Regime jurdico do tombamento

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1. Consideraes preliminares
:
O direito de propriedade foi consolidado, na Revoluo Francesa, como uma das manifestaes mais
defendidas de cidadania. Entretanto, percebeu-se com o tempo, que o direito de propriedade, apesar de ser um
direito essencialmente individual, no poderia ser to priorizado a ponto de sufocar outros direitos (inclusive de
outras pessoas desprovidas de propriedade).
Em virtude disto surgiu a idia de funo social da propriedade como aperfeioamento conceitual do regime
tradicional, e enquanto princpio segundo o qual somente o trabalho legitima propriedade. Este princpio sedia-se na
CF justamente por que o prprio direito de propriedade sedia-se na Carta, cabendo ao direito civil apenas a sua
regulamentao, bem assim as disposies referentes s relaes entre os particulares.
2. Conceito de cultura :
Consoante Gomes Canotilho, numa abordagem normativo constitucional, " tradio, que deve ser
garantida e defendida, tarefa e inovao, que exige a nomeao, que exige a promoo positiva da criao
e fruio cultural por parte do Estado e de outras estruturas autnomas"
[1]
.

3. Objeto do tombamento :
O objeto, consoante est na CF o patrimnio cultural, cuja noo est explicitada no art. 216,
abaixo citado.
Leme Machado elogia o conceito de patrimnio cultural dado pela CF, pois permite uma proteo
dinmica e adaptvel s contingncias e transformaes da sociedade
[2]
.

Segundo Gomes Canotilho, citado por Fiorillo e Rodrigues, quando se tutela o meio ambiente
cultural, o objeto imediato de proteo relacionado com a qualidade de vida o patrimnio cultural de um
povo.
O art. 1 do DL n 25/37 determinava que o patrimnio histrico e artstico nacional o conjunto de
bens mveis e imveis existentes no pas e cuja conservao seja de interesse pblico, quer por sua
vinculao a fatos memorveis da histria do Brasil, quer por seu excepcional valor arqueolgico ou
Publicado em 02/2002
Maxwell Medeiros de Morais
J us Navigandi
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etnogrfico, bibliogrfico ou artstico. Entretanto este conceito foi substitudo pelo que consta na
CF, art. 216
[3]
.

Assim, percebe-se que, segundo Fiorillo e Rodrigues, independentemente de os bens terem sido
criados por interveno humana (ou de outros fatores), so passveis de serem protegidos, desde que
existente o nexo vinculante do bem em questo com a identidade, a ao e a memria dos diferentes
grupos formadores da sociedade brasileira, para que possa ser tombado, at porque os incisos previstos
no art. 216 da CF no constituem um rol taxativo de elementos, e sim numerus apertus foram colocados no
referido artigo, visto que a prpria expresso " nas quais se incluem" denota esta caracterstica, pois outros
bens integrantes do patrimnio cultural podem existir sem que tenham sido citados.
Outra demonstrao da amplitude do referido conceito est na referncia a grupos formadores da
sociedade brasileira, at porque nossa nao constituda de muitas raas. relevante ressaltar que tanto
pode ser protegido e preservado como patrimnio cultural um bem individual ou um conjunto de bens.
Sobre a noo de patrimnio cultural h tambm a Conveno Relativa Proteo do Patrimnio
Mundial, Cultural e Natural, adotada em Paris, em 23/11/72, e ratificada no Brasil pelo Decreto n 80.978, de
12/12/77, consoante a qual considera-se como patrimnio cultural :
" os monumentos naturais constitudos por formaes fsicas e
biolgicas ou por grupos de tais formaes, que tenham valor universal excepcional do ponto de
vista esttico ou cientfico;
- as formaes geolgicas e fisiogrficas, e as reas nitidamente delimitadas que constituam o
habitat de espcies animais e vegetais ameaadas e que tenham valor universal excepcional do ponto de
vista da cincia ou da conservao;
- os lugares notveis naturais ou as zonas naturais nitidamente delimitadas que tenham valor
universal excepcional do ponto de vista da cincia, da conservao ou da beleza natural"
[4]
.

O art. 3 do DL n 25 exclui os bens que no podem ser objeto de Tombamento (ou seja, que
excluem-se do patrimnio histrico e artstico nacional), que so as obras de origem estrangeira :
- que pertenam s representaes diplomticas ou consulares acreditadas no pas;
- que adornem quaisquer veculos pertencentes a empresas estrangeiras que faam carreira no
pas;
- consistentes em bens adquiridos por sucesso de estrangeiro e situados no Brasil;
- pertencentes a casas de comrcio de objetos histricos ou artsticos;
- que sejam trazidas para exposies comemorativas, educativas ou comerciais;
- que sejam importadas por empresas brasileiras expressamente para adorno dos respectivos
estabelecimentos" .
Apesar de :
- a Constituio Federal incluir no Patrimnio Cultural Brasileiro stios de valor paisagstico, e que
tal patrimnio poder ser protegido por tombamento; e de
Dr. Meirelles nos alerta que o tombamento no instrumento adequado para a preservao da
fauna e da flora, sendo equvoco proceder-se com esta finalidade, pois as florestas so bens de interesse
comum e esto sujeitas ao regime legal especial estabelecido pelos seguintes diplomas legais:
- Cdigo Florestal (Lei 4771 de 15/9/65), que indica o modo de preservao de determinadas reas
florestadas;
- Cdigo de Caa (Lei 5197 de 3/1/67);
- Cdigo de Pesca Decreto-lei 221 de 28/6/67.
Assim, segundo ele, a preservao das florestas e da fauna h de ser feita com a criao de parques
nacionais, estaduais, municipais ou de reservas biolgicas, como permite expressamente o Cdigo
Florestal (art. 5).
4. Conceito de tombamento :
Conforme Lcia Valle Figueiredo, tombamento o " o ato administrativo, por meio do qual a
Administrao Pblica manifesta sua vontade de preservar determinado bem"
[5]
, e que por ser ato
administrativo, necessita de lei anterior (definidora do bem preservado) para valid-lo.
Consoante o Departamento do Patrimnio Histrico do Municpio de So Paulo (que publicou a
- o DL n 3365 dispor em seu art. 5 que " consideram-se casos de utilidade pblica [para efeito de
desapropriao para manuteno de tombamento, grifo nosso]:
(...)
l) a preservao e conservao dos monumentos histricos e artsticos, isolados ou integrados em
conjuntos urbanos ou rurais, bem como as medidas necessrias a manter-lhes e realar-lhes os aspectos
mais valiosos ou caractersticos e, ainda, a proteo de paisagens e locais particularmente dotados pela
natureza [griso nosso]" .
seguintes obra " Tombamento e Participao Popular" ): " tombamento um ato administrativo realizado pelo
poder pblico com o objetivo de preservar, atravs da aplicao de legislao especfica, bens de valor
histrico, cultural, arquitetnico, ambiental e tambm de valor afetivo para a populao, impedindo que
venham a ser destrudos ou descaracterizados"
[6]
.
Segundo Flvio Queiroz Bezerra Cavalcanti
[7]
, " o ato pelo qual o Poder Pblico de clara o valor
especial de coisa ou lugar e a necessidade de sua preservao" , valor este que deve ser histrico,
paisagstico, cientfico, cultural, artstico, turstico ou ambiental, face sociedade governada pela entidade
estatal tombadora.
Consoante Maria Zanella Di Pietro, " o tombamento a modalidade de interveno do Estado na
propriedade privada, que tem por objetivo a proteo do patrimnio histrico e artstico nacional, assim
considerado, pela legislao ordinria"
[8]
o constante no art. 1 do DL n 25, de 30/11/37
[9]
, e que se
instrumentaliza enquanto " procedimento administrativo pelo qual o Poder Pblico sujeita a restries
parciais os bens de qualquer natureza cuja conservao seja de interesse pblico, por sua
vinculao a fatos memorveis da histria ou por seu excepcional valor arqueolgico ou etnolgico,
bibliogrfico ou artstico"
[10]
. Segundo ela, trata-se de um procedimento administrativo por se tratar de uma
sucesso de atos preparatrios essenciais validade do ato final, que a inscrio no Livro do Tombo.
O mestre Hely Lopes Meirelles dizia que " tombamento a declarao pelo Poder Pblico do valor
histrico, artstico, paisagstico, turstico, cultural ou cientfico de coisas ou locais que, por essa razo,
devam ser preservados, de acordo com a inscrio em livro prprio"
[11]
.

No entender de Odete Medauar, tombamento significa " ato administrativo pelo qual se declara o
valor histrico, artstico, paisagstico, arqueolgico, cultural, arquitetnico de bens, que por isso, devem
ser preservados, conforme as caractersticas indicadas no livro prprio"
[12]
.

Na viso de Diogenes Gasparini, tombamento " submisso de certo bem, pblico ou particular, a
um regime especial de uso, gozo, disposio, ou destruio em razo de seu valor histrico, artstico,
paisagstico, arqueolgico, cientfico ou cultural"
[13]
. Segundo ele, o fundamento da atribuio de tombar
exercida pela administrao pblica trplice : lega, constitucional e poltica, sendo que o fundamento
poltico reside no domnio eminente reconhecido e exercido pelo Estado sobre todas as coisas, bens e
pessoas situados em seu territrio, j o constitucional consta no art. 216, 1 da CF, enquanto o legal
consta no DL n 25/37.
Conforme Celso Ribeiro Bastos, a expresso tombamento oriunda do direito portugus, derivando
da palavra tombar, que significa inventariar, arrolar ou inscrever. Segundo Del Olmo
[14]
, a origem est no
latim, na expresso " tumulum" , que designava arquivo, depsito.
Consoante Diogo de Figueiredo Moreira Neto, o tombamento consiste na " interveno ordinatria e
concreta do Estado na propriedade privada, limitativa do exerccio de direitos de utilizao e de disposio,
gratuita, permanente e indelegvel, destinada preservao, sob regime especial, dos bens de valor
cultural, histrico arqueolgico, artstico, turstico e paisagstico"
[15]
.

Para o referido autor, o instituto do tombamento tem por base o valor da cultura, que est positivado
nos seguintes dispositivos :
" Art. 215. O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais e acesso s fontes da
cultura nacional, e apoiar e incentivar a valorizao e a difuso das manifestaes culturais.
1 - O Estado proteger as manifestaes das culturas populares, indgenas e afro-brasileiras, e
das de outros grupos participantes do processo civilizatrio nacional.
2 - A lei dispor sobre a fixao de datas comemorativas de alta significao para os diferentes
segmentos tnicos nacionais" .
O instituto est explicitamente previsto no seguinte dispositivo :
Art. 216. 1 - O Poder Pblico, com a colaborao da comunidade, promover e proteger o
patrimnio cultural brasileiro, por meio de inventrios, registros, vigilncia, tombamento e desapropriao,
e de outras formas de acautelamento e preservao" .
5. Processo (administrativo) de tombamento :
Segundo Hely Lopes Meirelles, a abertura do processo de tombamento se d por deliberao do
rgo competente, abertura esta que surte efeitos imediatos (de carter acautelarrio, que se no fossem
previstos, poderiam ser tutelados por medida cautelar na minha humilde opinio, j que estariam presentes
a fumaa do bom direito consistente na preservao de um bem pertinente memria cultural ou natural, e
o perigo de mora consistente na possibilidade de violao da inteireza do bem a ser protegido).
Maria Zanella Di Pietro ressalta que em todas as modalidade de tombamento deve haver sempre
" manifestao de rgo tcnico que, na esfera federal, o Instituto do Patrimnio Histrico Artstico
Nacional(IPHAN)"
[16]
.

Abaixo constam conceitos e particularidades procedimentais das modalidades de licitaes.
Segundo Leme Machado, a deficincia na indicao das confrontaes no ocasiona nulidade, pois
basta o mnimo capaz de possibilitar o proprietrio a saber quais as partes de seu domnio sero
encampadas pelo tombamento. A apresentao de motivos e fundamentao do tombamento matria final
no processo.
A notificao o instrumento pelo qual o proprietrio tomar conhecimento do tombamento
provisrio(sujeitando-se s conseqncias jurdicas de seu regime), e sabendo da abertura do processo de
tombamento, poder anuir ao tombamento ou para o impugnar.
O referido autor prope, como modo de localizao do proprietrio, a efetivao da procura e,
simultaneamente, a intimao pelo Dirio Oficial, o que tambm basta para a constituio do tombamento
provisrio.
Segundo ele, a contestao pode versar principalmente sobre o valor cultural e natural do bem
tombado e da necessidade da medida, pontos estes que devero ser respondidos (no prazo de 15 dias) pela
Administrao Pblica, at porque o tombamento um ato de discricionariedade tcnica.
Inexistindo impugnao, ou sendo intempestiva, poder ser ordenado o tombamento pelo Ministro
da Cultura.
6. Modalidades de tombamento :
6.1. Quanto eficcia :
- Tombamento provisrio, aquele decretado no incio do processo, e que configura efeitos
imediatos equiparados ao tombamento definitivo, exceto no que toca ao registro no cartrio imobilirio e ao
direito de preferncia reservado ao Poder Pblico. Dr. Meirelles ainda nos chama ateno para o fato de
que a o tombamento provisrio no pode ser protelado alm do prazo legal, pois se este for excedido, a
omisso ou retardamento configuraria abuso de poder, e portanto sujeito a correo judicial. Segundo
Abelha Rodrigues e Pacheco Fiorillo, esta modalidade s seria possvel em caso de via jurisdicional ou
executiva de constituio do tombamento;
- definitivo : segundo Fiorillo e Rodrigues, esta uma modalidade possvel no tombamento
constitudo por qualquer modo (seja executivo, legislativo ou jurisdicional). Quando o tombamento da
iniciativa do Poder Executivo ter incio quando da inscrio no livro do tombo, quando da iniciativa do
Poder Legislativo, iniciar-se- quando do incio da vigncia da lei, e quando da iniciativa do Poder
Judicirio, quando da a inscrio no livro de tombo estiver protegido pela coisa julgada. Maiores
detalhamentos esto tratados abaixo.
6.2. Quanto constituio ou procedimento :
a)Tombamento de ofcio : que o que incide sobre bens pblicos (ou difusos, segundo Fiorillo e
Rodrigues), e efetua-se por determinao do Presidente do IPHAN (ou o respectivo rgo competente na
respectiva esfera governamental), havendo a necessidade da notificao da entidade a que pertencer o bem
(art. 5 do DL n 25/37). Ou seja, segundo Di Pietro, depois de manifestao do rgo tcnico, a autoridade
administrativa determina a inscrio do bem no Livro do Tombo, para que seja efetuada a referida
notificao;
b) incidente sobre bens particulares, podendo das seguintes espcies :
b.1. Tombamento voluntrio (art. 7 do DL n25/37) : que a que ocorre quando:
1) o proprietrio pede o tombamento e a coisa revestir-se dos requisitos necessrios para constituir
parte integrante do patrimnio histrico e artstico nacional, a juzo do rgo tcnico competente; ou
2) o proprietrio anuir, por escrito, notificao que se lhe fizer para a inscrio da coisa em
qualquer dos livros de tombo.
b.2. Tombamento compulsrio : que se caracteriza por :
- ser da iniciativa do Poder Pblico, por despacho da autoridade competente (no caso do nvel
federal), que o Instituto Brasileiro do Patrimnio Cultural, ou, o que se d por " provocao de outrem que
no proprietrio da coisa"
[17]
;

- recusa do proprietrio em concordar com a inscrio do bem, ocasio em que se instaura um
processo com as seguintes fases (segundo Odete Medauar e Maria Zanella di Pietro) :
1)manifestao do rgo tcnico sobre o valor do bem, para fins de tombamento;
2)o rgo competente notifica o proprietrio para este anuir ao tombamento ou impugnar por escrito
(com referidas razes), dentro de 15 dias (contados a partir da notificao);
3)no havendo impugnao no prazo, a autoridade competente determina a inscrio do bem no
livro de tombo (configura tombamento voluntrio);
4)havendo impugnao, o rgo ou interessado, de onde emanou a proposta de tombamento,
dever manifestar-se quanto a suas razes (j que lhe ser dada vista). O prazo para a sustentao de 15
dias;
5)logo aps, os autos so remetidos ao Conselho do rgo competente para sua deciso (na esfera
federal o IPHAN, que proferir deciso a respeito, no prazo de 60 dias a contar do recebimento);
6) " se a deciso for contrria ao proprietrio, ser determinada a inscrio no Livro de Tombo; se
for favorvel, o processo ser arquivado"
[18]
;

7) o perfazimento definitivo do tombamento na esfera federal se d com a inscrio em uma das
seguintes modalidades de livro de tombo:
a)Livro do Tombo Arqueolgico, Etnogrfico e Paisagstico;
b)Livro do Tombo Histrico;
c)Livro do Tombo de Belas-Artes, para as coisas de arte erudita;
d)Livro do Tombo das Artes Aplicadas.
Em sendo o bem tombado um imvel, o perfazimento se d, segundo Di Pietro, com a averbao ao
lado da transcrio do domnio (art. 13 do DL n 25). H que se fazer entretanto a seguinte considerao
importante: isto no integra, segundo Di Pietro, o procedimento do tombamento, pois seus efeitos se
produzem independentemente disto, entretanto tem a funo de assegurar :
- o exerccio do direito de preferncia de aquisio constante no art. 22 do DL n 25/37,
posicionamento este que foi o adotado por despacho presidencial aprovador do parecer da Consultoria
Geral da Repblica in RDA 120:406;
- a boa-f de terceiros, dado que faz ciente no registro que o bem sofre um gravame, que a
servido administrativa conseqente do tombamento.
Consoante Odete Medauar, relevante salientar que, no mbito federal, a deciso (do Conselho
Consultivo) no sentido do tombamento, que se traduz na inscrio, tem sua eficcia dependente de
homologao do Ministro da Cultura
[19]
(por fora da lei n 6292/75); do ato de tombamento, cabe recurso ao
Presidente da Repblica
[20]
(por fora do DL n 3866/41), se emitido pelo IPHAN; o tombamento compulsrio
reveste-se de carter provisrio, se forma iniciado pela notificao; tem carter definitivo mediante
inscrio no livro de tombo, devidamente homologada. A crtica que Leme Machado faz que a lei no
estipulou prazo para este recurso, de modo que ele entende ser razovel adotar 15 dias, sob a alegao de
ser este o prazo mximo para a contestao notificao do tombamento.
6.3. Quanto aos destinatrios
[21]
:

- individual : que o que atinge um bem determinado;
- geral : que o que atinge todos os bens situados em um bairro ou cidade.
7. Natureza jurdica do tombamento :
considerada por Diogo de Figueiredo modalidade de interveno ordinatria, que segundo Hely
Lopes Meirelles se d por procedimento administrativo vinculado que conduz ao ato final de
inscrio do bem num dos livros de tombo, procedimento este em que se d ampla defesa ao proprietrio
do bem a ser tombado.
Segundo Maria Zanella Di Pietro
[22]
, o tombamento um ato discricionrio que no se enquadra nem
como servido administrativa, nem como limitao administrativa propriedade. Este no enquadramento
em nenhum destes dois institutos apoiado por Flvio Queiroz Bezerra Cavalcanti, que conclui por
defender que o tombamento um instituto de natureza hbrida, por comparecer tanto como limitao, como
servido administrativa
[23]
.

Os que defendem que se trata de um ato vinculado, arrimam-se na alegao de que tendo a
Constituio Federal colocado os bens do patrimnio histrico e artstico nacional sob a proteo do Poder
Pblico, a autoridade competente para inscrio no Livro de Tombo passa a dever faz-la quando o parecer
do rgo tcnico reconhecer o valor cultural do bem para fins de proteo. Flvio Queiroz Bezerra
Cavalcanti se orienta neste sentido, pois o valor especial (histrico, artstico, paisagstico, cientfico,
cultural ou ambiental) do bem tombado deve ser declarado, " e o processo de tombamento vinculado,
cabendo apreciao pelo Judicirio da sua existncia, no ficando limitado o exame aos aspectos formais
do processo"
[24]
.

Segundo Di Pietro, trata-se na verdade de um ato discricionrio, pois os consectrios da opinio
acima no percebem que o patrimnio cultural no o nico bem cuja proteo compete ao Estado, at
porque em caso de dois valores em conflito, a Administrao Pblica ter que preferir pelo zelo da
conservao daquele que de forma mais intensa afete os interesses da coletividade, apreciao esta que
feita no momento da deciso. Assim, se no h qualquer interesse pblico impedindo o tombamento, ele
deve ser feito.
De qualquer modo, segundo ela, a recusa, se ocorrer, deve ser motivada, para que no se configure
arbtrio ao arrepio da Constituio, no que tutela os bens de interesse pblico.
Para Jos Cretella Jnior, uma ato administrativo, discricionrio e constitutivo
[25]
.

8. Natureza jurdica do bem tombado :
H muitas teorias a respeito, que sero explicadas detalhadamente abaixo.
Em funo da falta de convencimento quanto aos argumentos colocados
pelos consectrios de cada corrente, Maria Zanella Di Pietro prefere considerar o tombamento, por
conseguinte, uma categoria prpria.
Servido administrativa
No que toca ao enquadramento como servido administrativa ou limitao administrativa, a doutrina
divergente pois Celso Antnio Bandeira de Mello (in RDP 9:55), Ruy Cirne Lima (in RDP 5:26) e Adilson de
Abreu Dallari (in RDP 59:50) entendem que o tombamento uma modalidade de servido administrativa,
sob a alegao de que incide sobre imvel determinado, ocasionando ao seu proprietrio nus maior do
que o sofrido pelos demais membros da coletividade, o que no ocorre na limitao administrativa.
A crtica que Di Pietro faz a este posicionamento que apesar de seus seguidores defenderem que
se trata de servido, no se afigura, como tal, o tombamento, pelo fato de neste instituto no haver coisa
dominante, alm do mais o tombamento no restrio imposta em benefcio da coisa afetada a fim pblico
ou de servio pblico, mas, ao contrrio, visa a satisfao de um interesse pblico genrico e abstrato, que
o patrimnio histrico e artstico nacional.
Outra crtica interponvel que, segundo Jos dos Santos Carvalho Filho
[26]
, o tombamento no
direito real.
O tombamento se assemelha servido pelo fato de individualizar o imvel, mas dela se distingue
pela ausncia da coisa dominante, que a essncia da servido.
Limitao administrativa :
O tombamento se assemelha limitao administrativa por ser imposto por interesse pblico,
entretanto dela se distingue por individualizar o imvel.
Quanto ao conflito doutrinrio diante do fato de o tombamento se configurar como limitao ou
servido, Jos Maria Pinheiro Madeira adota a postura de que limitao por um lado e servido por outro
lado. limitao na medida em que seus efeitos se projetam diretamente sobre os direitos de propriedade.
servido na medida em que consiste em nus real imposto pelo Poder Pblico precisamente sobre o bem.
Domnio Eminente do Estado:
Este entendimento se arrima na percepo de Hely Lopes Meirelles de que o poder regulatrio do
Estado se estende tambm a coisas e locais de interesse pblico, e no s a seu domnio patrimonial.
Bem cultural como bem imaterial :
Gianini defende que o bem cultural " atinge a coisa como testemunho material de civilizao,
sobrepondo-se ao bem patrimonial que impregna a mesma coisa, no influindo o regime de propriedade
(direito privado ou pblico) sobre os traos essenciais do bem cultural como objeto autnomo de tutela
jurdica"
[27]
.

Propriedade com funo social :
Como assinala Gianini, h grande corrente doutrinria que concebe o bem material como " forma
positiva de funcionalizao social da propriedade pblica ou privada"
[28]
.

Bem de interesse pblico :
Segundo Sandulli (citado por Leme Machado), este enquadramento arrimado no particular regime
de polcia de interveno e de tutela pblica.
Bem tombado de propriedade pblica :
O bem pblico tombado tem como peculiaridades:
- o fato de ser inalienvel (art. 11, do DL n 25/37);
- a maior possibilidade de fruio pelo pblico;
- segundo Ferrando Mantovani, tem uma funo " dinmica de instrumento de civilizao e postula a
divulgao, difuso, a fruio do contedo cultural da coisa de arte"
[29]
.

O fundamento disto que quando se trata de bem privado, alm de alienvel, obviamente no h
livre acesso pela populao.
9. Tombamento Internacional
Preferi tratar parte este sub-item pelo fato de ao contrrio do que o nome indica, o que ele significa
no se enquadra no conceito tcnico-jurdico de tombamento, pois este ato de soberania do pas. Na
verdade apenas uma maneira de auxiliar pases dotados de bens considerados pertinentes ao patrimnio
mundial da humanidade a conserv-los.
10. Competncias tratadas na Constituio do Estado de Pernambuco :
" Art. 5. Pargrafo nico - E competncia comum do Estado e dos Municpios:
(...)
III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os
monumentos e as paisagens naturais notveis, os stios arqueolgicos, e conservar o patrimnio publico;
(...)" .
" Art. 67. 2 - So funes institucionais do Ministrio Publico:
(...)
II - promover o inqurito civil e a ao civil Pblica para a proteo do patrimnio publico e social,
do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos, como os do consumidor e os relativos ao
ambiente de trabalho, coibindo o abuso de autoridade ou do poder Econmico;
(...)" .
" Art. 78 - Compete aos Municpios:
(...)
IX - promover a proteo do patrimnio histrico-cultural local, observadas a legislao e a ao
fiscalizadora federal e estadual;
(...)" .
11. Competncia legislativa tratada na Constituio Federal :
A Constituio prev competncia concorrente para legislar sobre proteo ao patrimnio histrico,
cultural, artstico e paisagstico (art. 24, VII), e a competncia comum para impor o tombamento (art. 23, III e
IV). Do que se conclui, segundo Diogo de Figueiredo, que at os Municpios podero decretar o
tombamento, desde que observadas as prescries gerais da lei federal e, no caso dos Estados, do DF e
dos Municpios, as prescries especiais de lei estadual ou distrital federal; os Municpios, entretanto,
podero suplementar essa base legislativa no que couber, para proteo do patrimnio histrico-cultural
local (art. 30, II e IX).
Quanto a esta competncia comum, Pontes de Miranda (citado por Leme Machado) defendia que
qualquer das esferas estatais podem tombar o que a outra esfera j tombou (sem que haja excluso por
parte de qualquer delas, segundo Jos Afonso da Silva), possibilidade esta que se admite para reforar a
" Art. 197. (...)
2 - O Poder Publico proteger, em sua integridade e desenvolvimento, as manifestaes de
cultura popular, de origem africana e de outros grupos participantes do processo da civilizao brasileira.
(...)
5 - Os danos e ameaas ao patrimnio cultural sero punidos na formada lei" .
" Art. 199 - Para a concreta aplicao, aprofundamento e democratizao dos direitos culturais
consagrados na Constituio da Repblica, o Poder Publico observara os seguintes preceitos:
(...)
XIII - participao das entidades representativas da produo cultural em conselhos de cultura,
conselhos editoriais, comisses julgadoras de concursos, sales e eventos afins" .
" Art. 209 - A Poltica Estadual de Meio Ambiente tem por objetivo garantira qualidade ambiental
propicia a vida e ser aprovada por lei, a partir de proposta encaminhada pelo Poder Executivo, com
reviso peridica, atendendo aos seguintes Princpios:
(...)
I - ao governamental na manuteno do equilbrio ecolgico, considerando o meio ambiente
como um patrimnio publico a ser necessariamente assegurado e protegido, tendo em vista o uso
coletivo;
(...)" .
" Art. 210 - O Plano Estadual de Meio Ambiente, a ser disciplinado por lei, ser o instrumento de
implementao da Poltica estadual e prever a adoo de medidas indispensveis a utilizao racional da
natureza e reduo da poluio resultante das atividades humanas (...).
1 - Os recursos necessrios a execuo do Plano Estadual de Meio Ambiente ficaro
assegurados em dotao oramentria do Estado" .
eficcia do tombamento, ou para evitar que a outra :
- se omita na fiscalizao; ou
- efetue permisses que firam o interesse revelado.
Com base no referido art. 23, III e IV, Leme Machado defende que a execuo da legislao
pertinente da incumbncia de todas as esferas, sendo que cabe ao Municpio o precpuo dever de
" promover a proteo do patrimnio histrico-cultural local" (art. 30, IX da CF).
Quanto a competncia legislativa concorrente, Leme Machado defende que ela est subordinada aos
pargrafos do art. 24, e em funo deles, a Unio limita-se a estabelecer normas gerais no que concerne
proteo dos bens e valores dispostos no inciso VII do art. 24, quando se trata de normas que devero ser
obedecidas pelas outras esferas estatais, podendo os estados suplementarem as normas gerais federais
(art. 24, 2), ou exercer a competncia legislativa plena na hiptese de inexistir as normas federais(art. 24,
3). A eficcia da lei estadual ser suspensa com a supervenincia de norma geral federal, no que lhe for
contrrio.
12. Regulamentao do tombamento :
As normas gerais de obrigatria observncia esto contidas na lei federal vigente, que o Decreto
Lei n25, de 30/05/37, complementado pelo Decreto-Lei n 2809, de 23/11/40, Decreto-Lei n 3886, de
29/11/41, e Lei n3924, de 20/07/61. No plano federal tm-se a lei n 6292, de 1975, dispondo sobre o devido
processo administrativo enquanto forma para sua instituio. A lei federal n 9784/99 regula o Processo
Administrativo Federal, o que me faz crer que sirva de fonte subsidiria para o processo administrativo de
tombamento que venha a ser implementado pela Unio.
Segundo DL n 25, o Servio de Patrimnio Histrico e Artstico Nacional ser provido de quatro
Livros do Tombo, que so os seguintes :
1) Livro do Tombo Arqueolgico, Etnogrfico e Paisagstico;
2) Livro do Tombo Histrico;
3) Livro do Tombo de Belas-Artes, para as coisas de arte erudita;
4) Livro do Tombo das Artes Aplicadas.
" Constituem normas gerais sobre tombamento aquelas que do as caractersticas desse instituto
jurdico, indicando o modo como se instaura o procedimento, a maneira como gerido o bem tombado, a
abrangncia da proteo, o sistema de sanes. Os estados e municpios podero adicionar outras regras
s diretrizes federais gerais, de modo que no sejam as mesmas desnaturadas ou desvirtuadas, como
podem legislar sobre suas prprias peculiaridades, em sintonia com as normas federais"
[30]
.

13. Meios de sua instituio (na esfera federal) :
Leme Machado se refere a dois meios basicamente : lei e ato do Poder Executivo. Pacheco Fiorillo e
Abelha Rodrigues defendem a possibilidade da via jurisdicional.
Leme Machado
[31]
apia a possibilidade de que possa ser institudo por lei, sob a alegao de que :

- haveria maior consenso de vontades sobre o tombamento, e fortalecimento de sua instituio, pois
haveria a necessidade de outra lei para que seja desfeito o tombamento;
- alegao de que, segundo Pontes de Miranda, basta que ato estatal protetivo seja permitido.
Os argumentos contrrios existentes so os seguintes:
- Dr. Meirelles no seu conceito de tombamento referir-se a ato administrativo;
- No haver, no caso de tombamento feito por lei, consulta a rgo tcnico para a classificao
conservativa pretendida.
Critico Leme Machado, dado que a falta de consulta a rgo tcnico competente no pode ser
suprida pelo assessoramento dos parlamentares, pois esta alm no ser vinculada, de duvidosa eficincia
se se considerar a existncia de incongruncias tcnicas aberrantes em muitas peas legislativas sobre
outros assuntos. Jos dos Santos Carvalho Filho
[32]
alega como crtica o fato de lei neste sentido violar o
devido processo legal, pois no haveria o contraditrio. Discordo da alegao do referido autor, pois o
devido processo legal continuaria a haver, pois os atos administrativos baseados nesta poderiam ser
questionados no judicirio, e at mesmo a constitucionalidade desta lei poderia ser duvidada, por tentar
coibir o devido processo legal.
A via regular, portanto, o ato do Poder Executivo, que se manifesta nestes exemplos (art. 1, da lei
n 6292, de 15/12/75, e o art. 3 do Decreto federal n 91.144, de 15/3/85):
- parecer do Conselho Consultivo;
- homologao do Ministro de Estado da Cultura.
O Ministro da Cultura o agente ou rgo controlador que poder ou no homologar a opinio do
Conselho Consultivo.
Segundo Oswaldo Aranha Bandeira de Mello, " parecer o ato administrativo unilateral pelo qual se
manifesta opinio acerca da questo submetida para pronunciamento. Diz respeito a problema jurdico,
tcnico ou administrativo"
[33]
.

Homologao, consoante o Dicionrio de Direito Administrativo " ato administrativo que convalida
ou referenda ato legtimo anterior, reconhecendo-lhe validade eficcia, como por exemplo, manifestao de
congregao de faculdades de ensino oficial referendando parecer de comisso examinadora a respeito de
julgamento de concurso"
[34]
.

A iniciativa do Conselho Consultivo quanto ao processo de tombamento j ocasiona o tombamento
provisrio. O juzo posterior deste Conselho ocasiona o tombamento definitivo ou no, e este carter
definitivo s ganho com a homologao.
Fiorillo e Abelha Rodrigues defendem a possibilidade de tombamento por via jurisdicional com base
no art. 225 da CF, que dispe do dever da comunidade de colaborar na preservao e proteo do bem
ambiental cultural, o que habilitaria a propositura de aes coletivas (inclusive de natureza mandamental),
ocasio em que se pediria ao juiz a expedio de ordem determinando que certo bem seja tombado por
inscrio no seu respectivo livro de tombo como bem cultural, de maneira que a proteo efetiva s
passaria a incidir com o trnsito em julgado. Os referidos autores defendem que seja vivel esta
modalidade pela fora que ela tem, pois se o tombamento institudo por lei o tombamento s pode ser
desfeito por outra lei, sentena transitada em julgado nem por outra lei poder ser desfeito por fora do art.
5, XXXVI da CF (proteo coisa julgada).
Na esfera estadual o tombamento poder ocorrer por decreto, resoluo do Secretrio de Estado ou
ato de funcionrio pblico a que se der competncia.
14. Efeitos do tombamento (definitivo) :
Di Pietro assim os classifica: quanto :
- alienao: que so :
- o direito de preferncia de que trata Diogo de Figueiredo logo abaixo;
- limites alienabilidade, de que trata Odete Medauar abaixo;
- insuscetibilidade de desapropriao, de que trata Odete Medauar abaixo.
- ao deslocamento: disposto no art. 14 do DL n 25/37, e que tratado abaixo por Celso Ribeiro Bastos;
- s transformaes: disposto no art. 17 do DL n 25-37, e que tratado abaixo por Celso Ribeiro Bastos;
- aos imveis vizinhos: disposto no art. 18 do DL n 25/37, e que tratado abaixo por Celso Ribeiro Bastos;
- conservao: o disposto no art. 17 do DL n 25/37, e que probe a destruio, demolio ou mutilao
sem prvia autorizao do Servio de Patrimnio Histrico e Artstico Nacional;
- fiscalizao do poder pblico retratada por Odete Medauar logo abaixo.
Leme Machado destaca um efeito no percebido por alguns autores: transformar o instituto jurdico da
licena para construir em autorizao para construir, modificar e alterar, consoante se depreende do art. 17 do DL
n 25/37, em que o Poder Pblico est vinculado a no autorizar atividades que conduzam destruio, demolio
ou mutilao do bem, mas habilita discricionariedade quando se trata de reparao, pintura ou restaurao. Assim,
abre-se espao para que se obtenha liminar suspendendo autorizao obtida para construir, com o fim de apreciar
mais acuradamente o ato de tombamento.
Do acima demonstrado, resultam para :
- o proprietrio os seguintes deveres :
- positivos (de fazer) :
a)s haver transferncia para esfera da federao, caso se trate de bem tombado pblico (art. 11 do DL n
25/37);
b)assegurar o direito de preferncia de aquisio em caso de alienao onerosa, obedecendo-se a seguinte
ordem de preferncia : Unio, Estado e Municpio, sob pena de nulidade do ato, seqestro do bem por qualquer dos
titulares do direito de preferncia e multa de 20% do valor do bem a que ficam sujeitos o transmitente e o
adquirente, devendo as punies serem aplicadas pelo Poder J udicirio (art. 22 e pargrafos do DL n 25/37);
c)fazer as obras de conservao necessrias preservao do bem ou, se no tiver meios, comunicar a
sua necessidade ao rgo competente, sob pena de incorrer em multa correspondente ao dobro da importncia em
que foi avaliado o dano sofrido pela coisa (art. 19 do DL n 25/37).
- negativas (de no-fazer):
a)art. 17 da DL n 25/37, que veda a destruio, demolio ou mutilao sem prvia autorizao do Servio
de Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, e veda a possibilidade de os bens tombados poderem ser reformados,
pintados, ou restaurados sem prvia autorizao especial do Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional,
sob pena de multa de 50% do dano causado em caso de violao de qualquer destas vedaes ;
b)A coisa tombada s poder sair do pas somente por curto prazo, sem transferncia de domnio e para
fim de intercmbio cultural, e a juzo do Conselho Consultivo do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional, hoje IPHAN (art. 14).
- de suportar (deixar fazer): fiscalizao de que trata Odete Medauar abaixo.
1.os vizinhos do proprietrio : deveres negativos: o constante no art. 18 da DL n 25/37, e que ressaltado
por Celso Ribeiro Bastos logo abaixo;
2.O IPHAN : deveres positivos, que so :
a)o que consta nos pargrafos do art. 19:
1, que manda executar as obras de conservao do bem,
quando o proprietrio no puder faz-lo, ou providenciar para que seja feita a desapropriao da coisa;
2, que dispe que se no forem adotadas estas medidas, o proprietrio pode requerer que seja cancelado
o tombamento.
b)o que consta no art. 20: que o exercer permanente vigilncia sobre as coisas tombadas, inspecionando-
as sempre que julgar conveniente; e
c)o que consta no art. 13: caso se trate de bens de particulares, prover a transcrio do tombamento no
Registro de Imveis e a averbao ao lado da transcrio do domnio. O art. 22 dispe que a conseqncia da no
adoo destas medidas a perda do direito de preferncia.
Segundo Diogo de Figueiredo, destacam-se os seguintes :
- Os bens tombados permanecem sob domnio e posse dos particulares, mas sua utilizao passa a ser
disciplinada pela obedincia a servides e limitaes aos imveis da vizinhana, caso se trate de imvel tombado,
dado o objetivo de assegurar a proteo esttica necessria do entorno. importante salientar observao feita por
Maria Zanella di Pietro, consoante a qual o limite provocado pelo tombamento na propriedade parcial, de modo
que, se na prtica este limite se afigurar como total, tm-se um tombamento ilegal por se configurar como
desapropriao indireta;
- Outro efeito o direito de preferncia aquisio do Poder Pblico instituidor, no obstante, a qualquer
tempo, ser possvel ao Poder Pblico decretar a desapropriao para melhor atingir aos fins de proteo visados.
O fundamento disto o que est previsto no art. 22 e 1 do DL n 25/37: "os bens tombados no podem sair do
pas, nem ser alienados a ttulo oneroso, sem prvia oferta Unio, ao Estado, ou ao Municpio em que se
encontram, para que exeram seu direito de preferncia aquisio, sendo nula a alienao que se fizer com
preterio desse preceito legal". Assim, h que se dar cincia formal s trs esferas estatais. O prazo de 30 dias
para exerccio da preferncia considerado exguo por Paulo Affonso Leme Machado.
Celso Ribeiro Bastos, em sua leitura do DL n 25/37 ressaltou os seguintes:
- o art. 18 do DL n 25 veda a colocao de anncios ou cartazes na vizinhana de coisa tombada e a
construo que impea ou reduza a visibilidade sem que haja prvia consulta ao SPHAN (atualmente IPHAN),
condio esta que nem sempre bem aceita pela comunidade.
Dr. Meirelles nos adverte que o conceito de reduo da visibilidade amplo, e abrange a tirada da vista da
coisa tombada, inclusive principalmente a modificao do ambiente ou da paisagem adjacente, a diferena no estilo
arquitetnico e tudo o mais que contraste ou afronte a harmonia do conjunto, retirando o valor histrico ou a beleza
original da obra ou do stio protegido.
Consoante Di Pietro, acrdo constante na RT 222:559 inclui na reduo da visibilidade a reduo da
respeitabilidade do imvel em questo. J Leme Machado v que esta proteo foi colocada timidamente, e por isto
o critica por s resguardar a viso, o que habilitaria a vizinhana deixar de apresentar homogeneidade com a coisa
a ser alterada de modo prejudicial a ela, podendo-se assim afigurar-se duas situaes (em conseqncia de a
legislao no propiciar meios administrao para impedir a alterao ou exigir a adaptao integrativa da
vizinhana) :
- as adjacncias do bem tombado j esto desfiguradas quando do tombamento; ou
- passam a ser transformadas aps o tombamento.
Segundo Maria Zanella Di Pietro, "trata-se de servido administrativa em que dominante a coisa tombada,
e serviente os prdios vizinhos. servido que resulta automaticamente do ato do tombamento e impe aos
proprietrios dos prdios servientes obrigao negativa de no fazer construo que impea ou reduza a
visibilidade da coisa tombada e de no colocar cartazes ou anncios; a esse encargo no corresponde qualquer
indenizao"
[35]
, servido esta que segundo ela surge no ato do tombamento, sem necessidade de transcrio no
registro de imveis.
Outra considerao relevante a de Leme Machado, que por sua vez defende que a tutela em questo
precisa de reviso, principalmente na esfera municipal, para que este art 18 "no seja fonte de conflito entre o
rgo de proteo cultural e o rgo licenciador de construes ou de atividades agrcolas ou florestais"
[36]
.

Outra observao relevante de Di Pietro que o art. 18 criou uma servido administrativa, pormno a
delimitou, o que implica em deixar para a discricionariedade (critrio subjetivo) do rgo pblico a deciso quanto a
restrio em cada caso, e a crtica que a referida autora faz a isto que os proprietrios dos prdios vizinhos no
contam com critrios objetivos para verificar se so ou no alcanados pela restrio. por isto que ela sugere,
para que se coadune o art. 18 do DL n 25 e a boa-f de terceiros, a adoo das seguintes medidas:
- Os bens tombados no podem ser reformados, pintados, nem restaurados sem prvia autorizao
especial do instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, sob pena de multa de 50% do dano causado (art.
17) ;
- A coisa tombada s poder sair do pas somente por curto prazo, sem transferncia de domnio e para fim
de intercmbio cultural, e a juzo do Conselho Consultivo do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional
(art. 14).
Alm da imodificabilidade salientada acima por Celso Ribeiro Bastos, h ainda os seguintes, no entender de
Odete Medauar :
- se o bem tombado for imvel : transcrio e averbao no registro respectivo (para que, consoante Afrnio
de Carvalho, possa surtir efeitos perante terceiros), embora segundo Passos de Freitas, a lei de registros pblicos
preveja que a limitao administrativa seja averbada margem da matrcula (Lei n 6015, de 31/12/1973, art. 167,
III), certamente porque a inscrio no Livro do Tombo feita em rgo da administrao pblica faz presumir a
publicidade. Segundo Afrnio de Carvalho, "comete-se um erro manifesto ao prever-se a transcrio no Registro de
Imveis dos imveis tombados. Ao invs de transcrio, agora transformada em matrcula, o que cabe o
lanamento definitivo do imvel, com seus limites e confrontaes, no livro prprio, o flio real, sob a forma de
matrcula, ao p da qual se aditar a averbao do tombamento visto no ser este um caracterstico fsico do
imvel como corpo certo, material, semelhante a qualquer outro, para depois acrescentar-lhe o atributo do
tombamento, este imaterial. (...). Seja como for, fora de dvida que todos os imveis, tombados ou no, devem
ingressar na matrcula com as caractersticas e confrontaes exigidas pela lei registral. Havendo tombamento,
este s poder ser aposto em averbao respectiva matrcula, se a autoridade competente fizer, para tanto, a
comunicao indispensvel. Do contrrio continuar no rol dos demais imveis junto aos quais poder ocasionar
questes entre compradores e vendedores no caso de venda sem meno, pelos ltimos, do atributo restritivo a ele
aderente, assemelhvel a venda com vcio redibitrio"
[39]
.

- limites alienabilidade : manifestos atravs das seguintes restries:
- "fixao de critrio objetivo na delimitao do conceito de vizinhana, mediante determinao da rea
dentro da qual qualquer construo ficaria dependendo de aprovao do IPHAN; e
- imposio de averbao no Registro e Imveis da rea onerada com a servido ou notificao s
Prefeituras interessadas para que, ao conferirem licena para construo, no ajam em desacordo com o IPHAN,
com evidente prejuzo, ainda, para terceiros interessados na construo"
[37]
.

"Na ausncia dessas medidas, incumbe quele rgo exercer permanente vigilncia sobre as coisas
tombadas e respectiva vizinhana, cabendo responsabilidade por perdas e danos quando, por culpa sua, terceiros
de boa-f tiverem suas construes embargadas ou demolidas, embora devidamente aprovadas pela
Prefeitura"
[38]
.

1.se o bem tombado pertencer ao domnio pblico, torna-se inalienvel para particulares, o que no impede
que seja transferido de uma entidade pblica para outra ;
2.se o bem tombado for privado, permanece alienvel, mas com restries, devendo-se ressaltar que se se
tratar de alienao onerosa, a Unio, os Estados ou Municpios tm direito de preferncia, alm do que o
adquirente fica obrigado a inscrever a transferncia no registro imobilirio, no prazo de 30 dias.
- fiscalizao do poder pblico : pois o rgo responsvel pelo tombamento poder manter vigilncia
constante, tendo o direito de acesso ou ingresso do bem ;
- insuscetibilidade de desapropriao, salvo para manter o prprio tombamento. At porque consoante o
prprio Hely Lopes Meirelles, entidades estatais de superior hierarquia poltica no podem expropriar bens
tombados pelas menores, enquanto no for cancelado o tombamento pelo rgo competente.
- aplicao de sanes administrativas por infraes ao tombamento, entre as quais :
1)multas em caso de tentativa ou reincidncia de exportao de bem mvel tombado, em percentuais
incidentes sobre o valor do bem;
2)multa por colocao de anncios ou cartazes que afetem a visibilidade do bem;
3)multa no caso de demolio, destruio, mutilao e de restaurao ou pintura sem prvia autorizao do
poder pblico;
4)multa se o proprietrio deixar de comunicar a necessidade de obras de conservao e sua dificuldade
para efetu-las;
5)demolio do que for edificado sem autorizao.
Consoante Passos de Freitas, pelo tombamento, o Estado pode estabelecer regime especial para
determinados bens de interesse pblico, independentemente de que sejam estes bens pblicos ou particulares, ou
de quaisquer esferas a que pertenam, at porque a lei regulamentadora omissa, ao contrrio do que consta na
lei de desapropriaes.
Segundo Odete Medauar, apesar de todos estes efeitos, o tombamento est sujeito :
- a revogao, por inconvenincia e inoportunidade ou anulao, por ilegalidade, pois a prpria autoridade
competente, em vez de homolog-lo, poder determinar a reviso, alterao ou desfazimento;
- (DL 3866 de 29/11/41) cancelamento pelo Presidente da Repblica do tombamento definitivo efetuado
pelo IPHAN (seja de bens pblicos ou privados), de ofcio ou em grau de recurso(interposto por legitimamente
interessado), por motivo de interesse pblico, mesmo que j tenha sido homologado. Em qualquer caso, o
desfazimento deve ser motivado.
O mestre Meirelles critica a priorizao da discricionariedade do chefe do Poder Executivo Federal sobre a
do colegiado do IPHAN a quem incumbe originariamente o rgo, alegando que "a autoridade desse rgo,
especializado na matria, no deveria ficar sumariamente anulada pelo julgamento subjetivo ou poltico do Chefe
da Nao. A instituio desse recurso deve-se, naturalmente, origemditatorial do diploma que o estabeleceu, em
cujo regime o Presidente da Repblica absorvia todos os poderes e funes, ainda que estranhos sua misso
governamental"
[40]
.

Maria Zanella Di Pietro
[41]
, entretanto, dele discorda, pois conforme ela a crtica no procede pelo fato de o
cancelamento s se poder fazer por interesse pblico, conforme a prprio letra do citado Decreto-Lei n 3866/41, o
que no impede o controle do judicirio diante dos conflitos existentes entre este interesse pblico e outros
interesses tambm relevantes e merecedores de proteo.
Na viso do mestre Hely Lopes Meirelles
[42]
, o tombamento poder ser nulo se no forem obedecidas as
imposies legais e regulamentares, pois que, acarretando restries ao exerccio do direito de propriedade, h que
se observar o devido processo legal para sua formalizao, nulidade esta que deve ser pronunciada pelo Poder
J udicirio, que apreciar os motivos e a regularidade do procedimento administrativo para efetivao da
desapropriao.
15. Direitos do proprietrio do bem tombado :
Propor processo para evitar o tombamento, ou obter indenizao.
Quanto a indenizao, tm-se o seguinte :
Segundo Leme Machado, h duas grandes vertentes quanto a este ponto:
- os que defendem a gratuidade do tombamento (Hely Lopes Meirelles, Maria Zanella Di Pietro, Diogo de
Figueiredo) ;
- os que entendem pela indenizabilidade (Celso Antnio Bandeira de Mello, Ruy Cirne Lima).
Consoante Dr. Meirelles
[43]
, o tombamento em princpio no gera indenizao, salvo quando :

- resultarem na interdio do uso do bem, ou prejudicarem sua normal utilizao, suprimindo ou
depreciando seu valor econmico (caso em que segundo ele a coisa tombada dever ser desapropriada );
- as condies de conservao da coisa implicaremdespesas extraordinrias para o proprietrio, caso em
que, consoante Celso Ribeiro Bastos, devero ser suportadas pelo Poder Pblico ou sero justificadoras de uma
desapropriao do bem tombado (caso excepcional de desapropriao, que previsto no art. 5, l e m, do DL
3365/41)
[44]
.

Assim, segundo Dr. Meirelles, "o tombamento s dispensa indenizao quando no impede a utilizao do
bem segundo sua destinao natural, nem acarreta o seu esvaziamento econmico"
[45]
.

O referido mestre tambm nos alerta em seu artigo escrito na RT em 1985, que tambm passvel de
indenizao a morosidade administrativa e a desobedincia de prazos durante o procedimento administrativo de
tombamento, pois o tombamento provisrio se equipara em efeitos ao definitivo, o que j , segundo ele, uma
grande restrio ao direito de propriedade, o que demanda da parte da administrao dever de rapidez no
processo, pois a lentido se configuraria abuso de poder. A indenizao pela atitude omissiva da administrao
teria carter reparatrio e repressivo, entretanto uma atitude preventiva poderia ser adotada por mandado de
segurana, o que j foi aceito como cabvel pelo STF em sua Smula 429.
Consoante Odete Medauar, "se o tombamento tiver alcance geral, como em Ouro Preto, Olinda, descabe
ressarcimento. No caso de imvel tombado isoladamente, em princpio cabvel indenizao, salvo proibio,
desde que demonstrado prejuzo direto e material"
[46]
.

Leme Machado lembra a considerao de Sampaio Dria Constituio
de 1946, afirmando que a essncia da igualdade de todos perante a lei est na identidade de concesses
de cada um ao todo sociais, e com base nisto tece as seguintes advertncias : h que se aferir :
- a generalidade temporal e espacial caracterizadora da limitao administrativa; e
- a quem e de que forma beneficia a administrao.
Leme Machado, com base nisto, faz a seguinte distino:
- a situao em que a propriedade vinculada est inserida num contexto de outros bens vinculados ou
limitados : nesta situao, em funo da ausncia de discriminao, nada h que se indenizar em funo da
generalidade caracterizadora da limitao, ainda que no seja absolutamente geral;
- ocasio em que a propriedade escolhida individualmente para ser vinculada, no havendo mais bens na
vizinhana a serem preservados ou bens existentes na vizinhana que estejam sujeitos a outro regime jurdico :
nesta situao, em funo da constatao de que a limitao no est sendo geral no mesmo espao geogrfico,
cabe indenizao.
Toshio Mukai (citado por Del olmo) defende que a indenizao s devida se o tombamento for individual
(recaindo sobre um s proprietrio), mas se for geral, no ser devida.
Pinheiro Madeira defende que cabvel a indenizao no tombamento, em face do princpio da igualdade
da repartio dos encargos sociais. Como o referido autor defende que o tombamento apenas uma denominao
que serve a qualquer das medidas de servido administrativa, limitao administrativa e desapropriao, ele se
coloca da seguinte maneira :
Segundo ele, o tombamento voluntrio exclui a indenizao, no mesmo sentido pugna Flvio Queiroz
Bezerra Cavalcanti
[48]
.

Afrnio de Carvalho defende uma postura bastante peculiar neste ponto, ao defender que, por exemplo, em
havendo como lcito tombamento sobre imvel particular sem a devida indenizao, deve-se adotar algum outro
modo de compensao, e a que ele sugere a compensao tributria, defendendo que haja iseno do IPTU para
o proprietrio, seja o tombamento feito pelo Municpio (caso em que o caso seria mais simplesmente resolvido),
seja feito por outra esfera estatal, caso em que esta deveria entrar em acordo com o Municpio para que isto fosse
feito. A Constitucionalidade desta proposta consiste na constatao de que o contribuinte em questo no est em
"a) considerada a medida protecionista como limitao administrativa, seria ela indenizvel, por decorrer
do poder de polcia da Administrao;
b) havido como servido, comportaria indenizao, se instituda por lei e, na proporo que alcance o
direito do particular;
c) desapropriado o bem, para efeito de sua proteo, naturalmente se imporia a indenizao"
[47]
.

situao equivalente aos demais, j que seu imvel no est na mesma situao dos demais
[49]
.

Assim, concluo juntamente com Flvio Queiroz Bezerra Cavalcanti que a indenizao por dano ocasionado
pelo tombamento compulsrio se faz necessria, pois "baseada nas regras de indenizao pelo Poder Pblico no
fracionamento dos nus e cmodos, no vejo como escapar concluso de que necessrio se faz o repartimento
dos prejuzos sofridos"
[50]
.

Segundo Leme Machado, a necessidade de abordagem deste ponto especificamente se d pelo fato de o
tombamento se afigurar como limitador do Poder Pblico a ponto ser umregime jurdico antecipativo e s vezes
acessrio do zoneamento urbano
[51]
.

Conforme Eduardo Montoulieu Garcia, o planejamento pode ser entendido como "racionalizao na tomada
de decises individuais e coletivas dirigida a aes sistemticas com objetivo de conseguir-se o bem-estar pblico,
abrangendo aspectos sociais, econmicos, fsico-espacial-temporais, ou outros de interesse pblico"
[52]
e :

- visa, segundo Fernandez Rodrigues, "assegurar um equilbrio apropriado entre todas as pretenses de
uso do solo, e de maneira que este seja utilizado no interesse de todo o povo"
[53]
;

- visa, segundo Den Abeele :
Consoante Leme Machado, a preocupao da adequao entre a conservao do patrimnio cultural e o
planejamento se registra nos nveis federal e estadual pelas portarias interministeriais n. 19, de 4/3/77 e n 1170, de
27/11/79. Nos nveis estadual e municipal se percebe "a organizao de programa de preservao de bens
culturais" como condio para que recebam recursos nesta rea, concomitantemente com a atitude de rgos e
entidades envolvidos no sentido de induzir a "incluso nos Planos Diretores de Desenvolvimento Urbano de
legislao de proteo s reas de valor cultural"
[55]
.

O referido autor recomenda como precauo para adequao entre planejamento e tombamento que "na
elaborao de um plano nacional de proteo de bens culturais e, particularmente de recursos naturais, deve-se
procurar o inventrio de todos os interesses emconfronto, para se saber se h outros interesses equivalentes ou
superiores de importncia nacional que se opem conservao. (...). Caso contrrio, as foras de destruio, que,
em geral, so mais rpidas, se pem em ao e apresentam o fato consumado da inexistncia do bem ou o
comeo de um projeto envolvendo o bem a ser tombado"
[56]
.

16. Tombamento e o planejamento nacional, estadual e municipal
1."sintetizar os diferentes conhecimentos proporcionados pelos inventrios e recenseamentos;
2.exprimir as opes de ao e de organizao em matria de conservao integrada;
3.assegurar uma proteo eficaz pela integrao de meios legislativos de salvaguarda e o ordenamento
do desenvolvimento diante das presses econmicas e sociais;
4.programar as intervenes de reabilitao e de restaurao no tempo e no espao, estabelecer a
importncia das contribuies financeiras estatais"
[54]
.

Apesar da relevncia do planejamento, segundo se deduz da explanao de Alain Bacquet (Diretor de
Arquitetura do Ministrio dos Negcios Culturais francs), a sistemtica de proteo ao patrimnio cultural se
completa com a efetivao do planejamento atravs da conservao e da existncia de uma legislao especial de
proteo habilitadora da interveno da autoridade em qualquer momento.
17. Co-responsabilidade da administrao em conservar o bem tombado:
O proprietrio e o Poder Pblico tombador so co-responsveis pela sua conservao e reparao,
entretanto, segundo Leme Machado, a co-responsabilidade do poder pblico s pode ser invocada no caso de se
comprovar dois requisitos:
- que no tenha sido o proprietrio o causador do dano;
- haja a necessidade da reparao.
O fundamento desta co-responsabilidade do Poder Pblico que :
- "o tombamento como medida protetora incorpora o poder pblico na gesto do bem, a ponto de associ-lo
nas despesas de sua manuteno"
[57]
. Dano causado por ao ou omisso do proprietrio no obriga o Poder
Pblico reparao, e sim o proprietrio, embora haja, segundo Leme Machado, lacuna na legislao federal no
sentido de efetuar esta cobrana;
- o art. 19 do DL n 25/37 dispe que o proprietrio carente de recursos para efetuar as medidas
conservativas e reparadoras levar este fato ao conhecimento do IPHAN, e seu 1 ainda dispe que em sendo
necessrias as obras, sero feitas s expensas da Unio.
18. Abordagem comparativa com institutos restritivos da propriedade :
Diogo de Figueiredo tece o comentrio de que o tombamento e :
1) a servido administrativo distinguem-se :
- quanto a finalidade, j que para a servido administrativa visa a facilidade de execuo de obras e
servios pblicos, enquanto no tombamento a funo a proteo de objetos de cultura;
- quanto ao fato de a servido ser heteroexecutria, onerosa, em regra, e ocasionar um nus real de uso a
favor de terceiro, ao passo que o tombamento auto-executrio, gratuito, e no transfere qualquer direito
utilizao do bem tombado, dado que apenas o limita.
2) a limitao administrativa :
2.1. assemelham-se :
- quanto a gratuidade de imposio;
- quanto ao fato de em muitos casos haver a finalidade esttica.
2.2. Distinguem-se quanto constatao de que :
- enquanto o tombamento um ato concreto, a limitao abstrata, e geralmente atinente a uma categoria
de bens;
- enquanto a finalidade do tombamento , em ltima anlise, cultural, a da limitao a segurana, a
salubridade e o decoro, cogitando-se assim de valores-meio, dentro de horizontes mais reduzidos.
19. Tutela Processual do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional :
Segundo Maria Zanella di Pietro, tal tutela se d pelos seguintes instrumentos:
- ao civil pblica (art. 129, III da CF) ;
- ao popular (art. 5, LXXIII da CF).
Quanto a indagao de que se estas aes exigem prvio tombamento
do bem, percebe-se que sim, consoante a referida autora, pois assim dispe o art. 1, 1. "Os bens a que
se refere o presente artigo s podero ser considerados parte integrante do patrimnio histrico e artstico
brasileiro, depois de inscritos separada ou agrupadamente num dos quatro livros do Tombo, de que trata o art. 4
desta lei".
Apesar disto, Di Pietro constata que estes instrumentos processuais so mais teis como modos de
proteo precisamente dos bens ainda no tombados, pois em relao a estes, as restries e a fiscalizao a que
se sujeitam tm por finalidade dar-lhes a adequada tutela.
20. Sanes Administrativas :
Tais sanes podem ser multa, demolio, restaurao, embargo e interdio.
20.1 Multas Generalidades :
Segundo Dr. Meirelles, "a multa administrativa de natureza objetiva e se torna devida
independentemente da ocorrncia de culpa ou dolo do infrator"
[58]
.

Espcies :
- Multa de 50% do valor do bem tombado esto previstas nos seguintes casos:
1)exportao ou tentativa de exportao de coisa tombada sem pedir prvia autorizao ou tendo sido
negada a autorizao (em caso de primariedade do infrator);
2)construo ou colocao de anncios ou cartazes que impeam ou reduzam a visibilidade do bem
tombado;
3)ausncia de autenticao de objetos considerados como "antigidades, obras de arte de qualquer
natureza, manuscritos e livros antigos ou raros";
4)ausncia de apresentao da relao dos objetos, antes da venda, ao rgo estatal competente.
- Multa de 100% do valor da coisa tombada no caso de reincidncia em exportao ou tentativa de
exportao;
- Multa de 50% do lucro causado em caso de destruio, demolio, mutilao e multa do mesmo valor no
caso de reparao, pintura ou restaurao sem prvia autorizao do rgo competente. Em caso de bem pblico,
a autoridade responsvel incorrer pessoalmente na multa;
- Multa de 10%:
1)quando o adquirente do bem tombado deixar de fazer dentro do prazo de 30 dias o registro no Cartrio do
Registro de Imveis, ainda que se trate de transmisso judicial ou causa mortis;
2)quando o proprietrio de uma coisa tombada deixar de comunicar no prazo de 10 dias o seu extravio ou
furto.
Segundo Paulo Affonso Leme Machado, no clculo do valor das multas
levar-se- como base no s o valor de mercado do bem, mas principalmente os valores que so
protegidos na coisa tombada em sua estimativa para o futuro da necessidade de sua conservao. Segundo ele,
configura-se caso de multa indeterminada quando depender do dano sofrido pela coisa a ser aferido
posteriormente, enquadrando-se neste caso a infrao consistente em o proprietrio no comunicar ao rgo
competente da necessidade de serem feitas obras de conservao e de reparao de sua dificuldade de faz-la s
suas expensas.
A crtica que o referido autor faz mencionada legislao que falta clara disposio sobre o tipo de culpa
do proprietrio na prtica dos ilcitos referidos, e qual o critrio de responsabilidade a que est sujeito (se objetiva
ou subjetiva). Quanto a isto, a observao de Dr. Meirelles supre esta lacuna, e quanto a patrimnio natural
tombado o art. 4 da lei n 6938/81 dispe que a responsabilidade objetiva.
20.2. Demolio :
A demolio do que foi edificado nos termos do art. 18 do DL n 25/37.
20.3. Restaurao da coisa tombada :
Esta sano no prevista no DL n 25/37, mas se pode intentar ao civil pblica pleiteando a obrigao
de fazer esta reparao.
20.4. Embargo e interdio :
O embargo aplicvel ao caso do arts. 17 e 18 do DL n 25/37, por ser conseqncia dela, apesar de no a
ter previsto explicitamente, at porque feriria o bom senso que a lei previsse a proibio, e diante da realizao da
conduta proibida nada fizesse para evitar o dano. A obedincia a embargo tutelada penalmente pelo art. 330 do
CP (crime de desobedincia).
21. Tutela Penal do Tombamento :
A tutela penal do tombamento se d pelo CP:
"Dano em coisa de valor artstico, arqueolgico ou histrico
Art. 165 - Destruir, inutilizar ou deteriorar coisa tombada pela autoridade competente em virtude de valor
artstico, arqueolgico ou histrico:
Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa".
Consoante Damsio Evagelhista de J esus :
O fundamento desta tutela est na CF, art. 216 e no Decreto-Lei n. 25, de 30 de novembro de 1937, e
Decreto Lei n. 3.866, de 29/11/41.
O referido tipo penal tem como objeto jurdico a inviolabilidade do patrimnio artstico, arqueolgico ou
histrico nacional.
O sujeito ativo do crime pode ser qualquer pessoa, inclusive o prprio proprietrio.
O sujeito passivo, que o titular do bem jurdico protegido pelo tipo penal e violado por quem segue a
conduta tipificada, em primeiro lugar o Poder Pblico, e em segundo lugar.
O objeto material do tipo penal em questo obviamente a coisa tombada pela autoridade competente em
virtude de valor artstico, arqueolgico ou histrico, independentemente de pblicos ou privados.
O elemento subjetivo do tipo do tipo em questo o dolo enquanto vontade de destruir, inutilizar ou
deteriorar coisa tombada pela autoridade pblica, e abrangente da conscincia de que a coisa tombada.
O momento consumativo do crime ocorre com o efetivo dano ao objeto material, seja total ou parcial.
Consoante Leme Machado, o nus da prova da licena cabe ao infrator da alterao do local, e o local pode
ser protegido por lei de qualquer das esferas estatais. O referido autor sugere as seguintes reformas nesta
tipificao:
- incluso da modalidade culposa;
- que a pena de deteno seja cumulativa com a multa.
22. Concluses :
A Constituio Federal estabeleceu o tombamento como um instrumento governamental jurdico de
proteo do Patrimnio Cultural de nossa nao, entretanto :
- nisto no impede a modernizao dos meios de proteo do patrimnio cultural pelo poder Pblico, o que
de fato tem ocorrido fundamentado no art. 216, 4 (que remete lei a atribuio de estabelecer incentivos para a
produo e o conhecimento de bens e valores culturais), consoante J os Afonso da Silva
[59]
;

- isto no isenta o dever da populao, enquanto sociedade civil organizada, de se mobilizar no sentido de
auxiliar este precioso bem, dado que o Poder Pblico no nosso pas passa por grave crise financeira, moral e
institucional, de modo que na prtica tem havido pouca valorizao desta atividade que por si s tem dois
potenciais de alta relevncia :
1. educao, segundo Ansio Teixeira
[60]
, enquanto processo de reconstruo da experincia consistente
num atributo da pessoa humana ;
2.turismo.
Alm do mais, o prprio Alexandre de Moraes
[61]
ressalta a obrigatoriedade do poder pblico, com a
colaborao da comunidade, de promover e proteger o patrimnio cultural brasileiro, por meio de inventrios,
registros vigilncia, tombamento e desapropriao, e de outras formas de acautelamento e preservao.
23. BIBLIOGRAFIA :
23.1. Livros :
BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de Direito Administrativo. 1. edio, So Paulo: Saraiva, 1994.
FIGUEIREDO, Lcia Valle. Disciplina Urbanstica da Propriedade. 1. edio, So Paulo: Editora RT, 1980.
FIORILLO, Celso Antonio Pacheco; RODRIGUES, Marcelo Abelha. Manual de Direito Ambiental e
Legislao Aplicvel, 1. edio, So Paulo: Max Limonad, 1997.
FREITAS, Vladimir Passos de. A Constituio Federal e a Efetividade das Normas Ambientais. 1. edio,
So Paulo: RT, 2000.
GASPARINI, Digenes. Direito Administrativo. 1. edio, So Paulo: Saraiva, 1989.
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 5. edio, So Paulo : Malheiros, 1996.
MEDAUAR, Odete. Direito Administrativo Moderno. 2. edio, So Paulo : RT, 1998.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 22 edio, So Paulo : Malheiros, 1997.
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 6. edio, So Paulo : Atlas, 1999.
MOREIRA NETO, Diogo de Figueiredo. Curso de Direito Administrativo (Parte Introdutria, Parte Geral,
Parte Especial), 11. edio, Rio de J aneiro : Forense, 1999.
PIETRO, Maria Zanella Di. Direito Administrativo. 13. edio, So Paulo: Atlas, 2001.
SILVA, J os Afonso da Silva. Curso de Direito Constitucional Positivo. 19. Edio, So Paulo : Malheiros
Editores, 2001.
23.2. Artigos:
CARVALHO, Afrnio de. "O Tombamento de Imveis e o Registro". Revista dos Tribunais, a.80, v. 672, So
Paulo, RT, out/1991.
CAVALCANTI, Flvio Queiroz Bezerra. "Tombamento e Dever do Estado Indenizar". Revista Trimestral de
J urisprudncia dos Estados, a.1994, v. 130, So Paulo, RTJ E, nov/1994.
MEIRELLES, Hely Lopes. "Tombamento e Indenizao". Revista dos Tribunais, a. 74, v. 600, So Paulo,
RT, out/1985.
23.3. Legislao :
BRASIL. Decreto Lei n25, de 30 de Maio de 1937. Recife, RT, 2001;
BRASIL. Decreto Lei n 3365, de 21 de junho de 1941. Recife, RT, 2001;
BRASIL. Constituio Federal, de 5 de outubro de 1988. Recife, RT, 2001.
PERNAMBUCO. Constituio do Estado de Pernambuco, de 5 de outubro de 1989. Recife, editora Litoral,
2000.
23.4.Internet :
DAHER, Marlusse Pestana. "Tombamento". http://www.jusnavigandi.com.br. 02/04/2001.
MADEIRA, J os Maria Pinheiro. "Algumas Consideraes Sobre Tombamento".
http://www.jusnavigandi.com.br. 02/04/2001.
OLMO, Manolo Del. "Tombamento: Aspectos J urdicos". http://www.jusnavigandi.com.br. 02/04/2001.
23.5. CD-ROM :
J ESUS, Damsio Evangelhista de. "Cdigo Penal Anotado": Direito Informatizado Saraiva. n 01, 3. edio
em CD-ROM, So Paulo: Saraiva, 1998, n de referncia do CD-ROM: 023258.
24.NOTAS
1.FIORILLO, Celso Antonio Pacheco; RODRIGUES, Marcelo Abelha. Manual de Direito Ambiental e
Legislao Aplicvel, 1. edio, So Paulo: Max Limonad, 1997, p. 230.
2.MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 5. edio, So Paulo : Malheiros, 1996, p.
648.
3."Art. 216. Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material e imaterial, tomados
individualmente ou em conjunto, portadores de referncia identidade, ao, memria dos diferentes grupos
formadores da sociedade brasileira, nos quais se incluem:
4.FREITAS, Vladimir Passos de. A Constituio Federal e a Efetividade das Normas Ambientais. 1. edio,
So Paulo: RT, 2000, pp. 135 e 136.
5.FIGUEIREDO, Lcia Valle. Disciplina Urbanstica da Propriedade. 1. edio, So Paulo : Editora RT,
1980, p. 59.
6.DAHER, Marlusse Pestana."Tombamento". http://www.jusnavigandi.com.br. 02/04/2001.
7.CAVALCANTI, Flvio Queiroz Bezerra. "Tombamento e Dever do Estado Indenizar". Revista Trimestral de
J urisprudncia dos Estados, a.1994, v. 130, So Paulo, RTJ E, nov/1994, p. 50.
8.PIETRO, Maria Zanella Di. Direito Administrativo. 13. edio, So Paulo: Atlas, 2001, p. 131.
9."Art. 1. O conjunto de bens mveis e imveis existentes no pas cuja conservao seja de interesse
pblico, que por sua vinculao a fatos memorveis da histria do Brasil, quer por seu excepcional valor
arqueolgico ou etnogrfico, bibliogrfico ou artstico".
10.PIETRO, Maria Zanella Di. Direito Administrativo (n.8), p. 132.
11.MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 22 edio, So Paulo : Malheiros, 1997, p.
492.
12.MEDAUAR, Odete. Direito Administrativo Moderno. 2. edio, So Paulo : RT, 1998, p. 360.
I - as formas de expresso;
II - os modos de criar, fazer e viver;
III - as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas;
IV - as obras, objetos, documentos, edificaes e demais espaos destinados s manifestaes artstico-
culturais;
V - os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico, arqueolgico, paleontolgico,
ecolgico e cientfico.
1 - O Poder Pblico, com a colaborao da comunidade, promover e proteger o patrimnio cultural
brasileiro, por meio de inventrios, registros, vigilncia, tombamento e desapropriao, e de outras formas de
acautelamento e preservao.
2 - Cabem administrao pblica, na forma da lei, a gesto da documentao governamental e as
providncias para franquear sua consulta a quantos dela necessitem.
3 - A lei estabelecer incentivos para a produo e o conhecimento de bens e valores culturais.
4 - Os danos e ameaas ao patrimnio cultural sero punidos, na forma da lei.
5 - Ficam tombados todos os documentos e os stios detentores de reminiscncias histricas dos
antigos quilombos".
13.GASPARINI, Digenes. Direito Administrativo. 1. edio, So Paulo: Saraiva, 1989, p. 298.
14.OLMO, Manolo Del. "Tombamento: Aspectos J urdicos". http://www.jusnavigandi.com.br. 02/04/2001.
15.MOREIRA NETO, Diogo de Figueiredo. Curso de Direito Administrativo (Parte Introdutria, Parte Geral,
Parte Especial), 11. edio, Rio de J aneiro : Forense, 1999, p. 282.
16.PIETRO, Maria Zanella Di. Direito Administrativo (n.8), p. 134.
17.CAVALCANTI, Flvio Queiroz Bezerra. "Tombamento e Dever do Estado Indenizar" (n.7), p. 51.
18.PIETRO, Maria Zanella Di. Direito Administrativo (n.8), p. 134.
19.O Ministro da Cultura "poder examinar todo o procedimento, anulando-o, se houver ilegalidade, ou
revogando a deciso do rgo tcnico, se contrria ao interesse pblico, ou, finalmente, apenas homologando"(DI
PIETRO, 2001, p. 135).
20.Que poder optar pelo cancelamento do tombamento definitivo (seja de bens pblicos ou privados)
efetuado pelo IPHAN, de ofcio ou em grau de recurso (interposto por legitimamente interessado), por motivo de
interesse pblico, mesmo que j tenha sido homologado. Em qualquer caso, o desfazimento deve ser motivado(DI
PIETRO, 2001, p. 136).
21.PIETRO, Maria Zanella Di. Direito Administrativo (n.8), p. 133.
22.Idem. ibidem, p. 139.
23.Segundo Bielsa (apud CAVALCANTI, 1994, p. 53), servido administrativa um direito pblico real,
constitudo por uma entidade pblica sobre um bem privado, com o objeto de que sirva ao uso pblico, com uma
extenso ou dependncia do domnio pblico, enquanto limitao administrativa, segundo Dr. Meirelles "toda
imposio geral gratuita e unilateral e de ordem pblica condicionada do exerccio de direitos ou de atividades
particulares s exigncias do bem-estar social"(MEIRELLES, 1997, p. 544).
24.CAVALCANTI, Flvio Queiroz Bezerra. "Tombamento e Dever do Estado Indenizar" (n.7), p. 50.
25.MADEIRA, J os Maria Pinheiro. "Algumas Consideraes Sobre Tombamento".
http://www.jusnavigandi.com.br. 02/04/2001.
26.OLMO, Manolo Del. "Tombamento: Aspectos J urdicos"(n.14).
27.MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro (n.2), p. 666.
28.Idem. ibidem, p. 666.
29.Idem. ibidem, p. 667.
30.Idem. ibidem, p. 663.
31.Idem. ibidem, p. 670.
32.OLMO, Manolo Del. "Tombamento: Aspectos J urdicos"(n.14).
33.MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro (n.2), p. 671.
34.Idem. ibidem, p. 672.
35.PIETRO, Maria Zanella Di. Direito Administrativo (n.8), p. 137.
36.MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro (n.2), p. 657.
37.PIETRO, Maria Zanella Di. Direito Administrativo (n.8), p. 138.
38.Idem. ibidem, p. 138.
39.CARVALHO, Afrnio de. "O Tombamento de Imveis e o Registro". Revista dos Tribunais, a.80, v. 672,
So Paulo, RT, out/1991, p. 64.
40.MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro (n.11), p. 494.
41.PIETRO, Maria Zanella Di. Direito Administrativo (n.8), p. 136.
42.MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro (n.11), p. 492.
43.MEIRELLES, Hely Lopes. "Tombamento e Indenizao". Revista dos Tribunais, a. 74, v. 600, So Paulo,
RT, out/1985.
44."Art. 5. Consideram-se casos de utilidade pblica: (...)
45.MEIRELLES, Hely Lopes. "Tombamento e Indenizao" (n.43), p. 16.
46.MEDAUAR, Odete. Direito Administrativo Moderno(n.12), p. 362.
47.MADEIRA, J os Maria Pinheiro. "Algumas Consideraes Sobre Tombamento".(n.25).
48.CAVALCANTI, Flvio Queiroz Bezerra. "Tombamento e Dever do Estado Indenizar" (n.7), p. 51.
49.CARVALHO, Afrnio de. "O Tombamento de Imveis e o Registro"(n.39), p. 64.
50.CAVALCANTI, Flvio Queiroz Bezerra. "Tombamento e Dever do Estado Indenizar" (n.7), p. 61.
51.MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro (n.2), p. 655.
52.Idem. ibidem, p. 655.
53.Idem. ibidem, p. 655.
l) a preservao e conservao dos monumentos histricos e artsticos, isolados ou integrados em
conjuntos urbanos ou rurais, bem como as medidas necessrias a manter-lhes e realar-lhes os aspectos mais
valiosos ou caractersticos e, ainda, a proteo de paisagens e locais particularmente dotados pela natureza;
m) a preservao e a conservao adequada de arquivos, documentos e outros bens mveis de valor
histrico ou artstico".
54.Idem. ibidem, pp. 656 e 657.
55.Idem. ibidem, p. 656.
56.Idem. ibidem, p. 656.
57.Idem. ibidem, p. 668.
58.MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro (n.11), p. 179.
59.SILVA, J os Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 19. edio, So Paulo : Malheiros
Editores, 2001, p. 819.
60.Idem. ibidem, p. 813.
61.MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 6. edio, So Paulo : Atlas, 1999, p. 612.
Sobre o autor
Como citar este texto: NBR 6023:2002 ABNT
MORAIS, Maxwell Medeiros de. Regime jurdico do tombamento. J us Navigandi, Teresina, ano 7, n. 54, 1 fev. 2002.
Disponvel em: <http://jus.uol.com.br/revista/texto/2687>. Acesso em: 1 abr. 2011.
advogado em Recife (PE), ps-graduado em Direito Administrativo pela UFPE
Maxwell Medeiros de Morais