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Franoise DESCAMPS-CROSNIER, dpute des Yvelines

25 septembre 2014

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Communaut dagglomration Seine Aval : quel visage ?

La loi n 2014-58 du 27 janvier 2014 de modernisation de l'action publique territoriale et d'affirmation des mtropoles
organise
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le regroupement des tablissements publics de coopration intercommunale (EPCI), dont le sige est situ
dans lunit urbaine de Paris, en EPCI dau moins 200 000 habitants.

Se fondant sur le consensus territorial qui a merg des consultations menes auprs des lus locaux par le
reprsentant de lEtat dans le dpartement des Yvelines, le prfet de Rgion a propos, le 28 aot 2014, un projet de
schma rgional de coopration intercommunale comprenant le projet dune intercommunalit de plus de 400 000
habitants en Seine Aval, allant de Rosny-sur-Seine jusqu Conflans-Sainte-Honorine (cf. annexe 1).

Alors que les EPCI et les communes concernes vont devoir se prononcer ces prochains mois sur ce projet, jai
souhait apporter ma contribution aux dbats qui ont pris place en Seine Aval pour dterminer le visage possible de
cette future communaut dagglomration (CA). Si je suis favorable la cration de cette communaut
dagglomration depuis la mi-2013, je milite pour que les spcificits de nos territoires soient prises en compte aussi
bien dans le processus de cration que dans la nature mme de la future structure.

I. Seine Aval, une lgitimit autant quune ncessit

La Seine Aval, cest dabord une Opration dIntrt National ne en 2007 de la volont de lEtat, soutenue par les
collectivits territoriales concernes, de dvelopper un territoire lidentit forte mais non structure et aux
nombreuses potentialits.

Depuis cette cration, 7 ans de travail en commun se sont couls, permettant aux lus de lOIN de prendre
conscience de ce qui les rapprochait : le fleuve, lindustrie, les transports, des bassins de vie troitement lis... Et sans
nul doute, ce qui fait le lien le plus fort : un destin commun ds lors que Paris se rve en Grand et se projette vers
lEstuaire de la Seine. Comment ne pas se sentir indissolublement lis lorsquon reprsente la porte occidentale de la
future mtropole du Grand Paris et un pont avec la Normandie ?

Les tudes ralises par les cabinets darchitecte dAntoine GRUMBACH, LIN Finn GEIPEL et OBRAS ont
notamment contribu faire voluer les regards que les lus portaient sur leur territoire, de mme que les projets
ports dans ce cadre autour de la voiture lectrique (Seine Aval Vhicules Electriques), du franchissement du fleuve
(passerelle pitonnes), du dveloppement durable (cople Seine Aval et la Fabrique 21) ou bien encore de
lurbanisme et de la politique de la ville avec plusieurs oprations damnagement.

Pour ces raisons, loccasion du dbat autour de la nouvelle structuration territoriale en grande couronne, un
consensus a pu se dgager quant la lgitimit de lchelle OIN comme territoire de pense et daction publique.

Au-del des habitudes de travail prises en commun par les lus, il sagit dabord de constater que Seine Aval est une
ralit de multiples points de vue.

Cest dabord une ralit humaine, celle de territoires industriels et urbains, concentrant des difficults qui leur sont
propres comme en tmoignent aussi bien le revenu moyen de ses habitants qui reprsente seulement 75% du revenu

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Articles 10 et 11
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moyen des franciliens, le fait que 6 des 7 communes de plus de 15.000 habitants de Seine Aval accueillent plus de
36% de logements sociaux, un taux demploi trs bas de 0,69 contre 0,77 pour les Yvelines et 0,92 pour lIle-de-
France
2
, une part des emplois de cadres de 12,9% contre 22,6% lchelle rgionale et une part de jeunes trs
importante avec 29% des habitants de moins de 20 ans.

Seine Aval est aussi une ralit paysagre, inscrite dans des ralits gographiques communes et des quipements
structurants orients Ouest-Est. Au-del de la Seine, enjeu fort, facteur didentit, le territoire est marqu par les voies
de communication que sont les autoroutes A13 et A14, les lignes de chemin de fer, quil sagisse aussi bien des lignes
J du Transilien axes Paris-Saint-Lazare / Mantes la Jolie via Poissy et via Conflans-Sainte-Honorine, du RER A
(jusqu Poissy) que des lignes normandes depuis la gare de Paris Saint-Lazare vers Le Havre et Cherbourg. Le
territoire est fortement dot en espaces naturels et agricoles avec les deux tiers de ses 40.000 ha. Au titre des lments
naturels, il est possible de noter le Parc naturel du Vexin, le Bois de lHautil, la fort rgionale de Rosny et la boucle
de Moisson sites Natura 2000 ainsi que les nombreuses valles secondaires qui sont autant dlments constitutifs
de la ceinture verte dle de France. Au titre des lments agricoles, il est possible de noter le plateau de Vernouillet,
le plateau du Vexin, le plateau du Mantois et du Bonnirois ainsi que les espaces ddis lagriculture priurbaine
(maraichage, arboriculture).

Seine Aval est aussi une ralit conomique, celle dun bassin de 130 000 emplois avec une part de lindustrie
hauteur de 25% : prs de 4 emplois sur 10 en dpendent en Seine Aval. Contrairement une ide reue, bien que la
mtropole de Paris soit attractive pour le territoire, notamment pour ses cadres (La Dfense), 60% des emplois du
territoire sont occups par des actifs rsidents. Il est aussi marqu par la prsence de grands donneurs dordre le long
de la Seine, formant cette colonne vertbrale industrielle qui caractrise notre valle : Airbus (Les Mureaux),
Renault (Flins-sur-Seine), PSA (Poissy), Dunlopillo (Mantes la Jolie / Limay), Italcementi Group (Gargenville), Gnie
Civil Construction (Les Mureaux), Turbomca (Buchelay), SARP Industries (Limay)... La ralit conomique de
Seine Aval, cest aussi une ralit fluviomaritime avec une utilisation de la Seine par plusieurs entreprises comme
Airbus pour le transport vers Le Havre, puis la Guyane, des Ariane V ou bien encore le transport de granulats avec la
plateforme trimodale de Limay, 1
er
port fluviomaritime dle-de-France.

Enfin, Seine Aval est une ralit administrative puisque lOIN a permis de la doter doutils dingnierie que sont
lEtablissement public damnagement du Mantois Seine Aval (EPAMSA), lEtablissement public foncier des
Yvelines (EPFY) et lAgence durbanisme et de dveloppement de Seine Aval (AUDAS). Notre territoire est
galement identifi comme lieu dintervention au titre de plusieurs dispositifs comme le programme europen
LEADER. Il bnficie dune convention GP3 et dun Pacte pour lemploi, la formation et le dveloppement
conomique.

Ces ralits multiples nourrissent en retour des enjeux communs et spcifiques au territoire qui rendent pertinent, en
termes de territoire de projection de laction publique et de portage de projets, la structuration en communaut
dagglomration lchelle de Seine Aval.

Lun des sujets les plus vidents rside videmment dans les infrastructures de transports au premier titre
desquelles figurent le RER E mais aussi le canal Seine Nord Europe et la Ligne nouvelle Paris Normandie. La future
communaut dagglomration disposera de la taille et du poids suffisant pour intervenir de manire plus puissante et
coordonne que ne pourraient le faire les 6 EPCI de manire spare. Elle sera linterlocuteur territorial premier face

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Source : EPFY, programme pluriannuel dintervention 2010-2013
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aux dcideurs intervenant sur ces dossiers : Etat, RFF, SNCF, VNF... Dun point de vue interne, le franchissement du
fleuve est bien videmment un enjeu essentiel quil convient de penser sur une chelle large.

Parmi les autres sujets figure le dveloppement conomique, tout particulirement dans son acception industrielle et
technologique (soutien au dveloppement de filires) pour plusieurs secteurs pour lesquels notre territoire est
positionn de manire forte : automobile, arospatial, co-industries, co-construction et efficacit nergtique,
mcanique et mcatronique, sant et services la personne, logistique fluviale... Le travail dj entam par les EPCI
de Seine Aval, chacun en ce qui concerne sa filire conomique porteuse, y trouvera un dbouch et permettra une
cohrence densemble.

Les deux sujets prcdemment voqus sont les plus prgnants mais ils sont loin dtre les seuls pour lesquels
lchelle Seine Aval est pertinente tant donn les sujets communs identifis. Ainsi, comment ne pas estimer quune
intervention publique cette chelle aurait une pertinence pour la gestion et lamnagement de notre environnement?
De la gestion des risques dinondation lis la Seine la prservation de la biodiversit en passant par lamnagement
des bords de Seine, Seine Aval peut et doit tre un levier efficace pour prserver et valoriser notre environnement qui
est lun de nos atouts premiers.

Dautres sujets doivent faire lobjet dun travail en commun. Sans prtendre lexhaustivit, il est possible de citer le
tourisme, notamment dans sa composante fluviale, lenjeu essentiel de lintgration socio-conomique de notre
jeunesse, la rnovation urbaine, la construction de logements...

Autant de sujets pour lesquels une communaut dagglomration dispose dune lgitimit du point de vue des
comptences, quelles soient obligatoires ou facultatives et qui lui donnent une capacit dintervention dans ces
diffrents domaines (cf. annexe 2).

Au-del de la question de la lgitimit, il faut galement se poser la question de la ncessit. Seine Aval peut
lgitimement semparer de ces sujets : le doit-elle ? Est-ce ncessaire ? Pourquoi une structure de plus de 400 000
habitants doit-elle tre construite l o, selon certains, deux EPCI de 200 000 habitants suffiraient ?

Il est possible de rpondre cette question travers deux lments.

Le premier, endogne, est celui de la cohrence territoriale. Une telle structure aurait lavantage de porter une action
plus structure, cohrente et puissante sur ces sujets communs dun bout lautre de la Seine Aval. Par exemple,
comment prtendre que le projet de plateforme multimodale dAchres, avec sa capacit projete 200 000 EVP
3
,
naurait aucun impact sur lactivit portuaire de Limay-Porcheville et sa capacit projete de 30 000 EVP, notamment
dans la perspective de larrive du Canal Seine Nord Europe ?

Le deuxime lment, exogne, est celui de la concurrence territoriale : il faut sortir de la Seine Aval pour observer
la structuration territoriale en cours. Cette perspective devrait nous inciter, peut-tre elle seule, au regroupement :
A lEst, la mtropole du Grand Paris avec 6,7 millions de franciliens, soit plus de la moiti des habitants de la
rgion et des ples structurants en termes de transports (gares parisiennes, futur rseau de transport du Grand
Paris) ou de dveloppement conomique (La Dfense) ;
A lOuest, la rgion Normandie et sa mtropole rouennaise, de prs de 500 000 habitants ;
Au Nord, la communaut dagglomration de Cergy-Pontoise avec 200 000 habitants et son important ple
universitaire ;

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Equivalent vingt pieds , unit de mesure pour les conteneurs
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Au Sud, un territoire dont les contours, sils ne sont pas encore dfinitivement fixs, sarticulera autour de
Saint-Quentin-en-Yvelines, Versailles et le plateau de Saclay, future Silicon Valley la franaise, et
pourrait peser 800 000 habitants.
Situe lintersection de ces grands ensembles, il sagit pour Seine Aval datteindre une taille critique pour peser dans
le futur paysage territorial. Diviser notre territoire, dont la cohrence densemble est relle, en deux structures
diffrentes, reviendrait nous tirer une balle dans le pied...

II. Rien que la Seine Aval, toute la Seine Aval

Une fois tablies la lgitimit et la ncessit de la communaut dagglomration Seine Aval, il convient den
dterminer les contours. La premire question pose est celle de son primtre : la proposition du prfet de Rgion est
la rponse de lEtat cette interrogation indispensable. Dans son projet, la future CA regroupe 6 EPCI :

CA des deux rives de Seine (CA2RS)
Communaut de communes Poissy Achres Conflans-Sainte-Honorine (CCPAC)
CA Seine&Vexin (CASV)
Communaut de communes Seine Mauldre (CCSM)
CA de Mantes-en-Yvelines (CAMY)
Communaut de communes des Coteaux du Vexin (CCCV)

La future CA Seine Aval regroupe donc lessentiel, et mme un peu au-del, des communes actuellement prsentes au
sein de lOIN Seine Aval. A ceci prs que quelques communes ont t oublies, savoir toutes les communes
membres de la communaut de communes des Portes de lle-de-France (CCPIF) lexception de Port-Villez, qui
nest pas sur le primtre de lOIN. Soit les villes de Bennecourt, Blaru, Bonnires-sur-Seine, Freneuse, Gommecourt,
Jeufosse, Moisson et Limetz-Villez.

Au regard des lments dj exposs, dont ces communes sont tout autant parties prenantes que leurs voisines de
Seine Aval, il convient de se poser la question de savoir si leur exclusion du primtre de la future communaut
dagglomration est ou non pertinent.

Sortir la communaut de communes des Portes de lle-de-France rompt la continuit territoriale entre Seine Aval et
Normandie et sinscrit donc contre-courant des visions dveloppes ces dernires annes dans la perspective dun
Grand Paris projet vers lestuaire de la Seine et la Normandie. Une telle vision invalide les travaux mens ces
dernires annes et notamment ceux dvelopps par les cabinets darchitecte Antoine GRUMBACH, LIN Finn
GEIPEL et OBRAS. Ce sont donc plusieurs annes de travail perdues.

Le Bonnirois, avec les communes de Bonnires-sur-Seine et Freneuse, participe pleinement du tissu industriel de la
valle de la Seine avec la prsence dentreprises telles quIton Seine Groupe Riva (sidrurgie) ou Sintech France
(moteurs lectriques).

Les liens avec la Seine Aval, dans sa dimension OIN, sont mme un stade oprationnel avanc avec la zone
damnagement concert (ZAC) Cur de ville de Bonnires-sur-Seine, porte par lEPAMSA dans le cadre de lOIN.

Les liens avec le Mantois sont forts avec, titre dexemple, la sectorisation pour les lyces. Toutes les communes de la
communaut de communes des Portes de lle-de-France sont ainsi sectorises sur le Mantois en ce qui concerne les
lyces savoir ST EXUPERY (Mantes-la-Jolie) ou JEAN ROSTAND (Mantes-la-Jolie). Elles participent en outre du
mme district scolaire. Les villes de Mousseaux-sur-Seine, Mricourt et Moisson, appartenant deux EPCI diffrents
(CAMY et CCPIF), partagent le mme regroupement scolaire, etc.
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Ces liens crent un vritable bassin de vie que les habitudes de consommation renforcent, de mme que les enjeux en
termes de mobilit. Dautres exemples sont fournis lannexe 3. Lexemple le plus parlant est sans doute le SCoT du
Mantois, dont un premier primtre avait t arrt en 2005, sans que la dmarche naboutisse, et qui a t relanc en
2013 avec un primtre ractualis et le soutien des 4 EPCI concerns, savoir la CAMY, la CCPIF, la CCCV ainsi
que la communaut de communes du Plateau de Lommoye. Le SCoT nest-il pas un outil de conception et de mise en
uvre dune planification stratgique intercommunale ? Comment expliquer que ces communes, qui se pensaient un
avenir commun depuis 10 ans, alors mme que lOIN tait dj en gestation, et qui lont raffirm voici peine
quelques mois, soient dsormais spares ? Si cela peut sentendre pour les marges sud du Mantois et la communaut
de communes du plateau de Lommoye, dont le caractre rural domine, il ne peut en aller de mme pour les communes
industrielles de la Seine qui font le lien entre Normandie et Seine Aval.

Pour ces raisons, il y aurait une vritable incohrence sparer le Bonnirois de la Seine Aval et il convient que le
primtre de la future communaut dagglomration intgre la CCPIF.

III. Construire un territoire de proximitefficace au service des habitants

Avec lapport de la CCPIF, la communaut dagglomration regrouperait 420 558 habitants et 82 communes. Seine
Aval est constitu de polarits : aucune ville ne domine de manire vidente et ce sont bien trois ples qui articulent le
territoire : Mantois louest, Les Mureaux au centre et lensemble urbain form par Poissy, Conflans-Saint-Honorine,
Achres, Chanteloup-les-Vignes, Carrires-sous-Poissy... lest. Au sein de la future communaut dagglomration,
ce sont les petites communes qui seraient les plus nombreuses : sur 82 communes, 35 ont moins de 1000 habitants, 52
ont moins de 2 500 habitants. Les petites communes sont donc majoritaires.

En raison de cette morphologie territoriale si particulire, il est bien vident que nous ne pouvons construire une
communaut dagglomration sur le mme modle que dautres territoires construits autour dune ville-centre.

Il nous faut inventer les voies dune structuration intercommunale qui soit respectueuse de nos identits non seulement
municipales mais aussi intercommunales dans le sens de leurs structurations actuelles (6 EPCI). Cet lment est
fondamental pour rpondre langoisse et aux interrogations qui montent lgitimement sur le thme du gros
machin qui viendrait craser nos spcificits locales et mettre en danger la gestion de proximit. A ces questions, on
ne peut se contenter de soulever continuellement largument de lefficacit de la future structure.

Rpondre cet impratif de proximit, aussi bien du point de vue des lus que du citoyen, cest penser les questions de
la gouvernance et des comptences.

La gouvernance de base , cest celle que prvoit les textes de loi. Depuis la dcision n 2014-405 du 20 juin 2014
du Conseil constitutionnel, la voie des accords locaux comme ceux qui ont pu prvaloir par exemple pour la CA2RS,
la CCPAC, la CAMY, la CASV ou bien encore la CCPIF est close. Que prvoit la loi ?

Les services du ministre de lIntrieur, dans une note adresse aux prfets, prconisent de sappuyer sur la procdure
prvue larticle L. 5211-6-2 du Code gnral des collectivits territoriales (CGCT) qui organise la dsignation des
lus communautaires en cours de mandat - suite une modification du primtre de lEPCI (fusion ou extension) - en
sappuyant sur les rsultats des dernires lections. Cette note vient clarifier les lments dinterrogation qui pouvaient
exister en ce qui concerne la question de la future gouvernance des nouvelles intercommunalits de la grande
couronne francilienne. Cest bien cet article qui a vocation tre appliqu. Aux termes de cet article, cest le tableau
de larticle L.5211-6-1 du CGCT qui est appliqu dans toute sa rigueur. Dans les cas (les plus nombreux) de
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surnombre de conseillers communautaires par rapport au nombre de siges pourvoir, cest au conseil municipal quil
revient de dsigner les nouveaux conseillers communautaires, parmi les conseillers communautaires sortants au
scrutin de liste un tour, sans adjonction ni suppression de noms et sans modification de l'ordre de prsentation. La
rpartition des siges entre les listes est opre la reprsentation proportionnelle la plus forte moyenne. Si le
nombre de candidats figurant sur une liste est infrieur au nombre de siges qui lui reviennent, le ou les siges non
pourvus sont attribus la ou aux plus fortes moyennes suivantes.

A ceux que cette approche quelque peu abrupte surprendraient, la loi enfonce le clou en prcisant bien : Le
mandat des conseillers communautaires prcdemment lus et non membres du nouvel organe dlibrant de
l'tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre prend fin compter de la date de la premire
runion de ce nouvel organe dlibrant.

Dans cette configuration, quoi devrait ressembler le conseil communautaire de la future communaut
dagglomration Seine Aval ? Il devrait compter, en prenant pour hypothse lentre de la CCPIF dans le primtre,
149 siges (cf. annexe 4).

Au-del de cette gouvernance de base , eu gard au caractre complexe et protiforme de notre territoire, il sagit
de construire un modle de gouvernance labor. Plusieurs pistes peuvent tre proposes pour concrtiser cette ide.

Il sagit dabord de faire en sorte que la gouvernance de la communaut dagglomration soit la plus ouverte
possible la socit civile afin quelle puisse y puiser linspiration ncessaire la conduite de son action et structurer
avec elle un dialogue fort pour que le relais de laction publique soit le meilleur possible. Il serait dans cette
perspective indispensable que la communaut se dote dun Conseil de dveloppement comme il en existe la CAMY
ou pour lOIN Seine Aval, afin que les acteurs territoriaux soient le plus associs possible. Etant donn que, parmi les
enjeux majeurs, figurent le dveloppement conomique et lamnagement du territoire, cette instance de dialogue et
dchange parat indispensable. Dans le mme esprit, la cration de comits dusagers intercommunaux ouverts sur
le modle de ce qui se pratique aux Mureaux dans leur version municipale, notamment en matire de transports
(article L.5211-49-1 du CGCT), parat indispensable pour y associer les citoyens.

Pour complter la rflexion sur la gouvernance au service de la proximit, il faut imaginer de nouvelles formes
possibles. Si le premier relais de proximit de lagglomration rsidera dans ses 149 conseillers communautaires,
galement lus municipaux, il sagirait daller plus loin en imaginant que les quivalents des conseils de territoire
puissent tre mis en place sur le modle de ce qui sera pratiqu lchelle de la mtropole du Grand Paris. Chaque
conseil de territoire pourrait se voir dlguer des comptences comme le prvoit larticle L5219-3 du Code gnral des
collectivits territoriales en ce qui concerne la mtropole du Grand Paris. Ainsi dote, la CA Seine Aval serait en
capacit de permettre aux diffrents ples territoriaux la composant dadopter et de mener des politiques
adaptes leurs spcificits et lhistoire des prcdentes constructions intercommunales. Il faut noter que ce
scnario implique un changement lgislatif. Une telle volution pourrait tre envisage dans le cadre de lexamen du
projet de loi portant nouvelle organisation territoriale de la Rpublique prvu en premire lecture au Snat en
novembre avant son passage lAssemble nationale en dcembre.

A dfaut ( droit constant), la question de la proximit ne pourrait se matrialiser qu travers deux lments.

La pratique de la gouvernance est le premier. Les institutions dpendent avant tout de ce quon en fait. Il
appartiendra au futur excutif de lagglomration de dvelopper une pratique qui soit respectueuse de la diversit
territoriale qui compose sa communaut. De ce point de vue, la prfiguration de la communaut devrait fournir des
premiers indices (cf. encadr).
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La rpartition des comptences est le deuxime lment prendre en considration. Ainsi, un schma bas sur
lattribution lchelon intercommunal des projets structurants ncessitant une ingnierie dveloppe (dveloppement
conomique, amnagement communautaire, politique de la ville...) et lchelon municipal des services publics de
proximit laisserait de nombreuses questions en suspens et serait facteur dinquitude pour les plus petites communes.
Dans cette perspective, quel serait le devenir des services publics locaux de proximit pour lesquels le soutien
intercommunal est dterminant du point de vue de la viabilit ? Cette question est essentielle pour les petites
communes rurales qui ont bnfici jusqu prsent du relais intercommunal dans un certain nombre de domaines,
comme la petite enfance. Faudrait-il organiser la gestion de ces services via des syndicats intercommunaux, en allant
contre-courant de la rforme qui vise prcisment diminuer le nombre de structures de gestion ? Quelles
comptences facultatives devrait endosser la future communaut ? Si la protection et la mise en valeur de
l'environnement et du cadre de vie, de mme que leau, apparaissent comme des vidences en raison de leur rsonance
en Seine Aval, il nen va pas de mme des autres comptences. La prfiguration de lintercommunalit doit tre en
mesure de poser ces questions et les lments de rponse connexes de la manire la plus claire possible afin que les
lus se dterminent en connaissance de cause sur ces aspects qui ncessitent des tudes dimpact compltes.
Dans cette perspective, il apparat indispensable de sappuyer sur les outils dingnierie et dexpertise immdiatement
disponibles que sont lEPAMSA et lAUDAS qui accompagnent le dveloppement du territoire de lOIN depuis
plusieurs annes et ont vocation poursuivre cette tche.
Il conviendra que, dans les propositions qui seront faites, lenjeu de la proximit soit apprhend de manire
particulirement pointue afin que la future communaut dagglomration ne soit pas une structure hors sol dont le
citoyen ne peroive pas la pertinence et la valeur ajoute. Ce document permet de le raliser : Seine Aval est un projet
en pleine dfinition et susceptible de larges volutions. La future communaut nappartient personne : elle sera ce
que les lus et les citoyens dcideront den faire.
La question de la prfiguration
La solution dune prfiguration sous forme de ple mtropolitain, en cours de discussion en ce moment au sein des
EPCI du territoire, pose question.
Les ples mtropolitains, crs par la loi du 16 dcembre 2010 de rforme des collectivits territoriales, modifie par
la loi du 27 janvier 2014 de modernisation de l'action publique territoriale et d'affirmation des mtropoles (dite loi
MAPTAM)
1
, sont rgis par les articles L5731-1 L5731-3 du CGCT. Lide dorigine des ples est de permettre de
structurer un travail en rseau de territoires urbains non contigus. Elle vient rompre avec le principe de continuit
territoriale qui marquait jusqu prsent systmatiquement les formes de coopration intercommunale et
intercommunautaire. Les ples permettent aussi, dans leur version actuelle, des cooprations de nature communautaire
de manire plus souple et lgre que dans le cadre dun EPCI de plein exercice pour lequel la loi impose plusieurs
comptences obligatoires et facultatives. La libert de choix est contrainte. Dans le cas dun ple, la libert est plus
large, en tout cas depuis la loi MAPTAM qui a supprim la liste de domaines pouvant faire lobjet de dlgations de
comptence. Un ple est un tablissement public constitu par accord entre plusieurs EPCI en vue de promouvoir un
modle d'amnagement, de dveloppement durable et de solidarit territoriale . Auparavant, un nombre limitatif de
domaines taient mentionns mais la loi MAPTAM est venue largir le champ des possibles. Un ple peut se voir
dlguer des comptences. Enfin, si le ple mtropolitain dans son ensemble nest plus soumis un seuil minimum en
termes de nombre dhabitants, lun de ses EPCI doit compter au moins 100 000 habitants. En dehors de ces aspects, le
ple mtropolitain obit aux mmes rgles de fonctionnement quun syndicat mixte.
Ces lments poss, il reste dterminer la valeur ajoute de cette solution au regard dune simple mission de
prfiguration sous la forme dune association loi 1901. En termes de dlais et de procdure, la cration dun ple est
plus lourde puisquelle ncessite le vote des EPCI membres, du Conseil gnral et du Conseil rgional (avis) avant de
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pouvoir tre mis en place. Elle ncessite galement limplication de lEtat qui participe au processus par
lintermdiaire du prfet de dpartement (notification pour avis, arrt de cration). Une association, pour tre
cre, a seulement besoin du vote de ses membres : dlais et procdures en sont considrablement allgs. La vritable
valeur ajoute dun ple comparativement une association de prfiguration rside dans la possibilit de transfrer au
Ple, avant mme la cration de la CA, certaines comptences. Il reste claircir comment ces comptences seraient
ensuite bascules vers la CA Un tel scnario est couvert par larticle L.5211-41-2 du CGCT qui prvoit les cas de
transformation dun syndicat en EPCI fiscalit propre comme une CA. Puisque le ple mtropolitain obit aux
mmes rgles de fonctionnement quun syndicat, cette solution serait viable. Au-del des risques juridiques qui
pourraient peser sur un tel processus qui sortirait des chantiers battus de la loi MAPTAM, les territoires membres du
ple seraient-ils en capacit ds lanne prochaine de commencer transfrer des comptences au ple ? On peut
raisonnablement en douter, le calendrier actuel paraissant dj particulirement contraint. En conclusion, la diffrence
majeure entre ple mtropolitain et association rside dans la capacit du ple se voir dlguer des comptences par
les EPCI membres. Etant donn lobjet du ple dont la cration est propose pour la future CA Seine Aval, le recours
un ple ne semble pas devoir se justifier puisquil nest pas voqu jusqu prsent de quelconques dlgations de
comptences. Un ple mtropolitain se justifierait, par exemple, pour faire travailler ensemble les futures CA Seine
Aval avec les agglomrations de Cergy et de Saclay Versailles Saint-Quentin.
De plus, la solution du ple ne parat pas devoir permettre, tout du moins dans sa configuration telle que prsente aux
EPCI du territoire, une inclusion large des acteurs intresss la constitution dune agglomration : conseillers
communautaires et municipaux, autres lus, citoyens, acteurs conomiques, associations, etc.
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ANNEXE 1



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ANNEXE 2
Droit actuel
Projet de loi portant nouvelle organisation
territoriale de la Rpublique
Comptences
obligatoires
Dveloppement conomique
Cration, amnagement, entretien et gestion de zones
d'activit industrielle, commerciale, tertiaire, artisanale,
touristique, portuaire ou aroportuaire qui sont d'intrt
communautaire
Actions de dveloppement conomique d'intrt
communautaire
Dveloppement conomique
Cration, amnagement, entretien et gestion de
zones d'activit industrielle, commerciale,
tertiaire, artisanale, touristique, portuaire ou
aroportuaire qui sont d'intrt communautaire
Actions de dveloppement conomique d'intrt
communautaire dans le respect du schma
rgional de dveloppement conomique,
d'innovation et d'internationalisation
Promotion du tourisme par la cration d'un office
de tourisme
Amnagement de l'espace communautaire
Schma de cohrence territoriale et schma de secteur
Plan local d'urbanisme, document d'urbanisme en tenant
lieu et carte communale
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Cration et ralisation de zones d'amnagement concert
d'intrt communautaire
Organisation de la mobilit : organisation gnrale des
services de transport public urbain

quilibre social de l'habitat
Programme local de l'habitat
Politique du logement d'intrt communautaire
Actions et aides financires en faveur du logement social
d'intrt communautaire
Rserves foncires pour la mise en uvre de la politique
communautaire d'quilibre social de l'habitat
Action, par des oprations d'intrt communautaire, en
faveur du logement des personnes dfavorises
Amlioration du parc immobilier bti d'intrt
communautaire

Politique de la ville
5


4
Nouveaut introduite par la loi n 2014-366 du 24 mars 2014 pour l'accs au logement et un urbanisme rnov (ALUR)
5
Modifi par la loi n 2014-173 du 21 fvrier 2014 de programmation pour la ville et la cohsion urbaine
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laboration du diagnostic du territoire et dfinition des
orientations du contrat de ville
Animation et coordination des dispositifs contractuels de
dveloppement urbain, de dveloppement local et
d'insertion conomique et sociale ainsi que des dispositifs
locaux de prvention de la dlinquance
Programmes d'actions dfinis dans le contrat de ville
Accueil des gens du voyage
Amnagement, entretien et gestion des aires
d'accueil
Comptences
facultatives
Au moins 3 comptences parmi les 6 listes Au moins 3 comptences parmi les 7 listes
Cration ou amnagement et entretien de voirie d'intrt
communautaire
Cration ou amnagement et gestion de parcs de
stationnement d'intrt communautaire

Assainissement des eaux uses
Si des mesures doivent tre prises pour assurer la matrise
de l'coulement des eaux pluviales ou des pollutions
apportes au milieu par le rejet des eaux pluviales, la
collecte et le stockage de ces eaux ainsi que le traitement
de ces pollutions dans les zones dlimites par la
communaut

Eau
Protection et de mise en valeur de l'environnement et
du cadre de vie
Lutte contre la pollution de l'air, lutte contre les nuisances
sonores, soutien aux actions de matrise de la demande
d'nergie, collecte et traitement des dchets des mnages et
dchets assimils ou partie de cette comptence

Construction, amnagement, entretien et gestion
d'quipements culturels et sportifs d'intrt communautaire

Action sociale dintrt communautaire
Cration et gestion de maisons de services au
public et dfinition des obligations de service au
public

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ANNEXE 3
Structure Nombre de
communes
membres
Communes
CCPIF
Communes CA Seine Aval
Parc naturel rgional du
Vexin franais
99 Gommecourt Brueil-en-Vexin, Drocourt,
Evecquemont, Follainville-
Dennemont, Fontenay Saint-Pre,
Gaillon-sur-Montcient, Gargenville,
Guernes, Guitrancourt, Jambville,
Juziers, Lainville-en-Vexin, Mzy-sur-
Seine, Montalet-le-Bois, Oinville-sur-
Montcient, Sailly, Saint-Martin-la-
Garenne, Tessancourt-sur-Aubette,
Vaux-sur-Seine
Syndicat Intercommunal
des Etablissements pour
Handicaps du Val de
Seine
32 Freneuse Aubergenville, Aulnay-sur-Mauldre,
Bouafle, Brueil-en-Vexin, Chapet,
Ecquevilly, Evecquemont, Flins-sur-
Seine, Follainville-Dennemont,
Gaillon-sur-Montcient, Hardricourt,
Juziers, Lainville-en-Vexin, Les
Mureaux, Meulan, Mezy-sur-Seine,
Morainvilliers, Nezel, Oinville-sur-
Montcient, Poissy, Sailly, Saint-
Martin-la-Garenne, Tessancourt-sur-
Aubette, Triel-sur-Seine, Vaux-sur-
Seine, Verneuil-sur-Seine, Vernouillet
Syndicat Mixte
damnagement de gestion
et dentretien des berges de
la Seine et de lOise
(SMSO)
54 Bennecourt,
Bonnires-sur-
Seine, Freneuse,
Gommecourt,
Jeufosse, Limetz-
Villez, Moisson,
Port-Villez
Conflans-Sainte-Honorine, Achres,
Andrsy, Aubergenville, Carrires-
sous-Poissy, Flins-sur-Seine,
Gargenville, Hardricourt, Juziers, Les
Mureaux, Maurecourt, Mdan,
Meulan-en-Yvelines, Mzy-sur-Seine,
Poissy, Triel-sur-Seine, Vaux-sur-
Seine, Verneuil-sur-Seine, Villennes-
sur-Seine, Follainville-Dennemont,
Guernes, Guerville, Limay, Mantes la
Jolie, Mantes-la-Ville, Mricourt,
Mzires-sur-Seine, Mousseaux-sur-
Seine, Porcheville, Rolleboise, Rosny-
sur-Seine, Saint-Martin-la-Garenne
Zone demploi au sens de
la DARES (2010)
83 Bennecourt,
Blaru, Bonnires-
sur-Seine,
Arnouville-les-Mantes, Auffreville-
Brasseuil, Boinville-en-Mantois,
Brueil-Bois-Robert, Brueil-en-Vexin,
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Freneuse,
Gommecourt,
Jeufosse, Limetz-
Villez, Moisson,
Port-Villez
Buchelay, Drocourt, Favrieux,
Flacourt, Follainville-Dennemont,
Fontenay-Mauvoisin, Fontenay-Saint-
Pre, Gargenville, Goussonville,
Guernes, Guerville, Guitrancourt,
Issou, Jouy-Mauvoisin, Juziers,
Lainville-en-Vexin, Limay,
Magnanville, Mantes la Jolie, Mantes-
la-Ville, Mricourt, Mzires-sur-
Seine, Montalet-le-Bois, Mousseaux-
sur-Seine, Perdreauville, Porcheville,
Rolleboise, Rosny-sur-Seine, Sailly,
Saint-Martin-la-Garenne, Soindres, Le
Tertres Saint Denis, Vert
Bassin de vie au sens de
lINSEE (2012). Les
bassins de vie sont dfinis
comme les plus petits
territoires au sein desquels
les habitants ont accs aux
quipements et services les
plus courants.
17 Bennecourt,
Bonnires-sur-
Seine, Freneuse,
Gommecourt,
Jeufosse, Limetz-
Villez, Moisson
Mricourt, Mousseaux-sur-Seine,
Rolleboise, Rosny-sur-Seine



























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ANNEXE 4 Composition prvisionnelle du Conseil communautaire

Ville Population municipale Nombre de siges
Mantes la Jolie 43029 12
Poissy 38077 11
Conflans-Sainte-Honorine 36055 10
Les Mureaux 31003 9
Mantes-la-Ville 20020 6
Achres 19756 6
Limay 16516 5
Verneuil-sur-Seine 15824 5
Carrires-sous-Poissy 15612 4
Andrsy 12131 3
Aubergenville 11953 3
Triel-sur-Seine 11740 2
Chanteloup-les-Vignes 9708 2
Vernouillet 9583 2
Meulan-en-Yvelines 9054 2
Gargenville 6902 1
Epne 6557 1
Magnanville 6070 1
Orgeval 6052 1
Rosny-sur-Seine 5686 1
Villennes-sur-Seine 5280 1
Vaux-sur-Seine 4890 1
Issou 4601 1
Bonnires-sur-Seine 4482 1
Freneuse 3992 1
Ecquevilly 3981 1
Juziers 3839 1
Mzires-sur-Seine 3598 1
Porcheville 3111 1
Morainvilliers 2565 1
Buchelay 2438 1
Flins-sur-Seine 2413 1
Guerville 2136 1
Bouafle 2130 1
Hardricourt 2113 1
Mzy-sur-Seine 1991 1
Limetz-Villez 1923 1
Follainville-Dennemont 1879 1
Bennecourt 1838 1
Mdan 1478 1
Les-Alluets-le-Roi 1247 1
Chapet 1227 1
Aulnay-sur-Mauldre 1177 1
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Oinville-sur-Montcient 1134 1
Nzel 1089 1
Guernes 1023 1
Fontenay-Saint-Pre 1014 1
Tessancourt-sur-Aubette 969 1
Moisson 962 1
Blaru 959 1
Saint-Martin-La-Garenne 945 1
Arnouville-les-Mantes 874 1
Jambville 838 1
Lainville-en-Vexin 837 1
Vert 812 1
Evecquemont 811 1
Breuil-Bois-Robert 722 1
Brueil-en-Vexin 708 1
Gaillon-sur-Montcient 682 1
Gommecourt 674 1
Guitrancourt 663 1
Perdreauville 634 1
Goussonville 630 1
Mousseaux-sur-Seine 624 1
La Falaise 623 1
Soindres 615 1
Auffreville-Brasseuil 614 1
Jumeauville 592 1
Jouy-Mauvoisin 557 1
Drocourt 527 1
Jeufosse 433 1
Fontenay-Mauvoisin 416 1
Hargeville 414 1
Rolleboise 410 1
Mricourt 396 1
Sailly 383 1
Montalet-le-Bois 337 1
Boinville-en-Mantois 328 1
Port Villez 246 1
Favrieux 151 1
Flacourt 139 1
Le Tertre-Saint-Denis 116 1
TOTAL 420558 149