GOVERNO FEDERAL

MINISTRIO DA JUSTIA
SECRETARIA DE REFORMA DO JUDICIRIO
CENTRO DE ESTUDOS SOBRE O SISTEMA DE JUSTIA
BRASLIA
2013
Pesquisa elaborada em parceria
estabelecida em acordo de cooperao
internacional por meio de carta de
acordo rmado entre a Secretaria de
Reforma do Judicirio, o Programa das
Naes Unidas para o Desenvolvimento e
a Fundao Getlio Vargas do Estado de
So Paulo (Projeto BRA/05/036).
DESAFIOS DA TRANSPARNCIA NO SISTEMA DE JUSTIA BRASILEIRO
EXPEDIENTE:
PRESIDENTA DA REPBLICA
Dilma Roussef
MINISTRO DE ESTADO DA JUSTIA
Jos Eduardo Cardozo
SECRETRIA EXECUTIVA DO MINISTRIO DA JUSTIA
Mrcia Pelegrini
SECRETRIO DE REFORMA DO JUDICIRIO
Flvio Crocce Caetano
DIRETORA DE POLTICA JUDICIRIA
Kelly Oliveira de Arajo

EQUIPE
Artigo 19 Amrica do Sul
Me. Alexandre Andrade Sampaio
Ma. Paula Lgia Martins
Centro de Estudos em Administrao Pblica e Governo
da Fundao Getlio Vargas CEAPG
Me. Fabiano Anglico
Ma. Tamara Ilinsky Crantschaninov
Grupo de Pesquisa em Polticas Pblicas para o Acesso
Informao da Universidade de So Paulo - GPOPAI
Prof. Dr. Jorge Alberto Silva Machado
Profa. Dra. Gisele da Silva Craveiro
Estagirios
Alexandre Batista Pereira
Naiara Vilardi
Victor Bastos Lima
Clarissa Carmona
FICHA CATALOGRFICA:



















Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca do Ministrio da Justia
021.28
D441
Desafios da transparncia no sistema de justia brasileiro / Ministrio da
Justia Braslia: Secretaria de Reforma do Judicirio, 2013.
123 p. : il. (Dilogos sobre a Justia)

ISBN :
Pesquisa elaborada em parceria entre a Secretaria de Reforma do
Judicirio, o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento e a
Fundao Getlio Vargas do Estado de So Paulo.

1. Acesso informao, sistema judicirio, Brasil. 2. Poltica de
informao, sistema judicirio, Brasil. 3. Direito informao, anlise
comparativa. 4. Direitos e garantias individuais, Brasil. I. Brasil. Ministrio
da Justia. II. Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento. III.
Fundao Getlio Vargas do Estado de So Paulo.


CDD
978-85-85820-49-7
ARTIGO 19 AMRICA DO SUL
CENTRO DE ESTUDOS EM ADMINISTRAO PBLICA
E GOVERNO DA FUNDAO GETLIO VARGAS CEAPG
GRUPO DE PESQUISA EM POLTICAS PBLICAS PARA O ACESSO
INFORMAO DA UNIVERSIDADE DE SO PAULO - GPOPAI
DESAFIOS DA TRANSPARNCIA NO SISTEMA DE JUSTIA BRASILEIRO
GOVERNO FEDERAL
MINISTRIO DA JUSTIA
SECRETARIA DE REFORMA DO JUDICIRIO
CENTRO DE ESTUDOS SOBRE O SISTEMA DE JUSTIA
BRASLIA
2013
6
PREFCIO
Ao inaugurar a srie DILOGOS SO-
BRE JUSTIA, a Secretaria de Reforma
do Judicirio optou por publicar pesqui-
sas sobre temas relevantes que possam
ampliar a compreenso por amplos seg-
mentos da populao sobre o Sistema de
Justia no Brasil, ao mesmo tempo em
que se busca discutir a melhoria do aces-
so Justia como garantia de consolida-
o da cidadania.
As distintas experincias e polticas
que sero objeto de anlise na presente
srie tm como ponto de partida a Refor-
ma do Judicirio, que atravessa o marco de
seus 10 anos de existncia, e devem con-
tribuir para o desenvolvimento de novos
parmetros de atuao governamental no
tocante aos servios jurisdicionais presta-
dos aos cidados pelo Governo brasileiro.
Trata-se, ento, de promover a discusso
de alternativas para a implementao de
aes e de polticas pblicas que aprimo-
rem o trabalho do Poder Judicirio e dos
demais rgos do Estado que compe o
Sistema de Justia.
Com vistas a alcanar tal objetivo, fo-
ram selecionados, inicialmente, temas de
pesquisa de interesse pblico, mas que at
o momento haviam sido pouco explorados,
como o caso dos desaos da transparn-
cia no sistema de justia brasileiro.
Alm desses, outros temas conside-
rados relevantes pelo seu impacto sobre
o Sistema de Justia foram selecionados
com a nalidade de possibilitar o apro-
fundamento do debate em torno do qual
se consolida o desenvolvimento de pol-
ticas pblicas sobre acesso a Justia, tais
como: a utilizao de meios de resoluo
extrajudicial de conitos no mbito dos
servios regulados por agncias governa-
mentais, o impacto no sistema processual
dos tratados internacionais, a atuao da
advocacia popular no pas e as formas de
resoluo de conitos fundirios agrrios
e urbanos.
Todos os temas envolvem, necessaria-
mente, a relao da sociedade civil com os
Poderes Pblicos, e, em particular, com o
Poder Judicirio e os operadores do direi-
to. Dessa forma, propiciam a melhoria do
desenho institucional das polticas pblicas
adotado pelo Estado.
Nesse sentido, a presente pesquisa,
sob o ttulo Desaos da transparncia no
sistema de Justia brasileiro aborda os
conceitos de transparncia ativa e transpa-
rncia passiva, a par que analisa o princpio
do respeito privacidade e intimidade, in-
serindo um diagnstico sobre mecanismos
de transparncia e participao social no
Sistema de Justia. A pesquisa aborda ain-
da, temas como o direito livre expresso
e informao, e, o direito intimidade e
privacidade, por meio de uma abordagem
dialtica que sinaliza pontos de conito e
consenso, bem como apresenta um estudo
de caso comparativo sobre a situao da
transparncia em seis pases.
7
Cumpre ressaltar que a srie Dilo-
gos sobre a Justia fruto de uma par-
ceria constituda pela Secretaria de Refor-
ma do Judicirio com algumas das mais
renomadas instituies de pesquisa do
pas. As entidades selecionadas para par-
ticipar desta primeira fase foram a Funda-
o Getlio Vargas dos Estados do Rio de
Janeiro e de So Paulo, o Centro Brasileiro
de Anlise e Planejamento, a Organizao
Terra de Direitos, a Universidade do Vale
dos Sinos e o Instituto Polis atuando em
parceria com o Instituto Brasileiro de Di-
reito Urbanstico e com o Centro de Direi-
tos Econmicos e Sociais.
Buscou-se, assim, agregar expertise
e qualidade ao trabalho ora desenvolvido,
na expectativa de que as ideias e reexes
aqui introduzidas aprimorem as futuras di-
retrizes de atuao governamental, conse-
quentemente gerando resultados concre-
tos para o cidado que pleiteia, no Sistema
de Justia, a efetivao de seus direitos.
FLVIO CROCCE CAETANO
Secretrio de Reforma do Judicirio
8
9
AGRADECIMENTOS
A equipe gostaria de agradecer aos
que contriburam com a presente pesqui-
sa atravs de entrevistas e participao
em eventos realizados com o intuito de
angariar informaes relevantes e de ou-
tras formas de apoio para a viabilizao
deste estudo:
Alberto Weichert, Alejandro Delga-
do Faith, Andr Bezerra, Antonio Escrivo
Filho, Aurlio Rios, Barbora Bukovska,
Benjamin Worthy, Bruno Speck, Carlos
Weiss, Carmen Lcia, Dalmo Dallari, Fe-
lcio Pontes Jr., Fabiana Moura, Felipe
Ibarra Medina, Fernando Abrucio, Flvia
Xavier Annenberg, Gilmar Ferreira Men-
des, Isadora Fingermann, Israel da Silva
Teixeira, Janice Ascare, Joara Marchezini,
Jos Henrique Rodrigues Torres, Lucia-
na Mendona, Marcelo Semer, Maria Eli-
sa Novaes, Maristela Basso, Marina Dias,
Marco Antonio Carvalho Teixeira, Marcos
Fuchs, Marlon Rios, Moiss Sanchez, Os-
car Vilhena, Patrcia Lamego de Teixeira
Soares, Renato Henry SantAnna, Ricar-
do Bresler, Ricardo Lillo, Robert Hazell,
Ronni Hebert Soares, Sandra Carvalho,
Slvio Artur Dias da Silva, Toms Camar-
go, Valter Assis Macedo, Vitor Marcheti e
Zainah Khanbhai.
10
11
A presente pesquisa, realizada pelas
organizaes Artigo 19, Fundao Get-
lio Vargas de So Paulo e Universidade de
So Paulo, buscou estudar a transparncia
no sistema de Justia brasileiro. Com base
em entrevistas de cunho exploratrio, an-
lise bibliogrca, consultas documentais e
estudos comparativos, procurou-se denir
conceitos de transparncia ativa e passiva
e limites legtimos ao direito informao.
Realizou-se ainda um estudo comparativo
internacional (Brasil, Canad, Chile, Costa
Rica, Mxico e Reino Unido) para se veri-
car mecanismos de transparncia.
Os principais achados podem ser re-
sumidos nos seguintes itens:
O direito informao reconhecido
internacionalmente como um direito
humano fundamental;
A transparncia plena vai alm da visi-
bilidade, devendo incorporar a dimen-
so da inferablidade (capacidade de
se fazer inferncias);
A transparncia ativa refere-se pu-
blicao proativa de informaes,
sem necessidade de solicitao;
A transparncia passiva diz respeito a
mecanismos e procedimentos que ga-
rantem a recepo e a anlise de pe-
didos de acesso informao, viabi-
lizando a resposta a tais solicitaes;
A transparncia ativa a forma mais e-
caz e econmica de promover a transpa-
rncia; enquanto a transparncia passiva
importante para captar demandas e
orientar polticas de transparncia ativa;
Devido a modernas ferramentas de TIC
(Tecnologia de Informao e Comuni-
cao), a forma mais efetiva se concre-
tizar a transparncia publicar as infor-
maes em formatos abertos e legveis
por mquinas o que possibilita reuso
e melhor anlise das informaes;
Entre os pases selecionados, Chile e
Costa Rica tm prticas de transpa-
rncia ativa mais robustas do que o
Brasil, do ponto de vista de contedo;
Anlise comparativa entre 12 rgos
do sistema de Justia brasileiro de-
monstra que ainda h muito a se acan-
ar em termos de transparncia ativa:
apenas trs rgos alcanaram mais
de metade da pontuao possvel
Entre os pases selecionados, as Cortes
Supremas de Chile e Brasil tm as me-
lhores prticas de transparncia passiva;
Anlise comparativa entre 12 rgos
do sistema de Justia brasileiro de-
monstra que ainda h muito a se
acanar em termos de transparncia
passiva: apenas trs deram respostas
tempestivas, satisfatrias com possi-
bilidade de acompanhamento a pedi-
dos de informao feitos com base na
Lei 12.527 de 2011;
Limites legtimos transparncia con-
centram-se em dois grandes grupos:
direito privacidade e garantia de se-
gurana da sociedade;
Direitos que se quer proteger no mbito
das discusses sobre transparncia pbli-
ca devem ser claramente expostos em lei;
SUMRIO EXECUTIVO
12
Lista de documentos reservados (fora
do mbito do acesso pblico) deve ser
publicizada e os contedos de tais do-
cumentos precisam estar relacionados
ao direito que se quer proteger;
Testes de dano e de interesse pblico
so mecanismos utilizados em alguns
pases para se analisar a possibilidade
de se dar publicidade a informaes
detidas pelo Poder Pblico;
Mecanismos de transparncia passi-
va notadamente procedimentos de
acesso e reavaliao e os testes citados
no item anterior apresentam-se como
fundamentais para a delimitao dos li-
mites transparncia, pois colaboram
no sentido de se pacicar entendimen-
tos a partir de casos concretos;
RECOMENDAES
A partir dos achados registrados aci-
ma e dos objetivos da presente pesquisa,
segue uma lista de recomendaes ao sis-
tema de Justia brasileiro:
Denir claramente, em resolues,
quais so os Direitos que se quer pro-
teger no mbito das discusses sobre
acesso a informaes detidas pelos r-
gos do Sistema de Justia;
Melhorar a gesto documental para de-
nir os documentos que devem ser man-
tidos em sigilo, tendo como referncia
os Direitos que se pretende proteger;
Publicar a lista de documentos sigilo-
sos e a justicativa legal para essa re-
serva de forma a atender o artigo 30
da Lei 12.527 de 2011, a chamada Lei de
Acesso Informao (LAI);
Aprimorar os mecanismos de transpa-
rncia passiva previstos da LAI parti-
cularmente no que diz respeito a pro-
cedimentos de solicitao e reavaliao
de forma a garantir o acesso a infor-
maes e estimular o contraditrio,
acelerando a pacicao de entendi-
mentos acerca dos limites legtimos ao
Direito Informao;
Analisar as prticas de transparncia
ativa do Judicirio e Ministrio Pblico
de Chile e Costa Rica de modo a rede-
nir o escopo das polticas de publicao
proativa obrigatria de informaes;
Determinar a utilizao de formatos aber-
tos para a publicao de informaes na
Internet, seguindo diretrizes internacio-
nais como as adotadas e disseminadas
por rgos como Banco Mundial;
Promover treinamentos para que os r-
gos do sistema de Justia aprimorem,
em cumprimento LAI, seus mecanis-
mos de transparncia passiva nota-
damente com a criao e aperfeioa-
mento dos Servios de informao ao
Cidado ;
Uma vez que as anlises que tiveram
como foco os rgos de atuao na-
cional apontaram para fragilidades nas
prticas de transparncia, recomenda-
-se seja realizado um estudo sobre
transparncia com foco no sistema de
Justia subnacional (Tribunais Regio-
nais e Estaduais, Ministrios Pblicos
Estaduais e Defensorias locais);
Promover a publicao proativa de in-
13
formaes a respeito do cumprimento
da Lei de Acesso a Informaes por
parte dos diversos rgos do sistema
de Justia, com a publicao de, no
mnimo:
Procedimentos adotados para s-
calizar o cumprimento da legislao
relativa ao acesso informao;
Programas de treinamento criados
em torno da LAI e quantidade de
servidores capacitados;
Lista de atos normativos com vistas
a regulamentar a LAI editados pelos
rgos do Sistema de Justia
Editar normas que obriguem o Sistema
de Justia a publicar, em locais visveis
de seus portais da Internet e nos espa-
os fsicos dos rgos, a agenda de au-
dincias, com antecedncia mnima de
uma semana;
Editar normas que determinem a publi-
cao da agenda semanal das autori-
dades (recomenda-se seja publicada a
agenda prevista e a cumprida);
Ao CNJ: monitorar a correta aplicao
da Resoluo 170, de 2013, que versa
sobre a participao em eventos;
Ao CNMP: editar soluo similar Re-
soluo 170, de 2013, do CNJ;
Conhecer e considerar demandas j ex-
ternalizadas pelo Sociedade Civil em
fruns como Conferncias Temticas;
Aumentar o dilogo com a Sociedade
Civil por meio de mecanismos como
a Parceria para Governo Aberto (OGP,
na sigla em ingls), iniciativa multila-
teral que tem como objetivo fomentar
a transparncia e a participao cida-
d e que tem o Brasil como um dos
pases fundadores.
14
15
INTRODUO
1. BASES CONCEITUAIS
2. LEGISLAO E PRTICAS
3. TRANSPARNCIA PASSIVA
4. TRANSPARNCIA ATIVA
5. PROPOSTAS EXISTENTES SOBRE TRANSPARNCIA NO SISTEMA DE JUSTIA
6. CONCLUSES E RECOMENDAES
7. BIBLIOGRAFIA
8. ANEXOS
SUMRIO
16
17
Este relatrio visa apresentar os re-
sultados da pesquisa Desafios da trans-
parncia no sistema de Justia brasilei-
ro, proposta pela Secretaria da Reforma
do Judicirio do Ministrio da Justia
sobre conceitos de transparncia ativa
e transparncia passiva e o princpio do
respeito privacidade e intimidade, in-
cluindo levantamento sobre mecanismos
de transparncia e participao social
no sistema de Justia. Este trabalho foi
construdo conjuntamente por pesquisa-
dores da ONG Artigo 19 Amrica do Sul,
do Centro de Estudos em Administrao
Pblica e Governo (CEAPG/FGV-SP) e
do Grupo de Pesquisa em Polticas P-
blicas para o Acesso Informao (GPO-
PAI/EACH-USP).
No primeiro relatrio, foram apresen-
tadas as bases conceituais dos Direitos Hu-
manos relacionados transparncia, sendo
a segunda uma forma de fortalecimento
dos primeiros. Tambm foram abordados o
direito livre expresso e informao e
o direito intimidade e privacidade bem
como outros limites legtimos ao direito
informao, buscando retratar pontos de
conito e consenso.
No segundo relatrio, apresentou-se
um estudo comparativo entre seis pases
(Brasil, Canad, Chile, Costa Rica, Mxico e
Reino Unido), visando entender a evoluo
da transparncia e do acesso informao
no sistema de Justia em diferentes con-
textos. De maneira a aprofundar o enten-
dimento do quadro brasileiro, tambm foi
realizado um estudo comparativo sobre
transparncia e acesso informao entre
rgos do sistema de Justia do Brasil, a
saber: Conselho Nacional de Justia (CNJ),
Superior Tribunal Federal (STF), Superior
Tribunal de Justia (STJ), Tribunal Supe-
rior do Trabalho (TST), Tribunal Superior
Eleitoral (TSE), Superior Tribunal Militar
(STM), Conselho Nacional do Ministrio
Pblico (CNMP), Ministrio Pblico Fede-
ral (MPF), Ministrio Pblico do Trabalho
(MPT), Ministrio Pblico Militar (MPM) e
Defensoria Pblica da Unio (DPU). Itens
como acesso agenda e ao interior teor
de sentenas e mecanismos de busca fo-
ram comparados e avaliados atravs dos
stios eletrnicos de cada rgo.
Neste relatrio nal, so apresenta-
dos os resultados consolidados da pesqui-
sa, que rene os contedos dos relatrios
anteriores e apresenta os resultados siste-
matizados em duas reas: transparncia
ativa e transparncia passiva. Nas conclu-
ses, apresentamos tambm recomenda-
es de polticas pblicas para o aprimo-
ramento da transparncia no Sistema de
Justia do Brasil.
INTRODUO
18
19
O devido respeito aos direitos hu-
manos implica na proteo e promoo
dos mais importantes valores da convi-
vncia social
1
, comuns a todos os povos
e baseados no reconhecimento da dig-
nidade inerente pessoa humana como
fundamento da liberdade, da justia e da
paz no mundo
2
. Tal denio traz tona
um consenso universal de que a classi-
cao pessoa humana abrange todo e
qualquer indivduo, independentemente
de sua raa, cor, sexo ou qualquer outra
condio. Essa constatao, que pode
parecer bvia ao leitor, at por encontrar
apoio no artigo 1 da Declarao Universal
dos Direitos Humanos (DUDH), no deixa,
no entanto, transparecer o quo recente
este consenso na Histria
3
.
A chegada a um regime universalmen-
te protetivo de direitos tidos como funda-
mentais implica necessariamente na con-
vergncia de dois fatores: a existncia de
normas comuns/aplicveis a todas as na-
es e uma unidade de valores entre os po-
vos que permitisse identicar o ser humano
como digno de determinados direitos. Para
um mais fcil entendimento, o desenvolvi-
mento de tais fatores ao longo do tempo
pode ser analisado de maneira comparti-
mentada, apesar de ocorrido paralelamente.
Ao lado da autoridade da lei escrita
- fundamento da sociedade poltica, ga-
rantidora de igualdade de direitos entre
cidados e instrumento de controle da ar-
bitrariedade governamental na sociedade
ateniense - constata-se na antiga Hlade a
existncia de leis no escritas, que por seu
contedo geral e absoluto no se pres-
tavam a ser promulgadas no territrio ex-
clusivo de uma s nao
4
. Esse conjunto
normativo no escrito identicado por
Aristteles como leis comuns, o que os
romanos adotam como ius gentium, ex-
presso que corresponde ao direito co-
mum a todas as naes.
5
No regime jurdi-
co da atualidade, normas que se aplicam
a todos os povos sem exceo, apesar de
eventualmente encontrarem-se escritas em
documentos formais assinados e ratica-
dos por Estados, so fruto de um costume
universalmente aceito e observado como
obrigao legal por parte da comunidade
internacional. Pelos valores que represen-
tam, no surpresa que grande parte da
normativa relacionada a direitos humanos
e ao direito internacional humanitrio se
encontre nesse mbito, que tecnicamen-
te identicado como direito consuetudi-
nrio internacional.
6
Assim, apropriado
notar que alguns direitos, apesar de serem
reconhecidos como inerentes a todos, po-
dem no ser ainda parte do corpo consue-
tudinrio do direito internacional, sendo
que, se um determinado Estado no os re-
conhece ativamente, seu governo no po-
der ser responsabilizado perante a comu-
nidade internacional. Esse fato, no entanto,
no deve ser interpretado como atribuindo
menor importncia ao reconhecimento de
um eventual direito humano como tal, pela
simples impossibilidade de sua proteo
aos olhos do direito internacional pblico.
1. BASES CONCEITUAIS
1
Vide COMPARATO, Fabio Konder. A armao histrica dos direitos humanos. So Paulo: Saraiva, 1999. p. 25.
2
ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Declarao Universal de Direitos Humanos de 10 de dezembro de 1948
(Prembulo). G.A. res. 217A (III), U.N. Doc A/810 at 7 (1948).
3
Vide COMPARATO. Op. Cit. p. 11.
4
Idem. ps. 12-13.
5
Vide Idem. ps. 13-14.
6
Exemplos so a DUDH Op. Cit. nota supra n 2 - e as Convenes de Genebra sobre a Proteo de Vtimas de Conitos
Blicos de 1949. Doc. n. 75 UNTS 31. Vide CASSESSE, Antonio. International Law. Oxford University Press, 2005; e
DOSWALD-BECK, Louise e outros. Customary International Humanitarian Law, V. 1. Cambridge-USA, 2005.
20
Analisados en passant a origem e o
atual regime de normas comum a todos
os povos, resta fazer uma breve expla-
nao em relao ao surgimento de uma
unidade de valores que identica o ser
humano como portador de direitos fun-
damentais. a partir do perodo identi-
cado por Jaspers como axial, entre os
sculos VIII e II A.C., que todos os seres
humanos passam a ser encarados como
iguais
7
. Ao distanciar-se do campo reli-
gioso, o fundamento para tal viso encon-
tra bases no direito natural, viso na qual
se pauta a losoa estoica e aprofundada
pela teologia de Bocio e Toms de Aqui-
no
8
. Todas as pessoas passam dessa for-
ma a serem consideradas iguais e dignas
de direitos, no porque assim determi-
nava uma crena, mas por fazerem parte
da espcie humana. Esse valor transcen-
dente do ser humano apenas por exis-
tir como tal enfatizado por Kant, que
aponta para a dignidade da pessoa hu-
mana como um m em si
9
. Desde ento,
destaca-se o valor intrnseco que possui o
ser humano, apontando-se para sua subs-
tncia, suas valoraes e sua individuali-
dade como caractersticas que o tornam
singular e o protegem como detentor de
direitos inerentes e inalienveis em razo
de sua simples existncia. com base
em tais concepes que se testemunhou,
por exemplo, a adoo da Declarao
dos Direitos da Virgnia e a Declarao
de Independncia dos Estados Unidos da
Amrica, ambas de 1776; e a Declarao
de Direitos do Homem e do Cidado de
1789 documentos que marcam o incio
do reconhecimento por Estados do que
se entende por direitos humanos. Esse re-
conhecimento internacionalizado com
o passar do tempo e culmina, aos 10 de
dezembro de 1948, na adoo da DUDH
por unanimidade, na Assembleia Geral da
organizao interestatal mais representa-
tiva da histria da humanidade.
importante notar que a criao da
Organizao das Naes Unidas (ONU)
no diretamente direcionada proteo
dos direitos abrigados pelo instrumento
supramencionado. Aps a m sucedida ex-
perincia da Liga das Naes e com o tr-
mino de uma Guerra Mundial que causou
peculiar aio em razo das atrocidades
cometidas, surge uma organizao interes-
tatal internacional que por determinao
de sua carta constitutiva voltada para a
manuteno da paz e da segurana mun-
dial. A vocao da ONU para evitar ou res-
ponder coletivamente a conitos, tendo os
direitos humanos como uma preocupao
legtima, porm tangencial, torna-se not-
ria at mesmo pela linguagem que seu ins-
trumento constitutivo adota: enquanto di-
reitos humanos so mencionados apenas
6 (seis) vezes, as palavras paz e segu-
rana so mencionadas respectivamente
47 (quarenta e sete) e 143 (cento e quaren-
ta e trs) vezes.
10
Os objetivos primrios da organiza-
o, no entanto, levam-nos a perceber a
importncia que deveria ser dada ao res-
peito aos direitos humanos, posto que
este reconhecidamente necessrio para
a manuteno da paz mundial
11
. Assim,
trs anos mais tarde logra-se chegar a
um acordo sobre a adoo do instrumen-
to balizador para o regime internacional
dos direitos humanos. A DUDH hoje o
instrumento basilar do regime de direitos
humanos vigente em todo o mundo. Ape-
sar de ter sido adotada como uma decla-
7
Karl Jaspers citado por COMPARATO. Op. Cit. ps. 8-11.
8
Vide idem. ps. 14-19.
9
Idem. p. 21.
10
Vide Carta das Naes Unidas de 26 de junho de 1945. Doc. n. 1 UNTS XVI.
11
Vide nota supra n 2.
21
12
Vide explicao de nota supra n 6. Nesse mesmo sentido, vide Filartiga v. Pena-Irala, 630 F. 2d 876 (1980) (Circuito do
Tribunal de Apelaes dos EUA, segundo circuito).
13
Vide, e.g., lista de tratados da ONU e da Organizao dos Estados Americanos, disponveis respectivamente em: http://
treaties.un.org/Pages/Treaties.aspx?id=4&subid=A&lang=en e http://www.oas.org/dil/treaties_subject.htm.
14
Vide ARTICLE 19, CHRI, CPA, HRCP. Global Trends on the Right to Information: a Survey of South Asia. July 2001. p. 39
rao delineadora de princpios, grande
parte de seus artigos so, na atualidade,
considerados como vinculantes, posto
que a prtica reiterada dos Estados aliada
sua respectiva opinio juris os d o status
de norma consuetudinria
12
.
Juntamente com o Pacto Internacio-
nal de Direitos Civis e Polticos de 1966 e
o Pacto Internacional de Direitos Sociais,
Econmicos e Culturais do mesmo ano, a
Declarao compe a chamada Interna-
tional Bill of Rights o conjunto de docu-
mentos internacionais que formam a base
referencial da legislao internacional no
mbito dos direitos humanos.
Esse regime legal internacional en-
contra-se complementado por regimes
regionais de direitos humanos um apli-
cvel ao continente europeu, outro ao
africano e outro aplicvel ao continente
americano. Em relao a este ltimo, des-
tacam-se como documentos referenciais
a Declarao Americana dos Direitos e
Deveres do Homem de 1948 e a Conven-
o Americana de Direitos Humanos de
1969 (Pacto de San Jos da Costa Rica).
importante notar que a partir dos
instrumentos legais supra e outros tantos
que os complementam
13
, surge um amplo
rol de declaraes, princpios e decises
por parte de rgos observadores de
cumprimento de tratados que so inter-
nacionalmente reconhecidos como soft
law. Assim, so instrumentos quasi-legais
que podem no gerar uma obrigao de
cumprimento robusto por parte dos Esta-
dos, mas que devem ser levados em con-
siderao em respeito ao princpio legal
internacional da boa-f.
No mbito nacional a Constituio
da Repblica Federativa do Brasil de 1988
presta-se a chancelar e internalizar o re-
gime jurdico internacional de direitos hu-
manos. So inmeros os artigos da Carta
Magna direcionados a determinar o res-
peito, a proteo e a promoo dos direi-
tos humanos por parte do Estado, que as-
sim visa cumprir com seus compromissos
levados a cabo na esfera internacional. A
legislao ptria infraconstitucional, por
sua vez, busca a regulamentao dos pre-
ceitos fundamentais estabelecidos pela
Constituio Cidad, sendo que, no quan-
to incompatvel com a determinao na
norma maior, essa legislao pode e deve
ser repelida do sistema legal brasileiro.
1.1. O DIREITO LIBERDADE DE
EXPRESSO E INFORMAO
O direito liberdade de informao,
decorrncia lgica e necessria para o
efetivo exerccio do direito liberdade de
expresso, hoje amplamente reconheci-
do pela comunidade internacional como
direito humano fundamental
14
.
Seu amplo reconhecimento retra-
tado pela grande quantidade de pases ao
redor do mundo que adotaram legislao
garantindo e regulamentando o direito de
acesso informao de posse de rgos
pblicos pela sociedade. Mais de 90 Es-
tados possuem normas constitucionais
e/ou infraconstitucionais que garantem e
promovem tal direito
15
. Embora a primeira
lei que reconhece e disciplina o direito
informao tenha sido adotada em 1766
16
,
somente a partir das recentes dcadas de
1980 e 1990 se inicia um perceptvel mo-
vimento por parte de pases de todos os
22
continentes para a adoo de um regime
legal que o respeite, proteja e promova
17
.
Essa tendncia em se adotarem normas
legais referentes ao acesso informao
consequncia do crescente reconhecimen-
to desse direito como um direito humano
fundamental. Tal viso vem sendo refora-
da continuamente por rgos de autorida-
de internacional, como a Organizao das
Naes Unidas (ONU), a Organizao dos
Estados Americanos (OEA), o Conselho
Europeu (CoE) e a Unio Africana (UA)
18
. O
resultado desse contnuo reconhecimento
tambm espelhado nas polticas institu-
cionais de agncias intergovernamentais
19

e da maioria das instituies nanceiras in-
ternacionais, como o Banco Mundial e ban-
cos de desenvolvimento regional
20
.
importante notar que essa consta-
tao de ser o direito de acesso infor-
mao um direito humano fundamental
(o qual os Estados possuem obrigao
legal de respeitar) decorre da anlise de
artigos que visam proteo do direito
liberdade de expresso em tratados in-
ternacionais. fato que j em sua primeira
Assembleia Geral, mediante a adoo da
resoluo n 59(1), a ONU declarou que o
acesso informao um direito funda-
mental e pedra de toque de todas as liber-
dades s quais se dedica a organizao.
No entanto, no foi atribudo a esse direito
um artigo prprio e independente nos tra-
tados internacionais de direitos humanos.
Porm, j em 1985 a Corte Interamerica-
na de Direitos Humanos (CtIDH), em sua
Opinio Consultiva sobre a colegiatura
obrigatria de jornalistas
21
, apontava para
a decorrncia lgica de ser o acesso in-
formao um direito humano de necess-
ria proteo para que o direito liberdade
de expresso fosse devidamente exercido.
Assim, o artigo 13(1) da Conveno Ame-
ricana de Direitos Humanos
22
foi interpre-
tado como possuindo dois aspectos: um
relacionado ao direito individual que toda
pessoa tem de expressar-se de forma li-
vre sem qualquer impedimento; e outro
relacionado ao direito coletivo de receber
qualquer tipo de informao
23
. Ressaltan-
do os motivos dessa interpretao, a corte
esclareceu que para o cidado mdio, to
importante quanto o direito de expressar
sua prpria opinio o direito de saber a
opinio de outros ou de ter acesso a infor-
maes em geral, sendo que uma socieda-
de mal informada no poderia ser consi-
derada verdadeiramente livre.
24
A partir do posicionamento supra-
citado, o entendimento de que o direito
de acesso informao decorre lgica
e diretamente do direito liberdade de
expresso foi conrmado em diversas
oportunidades. Nesse sentido, merecem
15
Vide ARTICLE 19. Freedom of Information. Disponvel em: http://www.article19.org/pages/en/freedom-of-information-
more.html. ltimo acesso em 13/09/2012.
16
Vide Artigo 1 do captulo 2 do Instrumento de Governo da Sucia e Lei de Liberdade de Imprensa, ambos documentos
constitutivos da Constituio do pas escandinavo. Para uma anlise pormenorizada dessa legislao, veja MANDEL, Toby.
Liberdade de informao: um estudo de direito comparado. UNESCO, 2009, pp. 109 e seguintes.
17
Vide Global Trends on the Right to Information: a Survey of South Asia. Op. Cit., Nota supra n 14, pp. 28-29.
18
Assembleia Geral da ONU 1a sesso, resoluo n. 59(1). Convocao de Conferncia Internacional para a Liberdade de
Informao. 14 de dezembro de 1946. Disponvel em http://daccess-dds-ny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/033/10/
IMG/NR003310.pdf?OpenElement.
19
Vide, por exemplo, norma de maio de 2001 sobre acesso a documentos do Parlamento, Conselho e Comisso europeus;
e ordem executiva 12-02 de 03 de maio de 2012 que estabelece a poltica de acesso s informaes mantidas pela OEA.
20
Vide Freedom of Information. Op. Cit., Nota supra n 15.
21
Vide Compulsory Membership in an Association Prescribed by Law for the Practice of Journalism, Advisory Opinion OC-
5/85, 13 November 1985.
22
Toda pessoa tem o direito liberdade de pensamento e de expresso. Esse direito inclui a liberdade de procurar, receber
e difundir informaes e ideias de qualquer natureza, sem consideraes de fronteiras, verbalmente ou por escrito, ou em
forma impressa ou artstica, ou por qualquer meio de sua escolha. Conveno Americana de Direitos Humanos (1969)
(Pacto de San Jos da Costa Rica) http://www.pge.sp.gov.br/centrodeestudos/bibliotecavirtual/instrumentos/sanjose.htm
23
Idem. Pargrafo 30.
24
Idem. Pargrafos 32 e 70.
23
destaque a Declarao de Chapultepec
de 1994
25
; os relatrios de 1995 e 1998 do
Relator Especial para a Proteo e Pro-
moo da Liberdade de Expresso e Opi-
nio da ONU
26
; a declarao conjunta de
1999 dos relatores especiais dedicados ao
tema de liberdade de expresso da ONU,
OSCE e OEA
27
; e a declarao interameri-
cana de princpios sobre liberdade de ex-
presso adotada em 2000 pela Comisso
Interamericana de Direitos Humanos
28
.
Em 2004, mediante a adoo da
Declarao de Nuevo Len pelos che-
fes de Estado das Amricas, fortalece-se
ainda mais esse entendimento e clama-
-se pela adoo de uma legislao que
garanta o direito de acesso informao
por parte de todos os pases do conti-
nente
29
. A partir da sentena da CtIDH
no caso Claude Reyes e outros Vs. Chi-
le em 2006, determina-se que a adoo
de um regime legal que efetive o direito
de acesso a informao mais uma vez
afirmado como decorrncia do direito
liberdade de expresso - obrigao le-
gal de todo Estado que se submeta ao
Pacto de San Jos da Costa Rica
30,31
.
Atravs da deciso do caso supra, e
pautando-se em prvias decises, a CtIDH
deixa claro que o direito de buscar e re-
ceber informaes protege o direito que
possuem todos de obter informaes em
poder do Estado
32
. Fica claro que a nica
possibilidade em recusar-se o fornecimen-
to de informaes na eventualidade de
que tal exceo seja prevista por lei na-
cional, esteja de acordo com os propsitos
da Conveno Americana de Direitos Hu-
manos - ou seja, que se adapte s nicas
possibilidades de restries constantes
no artigo 13(2) do instrumento
33
- e que a
recusa seja necessria em uma sociedade
democrtica
34
. importante notar que tal
determinao conforma-se perfeitamente
com os princpios relacionados a legisla-
es que tratam do direito de liberdade
de informao endossados pelos Relato-
res Especiais da ONU e OEA
35
. Por serem
baseados em melhores prticas observa-
das, em padres e legislaes - nacionais
e internacionais - de valor reconhecido,
pertinente que sejam mantidos em mente,
25
Declarao de Chapultepec, adotada pela Conferncia Hemisfrica sobre Liberdade de Expresso
realizada em Chapultepec, Mxico, D.F., no dia 11 de maro de 1994. Disponvel em. ltimo acesso em 13/09/2012. http://
www.declaraciondechapultepec.org/v2/portugues/declaracion.asp
26
Vide Relatrios do Relator Especial para a Proteo e Promoo da Liberdade de Expresso e Opinio da ONU. (i) Report
of the Special Rapporteur on the nature and scope of the right to freedom of opinion and expression, and restrictions and
limitations to the right to freedom of expression. Doc. Da ONU E/CN.4/1995/32, de 14 de dezembro de 1994. (ii) Report of
the Special Rapporteur on the right to seek and receive information, the media in countries of transition and in elections,
the impact of new information technologies, national security, and women and freedom of expression. Doc. Da ONU E/
CN.4/1998/40, de 28 de janeiro de 1998.
27
Londres. 26 de novembro de 1999.
28
Comisso Interamericana de Direitos Humanos. Declarao de princpios sobre liberdade de expresso, 16-27 de outubro
de 2000. http://www.cidh.oas.org/basicos/portugues/s.Convencao.Libertade.de.Expressao.htm
29
Vide Declarao de Nuevo Len. Mxico, 13 de janeiro de 2004. Disponvel em http://www.oas.org/xxxivga/portug/
reference_docs/CumbreAmericasMexico_DeclaracionLeon.pdf. ltimo acesso em 14/09/2012. Nesse mesmo sentido, mas
restritos a seus respectivos campos, veja os artigos 10 e 13 da Conveno da ONU Contra a Corrupo, de 31 de outubro de
2003, Doc. Da ONU A/58/422, Disponvel em: http://www.unhcr.org/refworld/docid/4374b9524.html, o princpio n. 10 da
Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento de 1992, e o artigo 4 da Carta Democrtica Interamericana de
2001.
30
Conveno Americana de DDHH.
31
Claude Reyes e outros Vs. Chile, pargrafos 75-103.
32
Vide idem. Os casos mencionados pela CtIDH em sua sentena so: Corte I.D.H., Caso Lpez lvarez Vs. Honduras.
Sentencia de 1 de febrero de 2006. Serie C No. 141; Corte I.D.H., Caso Herrera Ulloa Vs. Costa Rica. Sentencia de 2 de julio de
2004. Serie C No. 107; e Corte I.D.H., Caso Lpez lvarez Vs. Honduras. Sentencia de 1 de febrero de 2006. Serie C No. 141,
prr. 77; y Corte I.D.H., Caso Herrera Ulloa Vs. Costa Rica. Sentencia de 2 de julio de 2004. Serie C No. 107, prr. 108.
33
O artigo 13(2) da conveno permite a imposio de restries quando necessrias para que se assegure a proteo
da segurana nacional, da ordem pblica, ou da sade ou da moral pblicas e o respeito dos direitos e da reputao das
demais pessoas.
34
Vide Claude Reyes Vs. Chile. Pargrafos 89-91.
35
Vide Publics Right to Know: Principles on Freedom of Information Legislation. Article 19. 1999. Acessvel em portugus
no stio: http://www.article19.org/data/les/pdfs/standards/public-right-to-know-portuguese.pdf. Acesso em 14/09/2012.
24
seja em uma deciso judicial, seja ao con-
siderar-se a adoo ou reforma de normas
que tratem de acesso a informaes. Sua
utilidade para a adoo da Lei Modelo In-
teramericana sobre Acesso Informao
Pblica incontestvel
36
.
interessante notar que atravs da
deciso supramencionada da CtIDH, o sis-
tema interamericano tornou-se o primeiro a
reconhecer atravs de uma deciso judicial
o direito que a sociedade tem de obter in-
formaes em poder de Estados em razo
do direito que todos possuem liberdade
de expresso. Por vezes, a Corte Europeia
de Direitos Humanos concluiu que do di-
reito liberdade de expresso como pre-
visto pela Conveno Europeia de Direitos
Humanos (CEDH) no decorre o direito de
acesso a informaes pblicas
37
. Isso por-
que o artigo 10 da CEDH no prev o direi-
to de procurar informaes, previsto no
s no artigo 13 da CADH como tambm no
artigo 19 da DUDH e no artigo de mesmo
nmero do Pacto Internacional sobre Direi-
tos Civis e Polticos
38
. Enquanto o sistema
europeu parece vir modicando seu posi-
cionamento para unir o direito de acesso
a uma interpretao expansiva do direito
liberdade de expresso
39
, o sistema inte-
ramericano parece se adiantar ainda mais,
decidindo por enquanto de acordo com
os princpios supramencionados
40
- casos
nos quais se alega uma coliso entre a se-
gurana de Estado e o direito de acesso
informao em poder de rgos pblicos
41
.
A importncia dessa avanada pro-
teo a esse direito no pode ser subes-
timada. O direito de acesso informao
pblica no pode ser tratado apenas como
um m em si mesmo. Sua utilidade instru-
mental amplamente reconhecida
42
. um
direito considerado fundamental para o
controle cidado do funcionamento do
Estado da gesto pblica principalmen-
te para o controle da corrupo (...)
43
.
somente mediante o acesso a informaes
que se pode participar efetiva e conscien-
temente de discusses que visam denir
polticas pblicas, tornando-se maior a
possibilidade de efetiva proteo/realiza-
o de outros direitos humanos, especial-
mente para grupos mais vulnerveis
44
.
Em razo desta incontestvel impor-
tncia que possui o direito de acesso
informao, o regime constitucional bra-
sileiro acertadamente o dene como di-
reito fundamental. No mbito nacional, os
ditames legais que tratam do regime de
acesso a informaes em poder de rgos
pblicos decorrem dos artigos 5, inciso
XXXIII, 37 e 216 da Constituio Federal de
1988
45
. A partir desses artigos, uma srie
de legislaes infraconstitucionais ado-
36
Vide Model Inter-American Law on Access to Public Information, 8 de junho de 2010. Doc. AG/RES. 2607 (XL-0/10).
37
Vide Leander v. Sweden, 36, Application No 9248/81, Judgement of 26 March 1987; Gaskin v. the United Kingdom 37
Application No 10454/83, Judgement of 07 July 1989 and Guerra and others v. Italy Application No 14967/89, Judgement
of 19 February 1998.
38
importante ressaltar que, embora o direito liberdade de informao no seja considerado como garantido pela CtEDH
como decorrncia do direito liberdade de expresso, em casos concretos ela o garante mediante a proteo de outros
direitos constantes da CEDH. Assim, o direito de acesso informaes de interesse pblico j foi garantido para que se
desse a devida proteo, por exemplo, ao direito vida privada e/ou familiar. Vide MENDEL, Toby. Liberdade de informao:
um estudo de direito comparado. 2. Ed., Braslia. UNESCO, 2009, p. 17.
39
Idem, p. 18.
40
Vide Publics Right to Know: Principles on Freedom of Information Legislation. Op. Cit. Nota supra n 34.
41
Vide Gomes Lund e outros Vs. Brasil e, futuramente, Gudiel lvarez e outros vs. Guatemala.
42
Vide, por exemplo, AG/RES. 2514 (XXXIX-O/09) ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA: FORTALECIMIENTO DE LA
DEMOCRACIA.
43
Vide El Derecho de Acceso a la Informacin en el Marco Jurdico Interamericano 2010 - Relatoria Especial para la
Libertad de Expresin Comisin Interamericana de Derechos Humanos. p. 2.
44
Idem. Veja, por exemplo, Amicus Curiae referente ao caso Pueblo Indgena de Sarayaku Vs. Ecuador apresentado pela Alianza
por la Libre Expresin e Informacin perante a CtIDH. Disponvel em: <http://es.scribd.com/fullscreen/70123210?access_
key=key-28020xpux389euvk14yi>. ltimo acesso em 13/09/2012.
45
Em relao ao direito liberdade de expresso, h que considerar-se tambm o captulo V do texto constitucional.
25
tada para que seja efetivado o direito de
acesso informao. Dentre elas esto a
Lei de Responsabilidade Fiscal de 2000
46
,
a Lei Capiberibe de 2009
47
e a Lei de Aces-
so a Informaes Pblicas de 2011
48
.
A recm-adotada Lei de Acesso a In-
formaes Pblicas fruto de um longo
debate ocorrido no Congresso Nacional, do
qual a sociedade civil participou ativamen-
te com o intuito de que fossem seguidas as
melhores prticas e princpios acima referi-
dos
49
. O resultado foi a adoo de uma lei
que parece atender aos maiores anseios da
sociedade brasileira, tornando a transpa-
rncia a regra e o sigilo a exceo
50
. No tex-
to da lei, alguns dos princpios transcritos
abaixo como o da mxima divulgao, da
publicao de forma proativa, da promo-
o de transparncia pblica e do regime
restrito de excees, foram seguidos em
maior ou menor medida
51
. Sua devida apli-
cao, no entanto, ainda deve ser analisada
com o passar do tempo.
1.1. Princpios sobre a legislao de liber-
dade de informao
Em 1999, a organizao Artigo 19
preparou e publicou um grupo de princ-
pios com o objetivo de estabelecer cla-
ra e precisamente as formas pelas quais
os governos podem alcanar a abertura
mxima das informaes ociais, de acor-
do com os melhores critrios e prticas
internacionais. Os princpios foram base-
ados nas normas e em padres interna-
cionais e regionais, nas prticas estatais
em desenvolvimento (legislao nacional
e jurisprudncia de tribunais nacionais) e
nos princpios gerais de direito reconhe-
cidos pela comunidade das naes. So o
produto de um extenso processo de es-
tudo, anlise e consultas sob a facilitao
da Artigo 19 e utilizando a vasta experin-
cia e trabalho realizado por organizaes
parceiras em diversos pases.
1.1.1. Princpio 1: Mxima divulgao
Legislao sobre liberdade de infor-
mao deve ser orientada pelo princpio
de mxima divulgao
O princpio de mxima divulgao
52
estabelece a suposio de que toda a infor-
mao mantida por organismos pblicos
dever ser sujeita a divulgao, e de que tal
suposio s dever ser superada em cir-
cunstncias muito limitadas (ver o Princ-
pio 4). O Princpio 1 encerra a base racional
mais importante e que fundamenta o pr-
prio conceito de liberdade de informao
que - numa forma ideal - deveria ser salva-
guardada na constituio para estabelecer
claramente que o acesso informao o-
cial um direito bsico. O objetivo primor-
dial da legislao seria ento o de aplicar a
mxima divulgao na prtica.
Os organismos pblicos tm obriga-
o de divulgar informao assim como
46
Lei Complementar n. 101, de 4 de maio de 2000. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/lcp/lcp101.htm
47
Lei Complementar n. 131, de 27 de maio de 2009. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/lcp/lcp131.htm
48
Lei Federal n. 12.527/11. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2011/lei/l12527.htm
49
Para um esclarecimento sobre essas discusses, vide Informao um direito seu. Disponvel em <http://artigo19.org/
infoedireitoseu/>. ltimo acesso em 13/09/2012.
50
Vide artigo 3 da lei 12.527/11. Nota supra n 33.
51
Diz-se em maior ou menor medida, posto que, em relao ao princpio de regime restrito de excees, por exemplo, a lei
brasileira no estabelece a realizao de um teste de dano quando uma informao requisitada seja de interesse pblico e
ao mesmo tempo se encaixe em uma das excees legais mediante as quais seu acesso pode ser negado. Deve-se notar
que tal teste de dano (tambm conhecido como teste de trs fases) padro internacional reconhecido e homologado pela
jurisprudncia internacional e, por tanto, deve ser aplicado tambm em relao ao regime de acesso informao brasileiro.
52
Publics Right to Know: Principles on Freedom of Information Legislation. Op. Cit. Nota supra n 21.
26
todo o cidado tem o direito correspon-
dente de receber informao. Todas as pes-
soas presentes no territrio nacional de um
pas devem beneciar de tal direito. A uti-
lizao de tal direito no subentende que
as pessoas devam demonstrar interesse
especco na informao. Quando uma au-
toridade pblica pretende negar o acesso
informao, deve ter a responsabilidade de
justicar a recusa em cada fase do proces-
so. Por outras palavras, a autoridade pbli-
ca deve demonstrar que a informao, cuja
divulgao pretende impedir, encontra-se
abrangida pelo mbito do limitado grupo
de excees, como adiante detalhado.
Denies
Tanto informao como organis-
mos pblicos devem ser denidos de
forma mais vasta.
A Informao inclui todos os regis-
tros mantidos por um organismo pblico,
independentemente da forma como a in-
formao arquivada (em documentos,
ta, gravao eletrnica, etc.), a sua fonte
(se foi produzida pelo organismo pblico
ou por qualquer outro rgo) e a data da
sua produo. A legislao deveria abran-
ger ainda os documentos classicados, su-
jeitando estes ao mesmo teste que todos
os outros registros.
Com o m de divulgao de informa-
o, a denio de organismo pblico
deve basear-se no tipo de servios presta-
dos em vez de designaes formais. Com
este objetivo, deve abranger todas as reas
e nveis de governo, incluindo o governo lo-
cal, rgos eleitos, rgos que operam sob
mandato estatutrio, indstrias nacionaliza-
das e corporaes pblicas, organismos no
departamentais ou quangos (sigla inglesa
para quasi non governmental organisa-
tions organizaes semi governamentais
ou quase no governamentais), organis-
mos judiciais e organismos privados que
desempenham funes pblicas (como, por
exemplo, de manuteno de estradas ou de
operao de linhas frreas). Os prprios or-
ganismos privados deveriam ser tambm
includos, se guardarem informao cuja di-
vulgao poder diminuir o risco de danos a
interesses pblicos de primordial importn-
cia como o ambiente e sade. Organizaes
intergovernamentais devem ser tambm
sujeitas aos regulamentos de liberdade de
informao baseados nos princpios apre-
sentados neste documento.
Destruio de registros
Para proteger a integridade e disponi-
bilidade de registros, a lei deveria estipular
que a obstruo de acesso a registros ou a
sua destruio consciente um crime. A lei
deveria ainda prever normas mnimas em
relao manuteno e preservao dos
registros dos organismos pblicos. Tais r-
gos deveriam ter a obrigao de atribuir
recursos e ateno sucientes para garan-
tir que os arquivos da documentao sejam
adequados. Para alm disso, para evitar
qualquer tentativa de alterar ou falsicar
os documentos, a obrigao de divulga-
o deveria ser aplicada aos documentos e
registros e no somente informao que
eles contm.
1.1.2. Princpio 2: Obrigao de Publicar
Os organismos pblicos deveriam
estar sob a obrigao de publicar infor-
mao considerada essencial.
A liberdade de informao implica
no s que os organismos pblicos con-
27
cordem com a pesquisa de informao,
como eles prprios publiquem e propa-
guem o mais possvel os documentos de
interesse pblico significativo, sujeito
apenas a limites razoveis baseados em
recursos e capacidade. Qual informao
deve ser publicada depender do orga-
nismo pblico em causa. A legislao
deveria estabelecer tanto a obrigao
geral de publicar como as categorias
essenciais de informao que deve ser
publicada.
Organismos pblicos deveriam, no
mnimo, ter a obrigao de publicar as
seguintes categorias de informao:
Informao operacional sobre como
o organismo pblico opera, incluindo
custos, objetivos, contas j vericadas
por peritos, normas, empreendimen-
tos realizados, etc., particularmente
nas reas onde o organismo presta
servios diretos ao pblico;
Informaes sobre quaisquer solicita-
es, queixas ou outras aes diretas
que o cidado possa levar a cabo con-
tra o organismo pblico;
Orientaes sobre processos atravs
dos quais o cidado possa prestar a sua
contribuio, com sugestes para impor-
tantes propostas polticas ou legislativas;
O tipo de informao que guardada
pelo organismo e como mantida esta
informao; e
O contedo de qualquer deciso ou pol-
tica que afete o pblico, juntamente com
as razes que motivaram a deciso bem
como o material relevante de anlise que
serviu de apoio deciso.
1.1.3. Princpio 3: Promoo de go-
verno aberto
Organismos pblicos devem pro-
mover ativamente um governo aberto
Informar o pblico sobre os seus di-
reitos e promover uma cultura de aber-
tura no seio do governo, so aspectos
essenciais para que a nalidade da legis-
lao sobre a liberdade de informao
seja alcanada. Na realidade, a experin-
cia em vrios pases demonstra que um
servio pblico indisciplinado pode pre-
judicar gravemente a mais progressiva
das legislaes. As atividades de promo-
o so, por isso, um componente essen-
cial de um regulamento de liberdade de
informao. Trata-se de uma rea onde
as vrias atividades especcas variam
de pas para pas, dependendo de fatores
como a forma de organizao dos servi-
os pblicos, os obstculos mais impor-
tantes levantados contra a livre divulga-
o de informao, nveis de instruo e
grau de conscientizao do cidado. A lei
deveria exigir que os recursos e ateno
adequados sejam devotados questo
da promoo dos objetivos e nalidades
da legislao.

Educao Pblica
No mnimo, a lei deveria providenciar
no sentido de se educar o cidado e disse-
minar os elementos relacionados com o di-
reito de acesso informao, o alcance da
informao ao dispor e a forma como tais
direitos podem ser exercidos. Nos pases
onde os nveis de distribuio de jornais
e de instruo so baixos, a comunicao
social via rdio/ televiso um veculo de
28
importncia vital para tal disseminao
e educao. Alternativas criativas, como
reunies cvicas e unidades mveis de ci-
nema, deviam ser exploradas. Tais ativi-
dades deveriam ser levadas a cabo tanto
por organismos pblicos individualmente,
como por um rgo ocial pblico espe-
cialmente designado e adequadamente -
nanciado - seja ele o que rev os pedidos
de informao ou outro rgo que tenha
sido criado especialmente para o efeito.
Contrariar a cultura de segredo ocial
A lei deveria providenciar no sentido
de serem criados vrios mecanismos para
resolver o problema da cultura de segredo
dentro do governo. Tal legislao deveria
incluir um requisito para que os organismos
pblicos ministrassem cursos aos seus fun-
cionrios sobre a liberdade de informao.
Tais cursos deveriam versar, entre outros
aspectos, questes sobre a importncia e
alcance da liberdade de informao, meca-
nismos de atuao para se ter acesso in-
formao, como manter e consultar ecien-
temente os arquivos, o mbito da proteo
do denunciante e que tipo de informao
se exige que os organismos publiquem.
O organismo ocial responsvel pela
educao pblica deveria tambm desem-
penhar um papel relevante na promoo
da abertura no seio do governo. Outras ini-
ciativas poderiam incluir incentivos para os
organismos pblicos que cumpram devida-
mente este objetivo, campanhas para de-
bater problemas de segredo e campanhas
de comunicao encorajando organismos
que esto a melhorar a sua atuao, criti-
cando os que continuam com uma poltica
de segredo excessivo. Outra possibilidade
a apresentao de um relatrio anual ao
Parlamento e/ ou rgos Parlamentares
sobre os obstculos que no tivessem sido
ainda removidos e os objetivos alcana-
dos e realizados, podendo ainda incluir as
vrias medidas tomadas para aumentar o
acesso do pblico informao, os obst-
culos j identicados que ainda dicultem
a livre circulao de informao e as medi-
das a serem tomadas no ano seguinte.
Os organismos pblicos deveriam
ser encorajados a adotar cdigos inter-
nos sobre o acesso e abertura.
1.1.4. Princpio 4: mbito limitado
de excees
As excees deveriam ser clara e ri-
gorosamente traadas e sujeitas a provas
austeras de dano e interesse pblico.
Todas as solicitaes individuais de
informao a organismos pblicos deve-
riam ser atendidas, a no ser que o orga-
nismo pblico possa demonstrar que a in-
formao seja considerada no mbito do
regime limitado de excees. A recusa de
divulgar a informao no ser justicada a
no ser que a autoridade pblica possa de-
monstrar que a informao se encontra no
mbito determinado por um rigoroso teste
de trs princpios.

O teste de trs princpios
A informao deve relacionar-se com um
dos objetivos legtimos listados na lei.
A divulgao dever ameaar causar
graves prejuzos a tal objetivo; e
O prejuzo ao objetivo em questo
deve ser maior do que o interesse p-
blico informao especca.
29
Nenhum organismo pblico deve
ser totalmente excludo do mbito da lei,
mesmo que a maioria das suas funes se
encontre na zona de excees. Isto se apli-
ca a todas as reas de governo (ou seja,
as reas executiva, legislativo e judicial)
bem como funes de governo (incluin-
do, por exemplo, funes de segurana e
organismos de defesa). A no divulgao
da informao deve ser justicada numa
base de caso a caso.
As restries com o objetivo de pro-
teger os governos de situaes de emba-
rao ou de ilegalidades, nunca podero
ser justicadas.
Objetivos legtimos justicando ex-
cees
Uma lista completa de objetivos leg-
timos que possa justicar a no divulgao
deveria ser estipulada por lei. Tal lista de-
veria apenas incluir interesses que consti-
tussem bases legtimas para a recusa de
divulgao de documentos e deveria ser
limitada a questes de cumprimento e exe-
cuo da lei, privacidade, segurana nacio-
nal, aspectos comerciais e outros conden-
ciais, segurana pblica ou individual e a
ecincia e integridade dos processos de
tomada de deciso do governo.
As excees deveriam ser rigoro-
samente traadas evitando assim incluir
material que no prejudique os interesses
legtimos. Tais excees deveriam ser ba-
seadas no contedo em vez de no tipo de
documento. Para satisfazer tal padro, as
excees, quando fossem relevantes, de-
veriam ter um perodo limite. Por exem-
plo, a justicao para classicar deter-
minada informao na base da segurana
nacional poder deixar de ser relevante
depois de ter diminudo a ameaa espec-
ca segurana nacional.
As recusas devem ser sujeitas a um
teste de dano rigoroso
No suficiente que a informao
caia simplesmente no mbito de um
objetivo legtimo listado na legislao.
O organismo pblico deve tambm de-
monstrar que a divulgao da informa-
o causaria prejuzo substancial a tal
objetivo legtimo. Em alguns casos at a
divulgao poder beneficiar e ao mes-
mo tempo prejudicar o objetivo. Por
exemplo, a exposio de corrupo na
rea militar pode, primeira vista, pare-
cer enfraquecer a defesa nacional, mas,
na verdade e com o decorrer do tempo,
auxiliar a eliminar a corrupo e forta-
lecer as foras armadas. Para que a no
divulgao seja legtima nestes casos, o
efeito final dessa divulgao deve ser o
de causar um prejuzo substancial ao ob-
jetivo em causa.
Superar o interesse pblico
Mesmo que seja possvel demons-
trar que a divulgao da informao iria
causar prejuzos substanciais a um ob-
jetivo legtimo, a informao deveria ser
publicada se os benefcios dessa divulga-
o fossem superiores aos prejuzos. Por
exemplo, certa informao poder ser de
natureza privada, mas ao mesmo tempo
poder expor corrupo de alto nvel no
seio do governo. Os danos ao objetivo le-
gtimo devem ser analisados frente ao in-
teresse pblico de que a informao seja
divulgada. Quando esse interesse se so-
brepuser aos danos, prejuzos ou injria, a
lei deveria estipular a favor da divulgao
da informao.
30
1.1.5. Princpio 5: Processos para fa-
cilitar o acesso
As solicitaes de informao deve-
riam ser processadas rapidamente e com
imparcialidade e uma reviso indepen-
dente de quaisquer recusas deveria estar
disposio das partes.
Um processo para a deciso sobre
qualquer solicitao de informao deve-
ria ser especca a trs nveis diferentes:
no seio do organismo pblico; apelos a
um organismo administrativo indepen-
dente: e apelos aos tribunais. Sempre que
necessrio, deveriam ser tambm toma-
das providncias para que se garantisse
a certos grupos poderem ter acesso in-
formao, como por exemplo, as pessoas
que no sabem ler nem escrever, as que
no falam a lngua usada nos documentos
ou as que sofrem de incapacidade fsica,
como a cegueira.
Deveria ser estipulado que todos os
organismos pblicos utilizassem sistemas
internos abertos e acessveis para garan-
tir o direito do cidado informao. De
uma forma geral, os organismos deveriam
designar o funcionrio para processar as
solicitaes de informao e ainda ga-
rantir que os termos da lei fossem cum-
pridos. Os organismos pblicos deveriam
tambm ser incumbidos de ajudar os re-
querentes cujas solicitaes se referis-
sem a informaes publicadas incluindo
o fato de estas no terem sido explcitas,
ou tivessem sido excessivamente vagas,
ou ainda que necessitassem de reformu-
lao. Por outro lado, os organismos p-
blicos deveriam ter a possibilidade de re-
cusar solicitaes consideradas fteis ou
vexatrias. Os organismos pblicos no
deveriam ser obrigados a prestar infor-
maes que estivessem contidas em pu-
blicaes a indivduos, mas, nesses casos,
o organismo deveria indicar ao requeren-
te qual a publicao em causa.
A lei deveria ainda estipular prazos
curtos para o processamento das solici-
taes e tambm que quaisquer recusas
deveriam ser acompanhadas por razes
substantivas por escrito.
Recursos
Sempre que realizvel, deveriam ser
tomadas providncias para um sistema
de recursos internos a uma autoridade
superior designada, dentro da autoridade
pblica, para fazer a reviso da deciso
original.
Em todos os casos, a lei deveria esti-
pular o direito de recurso do indivduo a um
organismo administrativo independente
quando um dos organismos pblicos se re-
cusasse a divulgar informao. Isto poderia
ser da responsabilidade de um organismo
pblico j existente, como um Ombuds-
man ou a Comisso de Direitos Humanos,
ou outro rgo especialmente criado para
o efeito. Em qualquer dos casos, o orga-
nismo situar-se-ia dentro de certas normas
e possuiria certos poderes. A sua indepen-
dncia deveria ser garantida no s formal-
mente como pelo processo de nomeao
do seu lder e/ou direo.
As nomeaes deveriam ser feitas
por rgos representativos como uma
comisso parlamentar composta por to-
dos os partidos e o processo deveria ser
aberto e permitir a participao pblica
em relao, por exemplo, a nomeaes.
Os indivduos nomeados para tais rgos
deveriam ser de elevada craveira pros-
31
sional e independncia bem como de re-
conhecida integridade e deveriam estar
sujeitos a regras rigorosas de conito de
interesses.
A atuao do organismo adminis-
trativo em termos de processamento de
recursos relacionados com os pedidos de
divulgao de informao que foram re-
cusados deveria ser rpida e com os mais
baixos custos possveis. Isto garantiria
que todo o cidado pudesse ter acesso ao
organismo e atrasos excessivos no pre-
judicassem o propsito inicial de acesso
informao.
O organismo administrativo deve-
ria receber poderes totais para investigar
um recurso, incluindo a competncia le-
gal para intimar testemunhas e, muito im-
portante tambm, exigir que o organismo
pblico em questo lhe envie quaisquer
informaes ou registros necessrios
para sua investigao, a ser conduzida
porta fechada, sempre que necessrio e
as circunstncias o exigirem.
Depois de concluda a investigao,
o rgo administrativo deveria ter auto-
nomia para poder para rejeitar o recurso,
para exigir que o organismo pblico di-
vulgue a informao, para ajustar alguns
custos que sejam cobrados pelo organis-
mo pblico, para multar os organismos
pblicos por comportamento obstrucio-
nista quando justicado e/ ou cobrar aos
organismos pblicos os montantes devi-
dos pelo apelo.
O organismo administrativo deveria
tambm ter o poder para referir aos tri-
bunais casos onde se registre obstruo
criminosa de acesso aos registros ou a
sua destruio propositada.
Tanto os requerentes como o or-
ganismo pblico deveriam ter a possi-
bilidade de apelar aos tribunais contra
decises do rgo administrativo. Tais
recursos deveriam incluir o poder total
para rever a causa, de acordo com o seu
mrito, e no serem limitados questo
de se o rgo administrativo agiu de for-
ma razovel ou no. Isto assegurar que a
necessria ateno seja dada resoluo
de questes difceis e que seja promovi-
da uma abordagem consistente para com
questes de liberdade de expresso.
1.1.6. Princpio 6: Custos
Custos excessivos no deviam im-
pedir o cidado de solicitar informaes
O custo de ter acesso informao
que mantida pelos organismos pblicos
no deveria ser to elevado que dissua-
disse potenciais requerentes de faz-lo,
uma vez que a ideia fundamental, na base
da liberdade de informao, exatamente
a de promover o acesso aberto informa-
o. Est por demais demonstrado que os
benefcios da abertura de informao, a
longo prazo, superam em grande escala
os custos de tal abertura. Por outro lado,
a experincia em vrios pases sugere
que os custos de acesso no so um meio
efetivo de compensar os custos de um re-
gime de liberdade de informao.
Sistemas divergentes foram empre-
gues em todo o mundo para garantir que
os custos no sirvam de impeditivo aos pe-
didos de informao. Em algumas jurisdi-
es, um sistema duplo tem sido utilizado,
envolvendo taxas nicas para cada solicita-
o, em paralelo com taxas proporcionais
aos custos de busca e de prestao da in-
formao. Estes ltimos custos deveriam
32
ser anulados ou substancialmente reduzi-
dos para pedidos de informao pessoal
ou no interesse pblico (que deveria ser
pressuposto assim, quando o propsito da
solicitao estivesse ligado publicao
da informao). Em algumas jurisdies,
taxas mais altas so cobradas s solicita-
es comerciais como forma de subsidiar
as solicitaes de interesse pblico.
1.1.7. Princpio 7: Reunies Abertas
Reunies de organismos pblicos
deveriam ser abertas ao pblico
A liberdade de informao inclui o di-
reito de o cidado saber o que faz o gover-
no em nome do pblico e de participao
no seu processo de deciso. A legislao
sobre a liberdade de informao deveria
por isso estabelecer como ponto assente
que todas as reunies de rgos de gover-
nana deveriam ser abertas ao pblico.
A governana neste contexto refere-
-se principalmente ao exerccio de poderes
de deciso e por isso os organismos que se
dedicam a prestar conselhos no estariam
includos. Comisses polticas - reunies de
membros do mesmo partido poltico - no
so considerados rgos de governana.
Por outro lado, reunies de rgos
eleitos e as suas comisses, gabinetes de
planejamento e relativos s reas, gabine-
tes de autoridades publicas e de educao
e agncias pblicas de desenvolvimento
industrial seriam tambm includas.
Uma reunio neste contexto refere-
-se principalmente a reunies formais, no-
tadamente reunies ociais de um organis-
mo pblico com o objetivo de levar a cabo
trabalhos pblicos. Os fatores que indicam
se uma reunio ou no formal so a ne-
cessidade de estabelecer um qurum e de
aplicao formal de regras de conduta.
O aviso prvio para a realizao de
reunies necessrio para que o pblico
possa ter a oportunidade real de tomar
parte nelas e a lei deveria estipular que
o aviso adequado para as reunies fosse
dado com a antecipao necessria para
assim permitir a presena do pblico.
As reunies podem ser realizadas
porta fechada, mas apenas de acordo com
princpios estipulados e quando existirem
razes relevantes para faz-lo. Qualquer
deciso de restringir a assistncia reunio
deveria ser, em si, sujeita a escrutnio pbli-
co. Os princpios para a realizao destas
reunies porta fechada so mais alarga-
dos do que a lista de excees regra que
regulam a divulgao, mas no so ilimita-
dos. Razes para a restrio de assistncia,
em circunstncias apropriadas, incluem a
sade e segurana pblica, execuo ou in-
vestigao da lei, assuntos de trabalhado-
res ou funcionrios, privacidade, assuntos
comerciais e de segurana nacional.
1.1.8. Princpio 8: Divulgao tem
primazia
As leis que so inconsistentes com
o princpio de mxima divulgao deve-
riam ser alteradas ou revogadas.
A legislao sobre a liberdade de infor-
mao deveria exigir que outras leis fossem
interpretadas, tanto quanto possvel, duma
forma consistente com as suas disposies.
Quando tal no fosse possvel, legislao
que trate de informao restrita ao pblico
deveria ser sujeita aos princpios bsicos da
lei sobre a liberdade de informao.
33
O regime de excees estipulado na
lei da liberdade de informao deveria ser
abrangente e no deveria ser autorizado
que outras leis criassem mais excees. Par-
ticularmente as leis que regulassem o sigilo
no deviam declarar ser ilegal que os fun-
cionrios pblicos divulgassem informao
que so obrigados a divulgar de acordo
com a lei da liberdade de informao.
Em longo prazo, deveria haver o em-
penho para que todas as leis relacionadas
com a informao fossem adaptadas aos
princpios que protegem a lei da liberdade
de informao.
Para alm disso, os funcionrios p-
blicos deveriam ser protegidos contra
sanes quando, de forma razovel e em
boa f, divulgassem informao na se-
quncia de uma solicitao relacionada
com a liberdade de informao, mesmo
que posteriormente se conclusse que tal
informao no seria para divulgao. Se
assim no for, a cultura de segredo que
envolve muitos organismos governamen-
tais ser mantida por funcionrios exces-
sivamente cautelosos sobre as solicita-
es de informao, numa tentativa de
evitarem riscos pessoais.
1.1.9. Princpio 9: Proteo de de-
nunciantes
Indivduos que divulgam informa-
es sobre situaes imprprias d de-
nunciantes devem ser protegidos.
O cidado deve ser protegido de
qualquer sano legal, administrativa ou
relacionada com emprego por divulgar
informao sobre aes imprprias.
Aes imprprias, no contexto des-
te princpio, incluem aes criminosas, no
cumprimento de obrigaes legais, erro
judicirio, corrupo ou desonestidade, ou
graves prevaricaes relacionadas com um
organismo pblico. Incluem ainda ameaas
graves contra a sade, segurana ou am-
biente, estejam ou no estas ameaas liga-
das a aes individuais imprprias.
Os denunciantes deveriam beneciar
de proteo desde que tenham atuado em
boa f e na crena aceite de que a infor-
mao era substancialmente verdadeira
e divulgava provas de aes imprprias.
Tal proteo deveria ser aplicada mesmo
quando a divulgao fosse uma transgres-
so de requisitos legais ou do emprego.
Em alguns pases, a proteo de de-
nunciantes dependente de uma solici-
tao para divulgao de informao a
certos indivduos ou organismos de sca-
lizao. Se por um lado, isto , duma for-
ma geral, apropriado, a proteo deveria
estar tambm disponvel, quando o inte-
resse pblico assim o exija, no contexto
da divulgao a outras pessoas ou at
aos meios de comunicao social.
O interesse pblico neste contex-
to incluiria situaes onde o benefcio da
divulgao fosse superior ao prejuzo que
poderia causar ou quando fosse necess-
ria uma forma de alternativa de divulgao
da informao para proteger um interesse
essencial. Isto se aplicaria, por exemplo,
em situaes onde os denunciantes ne-
cessitem de proteo contra retaliao,
quando o problema no possa ser resolvi-
do por mecanismos formais, quando exis-
tir uma razo excepcionalmente sria para
divulgar a informao, como uma ameaa
iminente contra a sade ou segurana p-
blica, ou quando existe o risco de que as
provas de aes imprprias sejam falsi-
cadas ou destrudas.
34
1.2. DEFINIO DOS CONCEITOS DE
TRANSPARNCIA ATIVA E PASSIVA
A transparncia
Em um sistema ptico, a transparn-
cia a propriedade de ser transparente.
Isso quer dizer que o sistema permite que
a luz v de um ponto a outro, o que pos-
sibilita a visibilidade do conjunto. Trans-
posto para o estudo das instituies e das
relaes polticas, o termo transparncia
pode designar a caracterstica de gover-
nos, empresas, organizaes e indivduos
em serem abertos em relao a informa-
es sobre planos, regras, processos e
aes, segundo denio da organiza-
o Transparncia Internacional
53
.
J o Transparency Task Force, do
Brookings Institute, dene transparn-
cia como o grau no qual os outsiders
(e.g. cidados ou partes interessadas
stakeholders) podem monitorar e ava-
liar as aes dos insiders, tais como
funcionrios pblicos e altos executivos
54
.
Transparncia, portanto, tem relao
com uxo de informao, mas tambm
com a qualidade da informao e com o
uso dessa informao. Assim, um sistema
transparente deve ter ao menos duas carac-
tersticas, quais sejam: visibilidade e infe-
rabilidade. A visibilidade das informaes
condio necessria para que um sistema
seja transparente mas insuciente.
A transparncia no depende, ape-
nas, de quo visvel a informao, mas
tambm de quo bem a informao
disponibilizada conduz a inferncias ade-
quadas. Dito de outra forma: um regime
realmente transparente deve preocupar-
-se no s com a disponibilizao de in-
formaes, mas em disponibiliz-las de
maneira tal que elas sejam teis para a
formulao de inferncias mais precisas
55
.
A transparncia ativa (ou proativa)
e passiva (ou reativa)
A operacionalizao dos conceitos
de transparncia leva-nos constatao
de que existem, basicamente, duas ma-
neiras de se acessar informaes: numa,
o interessado localiza a informao por
meio de buscas e sem a participao do
detentor/guardio da informao; noutra,
o interessado solicita diretamente a infor-
mao buscada e a recebe do detentor/
guardio.
Nesse sentido, a transparncia ativa
ou proativa refere-se situao na qual a
informao tornada pblica por inicia-
tiva do detentor/guardio da informao,
sem requerimento
56
. Ou ainda obriga-
o de rgos do Estado de difundir re-
gularmente informao atualizada sem
que ningum a solicite, como uma manei-
ra de tornar a gesto transparente
57
.
No modelo proativo, a informao
governamental liberada de acordo com
regulamentaes, tradies ou esforos
para a construo da conana
58
. A trans-
parncia ativa pode ser alcanada por v-
rios meios, como a publicao em dirios
53
Vide TRANSPARENCY INTERNATIONAL. The Anti-Corruption Plain Language Guide. Jul. 2009. p. 44, traduo nossa.
54
Vide KAUFMANN, Daniel; BELLVER, Ana. Transparenting Transparency: Initial Empirics and Policy Applications. 2005, p.
4, traduo nossa.
55
Vide MICHENER, Greg e BERSH, Katherine. Conceptualizing the Quality of Transparency. Paper prepared for the 1st Global
Conference on Transparency, Rutgers University, Newark, May 17-20.
56
Vide DARBISHIRE, Helen, Proactive Transparency: The future of the right to information? Working Paper prepared for the
World Bank - Access to Information Program. Washington, DC. 2009. Disponvel em http://siteresources.worldbank.org/.
57
Vide Gobierno de Chile - Directoria de Transparencia Activa. Disponvel em http://www.gobiernotransparentechile.cl/
pagina/faq
58
Vide PIOTROWSKI, S. and LIAO, Y. (2011) The usability of government information: The necessary link between transparency
and participation. Paper presented at the 1st Global Conference on Transparency Research, Rutgers University
35
ociais, anncios de rdio ou TV ou atravs
do stio ocial das instituies na Internet .
Pela maior facilidade de produo e disse-
minao, a Internet tem sido mais utilizada.
A transparncia passiva ou reati-
va, por outro lado, refere-se situao
na qual a informao governamental li-
berada apenas quando indivduos ou or-
ganizaes as solicitam formalmente.
A transparncia passiva quer dizer
que, embora a informao (...) em prin-
cpio seja pblica, necessria alguma
forma de ao para obt-la
60
. Em suma,
transparncia passiva congura-se nas
consultas da populao a uma organiza-
o
61
. Na transparncia passiva, embora
a informao a princpio seja pblica,
necessria uma ao para obt-la em
geral, uma solicitao de informaes.
A dicotomia ativa versus passiva
tambm pode ser caracterizada como
transparncia do lado da oferta (suply
side) e transparncia do lado da de-
manda (demand side).
Em geral, polticas de transparncia,
com destaque para as leis de acesso a infor-
mao, costumavam enfatizar a transparncia
passiva, detalhando os procedimentos para
solicitao de informaes e respostas a es-
sas solicitaes. A obrigao de transparncia
ativa se restringia a uma quantidade pequena
de informaes de publicao obrigatria.
No entanto, mais recentemente e
devido principalmente ao desenvolvimento
das tecnologias de informao , aumen-
tou a publicao proativa de informaes
(transparncia ativa) na Internet em for-
matos eletrnicos reutilizveis
62
. Nesse con-
texto inserem-se as discusses sobre da-
dos governamentais abertos
63
. A crescente
demanda por informaes est por trs da
exploso de Portais de Dados Abertos, inau-
gurados na Internet recentemente
64
.
Porm, se por um lado, a transparn-
cia ativa aumenta a visibilidade, existe a
preocupao em relao inferabilidade
desses dados, pois estes muitas vezes so
publicados de maneira pouco compreen-
svel. Por outro lado, a transparncia pas-
siva, na qual os interessados fazem pedi-
dos pontuais, parece ter mais potencial
para levar a inferncias teis, sem, no en-
tanto, atacar a questo da visibilidade,
uma vez que no h garantias de que uma
informao liberada a um interessado por
meio de mecanismos da transparncia
passiva v ser divulgada amplamente de
maneira proativa.
1.3. O CONTEDO DOS DIREITOS
INTIMIDADE E PRIVACIDADE
Direito Privacidade e Intimidade
As instituies do Estado tm o papel
de zelar pela guarda de informaes pbli-
cas que podem incluir uma grande varieda-
de de dados sobre os cidados oriundos de
cadastros e servios pblicos que o Estado
presta. Por isso, muitas vezes, o direito
privacidade pode ser um obstculo ao di-
reito ao acesso informao pblica.
59
Vide nota supra n 55.
60
Vide BRANS, M e PETERS, BGG (2012). Rewards for High Public Ofce in Europe and North America. P. 27.
61
Vide GERALDS, E. e REIS, L.M. (2012). Da cultura da opacidade cultura da transparncia: apontamentos sobre a Lei do
Acesso Informao Pblica (p. 9)
62
Vide SCROLLINI, F e FUMEGA, S (2011). Access to information and Open Government Data in Latin America. Paper
presented at the 1st Global Conference on Transparency Research, Rutgers University
63
Vide Oito Princpios dos Dados Governamentais Abertos. Disponvel em: http://www.opengovdata.org/home/8principles
64
EUA (www.data.gov) e Reino Unido (www.data.gov.uk) foram pioneiros nos Portais de Dados Abertos. Entre outros, Brasil
(www.dados.gov.br), Chile (www.datos.gob.cl) e Uruguai (www.datos.gob.uy) seguiram esses passos.
36
Por envolver o domnio das prefern-
cias pessoais, da ideologia, do afeto, das
emoes, das comunicaes humanas, da
famlia, cuja exposio poderia resultar em
prejuzos honra, moral e imagem, o di-
reito privacidade est associado digni-
dade humana, e pode ser visto como opo-
sio esfera pblica das relaes sociais e
institucionais. Nessa relao entre o pblico
e o privado, o Estado tem papel fundamen-
tal, quer seja atravs de sua positivao
nas leis e normas, quer seja como grande
guardio de informaes de seus cidados.
Por outro lado, as tecnologias de informa-
o possuem hoje um grande poder para
integrar banco de dados, minerar, extrair e
publicar informaes. Esse fato, associado
com a facilidade de acesso informao, e
as demandas por segurana com alegao
de aprimorar o combate e a preveno ao
crime baseada no cruzamento de infor-
maes para monitorar o cidado faz da
privacidade um tema controverso e perme-
ado de tenses.
Privacidade e Direitos Humanos
O direito privacidade reconheci-
do na DUDH, em seu artigo 12:
Ningum ser sujeito a interfern-
cias na sua vida privada, na sua fa-
mlia, no seu lar ou na sua correspon-
dncia, nem a ataques sua honra e
reputao. Toda pessoa tem direito
proteo da lei contra tais interfe-
rncias ou ataques.
No caso de processos judiciais, o Pac-
to Internacional sobre Direitos Civis e Po-
lticos, internalizado pelo Brasil atravs do
Decreto n 592, de 6 de julho de 1992
65
, que
no inciso 1 de seu artigo 14 estabelece que
a exceo publicidade de parte ou total
de julgamentos e decises deve ocorrer
quer quando o interesse da vida privada
das partes o exija, quer na medida em que
isso seja estritamente necessrio na opi-
nio da justia.
No que se refere s decises, o mes-
mo instrumento legal estabelece que
qualquer sentena proferida em ma-
tria penal ou civil dever tornar-se p-
blica, a menos que o interesse de me-
nores exija procedimento oposto, ou o
processo diga respeito a controvrsias
matrimoniais ou tutela de menores.
Ao estipular as obrigaes gerais de
sentenas e decises para o pblico em ge-
ral, ambos os instrumentos legais denotam
que qualquer exceo regra, especialmen-
te no campo dos direitos humanos, deve
ser interpretada de forma muito restritiva.
Marco legal sobre privacidade e sua
relao com a transparncia
No Brasil, o Direito privacidade
consagrado na Constituio Federal
66
em
seu artigo 5, inciso X:
X - so inviolveis a intimidade, a
vida privada, a honra e a imagem
das pessoas, assegurado o direito a
indenizao pelo dano material ou
moral decorrente de sua violao
J o princpio da publicidade nos
atos pblicos destacado no artigo 37,
caput, da Constituio Federal:
Art. 37. A administrao pblica dire-
ta e indireta de qualquer dos Poderes
65
REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL. Decreto N 592, de 6 de Julho de 1992. Pacto Internacional sobre Direitos Civis e
Polticos. Disponvel em: <http://www6.senado.gov.br/legislacao/ListaPublicacoes.action?id=136601>.
66
Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/
constitui%C3%A7ao.htm
37
da Unio, dos Estados, do Distrito Fe-
deral e dos Municpios obedecer aos
princpios de legalidade, impessoali-
dade, moralidade, publicidade e eci-
ncia e, tambm, ao seguinte: (...)
O princpio da publicidade na admi-
nistrao pblica reconhece a preponde-
rncia do interesse pblico sobre o sigilo,
reiterando o direito que os governados
tm de controlar e scalizar os governan-
tes. Para que haja participao da socie-
dade na gesto pblica, necessrio que
o cidado e as organizaes da sociedade
civil tenham acesso aos atos e decises
governamentais. Sem eles, a relao assi-
mtrica entre os que detm o poder e os
que esto sujeitos a ele tende a se agudi-
zar. O cientista poltico Norberto Bobbio
67

critica isso, ao que se refere de poder invi-
svel. A opacidade do poder a negao
da democracia. Assim, a democracia pode
ser caracterizada pela possibilidade da so-
ciedade de dar visibilidade a esse poder,
promovendo sua participao em um go-
verno cujas aes devem ser desenvolvidas
publicamente. Assim, atravs da visibilida-
de dos atos governamentais, os cidados e
as organizaes da sociedade civil podem
controlar e scalizar o governo.
A necessidade de balano entre a de-
fesa da intimidade e a publicidade reite-
rada no artigo 5, inc. LX, da Constituio
Federal:
LX - a lei s poder restringir a
publicidade dos atos processuais
quando a defesa da intimidade ou o
interesse social o exigirem;
J o artigo 93, inciso IX da Carta
Magna trata especicamente da publi-
cidade no Judicirio, estabelecendo-a
como norma dos processos:
Art. 93. Lei complementar, de ini-
ciativa do Supremo Tribunal Federal,
dispor sobre o Estatuto da Magistra-
tura, observados os seguintes princ-
pios: (...) X - todos os julgamentos dos
rgos do Poder Judicirio sero p-
blicos, e fundamentadas todas as de-
cises, sob pena de nulidade, poden-
do a lei, se o interesse pblico o exigir,
limitar a presena, em determinados
atos, s prprias partes e a seus advo-
gados, ou somente a estes;
O princpio da publicidade nos pro-
cessos civis est presente nos artigos 155
e 444 do Cdigo de Processo Civil
68
. O
artigo 155 estabelece as condies onde
podem haver restries ao acesso pbli-
co. As questes matrimoniais ou nas quais
so envolvidos menores so objetivadas
na norma. Mas, alm disso, o mesmo artigo
concede ao poder discricionrio dos juzes
a denio de situaes de interesse p-
blico, onde pode caber a mesma restrio.
Que desta forma disposto:
Art. 155 - Os atos processuais so
pblicos. Correm, todavia, em segre-
do de justia os processos:
I - em que o exigir o interesse pbli-
co; II - que dizem respeito a casa-
mento, filiao, separao dos cn-
juges, converso desta em divrcio,
alimentos e guarda de menores.
Pargrafo nico. O direito de con-
sultar os autos e de pedir certides
de seus atos restrito s partes e a
seus procuradores. O terceiro, que
demonstrar interesse jurdico, pode
67
BOBBIO, Norberto. O Futuro da Democracia. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1996.
68
REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL. Lei n 5869, de 11 de janeiro de 1973. Institui o Cdigo de Processo Civil. Disponvel
em: < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l5869.htm>.
38
requerer ao juiz certido do dispo-
sitivo da sentena, bem como de
inventrio e partilha resultante do
desquite.
Art. 444. A audincia ser pblica;
nos casos de que trata o artigo 155,
realizar-se- a portas fechadas.
O princpio da publicidade tambm
est presente nos procedimentos dos Jui-
zados Especiais Cveis e Criminais, con-
forme a Lei n. 9.099, de 26 de setembro
de 1995
69
, em seu artigo 12, que determina
que no mbito cvel seus atos processuais
sejam pblicos.
Por sua vez, o direito ao acesso in-
formao est previsto no inciso XXXIII
do artigo 5, que refora a publicidade
nos atos pblicos ao estabelecer que
todos tm direito a receber dos r-
gos pblicos informaes do seu
interesse particular, ou de interesse
coletivo ou geral, que sero presta-
das no prazo da lei, sob pena de res-
ponsabilidade, ressalvadas aquelas
cujo sigilo seja imprescindvel se-
gurana da sociedade e do Estado.
A Lei 12.527, de 18 de novembro de
2011 Lei de Acesso Informao
70
, ao
qual se submetem todos os rgos da ad-
ministrao pblica, determina claramen-
te em suas diretrizes a defesa da publici-
dade da informao pblica:
Art. 3: Os procedimentos previstos
nesta Lei destinam-se a assegurar o
direito fundamental de acesso in-
formao e devem ser executados
em conformidade com os princpios
bsicos da administrao pblica e
com as seguintes diretrizes:
I - observncia da publicidade como
preceito geral e do sigilo como ex-
ceo;
II - divulgao de informaes de in-
teresse pblico, independentemente
de solicitaes;
III - utilizao de meios de comuni-
cao viabilizados pela tecnologia
da informao;
IV - fomento ao desenvolvimento da
cultura de transparncia na adminis-
trao pblica;
V - desenvolvimento do controle so-
cial da administrao pblica.
Em observao legislao brasileira,
nota-se que a publicidade vista como re-
gra e sua restrio como exceo. H ainda
uma clara tendncia ao aumento da pre-
ocupao com o acesso informao. A
aprovao da Lei de Acesso Informao,
com apoio de dezenas de organizaes da
sociedade civil, uma expresso disso. Ao
mesmo tempo, a defesa dos direitos hu-
manos, entre os quais se inclui o direito
privacidade, um tema caro s organiza-
es da sociedade civil e fundamental no
que diz respeito s liberdades e direitos
democrticos. Por isso, a necessidade de
um marco jurdico-legal mais detalhado e
de procedimentos bem denidos, com a
participao da sociedade civil juntamen-
69
REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL. Lei n. 9.099/95, de 26 de setembro de 1995. Dispe sobre os Juizados Especiais
Cveis e Criminais e d outras providncias. Disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9099.htm
70
REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL. Lei n. 12.527 de 18 de novembro de 2011. Regula o acesso a informaes previsto
no inciso XXXIII do art. 5o, no inciso II do 3o do art. 37 e no 2o do art. 216 da Constituio Federal; altera a Lei no 8.112,
de 11 de dezembro de 1990; revoga a Lei no 11.111, de 5 de maio de 2005, e dispositivos da Lei no 8.159, de 8 de janeiro de
1991; e d outras providncias. Disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2011/lei/l12527.htm
39
te com o Poder Pblico para dar conta da
complexidade necessria para o equilbrio
de ambos direitos.
Cabe ressaltar que o acesso infor-
mao vai alm da publicidade j garan-
tida em lei. Este tem implicaes mais
profundas que a mera publicidade, pois
pode incluir o acesso direto a documen-
tos internos, a dados desagregados e, a
priori, a todo e qualquer registro que o
Estado possua. Para isso, necessrio
tambm que o Estado gere de forma ade-
quada a informao, dispondo para isso
de pessoal necessrio, para gerenciar, or-
ganizar, disponibilizar e classicar.
O Direito privacidade no mundo:
exemplos
Em diversos pases, o direito priva-
cidade visto como um direito fundamen-
tal, sendo regulado por leis especcas
como a de proteo de dados (Inglaterra),
acesso informao (Inglaterra) e Comu-
nicaes Eletrnicas (Canad e Inglaterra)
ou associado ao direito constitucional de
liberdade de expresso (Estados Unidos).
Austrlia
71,72
, EUA
73,74
e Canad
75
possuem
legislao especca sobre privacidade. J
na Unio Europeia est abrangido na De-
clarao Europeia de Direitos Humanos.
Na Alemanha
76
, o direito privacidade
garantido constitucionalmente (Recht
auf informationelle Selbstbestimmung
- direito pessoal de controle de informa-
o), alm de haver uma lei Federal espe-
cca para proteo de dados.
A maior parte da legislao enfatiza a
privacidade como um direito individual da
esfera privada e/ou como um valor coletivo
ou direito humano, tendo como foco princi-
pal a proteo do cidado e o controle so-
bre o registro, armazenamento, processa-
mento, tratamento e a acesso a tais dados.
Em geral, esse direito est sujeito ao
mesmo balano com relao transparn-
cia pblica e o accountability. Na maior par-
te das leis de acesso informao, a apli-
cao de excees ao acesso informao
requer uma avaliao sobre a existncia le-
gtima de algum direito que pode ser viola-
do. Em Transparncia e Silncio
77
, estudo
comparativo sobre o acesso informao
em 14 pases, so elencadas as principais
excees ao acesso, a saber: segurana na-
cional, preveno e investigao de delitos,
segredos comerciais e privacidade pessoal.
Muitas leis permitem que as excees da
lei sejam anuladas se o interesse pblico de
receber a informao tem mais peso.
O Informe sobre acesso informao
pblica e dados pessoais da Alianza Regio-
nal
78
organizao formada por entidades
da sociedade civil da Amrica de 2011,
destacou um emergente conito entre o di-
reito informao pblica e a proteo da
privacidade na maior parte dos pases da
regio. O relatrio assinala o registro de v-
rios casos nos quais a entidade responsvel
pelo acesso a uma informao declara con-
71
AUSTRLIA. Privact Act 1988. Disponvel em http://www.austlii.edu.au/au/legis/cth/consol_act/pa1988108/
72
OICNT - Ofce of the Information Commissioner. Northern Territory (Australia). Public Interest Test in exemptions.
Disponvel em http://www.infocomm.nt.gov.au/foi/public.htm
73
ESTADOS UNIDOS DA AMRICA. Privact Act 1974, Pub.L. 93-579, 88 Stat. 1896, enacted December 31, 1974, 5 U.S.C.
552a. Disponvel em http://www.law.cornell.edu/uscode/5/552a.html
74
US COURTS. Judiciary Privacy Policy. Disponvel em: http://www.privacy.uscourts.gov/requestcomment.htm
75
CANAD. Privact Act, 1983. Disponvel em http://laws-lois.justice.gc.ca/eng/acts/P-21/index.html
76
BUNDESDATENSCHUTZGESETZ. Disponvel em http://bundesrecht.juris.de/bdsg_1990/index.html
77
TRANSPARENCIA E SILENCIO. Transparency and Silence: A Survey of Access to Information Laws and Practices in 14
Countries, 2006. Disponvel em http://www.soros.org/sites/default/les/transparency_20060928.pdf Pag. 109.
78
ALIANZA REGIONAL POR LA LIBRE EXPESIN Y INFORMACIN (2011). Saber Mais Informe Regional sobre Acceso a la
Informacin Pblica y Datos Personales, Alianza Regional, 28 de setiembre de 2011. Disponvel em http://www.proacceso.cl/
les/SABER%20MAS%20III%20-%20Alianza%20Regional%202011.pdf
40
dencialidade alegando a necessidade de
proteo de dados pessoais, que logo foi
revogada ou por organismos de controle
ou pelos tribunais. Isso denota uma inter-
pretao extensiva do direito privacida-
de, em franco desequilbrio com o interesse
pblico de acesso. Segundo o mesmo infor-
me, nenhuma das leis do continente prev
critrios para solucionar o conito em ca-
sos envolvendo grande interesse pblico.
O mesmo estudo aponta que, na Amrica
Latina, parte dos marcos legais no abriga
todos os poderes. Em geral, o Poder Exe-
cutivo o alvo das legislaes, enquanto
o Legislativo e o Poder Judicirio muitas
vezes no so abrangidos pela legislao
que deveria garantir o acesso informao.
O Peru um exemplo isso, onde o Poder
Judicirio no se encontra expressamente
obrigado pela Lei de Acesso Informao.
No Chile, em matria de transparncia
ativa, exigida a publicao de informao
pblica que contm dados privados, como
pessoal empregado em reparties pbli-
cas, com remunerao, nome, sobrenome,
funo; contratos com terceiros, com indica-
o de principais acionistas de corporaes
ou empresas que fornecem, se for o caso;
benecirios de transferncias de fundos
pblicos, sejam pessoas fsicas ou jurdicas.
Informaes pessoais de natureza conden-
cial com efeitos sobre terceiros podem ex-
cepcionalmente deixarem de serem publi-
cadas. Quando os documentos solicitados
abranjam dados pessoais no relevantes de
terceiros, estes podem ser tarjados
79
.
Na Amrica Latina, Chile, Mxico e
Uruguai possuem rgos independentes
para denir se uma informao deve ser
pblica ou no. A existncia de rgos in-
dependentes em nvel regional ou nacio-
nal pode ajudar a garantir que o direito de
acesso informao possa razoavelmente
ser cumprido, sem a necessidade de dispu-
tas judiciais e acima de interesses dos de-
tentores de cargos na administrao.
Em tese, apenas uma porcentagem
pequena de todas as informaes detidas
pelos rgos pblicos deve ser dispensada
de divulgao. Mesmo quando um docu-
mento contm informaes condenciais,
este pode ser liberado com ressalvas pelo
poder pblico. Os rgos pblicos podem
remover ou tarjar a informao sensvel,
entregando o restante do documento.
Quando existir conitos com privacida-
de, e a identicao de fatores de interesse
pblico no for suciente para justicar o
acesso pblico a documentos, a organizao
responsvel pela guarda da informao, antes
de sua divulgao, deve vericar quais sero
os benefcios ou prejuzos, antes que estes
se tornem relevantes. A extenso do dano
ou benefcio ao interesse privado ou pblico
deve ser determinante ao peso atribudo ao
fator. Para isso existem os chamados testes
de interesse pblico, conforme j citado an-
teriormente. Estes so modelos que auxiliam
ao responsvel pela guarda da informao
decidir como e em que condies uma in-
formao sigilosa ou de acesso restrito pode
ser divulgada publicamente, considerando o
peso de cada um dos diferentes fatores en-
volvidos (direito de acesso, responsabilidade
do governo, privacidade, segurana, etc.).
Publicidade e privacidade no Judi-
cirio
A publicidade vista como um prin-
cpio da administrao pblica que abran-
ge todo o Estado, suas instituies e seus
79
REPUBLICA DE CHILE. Ley de Transparencia, n 20.285. Disponvel em http://www.bcn.cl/leyes/pdf/actualizado/276363.pdf
41
agentes. Assim como outros poderes do
Estado, o Judicirio tem em sua misso a
responsabilidade de primar pela transpa-
rncia em sua relao com a sociedade
civil e, individualmente, com cada um de
seus cidados. Por conseguinte, sua gesto
administrativa deve ser orientada para que
se organize, se estruture e se disponha a
atender a tal princpio.
O interesse pblico da publicidade
fortalecido pela compreenso da importn-
cia do controle social sobre a gesto pblica,
onde o acesso informao e a transparn-
cia nos trmites, procedimentos adminis-
trativos e decises so elementos basilares.
Dentre os trs poderes, sem dvida o que
est mais sujeito aos controles o Executi-
vo, ao qual pesam tambm a Lei de Respon-
sabilidade Fiscal
80
e a Lei de Transparncia
81
.
O poder que aparentemente est sujeito a
menos controle social o Judicirio. Em-
bora caiba ao Conselho Nacional de Justia
scalizar esse poder, a participao nesse
conselho feita por indicao e limitada a
especialistas do Direito, o que contribui para
alijar ainda mais a sociedade desse setor.
Recentemente, o Conselho Nacional de
Justia (CNJ) estabeleceu norma para dar
publicidade a salrios, funes e nomes de
servidores pblicos do Poder Judicirio no
pas. Tratou-se de medida indita que, ao en-
tendimento de muitos juzes, atentava contra
sua privacidade. A polmica que se seguiu
divulgao uma expresso clara do conito
entre publicidade e privacidade nesse Poder.
No caso do Judicirio, as informa-
es que podem sofrer restries de pri-
vacidade podem ser caracterizadas em
trs grupos
82
: o primeiro referente a pro-
cessos e decises judiciais, julgamentos e
audincias; o segundo referente a infor-
maes administrativas, como oramen-
tos dos tribunais, nomeaes e salrios; o
terceiro referente aos juzes, como infor-
maes de associaes e organizaes
das quais participam, declaraes patri-
moniais e inclusive de cnjuges e lhos.
Nos trs grupos, pode haver conitos
que envolvem a privacidade na divulgao
de tais informaes. Por outro lado, h tam-
bm o interesse pblico de acessar essas
informaes, sob justicativas tais como:
combate corrupo, garantir a indepen-
dncia nas decises do Judicirio e a pro-
moo da transparncia e accountability.
Quando prepondera (ou no) o inte-
resse pblico sobre o interesse privado?
A exposio de informaes pessoais de
servidores pode ser vista como uma con-
dio necessria e inevitvel na escolha
da carreira no servio pblico? Quais tipos
de informaes podem ser consideradas
privadas de fato? Como dirimir conitos
de interpretao? possvel estabelecer
alguma norma ou padro? Essas so al-
gumas das questes-chave as quais este
estudo procurar responder.
1.4. CONCILIANDO DIREITOS: LIMITES
LEGTIMOS LIBERDADE DE INFORMAO
Diversos tratados internacionais que
versam sobre o direito informao e
livre expresso estipulam alguns limites
liberdade de informao. O Pacto Inter-
80
REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL. Lei Complementar n. 101, de 27 de maio de 2009. Estabelece normas de nanas
pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto scal e d outras providncias. Disponvel em http://www.planalto.gov.
br/ccivil_03/leis/lcp/lcp131.htm
81
REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL. Lei Complementar n. 101, de 4 de maio de 2000. Estabelece normas de nanas
pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto scal e d outras providncias. Disponvel em http://www.planalto.gov.
br/ccivil_03/leis/lcp/lcp101.htm
82
OSJI. Report on Access to Judicial Information, 2007. Disponvel em http://www.right2info.org/resources/publications/
publications/Access%20to%20Judicial%20Information%20Report%20R-G%203.09.DOC
42
nacional sobre Direitos Civis e Polticos,
por exemplo, explicita em seu artigo 19,
pargrafo 3:
O exerccio do direito previsto no pa-
rgrafo 2 [direito de liberdade de ex-
presso] do presente artigo implicar
deveres e responsabilidades especiais.
Consequentemente, poder estar
sujeito a certas restries, que de-
vem, entretanto, ser expressamente
previstas em lei e que se faam ne-
cessrias para:
a) assegurar o respeito dos direitos
e da reputao das demais pessoas;
b) proteger a segurana nacional,
a ordem, a sade ou a moral pbli-
cas. (grifo nosso)
Restries semelhantes so encon-
tradas em outros tratados, como na Con-
veno Americana dos Direitos Humanos
83
.
Em 2010, a Organizao dos Estados Ame-
ricanos (OEA) aprovou uma Lei Modelo
de Acesso a Informao
84
, com 72 artigos.
Um dos captulos da lei trata das excees.
Nele, l-se que o acesso a informaes
pode ser restringido quando forem legti-
mas e extremamente necessrias numa so-
ciedade democrtica.
Tal excepcionalidade se encontraria
nas seguintes situaes: a) caso haja dano
a interesses privados; b) caso haja risco
claro, provvel e especco de um dano
signicativo ao interesse pblico; e c)
caso haja violao em comunicaes con-
denciais (uma discusso mais detalhada
acerca desses limitadores do direito in-
formao se dar mais adiante, ainda nes-
te captulo, no item Hipteses de sigilo).
A lei modelo traz ainda trs ob-
servaes: sobre as divulgaes parciais;
sobre a divulgao histrica; e sobre a su-
premacia do interesse pblico.
No que diz respeito s divulgaes
parciais, existe a observao de que uma
verso do documento a ser divulgado po-
der ser produzida, ocultando-se trechos
protegidos pelas regras de restrio.
Quanto a divulgaes histricas, a
lei modelo sugere que nenhum docu-
mento pblico presumivelmente causa-
dor de dano ao interesse pblico que
restrito por mais de doze anos, prorrog-
veis uma nica vez, por mais doze anos.
Quanto supremacia do interesse p-
blico, o documento destaca que salvo nos
casos em que o dano ao interesse protegi-
do seja maior do que o interesse pblico, to-
das as informaes devem ser divulgadas.
Alm disso, as restries no se aplicariam
a casos de graves violaes de Direitos Hu-
manos ou de delitos contra a humanidade.
Pode-se armar, portanto, que, em
termos genricos, o direito privacidade
e o direito segurana (da sociedade e
do Estado) formam os dois grandes limi-
tadores da liberdade de informao.
As restries ao direito informa-
o, porm, devem observar os seguintes
critrios, segundo Mendel
85
:
As restries devem ser explicitadas
em lei. So consideradas ilegtimas as
83
Vide http://www.cidh.org/Basicos/Portugues/c.Convencao_Americana.htm
84
Vide Lei modelo interamericana sobre o acesso informao pblica. 8 jun. 2010. Disponvel em http://www.oas.org/dil/
AG-RES_2607-2010_por.pdf
85
Op cit., pg. 30.
43
restries no respaldadas em lei, por
serem muitas vezes decorrentes do
exerccio da discricionariedade;
As restries devem seguir um obje-
tivo legtimo listado nos tratados in-
ternacionais. Embora genrica, a lista
apontada, por exemplo, no Pacto Inter-
nacional sobre Direitos Civis e Polticos
exclusiva e tem um conjunto denido
de itens, o que evita restries basea-
das em outras metas, como impedir o
constrangimento do governo, o que
seria ilegtimo; e
As restries devem de fato assegu-
rar os objetivos listados. Tribunais
internacionais determinaram
86
que a
palavra necessria no trecho res-
tries (...) que se faam necessrias
signica que a restrio deve res-
ponder a trs condies:
Deve haver uma necessidade social
premente;
Os motivos apresentados pelo Estado
para justicar a restrio devem ser
relevantes e sucientes e
As restries precisam ser proporcio-
nais meta almejada.
Assim, seguindo o preceito encontra-
do em diversos tratados e constituies o
de que a publicidade a regra e o sigilo a
exceo , os direitos que se busca proteger
quando se limita o acesso a informaes de-
vem estar claramente explicitados em lei e
devem estar em consonncia com acordos
internacionais. E, sobretudo, tais direitos de-
vem ser mobilizados somente nos casos em
que a divulgao de uma determinada in-
formao poderia claramente afet-los.
No sentido de operacionalizar tais
conceitos, especialistas sugerem
87
um
teste tripartite para as excees liber-
dade de informao:
1. As informaes precisam ser rela-
tivas a um objetivo legtimo registra-
do na lei;
2. A divulgao precisa ameaar causar
danos substanciais a esse objetivo; e
3. O dano ao objetivo precisa ser
maior do que o interesse pblico de
ter as informaes.
Tal teste se justicaria pela necessida-
de de fazer frente a casos em que a ale-
gao genrica em favor da restrio no
se sustenta. Por exemplo: informaes so-
bre compras de alimentos no Ministrio da
Defesa. Tais dados no devem ser restritos
sob a alegao de segurana nacional. O
mesmo critrio se aplicaria para eventuais
casos de corrupo nas Foras Armadas
88
.
No entanto, devido diculdade em
sopesar direitos e possibilidade de discri-
cionariedades na denio de possveis da-
nos, alguns especialistas armam que pol-
ticas em prol da transparncia no devem
dar nfase exagerada s excees. Argu-
menta-se que se deveria dar mais ateno
aos procedimentos para o questionamento
em relao a negativas de acesso nos ca-
sos em que as excees tenham sido mobi-
lizadas, entre outros itens.
86
Vide Lingen versus ustria, 8 de julho de 1986, pargrafos. 39-40 (Corte Europeia de Direitos Humanos). Disponvel em:
http://cmiskp.echr.coe.int/tkp197/view.asp?action=html&documentId= 695400 &portal=hbkm&source =externalbydocnum
ber&table=F69A27FD8FB86142BF01C1166DEA398649 Acesso em 18.set.2012
87
Vide MENDEL, T; Liberdade de informao: um estudo de direito comparado. Braslia: UNESCO, 1998: p. 31. Disponvel em
http://portal.unesco.org/ci/en/les/26159/126398551119freedom_information_pt.pdf/freedom_information_pt.pdf
88
Id. Ibid, p. 37.
44
Neuman e Calland
89
, por exemplo, de-
fendem que deveriam receber mais ateno
dos formuladores e implementadores os
seguintes itens: a) a publicao obrigatria
de determinadas informaes; b) limites de
tempo para responder a pedidos de infor-
mao; c) obrigao de dar assistncia ao
solicitante; d) custos para requerimento e
cpias; e) sanes em caso de descumpri-
mento da lei; f) exigncias para a produo
de relatrios; e g) procedimentos claros de
apelao. Isso porque, em ltima anlise,
so essas questes prticas que determi-
nam o valor e a usabilidade de polticas de
transparncia para o cidado comum.
Embora seja importante delimitar o
escopo das excees e embora esteja cla-
ro que o direito informao por vezes
colide com outros direitos (como o direi-
to privacidade e o direito segurana),
questes prticas envolvendo o acesso a
informaes podero conduzir identi-
cao, por jurisprudncia e/ou pela paci-
cao de entendimentos, de quais so
as restries mais legtimas e mais legiti-
madas ao direito informao.
1.5. HIPTESES DE SIGILO
Existem basicamente duas hipte-
ses genricas de sigilo: a manuteno do
direito inviolabilidade da vida privada
e da intimidade e o risco segurana da
sociedade ou do Estado. Cada um desses
dois grandes grupos, porm, desdobra-se
em hipteses mais especcas ou podem
vir acompanhados de outros itens.
A j citada Lei Modelo da OEA, por
exemplo, lista trs itens relacionados a in-
teresses privados e nove itens ligados ao
interesse pblico
90
. Para a organizao,
o acesso a informaes pode ser negado
quando tal acesso prejudicar os seguintes
interesses privados:
1. O direito privacidade, incluindo pri-
vacidade relacionada vida, sua sa-
de ou segurana;
2. Os interesses econmicos e comer-
ciais legtimos; ou
3. Patentes, direito de autor e segredos
comerciais.
Em seguida, o documento da OEA
arma que a restrio a informaes le-
gitima quando o acesso gerar um risco
claro, provvel ou especco de dano signi-
cativo, [que dever ser denido de manei-
ra mais detalhada mediante uma lei], aos
seguintes interesses pblicos:
1. Segurana pblica;
2. Defesa nacional;
3. A futura proviso livre e franca de
assessoramento dentro de e entre as
autoridades pblicas;
4. Elaborao ou desenvolvimento efe-
tivo de polticas pblicas;
5. Relaes internacionais e intergo-
vernamentais;
6. Execuo da lei, preveno, investi-
gao e persecuo de delitos;
7. Legtimos interesses nanceiros da
autoridade pblica; e
8. Exames e auditorias e processos de
exame e auditoria
Ressalte-se que o documento men-
ciona apenas a palavra dano no caso de
hipteses de sigilo para a defesa de interes-
ses privados; enquanto no item sobre o in-
89
Vide NEUMAN, Laura; CALLAND, Richard. Making the Law Work: The Challenges of Implementation. In: FLORINI, Ann
(Ed). The Right to Know. New York: Columbia University Press, 2007. p; 179 - 213.
90
Vide nota supracitada n 88 (p. 16).
45
teresse pblico, o texto utiliza-se de quatro
adjetivos, armando que o sigilo s deve
ser acionado em caso de um risco claro,
provvel ou especco de dano signi-
cativo. Ou seja: as hipteses de sigilo so
muito mais restritas no caso da eventual
mobilizao do sigilo como forma de de-
fesa do interesse pblico. Por m, a OEA
recomenda sigilo quando a permisso ao
acesso congurar uma violao a comuni-
caes condenciais.
Em 2002, o Comit de Ministros da
Unio Europeia tambm detalhou uma
lista de objetivos legtimos para restringir
o acesso a informaes ociais
91
:
Os Estados-Membros podem limitar o
direito de acesso aos documentos admi-
nistrativos. As limitaes devem ser por
lei especicadas com a maior preciso
possvel, apresentar-se como necess-
rias numa sociedade democrtica e ser
proporcionais ao objetivo de proteger:
1. A segurana nacional, a defesa e as
relaes externas;
2. A segurana pblica;
3. A preveno, a investigao e a re-
presso das atividades criminosas;
4. A vida privada e outros legtimos
interesses privados;
5. Os interesses comerciais e outros in-
teresses econmicos, de natureza pri-
vada ou pblica;
6. A igualdade das partes em juzo;
7. A natureza;
8. As atividades de tutela, de inspeo
e de controle a cargo da administrao;
9. As polticas econmica, monetria
e cambial do Estado;
10. A condencialidade das delibera-
es no seio das - ou entre as - auto-
ridades pblicas durante a preparao
interna de um processo.
O acesso a um documento pode ser
recusado se a divulgao das informa-
es nele contidas prejudicar ou for
susceptvel de prejudicar qualquer dos
interesses mencionados no pargrafo
1, a no ser que um interesse pblico
superior justique a divulgao.
De maneira geral, portanto, derivam
da proteo a interesses privados, as se-
guintes hipteses de sigilo:
Direito privacidade e intimidade;
Interesses comerciais e econmicos;
No que diz respeito proteo ao
interesse pblico mais geral, as hipteses
de sigilo mais recorrentes so:
Segurana (do Estado e da sociedade)
Investigaes (auditorias, etc.)
Deliberaes (discusses e assessora-
mentos internos)
Em geral, as diretivas recomendam,
porm, a prevalncia do interesse pblico,
ainda que algum dano possa ser observado
a direitos coletivos e/ou direitos privados.
Como se v, as hipteses de sigilo, ain-
da que detalhadas, reservam certo espao
para a discricionariedade. Da a considera-
o de que to ou mais importante do que
listar as excees seja promover procedi-
mentos adequados de acesso, apelao e
reavaliao, de maneira que ao longo do
tempo os entendimentos sejam pacicados
e especicados a partir de casos concretos.
91
Vide Recomendao (2002)2, adotada pelo Conselho da Europa em 21 de Fevereiro de 2002 (Recomendao aos Estados
Membros do Conselho da Europa sobre o acesso aos documentos administrativos).
46
47
Os pases estudados apresentam di-
versos momentos em relao concep-
o, formulao e aplicao da Lei de
Acesso Informao ou outras prticas
referentes transparncia, especialmen-
te no trato do Sistema de Justia. Esta
seo vai expor o estado da arte desta
questo em cada um dos pases.
No caso do Chile, o artigo 19, n 12
de sua Constituio Federal garante a li-
berdade de expresso de opinies e in-
formaes. Como complemento, o Chile
aprova sua LAI em 2009 (Lei n 20.285),
que prev (a) o direito de o cidado so-
licitar e receber por meio dos sites do
governo as informaes do Estado e de
entidades que prestem servio em seu
nome; (b) a disposio, em websites, de
todos os atos e documentos publicados
no Dirio Oficial e os que tenham relao
com funes, competncias e responsa-
bilidades dos rgos da administrao
do Estado; (c) a obrigatoriedade da ad-
ministrao pblica expor na internet,
por exemplo, as informaes sobre re-
muneraes de servidores e oramento
pblico; (d) nos websites do governo, a
apresentao de informaes de forma
completa e atualizada, com fcil iden-
tificao e acesso (SILVA, 2012). A lei
tambm responsvel pela criao do
Consejo para la Transparencia de Chi-
le, que pode indicar infraes e sanes
aos rgos que no cumprem a lei (por
exemplo, autuam com multas sobre o sa-
lrio do responsvel e suspenso por at
5 dias). Suas decises so vinculantes,
mas no definitivas - possvel recorrer
pelos dois lados. Os membros do Con-
selho so indicados pelo presidente ao
Senado, que pode vetar (6 membros do
Conselho Executivo). Apesar de se tratar
de uma legislao ser bastante avana-
da, abarca somente o Poder Executivo e
governos locais, deixando de fora os ou-
tros poderes - Banco Central, Parlamen-
to e Poder Judicirio, sendo que a lei de
probidade administrativa tambm no
cobre o Poder Judicirio.
Especificamente em relao ao Sis-
tema de Justia, o Cdigo Orgnico dos
tribunais do Chile define que todos os
atos dos tribunais so pblicos (existem
excees regidas por lei). Na prtica, po-
rm, h relatos de que nem sempre os
tribunais seguem esta regra
92
.
No website do Poder Judicirio
chileno, dados pessoais s podem ser
acessados por oficiais. Ao pblico, esto
disponveis: informaes de vagas, pro-
cedimentos de seleo, agenda, e pou-
cas informaes sobre os juzes e suas
qualificaes. Podem ser pesquisadas
as ltimas movimentaes de proces-
sos atravs de um mecanismo de busca.
Informao sobre aes criminais no
podem ser acessadas por outras partes
alm das envolvidas; os que tm acesso
no podem partilhar a informao. De-
pois do julgamento, a informao se tor-
na pblica no prazo mximo de 5 anos.
Uma instruo interessante do caso
chileno a proibio de informao de
crimes pela polcia, para a mdia, sendo
que oficiais de justia que revelam estes
detalhes podem sofrer sanes.
Partindo para o caso do Mxico, este
tambm tem o direito de acesso a informa-
es pblicas garantido constitucionalmen-
2. LEGISLAO E PRTICAS
92
Open Society Justice Initiative (OSJI), Report on Access to Judicial Information, 2009. Disponvel em http://www.right2info.
org/resources/publications/publications/Access%20to%20Judicial%20Information%20Report%20R-G%203.09.DOC
48
te (Constituio de 1917, art. n 6) e possui
uma das leis mais detalhadas e avanadas
do mundo. Na atualidade, o reconhecimen-
to do direito informao no Mxico impli-
ca quatro garantias que incluem a noo
de transparncia: (1) acesso informao
pblica a pedido da parte, (2) acesso in-
formao pblica de ofcio (o que se enten-
de precisamente como transparncia),
(3) proteo de dados pessoais, e (4) a
existncia de arquivos pblicos
93
. Entretan-
to, o pas percorreu um longo caminho esse
ponto. Em dezembro de 1977, como parte
da chamada reforma poltica durante a
presidncia de Jos Lpez Portillo, a Cons-
tituio mexicana (de 1917, ainda vigente)
foi modicada no artigo 6, reconhecendo
que o direito informao ser garantido
pelo Estado. Mas ainda seriam precisos 30
anos e inmeras lutas para chegar a uma
nova redao da lei de forma que esse di-
reito fosse traduzido em princpios gerais
que permitissem a sua implementao nos
nveis federal e estadual.
Em abril de 2002, a cmara de Depu-
tados aprovou por unanimidade a Lei Fe-
deral de Transparncia e Acesso Informa-
o Pblica governamental (LAI), iniciando
o processo de institucionalizao do re-
conhecimento deste direito. O fator chave
que explica a possibilidade da inovao le-
gal de 2002 foi a alternncia na presidn-
cia da Repblica pela primeira vez em 71
anos, e a congurao plural da equipe de
transio (e depois, de governo) do presi-
dente Vicente Fox, a partir da demanda de
um grupo tecnicamente slido e inuente
de atores da sociedade civil.
Todos os 31 estados mexicanos, bem
como o Distrito Federal (Cidade do M-
xico) tambm adotaram leis de direito a
informao. Entre os sujeitos obrigados
pela lei (rgos pblicos) incluem-se: o
poder Executivo federal e a administra-
o pblica federal; o poder Legislativo
federal, inclusive a Cmara dos Deputa-
dos, o Senado, a Comisso Permanente e
outros rgos; o poder Judicirio federal
e o Conselho da Judicatura Federal; r-
gos constitucionais autnomos; tribu-
nais administrativos federais; e qualquer
outro rgo federal.
A lei mexicana gura entre as leis de
direito informao mais progressistas do
mundo. Ela possui uma srie de elemen-
tos positivos, incluindo vigorosas garan-
tias procedimentais, juntamente com um
enfoque inovador, para assegurar a apli-
cao em todos os rgos pblicos, inde-
pendentemente do status constitucional,
e uma proibio da condencializao de
informaes necessrias investigao de
violaes graves dos direitos humanos ou
crimes contra a humanidade. Com base no
artigo 33 da Lei Federal de Transparncia
e Acesso Informao Pblica governa-
mental (LFTAIPG), foi criado o Instituto
Federal de Acesso Informao Pblica
(IFAI), como rgo da Administrao P-
blica Federal, dotado de autonomia ope-
racional, oramentria e decisria, encar-
regado de promover e divulgar o exerccio
do direito de acesso informao no nvel
federal, resolver sobre a negao aos pe-
didos de acesso informao e proteger
os dados pessoais em poder dos rgos
e entidades da Administrao Pblica Fe-
deral, cuja natureza e funes especcas
sero abordadas mais adiante
94
. Qualquer
pessoa pode apresentar uma solicitao
de acesso a informao diviso de co-
93
Villanueva, Ernesto, Derecho de acceso a la informacin en el mundo, LIMAC-LIX Legislatura-Miguel ngel Porra, UNAM,
Instituto de Investigaciones Jurdicas, 2006.
94
Sobre a falta de expertise e desvirtuamento das funes desse rgo, vide, e. g.: Artculo 19. COMUNICADO: EL IFAI
PIERDE LA OPORTUNIDAD DE ENMENDAR SU ERROR. 02/04/2013. Disponvel em: http://articulo19.org/comunicado-el-
ifai-pierde-la-oportunidad-de-enmendar-su-error/
49
municao externa que todos os rgos
pblicos so obrigados a criar por carta
(tambm por meios eletrnicos) ou pelo
formulrio padro.
A lei possui um regime de excees
razoavelmente claro, operado em grande
medida por meio de um sistema de con-
fidencializao, muito embora haja uma
srie de possveis brechas no sistema.
So especificamente citados segredos
comerciais, industriais, tributrios, ban-
crios e ducirios, estipulados por lei
(ISUNZA-VERA, 2008).
Sobre o terceiro caso estudado,
Costa Rica, em princpio, cabe observar
que a Costa Rica no possui uma Lei de
Acesso Informao, no entanto, exis-
tem diversos princpios dispostos na
Constitucin Poltica de La Repblica de
Costa Rica (CP) que reportam e discipli-
nam o Direito de Acesso Informao
como um direito fundamental inerente a
todos os cidados. Assim sendo, o direi-
to de acesso informao se manifesta
na Constituio Poltica costarriquenha
sustentada pelos seguintes princpios:
Princpio da Legalidade: CP COSTA
RICA (artigo 11), Lei Geral da Adminis-
trao Pblica (artigos 11 e 13);
Princpio da Transparncia Adminis-
trativa: Carta Magna (artigo 11, 2 pa-
rgrafo; artigos 27 e 30);
Princpio de Igualdade: CP Costa Rica
(artigo 33);
Princpio da Publicidade: CP Costa
Rica (artigos 124, 126 e 129);
Princpio Democrtico: CP Costa Rica
(artigos 1 e 9), entre outros princpios
como de ecincia, razoabilidade e
proporcionalidade, de especialidade,
etc.
Normativa relativa ao Direito de aces-
so informao (artigo 30 da Cons-
tituio Poltica que dispe o livre
acesso aos documentos administra-
tivos que contenham informaes de
interesse pblico, salvo aqueles que
tratam de segredos de Estado), di-
reito de petio (27 da C.P), acesso
justia administrativa (41 C.P.).
Lei do Sistema Nacional de Arquivos
(N 7202): Disciplina e regula os ar-
quivos pblicos e privados que dis-
pem o Poder Judicirio, Legislativo
e Executivo, regulamentando a ope-
rao destes rgos e o manuseio
destes documentos.
Lei de Proteo ao cidado do exces-
so de requisitos e trmites administra-
tivos (N 8220): Tem como premissa
defender os consumidores e usurios
dos servios pblicos que gozam do
direito de peticionar e solicitar infor-
maes e/ou mesmo acessar o siste-
ma de justia, estabelecendo um li-
mite para que excessos de regras no
venham a impedir o acesso aos ser-
vios prestados pelas instituies da
administrao pblica.
Lei contra a Corrupo e o Enrique-
cimento Ilcito na Funo Pblica (n
8422): Artigo 7 - Livre acesso infor-
mao. de interesse pblico a infor-
mao referente a salrio, oramento,
custdia, scalizao, administrao,
investimento e gasto de fundos pbli-
cos, assim como a informao neces-
50
sria para assegurar a efetividade da
presente lei com relao s condutas
de funcionrios pblicos.
O Banco Interamericano de Desen-
volvimento (BID) autorizou fundo para
financiamento do Programa de Moder-
nizao da Administrao de Justia
ampliando os investimentos de forma
a maximizar o potencial oferecido pelo
avano das tecnologias de informao
e comunicao ao processo operacional
do sistema de justia. Assim sendo, os re-
cursos outorgados foram fundamentais
para viabilizar a aquisio de hardware,
software, redes telemticas e servios de
transmisso e processamento de infor-
maes em nvel local e de maior abran-
gncia territorial. O Programa concebido
pelo Poder Judicirio da Costa Rica tem
por pilares norteadores a previsibilidade,
transparncia e eficincia jurdica. Uma
das aes empenhadas pelo Poder Ju-
dicirio diz respeito numerao nica
dos processos ao longo de toda a sua
vida, independente da instncia e dos
recursos interpostos.
Ainda, com o intuito de melhorar
a previsibilidade e a segurana jurdica,
o Poder Judicirio em conjunto com a
Procuradoria Geral da Repblica (PGR)
concebeu aquilo que foi denominado de
Sistema Costarricense de Informacin
Juridica (SCIJ) que busca dispor a todos
os cidados informaes corretas e con-
fiveis acerca do sistema de justia. Con-
tm as Leis, decretos executivos, regu-
lamentos, normas e demais legislaes
de carter geral. No mbito normativo,
foi criado o Sistema Nacional de Legis-
lacin Vigente (SINALEVI) na PGR que
ficou incumbido de sistematizar todas
as normas gerais, dispondo aos usurios
do sistema os textos na ntegra das Leis
vigentes. O Sinalevi est definido no ar-
tigo 41 da Lei Orgnica da Procuradoria
Geral da Repblica. Enquanto que a ju-
risprudncia constitucional, de cassao
e dos tribunais se encontram compiladas
no Centro Electrnico de Informacin
Jurisprudencial (CEIJ) e no Centro de In-
formao da Sala Constitucional (CISC),
todos mediante acesso pela internet.
Perseguindo a eficincia judicial,
atravs da Internet fica disponibilizada
aos usurios do sistema a possibilida-
de de consultar o estado dos expedien-
tes judiciais com informaes da etapa
em que se encontra tal expediente e/
ou ltimo trmite realizado. Essa ao
visa migrar os usurios dos escritrios
judiciais para o servio de internet que
oferece mecanismos de busca por n-
mero do processo e/ou partes dele. As
notificaes das resolues judiciais so
encaminhadas diretamente ao e-mail
dos usurios do sistema de justia. As
instrues de como os usurios devem
proceder, a regulamentao e os requi-
sitos que devem ser cumpridos para que
os cidados tenham acesso ao servio se
encontram disponveis na pgina web do
Poder Judicirio.
O Sistema Costarricense de Infor-
macin Jurdica conta especialmente
com uma seo de transparncia, atravs
da disponibilizao, atravs do portal da
web do Poder Judicirio, as informaes
relativas aos oramentos judiciais, bem
como sua respectiva execuo segundo
os projetos oramentrios diversos que
definem a aplicao dos recursos. Publi-
ca tambm o Programa de Contrataes,
informando o tipo de licitao, qual o ob-
jeto celebrado contratualmente, a data
51
de abertura das ofertas, os termos de
referncia e qual servidor judicial pode
ampliar as informaes correspondentes
as informaes celebradas em contrato.
Alm disso, so divulgadas na pgina do
Judicirio, as atas da Corte Plena, assim
como as atas do Conselho Superior do
Poder Judicirio, as quais em ambos os
casos se pode ler todo o processo de to-
mada de decises de carter poltico e
administrativo no mbito do Judicirio.
Tambm esto divulgados os planos de
trabalho e sua respectiva avaliao anu-
al; relatrios tcnicos concernentes aos
custos de administrao da justia, sobre
a necessidade de novos prdios; relat-
rios de gesto jurdica que tratem, por
exemplo, do desenvolvimento organiza-
cional dos rgos judiciais, do impacto
das reformas legais na tramitao judi-
cial, entre outros. So divulgados tam-
bm os processos e auditorias internas
e externas efetuadas no Poder Judicirio
para acesso livre dos cidados. Os cida-
dos podem inclusive denunciar para a
Auditoria Judicial qualquer irregulari-
dade que supostamente tenha ocorrido.
Assim, caso julgue necessrio a Audito-
ria proceder com a investigao.
Na consulta do portal do Ministrio
Pblico no foram encontrados links ou
pginas que possibilitem aos usurios
realizarem pedidos de informao. No
entanto, o portal dispe de uma pgina
voltada para questes de transparncia
no empenho das atividades do Minis-
trio Pblico, disponibilizando para os
usurios o acesso direto a diversas infor-
maes, tais como oramento corrente;
infraestrutura da qual dispe o MP; es-
pecificao dos equipamentos tecnol-
gicos e quantidade disponveis para a
execuo das atividades do MP, inclu-
sive, relacionando sua procedncia que
pode ser oriunda de convnios do Poder
Judicirio, doaes, do prprio MP, etc;
divulgao salarial de membros com es-
pecificao de cargos; informao curri-
cular dos membros do MP; entre outros.
No caso canadense, a constituio
no prev dispositivo para fornecer aces-
so pblico aos arquivos do judicirio. A
jurisprudncia canadense, no entanto, se
orienta tradicionalmente no sentido de
garanti-lo. Conforme relatrio de 2005
do Conselho Judicirio Canadense, a
transparncia das atividades do judici-
rio um importante principio constitu-
cional que garante valores fundamentais
como confiana no sistema judicial, com-
preenso da administrao da justia e
accountability judicial. Reconhece-se a
importncia da privacidade individual,
mas esta pode e geralmente superada
pelo direito de transparncia.
Em respeito transparncia passiva,
o pedido deve ser feito por escrito a insti-
tuio almejada e deve conter informao
em sucincia de qualidade e quantidade
para que o gestor pblico possa responder,
podendo ser feito por carta ou formulrio
ocial. O pedido deve vir acompanhado de
$ 5.00 (que responde por 5 horas de traba-
lho do gestor em providenciar a resposta
e 125 paginas de cpias documentais). O
gestor deve fazer todo e qualquer esforo
em seu poder. Ele tem um duty to assist;
ou seja: obrigao de auxiliar, de respon-
der com preciso e completude, fornecen-
do as informaes no formato em que fo-
ram requisitadas. Alguns pontos a serem
observados na transparncia passiva pelo
gestor so provas documentais (todas que
contenham informao relevante ao pedi-
do); completude (a busca por informaes
52
deve perpassa os seguintes itens: matria,
objeto, sujeito, natureza, recipiente dos do-
cumentos, autor do documento, data ou
perodo); duplicatas (cpias que sejam si-
milares, porem no 100% iguais, devem ser
todas fornecidas); e prazo (o fornecimen-
to das informaes ao requisitante deve
ser dado dentro do deadline estipulado na
mensagem de resposta ao pedido).
A norma de organizao do Judici-
rio Federal canadense explicitamente pro-
picia o acesso pblico aos procedimentos
judiciais. Essa lei prev que todo o material
produzido pelo judicirio deve ser publici-
zado, salvo se ordem em contrrio de ou-
tras cortes.
Existe tambm uma gura interessan-
te no sistema canadense o Privacy Com-
missioner e Information Commissioner,
uma espcie de ombudsman. So respon-
sveis por assegurar que as instituies go-
vernamentais e empresas do setor privado
coletem, usem e divulguem informaes
pessoais de forma transparente e adequa-
da. Ambos os comissrios tm o poder de
convocar e fazer valer a presena das pes-
soas diante deles e obrig-los a dar provas
(oral ou escrito), sob juramento, e para pro-
duzir documentos e itens adicionais consi-
deradas adequadas para a investigao. Os
comissrios podem entrar em quaisquer
instalaes ocupadas por um departamen-
to, incluindo escritrios locais e regionais,
conversar em privado com qualquer pes-
soa em qualquer local, e examinar ou fazer
cpias de quaisquer registros relevantes
para uma investigao.
J no Reino Unido, no existe uma
ao especfica para violao da priva-
cidade. Outras aes podem ser inten-
tadas, como a de quebra de confiana.
Existe um Information Commissioners
Office (ICO), que responsvel pela di-
vulgao de informaes pblicas e pela
preservao de informaes pessoais.
Essa instituio pblica fornece infor-
maes de como proteger a privacidade
das pessoas na internet.
Neste campo, as leis relevantes so:
Data Protection Act 1984 e 1988: A lei
surgiu em resposta a European Directive
de 1995. Fez com que a privacidade das
pessoas e suas informaes pessoais fos-
sem vistas como um direito fundamental.
Freedom of Information Act 2000:
Criou um direito de acesso s informa-
es das autoridades pblicas. Outra lei
que tutela a liberdade informao
de 2002, mas tem somente aplicao
em tribunais especcos, que caram
fora da jurisdio da primeira lei, como
na Esccia. Calcula-se que mais de
120.000 requisies so feitas por ano
com base na lei, a maioria por parte de
jornalistas e empresrios. As cortes no
esto sujeitas s disposies do ato. A
lei de 2000, mas entrou em vigor em
1 de janeiro de 2005.
Environmental Information Regulations
2004: Est relacionado com o direito
de informao em relao a questes
ambientais, incluem os temas ar, gua,
solo, terra, ora e fauna, energia, rudo,
resduos e emisses Surgiu a partir do
Freedom of Information Act de 2000.
Por essa lei, at mesmo disposies das
cortes podem se tornar pblicas. Entrou
em vigor em 1 de Janeiro de 2005.
Privacy and Electronic Communications
Regulations 2003: Tornou ilegal a trans-
53
misso mensagens para as pessoas que
no tenham uma relao anterior com
a parte e sem o prvio consentimento
dos mesmos. A lei incluia SMS, ligaes,
e-mails. O maior objetivo da lei prote-
ger o consumidor.
Entrando nas especicidades de cada
pas do Reino Unido: na Inglaterra, as dis-
posies sobre a privacidade dos proces-
sos esto nos Regulamentos de Processo
Civil de Processo Penal e nos regulamen-
tos dos tribunais. No processo civil, pesso-
as que no so parte do processo podem
obter acesso s informaes deste, caso
tenham deciso judicial para tanto, sendo
que as partes podem recorrer da deciso.
J no ramo penal, nenhuma audincia pode
ser gravada, salvo disposio judicial e re-
latrios do processo podem ter sua publi-
cao adiada para um momento que o juiz
julgue mais adequado. Os tribunais so en-
corajados a liberarem listas com estatsti-
cas para que estas se tornem pblicas.
Na Esccia, as decises judiciais es-
to disponveis na internet gratuitamente.
Nomeaes e salrios de integrantes do ju-
dicirio tambm esto disponveis na Inter-
net, bem como o plano anual de atividades
e o relatrio anual de atividades do judici-
rio tambm est disponvel na Internet.
Em 2011, o Comissariado de informa-
o do Reino Unido divulgou uma diretriz
armando que informaes de tratem de
assuntos ociais podero ser procuradas
em correspondncias pessoais, como e-
-mails
95
. Contudo, somente o necessrio
dever ser investigado, tendo em vista
que o governo britnico arma acredi-
tar que a privacidade essencial para a
transparncia, pois a segurana das rela-
es mantida.
95
Reino Unido publica diretrizes sobre informaes pblicas contidas em contas de e-mail pessoais. Disponvel em: <
http://www.informacaopublica.org.br/node/2054>
54
55
A presente seo pretende analisar
a transparncia passiva (resposta a pedi-
dos de informao) dos rgos do Siste-
ma de Justia brasileiro.
Para tanto, foram enviadas pergun-
tas a 12 rgos de atuao federal, do
Poder Judicirio e do Ministrio Pblico,
alm da Defensoria Pblica. Analisou-se
especicamente a) o prazo entre o envio
da pergunta e da resposta; b) a possibi-
lidade de acompanhamento do pedido
por parte do requerente; e c) o teor da
informao provida. Mediante esta an-
lise, pretende-se identicar os principais
pontos problemticos da transparncia
passiva do Sistema de Justia nacional
96
.
Com o intuito de comparar a trans-
parncia passiva do sistema nacional com
o de outros pases, utilizou-se como foco
a corte suprema dos pases. Trs pergun-
tas foram elaboradas e enviadas ao STF e
s supremas cortes de Chile, Costa Rica,
Mxico, Canad e Reino Unido.
As perguntas utilizadas na presente
anlise so simples, confeccionadas com
linguagem natural e requerem informa-
es consideradas pela pesquisa como
importantes para o exerccio da cidadania.
3.1. ANLISE COMPARATIVA SISTEMA
DE JUSTIA BRASILEIRO
Para analisar o estado da arte da
transparncia passiva dos rgos do sis-
tema de justia brasileiro, fez-se o seguin-
te pedido de informao:
Gostaria de receber os quantitati-
vos dos processos disciplinares iniciados,
em trmite, e concludos, referentes aos
anos de 2008, 2009, 2010, 2011 e 2012
A pergunta foi enviada:
ao Supremo Tribunal Federal (STF);
a 4 Tribunais Superiores: Superior Tri-
bunal de Justia (STJ), Tribunal Supe-
rior Eleitoral (TSE), Tribunal Superior
do Trabalho (TST) e Superior Tribunal
Militar (STM);
a 3 rgos componentes do Ministrio
Pblico da Unio: Ministrio Pblico
Federal (MPF), Ministrio Pblico do
Trabalho (MPT) e Ministrio Pblico
Militar (MPM);
Defensoria Pblica da Unio (DPU) e
a 3 Conselhos: Conselho Nacional do
Ministrio Pblico (CNMP), Conselho
Nacional de Justia (CNJ) e Conselho
da Justia Federal (CJF).
STF e Tribunais Superiores
O pedido de informao enviado
aos 7 de abril ao STF (nmero de pro-
tocolo foi fornecido para acompanha-
mento) recebeu resposta aos 15 de abril
detalhando os processos instaurados
e concludos nos anos em questo: 3
em 2008; nenhum entre 2009 e 2011 e
2 em 2012. No foi apresentada nenhu-
ma informao que detalhasse quais ou
quantos desses processos que foram
encerrados.
O pedido de informao ao STJ foi
enviado tambm aos 7 de abril (no foi for-
3. TRANSPARNCIA PASSIVA
96
Vide sesso 3.1
56
necido nmero de protocolo para acompa-
nhamento) e foi respondido pelo rgo aos
27 do mesmo ms. A resposta da ouvido-
ria do rgo detalha que foram iniciados e
nalizados dezessete processos em 2008,
vinte e trs em 2009, dezessete em 2010,
doze em 2011 e trinta e cinco em 2012. As-
sim, informou que no havia nenhum pro-
cesso disciplinar a ser concludo em rela-
o aos anos sob anlise.
O TSE recebeu o pedido aos 5 de abril
(no forneceu nmero de protocolo para
acompanhamento posterior) e enviou sua
resposta aos 25 do mesmo ms. Em sua
resposta, o rgo informou somente um
nmero de processos por ano requerido (4
em 2008, 3 em 2009, 1 em 2010, 5 em 2011,
3 em 2012 e 04 em 2013), porm, no espe-
cicou quais desses haviam sido iniciados
ou concludos em cada ano.
O pedido ao TST foi feito tambm aos 5
de abril (forneceu nmero de protocolo para
acompanhamento) e a resposta foi encami-
nhada pelo rgo aos 25 do mesmo ms. Em
sua resposta o rgo esclareceu que foram
instaurados e concludos: 1 processo discipli-
nar e 4 sindicncias no ano de 2008, 8 dis-
ciplinares e 15 sindicncias no ano de 2009,
9 disciplinares e 8 sindicncias em 2010 e 8
disciplinares e 8 sindicncias em 2011. No ano
de 2012 foram instaurados 4 disciplinares e 5
sindicncias que, pela resposta, presume-se
que no foram concludos.
O STM recebeu o pedido aos 5 de abril
(no forneceu nmero de protocolo) e no
enviou qualquer resposta aos requerentes.
Ministrio Pblico da Unio
O MPF recebeu o pedido aos 5 de
abril (forneceu nmero de protocolo para
acompanhamento) e respondeu aos 9 do
mesmo ms. Em sua resposta, o rgo ar-
mou que o entendimento corrente dos r-
gos do Poder Judicirio que a infor-
mao jurdica no est contemplada pela
Lei de Acesso Informao. Assim sendo,
no disponibilizariam via pedido de aces-
so nenhuma das informaes requisitadas.
A negativa integral do MPF est disponvel
para consulta nos anexos (Anexo 8.5: Res-
posta do Ministrio Pblico Federal).
Para justicar tal negativa, o MPF
indicou o artigo 5 da resoluo n89 de
28/08/2012, cujo objetivo regulamentar
a Lei de Acesso informao no mbito
do Ministrio Pblico da Unio e dos Es-
tados. Entretanto, o citado artigo refere-
-se a casos que podem ser considerados
como sigilosos ou de segredo de justia, e
no a excluso da informao jurdica da
Lei de Acesso Informao. Dada a inco-
erncia da justicativa do MPF, julgamos
ser necessria a reproduo do artigo 5
integralmente, eliminando quaisquer d-
vidas quanto a possibilidade da informa-
o jurdica no estar comtemplada na
Lei de Acesso Informao:
Art. 5 O disposto nesta Resoluo
no exclui as hipteses legais de si-
gilo e de segredo de justia.
Pargrafo nico. O acesso aos pro-
cedimentos investigatrios cveis e
criminais, assim como aos inquritos
policiais e aos processos judiciais em
poder do Ministrio Pblico, segue as
normas legais e regulamentares es-
peccas, assim como o disposto na
Smula Vinculante n 14 do Supremo
Tribunal Federal.
Como conrma o trecho acima, as
hipteses de sigilo ou segredo de justia
57
incidem sobre o acesso a procedimentos
investigatrios cveis e criminais, conte-
do distinto ao pedido de informao en-
viado ao MPF. A informao requerida ao
MPF mesmo pedido enviado a todos os
rgos refere-se aos quantitativos de um
tema administrativo, e no ao acesso a es-
tes processos. Ainda que a justicativa no
se aplique ao pedido de informao feito,
o que mais preocupa no resposta do MPF
a armao que o entendimento comum
entre os rgos do Poder Judicirio que a
Lei de Acesso informao no contempla
a informao jurdica. Cabe mencionar que
o setor que concedeu a resposta ao pedido
de informao se denomina Servio de In-
formao ao Cidado do Ministrio Pblico
Federal, ou seja, o erro foi cometido pela
rea competente no tema, fato que expe a
falta de conhecimento sobre a Lei de Aces-
so a Informao e a falta de cuidado para
com as solicitaes da sociedade.
Ao MPT, o pedido de informao foi
encaminhado aos 5 de abril (recebemos
protocolo para acompanhamento). No
entanto, no obtivemos qualquer respos-
ta do rgo.
O MPM foi requerido tambm aos 5
de abril (no forneceu nmero de proto-
colo para acompanhamento) e no en-
viou qualquer resposta ao pedido.
Defensoria Pblica da Unio
Aos 7 de abril foi encaminhado o pe-
dido DPU (forneceu nmero de protocolo
para acompanhamento) que respondeu aos
14 dias do mesmo ms. Em resposta que
no permite analisar os dados ano a ano,
a DPU esclareceu que, entre 01/01/2008 e
10/04/2013, 25 procedimentos foram ins-
taurados nos quais os acusados foram cita-
dos: 2 processos administrativos disciplina-
res, 1 rito sumrio e 22 sindicncias todos
j decididos no mrito. interessante notar
que alm da impossibilidade de saber quan-
tos processos iniciaram e terminaram a cada
ano, tambm no possvel saber o nmero
total de processos existentes, uma vez que
a DPU s informou a quantidade daqueles
nos quais os acusados foram citados.
O CNMP recebeu o pedido de infor-
mao aos 7 de abril (no forneceu n-
mero de protocolo para acompanhamen-
to) e respondeu aos 26 do mesmo ms.
Em sua resposta, forneceu o nmero de
processos disciplinares instaurados: 13
em 2008; 5 no ano seguinte; 6 em 2010;
11 em 2011; e 19 em 2012. Tambm esclare-
ceu o nmero de concludos: nenhum em
2008; 5 em 2009; 2 em 2010; 6 em 2011; 7
em 2012; e 4 em 2013.
O CNJ tambm recebeu o pedido de
informao 7 de abril (forneceu nmero de
protocolo para posterior acompanhamen-
to) e enviou sua resposta aos 15 dias do
mesmo ms. A resposta, que utiliza a ter-
minologia de difcil compreenso e que no
corresponde quela utilizada no pedido,
esclarece que nenhum processo foi iniciado
em 2008 e 08 foram concludos, 2 foram
iniciados em 2009 e 11 foram concludos, 3
iniciaram em 2010 e 12 foram concludos, 6
iniciados em 2011 e 4 foram concludos e 10
iniciados em 2012 e nenhum foi concludo.
O CJF recebeu a pergunta tambm
aos 7 de abril e aos 8 dias do mesmo ms
respondeu que a pergunta, da maneira
como foi feita, no podia ser respondida
com preciso.
O posicionamento dos rgos do
sistema de justia brasileiro frente a
58
uma pergunta relativamente simples,
que no envolveria questes sobre da-
dos pessoais ou sigilo legal, revelador.
Apesar de 8 dos 12 rgos terem for-
necido alguma resposta e todas elas
dentro do prazo legal de 20 dias esta-
belecido pela LAI -, apenas 5 as forne-
ceram de maneira satisfatria. Somente
50% dos rgos forneceram nmero de
protocolo para que o processamento do
pedido pudesse ser acompanhado pelo
requerente. Nenhum rgo do Minist-
rio Pblico, com exceo de seu Conse-
lho Nacional, respondeu pergunta de
maneira satisfatria. Pela falta de res-
posta do Ministrio Pblico do Traba-
lho e do Ministrio Pblico Militar e pela
QUADRO 1 Sumrio das repostas dos tribunais superiores
brasileiros s solicitaes de informaes
rgo
Pergunta
respondida?
Dentro do
prazo legal?
N de
protocolo?
Resposta
satisfatria?
STF Sim Sim Sim Sim
STJ Sim Sim No Sim
DPU Sim Sim Sim Parcialmente
TSE Sim Sim No No
TST Sim Sim Sim Sim
STM No No No No
MPF Sim Sim Sim No
MPT No No Sim No
MPM No No No No
CNMP Sim Sim No Sim
CNJ Sim Sim Sim Sim
CJF No* No No No
resposta do Ministrio Pblico Federal,
constata-se que esses rgos entendem
que a Lei de Acesso Informao Pbli-
ca no se aplica informao jurdica,
que compem a essncia de seu traba-
lho. Outro dado revelador que nenhum
dos rgos que tm jurisdio especfi-
ca voltada para a rea militar respondeu
pergunta de maneira satisfatria.
Em suma, pode-se concluir que a trans-
parncia passiva dos rgos do sistema de
justia brasileiro precisa evoluir. Uma per-
gunta simples como a elaborada, tanto em
relao aos dados requeridos quanto lin-
guagem utilizada, teve apenas 41,5% de res-
postas satisfatrias. Apenas metade dos r-
* No se considerou como resposta a informao dada pelo CJF de que
no poderia responder ao pedido por ser incompreensvel.
Fonte: Elaborao prpria.
59
gos vem oferecendo informaes para que
os requerentes possam acompanhar seus
pedidos. Por m, os Ministrios Pblicos e
rgos que tratam de assuntos da esfera
militar parecem no estar propensos a cum-
prir com as obrigaes impostas pela Lei de
Acesso Informao, ao menos no caso dos
mecanismos de transparncia passiva.
3.2. ANLISE COMPARATIVA
INTERNACIONAL CORTES SUPREMAS
Com o intuito de comparar a prtica
de transparncia passiva referente aos te-
mas que concernem o sistema de Justia
brasileiro com o de outros pases, foram
protocoladas trs perguntas de particular
interesse para a pesquisa nos seguintes Es-
tados: Brasil, Chile, Costa Rica, Mxico, Ca-
nad e Reino Unido.
Os pedidos de informaes a cada
pas foram enviados via Internet na mesma
poca em que se enviou o pedido para os
rgos brasileiros cabveis atravs do siste-
ma e-SIC, disponvel na plataforma http://
www.acessoainformacao.gov.br.
Requereu-se: 1 - a lista de candidatos
ltima vaga aberta no rgo judicial su-
premo do pas em foco, juntamente com o
documento contendo a justicativa para a
escolha do nome denido; 2 - a lista con-
tendo os nomes e os correspondentes sa-
lrios bruto e lquido - recebidos por cada
ministro/juiz desse rgo; 3 a agenda
ocial dos meses de novembro de 2012 e
fevereiro de 2013 referentes a estes funcio-
nrios, contendo o nome das pessoas que
cada um recebeu e/ou iria receber e tam-
bm seus compromissos externos.
Cabe esclarecer que as perguntas fo-
ram enviadas aos rgos dos pases men-
cionados em janeiro de 2013. Assim, a per-
gunta no. 1 referia-se ao nome denido para
o correspondente rgo supremo judicial
no perodo imediatamente anterior; a per-
gunta no.2 pedia informaes atualizadas
que, pelo menos, contemplassem os salrios
presentes; e a pergunta no. 3 foi constru-
da de modo a contemplar meses que no
correspondiam a frias institucionais e que
abarcassem a agenda passada (novembro
de 2012) e futura (fevereiro de 2013).
importante notar que se procurou
enviar as perguntas para os rgos estatais
aos quais competia prover cada resposta.
Nesse sentido, no caso brasileiro, o pedido
no. 1 foi encaminhado ao Ministrio da Justi-
a, enquanto os pedidos no. 2 e 3 foram en-
caminhados ao Supremo Tribunal Federal.
Em relao Costa Rica, o pedido no.
1 foi enviado Assembleia Legislativa, e os
pedidos de no. 2 e 3 foram enviados dire-
tamente presidncia da Corte Suprema.
No caso do Canad, o pedido no. 1 foi en-
caminhado para o Privy Council (rgo de
assessoramento do Primeiro Ministro que
possui uma Diretoria de Acesso Informa-
o e Privacidade), enquanto os pedidos
no 2 e 3 foram encaminhados Suprema
Corte. Para o Reino Unido, foram enviados
Suprema Corte os pedidos no. 1, 2 e 3.
J no caso do Chile, por no haver uma lei
de acesso informao que se aplique ao
Poder Judicirio e que possa auxiliar os pe-
ticionrios no direcionamento dos pedidos,
todos foram encaminhados corte supre-
ma do pas. E, nalmente, em relao ao
Mxico, todos os pedidos foram enviados
diretamente corte suprema nacional atra-
vs de seu sistema online
97
.
Para que se faa uma comparao
adequada, importante observar a data
97
Disponvel em http://www2.scjn.gob.mx/ssai/
60
na qual os pedidos foram feitos. Os rgos
brasileiros receberam o pedido de infor-
mao aos 21 de janeiro; aos 22 de janeiro,
solicitamos informaes ao rgo pblico
britnico (o pedido n 2 foi encaminhado
aos 4 de abril)
98
; na mesma data, os r-
gos canadenses receberam os pedidos
de mesmo teor (o pedido n 2 foi encami-
nhado aos 10 de abril)
99
; aos 24 de janeiro,
receberam os pedidos os rgos pblicos
chilenos; aos 28 de janeiro, requeremos in-
formaes dos rgos mexicanos; por m,
aos 29 de janeiro, receberam os pedidos
os rgos pblicos costarriquenses. At a
data de nalizao desta seo do presen-
te relatrio (25 de maio de 2013), apenas o
rgo mexicano no tinha enviado respos-
ta aos pedidos.
particularmente importante notar o
teor das respostas recebidas:
A Suprema Corte britnica enviou
resposta apenas em relao ao pedido de
informao que tratava da indicao de
pessoas para o seu quadro funcional de ju-
zes. Aos 22 de fevereiro de 2013 1 ms
aps o requerimento do pedido a corte
britnica informou que a responsabilidade
de seleo dos cargos para o rgo recai
sobre um comit ad hoc criado segundo
parmetros estabelecidos pelo Constitu-
tional Reform Act de 2005. Informou ainda
que as vagas para a corte e o modo como
postular para as mesmas so abertamente
publicados e que seria inapropriado enviar
informaes sobre candidatos ou outros
detalhes para qualquer um que no partici-
passe do processo de seleo.
Ao receber a pergunta que tratava de
candidatos para as vagas de seu tribunal
superior, o Comit Privado do Canad re-
quereu que se provasse que o requisitan-
te era cidado canadense e que havia pa-
gado a taxa de CAD$ 5,00 (cinco dlares
canadenses), conforme determina o ato
de acesso informao do pas. A taxa foi
paga e o requisito de prova de cidadania
foi cumprido, mas at 25 de maio de 2013
a resposta no tinha sido fornecida pelo
rgo. J a Suprema Corte canadense res-
pondeu, aos 28 de janeiro de 2013 6 dias
aps feito o pedido - que no informaria
as agendas pessoais dos juzes; por m, em
relao ao pedido de informao sobre re-
munerao bruta e lquida feito aos 10 de
abril, uma funcionria do Departamento de
Justia canadense entrou em contato via
telefone aos 11 de abril para esclarecer o
teor do pedido e armou que tais informa-
es se encontravam publicadas proativa-
mente na internet. Aos 12 de abril o Depar-
tamento de Justia enviou uma resposta
ocial via e-mail conrmando o quanto
dito por telefone, proporcionando o link
para o acesso s informaes requeridas.
Como essas no possuam o nvel de deta-
lhamento requisitado nas perguntas no-
mes e remunerao lquida -, pediu-se para
que o Departamento de Justia buscasse
as informaes. Cumprido o requisito de
prova de cidadania, o rgo cobrou uma
taxa de CAD$5,00 e iniciou o procedimen-
to de pesquisa aos 24 de abril. At 25 de
maio de 2013 nenhuma resposta havia sido
enviada. O Poder Legislativo costarrique-
nho no enviou resposta s informaes
requeridas sobre candidatos listados para
a Suprema Corte. J o Poder Judicirio en-
viou, aos 5 de fevereiro 7 dias aps feito o
pedido , uma tabela detalhada informan-
do o valor dos salrios do magistrado pre-
98
O pedido de informao foi enviado posteriormente apenas porque os parceiros responsveis por envi-lo neste
caso questionaram o motivo, j que segundo eles - a informao estava disponvel de maneira pro ativa na internet. A
informao disponvel de maneira proativa no correspondia ao que perguntava-se com a questo de n 2 e, mesmo que
correspondesse, postularamos a questo com o m de mensurar a transparncia passiva em relao ao questionamento.
99
O razo do envio tardio desse pedido a mesma que aquela explicitada na nota de rodap acima. As informaes
disponveis na internet sobre juzes canadenses tampouco correspondiam ao que se perguntava na questo de n 2.
61
sidente e do magistrado geral. Informou-se
ainda que, em razo da lei de proteo de
dados pessoais costarriquenha, os salrios
individuais de cada juiz da Suprema Corte
da Costa Rica no poderiam ser informa-
dos. O tema das agendas no foi tratado na
resposta advinda da corte.
A Suprema Corte do Chile, requerida
em 28 de janeiro, enviou resposta aos 4 de
abril de 2013 (mais de 2 meses aps feito o
pedido). Em seu e-mail contendo o arquivo
com a resposta que abordou os trs pedi-
dos feitos, a Comisso de Transparncia do
Poder Judicirio justicou a demora por
problemas tcnicos em seu sistema ope-
racional. Em relao ao primeiro pedido,
a Comisso enviou os nomes de todos os
candidatos considerados para o preenchi-
mento da vaga na corte suprema e um link
para a ata de votao que justica a esco-
lha efetuada. No mais, esclareceram que as
informaes aportadas por cada candidato
estavam disponveis para consulta fsica.
Em relao ao segundo pedido, informa-
ram o link onde as informaes poderiam
ser encontradas na pgina web, mas escla-
receram que esses dados no seriam nomi-
nais e no conteriam a remunerao lquida
de cada ministro, posto que seria imposs-
vel agregar tais dados em razo da variao
de descontos aplicveis a cada membro da
corte. Por m, em relao pergunta n 3,
esclareceram que a agenda do Presidente
poderia ser encontrada na web e que no
possuam as agendas dos outros ministros.
Porm, essas agendas poderiam ser requi-
sitadas aos secretrios de cada ministro e,
no mais, informou-se que existem projetos
sendo considerados para que as atividades
dos ministros sejam publicadas, devido
importncia do cargo que exercem. Deve-
-se esclarecer que nenhum dos links for-
necidos pela Comisso puderam ser aces-
sados diretamente, posto que a resposta
foi provida via arquivo PDF fechado, sem
possibilidade de seleo de texto razo
pela qual, consideraram-se parcialmente
respondidas as respostas que poderiam ter
sido respondidas de maneira integral caso
os links funcionassem e o acesso s pgi-
nas web indicadas fosse possvel.
Os rgos brasileiros, por sua vez,
responderam as trs perguntas que lhes
foram encaminhadas. Aos 21 de janeiro de
2013 no mesmo dia em que o pedido foi
enviado o Supremo Tribunal Federal en-
viou resposta informando o salrio nomi-
nalmente publicado de cada Ministro. Aos
24 de janeiro de 2013 3 dias aps feito o
pedido de acesso lista dos candidatos
ltima vaga aberta no Supremo Tribu-
nal Federal e obteno dos documentos
com justicativas para a escolha do nome
denido , a Secretaria de Reforma do
Judicirio (SRJ) enviou resposta esclare-
cendo que o Ministrio da Justia exerce
atribuio apenas acessria no processo
de provimento de cargo de Ministro do
STF e que a indicao para tal cargo, que
na ocasio aguardava a tomada de deci-
so, matria de competncia privativa
da Presidenta da Repblica. Tambm foi
informado que os critrios para a indica-
o esto denidos no caput do art. 101
e Pargrafo nico da Constituio Fede-
ral. No texto do pedido de acesso infor-
mao, usou-se a expresso ltima vaga
aberta, o que permitiu a leitura, por par-
te de servidores da SRJ, de que o pedido
de acesso informao se referia vaga
em aberto naquele momento enquanto
a inteno da pergunta era se referir ao
processo relativo ltima vaga preenchi-
da. Assim, no se obteve a informao em
relao ao requerimento feito, que na ver-
dade queria se referir ao ltimo processo
62
de escolha realizado e no ao processo
ainda em andamento. Em razo disso, re-
correu-se da resposta aos 24 de janeiro de
2013. Em resposta a este recurso, o Secre-
trio de Reforma do Judicirio informou
aos 29 de janeiro de 2013 que a SRJ no
dispe de lista formalmente constituda
de candidatos
100
. Em relao ao pedido
de agendas dos Ministros do STF: a solici-
tao foi parcialmente respondida aos 13
de fevereiro de 2013 (23 dias aps feito o
pedido), trazendo um link para acesso re-
moto s agendas de todos os Ministros e
enviando informaes especcas em re-
lao a agenda de 3 Ministros (Sr. Minis-
tro Joaquim Barbosa, Sr. Ministro Celso de
Mello e Sr. Ministro Dias Tofoli). Enquanto
os gabinetes do Ministro Barbosa e Minis-
tro Tofoli responderam que suas agendas
estavam publicadas em stio eletrnico,
o nico a fornecer resposta em relao
agenda futura (fevereiro de 2013) foi o
gabinete do Ministro Mello que informou
que o Ministro no possua ainda nenhum
compromisso marcado para tal ms. im-
portante notar que o gabinete do Ministro
Tofoli informou que este recebia partes
e advogados sem hora marcada, dando a
entender que isso impossibilitaria a dispo-
nibilizao de uma agenda que reetisse
suas atividades com exatido a possibi-
lidade de fazer uma agenda a posteriori
parece, ento, no ter sido aventada pelo
gabinete do Ministro em questo (o que
permitiria que, pelo menos, sua agenda
passada fosse disponibilizada com exati-
do de dados).
Nota-se, pelo exame da tabela aci-
ma, que dos seis pases pesquisados, cin-
co responderam a, ao menos, um pedido
de informao realizado. Dentre estes,
apenas Chile e Brasil responderam a to-
dos os pedidos. No entanto, nenhum dos
pases analisados respondeu a todos os
pedidos de forma satisfatria, prestan-
do as informaes requisitadas de ma-
neira completa. Dos pases pesquisados,
QUADRO 2 Sumrio das repostas dos tribunais superiores
s solicitaes de informaes
Pergunta n. 1 Pergunta n. 2 Pergunta n. 3
Houve
resposta?
Foi
satisfatria?
Houve
resposta?
Foi
satisfatria?
Houve
resposta?
Foi
satisfatria?
Brasil Sim No Sim Sim Sim Parcialmente
Canad No* N/A Sim** Parcialmente Sim No
Chile Sim Parcialmente Sim Parcialmente Sim Parcialmente
Costa Rica No N/A Sim Parcialmente No N/A
Mxico No N/A No N/A No N/A
Reino Unido Sim No No N/A No N/A
N/A = No se aplica
Parcialmente = alguns dados do referido pedido foram disponibilizados, mas no todos.
* No se considerou como resposta o pedido feito pelo governo do Canad para que os requerentes comprovassem sua
cidadania e o pagamento de CAD$ 5,00.
** Considerou-se como respostas as informaes fornecidas por telefone e raticadas por e-mail. Porm, a resposta nal
do rgo ainda est pendente.
Fonte: Elaborao prpria.
100
Os pedidos de informao ao MJ e as respectivas respostas encontram-se no Anexo, ao nal deste relatrio.
63
apenas o Chile forneceu informaes em
relao ao processo de escolha dos ju-
zes de sua corte suprema. Dentre os 4
pases que forneceram informaes so-
bre os salrios dos juzes, apenas o Es-
tado brasileiro proporcionou acesso aos
nomes com os valores correspondentes.
Por fim, dos pases pesquisados, apenas
Brasil e Chile responderam, de maneira
parcialmente satisfatria, a pergunta que
requeria as agendas passadas e futuras
de cada Ministro deve-se notar que a
resposta provida pelo Brasil foi mais de-
talhada e continha informaes sobre
mais de um Ministro.
importante notar que da falta de
resposta pelos rgos dos Estados acima
mencionados no decorre a impossibili-
dade de que essas informaes estejam
disponveis para o acesso do pblico, seja
por publicao proativa, seja sicamente.
A concluso que se pode chegar que,
em matria de transparncia passiva (res-
posta a pedidos de informao), alguns
Estados so mais solcitos que outros.
Nesse quesito em particular, Brasil e Chile
destacam-se como os nicos pases que
ao menos responderam a todos os pedi-
dos. O Chile destaca-se como nico pas
a ter enviado informaes sobre quais
eram os nomes considerados para a lti-
ma vaga disponvel em sua corte suprema
e as razes da escolha efetuada. O Brasil
destaca-se por ter sido o pas que forne-
ceu informaes sobre as agendas dos
Ministros de forma mais detalhada no
entanto, deve-se notar a incompletude
das informaes, sendo que poucas agen-
das estavam disponveis na web, a possi-
bilidade de fazer agendas a posteriori no
foi aventada e apenas trs gabinetes en-
viaram algumas informaes sobre o atu-
al estado das agendas dos Ministros.
64
65
Para alm da transparncia passiva
(mecanismos que garantem respostas a
pedido de informao), procurou-se ana-
lisar o quadro da transparncia ativa no
Sistema de Justia do Brasil e dos pases
selecionados.
Como passo inicial desta anlise, utili-
zou-se como referncia um estudo realiza-
do pelo Centro de Estudios de Justicia de
las Amricas (CEJA), organismo interna-
cional criado em 1999 pelas instituies do
Sistema Interamericano. O CEJA tem sua
sede em Santiago de Chile e seus mem-
bros so todos os pases integrantes ativos
da Organizao dos Estados Americanos
(OEA).
Anualmente, o CEJA publica um n-
dice de Accesibilidad a la Informacin Ju-
dicial en Internet
101
, ou simplesmente IAcc.
Este ndice apresenta um conjunto de in-
dicadores referentes ao nvel de acesso
informao judicial atravs dos sites dos
Poderes Judicirios e Ministrios Pbli-
4. TRANSPARNCIA ATIVA
cos dos pases membros da OEA. O IAcc
avalia a existncia de informao consi-
derada bsica e relevante para o acesso a
dados judiciais. composto por catego-
rias e subcategorias indicadores que
norteiam a avaliao objetiva dos sites,
bem como das informaes disponveis
nestes.
Essa metodologia possibilita analisar
o nvel de acesso informao, contribuin-
do assim para uma melhoria contnua da
acessibilidade, alm de servir como uma
ferramenta de autoavaliao para as pr-
prias instituies.
No caso do Poder Judicirio, h dez
grandes categorias que so subdivididas
em indicadores mais especcos. No caso
do Ministrio Publico, so oito categorias.
A tabela elaborada pelo CEJA contm as
categorias apontadas abaixo. Algumas
aplicveis tanto ao Poder Judicirio quanto
aos Ministrios Pblicos, e outras aplicveis
apenas ao primeiro:
QUADRO 3 Sumrio das categorias da metodologia CEJA
conforme aplicao ao Poder Judicirio (PJ) e Ministrios Pblicos (MP)
Nmero Categoria PJ MP
1 Existncia de pgina Web X X
2 Publicao e Atualizao de Sentenas X -
3 Publicao e Atualizao de Regulamentos X X
4 Publicao de Estatsticas de Causas Ingressadas,
Solucionadas e Pendentes
X X
5 Publicao de Agendamento de Audincias X -
6 Publicao de Recursos Fsicos e Materiais X X
7 Oramento X X
8 Salrios e Currculos e Patrimnio X X
9 Publicao de Concursos e Licitaes para Contrataes X X
10 Regime de Acesso X X
Fonte: Elaborao prpria.
66
Cada indicador analisado e compu-
tado atravs do sistema binrio (0 para ine-
xistncia e 1 para existncia do indicador).
Cada pas recebe, portanto, uma pontua-
o e estabelece-se um ranking global e sub-
-regional, dentro dos quais os pases so clas-
sicados em cinco grupos conforme o nvel de
acesso informao judicial pela internet: Muito
Alto, Alto, Mdio, Baixo e Muito Baixo
102
.
Nesse contexto, o ndice desenvolvi-
do pelo CEJA relevante para a anlise da
acessibilidade a informaes judiciais na
internet, contribuindo no s para melho-
rias nessa temtica, mas tambm possibi-
litando uma maior conectividade entre os
sistemas judiciais dos pases da OEA.
Ademais, alm de servir de base para
pesquisas tais como a que est sendo de-
senvolvida, a metodologia CEJA impor-
tante para o fomento do uso do potencial
das novas tecnologias da informao no se-
tor pblico, de maneira a facilitar o acesso
a qualquer informao de interesse pblico.
Na 8 edio do IAcc
103
, divulgada
em 2013 (referente a dados coletados em
2012), a posio dos cinco pases das Am-
ricas selecionados para o presente estudo
a seguinte:
Chile em 1 lugar, com 85,57% (Muito Alto);
Costa Rica em 2 lugar, com 83,85%
(Muito Alto);
Brasil em 3, com 72,11% (Muito Alto);
Mxico em 5, com 71,38% (Alto); e
Canad em 10, com 67,46% (Alto).
Os dados acima se referem ao ranking
global
104
. Se analisados separadamente, o
quadro do Poder Judicirio diferente do
quadro do Ministrio Pblico:
Judicirio
Chile em 1 lugar, com 95,48% (Muito Alto);
Costa Rica em 2, com 88,38% (Muito Alto);
Canad em 4, com 74,37% (Muito Alto);
Mxico em 6, com 73,18% (Alto); e
Brasil em 7, com 71,92% (Alto).
Ministrio Pblico
Costa Rica em 1 lugar, com 77,04%
(Muito Alto);
Brasil em 3, com 72,40% (Muito Alto);
Chile em 4, com 70,71% (Muito Alto);
Mxico em 7, com 68,68% (Alto); e
Canad em 13, com 57,09% (Mdio).
Ou seja, o Poder Judicirio do Brasil
de pior colocao considerando-se os cin-
co pases de nossa amostra. Em relao ao
ranking anterior, o Brasil piorou
105
sua pon-
tuao: de 73,35% para os atuais 72,11%.
101
Centro de Estudios de Justicia de las Amricas -CEJA (2011). IAcc - ndice de Accesibilidad a la Informacin Judicial en Internet.
Disponvel em http://www.cejamericas.org/portal/index.php/es/component/content/article/995-presentacion-7o-version-del-indice-de-
accesibilidad-a-la-informacion-judicial-en-internet-iacc-
102
Muito alto: instituies/pases cujo valor do IAcc corresponde ao dcimo decil; Alto: instituies/pases cujo valor do IAcc corresponde
ao oitavo e nono decis; Mdio: sexto e stimo decis; Baixo: quarto e quinto decis; e muito baixo: primeiro, segundo e terceiro decis.
103
Ver http://cejamericas.org/index.php/en/biblioteca/biblioteca-virtual/doc_download/7356-indice-de-accesibilidad-a-la-informacion-
judicial-en-internet-acc-2012.
104
Para a pontuao global, o Poder Judicirio tem peso de 60% e o Ministrio Pblico, 40%.
105
A pontuao do Judicirio caiu mais de dois pontos percentuais entre 2011 e 2012 (de 74,65% para 71,92%), enquanto a do MP subiu
ligeiramente (de 71,41% para 72,40%)
67
Nas observaes gerais, o CEJA ar-
ma que o Judicirio brasileiro
106
tem como
ponto positivo muita informao dispon-
vel e portais especicamente destinados
transparncia. J as recomendaes de
melhora so relativas a dois itens: a) publi-
cao de recursos fsicos e materiais com os
quais conta o Poder Judicirio e b) salrios,
antecedentes curriculares, patrimnio e te-
mas disciplinares de funcionrios relevantes.
J o MP brasileiro
107
tem como pon-
to forte muita informao disponvel e
como recomendao de melhora trs itens:
a) publicao de estatsticas de causas in-
gressadas, solucionadas e pendentes; b)
publicao de recursos fsicos e materiais
com os quais conta o Ministrio Pblico; e
c) salrios, antecedentes curriculares, pa-
trimnio e temas disciplinares de funcion-
rios relevantes.
Note-se que o estudo recomenda ao
Brasil (tanto para Judicirio como para o Mi-
nistrio Pblico) publicar mais informaes
das categorias salrios, antecedentes curri-
culares, patrimnio e temas disciplinares de
funcionrios relevantes
108
e recursos fsicos
e materiais. Nesse sentido, convm analisar
mais detidamente essas duas categorias.
A metodologia do IAcc apresenta os
indicadores relativos a cada categoria. Na
primeira categoria mencionada acima, os
indicadores so:
Informao atualizada sobre salrios
e remuneraes;
Informao curricular;
Informao sobre patrimnio; e
Informao sobre sanes aplicadas.
J na categoria recursos fsicos e
materiais, os indicadores so os seguintes:
Publicao de infraestrutura;
Publicao de recursos tecnolgicos; e
Publicao de recursos humanos.
No caso do MP brasileiro, h tambm
a recomendao de se publicar mais infor-
maes a respeito de estatsticas de cau-
sas ingressadas, solucionadas e penden-
tes. Esta categoria est compreendida nos
seguintes indicadores:
Publicao de estatsticas sobre aes
ajuizadas;
Publicao de estatsticas sobre aes
encerradas;
Publicao de estatsticas sobre aes
pendentes; e
Regularidade da publicao de esta-
tsticas sobre aes.
Diante desse quadro comparativo,
convm ao CNJ e ao CNMP analisar o IAcc
para estudar alternativas poltica de pu-
blicao de informaes.
4.1. PADRES DE DIVULGAO
ESTABELECIDOS PELA LEI N 12.527/2011
O artigo 8 da Lei de Acesso Infor-
mao, a Lei 12527, determina que algumas
informaes sero divulgadas proativa-
mente a chamada transparncia ativa.
106
Para analisar o Judicirio brasileiro, o estudo do CEJA visitou os seguintes websites: http://www.stf.jus.br; http://www.
jf.jus.br/cjf; http://www.stj.gov.br; http://www.cnj.jus.br; http://www.tst.jus.br e http://www.stm.jus.br/
107
O nico site visitado para essa anlise foi o http://www.mpu.gov.br
108
Foi com base nessa constatao que se optou pelo tema das sanes disciplinares quando se partiu para os pedidos de
informaes feitos a 12 rgos do sistema de Justia brasileiro (transparncia passiva).
68
O pargrafo primeiro relaciona tais in-
formaes:
1o Na divulgao das informaes
a que se refere o caput, devero
constar, no mnimo:
I - registro das competncias e es-
trutura organizacional, endereos e
telefones das respectivas unidades e
horrios de atendimento ao pblico;
II - registros de quaisquer repasses
ou transferncias de recursos nan-
ceiros;
III - registros das despesas;
IV - informaes concernentes a
procedimentos licitatrios, inclusive
os respectivos editais e resultados,
bem como a todos os contratos ce-
lebrados;
V - dados gerais para o acompanha-
mento de programas, aes, proje-
tos e obras de rgos e entidades; e
VI - respostas a perguntas mais fre-
quentes da sociedade.
Este artigo da Lei determina ainda, em
seu pargrafo segundo, que a divulgao
dessas informaes na Internet obrigatria.
J no pargrafo seguinte, ainda no ar-
tigo oitavo, a Lei estabelece que tais infor-
maes devem ser publicadas na Internet
de acordo com os seguintes critrios:
3
o
Os stios de que trata o 2o
devero, na forma de regulamento,
atender, entre outros, aos seguintes
requisitos:
I - conter ferramenta de pesquisa
de contedo que permita o acesso
informao de forma objetiva, trans-
parente, clara e em linguagem de f-
cil compreenso;
II - possibilitar a gravao de relat-
rios em diversos formatos eletrni-
cos, inclusive abertos e no proprie-
trios, tais como planilhas e texto,
de modo a facilitar a anlise das in-
formaes;
III - possibilitar o acesso automati-
zado por sistemas externos em for-
matos abertos, estruturados e leg-
veis por mquina;
IV - divulgar em detalhes os formatos uti-
lizados para estruturao da informao;
V - garantir a autenticidade e a inte-
gridade das informaes disponveis
para acesso;
VI - manter atualizadas as informa-
es disponveis para acesso;
VII - indicar local e instrues que
permitam ao interessado comunicar-
-se, por via eletrnica ou telefnica,
com o rgo ou entidade detentora
do stio; e
VIII - adotar as medidas necess-
rias para garantir a acessibilidade
de contedo para pessoas com de-
ficincia, nos termos do art. 17 da
Lei no 10.098, de 19 de dezembro
de 2000, e do art. 9o da Conven-
o sobre os Direitos das Pesso-
as com Deficincia, aprovada pelo
Decreto Legislativo no 186, de 9 de
julho de 2008.
69
A partir do quadro acima, visitamos
os stios de Internet de 12 rgos do siste-
ma de Justia para vericar se estes cum-
priam as determinaes da Lei de Acesso
Informao. As visitas ocorreram entre
maro e maio de 2013.
Do Poder Judicirio, foram analisa-
dos os stios do STF, STJ, STM, TSE e TST;
do Ministrio Pblico, visitaram-se os stios
do MPF, MPT e MPM; estudou-se ainda o
DPU, alm dos trs conselhos (CNJ, CNMP
e CJF)
Conselhos
No que diz respeito aos Conselhos
Conselho Nacional de Justia, Conselho Na-
cional do Ministrio Pblico e Conselho da
Justia Federal , nota-se que os contedos
indicados pelo pargrafo primeiro do artigo
oitavo da LAI tm sido todos respeitados.
Porm, deve-se ressaltar que CNJ e
CNMP editaram resolues detalhando in-
formaes que devem ser publicadas pro-
ativamente. As resolues do CNJ que afe-
tam todos os rgos do Judicirio (com
exceo do STF) inclusive o CJF so as
de nmero 79/2009, 102/2009 e 151/2012.
J as resolues do CNMP (atinentes ao
Ministrio Pblico da Unio e dos Estados)
que versam sobre transparncia ativa so
as de nmero 86/2012 e 89/2012.
STF e Tribunais Superiores
Observa-se nos tribunais superiores
que o disposto no artigo 8 da Lei 12527
de 2011 ainda no totalmente cumprido
no que diz respeito aos contedos. O item
horrio de atendimento, por exemplo, no
est localizvel nos stios do STF, STJ ou
STM. Tambm no se localizaram respostas
a perguntas mais frequentes no STJ, STM
e TSE. Dados gerais para acompanhamen-
to de programas e contratos celebrados
no foram encontrados no stio do STM.
Se o atendimento Lei no total,
possvel suspeitar que ocorre o mesmo no
que tange s resolues. Uma rpida anli-
se no stio do STJ demonstra, por exemplo,
que o item despesa com pessoal inativo e
penses (inciso I do artigo 2, Resoluo
102/2009) no se encontra facilmente nas
pginas s quais se alcana a partir do co-
ne acesso informao
109
.
Ministrio Pblico e Defensoria P-
blica da Unio
Dentre os MPs analisados (MPF, MPT
e MPM), observou-se que MPT e MPM no
disponibilizavam horrio de atendimento
ao pblico. Dados gerais no foram encon-
trados no MPM. No que diz respeito s re-
solues, observa-se, por exemplo, que o
MPT no divulga o quantitativo de cargos
vagos e ocupados, discriminados por car-
reiras e cargos (inciso III do artigo 5 da
Resoluo 86/2012).
No que respeita ao DPU, o item ho-
rrio de atendimento ao pblico tambm
no est sendo observado. Quanto ao de-
creto que regulamentou a Lei de Acesso
Informao no mbito do Executivo Fede-
ral (Decreto 7724 de 2012), o DPU parece
no observar o item sobre remunerao e
subsdio recebidos por ocupante de cargo,
posto, graduao, funo e emprego pbli-
co (...) inciso VI do 3o art. 7
Tem-se, portanto, que em termos
de contedo h muito a avanar para se
109
Posteriormente redao do pargrafo acima, em contacto com funcionrios do STJ, logrou-se alcanar as informaes
sobre despesa com pessoal inativo e penses. No entanto, cabe ressaltar que o dado s ser visualizado aps cinco cliques
(a partir da homepage do STJ) partindo-se do pressuposto, um tanto otimista, de que o pesquisador conhea tal caminho.
70
atender Lei 12.527. No coube aqui uma
anlise da forma de se publicar os dados
nesta questo os stios do sistema de
Justia brasileiro tm ainda mais a evoluir,
uma vez que os dados no so publicados,
por exemplo, de forma a (...) possibilitar
o acesso automatizado por sistemas exter-
nos em formatos abertos, estruturados e
legveis por mquina (inciso III do art. 8).
4.2. DIVULGAO DE INFORMAES
NOS RGOS SUPERIORES DO SISTEMA
DE JUSTIA BRASILEIRO
Independentemente dos ditames da
Lei de Acesso Informao, j existem me-
todologias internacionais que detalham
mais pormenorizadamente os itens rele-
vantes para o controle social que deveriam
ser disponibilizados proativamente pelos
sites dos rgos do Sistema de Justia.
Para realizarmos a comparao da
publicao de informao nos rgos su-
periores do Sistema de Justia brasileiro,
zemos um levantamento de informaes
baseado no IAcc. Mas de maneira a apro-
fundar a compreenso do quadro do Bra-
sil, optou-se por realizar uma adaptao de
sua metodologia e aplic-la a mais rgos
do sistema de Justia brasileiro.
A amostra foi ento ampliada para
onze organizaes, quais sejam:
Supremo Tribunal Federal (STF),
Conselho Nacional de Justia (CNJ),
Superior Tribunal de Justia (STJ),
Tribunal Superior Eleitoral (TSE),
Tribunal Superior do Trabalho (TST)
Superior Tribunal Militar (STM),
Conselho Nacional do Ministrio Pblico
(CNMP)
Ministrio Pblico Federal (MPF),
Ministrio Pblico do Trabalho (MPT),
Ministrio Pblico Militar (MPM), e
Defensoria Pblica da Unio (DPU).
Baseados na metodologia do IAcc,
avaliou-se a existncia de informao con-
siderada bsica e relevante para o acesso
a dados judiciais, agregando-a por catego-
rias e subcategorias, aplicados aos rgos
superiores do Sistema Judicial. No que se
refere aos Ministrios Pblicos, alguns itens
no foram aplicados ou tiveram que ser
adaptados. Cada indicador foi registrado
atravs de um sistema binrio: 0 para ine-
xistncia, 1 para existncia do indicador e
por vezes, no se aplica.
Na avaliao do IAcc, cada pas re-
cebeu uma pontuao e estabelece-se um
ranking global e sub-regional, dentro dos
quais os pases so classicados em cinco
grupos conforme o nvel de acesso infor-
mao judicial pela internet: Muito alto, M-
dio, Baixo e Muito Baixo.
Em nossa avaliao, optamos por no
utilizar os mesmos conceitos, seno que
apenas considerar os resultados como refe-
rncia para um diagnstico da situao, de
modo a dar embasamento para a recomen-
dao de polticas pblicas que promovam
tanto a transparncia como a participao
social. Inclumos tambm itens no quanti-
tativos, como o formato dos documentos
disponibilizados, que se associam direta-
71
mente aos dados abertos (ver item 6.3),
previstos na Lei de Acesso Informao
(n. 12.527/2011). Documentos em formatos
abertos possibilitam uma srie de usos da
informao que incluem cruzamento, pro-
cessamento automatizado, tratamento de
dados e a realizao de estudos e anlises
mais detalhados das bases disponibiliza-
das. Por suas caractersticas, dados em for-
matos abertos empoderam o controle so-
cial ao possibilitar um uso mais efetivo da
informao pblica.
Para esta anlise, foram includos tam-
bm tpicos que consideramos importantes
em termos de promoo da transparncia e
controle social, como publicao da agenda
de audincias pblicas
110
e da agenda das
autoridades do Sistema Judicial.
Para analisar a transparncia atravs
da publicao de informao pblica, ana-
lisamos 135 quesitos no total, agregados
nos conjuntos de itens apresentados na
tabela no anexo deste estudo (Anexo 8.6).
Certos itens de avaliao no eram aplic-
veis para alguns rgos da amostra, devido
s diferentes competncias ou especici-
dade de atuao. Por vezes a informao
no era disponvel ou no permitia respos-
ta conclusiva. Assim, para efeito de mdia,
o clculo foi feito somente sobre o nmero
total de itens vlidos para cada rgo.
As informaes foram levantadas en-
tre novembro de 2012 e janeiro de 2013. As-
sim, pode-se considerar esse quadro como
uma fotograa da situao, visto tambm
que a Lei de Acesso Informao tem feito
com que os rgos aprimorem os meca-
nismos de transparncia e promovam sua
disposio de forma cada vez mais ativa.
Dada as diferentes naturezas de atuao
dos rgos, a comparao por item de
forma isolada bastante prejudicada. No
entanto, a agregao por categorias pos-
sibilitou a visualizao de um interessan-
te quadro geral, que reete bem o estado
atual da publicao de informao pblica
pela cpula do Sistema Judicial.
A primeira categoria que trata do
acesso aos websites dos rgos analisados
buscou vericar se todos os servios jurdi-
cos informticos so gratuitos e o acesso
universal. Esse item permite avaliar se os r-
gos em questo informam o pblico sobre
os servios disposio e sobre as manei-
ras de utiliz-los. No geral a avaliao nes-
se conjunto de itens foi tima. Quase todos
os rgos atenderam a 100% dos quesitos.
Embora haja ainda pouca integrao entre
as Cortes e o processo de digitalizao de
documentos e informatizao siga em cur-
so na maior parte dos tribunais, os servios
oferecidos pelos tribunais superiores se-
guem em geral os princpios de universa-
lidade de acesso e gratuidade. No entanto,
cabe destacar que consideramos somente
o acesso aos servios que so oferecidos.
Nesse sentido, alguns websites ainda ofe-
recem poucos servios aos usurios e, por
110
Apesar do acesso a audincias ser uma condio fundamental para a transparncia dos julgamentos, h casos em que o
mesmo vedado pelo juiz de forma injusticada. Familiares das partes, cidados e jornalistas devem ter acesso s audincias
pblicas. Citamos dois casos conhecidos onde se violou esse direito. O primeiro foi a audincia envolvendo a indstria
de Cosmticos Natura e os ndios Ashaninka, acusada pelo Ministrio Pblico Federal (MPF) de explorao indevida de
conhecimento tradicional da etnia. Na ocasio, o juiz da 3 Vara da Justia Federal no Acre, cedendo aos pedidos dos
advogados da indstria, temerosos pela repercusso negativa, impediu o acesso da imprensa sala onde se realizava
audincia (Termina sem acordo a audincia da Natura com ndios Ashaninka no Acre. Ver Terra Magazine, 19/02/2009).
Disponvel em http://terramagazine.terra.com.br/blogdaamazonia/blog/2009/02/17/termina-sem-acordo-a-audiencia-da-
natura-com-indios-ashaninka-no-acre/
Em outro caso, em Belm do Par, um juiz federal impediu que jornalistas da RBA TV e do jornal Dirio do Par
acompanhassem o depoimento de Rmulo Maiorana Jr., cuja famlia dona do maior grupo de comunicao do Norte
do pas, acusado de participao em esquema que desviou R$ 4 milhes da Superintendncia de Desenvolvimento da
Amaznia (Sudam). A deciso foi tomada atendendo ao pedido do advogado do empresrio. Ver Portal Imprensa, Juiz
impede jornalistas de acompanhar audincia no Par 18/05/2011. Disponvel em http://portalimprensa.uol.com.br/portal/
ultimas_noticias/2011/05/18/imprensa41821.shtml
72
muitas, vezes, necessrio ter o nmero de
processo ou protocolo em mos para rea-
lizar consultas nas bases de dados dados
que nossa equipe no possua. Assim no
pudemos realizar um teste mais profundo
e na impossibilidade de demonstrar o con-
trrio, partimos da presuno que os siste-
mas de acesso e consulta operam adequa-
damente segundo as nalidades s quais
foram propostos. Portanto, nesta categoria
de avaliao consideramos to somente a
obedincia aos princpios da gratuidade e
universalidade na oferta de servios.
A categoria Publicao e atualizao
de sentenas tem o intuito de vericar se
os Tribunais e as Cortes Superiores reali-
zam a publicao de documentos referen-
tes a decises de sua competncia, bem
como o acesso. Para os Ministrios Pbli-
cos se considerou resolues e documen-
tos similares. Neste quesito, vericado
se as publicaes disponveis encontram-
-se devidamente especicadas segundo a
matria que vem sendo tratada. No mbi-
to jurisprudencial, a anlise volta-se para
a constatao acerca da existncia de um
mecanismo pblico de busca dos assuntos
segundo sua normativa legal (norma apli-
cvel), hierarquia do tribunal, por data, pa-
lavras-chaves entre outros meios de busca
rpida. Alm disso, tambm foi vericado o
formato no qual esto disponveis os arqui-
vos que contenham tais informaes e qual
o nvel de detalhamento destas senten-
as. Neste item, os rgos que foram mais
bem avaliados foram o Conselho Nacional
de Justia (86%), o Conselho Nacional do
Ministrio Pblico (80%), seguidos pelo
Tribunal Superior Eleitoral (72%). Cabe ob-
servar que os dois primeiros so rgos
pequenos, com funes scalizadoras bem
denidas por lei, cujo volume de documen-
tos bem menor que a maior parte dos
demais outros rgos analisados. Na outra
extremidade, esto o Ministrio Pblico do
Trabalho (33) e o Supremo Tribunal de Jus-
tia (41%).
A categoria Publicao de estats-
ticas de casos arquivados, resolvidos e
pendentes refere-se disponibilizao
de relatrios que tragam a compilao do
total de aes ajuizadas em nvel nacio-
nal. Importa saber se estes relatrios dis-
pem informaes desagregadas, ou seja,
as estatsticas processuais especicam os
dados segundo o Tribunal que julgou o
caso e segundo a matria tratada. A mes-
ma anlise foi efetuada para os casos que
j tenham sido resolvidos ou terminados, e
queles que se encontram pendentes. Tam-
bm foi vericada a regularidade de publi-
cao destes documentos estatsticos e o
formato disponibilizado para o acesso p-
blico. Nessa categoria, os rgos mais bem
avaliados foram mais uma vez o CNJ e o
CNMP (ambos com 86%), ao lado do TST
(88%). Os piores foram o Ministrio Pblico
do Trabalho (MPT), o MPM e o Supremo Tri-
bunal Militar (STM), todos com zero. No ge-
ral, as respostas a esse item denotam que
a prestao desse tipo de informao por
parte de tais rgos do Sistema Judicial
ainda sofrvel.
A categoria publicao da progra-
mao de audincias visa levantar se h
disponibilidade do agendamento de audi-
ncias nos portais de cada um dos rgos
que compem a amostra. Nesse sentido,
foi vericado se o rgo publica pelo me-
nos a agenda semanal. Em tal categoria, o
desempenho foi muito ruim em todos os
rgos analisados, com exceo do CNMP.
A publicao do agendamento das audin-
cias muito importante na transparncia
dos tribunais, sendo inclusive exigido em
73
alguns pases como demonstra este estu-
do.
A categoria seguinte, acerca da dis-
ponibilizao da agenda das atividades
previstas para os juzes e seus correspon-
dentes no Ministrio Pblico, vericou-se
se esta existe, se atualizada segundo
a programao e se aplicvel s cortes
superiores. Apenas o CNMP e o STM aten-
dem parcialmente a esse item. Os demais
rgos no atenderam sequer a um dos
quesitos formulados.
J a categoria publicao de recur-
sos fsicos e materiais concerne divulga-
o de dados sobre a infraestrutura da qual
dispem os entes da amostra. Buscou-se
tambm levantar informaes sobre o n-
mero de equipamentos tecnolgicos, com-
putadores e conexes de internet que so
utilizados. Foi vericado tambm o nvel de
atualizao destas informaes, bem como
se os dados trazem informaes em nvel
nacional, englobando todas as jurisdies
territoriais. Alm disso, tentou levantar in-
formaes sobre recursos tecnolgicos e
se os dados disponveis esto desagrega-
dos segundo as jurisdies territoriais. A
disponibilizao dessas informaes re-
levante no somente para uma anlise do
nvel de transparncia e acessibilidade
informao, mas tambm para dimensio-
nar aspectos estruturais de tais rgos. No
conjunto de itens sob essa categoria, todos
os rgos investigados demonstraram um
fraco desempenho, sendo que mais da me-
tade no dispe de nenhuma das informa-
es solicitadas.
Com relao aos recursos humanos,
procurou avaliar se estavam disponveis
informaes sobre nmeros de funcion-
rios, se os dados eram detalhados segundo
as jurisdies, se eram oferecidos de for-
ma desagregada e se os mesmos estavam
atualizados. Seis dos rgos superiores in-
vestigados atenderam a todos os quesitos,
enquanto um deles, o MPM, no oferece
nenhuma informao que atendesse aos
critrios avaliados.
Com respeito publicao de dados
de oramento, buscou-se aferir as infor-
maes disponveis relativas ao oramento
previsto e designado do ano corrente, bem
como quele executado no ano em curso
e no ano anterior. Foi analisado ainda se as
informaes oramentrias dispem dados
desagregados no que se refere a gastos de
pessoal, servios de consumo, aquisio
de ativos nanceiros, bens imveis e imo-
bilirios, mquinas e equipamentos e pro-
gramas de internet adquiridos. Da mesma
forma, vericou-se se todas as informaes
prestadas esto detalhadas e se os docu-
mentos publicados esto disponveis des-
de o ano de 2010, ano em que a Lei Capibe-
ribe entrou em vigor, tornando obrigatria
a publicidade das informaes orament-
rias nas instituies pblicas. Essa permite
analisar se os rgos em estudo disponi-
bilizam informaes relacionadas aos gas-
tos previstos, empenhados, executados e
liquidados. Isto , se o rgo torna pblico
seu planejamento e execuo de gastos.
O TST foi a nica Corte a atender precisa-
mente a todos os 15 quesitos analisados da
categoria. No outro extremo esto o MPM
e a DPU, que deixam muito a desejar neste
quesito, no disponibilizando informaes
bsicas para controle social, como o ora-
mento previsto ou o oramento designado
do rgo no ano em curso.
Na categoria Salrios, informaes
curriculares, patrimnio e temas disciplina-
res foi mensurada a publicao atualizada
74
dos salrios e remuneraes de membros e
servidores do Sistema Judicial, assim como
os benefcios recebidos. Tambm se veri-
cou se h publicao de informaes aca-
dmicas e prossionais de autoridades ad-
ministrativas de tais Cortes; se h prestao
de informaes patrimoniais, como os bens
ativos, nanceiros e passivos que os juzes
e membros da alta cpula do Judicirio
possuem; e ainda, se ocorre a publicao
das sanes disciplinares aplicadas e im-
postas aos juzes e membros, assim como
estatsticas dos casos ocorridos. Tambm
foi vericado se tais informaes se en-
contram atualizadas e se o teor da sano
est devidamente detalhado no documen-
to publicado. Esse item permite avaliar se
esto disponveis para acesso ao pblico
as informaes sobre perl e experincia
prossional de autoridades do Sistema Ju-
dicial, assim como dados sobre salrios e
patrimnio, e tambm outras informaes
que permitem um maior controle social por
parte da sociedade civil. Nenhum dos tri-
bunais superiores atende sequer metade
dos itens analisados. Os itens que envolvem
declaraes patrimoniais e nanceiras de
autoridades, por no haver nenhuma exi-
gncia legal para sua disponibilidade, no
so publicados nos websites dos rgos.
J no que se refere sanes disciplinares,
somente o CNJ as disponibiliza, mesmo
assim sem expor contedo ou um detalha-
mento maior. Nota-se que o item sobre in-
formaes salariais apenas parcialmente
atendido, observando que a DPU, o MPF e
o MPM foram especialmente ruins em tais
itens.
Por m, na categoria referente publi-
cao dos editais para contratao de ser-
vios externos e processos de licitao, foi
vericada a disponibilidade de informao
pblica de editais de concurso para provi-
mento de pessoal, a descrio dos requisi-
tos solicitados para o desempenho das fun-
es; se os editais anteriores de processos
concludos ainda se encontram disponveis
e se os processos em curso disponibilizam
todas as informaes necessrias para o
pblico, tais como critrios de seleo e re-
quisitos exigidos. A mesma vericao foi
feita no que se refere publicao dos edi-
tais para contratao de servios externos
e processos de licitao. Foi vericado se a
quantidade das mercadorias e/ou servios
prestados foram descritas, assim como sua
especicao. A publicao de tais itens
fundamental para um maior controle so-
cial sobre os contratos e licitaes. O de-
sempenho geral foi bom, mas isso se deve
principalmente ao Portal de Transparncia,
onde esto disponveis as informaes de
praticamente todos os rgos da adminis-
trao pblica federal.
No geral, os rgos mais bem ava-
liados no conjunto dos 135 itens associa-
dos transparncia ativa, foram o CNMP
(68%), TST (61%) e CNJ (61%). Outras
duas organizaes obtiveram mdia su-
perior a 50%, embora inferior a 60%: STF
e STM.
Por outro lado, seis rgos tiveram
respostas negativas em mais da metade
dos itens analisados; dentre eles, os pio-
res foram MPM (28%) e DPU (35%). No
conjunto, os rgos superiores do Siste-
ma Judicial brasileiro obtiveram uma m-
dia ligeiramente insatisfatria na aplica-
o desse instrumento de avaliao. Esse
resultado denota que h muito que se
avanar ainda no que se refere transpa-
rncia pblica no Sistema Judicial.
Boa parte das informaes pesqui-
sadas no se encontra facilmente loca-
75
NSA = no se aplica a nenhum item da categoria
* Respostas incluem apenas itens quanticveis
(exclui as referentes a formato de arquivos)
Fonte: Elaborao prpria. Em vermelho,
os porcentuais inferiores a 50%.
QUADRO 4 Porcentagem mdia de itens atendidos
segundo categoria de publicao
(sumrio da tabela principal)
Categorias
N de quesitos /
categoria
CNJ STJ STF STM TSE MPF MPT MPM TST DPU CNMP
Acesso (website) (3) 100 100 100 100 100 100 100 33 100 100 100
Publicao
e atualizao
de sentenas
(23) 76 41 68 68 61 40 33 58 86 50 80
Estatsticas de
casos arquivados,
resolvidos
e pendentes
(23) 86 64 59 0 35 45 0 0 88 NSA 86
Programao
das audincias
(8) 0 0 38 13 0 25 0 0 0 0 75
Agenda de
autoridades
(5) 0 0 0 33 0 0 0 0 0 0 33
Recursos fsicos
e materiais
(11) 33 18 27 0 0 0 0 50 0 0 45
Informaes de RH (5) 100 80 80 80 100 100 100 0 100 80 80
Dados
oramentrios
(13) 85 69 69 85 77 69 77 23 100 23 77
Salrios,
patrimnio
e sanes
disciplinares
(26) 30 15 27 31 23 12 37 21 40 4 38
Publicao das
propostas e
licitaes de
contratos
(20) 100 100 100 100 95 45 100 95 100 95 70
Itens aplicveis por rgo
(total = 135)
(100) (108) (108) (108) (102) (108) (86) (87) (87) (78) (108)
% mdia de quesitos atendidos 61 48 57 51 49 48 45 28 61 35 68
lizvel. Para o cidado comum ou para
quem entra pela primeira vez num site
para fazer uso de servios judiciais ele-
trnicos, a busca de informaes exige
algum esforo e bastante conhecimento
prvio. A existncia de estatsticas orga-
nizadas e relatrios de fcil leitura e aces-
so tambm so teis e necessrias ao
controle social.
Alm disso, constatou-se que mui-
tos tribunais publicam informaes em
formato PDF. Tal formato diculta o pro-
cessamento automatizado por mquinas,
assim como a visualizao, cpia e, por
vezes, a indexao do contedo. A dispo-
nibilizao de planilhas e de documentos
em formatos abertos (como csv, xls, odt,
rtf, htm ou html) facilitaria muito o reuso
76
de tais documentos por parte da socieda-
de, seja para estudo, scalizao ou con-
trole.
O diagnstico permite armar que
ainda h muito que melhorar nos rgos
do Sistema de Justia brasileiro no que
diz respeito publicao de informao
e dados, em que pese a boa colocao do
Brasil no quadro IAcc das Amricas.
4.3. DADOS ABERTOS
GOVERNAMENTAIS
No contexto de disponibilizao de
dados governamentais, nasce o termo
Open Government Data (OGD) ou dado
governamental aberto, que passou a se
tornar conhecido em 2008, aps a publi-
cao do conjunto de princpios de OGD
nos EUA, em dezembro de 2007
111
.
Esses princpios afirmam que qual-
quer dado produzido por setores pbli-
cos pode ser utilizado por qualquer um
para qualquer propsito. Tal definio
visa promover o direito informao
112

e orientar gestores pblicos e servido-
res da rea tcnica sobre as condies
que um arquivo ou base de dados deve
atender para ser considerado aberto.
So eles:
1. Completo. Todos os dados pblicos
devem ser disponibilizados. Dados
pblicos so dados que no esto su-
jeitos a restries de privacidade, se-
gurana ou privilgios de acesso.
2. Primrios. Os dados devem ser
coletados na fonte com o maior n-
vel de detalhamento possvel, e no
de forma agregada ou modicados.
3. Oportunidade. Sua disponibilida-
de deve ser feita to rapidamente
quanto necessrio para preservar o
valor dos dados.
4. Acessibilidade. Os dados devem
estar disponveis para a mais ampla
gama de usurios e as mais diversas
nalidades.
5. Processvel por mquinas. Os da-
dos devem ser razoavelmente estru-
turados de modo a permitir o pro-
cessamento automatizado.
6. No-discriminatrio. Os dados
devem estar disponveis para qual-
quer pessoa, sem necessidade de
registro.
7. No-proprietrio. Os dados de-
vem estar disponveis em um forma-
to sobre o qual nenhuma entidade
tem o controle exclusivo.
8. Licena livre. Os dados no esto
sujeitos a quaisquer direitos de au-
tor, patentes, marcas comerciais ou
regulamento secreto. Pode ser per-
mitida uma razovel privacidade e
restries de privilgio e segurana.
Existem ainda frequentes restries
na publicao de dados na rea da Jus-
tia, principalmente no que se refere ao
formato dos arquivos onde o PDF
mais largamente utilizado , na possibili-
dade de processamento automatizado da
informao por mquinas e nas restries
de acesso por segurana ou privacidade.
Mesmo assim, a adeso dos gestores do
Sistema Judicial aos princpios dos dados
governamentais abertos pode imprimir
111
Open Government Data (OGD): http://www.opengovdata.org/home/8principles
112
Open Knowledge Foundation (2011). Beyond Access: The Right to (Re)Use Public Information, pp. 8-9. Disponvel em
http://www.access-info.org/documents/Access_Docs/Advancing/Beyond_Access_7_January_2011_web.pdf
77
um grande impulso transparncia p-
blica, ao ampliar a utilidade e o uso mais
efetivo da informao pblica produzida,
reforando enormemente o potencial de
transparncia ativa.
4.3.1. Abertura de Dados: exemplos
internacionais
Em novembro de 2011, o Ministrio
da Justia Britnico abriu ao acesso p-
blico 1,2 milhes de documentos referen-
tes a decises de 322 magistrados e tri-
bunais da coroa da Inglaterra e do Pas
de Gales
113
. Os nomes dos rus foram ex-
cludos, no entanto detalhes como idade,
etnia, tipo de crime e penas atribudas fo-
ram revelados
114
.
Antes disso, somente jornalistas ti-
nham acesso a registros individuais, mas
na forma de listagens impressas em um
dia denido. Essa informao pode ser
til para pesquisadores e cidados, pois
permite a realizao de comparaes e
cruzamentos de dados. Alm disso, para
orientar a administrao pblica e a so-
ciedade em geral, o Governo Britnico
publicou um manual sobre publicao
dos dados em formatos adequados
115
.
No Brasil, o Executivo Federal possui
o e-PING - Padres de Interoperabilidade
de Governo Eletrnico. Sua funo de-
nir um conjunto mnimo de especicaes
tcnicas e polticas que regulamentam a
utilizao da Tecnologia de Informao e
Comunicao (TIC) no governo federal,
estabelecendo as condies de intera-
o com os demais Poderes e esferas de
governo e com a sociedade em geral
116
.
No incio deste ano, o Tribunal Cons-
titucional da Itlia, abriu o acesso digital
a 18 mil textos de acrdos do tribunal. A
abrangncia dos dados vem desde 1956
117
.
Os dados foram disponibilizados em for-
mato XML o que facilita o tratamento
da informao e licenciado sobre uma
licena livre Creative Commons and
Share Alike (CC BY SA 3.0). Essa licen-
a permite a exibio, cpia, distribuio,
produo de obras derivadas, uso co-
mercial, exigindo apenas os crditos de
atribuio da obra e obrigando a manu-
teno dos termos da licena nas obras
derivadas.
Alm de os Estados Unidos serem
um dos pases pioneiros na adoo de
polticas de dados abertos, em 9 de maio
de 2013 o presidente Barack Obama pu-
blicou um decreto onde exige que a pu-
blicao de informao governamental
deve ser como padro aberta e legvel
por mquinas
118
.
Segundo o documento, a deciso
visa promover:
(...) a ecincia do governo e o bem
social que pode ser obtido com a
abertura de dados governamentais
para o pblico, os novos recursos de
113
Os dados dos tribunais britnicos podem ser baixados em: http://www.justice.gov.uk/downloads/publications/statistics-
and-data/criminal-justice-stats/recordlevel.zip
114
The Guardian, Ministry of Justice praised for opening up court data, 25 November 2011. Disponvel em http://www.guardian.
co.uk/law/2011/nov/25/open-justice-court-data?INTCMP=SRCH2011
115
Choosing appropriate formats Help your users by providing content in a format they can use. Disponvel em https://www.
gov.uk/service-manual/design-and-content/choosing-appropriate-formats.html
116
Ver http://www.governoeletronico.gov.br/acoes-e-projetos/e-ping-padroes-de-interoperabilidade
117
Corte Constituzionale, Open Data. Disponvel em http://epsiplatform.eu/content/italian-constitutional-court-releases-
datasets
118
The White House: Ofce of the Press Secretary, May 09, 2013, Executive Order -- Making Open and Machine Readable
the New Default for Government Information. Disponvel em http://www.whitehouse.gov/the-press-ofce/2013/05/09/
executive-order-making-open-and-machine-readable-new-default-government-
78
informao do governo devem como
padro serem abertos e legveis por
mquina. Informaes do governo de-
vem ser geridas como um ativo duran-
te todo o seu ciclo de vida para pro-
mover a interoperabilidade e abertura
e, sempre que possvel e legalmente
permitido, sero garantidos que os
dados sejam liberados para o pblico
de forma a torn-los dados fceis de
encontrar, acessar e utilizar.
O documento chama ateno por in-
cluir ainda a publicao de ferramentas,
de repositrios para informao, publica-
o de melhores prticas, a implementa-
o de Polticas de Dados Abertos nos
rgos, alm do estabelecimento de me-
tas, desempenho e a produo de relat-
rios trimestrais para permitir a avaliao
e o monitoramento do cumprimento das
metas.
O Brasil tem dado passos nesse sen-
tido, atravs da criao da INDA
119
(Infra-
estrutura Nacional de Dados Abertos),
do Portal dados.gov.br e da incluso de
metas referentes a abertura de dados no
Primeiro Plano de Ao do Governo junto
Open Government Partnership (OGP)
120
.
4.3.2. Controle social atravs dos
dados abertos
Controle social pode ser compre-
endido como a participao do cidado
na scalizao e no monitoramento das
aes da Administrao Pblica. Ele
fortalecido tambm pela existncia de
mecanismos institucionais de transparn-
cia e participao. Pode incluir a criao
de conselhos, comisses e fruns consul-
tivos e/ou deliberativos com a participa-
o da sociedade civil. O controle social
complementa os controles exercidos pe-
los rgos de controle interno e externo,
tais como Corregedorias, Tribunais de
Contas e Conselhos. Os cidados, por uti-
lizarem diretamente os servios pblicos,
conhecem de perto os eventuais proble-
mas, podendo auxiliar efetivamente na
scalizao e no monitoramento de seu
funcionamento.
A abertura dos dados do Sistema
Judicirio permitiria aumentar o contro-
le social sobre esse poder, a exemplo do
que j ocorre com o Executivo e, em me-
nor grau, com o Legislativo. O governo
brasileiro possui um portal apenas para a
disponibilizao de dados abertos, o da-
dos.gov.br . Nele as bases de dados esto
disponibilizadas de modo a poderem ser
baixadas por qualquer cidado.
Alguns usos criativos de tais dados
incluem o processamento, cruzamento
e por vezes a georreferenciao de da-
dos permitindo visualizaes, estudos e
comparaes que antes no poderiam
ser feitas.
Alguns exemplos de aplicaes so:
Para onde foi o meu dinheiro (www.
paraondefoi omeudi nhei ro.com. br)
- Infogrcos baseados em dados
abertos relativos execuo do ora-
mento pblico dos governos federais,
estaduais e municipais.
Cuidando do meu bairro (www.gpo-
pai.usp.br/cuidando) - ferramentas
para o controle e scalizao dos gas-
tos realizados em equipamentos p-
blicos da cidade.
119
Ver: http://www.governoeletronico.gov.br/acoes-e-projetos/Dados-Abertos/inda-infraestrutura-nacional-de-dados-abertos
120
Disponvel em <http://www.cgu.gov.br/PrevencaodaCorrupcao/CompromissosInternacionais/GovernoAberto/plano-
acao/primeiro-plano-acao.asp>.
79
Reclamaes Procon (http://www.
reclamacoesprocon.com.br) - aplica-
tivo que traz informaes com visu-
alizao simplificada, com grficos e
figuras das empresas com reclama-
es da base de dados do Procon,
permitindo especificar as reclama-
es atendidas/no-atendidas.
Onde Acontece (www.ondeacontece.
com.br) - aplicativo para estimular a
divulgao de dados sobre seguran-
a pblica dos estados, municpios e
do pas, para permitir a comparao
entre regies atravs da anlise de n-
dices de ocorrncia de crime. Foram
cruzados dados do IBGE e da Secre-
taria de Segurana Pblica do Rio
Grande do Sul.
Tais ferramentas permitem empode-
rar o cidado, proporcionando conheci-
mentos que podem dar mais efetividade
ao controle social. Alm disso, permitem
dar outros olhos a gesto pblica, servin-
do para o aprimoramento da qualidade
dos servios e dos ganhos de ecincia.
4.4. DEMANDAS POR FORMAS
DE PUBLICAO
Para melhor entender os usos dos
dados do sistema de Justia, entrevista-
mos dois usurios que fazem uso inten-
sivo de servios de publicao ocial do
sistema de Justia na Internet. Por se tra-
tar de prtica ainca pouco compreendida
e passvel de ser erroneamente qualica-
da como ilegal, optamos por preservar a
identidade desses informantes.
Uma de nossas primeiras questes
foi avaliar se a Lei de Acesso Informao
havia tido algum impacto sobre o traba-
lho de busca e coleta de dados. Aparen-
temente no foi sentida nenhuma altera-
o. No entanto, como a lei estabelece no
item III do 3o do Art. 8o que os dados
devem ser legveis por mquina, foi apon-
tado o descumprimento da lei por parte
do Judicirio.
Nesse sentido, foi apontada tambm
a cobrana de taxa de servio para a visu-
alizao de informao pblica em maior
quantidade. Este o caso do Tribunal da
Justia do Rio de Janeiro, que cobra para
que o usurio possa acessar um diret-
rio com os ltimos 30 dirios em formato
PDF.
Outro problema o limite para a vi-
sualizao de dados. Na busca no TJ/RJ,
a exibio e jurisprudncia esto limita-
das apenas aos 300 primeiros resultados.
O PDF se tornou o formato de do-
cumento mais utilizado para a publicao
do judicirio. Isso devido falsa crena
que esse formato garante a integridade
dos documentos. No entanto, esse tipo de
arquivo, alm de no garantir segurana,
cria uma barreira para que a informao
possa ser reutilizada. Ademais, resulta em
mais custos tanto para o governo como
para a sociedade. Este custo se deve a
atividade de converso de arquivos, ao
acrscimo no custo de armazenamento,
processamento e transmisso de dados.
O usurio tambm acaba tendo o mesmo
problema ao receber o arquivo.
Segundo um entrevistado:
O Judicirio disponibiliza a quase
totalidade das suas informaes em
PDF, o que diculta muito o traba-
lho. Atualmente nosso maior desa-
80
o transformar os dados dos PDFs
em algo que possa ser processado
em larga escala. Entendo que esta
atitude bastante prejudicial, espe-
cialmente porque os tribunais tm
as informaes dentro de um banco
de dados e converte em PDF no mo-
mento de disponibilizar ao pblico.
Ainda com relao ao formato, um
dos entrevistados armou que foi neces-
srio utilizar tcnicas de engenharia re-
versa
121
para conseguir dados em formato
legvel por mquina.
O nico dado que est disponvel
em formato acessvel (json) so
os a respeito dos processos de se-
gunda instncia, mas essa fonte foi
encontrada via engenharia reversa,
no h nenhuma informao sobre
ela disponvel no site. Os demais
dados esto em html e pdf, ambos
demandando pr-processamento
antes do trabalho de anlise. Hoje
h uma srie de ferramentas para
fazer esse pr-processamento em
larga escala.
Cabe dizer que o processamento
da informao produzida pelo Judicirio
uma ferramenta excelente de apoio a
advogados, pesquisadores e para orga-
nizaes da sociedade civil e cidados
exercerem o controle social sobre o Sis-
tema de Justia. O problema do formato
da disponibilizao dos dados uma das
maiores barreiras para que se possa estu-
dar os documentos e, em especial, fazer
o processamento automatizado da infor-
mao.
A necessidade de reprocessar a in-
formao se deve ao fato de o Judicirio
publicar suas informaes em formatos
inadequados e ignorar o uso de ferramen-
tas que facilitariam a padronizao e a in-
dexao da informao, proporcionando
tambm ganhos de ecincia ao sistema.
Sobre a padronizao do modelo de
publicao pelo Judicirio, os informan-
tes consideraram que isso proporcionaria
mais ecincia ao trabalho de extrao e
anlise dos dados. Segundo um dos infor-
mantes:
Um ndice dos dados disponveis e
uma breve documentao a respeito
dos dados brutos poupariam sema-
nas, ou meses, de trabalho de qual-
quer um que intente lanar olhos
analticos sobre o Judicirio. Alm
de desonerar a infraestrutura dos tri-
bunais; no nosso caso, por exemplo,
se houvesse uma lista de processos
existente, deixaramos de fazer mi-
lhes de requisies ao servidor do
site. Assim, os custos de TI [tecno-
logia de informao] dos tribunais
seriam menores.
Uma opo ao governo seria utili-
zar formatos abertos, alguns dos quais
seguem normas ISO, como os Open Do-
cument Formats para ofce (ISO/IEC
26300:2006
122
).
A existncia de captcha cdigo
que deve ser digitado para que um do-
cumento seja transmitido e exibido no
computador foi apontado como outro
obstculo que deveria ser removido.
121
A engenharia reversa o processo de descobrir os princpios tecnolgicos de um dispositivo, objeto ou sistema atravs
da anlise de sua estrutura, funo e operao Wikipedia. Reverse engineering. Disponvel em http://en.wikipedia.org/wiki/
Reverse_engineering
122
Ver ISO/IEC - Information technology -- Open Document Format for Ofce Applications (OpenDocument) v1.026300:2006.
Disponvel em http://www.iso.org/iso/iso_catalogue/catalogue_tc/catalogue_detail.htm?csnumber=43485
81
Segundo um informante:
Os dados so obtidos diretamente
do site dos tribunais. As principais
diculdades so os captchas e con-
troles de IP
123
, que impedem o down-
load de grande quantidade de dados,
alm da disponibilizao de informa-
es em formato PDF que no pode
ser lido facilmente por mquina.
Ainda sobre o uso dos dados, os in-
formantes armam que a coleta, proces-
samento e anlise dessa informao per-
mite interpretar de forma quantitativa a
jurisprudncia dos tribunais. Um dos in-
formantes trabalha em anlises envolven-
do processamento de linguagem natural e
as decises emitidas pelos juzes. Segun-
do esse mesmo informante, as informa-
es que mais interessam so as decises
dos Juzes, decises de jurisprudncia e
andamento dos processos. Nesse sentido,
explica sua utilidade:
Estamos trabalhando em anlises
como, a partir das decises dos pro-
cessos dos Juizados Especiais Cveis,
montar um ndice de favorabilidade
que identique se os juzes tendem a
favorecer as empresas ou os consu-
midores. Vrias outras anlises esto
a pleno vapor, como a taxa de utili-
zao de resolues da ANEEL nas
decises, identicao de um padro
de escrita dos juzes, etc.
Nota-se que a no abertura dos
dados do Judicirio cria um fosso entre
aqueles que dispem de recursos e ex-
pertise para usar ferramentas sosticadas
e aqueles que cam a merc no limitado
servio de prestao informacional que
feito hoje ao usurio comum. Com isso,
de um lado cam os grandes escritrios
de advocacia e do outro o cidado que
por vezes nem sequer dispe de recursos
bsicos para se defender de forma satis-
fatria.
Dado o exposto acima, pode-se ar-
mar que certas prticas usadas pelas re-
as de TI do judicirio so inecientes e
inclusive inteis aos propsitos aos quais
se prestam. Por outro lado, mostram-
-se tambm obsoletas e inadequadas ao
cumprimento ao estabelecido pela Lei de
Acesso Informao, que aponta clara-
mente para a converso dos servios de
TI dos tribunais em sistemas que operem
como padro em formatos abertos, com
livre acesso ao pblico (transparncia ati-
va). Para isso j existe h anos padres de
interoperatividade de dados. A principal
referncia do governo federal, como o
chamado E-PING
124
. O nosso levantamen-
to denota que esse padro est aparen-
temente invisvel ao Sistema Judicirio.
Para outro entrevistado, os dados
abertos dariam muito mais ecincia aos
tribunais:
Vrios projetos seriam viabilizados
pela reduo da complexidade e do
custo na obteno e limpeza dos da-
dos. E acredito que esses novos pro-
jetos proporcionariam uma grande
reduo nos custos dos tribunais e
na manuteno do passivo jurdico
das empresas.
Para um dos informantes, dados pa-
dronizados e processveis permitiriam
123
IP Internet Protocol ou Protocolo da Internet. Essa informao permite identicar a origem da requisio de uma
informao.
124
O governo brasileiro possui tambm o padro e-ping destinado a garantir a interoperabilidade dos dados. Governoeletronico.
gov.br, Padres de Interoperabilidade de Governo Eletrnico. Disponvel em http://www.governoeletronico.gov.br/acoes-e-
projetos/e-ping-padroes-de-interoperabilidade
82
um controle mais eciente de juzes e tri-
bunais. Segundo ele, (a)tualmente a ni-
ca forma de saber como um juiz decidiu
um caso semelhante lendo milhares de
pginas do dirio ocial.
Outro informante destaca que a
complexidade de informao prejudica
a possibilidade do exerccio do controle
social:
(...) quanto mais conseguirmos ex-
plicar o Judicirio de forma simples
e revelarmos conhecimentos hoje
ocultos pela complexidade das in-
formaes, maior o potencial da so-
ciedade frente a esse Poder da Re-
pblica.
Nossos informantes tambm apon-
taram que os diferentes tribunais e n-
veis de justia contratam solues de TI
para atender suas prprias demandas.
Isso faz com que haja uma diversidade
de sistemas com baixa interoperativida-
de. Se houvesse a opo por um sistema
padro, desenvolvido em software livre,
este poderia ser reutilizado e adaptado
por todos os rgos do Sistema Judici-
rio, reduzindo enormemente os custos de
desenvolvimento, facilitando o suporte, a
interoperatividade e gerando muito mais
ecincia e economia.
Por outro lado, h que se dar aten-
o ao processo eletrnico. Muitos tribu-
nais esto digitalizando seus documen-
tos e a tendncia a mdio e longo prazo
que os cartrios dos fruns tenham sua
atividade bastante reduzida ou mesmo
sejam desativados, passando a consulta
por documentos a ser a feita via Inter-
net. Ainda que isso demore muito a vir a
ser realidade, dados os problemas da in-
fraestrutura de comunicao nacional, o
aumento dos trmites por via eletrnica
denota a necessidade do desenvolvimen-
to de polticas de interoperabilidade, de
facilitao ao acesso e de melhoria dos
sistemas, softwares e necessidade de
mais robustez no sistema. Nesse sentido,
a adoo de formatos abertos e softwa-
res livres daria muito mais eficincia ao
sistema.
Cabe lembrar que as solues de
TI proprietrias causam dependncia de
uma nica empresa de software, dicul-
tam enormemente a interoperabilidade
fundamental quando se pensa no Sistema
Judicial , usam mais recursos de hardwa-
re aumentando os custos e requerem
pagamento de caras licenas de software.
Ademais, as solues proprietrias apre-
sentam frequentemente problemas de
segurana. Cabe lembrar que o softwa-
re proprietrio no auditvel, pois seu
cdigo criptografado. Isso signica que
somente a empresa que o desenvolveu
tem o controle sobre seu uso, podendo
denir que este execute rotinas sem anu-
ncia do usurio e sem que isso possa ser
descoberto. Isso o torna inadequado para
qualquer sistema que exija um padro m-
nimo de segurana.
Em concluso, a expanso do pro-
cesso eletrnico orientada aos princpios
dos dados governamentais abertos (ver
incio do item 6.3) baseada no padro
ePING permitir dar muito mais ecin-
cia, ao mesmo tempo em que transparn-
cia ao Sistema Judicial.
Dados Abertos como tendncia
Em 19 de junho de 2013, os lderes
dos pases do G8 assinaram o docu-
83
mento G8 Open Data Charter
125
(Carta
Aberta dos Dados do G8) alm de um
documento tcnico anexo
126
com o ob-
jetivo de orientar melhorias da gover-
nana, do accountability, da promoo
do desenvolvimento e inovao. Esse
documento define cinco princpios para
ao estratgica dos membros do G8.
Estes incluem a expectativa de que to-
dos os dados do governo sejam publi-
cados abertamente por padro, ao lado
da melhoria da qualidade, aumento da
quantidade e na possibilidade de reutili-
zao dos dados lanados. Membros do
G8 tambm identificaram 14 reas prio-
ritrias da educao ao transporte,
passando pela sade, combate ao crime
e a justia.
Essa deciso cria a expectativa que o
tema esteja na pauta de outros fruns inter-
nacionais, apontando para compromissos
mais amplos, que incluam outros pases.
Conforme citamos anteriormente, o
Brasil j assumiu compromisso internacio-
nal com a abertura de dados em seu I Plano
de Ao dentro da Parceria para o Gover-
no Aberto (Open Government Partnership).
Embora o plano brasileiro no inclua o sis-
tema de Justia, h uma forte demanda da
sociedade civil para que os demais poderes
venham fazer parte dos compromissos da
Ao do governo brasileiro. Um dos obje-
tivos deste estudo fazer recomendaes
para a incluso do Judicirio nos compro-
missos brasileiros junto OGP.
125
Gov.uk. G8 Open Data Charter. Disponvel em https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_
data/le/207772/Open_Data_Charter.pdf
126
Gov.uk. G8 Open Data Charter and Technical Annex. Disponvel em https://www.gov.uk/government/publications/open-
data-charter/g8-open-data-charter-and-technical-annex
84
85
Algumas propostas para reforar a
transparncia no Sistema de Justia brasi-
leiro foram buscadas no decorrer da pes-
quisa. Optou-se por buscar projetos de lei
em tramitao na Cmara e no Senado,
bem como propostas feitas em Confern-
cias Nacionais.
No Congresso Nacional, foram locali-
zadas muito poucas propostas referentes
temtica da transparncia no sistema de
Justia. Apenas um projeto de lei merece
destaque. Trata-se do PL 4110 de 2012, que
altera os Cdigos de Processo Civil e de
Processo Penal, para assegurar transpa-
rncia s audincias informais concedidas,
pelos magistrados, s partes e seus repre-
sentantes.
Para alm deste projeto, realizou-se
um levantamento a respeito das propostas
surgidas em conferncias. Tais propostas
carregam legitimidade, pois so discutidas
e defendidas pela sociedade.
Nesse sentido, foi realizado um levan-
tamento junto a 40 Conferncias Nacio-
nais, para identicar propostas e/ou reso-
lues relacionadas com o aprimoramento
da transparncia no Sistema Judicial. Foi
realizado um levantamento da ltima con-
ferncia realizada em cada uma das reas
temticas.
As Conferncias Nacionais consti-
tuem um frum de grande capilaridade
social, pois em geral so constitudas de
etapas municipais ou regionais, estaduais
e nacional. Em cada etapa so formuladas
propostas e feitas priorizaes. Alm dis-
5. PROPOSTAS EXISTENTES SOBRE
TRANSPARNCIA NO SISTEMA
DE JUSTIA
so, so escolhidos delegados para a etapa
seguinte. Os delegados podem advir tanto
da sociedade civil, como do poder pbli-
co ou outro segmento previsto no estatuto
da conferncia. Nas etapas estaduais e fe-
derais as propostas podem ser fundidas e
passam por outro processo de priorizao
e eleio de delegados. As propostas prio-
rizadas na etapa nacional formam o docu-
mento nal da conferncia, que deve servir
de orientao para a elaborao de polti-
cas pblicas para a rea em questo. Dado
o amplo escopo de um processo conferen-
cial, com algumas delas envolvendo mais
de um milho de participantes e abrangen-
do amplamente o territrio nacional, pode-
mos armar que as propostas aprovadas
da etapa nacional possuem muita legitimi-
dade social e poltica. Por essa razo, a im-
portncia de investigar seu contedo.
A primeira conferncia nacional rea-
lizada no Brasil foi sobre sade. Realizada
em 1941, na cidade do Rio de Janeiro. Mas a
maior parte das conferncias nacionais foi
realizada a partir do primeiro governo Lula.
A realizao das conferncias provm da
convocao por parte do Poder Executi-
vo por intervenincia dos Ministrios e das
Secretarias estatais vinculadas (s) rea(s)
que se relacionam com a temtica.
Nos levantamentos realizados, foram
identicadas cerca de cem propostas
127
re-
lacionadas com o judicirio. Como na maior
parte, a abordagem era bastante genera-
lista ou por vezes vaga, ltramos aquelas
que se relacionam mais com transparncia
e participao social.
127
No possvel armar um nmero preciso, pois em algumas conferncias as diretrizes ou propostas eram subdividas em
itens, contendo vrias outras propostas.
86
De longe, a maior parte das propos-
tas direcionadas ao Sistema Judicial pro-
veio da 11 edio da Conferncia Nacional
de Direitos Humanos, realizada em 2008,
por convocao da Comisso de Direitos
Humanos e Minorias da Cmara dos Depu-
tados, vinculada Secretaria Especial de
Direitos Humanos. Nesta oportunidade, fo-
ram priorizadas muitas diretrizes relaciona-
das ao Sistema Judicial, a saber:
A participao popular na denio
e monitoramento das polticas pbli-
cas do Judicirio, Ministrio Pblico e
Defensoria Pblica nas trs esferas de
governo, fortalecendo e criando novos
mecanismos de controle social e de
cultura da transparncia;
O fortalecimento dos mecanismos exis-
tentes de controle social e transparn-
cia do oramento pblico, inclusive nas
trs esferas e no poder judicirio;
A criao e implementao de centros
de informao para dar transparncia
gesto de todos os rgos pblicos
com relao ao oramento e aplica-
o das verbas pblicas, divulgando,
por meio da Internet e mdia, os ora-
mentos das trs esferas governamen-
tais traduzidas em linguagem acessvel
para a populao;
A instituio de dispositivos legais
para publicao de balano social nos
rgos das trs esferas com transpa-
rncia e acesso as informaes pbli-
cas para que haja o controle social;
A criao do Conselho Nacional de
Transparncia Pblica;
A ampliao e fortalecimento do contro-
le externo dos rgos pblicos nas es-
feras federal, estadual, e municipal, por
meio de ouvidorias da sociedade civil vi-
sando ao controle social, transparncia
e publicizao dos servios pblicos;
Aprimorar a divulgao e informao
para a sociedade sobre servios de aten-
dimento e as atividades desenvolvidas
pelos rgos tais como: Ministrio Pbli-
co, Defensoria Pblica, Poder Judicirio;
Prover acessibilidade informao e co-
municao para pessoas com decincia;
Garantir, por meio de mecanismos ins-
titucionais prprios, tais como: Defen-
soria Pblica, Ministrio Pblico, entre
outros, que toda pessoa tenha acesso
ao sistema de justia;
Apoiar o fortalecimento e acesso a
mecanismos de controle dos rgos e
instituies de justia, tais como: Con-
selho Nacional de Justia; Conselho
Nacional do Ministrio Pblico; Ou-
vidorias independentes e autnomas
para o Poder Judicirio, Ministrio P-
blico e Defensoria Pblica, canais de
controle social entre outros,
Garantir recursos humanos e estrutura
adequada de acesso justia, consi-
derando: a) presena permanente de
juzes, promotores, defensores pbli-
cos e servidores concursados do sis-
tema de justia em todos os munic-
pios; b) incentivar o estabelecimento
de mecanismos de combate corrup-
o, universalizando o acesso justia
em processos geis e transparentes;
Incentivar a desburocratizao do Po-
der Judicirio por meio da formao
de lideranas comunitrias e servido-
res de justia como protagonistas de
direitos humanos;
Que o Poder Judicirio, juntamente com
a atuao do Ministrio Pblico e a Defen-
soria Pblica garanta os atos e manifes-
87
taes legtimas dos lderes comunitrios
e dos representantes de organizaes da
sociedade civil com atuao em direitos
humanos e defesa da cidadania;
Criao dos conselhos estaduais de
justia e do Ministrio Pblico, com
paridade de representao entre a so-
ciedade civil e o poder pblico;
Aumentar as verbas destinadas ao Po-
der Judicirio e aos demais rgos en-
carregados da promoo da justia,
ampliando o oramento das Defenso-
rias Pblicas;
Criar ouvidoria especca dentro do
Ministrio Pblico, sendo os ouvidores
eleitos pelos Conselhos Estaduais de
Justia ou de Direitos Humanos;
Modicar a composio do Conselho
Nacional de Justia, garantindo a meta-
de dos assentos para a sociedade civil,
bem como utilizar metodologias parti-
cipativas e democrticas de delibera-
es e interao social nos Conselhos
de Justia e Direitos Humanos;
Apoiar a criao de Conselhos Estaduais
de Justia, para controle externo do Po-
der Judicirio, garantindo eleio dos ou-
vidores de justia pelos Conselhos Esta-
duais de Justia ou de Direitos Humanos;
Criar mecanismos de controle exter-
no do judicirio com a participao da
sociedade civil;
Que a Unio, o Distrito Federal, os esta-
dos e os municpios divulguem sistema-
ticamente os direitos dos cidados e as
responsabilidades dos rgos pblicos
em especial do Poder Judicirio, do
Ministrio Pblico e da Defensoria P-
blica no sentido de defender, garantir
e promover esses direitos. Devero di-
vulgar tambm a existncia de ouvido-
rias desses rgos para recebimento de
reclamaes e denncias;
Maior scalizao e controle sobre as
aes dos trs Poderes, Ministrio P-
blico e Defensoria Pblica, promoven-
do audincias pblicas para prestao
de contas dos servios realizados, no
ms de dezembro de cada ano;
Fomentar a participao dos Minist-
rios Pblicos Federal e Estaduais, De-
fensorias Pblicas Federal e Estaduais
e Poder Judicirio nas discusses com
a sociedade civil nos conselhos e em
conjunto com eles atuar na scalizao
e cobrana do efetivo cumprimento
das leis que defendem os direitos ci-
dadania e acessibilidade;
Promover maior integrao entre os
poderes executivo, legislativo e judi-
cirio, Ministrio Pblico e Defensoria
Pblica para a abertura da participao
da sociedade civil nas discusses e so-
lues dos problemas relacionados aos
direitos humanos;
Criar mecanismos de participao da
sociedade civil para a escolha do quinto
constitucional dos tribunais e nas pro-
moes por merecimento, democrati-
zando a eleio de desembargadores
e ministros do Judicirio, dando posse
aos mais votados;
Elaborao dos planos de metas e de
atuao do Poder Judicirio, do Minist-
rio Pblico e da Defensoria Pblica, pre-
cedida de conferncias nacionais, esta-
duais, distritais, regionais e municipais,
com a participao da sociedade civil;
Criao de ouvidorias externas para o
Poder Judicirio, Ministrio Pblico e
Defensoria Pblica, estabelecendo que
o ouvidor seja eleito para o mandato, e
no seja oriundo dos quadros de carrei-
88
ra e que tenha assento no Conselho Su-
perior de cada uma destas instituies,
com direito a voz e voto.
Na 1 Conferncia Nacional sobre
Transparncia e Controle Social, realizada
em 2012 e promovida pela Controladoria-
-Geral da Unio com a colaborao da Se-
cretaria Geral da Presidncia da Repblica,
tambm foram priorizadas vrias diretrizes
relacionadas com o Sistema de Justia.
Destacamos a s seguintes:
[promover a] transparncia no Judicirio,
com reforma no setor e obrigatoriedade
na divulgao da prestao de contas,
da carga e uxo de trabalho, produtivida-
de de magistrados e servidores do Poder
Judicirio, em tempo real, na internet, e
em outros meios de comunicao;
Criao de conselhos de Transparncia
Pblica e Controle Social em mbitos
municipal, estadual, nacional e em r-
gos pblicos com garantia de recursos
para seu funcionamento; de carter con-
sultivo e deliberativo; trabalhando em
conjunto no planejamento, denio, s-
calizao e controle da gesto da infor-
mao pblica das trs esferas de poder
(Executivo, Legislativo e Judicirio).
Garantir a participao da sociedade
na reforma do Judicirio, como con-
tido na proposta da plataforma da re-
forma poltica ampla, democrtica e
participativa, dos movimentos sociais
nas carreiras do Poder Judicirio;
Criao das defensorias pblicas em
todos os municpios, criao de corre-
gedorias populares para avaliar e s-
calizar a ao do Judicirio, demisso
de juzes/as e promotores/as, m do
sigilo patrimonial e scal;
Criar e/ou ampliar sistemas de infor-
mao do Judicirio;
Abertura dos sistemas de controle da
execuo oramentria do Judicirio,
CNJ independente e autnomo e cum-
primento integral da Lei de Acesso
Informao por parte do poder judici-
rio em todo o territrio nacional;
Acabar com o foro privilegiado em to-
das as instncias de poder, nos casos
de crimes de corrupo, crime contra
a Administrao Pblica, crime comum
e contra o patrimnio; que legisladores
e juzes tenham julgamento na Justia
comum, como um cidado comum;
Garantir ecincia no processo de jul-
gamento e investigao dos crimes de
corrupo e contra a Administrao P-
blica, efetivar a punio e assegurar a
devoluo do dinheiro pblico, podendo
ser pela criao de cmaras e varas es-
pecializadas/especcas no Poder Judi-
cirio para agilizar os processos contra
polticos e tambm comissionados que
envolvem recursos pblicos nas trs es-
feras (municipal, estadual e federal);
Os cargos comissionados e os de livre
nomeao devem ser extintos em r-
gos e poderes que possuam atuao
eminentemente tcnica, tais como
Poder Judicirio, Ministrio Pblico,
Tribunal de Contas;
Que os magistrados e membros do
Ministrio Pblico, uma vez condena-
dos por atos ilcitos, sejam demitidos
a bem do servio pblico, perdendo o
direito aposentadoria.
Na 1 Conferncia Nacional de Seguran-
a Pblica, realizada em 2009, sob os aus-
pcios do Ministrio da Justia entre outras
diretrizes, se props a implementao e for-
talecimento das defensorias pblicas como
meio de garantir o acesso universal justia
e aperfeioar a prestao jurisdicional.
89
Na ltima [2 edio] da Confern-
cia Nacional LGBT foram formuladas as
propostas de i) promoo de seminrios e
fruns de discusso sobre reconhecimen-
to dos direitos da populao LGBT com a
participao de membros das Escolas de
Magistratura e do Poder Judicirio e ii) ne-
cessidade da criao de ncleos de direi-
tos humanos nas Defensorias Pblicas e no
Ministrio Pblico para a proteo e defesa
dos direitos da populao LGBT.
A Conferncia Nacional da Pessoa
com Decincia, convocada pela Secre-
taria de Direitos Humanos e realizada em
2012 abordou tambm questes relaciona-
das direito comunicao e acesso in-
formao de maneira plena pessoa com
decincia na sociedade. Entre as diretri-
zes se prope que entes governamentais
- includo, portanto, o judicirio - renam
esforos para a implementao de poltica
de acesso informao voltada s pessoas
com decincia. Diretriz muito semelhante
foi feita na Conferncia dos Idosos.
Na Conferncia de Desenvolvimento
Rural Sustentvel de 2008, foi priorizada a
diretriz de pressionar o Poder Judicirio para
evitar que processos judicirios se arrastem
durante anos nos tribunais, exigindo mais
ecincia e responsividade deste Poder.
Na Conferncia dos Povos Indgenas
de 2006, uma das resolues se refere
implementao de um sistema de informa-
o em todos os rgos pblicos, envol-
vendo os trs Poderes relacionados com os
direitos dos povos indgenas.
Algumas conferncias ou no tinham
produzido documento da etapa nacional -
como o caso da 3 Conferncia Nacional de
Aqicultura e Pesca (2007) - ou o mesmo
no pde ser encontrado - como a 3 Con-
ferncia Nacional do Esporte (2010). Uma
conferncia ainda estava em andamento
(Turismo). Convm ressaltar que algumas
conferncias no apresentaram propostas
e/ou resolues que se enquadrem direta-
mente com o objeto ou no meream ser
mencionadas.
OGP Open Government Partnership
(Parceria para Governo Aberto)
A Parceria para Governo Aberto
OGP na sigla em ingls uma iniciativa
multilateral lanada em Setembro de 2011
durante a Assembleia Geral da ONU. A ini-
ciativa pretende difundir e incentivar pr-
ticas relacionadas transparncia e par-
ticipao social. Concretamente, consiste
num chamado aos pases para que apre-
sentem um Plano de Ao baseado nessas
vertentes. Tais Planos de Aes precisam
ser construdos numa pareceria entre Po-
der Pblico e Sociedade.
O Brasil um dos 8 cofundadores da
OGP e recebeu a primeira reunio anual
dessa iniciativa internacional, ocorrida em
abril de 2012. O 2 plano de ao brasileiro
entrou em execuo em maio de 2013. Os
dois primeiros planos contam com aes do
Executivo Federal, mas h uma demanda
crescente para que a OGP se amplia para
outros Poderes e outras esferas de governo.
precisamente neste ponto que a
presente pesquisa converge com a OGP.
Com base em resolues de Confern-
cias algumas das quais compiladas acima
e em recomendaes como as feitas nes-
ta pesquisa, o Sistema de Justia brasileiro
poderia j construir o seu Plano de Ao.
A partir deste prmeiro Plano, o Sistema de
Justia poder iniciar um dilogo com a So-
ciedade, nos parmetros da OGP. O dilogo
com a sociedade poderia fortalecer o Siste-
ma de Justia do Brasil e legitim-lo.
90
91
Este estudo buscou denir os con-
ceitos de transparncia ativa e passiva e o
princpio do respeito privacidade e intimi-
dade e procurou ainda realizar um levanta-
mento sobre mecanismos de transparncia
no Sistema de Justia. Tambm se avaliou o
quadro da transparncia do sistema de Jus-
tia numa comparao do Brasil com outros
cinco pases: Canad, Chile, Costa Rica, M-
xico e Reino Unido. Tais pases foram sele-
cionados por terem bom posicionamento
em rankings e anlises sobre Democracia e
sobre regimes de acesso informao
128
.
Observou-se em primeiro lugar que
em alguns desses pases, a Lei de Acesso
Informao no abarca o seu Sistema de
Justia, sendo aplicvel somente ao Execu-
tivo (e tambm ao Legislativo, em alguns
casos). Nesse sentido, o Brasil apresenta-
-se como uma positiva exceo. Tambm
foi possvel notar que inexiste um padro
de diretrizes para a transparncia no siste-
ma de Justia desses pases.
A Costa Rica, apesar de ser o nico
pas do grupo a no contar com uma Lei de
Acesso Informao, apresenta uma pol-
tica consistente de transparncia ativa, em
que pese o volume excessivo e pouco es-
truturado das informaes disponibilizadas
e a pouca preocupao com relao par-
ticipao social. Tal achado permite supor
que a existncia de uma Lei de Acesso no
condio sine qua non para impulsionar
medidas pr-transparncia.
Por outro lado, o Chile, que tem uma
recente Lei de Acesso Informao, de-
monstrou ser tambm um exemplo po-
sitivo. Alm de liderar um ranking sobre
transparncia ativa (Costa Rica est em se-
gundo lugar), o pas sul-americano teve o
6. CONCLUSES E RECOMENDAES
melhor desempenho em teste de transpa-
rncia passiva realizado por esta pesquisa.
Nesse sentido, recomenda-se estu-
dar mais detidamente os casos de Chile e
Costa Rica para se denir diretrizes para a
transparncia no sistema de Justia. Espe-
cicamente, seria interessante analisar de
que forma esses pases tratam a divulgao
proativa de informaes sobre salrios, pa-
trimnios e temas disciplinares e sobre re-
cursos humanos, tcnicos e fsicos. Foram
basicamente esses dois itens que zeram
com o que o Brasil se situasse atrs de Chile
e Costa Rica no ranking do IAcc (transpa-
rncia ativa), mencionado neste estudo.
Ainda no que diz respeito anlise
comparativa, cabe ressaltar que os testes de
transparncia ativa e de transparncia pas-
siva realizados no mbito deste estudo to-
mou como base comparativa apenas as r-
gos de cpula do Judicirio. Assim, o bom
resultado alcanado pelo Brasil nessa parte
da pesquisa comparativa no pode ser inter-
pretado como representante de um padro
geral dos rgos do Sistema de justia bra-
sileiro. Nessa linha, recomenda-se seja rea-
lizado um estudo sobre transparncia com
foco no sistema de Justia subnacional (Tri-
bunais Regionais e Estaduais, Ministrios
Pblicos Estaduais e Defensorias locais).
No que se refere a limites legtimos ao
direito informao, recomenda-se ao Siste-
ma de Justia do Brasil, notadamente a STF,
CNJ, CNMP e Ministrio da Justia (rgo
ao qual est vinculada a Defensoria Pblica
da Unio), que estimulem o aprimoramento
da gesto documental de seus jurisdicina-
dos modo a faz-los atender ao disposto no
inciso II do art. 30 da Lei de Acesso Infor-
mao e do pargrafo 2 do mesmo artigo:
128
Ver The Democracy Index (https://www.eiu.com/public/topical_report.aspx?campaignid=DemocracyIndex2011), IDH-
PNUD (http://www.pnud.org.br/IDH/DH.aspx) e Global Right to Information Rating (http://www.rti-rating.org/)
92
Art. 30. A autoridade mxima de
cada rgo ou entidade publicar,
anualmente, em stio disposio na
internet e destinado veiculao de
dados e informaes administrativas,
nos termos de regulamento:
(...)
II - rol de documentos classicados
em cada grau de sigilo, com identi-
cao para referncia futura.
(...)
2
o
Os rgos e entidades mante-
ro extrato com a lista de informa-
es classicadas, acompanhadas
da data, do grau de sigilo e dos fun-
damentos da classicao.
Na mesma linha, sugere-se a a) ado-
o dos procedimentos de acesso e rea-
valiao previstos na LAI de modo a criar
jurisprudncia e pacicar e legimitar en-
tendimentos sobre os limites do sigilo e
da abertura b) edio de regulamentaes
contendo os direitos que se quer prote-
ger no mbito da discusso a respeito da
transparncia, com uma lista de excees
bastante especca de modo a dar segu-
rana aos funcionrios pblicos envolvi-
dos no processo de disponibilizao de
informaes.
Recomenda-se especial ateno aos
Ministrios Pblicos e aos rgos que tm
jurisdio especca voltada para a rea
militar. Estes dois conjuntos necessitam ser
estimulados a cumprir com seus deveres
de transparncia estabelecidos pela Lei de
Acesso Informao. A resposta do MPF
a nosso pedido de informao, armando
que no entendimento corrente dos rgos
do poder judicirio, a informao jurdica
no est contemplada na Lei de Acesso
Informao um exemplo fundamental de
que aplicao da lei e o conhecimento dos
servidores pblicos sobre ela necessitam
ser aprimorados. Mais de um ano aps o
incio de vigncia da lei, injusticvel que
um rgo desta importncia cometa tal
equvoco, ainda mais tendo como base de
sua argumentao o artigo 5 da Resoluo
n89, que, como dito anteriormente, se re-
fere s hipteses de sigilo e segredo de Jus-
tia. Se respostas como esta so fornecidas
por setores competentes de rgos do Sis-
tema de Justia, nos preocupa as possveis
realidades nos rgos de nvel subnacional.
Em estudo exploratrio realizado no
nal de 2012 por um dos autores da pre-
sente pesquisa
129
, identicou-se que os Mi-
nistrios Pblicos no estavam cumprindo
plenamente a Lei de Acesso Informao.
Observou-se tambm que o CNMP teve im-
portante papel deagrador de processos e
procedimentos que visavam atender Lei
embora tais processos e procedimentos ain-
da no estivessem plenamente efetivados.
Assim, recomenda-se que CNJ e CNMP rea-
lizem estudos com vistas a analisar o cum-
primento da Lei 12.527 de 18 de novembro
de 2011, por parte de seus jurisdicionados.
Tal estudo deveria analisar, com base nos di-
tames da Lei de Acesso Informao:
A efetividade dos mecanismos de
transparncia passiva;
O cumprimento das obrigaes (de for-
ma e contedo) de transparncia ativa;
A existncia de cursos e treinamentos
e construo de alternativas para cons-
cientizao do corpo funcional;
A gesto documental;
As boas prticas em classicao de
documentos;
Demandas da sociedade por informaes.
129
Ver ANGLICO, Fabiano. O Ministrio Pblico ea Lei de Acesso Informao. Disponvel em http://www.informacaopublica.
org.br/sites/default/les/EstudoMPD_LAIdoc.doc.
93
Em sua resoluo 89 de 2012, o CNMP
determina algumas aes que devem ser
tomadas por este rgo e por rgos de
sua jurisdio. Assim, recomenda-se, sem
prejuzo da sugesto acima, que o CNMP
informe, em seu stio eletrnico:
O cronograma de recebimento de re-
latrios produzidos pelos MPs. Tais re-
latrios devem ser encaminhados ao
CNMP, de acordo com o pargrafo 2
do inciso IV, Art. 25 da Resoluo 89;
Quais programas permanentes de
treinamento foram criados e j esto
em funcionamento. A instituio de
tais programas est previsto no Art.
26 da Resoluo 89;
Quais procedimentos foram adotadas
para scalizar o cumprimento da le-
gislao relativa ao acesso informa-
o. Tal scalizao de responsabili-
dade do CNMP, conforme o Art. 28 da
Resoluo 89;
De forma clara e acessvel, a lista de
atos normativos editados pelos Minis-
trios Pblicos com vistas a regula-
mentar a Lei de Acesso Informao
e a Resoluo 89. O encaminhamento
de tais atos ao CNMP est previsto no
Art. 29 da Resoluo 89.
Na medida em que se pretende incre-
mentar a transparncia pblica em todo o
sistema de Justia brasileiro, recomenda-
-se que o CNJ edite resoluo similar
Resoluo 89 do CNMP e tambm infor-
me em seu stio (cnj.jus.br) os itens lista-
dos acima pra que a sociedade e a prpria
Administrao Pblica tenham condies
mais favorveis de scalizar o cumpri-
mento da Lei 12.527 de 2011, a chamada
Lei de Acesos Informao.
O correto cumprimento da Lei de Aces-
so Informao vai ajudar o Sistema de Jus-
tia brasileiro a aprimorar os limites legtimos
ao direito informao. Conforme anotado
neste estudo, alm de uma lista de excees
importante que haja mecanismos de ape-
lao e reviso para que se consolidem, a
partir de casos concretos, os entendimentos
acerca dos limites da transparncia.
No que se refere especicamente
transparncia ativa, a publicao de infor-
mao judicial e a prestao de servios
eletrnicos a ela associada so insucien-
tes. Apenas trs rgos do Sistema Judicial
atenderam a mais de dois teros dos itens
analisados. Em itens como disponibilidade
da programao de audincias ou da agen-
da das atividades das autoridades judiciais
nos respectivos portais a transparncia ati-
va quase nula.
Assim, recomenda-se a edio de
norma por parte do CNJ e do CNMP que
obrigue todo o Sistema de Justia a a) pu-
blicar em locais visveis de seus portais da
Internet e nos murais do frum, a agenda
de audincias, com uma antecedncia m-
nima de uma semana e b) O mesmo deve
ser exigido em relao a agenda semanal
das autoridades judiciais. Neste ltimo
caso, recomenda-se que seja publicada a
agenda prevista e a cumprida. Um exem-
plo que pode ser seguido o da Controla-
doria Geral da Unio (CGU)
130
.
No que se refere a disponibilidade de
informaes nanceiras e patrimoniais de
juzes e procuradores, quase nenhuma in-
formao pode ser encontrada. Sem preju-
zo da recomendao acima (realizao de
estudos sobre as prticas de Chile e Cista
Rica), recomenda-se que, alm dos sal-
rios que j esto sendo disponibilizados,
tambm o sejam as declaraes de renda
anual de juzes, desembargadores, minis-
tros de Tribunais Superiores, Procuradors,
130
Agenda prevista e agenda cumprida. Ver, por exemplo, http://www.cgu.gov.br/Agenda/autoridades-historico/2013/06_
junho/25.asp
94
Promotores e Defensores Pblicos to-
mando-se o cuidado de no revelar da-
dos pessoais, como o local de residncia e
modelo/marca de veculos pessoais. Res-
salte-se que postulantes ao Legislativo e ao
Executivo tm suas declaraes de renda
expostas pela Justia Eleitoral, de modo
que, a patir do princpio da isonomia, pode-
-se sustentar que detentores de altos car-
gos do Sistema de Justia tambm podem
abrir seus dados patrimoniais, com o cuida-
do, reitere-se, de no abrir dados pessoais.
Outra medida fundamental para se
garantir a transparncia e a independncia
do sistema de Justia no Brasil a dispo-
nibilizao das informaes sobre afasta-
mentos para participao em congressos e
em eventos, alm de dados como nomes e
CNPJs dos organizadores, patrocinadores
e apoiadores do evento, sobre quem pa-
gou gastos com passagem, hospedagem
e eventuais outros benefcios (como di-
rias, pr-labores). Esses gastos devem es-
tar reunidos conjuntamente em local de f-
cil localizao e em formatos abertos, nos
termos da Lei 12.527/2011. Nesse sentido,
recomenda-se ao CNJ o monitoramento
da correta aplicao da Resoluo 170,
de 2013, notadamente do que diz respei-
to ao Artigo 1 (... o contedo do evento,
sua carga horria, a origem das receitas e
o montante das despesas devem ser ex-
postos de forma prvia e transparente).
Nesse diapaso, sugere-se ao CNMP que
adote medida similar.
Apesar de todas as lacunas detec-
tadas, as quais ensejaram a redao das
recomendaes acima, pode-se perceber
que j houve grandes avanos no que se
refere publicao de contratos de licita-
es de bens e servios e, em menor grau,
publicao de dados oramentrios. A
universalidade e a gratuidade de acesso s
informaes disponibilizadas so aspectos
a destacar.
No entanto, as ferramentas de busca
de documentos nos sites ainda precisam
ser bastante melhoradas. Boa parte das
informaes pesquisadas no se encontra-
va facilmente localizvel para quem visita
pela primeira vez o site. A disponibilizao
de informaes importante, mas deve ser
feita de modo compreensvel e de fcil lo-
calizao ao cidado. Os sistemas de bus-
ca devem ser teis para se localizar dados
e informaes que permitam a formulao
de um maior nmero de inferncias e com a
maior preciso possvel. Nesse sentido, foi
constatado que o fato de muitos rgos ju-
diciais publicarem informaes em formato
PDF torna a pesquisa menos gil e precisa.
Tal tipo de documento diculta o processa-
mento automatizado por mquinas, assim
como a extrao do contedo para outro
formato e, por vezes, a indexao. Docu-
mentos com tabelas, notas de rodap e v-
rias colunas so os mais prejudicados pela
converso ao PDF.
A disponibilizao de documentos em
formatos abertos facilitaria muito seu reuso
pela sociedade. A Lei de Acesso Informa-
o j aponta para isso; portanto espera-se
que os rgos do Sistema Judicial empre-
guem esforos para a implementao de
prticas de publicao de contedos de
acordo com os termos da Lei 12.527/2011.
Os rgos de coordenao e controle do
Sistema Judicial, como CNJ e CNMP, pos-
suem bastante informao que poderia ser
disposta desde j em formatos abertos.
Nesse sentido, recomenda-se que
seja feita uma regulamentao por parte
do CNJ e CNMP, obrigando a publicao
de informaes em formatos abertos, de
modo a permitir a coleta e processamento
automatizado da informao. Tal resolu-
95
o pode se basear na Lei de Acesso In-
formao e em debates acerca da publica-
o em dados abertos. Para embasar este
movimento, os gestores podem utilizar, por
exemplo, a caixa de ferramentas, do Ban-
co Mundial
131
.
6.1. OUTRAS FORMAS DE APRIMORAR
A ACCOUNTABILITY DO SISTEMA DE
JUSTIA
A literatura da rea demonstra que
transparncia no leva, automaticamente
accountability esta denida como presta-
o de contas pblicas acrescida da possibi-
lidade de sanes (FOX, 2007). O aprimora-
mento da accountability pode ser alcanado
atravs de medidas que promovam o contro-
le externo da sociedade, envolvendo portan-
to, no somente o acesso, como a participa-
o social efetiva nos processos decisrios
relacionados administrao, regulao e
scalizao do Sistema Judicial.
Dada a realidade do pas, sugere-se
um melhor e mais ecaz atendimento direto
nos fruns e cartrios atravs de um bem
estruturado servio de informao ao cida-
do, o que pode ter importante signicado
para aproximar os rgos judiciais da popu-
lao. Um bom exemplo o e-SIC do Execu-
tivo Federal. Administrado pela Controlado-
ria-Geral da Unio, alm de ter um sistema
automtico de protocolo, ele controla o u-
xo das solicitaes e respostas em todas as
instncias recursais do Executivo Federal.
Isso facilita em muito o exerccio das ativi-
dades de controle da CGU. Recomenda-se
que O CNJ e o CNMP tenham o mesmo sis-
tema ou utilizem o mesmo da CGU (www.
acessoainformacao.gov.br). O cdigo uti-
lizado no programa do Governo Federal j
foi, inclusive, disponibilizado para o uso de
toda administrao pblica
132
.
Nossos estudos sobre as experincias
de outros pases e as entrevistas realizadas
com autoridades e especialistas nos permi-
tem fazer sugestes que poderiam incre-
mentar signicativamente a accountabili-
ty no Sistema de Justia brasileiro. Muitos
entrevistados ouvidos para esta pesquisa
chamaram a ateno para questes que
merecem ateno.
Uma delas a necessidade de me-
lhoria no processo de formao de juzes
. Uma parte dos problemas relacionados
neste estudo atribui-se tanto aos valores
que so reproduzidos nas escolas de ma-
gistratura, como forma com que os ju-
zes so selecionados que supostamente
privilegiaria um determinado perl pros-
sional. Ainda que merea uma anlise mais
aprofundada, o fato de ter aparecido re-
correntemente na fala das autoridades e
especialistas entrevistados denota que h
uma necessidade de reexo sobre a for-
mao e seleo de prossionais para a
magistratura e para posies de comando
nos Tribunais, MPs e Defensorias pas afo-
ra. As mudanas sugeridas nesta pesquisa
dependem em boa medida de uma reforma
administrativa, que para ser efetivada pre-
cisa de lideranas comprometidas.
A questo do processo de escolha de
liderenas tambm afeta o processo de indi-
cao mais importante Corte brasielira: o
Supremo Tribunal Federal. Embora o Brasil
tenha sido um dos dois pases com melhor
avaliao no teste comparativo de transpa-
rncia passiva, o tema selecionado para o
teste levantou preocupaes. Quando se per-
guntou a respeito dos critrios para indicao
para denio de membros do Supremo Tri-
bunal Federa, chamou ateno a inexistncia
de registros acerca do processo de tomada
de deciso. Esse aspecto merece ateno da
sociedade do Estado, especialmente no qua-
dro de crescimento do papel do Judicirio na
vida pblica brasileira em tempos recentes.
131
Disponvel em: http://data.worldbank.org/open-government-data-toolkit
132
Disponvel em http://www.cgu.gov.br/PrevencaodaCorrupcao/BrasilTransparente/Servicos/AquisicaoE-Sic.asp.
96
Recorda-se que mesmo que a esco-
lha seja uma prerrogativa do Presidente da
Repblica, isso no o isenta do accountabi-
lity
133
que s pode ser feito com a existn-
cia de registros e possibilidade de controle
social. Caso contrrio, se limitado apenas
ao exclusivo arbtrio do chefe de Estado,
corre-se o risco de que a escolha atenda
a critrios limitados convenincia polti-
ca do detentor do poder. Ao permitir que
procedimentos como esse quem fora do
accountability, h a perda de credibilidade
por parte do governo, abrindo-se espao
a crises institucionais e fragilizando-se a
democracia. Assim, recomenda-se que in-
formaes a respeito do processo de in-
dicao a membros do Supremo Tribunal
Federal sejam tornados claros. Uma reco-
mendao pontual seria a de tornar pbli-
ca a lista de nomes considerados e de se
dar publicidade tambm agenda de en-
contros destes candidatos com guras de
comando nos Trs Poderes.
Outro problema detectado ao lon-
go desta pesquisa a por vezes sofrvel
qualidade do atendimento no balco,
observado tanto em entrevistas como em
algumas observaes in loco. Mesmo no
sendo este o objeto especco desta pes-
quisa, foram recorrentes as referncias
denegao de acesso a processos no sub-
metidos a sigilo ou mesmo denegao
prpria parte quando desacompanhada e
advogado; diculdade ou perda de proces-
sos ou documentos; excessiva demora nos
procedimentos administrativos referentes
aos processos; longa espera nos cartrios
forenses; altas taxas cobradas por sim-
ples cpias de documentos e restries no
atendimento a cidados seja por horrios
reduzidos ou por falta de pessoal ; recusa
de juzes em atender advogados; impossi-
bilidade de acesso s audincias das varas
criminais; falta de acesso a decientes das
salas de audincias; condies gerais de in-
fraestrutura imprprias, como instalaes
eltricas ou hidrulicas em pssimo esta-
do: banheiros quebrados e salas de espe-
ras pequenas e/ou com bancos quebrados.
Isso constitui problemas que afetam seve-
ramente a qualidade da prestao jurisdi-
cional. Alguns desses problemas no que
se refere ao acesso a processo - afetam in-
clusive o direito de defesa do cidado. Pe-
las informaes levantadas, esse parece ser
um problema muito comum em tribunais
de primeira instncia do pas, em particular
s justias estaduais.
* * *
Se observarmos os problemas j ci-
tados no acesso informao (tanto na
transparncia ativa como na passiva); o
quase nulo poder scalizador da sociedade
civil; a ausncia prtica de controle externo
baseado no controle social; e as condies
gerais de atendimento populao, cons-
tata-se que existe uma relao entre todos
eles. Eles denotam uma falta de canais do
Sistema de Justia junto populao para
que medidas saneadoras sejam tomadas.
Mais do que isso, denotam um afastamento
desse Poder da populao que, em ltima
instncia, a quem deveria servir.
A crescente complexidade da socie-
dade contempornea tem feito da judiciali-
zao da democracia algo inevitvel. A me-
dida que leis e normas abrangem os mais
diversos aspectos da vida poltica e social,
o Poder Judicirio acaba tendo sua inu-
ncia cada vez mais ampliada no regime
democrtico. A incorporao dos direitos
humanos, polticos, sociais Constituio,
tornou em tese o Judicirio o maior guar-
dio dos valores republicanos.
No entanto, esse Poder no passa
pelo mesma accountability que o Legisla-
133
Esse tema tambm foi citado nos relatos de outras organizaes que zeram parte do programa de Reforma do Judicirio
durante os workshops de pesquisa realizados na FGV (05 de dezembro de 2012) e CEBRAP (13 de maio de 2013)
97
tivo e o Executivo. Ao no abrir-se par-
ticipao e ao controle social, o Judicirio
assume timidamente sua tarefa, acaban-
do por fechar-se sobre si mesmo. Torna-
-se assim mais opaco que deveria ser, mais
conservador, mais resistente s mudanas,
mais avesso sua sociedade e como se
tudo isso fosse virtude e signicasse neu-
tralidade e independncia. A opacidade
e o distanciamento da Justia, tem ainda
como efeito tornar o cidado ainda mais
aptico, enfraquecendo e desestimulando
a cidadania.
Na democracia contempornea, no
basta a ampliao aos direitos polticos,
pois os direitos civis s podem ser garan-
tidos atravs de um Sistema Judicial que
possa defend-los.
Um exemplo da falta de accountabi-
lity do Poder Judicirio o fato de juzes
de cortes superiores pedirem vistas de
processos e carem anos em poder destes
documentos. Ou, ao contrrio, serem extre-
mamente cleres por alguma convenincia.
Mesmos no tendo dados que dimensio-
nem o impacto que isso causa, a recorrn-
cia dessa ao denota a baixa accountabi-
lity, apontando inclusive para discusses
sobre a convenincia de um redesenho ins-
titucional desse Poder.
Bobbio
134
arma que solues tec-
nocrticas correspondem exatamente ao
aposto da democracia. Segundo este au-
tor, democracia um governo de todos
no daqueles que devem tomar as de-
cises, no na base da competncia, mas
da existncia. O protagonista da socieda-
de democrtica o cidado, o homem das
ruas, o quiosque e populo, no o especia-
lista ou o perito.
Nesse sentido, um controle externo
social desempenharia um papel funda-
mental para o aprimoramento do judici-
rio. Uma cultura mais aberta de acesso
informao e participao social nas
instituies republicanas tende a fortale-
cer sua legitimidade pblica e aumentar
a efetividade no cumprimento de suas
misses institucionais. O contrrio disso
o afastamento das instituies republi-
canas de seu substrato social tende a
prejudicar a confiana e a harmonia es-
perada do Estado de Direito. Numa pers-
pectiva hobbesiana, o contrato social
seria mantido ento somente atravs do
exerccio da fora e do uso do poder per
se, traduzido to somente no desejo de
autoperpetuao dos que dominam os
aparelhos institucionais.
Como j dissemos anteriormente,
podemos identicar dois tipos de trans-
parncia: a transparncia opaca e a
transparncia clara e, ainda, dois tipos
de accountability: o soft e o hard accoun-
tability. A transparncia opaca envolve
disseminao de informao que, na pr-
tica, no revela como as instituies fun-
cionam. Por outro lado, a transparncia
clara diz respeito a programas e prticas
de acesso informao que revelam in-
formao til e convel sobre o desem-
penho institucional, permitindo que a
cidados e a sociedade civil organizada
possam aprimorar sua participao nas
instituies republicanas.
Na concepo moderna de poltica
pblica, a participao social um elemen-
to que fortalece a democracia e reduz a
conitividade social. Um Estado transpa-
rente e poroso participao se torna mais
imune ao nepotismo, clientelismo, trco
de inuncia, corrupo e outros tipos de
desmandos.
134
Que alternativas a la democracia representativa?. In El marxismo y el Estado. Barcelona: Editorial Avance, 1977.
98
Amicus Curiae referente ao caso Pueblo Indgena de Sarayaku Vs. Ecuador apresentado
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Report of the Special Rapporteur on the right to seek and receive information, the media
in countries of transition and in elections, the impact of new information technologies,
national security, and women and freedom of expression. Doc. Da ONU E/CN.4/1998/40,
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nal sobre Democracia e Desigualdades. 2012.
Terra Magazine, 19/02/2009. Termina sem acordo a audincia da Natura com ndios asha-
ninka no Acre http://terramagazine.terra.com.br/blogdaamazonia/blog/2009/02/17/
termina-sem-acordo-a-audiencia-da-natura-com-indios-ashaninka-no-acre/ (visitado em
20 de junho de 2013)
The White House: Ofce of the Press Secretary, May 09, 2013, Executive Order -- Making
Open and Machine Readable the New Default for Government Information
http://www.whitehouse.gov/the-press-ofce/2013/05/09/executive-order-making-open-
-and-machine-readable-new-default-government- (visitado em 27 de maio de 2013)
Vide Publics Right to Know: Principles on Freedom of Information Legislation. Article 19. 1999.
Wikipedia. Reverse engineering
101
102
Respostas a pedidos de informao
8. ANEXOS
8.1. RESPOSTAS DO BRASIL
8.1.1. Pedido n 1
103
8.1.2. Pedido n 2
8.1.3. Pedido n 3
104
105
8.2. RESPOSTAS DO CANAD
8.2.1. Pedido n 3
106
8.3. RESPOSTAS COSTA RICA
8.2.1. Pedido n 3
107
108
8.4. RESPOSTAS DO REINO UNIDO
8.4.1. Pedido n. 1
109
8.5. RESPOSTA DO MINISTRIO PBLICO FEDERAL
8.6. PEDIDOS DE INFORMAO AO MINISTRIO DA JUSTIA E RESPOSTAS
110
111
Recurso:
112
113
Categorias Indicadores
Conselho
Nacional
de Justia
CNJ
Supeior
Tribunal de
Justia STJ
Supremo
Tribunal
Federal
STF
Superior Tri-
bunal Militar
STM
Tribunal
Superior
Eleitoral
TSE
Ministrio
Pblico
Federal
MPF
Ministrio
Pblico do
Trabalho
MPT
Ministrio
Pblico
Militar
(MPM)
Tribunal
Superior do
Trabalho
TST
Defensoria
Pblica da
Unio - DPU
Conselho
Nacional do
Ministrio
Pblico
CNMP
Website
www.cnj.
jus.br
www.stj.
gov.br
stf.gov.br
www.stm.
gov.br
www.tse.
gov.br
www.mpf.
mp.br
www.mpt.
gov.br
www.mpm.
gov.br
www.tst.
jus.br
www.dpu.
gov.br
www.cnmp.
gov.br
1.
Acesso (web-
site)
1.1.
Gratuidade
do acesso
10.1.1
Todos os
servios
jurdicos in-
formticos so
gratuitos
1 -1 1 1 1 1 0 1 1 1
10.1.2
Servios de
informao
gratuitos
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
10.2.
Universalidade
do acesso
10.2.1
Todos os
servios so
universais
1 1 1 1 1 1 1 0 1 1 1
1=informao disponvel; 0= indisponvel; NSA= no se aplica
8.7. TABELA COMPLETA - ESTUDO COMPARATIVO EM TRANSPARNCIA ATIVA
Tabela transparncia ativa avaliao dos portais
114
Categorias Indicadores
Conselho
Nacional
de Justia
CNJ
Supeior
Tribunal de
Justia STJ
Supremo
Tribunal
Federal
STF
Superior Tri-
bunal Militar
STM
Tribunal
Superior
Eleitoral
TSE
Ministrio
Pblico
Federal
MPF
Ministrio
Pblico do
Trabalho
MPT
Ministrio
Pblico
Militar
(MPM)
Tribunal
Superior do
Trabalho
TST
Defensoria
Pblica da
Unio - DPU
Conselho
Nacional do
Ministrio
Pblico
CNMP
Website
www.cnj.
jus.br
www.stj.
gov.br
stf.gov.br
www.stm.
gov.br
www.tse.
gov.br
www.mpf.
mp.br
www.mpt.
gov.br
www.mpm.
gov.br
www.tst.
jus.br
www.dpu.
gov.br
www.cnmp.
gov.br
2.
Publicao e
atualizao
de sentenas
(Judicirio)
e resolues
(Ministrio
Pblico)
2.1
Publicao de
sentenas e
resolues

2.1.1
Publicao
das decises
de julgamentos
comuns ou
de primeira
instncia
nsa 0 0 1 0 1 nsa nsa 0 nsa nsa
2.1.2
Publicao
das decises
das Cortes
Superiores (ex-
cluindo a corte
superior)
nsa 0 0 1 nsa 0 nsa nsa 0 nsa nsa
2.1.3
Publicao das
decises da
Suprema Corte
nsa 0 1 1 nsa 0 nsa nsa 0 nsa nsa
2.2.
Segundo
a matria
2.2.1
Possibilidade
de acessar s
decises de
competncia
determinada
em pelo menos
uma matria
1 0 1 1 1 0 nsa nsa 1 nsa nsa
2.2.2
Possibilidade
de acessar s
decises de
competncia
determinada
em todas mat-
rias
nsa 0 1 1 1 0 nsa nsa 1 nsa nsa
2.3.
De acordo
com jurisdio
territorial
2.3.1
Possibilidade de
acessar as de-
cises de todas
as jurisdies
territoriais do
pas (rastreabili-
dade)
nsa 0 0 0 0 1 nsa nsa 0 nsa nsa
2.3.2
Acesso s
decises das
principais
jurisdies ter-
ritoriais do pas
1 0 0 0 nsa 0 nsa nsa 0 nsa nsa
1=informao disponvel; 0= indisponvel; NSA= no se aplica
115
Categorias Indicadores
Conselho
Nacional
de Justia
CNJ
Supeior
Tribunal de
Justia STJ
Supremo
Tribunal
Federal
STF
Superior Tri-
bunal Militar
STM
Tribunal
Superior
Eleitoral
TSE
Ministrio
Pblico
Federal
MPF
Ministrio
Pblico do
Trabalho
MPT
Ministrio
Pblico
Militar
(MPM)
Tribunal
Superior do
Trabalho
TST
Defensoria
Pblica da
Unio - DPU
Conselho
Nacional do
Ministrio
Pblico
CNMP
Website
www.cnj.
jus.br
www.stj.
gov.br
stf.gov.br
www.stm.
gov.br
www.tse.
gov.br
www.mpf.
mp.br
www.mpt.
gov.br
www.mpm.
gov.br
www.tst.
jus.br
www.dpu.
gov.br
www.cnmp.
gov.br
2.
Publicao e
atualizao
de sentenas
(Judicirio)
e resolues
(Ministrio
Pblico)
2.3.3
Acesso s
sentenas
proferidas por
tribunais pela
principal juris-
dio territorial
do pas
1 0 1 0 nsa 0 nsa nsa 0 nsa nsa
2.4.
Mecanismo
de busca
2.4.1.
Possui mecan-
ismo de busca
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
2.4.2.
Mecanismo
de busca
pblico
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
2.4.3
Permite
buscar por
matria
0 0 1 1 1 0 0 0 1 0 1
2.4.4.
Permite buscar
jurisprudncia
por normativa
aplicvel (dis-
positivo legal)
0 1 1 1 1 0 0 0 1 0 1
2.4.5
Permite busca
por hierarquia
do tribunal
1 0 0 0 0 nsa nsa nsa 0 nsa nsa
2.4.6
Permite busca
por jurisdio
da Corte
1 1 1 0 0 0 1 0 1 0 nsa
2.4.7
Permite busca
por data
1 1 1 1 0 1 1 1 1 1 1
2.4.8
Permite busca
por palavras-
chave
1 1 1 1 1 1 0 1 1 1 1
2.5
Atualizao
das sentenas
publicadas
(Judicirio)
ou resolues
(Ministrios
Pblicos)
2.5.1
Sentenas
(Judicirio)
ou resolues
(Minist-
rios Pblicos)
atualizadas at
o ltimo ms
concluso
1 1 1 0 0 0 0 1 1 0 0
2.5.2
Sentenas ou
resolues
atualizadas at
o ltimo ano
concluso
1 1 1 1 1 nsa nsa nsa 1 nsa 1
2.6
Formato da
publicao
html pdf. ou html html html pdf .pdf html, pdf html html/doc html pdf
2.7
Nvel de
detalhamento:
Inteiro teor
2.7.1
Inteiro teor da
deciso nal
1 0 1 1 1 1 0 1 1
2.7.2
Interior teor
de todos os
andamentos,
inclusive
decises
interlocutrias
e juntadas de
petio, do
processo
0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0
2.
Publicao e
atualizao
de sentenas
(Judicirio)
e resolues
(Ministrio
Pblico)
2.8
Rastrea-
bilidade
(possibilidade
de acesso s
decises refer-
entes ao caso
em outras
instncias)
0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 nsa
1=informao disponvel; 0= indisponvel; NSA= no se aplica
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Pblico
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Pblico
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www.mpf.
mp.br
www.mpt.
gov.br
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gov.br
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jus.br
www.dpu.
gov.br
www.cnmp.
gov.br
3.
Publicao de
Estatsticas
3.1
Publicao de
Estatsticas
3.1.1
Contm
estatsticas
sobre aes
ajuizadas
1 1 1 0 1 1 0 0 1 nsa 1
3.1.2
Estatsticas
sobre aes
ajuizadas
contm infor-
mao sobre a
principal juris-
dio territorial
do pas
1 1 1 0 0 1 nsa nsa nsa nsa 0
3.1.3
Estatsticas
sobre aes
ajuizadas com
informaes
em nvel de
jurisdio terri-
torial (instncia
estadual)
1 1 0 0 1 1 0 0 1 nsa 1
3.1.4
Estatsticas
sobre aes
ajuizadas
contm infor-
maes em
nvel nacional
1 1 1 0 1 1 0 0 1 nsa 1
3.1.5
Desagregadas
por matria
0 0 1 0 0 0 0 0 0 nsa 0
3.1.6
Desagregadas
por tribunal
1 1 0 0 1 0 0 0 1 nsa 1
3.1.7
Desagre-
gadas por
jurisdies nas
quais foram
ajuizadas
1 1 0 0 1 1 0 0 1 nsa 1
3.2
Estatsticas
sobre causas
encerradas
3.2.1
Sobre casos
encerrados
1 1 1 0 0 0 0 0 1 nsa* 1
3.2.2
Sobre proces-
sos encerrados
a nvel nacional
1 1 1 0 0 0 0 0 1 nsa 1
3.2.3.
Sobre proces-
sos concludos
nas principais
jurisdies
1 0 0 0 nsa 0 nsa nsa nsa nsa 1
3.2.4.
Sobre casos
resolvidos na
principal juris-
dio territorial
do pas
nsa 0 1 0 nsa 0 nsa nsa nsa nsa 1
3.2.5
Desagregadas
por matria
(civil, trabal-
hista, penal,
etc...)
0 0 1 0 0 0 0 0 0 nsa 0
1=informao disponvel; 0= indisponvel; NSA= no se aplica
117
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Nacional
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Justia STJ
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bunal Militar
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Superior
Eleitoral
TSE
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Pblico
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MPF
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Pblico do
Trabalho
MPT
Ministrio
Pblico
Militar
(MPM)
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Superior do
Trabalho
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Defensoria
Pblica da
Unio - DPU
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Nacional do
Ministrio
Pblico
CNMP
Website
www.cnj.
jus.br
www.stj.
gov.br
stf.gov.br
www.stm.
gov.br
www.tse.
gov.br
www.mpf.
mp.br
www.mpt.
gov.br
www.mpm.
gov.br
www.tst.
jus.br
www.dpu.
gov.br
www.cnmp.
gov.br
3.
Publicao de
Estatsticas
3.2.6
Desagregadas
por tribunal
1 1 0 0 0 0 0 0 1 nsa 1
3.2.7.
Desagregadas
por jurisdies
nas quais
foram conclu-
das
1 0 0 0 0 0 0 0 1 nsa 1
3.3.
Estatsticas
sobre casos
pendentes
3.3.1
Sobre casos
pendentes
1 1 1 0 0 1 0 0 1 nsa 1
3.3.2
Sobre proces-
sos pendentes
a nvel
nacional
1 1 1 0 0 1 0 0 1 nsa 1
3.3.3.
Sobre proces-
sos pendentes
nas principais
jurisdies
1 0 0 0 nsa 1 nsa nsa nsa nsa 1
3.3.4.
Sobre casos
pendentes na
principal juris-
dio territorial
do pas
1 0 1 0 nsa 1 nsa nsa nsa nsa 1
3.3.5
Desagregadas
por matria
0 0 0 0 0 0 0 0 0 nsa 0
3.3.6
Desagregadas
por tribunal
0 1 0 0 0 0 0 0 1 nsa 1
3.3.7
Desagregadas
por jurisdies
nas quais esto
pendentes
1 0 0 0 nsa 0 nsa nsa nsa nsa 1
3.4.
Publicao
regular de
estatsticas
sobre causas
nos ltimos 5
anos
1 1 1 0 0 0 0 0 1 nsa 1
3.5.
Formato
pdf pdf html nsa html html nd nd pdf e html html pdf*
4.
Publicao da
programao
de audincias
4.1
Publicao
de agenda-
mento de
audincias de
acordo com a
hierarquia do
tribunal
4.1.1
O agenda das
audincias
de todos
os tribunais
de todas as
hierarquias
diferentes que
compem
o Poder
Judicirio
nsa 0 0 0 0 0 0 0 0 nsa 1
4.1.2.
Agenda de
audincias
que ocorrero
nos tribunais
superiores
que compem
o Poder
Judicirio
nsa 0 0 1 0 0 0 0 0 nsa 1
1=informao disponvel; 0= indisponvel; NSA= no se aplica
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Pblico
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MPF
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Pblico do
Trabalho
MPT
Ministrio
Pblico
Militar
(MPM)
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Trabalho
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Pblica da
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Ministrio
Pblico
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Website
www.cnj.
jus.br
www.stj.
gov.br
stf.gov.br
www.stm.
gov.br
www.tse.
gov.br
www.mpf.
mp.br
www.mpt.
gov.br
www.mpm.
gov.br
www.tst.
jus.br
www.dpu.
gov.br
www.cnmp.
gov.br
4.
Publicao da
programao
de audincias
4.1.3.
Agenda das
audincias
de todas
os tribunais
de todos
os tribunais
ordinrios
diferentes que
compem
o Poder
Judicirio
0 0 0 0 0 0 0 0 0 nsa 1
4.2.
Publicao
de agenda-
mento de
audincias de
acordo com
a distribuio
territorial dos
tribunais
4.2.1
Agenda de to-
dos tribunais
do pas
0 0 0 0 0 0 0 0 0 nsa 1
4.2.2
Agenda dos
tribunais das
principais
jurisdies do
pas
0 0 0 0 0 0 0 0 0 nsa 1
4.2.3
Agenda dos
tribunais
do principal
jurisdio
nacional
0 0 1 0 0 0 0 0 0 nsa 1
4.3
Agenda de
audincias
pblicas
4.3.1
Existncia
ou no da
agenda
nsa 0 1 0 0 1 0 0 0 0 0
4.3.2
Atualizao
da agenda
nsa 0 1 0 0 1 0 0 0 0 0
5.
Agenda
de juzes e
procuradores
e correspond-
entes do MP
5.1
Publica a
agenda ao
menos da
semana em
curso do
tribunal em
questo
5.1.1
Agenda em
curso do
tribunal em
questo (ao
menos da
semana)
0 0 0 1 0 0 0 0 0 nsa 1
5.2
Agenda dos
juzes de Cor-
tes Superiores
e correspond-
ente no MP
5.2.1
Existncia
ou no da
agenda
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
5.2.2
Atualizao
da agenda
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
1=informao disponvel; 0= indisponvel; NSA= no se aplica
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jus.br
www.stj.
gov.br
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www.stm.
gov.br
www.tse.
gov.br
www.mpf.
mp.br
www.mpt.
gov.br
www.mpm.
gov.br
www.tst.
jus.br
www.dpu.
gov.br
www.cnmp.
gov.br
6.
Publicao de
recursos fsicos
e materiais
6.1.
Publicao de
recursos de
infraestrutura
6.1.1
O site contm
informao
atualizada
sobre a in-
fraestrutura
1 1 1 0 0 0 nsa nsa nsa 0 1
6.1.2
O site contm
informao a
nvel nacional
1 1 1 0 0 0 nsa nsa nsa 0 1
6.1.3
O site contm
informaes
sobre os
principais
territrios do
pas
0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 1
6.
Publicao de
recursos fsicos
e materiais
6.1.4
O site infor-
mao sobre
a principal
jurisdio do
pas
0 0 1 0 0 0 0 1 0 0 1
6.1.5
A informao
se encontra
desagre-
gada segundo
divises ter-
ritoriais
0 0 0 0 0 0 nsa nsa nsa 0 1
6.2.
Publicao
de recursos
tecnolgicos
(n de com-
putadores)
6.2.1
O site contm
informao
atualizada so-
bre recursos
tecnolgicos
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
6.2.2
Contm infor-
mao a nvel
nacional
1 0 0 0 0 0 nsa nsa nsa 0 0
6.2.3.
O site contm
informaes
sobre os
principais
territrios do
pas
0 0 0 0 0 0 nsa nsa nsa 0 0
6.2.4
O site infor-
mao sobre
a principal
jurisdio do
pas
0 0 0 0 0 0 nsa nsa nsa 0 0
6.2.5
A informao
se encontra
desagre-
gada segundo
divises ter-
ritoriais
1 0 0 0 0 0 nsa nsa nsa 0 0
6.2.6
A informao
est desagre-
gada segundo
quantidade de
computadores
e conexes
com internet
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
1=informao disponvel; 0= indisponvel; NSA= no se aplica
120
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Pblico
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Ministrio
Pblico
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jus.br
www.stj.
gov.br
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gov.br
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gov.br
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mp.br
www.mpt.
gov.br
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www.tst.
jus.br
www.dpu.
gov.br
www.cnmp.
gov.br
7.
Publicao
de recursos
humanos
7.1.
Publicao
de recursos
humanos
7.1.1
N de fun-
cionrios
1 1 1 1 1 1 1 0 1 1 1
7.1.2
Informao
atualizada
sobre RH
1 1 1 1 1 1 1 0 1 1 1
7.1.3
Informao a
nvel nacional
1 1 1 1 1 1 nsa 0 nsa 1 1
7.1.4
A informao
desagre-
gada segundo
divises ter-
ritoriais
1 0 0 0 1 1 nsa nsa nsa 0 0
7.1.5
A informao
desagregada
segundo tipo
de recursos
humanos
1 1 1 1 1 1 1 0 1 1 1