2 Programa de Aumento del Aprovechamiento de Fuentes Renovables de Energa (SREP) Plan de Inversiones de Honduras
NDICE Plan de Inversiones de Honduras .....................................................................................................2 SIGLAS ................................................................................................................................................ 4 RESUMEN EJECUTIVO .......................................................................................................................... 5 CONTEXTO DEL PAS ........................................................................................................................... 7 Balance nacional de energa ................................................................................................................... 7 Contexto del sector elctrico ................................................................................................................... 8 CONTEXTO DE LAS ENERGAS RENOVABLES ..................................................................................... 15 Polticas y regulaciones del sector elctrico para las energas renovables ............................................ 15 Potencial de recursos renovables .......................................................................................................... 18 Generacin de electricidad en sistemas aislados ................................................................................... 21 Energa para coccin ............................................................................................................................. 23 DESCRIPCIN DEL PROGRAMA .......................................................................................................... 24 Componente de fortalecimiento del marco regulatorio e institucional ................................................. 24 Componente del programa para apoyo a proyectos de energas renovables en conexin con la red .... 26 Componente de energas renovables para energizacin rural sostenible .............................................. 30 RESUMEN DEL PLAN: CONTRIBUCIN AL PLAN DE PAS Y METAS REGIONALES ............................... 34 Contribucin al Plan de Pas ................................................................................................................. 34 Contribucin al cumplimiento de la Estrategia de Reduccin de la Pobreza (ERP) ............................. 34 Contribucin a la Estrategia Energtica Sustentable Centroamrica 2020 ........................................... 35 CAPACIDAD DE EJECUCIN ............................................................................................................... 37 The Public Credit Subsystem ................................................................................................................ 37 Unidad de Gestin Econmica y Financiera para el Cambio Climtico ............................................... 38 General Directorate of Public Investment ............................................................................................. 39 Project Management Unit (UAP).......................................................................................................... 39 EVALUACIN DE RIESGOS ................................................................................................................. 40 MONITOREO Y EVALUACIN ............................................................................................................. 41 PLAN E INSTRUMENTOS FINANCIEROS .............................................................................................. 46 Anexo 1: Capacidad de absorcin a nivel de pas ..........................................................................47 COMPORTAMIENTO DE LA ECONOMA .............................................................................................. 47 PERSPECTIVAS ECONMICAS 2011 ................................................................................................... 47 Sostenibilidad de la deuda .................................................................................................................... 48 Anexo 2. Consultas a actores involucrados ...................................................................................50 MISIN EXPLORATORIA .................................................................................................................... 50 ENTREVISTAS INDIVIDUALES CON LOS PRINCIPALES ACTORES ........................................................ 50 MISIN CONJUNTA ............................................................................................................................ 51 CONSULTAS PBLICAS ...................................................................................................................... 51 Anexo 3: Co-beneficios .................................................................................................................52 GRID-CONNECTED PROJECTS ............................................................................................................ 52 OFF-GRID PROJECTS .......................................................................................................................... 52 Anexo 4: Actividades existentes en el campo de la energa renovable .........................................53 Anexo 5: Resumen del Componente 1 - Fortalecimiento Marco Regulatorio, Institucional y de Polticas .................................................................................................................................54 3 DEFINICIN DEL PROBLEMA ............................................................................................................. 54 CONTRIBUCIN PREVISTA PARA INICIAR LA TRANSFORMACIN DEL SECTOR ................................. 54 PREPARACIN PARA LA IMPLEMENTACIN ...................................................................................... 55 LGICA PARA EL FINANCIAMIENTO DE SREP ................................................................................... 55 INDICADORES DE RESULTADOS ......................................................................................................... 56 PLAN DE FINANCIAMIENTO ............................................................................................................... 56
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SIGLAS AHPPER Asociacin Hondurea de Pequeos Productores de Energa Renovable BCIE Banco Centroamericano de Integracin Econmica BEN Balance Energtico Nacional BEP barril equivalente de petrleo BMD bancos multilaterales de desarrollo CAFTA Central American Free-Trade Agreement (Tratado de Libre Comercio de Estados Unidos con Centroamrica) CDC Centro de Despacho de Carga CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina CNBS Comisin Nacional de Bancos y Seguros CNE Comisin Nacional de Energa COHEP Consejo Hondureo de la Empresa Privada EAP Escuela Agrcola Panamericana, El Zamorano ENEE Empresa Nacional de Energa Elctrica ER energas renovables ERP Estrategia para la Reduccin de la Pobreza FHIA Fundacin Hondurea de Investigacin Agrcola FHIS Fondo Hondureo de Inversin Social FOSODE Fondo Social de Desarrollo Elctrico GdH Gobierno de Honduras GEF Global Environment Facility (Fondo para el Medio Ambiente Mundial) GEI gases de efecto invernadero GIZ Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit, GmbH, agencia alemana de cooperacin ICF Instituto de Conservacin Forestal INE Instituto Nacional de Estadsticas JICA Japan International Cooperation agency (Agencia de Cooperacin Internacional del Japn) LP licuado de petrleo (gas) OMS Organizacin Mundial de la Salud ONGs organizaciones no gubernamentales PIB producto interno bruto PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PPA power purchase agreement (contrato de compra de energa) PAPERC Programa para Apoyo a Proyectos de Energas Renovables en Conexin con la Red PLANES Plan Nacional de Electrificacin Social PV photovoltaic (fotovoltaico) PYMEs pequeas y medianas empresas SEFIN Secretara de Finanzas SEPLAN Secretara de Planeacin SEAL Secretara de Salud SIN Sistema Interconectado Nacional SERNA Secretara de Recursos Naturales y Ambiente SREP Program for Scaling-up Renewable Energy in Low-income Countries (Programa de Aumento del Aprovechamiento de Fuentes Renovables de Energa SWERA Solar and Wind Energy Resource Assessment (Evaluacin de los Recursos Energticos de Viento y Sol) TER tecnologas de energas renovables USD Dlares de Estados Unidos UE Unin Europea WTI West Texas Intermediate (precio de petrleo de referencia)
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RESUMEN EJECUTIVO 1. La Repblica de Honduras es el segundo pas de Centroamrica ms extenso territorialmente con 112,492 km y para mayo del ao 2010 su poblacin total ascenda a 8,041,654, con una tasa de crecimiento poblacional de 2.1% y un PIB/capita de USD1,900. La poblacin perteneciente a grupos indgenas y afrodescendientes representa el 12% del total. El sistema de gobierno es democrtico, con elecciones presidenciales cada cuatro aos. La poblacin econmicamente activa (PEA) representa el 42.1% del total nacional, de los cuales el 96.0% se encuentran ocupados, ubicados el 54.1% en el rea rural y el 45.9% en la urbana. 2. En relacin al cambio climtico, Honduras fue identificada en el ao 2004 por las Naciones Unidas entre los primeros veinte pases ms vulnerables en el mundo en trminos de vulnerabilidad a inundaciones y el ms vulnerable respecto a huracanes. Como muestra de la vulnerabilidad a que est sometido el pas, cada vez que se da el paso de tormentas tropicales y huracanes, suceden severas inundaciones y deslaves de tierra con consecuencia de prdidas de vidas humanas y de propiedades. 3. Para hacer frente tanto a los desafos globales del cambio climtico como al problema que representa la creciente dependencia de hidrocarburos importados, el pas ha definido como uno de sus objetivos enunciados en la Ley de Visin de Pas y Plan de Nacin, lograr alcanzar a una Honduras productiva, generadora de oportunidades y empleo que aprovecha de manera sostenible sus recursos y reduce la vulnerabilidad ambiental. 4. Bajo este contexto existe la voluntad del Gobierno de Honduras y de los distintos actores de la sociedad hondurea en aprovechar los beneficios del SREP para alcanzar sus metas de desarrollo energtico, ambiental, econmico, social y productivo. Este Plan de Inversiones ha sido formulado dentro del marco de las polticas del pas relacionadas al sector energtico y presenta soluciones para afrontar las diferentes barreras que impiden acelerar el aprovechamiento de las fuentes renovables de energa y que fueron identificadas por el Equipo Tcnico Nacional del SREP, as como por los diferentes actores consultados durante el proceso de socializacin. 5. Para hacer frente a estas barreras, el Plan de Inversiones incluye un conjunto diverso de actividades desde una perspectiva programtica: (i) una serie de actividades para contribuir a un marco normativo y regulatorio ms favorable para el desarrollo de las ER; (ii) un programa para apoyar el desarrollo de proyectos de ER en conexin con la red elctrica, que incluye a su vez un instrumento de financiamiento y un subprograma de transmisin para facilitar la conexin a la red de proyectos en regiones con recursos renovables favorables, y (iii) un programa de energizacin rural, que incluye actividades tanto de electrificacin rural, con un nfasis en actividades productivas, como de acceso a tecnologas apropiadas para la coccin. 6. As, mediante la puesta en marcha de diferentes actividades financiadas por el SREP, se impulsar el aprovechamiento de las fuentes renovables de energa de manera de disminuir las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI), con lo que se contribuir a enfrentar los desafos del cambio climtico en trminos de mitigacin y se lograrn varios beneficios para el desarrollo del pas, tales como la mejora de la seguridad energtica, la reduccin de la contaminacin atmosfrica local y la creacin de nuevas oportunidades econmicas para el desarrollo, en trminos de generacin de empleos en diferentes sectores productivos. De esta forma se promover la reduccin de la pobreza y el aumento de la calidad de vida de los hondureos, especialmente de los que habitan en el sector rural. 7. El Plan de Inversiones de Honduras procura dar fiel cumplimiento a los criterios de inversin del SREP, en trminos de: aumento de la capacidad instalada de fuentes de energa renovable; aumento del acceso a la energa a travs de fuentes de ER; fomento de bajos niveles de emisiones de carbono; 6 accesibilidad financiera y competitividad de las fuentes de ER; uso productivo de la energa; impacto en el desarrollo econmico, social y ambiental; viabilidad econmica y financiera; movilizacin de recursos adicionales; gnero; y, beneficios comunes de la ampliacin de las ER. 7
CONTEXTO DEL PAS Balance nacional de energa 8. Honduras es un pas que, a pesar de no ser productor de hidrocarburos, posee una matriz energtica con una alta dependencia de derivados del petrleo de origen importado. Esta dependencia de energticos, que son adems productores de emisiones de GEI, fue para el ao 2009 de un 41.6% del consumo total de energa, estimado en 28.35 millones de barriles equivalentes de petrleo (BEP) (ver Figura 1). De acuerdo al Balance Energtico Nacional 1 , el resto de los requerimientos energticos fue cubierto en casi un 43% 2
por la lea, 11% por electricidad y 4.6% por bagazo de caa. Figura 1. Balance Energtico de Honduras 2009
9. La alta dependencia de derivados del petrleo genera graves consecuencias en la economa hondurea, afectando la inversin en programas sociales del Gobierno en materia de educacin, salud y seguridad ciudadana principalmente. Para el ao 2001 las importaciones de hidrocarburos sobre exportaciones totales representaron el 15.73%, cuando el precio promedio del barril de petrleo WTI era de USD 25.29 por barril, pero esta relacin pas al 22% para el ao 2010, cuando el precio promedio del barril subi a USD 79.43 por barril. En tanto, la factura petrolera aument de USD 395.1 M en el ao 2001 a USD 1,486.8 M el ao 2010. Para el ao 2008 el gasto per capita de hidrocarburos (petrleo y derivados) fue de USD 252.0 y el gasto en hidrocarburos represent el 14% del PIB, siendo el ms alto para la regin centroamericana de acuerdo a cifras de la CEPAL. Adicionalmente a esto, cabe destacar que en el ao 2008, el mayor consumo de derivados de petrleo para la produccin de energa elctrica en la regin centroamericana se registr en Honduras, con un 31% del total de la regin, estimado en 17,878 barriles al da. En el siguiente cuadro 1 se presenta el resumen de la evolucin de los indicadores energticos del pas en el perodo 1980-2006.
1 Preparado por la Direccin de General de Energa, dependencia de la Secretara de Recursos Naturales (SERNA) 2 De los cuales la lea represent 87% y el carbn vegetal y otros residuos biomsicos el 13%. 8 Cuadro 1: Evolucin de los indicadores energticos en Honduras
1980 1985 1990 1995 2000 2004 2006 Consumo de energa por habitante (BEP/capita-ao) 3.58 3.36 3.43 3.28 3.20 3.33 3.34 Consumo final de combustibles derivados del petrleo (BEP/capita-ao) 0.88 0.83 1.08 1.13 1.24 1.54 1.32 Consumo de lea (BEP/capita-ao) 2.20 2.05 1.97 1.74 1.38 1.11 1.43 Consumo de electricidad por habitante (kWh/capita- ao) 237.8 289 395.7 497.3 644.2 784.8 844.5 Fuente: CEPAL, 2007 10. El hecho de que los precios del mercado mundial del petrleo tengan un alto componente especulativo, empujando normalmente hacia el alza la cotizacin del crudo, agrava ms la situacin de precios en el sector elctrico, lo que impacta a los sectores productivos, generando un aumento de precios en la canasta bsica que repercute negativamente en mayor medida en las clases ms vulnerables del pas. El Cuadro 2 muestra la significativa diferencia entre los precios de compra de generacin trmica y la generacin renovable en Honduras; adems del pliego tarifario por sectores de consumo. Cuadro 2. Costos de generacin elctrica y por sectores de consumo. Precio de compra de energa elctrica Costos de la electricidad por sectores de consumo TECNOLOGIA COSTO PROMEDIO USD/kWh TARIFA SECTOR COSTO UNITARIO USD/kWh Cargo Demanda Mxima (USD/kw) Trmico 27.28 A Residencial 16.35 N/A Hidroelctrico 7.65 B Comercial 19.61 N/A Biomasa 8.07 C Industrial Pequeo 12.36 5.86 Elico 12.43 D Altos Consumidores 11.57 7.72 E Gobierno 19.66 N/A F Municipal < 2500 18.03 N/A G Municipal > 2500 19.30 N/A H Zona de Inversin 9.62 6.43 I Interrumpibles 9.62 6.43 Fuente: ENEE 11. En este contexto, el Gobierno de Honduras busca reconvertir la matriz energtica hacia menores emisiones de carbono y hacia un uso sostenible de la lea. Contexto del sector elctrico Estructura, capacidad y generacin de electricidad 12. La Ley Marco del Subsector Elctrico aprobada en 1994 define una estructura institucional y una organizacin de la industria de la energa elctrica que contiene los elementos bsicos del modelo estndar usado prcticamente a nivel mundial para promover el desarrollo sostenible de un suministro de energa eficiente y adecuado para satisfacer la demanda esperada. El modelo introdujo la competencia en los segmentos de la industria donde ello era posible; la regulacin econmica de los segmentos que son monopolios naturales; la separacin de los papeles de formulacin de polticas, regulacin y provisin del servicio; y el suministro de servicios de electricidad por agentes privados. 13. La Ley Marco promueve la competencia en el mercado mayorista de energa mediante la separacin vertical de la generacin, la transmisin/despacho y la distribucin; la libertad de entrada a todas las 9 actividades del sector; el libre acceso a las redes de transmisin y de distribucin, y la libertad de los grandes consumidores de escoger a su proveedor de energa. Establece asimismo transacciones de energa en un mercado mayorista. Los segmentos monopolsticos -transmisin y distribucin- quedaron sujetos a una regulacin de precios basada en los costos econmicos. 14. La Ley Marco defini una estructura institucional y una organizacin del sub-sector elctrico con separacin de roles, en la cual la formulacin de polticas est a cargo de un Gabinete Energtico presidido por el Presidente de la Repblica, y con la Secretara de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA) como Secretario y Coordinador del Gabinete; la actividad de regulacin est a cargo de la Comisin Nacional de Energa (CNE); y deja a la Empresa Nacional de Energa Elctrica (ENEE) como una empresa verticalmente integrada, nico distribuidor servido por la red de transmisin, y en control de todas las instalaciones de generacin, ya fuera como propietario o a travs de los respectivos Contratos de Compra de Energa (PPAs). 15. A pesar de que la Ley estableci que las redes de distribucin deban privatizarse, diversos factores han impedido este cambio. La ENEE se convirti entonces en el comprador nico para todo el sistema, adems de ser responsable por la operacin del Sistema Interconectado Nacional (SIN) y del Centro de Despacho de Carga (CDC), conservando as su presencia dominante en el sector. En el caso de la electrificacin rural, la ENEE comparte esta funcin con municipalidades, inversionistas privados y otras instituciones. 16. Los procesos de licitacin y de compra directa mediante los cuales se hicieron las contrataciones de energa elctrica producida por inversionistas privados han dado preferencia a las plantas trmicas a base de combustibles fsiles, debido a que durante la dcada de los aos noventa y principios del presente siglo, los bajos precios predominantes del petrleo, sumados al menor costo y tiempo de instalacin, motivaron a los nuevos inversores privados a preferir la instalacin de plantas trmicas. 17. Si se analiza la evolucin de la generacin elctrica en Honduras durante el perodo de 1990 a 2010 (Cuadro 3), se puede observar cmo se pas de tener un parque generador totalmente a partir de fuentes renovables (casi 100% de generacin elctrica en 1990), a uno predominado por plantas trmicas (52% de generacin elctrica en 2010). Cuadro 3. Evolucin de la generacin elctrica neta en GWh Ao Total Hidro Diesel Gas Carbn Cogene- racin 1990 2 273.6 2 278.6 5.0 0.0 0.0 0.0 1995 2 797.6 1 675.9 882.3 239.4 0.0 0.0 2000 3 738.9 2 262.3 1 440.6 35.5 0.0 0.5 2005 5 624.8 1 718.2 3 76.3 27.1 0.0 115.1 2006 6 020.4 2 070.1 3 840.8 9.5 0.0 100.0 2007 6 333.6 2 213.5 4 006.5 4.2 0.0 109.4 2008 6 547.0 2 290.2 4 007.8 57.0 6.9 185.2 2009 6 591.8 2 796.7 3 486.3 55.9 44.4 208.6 2010 6 721.8 3 080.2 3 441.1 11.9 46.5 142.1 Fuente: Cepal 18. Los proyectos de generacin hdrica, incluyendo las grandes hidroelctricas que se tena contemplado desarrollar en el Plan Maestro de generacin de energa, prcticamente quedaron estancados desde la puesta en marcha a principios de la dcada de los ochenta de la represa Hidroelctrica Francisco Morazn (El Cajn). 19. Como se puede apreciar en el Cuadro 4, a partir del ao 2005 se muestra un pequeo incremento de la capacidad de energa renovable, producto de la incorporacin por el sector privado de un total de 23 10 plantas, de las cuales 13 son pequeas centrales hidroelctricas del tipo a filo de agua y 10 son plantas de aprovechamiento de residuos biomsicos, tanto de los ingenios azucareros mediante sistemas de cogeneracin basados en el bagazo de caa (7), como de las plantas procesadoras de aceite de palma africana mediante sistemas de captacin de metano (ver Cuadro 5). Estos proyectos fueron impulsados por los incentivos fiscales y econmicos dispuestos en una Ley de promocin de fuentes de energa renovable establecida en el ao de 1998, con el propsito de estimular la participacin privada en la generacin renovable y revertir la tendencia a favor de la generacin de energa trmica que exista en aquel entonces (vase ms adelante, p. 15). Cuadro 4. Evolucin de la capacidad instalada en MW Ao Total Hidro Diesel Gas Carbn Cogene- racin 1990 532.6 431.0 86.6 15.0 0.0 0.0 1995 755.9 434.2 205.7 116.0 0.0 0.0 2000 919.8 435.2 382.1 102.5 0.0 30.0 2005 1 526.8 479.1 915.4 72.5 0.0 59.8 2006 1 588.0 502.9 952.8 72.5 0.0 59.8 2007 1 572.8 519.7 912.8 72.5 0.0 67.8 2008 1 597.1 522.0 912.8 72.5 8.0 81.8 2009 1 610.4 526.4 912.0 72.5 8.0 91.5 2010 1 610.4 526.4 912.0 72.5 8.0 91.5 Fuente: Cepal Figura 2. Participacin de la potencia instalada segn fuente, ao 2010
Fuente: ENEE 11
Cuadro 5. Capacidad renovable instalada en Honduras por privados (en MW) Tecnologa Proyecto Capacidad
Hidroelctricas a filo de agua La Nieve 0.48 Zacapa 0.50 La Esperanza 12.76 Babilonia 4.00 Yojoa 0.63 Ro Blanco 5.00 Cececapa 2.86 Cuyamapa 12.2 Cuyamel 7.80 Cortecito 3.19 San Carlos 2.26 Coronado 4.00 La Gloria 5.80 Subtotal 61.48
Tecnologa Proyecto Capacidad
Biomasa de bagazo de caa AYSA 8.00 La Grecia 12.00 CAHSA 25.75 AZUNOSA 4.00 Tres Valles 7.80 Chumbagua 14.00 CELSUR 16.65 Subtotal 88.20
Biomasa de captacin de metano Lean 0.50 Ecopalsa 1.00 Aguan 0.50 Subtotal 2.00
GRAN TOTAL 151.68 Fuente: Basado en cifras oficiales 20. Para el ao 2007 estos proyectos privados de generacin de electricidad por fuentes renovables abastecieron el 1.81%, pero en el 2008 llegaron a representar el 7.19% del total de la generacin elctrica en el pas. 21. El crecimiento de la demanda de energa elctrica en la ltima dcada se ha mantenido entre un 6% y 8% anual, dejando de crecer en 2009 como resultado del impacto de la crisis financiera internacional sobre el crecimiento econmico y de la crisis poltica interna de ese ao. Para el perodo 2010 a 2011 la ENEE calcula que el crecimiento de la demanda tendr un incremento de 3.5% (ver figura 3). Figura 3. Evolucin de la Oferta y la Demanda (MW) (2000-2011)
Fuente: ENEE 22. A pesar de que los procesos de contratacin de energa han tenido dificultades, el modelo de comprador nico ha tenido xito en atraer inversin privada para expandir la capacidad de generacin, y en los ltimos aos el desarrollo de proyectos renovables ha sido impulsado con una nueva Ley de Incentivos a la energa renovable que se promulg en el ao 2007 (ver ms adelante). 23. Desde 1994, los inversionistas privados han invertido cerca de USD600 millones en alrededor de 800 MW en capacidad diesel de media velocidad y turbinas de gas. Adicionalmente, hasta el ao 2008 se 12 haban invertido unos USD210 millones en la instalacin de 151 MW en pequeas centrales hidroelctricas y de aprovechamiento de residuos biomsicos. El financiamiento privado se ha convertido as en la norma para la expansin de la capacidad de generacin. La figura 4 muestra la participacin (en porcentaje) del sector privado en el sector de generacin de energa elctrica en la actualidad. Figura 4. Generacin privada y estatal
Fuente: ENEE Cobertura elctrica en reas rurales 24. Como consecuencia de la crisis generada por el paso del Huracn Mitch en octubre del ao 1998, Honduras inici un proceso de reconstruccin y transformacin nacional, y con el apoyo de la comunidad internacional y la participacin de la sociedad civil el pas logr sentar las bases para una asociacin de largo plazo que contribuyera a la elaboracin y puesta en marcha de la Estrategia para la Reduccin de la Pobreza (ERP). La ERP defini para el sector elctrico una meta de 85% de cobertura elctrica 3 hacia el ao 2015. 25. Siendo que para el ao 1998 la cobertura elctrica apenas alcanzaba a la mitad de la poblacin hondurea, el incremento en 35 puntos porcentuales en un perodo de poco ms de 15 aos se avizoraba ambicioso, en funcin de la enorme cantidad de recursos a requerirse. El Fondo Social de Desarrollo Elctrico (FOSODE), creado por la Ley Marco del Sub-Sector Elctrico para el financiamiento de estudios y obras de electrificacin de inters social, es administrado por la ENEE y cuenta apenas con un presupuesto aprobado para el ao 2010 de veinticinco millones de Lempiras (poco ms de un milln de dlares). 26. En este contexto, la ENEE, en su afn por incrementar la cobertura elctrica, ha venido gestionando la cooperacin de gobiernos de pases amigos y de organismos nacionales e internacionales de cooperacin para el impulso a la electrificacin del pas, especialmente de las reas rurales. Gracias a la combinacin de recursos nacionales y externos, la inversin en proyectos de electrificacin social mediante la extensin de la red ha sido de USD463 millones en el perodo 1999-2010. De esta manera, a diciembre del ao 2010 la cobertura elctrica de la red alcanz un 81.27%, siendo el 99.94% en el rea urbana y de 63.36% en el rea rural.
3 El porcentaje de cobertura de energa elctrica, un indicador del grado de desarrollo elctrico del pas, se define como la relacin expresada entre el nmero de viviendas con acceso al servicio elctrico y el total de viviendas. 13 Cuadro 6. Evolucin de la cobertura elctrica Ao Poblacin (miles) Habitantes por vivienda Total viviendas (miles) Clientes residenciales (miles) ndice electrificacin (%) 1985 4 041 6.5 621.6 192.0 30.9 1990 4 758 6.5 732.0 286.1 39.1 1995 5 603 6.2 903.7 412.9 45.7 2000 6 363 5.9 1 069.4 588.9 55.1 2001 6 530 5.9 1 106.8 649.4 58.7 2002 6 695 5.9 1 140.5 678.3 59.5 2003 6 861 5.8 1 174.8 718.9 61.2 2004 7 028 5.8 1 207.6 752.7 62.3 2005 7 197 5.8 1 240.9 809.8 65.3 2006 7 367 5.8 1 279.0 869.9 68.0 2007 7 538 5.8 1 308.7 953.6 72.9 2008 7 707 5.8 1 338.0 1 030.4 77.0 2009 7 877 5.8 1 367.5 1 101.2 80.5 2010 8 041 5.8 1 386.5 1 126.8 81.27 Fuente: CEPAL 27. Siguiendo la misma estrategia de electrificacin del pasado, los planes de inversin diseados por la ENEE para alcanzar un 85% de cobertura elctrica al ao 2015 solamente incluyen proyectos de extensin de la red elctrica. De acuerdo a estos planes, para el perodo 2011-2015 se requiere una inversin de USD138.5 M con lo cual se conectaran a la red unas 168,000 viviendas, lo que representa un costo de conexin de USD825/vivienda, sin contar las inversiones adicionales requeridas para fortalecer los sistemas de distribucin y transmisin elctrica, adems de la capacidad adicional de generacin para atender el incremento de carga en el SIN. 28. Para el clculo de la cobertura elctrica, la ENEE solamente toma en consideracin las viviendas servidas por el SIN y por los sistemas aislados municipales o privados con mini-redes, pero no incluye los datos de viviendas servidas por tecnologas de energas renovables (TER, fotovolticos y micro hidroelctricos) o por generadores domsticos a gasolina o diesel (gensets). En una estimacin conservadora a grosso modo a partir de informacin provista por empresas comercializadoras y por programas de electrificacin mediante sistemas fotovoltaicos (PV), el nmero de viviendas servidas slo por sistemas PV alcanza en la actualidad unas 14,000 (ver cuadro 7), por lo que la cobertura elctrica total actual llegara a un 82%. Cuadro 7. Estimacin de sistemas PV instalados Implementador Fuente de Recursos Sistemas PV instalados Empresas comercializadoras de sistemas PV Beneficiarios por compra directa 7,000 Programa ProSol del Ministerio del Fondo Hondureo de Inversin Social (FHIS) Beneficiarios, Gobierno de Honduras, Banco Mundial, GEF 3,300 Programa EnDev-HO de la Cooperacin Alemana GIZ Gobierno de Holanda y beneficiarios 3,700 Total 14,000 Fuente: Propia sobre cifras recopiladas en consultas. 29. Del total de la poblacin de Honduras, se estima que un 10% de los hogares del sector rural no podrn ser servidos por la red por razones econmicas causadas por el alto grado de aislamiento y dispersin de viviendas, difcil acceso, y muy baja demanda de electricidad domiciliar. Esto representa un mercado de unas 80,000 viviendas que tendrn que ser atendidos por estas soluciones alternativas, es 14 decir, sistemas fotovoltaicos o hidroelctricos en pico, micro o mini escala, segn la oferta energtica renovable en cada sitio. 30. Debido a que el plan de inversiones de la ENEE no incluye la ejecucin de proyectos descentralizados de la red, se requiere de inversiones adicionales que permitan acelerar la cobertura de energa elctrica en las reas rurales aisladas, especialmente en territorios indgenas y afrodescendientes, y que al mismo tiempo contribuyan con el desarrollo econmico y la mejora en la calidad de vida de esos hondureos, gracias a mejores servicios educativos, de salud, de iluminacin y de comunicacin, aplicaciones productivas, etc.. 31. La Figura 5 muestra el mapa de cobertura elctrica para Honduras en el ao 2006, indicando que los departamentos de Gracias a Dios, Lempira, Intibuc, La Paz y Olancho presentan los menores ndices de cobertura elctrica. Estos departamentos son tambin los que tienen la mayor poblacin indgena. Figura 5. Mapa de cobertura elctrica en Honduras, 2006.
32. Para garantizar la sostenibilidad de los sistemas, es importante la articulacin entre los proyectos de electrificacin con estrategias multisectoriales que conlleven a una energizacin rural sostenible. Estas estrategias incluyen el manejo sostenible del medio ambiente y las oportunidades que ofrece el servicio energtico para impulsar usos productivos y la comunicacin mediante celulares e Internet para promover el acceso a mercados, principalmente. Energa para coccin 33. En Honduras la lea es una fuente energtica de suma importancia, especialmente para los hogares rurales. La cocina de lea o fogn est ligada al arraigo cultural que representa la preparacin de tortillas de maz y la coccin de frijoles 4 .
4 Estos dos son los alimentos bsicos de la dieta de los hondureos. 15 34. La importancia de la lea es tal que muchos hogares con acceso a la electricidad siguen usando la lea como principal fuente de energa para la coccin de alimentos. En las zonas urbanas y peri-urbanas, el 55% de las viviendas utilizan lea, de las cuales casi la mitad (21.3%) combina la lea con otros energticos. En tanto, en las zonas rurales la lea sigue predominando con cerca del 81.5% de los hogares, 59.2% como fuente primaria y un 21.8% de manera mixta, ya sea lea-electricidad o por lea- gas LP. El cuadro 8 muestra la distribucin del consumo de lea segn el rea. Cuadro 8: Combinacin de fuentes energticas para cocinar segn rea Fuente energtica Urbano Rural Total Lea 33.7% 59.2% 46.8% Lea + gas 8.9% 9.9% 9.4% Lea + electricidad 12.4% 11.8% 12.1% Lea + otra 0.0% 0.6% 0.3% No utiliza lea 45.0% 18.5% 31.4% Total 100.0% 100.0% 100.0% Fuente: Estudio sobre consumo de lea, Abril 2011, producido por la SERNA, EAP y CEPAL, con base a los resultados obtenidos en la Encuesta Nacional de consumo de lea en Honduras. 35. Segn el estudio sobre consumo de lea producido por la SERNA, EAP y CEPAL (abril de 2011), el consumo de lea per cpita es de 5.2 kilogramos por da, con pequeas variaciones entre las zonas rural y urbana o entre los hogares que utilizan lea como nico combustible y aqullos donde se combina la lea con otra fuente de combustible. El gasto por compra de lea para su uso en cocinas tradicionales ineficientes (entre 5 a 10% de eficiencia) tiene un impacto sobre la economa del hogar y principalmente de las mujeres que se dedican a la produccin de tortillas para venta. Este gasto por compra de lea en el rea urbana es de al menos dos dlares diarios. 36. La lea se utiliza adems en las micro, medianas y pequeas empresas (MIPYME) principalmente en actividades de extraccin de sal, produccin de ladrillos, panaderas, produccin de dulce de panela y beneficios de caf. 37. La utilizacin de lea en fogones abiertos tradicionales tiene efectos negativos en la salud de la poblacin, especialmente entre las mujeres y los nios. De acuerdo con la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), el uso de combustibles de biomasa en fogones abiertos provoca la muerte prematura de aproximadamente 1.6 millones de personas cada ao en todo el mundo, debido a la inhalacin de gases contaminantes 5 . A lo anterior hay que agregarle los problemas sociales colaterales que implica el manejo y acarreo de la lea, especialmente la vinculacin con el trabajo infantil. Finalmente, la demanda de lea por parte de los centros urbanos contribuye a la deforestacin. CONTEXTO DE LAS ENERGAS RENOVABLES Polticas y regulaciones del sector elctrico para las energas renovables 38. La Constitucin de Honduras declara de utilidad y necesidad pblica la explotacin tcnica y racional de los recursos naturales de la Nacin. Bajo este contexto, la Ley General del Ambiente propicia el marco adecuado para la explotacin de los recursos naturales de manera racional y sostenible. En tanto, la Ley Marco del Sub-Sector Elctrico establece el rgimen jurdico sujeto a las actividades del sector elctrico, promueve el aprovechamiento de los recursos naturales renovables para fines energticos y asegura la proteccin del ambiente en las actividades del sector.
5 La combustin incompleta del combustible lea genera gases nocivos a la salud como metano, holln y monxido de carbono. 16 39. Ante la disminucin en la participacin de las fuentes renovables en el mix de generacin de electricidad en los aos noventa, debida al sistema de licitacin por precios, y con el fin de evitar futuras crisis energticas, el Congreso Nacional de Honduras cre mediante el Decreto 267 del ao 1998 una serie de incentivos fiscales para promover la generacin de electricidad a partir de sistemas renovables de energa y de cogeneracin cuya capacidad no excediera los 50 MW: Durante la Construccin del Proyecto: Exoneracin del pago del 12% del impuesto sobre ventas, para todos aquellos equipos, materiales y servicios que sern utilizados en la instalacin de las plantas de generacin. Durante el perodo de estudio y construccin: Exoneracin del pago de todos los impuestos, tasas y derechos de importacin, para todos aquellos equipos, repuestos, partes y aditamentos relacionados con la instalacin de plantas de generacin de energa elctrica y que provengan de otros pases. Durante la operacin comercial: Exoneracin del pago del Impuesto Sobre la Renta, durante los primeros cinco aos contados a partir de la fecha de entrada en operacin comercial. 40. Adems de otorgar incentivos fiscales, el Decreto 267-98 estableca que las empresas generadoras tenan las siguientes opciones de venta de electricidad: Suscribir contratos de venta de electricidad de largo plazo (hasta 20 aos) con la ENEE sin necesidad de ir a licitacin pblica. Vender directamente a un gran consumidor 6 mediante pago de peaje. 41. Debido a que las tarifas por peaje no estaban bien definidas en los reglamentos de operacin del sistema elctrico, los generadores optaron por la opcin de suscribir contratos con la ENEE. De acuerdo a lo establecido en el Decreto 267-98, si la venta era a iniciativa de la empresa generadora, la ENEE pagaba un precio mximo igual al Costo Marginal de Corto Plazo (CMCP) vigente a la fecha de suscripcin de los contratos 7 . En aquellos proyectos cuya generacin no exceda de 50MW, el precio de compra tena un beneficio adicional del 10% sobre el costo marginal de corto plazo. Igual beneficio se otorgaba a aquellos proyectos de centrales hidroelctricas que tenan efectos directos en el control de inundaciones. 42. Desde la vigencia del Decreto 267-98, se experiment en Honduras un auge en la presentacin de solicitudes ante la SERNA para el estudio y posterior construccin de proyectos de energa renovable, especialmente proyectos hidroelctricos. Sin embargo, despus de poco ms de dos aos de la entrada en vigencia del Decreto, y habiendo desarrollado los estudios de factibilidad necesarios, los promotores de proyectos de energa renovable se encontraron con la dificultad de ponerse de acuerdo con la ENEE en los trminos de compra de electricidad. Es as como el Congreso Nacional, despus de hacer las consultas necesarias, sancion mediante el Decreto 9-2001 la Ley que garantizaba la compra total de electricidad a los proyectos acogidos al decreto 267-98. 43. Con el fin de lograr un desarrollo ms acelerado de las energas renovables, en el ao 2007 el Congreso Nacional emiti mediante el Decreto 70-2007, una nueva Ley de promocin a la generacin de energa elctrica con recursos renovables, la que introdujo las siguientes disposiciones: Reformas en los procesos de otorgamiento de permisos con el propsito de agilizar los estudios y construccin de nuevas centrales de energa renovable. Exoneracin del impuesto sobre renta, de la aportacin solidaria temporal, impuesto al activo neto, y todos aquellos impuestos conexos a la renta durante un plazo de 10 aos contados a partir del inicio de la operacin comercial de la planta, para los proyectos con capacidad instalada hasta de 50MW.
6 Los servidos a un voltaje mnimo de 34.5 kV y cuya demanda mxima sea de por lo menos 1,000 kW. 7 EL CMCP es calculado por la ENEE y dictaminado por la CNE, quien lo propone a SERNA para su aprobacin y publicacin en La Gaceta oficial y en un diario de circulacin nacional dentro de los primeros quince das de cada ao. 17 El otorgamiento de un sobreprecio del 10% sobre el precio base durante los primeros quince aos contados a partir del inicio de la operacin comercial de la planta, para los proyectos menores de 50 MW. Extensin en la duracin de los contratos de suministros de energa elctrica suscritos con la ENEE, los cuales sern de veinte aos mximo para las centrales renovables de capacidad instalada no mayor a 50MW, y de treinta aos mximo para aquellas mayores de 50MW o centrales hidroelctricas que tengan un efecto en el control de inundaciones. Estos plazos se podrn modificar por mutuo acuerdo entre las partes al plazo mximo del Contrato de Operacin suscrito con la SERNA (que puede ser hasta de cincuenta aos). Los proyectos que suscriban un contrato de suministro con la ENEE tienen el derecho a celebrar con la Procuradura General de la Repblica un Acuerdo de Apoyo para el Cumplimiento del Contrato (PPA) con el Estado de Honduras. Exoneracin durante el periodo de estudio y construccin del pago de aranceles y gravmenes de importacin, adems del impuesto de ventas de equipos, accesorios y repuestos. 44. Otro avance significativo se dio en el ao 2010, cuando por primera vez la ENEE llevo a cabo un proceso de licitacin pblica para la compra de energa elctrica proveniente de fuentes renovables de energa, mediante el cual se adjudicaron 48 proyectos con un total de 708 MW de energa renovable y una inversin estimada en alrededor de USD 2,500 millones. Ya en el ao 2008, la ENEE haba firmado un contrato para la instalacin de una planta de generacin elica de 100MW, que entrar en operacin a finales de este ao (2011). 45. Con todas estas iniciativas, sumadas a los proyectos hidroelctricos de gran escala promovidos actualmente por el Gobierno de Honduras (Ver cuadro 9), se espera revertir para el ao 2022 la estructura del sector elctrico hondureo (ver Figura 6) para llegar a una proporcin de 90% renovable y 10% fsil y as cumplir con lo establecido en la Ley de Visin de Pas y Plan de Nacin constituidos en Poltica de Estado mediante Decreto No. 286-2009 del Congreso Nacional. 46. Segn la Ley de Visin de Pas y Plan de Nacin, el pas tiene como uno de sus objetivos lograr alcanzar a una Honduras productiva, generadora de oportunidades y empleo que aprovecha de manera sostenible sus recursos y reduce la vulnerabilidad ambiental. La meta 3.3 de la Visin de Pas (2010 2038) espera elevar al 80 % la tasa de participacin de energa renovable en la matriz de generacin elctrica del pas. Cuadro 9. Proyectos hidroelctricos de gran escala promovidos por el GdH Proyectos Hdricos Capacidad (MW) Patuca I, II y III 524 Jicatuyo 173 Los Llanitos 98 El Tabln 20 Total esperado 815 18 Figura 6. Proyeccin de la Oferta y la Demanda elctrica (2011-2022)
Fuente: ENEE Potencial de recursos renovables 47. Debido a su clima tropical, en Honduras abunda la precipitacin pluvial, la biomasa, la radiacin solar y existen sitios con buenas posibilidades para la energa elica. Potencial hidroelctrico 48. En Honduras la fuente energtica autctona ms importante para generar electricidad es la hidrulica. De acuerdo con informacin de la ENEE, el potencial hidroelctrico bruto de Honduras es de 5,000 MW. La capacidad instalada actual es de 525.88 MW entre pequeas y grandes centrales hidroelctricas, de los cuales 464.4 MW estn distribuidos entre 7 centrales hidroelctricas propiedad de la ENEE (siendo la represa hidroelctrica Francisco Morazn de 300 MW la ms grande) y 61.48 MW estn distribuidos entre 13 centrales de propiedad privada. 49. Actualmente hay en construccin por parte del sector privado varias centrales hidroelctricas de pequea y gran escala, que suman 142.9 MW, y la ENEE por su parte ha iniciado recientemente la construccin de la central Patuca III de 104 MW, que tendr un costo de USD 350 millones. Del potencial hidroelctrico estimado, aproximadamente 300 MW est siendo estudiado por la empresa privada y 700 MW por el Gobierno a travs de la ENEE. Potencial elico y solar 50. La Secretara de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA) con el apoyo del proyecto de Evaluacin de los Recursos Energticos de Viento y Sol (SWERA 8 ), produjo hacia el ao 2004 mapas de los recursos elico y solar de alta resolucin, con el propsito de eliminar las barreras de informacin para promover la inversin en proyectos que tiendan a reducir las emisiones de gases contaminantes asociados al sector energa. Adicionalmente, el Proyecto SWERA produjo un sistema de informacin geogrfico, con el propsito de aumentar la capacidad en la toma de decisiones de los planificadores energticos. 51. De acuerdo a la evaluacin de SWERA, el potencial disponible para estudio sera de 3,680 MW para vientos de clase 4 o superior (ver cuadro 10 para ms informacin sobre sistema de categorizacin de vientos), y de unos 1,200 MW para vientos de clase 5 o superior. Esta cifra no incluye el potencial elico
8 El proyecto SWERA fue financiado por el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF) y administrado por el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente. 19 disponible en zonas no forestales o reas protegidas, pero s incluye algunas zonas con problemas de acceso a redes elctricas y caminos. Figura 7. Mapa de recursos elicos en reas no forestales.
Cuadro 10. Clasificacin de clase de vientos y potencial elico. Clase de Vientos Potencial del recurso Densidad de potencia de vientos a 50 m (W/m) Velocidad del viento a 50 m 1 Pobre 0-200 0-5.6 2 Marginal 200-300 5.6-6.4 3 Moderado 300-400 6.4-7.0 4 Bueno 400-500 7.0-7.5 5 Excelente 500-600 7.5-8.0 6 600-800 8.0-8.8 7 + de 800 + de 8.8 52. Del potencial identificado, 100 MW se encuentran instalados en la zona del Cerro de Hula, a 20 km al sur de la ciudad de Tegucigalpa, los cuales entrarn en operacin comercial a finales del ao 2011, y unos 56 MW estn bajo estudio a ser instalados en las zonas de San Marcos de Coln, Choluteca (8 MW), y en Yamaranguila, Intibuc (48 MW). 53. El potencial del recurso solar evaluado por SWERA se muestra en las figuras 8 y 9. En promedio, el potencial solar calculado es de unos 5.2 kWh/m da o 6 horas sol. Mediante una participacin activa del sector privado en Honduras desde 1993, los sistemas fotovoltaicos han sido suministrados tanto para servicio domiciliar, como para atender necesidades en el sector salud, educativo y productivo. En el sector domiciliar se estima que ms de 14,000 familias han sido atendidas por sistemas fotovoltaicos, mientras que para aplicaciones sociales y productivas, se han energizado desde sistemas de bombeo de agua para consumo humano, animal o para riego; hasta aplicaciones en telecomunicaciones, refrigeracin y centros de comunicaciones. Se estima que la capacidad total instalada en sistemas fotovoltaicos es de al menos 1,000 kW. 20 Figura 8. Concentracin solar anual @ 40 kms.
Figura 9. Promedio solar anual de PV @ 40 kms.
Potencial de biomasa 54. La biomasa representa otro recurso disponible en el pas para generacin de electricidad, especialmente mediante el aprovechamiento de los residuos generados por actividades de la agroindustria, incluyendo ingenios azucareros, plantas productoras de aceite de palma africana y aserraderos. El 21 potencial estimado en recursos de residuos de biomasa es de unos 300 MW, de acuerdo a un Informe de la Fundacin Bariloche encargado por la SERNA 55. En cuanto a la generacin de energa a partir de la quema del bagazo de caa en calderas, los siete ingenios azucareros existentes en el pas han realizado inversiones para que durante el perodo de zafra (de cuatro a siete meses) generen vapor y excedentes de electricidad para vender a la red. A fines de 2009, los ingenios azucareros tenan una capacidad instalada conjunta de 88.2 MW y produjeron un exceso de electricidad para venta a la red de un total de 156.1 GWh, representando un 2,4% del total generado en el pas. Las oportunidades de exportaciones asociadas al Tratado de Libre Comercio de Estados Unidos con Centroamrica (CAFTA, por sus siglas en ingls) y las buenas experiencias obtenidas por estos sistemas de cogeneracin estn propiciando inversiones adicionales en la industria azucarera en sistemas aun ms eficientes que permitan duplicar la capacidad instalada existente. 56. El otro energtico biomsico que es aprovechado actualmente es el metano generado en las lagunas de tratamiento por la produccin de aceite de palma africana. Ms all de la generacin de electricidad para autoconsumo de las plantas productoras de aceite, quizs el mayor beneficio de estos sistemas ha sido el ambiental debido a la mitigacin de emisiones de GEI a la atmsfera y la eliminacin de malos olores que afectaba a las comunidades vecinas a las plantas de tratamiento de aguas. Este tipo de sistemas de aprovechamiento de residuos biomsicos por captacin de metano puede replicarse en otras actividades agroindustriales o de manejo de residuos, como los beneficios de caf, las granjas porcinas, avcolas y ganaderas y los rellenos sanitarios para residuos slidos urbanos, sector en el cual se estudia la instalacin de unos 64 MW por parte de distintas municipalidades. Potencial geotrmico 57. A pesar de que el potencial de energa geotrmica es el de menor disponibilidad en Honduras, debido a que el pas no se encuentra dentro de la zona del cinturn de volcanes que traspasa el resto de los pases de Centro Amrica, de acuerdo a la Direccin General de Energa de la SERNA, el potencial de estos recursos es de unos 112.3 MW, de los cuales actualmente se realizan estudios por parte de inversionistas privados para la explotacin de unos 37 MW en los sitios de Platanares en la Unin, Copn (35 MW) y en San Ignacio, Francisco Morazn (2 MW). Generacin de electricidad en sistemas aislados 58. Debido a las condiciones montaosas y de precipitacin lluviosa del territorio hondureo, la instalacin de pico, micro o mini centrales hidroelctricas para servir sistemas aislados elctricos es una posibilidad, y ya incluso, existen experiencias en cuanto a la gestin, administracin, construccin e instalacin de este tipo de sistemas bajo una perspectiva de participacin comunitaria. El cuadro 6 muestra un resumen de proyectos hidroelctricos descentralizados instalados recientemente en Honduras. Cuadro 11. Proyectos de electrificacin rural con pico, micro y mini centrales hidroelctricas en Honduras Departamento Proyecto Potencia instalada (kW) Financiadores Hogares Beneficiados Atlntida El Recreo 12.5 EnDev-HO Coln El Satalito 7.5 EnDev-HO Atlntida La Muralla 7.5 EnDev-HO Yoro Chorroviento 10 EnDev-HO Yoro Guardaraya 15 EnDev-HO Lempira San Manuel Colohete 12 EnDev-HO Coln Quinito 10 EnDev-HO Atlntida Ni Duermes II 12 EnDev-HO 22 Coln Plan Grande 12 EnDev-HO Atlntida Las Quebradas 12 EnDev-HO Sub Total beneficiados por En-Dev 1,280 Francisco Morazn Los Lirios 0.7 Proyecto GAUREE (UE+ENEE) 22 Comayagua Yure 100 Proyecto GAUREE (UE+ENEE) PNUD-GEF 706 Coln Las Champas 80 Proyecto PIR (BM+GEF+FHIS) Proyecto GAUREE (UE+ENEE) PNUD-GEF 150 Lempira Ro Claro 100 Proyecto GAUREE (UE+ENEE) PNUD-GEF 1,037 Olancho Wampu 42 PNUD-GEF 450 Olancho Paulaya 82 PNUD-GEF 730 Olancho Ro Negro 43 PNUD-GEF 2,629 Total capacidad instalada kW 558.2 Total hogares beneficiados 7,004
59. La experiencia en electrificacin con centrales hidroelctricas es de larga data, ya que antes de formarse la ENEE en 1,957, importantes centros poblacionales eran servidos por pequeas centrales hidroelctricas que desafortunadamente, desaparecieron al ser cubiertas por la red del sistema interconectado nacional. Actualmente existe una capacidad de fabricacin local de pico y micro turbinas hidroelctricas 9 , adems de algunos sitios identificados para el desarrollo de proyectos hidroelctricos aislados de la red elctrica (ver cuadro 12). Cuadro 12. Sitios hidroelctricos potenciales para comunidades aisladas Nombre Localizacin Beneficiados potenciales (hogares) Costo aproximado (USD) Potencial estimado (kW) Quinito Depto. de Coln 73 50,000 11 Plan Grande Depto. de Coln 86 50,000 13 Mocorn La Moskitia, Gracias a Dios 300 1,500,000 300 Sico Depto. de Coln 365 1,500,000 300 60. En cuanto al sector solar, en el pas existen unas cinco empresas dedicadas al diseo, comercializacin e instalacin de sistemas solares. A estas empresas se les atribuye que esta tecnologa sea hoy en da, bien conocida y aceptada no solamente por la poblacin rural, sino que tambin por otros usuarios que van desde instituciones de Gobierno, cooperacin internacional, productores agrcolas y ONGs, hasta empresas de telecomunicaciones. 61. Los mtodos de venta de sistemas incluyen, la venta directa (la ms usual y vara segn la capacidad de pago del usuario), el alquiler con opcin a compra; y licitaciones de programas del Gobierno (como el Programa Prosol financiado por el Banco Mundial y el GEF); de donantes internacionales (como el Programa EnDev-HO financiado por el Gobierno de Holanda y la Agencia Alemana de Cooperacin GIZ); o de empresas privadas relacionadas al rubro de las telecomunicaciones. Adems de la poblacin sin opcin a ser servida por la red, el mercado para los sistemas de energa solar incluye los sectores comercial y agrcola, para usos en electrificacin, bombeo, calefaccin, secado y calentamiento. 62. De lo anterior, sumado a las valiosas experiencias obtenidas de los programas de electrificacin mediante energa solar emprendidos en los ltimos aos por el Gobierno y cooperantes internacionales, y a la disponibilidad de un mapa de potencial de energa solar que indica la existencia de un buen recurso,
9 Provista por la Fundacin Hondurea de Investigacin Agrcola (FHIA) 23 se concluye que el pas est listo para acelerar el aprovechamiento a escala mayor de la energa solar como una alternativa para contribuir en el desarrollo local y en la reduccin de la pobreza de las 80,000 familias que no podrn ser cubiertas por la extensin de la red elctrica nacional. 63. Aunque no existen experiencias de electrificacin rural aislada con sistemas elicos en el pas, los mapas de SWERA y estudios preliminares realizados, indican que en los sistemas aislados de las Islas de la Baha (Roatn y Utila) y de Puerto Lempira en Gracias a Dios, hay un potencial recurso elico que pueda posibilitar la instalacin de aerogeneradores que funcionen como sistemas hbridos en conjunto con las plantas a diesel. Debido a que en estos sistemas el servicio elctrico es altamente costoso ya que dependen completamente de la generacin trmica, la generacin renovable a partir del viento contribuira a sustituir el consumo de combustible, reduciendo as el costo de la factura elctrica y las emisiones de carbono a la atmsfera. Energa para coccin 64. Como se ha mencionado ms arriba, la matriz energtica del pas presenta un alto consumo de la lea, la cual se realiza en mayor medida en cocinas ineficientes. Debido a aspectos culturales y de autonoma energtica, una transicin a sistemas de coccin con gas LP o electricidad no es viable en la mayora de los casos. Por ello, la experiencia de los principales actores institucionales y de la cooperacin internacional muestra que el problema no radica en el uso de la lea, sino en lo inadecuado de la tecnologa tradicional. La diseminacin de fogones mejorados es entonces la mejor opcin, ya que usan una fuente energtica local y estn construidos con materiales y mano de obra local. Este tema ha sido tan relevante que universidades y organizaciones extranjeras han contribuido, en conjunto con ONGs y Universidades locales, en el desarrollo tecnolgico de los fogones con el propsito de avanzar en mejoras de la eficiencia energtica y en proponer diversos modelos que se ajusten a las necesidades de los usuarios. 65. Durante los aos ltimos aos, instituciones gubernamentales y privadas, organismos de cooperacin internacional y diferentes ONGs han patrocinado programas que intentan crear conciencia en las familias sobre los daos a la salud y el medio ambiente que genera el uso del fogn tradicional, promoviendo la instalacin y uso de fogones o estufas mejoradas, que son entre 40% y 50% ms eficientes que las estufas tradicionales 10 , y que por lo tanto disminuyen tanto el consumo de lea como los daos a la salud de las personas. Aunque ha sido muy bien recibida por los usuarios, la introduccin de la estufa mejorada en Honduras ha sido limitada: su participacin actual es de apenas 9.9 % en el rea rural y de un 2.9% en el rea urbana, y existen todava aproximadamente 800,000 fogones tradicionales en el pas 11 . En el cuadro 13 se presenta la distribucin de las estufas segn el rea.
10 Segn investigaciones realizadas por El Centro de Certificacin de Estufas Mejoradas establecido en la Universidad de Zamorano (EAP). 11 Segn cifras obtenidas del estudio de consumo de lea en Honduras producido por SERNA, EAP y CEPAL. 24 Cuadro 13: Tipo de estufa en uso segn rea (%) Tipo de estufa Urbano Rural Total Fuente lea Fogn suelo 0.6 1.9 1.3 Fogn tradicional 39.8 63.6 52.0 Fogn mejorado Justa tradicional 2.3 6.9 4.6 Fogn mejorado Justa 2x3 0.6 3.0 1.8 Otros fogones mejorados (Lorena) 1.4 1.4 1.4 Fuente no lea Estufa de gas 23.6 12.4 17.9 Estufa elctrica 28.5 10.5 19.3 Otra 3.2 0.3 1.7 Total 100.0 100.0 100.0 Fuente: Estudio sobre consumo de lea, Abril 2011. Producido por la SERNA, EAP y CEPAL 66. Con la diseminacin de fogones mejorados se busca la prevencin de enfermedades respiratorias y cardiopulmonares al eliminar la contaminacin del aire por gases nocivos dentro de las viviendas. Asimismo, se contribuye a reducir la deforestacin y la desertificacin, con lo cual se mejora el suministro de agua y se reduce la vulnerabilidad a los riesgos de desastres. 67. Los programas de fogones mejorados han estado acompaados por un inters por parte de los actores vinculados con los sectores de energa y de recursos naturales para iniciar la formulacin de polticas y proyectos de uso racional, eficiente y sostenible de la lea. DESCRIPCIN DEL PROGRAMA Componente de fortalecimiento del marco regulatorio e institucional Barreras y descripcin del problema 68. En el sector energtico existen necesidades de fortalecimiento del marco de polticas, de regulacin e institucional, que actualmente limitan el desarrollo de la generacin con energas renovables, al inhibir la inversin en el sector. Esto a su vez restringe el avance hacia una matriz energtica diversificada (de mayor seguridad energtica) y baja en emisiones de carbono. 69. Al respecto, se identifican dos tipos de barreras, a nivel de marco institucional y gobernabilidad del sector, y de la disponibilidad de polticas, regulaciones e incentivos adecuados para la energa renovable: Polticas, reglamentacin e incentivos para energas renovables 70. En esta rea, la principal necesidad reside en la inexistencia de una poltica energtica de largo plazo, a pesar de definiciones estratgicas ya establecidas en otros documentos, tales como la meta de tener un mix 80/20 (renovables/fsil) para el ao 2034, y de acercar la brecha de electrificacin rural a un 85% para el ao 2,015. Adems, se encuentra que las acciones en el rea energtica no estn formalmente articuladas con un plan de mitigacin de cambio climtico y/o una estrategia de desarrollo de bajo carbono. 71. Al mismo tiempo, no se ha reglamentado y suplementado (a travs de normas y especificaciones) la legislacin de promocin de energa renovable para adecuarla a las particularidades de las diferentes tecnologas. En este sentido, se consideran las normativas existentes relativamente adecuadas para promocin hidroelctrica pero no de las otras tecnologas. Entre otras cosas, faltan por ejemplo disear contratos tipo bsico para cada una de ellas, as como estndares de diseo y operacin. Se identifica adems como otra barrera la falta de guas tcnicas para informar a los desarrolladores sobre trminos de referencia para obtener permisos de construccin, operacin y suministro, entre otros. 25 72. Una barrera adicional radica en el hecho de que en la modalidad de determinacin de costo marginal, tarifas y sistemas de incentivos no se reflejen todos los beneficios que la generacin renovable ofrecen al sistema elctrico del pas (por ejemplo, al estabilizar el voltaje y disminuir perdidas de transmisin, cuando la generacin renovable se localiza en zonas lejanas/punta de red). Marco institucional y gobernanza 73. Uno de los aspectos que necesita atencin en esta rea es el mecanismo de determinacin de las tarifas elctricas para compensacin de energas renovables. En la prctica es ENEE y no la agencia reguladora, CNE- quien tiene un rol ms determinante en esta funcin. Existe en esta situacin un conflicto de inters, pues ENEE posee generacin propia y su rol en la determinacin de tarifas que no slo aplican a su generacin sino tambin a sus competidores- tiene el potencial de perjudicar y as quitar incentivos- a otros generadores de energa renovable. 74. Estos problemas de definicin de competencias se identifican tambin en la estructura interna de algunas entidades, hacindose tambin necesaria una mejor definicin intra-institucional de roles. 75. Al mismo tiempo, existen necesidades de fortalecimiento de capacidad institucional, tanto en trminos de disponibilidad de personal (SERNA, CNE, entro otros) como de capacitacin. Descripcin del programa 76. Los fondos de SREP apoyarn el desarrollo e implementacin de polticas, leyes, reglamentos, normativas, estndares y sistemas de incentivos tendientes a mejorar la integracin de las energas renovables en el sector energtico, a travs de la reduccin de riesgos, costos de transaccin y el fomento de la inversin en energa renovable. 77. Los fondos apoyaran la realizacin de reuniones y talleres tcnicos y de construccin de consenso, estudios, guas tcnicas, capacitaciones, desarrollo de materiales, entre otros instrumentos, con el fin de alcanzar los siguientes objetivos y productos: Poltica energtica de largo plazo y estrategia de desarrollo de bajo carbono Leyes de promocin adecuadamente reglamentadas Normas y especificaciones adecuadas a las distintas tecnologas renovables Modelo de incentivos (incluyendo tarifarios) adecuado para el desarrollo efectivo de cada tecnologa renovable a promocionar, y que refleje sus beneficios Estndares para tecnologas de energa renovable Guas para obtencin de permiso de construccin, operacin y suministro Competencias intra- e inter-agenciales definidas y debidamente observadas Desarrollo de capacidades de agencias gubernamentales y no gubernamentales para permitir futura expansin de actividades de mitigacin, incluyendo energa renovable. 78. Como ejemplo de intervenciones que SREP apoyar, se estudiar el modelo actual de gobernanza del sector elctrico, las funciones y capacidad de cada agencia y posibilidades de optimizacin organizacional y operativa. Asimismo, se estudiara el sistema actual de determinacin de tarifas y sus posibilidades de optimizacin, para un uso ms efectivo de incentivos tarifarios y no-tarifarios para promover el desarrollo del sector energtico (y en particular de la generacin renovable) en la direccin indicada por la poltica energtica de largo plazo (a ser desarrollada tambin). Impactos de desarrollo y cmo el programa resuelve el problema 79. Las intervenciones propuestas abordarn cada uno de los problemas identificados: 26 La poltica energtica de largo plazo dar mayor previsibilidad a la evolucin del sector, ayudando a alinear planes de trabajo y dando mayor capacidad de planificacin de inversiones en energa renovable. El fortalecimiento de la capacidad institucional de agencias de gobierno mejorar la capacidad de formulacin de polticas, planificacin, regulacin y supervisin del sector y su articulacin con una estrategia de desarrollo de bajo carbono. Asimismo, la mejor definicin de competencias contribuir a un funcionamiento ms eficiente del sector, mejorando adems la certidumbre regulatoria y evitando conflictos de inters (con su efecto positivo sobre la inversin). La adecuada reglamentacin de las leyes de promocin, as como el desarrollo de normas y especificaciones apropiadas para cada tecnologa de energa renovable permitir disponer de los incentivos adecuados para el desarrollo efectivo de cada tecnologa. Un modelo de tarifas y otros incentivos adecuado asegurar la viabilidad financiera de proyectos cuyos beneficios econmicos (incluidos los sociales y medioambientales) ameriten su priorizacin. 80. El desarrollo y adopcin de estndares para tecnologas de energa renovable generar mayor confianza tcnica en los proyectos de energas renovables, disminuyendo la percepcin de riesgo tecnolgico que en ocasiones dificulta el acceso a financiamiento. Asimismo, dar mayor confiabilidad al sistema, reduciendo la incidencia de problemas de suministro. Componente del programa para apoyo a proyectos de energas renovables en conexin con la red Barreras, descripcin del problema 81. A pesar de la existencia de un portafolio de proyectos de ER en Honduras que estn en la etapa de bsqueda de financiamiento, varias barreras interrelacionadas en el mercado joven de ER de Honduras que incluyen riesgo y altos costos de evaluacin; falta de capacitacin; barreras financieras, barreras de infraestructura y barreras regulatorias, impiden que los proyectos comiencen su etapa de construccin. De esta forma, el problema puede describirse de la siguiente manera: 82. Las debilidades en la capacidad de gestin financiera de algunos de los nuevos desarrolladores que se les adjudicaron PPAs de la licitacin de energa renovable , sus limitaciones de capital de riesgo para acceder a prstamos, sumado al desconocimiento de las instituciones financieras locales para analizar proyectos de energa renovable, afectan la movilizacin de recursos para las inversiones en ER. Adems, en algunos casos la infraestructura de acceso al potencial de ER es limitado, deficiente o inexistente. Barreras de riesgo y capacidad 83. Riesgo y altos costos de evaluacin. Debido a la inmadurez relativa de las Tecnologas de Energa Renovable (TER), los bancos Hondureos tienen dificultades en valorar el riesgo asociado con las inversiones en ellas. Por ende, el coste de financiamiento es ms alto para estas tecnologas. La informacin requerida por los bancos para evaluar inversiones de ER puede ser mayor a lo requerido para otras energas convencionales. 84. Tambin, el mercado inmaduro de ER en Honduras tiene muchos nuevos desarrolladores previamente desconocidos para los bancos. Los acreedores pueden imponer costos adicionales sobre estos desarrolladores menos capitalizados, con trayectorias limitadas, y que no presentan propuestas tradicionales que sean aptas para calificar para un prstamo tradicional (de finanzas corporativas, basado en la corporacin y no el proyecto mismo). Siendo una industria nueva, no hay consenso de parte de los bancos sobre los requisitos de informacin, ni los estndares de financiamiento. Entonces es difcil para los desarrolladores preparar propuestas adecuadas. 27 85. El problema de costos de riesgo e informacin esta exacerbado por la pequea escala de muchos proyectos, lo que resulta en que los costos fijos de evaluacin son relativamente ms altos para ER y los rendimientos brutos tal vez ms bajos. Como tal, para los acreedores no vale la pena evaluarlos, a pesar de sus posibles buenos aspectos financieros. 86. Capacitacin de los promotores: Muchos de los promotores en el mercado son nuevos y les falta preparacin, experiencia, y pericia tcnica. Esta falta de capacidad se convierte en un barrera tcnica los promotores no preparan los estudios de factibilidad e ingeniera que requieren los bancos. Desde la perspectiva de los bancos, las propuestas que los promotores les entregan no satisfacen sus expectativas tcnicas ni profesionales. 87. Capacitacin de los bancos: Los bancos Hondureos carecen de capacidad para evaluar los proyectos para financiamiento por modalidad de project finance. Generalmente solo proveen financiacin corporativa (basado en colateral) y no en project finance (basado en los aspectos y flujos de fondos del proyecto). Bajo sus criterios, los nuevos y pequeos proyectos de ER no califican para crdito. Barreras financieras 88. En este apartado se destacan tres tipos de barreras. Primero hay una falta de capital invertido. La falta de capital invertido en el sector resulta de la baja preparacin de los proyectos, y el alto riesgo percibido debido a que el sector es relativamente nuevo en Honduras. Falta de crdito para atraer crdito se debe contar con capital sin bastante capital el riesgo del proyecto es demasiado alto. Falta de inversin en los proyectos y falta de recursos de los promotores, junto con a veces falta de capacidad lleva a una falta de preparacin tcnica de los proyectos. Barreras de infraestructura 89. Los proyectos propuestos de ER estn ubicados lejos de la red y hace falta de infraestructura de transmisin para conectarlos debido a las limitaciones de inversin pblica (la transmisin es propiedad y a cargo del Estado). La construccin de las lneas de transmisin es un costo financiero que caera entonces en manos del promotor, o en manos de ENEE, pero en realidad el costo de conexin muchas veces cae en el promotor porque es quien tiene inters en desarrollar el proyecto, lo que encarece el costo del proyecto. Barreras de poltica 90. Los proyectos de ER tambin enfrentan la falta de polticas lo que resulta en bajas inversiones en el sector. Descripcin del programa 91. El programa para apoyo a proyectos de energas renovables en conexin con la red (PAPERC) pretende disminuir las barreras interrelacionadas de riesgo, de capacidad, financieras, y de infraestructura. Apoyo a un primer portafolio piloto de proyectos bajara el riesgo a travs de la demostracin y capacitacin provista a los participantes en el mercado desarrolladores, instituciones financieras y comunidades para generar una transformacin cataltica en el sector. En el futuro el aprendizaje y efecto de demostracin har que el mercado Hondureo sea capaz de preparar y financiar proyectos con menos apoyo del sector pblico. Sin embargo, siendo los fondos de SREP limitados habr que ser muy eficiente, por lo que se enfocar en la seleccin y apoyo de un grupo de proyectos que recibiran asistencia tcnica, capital y deuda. 92. Un aspecto fundamental del SREP ser su capacidad de destrabar el financiamiento, tanto de los BMD como de las fuentes del sector privado, para las inversiones dedicadas a TER. Con los fondos SREP se procurar catalizar y maximizar el monto del financiamiento de los BMD y de otros asociados, as como el financiamiento comercial disponible para las inversiones. Esto incluye el apoyo en la preparacin de proyectos para garantizar que las inversiones del SREP se basen en un anlisis slido que vincule a los 28 proyectos con bajos niveles de emisiones a las estrategias de crecimiento econmico y alivio de la pobreza. Adems se ayudar a disminuir los costos de inversin en infraestructura elctrica para acceder a los potenciales de energa renovable, buscando a la vez generar beneficios tanto pblicos como privados. El programa incluir los siguientes sub-componentes que utilizaran fondos del SREP. Sub-componente de infraestructura de acceso 93. Este componente apoyar el financiamiento de la extensin del sistema de transmisin y distribucin para conectar los proyectos de ER financiados por SREP y la banca multilateral. La contribucin de una donacin del SREP ayudar en el apalancamiento de prstamos a la ENEE para infraestructura elctrica necesaria para la interconexin de proyectos potenciales identificados. Sub-componente de asistencia tcnica 94. Para cerrar la brecha entre los proyectos y su financiacin, habr que capacitar a los participantes en el mercado y tambin proveer asistencia tcnica para la preparacin de un primer portafolio piloto de proyectos. Como primer paso, se busca generar claridad sobre las oportunidades de inversin en el mercado. Para esto, se har un estudio sobre el potencial de bancabilidad de los proyectos candidatos usando estndares homogneos. El estudio tambin revelara que tipo de apoyo necesitara cada proyecto para llegar a ser bancable. El estudio ser entregado a los bancos y a un fondo de apoyo patrimonial, entonces habra que usar los requisitos de financiacin de cada uno para el anlisis ejecutado dentro del estudio. 95. Para los bancos locales participantes habr cursos de capacitacin sobre project finance y posiblemente para la evaluacin de su portafolio, y apoyo durante el proceso de seleccin de proyectos e inversin. Para desarrolladores de proyectos habr capacitacin sobre preparacin de planes de negocio y aspectos profesionales, financieros y tcnicos de los proyectos. 96. Otro tipo de apoyo consistir en la asistencia financiera para la terminacin de estudios de factibilidad e ingeniera necesaria (diseos finales), para cumplir con las exigencias de los bancos y fondos de inversin en lo que se refiere a la mxima preparacin posible de los proyectos. 97. Tambin se proveer asistencia tcnica destinada a bajar el riesgo de inequidad social, de desinformacin sobre las TER y para mejorar el acceso de la gente pobre a los beneficios de los proyectos de ER, mediante capacitaciones para las comunidades incluyendo un enfoque especfico de gnero. Fondo de apoyo patrimonial para proyectos de ER 98. Se formara un fondo financiado por el SREP y la Banca Multilateral (con la posibilidad de que participen otras fuentes incluyendo institutos de previsin, inversionistas privados y/o la banca comercial) que de apoyo financiero a los proyectos temporalmente para contribuir a la bancabilidad de los mismos. Tendra como meta la de proveer inversiones de capital, dado que esto bajara el riesgo de los proyectos a la mxima medida, pero el fondo debe tener la flexibilidad para responder a las oportunidades y riesgos en el mercado, y proveer varios tipos de apoyo como cuasicapital, deuda, etc. Tambin se sugiere la flexibilidad de inversin en varios tipos de ER, y la posibilidad de invertir en sistemas no-conectados a la red de la ENEE. 99. El fondo sera manejado por un administrador profesional con mucha experiencia en el mercado y la estructura de funcionamiento y los actores seran definidos durante una fase de estudio de factibilidad. Provisin de deuda 100. Tanto el fondo de apoyo patrimonial, como la asistencia tcnica en la preparacin de los proyectos hara posible una disminucin del riesgo asociado con los proyectos de ER, y por tanto se activara la demanda para la provisin de crdito a los proyectos con fondos de la banca multilateral y de la banca comercial nacional. Se propone un tipo de acuerdo dentro del programa, por la cual un pipeline de 29 proyectos pasara directamente del fondo de capital a ser revisado por los bancos locales participantes. Se puede anticipar que prstamos directos de los BMD tambin podran complementar los prstamos desde el mercado financiero Hondureo. Este tipo de diversificacin de riesgo seria deseable desde el punto de vista financiero. El apoyo de los BMD tambin tomara forma de prstamos y/o garantas para la banca local, segn sea el caso, facilitando el suministro de crdito a los proyectos a trminos ms adecuados. Instrumentos financieros de cobertura de riesgo 101. Este componente incluye instrumentos de garanta, como garantas parciales de riesgo emitidos por las entidades multilaterales, e instrumentos existentes como el fondo de garanta parcial ARECA, que es un producto de cooperacin entre el GEF-PNUD y el BCIE. Estos instrumentos tienen por objeto ayudar a la movilizacin de recursos para financiacin de los proyectos mediante la cobertura de ciertos riesgos, incluyendo riesgos comerciales. Sub-componente de pre-inversin-capital 102. Este ser financiado en su totalidad por los desarrolladores de los proyectos, y se lo nota aqu para subrayar su participacin, y la necesidad que ellos sigan asumiendo riesgo. Incluye estudios tcnicos, prefactibilidad, planes de negocios, estudios ambientales, licencias, permisos gubernamentales, compra de terrenos u otras facilidades, y contraparte de capital, entre otros. Impactos de desarrollo y cmo el programa resuelve el problema 103. Este programa usara varios componentes coordinados para bajar los costos y riesgos asociados con nuevos proyectos de energa renovable, posibilitando su financiacin y ejecucin. El enfoque en capacitacin maximizara la transferencia de mejores prcticas y maximizara el efecto transformador y cataltico del programa. El programa resuelve las barreras mencionadas arriba en tal manera: Cuadro 14. Barreras en el Mercado de ER y soluciones propuestas en PAPERC Componente Financieros Know-how y Recursos Humanos Infraestructura Infraestructura de acceso Elimina o reduce el costo de costo de conexin para el desarrollador; Apoya las necesidades financieras de ENEE para instalar infraestructura elctrica. Resuelve problema de conexin a la red Asistencia Tcnica Reduce el riesgo para los bancos. Provee conocimientos a los bancos y entes financieros para el apoyo a proyectos de energas renovables Provee realimentacin a los promotores para mejorar los proyectos, y entrenamiento a promotores para mejorar conocimientos respecto al desarrollo y preparacin de proyectos Gua a los promotores para mejorar la tecnologa de los proyectos Fondo de apoyo patrimonial Provee capital, lo que baja el riesgo del proyecto y permite la provisin de deuda
Deuda Facilitar la provisin de deuda. Completa los requisitos financieros para avanzar en la instalacin de los proyectos
Instrumentos de cobertura de riesgo Sirve para movilizar recursos de crdito y provee garantas para cubrir riesgos financieros y polticos.
Capital de pre- inversin Los proyectos deben empezar con capital, estudios y preparacin del desarrollador
104. Se anticipa que este programa resultara en varios beneficios de desarrollo: 30 a) A nivel nacional y de competitividad, mas alta eficiencia en la economa y menos gastos fiscales a nivel nacional por dependencia del petrleo (mejoras en el balance de pago), y seguridad energtica. Mejorara en clima de inversin, y generar ms competitividad en el sector de: (1) productores de energa renovable y el sector empresarial en general, y (2) el sector bancario, fortaleciendo su capacidad de proveer project finance. En especfico, apoyara el desarrollo econmico de PYMEs de energa, y las microempresas que tambin apoyan esa industria. b) Mejorara infraestructura energtica y como tal las bases para el desarrollo del pas. c) En trminos de desarrollo rural, generara empleo en zonas rurales, apoyo a la base de la pirmide, y en especial facilitara el acceso de mujeres a empleo y como tal a los beneficios de energa limpia. Los nuevos ingresos proveeran recursos para inversin en aspectos crticos para comunidades remotas, y mejoras en su calidad de vida y salud. Tambin mejorara el acceso a energa para zonas remotas. d) Hay tambin beneficios medioambientales. Como los proyectos hdricos incluyen por lo general un plan de manejo de cuencas formulados a iniciativa de los propios desarrolladores, resultaran en cobeneficios medioambientales, por ejemplo en la disminucin de la tasa de deforestacin, incremento de forestacin, incremento de fuentes de agua para usos humanos, y proteccin de biodiversidad. Tambin la disminucin de emisiones resultante del programa representara un beneficio global. Componente de energas renovables para energizacin rural sostenible Barreras, descripcin del problema 105. El reducido acceso a servicios energticos sostenibles en el medio rural, especialmente en comunidades indgenas y afrodescendientes, afecta la calidad de vida de las personas y dificulta un desarrollo socio-econmico en armona con el ambiente. Por otro lado, la alta utilizacin ineficiente e insostenible de la lea para el abastecimiento de los usos energticos bsicos afecta principalmente la salud y economa de las mujeres, adems que compromete la sostenibilidad de los recursos forestales. 106. El Plan Nacional de Electrificacin Social (PLANES) ejecutado por el Fondo Social de Desarrollo Elctrico (FOSODE) de la ENEE, fue diseado y estructurado usando datos exhaustivos de las reas rurales de Honduras, donde los patrones de consumo del cliente y las necesidades de servicio fueron identificadas. Si bien el modelo de extensin de la red aplicado por FOSODE conforme a PLANES es efectivo en extender la cobertura por medios convencionales, ha tenido un pobre desempeo en la aplicacin de opciones descentralizadas a travs de sistemas fotovoltaicos (PV) o estaciones hidroelctricas micro/pequeas, que pueden ser ms eficientes y rentables porque no dependen del consumo de combustible fsil. 107. Aunque existe una manifiesta voluntad poltica del GdH de avanzar en el desarrollo de programas que atiendan las necesidades de energa del sector rural, an se identifican las siguientes barreras a vencer: Barreras institucionales 108. La existencia de un dbil marco institucional para el sector de energa rural, afecta la calidad y eficiencia de los esfuerzos en electrificacin rural y en masificar el uso eficiente de lea. El principal problema en este campo es que Honduras no cuenta con una poltica integrada de energa rural. 109. Para el sub-sector elctrico lo anterior es evidente por el hecho de que, en tanto que FOSODE tiene recursos para implementar proyectos de extensin de red seleccionados por la metodologa PLANES, otras instituciones como la Secretara de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA), el Instituto de Conservacin Forestal (ICF) y el Fondo Hondureo de Inversin Social (FHIS), que utilizan financiamiento de la cooperacin internacional, paralelamente y de manera a veces descoordinada, estn 31 promoviendo algunos proyectos de energa renovable aunque no tienen un mandato sobre electrificacin. El hecho de que varias entidades estn promoviendo programas de electrificacin debilita el marco institucional y los incentivos para atraer a otros participantes, como inversionistas privados, comunidades, y organizaciones no gubernamentales. 110. En otros casos, la gestin poltico-partidaria afecta la ampliacin de la cobertura al hacerse fuera de criterios econmicos, prioridades nacionales y planes de atencin nacionales. Barreras tcnicas 111. Aunque existen experiencias en el desarrollo de programas y proyectos de electrificacin para comunidades aisladas con fuentes renovables, un modelo sostenible especfico o detallado de cmo llevar a cabo la electrificacin de manera masiva con opciones renovables no ha sido an diseado. Esto sucede en parte porque no se han sistematizado y diseminado las experiencias de proyectos de energas renovables para el sector rural. Lo que ha existido es una proliferacin articulada de proyectos de extensin de red llevados a cabo por PLANES y, por otra parte, una promocin inarticulada de energa renovable, careciente de planificacin o coordinacin entre actores. 112. Situacin similar sucede en el sector de lea, donde se carece de coordinacin interinstitucional de esfuerzos para reducir el consumo de lea de fogones tradicionales, mediante la diseminacin de eco- fogones fogones mejorados. Existe entonces actualmente lo que se le denomina el efecto Valle de la Muerte, que impide escalar hacia un programa masivo y sostenible de energizacin rural, con opciones renovables y bajas en carbono. 113. Otros impedimentos tcnicos que dificultan el desarrollo de programas de energa rural se relacionan con: La compleja logstica requerida para llegar a poblaciones muy alejadas, especialmente en las reas de pueblos autctonos de la Moskitia y la dificultad que significa servir a poblaciones dispersas. La falta de sistemas de monitoreo y seguimiento que garanticen la sostenibilidad de los sistemas de ER. La capacidad tcnica de las organizaciones acompaantes es insuficiente para el desafo que implica los proyectos de energa rural. Barreras financieras 114. En proyectos de electrificacin, entre ms remota y dispersa sea la comunidad, ms difcil y onerosa ser la extensin de acceso. La paradoja en estos casos es que estas comunidades aisladas generalmente son las ms pobres con muchas necesidades bsicas no satisfechas y sobreviviendo en agricultura de subsistencia y, consecuentemente, tienen menos capacidad de pago, requiriendo subsidios considerables. 115. Si bien el Gobierno ha venido gestionando recursos para financiar la extensin de la red elctrica para el abastecimiento de comunidades rurales, el financiamiento ha sido muy limitado para electrificacin con soluciones descentralizadas, como alternativa cuando conectarlas a la red no sea una opcin viable debido a restricciones tcnicas o econmicas asociadas con su ubicacin geogrfica. El mismo caso sucede para el desarrollo de programas de masificacin de fogones mejorados, donde la carencia de recursos financieros tambin ha sido una limitante. Otras barreras financieras son las siguientes: Fondos limitados o inexistentes para realizar actividades de pre-inversin, como estudios de pre- factibilidad o de anlisis de alternativas de electrificacin en comunidades aisladas. El nivel de riesgo (financiero, comercial, etc.) limita la participacin privada en los sistemas aislados. 32 Los altos costos en la intermediacin para financiar a pequeos proyectos hidroelctricos, hacen inviables dichos proyectos. Falta de financiamiento adecuado y de mecanismos para canalizar este financiamiento para los usuarios. Los escasos recursos financieros comunitarios impide el desarrollo de proyectos aislados. Falta de mecanismos para internalizar los beneficios globales (por reduccin de emisiones de GEI) por el desarrollo de programas de electrificacin con energas renovables. Barreras culturales 116. En algunas ocasiones, los beneficiarios no aceptan de inicio a las tecnologas de energas renovables como alternativas de electrificacin, lo que en alguna medida podra afectar la sostenibilidad de los sistemas. En este caso y en general en todas las estrategias de electrificacin con energas renovables, un aspecto fundamental es la capacitacin constante de los beneficiarios acerca de la administracin, operacin y mantenimiento de los sistemas y de sus beneficios. Es importante en este sentido, garantizar la participacin de las mujeres en las jornadas de capacitacin, con el propsito de que puedan intervenir en los diferentes procesos de gestin y en la toma de decisiones. 117. Similar caso de no aceptacin puede suceder en el tema del cambio de fogones tradicionales a mejorados. Esto se debe a veces por el desconocimiento de los daos que ocasionan las tecnologas tradicionales (para fogones abiertos), y de los beneficios que traen consigo los fogones mejorados para los usuarios, principalmente hacia las mujeres y nios. Descripcin del programa 118. Con los fondos SREP se apoyarn iniciativas a nivel de estudios, proyectos y fortalecimiento de capacidades, para desarrollar y catalizar en asociacin con otros actores del sector pblico, privado y de cooperacin internacional, el aprovechamiento de los recursos renovables de manera sostenible y eficiente para la energizacin de comunidades rurales aisladas de la red nacional. Los proyectos financiados con los fondos del SREP tendrn como objetivo aumentar la calidad de vida de los pobladores, fortalecer la seguridad energtica, disminuir la contaminacin entre muros y atmosfrica por emisiones de carbono, y la presin sobre los recursos naturales. 119. De esta forma, el objetivo principal de este Programa ser desarrollar modelos sostenibles de energizacin rural en gran escala basada en energas renovables (electrificacin y fogones mejorados), aprovechando las experiencias obtenidas de otros programas implementados en el pas y en el extranjero. Las tecnologas a ser consideradas en el componente son la solar fotovoltaica, hidroelctrica, elica, biomasa y fogones mejorados para biomasa (lea). 120. La estrategia se basar en el desarrollo de mercados compatibles con la capacidad de pago de los beneficiarios; marcos favorables para la participacin de sector privado (apalancamiento de recursos del sector privado); desarrollo de capacidades locales para el diseo, la implementacin y la gestin de proyectos; intercambios Sur-Sur de tecnologas y modelos de implementacin; desarrollo de mecanismos regulatorios apropiados; certificacin y normatividad; participacin social con perspectiva de gnero; maximizacin de los beneficios de desarrollo a travs de usos sociales y productivos; maximizar las sinergias intersectoriales; capitalizar (build on) las redes sociales existentes en especial a nivel de Organizaciones No Gubernamentales con presencia nacional- para asegurar la apropiacin local y reducir los costos de intervencin. 121. Las actividades a ser financiadas en este componente incluyen, entre otros: Estudio de mercado de las TER para energizacin rural. 33 Identificacin, anlisis y transferencia de experiencias locales y especialmente a nivel sur-sur que permitan la adaptacin y el desarrollo de las TER de acuerdo a las condiciones locales. Estudio de mecanismos de financiamiento, incluyendo el anlisis de subsidios para financiar inversiones y las oportunidades que ofrecen los mercados de carbono. Identificacin de sitios y anlisis de opciones de electrificacin (en funcin de oferta y demanda de energa) con TER en comunidades aisladas. Se incluye en estos anlisis la identificacin de los beneficios posibles a nivel multisectorial (gestin sostenible de recursos naturales como ser biomasa e hdricos; produccin agrcola y ganadera; educacin y salud), bajo una perspectiva de gnero y vinculando a aliados estratgicos multisectoriales identificados para el desarrollo de los proyectos. Estudios de pre-factibilidad y de factibilidad de proyectos de ER para electrificacin de comunidades aisladas. Propuesta de fortalecimiento del marco regulatorio que promueva una mejor organizacin y coordinacin a nivel institucional y local para el desarrollo de proyectos de energa rural. Fortalecimiento de las capacidades de las instituciones relacionadas al sector de energa rural. Capacitacin, comunicacin y promocin con perspectiva de gnero en temas de TER. La instalacin de proyectos de energas renovables para electrificacin rural aislada sostenible. Diseminacin de fogones mejorados. Impactos del desarrollo 122. Las intervenciones propuestas permitirn alcanzar los siguientes impactos en el desarrollo: Mejora en las condiciones de vida de la gente pobre que habita en el sector rural aislado en aspectos de iluminacin, acceso a la informacin, fortalecimiento de los sistemas de salud y educacin, facilitacin de actividades recreativas y comunitarias. Aumento de la productividad y acceso a nuevas actividades productivas especialmente para la base de la pirmide facilitadas por el acceso a la energa, permitiendo la creacin de empleos rurales y la mitigacin del fenmeno de las migraciones hacia las grandes ciudades o hacia pases del norte de Amrica, y en otros casos la prevencin de actividades ilcitas por insuficientes oportunidades de empleo. El acceso a la energa podr posibilitar a las comunidades contar con plataformas de informacin a travs del internet, permitiendo la conexin directa entre los productores rurales con mercados lejanos. Lo mismo ocurre a nivel educativo, permitiendo a los nios un mayor conocimiento a travs de los recursos informativos del Internet. La puesta en marcha de estrategias preventivas interrelacionadas para evitar la degradacin de los recursos naturales y las emisiones de carbono (como la vinculacin entre el desarrollo de centrales hidroelctricas y la diseminacin de fogones mejorados), permitir una mejor adaptacin al cambio climtico, la conservacin de cuencas y el fomento de servicios ambientales. Una mayor conciencia social y ambiental en la relacin entre las personas, su medio ambiente y los recursos naturales. Beneficios en la salud, sobre todo para mujeres y nios pequeos, al no exponerse a gases nocivos provenientes de la quema ineficiente de lea en fogones tradicionales. Impacto transformativo 123. El hecho de producir modelos de negocio y un marco jurdico/regulatorio adecuado crea las condiciones de replicacin a gran escala, por medio de la creacin de sectores de actividad econmica a partir de las industrias de tecnologas de ER. 34 124. Un cambio en el paradigma actual de electrificacin rural, pasado primordialmente en la extensin de red (incluso en algunos casos antieconmicos) a uno que incluya alternativas de energas renovables para comunidades aisladas, contribuyen a un sector elctrico financieramente sano y a alcanzar en el corto plazo comunidades que de otro modo hubieran esperado dcadas para la llegada de la red elctrica. RESUMEN DEL PLAN: CONTRIBUCIN AL PLAN DE PAS Y METAS REGIONALES Contribucin al Plan de Pas 125. Tres de los Lineamientos Estratgicos del Plan de Nacin (2010 2022) influye a la promocin de Energa Renovable: Desarrollo Regional, Recursos Naturales y Ambiente Infraestructura Productiva como Motor de la Actividad Econmica Adaptacin y Mitigacin al Cambio Climtico. 126. La meta 3.3 de la Visin de Pas (2010 2038) espera elevar al 80 % la tasa de participacin de energa renovable en la matriz de generacin elctrica del pas. Adems el Plan de Pas prev que para el ao 2022 se habrn concretado inversiones pblico-privadas para el desarrollo de proyectos de generacin de energa renovable de tal forma que su participacin dentro de la matriz energtica ser de un 60%. Para el ao 2034, las inversiones en energa transformarn la matriz de generacin hacindola mayoritariamente de participacin de energa renovable en un 80%. 127. La contribucin del Programa SREP a la Visin de Pas y Plan de Nacin ser evidente para alcanzar las metas anteriormente descritas, ya que proveer asistencia financiera al pas para catalizar procesos que conduzcan a un cambio transformador hacia trayectorias de energa con bajos niveles de emisiones de carbono, mediante la explotacin del potencial de energa renovable en lugar del suministro de energa basada en combustibles fsiles. 128. Este cambio transformador se producir a travs de la mejora de las condiciones financieras y de mercado, y el aumento de la confianza entre los agentes del mercado ya sea financistas, como inversionistas. Esto se traduce en mayores inversiones en energa renovable por parte de los sectores pblico y privado, que son necesarias para la repeticin en gran escala, contribuyendo en la generacin de empleos y al combate a la pobreza. 129. Se espera que con la intervencin del Plan de Inversiones del SREP se pueda llegar a instalar unos 55MW de capacidad renovable, movilizando en total unos US$166.5 millones, de los cuales US$12.9 millones sern contribucin de fondos SREP. Adems para el financiamiento de infraestructura elctrica para tener acceso a potencial de recursos renovables, se prevn colocar unos US$ 4 millones con los cuales se espera movilizar recursos extras por un orden de US$ 50 millones. En el cuadro 15 se muestra la estimacin de inversiones necesarias para tener acceso a potenciales de recursos renovables. Contribucin al cumplimiento de la Estrategia de Reduccin de la Pobreza (ERP) 130. La ERP establece alcanzar una meta de 85% de cobertura elctrica para el ao 2015. Mediante la contribucin de US$ 6 millones presupuestados en el Plan de Inversiones del SREP y la movilizacin de unos US$ 12 millones adicionales de otros contribuyentes del sector privado, pblico y de organismos internacionales, se espera beneficiar a unas 100,000 personas del sector rural mediante TER en zonas rurales aisladas especialmente en comunidades indgenas y afrodescendientes, lo que significa el incremento de la cobertura elctrica en un 1% del total del pas. 35 Contribucin a la Estrategia Energtica Sustentable Centroamrica 2020 131. Ante la fuerte alza de los precios del petrleo presentada en 2004, la Sede Subregional de la CEPAL en Mxico prepar, para consideracin de la Secretara General del Sistema de Integracin Centroamericana (SG-SICA), una propuesta de un plan energtico de emergencia, revisado y aprobado por los Ministros de Energa de Centroamrica en mayo de 2004, en Ciudad de Guatemala, Guatemala, y al mes siguiente por los Jefes de Estado y del Gobierno de Centroamrica, en la Cumbre de Guadalajara, Mxico. En este plan de emergencia se inclua la elaboracin de una estrategia energtica sustentable centroamericana. 132. La Estrategia Energtica Sustentable Centroamrica 2020 fue aprobada en la Reunin de Ministros del Sector Energa, realizada en Guatemala en el ao 2007. En dicha reunin, los Ministros decidieron trabajar conjuntamente para implementar acciones que garantizaran el suministro de energa en la cantidad y calidad necesarias, en condiciones accesibles a toda la poblacin y que velaran por el adecuado aprovechamiento y preservacin de los recursos naturales. La Estrategia 2020 provee una visin comn de desarrollo e integracin energtica y establece metas para: a) reducir la dependencia de los hidrocarburos; b) aumentar la participacin de las fuentes renovables; c) disminuir la emisin de GEI; d) ampliar la cobertura de energa elctrica, y e) incrementar la eficiencia en la oferta y demanda de energa. 133. El Plan de Inversiones del SREP facilitar la ejecucin de la estrategia energtica sustentable Centroamrica 2020 en lo que se refiere a reducir el consumo de lea para coccin mediante la utilizacin de cocinas ms eficientes. La meta en este sentido es llegar a instalar unos 50,000 fogones mejorados, para lo cual se ha presupuestado US$ 2 millones (6.66% de la contribucin total del SREP), ms la movilizacin de recursos de otros participantes por el orden de US$ 5 millones. 134. En resumen, las contribuciones del SREP al cumplimiento de los planes de pas y de la estrategia energtica sustentable Centroamrica 2020 se muestran en el Cuadro 16. Cuadro 15. Estimacin de inversiones para acceso a potencial de ER
36 Cuadro 16. Resumen de vinculacin del SREP con los planes de desarrollo de Pas y Regionales Poltica Metas Contri- bucin del SREP Cmo el SREP contribuye en alcanzar las metas Visin de Pas-Plan de Nacin 60 % de participacin de ER en la matriz de generacin elctrica para el 2022. S Brindando asistencia tcnica y financiera para superar barreras de riesgo y de conocimientos para destrabar financiamiento de los BMD, banca comercial local y del sector privado, para inversin en la instalacin de proyectos de generacin de ER. Facilitando financiamiento para catalizar inversiones en infraestructura elctrica para accesar a potenciales de ER actualmente de difcil acceso. Apoyando el fortalecimiento de capacidades institucionales Apoyando la formulacin de polticas, leyes y normativas de ER para una mejor organizacin y coordinacin del sector energtico. 80 % de participacin de ER en la matriz de generacin elctrica para el 2038 S Replicando experiencias de modelos de financiamiento de proyectos de ER promovidos por SREP en etapa piloto, para catalizar inversiones adicionales en el sector de ER en el mediano y largo plazo. Estrategia de Reduccin de la Pobreza (ERP) 85% de cobertura elctrica para el 2015 S Desarrollando modelos de negocio con potencial de replicabilidad para llevar cobertura elctrica mediante opciones de ER descentralizadas de la red a comunidades aisladas Financiando proyectos de ER en sus distintas etapas, para electrificacin rural aislada en coparticipacin con actores del sector pblico, privado, cooperacin internacional y organismos no-gubernamentales. Apoyando el fortalecimiento de capacidades institucionales Apoyando la formulacin de polticas, leyes y normativas de ER para una mejor organizacin y coordinacin del sector energtico. Estrategia Energtica Sustentable Centroame- ricana 2020 (Poltica regional energtica Centroameri cana) 90% de cobertura elctrica para el 2020
S Experiencias de modelos de financiamiento de proyectos de ER promovidos por SREP en etapa piloto, ser replicable para catalizar financiamiento adicional para proyectos de ER aislados de la red elctrica. 10% de consumo de lea para coccin reducido mediante la utilizacin de cocinas ms eficientes en 1 milln de hogares rurales de centro Amrica S
Desarrollando modelos de diseminacin de fogones mejorados para masificar su uso. Las experiencias generadas en Honduras podrn ser replicables en el resto de pases de CA. Financiando la instalacin de fogones mejorados en coparticipacin con actores del sector pblico, privado, cooperacin internacional y organismos no- gubernamentales Apoyando el fortalecimiento de capacidades institucionales Apoyando la formulacin de polticas, leyes y normativas de ER para una mejor organizacin y coordinacin del sector energtico Aumentar la participacin en el mercado elctrico subregional de fuentes renovables en 11%, principalmente mediante la construccin de centrales hidroelctricas S Modelos de financiamiento de inversiones de proyectos de ER en Honduras catalizados por SREP, podrn ser replicables al resto de la regin Centroamericana. 37 Reducir 20% la emisin de GEI con respecto al escenario tendencial en 2020, para as maximizar la aplicacin de los certificados dereduccin de carbono S Proyectos de ER instalados con asistencia tcnica y financiera del SREP, contribuirn en la reduccin de GEI, que pueden ser colocados en los mercados de carbono. Apoyando el fortalecimiento de capacidades institucionales. CAPACIDAD DE EJECUCIN 135. The Secretariat of Finance (SEFIN) was established through Legislative Decree No.146-86, which was modified by Decree 218-96, according to the law its main purpose, is to promote conditions that are more favorable for national development on the basis of social justice, seeking the balance between its actions and the rights and interests of legitimate individuals. 136. The vision of the secretariat is to consolidate its leadership through the innovative and effective management of public finances, within a framework of legality, justice and honesty that achieves a fair and transparent government, thereby encouraging sustainable development for all and each of the regions and municipalities of the Republic. 137. Its mission is to ensure the effective and honest procurement, administration and application of resources in a framework of legality and justice, with the participation and knowledge of society, in order to make viable the Government's programs for sustainable development of the state. 138. The objective is to optimize the management of public finances within a framework of legality and justice to promote sustainable development of the country. Ensure sound, clear and transparent public finances. Optimize decision making for efficient management of public finances. Improve the quality of service to the public. 139. In order to achieve the above mentioned goals SEFIN has being divided into different under- secretariats, directorates, units, departments, etc. to ensure a more efficient and effective performance. SEFIN is divided in two Under-Secretariats 1) the Finance and Budget office and 2) Credit and Public Investment, since the institution exercises mainly the steering system of the public sector financial management including the Public Credit Budget, Treasury and accounting subsystems as well as the mechanisms and elements of internal control system incorporated therein. 140. The following entities under SEFIN will contribute to the execution of the SREP Program: The Public Credit Subsystem 141. Within the Credit and Public Investment Under- secretariat operates the Public Credit General Directorate (DGCP), the General Public Investment Directorate (DGIP) and the General Decentralized Institutions Directorate (DGID). The DGCP is an entity in charge of managing internal and external financial resources according to the state's capacity to acquire debt for productive investments or to address other issues of national interest. 142. The Organic Budget Law (Decree 83-2004) states the directorates main purpose as well as its attributions. According to article 64 of this law the DGCP is responsible for operations originating from: 1) short-term instruments to meet seasonal cash shortfalls due within the fiscal year, 2) loans from domestic or foreign institutions, multilateral organisms and other governments, 3) payments for works, projects and services that extend for more than one year, 4) the issuance and placement of medium and 38 long term securities and 5) provision of guarantees, sureties and bonds duly approved and authorized in advance by SEFIN also covers derivative contracts and other contingent liabilities. 143. El Artculo 73 de la Ley Orgnica del Presupuesto seala que la negociacin de emprstitos del Sector Pblico corresponder a la Secretara de Estado en el Despacho de Finanzas, por medio de la Direccin General de Crdito Pblico. 144. Article 82 provides the DGCP the following functions: 1) To propose the financial criteria for the formulation of the Public Debt Policy in accordance with guidelines determined by the Commission of Public Credit, 2) organize an information system about the capital market, 3) coordinate funding proposals received from the Public Sector, 4) Process authorized requests to initiate public credit operations, 5) Standardize the procedures for issuing, placing and redemption of securities, bonds or public debt obligations, as well as negotiating, contracting and repayment of loans, of the Public Sector, 6) Lead the negotiation process of the public debt, support and guide entities involved in the process; 7) Supervise the funding obtained through public credit transactions that they are being applied for its specific purposes; 8) Maintain a record and updated control over public debt, properly integrated in the government accounting system, allowing it to require information from public sector entities; 9) Establish budget projections of public debt service, coordinating as appropriate with the Directorate General of Budget and the Treasury of the Republic (TGR), and 10) the other powers conferred by this Act and its regulations and established the Executive. 145. The Public Credit General Directorate is organized in Front, Middle and Back Office according to the Best International Practices for Debt Management Offices. Each department has specific functions, some of them listed below: The Negotiation of External Financing Department is responsible of the formalization of loan agreements, donations and other external resources related contracts as stipulated in the National Legislation. The Monitoring of External Financing Department is responsible of the supervision of the financial execution of projects in compliance of the disbursement schedule, making recommendations on corrective actions required for the execution. The Securities Management Office is responsible for the issuance and placement of governmental securities in the domestic and foreign market, as well as for the negotiation and monitoring of trust funds, agrarian debt and agency loans. The Strategy and Risk Assessment Department makes analysis that contribute to the formulation of the Public Debt Strategy and Public Debt Policy, determining the Governments internal and external levels of indebtedness, public debt risk levels and the minimum acceptable grant element for external funding loans, among others. The Operations Department is responsible of the payment of the debt service, the registration in SIAFI and SIGADE of daily public financing transactions, such as new loan agreements, modifications to existing agreements, disbursements, debt service, etc., in order to keep the databases up to date with reliable and exact information. The Quality Control Department verifies controls and corrects discrepancies in the registry of public financing transactions previously entered into the database by the Operations Department. Unidad de Gestin Econmica y Financiera para el Cambio Climtico 146. El 19 de julio de 2011 entr en vigencia el Decreto PCM-048-2011 mediante el cual se crea en la Secretara de Estado en el Despacho de Finanzas, la Unidad de Gestin Econmica y Financiera para el Cambio Climtico (UGEFCC), misma que estar adscrita a la Direccin General de Crdito Pblico. 39 147. La UGEFCC tendr por objetivo servir de apoyo para la gestin de recursos ante distintos fondos u organismos de cooperacin para el financiamiento e implementacin de programas y/o proyectos destinados a enfrentar los retos del cambio climtico y; se apoyar y utilizar la experiencia y capacidad de todas las dependencias de la Secretara de Estado en el Despacho de Finanzas para el logro del objetivo institucional y buen ejercicio de sus funciones. General Directorate of Public Investment 148. The National Public Investment System provides a broad and strong legal support in various laws, rules and guidelines. Starting with the reform of the General Law of Public Administration in Legislative Decree No. 218-96, this states that the Ministry of Finance, since January 1, 1997 assumes the duties regarding investment programming, which conceptually and operatively is related to the functions of the National Public Investment System,. 149. For its part, the Organic Law Of the Budget, according to Legislative Decree No.83-04, Title III, Chapter II, Organization and Competition, Article No.58, assigns the Public Investment Office as the Technical Coordinator of the Public Investment Program and establishes as well, the Conceptual Framework of the Public Investment, organization and abilities, conferring the following mandates: To issue standards and guidelines for public investment program and project development. Update the Integrated Bank of Projects (BIP) of Public Investment, with the information provided by the executing units. Evaluate programs and public investment projects formulated by the institutions, before its incorporation in the Multiannual Program of Public Investment. Develop Multiannual Program of Public Investment and update it. Validate, at the request of the General Budget Office, the annual public investment programs contained in the Annual Operational Plans of the institutions for its incorporation in the budget for fiscal year. Advise the Ministries and other Public Sector institutions on methods and basic criteria for the identification and formulation of programs and public investment projects. Follow up the physical execution of the Annual Program of Public Investment in the relevant period. 150. The Organic Law of the Budget includes the Technical Rules of Public Investment, established in Ministerial Agreement No. 0321 of March 2006, which may be updated and constitute the institutional and technical framework of the National Public Investment System, defining the guidelines, tools and manuals that Public Institutions should follow and their roles and responsibilities in matter of public investment. 151. To carry out monitoring of the investment budget, the Public Investment Office has Dispositions related to the Public Investment, which can be found in the General Dispositions of the Budget of the relevant period. Project Management Unit (UAP) 152. The UAP was created through Executive Agreement No. 0271 on April 29, 2004, in an effort to streamline human resources and material management and projects execution assigned to SEFIN, externally funded, whether they are investment loans, sector programs or grants. Its main purpose is to implement a single central system to monitor programs and international cooperation projects that are being implemented by SEFIN, in order to optimize human, material and financial resources to achieve greater efficiency and effectiveness in their development, in accordance with the commitments established in the agreements signed with International Cooperation Agencies in order to replicate the good practices in other Secretariats of State. 40 153. Specific objectives of UAP are: a) Increase the level of physical and financial execution of projects. b) To ensure transparency in the use and management of financial resources. c) Strengthen SEFIN`s institutional capacity, and unify technical, administrative and financial processes aspects of externally funded projects. 154. The General Coordination of the UAP will be responsible for the management of the UAP and ensure the rational use of the technical, material and financial resources assigned to the projects. It is responsible for coordinating and monitoring the bidding process and award of goods and services of the projects under its responsibility. Support the project coordinators in the development of the logical framework. Also present periodical reports to higher authorities of the Secretary of State of SEFIN, Technical Steering Committee (CDT) and International Cooperation Agencies concerned. 155. UAP has an administrative, financial and accounting area whose function is to coordinate, regulate and undertake the financial and accounting management of the programs and projects assigned to the UAP to guarantee its transparent use, incorporating a unique accounting - financial system. Also, the UAP has a Project Monitoring and Evaluation area whose main functions are the coordination and standardize monitoring and evaluation of technical and financial execution of the programs and projects, through the implementation of a single computer system based on the logical framework of each project. EVALUACIN DE RIESGOS 156. El riesgo de implementacin se considera bajo. La siguiente seccin examina los riesgos institucionales, ambientales, sociales, financieros, tecnolgicos y de ejecucin involucrados.
Table 17: Risk Assessment of the Program Riesgo Descripcin / mitigante Riesgo residual Institucional (riesgos relacionados con el ambiente normativo y regulatorio y/o capacidad institucional) Si bien existen barreras a nivel de marco institucional y gobernabilidad del sector, y limitaciones de disponibilidad de polticas, regulaciones, existe tambin la voluntad poltica del GdH y el grado de organizacin y capacidad institucional de los actores relevantes para preparar, implementar y supervisar el programa. El establecimiento de leyes de incentivos para ER, la realizacin de una licitacin pblica para energa renovable y la meta definida dentro del Plan de Nacin de alcanzar un mix 80/20 (renovable/trmico) para el ao 2034, ponen en evidencia esta voluntad poltica para continuar mejorando las condiciones institucionales y de Gobernanza dentro del sector, aprovechando las oportunidades del SREP. Bajo Ambiental (riesgos relacionados con impactos ambientales) El pas cuenta con una Ley General del Ambiente, reglamentos y agencias dedicadas a la evaluacin ambiental de proyectos de energa, para lo cual se ha constituido el Sistema Nacional de Evaluacin Ambiental (SINEIA). Los muchos proyectos de ER desarrollados en el pas han producido experiencias sobre las medidas de control ambiental que deben tomarse en cuenta para la construccin y operacin de los proyectos. El fortalecimiento del SINEIA y de los actores involucrados en el control y seguimiento de las medidas de mitigacin ambiental, sern una forma de mitigar los riesgos ambientales por el desarrollo de los proyectos de ER. Bajo 41 Social (riesgos relacionados con temas sociales) El desarrollo de proyectos de ER en muchos casos trae consigo conflictos sociales originados por desinformacin, ideologas polticas, procesos de socializacin inadecuados y en ocasiones la falta de compromisos ofrecidos por los desarrolladores de los proyectos. Para mitigar este riesgo se contempla dentro del PI del SREP el fortalecimiento de las capacidades de todos los actores involucrados en los proyectos, la promocin de campaas de informacin y de procesos participativos de socializacin de los proyectos, adems del seguimiento de los compromisos otorgados por los desarrolladores de los proyectos. Moderado Financiero (riesgos relacionados con la viabilidad financiera del sector o de las entidades) Si bien la situacin financiera de la empresa pblica (ENEE) con la cual los desarrolladores de proyectos establecen contratos de suministro de energa es dbil, estos contratos estn respaldados con una garanta soberana del Estado de Honduras. La situacin financiera de la ENEE le dificulta acceder a recursos para inversiones en el sector, principalmente para extender la cobertura elctrica y fortalecer sus sistemas de distribucin y transmisin elctrica. El SREP contribuir en fortalecer los procesos de poltica que favorezcan los procesos de transformacin de la ENEE y en facilitar recursos para nuevos modelos de electrificacin rural. Moderado Tecnolgico (riesgos relacionados con la complejidad tecnolgica) El pas cuenta con un amplio abanico de experiencias en el desarrollo de las tecnologas de energa renovable, tanto para aplicaciones en el sector rural como en los sistemas conectados a la red. Entre estas se mencionan las experiencias y los avances tecnolgicos en fogones mejorados; la implementacin de sistemas fotovolticos para aplicaciones domiciliares, productivas, educativas y en salud; la instalacin de granjas elicas; el aprovechamiento de los residuos biomsicos, como ser la aplicacin de sistemas de captacin de metano para generacin de energa y disminuir la contaminacin ambiental; y, la instalacin y operacin de centrales hidroelctricas de distintas capacidades. Bajo Ejecucin (riesgos relacionados con la capacidad de ejecucin) Se ha integrado en base a decreto un Comit Ejecutivo del SREP integrado por el Sector Pblico y Privado, que aprobar las iniciativas que se financiarn en el marco del Programa. As mismo se cuenta con un equipo tcnico intergubernamental de apoyo, para facilitar la coordinacin interinstitucional, que revisa y prepara iniciativas, el cual ha probado ser efectivo en funcin de las experiencias obtenidas en la preparacin del PI. Adems, la Secretara de Finanzas cuenta con las directrices y estructura apropiada para la ejecucin del Programa. Bajo MONITOREO Y EVALUACIN 157. En trminos de monitoreo y evaluacin en el sector energtico, el pas solamente genera informacin primaria sobre oferta y consumo a partir del Balance Energtico Nacional (BEN) producido por la Direccin General de Energa (DGE) de la Secretara de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA), y de las estadsticas elctricas producidas por la Empresa Nacional de Energa Elctrica. El Instituto Nacional de Estadsticas (INE), tambin produce cierta informacin valiosa sobre usos de la energa y patrones de consumo. Otra institucin que posee informacin relacionada con las empresas vinculadas al sector privado, es la Asociacin Hondurea de Pequeos Productores de Energa renovable (AHPPER). 158. Sin embargo, como se puede apreciar en el cuadro 18, existen limitaciones sobre el procesamiento de informacin adicional que contribuya a gestionar de mejor manera el M&E en el sector energtico, principalmente en lo que se refiere a contar con informacin desagregada en funcin de gnero, energa y pobreza, cuantificacin de inversiones y generacin de empleos, entre otros. 159. En este sentido se vuelve relevante que el SREP contribuya a facilitar asistencia tcnica para el fortalecimiento de las capacidades de las instituciones que gestionan la informacin relacionada con el sector energtico, de manera de contar con sistemas confiables y organizados que cumplimenten los estndares internacionales de informacin de M&E en el sector energtico. Esta asistencia tcnica se contempla como parte de los gastos operativos dentro de la preparacin de las inversiones en el presupuesto del plan de inversiones. 42 160. La SERNA como entidad cabeza del sector de energa es la institucin encargada de proveer la informacin de lnea de base del sector energtico, de manera que le facilite a la SEFIN gestionar el M&E del plan de inversiones del SREP. 161. A continuacin se presenta el cuadro 18 de marco de resultados en M&E. 43 Cuadro 18. Marco de resultados en monitoreo y evaluacin Resultados Indicadores Unidad Lnea de Base Meta Responsabilidad de recoleccin Fuente de datos Info disponible? Como conseguir Impacto transformador Transformacin del suministro y el uso de energa por mujeres y hombres pobres de pases de ingreso bajo, hacia vas de desarrollo con bajos niveles de emisin de carbono a) porcentaje (%) de servicios de energa procedente de fuentes modernas, renovables y con bajos niveles de emisin de carbono % 51,0 No DGE / SERNA Balance Energtico Nacional (BEN) Si Direccin General de Energa (DGE) / SERNA b) porcentaje (%) de poblacin (rural/ urbana) que consume servicios de energa de fuentes de ER (nivel nacional) (mujeres/hombres) N/D N/D N/D N/D N/D N/D N/D c) nivel de pobreza vinculada a la energa de los hogares. N/D N/D N/D N/D N/D N/D N/D d) cambio en el ndice de desarrollo energtico: consumo de energa per cpita en el sector comercial; BEP/per capita 0.155 No No BEN, INE S SERNA/DGE/ INE consumo de electricidad per cpita en el sector residencial; kWh/per capita 266.85 No No BEN, INE S SERNA/DGE/ INE proporcin de combustibles modernos en el consumo total de energa en el sector residencial % 3.2 No No ENEE, BEN, INE S SERNA/DGE/ INE proporcin de la poblacin con acceso a la electricidad % 81.3 85.0 ENEE ENEE S ENEE/INE Efecto catalizador y de replicacin 1. Aumento de las inversiones en energas renovables a) porcentaje (%) de inversin en ER dentro de la inversin total en el sector energtico N/D N/D N/D N/D N/D N/D N/D b) porcentaje (%) de inversiones del sector privado en ER dentro de la inversin total en el sector energtico % 26,0 No No ENEE; SERNA No estimada ENEE/ SERNA/ Sector Privado 2. Fortalecimiento del entorno propicio para la produccin y el uso de energas renovables a) adopcin e implementacin de planes de desarrollo energtico con bajos niveles de emisin de carbono Ley 1 No SEPLAN Ley Visin de Pas y Plan de Nacin Si SEPLAN b) promulgacin de polticas, leyes y reglamentos para la energa renovable Polticas, Leyes y Reglamentos 29 No SERNA SERNA Si SERNA 3. Aumento de la viabilidad econmica del sector de las energas renovables a) cambio del porcentaje (%) de inversin total en el sector de las ER del sector privado N/D N/D N/D N/D N/D N/D N/D b) cambio del porcentaje (%) de empleados totales del sector de la energa que trabajan en ER (mujeres/hombres) N/D N/D N/D N/D N/D N/D N/D 44 c) costo de las energas renovables en dlares/MWh, en comparacin con el costo de los combustibles fsiles en dlares/MWh, a lo largo del tiempo N/D N/D N/D N/D N/D N/D N/D 4. Aumento de la seguridad energtica Aumento del porcentaje (%) de oferta total de energa de fuentes renovables en la industria de la generacin de energa y el sector energtico % N/D N/D N/D N/D N/D SERNA, ENEE, SEPLAN 5. Mejora de la salud respiratoria de mujeres, hombres, nias y nios Prevalencia de infecciones respiratorias agudas (en nios menores de cinco aos) (rural/ urbano). % Rural 9,5 Urbano 12,8 INE, SESAL ENDESA Si INE, SESAL Productos y resultados directos del Proyecto 1. Aumento del acceso de las mujeres y los hombres pobres a la energa Cambio porcentual (%) del nmero de beneficiarios de proyectos (hombres/ mujeres) con acceso a servicios energticos de ER N/D N/D N/D No N/D N/D N/D 2. Aumento de los GWh de los servicios energticos de ER a) cambio porcentual (%) de los GWh de ER y per cpita (2008-2009) % 15.7 N/D No ENEE/INE S ENEE/INE b) nmero de empleos creados (mujeres y hombres) en servicios de ER Personas N/D N/D No N/D N/D N/D c) cambio porcentual (%) de toneladas (millones) equivalentes de CO 2 (y costo en dlares por tonelada) Toneladas N/D N/D N/D N/D N/D N/D 3. Disminucin del costo de la energa procedente de fuentes renovables Cambio porcentual (%) del costo en dlares/ kWh de la ER para los beneficiarios de proyectos conectados a la red % 263 con Hidroelc- tricas 244 con biomasa 123 con elico N/D ENEE ENEE Si ENEE 4. Lecciones aprendidas y compartidas en los pases y entre ellos acerca de la demostracin, la rplica y la transformacin a) nmero y tipo de activos de conocimiento (por ejemplo, publicaciones, estudios, plataformas de intercambio de conocimientos, reseas didcticas, crculos de profesionales, etc.) creados N/D N/D N/D N/D N/D N/D N/D b) nmero de pases que no forman parte del PAAFRE que replican la metodologa de sus proyectos (por ejemplo, documentos de inversin en los que se citan documentos de proyectos piloto del PAAFRE) N/D N/D N/D N/D N/D N/D N/D c) evidencia del uso N/D N/D N/D N/D N/D N/D N/D 45 5. Recursos nuevos y adicionales para proyectos relacionados con energas renovables Factor de movilizacin del financiamiento del PPACC; monto de financiamiento de otras fuentes (contribuciones desglosadas por BMD, Gobiernos, instituciones multilaterales y bilaterales, organizaciones de la sociedad civil, sector privado) N/D N/D N/D N/D N/D N/D N/D
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PLAN E INSTRUMENTOS FINANCIEROS La tabla resumen de financiamiento para el Plan de Inversiones se muestra en el Cuadro 19. Cuadro 19. Resumen del Plan de Inversiones para Honduras Component Private/ local inves- tors SREP Grants SREP- MDB loans MDB Banks loans NGOs ICAs GoH Total (MUSD) 1 Legal framework RE Policy 0.4 0.1 0,5 Law & Regulations 0.3 0.1 0.4 Energy Standars 0.3 0.1 0.4 Capacity Building 0.8 0.1 0.9 Sub-total 1.8 0.4 2.2 2 Facilitating resource mobilization for RE grid-connected private projects
Pre-investment/equity 21.0 21.0 Risk capital Fund 10.0 11.0 21.0 RE Projects Debt 60.0 60.0 120.0 Access s infrastructure to RE potential 4.0 50.0 54.0 Studies/consultancies 1.5 0.1 1.6 Capacity Building 1.4 0.5 1.9 Sub-total 21.0 6.9 10.0 121.0 60.0 0.6 219.5 3 RE for rural sustainable energization
RE Systems for isolated communities 6.0 6.0 6.0 18.0 Sustainable and efficient firewood use 2.0 2.0 1.0 2.0 7.0 Studies/technical designs/consultancies 1.3 1.0 2.3 Capacity Building 1.0 1.0 2.0 Sub-total 8.0 10.3 1.0 10.0 29.3 4 Operation expenses for investments preparation (5 years) 1.0 0.2 1.2 Total (SREP Stage 1) 29.0 20.0 10.0 121.0 60.0 1.0 11.0 0.2 252.2 47
Anexo 1: Capacidad de absorcin a nivel de pas COMPORTAMIENTO DE LA ECONOMA 1. En el ao 2010 la economa hondurea registr un crecimiento econmico de 2.8%, comportamiento acorde con la recuperacin de la economa mundial que en promedio present una expansin de 5.0%, impulsado por la recuperacin de las economas emergentes que crecieron en promedio un 7.1%, y en menor medida por el crecimiento de los pases desarrollados, donde los Estados Unidos de Amrica tuvo una expansin de 2.9%. Esta mejora en la actividad econmica mundial coadyuv en el desempeo de la economa hondurea, siendo la expansin del ao 2010 un contraste con la contraccin de 2.1% que se registr para el mismo perodo en la demanda interna y externa, contribuyendo en gran medida la reactivacin del comercio exterior, fortalecido por la mejora de los precios de los productos primarios que exporta Honduras. 2. La normalizacin de las relaciones bilaterales y multilaterales con los Gobiernos amigos y organismos internacionales, ha permitido que los flujos financieros y de capital volvieran a un cauce normal, lo que gener un aumento en la inversin tanto nacional como extranjera retomndose as la senda del crecimiento. La mejora en la actividad econmica es el reflejo del mayor dinamismo de los sectores productivos siendo los principales: comunicaciones, manufactura, comercio, transporte, intermediacin financiera y agricultura, ganadera, silvicultura, caza y pesca. 3. El rol que jug el sector externo durante el ao 2010 fue fundamental para la mejora en la actividad econmica del pas, muy ligado a la reactivacin de la economa Estadounidense principal socio comercial de Honduras, as como la de sus socios regionales. Esta mejora en el comercio exterior es el resultado del crecimiento significativo de las exportaciones (FOB) que llegaron a un 19.0%, mientras que las importaciones (FOB) tambin mostraron un comportamiento expansivo de 17.1%. Las remesas familiares tambin tuvieron un comportamiento positivo, aumentaron un 5.1% pasando de USD 2,468.9 millones a USD 2,594.1 millones, lo que representa un 16.8% del PIB. Esta reactivacin comercial y la mejora de las transferencias dan como resultado un dficit en cuenta corriente de 6.2% respecto al PIB (USD -954.8 millones), que mantiene coherencia con el comportamiento histrico que ha registrado este indicador para Honduras. El saldo de la Balanza de Pagos cerr con un balance positivo de USD 568.6 millones, lo que fortaleci los activos externos que posee el Banco Central de Honduras. PERSPECTIVAS ECONMICAS 2011 4. La recuperacin econmica mundial en 2010 mostr mayor lentitud a la esperada, mantenindose latentes algunos riesgos especialmente en las economas europeas, pudiendo afectar las condiciones externas en 2011. Por su parte en el mbito interno, la estabilizacin monetaria y fiscal de 2010 contina propiciando un marco macroeconmico estable que impulsara el crecimiento de la economa hondurea para 2011. 5. En este sentido, la inflacin esperada para 2011 se encontrara alrededor de la registrada al cierre de 2010, sin obviar que dicho pronstico est supeditado a las posibles fluctuaciones en los precios internacionales del petrleo y alimentos. En el mediano plazo, el objetivo de inflacin se centra en converger a un nivel similar al promedio de inflacin de los principales socios comerciales. 6. La actividad econmica continuara con la recuperacin iniciada en 2010, reflejando un crecimiento entre 3.0% y 4.0%. Los sectores que reflejaran una mayor contribucin al crecimiento seran las 48 actividades de comunicaciones, manufactureras, agropecuarias y comercio; mientras que el incremento en las exportaciones y en el consumo seran la principal causa de dicho crecimiento desde la perspectiva del gasto. 7. En lo referente al sector externo, se prev que el dficit en cuenta corriente de la balanza de pagos sera superior al 6.0% del PIB, como consecuencia esencialmente del crecimiento en las exportaciones e importaciones de bienes, asociado a la mayor actividad econmica internacional y nacional. Las remesas familiares continuaran financiado gran parte de la brecha en la balanza de bienes y servicios. Asimismo, los flujos financieros se veran impulsados por un incremento en la Inversin Extranjera Directa (IED), importante flujo de financiamiento externo. Lo anterior dara como resultado un saldo de reservas en el BCH que permitir una cobertura mayor o igual a tres meses de importaciones de bienes y servicios. 8. En lo que respecta a la poltica fiscal se busca mejorar la calidad del gasto pblico, la reduccin del dficit global del sector pblico al 2.0% del PIB en el mediano plazo, y mantener el ratio deuda/PIB por debajo del 30%. En consonancia con estos objetivos, el dficit global del sector pblico consolidado para fines del 2011, no sobrepase el 3.1% del PIB. 9. En abril del 2010, el Congreso aprob una reforma fiscal integral con la cual se espera aumentar los ingresos hasta 2.5% del PIB (sobre una base anual). En junio 2010, se inici un proceso de verificacin de empleo en los sectores de educacin y salud (que representan la mayor parte de la masa salarial del gobierno), se eliminaron las subvenciones a todos los usuarios con un consumo de electricidad por encima de 150 kWh por mes, y se mejor la forma en que se otorgan los subsidios de energa a los pobres, y las empresas pblicas ajustaron sus tarifas para reflejar mejor los costos de operacin. 10. El presupuesto de 2011 tiene como objetivo un dficit fiscal global del Gobierno Central de 3.4% del PIB, en consonancia con el dficit global del sector pblico consolidado de 3.1%. El presupuesto considera un aumento del gasto en reas prioritarias, sobre todo en la reduccin de la pobreza y la inversin pblica. Para lograr este objetivo, se estima que las reformas fiscales aprobadas en abril 2010 estarn generando los resultados esperados, junto con un control estricto de los gastos corrientes del sector pblico, especialmente de la masa salarial. Sostenibilidad de la deuda 11. Para el caso de Honduras el anlisis de sostenibilidad de la deuda externa pblica 12 respecto a los indicadores de solvencia (Valor Actual de la Deuda 13 (VA)/PIB, VA/Ingresos Fiscales (IF), VA/Exportaciones de Bienes y Servicios (XBS)), as como los de liquidez (Total Servicio de Deuda (TSD)/IF y TSD/XBS), muestra que durante todo el perodo de anlisis (2011-2030) los indicadores se mantienen por debajo de los umbrales internacionalmente establecidos para Honduras 14 . De acuerdo a la metodologa del Marco de Sostenibilidad de la Deuda (MSD) el riesgo de que en el mediano y largo plazo la deuda externa pblica se vuelva insostenible es bajo (vase cuadro).
12 Este anlisis de sostenibilidad fue realizado en el mes de noviembre de 2010. 13 El Valor Actual de la Deuda est calculado con una tasa de descuento del 4% 14 Segn el performance categories (strong, mdium, poor) determinados por el nivel del indicador CPIA (Country Policy and Institutional Assessment) preparado por el Banco Mundial el promedio 2007-2009 es 3.69 ubicndolo en nivel medio al pas. 49
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Anexo 2. Consultas a actores involucrados 1. Para poder preparar un Plan de Inversiones que identifique barreras y plantee las soluciones que ayudarn en el corto y mediano plazo a generar un efecto transformador en el sector energa, se realizaron varias actividades que comprendieron: (a) Misin de Identificacin con los Bancos Multilaterales de Desarrollo e Instituciones del Gobierno relacionados; (b), reuniones individuales con actores relevantes como cooperantes ligados a las energas renovables, sociedad civil, representantes de Bancos Comerciales y desarrolladores de proyectos; (c) Misin Conjunta con los Bancos Multilaterales de Desarrollo, con participacin de actores relevantes ligados al sector de energa renovable, y; (d) Proceso de socializacin continua del Plan de Inversiones y comunicacin fluida con los actores identificados. 2. Es importante destacar que la conformacin de un comit tcnico del SREP por representantes de la Secretara de Estado en el Despacho de la Presidencia (SDP), Secretara de Estado en el Despacho de Finanzas (SEFIN), Secretara de Estado en el Despacho de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA), Comisin Nacional de Energa (CNE), Empresa Nacional de Energa Elctrica (ENEE) y un representante del sector privado que es la Asociacin Hondurea de Pequeos Productores de Energa Renovable (AHPPER), contribuyeron de forma positiva en la elaboracin y suministro de informacin del Plan de Inversiones. MISIN EXPLORATORIA 3. Del 2 al 4 de febrero del 2011 Una misin de los Bancos Multilaterales de Desarrollo (Banco Interamericano de Desarrollo, Corporacin Financiera Internacional (IFC) y Banco Mundial) visit Tegucigalpa, Honduras, del 2 al 4 de febrero de 2011 para discutir con representantes del Gobierno del Honduras, la sociedad civil, el sector privado y las agencias de cooperacin internacional el proceso de preparacin para el Plan de Inversiones para el Programa para el Desarrollo de Energas Renovables (SREP por sus siglas en ingls). 4. El objetivo general de la misin fue realizar un primer acercamiento entre las autoridades e institucionales nacionales y los Bancos Multilaterales de Desarrollo (BMD), a fin de establecer los lineamientos generales para la elaboracin del Plan de Inversiones. ENTREVISTAS INDIVIDUALES CON LOS PRINCIPALES ACTORES 5. Durante el mes de agosto de 2011 se programaron una serie de entrevistas con los principales actores relacionados con las energas renovables con el principal objetivo de conocer a fondo las experiencias positivas y problemas identificados por cada uno de ellos, as como fortalecer el proceso de socializacin del Plan de Inversiones del SREP y establecer las sinergias necesarias para que el Programa tenga efectos complementarios e impulsadores. 6. Se sostuvieron reuniones con Instituciones de Gobierno (SAG, SERNA, PRONADERS), con representantes de la cooperacin internacional (PNUD, USAID, GIZ, UE), con el sector privado (AHPPER y ejecutivos de los Bancos Comerciales Nacionales) y dilogos con desarrolladores de proyectos, reuniones que fueron muy positivas para identificar los principales desafos que tendr que abordar el Plan de Inversiones. 51 MISIN CONJUNTA 7. La misin conjunta de los Bancos Multilaterales de Desarrollo (BMD) en apoyo al programa SREP en Honduras se llevo a cabo en Tegucigalpa entre los das 29 de agosto y 2 de Septiembre de 2011. El objetivo principal de la misin fue avanzar en la finalizacin del Plan de Inversin para el Programa. En la misin particip el equipo tcnico del Gobierno destinado al SREP integrado por los representantes de: SDP, SEFIN, SERNA, CNE, tambin se cont con el apoyo de la Comisin Nacional de Bancos y Seguros (CNBS). As mismo participaron las agencias de cooperacin Internacional como ser: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Unin Europea (UE), Agencia para la Cooperacin Alemana (GIZ/EnDev-Ho) y la Agencia de Cooperacin Internacional del Japn (JICA); organizaciones del sector privado: AHPPER, Consejo Hondureo de la Empresa Privada (COHEP), Bancos Privados, el Banco Centroamericano de Integracin Econmica (BCIE) y ONGs involucradas en temas relevantes al Programa. 8. La misin aport una mejor visin de las barreras para desarrollar proyectos de energa renovable sostenibles (especialmente las de financiamiento y de conexin a la red) y explorar aspectos de gnero, los beneficios posibles, tanto para la salud como para el medio ambiente local y global del uso de fogones eficientes, y los desafos de traer servicios elctricos basados en energas renovables a poblaciones rurales, entre otros. Se puso especial nfasis en discutir los instrumentos ms apropiados a utilizar en el contexto de SREP. 9. Las reuniones tcnicas permitieron detallar las actividades a ser apoyadas por el programa SREP con el fin de alcanzar los objetivos de aprovechamiento de energas renovables, completndose un documento con los lineamientos detallados que adoptar el Plan de Inversin de Honduras para el Programa SREP. CONSULTAS PBLICAS 10. La estructura y Presupuesto del Plan de Inversiones del Programa ha sido discutido con los principales actores antes de la Misin Conjunta y durante sta, as los comentarios y cambios de estructura sugeridos al Plan de Inversiones han sido incorporados. 11. La versin definitiva del Plan de Inversiones del Programa ser publicada en el sitio web de la Secretara de Estado en el despacho de Finanzas (www.sefin.gob.hn). 52
Anexo 3: Co-beneficios 1. The Honduras SREP Investment Plan has been conceived to maximize its development co-benefits. These are expected to occur at two levels: GRID-CONNECTED PROJECTS 2. The most relevant impacts of grid-connected projects are expected to occur at the level of the national economy and the electricity system, due to the redution in the use of fossil fuels, as compared to a reference scenario without RE projects: Reduction of the impacts of fuel imports on Honduras's economy Reduction of the exposure to fuel price volatility risks for the electricity system Reduction of the emission of local pollutants in fossil fuel-fired power plants 3. Other benefits at the national level include: Creation of direct (RE industry) and indirect jobs due to the more labor-intensive nature of RE technologies; creation of SMEs. Competitiveness of the RE industry Strengthening of the capacity of the banking system to provide project finance Better climate for investments in the country 4. Finally, RE projects provide benefits for the neghboring communities: Development benefits provided by RE power plant operators as a result of compensation agreements In some cases, electrification due to the construction of new transmission and distribution infrastructure OFF-GRID PROJECTS 5. Off-grid rural electrification projects generate a number of development co-benefits in the communities where the projects take place, including: Better life conditions due to the access to better lighting and communication services Better health and education due to the access to essential energy services New community activities Higher productivity due to the access to better energy services New productive activities due to the access to new business opportunities 6. Improved biomass cook-stoves produce significant benefits as well, including Reduction in the negative impacts of indoor air pollution on health (notably respiratory and eye diseases), especially among women and small children, as well as burns Reduction in firewood harvesting time or firewood purchase expenditure Forest, soil and water conservation 53
Anexo 4: Actividades existentes en el campo de la energa renovable 1. El siguiente cuadro resume las actividades existentes relacionadas a las energas renovables.
Cuadro . Resumen de iniciativas en ER existentes
Organiza- cin Proyectos Inters Presupuesto (estimado) 1 US-AID Proparque RE en 10 areas protegidas Apoyo al marco legal (permisos, EIA) USD1,500,000 USD500,000 Acceso (USD50M) Pequeas donaciones para apoyo integral de la familia p.e. ecofogones USD2,000,000 Programa Mrida-Carsie Apoyo de iniciativas de prevencin de inseguridad p.e estudios, pequeos proyectos USD120,000/proy. Varios Apoyo de iniciativa de pequeos proyectos de ER (microhidros, PVs) USD50,000/proyecto 2 GIZ EnDEV HO 8,000 fogones justa (42m pp) 3,000 sistemas PV (25m pp) 10 microhidros (110.5kW 6,400pp) 3,000,000 Programa 4E (regional) Asistencia Tcnica para ER y EE 5,000,000 Continuacin Prorrena (2014) Asistencia tcnica 5,000,000 4 UE MOSEF Modernizacin del sector forestal Diseminacin de ecofogones 21,500,000 (todo) FORCUENCAS 2da. fase Ecofogones, sistemas PV 8,000,000 (todo) Nuevo proyecto Inters en Ecofogones, sistemas ER 47,000,000 (todo) 5 PNUD PPD, otras donaciones 2 Mini hidros en zona de Sico-Paulaya Pre-factibilidad CH TOMALA (13MW) Formulacin proyecto GEF USD1,500,000 AT en estudios de lea y biogas
3 ENEE GAUREE II M1 Electrificacin con ER (PV, microhidros) 6,68M (todo) 7 KfW MIPYMES Verdes (regional) Financiamiento para proyectos de EE y ER 5MW () Hasta USD5M por proyecto LC Apoyo financiero al BCIE para ER 64.5M 8 GEF-BCIE- PNUD Areca (regional) Fondo de Garantas parciales de crdito para ER (<10MW) USD5M
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Anexo 5: Resumen del Componente 1 - Fortalecimiento Marco Regulatorio, Institucional y de Polticas DEFINICIN DEL PROBLEMA 1. En el sector energtico existen necesidades de fortalecimiento del marco de polticas, de regulacin e institucional, que actualmente limitan el desarrollo de la generacin con energas renovables, al inhibir la inversin en el sector. Existen barreras a nivel de marco institucional y gobernabilidad del sector, y de la disponibilidad de polticas, regulaciones e incentivos adecuados para la energa renovable. Entre las primeras, la principal necesidad es el desarrollo de una poltica energtica de largo plazo, que se articule adems con un plan de mitigacin de cambio climtico y/o una estrategia de desarrollo de bajo carbono. Al mismo tiempo, no se ha reglamentado la legislacin de promocin de energa renovable para adecuarla a las particularidades de las diferentes tecnologas. Entre otras cosas, falta disear contratos tipo bsico para cada una de ellas, as como estndares de diseo y operacin. 2. Otra barrera radica en el hecho de que en la modalidad de determinacin de costo marginal, tarifas y sistemas de incentivos no se reflejen todos los beneficios que la generacin renovable ofrecen al sistema elctrico del pas. Ligado a esto se identifica un problema de definicin de competencias para la determinacin de las tarifas elctricas. En la prctica es ENEE y no la agencia reguladora, CNE- quien tiene un rol ms determinante en esta funcin. Existe en esta situacin un conflicto de inters, pues ENEE posee generacin propia y su rol en la determinacin de tarifas tiene el potencial de perjudicar y as quitar incentivos- a otros generadores de energa renovable. Estos problemas de definicin de competencias se identifican tambin en la estructura interna de algunas entidades. Al mismo tiempo, existen necesidades de fortalecimiento de capacidad institucional, tanto en trminos de disponibilidad de personal como de capacitacin. CONTRIBUCIN PREVISTA PARA INICIAR LA TRANSFORMACIN DEL SECTOR 3. Los fondos de SREP apoyarn el desarrollo e implementacin de polticas, leyes, reglamentos, normativas, estndares y sistemas de incentivos tendientes a mejorar la integracin de las energas renovables en el sector energtico, a travs de la reduccin de riesgos, costos de transaccin y el fomento de la inversin en energa renovable. 4. Los fondos apoyaran la realizacin de reuniones y talleres tcnicos y de construccin de consenso, estudios, guas tcnicas, capacitaciones, desarrollo de materiales, entre otros instrumentos, con el fin de alcanzar los siguientes objetivos y productos: Poltica energtica de largo plazo y estrategia de desarrollo de bajo carbono Leyes de promocin adecuadamente reglamentadas Normas y especificaciones adecuadas a las distintas tecnologas renovables Modelo de incentivos (incluyendo tarifarios) adecuado para el desarrollo efectivo de cada tecnologa renovable a promocionar, y que refleje sus beneficios Estndares para tecnologas de energa renovable Guas para obtencin de permiso de construccin, operacin y suministro Competencias intra- e inter-agenciales definidas y debidamente observadas 55 Desarrollo de capacidades de agencias gubernamentales y no gubernamentales para permitir futura expansin de actividades de mitigacin, incluyendo energas renovables. PREPARACIN PARA LA IMPLEMENTACIN 5. Las dimensiones relevantes en el anlisis de preparacin para la implementacin de este componente pasan por la existencia de voluntad poltica y el grado de organizacin y capacidad institucional de los actores relevantes para preparar, implementar y supervisar el programa. La voluntad poltica es alta. Esta se evidencia en la reciente realizacin de una licitacin pblica para 250MW de energa renovable, la meta de la Visin de Pas de alcanzar un mix 80/20 (renovable/fsil) para 2038 y la actual campaa publicitaria gubernamental promocionando la energa renovable, entre otros. Se ve tambin en el involucramiento directo de altos niveles polticos (incluyendo de la Sra. Designada Presidencial) en la gestin preparatoria del programa SREP. 6. En cuanto a la organizacin y capacidad institucional, no slo existen instituciones y unidades especficas asignadas a SREP, sino adems la constitucin de un Equipo Tcnico Nacional multidisciplinario, conformado por funcionarios de SEFIN, SDP, SERNA, CNE, ENEE y AHPPER. Las agencias asignadas cuentan con profesionales con la capacidad tcnica adecuada para promover la formulacin de polticas, reglamentos, sistemas de incentivos, etc. que son objetivos de este componente. Los recursos financieros provistos por SREP contribuirn a reforzar esta capacidad, principalmente a travs de la provisin de recursos para capacitacin y estudios adicionales. 7. Otras condiciones contribuyen al alto grado de preparacin para desarrollar el programa SREP. Como resultado de la mencionada licitacin de renovables, existen 49 proyectos preparados y con PPAs asignados. Tal portafolio crea adems mayor inters para inversores y el sector bancario, al ver un potencial de crecimiento del sector que justifique los mayores costos iniciales. Hay adems agencias internacionales (BCIE, PNUD, UE, GIZ, USAID, JICA) trabajando ya en proyectos de este tipo, lo que ofrece una capacidad institucional y tcnica valiosa para apoyar esta iniciativa. LGICA PARA EL FINANCIAMIENTO DE SREP 8. Los objetivos de este componente se centran en promover el fortalecimiento del marco regulatorio, institucional y de polticas que faciliten el desarrollo de energas renovables, acorde con los objetivos nacionales de desarrollo (Plan de Nacin). Las debilidades en esta rea son una de las barreras fundamentales para el crecimiento del sector. 9. El financiamiento requerido a travs del programa SREP es pertinente no solo por su alineacin con los objetivos de tal programa, sino adems porque las actividades propuestas en este componente no cuentan con financiamiento suficiente disponible del sector pblico, y mucho menos por su naturaleza- del sector privado. Por lo cual la inversin de SREP cubre un vaco crtico para el desarrollo de las energas renovables en el pas. 10. La poltica energtica de largo plazo dar mayor previsibilidad a la evolucin del sector, ayudando a alinear planes de trabajo y dando mayor capacidad de planificacin de inversiones en energa renovable. El fortalecimiento de la capacidad institucional de agencias de gobierno mejorar la capacidad de formulacin de polticas, planificacin, regulacin y supervisin del sector. La adecuada reglamentacin de las leyes de promocin para cada tecnologa de energa renovables permitir disponibilizar los incentivos adecuados para su desarrollo efectivo, viabilizando la inversin y su financiamiento. El desarrollo y adopcin de estndares para tecnologas de energa renovable generar mayor confianza tcnica en los proyectos de energas renovables, disminuyendo la percepcin de riesgo tecnolgico que en ocasiones dificulta el acceso a financiamiento. 56 INDICADORES DE RESULTADOS 11. Los indicadores incluyes, entre otros: Poltica energtica de largo plazo aprobada Reglamentos y normativas adecuadas a las diferentes tecnologas, desarrolladas Competencias de cada agencia claramente definidas y observadas Estndares para tecnologas de ER desarrollados e implementados Estudios desarrollados Nuevas unidades creadas en agencias relevantes (SERNA, CNE, etc.) para proveer la capacidad adicional necesaria PLAN DE FINANCIAMIENTO
Fortalecimiento marco regulatorio e institucional SREP (grants) I CAs Total Poltica Energtica/ER 0.4 0.1 0,5 Leyes y Regulaciones 0.3 0.1 0.4 Estndares tecnolgicos para ER 0.3 0.1 0.4 Desarrollo de capacidades institucionales 0.8 0.1 0.9 Sub-total 1.8 0.4 2.2
57 Anexo 6: Resumen del Componente 2 - Programa para apoyo a proyectos de energas renovables en conexin con la red DEFINICIN DEL PROBLEMA 1. A pesar de la existencia de un portafolio de proyectos de ER en desarrollo en Honduras que estn buscando fondos, no se las estn llevando a cabo. Esto es debido a varias barreras interrelacionadas en el mercado joven de ER de Honduras que incluyen: riesgo y altos costos de evaluacin; falta de capacitacin; barreras financieras, y barreras de infraestructura. Los bancos evalan un riesgo ms alto para estos proyectos debido a la falta de trayectoria de las tecnologas en Honduras y como tal la dificultad en evaluar los riesgos; los desarrolladores son nuevos y desconocidos por los bancos y les falta capital y trayectoria. En un ambiente de falta de consenso sobre los requisitos de informacin para este tipo de proyecto, esto hace subir a los costos de evaluacin. Tal problema esta exacerbado por el pequeo escala de los proyectos, lo que hace los costos de evaluacin muy altos en trminos relativos, y como tal hace los proyectos menos atractivos para financiacin. Un ltimo problema de costo es una falta de infraestructura de transmisin en Honduras. Hay una falta de inversin pblica en transmisin para conectar los proyectos de ER a la red; entonces este costo muchas veces cae al desarrollador, y como tal sube los requisitos para financiacin. 2. A los desarrolladores nuevos de Honduras muchas veces les falta experiencia, pericia tcnica, y capacidad de preparar los proyectos en forma financiero y profesional. Por falta de capacidad o fondos, no preparan anlisis tcnico y de factibilidad suficientemente bancables para acompaar sus propuestas para financiacin. Por el otro lado, los bancos no estn capacitados en evaluacin de los proyectos para financiamiento de proyectos (project finance), entonces los evalan a trminos de financiamiento corporativo (corporate finance); para cual muchas veces no califican por falta de colateral. Como resultado de la brecha entre los requisitos de proyectos y bancos, y las cuestiones de riesgo y preparacin previamente mencionada, hay una falta de inversin de capital y crdito en los proyectos, por lo cual no avancen. CONTRIBUCIN PROVISTA PARA INICIAR LA TRANSFORMACIN DEL SECTOR 3. El Programa para apoyo a proyectos de energas renovables en conexin con la red (PAPERC), descrito ms arriba (ver. p. 26) con base en los pasos ya tomado por los actores en el mercado incluyendo desarrolladores de proyectos, bancos, inversionistas y el GdH, tendra varias contribuciones especficas para dar apoyo crtico a esta nueva industria e iniciar su transformacin. Los propuestos componentes son diseados especficamente para superar las barreras descritas arriba. Primero, el programa ofrecera transferencia de conocimiento a desarrolladores y bancos en el mercado con nfasis en cooperacin con agencias nacionales para retener el mximo aprendizaje posible y luego permitir a los actores proponer/financiar proyectos adecuadamente sin, o con menos apoyo del sector pblico. Apoyo tcnico a los proyectos, y financiamiento de un primer grupo de ellos servira como un ejemplo en el mercado para seguir, y apoyara estndares tcnicos y de informacin requerido para financiacin de los proyectos. El efecto de demonstracin de estos primeros proyectos, probando modelos de negocios nuevos para el mercado, tambin bajara riesgo en el mercado, haciendo menos caro y ms factible su financiacin. 58 DISPONIBILIDAD PARA LA IMPLEMENTACIN 4. Existe ya mucha preparacin en el mercado para formar base para los proyectos SREP, y hay una expectativa en el mercado que el programa SREP ser muy cataltica, actuando para cerrar las brechas de experiencia y riesgo que existen. El gobierno ha demostrado un fuerte compromiso en el apoyo de los proyectos de ER con leyes, licitaciones y confirmados planes en apoyo de los proyectos. 15 Hay un grupo de desarrolladores motivados, y ya buscando financiamiento y que han invertido bastante en sus proyectos, tal como bastante personal tcnico capacitado para apoyar la ingeniera, instalacin, mantenimiento etc. de los proyectos. Un total de 47 proyectos tienen PPAs confirmados con el gobierno. Por el lado financiero hay inversionistas de capital y deuda que estn muy interesados en los proyectos, y confirman que habra fondos disponibles en el caso de una adecuada disminucin de los riesgos. 5. Las condiciones econmicas y de precios en el mercado de energa estn favorables, para la entrada de energa renovable, por ejemplo el precio de energa esta alta, en 27centavos/kWh para energa trmica, y hay varios proyectos de ER excelentes para servir como modelos con mejores prcticas para replicar. Por fin, hay tambin fuertes organizaciones de productores de ER, bancarias, y de la sociedad civil que han estado consultado cercanamente por el gobierno y que estn listos para cooperar con el programa, apalancando sus redes de participantes en el mercado. LGICA PARA LA UTILIZACIN DE FONDOS SREP 6. El uso de fondos concesionales y no reembolsables para el apoyo de esta nueva industria en Honduras ser utilizado para mejorar el balance riesgo/recompensa en varias maneras y bajar costos y riesgo en una forma cataltica y transformador. Dado la capacidad y efecto demostrativo anticipado a ser conferido por el programa, se anticipa una disminucin de riesgos en el futuro dentro del sector, una mayor preparacin de los proyectos en formas financieras, tcnicas y profesionales y un mayor consenso sobre los estndares de financiamiento para seguir. Los bancos ya son bien capitalizados, y dado la disminucin de riesgo, mayor presentacin de proyectos, y su nueva capacitacin en project finance, se anticipa un desbloqueo de fondos para inversin en los proyectos de ER. Estas mejoras llevaran a una situacin ms sostenible financieramente en el futuro, con menos necesidad de fondos subsidiados. [Argumento para los componentes de sector pblico, respondiendo a los requisitos en los documentos de Programa SREP?] INDICADORES DE RESULTADOS 7. Los indicadores ms adecuados para este programa son (1) MW de energa renovable financiados/instalados (dependiendo en el sincronizacin de informes) (2) nmero de proyectos nuevos financiados/instalados (3) acceso a energa [nmero de proyectos, personas, o comunidades] (4) transmisin instalada [longitud de lneas] (5) nmero de empleos creados, nmero de empleos para mujeres (6) nmero de personas capacitadas: en zonas rurales, mujeres, bancarias (7) toneladas de CO 2
evitadas. PLAN DE FINANCIAMIENTO 8. (Ver la tabla en la seccin de Plan e Instrumentos Financieros.)
15 Ver el Ley de Incentivos de Energa Renovable 70-2007; Licitacin Pblica Internacional no. 100-1293/2009, y la Plan de Nacin. 59 CRONOGRAMA PARA EL DESARROLLO DEL PROYECTO Fondo de capital: un ao para abrir despus de aprobacin del PI; 3 aos para cerrar Financiamiento de bancos: programa a empezar 6 meses despus de aprobacin del PI; financiamiento disponible despus de 1 ao Capacitacin de bancos desarrolladores y comunidades: un ao despus de aprobacin del PI Componente infraestructura: seis meses despus de aprobacin del PI y a travs de 3 aos