LICKS BERTOL, Frederico.

Comparao de inventrios militares: desafios

conceituais e proposta metodolgica. Trabalho de Concluso de Curso (Bacharelado
em Relaes Internacionais). Porto Alegre : UFRGS, 2013. Cap. 2 (excertos).

2PODER

2.1. PROBLEMAS DE CONCEITO E DE MENSURAO
Antes que se possa medir o Poder, preciso ter um conceito de Poder
(BALDWIN, 2013, p. 279). Boa parte do debate acadmico em Relaes
Internacionais envolve a classificao dos Estados em termos de Poder, e a busca por
um indicador agregado que possibilite tal classificao precedeu o estabelecimento de
um consenso mnimo sobre o respectivo conceito. A sua natureza ambgua est
diretamente vinculada abrangncia de Relaes Internacionais enquanto disciplina
acadmica (MATTERN, 2008, p. 691), reunindo noes semelhantes ou anlogas, mas
que esto longe de compartilhar uma base conceitual.
Admitindo que o conhecimento sempre serve a algum e a um propsito
(COX, 1981: 128), as questes conceituais e metodolgicas se tornam inexoravelmente
polticas (LUKES, 2005, p. 63 apud BERENSKOETTER, Op. Cit., p. 19, traduo
livre). Sob esse aspecto, os problemas causados por uma fraca delimitao do conceito
de Poder, que o objeto por excelncia dos estudos sobre poltica, no so
exclusividade da escola realista de Relaes Internacionais. O significado [de Poder]
que escolhemos determina quais relaes consideramos relevantes e onde ns
localizamos os espaos polticos em suma, como ns conceitualizamos a poltica
mundial (Ibid., p. 2, traduo livre). Qualquer definio de Poder, por mais
conciliatria que tente ser, jamais ser neutra, pois estar necessariamente apoiada em
premissas simplificadoras. Alm disso, [...] a maneira como pensamos o Poder pode
servir para reproduzir ou reforar as estruturas e relaes de Poder j estabelecidas, ou,
alternativamente, pode desafi-las ou subvert-las.
A conceituao de Poder em Relaes Internacionais se divide basicamente em
duas abordagens: as que tratam de um Poder atributivo, equivalendo a posse de
recursos, e as que tratam de um Poder relacional, indicando interaes entre agentes,
potenciais ou efetivadas. Na abordagem atributiva, as dificuldades de operacionalizao
do conceito motivaram tentativas de redefini-lo apenas para viabilizar sua mensurao,
gerando teorias fetichistas, isto , que encaram as relaes entre os atores sociais em
termos de posses ou propriedades individuais (FREY, 1989, p. 7-8 apud BALDWIN,
2013, p. 279). As teorias tradicionais de balana de poder so fortemente inclinadas a
esse carter fetichista, j que a noo relacional incompatvel com a exigncia de listar
os Estados em uma escala linear de Poder.
A abordagem atributiva v o Poder de maneira anloga mo em um jogo de
cartas (NYE, 1990, p. 26; 2011, p. 240 apud BALDWIN, 2013, p. 277), mas no diz
nada sobre quais so as regras do jogo. O mesmo arsenal eficiente em dissuadir um
pas pode desencadear uma corrida armamentista com outro. De maneira similar, o que
constitui uma boa mo em jogos de cartas depende se estamos jogando poker ou
bridge (BALDWIN, Op. Cit., p. 277, traduo livre). Por isso, referir-se a recursos de
Poder estatal como se fossem posses enganoso, pois tais recursos no so atributos no
mesmo sentido que populao e territrio o so. Necessariamente, definir algo como
recurso de Poder implica algo sobre suas propriedades de mudar o comportamento de
outros Estados dentro de um contexto estratgico especfico.
Mesmo se fosse vlido definir o Poder a partir de uma coisa empiricamente
observvel, ainda assim seria necessrio uma compreenso adequada sobre o que essa
coisa. Os autores realistas de Relaes Internacionais que adotam uma definio
atributiva de Poder quase todos no vo alm do estabelecimento de condies
atravs das quais sua presena pode ser determinada (PARIETTI, 2005, p. 8). Ao se
afastarem de qualquer considerao ontolgica, sua postura refora o insulamento
intelectual da disciplina e acaba enclausurando o debate terico em pressupostas
divergncias metodolgicas. Por outro lado, para obter uma definio atributiva de
Poder que fosse til a todos os ramos tericos da disciplina de Relaes Internacionais,
teramos que conciliar premissas inconciliveis ou preencher uma interminvel lista de
concesses (PARIETTI, 2005, p. 8), tornando tal conceito de Poder operacionalmente
intil.
Curiosamente, o sentido implcito nas anlises neorrealistas sobre o Sistema
Internacional est mais prximo abordagem relacional de Poder, ao presumir a
habilidade de um ator em forar outro agente a fazer algo que de outra forma no faria.
Sob esse aspecto, o Poder se torna um conceito fundamentalmente relacional; o Poder
do ator A deve ser estimado em relao aos demais atores do ambiente (GRIECO, 1990,
p. 40; FISKE, 1993; JONES, 1972 apud GARCIA-RETAMERO & ROUSSEAU, 2007,
p. 746). Ademais, a natureza relacional do Poder que determina seu carter de soma-
zero e o separa de outras variveis centrais para o estudo das Relaes Internacionais,
justificando, por exemplo, por que o princpio da distribuio
1
deve ser aplicado apenas
ao Poder e no a outras propriedades estatais.
Por indicar as interaes potenciais entre os atores ao invs de suas
propriedades individuais, a abordagem relacional de Poder explicitamente recusada
por Waltz (1990, p. 36), que se limita a definir o Poder de um Estado como a
combinao de suas capacidades, ou seja, a partir dos atributos das unidades (Idem,
1979, p. 98). Mesmo assim, o autor afirma que [...] um agente poderoso na medida
em que ele afeta os outros mais do que os outros o afetam (Idem, 1993 apud
BALDWIN, Op. Cit., p. 283, traduo livre), desembocando justamente na abordagem
relacional que rejeitara.
O fato que, na ausncia de um governo mundial, a sorte de um Estado
depende de sua eficincia individual em influenciar o comportamento dos outros. Na
definio clssica de Dahl (1957; 1968), toda interao de Poder implica em uma
causalidade, isto , um padro esperado de ao e reao. Denotando o fenmeno
atravs do qual um Estado busca submeter sua vontade de outro, a interao de Poder
tambm caracterizada pela sua intencionalidade e por um conflito de vontades
(BOBBIO ET AL, 1991). O domnio completo, portanto, no envolve Poder, tendo em
vista que implica na anulao da vontade de outrem, e no em sua submisso.

1
Esta uma interpretao pessoal das crticas feitas a Waltz expostas em Buzan et al (1993)
referentes aplicao restrita do princpio de distribuio.
Tampouco diz respeito s prticas de persuaso, que induzem alterao de uma ou
mais vontades.
Ademais, o Poder varia de acordo com as condies nas quais certos eventos
podem ser desencadeados, envolvendo a produo de efeitos que moldam a capacidade
dos agentes em determinar suas prprias circunstncias (BARNETT & DUVALL,
2005, p. 42 apud BALDWIN, 2013, p. 288). Essa descrio fiel tradio weberiana,
segundo a qual o Poder representa a probabilidade que um ator no contexto de um
relacionamento social esteja em posio de levar a cabo sua prpria vontade a despeito
de resistncia, sem importar no que tal probabilidade baseada. (WEBER, 1964, p. 152
apud PARIETTI, 2009, p. 20). Assim, [...] quanto maior a capacidade de impor tal
vontade e atingir o correspondente objetivo, maior o poder (GALBRAITH, 1984, p. 3
apud LONGO & SERRO, 2012, p. 20).
O construtivismo em Relaes Internacionais, conforme descrito por Wendt
(1995)
2
, apresenta certa proximidade com a abordagem relacional do Poder. Para essa
escola terica, a estrutura do Sistema Internacional composta no apenas pela
distribuio de recursos materiais, mas tambm deve ser descrita em termos de
conhecimentos e prticas compartilhados. a estrutura que, ao moldar a identidade dos
Estados e dar sentido a suas capacidades individuais, possibilita a interao no Sistema
Internacional, em um processo semelhante ao verificado na lingustica. Assim, o
exerccio do Poder no depende apenas dos recursos disposio dos Estados, mas
sobretudo da percepo subjetiva do outro (PARIETTI, 2005, p. 20-21). Assim, para
analisar as interaes de Poder, no basta incrementar os mtodos de mensuraoem
direo crescente complexidade, tendo em vista que os indicadores que importam so
aqueles que afetam as percepes que os Estados possuem uns dos outros e de si
mesmos. A dimenso relacional do Poder pressupe o fato de que os recursos de um
ator precisam ter sua existncia reconhecida pelos outros (JERVIS, 1976 apud
BERENSKOETTER, 2007, p. 7). Em outras palavras, para que A force B a fazer algo
atravs da intimidao, B precisa estar consciente dos recursos de A que do
credibilidade ameaa (Ibid., p. 7).

2
Alexander Wendt pertence a uma primeira gerao de construtivistas, cujo foco era refinar os
modelos tericos de Relaes Internacionais, sem no entanto refutar as principais correntes
tericas da disciplina.
Admitindo a condio de estabilidade sistmica causada pela dissuaso, da
qual tratarei no captulo seguinte, ambos os lados devem reconhecer a reciprocidade da
ameaa em potencial. Por isso, so as percepes sobre as capacidades militares
relativas, ao invs do potencial de combate em si, que importam na poltica
internacional. Em outras palavras,
no a distribuio concreta ou a balana de Poder que vital; antes a
maneira pela qual os lderes nacionais acreditam que o Poder se distribui... a
guerra uma disputa sobre a mensurao do Poder. A guerra marca a escolha
de um novo conjunto de pesos e medidas (BLAINEY, 1973, p. 114 apud
NYE, 2004, p. 17, traduo livre).
Bachrach e Baratz (1970, p. 8 apud BERENSKOETTER, 2007, p. 8-9)
apontam para uma segunda dimenso do Poder ao questionar por que algumas
alternativas no so consideradas na arena poltica e quem teria autoridade para exclui-
las. Na poltica internacional, essa dimenso do Poder o que distingue
ontologicamente as Grandes Potncias. Em outras palavras, o Poder exercido por
atores que podem mobilizar a tendncia inerente ao sistema (regras do jogo) [...] para
sua prpria vantagem e, assim, limitar as escolhas sobre quais decises podem ser
tomadas [pelos outros atores] (Ibid..p. 8-9, traduo livre). Essa parece ser a posio
de Hedley Bull, que define as Grandes Potncias enquanto membros de um clube
fechado, detentores de determinados direitos e deveres nos assuntos de segurana
internacional.
A distribuio de Poder, assim, no uma simples funo da capacidade
instalada de um agente em vencer outros em um conflito armado, mas antes o arranjo
poltico que fornece os limites ao individual de cada um. Que esses limites sejam
determinados em ltima instncia pela fora militar no significa ignorar as outras
dimenses das relaes internacionais.