8evlsLa da laculdade de ulrelLo - ul8, CurlLlba, vol. 39, n. 1, p. 79-100, 2014.
A CENSURA POLITICA IMPRENSA NA DITADURA MILITAR:
FUNDAMENTOS E CONTROVRSIAS POLITICAL CENSORSHIP OF THE PRESS IN MILITARY DICTATORSHIP: FOUNDATIONS AND CONTROVERSIES Lucas Borges de Carvalho*1 RESUMO: o artigo analisa o quadro juridico da censura a imprensa na ditadura militar (1964- 1985). Com esse intuito, sustenta que, Iundada na Doutrina da Segurana Nacional e com o objetivo de conter o avano do comunismo internacional, a censura a imprensa: (i) baseou-se em uma legalidade ambigua, marcada por praticas institucionais no oIicializadas e sigilosas e por uma ausncia de Iormalizao expressa dos orgos competentes para sua implementao; e (ii) ainda que com alguma resistncia inicial, Ioi chancelada por decises judiciais, em particular do Supremo Tribunal Federal, que reconheceu a impossibilidade de contestao as proibies da censura, haja vista estarem acobertadas pelas normas do Ato Institucional n 5, de 13 de dezembro de 1968. PALAVRAS-CHAVE: Autoritarismo. Censura. Ditadura militar. Liberdade de expresso. ABSTRACT: The article analyzes the legal Iramework oI press censorship during the military dictatorship (1964-1985). For that purpose, argues that, based on the National Security Doctrine and aiming to contain the advance oI international communism, the press censorship: (i) relied on an ambiguous law, characterized by secret and unoIIicial institutional practices and by a lack oI explicit Iormalization in the competent bodies Ior its implementation, and (ii) although with some initial resistance, was legitimated by court decisions, in particular those Irom the Supreme Court, which recognized the impossibility oI challenging the censorship rules, considering they were covered up by the standards oI the Institutional Act n 5 oI December 13, 1968. KEYWORDS: Authoritarianism. Censorship. Freedom oI Speech. Military Dictatorship. INTRODUO Como parte de um amplo e bem articulado projeto de represso e de controle sobre as liberdades civis, a censura se estruturou em dois campos institucionais distintos no decorrer da ditadura militar (1964-1985). De um lado, uma preocupao com a decadncia moral da sociedade brasileira que se expressava, por exemplo, no controle sobre a pornograIia e o erotismo exibidos no teatro, nas novelas e no cinema. Esse era o campo da tradicional censura * Doutorando em Direito pela Universidade de Brasilia. Mestre em Direito pela Universidade Federal de Santa Catarina. Procurador Federal. 79 8evlsLa da laculdade de ulrelLo - ul8, CurlLlba, vol. 39, n. 1, p. 79-100, 2014. de diverses publicas, legitimada pela Constituio de 1967 e pela Emenda n 01/1969 como mecanismo de vigilncia sobre as expresses culturais e de preservao da moral publica e dos bons costumes. De outro lado, a censura politica a imprensa tinha por Ioco as atividades de cunho jornalistico e a publicao de reportagens que pudessem atingir autoridades ou as estruturas de sustentao do regime. Dai o veto a noticias que tratassem de assuntos politicamente sensiveis, tais como o relato de praticas de tortura e desaparecimentos, bem como do proprio Iuncionamento da censura a imprensa, cuja existncia sempre Ioi negada pelas autoridades. Neste trabalho, pretendo discutir os principais componentes do quadro juridico que caracterizou a censura politica a imprensa na ditadura militar. De Iorma geral, argumento que a censura se constituiu como um mecanismo essencial de proteo aos pilares do regime autoritario, inserindo-se como parte relevante da Doutrina da Segurana Nacional, que concebia os meios de comunicao como espaos estrategicos para a Iormao e o direcionamento da opinio publica. Nesse sentido, procuro demonstrar que, com o objetivo maior de conter o avano do comunismo internacional e preservar a unicidade do discurso autoritario, a censura a imprensa: (i) se baseou em uma legalidade ambigua, de Ironteiras imprecisas entre o legal e o ilegal, marcada por praticas no oIicializadas e sigilosas e por uma ausncia de Iormalizao expressa dos orgos competentes para sua implementao; e (ii) ainda que com alguma resistncia inicial, Ioi chancelada por decises judiciais, em particular do Supremo Tribunal Federal STF, que reconheceu a impossibilidade de contestao as proibies da censura, haja vista estarem acobertadas pelas normas do Ato Institucional n 5, de 13 de dezembro de 1968. 1 A CENSURA E A DOUTRINA DA SEGURANA NACIONAL Os Iundamentos teoricos da censura a imprensa podem ser identiIicados com os principais conceitos da Doutrina da Segurana Nacional, ideologia-base do regime militar. 1 Essa doutrina se estruturou, dentre outros conceitos, 2 em torno da ideia de guerra total e 1 De acordo com Nilson Borges (2012, p. 20), 'a necessaria justiIicao ideologica para a tomada do poder e a modiIicao de suas estruturas Ioi encontrada na Doutrina de Segurana Nacional, ministrada na Escola Superior de Guerra, cuja criao, em 1949, com assistncia tecnica norte-americana e Irancesa, tinha por objetivo treinar pessoal de alto nivel no sentido de exercer Iunes de direo e planejamento da segurana nacional. 2 Vale mencionar, a titulo de exemplo, os conceitos de 'geopolitica e 'Objetivos Nacionais. Como explica Golbery do Couto e Silva (1981, p. 64), a geopolitica nada mais e do que 'a Iundamentao geograIica de linhas de ao politicas, ou seja, o estudo dos elementos geograIicos com o objetivo de Iormular e propor diretrizes 80 8evlsLa da laculdade de ulrelLo - ul8, CurlLlba, vol. 39, n. 1, p. 79-100, 2014. permanente, que reIletia o contexto politico internacional, polarizado entre os Estados Unidos da America e a Unio das Republicas Socialistas Sovieticas, proprio do periodo da Guerra Fria. Vivia-se, ento, nas palavras de Nilson Borges (2012, p. 25), um 'conIlito ideologico permanente, cujo principal eIeito seria 'a possibilidade de uma guerra total entre Ocidente e Oriente, em Iuno da qual toda a nao deve|ria| mobilizar-se. Nesse sentido, segundo AlIredo Buzaid, 3 o mundo estaria dividido entre os partidarios do materialismo diIundido especialmente com base nas 'ideias ateistas de Nietzsche e Marx e os deIensores do espiritualismo, este Iundado na 'Ie, nas conIisses religiosas e na tradio do cristianismo. Diante desse embate, a 'Revoluo de 31 de maro teria se posicionado 'intransigentemente em deIesa da 'doutrina espiritualista, consagrada, inclusive, pela Constituio de 1967, ao invocar a 'proteo de Deus em seu prembulo. Esta declarao, concluia o autor, 'signiIica uma tomada de posio em Iace do materialismo dialetico pregado pelo comunismo. (BUZAID, 1972, p. 6-8). Em decorrncia dessa concepo, todos os processos sociais so concebidos e interpretados como um reIlexo de um conIronto onipresente entre materialistas e espiritualistas ou, mais precisamente, entre o comunismo e a sociedade crist ocidental. Nas signiIicativas palavras do General Golbery do Couto e Silva, ao se tornar permanente, a guerra deixa de ser 'um simples hiato tragico num mundo de tranquilidade e paz, uma vez que, em verdade, 'no se sabe ja distinguir onde Iinda a paz e onde comea a guerra (SILVA, 1981, p. 24). Ainda segundo o autor, para enIrentar os desaIios postos por essa guerra cotidiana, 'permanente, global, apocaliptica que se desenha |...| no horizonte sombrio de nossa era conturbada, demonstra-se Iundamental se valer de todas as armas e mecanismos institucionais existentes. A preparao para a luta pressupe, ento, 'a integrao de todas as Ioras nacionais, de modo que a nao deve se manter unida em prol de sua sobrevivncia. Dito de outro modo, o 'poder nacional, ou seja, todos os meios e recursos disponiveis no pais, de natureza humana, econmica, politica e Iisica, deve ser empregado com o Iirme e politicas. Ja os Objetivos Nacionais consagram 'as aspiraes nacionais de unidade, de segurana e de prosperidade crescente. Eles devem 'traduzir, em um dado periodo historico, as aspiraes e os interesses de toda a coletividade nacional. Sobrevivncia da nao como nao e, pois, soberania, integrao crescente, prosperidade, bem-estar e prestigio so as categorias intemporais em que tais interesses e aspiraes necessariamente se inscrevem (SILVA, 1981, p. 25 e 101). 3 AlIredo Buzaid Ioi Ministro da Justia entre os anos de 1969 e 1974. Alem disso, Ioi proIessor da Faculdade de Direito da USP, autor do anteprojeto do Codigo de Processo Civil de 1973 e Ministro do Supremo Tribunal Federal (1982-1984). Para essas e outras inIormaes, ver a pagina oIicial de sua biograIia no sitio do STF na internet: http://www.stI.jus.br/portal/ministro/verMinistro.asp?periodo stI&id18. Acesso em: 17 dez. 2013. 81 8evlsLa da laculdade de ulrelLo - ul8, CurlLlba, vol. 39, n. 1, p. 79-100, 2014. unico proposito de assegurar a deIesa da nao e o triunIo sobre a ao sorrateira dos inimigos (SILVA, 1981, p. 12-13). Nesse contexto, censurar os meios de comunicao e as expresses culturais era uma das mais relevantes armas que o Estado detinha para enIrentar os inimigos na 'guerra permanente contra o avano do comunismo em suas mais variadas Iormas. De Iato, uma das caracteristicas centrais dessa guerra e que ela era, essencialmente, psicologica, e dizer, travada no plano das ideias e da cultura, visto que o intuito principal dos inimigos era o de inIluenciar e subverter a opinio publica para, em um segundo momento, conquistar o poder. Dai a importncia do papel desempenhado pelos meios de comunicao e, por conseguinte, do controle e da represso estatais (MARCONI, 1980, p. 17). Como explicava o Ministro AlIredo Buzaid: Quem estudou a teoria da inIormao sabe que os periodicos, o radio e a televiso constituem, nos nossos dias, os meios mais eIicazes para dirigir a opinio publica. E por meio deles que o comunismo internacional atua sobre o povo, invadindo sub- repticiamente os lares. E os seus agentes, adrede preparados, se inIiltram em todos esses meios de comunicao para transmitirem suas ideias dissolventes. (BUZAID, 1970, p. 17-18). Na mesma linha, dizia o General Breno Borges Fortes, ento CheIe do Estado-Maior do Exercito Brasileiro, em discurso proIerido na 10 ConIerncia dos Exercitos Americanos, realizada em setembro de 1973 em Caracas, Venezuela: Atualmente e para este ponto desejo chamar especialmente a ateno de todos os presentes e Iacilmente constatavel o desenvolvimento de um processo de destruio da estrutura cultural e moral da civilizao ocidental, processo esse em que, utilizando-se dos modernos meios de comunicao de massa, os movimentos subversivos internacionais tentam destruir, de todas as Iormas possiveis, as bases culturais e morais da nossa civilizao. E a intensiIicao, ao maximo, do uso da arma psicologica, ou seja, a luta pela conquista das conscincias. (FORTES, 1973, p. 17). Como se pode observar, no mbito da Doutrina da Segurana Nacional os meios de comunicao eram vistos como um espao central no embate com o comunismo, dada a sua Iorte inIluncia na Iormao da opinio publica. Segundo essa leitura, se no vigiados pelo Estado, os meios de comunicao poderiam veicular mensagens perniciosas, capazes de alimentar uma mudana nos padres de comportamento ou uma maior incidncia de contestaes as autoridades e ao regime politico ento vigente. Vale destacar, ainda, que o conceito de inimigo era extremamente Ilexivel e amplo, de modo que poderia abranger varias categorias e grupos, de acordo com o momento ou o contexto social e politico. 82 8evlsLa da laculdade de ulrelLo - ul8, CurlLlba, vol. 39, n. 1, p. 79-100, 2014. Qualquer um, em principio, poderia ser considerado um 'inimigo interno, isto e, um agente a servio do comunismo, visando a desestabilizao da segurana nacional (FERNANDES, 2009, p. 838). 4 Como explica Nilson Borges: A principal razo da Iigura do inimigo interno e manter a coeso e o espirito de corpo do grupo que mantem o poder. Por outro lado, a existncia do inimigo interno e a necessidade da existncia de uma guerra permanente servem, tambem, para manter um estado permanente de crise, que mesmo sobre uma base Iicticia e muito eIetivo do ponto de vista policial e juridico. O estado de crise permite impor restries do ponto de vista das liberdades e dos direitos individuais e criar procedimentos arbitrarios. Isso Iacilita o controle policial da populao, autoriza o uso discricionario das Ioras repressivas e permite, ainda, isolar o inimigo. (BORGES, 2012, p. 30). Face ao exposto, pode-se aIirmar que, em conIormidade com a Doutrina da Segurana Nacional, reputava-se imprescindivel que, por intermedio da censura, os orgos de imprensa Iossem permanentemente vigiados e mantidos sob estrito controle estatal. A censura politica a imprensa, por isso, surge como um mecanismo estrategico, capaz de impor barreiras eIicazes ao avano do comunismo, ao silenciar vozes dissidentes e preservar a unidade do discurso oIicial. Para tanto, era necessario sustentar juridicamente os mecanismos proprios da represso a imprensa, ainda que, conIorme veremos a seguir, Iosse necessario se valer de praticas sigilosas e normas de exceo. 2 LEGALIDADE E LEGITIMIDADE DA CENSURA IMPRENSA A censura politica a imprensa se distingue da censura de diverses publicas em razo de dois pontos principais. Primeiro, tinha por Ioco a divulgao de temas politicos em sentido estrito e no aspectos relacionados a proteo da moral e dos bons costumes. Em termos mais concretos, isso signiIica que a censura a imprensa se voltava, precipuamente, para o 4 De acordo com Carlos Fico (2012, p. 180): 'pode-se Ialar, sem exagero, de uma paranoia que se maniIestava, constantemente, como delirio persecutorio, gerador de uma suspeio universal. Nos dossis da comunidade de inIormaes, insuspeitas personalidades liberais, ou mesmo conservadoras, Ioram acusadas de comunismo. |...| Uma pichao poderia conter ameaas a segurana nacional`. A visita de um proIessor universitario a um militante de esquerda poderia signiIicar um passo na escalada do movimento comunista internacional`. Uma greve seria um obice` ao Iuturo do pais. Essas interpretaes dos escales inIeriores da comunidade de inIormaes Iaziam surgir aquilo que podemos chamar de tecnicas de suspeio`, isto e, as maneiras encontradas pelos agentes para provar` que alguem era culpado de subverso`. No mesmo sentido, Joseph Comblin (1978, p. 217) se reIere a paranoia como metodo de governo: 'o mito da guerra revolucionaria atinge seu mais alto grau de mistiIicao na ao dos Servios de InIormaes. |...| Uma vez organizado o Servio, e necessario Iaz-lo entrar em Iuncionamento: e necessario, portanto, sair a procura desse Iamoso comunismo internacional. Como, inIelizmente, essa realidade no existe, sera preciso encontrar inumeros substitutivos: na menor reunio de operarios, na menor reclamao dos trabalhadores, na critica de qualquer instituio encontra- se a presena do comunismo internacional. |...| o resultado e que a mistiIicao comanda o jogo. E a paranoia escolhida como metodo de governo.. 83 8evlsLa da laculdade de ulrelLo - ul8, CurlLlba, vol. 39, n. 1, p. 79-100, 2014. controle sobre a veiculao de noticias, artigos de opinio e conteudos jornalisticos por revistas, jornais e demais meios de comunicao. A segunda distino se reIere a Iundamentao normativa e a organizao institucional que conIeriam suporte a essa pratica repressiva. E que, ao contrario da censura de diverses publicas, a censura a imprensa no era legalizada e a sua existncia sequer era admitida, publicamente, pelos poderes constituidos, tanto que ela propria a censura a imprensa constituia um dos temas mais censurados pelo aparelho repressivo da ditadura militar. Tratava-se de uma Iorma de preservar a legitimidade do regime, evitando-se o surgimento de questionamentos as interdies dirigidas aos veiculos de comunicao. (KUSHNIR, 2004, p. 121; SMITH, 2001, p. 105-106). Alem disso, a censura a imprensa no era uma pratica legitimada por uma tradio constitucional ou por um corpo burocratico juridicamente competente para sua implementao. No que tange ao primeiro aspecto, somente no periodo do Estado Novo essa pratica repressiva Ioi autorizada pelo ordenamento constitucional. 5 Quanto ao segundo aspecto, a Diviso de Censura e Diverses Publicas no detinha competncia para exercer qualquer controle politico sobre a imprensa, sendo que o principal orgo responsavel pela censura previa aos veiculos de comunicao o Servio de InIormao ao Gabinete (Sigab) no se encontrava, Iormalmente, integrado a estrutura burocratica Iederal. Constituiu-se, desse modo, como um orgo de exceo, que existia apenas de Iato, subordinado ao Ministro da Justia. 6 De Iorma geral, a censura previa a imprensa Ioi operacionalizada mediante trs mecanismos distintos: (i) presena de um censor na redao do veiculo de imprensa; (ii) envio de materias para a analise da policia Iederal nas Delegacias Regionais ou em Brasilia antes da publicao; e (iii) ordens emitidas por meio de bilhetinhos, telegramas e teleIonemas indicando assuntos que no poderiam ser divulgados. 5 A Constituio de 1937 (art. 122, item 15, alinea a) autorizava o estabelecimento, por lei, da 'censura previa da imprensa. 6 'DiIerente do DIP |Departamento de Imprensa e Propaganda, responsavel pela censura no Estado Novo| em muitos aspectos e principalmente porque |aquele| Ioi legalizado por um decreto, o Sigab esteve Iora de qualquer organograma, tanto do Ministerio da Justia como do DPF era um orgo entre o ministro da Justia e o diretor da Policia Federal, que no Ioi instituido Iormalmente. Ao Sigab cabia o teleIonema diario as redaes de todo o pais em que se inIormava o que era proibido publicar, assim como a visita aos jornais sob censura previa para checar o cumprimento das ordens (KUSHNIR, 2004, p. 123). Na mesma linha, Paolo Marconi (1980, p. 56) aIirma que 'esse tipo de censura, visando mais os espetaculos, era assumida, mesmo porque os textos legais preveem a existncia de uma Diviso de Censura e Diverses Publicas. Ja a censura politica a imprensa era Ieita de maneira sorrateira, como que envergonhada. Atraves de tnues indicios, sabe-se hoje que o Ministerio da Justia havia criado o SIGAB (Servio de InIormao do Gabinete) onde agiam as escondidas os censores politicos, atentos vigilantes do conteudo das noticias que milhes de brasileiros podiam ou no tomar conhecimento. 84 8evlsLa da laculdade de ulrelLo - ul8, CurlLlba, vol. 39, n. 1, p. 79-100, 2014. A presena de um censor na redao Ioi utilizada em diversos jornais e periodicos como, dentre outros, O Estado de So Paulo, Jefa e Pasquim (SMITH, 2000, p. 97). O problema era que a convivncia diaria permitia uma maior aproximao entre jornalistas e censores, viabilizando a obteno de Iacilidades ou, ainda, a adoo de Iormas criativas de resistncia, tais como a entrega de um dado material mais de uma vez ou a demora nessa mesma entrega, com o Iim de se aproveitar do cansao do censor (SMITH, 2000, p. 124-125). Varios censores destacados para atuar no Pasquim, por exemplo, Ioram substituidos, apos terem desempenho considerado insatisIatorio por seus superiores. 7 No caso do envio de materias as autoridades competentes, as diIiculdades criadas para os periodicos eram imensas, uma vez que a edio tinha que ser concluida com muita antecedncia, a tempo de ser encaminhada a Brasilia e, posteriormente, serem eIetuadas as adequaes de acordo com os cortes impostos pela represso. Com isso, o periodico acabava sendo publicado com atraso, sem poder, muitas vezes, apresentar e discutir acontecimentos recentes. Foi o que se deu, por exemplo, com os jornais Movimento 8 e Opinio. 9 Finalmente, no que concerne aos Iamosos bilhetinhos, cabe mencionar que, muitas vezes, esses eram escritos a mo e no possuiam sequer a indicao da autoridade responsavel pela ordem. Alem disso, seguindo caracteristica presente em toda a censura na ditadura militar, as determinaes eram muito seletivas, no sentido de que atingiam mais alguns veiculos do que outros. 10 Segundo a descrio de Paolo Marconi: 7 ConIira-se, a esse respeito, os seguintes relatos reproduzidos por Kushnir (2004, p. 196): 'segundo Ziraldo, (...) havia uma relao cordial com a primeira censora destacada para cuidar do Pasquim. Dona Marina recebia os jornalistas em casa, oIerecia caIe e discutia os cortes: no, isso aqui no convem sair, no. Vamos tirar isso... No, vocs no vo Iazer eu perder o meu emprego`.` No mote das lembranas, por vezes misturando datas e Iatos, o cartunista Jaguar rememorou que (...) nos descobrimos que |ela| tinha um ponto Iraco: gostava de beber. Todo dia a gente botava uma garraIa de scotch na mesa dela e depois da terceira dose ela aprovava tudo. Resultado: Ioi despedida...`. Mais adiante, a autora lembra episodio em que trs censoras, tambem responsaveis pelo Pasquim, Ioram substituidas, o que Iez com o que o jornal passasse a 'ser censurado via Brasilia, como tambem ocorria com Opinio e Movimento. Esse tipo de expediente visava quebrar o jornal, ja que o obrigava a Iechar com muita antecedncia |...|. O desejo tambem era aIastar os censores dos jornalistas. Ate porque o contato nas redaes, segundo Carolina |tecnica da censura entrevistada pela autora|, era visto por seus superiores como uma especie de lavagem cerebral do censor (KUSHNIR, 2004, p. 198). 8 De acordo com Aquino (1999, p. 225), 'isso aconteceu com M |o jornal Movimento| que, desde a sua Iundao e, durante 153 semanas (jul. 1975 jun. 1978) Ioi obrigado a enviar a Brasilia todo o material a ser publicado. 9 No caso do Opinio, como a analise da censura ocorria toda tera-Ieira, a edio era Iechada na segunda a noite e encaminhada para Brasilia. Em seguida, o material com os cortes eIetuados pela censura era devolvido para a redao (que Iicava no Rio de Janeiro) e, apos ser reorganizado e impresso, o jornal circulava na segunda-Ieira seguinte, com uma semana de atraso. Diante de tal situao, a alternativa encontrada Ioi contratar 'uma pessoa em Brasilia com a tareIa de transmitir por teleIone, gastando mil cruzeiros por semana de interurbano, a relao de cortes Ieitos pela censura. Dessa Iorma, a edio poderia ser composta com urgncia na tera a noite e quarta durante o dia, para ser impressa na quinta e distribuida na sexta. (MACHADO, 1978, p. 81-82). 10 ConIorme expe Soares (1989), 'as proibies de publicar aIetaram uns jornais mais do que outros, uma regies mais do que outras, tornando diIicil estimar o seu numero em todo o Pais. |...| As proibies de divulgar entraram em grande escala no cenario jornalistico em 1970. A sua Iorma variou, desde mensagens escritas em 85 8evlsLa da laculdade de ulrelLo - ul8, CurlLlba, vol. 39, n. 1, p. 79-100, 2014. A Policia Federal, cuja sede Iica em Brasilia, tinha, como tem ainda, delegacias e superintendncias regionais em todos os estados brasileiros. Elas recebiam via telex ou radio os textos proibitivos, imediatamente levados pessoalmente por policiais ate as redaes locais. Em Salvador, por exemplo, 14 orgos de comunicao recebiam a visita destes senhores: cinco estaes de radio, seis jornais |...| e trs estaes de televiso inclusive um circuito Iechado que so Iazia transmitir propaganda e enlatados americanos aos passageiros na Estao Rodoviaria. |...| O policial entregava a proibio a primeira pessoa que encontrasse na redao, Iazendo-a assinar, num papel a parte, um recibo comprovando ter recebido a ordem. |...| o jornalista era obrigado a assinar o ciente`, que passava a Iuncionar como ameaa tacita, de soturnas consequncias. (MARCONI, 1980, p. 44-46). Assim, no campo do controle sobre a imprensa, a censura se eIetivou por meio de praticas no oIicializadas e sigilosas, ao contrario do que ocorreu na esIera das diverses publicas, que se baseava em pareceres e em maniIestaes Iormais expedidas pelo corpo burocratico vinculado a Diviso de Censura. Isso no signiIica, e importante registrar, que a pratica repressiva em questo tenha sido implementada de Iorma desorganizada ou sem a observncia de diretrizes consistentes e previamente determinadas. Muito pelo contrario, a censura politica a imprensa obedecia a ordens centralizadas, proIeridas por um nucleo institucional devidamente estabelecido. Nada havia de aleatorio nas proibies eIetuadas por meio dos teleIonemas ou bilhetinhos encaminhados as redaes. Como explica Anne-Marie Smith: Cada aspecto da censura era rigorosamente controlado. A emisso de ordens obedecia a um padro rigido. Proibies sem assinatura de noticias eram levadas por oIiciais da policia uniIormizados a cada orgo da imprensa. Tais ordens nunca eram deixadas com o destinatario, nem era permitido Iotocopia-las. Ao contrario, seu conteudo tinha de ser copiado por um representante da publicao, que tambem tinha de assinar um Iormulario acusando o recebimento da proibio. A propria linguagem das ordens era extraordinariamente repetitiva e oIiciosa, utilizando elaboradas Iormulas legalisticas. Nesse sistema corriqueiro que tudo abarcava, no havia enIrentamentos diretos com a autoridade. O sistema Iuncionava Iacil, primorosa e automaticamente. (SMITH, 2000, p. 10-11). De modo similar, Beatriz Kushnir (2004, p. 118) sustenta que 'as regras esto claras. No ha nada de caotico e perdido na burocracia, como muitas analises tentam apontar. No ha aceIalia. Ate mesmo os temas censorios esto expostos desde o inicio, como as notas recebidas no dia do AI-5 comprovam. 11 papel timbrado, assinadas por autoridade competente, ate teleIonemas e bilhetinhos inIormais, as vezes rasurados, escritos a mo, sem assinatura. 11 A autora se reIere ao 'manual de comportamento distribuido aos orgos de imprensa no Rio de Janeiro e em So Paulo no dia 13/12/1968, data da publicao do AI-5. Os dois manuais indicavam temas que no poderiam ser publicados, como 'declaraes, opinies ou citaes de cassados e 'criticas aos Atos Institucionais e as autoridades (KUSHNIR, 2004, p. 108-109). Cabe mencionar que a discusso da censura como parte de um projeto articulado de represso e reIlexo de uma interpretao mais ampla em torno do golpe de 1964 e de seus desdobramentos posteriores. Como argumenta Carlos Fico (2004, p. 33-34), '|...| o projeto repressivo baseado 86 8evlsLa da laculdade de ulrelLo - ul8, CurlLlba, vol. 39, n. 1, p. 79-100, 2014. Assim, pode-se dizer que havia uma centralizao politica e uma correspondente organizao institucional que conIeriram sustentao e operacionalidade a censura politica a imprensa no decorrer da ditadura militar. Porem, a essas centralizao politica e organizao institucional no se agregou uma correspondente Iormalizao juridica, no sentido de que no Ioram editados atos normativos expressos com o Iim de legalizar a estrutura burocratica e os seus respectivos procedimentos ou, mesmo, autorizar a pratica da censura a imprensa, Iato que, a principio, contradiz a reconhecida Iace legalista do regime militar brasileiro. 12 Decorre dai a existncia de leituras distintas a respeito da legalidade e da legitimidade da censura a imprensa. A questo que cabe colocar aqui e se a censura era ou no legal e, em caso aIirmativo, quais normas, eIetivamente, legitimavam a sua imposio. A esse respeito, ha na literatura especializada trs interpretaes diIerentes. De um lado, a argumentao de Beatriz Kushnir baseada no carater intrinsecamente politico de toda a censura, seja ela de diverses publicas ou da imprensa de acordo com a qual a censura previa a imprensa Ioi legalizada com a promulgao do Decreto-Lei n 1077, de 26 de janeiro de 1970. 13 Em suas palavras, Sempre justiIicando as proibies pelo resguardo da moral e dos bons costumes`, como se assim se lhes anulasse a inteno politica, o governo proibe publicaes, nacionais ou importadas, que oIendam esses requisitos. Ou seja, a censura aplicava- se a imprensa nacional e aos exemplares estrangeiros que aqui chegassem e que estivessem em desacordo com as normas. (KUSHNIR, 2004, p. 116). Apesar de ser incontestavel a natureza politica da censura, independentemente da Iorma que assuma, o Iato e que, do ponto de vista pratico e operacional, a represso aos meios de comunicao e as expresses culturais na ditadura militar cindiu-se em dois campos numa operao limpeza` violenta e longeva estava presente desde os primeiros momentos do golpe. Assim, o Ato Institucional n 5 Ioi o amadurecimento de um processo que se iniciara muito antes, e no uma decorrncia dos episodios de 1968, diIerentemente da tese que sustenta a metaIora do golpe dentro do golpe`, segundo a qual o AI-5 iniciou uma Iase completamente distinta da anterior. Trata-se de reaIirmar a importncia, como projeto, do que se pode chamar de utopia autoritaria`, isto e, a crena de que seria possivel eliminar quaisquer Iormas de dissenso (comunismo, subverso`, corrupo`) tendo em vista a insero do Brasil no campo da democracia ocidental crist`. 12 Nesse sentido, para Kushnir (2004, p. 81), havia uma preocupao em legalizar os 'atos de arbitrio, de modo que 'cada ato de exceo, cada norma proibitiva, cada cassao de direitos civis era publicada no Diario Oficial. Ate quando o desmando era total, amparado pelo AI-5, houve a necessidade de uma legalidade`, criando-o. Por sua vez, analisando as caracteristicas da 'legalidade autoritaria no Brasil, no Chile e na Argentina, Anthony Pereira explica que '|...| esses governantes despenderam grandes esIoros para enquadrar seus atos num arcabouo legal, uma mistura do antigo e do novo. Em todos esses regimes houve, por um lado, uma esIera de terror estatal extrajudicial e, por outro, uma esIera de legalidade rotineira e bem estabelecida. |...| Mas entre esses dois extremos, havia tambem uma area cinzenta onde o governo tentava legalizar a represso por ele praticada, por meio de decretos, alterao das constituies, expurgos, reorganizao e manipulao do Judiciario, e pela promulgao de novas leis. (PEREIRA, 2010, p. 53-54). 13 O art. 1 do Decreto-lei possuia a seguinte redao: art. 1 No sero toleradas as publicaes e exteriorizaes contrarias a moral e aos bons costumes quaisquer que sejam os meios de comunicao.. 87 8evlsLa da laculdade de ulrelLo - ul8, CurlLlba, vol. 39, n. 1, p. 79-100, 2014. distintos. A cada um desses, conIorme demonstrado, correspondiam normas juridicas e organizaes institucionais especiIicas, que no podem ser totalmente conIundidas. Nesse sentido, Carlos Fico sustenta, com acerto, que o Decreto-lei n 1077/1970 se dirigia apenas para a questo da moral e dos bons costumes, com o objetivo de eIetuar algumas adaptaes na legislao ento em vigor, em particular para incluir regras especiIicas para o controle da TV e de revistas e livros, o que permitiu, por exemplo, a censura de capitulos de novelas e de publicaes que tratavam de 'questes comportamentais (sexo, drogas etc.). Em suma, 'o Decreto-Lei Ialava em publicaes`, mas isso no incluia a censura de temas estritamente politicos nos orgos de imprensa (FICO, 2002, p. 257). Essa leitura, cabe anotar, e a mesma que sera consagrada no mbito dos tribunais a epoca, conIorme sera abordado mais adiante. Em sentido diametralmente oposto, encontram-se aqueles que sustentam a plena ilegalidade da censura a imprensa. Como expe Maria Aquino: E importante notar a preocupao com o arsenal legal, por parte do Estado autoritario brasileiro pos-64 que produziu um batalho de leis, projetos, decretos, regularizando e legislando sobre quase tudo, mas que deixa na ilegalidade um de seus instrumentos de represso mais notorios. (AQUINO, 1999, p. 64). Na mesma linha, Anne-Marie Smith (2000, p. 96) argumenta que 'o processo inteiro |de censura previa a imprensa| era inconstitucional, visto que o Decreto-Lei n 1077/1970 autorizava apenas 'a censura moral de livros e revistas recreativas, mas no a censura politica de noticias ou inIormao, de modo que 'a censura politica da imprensa era ilegal nos termos das proprias normas do regime. Finalmente, opondo-se as duas interpretaes anteriores, Carlos Fico apresenta a tese de que a censura a imprensa era 'revolucionaria. Em relao ao argumento de que a censura a imprensa era ilegal, o autor se posiciona no seguinte sentido: A aIirmao sobre a inconstitucionalidade da censura da imprensa peca por no se dar conta da globalidade das aes repressivas, isto e, do ja mencionado carater de projeto que presidiu a institucionalizao dos 'sistemas de segurana interna, de espionagem e de combate a corrupo`. A censura politica da imprensa Ioi apenas mais um instrumento repressivo. Tal como a instituio do 'Sistema CODI-DOI, a censura da imprensa Ioi implantada atraves de diretrizes sigilosas, escritas ou no. Evidentemente, para um regime que aIirmava que a revoluo vitoriosa, como o Poder Constituinte, se legitima por si mesma`, a questo da constitucionalidade da censura da imprensa era um simples detalhe. (FICO, 2002, p. 257-258). Esta leitura e a que parece ser a mais apropriada, uma vez que enIatiza o Iato de a censura a imprensa ter se estruturado com base no arcabouo normativo geral da represso e em preceitos legais diIusos e pouco precisos. O autor, portanto, insere a censura em um 88 8evlsLa da laculdade de ulrelLo - ul8, CurlLlba, vol. 39, n. 1, p. 79-100, 2014. contexto normativo mais amplo, proprio de um periodo autoritario e de exceo, no qual vigora uma legalidade ambigua e de Ironteiras Iluidas entre o legal e o ilegal, por ele denominada de 'revolucionaria. No obstante, ha alguns meandros da questo que merecem ser destacados, ja que se demonstram relevantes para a adequada compreenso do quadro juridico da censura politica a imprensa no pais. E aqui o desenho deste cenario remete, necessariamente, a analise mais detalhada da legislao e de algumas decises judiciais, proIeridas pelo Tribunal Federal de Recursos TFR e pelo STF a respeito do assunto. 3 A CENSURA IMPRENSA NOS TRIBUNAIS A Constituio de 1967 autorizava a instituio da censura a imprensa na hipotese de estado de sitio apenas. Tratava-se de uma das medidas coercitivas que poderiam ser adotadas em periodos de exceo, assim estabelecido por decreto do Presidente da Republica, o qual deveria ser submetido a apreciao do Congresso Nacional. 14 Ocorre, porem, que, em nenhum momento, como ressaltam os autores que sustentam a ilegalidade da censura, Ioi instituido, Iormalmente, o estado de sitio no periodo da ditadura militar. Uma segunda hipotese legal de imposio da censura a imprensa surgiu com o advento do Ato Institucional n 5, de 13 de dezembro de 1968. E que seu art. 9 autorizava o Presidente da Republica a adotar essa medida repressiva 'se necessario a deIesa da Revoluo. O problema, mais uma vez, era o de que apesar da pratica cotidiana da censura nenhum ato decisorio do Presidente da Republica continha autorizao expressa nesse sentido. Em Iace desta lacuna normativa, pode-se dizer que, ate certo ponto ou, mais precisamente, sob o ponto de vista Iormal ou o da literalidade da lei, a censura a imprensa contrariava o ordenamento juridico ento em vigor. Por um lado, ela era incompativel com o dispositivo constitucional que assegurava a livre maniIestao do pensamento e autorizava a censura previa apenas no que concerne as diverses e espetaculos publicos (art. 150, 8, CF/1967; art. 153, 8, CF/1969). Por outro lado, a pratica no seguia nem mesmo as prescries das normas de exceo impostas pelos militares. 14 Art. 152 - O Presidente da Republica podera decretar o estado de sitio nos casos de: I - grave perturbao da ordem ou ameaa de sua irrupo; II - guerra. |...| 2 O Estado de sitio autoriza as seguintes medidas coercitivas: |...| e) censura de correspondncia, da imprensa, das telecomunicaes e diverses publicas. Dispositivo similar constava da Constituio de 1969 (art. 156, 2, f). 89 8evlsLa da laculdade de ulrelLo - ul8, CurlLlba, vol. 39, n. 1, p. 79-100, 2014. O Iato e que Iormalizar a censura a imprensa implicaria admitir e tornar publica a sua existncia, seja pela instituio do estado de sitio, seja por um ato do Presidente da Republica em deIesa da 'Revoluo, como exigia o AI-5. E a publicidade, ainda que restrita, sempre traz algum grau de risco, ao qual as autoridades publicas, a epoca, no pareciam dispostas a se submeter, ao menos no sem que Iossem provocadas a tanto. E nesse contexto que surge o primeiro e mais relevante questionamento judicial a pratica da censura politica a imprensa. Trata-se do Iamoso mandado de segurana impetrado pelo jornal Opinio no Tribunal Federal de Recursos. 15 Na inicial, a editora impetrante relata os inIortunios decorrentes da pratica repressiva da censura, suscitando a sua ilegalidade, bem como a inconstitucionalidade do Decreto n 1077/1970. Menciona, ainda, que nenhuma de suas materias havia sido censurada com base em questes de moralidade, o que denotaria a natureza estritamente politica da represso. Em suas inIormaes, o Diretor-Geral da Policia Federal, autoridade indicada como coatora, negou que exercesse qualquer controle previo sobre a publicao, o que se comprovaria diante da omisso da impetrante em apresentar prova ou documento a atestar que, eIetivamente, estivesse submetida a censura. Alem disso, alegou que a censura a imprensa Iora determinada por ato do Presidente da Republica, com Iundamento no AI-5, o que impediria a sua apreciao pelo Poder Judiciario. Por maioria, a Corte entendeu que havia provas da existncia da censura. O mesmo no se podia dizer do ato do Presidente da Republica a que se reIeriu o Diretor da Policia Federal, ja que dele no se tinha noticia ou conhecimento e sequer havia sido juntada copia de seu inteiro teor aos autos. De qualquer maneira, segundo o Ministro relator da ao, ainda que existisse, para ser valido, o ato deveria ser Iormalizado e publicado na imprensa oIicial, o que no havia ocorrido ate ento. Em suas palavras, Data venia, dos autos no consta ato do Excelentissimo Senhor Presidente da Republica ordenatorio da censura a imprensa, nem a indicao de sua publicao no Orgo OIicial, no sendo possivel que o tenha praticado oralmente, por isso que o ato administrativo so adquire validez e eIicacia revestido de Iorma legal, a Iorma legal que o proprio Art. 9 do Ato Institucional de n 5 no dispensa |...|. (BRASIL, TFR, 1973, p. 496). Visando suprir essa lacuna, no decorrer da propria sesso de julgamento, o Sub- Procurador-Geral da Republica solicitou a juntada de expediente do Ministro da Justia, que 15 Mandado de Segurana n 72.836/DF, julgado em 19/06/1973, Relator Ministro Peanha Martins, doravante reIerido como BRASIL, TFR, 1973. Deixo registrado o meu agradecimento aos Iuncionarios do Arquivo Geral do Superior Tribunal de Justia por terem localizado este acordo, mesmo sem os dados precisos do processo. A integra da petio inicial pode ser consultada em Machado (1978, p. 40-56). 90 8evlsLa da laculdade de ulrelLo - ul8, CurlLlba, vol. 39, n. 1, p. 79-100, 2014. conIirmaria a existncia de ato presidencial autorizando a imposio da censura. Porem, acatando preliminar suscitada pelo advogado da impetrante, o ex-Ministro do STF, Adauto Lucio Cardoso, 16 a maioria dos Ministros concluiu pela impossibilidade de juntada do documento naquela ocasio, ja que incompativel com o rito do mandado de segurana. Ao Iinal, o TFR concedeu a segurana pleiteada pela impetrante, sem, no entanto, pronunciar-se sobre a questo da constitucionalidade do Decreto-Lei n 1077/1970. Dessa Iorma, a Corte se limitou a declarar a nulidade da portaria do Ministerio da Justia que materializava a censura ao jornal. A justiIicativa adotada Ioi a de que a censura em questo era de natureza politica e, por isso, no encontrava amparo no Decreto-Lei n 1077/1970, que se restringia a autorizar a censura em decorrncia da violao a moralidade publica e aos bons costumes. 17 Por sua vez, a instituio da censura politica a imprensa deveria seguir os trmites previstos no AI-5, os quais no haviam sido observados no caso. A ementa do acordo e a seguinte: Censura ao semanario Opinio`. Mandado de segurana impetrado pela Editora Inubia Ltda. Juntada de documento requerida na sesso de julgamento e proposta de diligncia recusadas. Arguio de inconstitucionalidade do Dec. Lei 1.077, de 1970, desprezada. DeIerimento do pedido. (BRASIL, TFR, 1973, p. 578). Portanto, com base em um argumento de natureza estritamente Iormal, o TFR considerou ilegal a imposio de censura de natureza politica a imprensa, dando ganho de causa ao Opinio. Com eIeito, embora o AI-5 permitisse a imposio da censura regra essa, vale enIatizar, no questionada no decorrer do julgamento exigia, tambem, a observncia de procedimentos Iormais minimos, como a emisso de ordem expressa do Presidente da Republica, inexistente ate aquele momento. 18 16 Antes de ser Ministro do STF, Adauto Cardoso exerceu diversos cargos politicos, sendo um dos Iundadores da Unio Democratica Nacional UDN. Posteriormente, apoiou o Golpe de 1964, Iiliando-se a Aliana Renovadora Nacional ARENA. No STF, Ioi voto vencido no julgamento da Reclamao n 849, impetrada pelo Movimento Democratico Brasileiro MDB contra o Decreto-lei n 1.077/1970. Na ocasio, renunciou ao cargo, bradando contra a subservincia do judiciario ao Poder Executivo. Foi advogado, tambem, da ao impetrada pela revista Argumento, adiante mencionada. Para mais detalhes sobre a trajetoria do ex-Ministro, cI. GRINBERG, 2002. 17 Como ressaltou o Ministro Henrique D`Avila, 'e verdade que o Decreto-lei n 1.077 no e inconstitucional, nem mereceria ser apreciado como tal. O que ocorre e que a Portaria da autoridade coatora dele evidentemente exorbitou. Assim sendo, deve ser tornada sem eIeito, por abuso maniIesto de poder. (BRASIL, TFR, 1973, p. 565). No mesmo sentido, o Ministro Marilio Benjamin destacou que 'a censura que se exerce sobre o jornal |...| no se baseia no Decreto-lei n 1.077 |...|, sem nenhuma duvida, a censura |...| e de natureza politica. Acho, portanto, que a materia pode ser perIeitamente examinada, sem se chegar a declarao de constitucionalidade ou inconstitucionalidade do Decreto |...|. (BRASIL, TFR, 1973, p. 566). 18 Como bem esclareceu o Ministro Peanha Martins, em aparte ao voto divergente do Ministro Jose Neri da Silveira: 'Senhor Presidente, |...| quero ressaltar que no aIirmei, em meu voto preliminar, que o Presidente da Republica no poderia praticar o ato. Pelo contrario, disse que ele poderia praticar o ato. Mas a verdade e que Sua Excelncia no o praticou, porque esse ato no Ioi publicado (BRASIL, TRF, 1973, p. 514). 91 8evlsLa da laculdade de ulrelLo - ul8, CurlLlba, vol. 39, n. 1, p. 79-100, 2014. Com isso, modiIicou-se o cenario juridico descrito anteriormente. Se, ate ento, a constitucionalidade da censura a imprensa constituia um simples detalhe, prevalecendo a estrategia de evitar a sua Iormalizao, com a deciso do TFR algo deveria ser Ieito a Iim de legali:ar a pratica repressiva e, assim, reverter a posio do tribunal. E que o precedente aberto com o mandado de segurana impetrado pelo jornal Opinio poderia levar a uma corrida ao Judiciario e um correspondente efeito domino, com a consequente invalidao de toda especie de censura previa a imprensa. 19 Levando ou no em conta essas ponderaes, o Iato e que os militares agiram com muita celeridade e, no dia seguinte ao julgamento, Ioi publicada a Exposio de Motivos n GM 229-B, por meio da qual o Presidente Medici expressamente autorizava a imposio de censura ao jornal Opinio. O inteiro teor do ato e o seguinte: Exposio de Motivo n GM-229-B, de 20 de junho de 1973. Diante do exposto, neste processo, pelo Senhor Ministro da Justia: I RatiIico o despacho exarado em 30 de maro de 1971, na Exposio de Motivos n 165-B, de 29 de maro daquele ano, no qual adotei, em deIesa da Revoluo, com Iundamento no artigo 9, do Ato Institucional n 5, as medidas previstas no art. 155, paragraIo 2, letra e`, da Emenda Constitucional n 1; II Tendo a deciso proIerida no mandado de segurana impetrado pela Editora Inubia Limitada aIirmado no existir, nos autos, prova de imposio de censura por ato do Presidente da Republica, reitero a autorizao ao Ministerio da Justia para que, atraves do Departamento de Policia Federal, estabelea a censura quanto ao periodico OPINIO`. Brasilia, 20 de junho de 1973. 20 Esse ato trouxe consigo duas consequncias. Por um lado, na pratica, cassou os eIeitos da deciso do TFR, legitimando a censura ao Opinio, a qual, de Iato, continuou de Iorma rigida e autoritaria ate a extino do jornal em abril de 1977. De outro lado, o ato Iormalizava e tornava publica a existncia da censura politica a imprensa. Pode-se dizer que, com base na hipotese prevista no art. 9 do AI-5, a Exposio de Motivos GM n 229-B, de 1973, que ratiIicava a Exposio de Motivos n 165-B, de 1971, 21 legali:ou e passou a autorizar a censura politica a imprensa no pais. 19 ConIorme ressaltam Cristiano Paixo e Leonardo Barbosa (2008, p. 60), 'a preocupao com a atuao do Judiciario perpassa, em graus diIerentes, todo o periodo militar. Varias medidas atingiram a independncia dos magistrados, tais como a suspenso das garantias de vitaliciedade e estabilidade, os expurgos em diversos orgos e a instituio da Justia Federal de primeiro grau, destinada primordialmente a julgar causas nas quais a Unio Iosse parte. O Iuncionamento do Poder Judiciario representava uma ameaa potencial, um poder concorrente.. 20 Publicado no Diario OIicial da Unio de 20 de junho de 1973, Seo I, Parte I, p. 5943. 21 Para Kushnir (2004, p. 119), o Decreto n 165-B continha dez pontos proibidos de serem divulgados e teria sido editado 'em carater reservado em maro de 1971, com Iundamento no Decreto 69.534, de 11/11/1970, que autorizava a edio de decretos secretos. Em sentido contrario, para Carlos Fico (2002, p. 256), o Decreto 165-B 92 8evlsLa da laculdade de ulrelLo - ul8, CurlLlba, vol. 39, n. 1, p. 79-100, 2014. Pouco tempo depois, esse entendimento Ioi suIragado tanto pelo TFR como, tambem, pelo Supremo Tribunal Federal. Assim, em mandado de segurana impetrado pela revista Argumento, no qual se questionava a legalidade da censura previa, o TFR entendeu que a Exposio de Motivos acima reIerida havia autorizado, com base no art. 9 do AI-5, a censura a imprensa no pais. A primeira parte do ato teria caracteristicas de norma geral e abstrata, valida para todos os veiculos de comunicao, ao passo que somente a segunda parte seria especiIica para o periodico Opinio. Nas signiIicativas palavras do relator do caso, Ministro Amarilio Benjamin: No resta duvida, assim, que a censura a imprensa esteja vigorando no Pais, por ordem do Presidente da Republica, cujos atos, no que respeito ao controle jurisdicional, por meio de mandado de segurana, pertencem a competncia do Supremo Tribunal Federal Constituio, art. 119, I, letra i. (BRASIL, TFR, 1974, p. 112). Diante da incompetncia do TFR, os autos Ioram remetidos para o STF. Em julgamento realizado no dia 27/08/1975, a Corte Constitucional, acolhendo por unanimidade o voto do relator, Ministro Thompson Flores, no conheceu do mandado de segurana, admitindo a legalidade excepcional da censura a imprensa e, como corolario, a impossibilidade de sua apreciao pelo Poder Judiciario, nos termos do que determinava o art. 11 do AI-5. A ementa do acordo e a seguinte: Mandado de Segurana. Pretenso Iundada no art. 153, 8, da Constituio, visando obstar censura a imprensa, revista Argumento. II. Competncia do Supremo Tribunal Federal para apreciar o writ, Iace ao disposto no art. 119, I, i, daquela Carta, eis que o ato impugnado emanou de ordem expressa do Presidente da Republica, publicada no Orgo OIicial, e ratiIicada nas inIormaes. III. Fundada a determinao presidencial no art. 9 do Ato Institucional n. 5/68, ocorre obstaculo irremovivel a sua apreciao judicial, por Iora de seu art. 11, c.c. os arts. 182 e 181, I, da Constituio. Pedido de segurana no conhecido. (BRASIL, STF, 1975, p. 103). teria sido Iorjado apenas para justiIicar a deciso do governo no caso do jornal Opinio, de modo que 'os inexcediveis decretos reservados` nunca Ioram usados para regular a censura. No mesmo sentido e a posio de Smith (2000, p. 132). Vale registrar que, segundo dados disponibilizados no sitio da Cmara dos Deputados na internet, o Decreto n 69.534 Ioi editado no dia 11/11/1971 e no em 11/11/1970, como menciona a autora portanto, em data posterior a (suposta) edio do Decreto n 165-B. Ainda sobre a questo, Kushnir (2004, p. 122) argumenta que 'certamente o decreto secreto n 165-B/71 circulou de Iorma interna no governo, ate porque se encontra como material da DSI |Diviso de Segurana e InIormaes| e Ioi seguido a risca por seus executores, os censores do DPF. Isso permite a reIlexo de que a censura jamais Ioi caotica e que os censores tinham conhecimento e voz de comando acerca da direo a tomar. Se ele Ioi criado em 1971 ou em 1973, e uma conjectura mais restrita ao reino das hipoteses. E, como IilosoIa Millr Fernandes, hipotese e uma coisa que no e, que a gente diz que e, para ver como seria se Iosse`. Mais recentemente, a Folha de So Paulo divulgou a integra da Exposio de Motivos n 165-B, de 29 de maro de 1971. Por meio desse documento, de Iato, o Ministro AlIredo Buzaid solicitou ao Presidente da Republica autorizao para instituir a censura politica a imprensa, conIorme previsto no art. 9 do AI-5. Disponivel em: http://IotograIia.Iolha.uol.com.br/galerias/14192- arquivos-da-ditadura-revelam-casos-de-censura#Ioto-249252. Acesso em: 03 mar. 2013. 93 8evlsLa da laculdade de ulrelLo - ul8, CurlLlba, vol. 39, n. 1, p. 79-100, 2014. Este entendimento Ioi ratiIicado pelo STF em duas ocasies posteriores. O primeiro caso, o MS n 20.146-1/DF, Ioi impetrado pelo jornal O So Paulo, periodico vinculado a Igreja Catolica, e pelo ento Senador Franco Montoro, que teve vetada pela censura a publicao de seus discursos, proIeridos na tribuna do Senado. Os impetrantes alegavam, em resumo, o seguinte: (i) invalidade do art. 11 do AI-5, visto que a Constituio de 1969 expressamente assegurava a inaIastabilidade do controle judicial; 22 (ii) inconstitucionalidade dos atos presidenciais que autorizavam a censura politica a imprensa; (iii) ilegalidade dos atos perpetrados pelo Ministro da Justia e pelo Diretor-Geral da Policia Federal, haja vista a impossibilidade de delegao dos poderes excepcionais conIeridos pelo ordenamento juridico ao Presidente da Republica; e (iv) violao a independncia do Poder Legislativo, materializada no veto a publicao dos discursos do Senador Franco Montoro. Mais uma vez, o tribunal resolveu, por unanimidade, no conhecer do pedido. A Iundamentao do acordo seguiu na mesma linha do precedente Iirmado no caso da revista Argumento, no sentido de que, como a censura politica ao jornal se baseava no AI-5, no poderia ser objeto de reviso judicial. 23 A ementa Ioi redigida de Iorma muito similar a do mandado de segurana anterior. Vejamos: Mandado de Segurana. Pretenso Iundada no art. 153, 8, da Carta Magna, visando obstar censura a imprensa, semanario O So Paulo`. Competncia do Supremo Tribunal Federal para apreciar o writ, Iace ao art. 118, I, i, da Constituio, por que a medida impugnada Ioi determinada, ou adotada pelo Presidente da Republica. Fundada a determinao presidencial no Ato Institucional n 5/68, art. 9, ocorre obstaculo irremovivel a sua apreciao judicial, por Iora do seu art. 11, c/c arts. 182 e 181 da Constituio. Precedentes: MS 20.023-DF, de 27.8.75. Pedido de Segurana no conhecido. (BRASIL, STF, 1978a, p. 148). 22 A redao do art. 11 do AI-5 era a seguinte: art. 11. Excluem-se de qualquer apreciao judicial todos os atos praticados de acordo com este Ato institucional e seus Atos Complementares, bem como os respectivos eIeitos. Por sua vez, o art. 153, 4, da Constituio de 1969, estabelecia que: 'a lei no podera excluir da apreciao do Poder Judiciario qualquer leso de direito individual. 23 Vale registrar que tambem em outras esIeras, que no a da censura e a da liberdade de expresso, o STF chancelou a impossibilidade de apreciao judicial de atos emanados com base no AI-5. Assim ocorreu, por exemplo, com a suspenso da garantia do habeas corpus nos casos de crimes politicos, contra a segurana nacional, a ordem econmica e social e a economia popular, tal como determinava o art. 10 do AI-5. Nesse sentido, os seguintes acordos: RHC 53152/GB, Rel. Min. Antnio Neder, 14/03/1975; RHC 51617/RS, Rel. Min. Oswaldo Trigueiro, 16/10/1973; HC 50457/RJ, Rel. Min. Antnio Neder, 20/11/1972; e HC 50140/RJ, Rel. Min. Antnio Neder, 18/09/1972. O entendimento tambem Ioi aplicado no caso de conIisco de bens, por ordem do Presidente da Republica, de ocupantes de cargos e Iunes publicas, na hipotese de comprovado enriquecimento ilicito, conIorme autorizava o art. 8 do AI-5. Ver, nesse sentido, o acordo proIerido no MS 19839/DF, Rel. Min. Aliomar Baleeiro, 04/11/1970. Por Iim, o STF tambem no conheceu de mandado de segurana impetrado por magistrados do trabalho que Ioram aposentados por determinao do Presidente da Republica nos termos do art. 6, 2, do AI-5. CI. MS 19.817/DF, Rel. Min. Amaral Santos, 18/02/1970. Sobre o tema, com reIerncia a outras decises judiciais, cI. o trabalho de Cristiano Paixo e Leonardo Barbosa (2008). 94 8evlsLa da laculdade de ulrelLo - ul8, CurlLlba, vol. 39, n. 1, p. 79-100, 2014. Por sua vez, o MS 20149/DF Ioi impetrado pelo semanario Movimento. O impetrante se insurgia contra a proibio de publicar noticias sobre o chamado Esquadro da Morte, que estampariam numero especial da revista. Alem da violao a liberdade de expresso, o requerente alegava que se tratava de 'mera repetio de publicaes ja permitidas e estampadas em outros periodicos, como o Estado de So Paulo`, de 17 de outubro de 1976 e Jornal da Tarde`, do dia seguinte. (BRASIL, STF, 1978b, p. 256). A censura, portanto, teria sido imposta em aIronta ao principio da isonomia, ja que dispensara tratamento mais rigido e, nesse sentido, discriminatorio para o impetrante. Mais uma vez, no entanto, o STF no conheceu do pedido, na esteira dos precedentes Iirmados nos dois casos acima analisados. Eis o teor da ementa: Censura a imprensa. Ato praticado por ordem do Sr. Presidente da Republica, com assento no art. 9 do Ato Institucional n 5/68. No conhecimento do mandado de segurana, visto que o ato impugnado esta excluido da apreciao do Poder Judiciario, ex vi dos arts. 181 e 182 da Constituio da Republica. (BRASIL, STF, 1978b, p. 255). Com esse entendimento, o tribunal reconhecia a inexistncia de qualquer ilegalidade ou abuso de poder decorrente da imposio da censura politica a imprensa no pais, admitindo a legitimidade da norma de exceo que a instituia, assim como o carater incontestavel da deciso presidencial. A esse respeito, a Iim de tornar mais nitida a compreenso juridica da materia, vale mencionar a seguinte passagem do parecer do Procurador-Geral da Republica, Henrique Fonseca de Araujo, proIerido no MS n 20146-1/DF, caso do jornal O So Paulo: E inegavel a existncia, entre nos, de uma ordem juridica, cuja validade no pode ser contestada, eis que reconhecida, inclusive pelos orgos do Poder Judiciario. Certo e que, apesar de sua unidade, se desdobra ela em dois planos: um de natureza permanente, representado pela Constituio; outro, excepcional e transitorio, corporiIicado nos Atos Institucionais, que, por sua natureza e por sua excepcionalidade e declarada transitoriedade, se impe e sobreleva o primeiro. Essa realidade ja Ioi reconhecida e proclamada pela alta autoridade do proI. MIGUEL REALE, ao aIirmar que qualquer tentativa de compreenso da conjuntura politica atual deve partir do reconhecimento de que, no sistema vigente, coexistem, lado a lado, com inevitaveis conIlitos, duas ordens juridicas` distintas, uma de tipo constitucional, outra correspondente ao chamado processo revolucionario`. Mas, Iora ainda e convir que as proprias normas excepcionais e transitorias, constantes dos Atos Institucionais, hoje tm sua Iora e legitimidade no pela Iorma e pelo poder por que Ioram editados, caracterizadores do processo revolucionario`, mas da propria Constituio, apesar do expresso reconhecimento de sua excepcionalidade e transitoriedade. (BRASIL, STF, 1978a, p. 158-159). Como se pode observar, segundo a leitura do Procurador-Geral da Republica, a epoca, o ordenamento juridico, como tipico de momentos ditatoriais, estava estruturado em duas ordens juridicas distintas: a ordem de exceo e a ordem constitucional, com reconhecida primazia da primeira sobre a segunda. AIinal, de Iato e de direito, por um simples 95 8evlsLa da laculdade de ulrelLo - ul8, CurlLlba, vol. 39, n. 1, p. 79-100, 2014. ato do Presidente da Republica, qualquer garantia constitucional e, em ultima instncia, o proprio ordenamento juridico poderia ser suspenso, sem que Iosse permitida contestao ou reviso judicial. Essa distino, no entanto, era, em certa medida, relativa, ja que a Constituio de 1969 tambem ela Iruto de um processo constitucional de exceo conIeria legitimidade aos Atos Institucionais, tal como, expressamente, estatuiam os seus arts. 181 e 182. 24 Com o advento desses dispositivos, a propria ordem constitucional ganhava contornos de uma ordem de exceo e com esta se imbricava e se sobrepunha. Tornavam-se, assim, cada vez mais tnues e diIiceis de serem deIinidas as Ironteiras entre o legal e o ilegal, a regra e a exceo, o constitucional e o inconstitucional. Diante desse cenario, logo surgiram leituras que conIeriam status constitucional atribuindo, por consequncia, no so vigncia (Iormal), mas, tambem, validade (material) aos Atos Institucionais. 25 Assim, pode-se aIirmar que a censura a imprensa se baseou em uma legalidade ambigua, marcada por limites muito imprecisos entre a regra e a exceo. Pelo simples Iato de estes dois pontos se poderem conIundir a todo o momento, constituindo categorias intercambiaveis, compreende-se porque e to diIicil e, talvez, por isso mesmo, inapropriado deIinir se a censura a imprensa era legal ou ilegal durante o regime militar. O Iato e que tal especie de censura era Iruto de normas de exceo, tendo se estruturado com base nos preceitos gerais do regime autoritario, de modo que, ao Iim e ao cabo, no se submetia aos limites da propria legalidade ento vigente. Constituiu-se, em suma, como uma pratica institucional de exceo, que, Iundada no AI-5 e na vontade soberana do Presidente da Republica, no estava submetida a mecanismos eIetivos de controle judicial ou legislativo, dispensando a estrita obedincia a ritos, Iormas e procedimentos juridicos. 24 Art. 181. Ficam aprovados e excluidos de apreciao judicial os atos praticados pelo Comando Supremo da Revoluo de 31 de maro de 1964, assim como: I - os atos do Govrno Federal, com base nos Atos Institucionais e nos Atos Complementares e seus eIeitos, bem como todos os atos dos Ministros Militares e seus eIeitos, quando no exercicio temporario da Presidncia da Republica, com base no Ato Institucional n 12, de 31 de agsto de 1969. Art. 182. Continuam em vigor o Ato Institucional n 5, de 13 de dezembro de 1968, e os demais Atos posteriormente baixados. 25 Em seu parecer, o Procurador-Geral da Republica cita os comentarios do proIessor Manoel Gonalves Ferreira Filho a Constituio de 1969: 'assim, no Iaz duvida que os Atos Institucionais de n 5 em diante Iazem parte da ordem constitucional. Constituem, pois, uma adjuno transitoria a Constituio, em razo de circunstncias peculiares a conjuntura brasileira. De Iato, esses Atos ampliam os poderes do Presidente da Republica, especialmente a Iim de ensejar o combate a subverso e a corrupo, conIorme explicita o prembulo do Ato n 5. (Comentarios a Const. Brasileira, vol. 3, p. 202/203) (BRASIL, STF, 1978a, p. 160-161). Em outra passagem desta obra, o autor sustentava, ainda, que 'os atos institucionais so maniIestaes do poder constituinte originario. Criam, assim, a ordem juridica sem estarem Iundados nela. (FERREIRA FILHO, 1984, p. 714). 96 8evlsLa da laculdade de ulrelLo - ul8, CurlLlba, vol. 39, n. 1, p. 79-100, 2014. 4 CONCLUSO Uma das peculiaridades da noo de segurana nacional, conIorme bem argumenta Joseph Comblin, e que ela 'no comporta nenhum limite. AIinal, |...| quando pode-se achar que se atingiu um nivel de segurana suIiciente? O desejo de segurana tende a ser, em si, ilimitado. Tende espontaneamente para o absoluto. Ora, a segurana absoluta e extremamente ambigua. No pode ser considerada como um valor. Como dizia Kissinger: a segurana absoluta tem um preo, que e a insegurana absoluta dos outros. |...| E necessario, portanto, que a segurana encontre em outro principio na politica seus limites e sua justa medida. (COMBLIN, 1978, p. 57). So esses, sem duvida isto e, a ausncia de limites e a correlata tendncia ao absoluto os elementos marcantes da censura politica a imprensa, tal como esta se estruturou na ditadura militar. Na busca desenIreada e paranoica por segurana, os inimigos deveriam ser identiIicados e mantidos sob controle, removendo-se, para tanto, todos os obstaculos porventura encontrados, tais como direitos, liberdades e demais especies de garantias juridicas. Na mesma linha, esses objetivos tambem justiIicavam o recurso a quaisquer meios, legais ou ilegais, para viabilizar e materializar a represso, ai incluidos desde os sorrateiros bilhetinhos e teleIonemas ate a vigilncia direta sobre as redaes. Por sua vez, manejado e adaptado com muita preciso, de acordo com o contexto e a convenincia do momento, o direito conIeriu a necessaria sustentao legal as praticas repressivas. Dessa Iorma, aos poucos, Ioi-se conIerindo uma aparncia de legalidade as normas da censura, seja mediante o ato presidencial que, nos termos do AI-5, tornou inocua a deciso do TFR no caso do jornal Opinio, seja por meio de decises dos tribunais superiores e de discursos juridicos que legitimavam as normas de exceo, sustentando no so a sua plena constitucionalidade, mas tambem a sua primazia sobre a ordem juridica permanente. Por Iim, vale destacar que compreender os meandros da censura politica a imprensa, tal como esta se constituiu na ditadura militar, no se justiIica apenas como Iorma de resgatar a memoria do passado autoritario. Muito pelo contrario, trata-se de um modelo que, em maior ou menor grau, ainda e parte da realidade politica e juridica do pais e que sempre rodeia os debates em torno da liberdade de expresso. Nesse contexto, o desaIio que se coloca e que permanece em aberto e o de identiIicar, de Iorma mais adequada, os traos da censura nos atuais mecanismos de controle sobre a imprensa e a livre maniIestao do pensamento e, assim, encontrar a justa medida entre liberdade e segurana. 97 8evlsLa da laculdade de ulrelLo - ul8, CurlLlba, vol. 39, n. 1, p. 79-100, 2014. REFERNCIAS BRASIL. Ato Institucional n 5, de 13 de dezembro de 1968. Diario Oficial da Unio, Brasilia, DF, 16 dez. 1968. Disponivel em: http://legis.senado.gov.br/legislacao/ListaNormas.action?numero5&tiponormaAIT&data 19681213&links. Acesso em: 27 mar. 2014. . Constituio (1937). Diario Oficial da Unio, Rio de Janeiro, DF, 10 nov. 1937. Disponivel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil03/constituicao/constituicao37.htm. 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Fundada a determinao presidencial no art. 9 do Ato Institucional n 5/68, ocorre obstaculo irremovivel a sua apreciao judicial, por Iora de seu art. 11, c.c. os arts. 182 e 181, i, da Constituio. Pedido de segurana no conhecido. Relator: Min. Thompson Flores; data de julgamento: 27 ago. 1975, Tribunal Pleno; data de publicao: Ement Vol-00998-01 PP-00103 DJ 26 set. 1975. . Supremo Tribunal Federal. Mandado de Segurana n 20146-1/DF. Fundao Metropolitana Paulista e Presidente da Republica. Relator: Ministro Cordeiro Guerra. Julgado em 17 mai. 1978. Copia digitalizada do acordo. 98 8evlsLa da laculdade de ulrelLo - ul8, CurlLlba, vol. 39, n. 1, p. 79-100, 2014. . Supremo Tribunal Federal. Mandado de Segurana n 20149/DF. Edio S.A. Editora de Livros, Jornais e Revistas e Presidente da Republica. Relator: Ministro Soares Muoz. Julgado em 13 set. 1978. Copia digitalizada do acordo. . Tribunal Federal de Recursos. Mandado de Segurana n 72836/DF. 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For that purpose, argues that, based on the National Security Doctrine and aiming to contain the advance oI international communism, the press censorship: (i) relied on an ambiguous law, characterized by secret and unoIIicial institutional practices and by a lack oI explicit Iormalization in the competent bodies Ior its implementation, and (ii) although with some initial resistance, was legitimated by court decisions, in particular those Irom the Supreme Court, which recognized the impossibility oI challenging the censorship rules, considering they were covered up by the standards oI the Institutional Act n 5 oI December 13, 1968. KEYWORDS: Censorship. Authoritarianism. Military Dictatorship. Freedom oI Speech. Recebido. 02 de fevereiro de 2014 Aprovado. 22 de maro de 2014 100