La Democracia Forma Idonea de Gobierno PDF

UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO. UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO. UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO.
CO. UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO.

FACULTAD DE DERECHO
SEMINARIO DE TEORA GENERAL DEL ESTADO.

LA DEMOCRACIA: FORMA IDNEA DE GOBIERNO? LA DEMOCRACIA: FORMA IDNEA DE GOBIERNO? LA DEMOCRACIA: FORMA IDNEA DE GOBIERNO? LA DEMOCRACIA: FORMA IDNEA DE GOBIERNO?

T E S I S T E S I S T E S I S T E S I S
QUE PARA OBTENER EL TTULO DE:
LICENCIADO EN DERECHO LICENCIADO EN DERECHO LICENCIADO EN DERECHO LICENCIADO EN DERECHO

PRESENTA:
SERGIO RICARDO HERNNDEZ ORDOEZ SERGIO RICARDO HERNNDEZ ORDOEZ SERGIO RICARDO HERNNDEZ ORDOEZ SERGIO RICARDO HERNNDEZ ORDOEZ. .. .

DIRECTOR DE SEMINARIO:
LICENCIADO JESS ANLEN LPEZ LICENCIADO JESS ANLEN LPEZ LICENCIADO JESS ANLEN LPEZ LICENCIADO JESS ANLEN LPEZ

ASESOR DE TESIS:
MARIO AYLUARDO SAL MARIO AYLUARDO SAL MARIO AYLUARDO SAL MARIO AYLUARDO SAL

CIUDAD UNIVERSITARIA DEL PEDREGAL 2009 CIUDAD UNIVERSITARIA DEL PEDREGAL 2009 CIUDAD UNIVERSITARIA DEL PEDREGAL 2009 CIUDAD UNIVERSITARIA DEL PEDREGAL 2009

A mis padres.

LA DEMOCRACIA: FORMA IDNEA DE LA DEMOCRACIA: FORMA IDNEA DE LA DEMOCRACIA: FORMA IDNEA DE LA DEMOCRACIA: FORMA IDNEA DE
GOBIERNO? GOBIERNO? GOBIERNO? GOBIERNO?

Tomando la palabra en su rigurosa acepcin, no ha existido ni existir jams verdadera
democracia. Es contra el orden natural que el mayor nmero gobierne y los menos sean
gobernados.

Juan Rousseau

INDICE INDICE INDICE INDICE

Advertencias

1. IntroduccinIII
1.1 GenricosIII
1.2 EspecficosIII
2. EstructurasIV
2.1 Terica IV
2.2 Referencial VIII
3. Hiptesis IX

Captulo I. Captulo I. Captulo I. Captulo I.
Estructura Conceptual Estructura Conceptual Estructura Conceptual Estructura Conceptual

1. Conceptos Bsicos2
1.1 Estado 3
1.1.1 Gnesis 3
1.1.1.1 La teora tradicional de los elementos5
1.1.1.1.1 Territorio7
1.1.1.1.2 Poder pblico8
1.1.1.1.3 Pueblo12
1.1.2 Otros conceptos14
1.1.2.1 Nacin15
1.1.2.2 Orden de Validez Espacial Poltico y Social destinado al campo de los
fines del Estado19
1.1.2.3 mbito Espacial de Validez de la norma21
2. Ciudadano24
3. Cultura28
4. Teora30
5. Sistema32
6. Democracia35

Captulo II. Captulo II. Captulo II. Captulo II.
El Estado El Estado El Estado El Estado

1. Teoras sobre el surgimiento del Estado 38
1.1 Teora del Estado como Origen Divino39
1.2 Teora Contractualista40
1.3 Teora Voluntarista41
1.4 Teora Historicista41
1.5 Teora del Estado como un hecho42
1.6 Teora del organismo natural43
1.7 Teora del Estado como unidad colectiva43
1.8 Teora del Estado como institucin social44
1.9 Teora del Estado como objeto de Derecho44
1.10 Teora del Estado como sujeto de Derecho45
1.11 Teora como sistema de normas45
2. Formas de Estado y Formas de Gobierno46
2.1 En Grecia y Roma46
2.1.1 Aristteles47
2.1.2 Polibio48
2.1.3 Cicern49
2.2 Edad Media51
2.2.1 San Agustn52
2.2.2 San Gregorio53
2.2.3 Santo Toms de Aquino54
2.3 Edad Moderna56
2.3.1 Maquiavelo56
2.3.2 Bodino59
2.3.3 Hobbes61
2.4 Siglos XVII y XVIII 63
2.4.1 John Locke63
2.4.2 Juan Jacobo Rousseau65
2.4.3 Montesquieu67
2.5 Socialismo69
2.5.1 Marx70
2.5.2 Engels70
3. Formas de Estado71
3.1 Estado Federal74
3.2 Confederaciones75
3.3 Central o Unitario75
4. Formas de Gobierno76
4.1 Monarqua79
4.2 Aristocracia84
4.3 Repblica88
5. Diferencia entre las Formas de Estado y las Formas de Gobierno93
6. Estado Mexicano94
6.1 Repblica94
6.2 Representativa95
6.3 Democrtica96
6.4 Federal 97

Captulo III Captulo III Captulo III Captulo III. .. .
Formas de Democracia Formas de Democracia Formas de Democracia Formas de Democracia

1. Democracia Representativa100
2. Democracia Directa104
3. Democracia Indirecta o semidirecta106
3.1 Referndum107
3.2 Plebiscito109
3.3 Consulta popular112
3.4 Iniciativa popular115
3.5 Rendicin de cuentas118
3.6 Revocacin de mandato121
4. Democracia Deliberativa122
5. Formas de Democracia en David Held127
5.1 Los llamados modelos de democracia clsicos: La idea clsica de la
democracia en la antigua Atenas (democracia clsica)128
5.2 Dos tipos de democracia liberal: La democracia protectora y la denominada
desarrollista132
5.3 El concepto marxista de la democracia directa: La democracia socialista y La
democracia comunista137
5.4 Los modelos de democracia contemporneos: La democracia del elitismo
competitivo140
5.5 El pluralismo: clsico y neopluralismo142
5.6 Democracia legal144
5.7 Democracia participativa145
5.8 Autonoma democrtica147

Captulo Captulo Captulo Captulo I II IV VV V. . . .
Pilares de la Democracia Pilares de la Democracia Pilares de la Democracia Pilares de la Democracia

1. Soberana151
1.1 Indivisible 161
1.2 Inalienable 164
1.3 Imprescriptible 167
2. Igualdad 168
2.1 De gnero172
2.2 En oportunidades 184
3. Libertad186
3.1 En el ciudadano198
3.2 En la participacin201
4. Legitimidad208
5. Representacin210
6. Pluralismo222
7. Democracia Forma Idnea?228
7.1 Como estructura poltica230
7.2 Como rgimen poltico232
7.3 Como sistema de vida destinado al constante mejoramiento del pueblo 240
7.3.1 Como mejoramiento econmico del pueblo253
7.3.2 Como mejoramiento socio-cultural del pueblo260

Comprobacin de Hiptesis Comprobacin de Hiptesis Comprobacin de Hiptesis Comprobacin de Hiptesis270

Fuentes Documentales Fuentes Documentales Fuentes Documentales Fuentes Documentales276

I

I

ADVERTENCIAS. ADVERTENCIAS. ADVERTENCIAS. ADVERTENCIAS.

Fundamento Acadmico de la Inscripcin de esta tesis en el Seminario de Teora Fundamento Acadmico de la Inscripcin de esta tesis en el Seminario de Teora Fundamento Acadmico de la Inscripcin de esta tesis en el Seminario de Teora Fundamento Acadmico de la Inscripcin de esta tesis en el Seminario de Teora General General General General del Estado del Estado del Estado del Estado

Primera.- La presente tesis se inscribe en el Seminario de Teora General del Estado por:
Primeramente, la Teora del Estado es aquella que:
se propone investigar la especfica realidad de la vida estatal que nos rodea. Aspira a comprender al
Estado en su estructura y funcin actuales, su devenir histrico y las tendencias de su evolucin
1
.
Mi tema de estudio es mostrar aristas y enfoques de la Democracia, misma que a travs de su
anlisis se mostrar si sta es en realidad una forma pura de gobierno o por el contrario una forma
impura, del mismo modo si es posible su aplicacin y existencia, partiendo para ello de Rousseau y
Duverger; y otros; y, de nuestra legislacin, y en particular atendiendo al articulo con numeral 3 de
nuestra Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos que en relacin a la Democracia la
define excelentemente:
Artculo 3o. Artculo 3o. Artculo 3o. Artculo 3o.

a) a) a) a) Ser democrtico, considerando a la democracia no solamente como una estructura jurdica y un
rgimen poltico, sino como un sistema de vida fundado en el constante mejoramiento
econmico, social y cultural del pueblo; (SIC)

Dar a conocer no slo las posturas doctrinarias que arriben a la comprobacin o no de la
hiptesis que se formular, sino adems de la existencia o no de la Democracia.

1
Heller, Herman. Teora del Estado. FCE, Segunda edicin, Mxico, 1972. Pg. 19

II

II

La Democracia. La Democracia. La Democracia. La Democracia.
Segunda.- La tesis se enfoca al estudio de la Democracia que hoy se considera como idnea
en los pases modernos, y mostrar tambin los abusos que de esta forma de gobierno se han
realizado.

Vigencia de la tesis. Vigencia de la tesis. Vigencia de la tesis. Vigencia de la tesis.
Tercera.- La legislacin utilizada en la tesis se encuentra actualizada hasta el da de mi
examen profesional.

III

III

1. 1. 1. 1. Introduccin. Introduccin. Introduccin. Introduccin.

Objeto. Objeto. Objeto. Objeto.

1.1 1.1 1.1 1.1 Genrico Genrico Genrico Genricos ss s. .. .
Obtener el grado de Licenciado en Derecho, por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, de
conformidad con el Reglamento General de Exmenes de la propia Universidad, el cual establece a
la letra en sus artculos con numeral 19 y 20 lo siguiente:

Artc Artc Artc Artculo 19. ulo 19. ulo 19. ulo 19.- -- - En el nivel de licenciatura, el ttulo se expedir, a peticin del interesado, cuando haya acreditado En el nivel de licenciatura, el ttulo se expedir, a peticin del interesado, cuando haya acreditado En el nivel de licenciatura, el ttulo se expedir, a peticin del interesado, cuando haya acreditado En el nivel de licenciatura, el ttulo se expedir, a peticin del interesado, cuando haya acreditado
en su totalidad el plan de estudios respectivo, realizando el servicio social, y cumplido con alguna de las en su totalidad el plan de estudios respectivo, realizando el servicio social, y cumplido con alguna de las en su totalidad el plan de estudios respectivo, realizando el servicio social, y cumplido con alguna de las en su totalidad el plan de estudios respectivo, realizando el servicio social, y cumplido con alguna de las
opciones de titulacin propuestas en opciones de titulacin propuestas en opciones de titulacin propuestas en opciones de titulacin propuestas en el artculo 20 de este reglamento. (SIC) el artculo 20 de este reglamento. (SIC) el artculo 20 de este reglamento. (SIC) el artculo 20 de este reglamento. (SIC)
Artculo 20. Artculo 20. Artculo 20. Artculo 20.- -- - Las opciones de titulacin que podrn ser adoptadas son las siguientes: Las opciones de titulacin que podrn ser adoptadas son las siguientes: Las opciones de titulacin que podrn ser adoptadas son las siguientes: Las opciones de titulacin que podrn ser adoptadas son las siguientes:
Apartado A Apartado A Apartado A Apartado A
a) a) a) a) Titulacin mediante tesis o tesina y examen profesional. Comprender una tesis individual o grupal o una Titulacin mediante tesis o tesina y examen profesional. Comprender una tesis individual o grupal o una Titulacin mediante tesis o tesina y examen profesional. Comprender una tesis individual o grupal o una Titulacin mediante tesis o tesina y examen profesional. Comprender una tesis individual o grupal o una
tesina i tesina i tesina i tesina individual, y su replica oral, que deber evaluarse de manera individual. (SIC) ndividual, y su replica oral, que deber evaluarse de manera individual. (SIC) ndividual, y su replica oral, que deber evaluarse de manera individual. (SIC) ndividual, y su replica oral, que deber evaluarse de manera individual. (SIC)

IV

IV

1.2 1.2 1.2 1.2 Especficos. Especficos. Especficos. Especficos.
Esta tesis pretende demostrar que la Democracia no ha existido, no existe y no existir, en virtud y
atencin de todos y cada uno de los razonamientos vertidos en el contenido del trabajo que nos
ocupa; sin embargo si hay evidencias o pruebas o tendencias para lograrla de cierto modo.
2. 2. 2. 2. Estructuras. Estructuras. Estructuras. Estructuras.
2.1 2.1 2.1 2.1 Terica. Terica. Terica. Terica.
Alonso, Jorge. Democracia Amenazada. ITESO, Mxico, 2002.
Entrar al anlisis de la Democracia, sus principios y crisis desde el punto de vista del autor.

Ardigo, A., Baeck, L., Leca, J., Palma, E., Pavan, A., Sabourin, L., Vandamme, J., Wilson, H., Es
gobernable la democracia? MONTE AVILA- EDITORES LATINOAMERICA, Caracas, 1994.
Estudiar la gobernabilidad de un Estado partiendo del concepto de Democracia, as como las
circunstancias que afectan su aplicacin.

Aristteles. tica Nicomaquea. EDITORIAL PORRUA, Decimonovena Edicin, Mxico, 2000.
Estudiar el principio del punto medio de las cosas, entre ellas en la poltica y la tica, as como la
clasificacin de las formas de gobierno consideradas como puras e impuras, sus crticas y falacias.

-------------------- Poltica. EDITORIAL PORRUA, Decimonovena Edicin, Mxico, 2000.
Estudiar las formas de gobiernos puras e impuras propuestas y estudiadas por el autor.

Arteaga Nava, Elisur. Derecho constitucional. OXFORD UNIERSITY PRESS, Segunda edicin,
Mxico, 1999.
Entrar al estudio de los conceptos bsicos aplicados a la Democracia, as como las diversas formas
de gobierno.

Birdart Campos, Germn J. Teora del Estado. Los temas de la ciencia poltica. EDIAR, Buenos
Aires, 1991.
V

V

Estudiar los elementos bsicos y fundamentales del Estado, su clasificacin, as como los conceptos
esenciales en la Teora del Estado.
Bobbio, Norberto. El futuro de la democracia. FCE, Tercera Edicin, Mxico, 2003.
Abordar tan slo el estudio de las crticas y posibles perspectivas de la Democracia.

Bovero, Michelangelo. Una gramtica de la democracia. Contra el gobierno de los peores.
TROTTA, Roma, 2002.
Extraer las ideas crticas sobresalientes para la contribucin de la tesis que nos ocupa, ello en
relacin al objeto de estudio.

Burgoa Orihuela, Ignacio. El jurista y el simulador del derecho. EDITORIAL PORRUA, Segunda
Edicin, Mxico, 1989.
De su estudio sobre los valores con que debe contar el Abogado, entre ello el ser culto y conocedor
de diversos tpicos, ideas de las que se extraer para sostener la importancia del estudio de la forma
de gobierno en un Estado, pues el Derecho es reflejo de una sociedad.

Covin Andrade, Miguel. La teora del rombo. Ingeniera constitucional del sistema poltico
mexicano. CENTRO DE ESTUDIOS DE INGENIERIA POLITICA Y CONSTITUCIONAL A. C.,
Mxico, 2000.
Entender algunos principios de la teora democrtica en un pas como el nuestro.

De la Pea Garca, Rosa Mara. La teora de la Democracia. El error de occidente, GERNIKA,
Mxico, 2003.
Estudiar los principios sobre los que se pretende sostener la teora democrtica.

Dussel, Enrique. Hacia una filosofa poltica critica. EDITORIAL DESCLEE DE BROUWER,
Espaa, 2001.
Se estudiar las ideas de la sociedad democrtica desde un punto de vista filosfico.

VI

VI

Ferrajoli, Luigi. Democracia sin Estado?. Causes, Facultad de Derecho, UNAM, Ao III,
Nmero 11 Julio- Septiembre de 2004, Mxico, 2004.
Se conocern la relacin entre Estado con la Democracia, extrayendo las ideas derivadas de sus
crticas.

Genro, Tarso. Democracia. Derecho, democracia directa y neoliberalismo en el orden global.
EDICIONES DE SERBAL, Espaa, 2003.
Conocer la relacin entre los conceptos de Derecho con la Democracia ante el mundo moderno.

Heller, Herman. Teora del Estado. FCE, Segunda edicin, Mxico, 1972.
Se abordar el estudio del concepto de Estado, as como los elementos que lo integran.

Kelsen, Hans. Esencia y valor de la democracia. Forma del Estado y filosofa. EDICIONES
COYOACAN, Mxico, 2005.
Estudiar de este reconocido autor su concepto de Democracia, de Estado desde un punto de vista
filosfico, mismo que ser aplicado al estudio de la presente tesis.

Lerner, Bertha. Democracia poltica o dictadura de las burocracias. FCE, Mxico, 1993.
Conocer algunas crticas en la pretendida aplicacin de la forma de gobierno conocida como
Democracia.

Maquiavelo, Nicols. El prncipe. EDITORIAL EPOCA, Mxico, 2001.
Abordar el estudio de esta gran obra considerada como un manual de gobierno, con la finalidad
de extraer las ideas sobresalientes en su estudio de las formas de gobierno que en dicha obra se
mencionan.

Mena, David. La concepcin colectivista de la democracia. EDICIONES COYOACAN, Mxico,
2005.
De su estudio explorar los diversos elementos de la teora democrtica tales como la libertad y la
colectividad.
VII

VII

Meyer, Lorenzo. Los grupos de presin extranjeros en el Mxico revolucionario. SRE, Mxico,
1973.
Derivado de su estudio se tomarn las ideas de los grupos de presin como influencia en una forma
de gobierno democrtico.

Negro, Dalmacio. Gobierno y Estado. EDITORIAL MARCIAL PONS, Madrid, 2002.
Conocer la relacin derivada del anlisis entre las formas de gobierno y de Estado.

Paoli, Antonio. Educacin, autonoma y lekil kuxlejal: Aproximaciones sociolingsticas a la
sabidura de los tseltales. EDITORIAL DEC, Mxico, 2003.
De su estudio entender la importancia del lenguaje, la educacin, la comunicacin, y la
participacin de cada individuo en sociedad, llevndola a la aplicacin del presente trabajo.

Rousseau, Juan J. El Contrato Social. EDITORES MEXICANOS UNIDOS, Mxico, 2003.
Se este brillante autor conocer la importancia de la vida en sociedad de cada individuo, llevndola
al plano de la forma de gobierno objeto de estudio.

Sartori, Giovanni. Qu es la democracia? TAURUS, Mxico, 2003.
Del brillante autor estudiar sus ideas en relacin a la Democracia, para la contribucin del estudio
de la presente tesis.

VIII

VIII

2.2 2.2 2.2 2.2 Referencial. Referencial. Referencial. Referencial.
Mi nombre es Sergio Ricardo Hernndez Ordoez, realic los estudios de la Licenciatura en
Derecho en la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, de la que soy
orgullosamente egresado. Proveniente de la Escuela Nacional Preparatoria de la cul aprend la
dinmica de los fenmenos sociales y la importancia del trabajo en equipo. Soy una persona que da
con da realizo un gran esfuerzo por ser un mejor hijo, alumno, estudiante, ciudadano y prximo
abogado.
Afortunado de haber contado con la oportunidad brindada por mis padres de realizar estudios
de nivel licenciatura, de la cual les estoy agradecido de ello. Proveniente de una familia unida que
me ha ayudado no slo a lo largo de mi carrera universitaria, sino en la carrera ms importante la
vida.
A lo largo de mi prctica como postulante en materia civil, laboral, mercantil y familiar, me he
percatado no slo de la importancia de que el Abogado debe ser una persona culta y critica, sino
conocedor de los fenmenos existentes y que lo vinculan.
Asimismo en aos anteriores he asistido a foros de participacin ciudadana, con la finalidad de
verificar su eficacia e influencia en la juventud, ante un pas que se dice ser democrtico. Finalmente
realice breves ensayos sobre la Democracia como forma de gobierno para el Instituto Mexicano de
la Juventud, actividades en las que con posterioridad aprend la importancia del estudio de dichos
fenmenos sociales, y en particular de la forma de gobierno conocida como Democracia que es
objeto de estudio en esta tesis.

IX

IX

3. 3. 3. 3. Hiptesis. Hiptesis. Hiptesis. Hiptesis.

El Estado no es un concepto univoco que deba ser entendido en todo tiempo y lugar, sino por el
contrario slo se puede hablar de la llamada idea del Estado, ante las perspectivas de su anlisis,
diversas son las explicaciones sugeridas por los estudios de la Teora del Estado que explican y
exponen su existencia. Por lo tanto, los elementos que integran al Estado para la teora clsica
difieren de los estudios modernos o actuales. Una Teora General del Estado no es posible por el
simple hecho de verse afectado dicha idea en el espacio y en el tiempo.
Las formas de gobierno en sentido estricto atienden a la administracin, participacin y
ejercicio del poder, es as que dicha concentracin en el campo de accin humana puede modificar
su fin, teniendo en consecuencia formas puras en su origen, para convertirse en impuras por causa
de la degeneracin de las primeras, ante la desviacin de los fines de esa forma de gobierno.
El poder se manifiesta de diferentes maneras, es por ello que se relaciona con otros
conceptos como la soberana y la representacin, de la misma manera la Democracia se ve
vinculada con diversos valores y conceptos. El Estado mexicano se encuentra conformado por
conceptos como estos.
La democracia es una forma de gobierno de la cual se ha abusado, se plantean ya diferentes
clasificaciones que atienden ms a la exaltacin de un adjetivo calificativo que a una realidad.
La realidad multifactorial que rodea al ser humano, el control poltico, cultural, econmico,
jurdico, y tnico, hacen prevalecer siempre el inters de una oligarqua putrefacta que se encuentra
disfrazada de un obsequio ideolgico denominado Democracia que representa una forma impura y
desprendida de la Repblica, ante la falta de una forma real y autntica de gobierno.
El inters de un estudio en sentido estricto de la Democracia considerada al da de hoy por
los pases modernos como la forma idnea y popular de gobierno, es el pretender dar a conocer
que la Democracia no ha existido, no existe y no existir, del mismo modo en razn de que la
Democracia no es nicamente una forma de gobierno, aunado a que sta representa la
degeneracin de la Repblica, pero que hoy da es fortalecida por medio del discurso poltico y un
X

X

aparente uso del dilogo que termina por ser un monlogo caracterizado por la demagogia y el
engao del dirigente de un pas y sus aliados.
Las instituciones han sido etiquetadas con el por dems sorprendente adjetivo calificativo al
denominarlas instituciones democrticas, que cumplen con la funcin de sostener la venta de esta
forma de gobierno, que en estricto sentido no existe, y que en el transcurso del tiempo la
Democracia ha demostrado la falta de consolidacin y pureza al considerarse inaplicable.
Los mbitos espacial, material, personal, y temporal para la aplicacin de la Democracia
resultan en consecuencia imposibles en el mundo real, aun as en su forma ms noble, y que
aterrizada en el escenario slo ocasiona un total desastre llevndola a la corrupcin y la
degeneracin. En consecuencia la Democracia no existe tal y como lo expresa nuestra Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Sin lugar a dudas el mundo de las ideas suele ser siempre perfecto ante la realidad, es por
ello que en general las dems formas de gobierno resultan complicadas, pero que a lo largo de la
historia se han tratado de llevar a cabo en la medida que el propio ser humano ha asumido su
papel.

LA DEMOCRACIA: FORMA IDNEA DE GOBIERNO?

2
CAP CAP CAP CAPTULO I. TULO I. TULO I. TULO I. ESTRUCTURA CONCEPTUAL. ESTRUCTURA CONCEPTUAL. ESTRUCTURA CONCEPTUAL. ESTRUCTURA CONCEPTUAL.

1. 1. 1. 1. Conceptos Bsicos. Conceptos Bsicos. Conceptos Bsicos. Conceptos Bsicos.
El presente captulo tiene por finalidad otorgar algunos de los conceptos bsicos referentes al tema
que nos ocupa, con el objeto de permitir al lector un conocimiento previo al tema, mediante breves
conceptos, pues basta decir que las llamadas Ciencias Sociales o tendenciales, se encuentran en
constante cambio, es decir, son mutables en el espacio y en el tiempo, de ah que no podamos
limitar el lenguaje con la utilizacin de la palabra definicin por corresponder dicha acepcin a las
Ciencias Naturales o exactas, ya que stas otorgan definiciones o leyes que slo describen los
fenmenos naturales que nos rodean, dichas ciencias son regidas por leyes fatales, ya que a partir
de ciertas condiciones inciales se dar siempre una consecuencia final, entendiendo como fatal
todo aquello que se tiene que cumplir siempre, leyes que atienden adems a la causa-efecto del
orden, al ser indefectibles, es decir, que no fallan, pues siempre se tienen que dar, y son ineluctables
en razn de que no se puede oponer a dichas leyes a travs de la voluntad. Finalmente en el caso
de las Ciencias Sociales no ocurre de esta manera, puesto que pueden existir mltiples y diversos
conceptos en relacin a diferentes tpicos, por ejemplo, el Derecho esta en constantes cambios, se
renueva frecuentemente y ocasiona cambios en relacin a las necesidades de la sociedad.
La necesidad de integrar un captulo que contenga conceptos bsicos atiende a la intima
relacin que representan en la Democracia, a pesar de considerar a las Ciencias Sociales como toda
un rea del conocimiento de carcter interdisciplinario y ante la complejidad que significa, se pone a
su consideracin los aspectos sobresalientes y la extraccin de las ideas ms importantes para el
tema que nos ocupar a lo largo de todo el trabajo.


3
1.1 1.1 1.1 1.1 Estado Estado Estado Estado

1.1.1 1.1.1 1.1.1 1.1.1 Gnesis Gnesis Gnesis Gnesis
Numerosas son las teoras sobre la idea del Estado que pretenden justificar su existencia, y que
desde luego abordaremos en secciones posteriores, sin embargo primeramente hablaremos de la
gnesis del Estado, es decir, su origen y significado. Es as que el Diccionario atribuye a la palabra
gnesis, el siguiente significado:
GNESIS GNESIS GNESIS GNESIS n. f. (gr. Gnesis, generacin). Origen o principio de una cosa.
1

En la antigua Grecia, el nombre de la organizacin poltica se le denominaba Polis por que
era considerada como una Ciudad-Estado. Aunque se le atribuye el uso de la palabra Estado a
Maquiavelo en su obra El prncipe al decir:
Cuantos Estados, cuantas denominaciones ejercieron y ejercen todava una autoridad soberana
sobre los hombres, fueron y son repblicas o principados.
2

Para hablar de Estado es necesario distinguir diversas ideas que se encuentran relacionadas,
por que incluso este vocablo no es ajeno a la sociologa, ya que generalmente se le define como
un hecho social sujeto a las leyes de ese carcter y cuyo elemento desde luego es el factor humano
en comunidad.
Diversos autores han proporcionado conceptos atendiendo a su idea del Estado, por
ejemplo, Herman Heller concepta al Estado como un poder de accin y de dominacin que se
ejerce en un determinado territorio, y que es soberano entre los dems estados. Por su parte el
celebre Jurista Ignacio Burgoa en su obra titulada El Estado nos dice la palabra Estado
etimolgicamente tiene varias acepciones y an dentro de la terminologa jurdica se aplica

1
Diccionario El pequeo Larousse Ilustrado, Larousse, Santaf de Bogot, 1999, p. 483.
2
Maquiavelo, Nicols. El prncipe. EDITORIAL EPOCA, Mxico, 2001, p. 15.

4
indistintamente (en ocasiones de manera errnea). El maestro Luis Recasens contempla al Estado
como la organizacin poltica mediante un orden normativo coercitivo que abarca una colectividad
de seres humanos y que impera en un cierto territorio.
Por otra parte la palabra Estado puede significar diversos conceptos ya que proviene de la
raz latina status deriva del verbo stare que denota posicin, postura o condicin en que se
encuentra una persona o una cosa. Sin embargo, el Estado en la Teora Poltica representa a ese ser
poltico, jurdico y social que se da en el mundo de la realidad cultural.
Segn Ortega y Gasset, el Estado se constituye cuando se impone la convivencia entre grupos nativamente
distintos unidos por un proyecto hacia el futuro y articulado por un continuo consenso. Es un hacer en comn
constante que no est limitado por caractersticas de sangre, lengua o frontera fsica alguna.
3

Ahora bien, como se dejo claro en la introduccin de la presente obra, la Teora del Estado
intenta estudiar al Estado, pero sin construir una Teora General con un carcter de universal para
todos los espacios y tiempos, pues es imposible.
4

Por tal razn, tanto los conceptos genricos como los individuales son en la Teora del
Estado posibles, y necesarios, cumpliendo con la funcin de contribuir a la conceptualizacin del
Estado.
El Estado tiene un contenido de una inmensa y compleja realidad de la vida, motivo por el
cual una Teora General del Estado no es posible, por ello la Teora del Estado como se ha llamado
es de igual modo una ciencia prctica llena de valoracin y poltica, constituyendo as como
propsito abordar la descripcin de la realidad poltica y no conceptualizar al Estado nicamente
como la conexin de leyes.
5

Ms all de que si el Estado es una organizacin poltica por excelencia, creacin de gran
importancia para encontrar la posibilidad de convivencia entre las sociedades, y que represente la

3
Garca Jurado, Roberto. Flores Rentera, Joel. La democracia y los ciudadanos. UAM, Mxico, 2003, p. 239.
4
Cfr. Heller, Herman. Teora del Estado. FCE, Segunda edicin, Mxico, 1972, p. 19.
5
Cfr. Heller, Herman. Op. Cit. p. 47, 69 y 81.

5
justificacin de dominacin que ejerce un determinado grupo de poder, el Estado es una creacin
abstracta del hombre, no debe por ello pensarse que el Estado no esta constituido por sentimientos
de pertenencia por parte del individuo, que se encuentra unido con la integracin, sin olvidar que el
Estado tambin surge como una necesidad, por revolucin, por va pacifica, o fenmenos atpicos
como lo son las invasiones, y guerras, pues finalmente es el Estado una persona colectiva, sujeto de
derechos y obligaciones, dotado de rganos que tienen como funcin crear y aplicar el orden, y en
determinados casos salvaguardar las normas constitucionales, llevndolo a la obligacin de otorgar
al ciudadano el sistema de vida en la Democracia.
Es entonces que la gnesis de un Estado ms que representar su origen, nos proporciona la
motivacin del surgimiento, no da a conocer la esencia, ayuda a comprender las preguntas
frecuentes del Qu? Cmo? Cundo? Por qu?, y permite entender la manera en la que se
desenvuelve, pues el Estado no se encuentra ajeno a los fenmenos polticos, econmicos, sociales
y culturales, sino por el contrario se ve influenciado e influye de manera permanente en los mismos.

1.1.1.1 1.1.1.1 1.1.1.1 1.1.1.1 La t La t La t La teora tradicional de los elementos del Estado: eora tradicional de los elementos del Estado: eora tradicional de los elementos del Estado: eora tradicional de los elementos del Estado:
Autores de la teora clsica o tradicional concuerdan casi en su mayora en que existen elementos
del Estado, y que son a saber tres; territorio (al que muchos diferencian del mbito espacial de
validez), pueblo (cuyo concepto es jurdico y sociolgico) y poder pblico.
Sin embargo estudios actualizados los controvierten, ponindolos en tela de juicio, y
demostrando con claros argumentos porque no deberan ser considerados aqullos elementos
parte del Estado.
El Estado es para Hctor Gonzlez Uribe una agrupacin humana que se establece de
manera permanente, basada en mltiples lazos de solidaridad; asentada en un territorio preciso y
delimitado; dotada de un orden jurdico que puede imponerse an por la coaccin fsica y regida
por una autoridad que supera todas las que pueden tener los grupos sociales interiores y exteriores.

6
Es por ello que no podemos prescindir de los estudios modernos realizados al Estado en
relacin con sus elementos, pues el Estado cuenta con un vnculo de solidaridad a travs de la raza,
credo, pasado y futuro comn (que se relaciona con Nacin), y que s el Estado carece de territorio,
se considera Nacin, es as que el orden jurdico es un atributo del Estado, y que el Gobierno es la
autoridad electa por el pueblo.
Los conceptos tan variados que se dan con relacin al Estado y en especial con sus
elementos llevan a realizar un sin nmero de crticas como la que realiza Enrique Dussel:
En primer lugar, los conceptos de Nacin, Estado y Pueblo deben acotarse previamente. Se habla
frecuentemente de Nacin-Estado (o Estado-nacin), como sinnimo de Estado moderno. Sin embargo,
ninguno de los Estados modernos es un Estado-nacin.
6

La importancia del estudio constante y actualizado de la teora cualquiera que sta sea,
permite el avance y crecimiento del ser humano en el campo social, las crticas permiten la
contribucin al conocimiento, al proponer e integrar nuevas ideas derivadas de un anlisis producto
de la razn humana, pues la inteligencia representa la facilidad de interaccin de diferentes
elementos y fenmenos para interrelacionarlos con su ambiente, permitiendo ver situaciones y cosas
distintas en donde alguien no lo vio o simplemente paso por desapercibido y que alguien ms
encontr su importancia en la teora sistmica, de ah que s se limita el campo de estudio al
producto inacabado del pasado o de una escuela clsica, ello obstaculiza el avance y crecimiento
del ser humano, limitando sus recursos de apreciacin y conceptualizacin del mundo.

6
Dussel, Enrique. Hacia una filosofa poltica critica. EDITORIAL DESCLEE DE BROUWER, Espaa, 2001, p. 224.

7
1.1.1.1.1 1.1.1.1.1 1.1.1.1.1 1.1.1.1.1 Territorio. Territorio. Territorio. Territorio.
En relacin al elemento territorio, el Diccionario otorga el significado siguiente:
TERRITORIO TERRITORIO TERRITORIO TERRITORIO n. m. (lat. territorium). Porcin de tierra perteneciente a una nacin, regin, provincia, etc.; termino
que corresponde una jurisdiccin.
7

Al respecto, la palabra territorio por s misma alude nicamente a la tierra, dejando fuera los
mares, ros, y espacio areo, de ah diversas crticas, porque la jurisdiccin y mbito de aplicacin del
orden jurdico no slo se limita a la tierra sino involucra a todo el espacio.
En el estudio de este elemento tradicional se le atribuyen dos funciones en la teora clsica
que son a saber:
El territorio cumple dos funciones muy importantes para la vida del Estado. Desde luego, una funcin negativa,
consistente en sealar al Estado sus limites, sus fronteras, el mbito espacial de validez de sus leyes y ordenes.
Esto es indispensable para que haya seguridad jurdica y paz en las relaciones entre los Estados ()
La otra funcin del territorio es positiva, consiste en dotar al Estado del instrumento fsico necesario para el
cumplimiento de su misin de servir al bien pblico temporal.
8

Es as como el territorio es el elemento espacial de validez de la norma jurdica, ejerciendo su
soberana en el espacio, incluso en el subsuelo, atendiendo a la palabra territorio se considera como
la porcin del espacio en que el Estado ejercita su poder y se rige por sus normas jurdicas creadas
por el propio Estado a este respecto Hans Kelsen dice que el territorio del Estado es el espacio
dentro del cual los actos de este especialmente los coercitivos se realiza en el espacio.
Finalmente la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en el artculo 42
encontramos:
Artculo 42. Artculo 42. Artculo 42. Artculo 42. El territorio nacional comprende:
I. I. I. I. El de las partes integrantes de la Federacin;
II. II. II. II. El de las islas, incluyendo los arrecifes y cayos en los mares adyacentes;

7
Diccionario El pequeo Larousse Ilustrado, Op. Cit., p. 972.
8
Gonzlez Uribe, Hctor. Teora Poltica, PORRUA, Dcima Tercera Edicin, Mxico, 2001, p. 296 y 297

8
III. III. III. III. El de las islas de Guadalupe y las de Revillagigedo, situadas en el Ocano Pacfico;
IV. IV. IV. IV. La plataforma continental y los zcalos submarinos de las islas, cayos y arrecifes;
V. V. V. V. Las aguas de los mares territoriales en la extensin y trminos que fija el Derecho Internacional y las martimas
interiores;
VI. VI. VI. VI. El espacio situado sobre el territorio nacional, con la extensin y modalidades que establezca el propio
Derecho Internacional.

Concluimos entonces que aunque la Constitucin al referirse al territorio comprenda las
aguas, y espacio areo, tambin lo es, que el significado de la palabra territorio por s misma es
ambigua, obsoleta y limitada para conceptualizarla como elemento del Estado, por lo que es
necesario nutrir y evolucionar este concepto a las nuevas tendencias, tal y como se siguiere en el
apartado siguiente que propone un mbito de aplicacin espacio-tiempo de validez del orden
jurdico.

Retomando la pequea introduccin del apartado, la importancia del anlisis de los
fenmenos y compararlos de igual forma con lo que ocurre en el presente es de atenderse a las
nuevas propuestas y criticas, sin soslayar el acierto que tuvieron los estudiosos clsicos de los
elementos del Estado, y que en su momento se consideraron como correctos y oportunos en la
Teora del Estado, pero que sin embargo al da de hoy no son del todo ya aceptados.

1.1.1.1.2 Poder pblico 1.1.1.1.2 Poder pblico 1.1.1.1.2 Poder pblico 1.1.1.1.2 Poder pblico
El Poder como vocablo tiene varios significados, as se dice que el poder del Estado lo ejerce a travs
de sus leyes, esto es la validez del orden jurdico no confundir poder con arbitrariedad ya que el
poder del Estado tiene que ser la validez y la eficacia del orden jurdico nacional, y la soberana ha
de considerarse una cualidad de tal poder.
La palabra Poder proviene del latn potere que refiere a tener expedita facultad o potencia de
hacer algo, es decir, su dominio, imperio, facultad y jurisdiccin que se tiene para mandar a ejecutar
algo, pues es una suprema potestad reactiva y coactiva del Estado. Es por ello que la poltica puede

9
ser abordada como una lucha por el poder, as como disciplina, e incluso como una disyuntiva, pero
que finalmente es una actividad encaminada u orientada hacia un fin.
Es por ello que la poltica tiene como objeto de conocimiento y estudio el llamado poder,
entendido como algo inherente al hombre, que impacta en la vida social, pues existen numerosos
acontecimientos y fenmenos vinculados al poder. De ah que en la poltica el liderazgo implica el
ejercicio del poder. Cuando el poder se utiliza tiene un significado distinto, ya que de lo contrario si
no se utiliza o ejerce se le llama potencia.
Numerosas son las fuentes del poder como la personalidad, propiedad y organizacin, as
como diferentes sus formas como lo son: la conviccin, conveniencia, y coaccin, considerando que
el poder puede ser poder formal y poder material: en relacin al primero se estudia a travs del
derecho Constitucional y en el poder material como un punto de vista de la Teora Poltica, desde
quien ejerce y concentra el poder y como se ejerce.

El poder pblico en palabras de Hctor Gonzlez Uribe es:
La autoridad en el Estado no es ms que una exteriorizacin particular del mltiple y complejo problema de la
autoridad en la vida social. En todos los grupos humanos hay autoridad: la del padre de familia, la del jefe de
oficina () Exigen del sbdito una obediencia que vara segn la proporcin de su personalidad que est
comprometida en la relacin de que se trata.
9

El poder en la Carta Magna en ntima relacin con su soberana (atributo del poder) reside
de manera esencial en el pueblo, en ste radica el poder pblico para ejercerlo en su beneficio,
teniendo incuso la posibilidad de modificar su forma de gobierno, poder que se divide para su
ejercicio en diferentes funciones, y lograr sus objetivos. Tenemos entonces en la Constitucin:
Artculo 39. Artculo 39. Artculo 39. Artculo 39. La soberana nacional reside esencial y originariamente en el pueblo. Todo poder pblico dimana
del pueblo y se instituye para beneficio de ste. El pueblo tiene en todo tiempo el inalienable derecho de alterar
o modificar la forma de su gobierno.

9
Gonzlez Uribe, Hctor. Op. Cit. p. 305


10
Artculo 116. Artculo 116. Artculo 116. Artculo 116. El poder pblico de los estados se dividir, para su ejercicio, en Ejecutivo, Legislativo y Judicial, y
no podrn reunirse dos o ms de estos poderes en una sola persona o corporacin, ni depositarse el legislativo
en un solo individuo.

De la referencia anterior diversos constitucionalistas realizan un estudio del poder
clasificndolo como poder constituyente y poder constituido.

El llamado poder constituyente es un poder originario (atendiendo al elemento humano), es
un poder creador de todo el orden jurdico (ste concentra el poder), es ilimitado (tan es as que
puede modificar su forma de gobierno), cumple una sola funcin (se instituye para beneficio del
pueblo) y no gobierna (para ello divide el poder para su ejercicio y crea as al gobierno).
Por otro lado los poderes constituidos, son un poder derivado (su origen esta en el poder
constituyente), siempre son creados por el constituyente (porque en el pueblo reside el poder
pblico), slo acta dentro de su competencia (el poder pblico establece ese limite), cuenta con
mltiples funciones (pues el poder pblico se ha dividido para su ejercicio) y fueron creados
precisamente para gobernar (no slo para ejercer el poder sino para lograr diversos beneficios).
Todo ser humano sobre la faz de la tierra ha detentado o concentrado el poder de algn
modo o forma, ya sea en su rol social como Padre (aconsejando y sometiendo a sus hijos), Jefe de
trabajo (impone las polticas de la empresa), Representante Popular (asume la toma de decisiones a
nombre de terceros), e incluso en los ejemplos ms simples y para alguno absurdos, como el
hecho de que un individuo producto de su libertad elija el que comprar y donde, tomando as
decisiones polticas en relacin a su misma persona (en este caso una decisin de poltica
econmica) y ni hablar de las ficciones jurdicas a las cuales el ser humano ha investido de podero
como lo son los partidos polticos, los sindicatos y el mismo Estado, que aunque finalmente se
ejecute ese poder a travs del hombre, no puede ponerse en tela de juicio que el poder proviene
del ente creado en beneficio del ser humano.

En relacin al primer modelo de sociedad poltica, Rousseau escribe que la primera
administracin y ejercicio del poder se da en la familia:

11
La familia es, pues, si se quiere, el primer modelo de las sociedades polticas: el jefe es la imagen del padre, el
pueblo la de los hijos.
10

La humanidad a lo largo de la Historia ha demostrado la relevancia del poder ya sea
econmico, social y cultural, ocasionando guerras y un sinnmero de conflictos, que en el nombre
de algn otro valor como la libertad y la seguridad permite cometer diversos crmenes en la
bsqueda y consolidacin de una mayor esfera de poder, claro ejemplo de ello la Primera y
Segunda Guerra Mundial, la Guerra Fra, y la no tan reciente invasin a Irak.

Al respecto Hans Kelsen refiere al poder las siguientes ideas:

La palabra poder tiene diferentes significaciones, de acuerdo con esos distintos usos. El poder del Estado a
que el pueblo se encuentra sujeto, no es sino la validez y eficacia del orden jurdico, de cuya unidad deriva la
del territorio y la del pueblo.
11

La Democracia se ver siempre influenciada por esferas de poder no slo en la toma de
decisiones que implique el adoptar una determinada forma de gobierno, sino que adems influye
en el elemento humano en su comportamiento y vida, ocasionado ya sea alteraciones de voluntad
por influencias o la bsqueda de desestabilizar al Estado por inters propio, cuya ambicin no
tendr limites hasta obtener su meta o fracaso.

10
Rousseau, Juan J. El Contrato Social. EDITORES MEXICANOS UNIDOS, Mxico, 2003, p. 35.
11
Mansilla y Meja. Mara Elena. Teora General del Estado. Antologa. SUA ., p.157. Citando a Hans Kelsen en Teora
General del Derecho y del Estado EL DERECHO Y EL ESTADO.

12
1.1.1.1.3 1.1.1.1.3 1.1.1.1.3 1.1.1.1.3 Pueblo. Pueblo. Pueblo. Pueblo.
El elemento humano al que algunos denominan Pueblo es la base de toda organizacin poltica,
existen diversas discusiones entre s este concepto es o no de uso exclusivo a la simple organizacin
numrica. Algunos autores argumentan que la poblacin es el pueblo del Estado, es decir, los
individuos que habitan dentro de un territorio estatal son el pueblo y no la poblacin. Otros
sostienen que la poblacin es til slo para estudios numricos y de estadstica.
Sobre el particular, Hctor Gonzlez Uribe diferencia los conceptos anteriores al escribir:
Poblacin es el conjunto de seres humanos que habitan en un territorio, sin distincin de edad, sexo, o
condicin socio-poltica (...) se trata de un dato meramente estadstico.
12

De tal forma que la poblacin son las personas en s, dejando a un lado los factores socio-
culturales en los que se ven envueltos, limitndose a un factor numrico para estudios demogrficos
y estadsticos. Y el pueblo s es un elemento del Estado al considerarse como el elemento humano
de la organizacin poltica, y por tanto con derechos civiles y polticos derivados de esa relacin:

Pueblo, en cambio, es aquella parte de la poblacin de tal o cual pas que tiene derechos civiles y polticos
plenos.
13

El pueblo es ese elemento humano titular de derechos derivados de la ciudadana, derechos
que el Estado otorga a travs de sus leyes. En consecuencia aquellos individuos que no gocen de
tales derechos no son pueblo sino poblacin.

Por otro lado Herman Heller en referencia al pueblo nos ilustra:
El pueblo, en este su aspecto natural, es la poblacin; como tal, puede ser captado por conceptos matemticos
y de las ciencias naturales, por ejemplo, por la Estadstica y la Medicina, y constituye el objeto de la poltica
demogrfica.
14

12
Gonzlez Uribe, Hctor. Op. Cit., p. 295.
13
dem.

13
El pueblo es tambin una realidad operante y operada, y la perteneca a un pueblo se constituye por el hecho
de que un ser, con la impronta de una conexin espiritual tradicional, actualiza esta conexin, de modo vivo,
dentro de s mismo.
15

Los numerales 39, 40 y 41 de la Constitucin establecen la importancia del elemento pueblo
en el Estado mexicano, pues adems de que la soberana reside originariamente el pueblo, es ste
quien lo ejerce a travs de los denominados Poderes de la Unin, y que es por la voluntad del
mismo que dan origen a la constitucin del Estado. Para una mejor ilustracin se realiza su cita:
Artculo 40. Artculo 40. Artculo 40. Artculo 40. Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una Repblica representativa, democrtica,
federal, compuesta de Estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su rgimen interior; pero unidos en
una federacin establecida segn los principios de esta ley fundamental.
Artculo 41. Artculo 41. Artculo 41. Artculo 41. El pueblo ejerce su soberana por medio de los Poderes de la Unin, en los casos de la
competencia de stos, y por los de los Estados, en lo que toca a sus regmenes interiores, en los trminos
respectivamente establecidos por la presente Constitucin Federal y las particulares de los Estados, las que en
ningn caso podrn contravenir las estipulaciones del Pacto Federal.

El Estado como persona jurdica debe ser representado precisamente por personas fsicas, de
ah que sea susceptible a la comisin de errores, pues como se ha dicho es de humanos
equivocarse, pues quien en su vida no cometa error ser entonces un Dios.
Una de las crticas deviene en relacin a la eficacia del elemento humano en su faceta de las
funciones desarrolladas a nombre del Estado. Tales como:
De esta manera aparece el pueblo, no ya como la nacin (que puede haber muchas en un Estado), sino
como los oprimidos de las diversas acciones en el Estado y bajo el dominio del capital en la modernidad.
16

14
Heller, Herman. Op. Cit., p. 175.
15
Ibidem, p. 177.
16
Dussel, Enrique. Op. Cit., p. 225.

14
Es as, que pese a los diferentes puntos de vista en relacin a dicho elemento del Estado, no
puede pasar inadvertida la importancia del elemento humano ya que es la base para formacin y
organizacin de un Estado, pues finalmente como producto de la razn humana se cre esta
ficcin jurdica llamada Estado, para ejercer su podero a travs de individuos y en beneficio. Pese a
las numerosas criticas que se le arrojen al Estado, es de destacarse que hasta este momento no
existe otra forma de organizacin poltica aceptada por el mundo.

1.1.2 1.1.2 1.1.2 1.1.2 Otros Otros Otros Otros conce conce conce conceptos ptos ptos ptos. .. .
Algunos autores han propuesto la introduccin en la conceptualizacin del Estado otros elementos,
que desde luego, distan bastante de los elementos clsicos, para ello realizaron anlisis y crticas a los
elementos tradicionales, y en ocasiones se habla de ellos con cierto desdn y menosprecio, por
ejemplo, en palabras de Kelsen escribe:
La doctrina tradicional distingue tres elementos estatales: el territorio, la poblacin y el poder.
17

Proponiendo usar el elemento Nacin (como propone la teora francesa como Hauriou,
entre otros) en lugar de la poblacin o pueblo, el mbito dimensional de validez del orden jurdico
(elemento propuesto por Kelsen, formado por los conceptos espacio-tiempo) en sustitucin del
elemento denominado territorio, y finalmente el elemento llamado Constitucin (propuesto por
Aristteles) por el de poder, autoridad, poder pblico o gobierno.
Retomando la postura que hemos venido defendiendo en lneas anteriores, la contribucin
de las crticas realizadas por los actuales estudiosos de la Teora del Estado son y sern desde luego
importantes en el constante mejoramiento de los fenmenos sociales.

17
Kelsen, Hans. Teora General del Derecho y del Estado, Textos universitarios, UNAM, Mxico, 1969, p. 247.

15
1.1.2.1 1.1.2.1 1.1.2.1 1.1.2.1 Nacin. Nacin. Nacin. Nacin.

Para Andr Hauriou, quien propone a la Nacin como elemento del Estado refiere:

Por Nacin se entiende generalmente una agrupacin humana en la que los individuos se sientan unidos los
unos a los otros por lazos a la vez materiales y espirituales y se consideran diferentes de los individuos que
componen las otras agrupaciones.
18

Para valernos del significado que tiene el concepto nacin, tomaremos el siguiente:

El concepto de nacionalidad ha sido muy discutido en la doctrina sociolgica y jurdica de nuestros tiempos.
Puede decirse que en su formacin han influido mucho las diversas mentalidades de los pueblos (...) Pero
buscando las notas comunes a todos ellos encontramos que pueden agruparse en torno a dos grandes
caractersticas fundamentales: una, en la que predominan los elementos fsico-somticos; otra, en la que
parecen privar los elementos psquico-espirituales. As, se habla a veces de la raza, de la lengua, de las
costumbres, de los intereses econmicos, como factores determinantes de la nacionalidad; y otras, de la cultura,
de la religin, de la comunidad de recuerdos y tradiciones, del amor a la libertad, de la voluntad de vivir en
comn.
19

Partiendo del punto de vista anterior, la nacin representa una unidad, un modo de
identificacin, atendiendo a diversos factores, tales como raza, religin, y lengua, estos rasgos que
califican al conglomerado hacen posible su distincin, siendo nicas en su tipo y especie, pese a la
posibilidad de encontrar en otras naciones una caracterstica que represente afinidad de una con la
otra. Es as como la nacin es un tambin una ficcin al crearse un ente que por si mismo no existe,
sino que su existencia es representada por el elemento humano con semejanzas entre los miembros
de esa representacin social.

En relacin a este tpico el ilustre Mario de la Cueva en su obra magistral La idea del Estado
expone:

18
Hauriou, Andr. Derecho Constitucional e Instituciones polticas, Trad. Jos Antonio Gonzlez Casanova, Ediciones Ariel,
Coleccin Demos, Barcelona, 1970, p. 114.
19
Gonzlez Uribe, Hctor. Op. Cit., pp. 292 y 293.

16
La nacin es una cultura que se integra con una filosofa de la vida, con una literatura y una poesa, con un
sentido de las bellas artes, con una tica social, con una estructura poltica y con un orden jurdico. Es una
cultura que corre sobre su lecho en busca de su destino y cuyo motor es la libertad, que es la esencia de lo
humano () En suma, la nacin es la unidad cultural de un pueblo, producida en el devenir libre de las
generaciones, siempre inconclusas y mirando ardientemente al futuro.
20

El filsofo Enrique Dussel por su parte refiere al citar a Samir Amin:
La nacin supone la etnia, pero la supera. Aparece realmente si, adems una clase social, que controla el
aparato central del Estado, asegura una unidad econmica a la vida de la comunidad, es decir, si la
organizacin por esta clase dominante de la generacin del excedente y de su circulacin y distribucin,
solidarizan la suerte de las provincias.
21

Una de las crticas ms frecuentes para no considerar a la nacin como elemento del Estado
estriba en la existencia de Estados anteriores a las naciones (como sucedi con los Estados Unidos),
pues un conglomerado humano puede conquistar un territorio para instalarse y vivir en l, mientras
que poco a poco constituyen una nacin, de igual modo hay naciones sin Estado, como el caso de
como los palestinos y los judos sionistas, que no cuentan con territorio asignado o estable.
22

Los conceptos nacin y nacionalismo, pese a tener un estrecha relacin no son equivalentes
ni mucho menos tienen el mismo significado, de ah que no deban utilizarse dichos conceptos de
forma indistinta, pues mientras que el primero describe el fenmeno de similitud y cohesin en el
elemento humano, el segundo es una corriente ideolgica derivada de la exaltacin de una nacin.
Por ello Enrique Dussel los distingue de este modo:
Por nuestra parte diremos que el nacionalismo es la reflexin o autoconciencia poltica de cierto (o todos) los
miembros de un Cuerpo Social, de una nacin (etnia, etctera) de formar parte activa de dicha entidad: es
afirmacin de pertenencia, de identidad, de solidaridad, en vista de un programa o manejo concreto de la crisis

20
De la Cueva, Mario. La idea del Estado, FCE, 5. Edicin, Mxico, 1996, p. 53
21
Dussel, Enrique. Op. Cit., Pg. 226 Citando a Samir Amin.
22
Cfr. Dussel, Enrique. Op. Cit., Pg. 229.

17
que vive el grupo. El Cuerpo Social o nacin no vive permanentemente en estado de nacionalismo activo. El
nacionalismo existe siempre de manera latente, invisible (y es frecuentemente el patriotismo de los Estados
dominantes), pero se hace visible, aparece como un momento epocal, que se manifiesta temporalmente como
un fenmeno de manera puntual en el seno de una nacin.
23

Una vez aclarado lo anterior es de considerar al nacionalismo como un movimiento de
imposicin de una nacin con respecto a las dems, con el pretendido argumento de ser sta todo
un ideal.

Por lo que respecta a la Constitucin es de destacarse que el concepto de nacin es utilizado
en diferentes contextos, la Carta Magna describe su integracin en el artculo 2, por otra parte es
utilizado dicho concepto para atribuirle la propiedad de las tierras y aguas dentro del llamado
territorio que adems se califica como nacional. Para mejor entendimiento se insertan algunos
artculos a modo de ejemplo.

Artculo 2o. Artculo 2o. Artculo 2o. Artculo 2o. La Nacin Mexicana es nica e indivisible.

La Nacin tiene una composicin pluricultural sustentada originalmente en sus pueblos indgenas que son
aquellos que descienden de poblaciones que habitaban en el territorio actual del pas al iniciarse la colonizacin
y que conservan sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas.
Artculo 27. Artculo 27. Artculo 27. Artculo 27. La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los lmites del territorio nacional,
corresponden originariamente a la Nacin, la cual ha tenido y tiene el derecho de trasmitir el dominio de ellas a
los particulares, constituyendo la propiedad privada.
Las expropiaciones slo podrn hacerse por causa de utilidad pblica y mediante indemnizacin.
La Nacin tendr en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el
inters pblico, as como el de regular, en beneficio social, el aprovechamiento de los elementos naturales
susceptibles de apropiacin, con objeto de hacer una distribucin equitativa de la riqueza pblica, cuidar de su
conservacin, lograr el desarrollo equilibrado del pas y el mejoramiento de las condiciones de vida de la
poblacin rural y urbana.

23
Ibdem, Pg. 230.

18
Artculo 51. Artculo 51. Artculo 51. Artculo 51. La Cmara de Diputados se compondr de representantes de la Nacin, electos en su totalidad
cada tres aos. Por cada diputado propietario, se elegir un suplente.

Como es de apreciarse y ante lo ya expuesto, la nacin mexicana desde luego es nica e
indivisible, pues toda nacin en sentido estricto es nica por sus caractersticas que le otorgan
distincin ante las dems. La historia ha logrado determinar que su origen se encontr en los
pueblos indgenas, pero que por supuesto hoy da, y ante las condiciones impuestas por la
globalizacin, distan mucho de la actual nacin.

A la nacin mexicana curiosamente se le atribuye la propiedad de todo aquello que se
encuentra en el mbito espacial-temporal de validez de la norma jurdica, considerando que dicho
derecho es originario y como consecuencia para su utilidad se establecen las condiciones de la
propiedad privada para la vida armnica del elemento humano que integra al conglomerado.
Finalmente la Doctrina establece que los Diputados son representantes del pueblo (aquellos
individuos que son titulares de derechos derivados de la ciudadana), mientras que la Constitucin
atribuye como representante de la Cmara de Diputados a la nacin, atendiendo a que el cmulo
de Diputados en su totalidad representan en mayor nmero al pueblo y en consecuencia a la
nacin.

Se dice que la nacin como tal tiene un contexto y significado sociolgico ms que jurdico,
sin embargo, no por ello podemos negar la intima relacin del concepto en los fenmenos jurdicos,
pues de cualquier modo al ser el Derecho una ciencia social es producto del intelecto humano y
consecuentemente es un concepto interdisciplinario independientemente del contexto que
pretenda drsele, pues la eterna discusin entre s el concepto se encuentra en la Sociologa o en el
Derecho resulta superflua ante la necesidad de rescatar su importancia que tal concepto representa,
luego entonces el concepto no es nico y exclusivo de un ciencia social en especifico, pues
estudiando la teora del sistema encontramos que el concepto es nico en estricto sentido
enriquecido con todas las ramas del conocimiento.


19
1.1.2.2 1.1.2.2 1.1.2.2 1.1.2.2 Orden Orden Orden Orden de de de de V VV Validez alidez alidez alidez E EE Espacial Poltico spacial Poltico spacial Poltico spacial Poltico y yy y S SS Social ocial ocial ocial destinado al campo de los fines d destinado al campo de los fines d destinado al campo de los fines d destinado al campo de los fines del Estado el Estado el Estado el Estado. .. .

El Orden de Validez Espacial Poltico y Social destinado al campo de los fines del Estado o tambin
conocido como Constitucin implica todo orden del Estado, ya sea en lo jurdico, social, econmico,
religioso o poltico, es el elemento que integra todos los dems elementos relacionados con el
poder, no slo al establecer el orden jurdico sino su forma de gobierno y estructura administrativa
del Estado.

Para algunos la Constitucin es la suma de los factores reales de poder que rigen en un pas,
como lo son los actores polticos, empresarios, medios de comunicacin, la Iglesia, sindicatos,
banqueros, y grupos de presin.
La palabra Constitucin proviene del latn constitutio que significa esencia y cualidades de
una cosa, que la constituye como es y la diferencian de las dems. Una Constitucin representa la
forma o sistema de gobierno que tiene cada Estado, contiene cada una de las ordenanzas o
estatutos con que se gobierna una corporacin, y describe el Estado actual y las circunstancias de
una determinada colectividad.
Para Aristteles la posible constitucin de una ciudad poda considerarse como recta, s la
misma propona modelos de organizacin puras, por otro lado si contena modelos con
desviaciones o formas impuras, tal constitucin era mala.

El filsofo griego Aristteles respecto de la Constitucin escribe:
En opinin de algunos, en efecto, la mejor constitucin debe ser una combinacin de todas las formas de
gobierno, y por ello elogian la de los espartanos (que, segn dicen, est hecha de oligarqua, monarqua y
democracia. La realeza, explican, es monarqua; el gobierno de los ancianos oligarqua, y la democracia a su vez
se introduce por el gobierno de los foros, ya que los foros salen del pueblo. Otros, en cambio, sostienen que
el eforado es una tirana y que la democracia consiste en las comidas en comn y dems hbitos de la vida
cotidiana).
24

24
Aristteles, Poltica. EDITORIAL PORRUA, Decimonovena Edicin, Mxico, 2000, p. 181.

20
De la misma manera atribuye el filsofo un significado similar entre constitucin y gobierno:

Los trminos de constitucin y gobierno tienen la misma significacin, y puesto que el gobierno es el supremo
poder de la ciudad, de necesidad estar en uno, en pocos o en los ms.
25

Ya en mis clases de Derecho Constitucional impartidas por el ex-director de esta Honorable
Facultad de Derecho el Doctor Fernando Serrano, se estudi en relacin a la conceptualizacin de
la Constitucin a Carl Schmit (alemn) tratadista y gran terico, mismo que en su obra Teora de la
Constitucin refiere cuatro tipos posibles para la Constitucin:
El Positivo. Como el nico y verdadero concepto de la Constitucin al ser el resultado de una
voluntad del poder constituyente, el cual toma la decisin sobre la totalidad de la unidad poltica
que conforma de determinada manera, puede identificarse la voluntad poltica al Poder
Constituyente (crea o modifica a la Constitucin.), de quien le otorga la voluntad para transformarla
en decisiones polticas fundamentales, mismas que se protegen contra las reformas (en el caso de la
Constitucin algunas de ellas se encuentran en los artculos 3, 27, y 123). Como consecuencia las
normas constituciones pueden reformarse, ms no la esencia del Estado.
Relativo. Casi equivalente al estudio formal de Kelsen, en donde la norma que se eleva al nivel
Constitucional no es una decisin poltica fundamental, sino que se hace para evitar las reformas, y
en menor o mayor grado protegerlas, no tienen esencia, ni manera de ser del Estado.
Absoluto. Corresponde al concepto material de Kelsen. Este tipo de Constitucin se inclina
hacia el Deber ser, es decir, a la norma, considera y cree que la Constitucin es una norma jurdica,
suprema y fundadora de los dems ordenamientos. Sin embargo, su principal defecto es que se
aleja de la realidad social.
Ideal. Constitucin conformada por las aspiraciones de una Nacin, modelos polticos,
ideologas, teoras polticas como lo fueron; el Socialismo, Comunismo, y Capitalismo, y que
pretenden imponerse en un Estado determinado.

25
Ibdem p. 204

21
Retomando las ideas anteriores, y para mejor entendimiento en las posibles equivalencias a
que se aludi en la clasificacin anterior, es necesario mencionar que para Hans Kelsen existen dos
conceptos de Constitucin una en sentido material y otra en sentido formal.
La Constitucin material. Es aqulla que tiene un carcter consuetudinario que permite la
diferencia entre leyes constitucionales y leyes ordinarias, cuenta con un proceso de creacin de las
normas jurdicas generales, de las normas referentes a los rganos superiores y de las relaciones del
hombre con el poder estatal (conocidos como Derechos Fundamentales). Por lo que el proceso
para reformar la Constitucin es distinto que para las leyes ordinarias (en la especie basta con leer la
Constitucin en su artculo 135 en donde se encuentra el proceso de reforma constitucional). En
ella incluye la famosa Pirmide en orden descendente: Constitucin, Tratados Internacionales, Leyes
Ordinarias, Reglamentos, Normas Individuales, acuerdo, y circulares.
Mientras que la Constitucin formal. Consiste nicamente en la elevacin a las normas
constitucionales, sin que estas representen una decisin poltica fundamental.
Diversos sern los conceptos de Constitucin s se atienden a diferentes perspectivas,
permitiendo tener enfoques normativo, histrico, y sociolgico, que en su conjunto otorgan el
verdadero significado del concepto.

1.1.2.3 1.1.2.3 1.1.2.3 1.1.2.3 mbito mbito mbito mbito Espacial de Validez de la norma jurdica. Espacial de Validez de la norma jurdica. Espacial de Validez de la norma jurdica. Espacial de Validez de la norma jurdica.
Es un concepto creado a partir de dos conceptos retomados de Kelsen, es decir, el llamado mbito
espacial y el mbito temporal de validez del orden jurdico relacionado con el apartado de territorio
de este trabajo. En razn del primero el propio Kelsen refiere:
El Estado, concebido como una unidad social efectiva, parece implicar una unidad geogrfica: un Estado-un
territorio. Un examen ms detenido revela, sin embargo, que la unidad del territorio estatal en modo alguno es
geogrfica. El territorio de un Estado no consiste necesariamente en una porcin de tierra. Semejante territorio
llmase territorio integral. El territorio estatal puede hallarse desmembrado. Algunas veces, a uno y el mismo
Estado pertenecen partes del espacio que no tiene contigidad fsica, sino que se hallan separadas entre s por
territorios que pertenecen sus colonias, de las que puede hallarse separado por el Ocano, y tambin llamadas
enclousures (territorios enclavados), que se encuentran totalmente rodeadas por el territorio de otro Estado.
stas reas geogrficas separadas forman una unidad slo en cuanto uno y el mismo orden jurdico es vlido
para todas ellas. La unidad del territorio estatal y, por ende, la unidad territorial del Estado, es una unidad

22
jurdica, no geogrfica natural. Pues el territorio del Estado no es en realidad sino el mbito espacial de validez
del orden jurdico llamado Estado.
26

De lo anterior, el territorio no debe considerarse nicamente como una simple rea
geogrfica, sino como una compleja unidad jurdica que determina el mbito de aplicacin de la
norma jurdica en el mbito espacial de validez del Estado.
En relacin nuevamente al territorio Kelsen argumenta:
El territorio del Estado es considerado generalmente como una porcin definida de la superficie terrestre. Esta
idea es incorrecta. El territorio del Estado, como mbito espacial de validez el orden jurdico nacional, no es
superficie, sino un especio de tres dimensiones. La validez, lo mismo que la eficacia del orden jurdico nacional
no slo se extiende a lo ancho y a lo largo, sino tambin en altura y profundidad. Pro ser la tierra un globo, la
forma geomtrica de ese espacio-el espacio estatales aproximadamente la de un cono invertido. El vrtice de
ste se halla en el centro de la Tierra, en donde se encuentran los espacios cnicos, es decir, los territorios de
todos los Estados. Lo que la teora tradicional define como territorio del Estado, o porcin de la superficie
terrestre encerrada en los limites estatales, es solamente un plano visible formado por una seccin transversal
del espacio cnico a que antes nos referimos. El espacio que se encuentra sobre ese plano, y el que queda
debajo, pertenecen jurdicamente al Estado hasta donde su poder coercitivo se extiende, es decir, hasta donde
se extiende la eficacia del orden jurdico nacional.
27

En lo que respecta al mbito temporal de validez del orden jurdico Kelsen escribe:
Es caracterstico de la teora tradicional considerar el territorio-, y no as al tiempo, como elemento del
Estado. Sin embargo el Estado no slo existe en el espacio, sino tambin en el tiempo, y si consideramos el
territorio como un elemento estatal, habr que considerar tambin el lapso de su existencia como elemento del
Estado () el tiempo, el periodo de su existencia, es elemento del Estado slo en cuanto constituye el
correspondiente mbito temporal de validez.
28

26
Kelsen, Hans. Op. Cit., p. 247.
27
Mansilla y Meja. Mara Elena. Op. Cit., p.155. Citando a Hans Kelsen en Teora General del Derecho y del Estado EL
ESTADO COMO SUJET DE DEBERES Y DERECHOS.
28
Kelsen, Hans. Op. Cit., p. 247.

23
El tiempo es un factor imprescindible en la vida del hombre, pues ste determina su grado
de evolucin y perfeccionamiento en el papel que desempee, permitindole tener la oportunidad
de mejorar su condicin y calidad de vida, sucede de igual forma en el Estado pese a ser una ficcin
jurdica, porque finalmente la persona jurdica esta compuesta y representada por personas fsicas,
de ah que el espacio-tiempo juegan un papel importante en el desarrollo de la humanidad.
Conforme a lo anterior y para una mejor comprensin del elemento tiempo, es necesario la
explicacin, en palabras de un extraordinario estudioso de la Fsica, es as como Stephen Hawking
explica:
Debemos aceptar que el tiempo no sta completamente separado e independiente del espacio, sino que por
el contrario se combina con l para formar un objeto llamado espacio-tiempo.
29

Seala puntualmente adems:
Tanto Aristteles como Newton crean en el tiempo absoluto. Es decir, ambos pensaban que se poda afirmar
inequvocamente la posibilidad de medir el intervalo de tiempo entre dos sucesos sin ambigedad, y que dicho
intervalo seria el mismo para todos los que lo midieran, con tal que usaran un buen reloj. El tiempo estaba
totalmente separado y era independiente del espacio. Esto es, de hecho, lo que la mayora de la gente
considerara como sentido comn. Sin embargo hemos tenido que cambiar nuestras ideas acerca del espacio y
del tiempo.
30

Concluimos entonces que s verdaderamente el tiempo fuera absoluto no existira la historia,
el movimiento, la muerte, ni la vida, por ello se propone agregar el concepto de tiempo al elemento
espacial de validez del Estado, es importante y desde luego necesario, pues ningn Estado ha
existido desde siempre, ni existir de modo eterno. As se tiene y da nacimiento al mbito espacio-
temporal de validez de la Constitucin que ayuda al estudio del Estado, producto del anlisis de los
elementos aportados por la teora clsica para dar paso en sntesis a una propuesta nueva.

29
Hawking, Stephen. Historia del Tiempo, Trad. Miguel Ortuo, Drakontos, Barcelona, 2005., p. 43 y 44.
30
Hawking, Stephen. Op. Cit., p. 37.

24
2. 2. 2. 2. Ciudadano. Ciudadano. Ciudadano. Ciudadano.
Partiremos de modo inicial al decir que el concepto de ciudadano es muy diverso, pues ste puede
contener varias acepciones de acuerdo con la arista que se pretenda analizar, y sobre todo del
razonamiento derivado del estudioso del fenmeno.
En ese orden de ideas, para estar en posibilidad de explicar lo que representa y significa el
ciudadano, y especialmente en relacin a la Democracia, es pertinente dar a conocer los
significados de las palabras ciudad, ciudadana, y ciudadano para comprender de este modo la
interrelacin que evoca de dichos conceptos.
El significado que le otorga el diccionario a la palabra ciudad es:
CIUDAD CIUDAD CIUDAD CIUDAD n. f. (lat. civitatem). Ncleo urbano, de poblacin generalmente densa.
31

Mientras que el significado de ciudadana:
CIUDADANA CIUDADANA CIUDADANA CIUDADANA n. f. Calidad y derecho de ciudadano.
32

Y al de ciudadano:
CIUDADANO, A CIUDADANO, A CIUDADANO, A CIUDADANO, A adj. y n. Relativo a la ciudad o a los ciudadanos; natural o vecino de la una ciudad. N. 2. 2. 2. 2.
Sbdito de un estado, que posee capacidad jurdica para ejercer sus derechos polticos.
33

Ahora bien, de los significados anteriores existe una intima relacin entre cada palabra, pues
ya que si bien es cierto en relacin a la ciudad sta se refiere al conglomerado que integra una
poblacin, tambin lo es, que la ciudadana es una calidad e incluso podra estimarse que dicha
calidad proviene de un derecho derivado de una norma, es decir, la ciudadana es otorgada por el

31
Diccionario El pequeo Larousse Ilustrado, Op. Cit. p. 249.
32
dem., p. 249.
33
dem, p. 249.

25
propio Estado a partir del cumplimiento de determinados requisitos establecidos previamente por las
leyes que rigen el lugar. Por ejemplo en el Estado mexicano se establece en la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos en su artculo con numeral 34 lo siguiente:
Artculo 34. Artculo 34. Artculo 34. Artculo 34. Son ciudadanos de la Repblica los varones y mujeres que, teniendo la calidad de mexicanos,
renan, adems, los siguientes requisitos:
I. I. I. I. Haber cumplido 18 aos, y
II. II. II. II. Tener un modo honesto de vivir.
Es as entonces que el Estado a travs de la Constitucin otorga la calidad de ciudadana, y
consecuentemente la de ciudadano por ser ste el titular del derecho al ser el elemento humano y
al cumplir con los requisitos establecidos en la ley, y desde luego ser el centro de imputacin de
derechos y obligaciones que conlleva tal calidad, sin entrar entonces a debate si estos derechos son
natos al ser humano o si son concedidos por la ley, como lo sostienen los ius naturalistas en relacin
a lo primero o los ius positivistas a lo segundo, luego entonces, sin ser exegetas o estrictamente
positivistas, el ciudadano cuenta con dicha calidad por parte del Estado y derivado de la norma,
pues es la ley la que precisa la forma en que se concede y ejercita ese derecho. Por tal motivo
diversos autores debaten sobre el otorgamiento o no de de la ciudadana al argumentar incluso
que:
Los privilegios se conceden, es decir, son derivados. Pero otros piensan que la ciudadana debe ser concebida
como derecho originario de toda persona, derivado de la tendencia natural de los humanos al gregarismo y al
deseo de organizarse polticamente para formular decisiones que permitan el avance colectivo.
34

Por otra parte la Constitucin en sus numerales 35 y 36 otorga las prerrogativas del
ciudadano, as como sus obligaciones:
Artculo 35. Artculo 35. Artculo 35. Artculo 35. Son prerrogativas del ciudadano:
I. I. I. I. Votar en las elecciones populares;

34
De la Pea Garca, Rosa Mara. La teora de la Democracia. El error de occidente, GERNIKA, Mxico, 2003, p. 145.


26
II. II. II. II. Poder ser votado para todos los cargos de eleccin popular, y nombrado para cualquier otro empleo o
comisin, teniendo las calidades que establezca la ley;
III. III. III. III. Asociarse individual y libremente para tomar parte en forma pacfica en los asuntos polticos del pas;
IV. IV. IV. IV. Tomar las armas en el Ejrcito o Guardia Nacional, para la defensa de la Repblica y de sus instituciones, en
los trminos que prescriben las leyes; y
V. V. V. V. Ejercer en toda clase de negocios el derecho de peticin.
Artculo 36. Artculo 36. Artculo 36. Artculo 36. Son obligaciones del ciudadano de la Repblica:
I. I. I. I. Inscribirse en el catastro de la municipalidad, manifestando la propiedad que el mismo ciudadano tenga, la
industria, profesin o trabajo de que subsista; as como tambin inscribirse en el Registro Nacional de
Ciudadanos, en los trminos que determinen las leyes.
La organizacin y el funcionamiento permanente del Registro Nacional de Ciudadanos y la expedicin del
documento que acredite la ciudadana mexicana son servicios de inters pblico, y por tanto, responsabilidad
que corresponde al Estado y a los ciudadanos en los trminos que establezca la ley,
II. II. II. II. Alistarse en la Guardia Nacional;
III. III. III. III. Votar en las elecciones populares en los trminos que seale la ley;
IV. IV. IV. IV. Desempear los cargos de eleccin popular de la Federacin o de los Estados, que en ningn caso sern
gratuitos; y
V. V. V. V. Desempear los cargos concejiles del municipio donde resida, las funciones electorales y las de jurado.

Las prerrogativas que se le han conferido al ciudadano consisten en la participacin de la
eleccin de sus representantes en su forma de gobierno, y contar con la posibilidad de ser l mismo
ese representante, asimismo la facultad de participar en forma asociada con sus semejantes o de
manera individual de un modo libre, pero adems de solicitar el denominado derecho de peticin
(consagrado en el Artculo 8o. Constitucional que por cierto slo podrn hacer uso de ese derecho
los ciudadanos y que debe ser respetado por los funcionarios y empleados pblicos), es decir, la
solicitud de alguna cuestin o negocio en relacin con el ciudadano y el Estado, y por ltimo la
prerrogativa de tomar las armas tanto en el Ejercito o Guardia Nacional para el resguardo y la
defensa de nuestro Estado y forma de gobierno al hacerse alusin a la Repblica. Como bien es

27
sabido que las normas jurdicas son impero-atributivas y que con el otorgamiento de un derecho
conlleva una obligacin para existir de ese modo una armona jurdica, es entonces que la propia
prerrogativa de un ciudadano, es para otro una obligacin el respetar esa prerrogativa, teniendo as
que el ejercicio del voto sea un derecho y una obligacin, como un derecho partiendo de la idea de
que el ciudadano tenga la posibilidad de ser tomado en cuenta en su participacin, pero adems es
una obligacin porque de la misma manera le corresponde participar de la toma de decisiones
polticas del Estado por ser el elemento humano del mismo.
Cuando un ciudadano tiene por derecho el poder participar en la eleccin de sus
representantes, se convierte en parte fundamental en la constitucin de su forma de gobierno, al ser
parte activa y no pasiva en la toma de decisiones que a ste le beneficiarn o por el contrario le
perjudicarn, de ah la importancia del dilogo permanente entre ciudadanos y Estado, para asumir
con ello su responsabilidad a la que se ha hecho acreedor, tenemos entonces:
La eleccin de unos buenos representantes corresponde a los ciudadanos.- Los ciudadanos estn, por lo
general, mal informados parta dialogar con los gobernantes, sobre todo a medida que la gestin de los asuntos
pblicos se hace ms compleja y tcnica. Se hallan, a menudo, en completa ignorancia de las realidades
polticas.
35

En la Democracia el ciudadano desempea un papel totalmente distinto en esta forma de
gobierno en comparacin a otras, ya que los mecanismos y condiciones son muy variados y
distintos, a este respeto nos ilustra Aristteles al decir:
No todos convienen en llamar ciudadano a la misma persona, ya que a menudo ocurre que quien es
ciudadano en una democracia, no lo es en una oligarqua.
36

Como se ha expresado en lneas anteriores en la Democracia el ciudadano puede gozar del
privilegio de la eleccin de sus representantes, ms no ocurre as en comparacin con la
Monarqua, en donde el monarca ya no puede ser elegido por los ciudadanos, sino que ste fue ya
investido por privilegio Divino o de sangre.

35
Hauriou, Andr. Op. Cit., p. 225.
36
Aristteles, Op. Cit. p. 197

28
Finalmente el ciudadano es la pieza clave en el mejoramiento de la Democracia o por el
contrario su degeneracin continua, pero como ya se ha dicho tal privilegio conlleva una
responsabilidad, responsabilidad que debe ser asumida con valor y tica. A este respecto Israel
Galn refiere:
Lealtad, responsabilidad, integridad y tolerancia, son atributos que los ciudadanos deben poseer para ser
considerados como tales. Atributos que son considerados esenciales para que exista una convivencia
civilizada.
37

El ciudadano debe entonces buscar para su mejoramiento en su persona y calidad de vida,
asumir el compromiso de ser parte de la Democracia por considerarse el elemento humano que
representa la vida de un Estado y que las pocas o muchas propuestas afectan de manera directa e
indirecta el rumbo de las decisiones polticas, sin embargo, hoy se ve atacado por la apata, la
indiferencia y el desinters, que provocan y amenazan la continuidad de los proyectos planteados y
formulados por el Estado, obstaculizndolo o no contribuyendo en su mejora.

3. 3. 3. 3. Cultura. Cultura. Cultura. Cultura.
La cultura desde un punto de vista sociolgico es todo aquello que los miembros de una sociedad
concreta aprende de sus antecesores y contemporneos, es decir, es la herencia social utilizada,
revivida (en el sentido de retomarla del pasado al presente y proyectarla al futuro) y en cierta
medida modificada.
A este respecto nos explica Ignacio Burgoa:
La cultura en general es, grosso modo, la sustentacin, ampliacin y perfeccionamiento del conocimiento en
los diversos y variados sectores del saber humano, y proyectada al mbito social, se manifiesta en los resultados
objetivos de ese conocimiento. El mundo de la cultura es la intelectualidad en sus diferentes dimensiones y se
distingue de la civilizacin en que sta se traduce en las expresiones materiales de los resultados obtenidos en la
vida de las sociedades humanas por medio de la actividad cultural de siglos o milenios. La cultura jurdica, por
ende, comprende un vasto espacio de la cultura en general y consiste, evidentemente, en el conocimiento,

37
Galn Baos, Israel. Ciudadana, base de la democracia. PORRUA, Mxico, 2003, p. 81.

29
cada vez ms extenso y profundo, del Derecho en todas sus ramas y manifestaciones, en su ejercicio y
aplicacin y en su perfeccionamiento.
38

Por tanto las obras de cultura son creadas por el ser humano en el mundo. Dentro de la cultura
encontramos as al Derecho, ya que las normas jurdicas son expresiones de la vida humana
objetivada, al ser objetos culturales ya que el hombre de acuerdo con su actividad creadora y
espiritual, perfecciona libremente la duda en la naturaleza y su forma de crear en la cultura, y
produce bienes objetivos culturales.
Es con el grado de cultura con el que puede tambin medirse la calidad de vida en un
Estado, en ntima relacin por su puesto con su forma de gobierno que existe, y que en ciertas
ocasiones la cultura por conservadurismo o tradicin, se mantienen tabes que inhiben la
participacin del ciudadano en la vida democrtica al no contribuir con sus criticas o elementos
culturales que permiten un punto de vista diferente en su sociedad. Pues incluso:
La actitud ante la cultura puede ser pasiva o activa. A la primera corresponde el conservadurismo que
mantiene prestigio, en virtud de que se le asocia con el orgullo de la tradicinEn cambio, la actitud inclinada al
dinamismo, tiene a su favor ser propia del talante innovador orientado a la superacin, asunto indispensable
para el progreso.
39

Es el factor cultural que representa un cmulo de expresiones y experiencias recogidas a
travs de generaciones que permiten al individuo en una sociedad aprender de su pasado por
medio de la historia, y tener en consecuencia un pensamiento ms amplio, profundo y crtico de los
fenmenos que le rodean, entre ello la toma de decisiones de vital trascendencia para su pas.
Es as que la cultura por muy vieja que sta sea no debe ser tratada con desdn, ni el
conocimiento nuevo que constituye tambin parte de la cultura debe ser desprestigiado por el
nico motivo de ser nuevo.

38
Burgoa Orihuela, Ignacio. El jurista y el simulador del derecho. EDITORIAL PORRUA, Segunda Edicin, Mxico, 1989, p.
27.
39
De la Pea Garca, Rosa Mara. Op. Cit., p. 79.

30
Hoy, la cultura asume grandes contribuciones con los avances tecnolgicos que permiten al
individuo estar en contacto con los fenmenos que ocurren fuera de su sociedad y tener acceso a
grandes cantidades de informacin que le permiten crecer como ser humano y ante el
redescubrimiento de un mundo cultural multipolar con diferencias en culturas ancestrales y
contemporneas, y frente al factor globalizacin que en cierta medida pretende homenizarla, la
cultura le espera un camino diferente al que el mundo estuvo acostumbrado.
40

La cultura desempea un papel de relevancia para el individuo, pues atendiendo a su grado
de responsabilidad, de su rol social, de sus costumbres y tradiciones, se puede verificar el tipo de
participacin y conocimiento en que se ve envuelto en la vida poltica de su Estado, incluyendo su
forma de gobierno y sistema de vida, que desde luego influye en la Democracia de su pas, pues
una cultura que represente la apata y desinters provocar en cualquier medida una participacin
mnima o casi nula en el rumbo que toman sus dirigentes polticos. La cultura entonces debe
promover y difundir el mayor nmero de perspectivas y opiniones que permitan la alimentacin y
retroalimentacin entre gobernados y gobernantes a travs del dialogo que sirva de puente de
conexin entre los mismos.

4. 4. 4. 4. Teora. Teora. Teora. Teora.
En relacin a la palabra teora es preciso hacer mencin de su utilizacin por primera vez en la
historia, para entender su significado y contexto en aquella poca, para aterrizarla a nuestros das. A
este respecto Rosa Mara de la Pea expresa:
Al parecer, la voz teora fue usada por primera vez por Pitgoras (570-490 a. C.) en un idntico sentido en
el que hoy se aplica:
41

Esta misma autora nos proporciona su concepto de teora:

40
Cfr. Dussel, Enrique. Hacia una filosofa poltica critica. EDITORIAL DESCLEE DE BROUWER, Espaa, 2001, p. 407.
41

31
Una teora es una propuesta de solucin a un problema del conocimiento cientfico, mediante una explicacin
abierta al desafo de la prueba en contra y al examen de la razn. Pero no de cualquier razn, sino
precisamente de la razn dispuesta a admitir la evidencia ya sea del error o del acierto. Pretende universalidad
no slo en el espacio, sino tambin en el tiempo. Es decir, puede predecir comportamientos lo mismo que
explicar fenmenos del pasado.
42

Sin embargo basta hacer mencin que la acepcin de la palabra teora es tambin variada,
pues depende del sujeto que realiza el estudio, as como del espacio y tiempo en que fue aportada.
Por ejemplo el significado que le atribuye el Diccionario de la Lengua Espaola:
Conocimiento especulativo considerado con independencia de toda aplicacin. Serie de las leyes que sirven
para elaborar determinado orden de fenmenos. Hiptesis suyas consecuencias se aplican a toda una ciencia o
parte muy importante de la misma
43

Por otro lado, los constantes avances tecnolgicos y la investigacin de diversos estudios han
modificado el significado de la palabra teora, demostrando con ello que la teora es ms que una
simple hiptesis del planteamiento de un problema y ms all de una serie de leyes para la
descripcin de fenmenos.
Es para Stephen Hawking uno de los autores ms brillantes que ha dado la historia,
necesario para que una verdadera teora sea considerada como buena, deben de satisfacer dos
requisitos, al argumentar:
Una teora es buena teora siempre que satisfaga dos requisitos: debe describir con precisin un amplio
conjunto de observaciones sobre la base de un modelo que contenga slo unos pocos parmetros arbitrarios,
y debe ser capaz de predecir positivamente los resultados de observaciones futuras.
44

Es entonces, partiendo de esta idea que el lector establezca la importancia del significado de
la palabra teora, para relacionarla con la forma de gobierno democrtico, y estar en condiciones de
entendimiento y comprensin de los fenmenos relacionados con el objeto de estudio. Ya que en
captulos posteriores se hablar de toda una teora democrtica, asumiendo la parte normativa la

42
dem
43
Diccionario de la Lengua Espaola Tomo 2, Pg. 2157.
44
Stephen Hawking, Op. Cit. Pg. 27 y 28.

32
Democracia, los principios bsicos en el comportamiento de este rgimen, la capacidad de explicar,
describir, e interpretar los medios de participacin con las polticas pblicas sin dejar de atender los
valores y principios que debe tener consigo una forma de gobierno de esta naturaleza.
La teora en el campo de las ciencias sociales se construye y da origen no nicamente a
travs de la formulacin de leyes como sucede en el caso de las ciencias naturales (como se explic
en la parte introductoria de los conceptos bsicos), sino que se parten de generalizaciones, debido a
la dificultad que existe, representa y puede llegar a representar el reunir las variables en relacin al
objeto de estudio, aunado a la conducta que puede desenvolverse en los individuos.
El estudio del conjunto de fenmenos a travs de sus observaciones, permitirn obtener
resultados favorables que permitan predecir en cierta medida el comportamiento del objeto de
estudio en relacin con ciertos factores, es de esta manera que la teora democrtica permite al ser
humano conocer diferentes puntos de vista que nutren su conjunto de conocimientos respecto de
la Democracia, permitiendo con ello contribuir al desarrollo integral de propuestas, propuestas que
representan el anlisis de diversos estudios de la Democracia ms an con la gran cantidad de
informacin que los avances tecnolgicos nos proveen y ante un fenmeno de globalizacin que
permite el intercambio de ideas de diferentes participantes de la vida poltica mundial, deben ser
absorbidas para la formacin de nuevos conceptos o el mejoramiento de los mismo, permitiendo
con ello colaborar a la formacin de una mejor forma de gobierno y una mejor calidad de vida.

5. 5. 5. 5. Sistema. Sistema. Sistema. Sistema.
A este respecto el significado que el Diccionario le atribuye a la palabra sistema es:
Conjunto ordenado de ideas cientficas o filosficas. 2. 2. 2. 2. Conjunto ordenado de normas y procedimientos acerca
de determinada materia: sistema de ventas, sistema educativo 3. 3. 3. 3. Conjunto de elementos interrelacionados,
entre los que existe una cierta cohesin y unidad de propsito.
45

45

33
Por lo que se entiende que un sistema es el conjunto de personas e instituciones que
interactan con una finalidad, en el caso de una sociedad poltica es vivir en armona, libertad,
contar con garantas y beneficios, aunque no podemos dejar a un lado que de igual modo es un
programa que otorga una direccin a travs de la integracin de diversos campos de estudio
mediante una metodologa de conceptualizacin e investigacin. Por eso al referirnos al conjunto
de personas, instituciones, tambin nos referimos a reglas o principios que son interdependientes, es
decir, unidos entre s, como consecuencia de tales relaciones, y que s una de ellas queda
modificada las dems lo quedan, asimismo y por consiguiente, todo el conjunto queda
transformado.
Es importante que en el estudio del Estado, ste se considera un sistema paralelo a la
sociedad integrado por elementos materiales y elementos conceptuales, integracin para hacer una
sola unidad. Pues como se ha expresado en lneas anteriores el conjunto de las cosas relacionadas
entre s, se ordenan para contribuir a determinada bsqueda del Estado o a determinado objeto.
En relacin con el estudio del sistema, David Easton refiere que el anlisis sistmico sirve para
unir diversas ciencias sin distincin, tanto sociales como naturales, como resultado de la
interdisciplinariedad existente en las mismas, que permitiran desde luego un mayor conocimiento y
en consecuencia una mejor comunicacin.
46

Este mismo autor proporciona un concepto de sistematizacin en relacin con la conducta
poltica, ya que propone que la investigacin debe ser sistemtica, considerando en las partes
entrelazadas de un cuerpo coherente y ordenado de conocimientos, mediante la integracin de
todas las ciencias, ya que refiere que las ciencias sociales ocupan la totalidad de la situacin humana,
de ah la importancia de la interdisciplinariedad.
47

Deduciendo de los conceptos proporcionado por el autor, estamos en posibilidad de afirmar
que el sistema es tambin un conjunto de instituciones gubernamentales y no gubernamentales
que cumplen funciones de dominacin poltica, direccin, poltica y administracin social, cuyas
instituciones de poder, deben relacionarse con el aparato del Estado y sus medios de accin.

46
Cfr. Easton, David. Esquema para el anlisis poltico, Amorrortu editores, Buenos Aires, 1992, p. 13.
47
Cfr. Easton, David. Op. Cit. p. 25

34
La utilidad del sistema como la unidad principal en la sociedad y la poltica deriva de la
conducta del individuo que se ve afectado por su medio ambiente tanto natural como social,
realizando con ello asignaciones de valores a ese conocimiento.
48

Al respecto, David Easton se refiere a la conducta como:
La investigacin de la conducta es, pues un nuevo punto de partida de la investigacin social en su conjunto;
es el ms reciente de una larga serie de enfoques diversos para la competencia de la sociedad. Significa algo
ms que tcnicas cientficas, ms que mero rigor.
49

Extrayendo las brillantes ideas de la teora del anlisis en David Easton tenemos:
1. Sistema. Es til considerar la vida poltica como sistema de conducta.
2. Ambiente. Un sistema se puede distinguir del ambiente en que existe y est abierto a influencias
procedentes de l.
3. Respuesta. Las variaciones que se produzcan en las estructuras y procesos dentro de un sistema se puede
interpretar con provecho como esfuerzos alternativos constructivo o positivos, por parte de los miembros del
sistema, para regular o hacer frente a una tensin que procede tanto de fuentes ambientales como internas.
4. Retroalimentacin. La capacidad de un sistema para subsistir frente a una tensin en funcin de la presencia
y naturaleza de la informacin y dems influencias que vuelven a sus actores y a los que toman las
decisiones.
50

En el estudio del sistema poltico se tiene un conjunto organizado de instituciones que deben
interactuar en el poder tales como los llamados factores reales de poder, en combinacin con las
diversas ideolgicas existentes en la sociedad derivadas de la participacin poltica, mismo que debe
ser un sistema abierto para los intercambios de conocimiento.
El individuo es pilar en el sistema al contribuir con su cultura (por ser el elemento bsico y
comn en el sistema), con sus diferentes puntos de vista, buscando una unidad de las formas
diversas del conocimiento bajo una sola idea y que interrelacionadas con las instituciones, fuerzas,
estructuras, grupos y procesos, se puede generar un uso, distribucin y modificacin del poder

48
Cfr. Easton, David. Op. Cit., p. 44.
49
dem.
50
Easton, David, Op. Cit. p. 48.

35
poltico en una sociedad. Asimismo y una vez abordado en tema del sistema, nos encontraremos en
la posibilidad de aplicarla a la Democracia, pues como se ha referido en paginas anteriores, la Carta
Magna nos dice que la Democracia es un sistema de vida.
El estudio y entendimiento del sistema debe dejar en claro que para la construccin de la
Democracia como sistema de vida, para el mejoramiento de las instituciones, de su forma de
representacin y de la toma de decisiones polticas, debe considerarse al sistema por s mismo como
un medio permanente de contribucin de todo el elemento humano que consiente del ambiente
que le rodea sea responsable y capaz de contribuir en el constante mejoramiento de su Estado, en
donde descubra que sus semejantes constituyen un todo, que son una unidad de
interdependencia, que mientras uno de sus participantes permanezcan pasivo ya sea por apata o
falta de inters, dicho acto se ver reflejado en la calidad de vida de todos y en perjuicio del sistema.
El asumirse responsable del comportamiento en el sistema democrtico permitir un grado ms al
mejoramiento de la humanidad.

6. 6. 6. 6. Democracia. Democracia. Democracia. Democracia.
Este apartado pretende dar una pequea introduccin al estudio que se realizar a lo largo la
presente tesis, sin embargo, es preciso que el lector antes de iniciar con los captulos posteriores
tenga una idea un tanto clara de lo que representa y significa la Democracia.
Antes de arribar a sus significados es pertinente citar al ilustre ginebrino Juan Jacobo
Rousseaun que a este respecto nos dice:
Tomando la palabra en su rigurosa acepcin, no ha existido ni existir jams verdadera democracia. Es contra
el orden natural que el mayor nmero gobierne y los menos sean gobernados.
51

51
Rousseau, Juan J. Op. Cit., p. 110.

36
De manera inicial partiremos del significado que le otorga Diccionario de la Lengua Espaola
a la palabra Democracia:
Doctrina poltica favorable a la intervencin del pueblo en el gobierno. Predominio del pueblo en el gobierno
poltico de un Estado.
52

De tal modo que hoy en da el significado que nos ha otorgado el Diccionario en mencin
ha sido totalmente superado pues no contempla la amplitud de su significado y es desde luego
limitado. La Historia hasta nuestros das ha buscado el medio escrito ms antiguo en donde se utiliz
por primera vez la palabra Democracia, y siendo que esta aparece publicada el siglo V a. C. en la
obra de Heredoto en su ya clsica y gran obra titulada Historia, ello el ao 456 a. C.
53

El concepto de democracia tiene antiguos antecedentes como los de Grecia en donde se
entenda como la forma de gobierno determinada por el pueblo, y que se dice originalmente de los
hombres libres (aunque basta decir que en Grecia existi la esclavitud de ah que no pudo existir la
Democracia como forma de gobierno al estar coartada la libertad), pero donde se excluan las
mujeres, los extranjeros y desde luego los esclavos.
54

Contrario a la creencia popular o peor an de la falsa interpretacin de la obra de Aristteles
(Poltica), la Democracia para este autor no es fue ni es considerada como una forma pura de
gobierno, sino una desviacin, es decir, la considera impura, concluyendo que la forma pura es la
Repblica, y que puede considerarse cercana a la democracia o incluso a la aristocracia
dependiendo de las necesidades de cada Estado.
Autores actuales refieren que la partidocracia que se sufre hoy da, es la democracia en su
degeneracin en un poder oligrquico que se refleja y ve representado en los llamados partidos
polticos, al monopolizar la toma de decisiones.
55

52
Diccionario de la Lengua Espaola Tomo 1, Pg.744.
53
Cfr. De la Pea Garca, Rosa Mara. Op. Cit., p. 40.
54
Crf. Arteaga Nava, Elisur. Derecho constitucional. OXFORD UNIERSITY PRESS, Segunda edicin, Mxico, 1999, p. 85
55
Cfr. Moreno, Daniel. Democracia Burguesa y Democracia Socialista, B. Constaq-Amic Editor, Mxico, 1976, p. 159.

37
En consecuencia pueden existir diversos conceptos y significados de Democracia,
atendiendo a que varios autores atribuyen adjetivos calificativos a esta forma de gobierno, creando
nuevos conceptos que slo son redundantes para los que son estudiosos de la Democracia, y que
en ocasiones el inadecuado uso de esos calificativos resultan reduccionistas, limitados e incluso
contradictorios, por ejemplo, al decir democracia electoral, viene la pregunta Qu democracia no
contempla la eleccin?, o al hablar de democracia popular y democracia representativa,
nuevamente viene otra cuestin Qu democracia no es popular o representativa?
56

Para finalizar este apartado es necesario dejar en claro que la Democracia no es slo una
forma de gobierno, sino todo un sistema de vida para el mejoramiento del ser humano, que permite
al individuo la participacin constante y activa en la vida poltica de su pas. Tal y como lo establece
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos:


a) a) a) a) Ser democrtico, considerando a la democracia no solamente como una estructura jurdica y un
rgimen poltico, sino como un sistema de vida fundado en el constante mejoramiento
econmico, social y cultural del pueblo;.

Es as que en captulos siguientes se har un anlisis de la Democracia desde diversas
perspectivas, permitiendo al lector tener mejor conocimiento del tema, y dejar a un lado la creencia
de que sta es nicamente una forma de gobierno cuya participacin se agota con la emisin del
voto en las elecciones populares, as como verificar si en nuestro pas existe la Democracia como
sistema de vida y como forma de gobierno.

56
Cfr. De la Pea Garca, Rosa Mara. Op. Cit., p. 42.

38
Captulo Captulo Captulo Captulo II. EL II. EL II. EL II. EL E EE ESTADO STADO STADO STADO. . . .
El captulo que nos ocupa se refiere tan slo a las principales teoras que pretende explicar el origen
del Estado, ahora bien, como se ha precisado anteriormente no se puede hablar de una teora
general del Estado, pero s podemos expresar ideas respecto de su origen, atendiendo a
perspectivas econmicas, polticas, culturales y sociales.
En atencin a la dificultad que implica el hablar de un concepto de Estado, el propio Hans
Kelsen escribi:
La definicin del Estado resulta muy difcil dada la multiplicidad de los objetos que el trmino comnmente
designa. La palabra es a veces usada en un sentido muy amplio, para designar la sociedad como tal, o una forma
especial de sociedad. Pero con gran frecuencia el vocablo es tambin empleado en un sentido mucho ms
restringido, para designar un determinado rgano de la sociedad-el gobierno, por ejemplo, o los sometidos a ste,
la nacin, o el territorio en que aqullos habitan.
57

1. 1. 1. 1. Teoras sobre el surgimiento del Estado. Teoras sobre el surgimiento del Estado. Teoras sobre el surgimiento del Estado. Teoras sobre el surgimiento del Estado.
Las teoras que intentan fundamentar el gnesis (origen) del Estado, ya sea para justificar el poder de
sus gobernantes o su legitimacin, parten de diversos enfoques que lo analizan y estudian,
obteniendo as como resultado una teora sobre el Estado, que aunque no puede ser total y
universal para todos, contribuye a su entendimiento histrico y cultural.
Pues incluso el propio Adolfo Hitler tuvo su idea del Estado, al escribir en su obra titulada Mi
lucha, lo siguiente:
El Estado no constituye un conjunto de comerciantes allegados durante un periodo determinado de tiempo
con el exclusivo fin de llevar a cabo un propsito econmico; es la organizacin de una comunidad

57
Mansilla y Meja. Mara Elena. Op. Cit., p.144 y 145. Citando a Hans Kelsen en Teora General del Derecho y del Estado
EL DERECHO Y EL ESTADO.


39
homognea en naturaleza y sentir, para el mejoramiento y la conservacin de su tipo y para cumplir el destino
que le hubiere sido designado por la Providencia. Este y slo este es el significado del Estado.
58

1.1 1.1 1.1 1.1 Teora del Estado como Teora del Estado como Teora del Estado como Teora del Estado como Origen Divino. Origen Divino. Origen Divino. Origen Divino.
El hombre a lo largo de Historia ha demostrado tener respeto a los fenmenos que le rodean, es as
que ante aquello que le es desconocido e incomprensible a travs de su razn lo ha justificado y
atribuido a la voluntad simple y llana de la Divinidad, cualquiera que esa represente. Las grandes
civilizaciones e incluso las pequeas tribus encuentran su constante mejoramiento en el ejemplo
dado a los hombres por Dios, es decir, su constante bsqueda por ser mejores en la vida, ya sea
para conseguir paz, felicidad o un grado de perfeccionamiento, todo ello es obtenido por medio de
las instrucciones del Ser Supremo, que sometiendo la voluntad humana a los principios y
lineamientos celestiales y complaciendo la voluntad del Altsimo es como pueden lograr sus
objetivos.
Ya en la historia Maquiavelo expres en relacin a la religin como fundamento de Estado lo
siguiente:
Jams hubo Estado ninguno al que no se diera por fundamento la religin, y los ms prevenidos de los
fundadores de los imperios le atribuyeron el mayor influjo posible en las cosas de la poltica.
59

De la misma manera Rousseau sostuvo la existencia de formas de gobierno con fundamento
en la religin:
Los primeros reyes de los hombres fueron los dioses y su primera forma de gobierno la teocrtica.
60

Las teoras religiosas sobre el origen y justificacin del Estado son aquellas que atienden y
fundamentan su creacin a un ser superior al hombre, es decir, la Divinidad, partiendo de la
interpretacin celestial que se mantuvo durante siglos que fueron la base de la justificacin del

58
Mansilla y Meja. Mara Elena. Op. Cit., p.186. Citando a Adolfo Hitler Mi lucha.
59
Maquiavelo, Nicols. Op. Cit., p. 168.
60
Rousseau, Juan J., Op. Cit., p. 188.

40
Estado y el poder que trae consigo (desde luego con carcter divino). Generalmente se crey que
Dios elega al representante del Estado, as como a toda su estirpe, legitimando y consagrando la
adquisicin de una investidura con poder sobrenatural. Por ejemplo, se crea que los monarcas eran
una institucin divina, que su derecho hereditario derivaba de la sangre investida del poder de Dios,
y por tanto la obediencia a su representante en la tierra era consecuencia sobrenatural.

1.2 1.2 1.2 1.2 Teora Contractualista. Teora Contractualista. Teora Contractualista. Teora Contractualista.
El contrato es una de las figuras jurdicas ms importantes que la humanidad ha otorgado al
Derecho, pues la finalidad de la Ciencia Jurdica es el mantenimiento de la paz y armona entre los
seres humanos, preservado sus principios, ideales y libertades por medio de instrumentos,
mecanismos, y figuras normativas para la obtencin de esos mltiples beneficios. Es as que la
voluntad de las partes se une para conformar una sola en comn, atribuyndose mutuamente
derechos impero-atributivos que tiene como finalidad la ejecucin del objeto que le dio origen. El
contrato debe representar la claridad de la voluntad de las partes, formalizndola en declaraciones y
clusulas que establezcan el comportamiento de los sujetos en su modo activo y pasivo ante las
eventualidades que pudiesen alterar la voluntad nica.
Rousseau uno de los ms grandes pensadores del contractualismo expresa en su obra El
Contrato Social:
No es un convenio del superior con el inferior, sino del cuerpo con cada uno de sus miembros: convencin
legitima, porque tiene por base el contrato social; equitativa, porque es comn a todos; til, porque no puede
tener otro objeto que el bien general, y slida, porque tiene como garanta la fuerza publica y el poder
supremo.
61

Asimismo al referirse al llamado Pacto Social seala:
Por el pacto social hemos dado existencia y vida al cuerpo poltico: trtase ahora de darle movimiento y
voluntad por medio de la ley.
62

61
Ibdem, p. 68.
62
Ibdem, p. 73.

41

Estas teoras fueron creadas con la finalidad de explicar el origen del Estado a partir de la
conformacin de las estructuras de poder, fundamentada en la idea de que el contrato es la
expresin mxima de la voluntad en el hombre, y que por tanto, la voluntad del ser humano es
consecuencia de la formacin de un ente que representa la voluntad general de aquellos que
constituyen ese contrato.

1.3 1.3 1.3 1.3 Teora Voluntarista. Teora Voluntarista. Teora Voluntarista. Teora Voluntarista.
La voluntad es el deseo y anhelo que representa la exteriorizacin positiva o pasiva del humano,
ante sus necesidades materiales y espirituales. La voluntad es un acto de libertad no sujeto a
condicin ni imposicin ms que la propia ley le impone como consecuencia de una voluntad
mayor que es la de todos, y que es ejecutada por el Estado. Es as, que la libertad del individuo
permiten dar a conocer a terceros su disposicin y conformidad del acto que realiza.
Esta teora considera al Estado como un mecanismo artificial producto acabado de la libre
voluntad del hombre, es decir, slo de aquella voluntad que verdaderamente se exprese de manera
libre, constituye el paso inicial su creacin, al considerar que la fuente primera es la voluntad
individual del ser humano, y no el contrato en s mismo, pero que esa voluntad llevada a sus ms
extensas expresiones mediante el acto consentido constituye un pacto o contrato que crea al ente
denominado Estado, por consecuencia y atendiendo a sus caractersticas puede apreciarse que
dicha teora es semejante a la contractualista.

1.4 1.4 1.4 1.4 Teora Historicista. Teora Historicista. Teora Historicista. Teora Historicista.
La Historia es la Ciencia Social que da a conocer el cmulo de conocimiento, acciones, aciertos,
desaciertos, grandeza y destruccin del hombre sobre la faz de la tierra, atendiendo al espacio y
tiempo, pretende describir los acontecimiento ms sobresalientes que han afectado al hombre de
manera directa o indirecta, ya sea por su voluntad o no (hechos de la naturaleza) con la finalidad de
ser analizados y comprendidos por el individuo en la bsqueda de su perfeccionamiento como ser

42
racional, sin embargo, como muchos ya lo han expresado aquel que no conoce la Historia esta
condenado a volverla a vivir, desde luego, no podemos soslayar el hecho de que la Historia ha
demostrado que esa lnea de espacio y tiempo tiene un ciclo repetitivo pero enigmtico, a lo que
nosotros llamamos vida.
La teora sostiene que el Estado, al igual que otros fenmenos existentes, son producto de la
historia, que solo a travs del tiempo su evolucin sucede como consecuencia de los factores:
tiempo y espacio. Es as, como la constitucin, estructura, formacin y funcionamiento del dicho
Estado es fruto del transcurso del tiempo y la evolucin del hombre en la tierra, pues la historia nos
proporciona una explicacin y justificacin de los fenmenos que ocurren, ello mediante la
descripcin en la cronologa, la comprensin de los fenmenos traen consigo un aprendizaje
continuo. Sin embargo, dicha teora deja de lado al ser humano, tal y como se desenvuelve en su
medio ambiente social, es decir, no considera los factores: conducta individual y axiolgica.

1.5 1.5 1.5 1.5 Teora del Estado como un hecho. Teora del Estado como un hecho. Teora del Estado como un hecho. Teora del Estado como un hecho.
El acontecimiento de un hecho producto de las leyes existentes en la naturaleza, o bien, los actos de
voluntad producidos por el hombre, afectan y producen consecuencias a su entorno, creando un
medio ambiente agradable o incluso un Estado, consecuencia de un acto de voluntad. La vida del
hombre es una unidad en el espacio y el tiempo, su actuar y devenir es ocasionado por la
afectacin directa o indirecta de todos los fenmenos que existen en a su alrededor. Por tanto, el
conglomerado social es producto de las mltiples acciones que se desarrollen dentro del universo,
tanto de manera aislada o no.
Pretende esta teora dar por fundamento, que el Estado es producto de un hecho
consecuencia de un fenmeno poltico en general, y que ste hecho fue conformado por toda una
relacin de situaciones que a su vez son hechos sometidos a un slo orden jurdico propio de la
naturaleza, como sucede en el cuerpo humano, ste se encuentra conformado por rganos y
miembros, que en su conjunto desarrollan un papel distinto al que desarrollaran de modo
independiente o aislado, y que en el caso del Estado su funcin se desarrolla por el impulso de
asociacin existente.


43

1.6 1.6 1.6 1.6 Teora del organismo natural. Teora del organismo natural. Teora del organismo natural. Teora del organismo natural.
Semejante a la teora anterior, sta pretende proporcionar como justificacin a la creacin del
Estado, como aquel organismo natural regido principalmente por leyes fsicas y biolgicas,
enteramente igual a los dems organismos naturales existentes y que lo nico que los diferencia es
su magnitud y la relacin que en el hombre desempea. Por tanto, el Estado al ser considerado un
organismo natural, no esta exento de enfermedades y patologas. Es as como el Estado se
encuentra integrado con una anatoma y fisiologa propia, conformada por tejidos, aparatos, y
sistemas que desarrollan determinada funcin.
El ser humano es entonces un organismo natural que a su vez pertenece a un organismo
superior que es el Estado, que a la vez es un rgano del elemento denominado humanidad. Como
consecuencia, el rol que desempee el individuo en funcin del organismo natural que represente,
as como su grado de eficacia y participacin en el sistema ser el grado de satisfaccin y bienestar
que reciba el ente como unidad, y al estar gozando de bienestar ese organismo natural, tambin lo
estar en trminos generales el rgano mismo.

1.7 1.7 1.7 1.7 Teora del Estado como unidad colectiva. Teora del Estado como unidad colectiva. Teora del Estado como unidad colectiva. Teora del Estado como unidad colectiva.
Relacionada con la teora del organismo natural, la voluntarista y contractualista, sta teora
considera al Estado como unidad colectiva de asociacin, cuyo motivo es alcanzar el bien de todos
los agrupados, atendiendo a la variedad existente en la naturaleza, y ante sus notorias necesidades
de conservacin ocasionan la comunicacin entre los individuos. El producto de esa unidad
colectiva es la creacin de una unidad real denominada Estado, que permite satisfacer las
necesidades y resolver los problemas de los agrupados.
La teora propone tener como punto de partida en el gnesis del Estado, la unidad en s
misma, ms no la voluntad o el contrato producto de esa libertad, sino aquella adhesin que
realizan los individuos para constituir una unidad colectiva que ser representada por una ficcin
jurdica de su autora, pues la creacin de esa ficcin es el resultado final del ser humano para
constituir algo totalmente acabado, ya que pudiendo existir voluntad de las partes e incluso su

44
elevacin a un contrato social, ste es perfeccionado hasta lograr la participacin de sus miembros
como unidad comn y expresin ultima de esa voluntad.
1.8 1.8 1.8 1.8 Te Te Te Teora del Estado como institucin social. ora del Estado como institucin social. ora del Estado como institucin social. ora del Estado como institucin social.
Las voluntades humanas de carcter subjetivo, junto con los factores sociales que le rodean
producen al Estado como una institucin social con la idea de alcanzar determinada obra, plan o
empresa, y que para su realizacin se requieren de medios, es por ello que con la organizacin de
los individuos en forma de institucin hacen realizable en su conjunto dichos propsitos para las
que fueron fundadas. Es as como el medio social de un individuo se sujeta al servicio de las dems
voluntades en pro de las instituciones que se encuentran bajo condiciones de duracin, adhesin e
incorporacin.
A este respecto Rousseau expresa de la voluntad general:
la voluntad general puede nicamente dirigir las fuerzas del Estado de acuerdo con los fines de su institucin,
que es el bien comn .
63

La teora sostiene que no es suficiente la voluntad del individuo, ni aun en su grado de
contrato social, ni mucho menos en la constitucin de tal voluntad en una unidad colectiva, puesto
que puede darse el caso de existir una ficcin jurdica que permanezca estable y sin ejercicio de sus
funciones, es decir, sea slo una ficcin sin vida propia, es por ello que es necesario para el
perfeccionamiento de ese ente, que existan funciones y metas que a travs de ciertos medios y en
ejercicio de tales mecanismos se cumplan con esas finalidades, por ello mientras no existan los
propsitos y la metodologa a seguir, el Estado no existe propiamente, ya que se requiere de esa
institucin social que le permita funcionar y alcanzar sus metas, de este modo surge la teora del
Estado como producto de la institucin social.

1.9 1.9 1.9 1.9 Teora del Estado como objeto de Derecho. Teora del Estado como objeto de Derecho. Teora del Estado como objeto de Derecho. Teora del Estado como objeto de Derecho.

63
Ibidem p. 59.

45
Se sostiene en que el Estado se encuentra a disposicin del Derecho, ste es quien le da vida. En el
pasado se entendi al Estado como patrimonio del monarca, pues el soberano crey que sus tierras,
vasallos y posesiones eran su de entero patrimonio, y para ello era necesario administrarlo a travs
de la creacin de un ente producto de la norma al que despus llamado Estado. Sin embargo, la
teora deja a un lado los elementos sociolgicos que integran en gran medida al ente en estudio.
Por lo tanto es el Derecho quien crea al Estado y no el Estado quien da vida al Derecho.
La teora propone al Estado como un mecanismo para la obtencin de ciertas metas y no
estrictamente como sujeto de Derecho, pues el Estado es un ente cuya funcin es la administracin
de los bienes a favor del conglomerado humano, por ende no es admisible que se vea afectado por
situaciones sociales del elemento humano, tales como sus valores, tradiciones, cultura, y poltica.

1.10 1.10 1.10 1.10 Teora del Estado como sujeto de Derecho. Teora del Estado como sujeto de Derecho. Teora del Estado como sujeto de Derecho. Teora del Estado como sujeto de Derecho.
La teora se sustenta en que el Estado es un sujeto con derechos y obligaciones, es decir, es un
centro de imputaciones similar a los individuos y agrupaciones sociales, al encontrarse sometido al
orden normativo pese a ser una ficcin constituida por una unidad de miembros, se equipara con el
individuo en particular.
La creacin de un ente con vida propia conlleva la responsabilidad de sus creadores a las
consecuencias derivadas de los actos que se ejecuten en su nombre, pues la constitucin que le dio
vida a la persona jurdica fue producto de la manifestacin de voluntad del individuo, que en su
conjunto se perfeccion hasta la formacin del contrato social que se encuentra fundamentado en
la expresin de las necesidades de sus miembros, que al constituirse en una sola voluntad comn
para la obtencin de determinados propsitos, asumen el ejercicio de mecanismos para la
obtencin de esos resultados, es as que en la bsqueda por alcanzar sus fines los individuos se ven
envueltos a la toma de decisiones que involucran su actuar, provocando una serie de
consecuencias que pudiesen incluso no serles favorables.

1.11 1.11 1.11 1.11 Teora como sistema de normas. Teora como sistema de normas. Teora como sistema de normas. Teora como sistema de normas.

46
Se considera al Estado como un ente jurdico creado por el orden normativo-jurdico, sin considerar
los elementos sociolgicos, polticos, econmicos, culturales que se encuentran en su constitucin,
limitndose en conceptualizarlo como un sistema normativo que se retroalimenta de las normas
entre s, con motivo de su validez como unidad del orden jurdico.
El sistema es aplicado de manera particular y limitada, contrario a cualquier otro sistema pues
los medios de participacin que proponen esta teora atienden nicamente a las normas, stas
interactan unas con otras, se retroalimentan de forma armnica y concatenada para la obtencin
de sus metas, ya que la relacin e interrelacin de unas con las otras permiten la validez, creacin,
modificacin y extincin de esas normas, buscando la eliminacin de aquellas que resulten
innecesarias u obsoletas y que inhiban el desarrollo del Estado o que obstaculizan su funcin. Sin
embargo, el sistema normativo no interacta con el elemento humano, dejando a lado las
cualidades y necesidades de pronta atencin del individuo, individuo que dio origen a ese sistema
normativo que pretende tener vida propia.
En relacin a la idea del Estado como normas, Kelsen en su obra Teora General del Derecho
y del Estado escribe al analizar:
Slo como orden normativo puede el Estado ser una autoridad capaz de obligar, especialmente si dicha autoridad
es considerada como soberana.
64

2. 2. 2. 2. Formas de Estado y Formas de Gobierno Formas de Estado y Formas de Gobierno Formas de Estado y Formas de Gobierno Formas de Estado y Formas de Gobierno. .. .

2.1 2.1 2.1 2.1 En Grecia y En Grecia y En Grecia y En Grecia y Roma. Roma. Roma. Roma.
El pensamiento poltico griego se desenvuelve para los individuos denominados amos, cuyo
elemento y concepto del hombre era la dominacin. Las ideas de democracia y justicia carecan de
universalidad. Algunos historiadores afirman que la caracterstica esencial de la polis era ser
considerada como un Estado esclavista, ya que el Estado era una organizacin poltica destinada a

64
Mansilla y Meja. Mara Elena. Op. Cit., p.150. Citando a Hans Kelsen en Teora General del Derecho y del Estado EL
DERECHO Y EL ESTADO.

47
los propietario de riquezas y tierras, sostenido por la explotacin de las clases bajas o con pocas
riquezas, sometindolos a su dominacin en caso de rebelda.
65

De igual modo ocurri con la civitas romana, la cual tuvo como fundamento nuevamente a
la esclavitud, por ello la vida poltica y social se daba en la clase social superior, quienes se
consideraron libres y dueos de esa comunidad, aseguraban el orden mediante un gobierno para y
de ellos.
66

2.1.1 2.1.1 2.1.1 2.1.1 Aristteles (384 Aristteles (384 Aristteles (384 Aristteles (384- -- -322 a. C.) 322 a. C.) 322 a. C.) 322 a. C.)
Uno de los mximos expositores de la filosofa que ha dado la historia a la humanidad. Nacido en
Estagira en Macedonia. Sus principales obras en relacin al Estado son La Poltica y Las
Constituciones (en esta ltima realiza un estudio de 158 constituciones griegas).
El concepto de Estado y de las formas de gobierno, en palabras de este autor, en su
bsqueda exhaustiva concluye en su propsito al decir:
Nuestro propsito es el de considerar cul es la forma de asociacin poltica que pueda ser, entre todas, la
mejor para quienes sean capaces de vivir lo ms posible conforme a su ideal de vida.
67

En otras palabras, la mejor asociacin poltica en Aristteles es aqulla que pueda satisfacer
las necesidades del hombre, atendiendo a su idea sobre la vida, es decir, a sus expectativas, y que los
integrantes de esa sociedad estn totalmente dispuestos en la obtencin de esas metas al asumir
compromisos que sean realmente capaces de cumplir.
Uno de los factores ms importantes para el autor que sirve para evitar los problemas entre
los ciudadanos en una forma de gobierno, as como el prevenir disputas de trascendencia, es el
establecer la igualdad en la riqueza de cada uno de los individuos.
68

65
Cfr. De la Cueva, Mario. Op. Cit., p.18.
66
Cfr. De la Cueva, Mario. Op. Cit., p. 26, 27 y 28.
67
Aristteles, Op. Cit, p. 173

48
Las formas de gobierno siempre sern susceptibles de cambios trascendentales, ya sea como
parte de la evolucin o revolucin en el Estado, a este respecto Aristteles refiere:
Prodcense las revoluciones polticas unas veces por fuerza y otras por engao. Por la fuerza, cuando los
revolucionarios ejercen presin desde el principio mismo de la rebelin o posteriormente. El engao por su
parte puede ser tambin doble: unas veces los ciudadanos son engaados al principio para que con su
asentimiento se lleve a efecto el cambio de gobierno, y posteriormente son sometidos por la fuerza contra su
voluntad;() Otras veces, despus de persuadir al principio a los ciudadanos, se recurre de nuevo a la
persuasin para gobernarlos con su consentimiento.
69

Ntese que el filsofo griego advierte de que manera se producen las revoluciones polticas,
curiosamente algunas de las situaciones que refiere son un tanto similares a los ltimos
acontecimientos en nuestro pas (la continua participacin del actor poltico Andrs Manuel Lpez
Obrador).
Originalmente existe en Aristteles la idea de la existencia de un orden de carcter natural
derivado de la esencia de las cosas, que cumpla con el sentido de lo bueno y lo malo. La moral
humana en su plenitud se encuentra en la comunidad poltica (atendiendo a que el hombre es un
animal racional y poltico), que nicamente en sociedad puede obtener su perfeccin y encontrar el
bien en su mxima expresin. Sostiene que la familia y la propiedad privada derivan de la naturaleza
del ser humano, y como se cit en lneas anteriores, la mejor forma de gobierno es aqulla que se
adapta a las caractersticas y necesidades de cada pueblo, siendo para algn pueblo ms
conveniente la monarqua y para otro la Democracia.

2.1.2 2.1.2 2.1.2 2.1.2 Polibio (206 Polibio (206 Polibio (206 Polibio (206- -- -122 a. C.) 122 a. C.) 122 a. C.) 122 a. C.)
De origen griego, su obra importante para el estudio del Estado es titulada Historia universal, analiza
la historia del pueblo romano, propone una teora del origen del Estado realizando la descripcin de

68
Cfr. Aristteles, Op. Cit., p. 184.
69
Aristteles, Op. Cit., p. 247

49
sus formas de gobierno, y concluye que el gran poder de Roma radica en su forma de gobierno de
carcter mixto, integrada con los siguientes rasgos: los cnsules representan la monarqua; en el
Senado (asamblea de ancianos) la denominada aristocracia y finalmente en los comicios la
democracia. Concluyendo que todas las formas puras de gobierno tienden a corromperse.
Considera la existencia de tres tipos de gobierno, uno real, otro aristocrtico y uno
democrtico como producto de sus estudios por el mundo, como respuesta a su inquietud por
saber cual era la mejor forma de gobierno concluy que sera aqulla que se encuentre compuesta
por las tres anteriores, basadas en sus principios fundamentales.
70

Polibio refiere a las forma de gobierno lo siguiente:
Cada forma de gobierno tiene como causa la forma anterior y lleva en s el germen de su propia destruccin.
La forma ms antigua, de acuerdo con Polibio, es la monarqua; su poder se asienta en la fuerza y en la
colectividad unida por el instinto natural, hay una obediencia al monarca, voluntaria y reflexiva al corromperse
la monarqua, degenera en tirana en el momento en que el rey gobierna arbitrariamente e injustamente; al
ocurrir esto los notables se lanzan contra el tirano y lo destruyen surge as el gobierno aristocrtico de los
mejores, los que, al corromperse gobernaran oligrquicamente a lo que el pueblo responde derrocando a los
opresores y tomando el poder, se instituye as la repblica, la que, pasado un tiempo, degenera en el gobierno
de la muchedumbre, dando lugar a la demagogia que finalmente es destruida por un jefe audaz e intrpido
que gobierna autocrticamente y se erige un monarca; iniciando as un nuevo ciclo.
71

Pero particularmente a la forma republicana de gobierno manifiesta:
Al efecto Polibio sostiene en su obra: El gobierno de la repblica romana estaba reunida en tres cuerpos y en
todos (tres) tan equilibrados y bien distribuidos los derechos, que nadie aunque sea romano, podr decir con
certeza si el gobierno es aristocrtico, democrtico o monrquico.
72

2.1.3 2.1.3 2.1.3 2.1.3 Cicern (106 Cicern (106 Cicern (106 Cicern (106- -- -43 a. C.) 43 a. C.) 43 a. C.) 43 a. C.)

70
Cfr. De la Cueva, Mario. Op. Cit., p. 28 y 29.
71
Mansilla y Meja. Mara Elena. Op. Cit.. p. 61.
72
dem.

50
En sus obras De la Repblica, De Legibus, y De Officiis, expone los conceptos romanos sobre la
naturaleza del Estado, proponiendo a los romanos reutilizar los mtodos tradicionales de gobierno
para evitar su perdicin.
La Repblica de Platn es modelo para elaborar su obra De la Repblica, donde realiza un
estudio axiolgico que configura al Estado. Su idea de Estado deriva como consecuencia natural de
los instintos sociales del ser humano, declarndola como provechosa y necesaria para todos, y
planteando una forma mixta de gobierno derivado de los estudios de Polibio.
Cree firmemente en que la ley natural es la fuente ltima del derecho, y que se encuentra
exenta del derecho al no estar sometida a la voluntad humana sino al orden natural. Por tanto, la
verdadera ley es la razn misma que se encuentra en la naturaleza del hombre.
En el dialogo de la Repblica, su punto inicial son los conceptos aristotlicos sobre el origen
y la naturaleza de toda sociedad humana, sosteniendo que los primeros seres humanos se
caracterizaron por ser errantes, unindose por temor y conservacin ante otros animales salvajes, y
por su propio temor de soledad, aunado a la necesidad de reunin con sus semejantes. Considera
entonces al pueblo no nicamente como una reunin de hombres, sino adems como aquella
sociedad regida bajo la garanta de la ley y en bsqueda de una utilidad o bien comn,
consecuentemente todo el pueblo para no extinguirse necesita ser gobernado con autoridad e
inteligencia. Adopta las formas clsicas del momento pero explica su inconveniencia al expresar que
la monarqua es aborrecible en virtud de que el pueblo se ve sometido a una autoridad real
truncando la libertad. Proponiendo como una forma de gobierna ideal, la forma de gobierno mixto
como resultado de la moderacin existente entre los poderes y de la reciprocidad entre ellos.
73

Cicern con relacin a la autoridad en las formas de gobierno manifiesta:
La autoridad pude ejercerse por uno slo, por algunos hombres escogidos o por la muchedumbre misma.
Cuando el gobierno de todas las cosas est en manos de uno solo, este seor nico toma el nombre de rey, y
esta forma de gobierno se llama monarqua. Cuando la direccin la ejercen algunos hombres escogidos, el
gobierno es aristocrtico. Gobierno popular es aquel en que el pueblo lo dispone todo. Cualquiera de estos tres
gneros de gobierno puede, con tal de que mantenga en todo su vigor el lazo que han formado las

73
Cfr. De la Cueva, Mario. Op. Cit., p. 29, 30 y 31.

51
sociedades humanas, ser, no dir perfecto y excelente sino tolerable, y, segn las circunstancias preferibles la
una a la otra.
74

Finalmente Cicern proporciona las caractersticas con las que un Estado debe contar:
as como el labrador estudia el suelo y sus propiedades, y el intendente conoce la escritura, y uno y otro
descienden del deleite de la ciencia a los trabajos de la prctica as tambin nuestro hombre de Estado
conocer el derecho y la ley escrita; remontar a las fuentes del uno y de la otra; pero no penetrar en un
laberinto de consultas, lecturas y discusiones que le impedirn el gobierno de la repblica y ser para ella en
cierta manera diestro labrador. Penetrar en los fundamentos del derecho supremo natural, fuera del cual no
hay justicia; estudiar la ciencia del derecho civil, pero como el piloto estudia la astronoma y el mdico las
ciencias fsicas; uno y otro buscan en la ciencia conocimientos para su arte subordinndolo todo a la prctica. El
polticoel hombre de Estado trabaja sin cesar en la felicidad de sus conciudadanos, aspirando a dotarlos de
riqueza, poder, gloria y virtud. Este es el empleo ms notable y magnifico del genio del hombre, y tal debe ser
su ocupacin.
75

2.2 2.2 2.2 2.2 Edad Media. Edad Media. Edad Media. Edad Media.
Se caracteriza porque el cristianismo pone punto final al concepto del hombre en relacin a la
esclavitud. Sin embargo, en esta poca se disfraza a la esclavitud con la forma de produccin
llamada feudalismo, denominando a los esclavos, siervos. Se contina con la existencia de una
estructura poltica dominante con una clara divisin de clases, los dominados y los dominantes
como propietarios de riqueza y tierras.
Los problemas que se suscitaron fueron entre la iglesia, los poderes internacionales, y el
imperio, ante la lucha por la detentacin y ejercicio del poder espiritual que defendi la iglesia pero
puesta al servicio del emperador.
76

74
Mansilla y Meja. Mara Elena. Op. Cit., p. 61. Citando a Cicern.
75
Ibdem, p. 66 y 67.
76
Cfr. De la Cueva, Mario. Op. Cit., p. 64.

52
La Edad Media es el periodo histrico mas duradero en la vida de la humanidad, en el hay una gran variedad
de aportaciones tericas respecto al Estado, el problema fundamental gir alrededor de la ley y la lucha por el
poder entre la iglesia y el Estado.
77

2.2.1 2.2.1 2.2.1 2.2.1 San Agustn (354 San Agustn (354 San Agustn (354 San Agustn (354- -- -430) 430) 430) 430)
Obispo de Hipona, de ah que sea conocido como San Agustn de Hipona, sus estudios de poltica,
derecho y Estado estn ntimamente relacionados con la Teologa por medio de su interpretacin y
relacin con la filosofa.
Su obra La Ciudad de Dios defiende al cristianismo de las acusaciones que se le imputaban
por considerarse que la religin fue la causa de la destruccin de Roma. Concibe al Estado a la idea
griega de la Ciudad-Estado, afirma que el Estado es de origen divino, que la justicia es producto no
del poder civil sino del poder eclesistico, concluye que el Estado debe ser justo y como tal tiene el
deber de ensear la verdadera religin.
Partidario de las ideas aristotlicas, considerando al hombre como la porcin del gnero
humano cuya naturaleza se encuentra en la condicin social, es decir, su sentido gregario a travs
de un proceso natural ante la necesidad de conservacin y el vinculo de solidaridad y amistad entre
sus semejantes, as como el sentido de supervivencia proveniente de Dios, ya que el hombre es
imagen y semejanza de la Divinidad, por ello el ser humano fue provedo de inteligencia y razn,
herramientas que lo hacen superior a todos los dems animales. En relacin a su idea del Estado
propone una teora tripartita del orden jerrquico, entre las leyes que deben regir la conducta
humana son: la ley de Dios (eterna y justa en s misma, y a la que se encuentran todos subordinados
sin excepcin alguna), la ley natural (proveniente del derecho natural, y no es autnoma a la
primera, esta ley se encuentra en la conciencia del hombre) y la ley humana (creada por el hombre,
sujeta a modificaciones de acuerdo a la exigencia del gobierno).
78

77
Mansilla y Meja. Mara Elena. Op. Cit., p. 75.
78
Cfr. De la Cueva, Mario. Op. Cit., p. 207-214.

53
Para San Agustn existen dos ciudades (estados), la terrena y la de Dios: en la primera hay
despotismo, y unas naciones reinan sobre otras; en relacin a la segunda se opone a la soberbia y a
quienes participan de ella, mientras que la gracia es otorgada a los humildes.
79

San Agustn describe como es la Ciudad de Dios, describindola de la siguiente forma:
Llamamos Ciudad de Dios aquella de quien nos testifica y acredita la Sagrada Escritura que no por
movimientos fortuitos de los tomos, sino realmente por disposicin de la alta Providencia sobre los escritos de
todas las gentes rindi a su obediencia, con la prerrogativa de la autoridad divina, la variedad de todos los
ingenios y entendimientos humanos. () Dios la fund eterna para siempre;() Dios est en medio de ella, no
se mover ni faltar para siempre jams.
80

Por ultimo, relaciona la justicia, el pueblo y el Estado en las palabras siguientes:
Por lo cual, donde no hay verdadera justicia, no puede haber unin ni congregacin de hombres, unida con
el consentimiento del derecho, y, por lo mismo, tampoco pueblo, conforme a la enunciada definicin de
Escipin o Cicern. Y si no puede haber pueblo, tampoco cosa del pueblo, sino de multitud, que no merece
nombre de pueblo. Y, por consiguiente, si la repblica es cosa del pueblo, y no es pueblo el que est unido con
el consentimiento del derecho, y no hay derecho donde no hay justicia, sin duda se colige que donde no hay
justicia no hay repblica.
81

2.2.2 2.2.2 2.2.2 2.2.2 San Gregorio. San Gregorio. San Gregorio. San Gregorio.
Naci en Roma el ao 540, fue el sexagsimo cuarto Papa de la Iglesia Catlica, considerado uno de
los cuatro Padres de la Iglesia latina y consagrado como Doctor de la Iglesia. Primer monje en
alcanzar la dignidad pontificia e icono medieval del papado como poder separado del entonces
Imperio Romano. Se dedic primordialmente a la poltica desde joven, y en 573 alcanz el puesto de

79
Cfr. Mansilla y Meja. Mara Elena. Teora General del Estado. Antologa. SUA. p. 76.
80
Mansilla y Meja. Mara Elena. Op. Cit., p. 79. Citando a San Agustn en La Ciudad de Dios en el Libro Undcimo Captulo
Primero.
81
Mansilla y Meja. Mara Elena. Op. Cit., p. 105. Citando a San Agustn en la Ciudad de Dios en el Libro Decimo Octavo
Captulo Veintiuno.

54
prefecto de Roma (prfectus urbis), el grado civil ms grande a la que poda aspirarse,
posteriormente renuncia al cargo y se hace monje.
Al llegar al papado en el ao 590 enfrento grandes responsabilidades del siglo VI, pues al no
contar con ayuda bizantina los ingresos econmicos que reportaban las posesiones de la Iglesia
hacen que el papa sea la nica autoridad de la cual los ciudadanos de Roma pueden esperar algo.
Solo la institucin del papado posea los recursos sufrientes y necesarios para asegurar la provisin
de alimentos en la ciudad, por tal motivo se distribuy limosnas para socorrer a los pobres.
En 592 la ciudad es atacada por el Rey Lombardo Agilulfo, sin embargo, en vano se espera el
recibimiento de la ayuda del imperio, motivo por el cual Gregorio se encarga de negociar con los
lombardos, logrando el retiro de esas tropas a cambio de un tributo anual, obteniendo con ello una
tregua y posteriormente un acuerdo para delimitar la Tuscia Romana (situada al norte del Tber) y la
Tuscia (Toscana).
Gregorio fue autor de diversas obras, entre las que destacan Regula pastoralis, el cual se
considera un manual de moral y de predicacin principalmente destinado a los obispos. Sus obras
contribuyeron a la evolucin del llamado canto gregoriano, llamado el Antifonario de los cantos
gregorianos en su nombre y honor.
82

En relacin al Estado propone fortalecer el poder poltico y otorgar santidad al gobierno,
solicitando para ello un deber de obediencia pasiva, es decir, entero sometimiento por considerar
como buenas las acciones del Estado, de ah que los gobernados no deben criticar las vidas y
decisiones de sus gobernantes.
.
2.2.3 2.2.3 2.2.3 2.2.3 Santo Toms de Aquino (1225 Santo Toms de Aquino (1225 Santo Toms de Aquino (1225 Santo Toms de Aquino (1225- -- -1274) 1274) 1274) 1274)

82
Cfr. Con el portal Web: http://es.wikipedia.org/wiki/Gregorio_I

55
Su filosofa propone una sntesis universal de todas las cosas a travs de la armona y la conciencia
social. Todo el conocimiento humano forma una unidad en todas sus ciencias. Por tanto, la
sociedad es un sistema de fines y medios cuyo principal y ltimo fin es el bien comn.
Tomas de Aquino estudia al Estado partiendo de que Dios creo y gobierna al mundo, el
poder del gobernante entonces deriva de la divinidad, derivacin que es un misterio al servicio de la
comunidad. El gobierno debe organizar la vida social de modo que los hombres vivan felices, por tal
motivo la autoridad debe estar limitada y debe ejercerse encaminada a la obtencin del bien
comn. El poder se justifica en la medida en que sirve para alcanzar tal fin. Fue partidario de la
monarqua, defendiendo que esa forma de gobierno no debe encontrarse limitada por otro poder
humano.
La naturaleza del hombre es ser social, con igualdad ante la naturaleza como consecuencia
de la hermandad, destruyendo as el fundamento de la esclavitud. El hombre es un ser social ms
que todos los animales, cuenta con un sentido de naturaleza y de razn, utiliza el lenguaje para su
conservacin y congregacin. La forma de gobierno adoptada debe buscar el bien comn con la
finalidad de que todos puedan aprovecharse del mismo, disfrutndolo conjuntamente. Santo Tomas
tiene preferencia por la monarqua pues la considera un reflejo del gobierno de Dios sobre el
universo, es as como la unidad en el orden poltico resulta mejor s es dirigida por uno solo y no la
de muchos, ya que esa direccin representa unidad.
83

Mario de la Cueva en su estudio sobre Tomas de Aquino refiere:
Las estructuras polticas son producto de su tiempo y estn determinadas por las circunstancias reales dentro
de las que se desarrolla la vida de la comunidad humana; si aceptamos este punto de vista, encontraremos que
la preferencia del Doctor anglico pro la monarqua se explica porque nadie ocurri en aquellos siglos ni
parece tampoco que hubiera sido posible, la instauracin de un sistema democrtico. Sin embargo, Santo
Toms no slo predic una monarqua absoluta, sino que ms bien mira hacia lo que Polibio y Cicern
llamaron el gobierno mixto .
84

83
84
De la Cueva, Mario. Op. Cit., p. 224 y 225.

56
Tomas de Aquino ante su preferencia por la forma de gobierno monrquica escribe:
Todo gobernante debe tener como finalidad el procurar el bien de aquel cuyo gobierno ha asumido. As, el
fin del gobernante de una nave es el conducir ilesa hasta el puerto de resguardo dicha nave, en medio de los
peligros del mar () un gobierno ser til en cuanto tenga xito en conservar la unidad de la paz; pues
llamamos ms til aquello que mejor nos conduce a un fin. Y es claro que mejor puede llevar a cabo la unidad
aquello que es uno de por s, que muchos. Como la mejor causa de un calentamiento es aquello que de suyo
es caliente. Por tanto es ms til el rgimen de uno que de muchos.
85

Justifica que entre ms unido y unificado se encuentre el poder, ser mejor la forma de
gobierno, pues este ser reflejo de la unidad y comunin divina, por ello refiere:
Dijimos que en un rgimen justo, cuanto ms unido est el gobernante es ms til al rgimen, de modo que
es ms til el reino que la aristocracia, y la aristocracia que la repblica; as ser todo lo contrario en un rgimen
injusto; mientras ms unificado est el rgimen ser ms perjudicial. por tanto es peor la tirana que la oligarqua
y la oligarqua que la democracia.
86

2.3 2.3 2.3 2.3 Edad Moderna. Edad Moderna. Edad Moderna. Edad Moderna.
La Edad Moderna es el resultado del esplendor de la humanidad en la Edad Media como
consecuencia del engrandecimiento de diversas ciudades, as como una gran visin poltica
floreciente de las rivalidades entre Estados del ms alto nivel, pese an de la existencia tirnica en el
poder.

2.3.1 2.3.1 2.3.1 2.3.1 Maquiavelo (1469 Maquiavelo (1469 Maquiavelo (1469 Maquiavelo (1469- -- -1527) 1527) 1527) 1527)
Originario de Florencia, sus obras cspide El Prncipe y Los Discursos sobre la primera dcada de Tito
Livio, gran exponente de la ciencia poltica. Embajador en diversas repblicas italianas, en Francia y
Alemania.

85
Mansilla y Meja. Mara Elena. Op. Cit., p.125 y 126. Citando a Santo Tomas de Aquino en la Suma Teolgica Libro
Primero Captulo II.
86
Mansilla y Meja. Mara Elena. Op. Cit., p 127. Citando a Santo Tomas de Aquino en la Suma Teolgica Libro Primero
Captulo III.

57
Fue el primer renacentista que continua con el estudio y mtodo aristotlico, analizando
problemas derivados del poder poltico en su poca, apartando la ciencia poltica de la tica
tradicional.
87

Este autor introduce por primera vez la palabra Estado en su obra El Prncipe al escribir:
fundadores de los imperios le atribuyeron el mayor influjo posible en las cosas de la poltica.
88

El extraordinario Mario de la Cueva hace un excelente estudio de Maquiavelo en relacin a la
introduccin de la palabra Estado, misma que vale la pena transcribir para una mejor comprensin y
explicacin:
el trmino estado a la terminologa poltica; consideramos no obstante conveniente transcribir ahora la
versin italiana, que tomamos de la edicin de Florencia de 1551:
TTUTTI LI STATI, tutti i Dominii que hanno havuto et hanno Imperio sopra gli huomini sono stati, et
somo o Repu. o Principati.
En la traduccin espaola de Jos Snchez Rojas se usaron las palabras siguientes: Los estados y
soberanas que han tenido y tiene autoridad sobre los hombres, fueron y son o repblicas o principados; no
simpatizamos con la traduccin, ate todo, porque el trmino tutti i dominio no es sinnimo de todas las
soberanas palabra que nunca se ha usado con esa significacin-pero sobre todo, porque la introduccin de la
conjuncin y entre los trminos estado y dominio, provoca la impresin de que se trata de dos conceptos
distintos. La traduccin francesa es ms fiel: Tous les tats, toutes les seigneuries qui eurent et ont
commandement sur les hommes furent et sonto u rpubliques ou principauts. Las primeras palabras de la
traduccin inglesa tambin respetan el texto italiano: All the states, all the dominios
En la frase del florentino hay una identificacin plena de los trminos, en forma tal que la palabra
estado no puede entenderse como algo distinto de la segunda: una primera comprobacin brota de la
circunstancia de que en ningn pasaje de las obras del escritor renacentista se establecen diferencias. Una
segunda razn a favor de la identidad de los trminos emerge en las palabras finales del prrafo: todos los
estados, todos los dominioshan sido y son repblicas o principados, esto es, los dos trminos constituyen un
solo gnero que comprende dos especies: la repblica y el principado, las cuales, a su vez son las dos formas de
ejercicio del poder sobre los hombres. Una tercera razn se desprende de diversos prrafos de las restantes

87
88

58
obras del escritor poltico: en el Discurso sobre la reforma de la Constitucin de Florencia se lee que la causa de
los frecuentes cambios de instituciones consiste en no haber sido nunca ni republicanas ni monrquicas son las
cualidades genuinas de cada una de estas formas de gobierno, palabras de las que se desprende que la
repblica o el principado, y consecuentemente el estado, son formas de gobierno.
89

La razn de ser del Estado es la norma suprema, ya que todos deben ser subordinados a
todos. El fin de la polica es conservar el poder poltico, administrando y concentrando el Estado
dicho podero, de esto depender su el xito.
En relacin a los gobiernos Maquiavelo encuentra tres buenos y tres malos a saber:
Hay tres buenos y tres malos. Los buenos son el principado, el gobierno de los grandes y el gobierno popular.
Los tres malos nacen de la corrupcin de los primeros. El principado se convierte fcilmente en tirana o
despotismo, para servirme de la expresin moderna. El gobierno de los grandes degenera en el menor corto
nmero de ellos: es lo que llamamos oligarqua. Finalmente, el popular cae en la licencia, y es lo que
nombramos anarqua.
90

De este modo concluye como lo hizo Aristteles al decir que existen formas de gobiernos
puras e impuras (stas ltimas como producto de su degeneracin), sin embargo, a lo que el
denomina como gobierno popular plantea como su degeneracin a la anarqua.
El Prncipe es una gran obra a la que se le atribuye ser un manual para el buen gobierno,
pues contiene diferentes consejos para mantener el poder en un Estado y el uso de medios para su
control. Entre sus diversos consejos se encuentran:
Es menester, pues que sepis que hay dos modos de defenderse: el uno con las leyes y el otro con la fuerza. El
primero es el que conviene a los hombres; el segundo pertenece esencialmente a los animales; pero, como a
menudo no basta con aqul, es preciso recurrir al segundo.
91

89
De la Cueva, Mario. Op. Cit., p. 62 Y 63.
90
Ibdem, p. 169.
91
Ibdem, p. 88.

59
Maquiavelo asegura que en el Estado constituido como un principado eclesistico no existe
dificultad alguna, es as como escribe:
No nos resta ahora hablar ms que de los principados eclesisticos, sobre los que no hay dificultad ninguna
ms que para adquirir la posesin suya; porque hay necesidad, a este efecto, de valor o de una buena fortuna.
No hay necesidad de uno ni otro para conservarlos; se sostiene uno en ellos por medio de instituciones que,
fundadas antiguamente, son tan poderosas y tienen tales propiedades que ellas conservan al prncipe en su
Estado de cualquier modo que l proceda y se conduzca.
92

Coincide con algunos otros autores en que el Estado tuvo una primera gnesis en la religin,
al referir:
fundadores de los imperios le atribuyeron el mayor influjo posible en las cosas de la poltica .
93

2.3.2 2.3.2 2.3.2 2.3.2 Juan Bodino (1530 Juan Bodino (1530 Juan Bodino (1530 Juan Bodino (1530- -- -1596) 1596) 1596) 1596)
Abogado francs, en cuya famosa obra Les six Livres de la Rpublique realiza un estudio de los fines
del Estado conceptualizndolo como un recto gobierno conformado por familias, destacndolas en
su importancia y relacin intima con el Estado.
Para diversos historiadores de Francia llama la atencin del porque Bodin utiliz la palabra
Repblica cuando precisamente Maquiavelo puso de moda la palabra estado para distinguir las
nuevas organizaciones polticas de la poca.
94

Mario de la Cueva escribi en sobre la obra de Bodino lo siguiente:
Los merecimientos de esa obra magistral son innmeros: el primero consiste en haber ofrecido las primeras
definiciones modernas de la repblica y de la soberana. El segundo es la reafirmacin de la independencia

92
Ibdem, p. 61.
93
Ibdem, p. 168
94

60
absoluta y perpetua del poder temporal de la repblica; con esta declaracin, los pueblos, principados y
repblicas, cobraron conciencia definitiva de su independencia, y su poder poltico, el pueblo, una aristocracia o
un rey, hicieron gala de su libertad. La tercera caracterstica radica en el hecho de que el poder poltico slo
puede predicarse de un ser vivo dotado de una voluntad real....
95

Bodin manifiesta que el deber ser jurdico es un acto de voluntad, por tanto esa voluntad en
la Repblica se encuentra en el pueblo o en el rey dependiendo de la forma de gobierno. Es as,
que expone tres tipos de Estado atendiendo a la radicacin de la soberana, teniendo as: que s
radica en un solo hombre ser monarqua; s es todo el pueblo ser estado popular; y s es una parte
del pueblo es aristocracia. En sus obras el autor muestra una preferencia a la monarqua que la
conceptualiza como un Estado perfecto, ya que fue el mismo Dios quien estableci a determinados
hombres para mandar a sus semejantes, por otro lado expresa que en Francia en aquella poca era
un Estado compuesto por una aristocracia en el parlamento, monarqua en el rey y finalmente
democracia en los tres Estados.
96

Realiza un estudio de la soberana para distinguir con ello al Estado de otros grupos
formados por las familias, definiendo a la soberana como un poder supremo incluso sobre los
sbditos y ciudadanos, sin sometimiento a ley alguna, y atribuyndole como caractersticas el ser
inalienable, imprescriptible e indivisible.
Bodin tiene la idea relativa a la Repblica de la siguiente forma:
REPUBLICA, es un recto gobierno de varias familias, y de lo que les es comn, con poder soberano. Colocamos
esta definicin en primer lugar porque, en todas las cosas es necesario buscar el fin principal y slo despus los
medios a alcanzarlo
Hemos dicho, en primer lugar, recto gobierno, a causa de la diferencia que existe entre las repblicas y las
bandas de ladrones y piratas; con estas no debe haber trato, ni comercio, ni alianza, principio que siempre se ha
respetado en toda repblica bien ordenada.
Los antiguos llamaban repblica a una sociedad de hombres reunidos para vivir bien y felizmente. Dicha
definicin sin embargo, contiene ms o me nos de los necesario. Faltan en ella sus tres elementos principales, es
decir, la familia, la soberana y lo que es comn en una repblica

95
96

61
Sin embargo, no queremos tampoco disear una repblica ideal irrealizable, del estilo de las imaginadas por
Platn y Tomas Moro, Canciller de Inglaterra; sino que nos ceiremos a las reglas polticas de lo ms posible
Si pasamos de lo pequeo a lo grande se pude decir que la repblica debe contar con varias cosas; territorio
suficiente para albergar a sus habitantes; una tierra frtil y ganado abundante para alimento y vestido de los
sbditos; dulzura del cielo, templanza del aire y bondad de las aguas para que gocen de salud y para la defensa
y refugio del pueblo, materias propias para construir casa y fortalezas....
97

2.3.3 2.3.3 2.3.3 2.3.3 Toms Hobbes (1588 Toms Hobbes (1588 Toms Hobbes (1588 Toms Hobbes (1588- -- -1679) 1679) 1679) 1679)
En su obra El Leviatn en relacin al Estado, considera que la soberana es absoluta en un monarca
sin recurrir a factores externos al Estado. El autor se encuentra en aquella poca influenciado por
ideologas individualistas que negaban la doctrina de Aristteles, as como la negacin de la visin
universal de la Iglesia en relacin al hombre.
Para Hobbes el hombre es un cuerpo que tiende a su propia conservacin, de la misma
manera ocurre con el Estado, es as como la forma de convivencia social que obtenga la mxima
libertad para el desarrollo de las tendencias individuales debe estar radicado en el Estado por medio
de un contrato.
David Held en su estudio acerca de Hobbes relativo al Estado escribe:
As pues para Hobbes, el soberano, dentro de las amplias competencias que este autor le atribuye como
resultado del contrato social, est sujeto a cierto limites; no est autorizado a hacer dao a los individuos ni a
perjudicar la base de su bienestar material, y conserva su autoridad solo en la medida en que cumpla con la
condicin de la transferencia de poder a este hecha por los sbditos, a saber, mantener la paz y el orden de la
vida en comunidad.
98

A Hobbes el poder poltico representa la justificacin del absolutismo, pues el pacto que lleva
a los seres humanos a constituir una unidad en bsqueda de paz, los llevar a darse cuenta en poco

97
Mansilla y Meja. Mara Elena. Op. Cit., p.151 y 152. Citando a Juan Bodino en Los Seis Libros de la Repblica.
98
Tomado del portal Web: http://www.monografias.com/trabajos37/democracia-david-held/democracia-david-
held.shtml

62
tiempo que los instintos humanos y la maldad no desaparecer nunca, por ello en el poder poltico
las convenciones no son suficientes, requiriendo por tanto de una obligatoriedad y poder comn
que mantenga en control a los hombres, y que conduzca las acciones de la convencin hacia el
beneficio comn. En consecuencia el poder poltico debe ser depositado en un rey o asamblea
como nica garanta para asegurar la paz y armona, jams pens luego entonces depositarlo en
una ficcin o persona jurdica.
99

Es entonces como el pueblo cede sus derechos a un gobernante, es decir, a una
corporacin, y poder desempear sus funciones como el establecimiento de la paz y la defensa de
los derechos comunes de los hombres, pues el pacto de cada uno con sus semejantes representa el
consentimiento de una unidad instituida por ese pacto.
Hobbes argumenta en su obra titulada Leviatn:
Hobbes escribe su obra poltica Leviatn en 1651. Leviatn es el monstruo bblico cuyo supremo poder no
admite igual en la tierra, solo la clera de dios puede contra l, Leviatn es la encarnacin simblica del poder
poltico del Estado Absoluto, es una doctrina del cuerpo artificial que es el Estado.
100

Hobbes expresa la necesidad del Estado en la sociedad al referirse que ante su ausencia la
sociedad se encontrara en una constante y permanente guerra de todos contra todos:
Es por ello manifiesto que durante el tiempo que los hombres viven sin un poder comn que les obligue a
todos al respeto, estn en aquella condicin que se llama guerra; y una guerra como de todo hombre contra
todo hombre. Pues la guerra no consiste slo en batallas, o en el acto de luchar; sino en un espacio de tiempo
donde la voluntad de disputar en batalla es suficientemente conocida.
101

Contribuye con su idea de la Repblica al referirse a su finalidad y acto de institucin, en las
siguientes ideas:

99
100
Mansilla y Meja. Mara Elena. Op. Cit., p.165.
101
Mansilla y Meja. Mara Elena. Op. Cit., p.177. Citando a Hobbes en El Leviatn Captulo XIII SIN ESTADO CIVIL HAY
SIEMPRE GUERRA DE TODOS CONTRA TODOS.

63
Se dice que una repblica es instituida cuando una multitud de hombres se ponen efectivamente de acuerdo,
y pactan cada uno con cada uno, que a un cierto hombre o asamblea de hombres se les conceder por
mayora el derecho de representar la persona de todos ellos (es decir, el derecho de ser su representante).
Todos aquellos, tanto quienes votaron a favor como quienes votaron en contra, autorizarn en lo sucesivo
todas las acciones y juicios de ese hombre o asamblea de hombres como si fueran los suyos propios hasta el
final, a fin de vivir pacficamente entre ellos y estar protegidos frente a otros hombres.
102

Finalmente en la obra magistral El Levitan, Hobbes destaca la existencia de tres tipos de
Repblica en atencin a su constitucin teniendo la clasificacin siguiente:
La diferencia de repblicas consiste en la diferencia del soberano o de la persona representativa de todos y
cada uno de los miembros de la multitud. Y puesto que la soberana reside en un hombre o en una asamblea
de ms de uno; y en esa asamblea o bien todo hombre tiene derechos a entrar, o bien no todos sino ciertos
hombres distinguidos del resto, es manifiesto que slo puede haber tres clases de repblicas. Porque el
representante debe necesariamente ser un hombre, o ms. Y si son ms, entonces es la asamblea de todos, o
de una parte slo. Cuando el representante es un hombre, la repblica es una MONARQUIA. Cuando una
asamblea de todos, es una DEMOCRACIA o repblica popular. Cuando es asamblea de una parte solamente se
denomina ARISTOCRACIA. No puede haber otras clases de repblica. Pues o bien uno, o ms de uno, o todos,
deben tener ntegramente el poder soberano....
103

2.4 2.4 2.4 2.4 Siglos XVII y XVIII. Siglos XVII y XVIII. Siglos XVII y XVIII. Siglos XVII y XVIII.

2.4.1 2.4.1 2.4.1 2.4.1 John Locke (1632 John Locke (1632 John Locke (1632 John Locke (1632- -- -1704) 1704) 1704) 1704)
Al igual que los contractualistas de su poca, al hablar del hombre manifiesta que ste se encontr
en un estado natural, en un modo inicial con perfecta libertad nicamente sometido a la ley natural,
el hombre con producto de su razn establece la igualdad en el derecho. El poder debe ser ejercido
en la medida necesaria para preservar los derechos fundamentales como la vida, libertad y
propiedad. Sin embargo, el poder del pueblo tiene la posibilidad de destituir a sus gobernantes de
su mandato.

102
Mansilla y Meja. Mara Elena. Op. Cit., p.201 y 201. Citando a Hobbes en El Leviatn Captulo XVIII.
103
Mansilla y Meja. Mara Elena. Op. Cit., p.213. Citando a Hobbes en El Leviatn Captulo XIX.

64
Defiende la libertad poltica del ser humano, influenciado por la ideologa individualista de
la sociedad fundada en un estado de naturaleza se adhiri a la teora contractualista argumentando
incluso la existencia de derechos individuales derivados de la naturaleza misma, entendida dicha
naturaleza como la libertad perfecta en relacin a acciones y disposicin de bienes y personas con
los limites establecidos por la libertad.
104

El propio Locke al hablar de la naturaleza y libertad del hombre escribe:
<<Todos los hombres>>, dice <<nacieron bajo gobierno, y por tanto no les asiste libertad para empezar uno
nuevo. Cada cual naci sometido a su padre o a su prncipe y se encuentra pues en perpetuo vinculo de
sujecin y fidelidad. >>Patente es que los hombres jams reconocieron ni consideraron esa nativa sujecin
natural, hacia el uno o el otro, la cual les obligar sin consentimiento de ellos, a su propia sujecin y a la de sus
herederos.
105

De la Cueva resume las ideas principales de la teora de la separacin de los poderes
propuesta por Locke:
Locke precis la teora de la separacin de poderes: lo primero que falta es una ley autorizada por comn
consentimiento, que sirva para decidir las controversias, pensamiento que es la causa de poder legislativo. El
segundo poder es la judicatura, porque en el estado de naturaleza fala un juez conocido e imparcial, con
autoridad para determinar las diferencias segn la ley establecida. Por ultimo, Locke menciona al poder
ejecutivo, pues en el estado de naturaleza fala a menudo el poder que sostenga y aplique la sentencia, se ella
fuere recta.
106

En la magnifica obra de John Locke titulado Ensayo sobre el Gobierno Civil describe de
manera precisa el llamado estado natural del hombre, que sirve de base para la formulacin de su
teora e idea del Estado, describiendo ese estado natural del hombre del modo siguiente:
Para comprender bien en qu consiste el poder poltico y para remontarnos a su verdadera fuente, ser
forzoso que consideremos cul es el estado en que se encuentran naturalmente los hombres, a saber: un

104
105
Locke, John. Ensayo sobre el Gobierno Civil, Cuarta Edicin, PORRUA, Mxico, 2005. P. 68.
106

65
estado de completa libertad para ordenar sus actos y para disponer de sus propiedades y de sus personas
como mejor les parezca, dentro de los lmites de la ley natural, sin necesidad de pedir permiso y sin depender
de la voluntad de otra persona.
107

Finalmente Locke al determinar la finalidad de la llamada Sociedad Civil sostiene:
La finalidad de la sociedad civil es evitar y remediar los inconvenientes del estado de Naturaleza que se
producen forzosamente cuando cada hombre es juez de su propio caso, estableciendo para ello una autoridad
conocida a la que todo miembro de dicha sociedad pueda recurrir cuando sufre alguna atropello, o siempre
que se produzca una disputa y a la que todos tengan obligacin de obedecer. All donde existen personas que
no disponen de esa autoridad a quien recurrir para que decida en el acto las diferencias que surgen entre ellas,
esas personas siguen viviendo en un estado de Naturaleza.
108

2.4.2 2.4.2 2.4.2 2.4.2 Juan Jacobo Rousseau (1712 Juan Jacobo Rousseau (1712 Juan Jacobo Rousseau (1712 Juan Jacobo Rousseau (1712- -- -1778) 1778) 1778) 1778)
La familia es el primer modelo de las sociedades polticas en donde el padre concentra y administra
cierto poder al considerarse como jefe, y los hijos como el pueblo.
109

En su ms importante obra El Contrato Social expresa que el contrato es la mxima expresin
de voluntad del individuo en la constitucin de un Estado, refirindose as:
No es un convenio del superior con el inferior, sino del cuerpo con cada uno de sus miembros: convencin
legitima, porque tiene por base el contrato social; equitativa, porque es comn a todos; til, porque no puede
tener otro objeto que el bien general, y slida, porque tiene como garanta la fuerza publica y el poder
supremo.
110

107
Mansilla y Meja. Mara Elena. Op. Cit., p.232. Citando a Locke en Ensayo sobre el Gobierno Civil DEL ESTADO
NATURAL.
108
Mansilla y Meja. Mara Elena. Op. Cit., p.254. Citando a Locke en Ensayo sobre el Gobierno Civil DE LA SOCIEDAD
POLITICA O CIVIL.
109
Cfr. Rousseau, Juan J. Op. Cit., p. 35
110

66

En un Estado el orden social debe representar el derecho sagrado comn a todos, pese a no
ser en s un derecho dado por la naturaleza, pues dicho orden esta fundamentado en una
convencin, es decir, en un contrato social.
111

Es as como fundamenta que en relacin a su concepto de Estado y de forma de gobierno,
se constituyen por medio de un contrato social, que defiende el respeto de los derechos de los
asociados, tanto en lo individual como en lo general.
112

El contrato social es representado por los principios del derecho poltico que configura la
utopa de la democracia de todos los seres humanos ante una igualdad de los unos con los otros
que garantizan con ello la libertad implementando una accin conjunta, es el contrato un propsito
de encontrar la forma de organizacin poltica que asegure la igualdad y libertad.
113

Por tanto Rousseau es defensor de los derechos de igualdad y libertad considerndolos
como derechos naturales:
los derechos naturales bsicos, la igualdad y la libertad, tendran como misin primera y esencial justificar al
poder poltico, esto es, nicamente puede justificarse el poder que surgiera de la voluntad de los idnticamente
libres; y en el anlisis del problemas, Rousseau llego a la conclusin de que el nico poder que se justifica, segn
estos principios, es el que se organiza y ejerce por todos los hombres, por consiguiente, la democracia es la
nica forma legitima de organizacin y ejercicio del poder. () si el poder poltico tiene que apoyarse en la
decisin libre de los ciudadanos, su proceso de formacin se identifica con el contrato, ste, a su vez, con su
legitimidad dos veces milenaria, es la mejor justificacin del poder.
114

El autor ginebrino argumenta que la democracia como forma de gobierno no ha existido ni
existir porque en s misma no es posible, idea que plantea en sus propias palabras en El Contrato
Social:

111
Cfr. Ibdem, p. 35.
112
Cfr. Ibdem, p. 47.
113
Cfr. De la Cueva, Mario. Op. Cit., p. 104 y 105.
114
De la Cueva, Mario. Op. Cit., p. 106.

67
Tomando la palabra en su rigurosa acepcin, no ha existido ni existir jams verdadera democracia. Es contra
el orden natural que el mayor nmero gobierne y los menos sean gobernados.
115

Rousseau realiza la distincin entre Estado y Gobierno, para evitar confusin en las palabras:
Distingue Juan Jacobo entre Estado y Gobierno. El Estado es la comunidad poltica misma, y se caracteriza por
la voluntad general, con todos los atributos de la soberana. El gobierno, en cambio, slo abarca a los que elige
la comunidad para cumplir esa voluntad general. Su existencia no proviene del contrato sino de un acto del
poder soberano del pueblo, y por ello es un mero agente o instrumento del pueblo, y ste puede cambiarlo
cuando lo considere conveniente.
116

Referente a la forma de gobierno argumenta que la distincin de ellas radica en el modo en
que se realiza el depsito del poder soberano, realiza la clasificacin general siguiente:
El poder soberano puede, en primer lugar, confiar el depsito del gobierno a todo el pueblo o a su mayora,
de suerte que haya ms ciudadanos magistrados que simples particulares. A esta forma de gobierno se da el
nombre de democracia.
O puede tambin reducir o limitar el gobierno, depositndolo en manos de los menos, de manera que
resulten ms ciudadanos que magistrado. Este sistema toma el nombre de aristocracia.
Puede, por ultimo, concentrar todo el gobierno en un magistrado nico de quien los dems reciben el
poder. Esta tercera forma es la ms comn y se llama monarqua o gobierno real.
117

2.4.3 2.4.3 2.4.3 2.4.3 Carlos Carlos Carlos Carlos Luis de Secondat, B Luis de Secondat, B Luis de Secondat, B Luis de Secondat, Barn de la Brede y de Montesquieu (1689 arn de la Brede y de Montesquieu (1689 arn de la Brede y de Montesquieu (1689 arn de la Brede y de Montesquieu (1689- -- -1755) 1755) 1755) 1755)
En su obra El Espritu de las Leyes, propone que en el Estado debe existir una divisin de poderes:
legislativo, ejecutivo y judicial. Mediante la existencia de pesos y contrapesos.

115
116
Gonzlez Uribe, Hctor. Op. Cit., Pg. 329.
117

68
Montesquieu defiende la necesidad de la separacin de los poderes como aquel camino
nico para poner punto final a los absolutismos de cualquier especie, asegurando con ello la
libertad del ser humano. Considera que la ley es producto de la razn y que slo ocupa a los ms
inteligentes, pudiendo ser esta ley ya sea divina o natural: la primera determina la relacin entre Dios
y el Hombres; mientras que la segunda es aquella producto de la razn humana dirigida a
establecer una relacin entre todos los pueblos.
118

Del estudio realizado por Mario De la Cueva expone en relacin a la atribucin de funciones
las siguientes ideas:
Montesquieu propone es la atribucin de cada una de ellas a una persona o cuerpo colegiado distinto:
En cada estado hay tres especies de poderes (pouvoirs): la potestad (la puissance. Los dos trminos se emplean
en el mismo prrafo) legislativa, la potestad ejecutiva de las cosas que dependen del derecho de gentes y la
potestad ejecutiva de las cosas que dependen del derecho civil.
No era suficiente la enumeracin de las potestades o funciones, sino que rea preciso demostrar que su
separacin y la consecuente atribucin a personas o cuerpos colegiados distintos, era una exigencia para el
imperio de la libertad; a) Si las potestades legislativa y ejecutiva (sobre las cosas que dependen del derecho de
gentes) se renen en una sola persona o cuerpo colegiado, no hay libertad, porque se puede temer que el
mismo monarca o el mismo senado haga leyes tirnicas para ejecutarlas tirnicamente; b) Si la potestad de
juzgar (sobre las cosas que dependen del derecho civil) no est separada del poder legislativo, tampoco hay
libertad, porque el poder sobre la vida y la libertad de los ciudadanos sera arbitrario, ya que el juez sera
legislador; c) Si el poder de juzgar estuviere en la potestad ejecutiva, el juez podra tener la fuerza de un
opresor; d) Finalmente encontramos ahora el prrafo tremendo sobre el absolutismo o despotismo totales:
Todo estara perdido s el mismo hombre, o el mismo cuerpo de principales o de nobles o del pueblo, ejerciera
estos tres poderes:.
119

Montesquieu al hablar del Estado proporciona su objeto al argumentar:
Aunque todos los Estados tienen en general un mismo objeto, que es conservarse, cada uno tiene en
particular su objeto propio. El de Roma era el engrandecimiento; el de Esparta la guerra; la religin era objeto
de las leyes judaicas; la tranquilidad pblica el de las leyes de China; la navegacin ser el objeto de los rodios; la
libertad natural era el nico objeto de los pueblos salvajes; los pueblos despticos tenan por nico o principal

118
119

69
objeto la satisfaccin del prncipe; las monarquas su gloria y la del Estado; la independencia de cada individuo
es el objeto de las leyes e Polonia de lo que resulta una opresin general.
120

Es as que Montesquieu pretende proponer una teora de la divisin de poderes, donde
exista un principio que permita al poder ser detenido por el propio poder, mediante su separacin,
constituyendo as un mecanismo y sistema de pesos y contrapesos en la actividad de cada uno de
los poderes. Sin embargo, debe sealarse que en realidad los pioneros de la teora de la separacin
de poderes, proviene de las ideas de Locke y Aristteles, y no as de Montesquieu, cometiendo este
autor una especie de plagio al no dar crdito de esas ideas a los autores originarios, copiando ideas
de textos literarios, pues como se ha referido en los aparatados correspondientes se verifica que
primeramente Locke y Aristteles plantean dicha teora.

2.5 2.5 2.5 2.5 Socialismo. Socialismo. Socialismo. Socialismo.
La llamada lucha de clases es consecuencia del rgimen de propiedad que crea la divisin entre los
individuos, desenvolvindose la lucha entre aqullos poseedores de tierras y riquezas con los que no
tienen nada. Esta corriente ideolgica busca la victoria del trabajo sobre el capital, pues dicha
victoria establecer la igualdad entre los hombres, gozando ambos grupos de beneficios
econmicos.

120
Mansilla y Meja. Mara Elena. Op. Cit., p.68 y 69. Citando a Montesquieu en Del espritu de las leyes DEL OBEJTO DE
CADA ESTADO.

70

2.5.1 2.5.1 2.5.1 2.5.1 Carlos Marx (1818 Carlos Marx (1818 Carlos Marx (1818 Carlos Marx (1818- -- -1883) 1883) 1883) 1883)
La idea de Marx sobre el Estado descansa fundamentalmente sobre tres principios: el primero
conceptualiza a la naturaleza como realidad material de la cual los seres humanos forman parte; el
segundo diferencia a los pobres de los ricos originando las clases sociales; y, el tercero es la lucha
que se emprende de ese hecho histrico.
121

En el Manifiesto del Partido Comunista Marx establece claramente el objetivo del comunismo
hacindolo en las siguientes palabras:
El objetivo inmediato de los comunistas es el mismo que el de todos los dems partidos proletariado:
constitucin de los proletarios en clase, derrocamiento de la dominacin burguesa, conquista del poder poltico
por el proletariado.
122

2.5.2 2.5.2 2.5.2 2.5.2 Federico Engels (1820 Federico Engels (1820 Federico Engels (1820 Federico Engels (1820- -- -1895) 1895) 1895) 1895)
Su obra El origen de la familia, la propiedad privada y el Estado, conceptualiza al Estado como un
conjunto de crceles y ejrcitos, constituidos como una organizacin de poder integrada por
medios de represin imponiendo castigos y sanciones. Considerando incluso que los regmenes
polticos sustentados en la propiedad privada son los llamados pases de democracia occidental.
123

Las ideas tanto de Marx como de Engels relativas al Estado se pueden resumir en las palabras
del propio Engels de la siguiente forma:

121
122
Mansilla y Meja. Mara Elena. Op. Cit., p.100. Citando a Marx en Manifiesto del Partido Comunista PROLETARIADOS Y
COMUNISTAS.
123
De la Cueva, Mario. Op. Cit. P. 413.

71
El estado del mundo occidental de nuestros das, igual que el del pasado, es la consecuencia inevitable de las
diferencias econmicas y tiene como finalidad suprema la defensa de la propiedad privada, mediante ejrcitos y
crceles o al travs de un ordenamiento jurdico que otorgue un grado ms o menos importante de libertad,
compatible con la estabilidad del sistema.
Una definicin del estado en el mundo socialista es imposible, porque la revolucin social lo substituir por la
dictadura del proletariado, cuyo fin es la socializacin de la riqueza, la defensa contra los intentos de la burguesa
para recuperar su poder econmico y poltico y la construccin del mundo socialista. Cumplidos estos fines
desaparecern los restos del estado, que viajarn a su ltimo nicho en el panten de las antigedades.
124

3. 3. 3. 3. Formas de Estado Formas de Estado Formas de Estado Formas de Estado
Dependiendo de la idea o nocin que se tenga del Estado, su concepto se puede clasificar de
diversos modos y enfoques, teniendo as clasificaciones: histricas, jurdicas y polticas.

Aspecto histrico.
Se refiere al contexto histrico de la humanidad, que de cierta manera ha contribuido a la
formacin del Estado.
a) Estado teocrtico, desptico, militar (organizacin). Como los que tuvieron presencia en China,
Persia, Egipto, y la Mesopotmica.

b) En Grecia polis (Atenas) civitas (Roma) ciudades donde se distribua el poder slo entre las clases
privilegiadas (ciudadanos).

c) Edad Media. En la Baja Edad Media el feudalismo influye en el Estado, mientras que en la Alta
Edad Media surgen las llamadas las Ciudades- Estado (con la caractersticas de ser mercantilistas)
como Florencia y Venecia.

124
Ibdem., p. 414.


72
Clasificacin poltica.
Se refiere a la ideologa predominante en que el Estado se sustenta, es as que con la aparicin de
una nueva ideologa se sustituye a la anterior o se fusiona, teniendo la siguiente clasificacin:
a) Absolutismo. Fundada en la idea de promover la concentracin del poder en una misma
persona.

b) Liberalismo. En ella existe la divisin del poder, el respeto a las garantas y derechos
fundamentales. El Estado es abstencionista principalmente en aspectos econmicos, se dice
que es un mero polica.

c) Socialismo. Fundamentada en la existencia de una Democracia Social, en donde el Estado es
benefactor y apoya a un estrato social, por tanto es calificado de totalitario.

d) Nacionalismo o Nacional socialismo. Gobierno pragmtico, el Estado est por encima de
todo, no existe un plan de gobierno, se fundamenta en la exaltacin de una Nacin.

e) Neoliberalismo. Caracterizado por el llamado libre mercado (Globalizacin) cuyo fin es el
libre intercambio de mercancas, servicios y bienes, as como la unificacin en la cultura.

f) Tercera va. Es obtenida de la sntesis del Capitalismo y Socialismo.

Clasificacin jurdica.
Esta clasificacin atiende al modo de distribucin y ejecucin del poder, es decir, s dentro de un
mismo territorio nacional hay un slo centro de impulsin poltica o varios.

73
a) Estado unitario (conocido como Central). Aquellos en los que en todo el territorio hay un
centro de impulsin poltica que dicta los parmetros para todo ese territorio. Casi todos los
pases lo han adoptado en un marco histrico.

b) Compuesto. Que a su vez puede ser Confederacin o Federacin: al primero corresponde a
la unin de diversos Estados soberanos que influyen en la impulsin poltica que dictan sus
miembros conservando su soberana; mientras que el segundo es un solo territorio
compuesto por Estados que ceden su soberana (en Mxico se conocen como Entidades
Federativas).
En relacin a la clasificacin anterior Hctor Gonzlez Uribe escribe:
Simplificando al mximo los esquemas constitucionales modernos, resultan solamente dos estructuras bsica
del Estado: El Estado simple o unitario y el Estado compuesto o complejo. El criterio para hacer esta clasificacin
es el ejercicio de la soberana en el Estado. Si la soberana en el Estado se considera como una e indivisible y se
ejercita sobre una sola poblacin en un solo territorio, estamos en presencia de un Estado simple, como pasa en
las repblicas centralistas () Si, por el contrario, el ejercicio de la soberana est repartido entre un Estado mayor
y una serie de Estados menores que contribuyen a formarlo, tenemos entonces el Estado compuesto. El
ejemplo caracterstico es el Estado Federal .
125

Hoy da no podemos descartar las diferentes formas que se califican de arcaicas del Estado
(porque se exige que el Estado asuma sus funciones plenamente) en donde ste se hace cargo
nicamente de labores elementales como lo son la Hacienda, las Relaciones Internacionales, la
guerra y la gobernabilidad interior.
Sin embargo, por otro lado existen tendencias a nivel mundial que han dado origen a
formas distintas de Estado a las expuestas en lneas anteriores, como lo son:
Estado regional. Ejemplo de ello, Espaa, Italia, y Portugal, que se consideran una forma
intermedia entre el Estado Unitario y Federal por que las provincias del Estado unitario tienen cierta
autonoma.

125

74
Fenmeno supranacional o Globalizacin. Independientemente del tipo de Estado que
sea, todos intercambian personas, mercancas, bienes y servicios, por lo que se discute el concepto
de soberana (poder no sometido a otro) por que al entrar a la Globalizacin se someten a las
disposiciones de los ms poderosos. Un ejemplo claro del llamado fenmeno supranacional lo es la
Unin Europea.
Finalmente, el Estado como ficcin jurdica no esta exenta a cambios, ya sea por
evolucin o revolucin, es as como a travs del tiempo ste fue, es y ser modificado bajo diversas
circunstancias.

3.1 3.1 3.1 3.1 Estado Federal. Estado Federal. Estado Federal. Estado Federal.
Es aquel integrado por un slo territorio compuesto por Estados que ceden su soberana, y que en
el ejercicio de esa soberana se encuentra repartido entre una ficcin denominada Estado mayor y
una serie de Estados menores que contribuyen a formarlo.
Motivo por el cual diversos autores al referirse a este tipo de Estado lo conceptualizan de
la siguiente forma:
En el Estado Federal encontramos un territorio propio, formado por los territorios de todas las entidades
federativas: una poblacin propia, que en la del pas entero; y un gobierno propio, el federal, a quien est
encomendado el ejercicio supremo de la soberana constitucional.
126

El Estado Federal es la unin de estados que ceden su soberana a la federacin y conservan
su autonoma, el documento que los rige es la Constitucin que coexiste con otros ordenamientos
locales que errneamente algunos llaman Constitucin (situacin que ocurre en nuestro pas, en
virtud de que en la Carta Magna en el Art. 133 se declara la existencia de constitucionales locales), el
gobierno est integrado por los llamados poderes constituidos, que a su vez dan origen a los
poderes clsicos como lo son: el poder ejecutivo, legislativo y judicial que coexisten con otros
(poderes locales) que existen en cada Estado de la Federacin, adems las decisiones polticas

126
Ibdem, p. 403.

75
nacen siendo leyes, es decir, son tomadas en base a la Constitucin, finalmente una vez que se
forma la Federacin los Estados no pueden separarse o retirarse.

3.2 3.2 3.2 3.2 Confederaciones. Confederaciones. Confederaciones. Confederaciones.
Para estar en posibilidad de diferenciar de modo inicial esta forma de Estado de la anterior, es
necesario aclarar que:
Su caracterstica fundamental consiste en la unin de varios Estados soberanos, mediante un pacto, para
defenderse en comn de las agresiones exteriores y para asegurar la paz y promover el bienestar en el interior.
La confederacin supone una organizacin permanente, y no disminuye la soberana jurdica de los Estados-
miembros.
127

Tanto la Federacin como Confederacin se han clasificado dentro del llamado Estado
Compuesto.
La Confederacin corresponde a la unin de diversos Estados soberanos que influyen en la
impulsin poltica que dictan sus miembros conservando su soberana, el documento que lo rige es
un Tratado Internacional, mismo que en principio le da origen, en esta situacin cada Estado tiene
su Constitucin (motivo por el cual recibe numerosas crticas en relacin al tipo y caractersticas de
soberana en una Confederacin), su gobierno se denomina por algunos como Dieta o Asamblea
que con base del Tratado Internacional dicta la poltica que seguir la Confederacin, es por ello
que contrario a la Federacin sus decisiones polticas se convierten en ley, y por ltimo los Estados
miembros de la Confederacin en cualquier momento pueden retirarse.

3.3 3.3 3.3 3.3 Central o Unitario. Central o Unitario. Central o Unitario. Central o Unitario.
Es aqul Estado en donde en todo el territorio hay un centro de impulsin poltica que dicta los
parmetros, se caracteriza por la inexistencia de la divisin de Estados, existiendo en consecuencia

127
Ibdem, p. 405.

76
un solo Estado soberano, el documento que le rige es una Constitucin como nica, su gobierno
esta integrado por poderes constituidos que slo dictan la poltica que regir y no coexiste con
nadie, las decisiones polticas nacen siendo leyes al igual que la Federacin, y como se ha dicho el
territorio es totalmente unificado con la posibilidad de existir provincias.
4. Formas de Gobierno 4. Formas de Gobierno 4. Formas de Gobierno 4. Formas de Gobierno
Se refieren a la organizacin, funcionamiento, competencia y relaciones entre los rganos
constituidos del Estado.
Primeramente antes de entrar al estudio de las formas de gobierno, se debe evitar caer en la
confusin entre forma de gobierno y rgimen poltico, ya que la palabra rgimen hace referencia al
mtodo o sistema para activar el movimiento y proceder de un gobierno, es as que el rgimen
poltico es la organizacin, funcionamiento e institucionalizacin del poder pblico para evitar de
este modo los males entendidos.
La diferencia entre los conceptos rgimen poltico y forma de gobierno es que el primero se
fundamenta en los principios fundamentales de organizacin del poder pblico, mientras que el
segundo incluye a todas las instituciones, y procedimientos en virtud de los cuales se organiza para
su funcin el poder pblico y sobre todo quienes concentran y ejercen el poder.
Existen diversas clasificaciones de las formas de gobierno atendiendo a la idea y enfoque que
de ellas se tiene, sin embargo, en los apartados posteriores se har referencia a la principal
clasificacin. Es as, que para Aristteles existe una clasificacin de las formas de gobierno que son a
saber: puras e impuras. En las primeras, existe distribucin del poder pblico y en consecuencia se
atiende al beneficio del elemento humano; y, en las segundas, se da la concentracin del poder y el
beneficio casi nulo o en pequeos grupos de individuos.
En palabras del propio Aristteles tenemos su clasificacin a las formas de gobierno:

De las formas de gobierno mencionadas sus respectivas desviaciones son: de la monarqua, la tirana; de la
aristocracia, la oligarqua; de la repblica, la democracia.
128

128
Aristteles, Op. Cit., p. 203.

77

Luego entonces, la Democracia es una forma impura de gobierno, y la repblica representa
su forma pura, contrario a lo que muchos autores sostienen, ante la mala interpretacin y estudio de
Aristteles.
Sin embargo, para efectos ilustrativos se proporcionarn las principales caractersticas del
Sistema Parlamentario y del Sistema Presidencial, para diferenciarlos de las formas de gobierno.

Sistema Parlamentario.
Para entender al sistema parlamentario es necesario hablar del Parlamento como aquella institucin
poltica compuesta generalmente por una o dos cmaras (asambleas), que suelen ejercitar el Poder
Legislativo en un determinado Estado. Aunque su significado inicial aludi al lugar en el que se
habla o discuta algn tema. La etimologa proviene del verbo francs parler (hablar). Hoy da es
importante sealar que en la prctica cotidiana, el deliberar es slo una de tantas funciones que
realiza un Parlamento.
El Parlamento ms antiguo del que se tiene conocimiento, y que an existe es el Althing, en
Islandia. Aunque entre los ms antiguos se encuentra tambin el Parlamento britnico, que data ya
desde del siglo XIII, y que ha sido y es uno de los ms influyentes en el desarrollo de las tradiciones
del Estado parlamentario. Al menos los parlamentos ingleses se formaron como consecuencia y
ante la necesidad de que los monarcas necesitaban ayuda para conseguir dinero. Implantndose
as la costumbre de que previo a aceptar una nueva tasa de contribucin se presentara cualquier
tipo de queja con anterioridad. Fue hasta principios del siglo XVII que el Parlamento ingls instaur
una lucha por la supremaca con la Corona, ocasionando una Guerra Civil.
129

129
Cfr. Enciclopedia Microsoft Encarta 2003. 1993-2002 Microsoft Corporation. Reservados todos los
derechos.Parlamento.


78
La influencia del Parlamento ingls permiti a diferentes pases buscar en l, un modelo
parlamentario, entre las principales caractersticas fundamentales son: la designacin del Ejecutivo
deriva del rgano Legislativo, existiendo coordinacin entre ambos; existe un predominio del Poder
Legislativo; el Poder Ejecutivo es bicfalo al contar con un Jefe de Estado (como lo puede ser un
monarca con funciones de representacin y protocolo,) y un Jefe de Gobierno (dirige la
administracin y el gobierno); no es clara la separacin de poderes entre el Poder Ejecutivo y Poder
Legislativo; el llamado Jefe de Gobierno y ministros, primero deben ser diputados; la responsabilidad
poltica ante cualquier decisin que cause perjuicio al Estado y Nacin; el Jefe de Gobierno puede
disolver al Parlamento a travs del acto de censura. De esta manera el gobierno forma parte del
parlamento ante la necesidad jurdica y polticamente, asimismo se cuenta con un partido
gobernante bajo estricto control del Jefe de Gobierno.

Sistema Presidencial.

Existe en este sistema un predominio del Poder Ejecutivo, sin embargo, no se puede considerar un
rgimen autoritario ya que tiene caractersticas especiales, es as, que este mandatario elegido se
denomina presidente, y el cual es al mismo tiempo Jefe de Estado y Jefe de Gobierno, ste es
elegido por sufragio universal por el pueblo y no por el legislador, el presidente no es responsable
ante el Congreso, ni mucho menos pertenece al mismo, aunque el presidente puede ser miembro
de un partido poltico distinto al de la mayora del Congreso (recordando que una vez siendo
presidente ya no representa a ningn partido poltico), no puede disolver al Congreso ni ste puede
emitir un voto de censura como sucede en el sistema parlamentario, existe una clara separacin de
poderes, y el sistema esta integrado por Secretarios de Estado (tambin conocidos como ministros)
que son elegidos por el presidente y no tienen responsabilidad poltica, stos no pueden ser
miembros del Congreso, sin embargo, el presidente puede removerlos de su cargo.

Se dice que es importante diferenciar al sistema presidencial del llamado
presidencialismo, pues ste ltimo es una degeneracin del primero ante el debilitamiento de los
dems poderes, y donde el presidente no tiene limite alguno.


79
Para concluir, actualmente existe un sistema mixto resultado de la combinacin de los dos
sistemas anteriores, el cual consiste en contar ya sea con una cmara legislativa (Unicamarismo) o
por otra parte dos cmaras (Bicamarismo), por lo que hace al primero se deposita en un solo
rgano colegiado el poder legislativo; y en el segundo la forma de organizar al Legislativo es
dividindolo en dos cuerpos colegiados. Sin embargo, el contar con dos cmaras puede llegar a
favorecer el equilibrio de poderes, al debilitar mediante la divisin al propio poder legislativo, el cual,
generalmente tiende a predominar en un sistema poltico, adems de que en caso de conflicto
entre el Ejecutivo y una de las cmaras, la otra puede mediar para la sana solucin del problema o
conflicto. Sin embargo, s el conflicto se da con ambas cmaras, hay presuncin de que es el
Congreso quien tiene la razn, el contar con una segunda cmara puede llegar a ser una garanta
contra la precipitacin legislativa o el error.

4.1 4.1 4.1 4.1 Monarqua. Monarqua. Monarqua. Monarqua.
Diversos son los autores que han escrito sobre la monarqua cuyo concepto atiende a la idea en
relacin a esta forma de gobierno. El significado que el Diccionario le atribuye a la palabra
monarqua es:
MONARQUIA MONARQUIA MONARQUIA MONARQUIA n. f. (gr. manarkhia). Forma de gobierno en que la soberana es ejercida por una sola persona,
generalmente con carcter vitalicio y hereditario.
130

La palabra monarqua se encuentra compuesta por dos races, que en su conjunto atribuyen
un significado que denota un solo poder.
Aristteles en su obra cumbre Poltica, proporciona diversos tipos de monarquas a saber:
primero aqullas que son fundadas en ley (la ms tpica), con un poder general absoluto y
perpetuo; la monarqua de los tiempos hericos que se ejerca con el consentimiento de los sbditos
que era calificada de hereditaria y legal por el hecho de haber sido ese monarca el fundador de

130

80
esas tierras; y, otra monarqua que era legal pero no hereditaria que fue ejercida por tiranos durante
toda su vida o un periodo determinado.
131

El filosofo griego considera a la monarqua como una forma de gobierno pura, atendiendo a
que el monarca pese a estar expuesto de pasiones y vicios, se administra y ejerce el poder en una
persona, s es ejercida con virtud y se busca el bien comn de la comunidad poltica, ser
provechosa s la comunidad se adapta a las condiciones en las que se establece al satisfacer las
mltiples necesidades, de ah que s cumple su funcin la monarqua seria aceptada por el
conglomerado humano.
Este mismo autor sustenta la idea de que la monarqua surgi porque era raro encontrar
hombres virtuosos y bienhechores, sin embargo, cuando empezaron a aparecer otros semejantes a
tales virtudes existi as una competencia por la investidura, no tolerndose sus virtudes entre s, y
buscando entonces el poder para lucrar en su beneficio con los fondos pblicos, surgiendo de esta
manera las tiranas a causa del apetito del lucro y riqueza.
132

En la monarqua sucede que cuando la irresponsabilidad del cargo o investidura de carcter
vitalicio, es considerada un honor superior al titular, se corre peligro en el ejercicio del poder al
actuar de modo discrecional y no en normas escritas.
133

Algunas crticas y observaciones a la monarqua realizadas por Aristteles son:
y como no es fcil para un solo hombre vigilar una multitud de cosas, necesitara del concurso de varios
magistrados supeditados a l; y siendo as qu diferencia habr entre que esto se establezca as derechamente
desde el principio, o que despus el gobierno nico designe a sus colaboradores de la manera dicha?-y como
se ha dicho antes-, si es justo que gobierne el varn virtuoso, y por esto mejor dos hombres buenos sern por lo
mismo mejores que uno
134

131
Cfr. Aristteles, Op. Cit., p.214.
132
133
Cfr. Aristteles, Op. Cit., p 192.
134
Aristteles, Op. Cit., p 218.

81
Vigilar las diversas funciones a las que debe dar cumplimiento el monarca no es tarea fcil,
pues representa un esfuerzo enorme que slo el ser virtuoso y responsable puede asumir, sin
embargo, pese a ello debe considerarse a sus sbditos en la toma de decisiones polticas,
promoviendo la participacin activa mediante consultas para que se este en posibilidad de conocer
los problemas de los ramos y contar con mejores soluciones y alternativas.
El monarca debe estar siempre alerta de lo que ocurre en su Estado, ya lo expresaba el
propio Maquiavelo al decir:
Un prncipe tiene dos cosas que temer, es a saber: primero, en lo interior de su Estado, alguna rebelin por
parte de sus sbditos; segundo, por afuera, un ataque por parte de alguna potencia vecina.
135

La degeneracin de la forma de gobierno pura asume otra llamada impura, pues la
desviacin del poder y su finalidad para uso de fines propios y no en beneficio de la comunidad,
originan abusos, para evitarlo se puede recurrir:
En la medida en que los reyes reducen su esfera de competencia, por mayor tiempo necesariamente
mantendrn intacto su poder, y ellos mismos sern menos dspotas y ms al nivel de sus sbdito en sus hbitos,
con lo que sern menos envidiados de aquellos.
136

Nicols Maquiavelo adverta del abuso del poder en una forma de gobierno al decir:
La monarqua se pervierte de s misma con el abuso de la autoridad de que est revestido el monarca.
137

El monarca que se ve tentado por la avaricia y el abuso de poder, es as como se corrompe
no slo asimismo al eliminar la virtud que alguna vez represento, sino que las consecuencias de sus
actos se ven reflejados en su Estado, en su comunidad, ya sea en lo econmico, poltico, cultural y
social. Porque el Estado a pesar de ser una ficcin se encuentra conformado por el elemento

135
136
Aristteles, Op. Cit., p 261.
137

82
humano que le da vida, que por medio del ser humano ejecuta acciones ya sea contra s mismo o
no, ello en la bsqueda del bien comn o en la del inters propio del monarca.
En relacin a la temtica Rousseau refiere hacia los monarcas:
El poder que procede del amor de los pueblos, es sin duda el ms grande, pero es un poder precario y
condicional, con el que los prncipes no se contentaran nunca.
138

Es la ingratitud humana de los pueblos la que tambin puede considerarse como causa del
mal en una monarqua, pues como se manifest, el ser humano por ser inacabado e imperfecto
llega a exigir al soberano condiciones lejanas a las posibilidades del Estado, por ejemplo, pedir al
monarca proveer de ms y mejores riquezas cuando el territorio es rido y la principal actividad del
pueblo es la agricultura.
El grado de riqueza es un factor importante en las formas de gobierno, de ah que el autor
analiza la riqueza y su distribucin y argumenta:
La monarqua no conviene, pues, sino a las naciones opulentas, la aristocracia a los Estados mediocres en
riqueza, y la democracia a los pequeos y pobres.
139

Rousseau escribe que la monarqua es un estado natural, por tanto s se ve modificada una
forma de gobierno por otra, ya sea incrementndose los individuos que concentra, administran y
ejercen el poder, poco a poco empezar a disminuir el nmero de participantes en el poder, hasta
convertirse nuevamente en monarqua, y que en sus palabras expresa:
El gobierno se concentra cuando pasa del gran nmero al pequeo, es decir, de la democracia a la
aristocracia y de sta a la monarqua. Esta es su inclinacin natural.
140

138
Rousseau, Juan J., Op Cit. p. 117.
139
Ibdem, p. 126.
140
Ibdem, p. 134.

83
La monarqua es la forma de gobierno mediante la cual se concentra y ejerce un solo poder,
poder representado por un monarca que fue investido de esa facultad por diversas causas, entre las
cuales destacan: la transmisin del poder por la sangre (hereditaria); por investidura divina
(representante de Dios en la tierra); por dignidad (creerlo virtuoso en la comunidad); por eleccin
(elegido entre sus sbditos); por el hecho de ser fundador de la tierra (reconocimiento); y, por
conquistador (invasor y conquistador de nuevas tierras).
Continuando con el estudio de la monarqua, en ideas de Maquiavelo se expresa:
Digo, pues que en los Estados hereditarios que estn acostumbrados a ver reinar la familia de su prncipe hay
menos dificultad para conservarlos que cuando ellos son nuevo.
141

Digo, pues, que en los principados que son nuevos en un todo, y cuyo prncipe, por consiguiente, es nuevo,
hay ms o menos dificultades en conservarlos segn que el que los adquiri es ms o menos valeroso.
142

Refirindose Maquiavelo en lneas anteriores la legitimidad de la representacin del monarca
conlleva al mantenimiento de esa forma de gobierno o en su caso a la decadencia.
El ejercicio del poder en la monarqua se puede ver envuelto en situaciones difciles como la
toma de importantes decisiones polticas, o la transmisin de su propia investidura, es as que el
monarca por ser un humano no se encuentra exento de pasiones y vicios como lo son: la avaricia,
egosmo, la necedad, ignorancia e ineptitud. De ah que las pasiones y vicios influyan de manera
directa en su actuar, desatando placer en el ejercicio del poder al ser utilizado en beneficio de su
propia persona o allegados, como consecuencia de ello la degeneracin de la forma de gobierno
pura se convierte en una impura, pasando de la monarqua a la tirana.
La tirana para Aristteles es la degeneracin de la monarqua en el ejercicio desptico del
poder sobre la comunidad poltica
143
pues el poder singular que gobierna es realizado de modo
irresponsable a sus semejantes e incluso a sus superiores en vista del inters propio.
144

141
Maquiavelo, Nicols. Op. Cit., p. 15
142
Ibdem, p. 33
143
Cfr. Aristteles, Op. Cit., p. 204.

84
La monarqua es cuestionada en el ejercicio del poder, ya que quien lo concentra es una sola
persona, misma que toma las principales decisiones del Estado, an cuando para la toma de esas
directrices el monarca cuente con asesores en un algn ramo. Tambin se cuestiona que el poder
soberano con el que se ve investido lo coloca en un punto muy superior a sus semejantes, por lo
que con ello puede soslayar, menospreciar e incluso dejar a un lado las opiniones de esos
consultores de los que se allega. De esta manera nace en el monarca el llamado tirano, que slo
busca el placer que el poder le produce, ya sea obteniendo un incremento en sus riquezas, el
crecimiento en la pasin de nuevas conquistas territoriales sin importar el motivo de las guerras y
mucho menos sin considerar la sangre derramada por su pueblo, es entonces, el tirano ese
individuo que abusa del poder para satisfaccin de sus propios intereses, que se exalta asimismo
como producto de su ego, que exige respeto a su imagen y que reprime a sus sbditos como
consecuencia de su investidura.
La tirana excluye la participacin activa del conglomerado humano, limitando la libertad de
expresin (particularmente se reprimen las acciones que representan un atentado contra el tirano) y
la contribucin de la ideas. Esta forma de gobierno esta expuesta a cambios intensos en el ejercicio
de poder y la administracin pblica, pero sobre todo se encuentra expuesta a la comisin de
errores y abusos del poder.

4.2 4.2 4.2 4.2 Aristocracia. Aristocracia. Aristocracia. Aristocracia.
El significado de la palabra aristocracia atribuido por el Diccionario es:
ARISTOCRACIA ARISTOCRACIA ARISTOCRACIA ARISTOCRACIA n. f. (gr. aristokratia). Clase de los nobles. 2. 2. 2. 2. Gobierno ejercido por una clase privilegiada,
generalmente hereditaria. 3. 3. 3. 3. lite.
145

Derivado de lo anterior, en la Aristocracia el poder se ejerce por una determinada clase
social, con cierto estatus obtenido mediante algn medio o cualidad, ya sea por virtud, experiencia,

144
145

85
riqueza, conocimiento o privilegio, por ello la clase elegida para la representacin de sus sbditos
representa una elite en el recibimiento de la investidura.
Aristteles en relacin a esta forma de gobierno y la distribucin de las investiduras expresa:
La aristocracia, con todo, parece consistir esencialmente en la distribucin de los honores de acuerdo con la
virtud, pues la virtud es el trmino definitorio de la aristocracia, como la riqueza lo es de la oligarqua y la libertad
de la democracia.
146

El mismo filsofo considera que en la Aristocracia la constitucin de la clase privilegiada debe
ser en atencin a la virtud, pues el ser virtuoso representa responsabilidad y compromiso al cargo
que le fue otorgado. Sosteniendo en relacin a los honores:
el rgimen denominado aristocrtico, s es que existe, en el cual los honores se distribuyen en proporcin a la
virtud y al merito, ya que no es posible que practique las obras de la virtud quien leva vida de obrero o
campesino asalariado.
147

Ntese que Aristteles duda de la existencia de la Aristocracia en aquella poca, sobre todo
porque el mecanismo de eleccin a la representacin de la lite debe ser atendida en el grado de
virtud y merito, pues ambas son circunstancias difcilmente de encontrar en una comunidad, pero
que no se duda de su existencia. Sin embargo, una vez asumida la representacin puede
descubrirse que el aristcrata no cuenta con tales virtudes.
Algunas ideas de Rousseau sobre la aristocracia incluyen clasificaciones como:
Hay, pues tres clases de aristocracia: natural, electiva y hereditaria. La primera no es propia sino de pueblos
sencillos; la tercera constituye el peor de todos los gobiernos. La segunda es la mejor, es la aristocracia
propiamente dicha.
148

146
147
Ibdem, p. 202.
148

86
Los tipos de Aristocracia a que se refiri Rousseau atienden al mecanismo de representacin
y no propiamente al ejercicio del poder, pues considera que la aristocracia electiva es mejor que la
natural y la hereditaria. La existencia de un mecanismo ms transparente de eleccin permite en
cierto grado la seleccin de un individuo ante otro, es decir, al realizarse el proceso entre diversos
individuos posibles aristcratas, se realiza un proceso de eleccin mediante el cual se busca al ms
apto en el desempeo de la representacin, situacin que no ocurrira en la aristocracia natural y
mucho menos en la hereditaria al considerar la inexistencia de un proceso electoral.
Juan Jacobo Rousseau considera a la aristocracia como una buena forma de gobierno, pues
afirma:
En una palabra, lo mejor y lo ms natural es que los ms sabios gobiernen a las multitudes, cuando se est
seguro de que las gobernarn en provecho de ellas y no en el de ellos.
149

Sin embargo, la dificultad existente en el proceso selectivo y electivo de los representantes
estriba en el tipo de mecanismo utilizado para ello, por resultar complicada la tarea de encontrar y
discriminar al ms sabio entre los menos sabios, aunado a cules sern los parmetros para
considerar a un ciudadano como apto para el cargo.
La aristocracia por s misma representa el gobierno de los mejores, es decir, se excluye a los
ciudadanos que no son dignos de tal merito, en ese orden de ideas representa una desigualdad de
cualquier modo ante la noble tarea de justificar esta forma de gobierno, tal y como se expresa:
la aristocracia cuyo argumento subsiste como dominante a travs de la tesis de la desigualdad
ciudadana.
150

La forma aristcrata de gobierno para Aristteles representa un forma pura, sin embargo, al
igual que la monarqua, la aristocracia se ve envuelta en una serie de situaciones que afectan su

149
Ibdem, p. 114.
150

87
constitucin y como consecuencia de ello se inicia su degeneracin a la que ste filosofo le atribuye
el nombre de oligarqua considerndola como una forma impura de gobierno.
Los llamados aristcratas una vez asumidos en la representacin y ejercicio del poder, se ven
envueltos por una serie de circunstancias que pudiesen colocarlos en una situacin de ambicin de
podero y satisfaccin de intereses y necesidades propias, por tanto, el no estar exento de pasiones y
placeres conllevan a la degeneracin o incumplimiento de su labor, ocasionando la desviacin de
los interese de la comunidad a los suyos.
Se tiene una primera clasificacin de las principales oligarquas para Aristteles:
De las formas de oligarqua, consiste una en que las magistraturas dependen de una calificacin tributaria tan
elevada que los pobres, siendo a mayora, no pueden tener acceso a ellas, pero cualquiera que llegue a poseer la
necesaria propiedad puede participar en el gobierno. Otra es aquella en que las magistraturas se proveen de
acuerdo con la alta tributacin y las vacantes se llenan por eleccin que hacen los grandes propietarios (y si son
elegidos todos los que llenan esta calificacin, el rgimen parece inclinarse a la aristocracia, pero cuando slo es
elegible una seccin privilegiada, es oligrquico). Otra forma de oligarqua es aquella en que el hijo sucede al padre
en sus funciones gubernamentales; y una cuarta cuando rige tambin este sistema hereditario, pero no impera la
ley, sino los gobernantes. Y esta forma es la que corresponde entre las oligarquas a la tirana entre las monarquas, y
entre las democracias a la ltima forma de que antes hablamos. Una oligarqua de esta especie recibe el nombre
especial de dinasta:
151

Como se indico en lneas anteriores el mecanismo de eleccin de la representacin de los
aristcratas es una pieza importante, ya que ste puede considerarse como el origen del xito o no
de la Aristocracia, es as, que s el proceso no es transparente o s los parmetros resultan ineficaces,
luego entonces, los elegidos no sern los ms aptos o capaces, y consecuentemente su
participacin en el poder dejar mucho que desear.
De igual manera en que sucede la degeneracin de las formas de gobierno puras, en las
impuras existe la posibilidad de ser modificadas o verse alteradas en menor o mayor grado, como en
el caso de la oligarqua, tal como escribe Aristteles:

151

88
Dos son las causas ms patentes de revolucin en las oligarquas: la primera, cuando los oligarcas agravian al
pueblo, pues entonces cualquiera es capaz de ser su valedor, y sobre todo cuando de la oligarqua misma
surge el jefe de la rebelin ()
Por otra parte, las oligarquas se alteran por causas internas, como por rivalidad que lleva a los oligarcas a
convertirse en demagogos.
152

De tal suerte que lo que alguna vez se consider como Aristocracia pueda con el tiempo
dejar de serlo para constituirse en una oligarqua o en una forma de gobierno amorfa.

4.3 4.3 4.3 4.3 Repblica Repblica Repblica Repblica. . . .
Es importante antes de hablar de esta forma de gobierno atender a lo que su significado se refiere:
REPBLICA REPBLICA REPBLICA REPBLICA n. f. forma de gobierno en la que el pueblo ejerce la soberana directamente o por medio de
delegados elegidos.
153 153 153 153

Algunos atribuyen un significado similar o equivalente al de Democracia (situacin desde
luego errnea), otros por el contrario argumentan que la Democracia es el rgimen poltico ms
que una forma de de gobierno, tan es as que la Repblica representa slo la renovacin de los
representantes populares sosteniendo:
El elemento republicano no es exigible en todos los puestos pblicos; ve slo la renovacin peridica de ciertos
titulares del poder o autoridades; el principio no comprende a todos.
154

Otros autores afirman grados de similitud entre ambas formas:

152
Ibdem, p. 249.
153
154
Arteaga Nava, Elisur. Op. Cit., p. 85.

89
Repblica y democracia expresan un idntico concepto si se examinan en cuanto a su propsito, el cual se
encuentra centrado en el desarrollo de la sociedad a travs del respaldo y proteccin de la libertad individual.
155

Efectivamente entre la Democracia y la Repblica existen rasgos similares, como lo es la
existencia de mecanismo de representacin a travs de la participacin, sin embargo, la diferencia
fundamental desde el punto de vista de Aristteles estriba en el destino que se le da al ejercicio de
ese poder, de tal manera que en la Repblica el poder es de todos, ejercida por todos, y para todos,
en la bsqueda del bien comn y el inters de la comunidad, situacin que en la Democracia no
existe, primeramente porque sta representa la forma impura y degenerativa de la Repblica, en
donde s bien es cierto se cuentan con los mismo mecanismos de representacin, el ejercicio de ese
poder se encuentra en el pueblo y no en todos, aunado a que se pierde la bsqueda del bien
comn y el inters de la comunidad, limitndola nicamente a un sector o grupo de individuos. Hoy
da la Repblica atiende al principio de alternancia en el poder a travs de mecanismos y procesos
electorales.
Aunque no podemos soslayar las ideas que refieren identidad:
Repblica y democracia son en esencia idnticas en tanto se identifican con el fin de la libertad ciudadana.
156

En relacin a la libertad se considera que no puede encontrarse limitada a un determinado
grupo social (pueblo), sino que debe ser para la totalidad del conglomerado humano, ahora bien,
que en el mecanismo de eleccin de representantes exista liberad en la Democracia es una
situacin totalmente diferente a la libertad fuera de dicho mecanismo, es decir, nicamente puede
existir el respeto a la libertad hecha valer en las elecciones, y no en situaciones ajenas a ella.
Aunque es necesario mencionar que para Aristteles una Repblica puede tener ya en su
ejercicio del poder rasgos de todos los modelos de gobierno, tanto en su forma pura como impura.
Rousseau en su obra El Contrato Social describe como es una Repblica:

155
De la Pea Garca, Rosa Mara. p 205.
156
Ibdem, p. 204.

90
Entiendo, pues, como repblica todo Estado regido por leyes, bajo cualquiera que sea la forma de
administracin, porque slo as el inters pblico gobierna y la cosa pblica tiene alguna significacin.
157

Coincido con Rousseau en que en la Repblica, el inters pblico y la cosa pblica son de
vital importancia, pues es un inters y una cosa de todos, de una unidad, contrario a lo que
sucede en la Democracia que se considera el poder del pueblo y no de todos.
Para Aristteles la Democracia representa la forma impura y degeneracin de la Repblica,
afirmando que en donde quiera que un grupo de individuos sean muchos o no, pero con poca
riqueza y donde gobiernen los pobres, ser una Democracia.
158

La justificacin de los representes en la Democracia es el representar al pueblo, es decir, a
aqullos que poseen poca riqueza, y que en ocasiones se le atribuye como un grupo poco
preparado e ignorante, por tal motivo la exaltacin que se le da al mismo representa el impulso que
los llevar a la toma de ese poder, manipulando y engaando a quienes sern sus futuros sbditos.
Mientras que en la Repblica se debe considerar a todos sin excepcin, es decir, tanto a los ms
pobres e ignorantes como a los ricos y sabios, constituyendo una unidad a la que me he referido
anteriormente.
Este filsofo griego proporciona algunos tipos de Democracia a saber:
La primera forma de democracia es la que recibe este nombre en atencin sobre todo al principio igualitario.
La legislacin de esta democracia, en efecto, hace consistir la igualdad en que los pobres no tengan
preeminencia sobre los ricos, ni una u otra clase tenga la soberana, sino que ambas estn en el mismo nivel. ()
Otra forma de democracia es aquella en que las magistraturas se distribuyen de acuerdo con los censos
tributarios, pero stos son reducidos, por ms que slo quien posee la necesaria propiedad puede participar en
el gobierno, y no participa quien la ha perdido. Otra forma de democracia es aquellas en que pueden participar
del gobierno todos los ciudadanos cuya ascendencia sea inobjetable, pero, en ltima instancia, gobierna la ley.
Otra forma de democracia consiste en que todos puedan participar de las magistraturas con slo que sean
ciudadanos, pero tambin gobierna la ley. Otra forma de democracia es en todo como la anterior, excepto que

157
158
Cfr. Aristteles, Op. Cit., p. 205

91
es el pueblo y no la ley el soberano; y esto ocurre cuando los decretos de la asamblea tienen supremaca sobre
la ley....
159

Los tipos de Democracia a que se refiere en la cita anterior, estriba en temimos generales al
abuso y exaltacin de algn elemento o condicin social (como la libertad), pero sobre todo a los
mecanismos de eleccin de la representacin de los sbditos, por lo que un mal mecanismo o un
mecanismo no adecuado en la comunidad arrojan consigo una mala forma de gobierno.
Pese a ser considerada la Democracia desde el punto de vista de Aristteles como una forma
impura de la Repblica, de igual manera se encuentra expuesta a diversos cambios:
Las revoluciones en las democracias son causadas sobre todo por la intemperancia de los demagogos,
quienes unas veces, por su poltica de delaciones individuales contra los ricos, los obligan a unirse (pues el
miedo comn coaliga aun a los peores enemigos), y otras atacndolos como clase, concitan contra ellos al
pueblo. () unas veces los demagogos, con la mira de halagar al pueblo, agravian a las clases superiores, con lo
que promueven su unin, bien sea repartiendo sus ingresos por la imposicin de servicios pblicos; y otras
veces los difaman ante los tribunales para poder as confiscar los bienes de los ricos.
160

La falta de una contundente forma de gobierno, as como de mecanismos transparentes y
adecuados en la representacin, y ante el vaco de poder e inconformidad de los sbditos, el
elemento humano al agotar las vas pacificas establecidas de comunicacin e inconformidad de los
gobernantes con los gobernados, opta por la prctica de otras vas como la violencia. En tal virtud
los gobernados pueden ser sujetos de engao por aquellos que asumirn o han asumido y llenado
esos vacios de poder.
Algunos otros autores sealan la Democracia es susceptible de ser manipulada de una u otra
forma:
La democracia es susceptible de ser manipulada. No son pocas simulaciones que hay en el campo
democrtico. Las promesas incumplidas, la distancia entre representantes y representados, el alejamiento de las

159
Aristteles, Op. Cit., p.225.
160
Ibdem, p. 248.

92
verdaderas esferas de la toma de decisiones, abonan las frustraciones. La desigualdad social y la fragmentacin
poltica atentan contra el ejercicio de una democracia ampliada.
161

En la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos el constituyente se refiri por
Repblica a una forma de constitucin del Estado Mexicano, forma de gobierno que adopta para s
un principio de alternancia en la representacin, pero adems en artculos diversos es utilizada para
referirse a territorio, asimismo en la Carta Magna se utiliza como adjetivo para calificar al elemento
humano llamndolo ciudadano de la repblica, como es de verse a manera de ejemplo en los
siguientes artculos:
Artculo 8o. Artculo 8o. Artculo 8o. Artculo 8o. Los funcionarios y empleados pblicos respetarn el ejercicio del derecho de peticin, siempre
que sta se formule por escrito, de manera pacfica y respetuosa; pero en materia poltica slo podrn hacer uso
de ese derecho los ciudadanos de la Repblica.
A toda peticin deber recaer un acuerdo escrito de la autoridad a quien se haya dirigido, la cual tiene
obligacin de hacerlo conocer en breve trmino al peticionario.
Artculo 11. Artculo 11. Artculo 11. Artculo 11. Todo hombre tiene derecho para entrar en la Repblica, salir de ella, viajar por su territorio y mudar
de residencia, sin necesidad de carta de seguridad, pasaporte, salvo-conducto u otros requisitos semejantes. El
ejercicio de este derecho estar subordinado a las facultades de la autoridad judicial, en los casos de
responsabilidad criminal o civil, y a las de la autoridad administrativa, por lo que toca a las limitaciones que
impongan las leyes sobre emigracin, inmigracin y salubridad general de la Repblica, o sobre extranjeros
perniciosos residentes en el pas.
Artculo 34. Artculo 34. Artculo 34. Artculo 34. Son ciudadanos de la Repblica los varones y mujeres que, teniendo la calidad de mexicanos,
renan, adems, los siguientes requisitos:
I. I. I. I. Haber cumplido 18 aos, y
II. II. II. II. Tener un modo honesto de vivir.

161
Alonso, Jorge. Democracia Amenazada. ITESO, Mxico, 2002. Pg. 25.

93
La interpretacin de la Democracia ha sido tan diversa que desde luego con el paso del
tiempo an la gente de nuestros das pude confundirla con la Repblica, como acertadamente
expreso un autor:
Pocos vocablos como el de democracia han sido pronunciados y han merecido tantos ensayos y estudios,
aunque tambin ha sido muy discutido, adems de manoseado, manipulado y tergiversado.
162

De igual forma en relacin al contexto histrico en que se ha estudiado sucede la confusin:
No es posible discutir el concepto sin considerar su carcter histrico. A la par que la instauracin, los tropiezos,
los retrocesos y la recuperacin de los gobiernos democrticos se ha producido una amplia gama de discursos
polticos y otros provenientes de las ciencias sociales en torno a la democracia.
163

A manera de conclusin, no debe considerarse a la Repblica y a la Democracia como
semejantes, la Repblica adopta un principio de alternancia en la representacin mediante procesos
electorales. Aristteles las distingui al nmero de personas que concentran el poder y sus fines, es
decir, la bsqueda del inters en comn.

5. Diferencia entre las Formas de Estado y las Formas de Gobierno. 5. Diferencia entre las Formas de Estado y las Formas de Gobierno. 5. Diferencia entre las Formas de Estado y las Formas de Gobierno. 5. Diferencia entre las Formas de Estado y las Formas de Gobierno.
La diferencia entre las formas de gobierno y las de Estado son claras, aunque algunos sostienen no
poder diferenciarlas, o peor an confunden los conceptos.
En opinin de algunos autores, se puede diferenciarlas en relacin al poder:
El poder se manifiesta de diferentes formas; las clasificaciones posibles son infinitas, pues se dan considerando
el titular, la duracin en su ejercicio, la concentracin que de l se haga en pocas o muchas personas, etc.
Puede ser limitado o ilimitado; legal o ilegal; poltico, econmico, religioso, social; desptico o normado;

162
Alonso, Jorge. Op. Cit., p. 17.
163
dem.

94
impuesto o consensuado; vitalicio o temporal; monrquico o republicano; tirnico, oligrquico o democrtico.
En ese contexto, es factible diferenciarlo con base en su naturaleza, los titulares, las funciones y los fines.
164

Por otro lado Juan Jacobo Rousseau realiza la distincin de esta manera:
Distingue Juan Jacobo entre Estado y Gobierno. El Estado es la comunidad poltica misma, y se caracteriza por
la voluntad general, con todos los atributos de la soberana. El gobierno, en cambio, slo abarca a los que elige
la comunidad para cumplir esa voluntad general. Su existencia no proviene del contrato sino de un acto del
poder soberano del pueblo, y por ello es un mero agente o instrumento del pueblo, y ste puede cambiarlo
cuando lo considere conveniente.
165

Luego entonces, la diferencia estriba en que las formas de Estado son en s la forma de
organizacin poltica, mientras que la constitucin de la forma de gobierno es producto de la
postura del Estado, pues el gobierno es la organizacin del poder que les fue conferido a
determinados representantes para su ejercicio y cumplimiento de funciones.
Sin embargo, la diferencia en ocasiones es tan pequea que es difcil distinguirla, por
ejemplo, en relacin al artculo 40 de la Carta Magna, Elisur Arteaga Nava escribe:
En la doctrina poltica y en la ciencia constitucional se refiere respecto de qu debe entenderse por cada una de
esas formas a las que se refiere el art. 40 antes citado; se trata de conceptos polmicos en los que es difcil alcanzar
consenso.
166

6. Estado Mexicano. 6. Estado Mexicano. 6. Estado Mexicano. 6. Estado Mexicano.
Partiremos de la estructura actual del Estado Mexicano, atendiendo a la forma adoptada por el
constituyente e inserta en la Constitucin al declarar que el Estado Mexicano es una Repblica

164
Arteaga Nava, Elisur. Op. Cit., Pg. 105.
165
166


95
Representativa, Democrtica, y Federal, con rdenes de gobierno: federal, local y municipal.
Asimismo integrado por un sistema de partidos.
De tal manera que en los apartados siguientes pertenecientes a este captulo se abordarn
de manera especfica.

1.1 1.1 1.1 1.1 Repblica. Repblica. Repblica. Repblica.
El Estado Mexicano como ha quedado expresado en lneas introductorias de esta unidad, en la
Carta Magna se adopta esta forma de gobierno:
Artculo 40. Artculo 40. Artculo 40. Artculo 40. Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una Repblica representativa, democrtica, federal,
compuesta de Estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su rgimen interior; pero unidos en una
federacin establecida segn los principios de esta ley fundamental.
Sin embargo, en la actualidad, la adopcin de la Repblica a la forma de gobierno democrtico
atiende al principio de alternancia en la representacin mediante procesos electorales, teniendo as
a ambos en un ambiente donde coexisten en el mismo Estado.
De tal forma que el Estado al adoptar la forma de gobierno democrtica, integra a la misma las
caractersticas y principios que conlleva la Repblica. Por lo tanto, nicamente diremos en este
apartado que le son aplicables las caractersticas ms afines al Estado Mexicano aquellas que se
mencionaron en los apartados correspondientes a la Democracia y la Repblica. Es as que la actual
postura de la Repblica atiende ms a la renovacin de los mandatarios pblicos que a una forma
de gobierno, sin embargo, la democracia tambin hace suyo el principio de la renovacin de los
cargos pblicos.
Al respecto, la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Comentada, obra realizada
por el Instituto de Investigaciones Jurdicas refiere con relacin al art. 40:
Ciertamente algunos autores equiparan el concepto de repblica con el democracia, cosa que no es del todo
cierta, puesto que existen repblicas que no son democrticas. Por otro lado, democracia es un concepto de
mayor amplitud...

96
En efecto, por repblica se entiende cierta forma de gobierno en la cual la jefatura de Estado (las notas
caractersticas exclusivamente se dan con relacin a sta) no es vitalicio, sino que es electa peridicamente a
travs del sufragio popular. Entonces, al afirmar el Constituyente de 1917 que Mxico es una Repblica, se
infiere que el pueblo renueva peridicamente (en el caso, cada seis aos) al titular del Poder Ejecutivo que esta
renovacin es hecha por eleccin popular.
167

1.2 1.2 1.2 1.2 Representativa. Representativa. Representativa. Representativa.
La calidad de representacin al Estado Mexicano le es atribuida por el constituyente al insertar dicho
concepto a la Constitucin Poltica en su artculo 40, pues como se ha referido en apartados
diversos, la representacin es un mecanismo y mandato propia de cualquier forma de gobierno,
pues para el ejercicio de sus funciones requiere ser representada por gobernantes elegidos por al
algn tipo de mecanismo, como por ejemplo el sorteo y la eleccin.
Se aclara entonces que la representatividad es el mandato por el cual el representante es
colocado y designado para ejercer la soberana de ese Estado, as tenemos que el monarca es el
representante en la monarqua, y que los aristcratas lo son en la aristocracia, luego entonces, s el
Estado Mexicano adopt como forma de gobierno la Democracia, sta no se encuentra exenta de
contar con representantes, sta se encuentra en los demcratas representantes del pueblo. Para un
mejor anlisis en el ltimo captulo de este trabajo, se hablar de la teora de la representacin como
pilar de la Democracia, con la finalidad de dar a conocer que la representatividad no es nica de la
Democracia, sino que es afn a todo tipo de forma de gobierno, sea esa forma de gobierno pura o
impura.
La primera caracterstica de la Repblica mexicana radica en ser representativa; veamos el significado de este
concepto: el pueblo puede ejercer la soberana a travs de dos grandes formas: la directa y la indirecta o
representativa. En la primera, el pueblo reunido en asamblea toma por s mismo las decisiones estatales, pueblo

167
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Comentada, Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM,
Pg. 172.

97
y gobierno son la misma cosa. En la actualidad opera nicamente en algunos pequeos pueblos cantones
suizos, en ciertas comunidades norteamericanas poco pobladas y en la asamblea anua de Suazilandia.
En efecto, la complejidad de la vida contempornea, los estados nacionales inmensamente poblados y lo
especializado de la funcin pblica hacen prcticamente imposible que puedan reunirse todos los ciudadanos
de un pas para decidir directamente sobre los asuntos pblicos; en consecuencia, las decisiones sobre la vida
estatal son tomadas mediante el sistema indirecto o representativo; que consiste en la participacin de los
ciudadanos en los asuntos polticos, pero por medio de representantes.
De lo expuesto se desprende que, cuando la Constitucin dispone que Mxico es una repblica representativa,
significa que el pueblo va a nombrar, a travs de los instrumentos poltico-electorales establecidos, a un grupo
de personas que sern representantes, que lo representarn en la gestin pblica, es decir, que mediante el
fenmeno de la representacin lo harn precisamente al momento de formar la voluntad estatal.
168

1.3 1.3 1.3 1.3 Democrtica. Democrtica. Democrtica. Democrtica.
Atendiendo nuevamente al contenido del artculo 40 Constitucional es de verificarse la adopcin de
la Democracia al Estado Mexicano, luego entonces, y como se seal en la Repblica, dicha
adopcin tiene por finalidad complementar y coexistir en el Estado.
De tal suerte que el Estado al adoptar la forma de gobierno, integra al mismo las
caractersticas de la democracia, por lo que nicamente diremos en este apartado que le son
aplicables las caractersticas ms afines al Estado Mexicano aquellas que se mencionaron en los
apartados correspondientes a la Democracia y la Repblica.
En cuanto a la segunda caracterstica de nuestra Repblica, nuestra Constitucin determina que, adems de
representativa, sea democrtica.
Democracia es otro de los conceptos bsicos de la estructura gubernamental contempornea; al igual que la
soberana es un trmino multvoco, polmico y de enorme contenido ideolgico, de hecho todo rgimen
contemporneo se autocalifica democrtico

168
Ibdem, pg. 173.

98
En la acepcin contempornea y generalizada, la democracia occidental consiste en el rgimen poltico donde
el pueblo es gobernante y gobernado; donde la persona cuenta con garantas individuales y con un mnimo
de seguridad econmica; donde se consagra el principio de la divisin de poderes; el de la eleccin popular de
todos los gobernantes, y donde el rgimen de partidos polticos permite el pluralismo ideolgico y la alternancia
de las diferentes corrientes ideolgicas que conforman la sociedad.

6. 6. 6. 6.4 4 4 4 Federal. Federal. Federal. Federal.
sta s es en estricto sentido una forma de Estado adoptada por el Estado Mexicano, y no como el
propio artculo 40 refiere, pues la Democracia resultan ser una forma de gobierno y no de Estado,
mientras que la Repblica atiende a la renovacin y la alternancia de los representantes, y
finalmente la representatividad no es ni forma de Estado ni de gobierno, sino es un mandato en la
actuacin de los gobernantes.
Cuando se habl del Estado Federal se conceptualizado como aquel que esta integrado por
un solo territorio compuesto por Estados que ceden su soberana (manteniendo nicamente su
autonoma) y que en el ejercicio de esa soberana se encuentra repartido entre una ficcin
denominada Estado mayor y una serie de Estados menores que contribuyen a formarlo, el
documento que los rige es la Constitucin que coexiste con otros ordenamientos locales que
errneamente llaman Constitucin (ver Art. 133 Constitucional referente a la existencia de
constituciones locales) derivado de la constitucin del Estado, el gobierno esta integrado por los
llamados poderes constituidos, que a su vez dan origen a los poderes clsicos como lo son: el poder
ejecutivo, legislativo y judicial, que coexisten con otros (poderes locales) que existe en cada estado
de la Federacin, adems las decisiones polticas nacen siendo leyes, es decir, son tomadas en base
a la Constitucin, finalmente una vez que se forma la Federacin los estados no pueden separarse o
retirarse.
Sin embargo, la Carta Magna en el multicitado artculo 40 declara que el Estado Mexicano es
Federal, que se encuentra compuesto por Estados libres (entindase entidades federativas) y
soberanos en todo lo concerniente a su rgimen interior, cuando lo correcto es que son autnomos
ms no soberanos, pues la soberana como tal es un poder no sometido a otro, resultando entonces
contradictorio que sean soberanos y a la vez cedan soberana. Continuando con dicho numeral, al
declarar que las Entidades Federativas se encuentran unidas en una Federacin establecida segn

99
los principios de la ley fundamental, es decir, de la Constitucin, corroborando el concepto de
Federal expresado en el prrafo anterior.
Destacando que dicha organizacin poltica en relacin a su rgimen interior, as como la
forma de gobierno, deben ser adoptadas por los Estados, de conformidad con lo previsto en el
artculo 115 Constitucional que a continuacin se transcribe:
Artculo 115. Artculo 115. Artculo 115. Artculo 115. Los Estados adoptarn, para su rgimen interior, la forma de gobierno republicano,
representativo, popular, teniendo como base de su divisin territorial y de su organizacin poltica y
administrativa el Municipio Libre, conforme a las bases siguientes:.

La doctrina afirma que, en un principio, un Estado federal es similar a un Estado unitario: la unidad de
ambos es la Constitucin; sin embargo, paradjicamente, la diferencia entre ambos radica
precisamente en la forma en que sta los va a estructurar.
Con las cualificaciones del caso se puede afirmar que un Estado unitario es aquel que su orden jurdico
tiene validez en todo su territorio y, por lo tanto, no hay normas que exclusivamente se apliquen en
una porcin de l.
El Estado federal por el contrario, consiste en la existencia de dos rdenes jurdicos: el del gobierno de
la Federacin y el de los estados, ambos subordinados a la Constitucin federal.
169

169
Ibdem, pg. 174.

100
CAP CAP CAP CAPTULO III TULO III TULO III TULO III. .. . FORMAS DE DEMOCRACIA. FORMAS DE DEMOCRACIA. FORMAS DE DEMOCRACIA. FORMAS DE DEMOCRACIA.
Es debatido el significado de la Democracia, por lo que resulta entonces difcil formar un concepto
que describa las caractersticas ms afines a sta forma de gobierno, de igual forma es tarea
complicada su clasificacin, puesto que se puede atender a sus caractersticas, principios y valores.
En relacin a la ardua tarea que representa la conceptualizacin de la Democracia, se
expresa la siguiente idea:
La mayor parte de las definiciones de Democracia hablan de un imperio de la mayora. Esa mayora es la de los
llamados ciudadanos activos, es decir con derecho a voto. No necesita en s misma ser ni la mayora de los sbditos
del Estado, ni la mayora de los habitantes de su territorio. Modernamente se ha aadido, sin embargo, que no
baste con que impere la mayora de los ciudadanos activos, sino que, adems, es preciso que tenga derechos
ciudadanos la gran masa de la poblacin. No debe ser suficiente con que se decide por mayora dentro de una
minora que tiene a su disposicin una masa de gentes privadas de derechos, o de esclavos.
170

En el presente captulo se abordan algunas de las forma de democracia ms estudiadas en el
medio, aclarando que no son las nicas y que a travs del tiempo existe la posibilidad de su
incremento.

1. 1. 1. 1. Democracia Representativa. Democracia Representativa. Democracia Representativa. Democracia Representativa.
La democracia como forma de gobierno en estricto sentido no puede valerse de la representacin,
ya que la representacin implica actuar a nombre de otro, situacin que no tiene cabida en la
democracia, pues el poder se encuentra en el pueblo y es ejercido por l, luego entonces, resultara
por dems contradictorio que cada miembro del pueblo fuese suplantado o representado por
alguien ms. En sentido estricto se podra decir que la representacin no tiene lugar o no debiera
tener lugar en la democracia.

170
Arteaga Nava, Elisur. Op. Cit., p. 85. Citando a Carl Schmitt, Teora de la Constitucin, Editora Nacional, Mxico, 1966, p.
260.


101
En lo que respecta a la representacin slo se har referencia como aquella figura que
permite actuar a nombre de otro, considerando que en el Captulo IV se abordar.
Los tipos de democracia se han clasificado en atencin a determinada caracterstica o
cualidad que se encuentra en una democracia en particular, en el caso de la democracia
representativa, el adjetivo calificativo de la democracia es la representacin.
La democracia representativa es aquella que se encuentra sostenida en la figura de la
representacin, esta cuenta para la realizacin de sus fines con mecanismos de participacin
ciudadana que permiten legitimar el ejercicio del poder pblico mediante los cuales los gobernantes
son elegidos por los ciudadanos, y consecuentemente considerados como representantes.
Las democracias actuales sostienen la necesidad de implementar la figura de la
representacin, ante la cantidad de habitantes en un Estado, que dificulta el ejercicio del poder
poltico. A este respecto Carlos Santiago Nino manifest:
El gran nmero de habitantes en los Estados modernos representa un grado de dificultad en el ejercicio del
poder y la adopcin de una forma de gobierno, es por ello que la figura de la representacin es necesaria ante
la imposibilidad de escuchar, ejercer, discutir y participar todos en las decisiones polticas del Estado.
Pero es necesario enfatizar que la representacin es un mal necesario.
171

Una de las tantas crticas que recibe la representacin en el campo de la democracia, es
simplemente lo que implica el concepto, es decir, el actuar a nombre de otro. A continuacin se cita
una crtica, a fin de ilustrar la problemtica y antinomia de la utopa democrtica, que al final resulta
una herramienta til en la democracia actual:
El slo hecho de ser representado y colocar al representante como intermediario, y encomendarle la actuacin
de un tercero ajeno a la discusin y deliberacin en un foro, ya sea para adoptar medidas y decisiones polticas,
se retoma la idea de la distorsin o duda ante el correcto actuar del representante ante los intereses de los
representados. La democracia no permite la representacin en estricto sentido, pues los demcratas en su
totalidad son aquellos quienes deben entablar la discusin y ejercer los actos polticos, pues la representacin
por s misma discrimina y limita las voces de aquellos representados. Sin embargo, es imposible prescindir de la

171
Santiago Nino, Carlos. La constitucin de la democracia deliberativa, Gedisa Editorial, Espaa, 1997, p.205.

102
representacin, pues de no ser por ella tambin seria imposible en das actuales participar de alguna forma de
gobierno.
...la posicin convencional que sostiene que algn grado de representacin es necesario en la comunidad
poltica dada la imposibilidad de la discusin cara a cara a nivel nacional, la complejidad de los asuntos polticos
actuales y la necesidad de respetar la autonoma personal. El respeto de la autonoma personal implica que una
porcin considerable del tiempo de las personas debe permanecer libre para que los ciudadanos puedan
perseguir sus intereses individuales.
172

Como se ha venido manejando a lo largo de la presente tesis, la representacin es necesaria
ante la poblacin abrumadora con la que se integran los estados actuales. Por ello, la
representacin es un punto de salida frente a las grandes masas que habitan al mundo en su
totalidad. Sin embargo, la dificultad se encuentra en el mecanismo de seleccin, pero sobre todo en
el manejo, transparencia y control en el ejercicio del gobernante que ha asumido dicha
representacin. Es el mecanismo de seleccin el que permite otorgar legitimidad en el proceso de
representacin, pero no por eso el desempeo del cargo no puede ser cuestionado, aunque en
ocasiones las crticas emerjan desde la poca transparencia con que se desarrollo la eleccin, dejando
a un lado el ejercicio de su labor. Aunque de hecho el peor de los escenarios para un gobernado es
que sucedan ambas situaciones a plena luz del da.
La democracia representativa defiende a su favor a la representacin, elevndola a lo ms
alto, colocndola como pilar de la democracia actual al argumentar que el ciudadano de una
sociedad libre debe contar con la oportunidad de escoger a sus representantes, tener informacin
sobre ellos, es decir, saber lo que est eligiendo, para estar en posibilidad de realizar una anlisis de
su actuacin y contar con comentarios y criticas. De esta manera la democracia representativa
permite al ciudadano realizar reclamos a los gobernantes, sujetndolos incluso a responsabilidad en
atencin a las determinaciones que ejecuten.
No debe soslayarse por ningn motivo, y pese al ruido que pueda ocasionar, que la
democracia representativa est tambin supeditada a la idea del llamado gobierno de las mayoras,
es decir, es bajo este principio en el que se legitiman las decisiones tomadas en las polticas pblicas

172
dem.

103
incluyndolo al mecanismo de seleccin de representantes. Bajo la legitimidad que los gobiernos le
han entregado a la representacin, colocando sobre la mesa su papel vital en las democracias
actuales, ocasiono con ello la gnesis de la llamada Democracia Representativa. Al respecto de esta
democracia, y en relacin al principio del gobierno de la mayora conjuntamente con la
representacin y la legitimidad, es necesario citar una idea concreta de como en una llamada
democracia representativa, puede no serlo en estricto sentido:
La idea del gobierno de la mayora est ntimamente ligada a otra idea central en la teora del gobierno
democrtico- la de que tales gobiernos son representativos. Esto, en ocasiones, se ha interpretado como que
aquellos que son elegidos para un puesto poltico son simples agentes de los electores y que existen solamente
para traducir en acciones los puntos de vista de dichos electores. Como resultado de este concepto se han
expresado algunas veces graves dudas sobre la viabilidad de la democracia. Se arguye que no muchos
ciudadanos pueden votar desinteresadamente, que la mayora de ellos votan impulsiva o irracionalmente, y que
pocos o casi ninguno tienen los conocimientos indispensables para normar su criterio sobre problemas
pblicos.
173

Algunos autores refieren que la representacin no tiene lugar en la Democracia como forma
de gobierno, que no puede incluso adaptarse en tiempo modernos, y que se trata de una
oligarqua legitimada mediante el mecanismo de seleccin, rechazando con ello la Democracia
Representativa:
Para decirlo en otras palabras: la representacin nunca fue un sistema inventado para paliar el crecimiento
poblacional. No es una forma de adaptacin de la democracia a los tiempos modernos y a los vastos espacios.
Es, de pleno derecho, una forma oligrquica, una representacin de minoras poseedoras de titulo para
ocuparse de los asuntos comunes. En la historia de la representacin, los representados son siempre primero
estratos sociales, rdenes, posesiones, ya se entienda que dan ttulo para ejercer el poder, ya sea que un poder
soberano les otorgue, llegando el caos, una voz consultiva. Y la eleccin tampoco es en s una forma
democrtica por la cual el pueblo haga or su voz. Es, por origen, la expresin de un consentimiento
demandado por un poder superior, y que slo es un consentimiento verdadero cuando es unnime. La

173
Informe nmero VI del fondo de los Hermanos Rockefeller Programa de Estudios Especiales., Trad. Alicia B. De Cabral,
La fuerza de la idea democrtica, Unin Tipogrfica, Editorial Hispano Americana, Mxico, 1964, pp. 65.

104
evidencia que asimila democracia a forma de gobierno representativo surgido de elecciones es muy reciente en
la historia. En su origen, la representacin es el opuesto exacto de la democracia.
174

El concepto de democracia representativa slo tendr sentido cuando exista una clara
relacin entre gobernantes y gobernados que permita comunicacin e interaccin. Ya que este tipo
de democracia no es un sistema donde los gobernados gobiernan a travs de representantes que
actan pasivamente, sino que se considera a dicha democracia como el sistema en el que la
autoridad para gobernar se obtiene compitiendo por ganar votos ciudadanos que permitan al
gobernante asumir un cargo de representacin.
175

Concluimos entonces, que la representacin por s misma no tiene lugar en la democracia, es
decir, no pueden coexistir dicho conceptos, luego entonces, la llamada Democracia Representativa
en estricto sentido no es Democracia, y resulta poco idnea si se considera la participacin del
pueblo. Sin embargo, la representacin es un medio que permite a las actuales sociedades tener
una salida ante la dificultad de establecer una forma de gobierno que satisfaga sus necesidades y
que sea legitimada por los ciudadanos mediante el uso de conciencia y conocimiento de causa.

2. 2. 2. 2. Democracia Directa. Democracia Directa. Democracia Directa. Democracia Directa.
Entendida como aqulla en la cual todos los ciudadanos son consulados antes de tomar cualquier
tipo de decisiones que les conciernen, es considerada por la mayora de los autores como
inalcanzable e indeseable, algunos atribuyen a que este tipo de Democracia era a la que se refera el
mismo Rousseau (es un gobierno para dioses), sin embargo a lo largo de la obra del Contrato Social
se desprende que el se refiri a la Democracia como nica, y no con el adjetivo de Democracia
Directa.

174
Ranciere, Jacques. El odio a la democracia, Amorrortu Editores, Argentina, 2006, p.77 y 78.
175
Cfr. Informe nmero VI del fondo de los Hermanos Rockefeller Programa de Estudios Especiales., Trad. Alicia B. De
Cabral, La fuerza de la idea democrtica, Unin Tipogrfica, Editorial Hispano Americana, Mxico, 1964, pp. 69.

105
Es el pueblo mismo el que ejerce efectivamente el poder, en la que todos los ciudadanos
participan en la toma de decisiones. En dicha participacin se rene el pueblo en Asamblea sin
intervencin alguna en la toma de decisiones polticas del Estado.
De los diversos tipos de Democracia, la directa representa ser la idnea para las comunidades
pequeas en virtud de que cada individuo participa de la misma, es de hecho la autntica forma de
gobierno democrtica que permite la participacin y conocimiento de las decisiones polticas de
manera directa y sin intermediario, se caracteriza por el hecho de que las principales funciones
ejecutivas, legislativas y judiciales son ejercidas por la totalidad de los ciudadanos en masa y reunidos
en asamblea, tal fenmeno de organizacin nicamente resulta ser posible en comunidades
pequeas y bajo condiciones sociales simples y sencillas, en consecuencia resulta para el Estado
actual un tipo ideal y utpico de democracia.
Es la democracia directa aqulla que en el ejercicio de las responsabilidades gubernamentales
por parte del propio pueblo son de manera directa, de ah el argumento del porque se sostenga la
idea de que resulta una utopa, no solo por ser imposible una actividad gubernamental de tal tipo
en un Estado actual, sino porque incluso la propia existencia humana representa un obstculo. Por
tal motivo en la prctica slo es posible una democracia representativa, aunque sta atente contra la
misma.

La democracia directa suele denominrsele tambin como radical o de cara a cara, debido a
que cada ciudadano puede exponer en igualdad sus puntos de vista, iniciativas, propuestas y criticas
de manera directa, siendo una democracia sin representantes que no esmera elegir a gobernantes,
sino propuestas y decisiones polticas. Cada ciudadano acta por propio nombre y cuenta.
176

Se dice que la primera democracia directa tuvo lugar en la antigua Atenas, durando
aproximadamente dos siglos, en tal periodo el poder recay en la Asamblea donde se reunan todos
los ciudadanos varones, y los cargos pblicos eran elegidos por sorteo. Sin embargo, como se ha

176
Cfr. http://es.wikipedia.org/wiki/Democracia_directa

106
manifestado en el Captulo II, al existir la esclavitud e impedir la participacin de las mujeres, se
puede decir en tal sentido que la democracia no existi.
177

A manera de conclusin, la objecin ms importante respecto de este tipo de democracia es su
practicidad, eficiencia y eficacia que al parecer no tendra lugar en el actual Estado, resulta utpico
pensar que con el nmero de habitantes y la diversidad de ideologas pudiese funcionar un foro de
participacin permanente donde se tomen las decisiones de las polticas pblicas.

3. 3. 3. 3. Democracia Indirecta Democracia Indirecta Democracia Indirecta Democracia Indirecta o semidirecta. o semidirecta. o semidirecta. o semidirecta.
Se denomina democracia semidirecta a aqulla que se vale de la representacin para el ejercicio de
las funciones pblicas y que adems se encuentra configurada por mecanismos de participacin
ciudadana que permiten la cercana de los ciudadanos con sus gobernantes. Tambin se le conoce
como indirecta o representativa debido a que la participacin e interaccin es a travs de
intermediarios (representantes), motivo por el cual algunos autores las consideran semejantes o
equivalentes entre s. En ese orden de ideas, las caractersticas y condiciones en que se desenvuelve
este tipo de democracia le son aplicables las propias de la democracia representativa. Sin embargo,
es necesario nicamente hacer referencia a los principales mecanismo de participacin ciudadana,
que sern explicados en apartados siguientes, y que son a saber: referndum, plebiscito, consulta
popular, iniciativa popular, rendicin de cuentas, y revocacin de mandato.
En la Ley de Participacin Ciudadana del Distrito Federal en su artculo 1 se establece que
las normas contenidas en esa ley son de inters pblico, y que tiene por finalidad regular
mecanismos de participacin ciudadana, asimismo la ley contiene como instrumentos aquellos
mecanismos de estudio y anlisis en el presente apartado, entre los cuales se encuentran el
plebiscito, la iniciativa popular, entre algunas otras, motivo suficiente para citar los artculos 1 y 2 de
la ley de referencia:
Articulo 1o Articulo 1o Articulo 1o Articulo 1o.- Las disposiciones de esta Ley son de orden e inters pblico y de observancia general en materia
de Participacin Ciudadana.

177
dem.

107
El presente ordenamiento tiene por objeto instituir y regular los mecanismos e instrumentos de participacin y
las figuras de representacin ciudadana; a travs de los cuales las y los habitantes pueden organizarse para
relacionarse entre s y con los distintos rganos de gobierno del Distrito Federal.

Articulo 2o. Articulo 2o. Articulo 2o. Articulo 2o.- -- - Son instrumentos de Participacin Ciudadana:
I. Plebiscito;
II. Referndum;
III. Iniciativa popular;
IV. Consulta ciudadana;
V. Colaboracin ciudadana;
VI. Rendicin de Cuentas;
VII. Difusin Pblica;
VIII. Red de Contraloras Ciudadana;
IX. Audiencia Pblica;
X. Recorridos del Jefe Delegacional; y
XI. Asamblea Ciudadana.

Es de esta manera en que el Distrito Federal cuenta con una ley que contribuye al
mejoramiento de su forma de gobierno, que impulsa una participacin pro activa de sus
ciudadanos en la conduccin de sus polticas publicas.

3.1 3.1 3.1 3.1 Referndum. Referndum. Referndum. Referndum.
El referndum proviene del latn referndum, mismo que puede definirse como el procedimiento
legal mediante el cual se somete a consideracin y voto del ciudadano la aceptacin o en su
defecto rechazo de determinadas leyes o reglamentos administrativos.
178

Este mecanismo se emplea para someter a consideracin de la voluntad ciudadana, una ley
o disposicin de carcter general. Pues no basta con la aprobacin de la norma por parte del
rgano competente para emitirlo pues adems se requerir que la mayora de los votantes

178
Cfr. Ruiz Gutirrez, Felipe. Radiografa de la Democracia, Editorial Instituto Politcnico Nacional, Mxico, 2000, p. 71.

108
sufraguen favorecidos la propuesta legislativa. Tambin se conoce como la institucin poltica
calificada como el voto popular en la determinacin de alguna cuestin poltica.
El llamado Referndum puede implementarse antes o despus de la expedicin de la ley, de
acuerdo al momento en que se lleve a cabo ser para ratificar o consultar y consecuentemente se
otorgue el voto de aceptacin o rechazo de la ley.
Este mecanismo es considerado como propio de la forma de gobierno democrtica:
La democracia en su expresin terica restringida, la que deriva de la constitucin general o de las particulares
de los estados, se manifiesta mediante diferentes instituciones: sufragio, referndum, iniciativa y plebiscito.
179

Las principales clasificaciones del Referndum radican en determinada caracterstica o
peculiaridad, tenemos entonces:
a) Potestativo u obligatorio. Atiende a su obligatoriedad o no para someter a referndum una la
ley o disposicin, teniendo as que s es imprescindible ser obligatorio, mientras que si se
puede prescindir del mismo entonces ser potestativo.
Cuando la aplicacin del referndum es de forma casustica, queda a criterio de las autoridades la facultad de disponer
esta aplicacin en los casos que consideren conveniente, e incluso obligado, para tomar en cuenta directamente la
decisin ciudadana, segn la importancia del asunto de que se trate.
180

b) Consultivo o vinculatorio. Es aqul que puede o no influir en la decisin de aprobar la
disposicin general, es consultivo si es tomado a consideracin en la toma de esas
decisiones, mientras que s es imprescindible su consulta ser obligatorio.
c) Aprobatorio o abrogatorio. Dependiendo del objetivo que se busque depender su carcter
de aprobatorio o abrogatorio, ya sea si pretende dar validez o retirar esa validez, teniendo en
cuenta que se s se otorga la validez a una norma ser aprobatorio, de lo contrario ser
abrogatorio.

179
Arteaga Nava, Elisur. Op. Cit., p. 87. Citando Derecho constitucional comparado, Revista de Occidente, Madrid, 1967, p.
169-170.
180
Ruiz Gutirrez, Felipe. Radiografa de la Democracia, Editorial Instituto Politcnico Nacional, Mxico, 2000, p. 71.

109
d) Controlado por el gobierno. Es el referndum exigido por la Constitucin o por va de
peticin popular. Es el propio gobierno que establece los casos que se han de considerar
determinadas cuestiones y si los requisitos que se establecern para que sea vinculatorio. La
Constitucin enlista las cuestiones especificas que ameritan ser sometidas; los mismos
votantes, ya sea contando con determinados requisitos (como determinada cantidad de
firmas) est en posibilidad de exigir que las decisiones sean sometidas a referndum.
Finalmente la Ley de Participacin Ciudadana del Distrito Federal proporciona un concepto de
lo que debe entenderse por referndum, as como la instrumentacin de dicho mecanismo en su
realizacin sujeta de determinadas reglas:
CAPTULO II DEL REFERNDUM CAPTULO II DEL REFERNDUM CAPTULO II DEL REFERNDUM CAPTULO II DEL REFERNDUM

Artculo 23. Artculo 23. Artculo 23. Artculo 23.- -- - El referndum es un instrumento de participacin directa mediante el cual la ciudadana
manifiesta su aprobacin o rechazo sobre la creacin, modificacin, derogacin o abrogacin de leyes propias
de la competencia de la Asamblea Legislativa.

Artculo 24 Artculo 24 Artculo 24 Artculo 24.- Es facultad exclusiva de la Asamblea Legislativa decidir por acuerdo de las dos terceras partes de
sus integrantes si somete o no a referndum la creacin, modificacin, derogacin o abrogacin de leyes.

Artculo 25. Artculo 25. Artculo 25. Artculo 25.- -- - La realizacin del referndum estar sujeta a las siguientes reglas:
I. Podrn solicitar a la Asamblea Legislativa la realizacin del referndum uno o varios Diputados a la Asamblea.
La solicitud de los legisladores se podr presentar en cualquier momento del proceso legislativo, pero siempre
antes de la aprobacin de la ley o decreto.
II. Tambin podr solicitar a la Asamblea Legislativa la realizacin del referndum por lo menos el 0.5% de las y
los ciudadanos inscritos en el padrn electoral, quienes debern nombrar un Comit Promotor integrado por
cinco personas.

3.2 3.2 3.2 3.2 Plebiscito. Plebiscito. Plebiscito. Plebiscito.
Este mecanismo considerado como propio de la democracia indirecta, propone y estimula la
participacin de los ciudadanos al tomar en cuenta las opiniones e inquietudes del pueblo
independientemente de la postura de sus representantes, contando as con perspectivas que
fortalezcan las decisiones de los gobernantes.


110
El plebiscito proviene del latn plebiscitum, esta figura tuvo su origen en la forma de
intervencin del pueblo en la iniciativa de las leyes romanas. Se practicaba en aqullas situaciones
en donde la plebe contaba con la posibilidad de establecer una ley por medio de una propuesta
hecha llegar a su tribuno, sin sujecin a otra clase social.
181

Esta forma de participacin social ya tuvo lugar en la Historia, es as que la institucin romana
sigue vigente en nuestros das, pero con modificaciones que a travs del tiempo demuestran su
efectividad para la toma de determinadas decisiones y legitimacin de actos:
En el derecho romano los plebiscitos fueron leyes o decisiones aprobadas por la plebe en los concilia plebis,
sobre la proposicin de un tributo, stos, en un principio, slo obligaban a quienes lo votaban, pero con el
tiempo obligaron a todos los romanos. En los sistemas polticos contemporneos se le toma como una forma
de legitimar una resolucin poltica grave mediante el expediente de someterla a la votacin de la ciudadana.
182

Diversos son los autores que aclaman a este mecanismo de participacin como exclusivo de
la democracia, a tal grado que no pueden conceptuarlo de otro modo si no es bajo el auspicio de la
democracia. Siguiendo la idea del plebiscito tenemos como concepto el siguiente:

el plebiscito es el procedimiento democrtico de tipo electoral, a travs del cual el pueblo entrega un voto de
confianza a las autoridades para que estas ejecuten la voluntad soberana que l haya ordenado, o bien, para
que las autoridades continen en funciones si la sociedad acepta el trabajo desempeado por ellas y los
resultados obtenidos.
183

El plebiscito se ha considerado como un mecanismo democrtico, sin embargo, la
democracia en estricto sentido debe valerse de la participacin del pueblo, luego entonces,
resultara contradictorio que en esta forma de gobierno el pueblo no participe de las polticas

181
Cfr. Ruiz Gutirrez, Felipe. Radiografa de la Democracia, Editorial Instituto Politcnico Nacional, Mxico, 2000, p. 71.
182
Arteaga Nava, Elisur. Op. Cit., p. 90. Citando Derecho constitucional comparado, Revista de Occidente, Madrid, 1967, p.
169-170.
183
Ruiz Gutirrez, Felipe. Radiografa de la Democracia, Editorial Instituto Politcnico Nacional, Mxico, 2000, p. 71.

111
pblicas. La democracia es el gobierno del pueblo, corresponde a este implementar las medidas
pertinentes para la participacin y consideracin del pueblo. En ese orden de ideas el plebiscito
funciona como una especie de voto o visto bueno, tal como lo refiere el siguiente autor:
Para Henri CAPITANT es la: Votacin del pueblo con la cual se afirma la confianza en el hombre que ha
asumido el poder y se aprueba un acto suyo.
184

Los partidarios del plebiscito argumentan que este mecanismo enriquece la participacin del
pueblo, pues perfecciona la interaccin entre ciudadano al complementar opiniones.

El plebiscito debe entenderse como un mecanismo de participacin mediante el cual se
emite un voto del pueblo (popular) en relacin a temas de inters social, como lo son cuestiones
constitucionales o iniciativas de ley con trascendencia poltica, o bien, relativo a decisiones de hecho
implementadas por el Estado. Este mecanismo es constitucional s se encuentra estipulado en la
Constitucin, sin embargo, puede no encontrarse propiamente en el texto de la Constitucin y s en
una ley secundaria, e incluso puede no contemplarse en la legislacin del pas. Algunos autores
sostienen que el plebiscito es un tipo especial de consulta y refieren:
El plebiscito es la consulta al cuerpo electoral sobre un acto de naturaleza gubernamental o constitucional, es
decir, poltico, en el genuino sentido de la palabra. No gira en torno a un acto legislativo, sino a una decisin
pollita, aunque susceptible quiz de tomar forma jurdica.
185

Es de esta manera en que el plebiscito pretende lograr obtener mayor grado de legitimidad
en la toma trascendental de las decisiones que involucren polticas pblicas, ello ante el ejercicio
controvertido de determinadas decisiones asumidas por los gobernantes, es as que las democracias
actuales adoptan este medio en aras de una mejor forma de gobierno y mejores resultados. Sin
embargo, s el plebiscito no tiene un carcter de obligatoriedad ser tan slo una perdida de tiempo
y recursos, siendo una consulta popular y no un plebiscito, es por ello que su adopcin debe ser
perfecta al considerarse como obligatoria, pese a que slo se utilice para determinadas polticas.

184
Arteaga Nava, Elisur. Op. Cit., p. 90. Citndolo en Vocabulario jurdico, Ediciones Depalma, Buenos Aires, 1973, p. 431.
185
Ibdem., p. 40. Citando a Manuel Garca Pelayo, Derecho Constitucional Comparado, Alianza Editorial, Madrid, 1984, p.
184.

112
Por ltimo la Ley de Participacin Ciudadana del Distrito Federal proporciona una
reglamentacin relativa al plebiscito, donde se establecen criterios para su ejercicio, y que son a
saber:
CAPTULO I DEL PLEBISCITO CAPTULO I DEL PLEBISCITO CAPTULO I DEL PLEBISCITO CAPTULO I DEL PLEBISCITO

Artculo 12. Artculo 12. Artculo 12. Artculo 12.- -- - A travs del Plebiscito, el Jefe de Gobierno del Distrito Federal podr consultar a los electores para
que expresen su aprobacin o rechazo previo a actos o decisiones del mismo, que a su juicio sean
trascendentes para la vida pblica del Distrito Federal.

Artculo 13. Artculo 13. Artculo 13. Artculo 13.- -- - Podrn solicitar al Jefe de Gobierno que convoque a Plebiscito por lo menos el 0.5 % de las y los
ciudadanos inscritos en el padrn electoral quienes debern anexar a su solicitud un listado con sus nombres,
firmas y clave de su credencial de elector cuyo cotejo realizar el Instituto Electoral, el cual establecer los
sistemas de registro de iniciativas, formularios y dispositivos de verificacin que procedan.
Cuando el Plebiscito sea solicitado por los ciudadanos, debern nombrar un Comit promotor integrado por
cinco ciudadanos.

El Jefe de Gobierno deber analizar la solicitud de las y los ciudadanos en un plazo de treinta das naturales, y
podr:

I. Aprobarla en sus trminos, dndole trmite para que se someta a Plebiscito;
II. Proponer modificaciones tcnicas al texto de la propuesta, sin alterar la sustancia de la misma;
III. Rechazarla, en caso de ser improcedente porque violente ordenamientos locales o federales.
En caso de no haber determinacin escrita de la autoridad en el plazo indicado, se considerar aprobada la
solicitud.
El Jefe de Gobierno har la convocatoria respectiva y el Instituto Electoral le dar trmite de inmediato.

3.3 3.3 3.3 3.3 Consulta popular. Consulta popular. Consulta popular. Consulta popular.

La consulta popular es un mecanismo calificado como democrtico debido a que es considerado
como un medio de participacin ciudadana mediante el cual se convoca a la ciudadana para que
decida sobre cuestiones acerca de algn aspecto de vital importancia. Atendiendo al lugar de
aplicacin tenemos: nacional, local, y municipal. Este mecanismo se diferencia del plebiscito y del
referndum, en cuestin de que ste no es vinculatorio, slo se pretende conocer la opinin pblica
sobre cuestiones de carga tica o moral.

113
Un ejemplo de consulta fue la llamada Consulta Verde realizada el 29 de Julio de 2007,
organizada por el gobierno del Distrito Federal, pese a haber recibido una serie de criticas como la
mala planeacin y estructura (preguntas vacas, mal planteadas, y con carencia de contexto),
considerarla como un gasto innecesario de dinero y energa. Dicha consulta tuvo por finalidad
participar de las polticas pblicas en materia de medio ambiente, consultando a los habitantes de la
ciudad s estaban de acuerdo con algunas cuestiones ambientales.
186

A continuacin se reproducen las preguntas materia de la Consulta Verde, que fue muy
controvertida:
1. Ests de acuerdo en que los recursos pblicos para transporte se destinen a la construccin de la Lnea 12
del Metro y a las 10 lneas del Metrobs?
2. Cul debe ser el destino de la Lnea 12? A) Iztapalapa-Tlhuac; B) Iztapalapa-Acoxpa
3. Ests de acuerdo que se sustituyan todos los microbuses que circulan en el DF por vehculos nuevos antes
del 2012?
4. Los taxis del DF que consumen gasolina deben ser sustituidos por vehculos que utilicen otro tipo de
motores ms limpios?
5. El transporte escolar del DF debe ser obligatorio para las escuelas particulares?
6. Para disminuir el trfico y la contaminacin cada automvil particular debe dejar de circular un sbado al
mes?
7. Ests de acuerdo en aumentar los espacios verdes y hacer obligatorio arbolizar las azoteas en toda nueva
construccin en el DF?
8. Todo transporte de carga debe pasar por la verificacin obligatoria y circular por la ciudad en horario
restringido?
9. Ests de acuerdo en que se construyan 500 pozos de absorcin de agua, cuatro plantas de tratamiento y
dos lagunas de regulacin?
10. Quieres que sea delito grave la invasin de predios de valor ambiental y la destruccin de bosques?

186
Crf. http://blog.oropeza.org.mx/opinion/20-consulta-verde

114
11. Ests de acuerdo en que se construya en el DF un centro integral para el manejo de la basura?.
187

Como puede apreciarse, la consulta popular en general tiene por finalidad conocer la
opinin de la ciudadana sobre determinadas polticas, aunque estas puedan o no ser consideradas.
Es por ello que la crtica de la consulta es el hecho de la falta de consideracin de dicha opinin y la
seriedad del asunto al momento de tomar una decisin. Si bien es cierto que la ciudadana no es
experta en los temas que se le turnan para consulta, debe dejarse en claro que por tal motivo es el
gobernante quien debe decidir atendiendo a sus consejeros expertos, pero que ello no le impide
poder valerse de la opinin del pueblo.

La Ley de Participacin Ciudadana del Distrito Federal describe a la consulta ciudadana (consulta
popular) del modo siguiente:
CAPTULO IV DE LA CONSULTA CIUDADANA CAPTULO IV DE LA CONSULTA CIUDADANA CAPTULO IV DE LA CONSULTA CIUDADANA CAPTULO IV DE LA CONSULTA CIUDADANA

Artculo Artculo Artculo Artculo 42. 42. 42. 42.- -- - Es el instrumento a travs del cual el Jefe de Gobierno, las instancias de la Administracin Pblica
del Distrito Federal, la Asamblea Legislativa, la Asamblea Ciudadana y/o el Comit Ciudadano, por s o en
colaboracin, someten a consideracin de la ciudadana por medio de preguntas directas, foros, o cualquier
otro instrumento de consulta, cualquier tema que tenga impacto trascendental en los distintos mbitos
temticos y territoriales en el Distrito Federal.

Artculo 43 Artculo 43 Artculo 43 Artculo 43- -- - La consulta ciudadana podr ser dirigida a:
I. Las y los habitantes del Distrito Federal;
II. Las y los habitantes de una o varias demarcaciones territoriales;
III. Las y los habitantes de una o varias Unidades Territoriales.;
IV. Las y los habitantes en cualquiera de los mbitos territoriales antes mencionados, organizados por su
actividad econmica, profesional, u otra razn (sectores sindical, cooperativista, ejidal, comunal, agrario,
agrcola, productivo, industrial, comercial, prestacin de servicios, etc.);
V. Asambleas Ciudadanas, Comits Ciudadanos de una o varias Unidades o Demarcaciones Territoriales y al
Consejo Ciudadano.

187
Cfr. http://www.eluniversal.com.mx/notas/437717.html


115
3.4 3.4 3.4 3.4 Iniciativa popular. Iniciativa popular. Iniciativa popular. Iniciativa popular.
Es uno de los mecanismos ms importantes en la Democracia por ser el derecho de los ciudadanos
de poner en marcha el rgano legislativo.
De conformidad con el artculo 71 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, tienen el derecho para iniciar leyes o decretos de manera exclusiva a:
a) Al Presidente de la Repblica (titular del Poder Ejecutivo).
b) A los Diputados y Senadores del Congreso de la Unin (Congreso General).
c) A las Legislaturas de los estados (diputados locales).

El presidente de la Repblica representa en sentido estricto el Jefe de la Administracin
Pblica Federal, por ello al tener frente as el manejo de los recursos y operaciones del Estado puede
determinar cules son los principales problemas en el ejercicio de su funcin, en consecuencia
puede presentar iniciativas de ley que permitan eliminar o reducir los obstculos que impiden la
obtencin de metas y logros. En relacin a los Diputados y su derecho de iniciativa de ley, debe
sealarse que stos son representantes de la voluntad del pueblo y conocen de cerca las
necesidades particulares de la colectividad, finalmente los Senadores representan a las entidades
federativas, representando con ello la fuerza de cohesin del Estado mexicano, al igual que los
Diputados, stos conocen las necesidades colectivas de cada una de sus entidades federativas.
Este mecanismo en algunos pases se encuentra sometido a cumplir determinados requisitos
como el nmero de firmas o sustento legal del proyecto de ley. En nuestro pas un ciudadano
puede presentar una iniciativa de ley, para ello es necesario que se presente la iniciativa con algn
diputado de la materia, o bien, de su simpata, para que a su vez el diputado realice las gestiones
correspondientes para presentarla formalmente.

La iniciativa popular puede entenderse con el siguiente concepto:

la iniciativa popular es un valor de la democracia que debe considerarse como la participacin de la
ciudadana organizada en la toma de decisiones del gobierno, mediante la propuesta de leyes ante el rgano

116
legislativo o administrativo competente para resolver problemas concretos de convivencia social, sin que dicho
proyecto lo presenten, obligadamente, sus representantes.
188

Para otros autores como Francisco Valenzuela, la iniciativa popular es un derecho conferido
al pueblo, concepto que expone a travs de las siguientes lneas:
Es el derecho que se le confiere al pueblo para hacer propuestas de ley al Poder Legislativo, reconocido en
algunas constituciones a favor del pueblo, establecindose como nico requisito que la iniciativa sea
presentada por cierto nmero de ciudadanos.

Consiste en la transmisin de la potestad de iniciar el procedimiento de revisin constitucional o de formacin
de la ley formal, a una determinada fraccin del cuerpo electoral
189

Actualmente se han presentado diferentes iniciativas para reformar el artculo 71 de la Carta
Magna para incluir una fraccin adicional que permita de manera clara otorgar la facultad de iniciar
leyes a los ciudadanos de manera directa.
190

Es as, que debe considerarse este mecanismo como una forma evolucionada de hacer
poltica, y de tomar parte en la democracia, ya que existe un compromiso no slo de la parte
gubernamental, en el ejercicio del mandato, sino que la sociedad tiene la facultad de formar parte
activa en los diversos asuntos polticos de inters comn en el pas.
191

188
Ruiz Gutirrez, Felipe. Op. Cit., p. 74.
189
Gamboa Montejano, Claudia., Garca San Vicente, Mara de la Luz. Democracia directa: Referndum, plebiscito e
Iniciativa popular. Estudio de las iniciativas presentadas sobre el tema en la LIX Legislatura, as como Derecho Comparado
y opiniones especializadas., Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis, Mxico, 2006. Pp. 6. Citando a Berlin,
Valenzuela Francisco, Diccionario universal de trminos parlamentarios, Instituto de Investigaciones legislativas, Porra,
Mxico, 1997, pg. 503
190
Cfr.
190
Gamboa Montejano, Claudia., Garca San Vicente, Mara de la Luz. Democracia directa: Referndum, plebiscito
e Iniciativa popular. Estudio de las iniciativas presentadas sobre el tema en la LIX Legislatura, as como Derecho
Comparado y opiniones especializadas., Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis, Mxico, 2006.
191
Cfr. Gamboa Montejano, Claudia., Garca San Vicente, Mara de la Luz. Democracia directa: Referndum, plebiscito e
y opiniones especializadas., Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis, Mxico, 2006. Pp. 6.

117
No podemos prescindir respecto de lo que se entiende por iniciativa popular en la Ley de
Participacin Ciudadana del Distrito Federal, por ello se citan los siguientes artculos con la finalidad
de proporcionar el contenido de la ley de referencia:

CAP CAP CAP CAPTULO III DE LA INICIATIVA TULO III DE LA INICIATIVA TULO III DE LA INICIATIVA TULO III DE LA INICIATIVA POPULAR POPULAR POPULAR POPULAR

Artculo 34. Artculo 34. Artculo 34. Artculo 34.- -- - La iniciativa popular es un mecanismo mediante el cual los ciudadanos del Distrito Federal
presentan a la Asamblea Legislativa proyectos de creacin, modificacin, reforma, derogacin o abrogacin de
leyes y decretos propios del mbito de su competencia.

Artculo 35. Artculo 35. Artculo 35. Artculo 35.- -- - No podrn ser objeto de Iniciativa Popular las siguientes materias:
I. Tributaria, fiscal o de egresos del Distrito Federal;
II. Rgimen interno de la Administracin Pblica del Distrito Federal;
III. Regulacin interna de la Asamblea Legislativa y de su Contadura Mayor de Hacienda;
IV. Regulacin interna de los rganos encargados de la funcin judicial del Distrito Federal; y
V. Las dems que determinen las leyes.

Artculo 36. Artculo 36. Artculo 36. Artculo 36.- -- - Para que una Iniciativa Popular pueda ser admitida para su estudio, dictamen y votacin por la
Asamblea Legislativa se requiere:
I. Escrito de presentacin de Iniciativa Popular dirigido a la Asamblea Legislativa;
II. Presentacin de los nombres, firmas y claves de las credenciales de elector de un mnimo del 0.5% de las y los
ciudadanos inscritos en el Padrn Electoral vigente del Distrito Federal, debiendo las y los promoventes
nombrar a un comit integrado mnimo por tres personas que funjan como representantes comunes de la
iniciativa.
III. Presentacin de una exposicin de motivos que exponga las razones y fundamentos de la Iniciativa;
IV. Presentacin de un articulado que cumpla con los principios bsicos de tcnica jurdica; Estos requisitos
sern verificados por la Comisin Especial que se nombre de acuerdo al Artculo anterior.

Cuando la Iniciativa Popular se refiera a materias que no sean de la competencia de la Asamblea Legislativa, la
Comisin o el Pleno podrn dar curso aunque el resultado del anlisis, dictamen y votacin sea slo una
declaracin o una excitativa a las autoridades competentes.


118
3.5 3.5 3.5 3.5 Rendicin de cuentas. Rendicin de cuentas. Rendicin de cuentas. Rendicin de cuentas.
Este mecanismo consiste en vigilar y fiscalizar el ejercicio del poder pblico, mismo que debe ser
sustentado en la informacin, justificacin y sancin, incluso con la posibilidad de existir comisiones
especiales. La transparencia en el proceso del ejercicio del poder por parte de los gobernantes es
esencial en las democracias modernas, sin embargo, a lo largo de la historia se ha demostrado lo
contrario, es decir, el poder se ha ejercido con populismo y corrupcin, por ello el pueblo ha
expresado su repudio ante esas y otras prcticas deshonestas mediante la creacin de la figura de la
rendicin de cuentas.
La vigilancia de los gobernantes hacia los gobernados debe ser precisa y contundente, y no
sofocante de modo que no se impida realizar las principales funciones con la libertad necesaria para
el buen gobierno, libertad que debe estar regulada en ley para no incurrir en los excesos, asimismo
que la ley no limite aquellas conductas que puedan considerarse como proactivas a la mejora de las
condiciones sociales.
Dentro de la llamada vigilancia se encuentra la fiscalizacin como herramienta til para medir
los recursos monetarios, puesto que la cuestin de los dineros representa siempre una tentacin
ante las debilidades del hombre. Es as, que el manejo de los recursos debe hacerse con cautela y
con limitaciones, limitaciones que se establecen en ley para seguridad de los gobernantes. De modo
que s el gobernante trata de excederse se le hace una exhortacin a respetar la ley, y en caso de
excederse, se esta en posibilidad de reclamrsele dicha conducta y asumir la responsabilidad en la
que ha incurrido.
Para otorgar legitimidad y certeza jurdica a la vigilancia a la que se encuentra sometido el
gobernante, debe contarse con mecanismos de informacin que permitan a los gobernantes estar
al tanto del ejercicio del poder pblico y contar con ello de publicidad de todas las decisiones y
actos ejercidos por el gobernante, de tal manera que tanto el gobernante como el gobernado
encuentre con la informacin un medio seguro y legal.
La perfeccin en la rendicin de cuentas se encuentra en el factor sancin, es decir, la
punibilidad a la que se hace acreedor el gobernante que ejecute una conducta que se configure
como tpica en las hiptesis normativas que se encuentren establecidas la ley, y que al momento de

119
rendir cuentas no justifique su accin, o bien, que justificndola no sea mitigada o sea considera
como excepcin suficiente para excluirlo de algn tipo de responsabilidad.
Es precisamente en el campo de la responsabilidad la que sirve para diversos autores como
punto de partida, al expresar:
Aceptemos entonces la respondabilidad como nuestro punto de partida. Como sugiere esta nocin, rendir
cuentas implica la obligacin de responder a preguntas incmodas; y al revs, exigir cuentas implica la
oportunidad de hacer preguntas incmodas. Pero qu clase de preguntas? En principio, las agencias de
rendicin de cuentas pueden averiguar dos tipos de cosas. Pueden pedirles a los funcionarios pblicos que
informen sobre sus decisiones o les pueden pedir que expliquen sus decisiones. Pueden preguntar por hechos
(la dimensin informativa de la rendicin de cuentas) o por razones (la dimensin argumentativa de la
rendicin de cuentas). La rendicin de cuentas involucra por tanto el derecho a recibir informacin y la
obligacin correspondiente de divulgar todos los datos necesarios.
192

De este modo algunos conceptos como informacin, justificacin y castigo interactan en
esta figura, tal y como se verifica en la siguiente idea:
Los tres aspectos en su conjunto informacin, justificacin y castigo convierten a la rendicin de cuentas en
una empresa multifactica.

La convierten en una casa conceptual amplia que hospeda una muchedumbre de trminos afines, como la
vigilancia, la auditora, la fiscalizacin o la penalizacin, y todos comparten la pretensin de domesticar el
ejercicio del poder.
193

La rendicin de cuentas puede tener diferentes fines, desde el control de gestin en los
cargos pblicos, hasta la continuidad de una forma de gobierno, sin embargo, lo que s es
imprescindible es que busca el control del poder poltico relativo a las decisiones pblicas. A este
respecto Andreas Schedler refiere:
La idea rectora de la rendicin de cuentas es controlar el poder poltico, no eliminarlo. En este sentido, la
rendicin de cuentas presupone el ejercicio de poder. Lejos de abrigar utopas que sueen con la desaparicin
del poder, la rendicin de cuentas poltica entra de lleno al mundo del poder. Las agencias de rendicin de

192
Schedler, Andreas., Qu es la rendicin de cuentas?, Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica (IFAI),
Primera edicin, Mxico, 2004. Pp. 14.
193
Schedler, Andreas., Op. Cit., Pp. 13.

120
cuentas tratan de impedir que el poder se vaya por la libre. Tratan de circunscribirlo, disciplinarlo, restringirlo
pero no eliminarlo, suprimirlo, abolirlo. A la rendicin de cuentas, las realidades del poder le dan su razn de
ser. Su misin est en reducir las incertidumbres del poder, limitar sus arbitrariedades, prevenir y remediar sus
abusos, volver predecible su ejercicio, mantenerlo dentro de ciertas normas y procedimientos preestablecidos.
Sin el poder y los poderosos, sin la capacidad de tomar decisiones y la correspondiente capacidad de atribuir
responsabilidades, no tiene sentido hablar de la rendicin de cuentas. Nadie puede pedir cuentas a alguien por
asuntos que estn fuera de su control.

Para ilustrar el argumento con un absurdo: No podemos exigir cuentas al Presidente de la Repblica por el mal
tiempo (a menos que compartamos teoras meteorolgicas pre-cientficas), ni podemos hacerle responsable por
una prediccin meteorolgica errnea (a menos que pensemos que el Jefe del Ejecutivo est manipulando el
Servicio Meteorolgico para fines personales o polticos).
194

Al respecto, la Ley de Participacin Ciudadana del Distrito Federal en sus artculos 49 y 50
refieren a la rendicin de cuentas lo siguiente:
CAPTULO VI DE LA RENDICIN DE CUENTAS CAPTULO VI DE LA RENDICIN DE CUENTAS CAPTULO VI DE LA RENDICIN DE CUENTAS CAPTULO VI DE LA RENDICIN DE CUENTAS

Artculo 49. Artculo 49. Artculo 49. Artculo 49.- -- - Las y los habitantes de la Ciudad tienen el derecho de recibir de sus autoridades locales informes
generales y especficos acerca de la gestin de stas y, a partir de ellos, evaluar la actuacin de sus servidores
pblicos. Asimismo las autoridades locales del gobierno rendirn informes por lo menos al ao para efectos de
evaluacin de los habitantes del Distrito Federal.

Artculo 50 Artculo 50 Artculo 50 Artculo 50.- Si de la evaluacin que hagan los ciudadanos por s o a travs de las Asambleas Ciudadanas se
presume la comisin de algn delito o irregularidad administrativa la harn del conocimiento de las autoridades
competentes.
Las democracias actuales reclaman un buen modelo de rendicin de cuentas que permita la
transparencia y honestidad en el ejercicio de algn cargo pblico, que cuente con sanciones para
los gobernantes que cometan alguna falta, y que desde luego sean investigados incluso con
comisiones especiales establecidas en ley.

194
Schedler, Andreas., Op. Cit., Pp. 24.

121
3.6 3.6 3.6 3.6 Revocacin de mandato. Revocacin de mandato. Revocacin de mandato. Revocacin de mandato.
Conocida como recall (en el derecho anglosajn) consiste en la posibilidad de que los gobernantes
decidan s un servidor pblico debe o no continuar en el ejercicio de sus funciones, es decir, s debe
ser removido de conformidad a los procedimientos establecidos en las leyes o no. Generalmente
dicha revocacin del representante es antes de la terminacin de su periodo por el que fue
designado.
Pese a que en la Carta Magna en su artculo 87 se estipulan las palabras para protestar el cargo
conferido al Presidente de la Repblica, y que pueden parecer un tanto sacramentales, se deriva que
el pueblo confiere dicho cargo al titular del Poder Ejecutivo, pueblo que a su vez tiene la posibilidad
de demandarle el cargo al presidente en caso de no desempearlo leal y patriticamente, sin
embargo, este precepto no se aplica o al menos no por el momento.
Es necesaria la implementacin de este mecanismo para fortalecer nuestra forma de gobierno y
la confianza de los ciudadanos en sus gobernantes. A este respecto Felipe Ruiz Gutirrez escribe:
Si se desea vivir un ejercicio democrtico ms pleno en nuestro pas, es indispensable que se incluya una ley en la
Constitucin mexicana, donde se establezca el procedimiento para revocar el mandato del representante popular
que incumpla con el compromiso contrado con la sociedad que lo eligi mayoritariamente.
195

La revocacin de mandato de igual manera se puede conceptuar como peticin:
El recall o revocatoria consiste en la peticin de un grupo de ciudadanos de que determinado
funcionario sea removido de su puesto.
196

La revocacin de mandato debe ser entendida como aqul mecanismo que permite vigilar el
desempeo de los representantes en la funcin pblica. Sin embargo, el actuar y desempeo de
cada gobernante jams estar exento de crticas, no slo porque el ser human es imperfecto e
insaciable, sino incluso porque los intereses primordiales de algunos gobernados no lo son ni sern

195
Ibdem, p. 76.
196
Santiago Nino, Carlos. Op. Cit., p.205.

122
para otros, es decir, la subjetividad del gobernante puede llegar a ocasionar una serie de conflictos
que pese a la bsqueda de una solucin a travs de la intersubjetividad jams se tendr por
satisfechos a todos. La revocacin debe ser un mecanismo que se maneje con responsabilidad y
transparencia para estar en posibilidad de declarar o no una procedencia y quitar del cargo al
gobernante que ha incurrido en la hiptesis normativa que lleva consigo una conducta
reprobatoria por el pueblo y la ley, de tal manera que esa accin afecte la eficiencia, eficacia,
compromiso y legitimidad del gobernante frente a los gobernantes y las instituciones.

4. 4. 4. 4. Democracia Deliberativa. Democracia Deliberativa. Democracia Deliberativa. Democracia Deliberativa.
En cualquier tipo de democracia es necesaria la existencia de una discusin previa a la toma de
decisiones de poltica pblica e incluso su ejecucin. Sin embargo, esta caracterstica es exaltada
para construir un tipo de democracia que coloca ese adjetivo por encima de cualquier otro,
teniendo as un concepto que se caracteriza por que la toma de decisiones afecta en las polticas
pblicas, las decisiones que son tomadas con base en el dilogo y debates abiertos e incluyentes
permitan a los ciudadanos expresar argumentos tanto en pro como en contra.
La llamada democracia deliberativa en su ms noble expresin no se encuentra en pas
alguno con la requerida perfeccin, ya que no existe pas donde la totalidad de sus gobernados
tengan conocimiento de los principales problemas que afectan a la sociedad ni de la poltica interna,
es decir, tener conocimiento de las decisiones que toman sus gobernantes, ni mucho menos estar al
pendiente de la ejecucin de tales actos que han sido consensuados y deliberados, peor an
cuando desconocen la continuidad de los mismos, situacin que permite al gobernante ejercer el
poder sin problemas ni reclamos, pues mantener ignorante al pueblo llega a ser una herramienta
til.
197
En las actuales democracias representativas suele criticarse el grado de deliberacin de las
polticas pblicas por parte de los gobernantes, ya que la mediacin a travs del mecanismo de
representacin puede llegar a distorsionar la discusin moral que tambin se incluye en la
deliberacin.

197
Cfr. Santiago Nino, Carlos., Op. Cit., p. 204 y 205.

123
Como se ha venido sosteniendo la democracia es una forma de gobierno, y slo existe una
democracia y no diversas democracias, las democracias pueden ser clasificadas en atencin a una
caracterstica que es exaltada de fundamental o esencial, tambin se realizan clasificaciones
atendiendo a la docencia e investigacin, sin embargo, lo peligroso sucede cuando el populismo se
vale de una democracia en especifico para la obtencin de sus propsitos. Se ha expresado que la
deliberacin es necesaria para la democracia no slo para fortalecer la legitimidad de las decisiones
de los gobernantes, sino para el mejoramiento de la vida poltica del pas. En este orden de ideas
Carlos Santiago Nino expresa:
La democracia por s misma es deliberativa, pero la discusin es ejercida por la totalidad de los miembros, es
decir, s un Estado esta integrado por diez personas, los diez participan y deliberan en el proceso democrtico,
situacin que en la actualidad es criticable ante la inmensa cantidad de habitantes que viven en un Estado, de
ah que para realizar un discusin se opte por usarse la figura de la representacin, luego entonces, no
participan todos de manera directa en la discusin, sino de manera indirecta por medio de la representacin.
Sin embargo, aun frente a la representacin en la democracia deliberativa, es criticable si aquellos
representantes velan por los intereses de los representados al momento de la discusin, y no defender intereses
propios.
198

La toma de decisiones resultado de la deliberacin debe abarcar la totalidad de los
participantes como se ha hecho mencin en lneas anteriores, con la finalidad de que exista un
sistema de alimentacin y retroalimentacin que permita una mejor toma de decisiones.
el concepto incluye la toma colectiva de decisiones con la participacin de todos los que han de ser afectados
por la decisin o por sus representantes: esta es la parte democrticaincluye la toma de decisiones por medio
de argumentos ofrecidos por y para los participantes que estn comprometidos con los valores de racionalidad
e imparcialidad: esta es la parte deliberativa.
199

En atencin a la importancia de la llamada discusin en este tipo de democracia tenemos:

198
Santiago Nino, Carlos., Op. Cit., p. 205.
199
Elster, Jon (compilador), La Democracia deliberativa, Gedisa Editorial, Espaa, 2001. pp. 21

124
Una razn es que la discusin permite a la gene expresar diversas intensidades de preferencia, o sea, si tienen
sentimientos fuertes o de indiferencia respeto de determinas opciones

De este modo, una razn para discutir es que permita facilitar una revelacin relativamente matizada de la
informacin privada (en este caso las preferencias), en tanto que sera engorroso tratar de disear un
mecanismo de votacin que permitiese las mima gama y modo de expresin.
200

La pieza fundamental en este tipo de democracia radica en gran medida en que el objeto de
estudio es la deliberacin y lo que se entiende por ella, si se parte de la idea de que la deliberacin
se encuentra limitada a la necesidad de tomar una decisin, la misma no puede desenvolverse en
vas dispersas, pues dicha sujecin la mantendr circunscrita a determinada lnea. Se ha criticado
que el proceso de deliberacin y la deliberacin por s misma, es en las ciencias tendenciales
diferente a la realizada por aqullos que se encuentran inmersos en las ciencias naturales, mientras
que para estos ltimos la deliberacin puede darse durante dcadas y la ciencia puede esperar, en
la poltica no sucede as, porque generalmente las discusiones se encuentran sometidas a grados de
temporalidad, y la importancia y urgencia no permiten que el proceso de discusin sea en forma
interminable, situacin por lo que las decisiones menos importantes no justifican que las
deliberaciones sean prolongadas.
201

La democracia deliberativa tiene entonces como pilar el debate, mismo que permite el
engrandecimiento del ser humano y de las decisiones, siempre y cuando exista un verdadero e
integral debate que conduzca al avance de la solucin a los problemas sociales por medio de la
discusin, buscando la justificacin de los actos con argumentos slidos que contribuyan al
descubrimiento de la verdad. Este tipo de democracia tiene como finalidad obtener mejores
resultados conforme a la discusin y negociacin en el sentido positivo, ya que la discusin permite
la intervencin de todos los actores polticos para interactuar unas con otras en un determinado
nivel, que aunque en una primera fase se ocasione un combate intelectual por imponer una idea
sobre otra, originado una serie de conflictos, que al final de la negociacin a travs del argumento

200
Elster, Jon (compilador), Op. Cit., pp. 67.
201
Cfr. Elster, Jon (compilador), La Democracia deliberativa, Gedisa Editorial, Espaa, 2001. pp. 22 y 23.

125
permite la comunin entre los actores para unificar criterios y posiciones y conseguir con ello lo
mejor para la comunidad.

La deliberacin es muy superior a la simple acumulacin de ideas, pues la deliberacin
permite la depuracin de las posiciones, situacin que no ocurre en la mera acumulacin, por ello la
deliberacin atiende a cuestiones cualitativas y no meramente cuantitativas como lo es en la
acumulacin. La deliberacin establece un foro que brinda la oportunidad de revelar diferente
informacin, supera la racionalidad (aunque pueda en ocasiones disminuirla), la discusin provoca
realizar planteamientos con justificaciones que legitimen su eleccin o postura, por tal motivo este
tipo de democracia sostiene que su aplicacin es conveniente al adoptar decisiones superiores a los
que se asuman en otros tipos de democracia, demostrando que esas decisiones son tomados en
justicia, ya que fomenta el consenso de los actores polticos, mejorando con el argumento y el
dialogo las aptitudes intelectuales de aquellos que participan del proceso de deliberacin. Sin
embargo, la toma de decisiones implica como se ha sostenido en lneas anteriores un proceso de
discusin que culmine con la votacin de los participantes en la construccin del consenso, en
conclusin no debe entenderse al voto como un mecanismo simple de eleccin, sino que debe ser
resultado de la discusin de determinada postura. En esa misma lnea tenemos que:

la deliberacin es superior a la acumulacin cuando esta refleja presiones de grupos de inters, atencin
selectiva, preocupacin improcedente por los incentivos, informacin inadecuada, ausencia de un verdadero
proceso de justificacin, y escasa consideracin por los efectos secundarios.
202

Por otro parte, no se debe dejar a lado la serie de obstculos que trae consigo la democracia
deliberativa por ser precisamente deliberativa, ya que una dificultad en la discusin es el modo en
que se expone y revela la informacin que de principio es privada y que slo en consenso se califica
como pblica, es la revelacin de la informacin privada la que debe ser oportuna en el foro para
ser considerada en la decisin poltica, y no exponerla con fines estratgicos personales o por
incentivos o gratificaciones, corriendo e riesgo de tergiversar la postura o preferencia.
203

202
Elster, Jon (compilador), Op. Cit., pp. 24
203
Cfr. Elster, Jon. (compilador), Fearon D., James. La Democracia deliberativa, Gedisa Editorial, Espaa, 2001. pp. 68.

126
Por ello, la imparcialidad puede representar un serio problema en esta democracia al no
contar con la certeza en el apoyo de determinados actores polticos, es decir, s verdaderamente
determinados actores estuvieron convencidos de los argumentos que prevalecieron, o bien, s estos
cedieron a cambio de obtener apoyo en futuras deliberaciones, es de esta manera en que
deliberacin e imparcialidad no siempre van de la mano, aunque debe se decirse que en otras
ocasiones la deliberacin ayuda a la imparcialidad y viceversa, al respecto se citan las ideas
siguientes con el fin de mostrar algunas perspectivas de estos dos conceptos:

La deliberacin puede ayudar a la imparcialidad de muchos modos diferentes. En primer lugar, puede aducirse
que las decisiones son a menudo parciales a causa de la ignorancia respecto de los intereses o preferencias
reales de otros. Se puede llegar a decisiones no neutrales no en virtud del inters propio o de la parcialidad de
quienes toman las decisiones, sino porque no se ha comprendido bien de qu modo otras personas evalan
ciertas opciones

Otro modo importante como la deliberacin puede contribuir a la imparcialidad es al obligar a una persona a
modificar su argumento a fin de volverlo aceptable para otras. Es decir que la deliberacin puede ayudar a la
imparcialidad al forzar a la gente a dejar traslucir los argumentos meramente interesados

No es probable que las propuestas que tengan su fundamento en los nombres propios (hay que hacer esto
porque beneficia a Mara) o que hacen referencia a intereses particulares (hay que hacer esto porque beneficia
a los propietarios de esta casa) o a razones no universales (hay que hacer esto porque me gusta) prosperen en
ninguna asamblea genuinamente deliberativa.
204

Algunos autores aseguran que la deliberacin y la discusin en estricto sentido son
conceptos totalmente distintos, y que a menudo suele confundirse o utilizarse indistintamente. Sin
embargo, cada uno de los conceptos atiende a situaciones diferentes, tenemos entonces:

La deliberacin en la democracia no debera confundirse con la discusin intelectual en algn mbito de
especialistas. La deliberacin se entiende ms adecuadamente como el toma y daca de la discusin pblica con
la finalidad de tomar una decisin para guiar la accin que pueda ser justificad frente a las personas obligadas
por ella

204
Elster, Jon. (compilador), Garganella, Roberto. La Democracia deliberativa, Gedisa Editorial, Espaa, 2001. pp. 324.

127
La discusin, y aun el debate acalorado sobre cuestiones polticas, no es de por s deliberacin. Los
acadmicos comnmente discuten. No deliberacin, porque es raro que discutan con el propsito de tomar
una decisin destinada a guiar la accin. Los argumentos acadmicos raramente tienen como objetivo a toma
de decisiones. Eso es lo que hace de un argumento un argumento <<acadmico>>. La deliberacin, a
diferencia de la discusin acadmica, tiene como fin justificar decisiones concretas frente a quienes resultarn
obligados por ellas.
205

La democracia deliberativa es en conclusin, una ms de las democracias que pretende
sobresalir entre las dems mediante la exaltacin del concepto de deliberacin, que sin lugar a duda
enriquece al hombre al escuchar diferentes puntos de vista, pero que sin embargo, ese adjetivo es
propio de la Democracia, pues slo existe una y nada ms.

5. 5. 5. 5. Formas de Democracia en David Held. Formas de Democracia en David Held. Formas de Democracia en David Held. Formas de Democracia en David Held.
Antes de analizar las formas de Democracia clasificadas por este autor, es necesario dar a conocer
algunos datos introductorios:
David Held David Held David Held David Held es un socilogo britnico nacido en 1951. Se form en Gran Bretaa, Francia y Estados Unidos. Ha
sido profesor de Poltica y Sociologa de la Open University y es catedrtico de Ciencia Poltica en la ctedra
Graham Wallace de ciencias polticas en la London School of Economics. Fue cofundador de la editorial Polity
especializada en temas de ciencias sociales y humanidades.
Entre su obra cabe destacar: Modelos de democracia (1987); La democracia y el orden global: del estado
moderno al gobierno cosmopolita (1995), Globalizacin / Antiglobalizacin: sobre la reconstruccin del orden
mundial (2000, con A. McGrew), y Global Social Democracy (2003).
206

205
Harold Hongju Koh y Ronald C. Slye (compiladores), Gutmann, Amy. Democracia deliberativa y derechos humanos.,
Gedisa Editorial, Espaa, 2004. pp. 276 y 277.
206
Tomado del portal Web http://es.wikipedia.org/wiki/David_Held

128
Held obtiene como resultado de sus estudios, nueve modelos de democracia a saber: cuatro
clsicos y cuatro modernos para concluir en un noveno modelo, este ltimo responde a la pregunta
Qu se debe entender por democracia?

5.1 5.1 5.1 5.1 Los llamados modelos de democracia clsicos: La idea clsica de la democracia Los llamados modelos de democracia clsicos: La idea clsica de la democracia Los llamados modelos de democracia clsicos: La idea clsica de la democracia Los llamados modelos de democracia clsicos: La idea clsica de la democracia
en la antigua Atenas en la antigua Atenas en la antigua Atenas en la antigua Atenas (democracia clsica) (democracia clsica) (democracia clsica) (democracia clsica); la concepcin republicana de una ; la concepcin republicana de una ; la concepcin republicana de una ; la concepcin republicana de una
comunidad que se gobierna a s misma (republicanismo protector y comunidad que se gobierna a s misma (republicanismo protector y comunidad que se gobierna a s misma (republicanismo protector y comunidad que se gobierna a s misma (republicanismo protector y
republicanismo desarrollista) republicanismo desarrollista) republicanismo desarrollista) republicanismo desarrollista)

Democracia clsica: Atenas. Democracia clsica: Atenas. Democracia clsica: Atenas. Democracia clsica: Atenas.
La democracia ateniense fue calificada de exclusivista, la llamada polis representaba una unidad
integrada por la participacin y solidaridad conformada por una ciudadana sumamente restrictiva
al abarcar tan slo una pequea porcin de la poblacin. Los llamados ciudadanos realizaban
diversas tareas como la administracin, las leyes, la justicia, participaban de las ceremonias religiosas,
y el control sobre otros que no lo eran. El concepto clsico de igualdad poltica se encontraba
alejado de la idea en relacin a la igualdad de poder.
207

Se debe recordar que en Grecia existi la esclavitud, motivo por el cual la Democracia, no
pudo existir en estricto sentido, en virtud de que el acceso al poder y la representacin se
encontraban limitadas a los ciudadanos, siendo en consecuencia elitista.
Las principales crticas que recibe este modelo son:
La igualdad de derechos de todos los ciudadanos a participar en la asamblea a ser escuchados por ella y a
acceder a un cargo pblico, aunque ciertamente no lleg a crear igualdad de poder entre todos, era suficiente
por s misma para ser vista con consternacin por los ms famosos crticos de Atenas, entre ellos Platn. Merece
la pena explayarse por un momento en la critica contundente de Platn a la democracia en La Repblica, ya

207
Cfr. Held, David. Modelos de Democracia, Alianza Editorial, Segunda Edicin, Espaa, 2001. p. 39 y 40.

129
que contiene criticas todava hoy dirigidas a la democracia, entendida como algo ms que una votacin en
ocasiones peridicas, e incluso entendidas simplemente como tal (democracias legalistas).
208

La falta de respeto en la igualdad y la libertad de participacin en la vida poltica fue una de
sus caractersticas, ya que la igualdad slo se observ en ciertos tpicos.
En este modelo de democracia, la ciudadana tiene la necesidad de contar y disfrutar de una
igualdad poltica para estar en posibilidad de ser libres y poder gobernar y ser gobernados. Existe
una participacin directa de los ciudadanos en las funciones tanto legislativas como judiciales,
concentrando esa participacin en la llamada Asamblea de ciudadanos la cual esta encargada de
ejercer el poder soberano cuya accin y poder incluye todos los temas de la ciudad. Para la
representacin de cargos pblicos se tiene diversos mtodos de seleccin como la rotacin, la
eleccin directa y el sorteo. No hay distincin en el goce de privilegios entre los ciudadanos
ordinarios y aqullos que desempean un cargo pblico, y que gozan de remuneracin. Sin
embargo, en relacin a las armas no se cuenta con la posibilidad de ocupar dos veces el mismo
puesto por el mismo individuo. La ciudad estaba constituida por la llamada Ciudad-Estado con
actividad agrcola y con extensin pequea, con una economa basado en la explotacin de los
esclavos que proporcionaba tiempo de recreacin a los ciudadanos, de la misma forma el trabajo
domstico era el trabajo de la mujer, lo que permita a los hombres tomar parte en los asuntos
pblicos. Finalmente la ciudadana estaba integrada por un nmero pequeo de individuos.
209

La igualdad es un reclamo necesario para la vida democrtica de un pas, dicho principio
significa el respeto a acceder a participar y ejercer el poder, y no nicamente en la participacin de
eleccin en la representacin. La explotacin del hombre por el hombre argumentando y
justificando como necesaria la figura de la esclavitud, trajo consigo el obstculo de una completa
participacin directa de los ciudadanos en la Asamblea.

208
Held, David. Modelos de Democracia, Alianza Editorial, Segunda Edicin, Espaa, 2001. p. 47.
209
Cfr. Held, David. Modelos de Democracia, Alianza Editorial, Segunda Edicin, Espaa, 2001. p. 53.

130
Republicanismo protector. Republicanismo protector. Republicanismo protector. Republicanismo protector.
Held en este modelo al igual que en todos los dems, analiza elementos de contexto histrico que
justifican los cambios o imposicin ideolgica de determinada poca, mismos que lo conducen a
obtener un modelo a partir de esos elementos, por ello para el anlisis del modelo que nos ocupa es
necesario incluir tan slo algunos acontecimientos en palabras del propio autor:
La propia evolucin de la vida urbana italiana durante el Renacimiento estimul la aparicin de nuevas ideas
sobre el poder poltico, la soberana popular y los asuntos cvicos. Aunque muchos republicanos trazaron una
genealoga de sus nuevas creencias que se remontaba hasta la antigua Grecia y Roma, fue sobre todo la
Repblica romana quien inspir su pensamiento. A diferencia de las democracias de la antigua Grecia, que, en
su opinin, eran proclives a la inestabilidad, los conflictos civiles y la debilidad interna, Roma fij un modelo de
gobierno que no slo vinculaba la libertad con la virtud, sino tambin la libertad con la gloria cvica y el poder
militar.
210

El Renacimiento fue una parte importante de la historia, con ella surgi la exaltacin del
pensamiento del ser humano que volvi a nacer, se mir al pasado para recapitular las
experiencias y reconsiderarlas para ser de nueva cuenta puestas sobre la mesa, pero ahora se
encontraban digeridas de otra manera, y las interpretaciones tenan otros alcances.
La llamada participacin en la poltica fue una condicin esencial en la proclamada libertad
del individuo, ya que consideran que los ciudadanos que no se gobiernan a s mismos sern en un
futuro dominados por otros. El equilibrio entre el poder del pueblo, las elites y el monarca deben
estar reflejadas en una constitucin mixta, bajo un gobierno mixto que determine la funcin de
todas y cada una de las fuerzas polticas en la configuracin de la vida pblica. La participacin de
los ciudadanos debe realizarse a travs de mecanismos como la eleccin de representantes
ciudadanos en el consejo de gobierno. Debe existir un imperio de la ley donde se respeten la
libertad de expresin y de asociacin de los individuos. El Estado estaba conformado por una
comunidad pequea pero urbana an con culto religioso, la sociedad en su mayora integrada por
artesanos y comerciantes. Sin embargo, an las mujeres vivan la exclusin y marginacin facilitando

210
Held, David. Op. Cit., p. 62.

131
a los varones de nueva cuenta la participacin en la poltica. La libertad de asociacin trajo consigo
el conflicto constante entre diversas asociaciones conformando as los grupos polticos rivales.
211

El reconocimiento a la libertad de los individuos en su condicin social, y la serie de
cuestionamientos hacia diversos temas de la vida poltica y social en el Estado, trajo como
consecuencia el enriquecimiento continuo en el intercambio de ideas e informacin, descubriendo
panoramas no antes explorados, y de aquellos ya explorados una visualizacin diferente.

Republicanismo desarrollista. Republicanismo desarrollista. Republicanismo desarrollista. Republicanismo desarrollista.
La introduccin de nuevas tendencias polticas y sociales encaminadas a la creacin de ideologas,
empujaron al republicanismo a diferentes rumbos entre ellos los protectores:
Los republicanos protectores sostenan, como se ha afirmado, que la participacin poltica era una condicin
necesaria de la libertad; el autogobierno de la repblica requera la participacin en el proceso poltico. Adems,
la libertad est marcada por la capacidad para participar en la esfera de lo pblico, por la subordinacin de los
intereses egostas al bien pblico y por las consiguientes oportunidades para la expansin del bienestar
individual y colectivo. Esta insistencia en la importancia de participar como miembro pleno en una polis fue
reafirmada de nuevo por Rousseau, quien, como muchos de sus predecesores republicanos renacentistas, se
mantuvo a medio camino entre el pensamiento antiguo y moderno en relacin con la democracia, pero que, al
escribir en el muy diferente contexto del siglo XVIII, intento rearticular esta posicin tanto frente a las demandas
absolutistas de los reyes como ante los ataques liberales.
212

Un punto rescatable en el marco de este modelo es la ntima vinculacin entre libertad y la
capacidad en la participacin poltica, as como el grado de la misma.
El presente modelo tiene como principal fundamento el que los ciudadanos deben disfrutar
del principio de igualdad tanto en la poltica como en la economa, de modo que nadie sea en
estricto sentido amo de nadie, gozando de igualdad e independencia en el llamado proceso de la
colectividad. Es necesaria la separacin de la funcin legislativa y ejecutiva teniendo dos poderes

211
Cfr. Held, David. Op. Cit. p. 75.
212
Held, David. Op. Cit., p. 75 y 76.

132
independientes: el primero estar encomendado a la participacin directa de los ciudadanos en
asambleas y reuniones pblicas; mientras que el ejecutivo estar a cargo de los magistrados que de
igual manera ser nombrado por eleccin directa o en su caso por sorteo. La bsqueda de
consensos por unanimidad es lo ideal en los asuntos pblicos. Sin embargo, en caso de desacuerdo
se adopta la decisin de la mayora de los votantes como medida de escape o solucin. En este
modelo las comunidades no son industriales sino pequeas, en donde la distribucin de la
propiedad privada ser entre muchos, creando una sociedad de productores independientes, y las
mujeres se dedican al trabajo domestico con la finalidad de otorgar al varn tiempo libre para el
trabo y la poltica.
213

5.2 5.2 5.2 5.2 Dos tipos de democracia liberal: La democracia protectora y la denominada Dos tipos de democracia liberal: La democracia protectora y la denominada Dos tipos de democracia liberal: La democracia protectora y la denominada Dos tipos de democracia liberal: La democracia protectora y la denominada
desarrollista. desarrollista. desarrollista. desarrollista.

A modo introductorio se realiza la siguiente cita de carcter histrico proporcionada por Held, con la
finalidad de conocer algunos acontecimientos y datos relevantes para el estudio de este modelo de
democracia:
Los cambios histricos que contribuyeron a la aparicin del pensamiento liberal moderno y el pensamiento
liberal democrtico fueron enormemente complejos. Muchos elementos tuvieron un papel determinante: las
luchas entre reyes y estamentos por el dominio de la autoridad legitima; las revueltas campesinas contra los
excesivos impuestos y obligaciones; la expansin del comercio y las relaciones mercantiles; los cambios
tecnolgicos, especialmente en el mbito militar; la consolidacin de las monarquas nacionales (sobre todo en
Inglaterra, Francia y Espaa); la creciente influencia de la cultura renacentista; los conflictos religiosos y el desafo
a las pretensiones universales del catolicismo.
214

213
Cfr. Held, David. Op. Cit., p. 81.
214

133
Democracia protectora. Democracia protectora. Democracia protectora. Democracia protectora.
Todo movimiento poltico, econmico, social, y cultural trae consigo cambios, en ocasiones
significativos y radicales, incluye ese tipo de cambios el marco de las formas de gobierno y de
Estado, por lo tanto, es pertinente puntualizar algunas ideas:
Las fuentes inmediatas del estado moderno fueron el absolutismo y el sistema interestatal que dicho
absolutismo puso en marcha. Al condensar y concentrar el poder poltico en su propias manos, y al intentar
crear un sistema central de gobierno, el absolutismo sent las bases de un sistema de poder nacional y secular.
Pero entre todos los desarrollos que contribuyeron a la paricin de nuevas ideas en relacin con la forma
adecuada del estado, la Reforma protestante fue quiz el ms significativo. La Reforma no slo supuso un
desafo para la jurisdiccin y la autoridad papales en Europa, sino que cuestion la obligacin y la obediencia
polticas de la manera ms radical.
215

La aportacin de diversas ideas en relacin a la situacin poltica de un Estado, da pauta al
origen de teoras y corrientes ideolgicas que son divulgadas para su discusin, y anlisis de
perspectivas entorno a la situacin, es as como tuvo lugar un grado de influencia de la teora
poltica liberal en el modelo de democracia que nos ocupa. En relacin a esa teora poltica liberal
David Held en su obra Modelos de Democracia refiere al respecto:
la teora poltica liberal se enfrent a un problema fundamental: cmo conciliar el concepto del estado como
una estructura de poder impersonal y legalmente circunscrita con una nueva visin de los derechos, las
obligaciones y los deberes de los sujetos. Los liberales se preguntaron cmo relacionar el <<estado soberano>>
con el <<pueblo soberano>> reconocido como la fuente legitima de los poderes del estado. La mayor parte de
los tericos liberales y liberal-demcratas se han enfrentado al dilema de encontrar un equilibrio entre poder y
derecho, poder y ley; obligaciones y derechos. Aunque el estado debe mantener un monopolio del poder
coercitivo para proporcionar una base segura sobre la que puedan prosperar el <<libre mercado>>, los
negocios y la vida familiar, su capacidad reguladora y coercitiva debe limitarse para que sus agentes no
interfieran en las libertades sociales y polticas de los ciudadanos individuales, y stos puedan fomentar sus
intereses particulares en relaciones competitivas con los dems.
216

215
Ibdem, p.93.
216
Ibdem, p. 96.

134
Este modelo exige proteccin a los ciudadanos frente a sus gobernantes, colocndolos en
un plano de igualdad, asegurando con ello que los gobernantes realicen su mandato conforme a
polticas que reflejen los intereses de la ciudadana en conjunto. Se recoge la idea de que la
soberana reside esencialmente en el pueblo, misma que se transmite de cierto modo a los
representantes para ejercer las funciones del Estado de manera legtima. Por ello se implementan
mecanismos de representacin en donde se tienen elecciones regulares con secreca en el voto, se
integran los primeros partidos o lideres polticos, y el gobierno se sustenta en las instituciones que
exigen responsabilidad a quienes estn a cargo del mandato. Se conceptualizan los poderes con la
calidad de impersonales divididos para su ejercicio en ejecutivo, legislativo y judicial. Existe la
corriente constitucionalista que garantiza la libertad y la igualdad ante la ley, tanto de gobernantes
como de gobernados, se constituyen los derechos civiles y polticos con el respeto a la expresin y
asociacin. Se da vida a la sociedad civil caracterizada como aquella que permita a los ciudadanos
desarrollar sus vidas privadas. Con motivo de las libertades se forman centros de poder y grupos de
inters en constante competencia. En este modelo existe la propiedad privada en los medio de
produccin, constituyendo una economa de mercado competitiva, se da origen al llamado Nacin-
Estado con un basto territorio.
217

Democracia desarrollista. Democracia desarrollista. Democracia desarrollista. Democracia desarrollista.
Uno de los personajes ms influyentes para David Held en el estudio de este modelo de democracia
es John Stuart Mill, quien con sus ideas construye toda una conceptualizacin diferente de la
democracia, no slo por sus tendencias de liberalismo poltico cuyo argumento es la exaltacin de la
participacin del Estado y del Gobierno en la reduccin de barreras en la libertad del ciudadano,
tales como el exceso de leyes, aunado a su lucha contra el utilitarismo. Es as, que es necesario
introducir las siguientes ideas:
John Stuart Mill marc ampliamente el rumbo del pensamiento democrtico liberal moderno. Escribiendo en
un periodo de intensas discusiones sobre la reforma de las instituciones de gobierno britnicas. Mill trat de
defender una concepcin de la vida poltica marcada por el realce de la libertad individual, un gobierno ms

217

135
responsable y una administracin gubernamental eficiente, libre de practicas corruptas y de regulaciones
excesivamente complejas.
218

Held proporciona un resumen de los puntos ms destacados como contribucin de la
ideologa de Mill, en la construccin del modelo de democracia de merito, argumentando:
Mill retom, entre otros asuntos, esta preocupacin. Sus puntos de vista pueden resumirse de la siguiente forma:
1) El aparato de gobierno moderno, con cada funcin que se aade (transportes, educacin, banca, gestin
econmica) se expande.
2) Conforme se expande el gobierno, ms y ms personas <<activas y ambiciosas>> tienden a unirse ms y/o
a depender ms del gobierno (o de un partido que trata de hacerse con el control del aparato
gubernamental).
3) Cuanto mayor sea el nmero de personas (en trminos absolutos y relativos) designadas y pagadas por el
gobierno, y cuanto mayor sea el control central de las funciones y del personal existente, mayor ser la
amenaza para la libertad; ya que si estas tendencias se desarrollan libremente, <<ni la ms completa libertad
de prensa ni la ms popular composicin de la legislatura podran impedir que este pas o cualquier pas
libre lo fuesen ms que en el nombre>> (Sobre la libertad, p121).
4) Ms an, cuanto ms eficiente y cientfica e haga la maquinaria administrativa, ms peligrar la libertad.
219

El incremento del factor humano en la maquinaria gubernamental no slo origina
dependencia econmica y laboral, coartando as la libertad del individuo al no permitirle
desarrollarse en diferentes campos de desarrollo espiritual como el esparcimiento y el arte,
expresando sumisin al Estado y consecuentemente limitando su libertad de expresin.
Para Stuart Mill en palabras de David Held, relativo a los fines del gobierno o al menos
aqullos que debe pretender realizar y alcanzar, se expresan las ideas siguientes:
La libertad y la democracia hacen posible, segn Mill, <<la excelencia humana>>. La libertad de pensamiento,
de discusin y de accin son condiciones necesarias para el desarrollo de una mente independiente y del juicio

218
219
Ibdem., p. 127 y 128.

136
autnomo; son vitales para la razn o racionalidad humana. A su vez, el cultivo de la razn estimula y sostiene
la libertad. El gobierno representativo es esencial para la proteccin y el realce de la libertad y la razn. Un
sistema de democracia representativa hace al gobierno responsable ante los ciudadanos y crea ciudadanos
ms sabios y capaces de perseguir el inters pblico.
220

El binomio conformado por las expresiones libertad y democracia es imprescindible en el
marco del estudio de las formas de gobierno, de la participacin ciudadana, de la vida poltica del
pas, e incluso en el mecanismo de representacin. La libertad contribuye al perfeccionamiento del
hombre al otorgarle la posibilidad de errar y aprender de ello, al permitirle tener de frente diferentes
opciones y perspectivas de cualquier situacin y fenmeno. Lo mismo sucede en la democracia, no
puede prescindirse de la llamada libertad, porque la falta de ella significara un atentado contra ella,
y ocasionara en estricto sentido su fatal inexistencia. Es necesario contar con libertad no slo para la
ejecucin concreta de las decisiones polticas de un pas, sino para alcanzar la retroalimentacin
requerida en aras de la Democracia.
Las caractersticas de este modelo de democracia son: la existencia de la participacin en las
directrices polticas con la necesidad de proteger los intereses individuales y colectivos, con la
finalidad de crear una ciudadana informada y comprometida en la vida pblica, en la bsqueda del
desarrollo. La participacin debe ser amnica y en atencin a las capacidades de todos. La
soberana es popular, es decir, reside en el pueblo, existe como mecanismo de representacin el
sufragio universal, por tanto el gobierno es representativo con secreca en el voto, y elecciones
peridicas. La constitucin asegura la divisin del poder del Estado colocndole limitaciones, se
respetan los derechos individuales como la libertad e igualdad, existe por tanto una asamblea
parlamentaria y una burocracia pblica integrada con especialistas en la administracin. La
participacin ciudadana se extiende a diversas ramas del gobierno y la poltica. Existe una sociedad
civil con una economa de mercado competitiva con medios de produccin privados y con ligeras
matices en ciertos rubros de propiedad cooperativa. La mujer logra su emancipacin poltica pero
an sujeta al trabajo domstico. Se crea una Nacin-Estado con relaciones entre naciones.
221

220
Ibdem, p. 138.
221

137
5.3 5.3 5.3 5.3 El concepto ma El concepto ma El concepto ma El concepto marxista de la democracia directa: La democracia socialista y La rxista de la democracia directa: La democracia socialista y La rxista de la democracia directa: La democracia socialista y La rxista de la democracia directa: La democracia socialista y La
democracia comunista. democracia comunista. democracia comunista. democracia comunista.
Karl Marx (1818-1883) y Friedrich Engels (1820-1985) atacaron de forma implacable la idea de un estado
liberal neutral y de una economa de mercado libre. En un mundo capitalista industrial, ni el estado podra
ser nunca neutral, ni la economa podra ser libre.
222

Held realiza un brillante esfuerzo al sintetizar las ideas ms sobresalientes de la corriente de
Marx, que permiten construir el modelo de Democracia que nos ocupa, por ello es necesario dar a
conocer los puntos de partida y estar en posibilidad de encontrarnos en cercana y mejor
entendimiento:
1) La sociedad contempornea est dominada por el modo de produccin capitalista. Es una sociedad basada
en la propiedad privada de los medios de produccin y en el intercambio; intercambio desigual entre el capital
y el trabajo ()
2) El capitalismo no es un orden social armonioso. Se basa en contradicciones tanto en el reino de la
produccin como en el reino de la ideologa () Las relaciones capitalistas de produccin impiden el pleno
desarrollo de las fuerza de produccin y producen una serie de conflictos y crisis.
3) () La economa es vulnerable a los ciclos polticos empresariales. () Conforme aumenta la produccin, le
numero de personas empleadas se incrementa, y el desempleo cae. Conforme el desempleo cae, la lucha de
clases por la distribucin de la renta se intensifica, ya que los trabajadores se hacen activos ms <<valiosos>> ()
Comienza la crisis (un descenso de la actividad econmica, o una recesin, o una depresin); se recorta la
produccin, se despiden trabajadores, aumenta el desempleo, el ndice de salarios disminuye hasta que la
<<oferta>> y la <<demanda>> se vuelven a equilibrar, y el ciclo vuelve a empezar.
4) () el <<libre>> mercado de empresas competitivas es progresivamente remplazado por una produccin en
masa de bienes de carcter oligopolstico o monopolstico ()
5) () la lucha de clases se intensifica tanto espordicamente en tanto que caracterstica de las tendencias
cclicas de la economa como una forma ms general a largo plazo. () A la larga, los trabajadores se percatan
de que tan slo mediante la abolicin de las relaciones capitalistas de produccin pueden ser libres. ()
6) El desarrollo del movimiento obrero es el medio para alcanzar la revolucin. ()

222

138
7) () Surge de la contradiccin entre la promesa del capitalismo de producir un crecimiento econmico estable
y su realidad inestable. Surge del fracaso del orden democrtico liberal en la creacin de las condiciones para la
libertad, la igualdad y la justicia; y surge de la contradiccin de que, a pesar de estar fundado en la
<<<apropiacin privada>>- la apropiacin del beneficio por parte de los capitalistas-, el capitalismo es la forma
ms <<socializada>> que los seres humanos hayan creado jams. () El comunismo es la extensin lgica de
este principio a un nuevo tipo de sociedad.
223

La historia ha mostrado un panorama donde los modelos de produccin tienen un tiempo
de dominio, no total y absoluto, pero suficiente para ser probados por el hombre. Asimismo ningn
modelo de produccin ha permanecido exento de crticas en favor y en contra, las crticas se dieron
tanto al esclavismo, feudalismo, socialismo, y capitalismo, pese al desgastado argumento de que la
esclavitud se encuentra en todos los medios de produccin, y que slo cambia la manera de llamar
al esclavo, o bien cambia la forma de esclavitud.
La idea del Estado y Democracia en Marx, a la que se hizo referencia en el captulo anterior,
se retoma para la construccin del modelo de democracia en estudio. En palabras de Held, Marx
considero a la democracia como inviable argumentando:
Marx crea que el gobierno democrtico era esencialmente inviable en una sociedad capitalista; la regulacin
democrtica de la vida no poda realizarse bajo las limitaciones impuestas por las relaciones capitalistas de
produccin. Crea necesario transformar las bases mismas de la sociedad para crear la posibilidad de una
<<poltica democrtica>>.
() El Estado defiende lo <<pblico>> o la <<comunidad>> como si las clases no existieran, la relacin entre las
clases no tuviera un carcter explotador, las clases no tuvieran intereses fundamentalmente distintos y estas
diferencias no definieran ampliamente la vida econmica y poltica.
224

La sociedad que vive en el modo de produccin capitalista se ve envuelta en situaciones que
no le permite ser libre, no cuenta con las posibilidades de participar en las polticas democrticas
debido a que la mayor parte de su tiempo lo emplea en el trabajo, y no tienen tiempo suficiente

223
Ibdem, p. 148-152.
224
Ibdem., p. 152 y 153.

139
para analizar los fenmenos y problemas que le rodean pues se ve inmerso en un circulo vicioso en
donde para satisfacer sus necesidades primarias le es exigible mayor nmero de horas en el trabajo.
Luego entonces, con todo ello y la clara divisin de clases hacen inviable a la democracia en una
sociedad capitalista.
Este modelo de democracia analiza tanto al Socialismo, como al Comunismo. En relacin al
primero tenemos las ideas principales:
Se encuentra regido bajo el principio del libre desarrollo de todos obtenido del libre
desarrollo individual, la libertad exige el fin de la explotacin en aras del respeto de la igualdad
poltica y econmica en su mximo esplendor, pues la igualdad garantiza las condiciones de
realizacin de todo ser humano, de modo que cada uno pueda dar segn su propia capacidad y
recibir de acuerdo a su necesidad. Se constituye para la determinacin de las polticas pblicas un
rgano denominado Comuna organizada de modo piramidal y jerarquizado, los representantes
populares en el gobierno estn sujetos a frecuentes cambios a travs de elecciones con la
posibilidad de ser revocados de acuerdo a su ejercicio en el mandato. El desempeo de las labores
pblicas son remuneradas pero no mayormente a los salarios de los trabajadores. En relacin a la
milicia popular debe mantener el control del orden poltico adquirido. En este modelo existe unidad
de clase, en una clase obrera ante la derrota de la burguesa colocando fin a los privilegios de la
clase burgus. Existe un desarrollo de las fuerzas de produccin que permite cubrir las necesidades
bsicas, otorgndoles a las personas tiempo para desarrollar actividades culturales, deportivas y
similares. El modelo establece un proceso de integracin del Estado y el elemento humano.
225

En lo que respecta al Comunismo se formulan las siguientes ideas:
La libertad exige el fin de la explotacin en aras del respeto de la igualdad poltica y
econmica en su mximo esplendor, pues la igualdad garantiza las condiciones de realizacin de
todo ser humano, de modo que cada uno pueda dar segn su propia capacidad y recibir de
acuerdo a su necesidad. El gobierno y la poltica promueven a la autorregulacin, los conflictos en
relacin a cuestiones pblicas se resuelven colectivamente, mediante el consenso, ejerciendo las
labores a travs de la distribucin de las mismas, contando con mecanismos de representacin tales

225

140
como rotacin y eleccin. Se sustituye el uso de la armada por el autocontrol. La clases sociales
desaparecen al igual que la propiedad privada mediante la eliminacin de los mercados y del
dinero, finalmente no existe la divisin del trabajo en la sociedad.
226

5.4 5.4 5.4 5.4 Los modelos de democracia contempor Los modelos de democracia contempor Los modelos de democracia contempor Los modelos de democracia contemporneos: La democracia del elitismo neos: La democracia del elitismo neos: La democracia del elitismo neos: La democracia del elitismo
competitivo. competitivo. competitivo. competitivo.

La democracia del elitismo competitivo. La democracia del elitismo competitivo. La democracia del elitismo competitivo. La democracia del elitismo competitivo.
En este apartado Held destaca la labor de Weber y su exaltacin del parlamento, argumentando
que el foro de debate en el que se desenvuelve el parlamento es garanta de retroalimentacin
entre los participantes, debido a que cada uno de los individuos cuentan con la posibilidad de
expresar su ideas, opiniones, posturas y crticas, permitiendo con ello la integracin de conocimiento
desde diversos enfoques. Asimismo, el poder colocar planteamientos sobre la mesa, brinda la
seguridad de transparencia en el debate, exponiendo ideas encontradas relativas a las polticas
pblicas y permitiendo su continuidad y ejecucin. He aqu algunos razonamientos de Weber en
palabras de Held, en relacin al parlamento:
Weber dio varias razones para justificar por qu el parlamento era vital. En primer lugar, el parlamento
garantiza un grado de accesibilidad al gobierno. Como foro para el debate de la poltica pblica, asegura una
oportunidad para la expresin de las ideas e intereses rivales. En segundo lugar, la estructura de la discusin
parlamentaria, la naturaleza del debate y el requisito de que para ser <<persuasivo>> es preciso lograr un alto
nivel en la oratoria hacen del parlamento un importante campo de prueba para los aspirantes a lideres () En
tercer lugar, el parlamento proporciona un espacio para la negociacin de posturas atrincheradas. Los
representantes polticos toman decisiones de acuerdo con criterios distintos de la lgica de los procesos
burocrticos y de las operaciones de mercado.
227

226
227


141
La Democracia representativa para Weber era producto del liderazgo asumido en el
parlamento, pues a travs del dialogo y debate, poco a poco se impone un individuo entre sus
semejantes, de ah que obtenga popularidad en el medio, suficiente como para mantener o
impulsar su liderazgo, constituyendo para s y sus allegados un peculiar tipo de elite.
Otro autor analizado por Held en el estudio de este modelo es Schumpeter, cuya
contribucin es elemental debido a la importancia de sus ideas, las cuales aportaron en gran
medida la construccin de una teora de la democracia. Dicha teora esta integrada por las
siguientes caractersticas:
La teora de la democracia de Schumpeter seala muchas caractersticas reconocibles en las modernas
democracias liberales de Occidente: la lucha competitiva por el poder poltico entre los partidos; el importante
papel de las burocracias pblicas; la significacin del liderazgo poltico; la forma en que la poltica moderna
despliega muchas de las tcnicas publicitarias; la forma en que los votante estn sujetos a una avalancha
constante de informacin, material escrito y discusin; y la forma en que muchos votantes, a pesar de esta
avalancha, permanecen pobremente informados sobre las cuestiones polticas contemporneas y muestran
una notable incertidumbre acerca de ellas.
228

El modelo se basa en la seleccin de una elite poltica capaz incluso de toma las decisiones
legislativas del Estado as como administrarlo. Se caracteriza por un gobierno parlamentario con un
poder ejecutivo fuerte, existe competencia entre rivalidades en las clases polticas y partidos polticos,
pero an con un dominio del parlamento sobre los partidos polticos, la burocracia debe tener una
buena formacin. La constitucin establece lmites en la toma de las decisiones polticas. El Estado
se encuentra formado por una sociedad industrial con un permanente conflicto social y poltico, con
una sociedad fragmentada, los ciudadanos se encuentran poca o pobremente informados aunque
la cultura poltica tolere las diferencias de opinin.
229

228
Ibdem, p. 217 y 218.
229

142
5.5 5.5 5.5 5.5 El pluralismo: clsico y neopluralismo. El pluralismo: clsico y neopluralismo. El pluralismo: clsico y neopluralismo. El pluralismo: clsico y neopluralismo.
Es necesario para comprender este modelo de democracia, introducir un contexto histrico breve,
mismo que se encuentra bajo el marco de las siguientes ideas:
Una escuela de analistas polticos, a la que se denomina generalmente la teora emprica de la democracia o
<<pluralismo>>, trat de subsanar esta deficiencia examinando directamente las dinmicas de la <<poltica de
grupos>>. Los pluralistas exploraron las interrelaciones entre la competencia electoral y las actividades de los
grupos de inters organizados, y argumentaron que la poltica democrtica moderna es en la realidad mucho
ms competitiva, y las polticas resultantes son mucho ms satisfactorias para todos los partidos, de lo que
sugera el modelo de Schumpeter. La estructura fluida y abierta de las democracias liberales ayuda a explicar,
afirman, el alto grado de conformidad en Occidente con las instituciones polticas dominantes. Los pluralistas
alcanzaron una posicin conspicua en los estudios polticos americanos en los aos cincuenta y sesenta. Si bien
su influencia no es, hoy en da, de ningn modo tan extensa como entonces, su obra ha tenido un efecto
duradero en el pensamiento poltico contemporneo. Muchos, especialmente marxistas, han rechazado el
pluralismo como una celebracin ideolgica ingenua y/o estrecha de las democracias occidentales, pero esta
tradicin ha aportado algunas ideas importantes.
230

En la concepcin pluralista, el poder no se organiza de forma jerrquica o competitiva. Es una parte
inextricable de un <<proceso interminable de intercambio>> entre numerosos grupos que representan
diferentes intereses, entre los que se incluye, por ejemplo, las organizaciones empresariales, los sindicatos, los
partidos polticos, los grupos tnicos, los estudiantes, los funcionario de prisiones, los institutos de la mujer y los
grupos religiosos.
231

La toma de decisiones en una sociedad es en ocasiones tan compleja y difcil, pues la
dinmica en que se encuentra inmersa la participacin de los gobernantes y gobernados no
permite la retroalimentacin de ideas, ni mucho menos la construccin de consensos. El llamado
pluralismo trajo consigo la innovacin de instituciones democrticas, con el argumento de fortalecer
el dilogo entre todos los ciudadanos y sus gobernantes. El pluralismo busca la coexistencia de los
diferentes grupos de poder que se encuentran en una misma sociedad, tales como sindicatos,
partidos polticos e Iglesia, reconociendo su poder e influencia.

230
231
Ibdem., p. 231.

143
David Held crea un modelo de democracia basado en lo que considera como pluralismo, el
cual debe contar mnimamente con determinados parmetros y fines, por ello se proporciona a
continuacin las ideas ms importantes del modelo pluralista clsico:
El modelo garantiza el gobierno de las minoras y existe libertad poltica, los derechos de la
ciudadana visualiza a una persona con un voto, pero con respeto a la libertad de expresin y de
organizacin. El poder esta integrado por un sistema de pesos y contrapesos entre el legislativo,
ejecutivo, judicial y la llamada administracin burocrtica. El sistema electoral competitivo tiene por
lo menos dos partidos. Hay diversos grupos de inters que permanentemente influyen en la poltica.
El poder se encontraba compartido entre varios grupos de la sociedad. Se encuentra en el modelo
un equilibrio suficiente entre los ciudadanos con la finalidad de contar con estabilidad poltica. El
marco internacional se sustenta en normas pluralistas y de libre mercado.
232

Por lo que respecta al neopluralismo que se considera como la evolucin del llamado
pluralismo clsico, se encuentra caracterizado por los siguientes rasgos:
Se encuentran en l mltiples grupos de presin, el Estado trabaja por sectores sociales que
persiguen determinados intereses. Las normas derivadas de la constitucin se sostienen en las
culturas diversas pero con un sistema de recursos econmicos desigual. El poder se ve sujeto a
conflictos por la diversidad de grupos polticos. Poca es la participacin poltica, por ello la
participacin en la vida poltica del pas es desigual con un gobierno insuficiente.
233

232
Cfr. Ibdem., p. 247.
233
Ibdem., p. 247.

144
5.6 5.6 5.6 5.6 Democracia legal. Democracia legal. Democracia legal. Democracia legal.
Muchos han caracterizado la decana y media que sigui a la Segunda Guerra Mundial como un periodo de
consenso, fe en la autoridad y legitimidad. La larga guerra pareca haber generado una corriente de promesa y
esperanza en una nueva era caracterizada por cambios progresivos en la relacin entre estado y sociedad a
ambos lados el Atlntico.
234

Es ese el contexto histrico que dio pauta a la creacin de la democracia calificada de legal,
en virtud de la necesidad de otorgar a la humanidad seguridad jurdica, que establezca los
parmetros mnimos que garanticen la paz y armona. Pues la atrocidad de dos guerras sangrientas
fue motivo suficiente para pugnar por el establecimiento de una paz venidera que devolviera al
ciudadano la confianza en el Estado.
El modelo se encuentra fundamentado en el principio de la mayora como medio de lucha y
resistencia a los gobiernos autoritarios, no es intervencionista, se debe circunscribir incluso al imperio
de la ley, tiene como modelo constitucional la tradicin anglosajona, busca incansablemente una
sociedad de libre mercado en todo lo posible. La ley es el mecanismo creado por el hombre que le
permite obtener fines tan preciados como la libertad, la igualdad y la paz. Surge as el llamado
imperio de la ley que limita las funciones de los gobernantes, evita la arbitrariedad, y permite la
alternancia del poder.
Este modelo se encuentra en el marco de la llamada Nueva Derecha, conocida por algunos
como neoliberalismo o nuevo liberalismo caracterizada de la siguiente manera:
La Nueva Derecha (o el neoliberalismo, o neoconservadurismo, tal como se la denomina algunas veces) est
comprometida, en general con la idea de que la vida poltica, al igual que la vida econmica, es (o deber ser)
una cuestin de libertad e iniciativa individual.
235

Finalmente tenemos que este modelo de democracia legal se caracteriza por el principio de
mayora, siempre y cuando sea efectiva, y que proteja a los individuos de la arbitrariedad del
gobierno, respetando la libertad y luchando por mantenerla. Sin embargo, la libertad incluyndola

234
235
Ibdem., 287.

145
en la vida poltica y social debe ser circunscrita a la ley. El Estado constitucional incluye la divisin de
poderes, misma que cuenta con tradicin y caractersticas anglosajonas. La intervencin del Estado
debe ser mnima en la sociedad civil y mucho menos en la vida privada. La sociedad es de libre
mercado. La poltica debe estar dirigida por los principios liberales y la burocracia es reducida al
mnimo y reglamentada. Los llamados grupos de poder e inters se ven restringidos. El colectivismo
de todo tipo no tiene lugar, ya que incluso representara una amenaza.
236

5.7 5.7 5.7 5.7 Democracia participativa. Democracia participativa. Democracia participativa. Democracia participativa.
la estructura exacta de la sociedad participativa, tanto a nivel local como nacional, debe mantenerse abierta y
fluida, para que las personas puedan experimentar y aprender con nuevas formas polticas. Esto es importante,
ya que la evidencia acumulada hasta le fecha sobre las posibilidades y efectos de una extensa participacin es
limitada. No hay suficiente informacin para poder recomendar un modelo institucional por encima de todos
los dems; se han iniciado relativamente pocos experimentos, y cualquier anteproyecto fijo podra correr
fcilmente el riesgo de convertirse en una prescripcin opresiva para el cambio. La sociedad participativa debe
ser una sociedad experimental, una sociedad capaz de experimentar, a raz de una reforma radical de las rgidas
estructuras hasta ahora impuestas por el capital privado, las relaciones de clase y otras asimetras sistemticas del
poder.
237

El principio de igualdad signific la constitucin de nuevas corrientes ideolgicas que
impulsaron a la llamada Democracia participativa, la cual defiende a todo costa la participacin
activa y pasiva no slo de los principales actores polticos que seguan siendo los gobernantes y las
grandes elites, sino un participacin proactiva de los gobernados, consolidando el reconocimiento
de los derechos universales, que son afines y asequibles a cualquier ser humano, sea pobre o rico,
hombre o mujer, y que significo un gran avance para las sociedades. Es as, como el principio de
libertad e igualdad representaron la insignia y estandarte de la participacin democrtica.

236
237

146
La democracia participativa desde el punto de vista conceptual se encuentra fundamentado
en la participacin, entendida por esta:
Participacin: Participacin: Participacin: Participacin: "En principio, significa tomar parte tomar parte tomar parte tomar parte, convertirse uno mismo en parte de una organizacin que
rene a ms de una sola persona. Pero tambin significa "compartir" algo con alguien o, por lo menos, hacer
saber a otros alguna noticia. De modo que la participacin es un acto social.
238

Que finalmente se concreten en una participacin poltica, y consecuentemente ciudadana,
y que pese a que en este apartado se estudie a la democracia participativa desde el marco de David
Held, por ello no podemos prescindir el realizar algunos comentarios en general:
Participacin poltica Participacin poltica Participacin poltica Participacin poltica: "Es un conjunto de actos y actitudes, enfocados a influir de una forma ms o menos
indirecta, y legal sobre las decisiones del poder, en el sistema poltico, con la clara intencin de preservar o
incidir en la estructura del sistema de intereses regularmente dominante.

Participacin poltica y ciudadana comparten esta misma definicin general. Quienes gozan de derechos
polticos son exclusivamente los ciudadanos, es decir, al hablar de la participacin ciudadana, refirindose a la
accin que realizan los ciudadanos, entendidos como los nicos sujetos que son reconocidos como capaces de
participar y ejercer derechos polticos, concretando a la: Pa Pa Pa Participacin ciudadana: rticipacin ciudadana: rticipacin ciudadana: rticipacin ciudadana: como, "Conjunto de
actividades e iniciativas que los civiles despliegan afectando al espacio pblico desde dentro y por fuera del
sistema de partidos.
239

Esta democracia exalta a la participacin como cualidad sobresaliente frente a las dems
caractersticas propias de la democracia. Sin embargo, se debe concluir que la democracia es slo
una, y que se vale de la participacin, pues sin ella no se podra practicar.

238
y opiniones especializadas., Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis, Mxico, 2006. Pp. 4. Citando a Merino,
Mauricio. "La participacin ciudadana en la democracia", cuadernos de divulgacin de la cultura democrtica, IFE, Mxico,
1995, pg. 19-20.
239
y opiniones especializadas., Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis, Mxico, 2006. Pp. 4 y 5. Citando a Esquivel,
Soler Edgar, Tesis: Ley de Participacin Ciudadana: reconstruyendo un proceso. Instituto Mora. Mxico, 2002. pags. 20-21
y 25.


147
Este tipo de democracia en Held tiene su fundamento en la existencia de un derecho igual
para todos al autodesarrollo, el cual nicamente se puede alcanzar en aqulla sociedad que
fomente un sentido de eficacia en la poltica, que forme una sociedad interesada pero sobre todo
informada en los problemas colectivos, as como en los procesos de gobierno que le rodean, de
modo que se contribuya a la formacin derivada de la preocupacin de los problemas pblicos. La
participacin de los ciudadanos debe ser directa respecto de las instituciones importantes tanto en el
trabajo como en la colectividad. Cuenta con una reorganizacin del sistema de partidos polticos
pero con responsabilidad ante sus afiliados. Las instituciones deben garantizar la posibilidad de
experimentar con nuevas formas polticas. Exige una correcta distribucin de los recursos materiales
e impulsa la reduccin del poder que tiene la burocracia, solicita cada vez con mayor frecuencia
sistemas de informacin de las decisiones tomadas y contar con una participacin sin restriccin de
gnero. Existe un fomento en la participacin de los ciudadanos en las instituciones constituyendo
as un sistema institucional abierto, considerando incluso la atencin de nios mujeres de la misma
manera en que ocurre en los hombres, exigiendo igualdad en la oportunidad de participacin.
240

5.8 5.8 5.8 5.8 Autonoma democrtica. Autonoma democrtica. Autonoma democrtica. Autonoma democrtica.
Este modelo como su nombre lo indica, se encuentra fundamentado en el principio de autonoma
democrtica, por ello es necesario que previo a abordar el modelo democrtico, se refiera
primeramente a lo que debe entenderse por tal principio, en palabras de Held tenemos:
La autonoma se vincula directamente con la forma democrtica de organizacin poltica, ya que esta supone
que los miembros de la comunidad poltica son libres y capaces para determinar el curso de esta, es decir, se
trata de individuos capaces de auto-normarse, auto nomos. De esta forma, la relacin entre autonoma y
democracia es de cimientos a estructura, en cuanto la democracia reposa necesariamente en la capacidad de
autodeterminarse de los miembros de la comunidad ()
"Las personas deben gozar de los mismos derechos, y por consiguiente, cargar con los mismos deberes, en el
momento de especificar el marco poltico que genera y limita las oportunidades a su disposicin; es decir,

240

148
deben ser libres e iguales en la determinacin de las condiciones de sus propias vidas, siempre y cuando no
dispongan de este marco para negar los derechos de los dems"..
241

El principio de autonoma democrtica refiere ms all de la organizacin poltica
conformada por la comunidad que goza de la libertad y la igualdad, se trata de un principio por el
cual la sociedad se encentra en una situacin superior a las sociedades anteriores, puesto que esta
sociedad es capaz de dirigir su voluntad para s misma en aras del bien comn. Es la palabra
autonoma la que refiere desde su raz a gobernarse por s mismo (autos), sin embargo, para ello es
necesaria una evolucin y un grado de madurez de la ciudadana, capaz de adoptar por necesidad
deberes y obligaciones en pro de una mejor sociedad.
Para David Held la autonoma cuenta con seis nociones que en su conjunto configuran el
concepto, y que a saber dichas nociones son:

1. El principio de autonoma procura articular la base sobre la cual pueda justificarse el poder pblico, en
este sentido representa una condicin de legitimidad democrtica.
2. La nocin de que las personas debieran ser libres e iguales para determinar el curso de sus vidas,
significa que deben disponer de una estructura comn de accin poltica para poder promover sus
proyectos tanto individuales como colectivos-como agentes libres e iguales. Una estructura de accin
poltica seria en principio para Held "una base neutral de relaciones e instituciones que pueden ser
consideradas imparciales o justas con respecto a las metas, expectativas y aspiraciones personales",
siendo incoherente esta estructura con aquellos fines, metas que atenten contra la estructura misma.
3. El concepto de "derechos" connota garantas o facultades garantizadas, es decir, otorgan al portador
un poder de exigir ya una accin o una abstencin. En este sentido es que tambin los derechos
conllevan la imposicin de deberes u obligaciones correlativas. En este sentido los derecho
constituiran una igualdad de status ante las instituciones bsicas de la sociedad, constituyendo una
autorizacin tanto para alegar, como para ser alegado.
4. Los derechos y deberes comprendidos en el principio son los necesarios para proteger el inters por la
autonoma, que cada persona manifestara por igual. As los derechos y obligaciones consagrados,
vendran siendo el soporte estructural, que posibilitara una efectiva realizacin de la participacin

241
Tomado del portal Web http://www.monografias.com/trabajos37/democracia-david-held/democracia-david-
held.shtml

149
poltica ciudadana. Estos derechos, que constituyen el fundamento y restriccin a la esfera pblica,
constituyen lo que el autor denomina derecho pblico democrtico.
5. El que las personas deban ser libres e iguales en la determinacin de sus propias vidas, la disposicin
de una estructura comn de accin poltica, implica que las personas tienen el poder de participar en
un proceso de deliberacin, igual y libremente abierto a todos, en que se discutan los temas de inters
pblico. La idea es que este proceso de deliberacin se centre nicamente en el argumento, de forma
tal que se excluyan los elemento y fuerzas no discursivas.
6. El ltimo aspecto del concepto de autonoma, esta relacionado con el lmite liberal a las decisiones de
la mayora, traducido en un conjunto de derechos constitucionales inalienables de los que los sujetos
disponen para salvaguardar su integridad frente a las decisiones tomadas dentro del marco
democrtico.
242

Siguiendo con las ideas de David Held nos explica que se debe entender por democracia
actual y para ello lo hace proporcionado lo que denomina:
Autonoma democrtica.
Este modelo descansa en los principio de libertad e igualdad, en donde se ejercen los
derechos ciudadanos y respetando del mismo modo los derechos de los conciudadanos,
determinando con ello las condiciones de su propia vida. Se reducen los centros de poder, se solicita
la existencia de sistemas de informacin que garanticen las decisiones informadas. Existe
participacin directa de la sociedad civil a travs de grupos, centros de cuidado para infantes,
centros educativos y de salud, y un sistema judicial especializado. El Estado incorpora a su
constitucin el principio de autonoma contando con la declaracin de derechos. El Estado est
integrado por un Congreso o Parlamento, con un sistema judicial que cuenta con foros
especializados en la interpretacin de derechos, con partidos polticos, y servicios administrativos
centrales y locales. En relacin a la sociedad civil existe diversidad de familiar, se cuenta con servicios
comunitarios, desarrollo de empresas autodirigidas de propiedad de la nacin, pero adems con
existencia de empresas de carcter privado para promover la innovacin y la flexibilidad del
mercado.
243

242
dem.
243

150
Este ltimo modelo describe la democracia actual, la llamada democracia cosmopolita misma
que Held describe del modo siguiente:
Se caracteriza por las relaciones regionales y mundiales de la poca, cada vez con mayor intensidad,
retomando el principio de autonoma incluida con las redes polticas globales. Se reforman las ms
importantes instituciones de la ONU como por ejemplo, el Consejo de Seguridad, que a largo plazo
pugna por una nueva carta de derechos y obligaciones en los mbitos polticos, sociales, culturales y
econmicos. Propone por el momento la necesidad de crear una segunda asamblea de la ONU
misma que a futuro deber conformar un Parlamento mundial que no exija tanta recaudacin en
sus aportaciones pero conectado con las naciones. Por el momento se intensifica la regionalizacin
en la poltica como lo hace la Unin Europea. Existe a corto plazo un nuevo Tribunal internacional
de los Derechos Humanos que a futuro debe dar origen a un sistema legal mundial conectado y
que incluya el derecho penal y civil. Este modelo contempla a corto plazo el establecimiento de la
fuerza militar internacional que posteriormente debe crecer en la capacidad coercitiva hacia las
naciones-estado. El modelo propone el continuo desarrollo regional, internacional y mundial con
interaccin y distribucin de recursos. En l prevalece el reconocimiento y aceptacin de un
nmero cada vez mayor de individuos en la participacin de la poltica, economa, medioambiente y
cultura. Se respetan los derechos como la libertad e igualdad, existe respeto a la ley nacional,
regional, internacional y mundial. Finalmente la capacidad coercitiva en el campo militar hacia todas
las naciones y organismo internacionales con la finalidad de superar las guerras, promover el
desarme y hacer cumplir las leyes internacionales.
244

244
Ibdem., p. 228.

151
CAPTULO IV. PILARES DE LA DEMOCRACIA. CAPTULO IV. PILARES DE LA DEMOCRACIA. CAPTULO IV. PILARES DE LA DEMOCRACIA. CAPTULO IV. PILARES DE LA DEMOCRACIA.

1. 1. 1. 1. Soberana. Soberana. Soberana. Soberana.
Objeto de estudio de grandes autores, concepto e idea relativa al poder con caractersticas propias y
elementos que la distinguen. Heller al estudiar el concepto de soberana en relacin al Estado nos
ilustra:
El Estado es soberano nicamente porque puede dotar a su ordenacin de una validez peculiar frente a todas
las dems ordenaciones sociales, es decir, porque puede actuar sobre los hombres que con sus actos le dan
realidad de muy distinta manera a como lo hacen las otras organizaciones.
246

Fenmenos como el poder, la soberana y la legitimidad han sido discutidos en todo
momento, as como sus asociaciones, tal como George Burdeau refiere:
Durante ms de dos mil aos que el pensamiento occidental se ha ocupado del problema poltico, la
necesidad del Poder y su legitimidad han sido asociadas siempre a la preocupacin por impedir que ste se
vuelva arbitrario. Los hombres han buscado constantemente una forma de gobierno tal que el Poder, que es la
fuerza, sea igualmente el derecho.
247

La soberana es imprescindible en el campo de estudio de la Democracia, no slo por
encontrarse inmersa en la toma de decisiones, sino porque una forma de gobierno consiste en la
administracin, ejercicio y concentracin del poder a travs de una figura o figuras dominantes que
algunos denominan representacin. En ese orden de ideas contina Heller estudiando la soberana
en intima relacin con la Democracia regalndonos la idea siguiente:
La democracia es una estructura de poder construida de abajo arriba; la autocracia organiza al Estado de
arriba abajo. En la democracia rige el principio de la soberana del pueblo: todo poder estatal procede del

246
Heller, Herman. Op. Cit., p. 255.
247
Burdeau, George. Tratado de Ciencia Poltica, Tomo I, UNAM, Tercera Edicin, Mxico, 1980, p. 39.

152
pueblo; en la autocracia, el principio de la soberana del dominador: el jefe del Estado rene en s todo el poder
del Estado.
248

Bajo esas condiciones y perspectiva la soberana se conceptualiza como el poder perpetuo,
no delegado, o delegado sin lmites o condiciones, inalienable, es decir, no sujeto a prescripcin
alguna, sin estar sometido a leyes, pues el soberano es fuente de toda ley, a excepcin de la ley
natural a la que se encuentra sometida, y a las leyes fundamentales del reino.
Hctor Gonzlez Uribe a este respecto en su obra Teora Poltica escribe:
La soberana es, en su orden histrico, una concepcin de ndole poltica, que slo ms tarde se ha
condensado en una de ndole jurdica. No se ha descubierto este concepto en el gabinete de sabios extraos al
mundo, sino que debe su existencia a fuerzas muy poderosas, cuyas luchas forman el contenido de siglos
enteros.
249

El mismo autor hace un estudio de Hobbes resumiendo sus obras, ideas y conceptos en los
siguientes puntos:
la doctrina de la soberana de Hobbes, podramos decir lo siguiente: 1. El soberano debe ser un cuerpo
determinado, sea una persona o un cuerpo compuesto de ms de uno. Debe ser persona o personas visibles a
quien los sbditos puedan pedir proteccin. 2. El Soberano debe ser la fuente de la ley. El Legislativo es la
caracterstica fundamental de la soberana. Lleva consigo los poderes Ejecutivo y Judicial de gobierno. 3. El
Soberano es necesariamente irresponsable ante otra autoridad humana. 4. La soberana es inalienable. 5. Y, por
ltimo, la soberana es indivisible.
250

Tenemos entonces que el poder soberano es representado a su vez por el llamado poder
constituyente, quien crea la Constitucin de la cual se deriva el principio de legalidad frente a los
rganos del poder, en la democracia la soberana reside esencial y originariamente en el pueblo, es

248
Heller, Herman, Op. Cit., p. 265.
249
Gonzlez Uribe, Hctor. Op. Cit., p. 318. Citando a Georg Jellinek
250
Gonzlez Uribe, Hctor. Op. Cit., p. 322.

153
l quien decide adoptar el principio de la divisin de funciones (algunos aluden a la divisin de
poderes) para su ejercicio, y que incluso puede modificar y alterar la forma de gobierno.
David Held realiza un extraordinario estudio de Bodin, extrae de este autor el concepto de
soberana con las siguientes ideas:
De acuerdo a Bodin, uno de los pensadores polticos ms influyentes del siglo XVI, la soberana "es el poder
ilimitado e indivisible de hacer leyes, es decir el poder de ejercer en la sociedad el poder poltico". Sin embargo
distintos pensadores que teorizaron sobre la soberana no la concibieron como un poder absoluto e ilimitado
sino tambin se preocuparon en establecer las condiciones del ejercicio legtimo del poder soberano,
principalmente los que se enmarcan en las teoras contractualistas, que situaban la legitimidad del poder de
imponer en el contrato social, que es la figura representativa del acuerdo entre los hombres en que transfieren
su autoridad a un ente superior a ellos.
Esta misma idea ya supone un conjunto de lmites al actuar estatal en cuanto se aleja de la teora del origen
extramundano o divino del poder soberano, y lo constrie (al poder soberano) a la funcin del contrato ideal
suscrito por los ciudadanos. La formulacin del contrato social, sus supuestos y efectos, y por tanto limites a la
voluntad soberana variaron de acuerdo a cada los distintos autores, pero ya desde una base consensuada de
que la legitimidad de la imposicin de la ley venia dada ya no desde fuera del mundo, como sostena la teora
del origen divino del poder soberano, sino que por los mismos ciudadanos, como fruto de una decisin
racional.
251

Bodin atribuye al Estado el concepto de soberana, describindola con las caractersticas de
ser imprescriptible (perpetua, permanente,) inalienable (no se pude vender o prestar), indivisible (no
fraccionable y absoluto) y finalmente en ella se encuentra un imperio (imponer). En los apartados
siguientes se aludirn tales caractersticas, pero que por el momento diremos que esas cualidades en
su conjunto constituyen el concepto de soberana en este autor.
En relacin al estudio de la soberana en Bodin, Mario de la Cueva escribe:

a la que se define en el captulo octavo del libro primero:

La soberana es el poder absoluto y perpetuo de una repblica, al que los latinos llamaron maiestatem
(majestad), los griegos suprema autoridad, poder del seor o rgimen soberano de la polis, y los italianos

251
http://www.monografias.com/trabajos37/democracia-david-held/democracia-david-held.shtml

154
segnoria, palabra que usan tanto respecto de los particulares como a propsito de quienes manejan todos los
asuntos de estado de una repblica; los hebreos dicen: el que lleva el cetro, lo que quiere decir: el mayor poder
de mandar.

En el mismo captulo octavo explica Bodin lo que entiende por poder perpetuo y absoluto: poder perpetuo es
el que corresponde a una o varias personas en forma permanente, sea por vida, sea para ellas y sus
descendientes a perpetuidad, pues si el poder fuese temporal no habra soberano, ya que, al concluir el periodo
por el que se le concedi el poder, volvera a ser sbdito de la persona o personas que se lo otorgaron;
tampoco hay soberano si el poder es revocable y ms bien debe decirse que la soberana pertenece a quien
puede revocar el poder. El trmino: poder absoluto sirve para caracterizar la posesin de un poder
incondicionado.
252

Diversas han sido las caractersticas enumeradas por tericos del poder y an ms en
especial cuando se habla de soberana, pues cada autor defiende sus ideas y teoras que califican y
enuncian las cualidades que considera como elementos sin las cuales no se puede hablar o
conceptuar la soberana, sin embargo, lo que s es un hecho es tener a Juan Bodin como pionero
en el estudio y anlisis de la soberana, tal y como en el apartado respectivo del Captulo II de este
trabajo se refiri. Es as, que Bodin atribuye a la soberana la caracterstica de ser perpetua, que en
sus palabras refiere:

es perpetuo, puesto que puede ocurrir que se conceda poder absoluto a uno o a varios por tiempo
determinado, los cuales, una vez transcurrido este, no son ms que sbditos. Por tanto, no puede llamrseles
prncipes soberanos cuando ostentan tal poder, ya que solo son sus custodios o depositarios, hasta que place el
pueblo o al prncipe revocarlo. Es este quien permanece siempre en posesin del poder. Del mismo modo que
quienes ceden el uso de sus bienes a otro siguen siendo propietarios y poseedores de los mismos, as quienes
conceden el poder y la autoridad de juzgar o mandar, sea por tiempo determinado y limitado, sea por tanto
tiempo como les plazca, continan, no obstante, en posesin del poder y la jurisdiccin, que los otros ejercen a
titulo de prstamo o en precario.
253

252
253
Mansilla y Meja. Mara Elena. Op. Cit., p.155. Citando a Juan Bodin en Los Seis Libros de la Repblicas

155
Continuando Bodin en el estudio de la soberana argumenta que sta no puede encontrarse
limitada o circunscrita a factores de poder externo, ni mucho menos a responsabilidad o espacio
temporal de validez, toda vez que se ha confundido en numerosas ocasiones a la representacin
con el poder, sostenindolo con el razonamiento siguiente:

La soberana no es limitada, ni en poder, ni en responsabilidad, ni en tiemposolo son simples depositarios del
poder, que se les ha dado por tiempo limitado. Tampoco el pueblo se despoja de la soberana cuando instituye
uno o varios lugartenientes con poder absoluto por tiempo limitado, y mucho menos si el poder es revocable al
arbitrio del pueblo, sin plazo predeterminado. En ambos casos, ni uno ni otro tienen nada en propio y deben
dar cuenta de sus cargos a aquel del que recibieron del poder de mando. No ocurre as con el prncipe
soberano, quien slo esta obligado a dar cuenta a Dios.
254

La soberana como cualidad o caracterstica y como hecho inevitable en el poder tiene la
permanente necesidad de justificar su origen y su actuar, al representar la conduccin y orientacin
de una voluntad suprema o la de los particulares, no como una voluntad constituida de la mayora,
sino como una voluntad afn a todos, a este respecto George Jellinek nos ilustra con lo siguiente al
referir:

Toda unidad de fines en los hombres necesita la direccin de una voluntad. Esta voluntad, que ha de cuidar
de los fines comunes de la asociacin, que ha de ordenar y ha de dirigir la ejecucin de sus ordenaciones, es
precisamente el poder de la asociacin. Por esto, toda asociacin, por escasa fuerza interna que posea, tiene un
poder peculiar que aparece como unidad distinta de las de sus miembros.
255

Jellinek comparte algunas cualidades de la soberana estudiada por Bodin, al atribuirle la
indivisibilidad a este concepto, pero que delimita la caracteristica con estas palabras:

La soberana es, en su origen histrico, una concepcin de ndole poltica, que slo ms tarde se ha
condenado en una ndole jurdica ()

254
Ibidem, p.156. Citando a Juan Bodin en Los Seis Libros de la Repblicas.
255
Mansilla y Meja. Mara Elena. Op. Cit., p.127. Citando a George Jellinek en Teora General del Estado EL PODER DEL
ESTADO.

156
La soberana es una propiedad que no es susceptible ni de aumento ni de disminucin. Es lgicamente un
superlativo que no puede dividirse, sino que slo tolera junto a s otros poderes del mismo gnero. Por esto
pueden existir varios Estados soberanos, pero no pueden ser titulares del mismo poder de un Estado. He aqu
por qu no hay ninguna soberana dividida, fragmentaria, disminuida, limitada, relativa.
256

Como se ha venido sosteniendo, en las formas de gobierno se estudia principalmente la
concentracin, administracin y ejercicio del poder, de esta manera se hablar de Monarqua, de
Aristocracia o de Democracia atendiendo al nmero de individuos que participan en el poder, de
ah que al hablar de soberana es imprescindible el papel de ese ejercicio de poder, pero sobre todo
su gnesis, es decir, el origen primero de la voluntad llevada a la prctica del poder, por lo tanto, se
dice que en una Monarqua la soberana proviene del monarca, de la Aristocracia de los aristcratas
y finalmente que en la Democracia del pueblo. Sin embargo, aunque la mayora de los autores
clsicos, y an algunos contemporneos continan sosteniendo dicha postura, tambin lo es, que
existen otros que la contravienen, ya sea desde un marco conceptual o prctico, tal como refiere
Jacques Maritain que en su estudio nos permite conocer otras perspectivas que enriquecen y
retroalimentan la idea de la soberana que incluso niega que el concepto radique en le pueblo,
defendiendo su postura en las lneas inmediatas:
el pueblo no es soberano en el genuino sentido de la palabra. Porque en puridad la nocin de soberana
dice de poder e independencia que estn supremamente separados y por encima de todo regido por el
soberano. Y resulta evidente que el poder y la independencia del pueblo no se hallan supremamente separados
y por encima de las gentes mismas. Del pueblo, as como del cuerpo poltico, tenemos que decir que no son
soberanos, sino que tienen un derecho natural a plena autonoma o a gobernarse por s y a s.
El pueblo ejercita ese derecho cuando establece una constitucin, escrita o no, del cuerpo poltico, o cuando
un pequeo grupo poltico se rene para aprobar una ley o tomar una decisin; o cuando elige a sus
representantes. Pero este derecho siempre permanece con l.
257

Las caractersticas que Bodin otorga al concepto de soberana, hoy da para algunos autores
se ven afectadas, por ejemplo la soberana en estricto sentido argumentan que ya no es indivisible,

256
Mansilla y Meja. Mara Elena. Op. Cit., p.129 y 131. Citando a George Jellinek en Teora General del Estado LA
SOBERANA E INDIVISIBILIDAD DEL PODER DEL ESTADO.
257
Mansilla y Meja. Mara Elena. Op. Cit., p.202 y 203. Citando a Jacques Maritain en El hombre y el Estado EL PUEBLO.

157
pues es necesaria la divisin del poder para su ejercicio, eliminando con ello el abuso y
concentracin del poder en una sola esfera, adoptando as el principio de la divisin de poderes, sin
embargo, se debe aclarar que el poder sigue siendo indivisible, ya que lo que se divide en realidad
es la funcin del poder y no el poder en s mismo, la teora de la funcin sostiene que el ejercicio del
poder se realiza en atencin a determinadas funciones, teniendo as que para la ejecucin de la
voluntad es necesario dividir la funcin pblica. De igual manera se seala con respecto a la
caracterstica de perpetua en la soberana, que sta ya no es perpetua, en el pasado lo fue en cierto
sentido, ya que el soberano transmita el podero a su descendencia, pero hoy da existe la transicin
del poder pblico a travs de mecanismo de representacin, sin embargo, la soberana continua
siendo perpetua, ya que la voluntad suprema (soberana) permanecer en una forma de gobierno
mientras esa voluntad no decida lo contrario. Finalmente, la soberana calificada de absoluta
tambin se ve truncada frene al respeto de los derechos humanos, de las garantas individuales, de
la moral y cortesa internacional, de la autodeterminacin de lo pueblos, de la autonoma, y la
libertad, que de una u otra manera limitan el poder absoluto del soberano.

La soberana interviene en todos los mbitos y esferas del poder poltico, influye en las
decisiones pblicas, culturales, sociales, y econmicas, de un modo importante al grado de detener
o dar impulso a esas directrices, es as como la soberana entendida como cualidad y caracterstica
del poder ejercido sobre el territorio de un Estado donde tiene jurisdiccin. A este respecto, la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en su artculo 27 establece el poder ejercido
sobre la propiedad y el territorio nacional:
Artculo 27 Artculo 27 Artculo 27 Artculo 27. . . . La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los lmites del territorio nacional,
corresponde originariamente a la Nacin, la cual ha tenido y tiene el derecho de transmitir el dominio de ellas a
los particulares, constituyendo la propiedad privada.

La Nacin ejerce en una zona econmica exclusiva situada fuera del mar territorial y adyacente a ste, los
derechos de soberana y las jurisdicciones que determinen las leyes del Congreso. La zona econmica exclusiva
se extender a doscientas millas nuticas, medidas a partir de la lnea de base desde la cual se mide el mar
territorial. En aquellos casos en que esa extensin produzca superposicin con las zonas econmicas exclusivas
de otros Estados, la delimitacin de las respectivas zonas se har en la medida en que resulte necesario,
mediante acuerdo con estos Estados....


158
Otro ejemplo relativo al podero de la soberana del Estado en la democracia, se encuentra
en el numeral 28 de la Carta Magna, al establecer claramente el poder que se ejerce sobre las reas
prioritarias para el desarrollo nacional, la rectora del Estado, y las reas estratgicas:
Artculo 28. Artculo 28. Artculo 28. Artculo 28. En los Estados Unidos Mexicanos quedan prohibidos los monopolios, las prcticas monoplicas,
los estancos y las exenciones de impuestos en los trminos y condiciones que fijan las leyes. El mismo
tratamiento se dar a prohibiciones a ttulo de proteccin a la industria

No constituirn monopolios las funciones que el Estado ejerza de manera exclusiva en las siguientes reas
estratgicas: correos, telgrafos y radiotelegrafa; petrleo y los dems hidrocarburos; petroqumica bsica;
minerales radioactivos y generacin de energa nuclear; electricidad y las actividades que expresamente sealen
las leyes que expida el Congreso de la Unin. La comunicacin va satlite y los ferrocarriles son reas prioritarias
para el desarrollo nacional en los trminos del artculo 25 de esta Constitucin; el Estado al ejercer en ellas su
rectora, proteger la seguridad y la soberana de la Nacin, y al otorgar concesiones o permisos mantendr o
establecer el dominio de las respectivas vas de comunicacin de acuerdo con las leyes de la materia.

La teora americana sostiene que la soberana reside esencialmente en el pueblo, de manera
originaria y como dictadora de la voluntad suprema, es sta teora la que adopta Mxico en su
artculo 39 Constitucional, mientras que la teora europea de la soberana argumenta que la
soberana reside originaria y esencialmente en el soberano como entidad creada por la voluntad
soberana.

El abuso del concepto soberana en las democracias actuales permite que desde las
cuestiones de derecho interno se exalte el termino poltico para ser confrontado con cuestiones
legales de importancia y trascendencia para el pas, tales como la reforma o implemento de leyes
nacionales relativas a comercio, medio ambiente, recursos naturales, y facultades estatales, o de
cualquier tipo que involucre de manera directa o indirecta cuestiones de soberana, ocasionando
bifurcaciones sociales, proclamaciones sin fundamentos slidos e insuficientes, haciendo de los
procesos democrticos del pas una sarta de mentiras y corrupcin derivada de los arreglos turbios
como consecuencia de un consenso elaborado en reuniones privadas satisfechas por el fraude y
respaldadas por aqullos que dicen ser representantes polticos. Ese abuso de la soberana incluso se
ha dado en la comunidad internacional, como la celebracin de tratados internacionales, convenios
multilaterales, guerras, intervenciones militares, violacin a derechos humanos, transgresin de las

159
normas internacionales, el desacato a resoluciones emitidas por organismos internacionales, y
violacin a los principios de autodeterminacin de lo pueblos, por decir tan slo algunos.

Los demagogos suelen ocultar sus debilidades a travs del discurso que involucre a las masas
hacia la confrontacin, la divisin, las revueltas, la rebelin, el sabotaje, e inclusin el uso de la
violencia en todos sus aspectos. El demagogo investido de representante popular se rompe las
vestiduras ante la amenaza de cambio en la estructura el poder, ante las cuestiones que involucren
la forma de gobierno democrtica, pero sobre todo ante los fenmenos que pongan en riego la
soberana popular.

La soberana se ha utilizado como accin para emprender guerras, justificndola como
consecuencia a una amenaza a su nacin, a la vida democrtica del pas, as como excepcin para
la no observancia de las resoluciones de los organismos internacionales, tales como la ONU, que
debieran ser vinculantes y obligatorias a los Estados, jactndose y auspicindose as bajo el pretexto
de la soberana nacional.

Sin embargo, la soberana es un concepto que cada vez pierde ms fuerza debido a
fenmenos sociales como el nuevo regionalismo econmico, la globalizacin, la tecnologa, las
polticas multilaterales, los organismos internacionales, el derecho internacional y el capitalismo, que
para la integracin de los Estados democrticos a la vida de la comunidad internacional se ven
sometidos a normas de carcter internacional comprometiendo as a sus estados frente a terceros,
cediendo como dicen algunos parte de su soberana, consecuentemente la soberana no es
absoluta, de la misma manera sucede con los principios y requisitos que solicitan los organismos
internacionales a los estados para formar parte de su comunidad, como lo es el respeto a los
derechos humanos y la forma de gobierno democrtica, motivo por el cual los Estados que a su
interior no tiene la posibilidad de cumplir con dichos requisitos se ven en la situacin de aislamiento
internacional, pero s aqullos que desean ser miembros de esa comunidad tendrn adems de
cumplir con los requisitos, el someterse a tales organismos, cediendo de nueva cuenta soberana.

Los procesos de economa afectan a los Estados en las cuestiones de soberana, por ejemplo,
con la celebracin de tratados de libre comercio o integracin econmica, los estados se

160
comprometen mediante instrumentos internacionales al cumplimiento de obligaciones y se otorga
la facultad de ejercer determinados derechos, es as que los estados tendrn que ceder parte de su
soberana para estar en posibilidades participar en esos procesos econmicos.

En numerosas ocasiones se ha hablado de Estados soberanos y semi soberanos, en relacin
a estos ltimos como aquellos que se han encontrado en situacin de Protectorado o Mandato. Por
ejemplo, la Franja de Gaza que fue una provincia bajo Mandato Britnico del Palestina entre 1917 y
1948, y con la decisin de la ONU por dividir Palestina e Israel, y al primero la integracin de Gaza.
Los ltimos acontecimientos del conflicto armado entre el ejrcito israel (quien desde entonces
realiz un bloqueo) contra Gaza (donde existe una gran violacin de derechos humanos y
calificada como una entidad hostil) el 27 de diciembre de 2008 y quin recibe apoyo del
Movimiento de Resistencia Islmica (HAMAS) quien es una organizacin nacionalista islmica que
tiene por objetivo establecer un Estado islmico que comprenda Israel, Cisjordania y Gaza con
capital en Jerusaln, no reconoce la legitimidad del Estado de Israel ni mucho menos la resolucin
de la Asamblea General de la ONU por la cual se dividi Palestina en dos Estados; uno rabe y otra
judo, no aceptando reconciliacin con los judos, para muchos Estados el grupo representa una
organizacin terrorista. Donde el Consejo de Seguridad de la ONU casi de manera unnime ha
emitido una resolucin pidiendo el cese al fuego, as como el retiro de las tropas de israelitas en
territorio palestino, Israel ha hecho caso omiso al justificar sus acciones en cuestiones de seguridad
nacional, debido al riesgo recurrente en que se ven inmersos sus ciudadanos a los ataques por parte
del grupo poltico HAMAS (quien por cierto recibe apoyo econmico de lideres petroleros del Golfo,
EUA e Israel argumentan que de igual manera reciben apoyo de Irn, Arabia Saudita, Siria, y
Venezuela), sin embargo, ste grupo no acept las condiciones y por el contrario exigi que Israel
retire sus tropas y que las fronteras sean abiertas. La decisin de Israel es ejemplo de ejercitar
acciones con la excepcionado en trminos de su soberana nacional, es por ello que su poder y
voluntad ya se ha visto manifestada. Es de repudiar las atrocidades que una guerra trae consigo,
donde aqullos que se han beneficiado con ello son los pases que venden armamento y los lideres
petroleros al incrementar con el conflicto el precio del petrleo.

Finalmente muchas son las posturas en relacin al estudio de la soberana, que desde luego
proporcionan una serie de elementos que enriquecen el concepto, que visto con buena voluntad y

161
estricto sentido parecera en ocasiones ms que una utopa, sobre todo frente a los fenmenos
actuales a los que se han hecho referencia.

1.1 1.1 1.1 1.1 Indivisible. Indivisible. Indivisible. Indivisible.
La palabra indivisible por s misma refiere a que no cabe en el concepto la divisin, es decir, la
fragmentacin o distribucin, en la especie el poder es uno slo y no se comparte, se afirma que la
soberana es indivisible.

La idea de Rousseau sobre la indivisibilidad de la soberana radica en el binomio entre
inalienable e indivisible, considera que sin uno el otro no puede ocurrir, de nueva cuenta se realiza
la distincin entre representacin, soberana y voluntad, recordando que para este autor la voluntad
es la mxima expresin de libertad en el ser humano y que la suma de las voluntades constituyen
una voluntad general comn a todos, escribiendo para diferenciar los conceptos anteriores:

La soberana es indivisible por la misma razn que es inalienable; porque la voluntad es general, o no lo es; la
declaracin de esta voluntad constituye un acto de soberana y es ley; en el segundo, no es sino una voluntad
particular o un acto de magistratura; un decreto a lo ms.
258

Es as, como la voluntad general se convierte en un concepto absoluto, mismo que
representa la libertad de expresin y voluntad de todos y no la suma de voluntades, en ella existe
consenso superior al de un grupo parcial, la voluntad de ve investida de poder ante la legitimidad
que le ha sido otorgada, por ello resulta ese poder ser indivisible, porque dentro de esa voluntad
existe un contrato general.
A este respecto, la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece en su
artculo 40 la voluntad absoluta del pueblo mexicano para constituir la forma de gobierno, claro
ejemplo del ejercicio de la soberana, vislumbrando una voluntad con carcter de indivisible y
absoluta:

258
Mansilla y Meja. Mara Elena. Op. Cit., p.30. Citando a Rousseau en Contrato Social LA SOBERANA ES INDIVISIBLE

162
Captulo I Captulo I Captulo I Captulo I De la Soberana Nacional y de la Forma de Gobierno De la Soberana Nacional y de la Forma de Gobierno De la Soberana Nacional y de la Forma de Gobierno De la Soberana Nacional y de la Forma de Gobierno

Artculo 40. Artculo 40. Artculo 40. Artculo 40. Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una Repblica representativa, democrtica, federal,
compuesta de Estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su rgimen interior; pero unidos en una
federacin establecida segn los principios de esta ley fundamental.

Sin embargo, la indivisibilidad de la soberana en tiempos actuales se ha puesto en duda bajo
el argumento de que el poder pblico emanado de esa soberana, se ve sujeto al principio de la
divisin de poderes, pilar ya consagrado como democrtico, tal y como lo establecen los artculos
41 y 49 de la Carta Magna, sin embargo, basta decir que en realidad se trata de una divisin de
funciones y no de poder, pues para el ejercicio del poder es necesaria la distribucin de las
principales funciones para lograr los objetivo y ejecutar la funcin publica.


Artculo 49. Artculo 49. Artculo 49. Artculo 49.- -- - El Supremo Poder de la Federacin se divide para su ejercicio en Legislativo, Ejecutivo y Judicial.

No podrn reunirse dos o ms de estos Poderes en una sola persona o corporacin, ni depositarse el Legislativo
en un individuo, salvo el caso de facultades extraordinarias al Ejecutivo de la Unin, conforme a lo dispuesto en
el artculo 29. En ningn otro caso, salvo lo dispuesto en el segundo prrafo del artculo 131, se otorgarn
facultades extraordinarias para legislar.

La soberana ha hecho como suya la caracterstica de indivisibilidad, al ser un poder nico y
absoluto, investido por la potestad suprema que permite ejercer una voluntad nica no sometida a
otra, sin embargo, la democracia defiende la soberana popular y la consagra como esencia de la
voluntad del pueblo, esa voluntad superior a cualquier otra permite la configuracin de un poder
popular constituyendo as al poder soberano del Estado. Para constituir una verdadera soberana es
necesario que dicha voluntad no se halle dividida, de ah que la soberana sea indivisible. Ahora
bien, la democracia en atencin al poder pblico ha adoptado el principio de divisin de funciones
en el poder, para evitar los problemas de concentracin y abusos de poder, dividindolo de esta

163
manera para el ejercicio de sus funciones, luego entonces, la divisin de la soberana se da como
consecuencia de las necesidades del propio pueblo.

S la voluntad de un pueblo ha llevado a la conformacin de una forma de gobierno
democrtica, debe respetarse esa decisin e incluso si no es la idnea, porque la voluntad es la
manifestacin de la libertad del deseo humano. Los Estados Unidos Mexicanos de conformidad con
la Constitucin Poltica, el Estado se integra en una federacin conformada por estados libres y
soberanos en todo lo concerniente a su rgimen interior, de esta manera un Estado Federal con
una soberana se encuentra integrado por un grupo de estados soberanos, a su vez, dichos
estados soberanos se someten a la soberana federal. Es as, que la soberana en el estado mexicano
se constituye de la soberana federal y las soberanas de las entidades federativas.

Ante el fenmeno de las soberanas estatales, la Carta Magna establece la facultad a los
tribunales de la federacin para resolver las controversias con motivo de la restriccin o
vulnerabilidad de las entidades federativas, tal y como el artculo 103 refiere:

Artculo 103. Artculo 103. Artculo 103. Artculo 103. Los tribunales de la Federacin resolvern toda controversia que se suscite:
I. I. I. I. Por leyes o actos de la autoridad que viole las garantas individuales.
II. II. II. II. Por leyes o actos de la autoridad federal que vulneren o restrinjan la soberana de los Estados o la esfera de
competencia del Distrito Federal, y
III. III. III. III. Por leyes o actos de las autoridades de los Estados o del Distrito Federal que invadan la esfera de
competencia de la autoridad federal".

Para comprender la soberana popular es necesario entender el concepto o idea respecto al
pueblo:
En efecto, el pueblo as comprendido es una entidad global, indiferenciada y majestuosamente unitaria. Este
concepto prescinde de todo lo que en la colectividad verdadera distingue u opone a los individuos: el
nacimiento, la condicin social, los recursos, los gustos, las posibilidades. Pueblo de ciudadanos, se trata de un
pueblo compuesto de seres idnticos, es decir, de un pueblo sin clases.
259

259
Burdeau, George. La Democracia, Ediciones Ariel, Caracas-Barcelona, 1959, p. 32.

164
En palabras de Burdeau la voluntad general constituye al soberano:
A este ttulo es soberano porque participa en la voluntad general que en el Estado es la ley suprema. Ahora
bien, esta voluntad general no es en s misma ms que un producto de las voluntades ciudadanas, de las que
quedan excluidas todas las preferencias subjetivas. Expresa lo que racionalmente es el bien de la colectividad sin
conceder parte alguna a las diferencias de intereses o de deseos que dividen los miembros del grupo.
260

Contina aseverando al referir la voluntad como factor de creacin de la llamada voluntad
soberana:
Yo digo atribuir y no derivar una voluntad: en la ptica tradicional, el grupo es una abstraccin y como tal no
podra encerrar una voluntad. Es preciso, pues, que personalidades reales formen un querer y que en el mismo
momento, la colectividad lo reconozca por suyo. Esta mutacin se realiza por la representacin.
261

Se concluye que en las democracias actuales la soberana es un concepto calificado de
indivisible, debido a que el poder para su ejercicio debe ser dividido y no concentrado en una sola
esfera de poder, ya Aristteles se refiri a la divisin de funciones en el poder. La democracia hoy da
recoge como suyo el principio de la divisin de funciones en el poder, sin que por ello se anuncie la
afectacin de la soberana en su carcter ms estricto, pues se trata de la divisin de funciones y no
de poder.

1.2 1.2 1.2 1.2 Inalienable. Inalienable. Inalienable. Inalienable.
Se considera a la soberana como inalienable toda vez no se puede transmitir su dominio a un
tercero, incluyendo los derechos sobre ella, es decir, no se puede desposeer o privar de de ese
derecho bajo un libre arbitrio, pues el nico legitimado para ello es el titular de la soberana. S la
soberana estuviese sujeta a transmisin a un tercero por algn motivo econmico, social, y cultural,

260
Ibdem, p. 41.
261
Ibdem, p. 42.

165
la democracia entonces en cuya soberana proviene del pueblo, terminara por convertirse en una
aristocracia o monarqua, luego entonces, la democracia no existira.
En la democracia se argumenta que no debe entenderse la transmisin de la soberana
como la transicin del poder en los representantes populares como resultado de la figura de la
representacin, pues la soberana como tal contina en la forma de gobierno democrtica, es decir,
permanece la voluntad del pueblo en seguir con la democracia y por tanto la soberana popular no
deja de ejercerse en ningn momento.

En relacin a dicha cualidad y atributo, el distinguido e ilustre ginebrino Juan Jacobo
Rousseau otorga en su celebre obra magistral El Contrato Social las siguientes ideas al respecto:
Afirmo, pues, que no siendo la soberana sino el ejercicio de la voluntad general, jams deber enajenarse, y
que el soberano, que no es ms que un ser colectivo, no puede ser representado sino por l mismo: el poder se
transmite, pero no la voluntad.
262

En las lneas anteriores se corrobora la diferencia existente la voluntad general y comn entre
aquellos que concentran la soberana con la llamada teora de la representacin, pese a que todos
estos conceptos son enteramente abstractos, s existe una clara distincin, porque la voluntad
general es la exteriorizacin de la voluntad de todos, la soberana es el poder en su origen, y la
representatividad es el mecanismo de seleccin de esas personas fsicas en el ejercicio de ese poder.

Como hemos referido en el apartado anterior, la voluntad general es un concepto absoluto,
investido de un poder supremo llamado soberana, toda vez que dicha voluntad representa la
voluntad de todos y no la suma de voluntades, otorgndole as la legitimidad necesaria para su
actuar.

La soberana nacional en la democracia en Mxico, reside en el pueblo, de ste dimana todo
poder pblico, establecindose a nivel constitucional el derecho de alterar la forma de gobierno que
se considera en todo tiempo como inalienable, tal y como lo establece el artculo 39 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos:

262
Mansilla y Meja. Mara Elena. Op. Cit., p.29. Citando a Rousseau en Contrato Social LA SOBERANA ES INALIENABLE.

166
Captulo I Captulo I Captulo I Captulo I De la Soberana Nacional y de la Forma de Gobierno De la Soberana Nacional y de la Forma de Gobierno De la Soberana Nacional y de la Forma de Gobierno De la Soberana Nacional y de la Forma de Gobierno


La soberana popular reside originariamente en el pueblo, es decir, se encuentra en ste el
poder supremo no sujeto a ningn otro, al representar dicho poder a una voluntad general. Esa
misma voluntad del pueblo manifiesta el deseo de constituir un Estado federal y democrtico, de
esta manera es l quien en todo momento tiene el derecho de modificar la forma de gobierno, es
decir, cambiarla de una a otra tantas veces como quiera.

El derecho de alterar la forma de gobierno se consagra como inalienable, de esta manera se
evita dar lugar a la instauracin de regmenes polticos o dictaduras. La modificacin de la forma de
gobierno no puede estar al arbitrio de una sola persona o un grupo de personas, pues la
democracia es el poder del pueblo, y el pueblo al ser titular del poder pblico tambin lo es de ese
derecho.

Algunos acontecimientos que han tenido lugar en Mxico relativos a la gobernabilidad, la
idoneidad de la forma de gobierno, la reforma de leyes y la renovacin de las instituciones por decir
tan solo algunos, y como consecuencia de escasos resultados de bienestar a la sociedad dieron
pauta a interpretar en varias ocasiones el sentido del ya citado artculo 39 Constitucional. Este
precepto legal permite legitimar las acciones encaminadas a la adopcin de nuevas formas de
gobierno, ellas en la bsqueda de mejores condiciones de vida.


167
1.3 1.3 1.3 1.3 Imprescriptible. Imprescriptible. Imprescriptible. Imprescriptible.
Antes de arribar al estudio del presente apartado es necesario referir un espacio a la prescripcin, ya
que es una figura jurdica que el derecho civil mexicano ha adoptado, y que se encuentra contenida
en el Cdigo Civil Federal, en dos acepciones, tal como refieren los siguientes artculos:
CAP CAP CAP CAPTULO I TULO I TULO I TULO I
Disposiciones Generales Disposiciones Generales Disposiciones Generales Disposiciones Generales

Artculo 1135. Artculo 1135. Artculo 1135. Artculo 1135.- -- - Prescripcin es un medio de adquirir bienes o de librarse de obligaciones, mediante el transcurso
de cierto tiempo y bajo las condiciones establecidas por la ley.

Artculo 1136. Artculo 1136. Artculo 1136. Artculo 1136.- -- - La adquisicin de bienes en virtud de la posesin, se llama prescripcin positiva; la liberacin de
obligaciones, por no exigirse su cumplimiento, se llama prescripcin negativa.

Artculo 1137. Artculo 1137. Artculo 1137. Artculo 1137.- -- - Slo pueden prescribirse los bienes y obligaciones que estn en el comercio, salvo las
excepciones establecidas por la ley.

La palabra imprescriptible en este apartado alude a que la soberana no se puede prescribir a
favor de otro, es decir, el representante no puede adquirir algn derecho sobre la soberana por el
libre transcurso de tiempo, consecuentemente sta no queda sujeta a modalidad alguna. La
soberana es un poder no sometido a otro, representa la voluntad de una persona o grupo de
personas, sin lmite y sin sometimiento, por ello la prescripcin es un obstculo a la suprema
potestad y un atentado a su perpetuidad, la aceptacin de tal figura resultara contraria al concepto
de soberana.

La prescripcin es una figura que no debe tener lugar en el campo de la soberana, pues se
trata del poder supremo de voluntad de la mayora en la forma democrtica de gobierno,
consecuentemente una minora no puede afectar ese derecho. La prescripcin por tanto ser vlida
respecto a determinados temas, pero sin lugar a duda no en la soberana.

La democracia como forma de gobierno refiere a que el poder soberano reside esencial y
originariamente en el pueblo, el pueblo tiene la facultad permanente y no sujeta a prescripcin. El
pueblo tiene el derecho de alterar y modificar incluso la forma de gobierno que se halle en el

168
Estado, el derecho es ejercido en masa y no a titulo personal. La voluntad general del pueblo es
superior a cualquier otra particular o de un pequeo grupo del pueblo.

S la democracia permitiese la prescripcin del derecho soberano a un tercero, ello
representara un atentado o incluso el fin a la democracia misma, pues aqul que prescribiese ese
derecho a su favor contara con la legitimidad de ejercerla a su arbitrio y voluntad, constituyendo
una monarqua si quien prescribe es una persona, o una aristocracia si lo prescriben a su favor un
grupo de personas. Por ser la soberana un elemento de importancia, la consagracin y proteccin
del derecho soberano busca la continuidad en la vida democrtica.

2. 2. 2. 2. Igualdad. Igualdad. Igualdad. Igualdad.
Recordndola como uno de los elementos que abanderaron la Revolucin Francesa, se describe
como un concepto integral que abarca en la medida los aspectos polticos, econmicos y
socioculturales, tal y como se deriva de la propuesta del artculo 3 Constitucional:
Artculo 3o. Artculo 3o. Artculo 3o. Artculo 3o. Todo individuo tiene derecho a recibir educacin. El Estado -federacin, estados, Distrito Federal y
municipios-, impartir educacin preescolar, primaria y secundaria. La educacin preescolar, primaria y la
secundaria conforman la educacin bsica obligatoria.
La educacin que imparta el Estado tender a desarrollar armnicamente todas las facultades del ser humano y
fomentar en l, a la vez, el amor a la Patria y la conciencia de la solidaridad internacional, en la independencia
y en la justicia.
I. I. I. I. Garantizada por el artculo 24 la libertad de creencias, dicha educacin ser laica y, por tanto, se mantendr
por completo ajena a cualquier doctrina religiosa;
II. II. II. II. El criterio que orientar a esa educacin se basar en los resultados del progreso cientfico, luchar contra la
ignorancia y sus efectos, las servidumbres, los fanatismos y los prejuicios.
Adems:
a) a) a) a) Ser democrtico, considerando a la democracia no solamente como una estructura jurdica y un rgimen
poltico, sino como un sistema de vida fundado en el constante mejoramiento econmico, social y cultural del
pueblo;.


169
Este derecho y principio ha sido exigido y proclamado su reconocimiento a lo largo de la historia.
Un pilar no slo en la Democracia, sino como uno de los mximos valores en la axiologa debido a
la importancia espiritual que representa.
la igualdad, como valor supremo de una convivencia ordenada feliz y civil y, por consiguiente, de una parte,
como aspiracin perenne de los hombres que viven en una sociedad, y de otra, como tema constante de las
ideologas y de las teoras polticas, queda emparentada a menudo con la libertad.
263

La igualdad es el reconocimiento del uno con el otro, en sus oportunidades, derechos y
obligaciones, igualdad reclamada por el hombre y la ciudadana desde tiempos memorables:
La conquista de la ciudadana trata de igualar a los seres humanos con sus caractersticas genricas. Es un
momento de homogeneizacin en la formacin de la comunidad poltica moderna. Se pierden las distinciones
y las diferencias y las cualidades especficas y concretas son retradas al mbito de los conflictos privados.
264

Sin embargo, no podemos dejar de decir que pese a la lucha constante por la igualdad de
gnero y de oportunidades, los seres humanos por s mismos son y sern diferentes en sus
capacidades y facultades, pues as tenemos individuos extraordinarios en la msica y las artes,
mientras que otros lo son en las humanidades y la ciencia, por ello pese a la pretendida lucha por
otorgarle la igualdad al ser humano, est parece imposible si se busca un concepto que abarque la
totalidad. En ese sentido se realiza la siguiente cita por considerarlo de inters e ilustracin:
En tal constante flujo andan las cosas del mundo que nada permanece por largo tiempo en igual estado. As
las gentes, las riquezas, el comercio, el poder, cambian sus estadas; poderosas ciudades florecientes vienen a
derrocarse, puros rincones ya de abandono y desuso, mientras que otros parajes solitarios se truecan en
henchidos pases, con abundamiento de riquezas y naturales
265

263
Galn Baos, Israel. Op. Cit., p. 53. Citando a Bobbio Norberto, Igualdad u libertad, Ediciones Paids, ICE-UAB,
Pensamiento Contemporneo, Barcelona, 1993.
264
Garca Jurado, Roberto. Flores Rentera, Joel. Op. Cit, p. 75.
265
Locke, John. Op. Cit., p. 96.

170
Ahora bien, en relacin a la igualdad que verdaderamente es asequible al ser humano, es la
jurdica al reconocer derechos y obligaciones por igual, implicando con ello oportunidades en el
desempeo de cualquier labor. Es de esta manera, en que en una sociedad la fuerza de cohesin se
ve tambin desarrollada en la igualdad que en su conjunto representa, es decir, en su cultura y
valores. Algunas ideas en relacin a ello refiri ya Aristteles:
El que no tenga nada en comn es manifiestamente imposible, ya que el rgimen de la ciudad es una
comunidad, y hay que tener, para empezar, un lugar en comn.
266

Ante la ausencia de igualdad nos encontramos con su antnimo la desigualdad, la cual
representa la ruptura del equilibrio entre las partes, ya sea hombre y mujer, rico y pobre, joven y
viejo, como consecuencia de ello no hay respeto por las oportunidades. La desigualdad es producto
de diversos fenmenos multifactoriales como lo son; la mala distribucin de la riqueza, la falta de
educacin, de reconocimiento, y de respeto son slo algunas de sus causas. Al respecto con el
problema de la riqueza:
hemos de considerar ahora el problema de la propiedad, y de qu modo hay que organizarla entre los
ciudadanos que han de ser regidos por la mejor forma de gobierno.
267

Continuando con el planteamiento de la riqueza y la desigualdad:
Desde que se tiene memoria existe la conviccin de que quien concentra riquezas, concentra poder poltico,
en el caso no importa su naturaleza, puesto que lo que cuenta es el hecho de que se trate de objetos o bienes
que se estimen valiosos para los hombres, el lugar y la poca. A quien los detenta, mediante su dosificacin
adecuada, le es dable ejercer el poder poltico, compartirlo o influir en l.
268

De ah el problema de que quin no tenga riqueza se encuentra en una desigualdad en la
participacin del poder. Como consecuencia de la desigualdad social surgi la forma de gobierno
Democrtica al no poder representar los fines de la Repblica, y que exalta al pueblo representado

266
Aristteles, 173
267
Ibdem, p. 175.
268

171
por las clases ms desfavorables y pobres. Aunque hoy da la Repblica atiende mas a la adopcin
del principio de alternancia en el mandato pblico. En el orden de ideas Alonso Jorge escribe:
Hablar de democracia es referirse a una aceptacin bsica por la mayora de la sociedad. Tambin conjuga la
ley de la mayora con el respeto de las minoras, la igualdad de derechos con la diversidad de convicciones, la
democracia establece una interdependencia regulada de la expresin ciudadana, de la representatividad, de
quienes mandan, su base es el inters general, y se erige en contra de todo autoritarismo.
269

La Democracia entonces asume el papel de rescatar y exaltar el valor de la igualdad, llevando
consigo el apoyo de todos aquellos que alguna vez fueron o son excluidos en el respeto de sus
derechos y obligaciones:
El derecho a la ciudadana tiene un trasfondo igualitario ante los privilegios y los derechos especiales de las
lites de los regmenes no democrticos, la ampliacin de la ciudadana reclama el trato igual y equitativo para
todos. El trato debe ser similar aunque seamos diferentes y distintos.
270

Es por ello que la Democracia hoy da ha tenido gran xito a lo largo y ancho del planeta,
incluso pretendiendo su adopcin a todos aquellos pases que no lo son an y que conforman la
comunidad internacional.
Uno de los principios bsicos de la democracia es el de la equidad, que compensa las desigualdades, en esta
forma la democracia es al mismo tiempo principio organizativo y principio de legitimidad.
271

La igualdad para las diversas comunidades denominadas indgenas ha representado el
reconocimiento de los iguales con los iguales, que a la comunidad ha trado paz y armona. Tal y
como una cancin conocida entre los tseltales exalta:
(Cuando hay paz no existe la tristeza en el corazn, no hay molestia, no hay llanto, no hay miedo ni hay
muerte; existe la vida buena en su esplendor, somos un solo corazn; somos unidad, es igual el derecho para
todos, todos toman por igual la grandeza de todos, hay amor, hay igualdad en nuestros corazones).
272

269
270
Garca Jurado, Roberto. Flores Rentera, Joel. Op. Cit., p. 91.
271

172
Frente a la imposibilidad material e ideolgica de concebir una igualdad absoluta, sea por
los valores, virtudes, elementos socio-culturales o de otra ndole, es como para algunos resulta
imposible tal igualdad, misma que representa tan slo un ideal o una utopa que reclama la
atencin en las leyes, y descansa en el derecho humano de ser considerado como igual alguna vez.
Concibo en la especie humana dos desigualdades: la una que considero natural o fsica, porque es establecida
por la naturaleza y que consiste en la diferencia de edades, de salud, de fuerzas corporales y de las cualidades
del espritu o del alma, y la otra que puede llamarse desigualdad moral o poltica porque depende de una
especie de convencin y porque est establecida o al menos autorizada, por el consentimiento de los hombres.
Esta consiste en los diferentes privilegios de que gozan unos en perjuicio de otros, como el de ser ms ricos,
ms respetado, ms poderosos o de hacerse obedecer.
273

La bsqueda del hombre por ser reconocido como igual ante sus semejantes, ya sea en sus
condiciones y oportunidades es una ardua tarea emprendida por la democracia que an tiene
mucho que recorrer, pero que los resultados obtenidos por el momento son consecuencia de
luchas y esfuerzos de generaciones pasadas, en el anhelo y necesidad de construir una sociedad
mejor mediante el reconocimiento de la dignidad humana.
Ya se ha referido a la igualdad genricamente hablando, es as que en lo especfico se
abordan los problemas de la igualdad de gnero y en oportunidades.

2.1 2.1 2.1 2.1 De gnero. De gnero. De gnero. De gnero.
Es necesario para la introduccin a este apartado conocer lo que se conoce por gnero, en materia
de igualdad de gnero:
Gnero hace referencia a los roles, responsabilidades y oportunidades asignados al hecho de ser hombre y ser
mujer y a las relaciones socioculturales entre mujeres y hombres y nias y nios. Estos atributos, oportunidades

272
Paoli, Antonio. Educacin, autonoma y lekil kuxlejal: Aproximaciones sociolingsticas a la sabidura de los tseltales.
EDITORIAL DEC, Mxico, 2003. Pg. 77.
273
Mansilla y Meja. Mara Elena. Op. Cit., p.1. Citando a Rousseau en Discurso sobre el origen de la desigualdad.

173
y relaciones estn socialmente construidos y se aprenden a travs del proceso de socializacin. Son especficos
de cada cultura y cambian a lo largo del tiempo, entre otras razones, como resultado de la accin poltica.
274

La desigualad de gnero se ve representada por falta de respeto y de reconocimiento
mutuo, ms all del gnero dgase masculino y femenino, de raza y comunidad social. Pese a las
diferentes clasificaciones y tipos de igualdad que se han pretendido estudiar, basta decir, que la
igualdad es slo una, es decir, nica, pues las calificaciones que atienden a determinada
caracterstica son tan slo una forma de ejercitar ese derecho, o bien, que tiende a utilizarse para
calificar alguna situacin o condicin, que frecuentemente sirve para su exaltacin. Es as, que la
igualdad de gnero pretende obtener el respeto de todos entre s pese y bajo cualquier condicin
social.
Actualmente en las democracias, incluyendo Mxico, se habla de la llamada equidad de
gnero, entendiendo por ella:
La equidad es un concepto tico basado en principios de justicia social y derechos humanos. La equidad de
gnero defiende la ausencia de desigualdades innecesarias, evitables y por tanto injustas entre hombres y
mujeres en relacin con las oportunidades para lograr el mximo potencial en el acceso, uso y calidad de
polticas, programas y servicios. Busca alcanzar la equidad en trminos de derechos, beneficios, obligaciones y
oportunidades.
275

La palabra igualdad en el plano de la democracia representa entonces:

274
Gmez Vargas, Alama Magali. Rannauro Melgarejo, Elizardo. Compendio de Normas e Instrumentos Nacionales e
Internacionales relativos a la Trata de Seres Humanos, especialmente Mujeres, Nios y Nias. Tomo I, SRE, Mxico, 2009.
P. 427. Haciendo referencia a: Lpez Mndez, Irene y Sierra Leguina, Beatriz. Integrando el anlisis de genero en el
desarrollo. Manual para tcnicos de cooperacin. Instituto Universitario de Desarrollo y Cooperacin, Madrid, Espaa,
2000, p. 2.
275
Gmez Vargas, Alama Magali. Rannauro Melgarejo, Elizardo. Compendio de Normas e Instrumentos Nacionales e
P. 426. Haciendo referencia a: Gmez Gmez, Elsa, El proyecto OPS. Genero, Equidad y Reforma del Sector Salud en
Amrica Latina. Ponencia presentada en el Seminario Internacional Desafos y oportunidades para la equidad de gnero
en las reformas del sector salud de la OPS, Washington, D.C., Estados Unidos, 29 y 30 de abril de 2004. Asimismo citando
a: Hernndez Bello, Amparo. Equidad de gnero y reforma del sector salud en Amrica Latina: Situacin y perspectivas.
Ponencia presentada en el Seminario Internacional Desafos y oportunidades para la equidad de gnero en las reformas
del sector salud de la OPS, Washington, D.C., Estados Unidos, 29 y 30 de abril de 2004.

174
la palabra igualdad se encuentra como componente de expresiones griegas: isopolites (ciudadanos
considerados como iguales), isonoma (con igualdad ante la ley), isegora (con igualdad en el derecho a
expresarse), isotimia (con igual consideracin en el trato). Todas ellas guardando una relacin directa con la
democracia.
276

Aunque algunos sostengan que la comunidad en s misma esta representada con una fuerza
de igualdad, no puede descartarse que la comunidad es una ficcin que se encuentra integrada de
individuos que pueden o no respetar esa igualdad entre sus semejantes, al no existir una absoluta
comunin e integridad.
La palabra comunidad, tal como la encontramos en gran parte de los pensadores de las dos ultimas centurias,
abarca todas las formas de relacin caracterizadas por un alto grado de intimidad personal, profundidad
emocional, compromiso moral, cohesin social y continuidad en el tiempo.
277

Siguiendo ese orden de ideas Gabriela Palavicini Corona expresa:
Por un lado, la igualdad en ese sentido, refleja el mismo derecho para cualquier individuo inscrito en un
sistema en donde la mayora de la poblacin tenga un peso determinado, pero a su vez manifiesta la igualdad
en las obligaciones de esa persona para con la sociedad y para con el gobierno mismo.
278

Aristteles sostiene en atencin a la proporcin de igualdad en la riqueza, que la misma
representa un factor imprescindible en la forma de gobierno, argumentndolo del modo siguiente:
Donde, por tanto, el nmero de los pobres excede en la proporcin indicada, all habr naturalmente una
democracia, y cada forma de democracia depender en cada caso de la superioridad del respectivo elemento
popular.
279

276
277
Paoli, Antonio. Op. Cit., p. 25. Citando a Robert Nisbet: La formacin del pensamiento sociolgico, Tomo I, Amortortu
editores, Buenos Aires, 1990, pp. 71-72.
278
Palavicini Corona, Gabriela. Op. Cit., p. 23.
279

175
Contina este brillante filsofo de manera contundente y precisa:
La igualdad en la riqueza es pues uno de los factores que contribuyen a impedir los disturbios entre los
ciudadanos.
280

El reclamo de la humanidad ante una igualdad de gnero ha sido notorio, se ha tenido que
colocar al hombre en guerras religiosas (como las cruzadas, la imposicin de una religin hacia las
dems), de razas (Segunda Guerra Mundial, el nacimiento del Superhombre), ha tratado a sus
semejantes como esclavos y ganado (Roma), creado asociaciones contra sus iguales (KKK, Cabezas
rapadas), pero que an el ser humano no ha aprendido del todo, soslayando la sabidura de la
Historia (ejemplo de ello; la guerra en Irak y Afganistn), y que contina creyendo en la existencia de
una raza superior sobre las dems.
Hoy da se habla en el escenario de los derechos humanos y la democracia, de la llamada
perspectiva de gnero, con bsqueda en la igualdad entre hombre y mujeres. Por perspectiva de
gnero se entiende:
Representa el marco de referencia, a partir del cual se crea una interpretacin de la realidad que es sensible a
las causas y efectos de las diferencias de gnero en el contexto de las sociedades y en las personas de uno u
otro sexo.
Mediante sta, se analizan los roles, responsabilidades, smbolos, cdigos, estereotipos, valores,
conductas, tradiciones, costumbres y oportunidades socialmente asignadas a lo masculino y lo femenino y su
vinculacin entre ellas. Es decir, analiza el tipo de relaciones que se establecen entre hombres y mujeres en
todos los mbitos de la vida social (econmico, poltico, cultural, etc.), as como los conflictos institucionales y
cotidianos que deben encarar y las mltiples maneras en que lo hacen.
281

Los pases democrticos que integran la comunidad internacional han realizado enormes
esfuerzos para defender y alcanzar la igualdad de gnero, sumando voluntades para la creacin de

280
Ibdem, p. 184
281
Gmez Vargas, Alama Magali. Rannauro Melgarejo, Elizardo. Op. Cit., p. 428. Haciendo referencia a: Garca Prince,
Evangelina. Hacia la institucionalizacin del enfoque de gnero en las polticas pblicas. Fundacin Friedrich Ebert,
Venezuela, 2003, p. 25.

176
leyes, tratados internacionales, y organismos internacionales, con el fin de emprender la defensa de
los derechos humanos y la equidad de gnero, alguno de ellos son;
a) Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Es el principal
funcionario en materia de derechos humanos en las Naciones Unidas, desempeando entre
algunas funciones como el promover y defender el disfrute de los derechos humanos de
todas las personas sin excepcin, invita a pases de la comunidad internacional a cooperar en
pro de estos derechos, as como desarrollar normas que fortalezcan el respeto y observancia
a los derechos humanos
b) CEDAW (por sus siglas en idioma ingls). Convencin para la Eliminacin de Todas las
Formas de Discriminacin contra la Mujer. Tratado internacional con el objetivo primordial
de alcanzar la igualdad entre hombres y mujeres.
c) CIM. Comisin Interamericana de las Mujeres. Organismo especializado de la Organizacin
de Estados Americanos (OEA) con el propsito de lograr el reconocimiento de los derechos
polticos y civiles de las mujeres.
d) Comisin de Derechos Humanos. rgano de carcter normativo establecido por el Consejo
Econmico y Social de las Naciones Unidas, entre sus objetivos se encuentran el desarrollo
de los derechos humanos y su vigilancia.
e) CSW. Comisin para la Condicin Jurdica y Social de la Mujer. rgano subsidiario del
Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas, entre sus funciones estn el emprender
recomendaciones y rendicin de informes en defensa y promocin de los derechos de la
mujer en los escenarios econmico, poltico, social, civil y educativo.
f) INSTRAW. Instituto Internacional de Investigaciones y Capacitacin de las Naciones Unidas
para el Adelanto de la Mujer. El instituto tiene por fin la promocin de la igualdad de gnero
a travs de la investigacin.
g) UNIFEM. Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer. Creada como
consecuencia de la Primera Conferencia Mundial sobre la Mujer celebrada en la Ciudad de

177
Mxico en 1975, dedicada a la promocin del mejoramiento de la condicin de la mujer a
nivel mundial, as como contribuir al desarrollo y la paz.
282

Al respecto de la igualdad, la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece en
diversos articulos como el 1, 3, 4, 20, y 32 la igualdad de gnero, de condiciones, de derechos y
obligaciones, e igualdad ante la ley, mismos numerales que a continuacion se citan:
Artculo 1 Artculo 1 Artculo 1 Artculo 1o. o. o. o. En los Estados Unidos Mexicanos todo individuo gozar de las garantas que otorga esta
Constitucin, las cuales no podrn restringirse ni suspenderse, sino en los casos y con las condiciones que ella
misma establece.
Est prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos. Los esclavos del extranjero que entren al territorio
nacional alcanzarn, por este solo hecho, su libertad y la proteccin de las leyes.
Queda prohibida toda discriminacin motivada por origen tnico o nacional, el gnero, la edad, las
discapacidades, la condicin social, las condiciones de salud, la religin, las opiniones, las preferencias, el estado
civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los
derechos y libertades de las personas.

II II II II
c) c) c) c) Contribuir a la mejor convivencia humana, tanto por los elementos que aporte a fin de robustecer en el
educando, junto con el aprecio para la dignidad de la persona y la integridad de la familia, la conviccin del
inters general de la sociedad, cuanto por el cuidado que ponga en sustentar los ideales de fraternidad e
igualdad de derechos de todos los hombres, evitando los privilegios de razas, de religin, de grupos, de sexos o
de individuos;.


El varn y la mujer son iguales ante la ley. Esta proteger la organizacin y el desarrollo de la familia.
Toda persona tiene derecho a decidir de manera libre, responsable e informada sobre el nmero y el
espaciamiento de sus hijos.

282
Cfr. Gmez Vargas, Alama Magali. Rannauro Melgarejo, Elizardo. Compendio de Normas e Instrumentos Nacionales e
Pp. 421-431.

178
Toda persona tiene derecho a la proteccin de la salud. La Ley definir las bases y modalidades para el acceso a
los servicios de salud y establecer la concurrencia de la Federacin y las entidades federativas en materia de
salubridad general, conforme a lo que dispone la fraccin XVI del artculo 73 de esta Constitucin.
Toda persona tiene derecho a un medio ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar.
Toda familia tiene derecho a disfrutar de vivienda digna y decorosa. La Ley establecer los instrumentos y
apoyos necesarios a fin de alcanzar tal objetivo.
Los nios y las nias tienen derecho a la satisfaccin de sus necesidades de alimentacin, salud, educacin y
sano esparcimiento para su desarrollo integral.
Los ascendientes, tutores y custodios tienen el deber de preservar estos derechos. El Estado proveer lo
necesario para propiciar el respeto a la dignidad de la niez y el ejercicio pleno de sus derechos.
El Estado otorgar facilidades a los particulares para que coadyuven al cumplimiento de los derechos de la
niez.
Toda persona tiene derecho al acceso a la cultura y al disfrute de los bienes y servicios que presta el Estado en la
materia, as como el ejercicio de sus derechos culturales. El Estado promover los medios para la difusin y
desarrollo de la cultura, atendiendo a la diversidad cultural en todas sus manifestaciones y expresiones con
pleno respeto a la libertad creativa. La ley establecer los mecanismos para el acceso y participacin a cualquier
manifestacin cultural.

Artculo 20. Artculo 20. Artculo 20. Artculo 20.
A A A A
V. V. V. V. La carga de la prueba para demostrar la culpabilidad corresponde a la parte acusadora, conforme lo
establezca el tipo penal. Las partes tendrn igualdad procesal para sostener la acusacin o la defensa,
respectivamente;.


Los mexicanos sern preferidos a los extranjeros en igualdad de circunstancias, para toda clase de concesiones
y para todos los empleos, cargos o comisiones de gobierno en que no sea indispensable la calidad de
ciudadano.

La igualdad de gnero comprende tambin la igualdad entre nias y nios, as como el
respeto de sus derechos ante la sociedad, motivo por el cual se han emprendido actividades clave
que han logrado la creacin de mltiples leyes en defensa de sus garantas como lo es la Ley para la
Proteccin de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes, publicada en el Diario Oficial de la

179
Federacin el 29 de Mayo de 2000, entre sus artculos ms sobresalientes en el estudio de este
apartado se encuentran los numerales 1, 3, 11, 16 y 50, mismos que a continuacin se citan:
Artculo 1. Artculo 1. Artculo 1. Artculo 1. La presente ley se fundamenta en el prrafo sexto del artculo 4o. de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, sus disposiciones son de orden pblico, inters social y de observancia general en
toda la Repblica Mexicana y tiene por objeto garantizar a nias, nios y adolescentes la tutela y el respeto de
los derechos fundamentales reconocidos en la Constitucin.
La Federacin, el Distrito Federal, los estados y los municipios en el mbito de su competencia, podrn expedir
las normas legales y tomarn las medidas administrativas necesarias a efecto de dar cumplimiento a esta ley.

Artculo 3. Artculo 3. Artculo 3. Artculo 3. La proteccin de los derechos de nias, nios y adolescentes, tiene como objetivo asegurarles un
desarrollo pleno e integral, lo que implica la oportunidad de formarse fsica, mental, emocional, social y
moralmente en condiciones de igualdad.
Son principios rectores de la proteccin de los derechos de nias, nios y adolescentes:
A. El del inters superior de la infancia.
B. El de la no-discriminacin por ninguna razn, ni circunstancia.
C. El de igualdad sin distincin de raza, edad, sexo, religin, idioma o lengua, opinin poltica o de cualquier
otra ndole, origen tnico, nacional o social, posicin econmica, discapacidad, circunstancias de nacimiento o
cualquiera otra condicin suya o de sus ascendientes, tutores o representantes legales.
D. El de vivir en familia, como espacio primordial de desarrollo.
E. El de tener una vida libre de violencia.
F. El de corresponsabilidad de los miembros de la familia, Estado y sociedad.
G. El de la tutela plena e igualitaria de los derechos humanos y de las garantas constitucionales.
Artculo 11. Artculo 11. Artculo 11. Artculo 11. Son obligaciones de madres, padres y de todas las personas que tengan a su cuidado nias, nios
y adolescentes:
A. Proporcionarles una vida digna, garantizarles la satisfaccin de alimentacin, as como el pleno y armnico
desarrollo de su personalidad en el seno de la familia, la escuela, la sociedad y las instituciones, de conformidad
con lo dispuesto en el presente artculo.
Para los efectos de este precepto, la alimentacin comprende esencialmente la satisfaccin de las necesidades
de comida, habitacin, educacin, vestido, asistencia en caso de enfermedad y recreacin.
B. Protegerlos contra toda forma de maltrato, prejuicio, dao, agresin, abuso, trata y explotacin. Lo anterior
implica que la facultad que tienen quienes ejercen la patria potestad o la custodia de nias, nios y
adolescentes no podrn al ejercerla atentar contra su integridad fsica o mental ni actuar en menoscabo de su
desarrollo.
Las normas dispondrn lo necesario para garantizar el cumplimiento de los deberes antes sealados. En todo
caso, se prevern los procedimientos y la asistencia jurdica necesaria para asegurar que ascendientes, padres,

180
tutores y responsables de nias, nios y adolescentes cumplan con su deber de dar alimentos. Se establecer en
las leyes respectivas la responsabilidad penal para quienes incurran en abandono injustificado.
Las autoridades federales, del Distrito Federal, estatales y municipales en el mbito de sus respectivas
atribuciones, impulsarn la prestacin de servicios de guardera, as como auxilio y apoyo a los ascendientes o
tutores responsables que trabajen.

Artculo 16. Artculo 16. Artculo 16. Artculo 16. Nias, nios y adolescentes tienen reconocidos sus derechos y no deber hacerse ningn tipo de
discriminacin en razn de raza, color, sexo, idioma o lengua, religin; opinin poltica; origen tnico, nacional o
social; posicin econmica; discapacidad fsica, circunstancias de nacimiento o cualquier otra condicin no
prevista en este artculo.
Es deber de las autoridades adoptar las medidas apropiadas para garantizar el goce de su derecho a la
igualdad en todas sus formas.

Artculo 50. Artculo 50. Artculo 50. Artculo 50. El Gobierno Federal promover la celebracin de convenios de coordinacin con los gobiernos
del Distrito Federal, estados y municipios, a efecto de realizar acciones conjuntas para la procuracin, proteccin
y defensa de los derechos de nias, nios y adolescentes.

Ahora bien, respecto al Distrito Federal ha emprendido de igual manera la defensa de los
derechos de los nios y la igualdad de stos frente a los dems, contando con la Ley de los
Derechos de las Nias y Nios en el Distrito Federal, donde destacan los artculos 1, 4, y 5:
Artculo 1. Artculo 1. Artculo 1. Artculo 1.- -- - La presente Ley es de orden pblico, inters social y de observancia general en el Distrito Federal.
Los beneficios que se deriven de esta Ley, sern aplicables a todas las nias y nios que se encuentren en el
Distrito Federal.
La aplicacin de la presente Ley corresponde, en el mbito de su competencia, a la Administracin Pblica
centralizada y descentralizada del Distrito Federal.

Artculo 4. Artculo 4. Artculo 4. Artculo 4.- -- - Son principios rectores en la observancia, interpretacin y aplicacin de esta Ley, los siguientes:
I. El Inters Superior de las nias y nios. Este principio implica dar prioridad al bienestar de las nias y nios ante
cualquier otro inters que vaya en su perjuicio.
Este principio orientar la actuacin de los rganos Locales de Gobierno encargados de las acciones de
defensa y representacin jurdica, provisin, prevencin, proteccin especial y participacin de las nias y nios,
y deber verse reflejado en las siguientes acciones;
a) En la asignacin de recursos pblicos para programas sociales relacionados con las nias y nios;
b) En la atencin a las nias y nios en los servicios pblicos; y
c) En la formulacin y ejecucin de polticas pblicas relacionadas con las nias y nios;

181
II. La Corresponsabilidad o Concurrencia, que asegura la participacin y responsabilidad de la familia, rganos
locales de gobierno y sociedad en la atencin de las nias y nios;
III. El de igualdad y equidad en todos los mbitos que conciernen a las nias y nios;
IV. El de la familia como espacio preferente para el desarrollo de las nias y nios;
V. El de que la nia o nio tienen diversas etapas de desarrollo y diversas necesidades que deben llevar a la
elaboracin de respuestas gubernamentales especiales y polticas pblicas especficas, dependiendo de la etapa
de desarrollo en la que se encuentre, con el objeto de procurar que todas las nias y nios ejerzan sus
derechos con equidad;
VI. El de que las nias y nios deben vivir en un ambiente libre de violencia; y
VII. El del respeto universal a la diversidad cultural, tnica y religiosa.

Artculo 5. Artculo 5. Artculo 5. Artculo 5.- -- - De manera enunciativa, ms no limitativa, conforme a la presente Ley las nias y nios en el Distrito
Federal tienen los siguientes derechos:
A) A la Vida, Integridad y Dignidad:
I. A la vida, con calidad, siendo obligacin del padre y la madre, de la familia, de los rganos Locales de
Gobierno del Distrito Federal y de la sociedad, garantizar a las nias y nios, su sobrevivencia y su desarrollo, as
como el acceso a los medios y mecanismos necesarios para ello;
I. A la no discriminacin, por lo que la observancia a sus derechos se har sin distincin alguna,
independientemente del fenotipo, color, sexo, idioma, religin, opinin, origen nacional, tnico o social,
posicin econmica, impedimentos fsicos, el nacimiento o cualquier otra condicin de la nia y nio, de su
madre, padre o tutores;
III. A una vida libre de violencia;
IV. A ser respetado en su persona, en su integridad fsica, psicoemocional y sexual;
V. A ser protegidos contra toda forma de explotacin;
VI. A recibir proteccin por parte de sus progenitores, familiares, rganos locales de gobierno y sociedad; y
VII. A recibir informacin respecto de cuestiones de seguridad pblica y de proteccin civil.
B) A la identidad, Certeza Jurdica y Familia:
I. A la identidad, tomando como base el conjunto de atributos y derechos de la personalidad conforme a lo
previsto en la legislacin civil;
II. A ser registrados despus de su nacimiento, con un nombre y apellidos propios, de conformidad con lo
establecido en la legislacin civil;
III. A solicitar y recibir informacin sobre su origen, sobre la identidad de sus padres y a conocer su origen
gentico;
IV. A vivir y crecer en el seno de una familia, conocer a sus progenitores y a mantener relaciones personales y
contacto directo con ellos, an en el caso de estar separados, salvo si ello es contrario al inters superior de la
nia y nio;
V. A integrarse libremente a instituciones u organizaciones civiles, a un hogar provisional, y en su caso, obtener
los beneficios de la adopcin;

182
VI. A emitir su opinin en todos los asuntos que le afecten y a ser escuchado tomando en cuenta su edad y
madurez en todo procedimiento judicial o administrativo, ya sea directamente o por medio de representante;
VII. A recibir un trato digno y apropiado cuando sean vctimas de cualquier tipo de ilcito o cuando ellos mismos
cometan infracciones;
VIII. A recibir el apoyo de los rganos locales de gobierno, en lo relativo al ejercicio y respeto de sus derechos a
travs de las instituciones creadas para tal efecto como son: Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia en
el Distrito Federal, del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, de las Procuraduras competentes y de la
Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal.
C) A la Salud y Alimentacin:
I. A poseer, recibir o tener acceso a los satisfactores necesarios, considerando alimentos, bienes, servicios y
condiciones humanas o materiales, que posibiliten su desarrollo armnico e integral en el mbito fsico,
intelectual, social y cultural;
II. A tener acceso a los servicios mdicos necesarios, para la prevencin, tratamiento, atencin y rehabilitacin
de discapacidades y enfermedades, de acuerdo con las bases y modalidades que establecen las disposiciones
jurdicas de la materia;
III. A recibir orientacin y capacitacin para obtener conocimientos bsicos en materia de salud, nutricin,
higiene, saneamiento comunitario y ambiental, as como todo aquello que favorezca su cuidado personal;
IV. A ser protegidos y orientados contra el consumo de drogas, estupefacientes, uso de tecnologas o cualquier
otra cosa que les genere estado de dependencia o adiccin;
V. A la salud y a los servicios integrales para la prevencin, el tratamiento de enfermedades, su atencin y
rehabilitacin.
D) A la Educacin, recreacin, informacin y participacin:
I. A expresar su opinin libremente, conocer sus derechos y a ser escuchados en el mbito familiar y
comunitario, as como en todo procedimiento administrativo o judicial, que afecte sus esferas personal, familiar y
social;
II. A ser tomados en cuenta para cualquier acto relacionado con su vida personal y social;
III. De asociarse y reunirse;
IV. A recibir informacin adecuada a sus etapas de crecimiento, que promueva su bienestar social, as como su
salud bio-psicosocial y sexual, enalteciendo los valores de paz, equidad, democracia, solidaridad, libertad, justicia,
respeto y tolerancia;
V. A recibir educacin de calidad, conforme lo seala el Artculo 3 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos;
VI. A participar en la vida cultural de su comunidad, as como al desarrollo de la creacin artstica, a la
recreacin, esparcimiento, actividad deportiva, y a los juegos y actividades propias de su edad;
E) A la Asistencia Social:
I. A ser sujetos de programas de asistencia social cuando se encuentren o vivan circunstancias de desventaja
social, que garanticen la proteccin integral en tanto puedan valerse por si mismos y que le auxilien a recuperar
su salud y equilibrio personal, en caso de dao fsico o mental;

183
Y los dems que les reconozcan otros ordenamientos legales.

Un logro importante y trascendente para las democracias modernas lo es el reciente
fenmeno ocurrido en los Estados Unidos de Norteamrica, uno de los pases calificados a lo largo
de la historia como racistas, y que con la llegada de un presidente negro (Barak Obama) a la Casa
Blanca, es ante los ojos del mundo un avance en contra de la discriminacin, una meta obtenida
por la lucha contra el racismo. Sin embargo, la humilde opinin del presente tesista es la siguiente; si
bien es cierto que la llegada de un hombre negro a la Casa Blanca es un triunfo en la igualdad y
lucha contra el racismo, no debemos de perder de vista que ello puede implicar diferentes
escenarios, entre uno de ello se encuentra que el nuevo presidente brinde apoyo por as decirlo a
sus congneres, o bien, que represente un peligro debido a la represin que ha sufrido la raza
negra a travs de los aos y aproveche ese peldao para exaltar su pueblo contra el hombre
blanco. Por otro lado, se debe dejar en claro que el papel de la represin del blanco sobre el negro
tambin ha sido en el devenir de los aos un pretexto de los negros para pedir el apoyo econmico
de la comunidad internacional, es as que el negro se coloca en un plano de sufrimiento y victima
para aprovechar la situacin. Pues es bien sabido que los pases africanos pese a ser pobres, tambin
cuentan con los lderes ms corruptos an que los de Latinoamrica.
La lucha por la igualdad de gnero contina su batalla frente a una sociedad que da a da
se vuelve ms tolerante hacia sus semejantes, pero sin lugar a dudas, la educacin es la piedra
angular que pondr fin al plano de desigualdad entre los seres humanos, desigualdad que vive en
nuestras mentes y corazones, porque hasta nuestros das an hay razas negras, blancas, amarillas,
etc., eso no se podr cambiar jams, pero lo que s se puede cambiar es nuestra forma de pensar y
actuar. Los seres humanos son hasta hoy los nicos con capacidad de raciocinio, eso nos hace
iguales, tan iguales como lo son los animales entre s, slo la evolucin del pensamiento erradicar
los niveles de la injusta desigualdad. Debemos repudiar por lo tanto los actos que hasta hoy siguen
siendo caracterizados de racistas y discriminacin a travs de la denuncia y la conciencia social, slo
as asumimos la responsabilidad de construir un pas mejor y se participa en la vida democrtica.


184
2.2 2.2 2.2 2.2 En oportunidades. En oportunidades. En oportunidades. En oportunidades.
Como se ha referido ya en lneas anteriores, la igualdad es nica, por tanto incluye desde luego, la
igualdad en las oportunidades, entendiendo por ellas no slo la alternacin en la representacin de
un cargo pblico o privado, sino en la participacin misma en todo su esplendor, incluyendo la
igualdad de condiciones para la obtencin de un trabajo digno, servicios de salud, y una mejor
calidad de vida. La igualdad de oportunidades ha sido explotada por la democracia al punto de
considerarse nica y exclusiva de esta forma de gobierno.
En la Repblica, al igual que en la Democracia resulta difcil que todos a la vez representen a
los gobernados, y que a su vez sean gobernantes y gobernados, situacin que pone entredicho la
igualdad de oportunidades entre los hombres. En ntima relacin con la igualdad en las ciudades,
Aristteles escribi:
La contraprestacin igualitaria es la salvaguarda de la ciudad; principio que debe aplicase aun entre libres e
iguales, pues no es posible que todos manden a la vez, sino por un ao o por cierto tiempo o por algn otro
orden de sucesin.
283

Sin embargo, existen factores biolgicos, sociales, culturales y econmicos que llevan a la
conclusin de que un plano de desigualdad en las oportunidades puede generar una serie
conflictos en el interior y exterior de una ciudad:
Si, en efecto, no se observa entre ellos la igualdad en el provecho y en el trabajo, necesariamente los que
trabajan ms y perciben menos habrn de quejarse contra los que, trabajando poco, perciben o consumen
mucho. Difcil es en general convivir y compartir todas las cosas humanas, pero especialmente en materia de
propiedad.
284

Es en este escenario donde la Democracia recoge en su favor el impulso de una igualdad de
oportunidades, es decir, que no exista discriminacin del individuo en la bsqueda y cumplimiento
de sus fines e ideales, pues el menosprecio de sus semejantes lleva a realizar pugnas por vas no

283
Ibdem, p. 174.
284
Ibdem, p. 177.

185
adecuadas e incluso hasta violentas. La igualdad de oportunidades reclama la participacin y
ejercicio no slo de la representacin, sino de participar en la vida social en comn hasta donde sea
posible y asequible. Para robustecer esta idea se realiza la siguiente cita:
Los ciudadanos pugnan porque el poder se detente en intervalos peridicos y por la posibilidad de competir
para obtenerlo, se reclaman oportunidades adecuadas para que los votantes puedan expresar sus preferencias
y que no se interfiera en el proceso.
285

La democracia luego entonces, s pretende su permanencia y continuidad por ms tiempo
debe sostener su exaltacin y respeto por la igualdad para no verse afectada en su apoyo social que
hoy la sostiene, pese a los fuertes ataques que an recibe ante el descontento de personas que han
confiado en esa forma de gobierno y que conservan esperanzas en un mejor porvenir. En
continuidad con estas ideas es importante el brillante sealamiento que realiza Luigi Ferrajoli:
Pero vale todava ms para los pases pobres, a los cuales Occidente export en el siglo pasado el modelo
institucional del Estado, junto a la ilusin de que con ello se garantizaba la autodeterminacin y la
independencia, y cuyo futuro, por el contrario, depende cada vez ms de decisiones tomadas en el centro del
mundo: es decir, de las polticas decididas democrticamente, por las mayoras ricas y satisfechas de los pases
occidentales. El consenso mayoritario, la democracia poltica y la ciudadana, que hacia adentro en las
democracias occidentales han operado hasta ayer mismo como factores de inclusin, de afirmacin de la
igualdad y de expansin de los derechos, en el plano mundial estn operando por el contrario como factores
de exclusin: de las minoras marginadas en los pases ricos y de la mayora de los seres humanos a nivel
planetario. En suma, se ha roto el nexo democracia/pueblo y poder decisional/Estado de derecho,
tradicionalmente mediado por la representacin y por el primado de la ley y de la poltica a travs de la cual la
ley se produca.
286

Al respecto, la Constitucin Politica de los Estados Unidos Mexicanos establece la igualdad de
oportunidades y busca eliminar la practica de discriminacion, especialmente en relacin con los
pueblos indgenas, tal y como refiere su artculo 2:

285
286
Ferrajoli, Luigi. Democracia sin Estado?. Causes, Facultad de Derecho, UNAM, Ao III, Nmero 11 Julio- Septiembre
de 2004, Mxico, 2004. Pg. 8

186

B. B. B. B. La Federacin, los Estados y los Municipios, para promover la igualdad de oportunidades de los indgenas y
eliminar cualquier prctica discriminatoria, establecern las instituciones y determinarn las polticas necesarias
para garantizar la vigencia de los derechos de los indgenas y el desarrollo integral de sus pueblos y
comunidades, las cuales debern ser diseadas y operadas conjuntamente con ellos.

La vida democrtica del pas necesita emprender la lucha frente a la falta de igualdad en
oportunidades, ejemplo de ello, lo es la bsqueda de un cargo de representacin popular, el cual
debe realizarse a travs de los partidos polticos, y que lamentablemente los partidos polticos tienen
ya destinados los cargos como consecuencia de acciones fraudulentas y compadrazgo. Otro
ejemplo que suele ocurrir cotidianamente sucede en la bsqueda de empleo, donde la aspiracin a
la oferta laboral se da nuevamente mediante compadrazgo o palancas. La corrupcin, el fraude, y
la complicidad son algunos de los males que deben erradicarse, pues impiden el desarrollo y
respeto a la igualdad en oportunidades, para ello deben fomentarse valores humanos en ambientes
sociales, tales como la familia, escuela y trabajo.

El plano de igualdad es justo y necesario en la democracia, pues representa un mecanismo
de transparencia, honestidad, seguridad y respeto hacia los dems. La igualdad en oportunidades
incentiva a los ciudadanos a ser ms competitivos, fortaleciendo y haciendo mejores instituciones.

3. 3. 3. 3. Libertad. Libertad. Libertad. Libertad.

La libertad no representa un valor secundario, sino que en armona con el principio de igualdad,
representan en su conjunto un concepto cuyo valor y equilibrio son muchos ms extensos que los
alcanzados separadamente. Por ardua que sea la tarea en tratar de descubrir cual de esos valores es
ms importante o cual debe prevalecer en caso de disyuntiva (situacin an complicada para la
axiologa), lo que s es imprescindible es sealar la interrelacin que un concepto con el otro
conllevan, el tratar de imaginar la vida del ser humano sin alguno de estos valores resulta
espeluznante y perverso, pues como vivir la libertad sin igualdad, y la igualdad sin libertad es

187
totalmente inhumano, es as que ambos conceptos constituyen un binomio inseparable. Este valor
al igual que la igualdad fue uno de los estandartes de la Revolucin francesa:
El derecho poltico se adosa a la libertad individual, no se justifica ms que por ella y no tiene otro objeto que
asegurar su florecimiento. La filosofa poltica de la Revolucin francesa reposa enteramente sobre esta idea de
una subordinacin de la libertad poltica a la libertad civil o personal del individuo.
287

La libertad por ser un principio en la prctica democrtica y un valor (en la axiologa) no es
nica y exclusiva de la Democracia, sin embargo, en ella ha tenido sus mximos esplendores a lo
largo de la historia de la humanidad, motivo por el cual se le ha pretendido con justa razn
adjudicrsele. Se escribe en relacin con la democracia y la libertad una serie de ideas que describen
esa interaccin de conceptos:
La libertad es el principio fundamental de la constitucin democrtica. Esto es lo que acostumbra decirse,
implicando ello que slo en este rgimen poltico pueden los hombres participar de la libertad, y a este fin
apunta, segn se afirma, toda democracia. Ahora bien, uno de los caracteres de la libertad es el alternarse en la
obediencia y el mando, y en efecto, la justicia democrtica consiste en la igualdad por el nmero y no por el
mrito, y siendo esto lo justo, de necesidad tiene que ser soberana la masa popular y estimarse como final y
justa la decisin de la mayora.
288

La democracia se coloca como estandarte de la libertad y la igualdad al sostener que en esta
forma de gobierno se desarrollan y preservan, sin embargo, no por ello dejar de ser centro de
numerosas crticas, entre ellas el ejercicio y legitimacin del poder en la representacin:
La democracia, bajo sus principios de igualdad y libertad ha sido percibida en nuestros tiempos desde una
ptica viciada de sus mismos preceptos. Una igualdad que al final, es ejercida entre iguales de una elite, mas no
la igualdad mal entendida que nos hemos esforzado por concebir a pesar de la claridad con que se desdibuja,
cada vez con mayor frecuencia y de manera ms extensa e intensa, en la nueva realidad mundial, pero que no
tienen cabida.
289

287
288
289
Palavicini Corona, Gabriela. Op. Cit., p. 63.

188
El valor que representa la libertad es incomparable con algn otro que la vida moderna
pretenda imputar, pues como el propio Rousseau lo dijo, el renunciar a la libertad significa tambin
renunciar a su propia condicin, a los derechos de la humanidad e incluso a sus deberes.
290
Pero
que en ciertos aspectos de la vida poltica el ser humano nace libre pero se encuentra al mismo
tiempo encadenado
291
al no tener modo de elegir su forma de gobierno al nacer. A este respecto
John Locke expres:
<<Todos los hombres>>, dice <<nacieron bajo gobierno, y por tanto no les asiste libertad para empezar uno
nuevo. Cada cual naci sometido a su padre o a su prncipe y se encuentra pues en perpetuo vinculo de
sujecin y fidelidad. >>Patente es que los hombres jams reconocieron ni consideraron esa nativa sujecin
natural, hacia el uno o el otro, la cual les obligar sin consentimiento de ellos, a su propia sujecin y a la de sus
herederos.
292

Locke considera que la constitucin de una forma de gobierno es consecuencia de la
preservacin de la propiedad, pero que cada vez que se ve transgredida por algn gobernante
fuere por causa de ambicin, temor, y corrupcin, tratando de imponer un poder absoluto sobre las
vidas, igualdades y libertades de los sbditos, dicha violacin de confianza implicar la perdida
inmediata de sus facultades, a efecto de que el poder de los gobernados le sea retornado y
reasumir su libertad, estableciendo as un nuevo orden poltico
293
.
La libertad se ve afectada por factores como la pobreza, mala distribucin de riqueza
desigualdad, que impiden la cohesin en la vida democrtica ocasionando descontento e
inestabilidad social y poltica.
294

El binomio del que se ha venido expresando entre la igualdad y la libertad, representa la
existencia o inexistencia de cada valor de modo independiente, pues el ejercicio y plenitud de uno

290
Cfr. Rousseau, Juan J. Op. Cit., p. 41.
291
Cfr. Rousseau, Juan J. Op. Cit., p. 34.
292
Locke, John, Op. Cit. p. 68.
293
Cfr. Locke, John, Op. Cit. p. 136.
294
Cfr. Galn Baos, Israel. Op. Cit., p. 100.

189
de ellos no puede verse desarrollado mientras el otro se ve truncado, es decir, se necesita de su
presencia en la vida social para el mejoramiento de la vida poltica y en el crecimiento y respeto de
los valores humanos. Esa es la imposibilidad de colocar a uno por encima de otro, pero que para
efectos didcticos y analticos se realiza:
Si se investiga en qu consiste precisamente el mayor bien de todos o sea el fin que debe perseguir todo
sistema de legislacin, se descubrir que l se reduce a los objetos principales; la libertad y la igualdad. La
libertad, porque toda dependencia individual es otra tanta fuerza sustrada al cuerpo del Estado; la igualdad,
porque la libertad no puede subsistir sin ella.
295

Locke en su obra Ensayo sobre el Gobierno Civil refiere a diversos tipos de libertad:
La libertad natural del hombre consiste en no verse sometido a ningn otro poder superior sobre la tierra, y en
no encontrarse bajo la voluntad y la autoridad legislativa de ningn hombre, no reconociendo otra ley para su
conducta que la de la Naturaleza. La libertad del hombre en sociedad consiste en no estar sometido a otro
poder legislativo que al que se establece por consentimiento dentro del Estado, ni al dominio de voluntad
alguna, ni a las limitaciones de ley alguna, fuera de las que ese poder legislativo dicte de acuerdo con la
comisin que se le ha confiadola libertad del hombre sometido a un poder civil consiste en disponer de una
regla fija para acomodar a ella su vida, que esa regla sea comn a cuantos forman parte de esa sociedad, y que
haya sido citada por el poder legislativo que en ella rige, es decir, la facultad de seguir mi propia voluntad en
todo aquello que no esta determinado por esa regla; de no estar sometido a la voluntad inconstante, insegura,
desconocida y arbitraria de otro hombre, tal y como la libertad de Naturaleza consiste en no vivir sometido a
traba alguna fuere de la ley natural.
296

Cuando se habla de libertad limitada (s es que esa misma limitacin no representa su
inexistencia) o inexistencia de libertad se hace referencia a la esclavitud como concepto contrario a
la libertad, representa el yugo y la sumisin de una voluntad sobre otra, as como el menosprecio
de un individuo sobre otro. Al respecto, se entiende por esclavitud:
Es el estado o condicin de un individuo sobre el cual se ejercitan los atributos del derecho de propiedad o
algunos de ellos.

295
296
Mansilla y Meja. Mara Elena. Op. Cit., p.238 y 239. Citando a Locke en Ensayo sobre el Gobierno Civil DE LA
ESCLAVITUD.

190
La trata de esclavos comprende todo acto de captura, adquisicin o cesin de un individuo para
venderle o cambiarle; todo acto de cesin por venta o cambio de un esclavo, adquirido para venderle o
cambiarle, y en general todo acto de comercio o de transporte de esclavos.
297

La esclavitud es un concepto opuesto a la libertad, su aparicin es casi tan antigua como la
propia civilizacin, se ha hecho presente a travs de diversos contextos histricos. Sin embargo, la
esclavitud contina hasta nuestros das, aunque de manera disfrazada y oculta en otras figuras y
conceptos, por medio de formas sofisticadas como; el obrero que no recibe el justo pago por su
trabajo; la dependencia econmica; el consumismo desenfrenado a la que se ven sometidos los
ciudadanos al crear necesidades innecesarias y sometindolos a un modelo de consumo; la
esclavitud de ideologas al vender corrientes de pensamiento; las grandes empresas de la msica
que slo venden determinado tipo musical; y la dependencia de la tecnologa por decir tan slo
algunas. Es lamentable que en pleno ao 2009, la esclavitud contine a travs de su prctica ms
antigua que es la limitacin de la libertad fsica mediante el uso de la fuerza o el engao, es decir,
tratar al ser humano como mercanca o cosa. Existen delitos que atentan contra la libertad, mismos
que son castigados con el fin de erradicar ciertas conductas que promueven o ejercen la esclavitud,
tales como la trata de personas. Sobre el particular se entiende por trata de personas:
Se entender por trata de personas la captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la recepcin de
personas, recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coaccin, al rapto, al fraude, al
engao, al abuso de poder o de una situacin de vulnerabilidad o a la concesin o recepcin de pagos o
beneficios, para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra, con fines de
explotacin. Esa explotacin incluir, como mnimo, la explotacin de la prostitucin ajena u otras formas de
explotacin sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las practicas anlogas a la esclavitud, la
servidumbre o la extraccin de rganos.
298

297
Gmez Vargas, Alama Magali. Rannauro Melgarejo, Elizardo. Op. Cit., p. 426. Haciendo referencia a: Al artculo 1 de la
Convencin sobre la Esclavitud, adoptada en Ginebra, Suiza el 25 de septiembre de 1926.
298
Ibdem, p. 430. Haciendo referencia a: Articulo 3, fraccin a) del Protocolo para prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata
de Personas, Especialmente Mujeres y Nios, que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la
delincuencia Organizada Transnacional, adoptada en Nueva York, Estados Unidos, el 15 de noviembre de 2000.

191
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos consagra garantas en pro de la
libertad, tales como; libertad de expresin, de profesin, de ctedra en el sistema educativo de las
universidades, libertad de movilidad, por decir tan slo algunas, verbigracia de ello lo son los
artculos 1, 3, 5, 7 y 14 mismos que se citan para mejor ilustracin:

Artculo 1o. Artculo 1o. Artculo 1o. Artculo 1o. En los Estados Unidos Mexicanos todo individuo gozar de las garantas que otorga esta
Constitucin, las cuales no podrn restringirse ni suspenderse, sino en los casos y con las condiciones que ella
misma establece.
Est prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos. Los esclavos del extranjero que entren al territorio
nacional alcanzarn, por este solo hecho, su libertad y la proteccin de las leyes.
Queda prohibida toda discriminacin motivada por origen tnico o nacional, el gnero, la edad, las
discapacidades, la condicin social, las condiciones de salud, la religin, las opiniones, las preferencias, el estado
civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los
derechos y libertades de las personas.

A este respecto y como se ha referido, la sociedad moderna ha sido sometido a formas
sofisticadas de esclavitud, que limitan en parte su libertad, mantenindola bajo un yugo y una
direccin deseada, donde el modelo de consumidor se ve casi perfecto al ser una unidad con
mltiples necesidades que no sern satisfechas debido a la propia naturaleza del hombre, el cual
nunca esta conforme y satisfecho.


I. I. I. I. Garantizada por el artculo 24 la libertad de creencias, dicha educacin ser laica y, por tanto, se mantendr
por completo ajena a cualquier doctrina religiosa;...

VII. VII. VII. VII. Las universidades y las dems instituciones de educacin superior a las que la ley otorgue autonoma,
tendrn la facultad y la responsabilidad de gobernarse a s mismas; realizarn sus fines de educar, investigar y
difundir la cultura de acuerdo con los principios de este artculo, respetando la libertad de ctedra e
investigacin y de libre examen y discusin de las ideas; determinarn sus planes y programas; fijarn los
trminos de ingreso, promocin y permanencia de su personal acadmico; y administrarn su patrimonio. Las
relaciones laborales, tanto del personal acadmico como del administrativo, se normarn por el apartado A del
artculo 123 de esta Constitucin, en los trminos y con las modalidades que establezca la Ley Federal del

192
Trabajo conforme a las caractersticas propias de un trabajo especial, de manera que concuerden con la
autonoma, la libertad de ctedra e investigacin y los fines de las instituciones a que esta fraccin se refiere, y.

Artculo 5o Artculo 5o Artculo 5o Artculo 5o. . . . A ninguna persona podr impedirse que se dedique a la profesin, industria, comercio o trabajo
que le acomode, siendo lcitos. El ejercicio de esta libertad slo podr vedarse por determinacin judicial,
cuando se ataquen los derechos de tercero, o por resolucin gubernativa, dictada en los trminos que marque
la ley, cuando se ofendan los derechos de la sociedad. Nadie puede ser privado del producto de su trabajo,
sino por resolucin judicial

El Estado no puede permitir que se lleve a efecto ningn contrato, pacto o convenio que tenga por objeto el
menoscabo, la prdida o el irrevocable sacrificio de la libertad de la persona por cualquier causa.

Artculo 7o. Artculo 7o. Artculo 7o. Artculo 7o. Es inviolable la libertad de escribir y publicar escritos sobre cualquiera materia.
Ninguna ley ni autoridad puede establecer la previa censura, ni exigir fianza a los autores o impresores, ni
coartar la libertad de imprenta, que no tiene ms lmites que el respeto a la vida privada, a la moral y a la paz
pblica. En ningn caso podr secuestrarse la imprenta como instrumento del delito.
Las leyes orgnicas dictarn cuantas disposiciones sean necesarias para evitar que so pretexto de las denuncias
por delito de prensa, sean encarcelados los expendedores, "papeleros", operarios y dems empleados del
establecimiento donde haya salido el escrito denunciado, a menos que se demuestre previamente la
responsabilidad de aqullos.


Nadie podr ser privado de la libertad o de sus propiedades, posesiones o derechos, sino mediante juicio
seguido ante los tribunales previamente establecidos, en el que se cumplan las formalidades esenciales del
procedimiento y conforme a las Leyes expedidas con anterioridad al hecho.

La Carta Magna establece la garanta de la libertad, aunque por otra parte existen otras
disposiciones que tienden a la defensa de la libertad, tal y como se refieren los artculos 85, 201, y
201 bis del Cdigo Penal Federal que establecen la tipificacin de los delitos como trata de
personas, y delitos contra el libre desarrollo de la personalidad como lo hacen llamar los legisladores:

Artculo 85 Artculo 85 Artculo 85 Artculo 85.- No se conceder la libertad preparatoria a:
I. I. I. I.
a) y b)

193
c) Corrupcin de personas menores de dieciocho aos de edad o de personas que no tienen capacidad para
comprender el significado del hecho o de personas que no tienen capacidad para resistirlo previsto en el
artculo 201; Pornografa de personas menores de dieciocho aos de edad o de personas que no tienen
capacidad para comprender el significado del hecho o de personas que no tienen capacidad para resistirlo,
previsto en el artculo 202; Turismo sexual en contra de personas menores de dieciocho aos de edad o de
personas que no tienen capacidad para comprender el significado del hecho o de personas que no tienen
capacidad para resistirlo, previsto en el artculo 203 y 203 bis; Lenocinio de personas menores de dieciocho
aos de edad o de personas que no tienen capacidad para comprender el significado del hecho o de personas
que no tienen capacidad para resistirlo, previsto en el artculo 204;.

Artculo 201. Artculo 201. Artculo 201. Artculo 201.- -- - Comete el delito de corrupcin, quien obligue, induzca, facilite o procure a una o varias personas
menores de 18 aos de edad o una o varias personas que no tienen capacidad para comprender el significado
del hecho o una o varias personas que no tienen capacidad para resistirlo a realizar cualquiera de los siguientes
actos:
a) a) a) a) Consumo habitual de bebidas alcohlicas;
b) b) b) b) Consumo de sustancias txicas o al consumo de alguno de los narcticos a que se refiere el prrafo primero
del artculo 193 de este Cdigo o a la frmaco dependencia;
c) c) c) c) Mendicidad con fines de explotacin;
d) d) d) d) Comisin de algn delito;
e) e) e) e) Formar parte de una asociacin delictuosa; y
f) f) f) f) Realizar actos de exhibicionismo corporal o sexuales simulados o no, con fin lascivo o sexual.
A quin cometa este delito se le impondr: en el caso del inciso a) o b) pena de prisin de cinco a diez aos y
multa de quinientos a mil das; en el caso del inciso c) pena de prisin de cuatro a nueve aos y de
cuatrocientos a novecientos das multa; en el caso del inciso d) se estar a lo dispuesto en el artculo 52, del
Captulo I, del Ttulo Tercero, del presente Cdigo; en el caso del inciso e) o f) pena de prisin de siete a doce
aos y multa de ochocientos a dos mil quinientos das.
Cuando se trate de mendicidad por situacin de pobreza o abandono, deber ser atendida por la asistencia
social.
No se entender por corrupcin, los programas preventivos, educativos o de cualquier ndole que diseen e
impartan las instituciones pblicas, privadas o sociales que tengan por objeto la educacin sexual, educacin
sobre funcin reproductiva, la prevencin de enfermedades de transmisin sexual y el embarazo de
adolescentes, siempre que estn aprobados por la autoridad competente; las fotografas, video grabaciones,
audio grabaciones o las imgenes fijas o en movimiento, impresas, plasmadas o que sean contenidas o
reproducidas en medios magnticos, electrnicos o de otro tipo y que constituyan recuerdos familiares.
En caso de duda, el juez solicitar dictmenes de peritos para evaluar la conducta en cuestin.
Cuando no sea posible determinar con precisin la edad de la persona o personas ofendidas, el juez solicitar
los dictmenes periciales que correspondan.

194
Artculo 201 BIS. Artculo 201 BIS. Artculo 201 BIS. Artculo 201 BIS.- -- - Queda prohibido emplear a personas menores de dieciocho aos de edad o a personas que
no tienen capacidad para comprender el significado del hecho, en cantinas, tabernas, bares, antros, centros de
vicio o cualquier otro lugar en donde se afecte de forma negativa su sano desarrollo fsico, mental o emocional.
La contravencin a esta disposicin se castigar con prisin de uno a tres aos y de trescientos a setecientos
das multa, en caso de reincidencia, se ordenar el cierre definitivo del establecimiento.
Se les impondr la misma pena a las madres, padres, tutores o curadores que acepten o promuevan que sus
hijas o hijos menores de dieciocho aos de edad o personas menores de dieciocho aos de edad o personas
que estn bajo su guarda, custodia o tutela, sean empleados en los referidos establecimientos.
Para los efectos de este precepto se considerar como empleado en la cantina, taberna, bar o centro de vicio, a
la persona menor de dieciocho aos que por un salario, por la sola comida, por comisin de cualquier ndole o
por cualquier otro estipendio o emolumento, o gratuitamente, preste sus servicios en tal lugar

Adems se han calificando dichas conductas delictivas como graves por tratarse de la
privacin de una garanta tan importante como lo es la libertad, es as como seala el artculo 194
del Cdigo Federal de Procedimientos Penales:

Artculo 194. Artculo 194. Artculo 194. Artculo 194.- -- - Se califican como delitos graves, para todos los efectos legales, por afectar de manera importante
valores fundamentales de la sociedad, los previstos en los ordenamientos legales siguientes:
I. I. I. I. Del Cdigo Penal Federal, los delitos siguientes:
1) al 12)
13) 13) 13) 13) Corrupcin de personas menores de dieciocho aos de edad o de personas que no tienen capacidad para
comprender el significado del hecho o de personas que no tienen capacidad para resistirlo, previsto en el artculo
201; Pornografa de personas menores de dieciocho aos de edad o de personas que no tienen capacidad para
comprender el significado del hecho o de personas que no tienen capacidad para resistirlo, previsto en el artculo
202; Turismo sexual en contra de personas menores de dieciocho aos de edad o de personas que no tienen
capacidad para comprender el significado del hecho o de personas que no tienen capacidad para resistirlo, previsto
en los artculos 203 y 203 BIS; Lenocinio de personas menores de dieciocho aos de edad o de personas que no
tienen capacidad para comprender el significado del hecho o de personas que no tienen capacidad para resistirlo,
previsto en el artculo 204.
14) 14) 14) 14) Los previstos en el artculo 205, segundo prrafo;
15) 15) 15) 15) Explotacin del cuerpo de un menor de edad por medio del comercio carnal, previsto en el artculo 208;
16) a 35) 16) a 35) 16) a 35) 16) a 35)
II a IV II a IV II a IV II a IV
V. V. V. V. De la Ley General de Poblacin, el delito de trfico de indocumentados, previsto en el artculo
138.
VI a XV VI a XV VI a XV VI a XV

195
XVI. XVI. XVI. XVI. De la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas, los previstos en los artculos 5 y 6..

Asimismo, existe la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas, que entre sus fines se
encuentra el garantizar la libertad de los individuos a travs de normas que prevengan y sancionen
el fenmeno de la Trata de Personas, incluso se establece una Comisin Intersecretarial para
promover acciones relativas al mismo, entre los artculos ms destacados para este apartado son los
numerales 1, 5, y 10:

ARTCULO 1. ARTCULO 1. ARTCULO 1. ARTCULO 1.- -- - La presente Ley tiene por objeto la prevencin y sancin de la trata de personas, as como la
proteccin, atencin y asistencia a las vctimas de estas conductas con la finalidad de garantizar el respeto al
libre desarrollo de la personalidad de las vctimas y posibles vctimas, residentes o trasladadas al territorio
nacional, as como a las personas mexicanas en el exterior. Esta Ley se aplicar en todo el territorio nacional en
materia del Fuero Federal.

ARTCUL ARTCUL ARTCUL ARTCULO 5. O 5. O 5. O 5.- -- - Comete el delito de trata de personas quien promueva, solicite, ofrezca, facilite, consiga, traslade,
entregue o reciba, para s o para un tercero, a una persona, por medio de la violencia 2 de 10 fsica o moral,
engao o el abuso de poder para someterla a explotacin sexual, trabajos o servicios forzados, esclavitud o
prcticas anlogas a la esclavitud, servidumbre, o a la extirpacin de un rgano, tejido o sus componentes.
Cuando este delito sea cometido en contra de personas menores de dieciocho aos de edad, o en contra de
quien no tenga capacidad para comprender el significado del hecho o capacidad para resistirlo no se requerir
acreditacin de los medios comisitos.

ARTCULO 10. ARTCULO 10. ARTCULO 10. ARTCULO 10.- -- - El Gobierno Federal establecer una Comisin Intersecretarial conforme al artculo 21 de la Ley
Orgnica de la Administracin Pblica Federal para coordinar las acciones de sus miembros en la materia para
elaborar y poner en prctica el Programa Nacional para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas, el cual
deber incluir, cuando menos, las polticas pblicas en materia de prevencin y sancin de la trata de personas,
as como la proteccin y atencin a las vctimas del delito. Dicha Comisin estar 4 de 10 integrada por
dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal as como por la Procuradura General de la
Repblica.
Para tales efectos se atender a lo siguiente:
I. I. I. I. El Ejecutivo Federal designar a los miembros de la Comisin Intersecretarial que incluir, como mnimo, a los
titulares de las Secretaras de Gobernacin, Comunicaciones y Transportes, Relaciones Exteriores, de Seguridad
Pblica, del Trabajo y Previsin Social, de Salud, Desarrollo Social, de Educacin Pblica, de Turismo y de la
Procuradura General de la Repblica. Asimismo, tendrn participacin los titulares del Sistema Nacional para el

196
Desarrollo Integral de la Familia, el Instituto Nacional de las Mujeres, el Instituto Nacional de Migracin, el
Instituto Nacional de Ciencias Penales y el Consejo Nacional de Poblacin.
II. II. II. II. Podrn participar en las reuniones de la Comisin Intersecretarial como invitados para efectos consultivos, un
representante de cada organismo pblico autnomo relacionado con la materia, tres representantes de las
organizaciones de la sociedad civil y tres expertos acadmicos vinculados con la trata de personas.

La democracia defiende y exalta la libertad por considerarla ligada a su forma de gobierno,
as refiere George Burdeau:
Racionalmente y de hecho, la democracia est indisolublemente ligada a la idea de libertad. Su definicin ms
simple y tambin la ms vlida, a saber: el gobierno del pueblo por el pueblo, no adquiere su pleno sentido ms
que en funcin de lo que excluye: el poder de una autoridad que no proceda del pueblo. As, la democracia es,
en primer trmino, un sistema de gobierno que tiende a incluir la libertad en la relacin poltica, es decir, en las
relaciones de mando y obediencia, inherentes a toda sociedad polticamente organizada. La autoridad subsiste
sin duda, pero est ordenada de tal forma que, al fundarse sobre la adhesin de los que le estn sometidos, se
hace compatible con su libertad.
299

Continan Burdeau al considerar que la libertad ha recibido muchos equivalente por la
estrecha relacin y la poca diferenciacin entre conceptos, es por tanto que incluso se le ha
asemejado con la autonoma:
Una primera concepcin de libertad la considera como equivalente a autonoma. Esta libertad-autonoma se
traduce por la ausencia de coaccin, por el sentimiento de una independencia fsica y espiritual. Sin duda, su
calidad de caria segn el sentido que le da el individuo que la disfruta, segn el uso que hace de ella y la
responsabilidad con que la enriquece. Pero siempre esta libertad es una disponibilidad, pues es la facultad
gracias a la cual el hombre dispone de s mismo.
300

La libertad es un concepto absoluto que poco a poco recibe ms acepciones en su
descripcin, esos enfoques pueden ir desde el significado que alude a la facilidad de disponer un
poder tirnico hasta una simple facultad de elegir, que llevado a la forma democrtica se refiere a la
eleccin de a quien han de obedecer.

299
300
Ibdem, p.24.

197
Respecto de la libertad Erich Fromm en su obra El Miedo a la Libertad, expresa estas
extraordinarias ideas que permiten visualizar el concepto desde diversos planos:
LA HISTORIA moderna, europea y americana, se halla centrada en torno al esfuerzo que tiende a romper las
cadenas econmicas, polticas y espirituales que aprisionan a los hombres. Las luchas por la libertad fueron
sostenidas por los oprimidos, por aquellos que buscaban nuevas libertades en oposicin con los que tenan
privilegios que defender. Al luchar una clase por su propia liberacin del dominio ajeno crea hacerlo por la
libertad humana como tal y, por consiguiente, poda invocar un ideal y expresar aquella aspiracin a la libertad
que se halla arraigada en todos los oprimidos. Sin embargo, en las largas y virtualmente incesantes batallas por
la libertad, las clases que en una determinada etapa haban combatido contra la opresin, se alineaban junto a
los enemigos de la libertad cuando sta haba sido ganada y les era preciso defender los privilegios recin
adquiridos.
A pesar de los muchos descalabros sufridos, la libertad ha ganado sus batallas. Muchos perecieron en ellas con
la conviccin de que era preferible morir en la lucha contra la opresin a vivir sin libertad. Esa muerte era la ms
alta afirmacin de su individualidad. La historia pareca probar que al hombre le era posible gobernarse por s
mismo, tomar sus propias decisiones y pensar y sentir como lo creyera conveniente. La plena expresin de las
potencialidades del hombre pareca ser la meta a la que el desarrollo social se iba acercando rpidamente. Los
principios del liberalismo econmico, de la democracia poltica, de la autonoma religiosa y del individualismo en
la vida personal, dieron expresin al anhelo de libertad y al mismo tiempo parecieron aproximar la humanidad
de su plena realizacin. Una a una fueron quebradas las cadenas. El hombre haba vencido la dominacin de la
naturaleza, aduendose de ella; haba sacudido la dominacin de la Iglesia y del Estado absolutista. La
abolicin de la dominacin exterior pareca ser una condicin no slo necesaria, sino tambin suficiente para
alcanzar el objetivo acariciado: la libertad del individuo.
301

La libertad es un concepto tan absoluto que se adentra a lo ms profundo de los valores
intrnsicamente humanos, es as que Rousseau en su obra Emilio o La Educacin, vierte algunas
ideas que valen la pena citar:
Tu podero y tu libertad alcanzan hasta donde rayan tus fuerzas naturales, no ms all: todo lo dems es mera
esclavitud, ilusin, apariencia. Hasta la dominacin es vil cuando se funda en la opinin, porque pende de las
preocupaciones. Para conducirlos a tu albedro, es menester que te conduzcas por el suyo; si mudan ellas de
modo de pensar, fuerza ser que mudes t de modo de obrar. A los que se acercan a ti, les basta saber
gobernar las opiniones del pueblo que crees t que gobiernas, o de los privados que te gobiernan, a ti, o las de
tu familia, o las tuyas propias

301
Fromm, Erich. El Miedo a la Libertad, Editorial Paidos, Buenos Aires, 2004, p. 25 y 26.

198
El nico que hace su voluntad es el que para hacerla no necesita de auxilio ajeno; de donde se infiere que el
ms apreciable de los bienes no es la autoridad, sino la libertad. El hombre verdaderamente libreo slo quiere,
lo que puede y hace lo que le conviene.
302

El problema no actual y que siempre ha estado presente en la libertad es la limitacin fctica
en la que se ve envuelta, pues factores como la economa, la sociedad, la poltica, el medio ambiente
y la cultura no permiten llevar su ejercicio en ocasiones deseado, verbigracia, cuando se vive en
extrema pobreza se vive en esclavitud, se es esclavo del hambre y de las necesidades primarias,
luego entonces, no puede tomarse enteramente una decisin mientras se encuentre esclavizado a
la pobreza, de la misma manera sucede cuando en la sociedad existe la discriminacin en sentido
despectivo, pues si bien es cierto todos los seres humanos somos diferentes los unos con los otros,
tambin lo es, que la discriminacin implica el menosprecio y soslayo de modo negativo, limitando
la expresin de la libertad al encontrarse sujeto a dichas condiciones.

3.1 3.1 3.1 3.1 En el ciudadano En el ciudadano En el ciudadano En el ciudadano (Aspecto Poltico) (Aspecto Poltico) (Aspecto Poltico) (Aspecto Poltico). .. .
La libertad del individuo, y concretamente en el ciudadano permite que en la llamada Democracia
se d una de las ms gratas expresiones de voluntad, la libertad del gobernado. La libertad permite
la eleccin de entre dos o ms cosas, eligiendo la que mejor convenga y que sea por supuesto la
ms asequible, aunque en ciertas ocasiones no sea la correcta pese a la creencia de haber optado
por la mejor toma de decisin, sin embargo, el hecho reconocible es la libertad en plenitud que
permita al individuo obtener el derecho a equivocarse, ya que el producto de ese error lleva consigo
el constante mejoramiento del ciudadano en su participacin poltica. La libertad permite la
alternancia en el poder, por ello este valor es vital en el funcionamiento de los mecanismos de toda
forma de gobierno, ya sea en su participacin directa o indirecta, o mejor an en el ejercicio de una
representacin.

302
Rousseau, Juan Jacobo. Emilio o La educacin, Editorial elaleph.com, Argentina, 2000, p. 77- 78.


199
El ciudadano se convierte, y es la pieza fundamental en la Democracia, pues simboliza y
representa el reflejo de la vida social en concreto. El fin del Estado y del ejercicio de su forma de
gobierno es la obtencin de un bien comn a favor del elemento humano, en consecuencia la
libertad en la ciudadana permite desarrollar los valores, respeto, compromiso y grandeza que lo
lleva a ser el engrane del sistema poltico y social del Estado:

Por medio de sus derechos polticos el individuo asegura su participacin en la fundacin gubernamental. Se
dice entonces que la democracia es el rgimen de la libertad poltica, porque la autoridad se funda en la
voluntad de aquellos a quienes obliga.
303

La libertad de expresin, el ejercicio del ciudadano de sus derechos y cumplimiento de sus
obligaciones configuran el constante cambio y evolucin de la vida social, al dar origen a criticas,
opiniones, exigencias, propuestas y posturas que en cierta medida expresan las necesidades de la
ciudadana. Tenemos as, que el descontento social ante la falta de compromiso y responsabilidad
por parte de sus representantes origina el nacimiento de vas diferentes al dialogo en exigencia de
mejores condiciones, lo dijo Aristteles en la Poltica:
Prodcense las revoluciones polticas unas veces por fuerza y otras por engao. Por la fuerza, cuando los
revolucionarios ejercen presin desde el principio mismo de la rebelin o posteriormente. El engao por su
parte puede ser tambin doble: unas veces los ciudadanos son engaados al principio para que con su
asentimiento se lleve a efecto el cambio de gobierno, y posteriormente son sometidos por la fuerza contra su
voluntad;() Otras veces, despus de persuadir al principio a los ciudadanos, se recure de nuevo a la persuasin
para gobernarlos con su consentimiento.
304

En relacin a lo anterior, las evoluciones o revoluciones polticas son producto de la libertad
existente en el Estado o por el contrario de la represin de esa libertad, por consiguiente s al final
ese cambio de forma de gobierno o poltica es perjudicial lejos de ser beneficiosa, no por ello no
deja de ser una decisin producto de la libertad, pues lo bueno o lo malo es consecuencia de esa

303
304
Aristteles. Op. Cit., Pg. 247.

200
toma decisin. Incluso la opinin pblica debe ser respaldada por una ley que permita la libre
expresin y participacin del ciudadano ante los representantes populares sin dejar de mencionar
que ello podra propiciar la creacin de nuevos grupos de presin, al este respecto Lorenzo Meyer
expresa:
La forma de presin que ejerce un grupo determinado est en funcin de diversas variables. De acuerdo con
Truman, estas variables pueden reducirse a tres: 1. Factores relacionados con la posicin estratgica del grupo
dentro de la sociedad; 2. Factores relacionados con las caractersticas internas del grupo, y 3. Factores
relacionados con las peculiaridades de la estructura gubernamental.
305

Como se ha sostenido en lneas anteriores el descontento social, ya sea por la desigualdad
existente, la represin o libertad sumamente restringida acarrea diferentes conflictos, situaciones que
son asumidas como temas de agenda por los grupos de presin:
La posibilidad de una imposicin del punto de vista de un grupo particularmente poderoso en abierto
desacuerdo con la opinin e intereses del resto de los miembros del sistema poltico, as como el uso de la
violencia, se han mencionado pocas veces en las discusiones tericas sobre los grupos de presin.
306

La libertad en la ciudadana implica diversas situaciones, entre ellas el asumir la
responsabilidad que trae consigo dicha investidura, pues el ciudadano es poseedor de numerosas
herramientas y mecanismos por los cuales puede expresar sus ideas, ya sea en la vida democrtica
del pas o en su vida social, por ello al ser titular de derechos y obligaciones y convertirse en un
centro de imputacin, le permite interactuar con sus semejantes y retroalimentar sus opiniones y
posturas, que conjunta o separadamente har valer para s o con los que le rodean. En atencin a la
responsabilidad que implica la ciudadana, se consideran para finalizar las siguientes ideas:
La ciudadana es una idea ordenada bajo el supuesto de que hay responsabilidad y compromiso,
reconociendo que es algo que depende del grado de libertad que la sociedad sea capaz de garantizar en los

305
Meyer, Lorenzo. Los grupos de presin extranjeros en el Mxico revolucionario. SRE, Mxico, 1973. Pg. 14.
306
Meyer, Lorenzo. Op. Cit., p. 15.

201
individuos que la componen, aunque ella siempre existe en alguna medida, porque es una caracterstica natural
del ser humano.
307

Es de considerarse a la libertad del ciudadano como un atributo de la persona:
La libertad del ciudadano es un atributo de su persona. Incondicional y metafsica va unida a l en cualquier
parte que se encuentre. Lo que exige es que el orden social existente no le ponga trabas. El hombre situado, al
contrario, espera la liberacin, es decir, una organizacin de las relaciones sociales que le permita gozar de una
libertad que no tiene an. Es decir, que una democracia fundada sobre un pueblo de ciudadanos no busca
ms que asegurarle el gobierno de la sociedad existente, mientras que una democracia de hombres situados
no podra agotar su razn de existir ms que en la creacin de un universo nuevo.
308

3.2 3.2 3.2 3.2 En la participacin (Aspecto Poltico). En la participacin (Aspecto Poltico). En la participacin (Aspecto Poltico). En la participacin (Aspecto Poltico).
El ejercicio de la libertad en la Democracia, en relacin al grado de participacin de los ciudadanos
con respecto a la toma de decisiones de sus representantes es vital para el mejoramiento de las
instituciones y funciones propias del Estado, siendo ello a travs de sus poderes, sin embargo, la
interaccin entre los gobernados y gobernantes es en ocasiones escasa o nula al no contar con
mecanismos que permitan la libertad de expresin y participacin en la toma de decisiones que
determinarn el rumbo poltico del Estado, ocasionando que los gobernados permanezcan en un
posicin pasiva y no activa de la vida democrtica, por lo tanto es necesaria la implementacin real
de mecanismos de participacin ciudadana, que an y pese a que en el Distrito Federal existe una
Ley de Participacin Ciudadana para el Distrito Federal (a la que ya se ha hecho referencia) y a la
existencia de una Comisin Permanente de Participacin Ciudadana en el Poder Legislativo, no es
suficiente, pues los resultados que arrojen dichos mecanismos como lo son el plebiscito, el
referndum y la iniciativa popular, deben ser perfeccionados y dados a conocer a la ciudadana, no

307
308


202
slo para impulsar su uso, sino para obligar a las autoridades su aplicacin y respeto. Al respecto, se
citan a continuacin los artculos 1, 8, 9, 10 y 11 de la Ley de Participacin Ciudadana para el
Distrito Federal, los cuales refieren al objeto de la ley, as como los principales derechos y
obligaciones de los ciudadanos:
Articulo 1o Articulo 1o Articulo 1o Articulo 1o.- Las disposiciones de esta Ley son de orden e inters pblico y de observancia general en materia
de Participacin Ciudadana.
El presente ordenamiento tiene por objeto instituir y regular los mecanismos e instrumentos de participacin y
las figuras de representacin ciudadana; a travs de los cuales las y los habitantes pueden organizarse para
relacionarse entre s y con los distintos rganos de gobierno del Distrito Federal.

Artculo 8. Artculo 8. Artculo 8. Artculo 8.- -- - Adems de los derechos que establezcan otras leyes, las y los habitantes del Distrito Federal tienen
derecho a:
I. Proponer la adopcin de acuerdos o la realizacin de actos a la Asamblea Ciudadana y al Comit Ciudadano
de su Unidad Territorial; a la Delegacin en que residan; o la Jefatura de Gobierno, por medio de la Audiencia
Pblica;
II. Ser informados sobre Leyes, Decretos y toda accin de gobierno de inters pblico, respecto de las materias
relativas al Distrito Federal;
III. Recibir la prestacin de servicios pblicos;
IV. Presentar quejas y denuncias por la incorrecta prestacin de servicios pblicos o por irregularidad de la
actuacin de los servidores pblicos en los trminos de sta y otras leyes aplicables;
V. Emitir opinin y formular propuestas para la solucin de los problemas de inters pblico o general y para el
mejoramiento de las normas que regulan las relaciones en la comunidad, mediante los instrumentos de
participacin ciudadana previstos en esta Ley.
VI. Ser informados sobre la realizacin de obras y servicios de la Administracin Pblica del Distrito Federal
mediante la Difusin Pblica y el Derecho a la Informacin.
VII. Formar parte de las Contraloras Ciudadanas.

Artculo 9. Artculo 9. Artculo 9. Artculo 9.- -- - Las y los habitantes del Distrito Federal tienen las siguientes obligaciones:
I. Cumplir con las disposiciones de la presente Ley;
II. Ejercer los derechos que les otorga la presente Ley sin perturbar el orden y la tranquilidad pblicos ni afectar
el desarrollo normal de las actividades de los dems habitantes; y
III. Respetar las decisiones que se adopten en las Asambleas Ciudadanas de su Unidad Territorial, y
IV. Las dems que en materia de participacin ciudadana les impongan esta y otras leyes.

Artculo 10. Artculo 10. Artculo 10. Artculo 10.- -- - Las y los ciudadanos del Distrito Federal tienen los siguientes derechos:

203
I. Participar con voz y voto en la Asamblea Ciudadana.
II. Integrar los rganos de representacin ciudadana: Comit Ciudadano y Consejo Ciudadano;
III. Promover la participacin ciudadana a travs de los instrumentos y mecanismos a que se refiere el Ttulo
Tercero de esta Ley;
IV. Aprobar o rechazar mediante el Plebiscito actos o decisiones del Jefe de Gobierno que a juicio de ste sean
trascendentes para la vida pblica del Distrito Federal; salvo las materias sealadas en el Artculo 16 de esta Ley;
V. Presentar a la Asamblea Legislativa por Iniciativa Popular, proyectos de creacin, modificacin, derogacin o
abrogacin de leyes respecto de las materias que sean competencia legislativa de la misma, en los trminos de
esta Ley;
VI. Opinar por medio del Referndum sobre la aprobacin, modificacin, derogacin o abrogacin, de leyes
que corresponda expedir a la Asamblea Legislativa; excluyendo las materias sealadas en el Artculo 30 de esta
Ley;
VII. Ser informado de las funciones y acciones de la Administracin Pblica del Distrito Federal;
VIII. Participar en la planeacin, diseo, ejecucin, seguimiento y evaluacin de las decisiones de gobierno, sin
menoscabo de las atribuciones de la autoridad;
IX. Ejercer y hacer uso de los instrumentos, rganos y mecanismos de participacin ciudadana en los trminos
establecidos en esta Ley; y
X. Los dems que establezcan sta y otras leyes.

Artculo 11 Artculo 11 Artculo 11 Artculo 11.- Las y los ciudadanos del Distrito Federal tienen las siguientes obligaciones:
I. Cumplir con las funciones de representacin ciudadana que se les encomienden;
II. Ejercer sus derechos sin perturbar el orden y la tranquilidad pblicos; y
III. Las dems que establezcan sta y otras Leyes.

Los mecanismos de representacin y participacin ciudadana no son exclusivos de la
democracia, pues en las dems formas de gobierno existen mecanismos de participacin un tanto
reducidos, pero que sin embargo existen, como la eleccin. De la misma manera la representacin
es necesaria y afn a las dems formas de gobierno, cualquiera que sea su naturaleza pues
necesariamente se concentra y administra el poder en personas fsicas.
Sobre el particular, la relacin e interaccin entre gobernados y gobernantes tenemos:
La democracia aborda el problema de la relacin individuo-sociedad, intentando desarrollarla armnicamente
a fin de remontar el conflicto que siempre la ha asolado. Se trata de convertir tal relacin en til para el conjunto

204
social, porque en esta medida, ser tambin provechosa para aquel ciudadano que se desempea leal y
honestamente.
309

Retomando algunas ideas de la cita anterior, es preciso mencionar que la vida poltica de un
pas es representada por un sistema poltico que implica retroalimentacin entre los individuos que
lo conforman, atendiendo al bien comn, pues el conjunto de personas conforman una unidad en
comn con el fin de encontrar solucin a diversas necesidades, entre las que se encuentran la paz,
armona, seguridad, conservacin y proteccin, luego entonces, la comunicacin entre todos es
vital. Para llegar a ese consenso vital y necesario es tarea difcil, sobre todo cuando no existe la
participacin necesaria para el establecimiento de un dilogo e intercambio de ideas. Antonio Paoli
habla del consenso y su importancia de la siguiente manera:

El consenso se alcanza cuando todos dan su palabra y coinciden en una resolucin. Esta palabra de la
comunidad normalmente tiene un cierto carcter sagrado. () Estos acuerdos son las claves de la estructuracin
y la reestructuracin de la comunidad. Podramos decir que las pautas jurdicas fundamentalmente estn
dadas en los acuerdos y en los procedimientos legtimos para llegar a ellos.
310

En la defensa de los mecanismos de participacin ciudadana se crean normas jurdicas que
permitan no slo reconocer el derecho de participacin en el ejercicio de la libertad, sino incluso el
poder exigir al Estado la participacin cercana de sus ciudadanos en la toma de decisiones que
sealarn la directriz y rumbo poltico, considerando que el conglomerado humano es quin
resiente directamente las consecuencias del actuar de los representantes. En ntima relacin con
estas lneas Israel Galn refiere:
los aspectos legales de la ciudadana son importantes porque reglamentan la participacin ciudadana y la
conciliacin responsable de los intereses en conflicto, buscando que los ciudadanos se respeten entre s y
respeten las reglas que a s mismos se han dado.
311

309
Ibdem., p. 192.
310
Paoli, Antonio. Op. Cit., p.143.
311
Galn Baos, Israel. Op. Cit., p. 80.

205
David Held autor contemporneo, experto en temas sociales escribe respecto a la
participacin poltica en la comunidad:
Para Held la participacin poltica efectiva en una comunidad no est circunscrita nicamente al
reconocimiento formal de derechos de participacin poltica, sino que comprende la situacin integral del
ciudadano en el marco de la comunidad poltica, en el sentido de que el ejercicio poltico de la ciudadana va a
depender de la obtencin de parte del sujeto de niveles adecuados de influencia a partir de su posicin, en las
por el autor denominadas "esferas de poder", vale decir una comunidad solo puede considerarse como
"democrtica", cuando sus ciudadanos cuentan con un grado adecuado de bienestar material, conclusin, a la
que tambin parece arribar Habermas, para quien la igualdad de derechos sociales constituye el armazn de la
ciudadana democrtica. Para Held, esfera de poder "es un contexto de interaccin o medio institucional en y a
travs del cual el poder da forma a las capacidades de las personas", de esta forma la esfera de poder es el factor
que condiciona las perspectivas de vida y participacin poltica de las personas.
312

Por otro lado, Hegel maneja un concepto de libertad desde un punto de vista poltico, ya
que considera que la libertad poltica debe ser slo aquella que tenga por finalidad el ser ejercida en
la participacin de la cosa pblica, es decir, tomar parte en las decisiones polticas fundamentales del
Estado, de no ser as el ciudadano no cuenta con libertad poltica, esta libertad es fundamental y
una de las ms importantes en la vida social y poltica de la sociedad, por ello la conceptualiza del
modo siguiente:

Por lo que se refiere a la libertad poltica entiendo por sta una participacin formal en los negocios pblicos
del Estado, de la voluntad y de la laboriosidad de aquellos individuos que tienen por otro lado, como su misin
capital, los fines particulares y los negocios de la sociedad civil-, ha llegado a ser usual, por una parte, llamar
Constitucin slo a aquel aspecto del Estado que concierne a dicha participacin de aquellos individuos en los
negocios pblicos; y un Estado en el cual esto no tiene lugar formalmente, es considerado como un Estado sin
constitucin.
313

312
Tomado del portal Web http://www.monografias.com/trabajos37/democracia-david-held/democracia-david-
held.shtml
313
Mansilla y Meja. Mara Elena. Op. Cit., p.78. Citando a Jorge Guillermo Federico Hegel en Enciclopedia de las Ciencias
Filosficas FILOSOFIA DEL ESPIRITU: C) EL ESTADO.

206
La libertad en la participacin ciudadana implica ejercerla desde el marco normativo, que es
resultado del equilibrio de las libertades sociales, es por ello que en el ejercicio de la libertad del
pueblo se ejerce la soberana a travs de los Poderes de la Unin, asimismo los ciudadanos tiene la
facultad de expresar esas libertades por medio de los partidos polticos que son entidades de inters
pblico. El proceso electoral implica la prctica de la libertad de expresin, tanto de los ciudadanos
como de los candidatos a aspirar un cargo popular, sin embargo, ambos se ven circunscritos a los
parmetros mnimos establecidos en la Carta Magna:

La renovacin de los poderes Legislativo y Ejecutivo se realizar mediante elecciones libres, autnticas y
peridicas, conforme a las siguientes bases:
I. I. I. I. Los partidos polticos son entidades de inters pblico; la ley determinar las normas y requisitos para su
registro legal y las formas especficas de su intervencin en el proceso electoral. Los partidos polticos nacionales
tendrn derecho a participar en las elecciones estatales, municipales y del Distrito Federal.
Los partidos polticos tienen como fin promover la participacin del pueblo en la vida democrtica, contribuir a
la integracin de la representacin nacional y como organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso de
stos al ejercicio del poder pblico, de acuerdo con los programas, principios e ideas que postulan y mediante
el sufragio universal, libre, secreto y directo. Slo los ciudadanos podrn formar partidos polticos y afiliarse libre
e individualmente a ellos; por tanto, quedan prohibidas la intervencin de organizaciones gremiales o con
objeto social diferente en la creacin de partidos y cualquier forma de afiliacin corporativa

Apartado A. Apartado A. Apartado A. Apartado A. El Instituto Federal Electoral ser autoridad nica para la administracin del tiempo que
corresponda al Estado en radio y televisin destinado a sus propios fines y al ejercicio del derecho de los
partidos polticos nacionales, de acuerdo con lo siguiente y a lo que establezcan las leyes:
a) a) a) a) A partir del inicio de las precampaas y hasta el da de la jornada electoral quedarn a disposicin del
Instituto Federal Electoral cuarenta y ocho minutos diarios, que sern distribuidos en dos y hasta tres minutos
por cada hora de transmisin en cada estacin de radio y canal de televisin, en el horario referido en el inciso
d) de este apartado;
b) b) b) b) Durante sus precampaas, los partidos polticos dispondrn en conjunto de un minuto por cada hora de
transmisin en cada estacin de radio y canal de televisin; el tiempo restante se utilizar conforme a lo que
determine la ley;
c) c) c) c) Durante las campaas electorales deber destinarse para cubrir el derecho de los partidos polticos al menos
el ochenta y cinco por ciento del tiempo total disponible a que se refiere el inciso a) de este apartado;

207
d) d) d) d) Las transmisiones en cada estacin de radio y canal de televisin se distribuirn dentro del horario de
programacin comprendido entre las seis y las veinticuatro horas;
e) e) e) e) El tiempo establecido como derecho de los partidos polticos se distribuir entre los mismos conforme a lo
siguiente: el treinta por ciento en forma igualitaria y el setenta por ciento restante de acuerdo a los resultados de
la eleccin para diputados federales inmediata anterior;
f) f) f) f) A cada partido poltico nacional sin representacin en el Congreso de la Unin se le asignar para radio y
televisin solamente la parte correspondiente al porcentaje igualitario establecido en el inciso anterior, y
g) g) g) g) Con independencia de lo dispuesto en los apartados A y B de esta base y fuera de los periodos de
precampaas y campaas electorales federales, al Instituto Federal Electoral le ser asignado hasta el doce por
ciento del tiempo total de que el Estado disponga en radio y televisin, conforme a las leyes y bajo cualquier
modalidad; del total asignado, el Instituto distribuir entre los partidos polticos nacionales en forma igualitaria
un cincuenta por ciento; el tiempo restante lo utilizar para fines propios o de otras autoridades electorales,
tanto federales como de las entidades federativas. Cada partido poltico nacional utilizar el tiempo que por este
concepto le corresponda en un programa mensual de cinco minutos y el restante en mensajes con duracin
de veinte segundos cada uno. En todo caso, las transmisiones a que se refiere este inciso se harn en el horario
que determine el Instituto conforme a lo sealado en el inciso d) del presente Apartado. En situaciones
especiales el Instituto podr disponer de los tiempos correspondientes a mensajes partidistas a favor de un
partido poltico, cuando as se justifique.
Los partidos polticos en ningn momento podrn contratar o adquirir, por s o por terceras personas, tiempos
en cualquier modalidad de radio y televisin.
Ninguna otra persona fsica o moral, sea a ttulo propio o por cuenta de terceros, podr contratar propaganda
en radio y televisin dirigida a influir en las preferencias electorales de los ciudadanos, ni a favor o en contra de
partidos polticos o de candidatos a cargos de eleccin popular. Queda prohibida la transmisin en territorio
nacional de este tipo de mensajes contratados en el extranjero.
Las disposiciones contenidas en los dos prrafos anteriores debern ser cumplidas en el mbito de los estados y
el Distrito Federal conforme a la legislacin aplicable.

Apartado C. Apartado C. Apartado C. Apartado C. En la propaganda poltica o electoral que difundan los partidos debern abstenerse de expresiones
que denigren a las instituciones y a los propios partidos, o que calumnien a las personas.
Durante el tiempo que comprendan las campaas electorales federales y locales y hasta la conclusin de la
respectiva jornada comicial, deber suspenderse la difusin en los medios de comunicacin social de toda
propaganda gubernamental, tanto de los poderes federales y estatales, como de los municipios, rganos de
gobierno del Distrito Federal, sus delegaciones y cualquier otro ente pblico. Las nicas excepciones a lo
anterior sern las campaas de informacin de las autoridades electorales, las relativas a servicios educativos y
de salud, o las necesarias para la proteccin civil en casos de emergencia..


208
As, el nivel de participacin y liberad refleja una democracia mucho ms sana, influyendo en
las polticas pblicas, a este respecto Maurice Duverger refiere:
La democracia siempre es ms viva a este nivel, a travs de la participacin directa de los ciudadanos en las
decisiones locales y econmicas, ms a su medida. Pero tambin deben disponer de medios para influir sobre las
grandes opciones nacionales, al nivel de la poltica general.
314

4. 4. 4. 4. Legitimidad. Legitimidad. Legitimidad. Legitimidad.
El significado generalmente aceptado de legitimidad es aquella accin justa que implica reconocer,
aceptar y demostrar conformidad con algo, sin embargo, desde el punto de vista jurdico implica
adems de esas acciones, que stas a su vez se encuentren respaldadas en las leyes. La legitimidad
en la democracia significa la aceptacin y reconocimiento de los candidatos y sus actos, que ellos se
encuentren al margen de las leyes electorales cuando estn en el proceso de campaa, y que lo
estn tambin cuando son ya elegidos, es decir, los mandatarios y su conducta deben respetar las
leyes.
El problema de la legitimidad se da cuando algunos de los participantes no estn conformes
con ese reconocimiento, ni mucho menos aceptan al mandatario, ya sea por que el mecanismo de
representacin no fue transparente, o bien, por que no corresponden a los ideales buscados en la
sociedad, pese a una participacin limpia en las elecciones. Sin embargo, es de destacare que la
legitimidad es el primer paso para la construccin de una mejor forma de gobierno, representa el
respeto a las leyes y la honestidad de los contendientes en las elecciones, deben de igual manera ser
congruentes y coherentes en sus discursos y ejecucin de acciones.
El uso de las palabras correctas en el dilogo son mejores al de las armas para solucionar un
conflicto de legitimidad, y favorecen a la construccin de acuerdos positivos encaminados al
fortalecimiento de las relaciones, pese a que como se ha mencionado, la historia ha mostrado que la
constitucin de la instituciones fue posterior al uso de las armas y la violencia, debido a que las

314
Duverger, Maurice. La Democracia sin el pueblo, Ediciones Ariel, Caracas-Barcelona, 1967, p. 254.


209
instituciones son producto de una guerra y deliberacin violenta entre la pretensin de un grupo
social y la resistencia del otro, sin embargo, no necesariamente debe seguir siendo as.
La legitimidad esta ntimamente vinculada a diversos conceptos como lo son; el
reconocimiento, aceptacin y consentimiento, pues la concatenacin y unidad de los mismos
producen una verdadera legitimacin. Al respecto del consentimiento en la legitimidad se tiene:
La legitimidad del gobierno se sostiene en el consentimiento de los ciudadanos. Corresponde a la democracia
garantizar la oposicin y la competencia, lo que conlleva diversidad, pluralidad, tolerancia y mtodo de
convivencia.
315

La legitimidad de una forma de gobierno, y en especial la de un representante debe ser muy
clara y contundente, pues es la nica manera de dar continuidad al proceso de mejoramiento de las
instituciones pblicas y al respeto por los gobernantes. Permite fortalecer los procesos de seleccin y
representacin, y brinda confianza a los mecanismos de participacin ciudadana, e induce al
perfeccionamiento de las leyes. La legitimidad es pieza fundamental y estelar en las democracias
actuales, ante su carencia se corre peligro de revueltas o movimientos sociales que constituyen una
amenaza a la forma de gobierno.

315

210
5. 5. 5. 5. Representacin. Representacin. Representacin. Representacin.
Antes de estudiar la teora de la representacin es necesario atender al significado de las palabras;
representar y representacin para tener una idea de los conceptos, el Diccionario les atribuye:
REPRESENTAR REPRESENTAR REPRESENTAR REPRESENTAR v. tr.[1] Ser imagen, imitacin o smbolo de algo. 2. 2. 2. 2. Significar, implicar, suponer. 3. 3. 3. 3. Actuar en
nombre o por cuenta de otro, hacer las veces de otra persona o colectividad: representar al presidente de la
junta.
316

Entonces, la representacin es el acto de representar a un tercero, por ejemplo, los
representantes de la forma de gobierno democrtica actan en nombre del pueblo al significar y
crear un smbolo de actuacin. Por lo tanto, el representar constituye el hacer, la fuerza locomotora
y ejecucin de los actos.
RE RE RE REPRESENTACION PRESENTACION PRESENTACION PRESENTACION n. f. Accin de representar, especialmente una obra de teatro. 2. 2. 2. 2. Hecho de representar a
otra persona o colectividad: tiene la representacin del gobierno. 3. 3. 3. 3. Persona o conjunto de personas que
representan a una colectividad, entidad, etc.
317

De la palabra representacin se deduce la implicacin del acto para tomar parte en
representar a un tercero, es decir, actuar en nombre del representado, pues la conducta desplegada
por el representante compromete al representado al ser remplazado en su actuar por alguien
distinto a l.
La Democracia como forma de gobierno ha adoptado la figura de la representacin como
propia y exclusiva, siendo totalmente una falacia, puesto que la representacin existe en cualquier
otra forma de gobierno tanto en la monarqua, donde sta es representada por el monarca, en la
aristocracia que es representada por los aristcratas, luego entonces, la representacin es un
mecanismo a travs del cual el representante asume un compromiso de actuar o ejecutar
determinadas acciones en nombre de otro, quien recibe el nombre de representado, el cual busca

316
317
dem.

211
la ejecucin de actos encaminados a la satisfaccin de las necesidades que dieron motivo a la
constitucin del poder pblico.
Cuando nos hemos referido a la democracia representativa es importante reflexionar a que
se deben los fuertes argumentos en su contra, como los que realiza George Burdeau:
En especial, es licito preguntarse si lo que llamamos la crisis de la democracia representativa no es simplemente
la consecuencia de una inadaptacin de los conceptos a la realidad.
318

Como se ha venido argumentando en el presente trabajo, las clasificaciones de la
Democracia son producto de la incorporacin de un determinado adjetivo, diciendo as que hay
entonces una Democracia Participativa o Democracia Representativa, cuando la Democracia es slo
una, y lo nico que difiere son los mecanismo de representacin as como los procesos de seleccin.
Actualmente algunos autores defienden la existencia de una Democracia representativa al sostener
posturas como la siguiente:
Con la democracia representativa, son los ciudadanos quienes eligen a su representantes, es necesario que los
electores tengan una serie de virtudes para el ejercicio de una ciudadana responsable.
319

Sin embargo, regresando al principio de representacin, es difcil presuponer que la eleccin
de representantes polticos refleja el espritu de los gobernados, pues los representados no
precisamente sern los responsables de tomar las decisiones. Entonces puede darse el caso de la
existencia formal de una representacin, pero que al final no cumple con sus propsitos y
expectativas, alimentando a los gobernantes sus propios intereses.
Max Weber refiere al principio de representacin entendindolo como una situacin objetiva
considerada como la aplicacin de la accin de determinados miembros de la asociacin a quienes

318
319

212
se denominan representantes, pues a ellos se les imputa por parte de los dems admitirla como
legitima y vinculatoria para la sociedad.
320

La representacin es engrandecida como parte fundamental de la Democracia, se vincula
con otros conceptos y principios que la enriquecen, y que sirven para su complemento:
En lo que respecta a la representacin poltica democrtica, el pluralismo se presenta como un medio para
complementarla o mejorarla, tratando de suplir as las carencias que las instituciones clsicas de representacin
poltica siempre ha mostrado. De este modo, a pesar de que en las instituciones democrticas las tareas e la
representacin por lo general haban recado sobre los partidos polticos y los parlamentos, la recurrencia a
otros medios de expresin y manifestacin poltica hacan evidente la necesidad y conveniencia de contar en
forma adicional con organizaciones de otro tipo; con organizaciones que pudieran influir legtima y
directamente en las agencias gubernamentales, en las instituciones parlamentarias y en los propios partidos, de
manera que multiplicaran los canales de expresin poltica y abrieran las posibilidades de satisfacer expectativas
o intereses especficos de algunos sectores sociales.
321

Burdeau en relacin a la representacin y su finalidad argumenta:
La representacin no tiene, pues, por objeto delegar en ciertos rganos el poder de interpretar los anhelos o
las aspiraciones de la colectividad. Tiende a autorizar a esos rganos a que digan lo que quiere la nacin: a ser
Estado su voluntad y su voz. No realiza una transmisin, sino una declaracin de voluntad.
322

Depurando el poder del pueblo por la representacin, se buscaba proteger al Estado contra el riesgo que le
hara correr la presin directa de los sentimientos populares. Riesgo para su unidad, pues del enfrentamiento de
las reivindicaciones rivales nace un peligro de divisin en el espritu pblico, riesgo para su autoridad, pues
admitir que el pueblo puede tener una voluntad distinta de la que le atribuyen los gobernantes, es invitarle a
juzgar y en consecuencia a discutir el valor de las decisiones tomadas; riesgo en fin para su neutralidad, pues la
mayora estara tentada a subordinar el poder a sus deseos, pronta a comprometerlo en una poltica
partidista.
323

320
Cfr. Weber, Max, Economa y Sociedad, Tomos I y II FCE, Mxico, 1994. p. 37 y 235
321
Garca Jurado, Roberto. Flores Rentera, Joel. Op. Cit.. p. 112.
322
323
Ibdem, p. 44.

213
El Cdigo Civil Federal contiene la figura de la representacin, misma que es entendida en
estricto sentido como un mandato en su enfoque legal:
Artculo 2546. Artculo 2546. Artculo 2546. Artculo 2546.- -- - El mandato es un contrato por el que el mandatario se obliga a ejecutar por cuenta del
mandante los actos jurdicos que ste le encarga.

El mandato al ser un contrato es entonces un acuerdo de voluntades entre las partes
contratantes, es decir, que en el caso de la representacin pblica, las partes contratantes son los
representantes y los representados, que en la especie constituirn a los mandatarios y los mandantes
respectivamente. El mandatario se vincula y constrie a realizar determinado acto o serie de actos
por su cuenta, constituyendo as la obligacin derivada de la relacin jurdica, ejecutando los actos
que le son encargados por el mandante. En la forma de gobierno democrtica los representantes
son mandatarios (gobernante) y los representados mandantes (gobernados), en consecuencia el
pueblo es quin encarga la ejecucin de determinados actos al representante popular para la
satisfaccin de las necesidades de la sociedad.
El mandato como contrato establece derechos y obligaciones a las partes, a continuacin se
insertan algunos artculos del Cdigo Civil Federal que corresponden a las obligaciones del
mandatario con respecto al mandante:
Artculo 2562. Artculo 2562. Artculo 2562. Artculo 2562.- -- - El mandatario, en el desempeo de su encargo, se sujetar a las instrucciones recibidas del
mandante y en ningn caso podr proceder contra disposiciones expresas del mismo.

Este precepto es claro al referir el desempeo que el mandatario debe tener en el ejercicio
de sus actos, los cuales deben sujetarse a las instrucciones que le son otorgadas por el mandate,
luego entonces, el pueblo debe instruir a los mandatarios (gobernantes) en el ejercicio de sus
funciones.
Artculo 2563. Artculo 2563. Artculo 2563. Artculo 2563.- -- - En lo no previsto y prescrito expresamente por el mandante, deber el mandatario consultarle,
siempre que lo permita la naturaleza del negocio. Si no fuere posible la consulta o estuviere el mandatario
autorizado para obrar a su arbitrio, har lo que la prudencia dicte, cuidando del negocio como propio.


214
S las instrucciones a las que deben someterse los mandatarios no se encuentran en las leyes
respectivas, adems de no contar con facultades para continuar o ejercitar algn acto no previsto
debe consultar al pueblo, pues los actos por parte del mandatario repercuten en la esfera jurdica
del mandante. En este caso los gobernantes no podrn actuar ms all de sus atribuciones
limitndose a las leyes e incentivar en un futuro nuevas leyes con atribuciones adicionales.
Artculo 2564. Artculo 2564. Artculo 2564. Artculo 2564.- -- - Si un accidente imprevisto hiciere, a juicio del mandatario, perjudicial la ejecucin de las
instrucciones recibidas, podr suspender el cumplimiento del mandato, comunicndolo as al mandante por el
medio ms rpido posible.
Artculo 2565. Artculo 2565. Artculo 2565. Artculo 2565.- -- - En las operaciones hechas por el mandatario, con violacin o con exceso del encargo recibido,
adems de la indemnizacin a favor del mandante, de daos y perjuicios, quedar a opcin de ste ratificarlas o
dejarlas a cargo del mandatario.
Artculo 2566. Artculo 2566. Artculo 2566. Artculo 2566.- -- - El mandatario est obligado a dar oportunamente noticia al mandante, de todos los hechos o
circunstancias que puedan determinarlo a revocar o modificar el encargo. Asimismo debe drsela sin demora
de la ejecucin de dicho encargo.
Artculo 2567. Artculo 2567. Artculo 2567. Artculo 2567.- -- - El mandatario no puede compensar los perjuicios que cause con los provechos que por otro
motivo haya procurado al mandante.
Artculo 2568. Artculo 2568. Artculo 2568. Artculo 2568.- -- - El mandatario que se exceda de sus facultades, es responsable de los daos y perjuicios que
cause al mandante y al tercero con quien contrat, si ste ignoraba que aqul traspasaba los lmites del
mandato.

La responsabilidad en la que incurren los mandatarios al no acatar las firmes instrucciones del
mandate ocasionan no slo perjuicios al pueblo, sino adems ponen en riesgo su mandato, toda
vez que su ejercicio ser en beneficio del mandante como consecuencia de la ejecucin de los
actos que le fueron encomendados.
Artculo 2569. Artculo 2569. Artculo 2569. Artculo 2569.- -- - El mandatario est obligado a dar al mandante cuentas exactas de su administracin, conforme
al convenio, si lo hubiere; no habindolo, cuando el mandante lo pida, y en todo caso al fin del contrato.

Los mandatarios estn obligados a rendir cuentas en y por el desempeo de sus labores, es
decir, otorgar un informe detallado de los actos realizados en su cargo, los actos no realizados y los

215
que se encuentre por realizar, as como los motivos de la ejecucin o no de determinados actos, de
modo que se pueda realizar una evaluacin del rol de los gobernantes, pudiendo el mandante
como resultado de una evaluacin desfavorable el revocar el mandato. Por ejemplo, el Presidente
de la Repblica (quien es llamado Primer Mandatario) a fin de ao solicita a su gabinete un informe
de actividades en ejecucin del Plan Nacional de Desarrollo. Otras obligaciones en general a cargo
del mandatario de conformidad con el Cdigo Civil Federal son;
Artculo 2570. Artculo 2570. Artculo 2570. Artculo 2570.- -- - El mandatario tiene obligacin de entregar al mandante todo lo que haya recibido en virtud del
poder.
Artculo 2571. Artculo 2571. Artculo 2571. Artculo 2571.- -- - Lo dispuesto en el artculo anterior, se observar aun cuando lo que el mandatario recibi no
fuere debido al mandante.
Artculo 2572. Artculo 2572. Artculo 2572. Artculo 2572.- -- - El mandatario debe pagar los intereses de las sumas que pertenezcan al mandante y que haya
distrado de su objeto e invertido en provecho propio, desde la fecha de inversin; as como los de las
cantidades en que resulte alcanzado, desde la fecha en que se constituy en mora.
Artculo 2573. Artculo 2573. Artculo 2573. Artculo 2573.- -- - Si se confiere un mandato a diversas personas respecto de un mismo negocio, aunque sea en
un slo acto, no quedarn solidariamente obligados si no se convino as expresamente.
Artculo 2574. Artculo 2574. Artculo 2574. Artculo 2574.- -- - El mandatario puede encomendar a un tercero el desempeo del mandato si tiene facultades
expresas para ello.
Artculo 2575. Artculo 2575. Artculo 2575. Artculo 2575.- -- - Si se le design la persona del substituto, no podr nombrar a otro; si no se le design persona,
podr nombrar a la que quiera, y en ste ltimo caso solamente ser responsable cuando la persona elegida
fuere de mala fe o se hallare en notoria insolvencia.
Artculo 2576. Artculo 2576. Artculo 2576. Artculo 2576.- -- - El substituto tiene para con el mandante los mismos derechos y obligaciones que el
mandatario.
De los artculos insertos en lneas anteriores se deduce que los gobernantes son mandatarios,
y que por ello incurren en responsabilidad ante la falta e incumplimiento de sus obligaciones,
contando en todo momento el pueblo (mandante) con la facultad de revocarlos de su encargo, y
exigindoles incluso el asumir las consecuencias.
Ahora bien, el problema de la representacin es la forma de elegir a los mandatarios, pero
peor es elegir futuros mandatarios cuando los actuales se encuentran en funciones, puesto que aun
siendo algunos gobernantes en nmero no se esta exento de que se coaliguen para establecer

216
lineamientos a favor de sus propios intereses, e incluso crear impunidad ante la falta de denuncia de
irregularidades en el desempeo de los cargos pblicos.
Sobre el particular, Aristteles en relacin a los gobernantes refiere:
Ante todo hemos de considerar si conviene ms ser gobernado por el hombre mejor o por las mejores leyes.
324

Considera Aristteles que la ley si bien es cierto se encuentra exenta de pasiones, tambin lo
es, que puede ser rigurosa, es ah cuando la intervencin del hombre que es un ser con
sentimientos puede colaborar en la imparticin de justicia.
Sin embargo, hay que decirlo la corrupcin, la codicia, y la ambicin hacen de la
representatividad un principio difcil no slo en la Democracia, sino en toda forma de gobierno. Los
que se han visto desplazados en su oportunidad de desempear el cargo no estarn conformes con
la eleccin del otro, ocasionando problemas en el correcto desempeo de la vida poltica, a este
respecto Aristteles seala:
Las clases superiores, en efecto, pueden irritarse por considerarse dignas de una porcin mayor, y por esto
vemos que a menudo conspiran y se sublevan.
325

De la misma manera Jorge Alonso seala en relacin a la Democracia y sus conflictos lo
siguiente:
La democracia intenta combinar el manejo de conflictos con la construccin de consensos. Enfrenta los
problemas de representatividad y efectividad. Tiene que ofrecer resultados sin pasar sobre los principios
democrticos. La corrupcin carcome las democracias.
326

324
325
Ibdem, p. 184.
326
Alonso, Jorge. Op Cit., p. 24.

217
La construccin del principio de representatividad debe atender al dilogo permanente entre
los gobernados y gobernantes, ya que el intercambio de posturas y opiniones contribuyen a su
mejoramiento pese a que hoy da deviene en crisis como consecuencia de la falta de comunicacin
entre las partes, en relacin a este tema el brillante Luigi Ferrajoli escribe:
el principio de la representacin y del poder poltico --el principio de la representacin ha devenido de hecho
inatendible por el adelgazamiento de la relacin entre poder poltico y pueblo; del hecho, en otras palabras, de
que las decisiones relevantes no competen ms a los poderes estatales sino a poderes supranacionales, o peor a
poderes de otros Estados o, peor an, a los poderes econmicos del mercado: en todos los casos a poderes
sustrados a cualquieraunque sea lejano e indirectocontrol popular.
327

Mientras que para George Jellinek la representacin es vista del modo siguiente:
Se entiende por representacin la relacin de una persona con otra o varias, en virtud de la cual la voluntad de
la primera se considera como expresin inmediata de la voluntad de la ltima, de suerte que jurdicamente
aparecen como una sola persona. ()
La idea de la representacin es meramente jurdica. Los conceptos tcnicos aplicables a ella no encuentran en
los hechos reales que les sirven de fundamento elemento alguno en que pueda reconocerse su peculiaridad
psicolgica y social. Estos conceptos no constituyen normas de conocimiento, sino normas de juicio de lo dado
con relacin a determinados fines jurdicos. Por esto el sistema representativo est tambin grandemente
expuesto a ataques vivos, y se le considera engaoso y meramente; aparente; ataque que slo est justificado, si
se prescinde de la profunda distincin que existe entre el mundo de los conceptos jurdicos y el de ls hechos
reales.
328

El principio de representatividad en la democracia es vital para su ejecucin, pues sin l no
sera posible e imaginable un modelo de democracia, debido a que el pueblo, los gobernantes y los
gobernados seran un solo cuerpo y concepto que materialmente haran imposible la prctica de la
democracia en los sociedades actuales debido al gran nmero de habitantes que ocupan las orbes.
Como se dijo en el captulo anterior, la representatividad por s misma es un mal necesario, sin tal

327
Ferrajoli, Luigi. Op. Cit., p. 10.
328
Mansilla y Meja. Mara Elena. Op. Cit., p.133 Y 134. Citando a George Jellinek en Teora General del Estado LA
REPRESENTACION Y LOS ORGANOS REPRESENTATIVOS.

218
figura incluso cualquier forma de gobierno es imposible, la idea utpica de la repblica como
aquella forma de gobierno donde no exista la representacin, seguir su curso en la bsqueda de
que cada individuo actu por propia cuenta.
En relacin a la representacin y su papel importante en la poltica, Carlos Santiago Nino
expresa:
La representacin poltica puede ser considera como un instrumento valioso o con un mal necesario. Para el
pluralista, la representacin es un mecanismo institucin con valor intrnseco, dado que permite alcanzar un
equilibrio entre las presiones de los diferentes grupos autointeresados a travs de la intermediacin de la clase
poltica.
329

La representacin es necesaria y vista como solucin a problemas en el ejercicio de los
problemas polticos:
Todo grupo, cualquiera que sea su dimensin y sus caractersticas, encara problemas polticos en la medida en
que estos problemas conciernen su cohesin y su unidad.
330

De esta manera la representacin puede ser til en la aplicacin y ejecucin de las funciones
pblicas, a este respecto George Burdeau plantea:
As, la funcin poltica resulta del mismo orden que las funciones mediante las cuales la supervivencia de las
especies se ve fsicamente asegurada y que, por esta razn, se llaman vitales y son la nutricin y la reproduccin.
El ejercicio de la funcin poltica es la condicin fundamental de la supervivencia de la sociedad. Esta ltima se
conserva solamente gracias a una disminucin de las tensiones que la desgarran, a una superacin de las
antinomias que entraa una resistencia a las fuerzas de disociacin suscitadas por el egosmo y la ceguera de
sus miembros.
331

329
330
331
Ibdem, p. 181 y 182.

219
La representacin debe ser el mecanismo de seleccin a travs del cual el gobernante se
encuentra investido de legitimidad en el ejercicio del poder, el cual le permitir desarrollar la forma
de gobierno que sus representados necesitan para la satisfaccin de sus necesidades. Es un
mecanismo al cual los gobernantes habrn de someter sus voluntades como consecuencia de un
consenso superior derivado de una voluntad general. En palabras de Carlos Santiago Nino en su
estudio relativo a la representacin argumenta:
Como se ha referido, la representacin es el medio o mecanismo de seleccin por el cual se otorga la
legitimidad de origen, este procedimiento proporciona al representante frente a sus representados el
reconocimiento y titularidad del cargo o mandato a realizar. Por ello, la representacin no es nica y exclusiva
de la democracia, sino un mecanismo adoptado por toda forma de gobierno. De ah, que el mecanismo
adoptado para la representacin significa el grado de reconocimiento, validez y legitimidad frente aquellos que
establecieron tal medio. Tenemos entonces que para algunos resulta mucho mejor la rotacin que la eleccin,
para otros el sorteo que la votacin. Sin embargo, pese a cualquier mecanismo de representacin que se haya
adoptado, dicho mecanismo significa el equilibrio o consenso de los seres humanos, obtenido para el ejercicio
del poder en actos concretos que por s mismos son imposibles de ejecutar de manera individual.
332

El ejercicio de la democracia demanda mejores condiciones y procesos de transparencia y
legitimidad, donde los encargados de las polticas pblicas lleguen a ese cargo popular como
resultado de la voluntad del pueblo, por tal motivo la representacin debe contribuir a la
construccin de un mejor pas.
Una de las formas mediante el cual la representacin puede ayudar a mejorar la vida poltica
de un pas y contribuir a la creacin de nuevas y mejores instituciones es:
La representacin plena puede contribuir a la imparcialidad de modo significativo. En primer lugar puede
ayudarnos a resolver un problema epistmico, que es el siguiente: la imparcialidad exige que tratemos las
preferencias de otras como si fuesen nuestras, pero fcilmente podemos dejar de satisfacer este requerimiento a
causa de las dificultades que tenemos para ponernos en el lugar de otro u otra. Es muy difcil conocer los
intereses de otras personas (as como tambin el peso que otorgan a sus propias demandas). En este sentido,

332
Santiago Nino, Carlos, Op. Cit., p. 204.

220
un sistema plenamente representativo puede ayudarnos a afrontar las dificultades que son extremadamente
difciles de resolver a travs de la mera reflexin individual o monolgica.
333

La teora de la funcin pblica promueve y plantea la divisin de las funciones del poder, es
as como se encuentra en constante relacin con la representacin:
Si esta funcin no contase ms que con apoyos racionales, su prctica quizs sera imposible; en todo caso, las
circunstancias de su realizacin suscitaran en la mente humana tales resistencias que el orden social se vera
permanentemente perturbado. Pero la funcin poltica es fundamental para la sociedad. El aparato mgico con
que las representaciones colectivas le envuelven es una condicin muy importante de su ejercicio.
334

La funcin pblica y la representacin juegan un papel clave en la democracia e interactan
cada concepto entre s:
As, directamente fundada sobre su objeto propio, la funcin poltica se distingue de las dems funciones
sociales. En relacin con ellas, su especificidad se fortalece en tanto que lo que la legitimiza no es la funcin de
valores religioso, moral, militar u otros, sino exclusivamente el valor poltico que se atribuye a la actividad
mediante la cual se mantienen unidos todos los elementos que conforman la sociedad.
335

La representacin es as el mandato, mecanismo e instrumento para establecer
representantes o gobernantes, entendiendo por ellos como aquellos encargados de ejecutar la
funcin pblica:
Son hombres que, encargados de gestionar los asuntos pblicos, toman decisiones, dan rdenes y las hacen
ejecutar en el sentido que les parece exige el buen cumplimiento de sus funciones. Exteriorizan el poder de
coaccin; encarnan la fuerza poltica dentro del Estado. Sus decisiones presentan la doble caracterstica de ser a
la vez jurdicamente fundamentales y las ms fuertes polticamente. Efectivamente, los gobernantes estn
investidos de una doble cualidad correspondiente a la doble caracterstica de su actividad.

333
Elster, Jon (compilador), La Democracia deliberativa, Roberto Garganella, Gedisa Editorial, Espaa, 2001. pp. 325.
334
Burdeau, George. Tratado de Ciencia Poltica, Tomo I, UNAM, Tercera Edicin, Mxico, 1980. P. 40.
335
Ibdem, p. 183.

221
Son, primero, los rganos del Estado en el sentido de que ejercen su poder; tienen sus prerrogativas, las cuales
les permiten asegurar su dominacin sobre la colectividad. He aqu la significacin jurdica de la situacin de los
gobernantes. Pero son tambin, polticamente, los representantes del soberano, es decir, que estn establecidos
para hacer prevalecer la voluntad de los que detentan la mayor fuerza poltica del Estado (monarca, clase o
nacin entera)
Los gobernantes desempean el papel de intermediarios entre el soberano y el Estado; su situacin les permite
atribuir al Estado la voluntad del soberano y hacer de sta una manifestacin del podero del Estado.
336

Burdeau refiere la existencia de la visin clsica de la representacin tomada de la teora
constitucional clsica:
La teora constitucional clsica
Los elementos de la situacin jurdica de los gobernantes proceden todos de la idea de que mandan no en
virtud de una cualidad inherente a su persona, sino por razn de un ttulo del que han sido investidos.
337

Finalmente, la representacin es una figura til en nuestros das tanto para la consolidacin de la
vida social y poltica de nuestros tiempos, como para el mejoramiento de las formas de gobierno, no
slo al ser un mecanismo o principio sino por ser un mandato. Tratar de prescindir de esta figura
implicara una serie de conflictos ya superados en la historia, trayendo como consecuencia
retrocesos innecesarios como los procesos de gobernabilidad y relaciones internacionales. La
representacin vista como un principio resulta ser an inacabado en donde slo la prctica la llevar
a mejores escenarios.

336
Burdeau, George. Derecho Constitucional e Instituciones Polticas, Editora Nacuna, Madrid, 1981, p. 45.
337
Ibdem, p. 47.

222
6. 6. 6. 6. Pluralismo. Pluralismo. Pluralismo. Pluralismo.
El concepto de pluralismo poco a poco ha tomado mayor auge e importancia en las llamadas
formas de gobierno debido a que en el pasado no fue tomado en consideracin como debiera ser,
ya en la Monarqua se soslay por diversos motivos, en la Aristocracia la privilegiaron en un sentido
negativo, pero en la Democracia se exalt y exalta para justificar su continuidad.
El pluralismo es un parmetro que permite describir la manera en que se desenvuelve
determinada democracia, el gobierno del pueblo debe ser la expresin del poder soberano ejercido
por sus representantes, mismos que son seleccionados a travs de la pluralidad existente en el
Estado, pluralidad que permite la alternacin del mandato y estar en posibilidad de mostrar
perspectivas diferentes. El pluralismo tiene adems una connotacin positiva pero estrechamente
vinculada con un valor tico que debe ser reconocido y estimado en nuestra humanidad, sin
embargo, es tambin un mecanismo e institucin bsica de los gobiernos democrticos que
coexiste en equilibrio con la representacin.
El pluralismo ha tenido un desarrollo histrico al pasar de las monarquas a las actuales
democracias, pero que en stas ultimas se exalta debido a que la soberana reside esencialmente en
el pueblo (concepto que por s mismo representa pluralidad), de ah que la alternancia del poder
debe ser exhaustiva y conducida por un mecanismo de representacin, es por tal motivo que la
democracia con tales argumentos trata de abanderar al pluralismo, cuando es que ste concepto
implica adems el reconocimiento de todos en la participacin ciudadana, especialmente en las
polticas pblicas y en el sistema de vida, permitiendo contribuir a mejorar las condiciones sociales y
calidad de vida no slo de la sociedad sino del individuo en lo particular.
En ese orden de ideas me permito realizar la siguiente cita en relacin a la justificacin de la
democracia al tomar como suyo el pluralismo en el devenir de los aos:
El modelo de la democracia pluralista se convirti en un valor debido a dos razones: al temor del ejercicio
tirnico del poder estatal y a las imperfecciones de la representacin poltica democrtica.
338

338
Garca Jurado, Roberto. Flores Rentera, Joel. Op. Cit., p. 112.

223
El llamado pluralismo permite que en una forma de gobierno democrtica exista en su
mecanismo de representacin la alternancia del poder en el mandato frente aquellos que no lo
permitieron como los sistemas monistas que alguna vez existieron (Monarqua), o bien, partidistas en
donde un solo partido, una sola institucin o un solo grupo elitista controlaban las polticas
pblicas. Este principio una vez adoptado por el Estado dentro de su forma de gobierno implica la
consideracin de la diversidad de razonamientos en las relaciones humanas, defendiendo as la
libertad de pensamiento y expresin al contar con el ejercicio de la deliberacin en el margen de las
ideas y del conocimiento.
Retomando ideas anteriores el autor Israel Galn en su Obra Ciudadana, base de la
democracia argumenta que el reconocer los conflictos en la sociedad la democracia permite el
ejercicio del pluralismo ante el respeto de esas diferencias.
339

De esta manera la idea de que en la democracia la soberana reside esencial y
originariamente en el pueblo, aun y cuando los representantes constituyan una pequea parte de
la poblacin y se encuentren individuos que no ejercen esa representacin, los ciudadanos exigen y
tiene la confianza de que exista el respeto al pluralismo en el Estado, mismo que les permitir la
transicin de nuevas polticas y rumbos sociales en aras del principio de alternancia, de ah la
importancia del pluralismo en la democracia.
En el estudio realizado sobre el tema se hall una gran lnea que expresa el valor del
pluralismo en la sociedad, al reconocer la importancia del individuo en la vida poltica y cultural de
su pas, misma que se comparte:
La vida ser verdaderamente agradable si reconocemos mutuamente la grandeza los unos a los otros.
340

Es gracias a la pluralidad de funciones con las que se conduce la democracia, que se permite
que todos participen de cierto modo en la funcin de mandar al no concederse esa nica funcin a
una sola persona, luego entonces, en un sentido amplio a nadie le toca la sola funcin de
someterse, pues la democracia al pretender funcionar como un sistema, se desempea mediante

339
Cfr. Galn Baos, Israel. Ciudadana, base de la democracia. PORRUA, Mxico, 2003, p. 128.
340
Paoli, Antonio. Op. CIt. p. 81.

224
una pluralidad de funciones en relacin a la diversidad de individuos, porque a cada uno de los
individuos en sociedad le corresponde una pluralidad de papeles y roles sociales. El principio de
pluralidad pretende no exceptuar o excluir a sujeto alguno, situacin que en las democracias
modernas finalmente resulta una utopa.

La Democracia a travs del pluralismo pretende asegurar la serie de oportunidades para el
ensayo y puesta en prctica de propuestas alternativas, al apoyar y reconocer la capacidad
innovadora, con ello se puede llevar a cabo la motivacin en la superacin personal y social,
garantizando la competencia tanto econmica, cultural, laboral, espiritual y poltica.
En atencin al principio del pluralismo en la Democracia, Jorge Alonso en su obra
Democracia Amenazada refiere:
Si la pluralidad es condicin de la democracia, tambin el tratamiento tolerante de la diversidad conlleva
impulsos de democracia. sta no puede ubicarse en la contraposicin amigo/enemigo sino en la de
amigo/opositor. Intentar la destruccin del adversario es lo ms antidemocrtico que existe. La democracia
reconoce la existencia y legitimidad de los otros y los respeta; privilegia la construccin de consensos sobre la
utilizacin de la fuerza; argumenta para convencer; se opone a los monlogos. Si bien es respetuosa de la
divergencia, es terreno propicio para construir convergencias. Es eminentemente consensual, sobre todo
ensea a vivir entre diferencias; salvaguarda la diversidad y combate la desigualdad.
341

En algunos pases democrticos se ha practicado incluso lo contrario al pluralismo, debido a
que por lo menos en el mecanismo de representacin, y particularmente en pleno proceso de
seleccin (electoral) el tratar de desacreditar a la contraparte ocurre a cada momento,
convirtindose as el error de cualquier candidato en la oportunidad del otro para satirizarlo y
exponerlo, destruyndose el uno al otro en plena contienda electoral, y peor aun, despus de ella
no aceptando la victoria del vencedor y no reconociendo la derrota propia, ocasionando que la
vida poltica del pas se bifurque en dos grandes bloques o fracciones; el del vencedor y el del
vencido. El pluralismo no es lo cuantitativo en los partidos polticos, ya que no se trata de gramtica
ni aritmtica, el pluralismo debe atender a la diversidad para la construccin de acuerdos y
alternativas.

341

225
El pluralismo al igual como sucede en otros fenmenos, no se encuentra ajeno a criticas,
sobre todo de aqullos que no consideran como idnea a la democracia ya sea como forma de
gobierno o sistema de vida, a este respecto Carlos Santiago Nino expresa:
De este modo, los pluralistas generalmente rechazan la idea de la democracia directa, teniendo que sta deje
va libre a las manipulaciones sin lmites que las facciones ejercen sobre aquellos que ignoran las complicaciones
que acompaan al proceso de toma de decisiones polticas complejas.
342

El pluralismo se encuentra en estrecha relacin con los partidos o facciones polticas al
entrelazar acuerdos mutuos o compatibles, se debe evitar el conflicto y la bifurcacin:
La democracia pluralista, tal y como se practica en Europa occidental, depende de condiciones de presin y
temperatura bastante estrictas que no se renen fcilmente. Exige un mnimo de acuerdo entre todos los
partidos, a pesar de sus divergencias; en particular, es preciso que acepten coexistir permanentemente. De otro
modo, cada uno estar tentado de abusar del poder cuando acceda a l, y de descubrir a los dems
aniquilando as el pluralismo.
343

De esta manera en la democracia pluralista la lucha de clases y opinin no deben ser
demasiado grandes, tal y como Maurice Duverger refiere:
La democracia pluralista supone, por tanto, que las luchas de clases (e igualmente las de razas, de
nacionalidades, etc., aunque stas son menos importantes y menos generales) no superen un cierto grado, ya
porque la desigualdad y la opresin materiales no sean demasiado grandes, ya porque la conciencia de esta
desigualdad y de esta opresin sea dbil y los oprimidos carezcan todava de los medios de combatir.
344

En relacin al pluralismo, Sartori hace referencia a tres grandes rubros sobre los que debe
encontrar y fortalecer; el ideolgico como las corrientes de pensamiento humano, el poltico en la

342
343
Duverger, Maurice. La Democracia sin el pueblo, Ediciones Ariel, Caracas-Barcelona, 1967, p. 218.
344
Ibdem, p. 219.

226
conformacin del poder pblico y la toma de decisiones, y el religioso con respeto a la
diversificacin de creencias y tolerancia religiosa.
La variedad de opiniones en el medio poltico es parte del llamado pluralismo, otorgando a
este fenmeno un valor respetable en la democracia:
Son pluralistas en el sentido de que, por una parte, consideran natural-y en el fondo afortunada- la variedad
sociolgica del medio poltico y por otra parte conceptan un valor eminentemente respetable la autonoma de
cada persona humana. Este pluralismo es, pues, a la vez social y espiritual.
345

Cuando se habla de pluralismo en la democracia, debe indiscutiblemente hacerse referencia
al rgimen de partidos polticos, es as como el brillante Maurice Duverger describe la relacin entre
partidos polticos y democracia:
La sustitucin de un rgimen sin partidos por un rgimen de partidos obliga pues, a revisar enteramente los
anlisis tradicionales de los sistemas polticos.
346

La definicin ms sencilla y ms realista de la democracia es la siguiente: rgimen en el cual los gobernantes
son escogidos por los gobernados, por medio de elecciones sinceras y libres. Sobre este mecanismo de
seleccin, los juristas han desarrollado, siguiendo a los filsofos del siglo XVIII, una teora de la representacin,
dando el elector al elegido un mandato, para hablar y actuar en su nombre.
347

Duverger conceptualiza a los partidos polticos con la figura de la representacin al sostener:
La significacin ms profunda de los partidos polticos, es que tienden a la creacin de nuevas elites, que
restituyen a la nocin de representacin su verdadero sentido, el nico real. Todo gobierno es oligrquico por
naturaleza: pero el origen de los oligarcas y su formacin, que determinan su accin, pueden ser muy
diferentes. Hay que reemplazar la frmula gobierno del pueblo por el pueblo, por sta gobierno del pueblo
por una elite salida del pueblo. Un rgimen sin partidos asegura la eternizacin de las elites dirigentes, por
nacimiento, dinero o funcin.
348

345
346
Duverger, Maurice. Los partidos polticos, FCE, Primera Edicin, Sexta Reimpresin, Mxico, 1957, p. 377.
347
Ibdem, 378.
348
Ibdem, 451.

227
Los partidos crean la opinin, tanto como la representan; la forman mediante la propaganda; le imponen un
marco prefabricado: el sistema de partidos no es slo el reflejo de la opinin pblica, sino la consecuencia de
elementos exteriores y tcnicos (como la forma de escrutinio) que se imponen a ella. El sistema de partidos es
menos una fotografa de la opinin, que la opinin una proyeccin del sistema de partidos.
349

Duverger como resultado del estudio de la representacin y de los partidos polticos realiza
una diferenciacin entre nominacin y eleccin en el proceso de representacin:
La terminologa norteamericana distingue claramente la nominacin, acto de designacin del candidato por
un partido y la eleccin, seleccin hecha por los ciudadanos entre los candidatos propuestos por los diferentes
paridos.
350

Finalmente Duverger a lo largo de sus obras concluye en que la democracia no pude existir
como tal, y que esta forma de gobierno es ejercida nicamente por elites oligrquicas:
Jams se ha visto a un pueblo gobernarse por s mismo, y no se ver jams. Todo gobierno es oligrquico, ya
que implica necesariamente el dominio de un pequeo nmero sobe la mayora.
351

El pluralismo termina entonces por convertirse en un concepto favorable no slo para la
forma de gobierno democrtica, sino para el mejoramiento de la raza humana, permitiendo
reconocer a sus semejantes la grandeza que guarda el individuo en lo particular, as como el papel
que desempea como parte de un todo. La democracia defiende al pluralismo, y al defenderlo
contribuye a la construccin de una mejor sociedad, se ha dado un paso importante para el ser
humano, pero an falta mucho por hacer.

349
Ibdem, 448.
350
Ibdem, p. 379.
351
Ibdem, p. 450.

228
7. 7. 7. 7. Democracia Forma Idnea? Democracia Forma Idnea? Democracia Forma Idnea? Democracia Forma Idnea?
Al hablar de idoneidad se habla de buena disposicin en la realizacin de un acto concreto, de
aptitud en el desempeo de algo, de resultar adecuado y conveniente, ya que la palabra por s
misma refiere a la competencia, utilidad, capacidad, y sobretodo al apropiado desempeo de una
funcin. Por la complejidad que representa el concepto es difcil colocarlo como adjetivo calificativo,
pues existe una lnea delgada que lo diferencia y vincula a su vez con otros conceptos, pero que
esa misma vinculacin le otorga un carcter peculiar y nico.

La idoneidad de una forma de gobierno depende de diversos factores, como lo son; el grado
de cultura, de preparacin, riqueza y su distribucin, de difusin de cultura, de mecanismos de
transparencia en la representacin, transparencia en los procesos de seleccin en el ejercicio del
mandato, en la consulta y participacin ciudadana, en la manera de tomar decisiones pblicas, y en
dirigir las directrices polticas.

Las formas de gobierno con mecanismos de seleccin en la representacin poco
transparentes conducen a la corrupcin y el descontento social, motivo por el cual deben hacerse
valer de la publicidad, la propagacin y difusin de los parmetros de eleccin para que con ello se
brinde confianza a los gobernados, no slo por seguridad jurdica, sino en aras de una mejor
divulgacin y participacin en la colaboracin del conglomerado social. La mala distribucin en la
riqueza propicia la molestia de quienes tiene menos frente a los que poseen mas, ocupndose los
primero a acrecentar sus riquezas a como de lugar, y los segundos a envidiar y buscar a cualquier
costa el siguiente peldao de la elite econmica.

En las llamadas formas de gobierno la idoneidad representa un enorme problema porque en
sentido estricto es ms una utopa que una realidad, con justa razn Aristteles seal en
concordancia con la constitucin y la forma de gobierno:

Es manifiesto en primer lugar que la mejor constitucin ser necesariamente aquella cuyo ordenamiento
permita a cualquier individuo el hallarse mejor y llevar la vida masa feliz.
352

352
Aristteles Op. Cit., p. 280.

229
La democracia como forma de gobierno se sustenta en una serie de presupuestos ticos y
polticos, de valores esenciales que incluyen el pluralismo, la tolerancia, la legalidad, la igualdad, la
fraternidad, que en su conjunto deben estar encaminados a respetar a las minoras (aunque en el
mundo actual se ven atacados por los vicios, ambicin y corrupcin), que al dar lugar a la creacin
de todo un sistema democrtico se aborda todo un conjunto de principios y valores bsicos sobre
los que se sostiene, permitiendo en cierta medida el hacer mas o menos posible el ejercicio de una
cultura poltica democrtica.
La idoneidad particularmente depende del elemento humano que se ve inmerso en el
mecanismo de representacin y en la participacin ciudadana. La Democracia es el gobierno del
pueblo, luego entonces, es el pueblo quien debe administrar y ejercer el poder en su totalidad y no
por fracciones, ya que entonces constituira una Aristocracia al investir al ciudadano de una
representacin social, cuando el pueblo en su totalidad debiera ejercer la representacin (es decir
que ni siquiera exista representacin), es decir, cada individuo tiene el derecho y la legitimidad para
ejercer el mandato a titulo personal y no en conjunto, de ah que no una verdadera democracia y
que se hable ms de partidocracia ante la constitucin de partidos polticos que de cierta manera
monopolizan la representacin. El individuo debe estar capacitado en los elementos y
conocimientos bsicos para poder llevar acabo una real retroalimentacin y contar con una buena
disposicin para realizar la toma de decisiones y deliberaciones, es decir, estar en aptitud para el
desempeo de las labores que le sern encomendadas en el adecuado ejercicio del mandato.
Contar con ciudadanos competentes en la democracia producir conocimientos y aportaciones
tiles en la vida social, desarrollando con ello capacidades diferentes y favorables que contribuirn al
desempeo de la funcin pblica, pese a la complejidad que representa el ejercicio del poder en la
democracia.
La Democracia ha sido abordada por un sin nmero de autores, algunos la elogian y otros
no tanto, incluso algunos la detestan, el brillante ginebrino Juan Jacobo Rousseau en su obra
multicitada El Contrato Social escribi de manera contundente:
Si hubiera un pueblo de dioses, se gobernara democrticamente. Un gobierno tan perfecto no conviene a los
hombres.
353

353

230
La idea de Rousseau puesta sobre la mesa, plantea la imposibilidad de existencia de la
Democracia, en virtud de considerarla como perfecta e inalcanzable para los seres humanos, de ah
que no sea conveniente para el hombre, sino slo en el plano de los dioses. Sin embargo, debe
precisarse que an entre los dioses la Democracia no existira toda vez que resulta ser innecesaria, ya
que los dioses no necesitan de consenso para manifestarse.
La Democracia tal y como Aristteles habla de ella, no tiene lugar en los actuales Estados por
el gran nmero de habitantes (ciudadanos), por lo que sera imposible establecer un foro de esa
magnitud, ahora bien, s se utiliza la representacin para poner en prctica la democracia entonces
se dejar de ser en sentido estricto una Democracia, para convertirse en una Aristocracia. En la
sociedad no es idnea la forma democrtica de gobierno, aunque se debe dejar en claro que los
pases que se jactan de ser democrticos en realidad no lo son, sino slo cuentan con matices
democrticos sin serlo realmente, y que de uno u otro modo adoptan una forma mixta de
gobierno.

7.1 7.1 7.1 7.1 Como estructura poltica. Como estructura poltica. Como estructura poltica. Como estructura poltica.
En este apartado debe entenderse por estructura a aqul orden de las partes dentro de un todo,
con la disposicin de interactuar unas con otras en determinado fin, ese orden representa de igual
manera al sistema de conceptos enlazados entre s, cuyo objetivo es precisar el tpico de estudio. La
forma de gobierno democrtica debe contar con una estructura que adems de reflejar a realidad,
permita la satisfaccin de las necesidades colectivas.
Una estructura poltica consiste en la integracin y orden de los actores polticos mediante su
interaccin con el fin de desarrollar una participacin activa y de retroalimentacin, creando
constantemente vnculos para mejorar la eleccin y ejecucin de polticas pblicas. El actor poltico
en la Democracia es el pueblo, es ste quien debe realizar las gestiones necesarias y suficientes para
lograr la participacin de las polticas encaminadas al mejoramiento de la sociedad. Sin embargo,
nuestra democracia se encuentra sostenida bajo la figura de la representacin, es decir, el pueblo es
representado por determinados actores que han cumplido con una serie de lineamientos que les
han permitido obtener legitimidad en el desempeo de sus cargos, es as que quienes deben

231
convocar a la integracin de la estructura poltica lo son los gobernantes y no el pueblo,
constituyendo as una elite que controla la poltica del pas, al menos eso sucede en la teora,
situacin que pretende dar solucin a travs de una necesaria representacin, pues la Democracia
es el poder del pueblo y no de una elite, luego entonces, en estricto sentido pareciera que no existe
una real y funcional estructura poltica en las llamadas democracias actuales y que en consecuencia
slo tendra lugar la democracia en una comunidad muy pequea donde los actores no fueran
representados como hoy da ocurre.
La democracia en Mxico en estricto sentido al igual que otras formas de gobierno hoy
llamadas democracias, se trata en realidad de una forma de gobierno mixta de la que haba
hablado en el pasado Polibio, al contar con una monarqua en el titular del Poder Ejecutivo quin
conduce la Administracin Pblica Federal, la aristocracia se encuentra en las lites representadas en
el Senado, y la democracia se encuentra en la Cmara de Diputados, que al final tambin resulta ser
una especie de aristocracia solo que mas depurada por decirlo amigablemente.
La integracin del elemento humano en la vida democrtica de un pas debe ser sembrada
desde la primera organizacin poltica en la que se ve inmerso el individuo, es decir, la familia debe
ser la semilla que permita germinar una integracin en la vida social que contribuya al crecimiento
de las instituciones producto de la democracia:
La organizacin familiar constituye una clave a partir de la cual es posible la integracin comunitaria, las
estructuras econmicas, polticas, religiosas y sociales en general.
354

La estructura poltica en la democracia existe como tal, pero es insuficiente debido a que los
ciudadanos junto con los gobernantes requieren una mayor integracin sistmica que permita la
comunicacin permanente, y estar as en posibilidad de construir una estructura poltica eficaz en la
democracia. Las diferentes esferas de poder que existen tales como; la Iglesia, los medios masivos de
comunicacin, sindicatos, lderes de opinin, universidades, y grupos de presin, deben establecer
un dilogo permanente y armonioso con el pueblo, y en especial con los gobernantes, para evitar a
travs del consenso y la construccin de acuerdos, las peleas y confrontaciones innecesarias.

354
Paoli, Antonio., Op. Cit., p. 99.

232
Ahora bien, la democracia como estructura poltica debe erradicar a toda costa la
intervencin de grupos de poder ajenas al poder pblico y a la voluntad del pueblo, tales como
mafias y narcotrfico, para ello es necesario realizar una limpia en los mecanismos de
representacin y del ejercicio de los cargos pblicos. De esta manera se evitarn actos de
corrupcin y deshonestidad. Debe emprenderse una lucha permanece contra los infractores de la
ley, en especial los gobernantes que desde su cargo popular olvidan cumplir con sus objetivos y
participan en la destruccin de su pas. Es el caso de los recientes acontecimientos ocurridos en el
pas donde se involucran funcionarios que favorecen y sirven no a su nacin y su pueblo, sino sirven
al crimen organizado, ejemplo de ello son los nexos de funcionarios pblicos del CISEN con redes
del narcotrfico:
En su primera sesin del ao, el Instituto Federal de Acceso a la Informacin (IFAI) orden hoy al director del
CISEN, Guillermo Valds, entregar toda la documentacin que acredite sus declaraciones del ao pasado, en
las que advierte sobre la posibilidad de que el narcotrfico est involucrado en las campaas de algunos de los
actuales diputados federales.

El IFAI advierte que el titular del Centro de Investigacin y Seguridad Nacional (CISEN) debe entregar no slo la
documentacin que acredite su dicho, sino tambin "el nombre de todas las personas o empresas investigadas"
y dar a conocer "el medio por el que fueron investigadas dichas personas o empresas".

Como se recordar, el 15 de julio del 2008, Guillermo Valds declar al diario britnico "Financial Times", que
"no descarta la posibilidad de que el dinero de la droga est involucrado en las campaas de algunos de los
legisladores" y que "las investigaciones respecto a la posibilidad de que el narcotrfico haya infiltrado las
campaas de legisladores apenas empezaron".
355

7.2 7.2 7.2 7.2 Como rgimen poltico. Como rgimen poltico. Como rgimen poltico. Como rgimen poltico.
Un rgimen poltico es un concepto bsico utilizado en la ciencia poltica que remite
inmediatamente a las clsicas formas de organizacin que a travs de ellas se plantea
principalmente el ejercicio del poder, permitiendo as establecer una relacin con su Estado que le
otorga una peculiaridad que lo diferencia de los dems.

355
Nota periodstica tomada del portal Web del Diario El Milenio, del da 14 de Enero de 2009:
http://www.eluniversal.com.mx/notas/569207.html

233
El concepto de rgimen poltico se ve relacionado con otro concepto llamado
gobernabilidad, pues dependiendo de la gobernabilidad, el rgimen puede o no funcionar, o bien,
su continuidad o permanencia verse afectadas:
La gobernabilidad es la correlacin entre las demandas ciudadanas y las respuestas estatales. Habra que
distinguir, por una parte, la ingobernabilidad como incapacidad de gobernar, y por otra, como situacin creada
por los gobernados que ya no se quieren dejar gobernar por poderes establecidos.
356

La democracia como forma de gobierno cuenta con principios fundamentales para su
ejercicio y conformacin tales como la libertad, la igualdad y el pluralismo, de la misma manera la
democracia como rgimen poltico adopta los mismos principios:
La democracia es un rgimen poltico que se basa en el ejercicio de la libertad para autogobernarse, en el que
debe haber una participacin activa y consciente de todos aquellos que forman el cuerpo poltico de una
sociedad, porque cuando se participa en la elaboracin de leyes o en elegir gobernantes se puede decir que se
est gobernando a uno mismo.
357

La democracia como rgimen poltico no debe nicamente valerse de la regla de la mayora,
pues un rgimen debe reflejar la organizacin del conglomerado humano con la finalidad de
ejercer el poder a travs de sus representantes, y no slo tomar parte en el proceso electoral o
ejecutar un acto de la mayora sin antes escuchar a las minoras, ya que al final tanto mayoras como
minoras, es el pueblo de donde reside originaria y esencialmente el poder. Al respecto de la regla
de la mayora tenemos:
La regla de la mayora, sacada fuera de un contexto poltico determinado, sin tener en cuenta el objetivo
sustantivo de una practica poltica, es una versin numrica de << el que ms tiene razn>>. Se considera a
todos lo individuos igualmente poderosos, independientemente de si tienen las ganas o la capacidad de

356
357

234
deliberar, y el cincuenta por ciento ms uno de un grupo se considera suficientemente poderoso para conducir
a todo el cuerpo a donde le plazca.
358

La organizacin poltica es fundamental en el rgimen poltico, la regla de la mayora puede
ser un obstculo sino es bien entendida o practicada, pues esta herramienta excluye la participacin
e integracin de los ciudadanos ocasionando una bifurcacin peligrosa y desfavorable a todo
rgimen:
La regla de la mayora pierde su atractivo moral cuando hay minoras discretas e insulares cuyas meritorias
ideas polticas tienen permanentemente menos probabilidades de prevalecer que aquellas de una mayora
relativamente cohesionada. En tal contexto, el mayoritarismo perjudica injustamente a las minoras ya
desventajadas, y no hay nada caractersticamente democrtico en la defensa de la regla de la mayora, a pesar
de que produce resultados sistemeticamente injustos si existen alternativas procedimentales que protegeran
con mayor igualdad los intereses bsicos de las minoras y permitiran que sus voces estuvieses ms igualmente
representadas en los rganos de toma de decisiones.
Una segunda caracterstica de la mayor parte de los contextos polticos que socava la aspiracin igualitaria del
mayoritarismo, es el incentivo inmanente para que, en un sistema mayoritario puro, las mayoras violen
condiciones institucionales de la democracia (tales como la libertad de expresin poltica) e intereses vitales de
los individuos (tales como la libertad de culto de las minoras) porque esas mayoras pueden asegurar mejor su
participacin en el poder poltico mediante la subordinacin a sus propios intereses de intereses vitales y
polticos de las minoras.
359

La democracia como rgimen politico establece el fortalecimietno de las instuticiones, de la
represnetacion popular y su confianza a traves de la contribucin de gobernantes y gobernados en
la construccin de una mejor democracia. Sobre el particular, el Presidente de la Repblica ha
expresado sobre el rgimen democratico de Mxico algunos logros en este ao, as como la
exhortacin de continuar trabajando por el pas:

358
Harold Hongju Koh y Ronald C. Slye (compiladores), Gutmann, Amy. Democracia deliberativa y derechos humanos.,
Gedisa Editorial, Espaa, 2004. pp. 274 y 275.
359
Ibdem, p. 275.

235
. Fuimos electos como Miembros No Permanentes del Consejo de Seguridad de la ONU, con el apoyo de
185 naciones. Y debo decir que sta fue la votacin ms alta no slo de las cuatro elecciones en las cuales
Mxico ha pertenecido como Miembro No Permanente al Consejo de Seguridad, sino que en este mundo de
desconfianzas y diferencias, Mxico obtuvo la mayor votacin entre todos los pases electos para el Consejo de
Seguridad en este periodo.

Desde esa posicin, mantendremos nuestra conviccin de que la fuerza del derecho y de la razn debe ser la
base para la solucin pacfica de los conflictos. Hemos planteado nuestra exigencia de un cese inmediato de las
hostilidades en el conflicto de Gaza; hemos condenado el uso de la fuerza y particularmente los ataques a la
poblacin civil, realizados tanto por los grupos terroristas como Hams y Hezbol, como por el ejrcito de Israel.
Hemos contribuido, desde una posicin equilibrada, a que ayer el Consejo de Seguridad pudiera finalmente
llegar a una resolucin que, si bien es cierto, registr una abstencin, no tuvo votos en contra

Una pertenencia clara, indubitable, segura de s misma a esta regin entraable, pero tambin una
pertenencia al mundo y un sentido de corresponsabilidad con el mundo global y con la humanidad.
Que es un Mxico que goza de slida estabilidad democrtica, que construye acuerdos, que est
transformando de fondo su economa, la salud de sus habitantes, su educacin y que est llevando a cabo
reformas profundas que garantizarn, verdaderamente, un mejor futuro para los suyos; que trabaja pensando
en el futuro, en las cosas de fondo que toma tiempo resolverlas, pero que tambin duran las soluciones
establecidas y tambin en la coyuntura, que no hemos cejado de defender los intereses de Mxico y de los
mexicanos, y puedo decirlo, los intereses del ser humano en el mundo, a cada problema que hemos
enfrentado en la coyuntura internacional.
Y que al Gobierno, que ustedes tambin representan, no le ha arredrado ni el enfrentarse a problemas de
fondo encarnados en nuestra sociedad contempornea, como es el tema de la inseguridad, o en instituciones
que venan debilitndose y corrompindose, y que estamos depurando.
Su deber es defender y promover a Mxico, promover a sus instituciones, promover al Gobierno que
representa al Estado y a la Nacin de los mexicanos. ste es un Gobierno de transformacin que est decidido
a construir un mejor futuro. A Hacer de Mxico el pas que queremos, un pas moderno, moderno en lo poltico,
y por eso defendemos el Mxico democrtico.
Principios y valores como el de la democracia; principios y valores como los derechos humanos; principios y
valores como la libertad poltica y la libertad econmica, que son principios universales que no deben reconocer
fronteras ni deben hacer que un pueblo valeroso como el nuestro o su Gobierno o sus representantes
diplomticos cierren los ojos.

236
Estn orgullosos de Mxico, de su pasado, de su presente y de su futuro. Y con su vala en el desempeo
diplomtico que han mostrado hasta ahora y que a nombre de los mexicanos agradezco, tengan la plena
seguridad de que por el camino que vamos, con aciertos y con errores, con logros y con insuficiencias, pero
con plena determinacin y sentido de futuro lograremos construir ese Mxico, un Mxico ms libre, un Mxico
ms justo, un Mxico ms equitativo, un Mxico ms seguro, un Mxico ms democrtico, un Mxico ms
limpio.
Ese Mxico, amigas y amigos, existe. Est en nuestro futuro y el deber de todos, cada quien en su trinchera, es
construirlo e ir por l.
Vamos por l.
Muchsimas gracias.
360

La democracia requiere de organizacin en el poder, es decir, coordinar las funciones que se
ejercen, y establecer una comunicacin y dilogo permanente. En esa organizacin primeramente
el pueblo decide la conformacin de su forma de Estado y forma de gobierno, a este respecto
encontramos el artculo 40 y 41 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos relativo
a estas ideas:

La renovacin de los poderes Legislativo y Ejecutivo se realizar mediante elecciones libres, autnticas y
peridicas, conforme a las siguientes bases:
I. I. I. I. Los partidos polticos son entidades de inters pblico; la ley determinar las normas y requisitos para su
registro legal y las formas especficas de su intervencin en el proceso electoral. Los partidos polticos nacionales
tendrn derecho a participar en las elecciones estatales, municipales y del Distrito Federal.

360
Discurso del Presidente Caldern en la Comida de Trabajo con motivo de la XX Reunin de Embajadores y Cnsules de
Mxico, el da Viernes, 9 de Enero de 2009 desde Palacio Nacional.

237
Los partidos polticos tienen como fin promover la participacin del pueblo en la vida democrtica, contribuir a
la integracin de la representacin nacional y como organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso de
stos al ejercicio del poder pblico, de acuerdo con los programas, principios e ideas que postulan y mediante
el sufragio universal, libre, secreto y directo. Slo los ciudadanos podrn formar partidos polticos y afiliarse libre
e individualmente a ellos; por tanto, quedan prohibidas la intervencin de organizaciones gremiales o con
objeto social diferente en la creacin de partidos y cualquier forma de afiliacin corporativa.
Las autoridades electorales solamente podrn intervenir en los asuntos internos de los partidos polticos en los
trminos que sealen esta Constitucin y la ley.

El territorio es una elemento importante en el Estado, y como se ha referido en los Captulos I
y II de este trabajo, se propone en su lagar hablar de un mbito de espacial de validez. La Carta
Magna en sus artculos 42,43, 44, 45, y 46 establecen:

Artculo 42. Artculo 42. Artculo 42. Artculo 42. El territorio nacional comprende:
I. I. I. I. El de las partes integrantes de la Federacin;
II. II. II. II. El de las islas, incluyendo los arrecifes y cayos en los mares adyacentes;
III. III. III. III. El de las islas de Guadalupe y las de Revillagigedo situadas en el Ocano Pacfico;
IV. IV. IV. IV. La plataforma continental y los zcalos submarinos de las islas, cayos y arrecifes;
V. V. V. V. Las aguas de los mares territoriales en la extensin y trminos que fija el Derecho Internacional y las martimas
interiores;
VI. VI. VI. VI. El espacio situado sobre el territorio nacional, con la extensin y modalidades que establezca el propio
Derecho Internacional.

Artculo 43. Artculo 43. Artculo 43. Artculo 43. Las partes integrantes de la Federacin son los Estados de Aguascalientes, Baja California, Baja
California Sur, Campeche, Coahuila, Colima, Chiapas, Chihuahua, Durango, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo,
Jalisco, Mxico, Michoacn, Morelos, Nayarit, Nuevo Len, Oaxaca, Puebla, Quertaro, Quintana Roo, San Luis
Potos, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Yucatn, Zacatecas y el Distrito Federal.

Artculo 44. Artculo 44. Artculo 44. Artculo 44. La Ciudad de Mxico es el Distrito Federal, sede de los Poderes de la Unin y Capital de los Estados
Unidos Mexicanos. Se compondr del territorio que actualmente tiene y en el caso de que los poderes
Federales se trasladen a otro lugar, se erigir en el Estado del Valle de Mxico con los lmites y extensin que le
asigne el Congreso General.

Artculo 45. Artculo 45. Artculo 45. Artculo 45. Los Estados de la Federacin conservan la extensin y lmites que hasta hoy han tenido, siempre
que no haya dificultad en cuanto a stos.


238
Artculo 46. Artculo 46. Artculo 46. Artculo 46. Las entidades federativas pueden arreglar entre s, por convenios amistosos, sus respectivos lmites;
pero no se llevarn a efecto esos arreglos sin la aprobacin de la Cmara de Senadores.
A falta de acuerdo, cualquiera de las partes podr acudir ante la Cmara de Senadores, quien actuar en
trminos del artculo 76, fraccin XI, de esta Constitucin.
Las resoluciones del Senado en la materia sern definitivas e inatacables. La Suprema Corte de Justicia de la
Nacin podr conocer a travs de controversia constitucional, a instancia de parte interesada, de los conflictos
derivados de la ejecucin del correspondiente decreto de la Cmara de Senadores.

La democracia como rgimen poltico atiende adems a la organizacin y divisin de la
soberana popular, en el caso de Mxico en congruencia con el principio de la divisin de funciones
del poder pblico, se tiene entonces un Poder Legislativo, Poder Ejecutivo y Judicial, misma
organizacin que adoptan las entidades federativas. En ese orden de ideas se citan los principales
artculos de la Constitucin Poltica que contienen este principio de divisin de poderes:

Artculo 49. Artculo 49. Artculo 49. Artculo 49. El Supremo Poder de la Federacin se divide para su ejercicio en Legislativo, Ejecutivo y Judicial.
No podrn reunirse dos o ms de estos Poderes en una sola persona o corporacin, ni depositarse el Legislativo
en un individuo, salvo el caso de facultades extraordinarias al Ejecutivo de la Unin, conforme a lo dispuesto en
el artculo 29. En ningn otro caso, salvo lo dispuesto en el segundo prrafo del artculo 131, se otorgarn
facultades extraordinarias para legislar.

Artculo 50. Artculo 50. Artculo 50. Artculo 50. El poder legislativo de los Estados Unidos Mexicanos se deposita en un Congreso general, que se
dividir en dos Cmaras, una de diputados y otra de senadores.

Artculo 80. Artculo 80. Artculo 80. Artculo 80. Se deposita el ejercicio del Supremo Poder Ejecutivo de la Unin en un solo individuo, que se
denominar "Presidente de los Estados Unidos Mexicanos."

Artculo 89. Artculo 89. Artculo 89. Artculo 89. Las facultades y obligaciones del Presidente, son las siguientes:
I. I. I. I. Promulgar y ejecutar las leyes que expida el Congreso de la Unin, proveyendo en la esfera administrativa a su
exacta observancia.
II. II. II. II. Nombrar y remover libremente a los secretarios del despacho, remover a los agentes diplomticos y
empleados superiores de Hacienda, y nombrar y remover libremente a los dems empleados de la Unin, cuyo
nombramiento o remocin no est determinado de otro modo en la Constitucin o en las leyes;.

Artculo 94. Artculo 94. Artculo 94. Artculo 94. Se deposita el ejercicio del Poder Judicial de la Federacin en una Suprema Corte de Justicia, en un
Tribunal Electoral, en Tribunales Colegiados y Unitarios de Circuito y en Juzgados de Distrito.

239
La administracin, vigilancia y disciplina del Poder Judicial de la Federacin, con excepcin de la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin, estarn a cargo del Consejo de la Judicatura Federal en los trminos que, conforme a
las bases que seala esta Constitucin, establezcan las leyes.
La Suprema Corte de Justicia de la Nacin se compondr de once Ministros y funcionar en Pleno o en Salas.
En los trminos que la ley disponga las sesiones del Pleno y de las Salas sern pblicas, y por excepcin secretas
en los casos en que as lo exijan la moral o el inters pblico.
La competencia de la Suprema Corte, su funcionamiento en Pleno y Salas, la competencia de los Tribunales de
Circuito, de los Juzgados de Distrito y del Tribunal Electoral, as como las responsabilidades en que incurran los
servidores pblicos del Poder Judicial de la Federacin, se regirn por lo que dispongan las leyes, de
conformidad con las bases que esta Constitucin establece.
El Consejo de la Judicatura Federal determinar el nmero, divisin en circuitos, competencia territorial y, en su
caso, especializacin por materia, de los Tribunales Colegiados y Unitarios de Circuito y de los Juzgados de
Distrito.
El Pleno de la Suprema Corte de Justicia estar facultado para expedir acuerdos generales, a fin de lograr una
adecuada distribucin entre las Salas de los asuntos que competa conocer a la Corte, as como remitir a los
Tribunales Colegiados de Circuito, para mayor prontitud en el despacho de los asuntos, aqullos en los que
hubiera establecido jurisprudencia o los que, conforme a los referidos acuerdos, la propia corte determine para
una mejor imparticin de justicia. Dichos acuerdos surtirn efectos despus de publicados.
La ley fijar los trminos en que sea obligatoria la jurisprudencia que establezcan los tribunales del Poder Judicial
de la Federacin sobre interpretacin de la Constitucin, leyes y reglamentos federales o locales y tratados
internacionales celebrados por el Estado Mexicano, as como los requisitos para su interrupcin y modificacin.
La remuneracin que perciban por sus servicios los Ministros de la Suprema Corte, los Magistrados de Circuito,
los Jueces de Distrito y los Consejeros de la Judicatura Federal, as como los Magistrados Electorales, no podr
ser disminuida durante su encargo.
Los Ministros de la Suprema Corte de Justicia durarn en su encargo quince aos, slo podrn ser removidos
del mismo en los trminos del Ttulo Cuarto de esta Constitucin y, al vencimiento de su perodo, tendrn
derecho a un haber por retiro.
Ninguna persona que haya sido Ministro podr ser nombrada para un nuevo perodo, salvo que hubiera
ejercido el cargo con el carcter de provisional o interino.

Artculo 115. Artculo 115. Artculo 115. Artculo 115. Los Estados adoptarn, para su rgimen interior, la forma de gobierno republicano,
representativo, popular, teniendo como base de su divisin territorial y de su organizacin poltica y
administrativa el Municipio Libre, conforme a las bases siguientes:.


240
7.3 7.3 7.3 7.3 Como sistema de Como sistema de Como sistema de Como sistema de vida vida vida vida destinado al co destinado al co destinado al co destinado al constante mejoramiento del pueblo. nstante mejoramiento del pueblo. nstante mejoramiento del pueblo. nstante mejoramiento del pueblo.
La democracia como forma de gobierno se concreta en la concentracin, participacin y ejercicio
del poder poltico pblico, como estructura poltica a la integracin y funcionamiento de ese poder,
como rgimen poltico se refiere a la organizacin del poder pblico, ahora bien, respecto a la
democracia como sistema de vida debe entenderse como el conjunto de voluntades e instituciones
que interactan con la finalidad de vivir en armona, paz, y libertad, permitiendo disfrutar con
garantas legales y humanas de los beneficios colectivos y particulares, a travs de un programa
particular y colectivo de vida que sea capaz de brindar una direccin por medio de la integracin de
diversos factores culturales, polticos, econmicos, sociales. Al referirnos a la democracia como forma
de vida y centrarla en el estudio del conjunto de voluntades e instituciones, tambin nos referimos a
reglas o principios conformados por valores como el respeto, la unidad, la virtud, la tolerancia, el
compromiso, y el trabajo que son interdependientes, sino por el contrario se encuentran unidos
entre s, y con ello alimentar la vida democrtica necesaria para mejorar la calidad de vida del
hombre.
La falta de continuidad en los proyectos y promesas realizadas por los representantes
populares, la corrupcin y la serie de vicios mostrados a lo largo del desempeo del cargo pblico
ocasionan la desconfianza de los ciudadanos sembrando la duda con respecto a la forma
democrtica de gobierno. La democracia como forma de vida implica el respeto por los dems,
aunado a la responsabilidad de los gobernantes, situacin que en las democracias actuales es muy
criticada debido a que los representantes muestran en su actuar el poder de una elite desenfrenada
y llena de impunidad, as como el abuso del poder representa una burla al pueblo. La
representacin poltica resulta entonces ser una oligarqua respaldada en ley. El autor Jacques
Ranciere en su obra El odio a la democracia refiere:
Nosotros no vivimos en democracias. Tampoco vivimos en campos de concentracin, como aseguran ciertos
autores que nos ven a todos sometidos a la ley de excepcin del gobierno biopoltico. Vivimos en Estados de
derecho oligrquicos, es decir, en Estados donde el poder de la oligarqua est limitado por el doble
reconocimiento de la soberana popular y de las libertades individuales.
361

361
Ranciere, Jacques. Op. Cit., p. 106.

241
El sistema de vida tan anhelado por la democracia parece estar en ocasiones tan cerca pero
a la vez tan lejos. La democracia ha creado instituciones en pro y defensa de los derechos
fundamentales como la libertad de expresin, pero tambin ha llevado al abuso e imposicin del
principio de la mayora frente a la minora, discriminando y aniquilando la voz de los inconformes. La
democracia ha defendido la voz del pueblo, pero sus representantes se encargan de no escucharla
y mantenerla al margen. Los pases demcratas se jactan de adoptar el principio de pluralidad en
sus estados, pero en nombre de la democracia se han cometido guerras para imponer esa forma de
gobierno.
Los mecanismos de representacin en la democracia como forma de vida nos han permitido
ver la serie de irregularidades y falta de transparencia en cada eleccin. Los electores emiten en las
urnas ms que un voto, su confianza, su esperanza, su fe en prsperos tiempos, que
lamentablemente ven con el transcurso del tiempo y ante sus ojos que slo han sido utilizados para
legitimar frente a las leyes electorales a un representante popular que da a da desconocen. En
relacin al electorado tenemos las siguientes lneas:
Aqu, como en todas partes, el inevitable argumento del <<individualismo democrtico>> se ve refutado por
los hechos. No es verdad que estemos asistiendo a un avance irrefrenable de la abstencin. Por el contrario, en
el elevado nmero de electores que persisten en movilizarse para elegir entre representantes equivalentes de
una oligarqua de Estado que dio tantas pruebas de su mediocridad, cuando no de su corrupcin, habra que
ver ms bien la seal de una admirable constancia cvica.
362

La democracia intenta a como de lugar intervenir en la vida del ser humano, argumenta ser
el rumbo poltico correcto, tan correcto que es aplicable a la vida misma. Tan necesaria resulta ser la
democracia que sin un sistema de vida compatible, la democracia no puede ser completada. Sin
embargo, para comprender un sistema de vida democrtico como se vende hoy da, habr que
describir cual dificultoso y complejo es, pues implica la armona e integracin del poder pblico a los
factores sociales, culturales, econmicos y polticos, as una universalidad de valores, tales como la
igualdad, el respeto, y la libertad, tanto en lo individual como en lo colectivo. Al respecto Rosa Mara
De la Pea escribe:

362
Ibdem, p. 109.

242
La democracia se ordena en la forma de una teleologa, es decir, en una lgica que se desprende de un fin. O
sea, es un sistema que tiene como razn de ser, la proteccin de la libertad. Ms concretamente, la democracia
es la lgica de la libertad. Una lgica organizativa nacida de la conviccin de que existe capacidad para convivir
entre seres que se reconocen con igual vocacin para la libertad.
363

La democracia debe ser entendida como un todo, un todo que desde luego incluye la vida
del hombre. Por tal motivo algunos autores ya se refieren a la democracia como sistema de vida:
Tambin se considera como una forma de vida en donde coexisten los valores fundamentales de la libertad
civil y poltica as como la igualdad, aun cuando para algunos deben prevalecer los primeros y para otros no se
concibe sin su practica igualitaria.
364

La vida democrtica requiere de mltiples esfuerzos que parecen ser imposibles ante la
naturaleza del hombre, el hombre en su vida particular y social debe encontrar el equilibrio y la
armona necesaria para ser feliz y no verse inmerso en la avaricia y corrupcin. El ejercicio de la
democracia dentro de la vida cotidiana debe ser permanente para su perfeccionamiento. Es as,
Israel Galn Baos escribe:
lo mas obvio que se puede decir es que la democracia presupone la existencia de demcratas, es decir, de
ciudadanos que crean, conozcan y practiquen la democracia en su vida cotidiana.
365

La prctica de la democracia aterrizada a la vida cotidiana implica bajarla poco a poco al
grado de uso y hbito, para elevarla despus a lo ms alto que es la costumbre. De esta manera las
polticas pblicas, los mecanismos de representacin, y las formas de participacin ciudadana se
organizan e integran en comunin con la vida social y cotidiana del ciudadano. Sin embargo, las
premisas anteriores pretenden convertirse en uno de los fines de la democracia implican por s
mismas una utopa, por que es imposible que el pueblo en su totalidad se vea involucrado en todos

363
De la Pea Garca, Rosa Mara., Op. Cit., p. 179.
364
365
Ibdem, p. 79.

243
los campos, mucho menos aun en la conformacin de los actuales estados debido al gran nmero
de habitantes y de informacin que circula a travs del mundo. Una de las posibles formas de que
exista una real y autntica democracia como sistema de vida tendra lugar en una comunidad
conformada por un reducido grupo de habitantes, donde la forma de gobierno democrtico fuese
ejercido por ellos, permitiendo as conocer de cerca los problemas a resolver, al tener de cerca el
ejercicio de las polticas pblicas, colocando a cada individuo en un sistema de vida nico que
permita el mejoramiento de las condiciones en las que se desenvuelve su comunidad.
Los ciudadanos en las democracias actuales intervienen en un proceso electoral en el cual
en la mayora de los casos desconocen a los candidatos a cargos populares, e incluso ignoran sus
propuestas, mientras que en una verdadera vida democrtica no tendra lugar ese ejemplo, o bien,
solo en un grupo reducido, sin embargo, lamentablemente no es as. Los ciudadanos deben estar
involucrados con los fenmenos polticos que ocurren a su alrededor, no slo en los procesos
electorales y el desempeo de los gobernantes, sino estar al pendiente de cmo participar en el
mejoramiento de su democracia. En atencin a la preparacin del electorado frente a las elecciones
tenemos:
El electorado, aun cuando no puede estar enterado sobre cada problema que se le presente al gobierno,
deber estarlo lo bastante para comprender la trayectoria general de los problemas y ser suficientemente sagaz
para apreciar las aptitudes de cada quien, y distinguir al charlatn del individuo sincero, entre los candidatos
propuestos a su eleccin.
366

La democracia ha sido y es una forma de gobierno vista con buenos ojos, o al menos eso se
dice o se hace creer a la sociedad, tan buenos resultados ha arrojado que por ella se exalta el goce
de los derechos fundamentales que representan el reconocimiento y respeto del hombre hacia sus
semejantes, ese paso tan trascendente que obtuvo tal mrito, mereci el galardn de buscar la
integracin de la democracia a la vida del hombre, pero adems no como un elemento mas, sino
como un sistema de vida democrtico vlido tanto en lo individual como colectivo. Se han colocado
ideas sobre la mesa que afirman que la democracia es la forma racional ms acorde a la naturaleza
humana, tal y como lo hace Rosa Mara De la Pea Garca:

366
La fuerza de la idea democrtica, Informe nmero VI del fondo de los Hermanos Rockefeller Programa de estudios
especiales. Trad. Alicia B. De Cabral, Unin Tipogrfica Editorial Hispano Americana, Mxico, 1964, p. 70.

244
Mi impresin es que la democracia es una forma racional ms acorde con la naturaleza humana para la
organizacin poltica. Surge cuando se ha decidido optar por la armona, rechazando la violencia de la
imposicin. Ello sucede en el momento en que la sociedad descubre que la responsabilidad ltima de las
acciones polticas.
367

Contina dicha autora sealando romnticamente que entre la violencia y la armona, la
democracia obtuvo su logro frente a la adopcin de la segunda, argumentndolo en las lneas
siguientes:
Entre la violencia y la armona, la democracia toma partido por la segunda, precisamente porque es el mtodo
que reconoce la dignidad de los participantes y porque encuentra que proteger la libertad individual permite
aprovechar, en beneficio del avance social, el capital creativo que hay en ella.
368

La democracia como forma de gobierno aun tiene muchos pendientes como el hecho de
mejorar la transparencia en las elecciones y la honestidad de los gobernantes, pero como sistema de
vida es imposible. Debe tenerse siempre presente en el estudio de las formas de gobierno, lo posible
y lo conveniente para el hombre, s lo conveniente para el hombre es permanecer ms tiempo en la
democracia o no, y s es imposible su total configuracin. Ya Aristteles habl de esos dos fines en su
obra Poltica:
Dos fines hay, que son lo posible y lo conveniente, y cada uno debe perseguir de preferencia lo que es posible
y conveniente para l.
369

Muchos son los factores e indicadores mediante los cuales se evala la vida democrtica de
un pas, entre ellos tenemos; la equitativa distribucin de la riqueza, el principio de la divisin de
poderes, el pluralismo, el respeto por los derechos fundamentales del hombre, los mecanismos de
representacin popular, as como los mecanismo de participacin ciudadana que permiten la

367
368
Ibdem, p. 123.
369

245
interaccin de los gobernantes y gobernados. En nuestro pas las siguientes entidades federativas
cuentan con mecanismos de participacin ciudadana:
Actualmente en nuestro pas son de consideracin las entidades federativas en la que existen mecanismos de mecanismos de mecanismos de mecanismos de
participacin ciudadana directa participacin ciudadana directa participacin ciudadana directa participacin ciudadana directa como lo son: Colima, Chihuahua, Distrito Federal, Guanajuato, Jalisco,
Michoacn, Morelos, Puebla, San Luis Potos, Tlaxcala, Veracruz y Zacatecas.
370

Lamentablemente como es de apreciarse existen en nuestro pas entidades federativas
donde su legislacin local aun no cuenta con mecanismos de participacin ciudadana, los cuales sin
lugar a dudas representa un primer ejercicio para la vida democrtica. Sin embargo, en las entidades
donde las hay, an no tienen la obligatoriedad necesaria para influir en las decisiones pblicas,
encontrndose as en una fase embrionaria.

A continuacin se presenta un cuadro comparativo de algunos paises a nivel internacional
relativo a la regulacion en materia de democracia directa a nivel constitucional, tales como
referndum, plebiscito, iniciativa popular y consulta popular, as c omo el caracter vinculante:
371

370
Cfr. Gamboa Montejano, Claudia., Garca San Vicente, Mara de la Luz. Democracia directa: Referndum, plebiscito e
y opiniones especializadas., Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis, Mxico, 2006. Pp. 6.
371
Cuadro tomado de: Gamboa Montejano, Claudia., Garca San Vicente, Mara de la Luz. Democracia directa:
Referndum, plebiscito e Iniciativa popular. Estudio de las iniciativas presentadas sobre el tema en la LIX Legislatura, as
como Derecho Comparado y opiniones especializadas., Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis, Mxico, 2006.
Pp. 49.


246

En lo que respecta a las entidades federativas en Mxico, se presenta el siguiente cuadro
comparativo relativo a la regulacin en materia de democracia directa a nivel constitucional:
372

372
Cuadro tomado de: Gamboa Montejano, Claudia., Garca San Vicente, Mara de la Luz. Democracia directa:
Referndum, plebiscito e Iniciativa popular. Estudio de las iniciativas presentadas sobre el tema en la LIX Legislatura, as
como Derecho Comparado y opiniones especializadas., Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis, Mxico, 2006.
Pp. 53.


247

La democracia como cualquier otro fenmeno social no se encuentra ajeno a las
circunstancias que le rodean, factores sociales y econmicos como la globalizacin y la guerra, sino
por el contrario influyen de manera importante pues configuran y dan vida a una democracia
propia a cada pas. La democracia como sistema de vida se ve alterada y modificada por un sin
nmero de situaciones tanto en la vida cotidiana como social y poltica.

El fenmeno de la globalizacin es quizs uno de los ms importantes en los ltimos aos
que ha tenido influencia no slo en Mxico sino en todo el mundo. A continuacin se citan algunos
fragmentos de una entrevista realizada al profesor David Held en relacin a la democracia y la
globalizacin, mismos que se consideraron importantes para el estudio del presente apartado:
Cree que la globalizacin ha afectado la democracia?

248
Creo que tanto globalizacin como democracia son dos trminos muy complejos, as que la relacin entre los
dos es muy complicada tambin. No creo que la globalizacin haya empeorado la calidad de la democracia, ni
tampoco que la democracia controle el proceso de globalizacin. El fenmeno es muy complejo porque es
diferente en cada regin. Los pases grandes, con democracias bien afianzadas, pueden resistir y tratar de
controlar mejor los trminos de la globalizacin que los pases pequeos, pobres y ms vulnerables.

De manera que el impacto de la globalizacin puede ser entendido en lneas generales desde el punto
de vista de la jerarqua de los estados. Los pases grandes y poderosos o los bloques, como los Estados Unidos,
la Unin Europea, incluso India, o China, que no es una democracia pero s un pas muy poderoso, tienen la
capacidad de integrarse en el mercado internacional de acuerdo a sus propios trminos. Occidente siempre ha
sido primero liberal y luego democrtico y slo se ha abierto cuando sus economas fueron fuertes.

Entonces, Estados Unidos y el Reino Unido, por ejemplo, se convirtieron en los paladines de la economa de
libre mercado, cuando sus economas estuvieron bien consolidadas. India y China, se han integrado a la
economa internacional en forma lenta y progresiva, y no han integrado su mercado financiero. No utilizaron
monedas convertibles, porque no estaban preparados para hacerlo, al no tener instituciones suficientemente
consolidadas como para acompaar el proceso. De manera tal que los pases occidentales que se integraron al
mercado global, lo han hecho porque ya estaban preparados, mientras que los pases asiticos que lo hicieron,
al no estar del todo preparados, eligieron hacerlo, muy acertadamente, en forma lenta y en sus propios
trminos.

Qu desafos presenta la globalizacin para la democracia?
La globalizacin presenta varios desafos para todas las democracias, porque si bien ofrece
oportunidades y beneficios potenciales, reviste tambin riesgos y dificultades. Desde el punto de vista
econmico, una vez que una economa se abre al mercado laboral debe mantener la competitividad y atraer
inversiones, y muchas veces es necesario hacer profundas para conseguirlo que repercuten en la
gobernabilidad.

Si no se tienen instituciones fuertes y consolidadas para enfrentar este proceso, las vulnerabilidades de cada pas
se pueden profundizar. En Amrica Latina hemos visto cmo, de la mano de la globalizacin, crecieron tambin
la pobreza y la inequidad. Otros desafos muy serios que enfrentan todos los pases involucrados en el proceso
de globalizacin son el cambio climtico, la proliferacin nuclear, pandemias y epidemias, y el terrorismo. Estos
son algunos de los conflictos que han surgido o se han profundizado en los ltimos 20 o 25 aos, y que
requieren que el mundo colabore y trabaje en forma conjunta para enfrentarlos. Pero las instituciones con las

249
que contamos no se encuentran preparadas para manejar esta situacin, de manera que no soy muy optimista
con respecto al xito que puedan obtener en este sentido.
373

Aunque se debe aclarar que en realidad China representa un modelo diferente de
democracia a la occidental. De la misma manera Held proporciona una opinin respecto de la
globalizacin y el Estado:
David Held, profesor de ciencia poltica de la London School of Economic (LSE), ha asegurado esta maana en el
Dilogo Globalizacin, identidad, diversidad que la globalizacin no significa el fin de los Estados, sino una nueva
forma de poder. De acuerdo con su intervencin, la era de la globalizacin no reduce el poder los polticos, sino que
complica sus tareas. .

En su intervencin La globalizacin: una evaluacin emprica y una interpretacin analtica, Held se ha referido a que
histricamente el hombre ha estado viajando, migrando, y slo despus de las guerras mundiales este proceso se ha
interrumpido, para volver a retomarse en la actualidad. De acuerdo con sus palabras, la ltima dcada ha sido la de
mayor expansin de las culturas y las ideas. Ha aclarado, sin embargo, que la globalizacin de las comunicaciones no
significa la globalizacin de la cultura. .

Segn su opinin, la actual era de globalizacin se caracteriza por la aparicin de una poltica territorial, una
gobernanza que combina lo local con lo global, la desterritorializacin de la toma de decisiones, el desarrollo del
derecho internacional, la aparicin de nuevas relaciones de trabajo y la transnacionalizacin de la poltica.

Estas caractersticas se dan en un contexto dirigido por el mercado y dominado por la ideologa neoliberal, ha
precisado, para concluir que los problemas globales deben ser resueltos de manera global, no unilateralmente.
374

La democracia como sistema de vida se encuentra conformada por una serie de luchas
emprendidas hacia mejoramiento de la vida social del pueblo, que van desde la gobernabilidad
hasta la satisfaccin de las necesidades bsicas de la sociedad como lo son seguridad, servicios de

373
Entrevista al profesor de Ciencia Poltica, David Held de la London School of Economics, por Daniela Duverne. Tomada
de la pgina Web: http://www.espaciospoliticos.com.ar/index.php?option=com_content&task=view&id=38&Itemid=2
374
Tomado de la pgina Web: http://www.barcelona2004.org/esp/actualidad/noticias/html/f045892.htm


250
salud y educacin, todo ello ante las adversidades que afronta un pas. La situacin de Mxico ante
la actual crisis econmica mundial que afecta a las democracias del mundo, a este respecto el
Presidente de la Repblica ha manifestado:

No es una percepcin ficticia un ambiente de paz y de tranquilidad en las calles del Centro de la Ciudad de
Mxico. Es una realidad. Mxico tiene una circunstancia de gobernabilidad democrtica, es capaz de llegar a
acuerdos no slo entre todos los partidos polticos, entre los Poderes de la Unin, entre los distintos rdenes de
Gobierno, como llegamos el mircoles pasado, por citar uno de muchos ejemplos, sino adems es capaz de
procesar reformas fundamentales que en otros pases o en otros tiempos, aqu mismo en Mxico, ni siquiera se
han intentado.

Que Mxico es capaz de tomar decisiones medulares de su futuro, que lo que est ocurriendo en Mxico es
que hay no slo un Gobierno, sino una sociedad decidida, absolutamente decidida y determinada a enfrentar y
a resolver problemas que nuestro pas vena arrastrando y quiz metiendo debajo de la alfombra, como es el
problema de la inseguridad.

Y que estamos no slo decididos, absolutamente decididos a resolverlo, sino puedo asegurarles, amigas y
amigos, porque conozco la fuerza del Estado mexicano y ustedes la conocen, y sobre todo conozco la fuerza y
la decisin de nuestra sociedad, que esa es una batalla que no slo debemos de librar, como dijo el ingeniero
Krauze, esa es una batalla que vamos a ganar. Ser de largo plazo, ser difcil, pero la vamos a ganar.

Probablemente mis colaboradores aqu ya hayan entrado a detalles de los anlisis que hemos hecho. Pareciera
que en el mundo se generara la impresin de que en Mxico se est, simple y sencillamente masacrando a la
poblacin civil, en las calles, incluyendo las de esta ciudad, y que se est generando una situacin de caos y,
honestamente, no es as.

Quiz no es mi papel, o no sea el momento para el detalle precisamente de lo que observamos, del nmero de
muertes que, efectivamente, lamentamos y que sorprenden y preocupan a todos, pero que estn clara e
indisolublemente vinculados a la lucha que los grupos criminales tienen entre s, para precisamente disputar
territorios que vienen perdiendo, y debilitamientos en su estructura organizacional que vienen sufriendo.

No entrar en detalle en ese tema. Lo que s puedo decirles, amigas y amigos, que pueden decir, y con orgullo,
de que en Mxico se est viviendo un proceso de recomposicin institucional, que estamos poniendo la casa en
orden; que as nos tome muchos aos, como deben tomar muchos aos los cambios trascendentes de
cualquier nacin, estamos recomponiendo la vida institucional del pas, reorganizando y limpiando de arriba
hasta abajo las policas federales, restaurando nuestras instituciones, vulneradas durante aos, o quiz durante
dcadas.

251
Que estamos recuperando nuestro Mxico para nosotros, los mexicanos, y la lucha que estamos
emprendiendo, amigas y amigos, no es una lucha por ir a rescatar o a tomar por la fuerza algn recurso de una
nacin externa a miles de kilmetros de distancia; la lucha nuestra es, no para invadir una nacin externa en
cualquier parte del mundo, es aqu en Mxico para defender a Mxico y para defender a los mexicanos.

Y tenemos los recursos y especialmente la fuerza y la determinacin para lograrlo y as lo vamos a hacer.
Pueden decirlo, y no slo pueden decirlo, les instruyo a que lo digan en cualquier parte del mundo.
375

La Carta Magna establece el sistema de vida democrtico, as como el mejoramiento
econmico, particularmente en su artculo 3. Sin embargo, existen otras disposiciones que
tienden al mejoramiento de la vida social del pueblo buscando la distribucin de la riqueza
de manera equitativa, tal y como se refieren los artculos 1, 2, y 3 de la Ley General de
Poblacin:

Artculo 1o. Artculo 1o. Artculo 1o. Artculo 1o.- -- - Las disposiciones de esta Ley son de orden pblico y de observancia general en la Repblica. Su
objeto es regular los fenmenos que afectan a la poblacin en cuanto a su volumen, estructura, dinmica y
distribucin en el territorio nacional, con el fin de lograr que participe justa y equitativamente de los beneficios
del desarrollo econmico y social.

Artculo 2o. Artculo 2o. Artculo 2o. Artculo 2o.- -- - El Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara de Gobernacin, dictar, promover y
coordinar en su caso, las medidas adecuadas para resolver los problemas demogrficos nacionales.

Artculo 3o. Artculo 3o. Artculo 3o. Artculo 3o.- -- - Para los fines de esta Ley, la Secretara de Gobernacin dictar y ejecutar o en su caso promover
ante las dependencias competentes o entidades correspondientes, las medidas necesarias para:
I. I. I. I.- -- - Adecuar los programas de desarrollo econmico y social a las necesidades que planteen el volumen,
estructura, dinmica y distribucin de la poblacin;
II. II. II. II.- -- - Realizar programas de planeacin familiar a travs de los servicios educativos y de salud pblica de que
disponga el sector pblico y vigilar que dichos programas y los que realicen organismos privados, se lleven a
cabo con absoluto respeto a los derechos fundamentales del hombre y preserven la dignidad de las familias,
con el objeto de regular racionalmente y estabilizar el crecimiento de la poblacin, as como lograr el mejor
aprovechamiento de los recursos humanos y naturales del pas;
III. III. III. III.- -- - Disminuir la mortalidad;

375

252
IV. IV. IV. IV.- -- - Influir en la dinmica de la poblacin a travs de los sistemas educativos, de salud pblica, de capacitacin
profesional y tcnica, y de proteccin a la infancia, y obtener la participacin de la colectividad en la solucin de
los problemas que la afectan;
V. V. V. V.- -- - Promover la plena integracin de la mujer al proceso econmico, educativo, social y cultural;
VI. VI. VI. VI.- -- - Promover la plena integracin de los grupos marginados al desarrollo nacional;
VII. VII. VII. VII.- -- - Sujetar la inmigracin de extranjeros a las modalidades que juzgue pertinentes, y procurar la mejor
asimilacin de stos al medio nacional y su adecuada distribucin en el territorio;
VIII. VIII. VIII. VIII.- -- - Restringir la emigracin de nacionales cuando el inters nacional as lo exija;
IX. IX. IX. IX.- -- - Procurar la planificacin de los centros de poblacin urbanos, para asegurar una eficaz prestacin de los
servicios pblicos que se requieran;
X. X. X. X.- -- - Estimular el establecimiento de fuertes ncleos de poblacin nacional en los lugares fronterizos que se
encuentren escasamente poblados;
XI. XI. XI. XI.- -- - Procurar la movilizacin de la poblacin entre distintas regiones de la Repblica con objeto de adecuar su
distribucin geogrfica a las posibilidades de desarrollo regional, con base en programas especiales de
asentamiento de dicha poblacin;
XII. XII. XII. XII.- -- - Promover la creacin de poblados, con la finalidad de agrupar a los ncleos que viven geogrficamente
aislados;
XIII. XIII. XIII. XIII.- -- - Coordinar las actividades de las dependencias del sector pblico federal estatal y municipal, as como las de
los organismos, privados para el auxilio de la poblacin en las reas en que se prevea u ocurra algn desastre; y
XIV. XIV. XIV. XIV.- -- - Las dems finalidades que esta Ley u otras disposiciones legales determinen.

En Mxico la vida democrtica se encuentra slo en algunos aspectos, pero no en su
totalidad. Recientes acontecimientos polticos demuestran que incluso dentro de la vida poltica
pblica es ausente, e incluso los discursos polticos de los actores polticos resultan ser
contradictorios, y que a su vez slo dan a conocer la fragmentacin de sus secciones partidistas, por
ejemplo, el discurso de Alejandro Encinas en el cual renuncia a la Secretara General del Partido de
la Revolucin Democrtica, cuando por s misma la renuncia implica la aceptacin del cargo, para
que posteriormente pueda renunciar, siendo su renuncia un acto consentido:

Y yo he asumido una decisin estrictamente personal, que llenara de satisfaccin a algunos, pero que
est apegada totalmente a mis convicciones. Renuncio a la secretara general del Partido de la Revolucin
Democrtica, y renuncio fundamentalmente por dos cuestiones. No nos ganaron la presidencia nacional del

253
partido, y no nos ganaron sus aliados, sino el gobierno de facto y el estado quien ha querido imponer una
direccin nuestro partido.
376

Es as, como se demuestra que la democracia por lo menos en el Partido de la Revolucin
Democrtica no existe, aunado a la serie de contradicciones emanadas del actor poltico.
No debemos soslayar ni ver con desdn los grandes avances del ser humano en las llamadas
formas de gobierno, no importando s en los ltimos aos se le adjudican a la democracia o no.
Tampoco debemos reducir los esfuerzos por mejorar las condiciones y facultades humanas que
representan el deseo del hombre por un mundo mejor. Las condiciones sociales, polticas,
econmicas e incluso ambientales no deben ser motivo para detenerse por un mejor futuro, pues
esos factores tambin son el maana.

7.3.1 7.3.1 7.3.1 7.3.1 Como Como Como Como constante constante constante constante mejo mejo mejo mejoramiento econmico del pueblo (Distribucin de la riqueza ramiento econmico del pueblo (Distribucin de la riqueza ramiento econmico del pueblo (Distribucin de la riqueza ramiento econmico del pueblo (Distribucin de la riqueza
pblica) pblica) pblica) pblica)
La tendencia de las economas actuales que se jactan de ser democrticas, y la inversin de los
grandes capitales extranjeros depende de muchas variables, entre una de ellas s el pas en el que se
ha de invertir es o no democrtico. La democracia como forma de gobierno postula el
mejoramiento de las condiciones sociales y humanas, incluyendo un mejoramiento econmico del
pueblo. La economa ha de entenderse como aqulla ciencia que estudia las transacciones de
cambio entre los hombres, buscando la administracin ptima y eficaz de los recursos productivos
que lleven a la satisfaccin de las necesidades de la sociedad, para ello se vale de leyes aplicables a la
produccin, distribucin y consumo.
La democracia como forma de gobierno ha obtenido resultados favorables para los pases
que la han adoptado, entre esos beneficios se encuentran; el respeto y reconocimiento de los

376
Discurso de Alejandro Encinas en la Conferencia de Presa en el Hotel Sheraton ciudad de Mxico, el 18 de noviembre
de 2008. Tomado de la pgina Web: http://senderodelpeje.com/sdp/contenido/2008/11/18/77181


254
derechos fundamentales del hombre, el establecimiento de mecanismos de participacin
ciudadana, el principio de la divisin de poderes y la alternancia en el poder, motivo por el cual se
ha buscado la aplicacin los principios democrticos a diferentes esferas de accin y poder, como la
economa, la cultura y la vida cotidiana de los ciudadanos.
La transparencia en las decisiones polticas permite una mejor gobernabilidad, la legitimidad
y el respaldo de los gobernados hacia sus gobernantes establece un dialogo de credibilidad y
confianza. La democracia busca a favor del pueblo una mejor y ms equitativa distribucin de la
riqueza, evitando con ello envidias y revueltas sociales por descontento. El tema de la riqueza en
equilibrio con la concentracin del poder pblico, es y seguir siendo un tpico importante en las
forma de gobierno.
La riqueza material representa poder frente a aqul que no la tiene, el ser humano tiene
necesidades, es decir, tiene presente la sensacin de una carencia e insuficiencia que lo coloca en
un estado afectivo y sensorial que indica la ruptura del equilibrio psicofisiolgico del individuo
provocando ausencia de bienestar, es as como el hombre necesita satisfacer esas necesidades a
travs de todo aquello que tenga la capacidad de extinguirlas.
La democracia busca en los procesos econmicos, entendidos como toda actividad que se
realiza para producir los bienes y servicios para satisfacer las necesidades de una sociedad, la
necesidad de que en cada fase se vea investida de los principios fundamentales de la democracia.
Tenemos entonces que las fases de produccin, circulacin, distribucin y consumo se ven
influenciadas por la democracia como forma de gobierno, estructura poltica, rgimen poltico y
sistema de vida.
El sentido de la democracia implica adems no slo un rgimen poltico, sino un modelo
destinado al constante mejoramiento econmico del pueblo, tal y como lo dispone la Carta Magna
en el artculo 3:

a) a) a) a) Ser democrtico, considerando a la democracia no solamente como una estructura jurdica y un rgimen
poltico, sino como un sistema de vida fundado en el constante mejoramiento econmico, social y cultural del
pueblo;.

255
El comportamiento de los individuos, familias y empresas como unidades econmicas as
como las relaciones de interdependencia que se dan entre los mismos con motivo del
aprovechamiento de los recursos productivos se encuentran sumergidas en la poltica de la
democracia. De la misma forma el desarrollo econmico de las sociedades a nivel regional, nacional,
y mundial proclaman un mejoramiento econmico en el pueblo producto de la adopcin de la
democracia.
El verdadero mejoramiento econmico del pueblo iniciar con el trabajo, el fomento al
ahorro y el uso correcto del gasto, armonizando la educacin con la vida cotidiana. El trabajo debe
tener sentido en la vida social, econmica, poltica y cultural en el individuo y sociedad siendo
respetable y sagrado. En relacin a la riqueza el trabajo Antonio Paoli refiere:
Nutrirse es un valor y en funcin de ste y de otros valores asociados tiene sentido el trabajo de sembrar,
cuidar y cosechar. El trabajo mismo se convierte en un valor al que se asocian otros muchos.
377

La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en su artculo 25 establece la
llamada rectora del desarrollo nacional, de dicho precepto se deriva la importancia de la economa
en el pas. Por tal motivo el mejoramiento econmico debe traer aparejado un fortalecimiento de
las instituciones, de la soberana nacional e incluso de la propia democracia. Asimismo, el sistema de
planeacin ser democrtico para el desarrollo nacional con la finalidad de que permita el
crecimiento de la economa y el proceso de democratizacin poltica, social, y cultural de la Nacin,
tal como alude el artculo 26. A continuacin se citan dichos artculos:
Artculo 25. Artculo 25. Artculo 25. Artculo 25. Corresponde al Estado la rectora del desarrollo nacional para garantizar que ste sea integral y
sustentable, que fortalezca la Soberana de la Nacin y su rgimen democrtico y que, mediante el fomento del
crecimiento econmico y el empleo y una ms justa distribucin del ingreso y la riqueza, permita el pleno
ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos, grupos y clases sociales, cuya seguridad protege esta
Constitucin.


377
Paoli, Antonio. Op. Cit., p. 18.

256
A. A. A. A. El Estado organizar un sistema de planeacin democrtica del desarrollo nacional que imprima solidez,
dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de la economa para la independencia y la democratizacin
poltica, social y cultural de la Nacin.
Los fines del proyecto nacional contenidos en esta Constitucin determinarn los objetivos de la planeacin. La
planeacin ser democrtica. Mediante la participacin de los diversos sectores sociales recoger las
aspiraciones y demandas de la sociedad para incorporarlas al plan y los programas de desarrollo. Habr un plan
nacional de desarrollo al que se sujetarn obligatoriamente los programas de la Administracin Pblica Federal.
La ley facultar al Ejecutivo para que establezca los procedimientos de participacin y consulta popular en el
sistema nacional de planeacin democrtica, y los criterios para la formulacin, instrumentacin, control y
evaluacin del plan y los programas de desarrollo. Asimismo, determinar los rganos responsables del proceso
de planeacin y las bases para que el Ejecutivo Federal coordine mediante convenios con los gobiernos de las
entidades federativas e induzca y concierte con los particulares las acciones a realizar para su elaboracin y
ejecucin.
En el sistema de planeacin democrtica, el Congreso de la Unin tendr la intervencin que seale la ley.

La prctica de la democracia no ha podido erradicar los viejos vicios como la avaricia, la
deshonestidad y la corrupcin. Aun se ve en las democracias actuales casos de corrupcin en el
ejercicio de los cargos pblicos, as como en los procesos de eleccin popular, y en la lucha contra
el crimen. La distribucin equitativa de la riqueza no ha sido del todo lograda, se puede encontrar
personas extremadamente ricas y extremadamente pobres, lamentablemente las elites conformadas
por los representantes populares, tales como diputados, senadores, gobernadores, secretarios de
estado y presidentes de la repblica por decir tan solo algunos, que gozan de mejor calidad de vida
y riqueza frente a los dems.
Ante la actual situacin en la que se encuentran inmersas las economas mundiales, la
democracia como mejoramiento econmico parece estar distante, los problemas econmicos de un
pas representan obstculos en su desarrollo democrtico, motivo por el cual se deben emprender
medidas que permitan eliminar dichos obstculos. La crisis econmica mundial es de tan
envergadura que es tema de los recientes discursos del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos,
pues la importancia del factor econmico es vital:
En una economa global slo, precisamente, mediante la interaccin no slo de mercados abiertos, sino
tambin de economas crecientes, como son las economas de la Cuenca del Pacfico, tanto en Asia como en

257
Amrica Latina, es donde podremos encontrar un camino a la prosperidad y una salida mucho ms rpida al
actual entorno adverso internacional.
Sexto. La promocin cada ms vez activa de Mxico en el exterior, con el fin de atraer ms inversin e
incrementar el comercio internacional.
Yo reitero mi instruccin a todas y a todos ustedes; es fundamental colocar a Mxico en el mundo, es
fundamental saber especficamente cules son los bienes, los servicios que Mxico puede proveer y ofrecer a
todas las naciones del mundo.
Hoy el mundo est inmerso en una crisis econmica de dimensiones nunca antes vistas. Una crisis econmica
que afecta sin excepcin a todas las naciones.
378

La Carta Magna establece el sistema de vida democrtico, y consecuentemente el
mejoramiento econmico, tal como seala en su artculo 3. Sin embargo, existen otras disposiciones
que tienden al mejoramiento de la vida social del pueblo buscando la distribucin de la riqueza de
manera equitativa, tal y como se refieren los artculos 1, 2, y 3 de la Ley General de Poblacin:

Artculo 1o. Artculo 1o. Artculo 1o. Artculo 1o.- -- - Las disposiciones de esta Ley son de orden pblico y de observancia general en la Repblica. Su
objeto es regular los fenmenos que afectan a la poblacin en cuanto a su volumen, estructura, dinmica y
distribucin en el territorio nacional, con el fin de lograr que participe justa y equitativamente de los beneficios
del desarrollo econmico y social.

Artculo 2o. Artculo 2o. Artculo 2o. Artculo 2o.- -- - El Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara de Gobernacin, dictar, promover y
coordinar en su caso, las medidas adecuadas para resolver los problemas demogrficos nacionales.

Artculo 3o. Artculo 3o. Artculo 3o. Artculo 3o.- -- - Para los fines de esta Ley, la Secretara de Gobernacin dictar y ejecutar o en su caso promover
ante las dependencias competentes o entidades correspondientes, las medidas necesarias para:
I. I. I. I.- -- - Adecuar los programas de desarrollo econmico y social a las necesidades que planteen el volumen,
estructura, dinmica y distribucin de la poblacin;.

Recientes escndalos de corrupcin y fraude al tiempo de concluir esta tesis que han tenido
lugar en Mxico, y por decir alguno ejemplo lo es el escndalo publicado en el Diario El Milenio

378

258
relativo a los actos de corrupcin y fraude contra los maestro del Sindicato de Trabajadores de la
educacin:
Qu decir (o hacer) en estos casos. Cerca de cinco millones de pesos en camionetas Hummer (vehculo que
por su precio es considerado de lujo) que la maistra Elba Esther sac del cajn para drselo a los dirigentes del
Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE).
Claro que esas camionetotas no son para que las usen los dirigentes (no es ma, nada ms la manejo) no, son
para que las rifen y con el dinero apoyen a las escuelas jodidas que pertenezcan a sus secciones. Y claro, como
a cada momento vemos que lo que ms les preocupa es la educacin de los chamacos.
379

O que decir de los escndalos del ya fallecido ex Secretario de Gobernacin, Juan Camilo
Mourio, con la celebracin de contratos millonarios en PEMEX, asunto que por el momento se
encuentra sin resolver, tal y como sali publicado en el Diario el Universal:
El secretario de Gobernacin, Juan Camilo Mourio, admiti que firm contratos como apoderado legal de la
empresa Transportes Especializados Ivancar, con los que la compaa acord convenios de prestacin de
servicios con Pemex, los cuales, apunt, son autnticos y legales.
Los contratos son autnticos y son legales, como lo es todo lo dems que he hecho en mi vida profesional,
como en vida pblica, siempre he actuado en estricto apego a la ley, apunt en entrevista con Joaqun Lpez
Driga, en el noticiario nocturno de Televisa.
Yo antes de firmar cualquier documento verific que ese documento que voy a suscribir sea por el lado legal, y
mi participacin suscribindolo tambin lo sea; ese documento, que s es autentico, fue firmado y es
absolutamente legal, y no hay ninguna participacin ilegal de mi parte.
El ex candidato presidencial Andrs Manuel Lpez Obrador document convenios de prestacin de servicios
entre dicha empresa y Pemex, en los cuales aparece la firma de Mourio.
El tabasqueo acus que Mourio obtuvo de Pemex contratos millonarios mediante los procesos de
adjudicacin directa para beneficio de su empresa familiar, ante lo cual reieter que la firma es legal y, adems,
tica.

379
Nota periodstica tomada del portal Web del Diario El Milenio, del da 14 de Octubre de 2008:
http://www.milenio.com/node/95617


259
Yo nunca he participado, en vida publica, en ningn rgano de toma de decisin de Pemex para el
otorgamiento de contratos, ni en este que se me acusa ni en ningn otro, asent el funcionario federal.
Lo que quieren es disminuir al gobierno, quieren debilitarlo, apuestan por el fracaso del pas y hacen todo lo
posible para que a Mxico le vaya mal, expres el titular de Gobernacin.
Lo que quieren es distraer, porque no tienen argumentos, por lo que recurren al ataque, para no discutir los
temas fundamentales para el pas.
Expuso que desde el primer da que lleg a la Secretara de Gobernacin ya cuestionaban su nacionalidad.
Agreg que despus se metieron con la nacionalidad de su madre y con su abuelo.
Es dolosa la acusacin, porque no es la primera que lo hacen, simplemente desde que llegue a la Segob, hace
menos de dos meses, el primer da ya me estaban acusando de no cumplir con los requisitos, cuestionando mi
nacionalidad, y sobre eso mintieron, despus se metieron con mi madre, dijeron que ella minti y falsific su
acta de nacimiento, y por supuesto, mintieron.
Despus se fueron hasta la tumba de mi abuelo a sacar el acta de defuncin y traerla como prueba; han dicho
mentira tras mentira, y esta es una ms, yo no he actuado al margen de la ley ni he beneficiado indebidamente
a nadie
Interrogado sobre si pensaba renunciar luego de las acusaciones que pesan sobre l por trfico de influencias,
Mourio rechaz tal posibilidad, y asegur que seguir adelante.
No nos vamos a dejar amedrentar y no nos vamos a hacer a un lado con esos ataques dolosos. Tambin
mencion que hasta ahora sali a hacer comentarios al respecto, porque no han llevado las acusaciones a las
instancias competentes, y reiter que sigue a disposicin de cualquier autoridad para que investigue.
Ante la pregunta de su el presidente Felipe Caldern saba de la firma de los contratos, Mourio dijo que no
estaba enterado a detalle.
"El presidente me conoce a m y a mi familia desde que antes de que yo entrara a la poltica, y sabe la parte
empresarial a que se ha dedicado; ahora, el detalle de las operaciones, o el detalle des estos contratos, por
supuesto que no estaba enterado.
"El presidente est ocupado en cada uno de los problemas que tiene Mxico esta atento al desarrollo de lo que
estamos viviendo en nuestro pas y, por supuesto, a este tema".
Aadi que Caldern sabe sabe de donde vienen las acusaciones, porque no es un ataque clandestino.
"Sabemos de dnde viene, sabemos el origen y sabemos la razn, y ante eso la determinacin es seguir
adelante, es seguir construyendo lo que el pas requiere.

260
"La determinacin del Presidente es que se debatan y se discutan los grandes temas, la determinacin es
construir ese pas moderno y ganador al que se comprometi desde que era candidato, y por el que todos los
das est trabajando por construir"..
380

Estos fueron algunos ejemplos que demuestran que la corrupcin impide el crecimiento y
mejoramiento econmico del pueblo, y que mientras continen esta serie de prcticas Mxico no
vera los resultados que su pueblo necesita.

7.3.2 7.3.2 7.3.2 7.3.2 Como mejoramiento socio Como mejoramiento socio Como mejoramiento socio Como mejoramiento socio- -- -cultual cultual cultual cultual del pueblo. del pueblo. del pueblo. del pueblo.
El mejoramiento social del pueblo en una democracia representa mejores condiciones econmicas,
sociales, polticas y culturales que den por resultado una buena calidad de vida en lo individual y en
la sociedad. Para ello es necesario que la democracia vaya ms all de la instauracin de los
principios democrticos, y perfeccionarlos con una prctica permanente.
Existen diversas formas de evaluar la calidad de vida en una sociedad, as como el
mejoramiento que en determinado momento le otorga la adopcin de la democracia a lo largo de
un periodo de tiempo, basta con medir el grado de cultura, de educacin, modelo educativo,
instituciones educativas, ingreso monetario por individuo, el producto interno bruto del pas,
condiciones de vivienda, mecanismos de participacin ciudadana, acceso a la justicia, asistencia
social, seguridad, salud, la alimentacin, vivienda y estabilidad poltica por decir tan slo algunos, y
que todos ellos deben estar encaminados al mejoramiento socio-cultural del pueblo.
Sin embargo, como se ha referido a lo largo de la presente tesis, la democracia en estricto
sentido es imposible en los estados actuales dada la complejidad y nmero de habitantes que lo
conforman, luego entonces, los principios democrticos no seran completamente aplicables como

380
Nota periodstica tomada del portal Web del Diario El Universal, del da 7 de Marzo de 2008:


261
se deseara, teniendo as que el grado de mejoramiento anhelado por la democracia es o ser
realmente poco. En ese mismo orden de ideas Gabriela Palavicini seala:
En la praxis, se corrobora el hecho de que la democracia, como rgimen, permaneci en la frontera entre lo
realizable y lo deseable, esto en el sentido de que el gobierno de todos o del pueblo, como frecuentemente se
le conoce, es imposible dada la necesidad de cohesin colectiva y de consenso que ese rgimen implica,
basados en una cultura poltica slida, adems de que si se consideran dos de los criterios que pudieran ser
utilizados para determinar una democracia: la cantidad y la calidad del rgimen, el primero de ellos lo vuelve
poco aplicable.
381

Por otro lado la democracia propone un mejoramiento social a travs de la construccin de
acuerdos y consensos encaminados al desarrollo de la sociedad, por medio del ejercicio de valores
como el respeto y la tolerancia. El desarrollo social en la democracia se da segn Rosa Mara De la
Pea bajo las siguientes condiciones:
La democracia propone el desarrollo social en la forma de una unidad armnica a travs de decisiones
colectivas en donde exista la oportunidad de que la razn y la justicia puedan brillar con la claridad que permite
la luz pblica.
382

La democracia mantiene la esperanza de quienes creen en ella y defienden los valores y
principios sobre los que se sustenta en su ms noble expresin y fin. Es por tal motivo que
continuando con esa autora, considera firme la meta de la democracia alcanzndola mediante el
respeto de los valores fundamentales con el objeto de obtener una mejor sociedad:
Bsicamente, el Estado democrtico se conoce por que en l funciona una estructura donde tanto las
decisiones estratgicas como la vigilancia de su desempeo son compromiso individual de los ciudadanos. La
democracia se sustenta en el respeto por la dignidad de los participantes, trtese de personas o argumentos. El
prejuicio contra la opinin divergente est prohibido. Este principio rector del Estado democrtico es la razn

381
Palavicini Corona, Gabriela. Op. Cit., p. 6
382

262
de que mayora y minora tengan el mismo derecho de intervenir en los debates y de que sea posible que una
fraccin parlamentaria est integrada por un solo miembro.
383

Por su parte Jorge Alonso sostiene la importancia que tiene el dilogo en la democracia para
el fortalecimiento de la vida social:

Lo democrtico es considerado como espacio de dilogo entre los diversos, como lugar de concertacin y
negociacin. Se rechazan los moldes excluyentes y autoritarios. Se exige transparencia del poder y hay recelo de
las llamadas razones de estado. As, existe una bsqueda de combinar mecanismos y estilos de vida que
conciernen a garantas en torno a igualdades polticas y sociales que posibilitan incidir en los conflictos centrales.
Hay intentos de conciliar la mayor diversidad que se pueda con la participacin tambin del mayor nmero
posible de instrumentos y beneficios de la actividad colectiva.
384

Sin lugar a dudas el carcter axiolgico dada en cualquier forma de gobierno nos ayuda a
determinar el tipo de gobierno y su idoneidad, ya Aristteles realizo su clasificacin de formas de
gobierno puras e impuras en atencin a los fines derivados de los valores existentes por los
gobernantes, asimismo la democracia pese a ser considerada una forma impura de gobierno no
por ello debe continuar en degeneracin, sino por el contrario depurarla en sus instituciones, pero
sobre todo en sus representantes, slo con esa depuracin existir un mejoramiento social:

Muchos autores circunscriben lo democrtico a los procedimientos, pero tambin existe una amplia tendencia
que destaca como bsico el aspecto axiolgico. Un rgimen democrtico se funda en valores. Para uno no hay
ms democracia que la que vemos, no hay otra posibilidad que la representativa tal como existe actualmente;
no obstante, tambin hay corrientes de pensamiento que se pronuncian en contra de aquellas simplemente
delegativas.
385

Por otro lado, quienes no creen en la democracia, ni mucho menos la consideran como una
forma pura y viable de gobierno, aseguran que la democracia por s misma no se ve comprometida
al mejoramiento de la sociedad, sino el por contrario busca mantener al pueblo cautivo de todo

383
Ibdem, p. 153.
384
Alonso, Jorge. Op. Cit., p. 23. Citando a Touraine.
385
Ibdem, p. 21.

263
beneficio, otorgando migajas de bienestar que son exaltadas como resultado de un buen gobierno.
La democracia vive de las emociones del pueblo, un pueblo que conviene tenerle dormido, poco
nutrido, ignorante, corrupto, e indiferente, mantenindole con una esperanza prometedora de
cambio. La continuidad de la democracia se ve reflejada en el grado de evolucin de los pueblos,
en ocasiones parecer haber despertado, pero lamentablemente ha logrado dormirse de nuevo al
sobornar a los rebeldes, y seguir la marcha de un gobierno oligrquico:
As pues, la palabra democracia no designa propiamente ni una forma de sociedad ni una forma de gobierno.
La <<sociedad democrtica >> no es nunca otra cosa que un trazado ilusorio destinado a sostener tal o cual
principio de buen gobierno. Tanto hoy como ayer; lo que organiza a las sociedades es el juego de las
oligarquas. Y no hay, estrictamente hablando, ningn gobierno democrtico. Los gobiernos son ejercidos
siempre por la minora sobre la mayora.
386

La educacin, el respeto, la tolerancia, la honestidad y el compromiso son tan slo unos de
los muchos valores que debe adoptar una sociedad no nicamente en aras de una mejor
democracia sino para un mejor futuro. El darse cuenta de que los fenmenos sociales y naturales
que rodean al ser humano afectan su vida cotidiana quizs de modo evolutivo o como
consecuencia de una revolucin necesaria logra concienciar al pueblo. El encontrarse bien
despierto como individuo y sociedad brinda la oportunidad de crecer. El conocimiento es la llave
para descubrir nuevos mundos, pues como dijo Antonio Paoli en una frase extraordinaria:
El entender nos posibilita estar ms all del aqu y del ahora.
387

El mejoramiento social de un pueblo no depende nicamente de la riqueza, sino de
diferentes aspectos como el grado de satisfaccin de necesidades bsicas materiales y espirituales
que permitan el bienestar social en un ambiente de paz y armona. Para ello es necesario que el
pueblo sea educado con buenas bases y valores, que brinden la oportunidad de reconocer la
situacin actual de cada uno de ellos en lo individual y en lo colectivo, siempre buscar el dilogo
permanente entre los gobernantes y gobernados, as como la integracin del pueblo a la vida

386
Ranciere, Jacques. Op. Cit., p. 76.
387
Paoli, Antonio. Op. Cit., p. 120.

264
poltica y social, el mayor nmero de contribuciones y aportaciones culturales a travs de foros que
enriquezcan y mejoren el ejercicio de las polticas pblicas:
La constante educacin poltica de los gobernados, y la publicidad de las decisiones por parte de los
gobernantes, no slo contribuyen al mejor desempeo del Estado, sino que permiten contar con ciudadanos
mejor prepararos que en un futuro podran ser los prximos representantes. La publicidad de las decisiones
ayudan a fortalecer la participacin ciudadana y legitimidad en el desempeo del cargo.
388

Finalmente la educacin del pueblo permitir el mejoramiento de la sociedad en general,
pues como se ha venido sosteniendo, la representacin es un mal necesario, que sin ella la
democracia como hoy se conoce no tendra lugar. Los representantes deben ser los mayormente
preparados, deben provenir del pueblo cada vez ms letrados para que exista un dilogo
permanente de calidad en las decisiones pblicas:
La creencia de que puede existir una voluntad popular definida sin la ayuda de un liderato, no tiene en cuenta
el hecho de que es muy diferente tener una opinin sobre asuntos familiares e inmediatos a tenerla sobre
asuntos de poltica gubernamental.
389

Aunque como se sealo en el inciso anterior, existen ejemplos claros de corrupcin y fraude
que de alguna manera el mejoramiento del pueblo se ve afectado u obstaculizado ante
comportamientos y conductas desleales. Falta mucho por trabajar en este campo, el pueblo debe
exigir a sus gobernantes erradicar primeramente la impunidad y buscar mecanismos de
transparencia en el desempeo de los cargos pblicos, esa debe ser la primera tarea a cumplir.
Entender los alcances de este apartado es complicado, el fenmeno socio-cultural implica
diferentes tpicos, es as que para el mejoramiento del pueblo se entiende entre otros enfoques, a la
cultura como todo aquello que los miembros de una sociedad concreta aprende de sus antecesores

388
especiales. Trad. Alicia B. De Cabral, Unin Tipogrfica Editorial Hispano Americana, Mxico, 1964, p.68.
389
dem.

265
y contemporneos, es decir, la herencia social utilizada, revivida (en el sentido de retomarla del
pasado al presente y proyectarla al futuro) y en cierta medida modificarla.
La democracia propone un modelo mediante el cual el pueblo bajo esta forma de gobierno,
estructura poltica, rgimen poltico, y sistema de vida recibir a cambio un mejoramiento cultural.
Sin embargo, habr que decir que la cultura en un sentido amplio es todo aquello realizado y
transformado por el hombre en su naturaleza, por tal motivo el mejoramiento que exalta no es ms
que un engao. Ahora bien, la cultura en un sentido estricto es el cmulo de conocimientos
utilizados en el presente para ser llevados al futuro, es as que slo aqullos conocimientos culturales
de la calidad, utilidad, importancia y transcendencia sern considerados para utilizarse en el futuro.
El cmulo de conocimientos adquiridos por un individuo depende de diversos factores,
como lo es la educacin, la experiencia e interaccin con sus semejantes por decir algunos. La
democracia insta por establecer un foro de debate y deliberacin entre los gobernantes y el pueblo,
permitiendo a travs del dilogo permanente la retroalimentacin de informacin y opiniones,
acrecentando de esta manera el repertorio cultural del individuo como consecuencia de la
participacin. Para ello es necesario que dentro de las polticas pblicas se tenga como una de las
prioridades a la educacin, la educacin es la primera etapa para la prosperidad y el mejoramiento
en la calidad de vida. Una vida de calidad acompaada con una buena educacin y prctica de
valores permite el desarrollo personal del individuo enriquecindolo con elementos culturales
recogidos de sus conocimientos y experiencias. Ya Aristteles sealaba la importancia por parte del
legislador de trabajar en pro de la educacin:
Nadie pondr en duda que el legislador debe poner el mayor empeo en la educacin de los jvenes.
390

La educacin es primordial en el mejoramiento cultural y social del hombre porque lo
humaniza al descubrir la grandeza de las cosas:
Ha quedado en claro, por tanto, que hay cierta educacin que debe impartirse a nuestros hijos, no porque sea
necesaria, sino porque es noble y liberal.
391

390
Aristteles. Op. Cit., p. 301.
391
Ibdem, p. 303.

266
El arte de la cultura y la educacin es inmenso, su apreciacin es invaluable ms aun al
mejorar la vida social del hombre. Al respecto Ignacio Burgoa Orihuela en relacin al arte escribi:
El arte es la actividad del hombre tendiente a la realizacin, en el mundo de la concrecin, de valores del
espritu.
392

Para lograr obtener el mejoramiento cultural deseado no basta con el respeto de las
libertades fundamentales del hombre, y de establecer en las leyes el principio de alternancia en el
poder, el pluralismo o el principio de divisin de poderes, sino que cada pilar y principio
fundamental se encuentre acompaado por el acceso a la informacin, por el acceso a la
educacin y transparencia sostenido de un conjunto de valores y virtudes, de esta manera se
producirn no slo buenos gobernantes y ciudadanos, sino mejores hombres comprometidos con
los dems y consigo mismos:
Los gobiernos democrticos eficaces dependen de condiciones educativas y sociales que produzcan buenos
lderes y les ofrezcan la oportunidad de actuar. La vida poltica de una democracia debe ser tal que sin
desventaja pueda compararse con otras zonas de actividad y sea capaz de atraerse un porcentaje adecuado de
personas inteligentes y responsables. Estas personas no slo debern respetar la vida poltica, sino sentir la
obligacin de participar en ella.
393

Si bien es cierto que las experiencias obtenidas por aqullos que ya se han encontrado en
cargos de representacin popular no son obtenidas por todos, tambin lo es que aquellos que no
se han visto investidos de esos cargos no quiere decir que la totalidad de los ciudadanos no se
encuentren enterados de tal informacin (aunque lamentablemente la mayora lo desconoce pese
a vivir en un pas democrtico), pues la participacin permanente y la transparencia de las
cuestiones pblicas permitirn un equilibrio entre representantes y representados:
Una posicin ms equilibrada aceptara que haya asuntos en los cuales los ciudadanos individualmente, se
hallan suficientemente enterados para dar una opinin, otros en los que bastara un estudio ligero y algo de

392
Burgoa Orihuela, Ignacio. Op. Cit.,p. 31.
393
especiales. Trad. Alicia B. De Cabral, Unin Tipogrfica Editorial Hispano Americana, Mxico, 1964, p.70.

267
reflexin para comprenderlos mejor y otros, por fin, en los cuales ser imposible que el ciudadano pueda
formarse una opinin por s mimo.
394

La importancia de la educacin es imprescindible. La conducta del hombre ha incursionado
en diferentes campos del quehacer humano, tan es si que se han originado nuevos
comportamientos incluso delictivos, que hoy da las democracias deben combatir para fortalecer la
sociedad. Al respecto del papel de la educacin y las conductas delictivas relativas a la misma,
Eduardo Lpez Betancourt catedrtico de la UNAM, del cual fu alumno en la carrera de la
Licenciatura en Derecho, se refiri alguna vez en su clase de Delitos en particular y Delitos
especiales:
Un grupo de leyes que contienen delitos a los que llamamos especiales, se refieren al aspecto educativo, en la
Constitucin de 1917 despus de airadas discusiones se aprob un articulo 3 que le daba exclusividad al Estado
para manejar y controlar la educacin sistematizada, en materia educativa no slo se aprende en la escuela,
sino tambin en la calle, por supuesto en el hogar, esta ltima educacin se le denomina asistemtica a
diferencia de la que se imparte en Centros Escolares, los cuales reciben el nombre de sistemtica educacin,
esto es educacin preescolar, primaria, media superior, profesional y de postgrado, esta educacin por
disposicin expresa de orden constitucional la maneja el Estado. Las discusiones en el Congreso Constituyente
de Quertaro versaron sobre s era legtimo que la educacin la controlara el Estado, o bien, de que hubiera
plena libertad, la idea de que la controle el Estado es para que la educacin sea armnica, responda a intereses
nacionales y sobre todo de raigambre patritico, con esta precisin, desde 1917 el Estado controla la educacin
y cuando alguien intervienen sin autorizacin infringe leyes que originan sanciones, entre las ms importantes
se encuentran: la Ley Federal de Educacin reglamentaria del Art. 3 Constitucional, la Ley de profesiones y la
Ley de uso del Escudo, el himno nacional y la bandera, todas ellas tienden a la formacin de un mexicano con
sentimientos paralelos, altamente constructivos y benficos.
Como hemos referido, la cultura es tambin el cmulo de experiencias del ser humano,
motivo por el cual en estos das no podemos prescindir de hacer referencia al medio ambiente que
nos rodea, incluyendo los recursos materiales que nos provee la naturaleza. El mejoramiento cultural
de la sociedad radica de igual modo en el comportamiento y el respeto por la naturaleza, por los
seres vivos que habitan la tierra, anhelando vivir en el mismo planeta con armona y paz, buscando
el equilibrio natural. Las democracias actuales pugnan por una proteccin al ambiente a travs de

394
Ibdem, p. 69.

268
leyes ecolgicas que protegen al ser humano y a las especies animales y vegetales. Se habla ya de
desarrollo sostenible, cambio climtico, polticas ambientales, y fondo verde, algunos de ellos ya
temas de la agenda internacional. Igualmente en ctedra Eduardo Lpez Betancourt refiri a este
respecto:
Existe un grupo de leyes que se refieren a los recursos no renovables, particularmente orientadas dichas leyes a
los hidrocarburos y la minera, ambos sectores han dado lugar a leyes donde se disponen ilcitos para preservar
la proteccin de dichos recursos nuestro pas cuenta con una gran riqueza, lo cual es motivo de ambiciones y
de comportamientos antipatriticos, lo que ha hecho de su marco jurdico una gran limitante, esto es, el marco
jurdico existente resulta insuficiente para garantizar explotacin adecuada, beneficios econmicos reales para la
sociedad, y en especial honradez en el manejo de los recursos petroleros del pas, por lo que hace a la minera,
es un rengln altamente generoso, por lo que tambin resulta inexplicable que estos beneficios sean insulsos,
esto es que no beneficien en nada a la sociedad mexicana debido a la pobreza y la limitante de un buen marco
jurdico, adems de una galopante corrupcin gubernamental.

La educacin del pueblo es la herramienta bsica en el desarrollo y crecimiento de un pas.
La democracia debe promover diversos mtodos para el mejoramiento en la enseanza de las
escuelas incluyendo a las universidades del pas, donde el dilogo sea parte de ese mtodo
aplicado en la enseanza, ya que el dialogo es el fin y perfeccin del lenguaje, es decir, el
intercambio de ideas, que sin lugar a dudas contribuyen no slo a incrementar el conocimiento,
sino adems a dar a conocer posturas enfoques o propuestas quizs nunca antes expuestas, y que
permitan incluso cuestionar al propio conocimiento de acuerdo con la evolucin y la forma de
razonar de una sociedad. Para ello es indispensable que el ciudadano en lo particular posea la
facultad de exponer sus ideas y ser parte activa en la enseanza y en las polticas pblicas, por que
cada individuo por ser nico y ocupar un lugar distinto de los dems, permite tener un enfoque
distinto y jams comparado con otro, es as que mientras se tengan mas datos y parmetros de
informacin es posible llegar a la objetividad de las cosas, teniendo no nicamente la expresin de
tales ideas sino sobre todo la aceptacin de las criticas que se hagan al respecto, pues de esta
manera se intenta no caer en los mismo errores del pasado. Sin embargo, es importante que los
mecanismos que permitan un proceso educativo que respete la libertad del individuo sean
logrados, aunque ello no sea tarea fcil. Debe al ciudadano otorgrsele tiempos y turnos de modo

269
que exista armona entre todos. La educacin es indispensable en la formacin cultural de una
sociedad.
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en su artculo 2 describe la
conformacin de la nacin mexicana, es decir, su composicin pluricultural sustentada en los
pueblos indgenas, es de esta manera que la cultura se encuentra en la sociedad en su conjunto,
incluso en aqullos sectores que parecieron alguna vez olvidados en el pasado. El pluralismo
democrtico permite la integracin de un sistema nico y complejo en la cultura mexicana. Para
una mejor ilustracin se cita el artculo referido:
Artculo 2o. Artculo 2o. Artculo 2o. Artculo 2o. La Nacin Mexicana es nica e indivisible.
La Nacin tiene una composicin pluricultural sustentada originalmente en sus pueblos indgenas que son
aquellos que descienden de poblaciones que habitaban en el territorio actual del pas al iniciarse la colonizacin
y que conservan sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas

A AA A. . . . Esta Constitucin reconoce y garantiza el derecho de los pueblos y las comunidades indgenas a la libre
determinacin y, en consecuencia, a la autonoma para:
I. I. I. I. Decidir sus formas internas de convivencia y organizacin social, econmica, poltica y cultural.
II. II. II. II. Aplicar sus propios sistemas normativos en la regulacin y solucin de sus conflictos internos, sujetndose a
los principios generales de esta Constitucin, respetando las garantas individuales, los derechos humanos y, de
manera relevante, la dignidad e integridad de las mujeres. La ley establecer los casos y procedimientos de
validacin por los jueces o tribunales correspondientes.
III. III. III. III. Elegir de acuerdo con sus normas, procedimientos y prcticas tradicionales, a las autoridades o
representantes para el ejercicio de sus formas propias de gobierno interno, garantizando la participacin de las
mujeres en condiciones de equidad frente a los varones, en un marco que respete el pacto federal y la
soberana de los estados.

El mejoramiento cultural de Mxico se encuentra en su gente, el pueblo necesita el
reconocimiento y valoracin de su cultura ancestral y contempornea. El pueblo que aprecia su
cultura se engrandece y engrandece la humanidad. La democracia junto con sus principios como el
pluralismo debe permitir el desarrollo y grandeza de una nacin. La democracia resulta si no la
forma de gobierno ms idnea a este pas, la que al menos hasta el momento ha construido
situaciones positivas para la humanidad aunque su permanencia y destino slo el tiempo lo dir.

270
COMPROBACIN DE HIPTESIS COMPROBACIN DE HIPTESIS COMPROBACIN DE HIPTESIS COMPROBACIN DE HIPTESIS. .. .

1. 1. 1. 1. Diversas son las teoras sobre la idea del Estado, las cuales pretenden justificar su existencia
atendiendo a perspectivas econmicas, polticas, culturales y sociales. Sin embargo, dicho
concepto representa un contenido inmenso de fenmenos que lo hacen complejo. Una
Teora General nica del Estado no es posible, debido a que no es aplicable
permanentemente.
2. 2. 2. 2. La teora clsica o tradicional sostiene como elementos del Estado: el territorio, pueblo y
poder pblico. Aunque por otro lado existen otros conceptos afines que en su conjunto
pretenden construir una teora moderna de los elementos del Estado: Nacin Constitucin y
el llamado mbito Dimensional de Validez de la Constitucin del Estado.
3. 3. 3. 3. Las llamadas formas de gobierno refieren en estricto sentido a la distribucin, participacin y
ejercicio del poder, as como sus fines. Las formas de gobiernos puras son: la monarqua en la
que el poder se concentra en una sola persona; la aristocracia donde se encuentra en un
grupo de personas; y la repblica donde participan la totalidad de las personas, en todas
ellas es ejercida la forma de gobierno para el bien comn, sta ltima hoy da atiende al
principio de alternancia en el poder a travs de mecanismos de eleccin. Mientras que en las
formas impuras son: la tirana donde el poder es ejercido por una sola persona; la oligarqua
por un grupo de personas; y la democracia por un grupo de personas llamado pueblo, y lo
ejercen para s mismos.
4. 4. 4. 4. Las formas de gobierno tanto en su forma pura como impura no estn exentas de cometer
errores, pues ninguna es perfecta, slo pueden ser viables, idneas, en atencin a lo posibles
y lo conveniente.
5. 5. 5. 5. Entre la Democracia y la Repblica existen rasgos similares, como lo es la existencia de
mecanismo de representacin a travs de la participacin, sin embargo la diferencia
fundamental desde el punto de vista de Aristteles estriba en el destino que se le da al
ejercicio de ese poder, de tal manera que en la Repblica el poder es de todos, ejercida por
todos, y para todos, en la bsqueda de el bien comn y el inters de la comunidad, situacin

271
que en la Democracia no existe, primeramente porque sta representa la forma impura y
degenerativa de la Repblica, en donde s bien es cierto se cuentan con los mismo
mecanismos de representacin, el ejercicio de ese poder se encuentra en el pueblo y no en
todos (oligarqua), aunado a que se pierde la bsqueda del bien comn y el inters de la
comunidad, limitndola nicamente a un sector o grupo de individuos. En la actualidad la
Repblica se refiere a la adopcin del principio de alternancia en el poder a travs de
mecanismos de eleccin.
6. 6. 6. 6. Las formas de Estado atienden a la conformacin de la comunidad poltica a travs de la
voluntad general conjuntamente a la soberana, mientras que en las formas de gobierno
slo abarca a aqullos que esa voluntad general ha designado para el cumplimiento de sus
fines, su existencia no proviene del contrato social sino como consecuencia de un acto de
poder soberano siendo en instrumento del soberano.
7. 7. 7. 7. La representatividad es un mandato por el cual el representante es colocado y designado
para actuar en nombre de en quienes reside la soberana del Estado, as tenemos que el
monarca es el representante en la monarqua, y que los aristcratas lo son en la aristocracia,
luego entonces, si el Estado Mexicano adopto como forma de gobierno la Democracia, sta
no se encuentra exenta de contar con representantes, sta se encuentra en los demcratas
representantes del pueblo. La representatividad no es nica de la Democracia, sino que es
afn a todo tipo de forma de gobierno, sea esa forma de gobierno pura o impura.
8. 8. 8. 8. Hoy da la Democracia cuenta con una basta clasificacin atendiendo a diferentes
caractersticas, principios y valores. En ese sentido se tienen; democracia representativa,
directa, indirecta o semidirecta, deliberativa, legal y participativa por decir algunas. Sin
embargo, la democracia es slo una, y no diversas democracias.
9. 9. 9. 9. La democracia es una forma de gobierno, es slo una y no diversas democracias, las
democracias son clasificadas en atencin a una caracterstica que es exaltada de
fundamental o esencial, tambin se realizan en la docencia e investigacin, sin embargo, lo
peligroso es que el populismo se vale de una democracia en especfica para la obtencin de
sus propsitos.

272
10. 10. 10. 10. La verdadera y perfecta prctica de la democracia en estricto sentido no ha existido, no
existe y no existir, slo se tienen tendencias democrticas y una forma mixta de gobierno.
11. 11. 11. 11. La igualdad y la libertad son principios adoptados en la prctica democrtica, mismos que
no son nicos y exclusivos de la Democracia, pero en ella han tenido un gran papel, motivo
por el cual se le ha pretendido con justa razn adjudicrsele.
12. 12. 12. 12. La libertad y la igualdad son valores que se encuentran afectados por diversos factores
como la pobreza, la corrupcin, el fraude, mala distribucin de riqueza y la desigualdad,
mismos que impiden la cohesin en la vida democrtica ocasionando descontento e
inestabilidad social y poltica.
13. 13. 13. 13. La legitimidad en la democracia es la accin que implica reconocer, aceptar y demostrar
conformidad en las leyes. La legitimidad es la aceptacin y reconocimiento de los candidatos
y gobernantes en sus actos, que estos se encuentren al margen de las leyes cuando estn
en el proceso de campaa, y que lo estn tambin cuando son ya elegidos, es decir, los
mandatarios y su conducta deben respetar las leyes. La legitimidad enfrenta hoy da grandes
y serios problemas en las democracias actuales como consecuencia de los escndalos de
fraude y corrupcin.
14. 14. 14. 14. El pluralismo permite la alternacin del mandato y estar en posibilidad de mostrar
perspectivas diferentes. El pluralismo tiene una connotacin positiva pero estrechamente
vinculada con un valor tico que debe ser reconocido y estimado en nuestra humanidad,
pero que sin embargo, es tambin un mecanismo e institucin bsica del los gobiernos
democrticos que coexiste en equilibrio con la representacin. El pluralismo no significa
cantidad en los partidos polticos pues no es aritmtica, se trata de consolidar acuerdos y
alternativas en el ejercicio de la funcin pblica.
15. 15. 15. 15. En Mxico, a la luz del artculo 3 de la Constitucin se describe a la democracia como
estructura poltica, rgimen poltico, sistema de vida, mejoramiento econmico, social y
cultural del pueblo.
16. 16. 16. 16. Una estructura poltica es la integracin y orden de los actores polticos mediante su
interaccin, desarrolla participacin activa y de retroalimentacin, crea constantemente

273
vnculos para mejorar la eleccin y ejecucin de polticas pblicas. La estructura poltica en
sentido amplio se encuentra en la democracia pero no es insuficiente debido a que los
ciudadanos junto con los gobernantes requieren una mayor integracin sistmica que
permita la comunicacin permanente, y estar en posibilidad de construir una estructura
poltica eficaz en aras de la democracia.
17. 17. 17. 17. Un rgimen poltico plantea el ejercicio del poder, se relaciona con la gobernabilidad, pues
en atencin a sta el rgimen puede o no funcionar, o bien, su continuidad o permanencia
verse afectadas. La democracia como rgimen poltico en Mxico existe de modo insuficiente
debido a que los ciudadanos junto con los gobernantes requieren una mayor integracin al
rgimen que permita la comunicacin y organizacin permanente, y estar en posibilidad de
construir un rgimen poltico eficaz en aras de la democracia. Para ello es necesario
emprender una lucha contra el fraude, la complicidad y la corrupcin.
18. 18. 18. 18. La democracia como sistema de vida es el conjunto de voluntades, personas e instituciones
que interactan con la finalidad de vivir en armona, paz, y libertad, permite disfrutar las
garantas legales y humanas que arrojan beneficios colectivos y particulares, a travs de un
programa particular y colectivo de vida que sea capaz de brindar una direccin por medio
de la integracin de diversos factores culturales, polticos, econmicos, sociales. La
democracia no se encuentra ajena a las circunstancias que le rodean, factores sociales y
econmicos como la globalizacin y la guerra, sino por el contrario influyen de manera
importante pues integran y dan vida a una democracia propia de cada pas. La democracia
como sistema de vida se ve alterada y configurada por un sin nmero de situaciones tanto
en la vida cotidiana como social y poltica.
19. 19. 19. 19. La democracia como mejoramiento econmico exige la transparencia en las decisiones
polticas que permitan una mejor gobernabilidad, legitimidad, estableciendo un dialogo de
credibilidad y confianza.
20. 20. 20. 20. La democracia hoy da busca a favor del pueblo, una mejor y ms justa distribucin
equitativa de la riqueza, evitando las envidias y revueltas sociales por descontento que pueda
ello ocasionar. El verdadero mejoramiento econmico en el pueblo se encuentra en el

274
trabajo, el fomento del ahorro y el gasto, armonizando la educacin con la vida cotidiana
entre otros aspectos.
21. 21. 21. 21. La prctica de la democracia no ha erradicado los vicios como la avaricia, la deshonestidad y
la corrupcin, casos de corrupcin en el ejercicio de los cargos pblicos, en los procesos de
eleccin popular, y en la lucha contra el crimen.
22. 22. 22. 22. La distribucin equitativa de la riqueza no ha sido del todo lograda, se puede encontrar
personas extremadamente ricas y extremadamente pobres, lamentablemente las elites
conformadas por los representantes populares, tales como diputados, senadores,
gobernadores, secretarios de estado y presidentes de la repblica por decir tan solo algunos,
de aquellos que gozan de mejor calidad de vida y riqueza frente a los dems.
23. 23. 23. 23. La democracia como mejoramiento social del pueblo debe encontrarse en mejores
condiciones econmicas, sociales, polticas y culturales que den por resultado una buena
calidad de vida en lo individual y en la sociedad. Para ello es necesario que la democracia
vaya ms all de la instauracin de los principios democrticos, sino perfeccionarlos con una
prctica permanente. Las formas de evaluar la calidad de vida en una sociedad y su
mejoramiento se atiende al grado de cultura, de educacin, modelo educativo, instituciones
educativas, ingreso monetario por individuo, el producto interno bruto del pas, condiciones
de vivienda, mecanismos de participacin ciudadana, acceso a la justicia, asistencia social,
seguridad, salud y estabilidad poltica por decir tan slo algunos, mismos que pobremente
funcionan el Mxico.
24. 24. 24. 24. La democracia como mejoramiento cultural en Mxico se encuentra en su gente, el pueblo
necesita el reconocimiento y valoracin de su cultura ancestral y contempornea. El pueblo
debe apreciar su cultura, engrandecerse como pas y proyectarse al mundo.se tiene
elementos para iniciarlo, sin embargo, ello depende ms del individuo que de una forma de
gobierno, aunque la democracia permite y ofrece una plataforma para lograrlo.
25. 25. 25. 25. No debe soslayarse ni verse con desdn los grandes avances del ser humano en las llamadas
formas de gobierno, no importando s en los ltimos aos se le adjudican a la democracia o
no. Tampoco deben reducirse los esfuerzos por mejorar las condiciones y facultades
humanas que representan el deseo del hombre por un mundo mejor. Las actuales

275
condiciones sociales, polticas, econmicas e incluso ambientales no deben ser motivo para
detenerse por un mejor futuro. La democracia resulta si no la forma de gobierno ms idnea
a este pas, la que al menos hasta el momento ha construido situaciones positivas para la
humanidad aunque su permanencia y destino slo el tiempo lo dir.

276
FUENTES DOCUMENTALES. FUENTES DOCUMENTALES. FUENTES DOCUMENTALES. FUENTES DOCUMENTALES.
Bibliografa.
Alonso, Jorge. Democracia Amenazada. ITESO, Mxico, 2002.

Ardigo, A., Baeck, L., Leca, J., Palma, E., Pavan, A., Sabourin, L., Vandamme, J., Wilson, H., Es
gobernable la democracia? MONTE AVILA- EDITORES LATINOAMERICA, Caracas, 1994.

Aristteles. Poltica. EDITORIAL PORRUA, Decimonovena Edicin, Mxico, 2000.

Arteaga Nava, Elisur. Derecho constitucional. OXFORD UNIERSITY PRESS, Segunda edicin,
Mxico, 1999.

Birdart Campos, Germn J. Teora del Estado. Los temas de la ciencia poltica. EDIAR, Buenos
Aires, 1991.

Bobbio, Norberto. El futuro de la democracia. FCE, Tercera Edicin, Mxico, 2003.

Bovero, Michelangelo. Una gramtica de la democracia. Contra el gobierno de los peores.
TROTTA, Roma, 2002.

Burdeau, George. Derecho Constitucional e Instituciones Polticas, Editora Nacuna, Madrid,
1981.
------------------------ La Democracia, Ediciones Ariel, Caracas-Barcelona, 1959.
------------------------- Tratado de Ciencia Poltica, Tomo I, UNAM, Tercera Edicin, Mxico, 1980.

277
Burgoa Orihuela, Ignacio. El jurista y el simulador del derecho. EDITORIAL PORRUA, Segunda
Edicin, Mxico, 1989.

Covin Andrade, Miguel. La teora del rombo. Ingeniera constitucional del sistema poltico
mexicano. CENTRO DE ESTUDIOS DE INGENIERIA POLITICA Y CONSTITUCIONAL A. C.,
Mxico, 2000.

De la Cueva, Mario. La idea del Estado, FCE, 5. Edicin, Mxico, 1996.

De la Pea Garca, Rosa Mara. La teora de la Democracia. El error de occidente, GERNIKA,
Mxico, 2003.

Diccionario de la Lengua Espaola.

Diccionario El pequeo Larousse Ilustrado, Larousse, Santaf de Bogot, 1999.

Discurso del Presidente Caldern en la Comida de Trabajo con motivo de la XX Reunin de
Embajadores y Cnsules de Mxico, el da Viernes, 9 de Enero de 2009 desde Palacio
Nacional.

Dussel, Enrique. Hacia una filosofa poltica critica. EDITORIAL DESCLEE DE BROUWER,
Espaa, 2001.

Duverger, Maurice. La Democracia sin el pueblo, Ediciones Ariel, Caracas-Barcelona, 1967.
---------------------------- Los partidos polticos, FCE, Primera Edicin, Sexta Reimpresin, Mxico, 1957.
Easton, David. Esquema para el anlisis poltico, Amorrortu editores, Buenos Aires, 1992.

278

Elster, Jon (compilador), La Democracia deliberativa, Gedisa Editorial, Espaa, 2001.

Fromm, Erich. El Miedo a la Libertad, Editorial Paidos, Buenos Aires, 2004.

Galn Baos, Israel. Ciudadana, base de la democracia. PORRUA, Mxico, 2003.

Gamboa Montejano, Claudia., Garca San Vicente, Mara de la Luz. Democracia directa:
Referndum, plebiscito e Iniciativa popular. Estudio de las iniciativas presentadas sobre el
tema en la LIX Legislatura, as como Derecho Comparado y opiniones especializadas., Centro
de Documentacin, Informacin y Anlisis, Mxico, 2006.

Garca Jurado, Roberto. Flores Rentera, Joel. La democracia y los ciudadanos. UAM, Mxico,
2003.

Genro, Tarso. Democracia. Derecho, democracia directa y neoliberalismo en el orden global.
EDICIONES DE SERBAL, Espaa, 2003.

Gmez Vargas, Alama Magali. Rannauro Melgarejo, Elizardo. Compendio de Normas e
Instrumentos Nacionales e Internacionales relativos a la Trata de Seres Humanos,
especialmente Mujeres, Nios y Nias. Tomo I, SRE, Mxico, 2009.

Gonzlez Uribe, Hctor. Teora Poltica, PORRUA, Dcima Tercera Edicin, Mxico, 2001.

Harold Hongju Koh y Ronald C. Slye (compiladores), Gutmann, Amy. Democracia deliberativa
y derechos humanos., Gedisa Editorial, Espaa, 2004.


279
Hauriou, Andr. Derecho Constitucional e Instituciones Polticas, trad. Jos Antonio Gonzlez
Casanova, EDICIONES ARIEL, Coleccin Demos, Barcelona, 1970.

Hawking, Stephen. Historia del Tiempo, tr. Miguel Ortuo, DRAKONTOS, Barcelona, 2005.

Held, David. Modelos de Democracia, ALIANZA EDITORIAL, Mxico, 1992.

Heller, Herman. Teora del Estado. FCE, Segunda edicin, Mxico, 1972.

Informe nmero VI del fondo de los Hermanos Rockefeller Programa de Estudios Especiales.,
Trad. Alicia B. De Cabral, La fuerza de la idea democrtica, Unin Tipogrfica, Editorial
Hispano Americana, Mxico, 1964.

Kelsen, Hans. Esencia y valor de la democracia. Forma del Estado y filosofa. EDICIONES
COYOACAN, Mxico, 2005.

----------------------Teora General del Derecho y del Estado, TEXTOS UNIVERSITARIOS, UNAM,
Mxico, 1969.

Lerner, Bertha. Democracia poltica o dictadura de las burocracias. FCE, Mxico, 1993.

Locke, John. Ensayo sobre el Gobierno Civil, Cuarta Edicin, PORRUA, Mxico, 2005.

Maquiavelo, Nicols. El prncipe. EDITORIAL EPOCA, Mxico, 2001.

Mansilla y Meja. Mara Elena. Teora General del Estado. Antologa. SUA. Mxico, 2007.


280
Mena, David. La concepcin colectivista de la democracia. EDICIONES COYOACAN, Mxico,
2005.

Meyer, Lorenzo. Los grupos de presin extranjeros en el Mxico revolucionario. SRE, Mxico,
1973.

Moreno, Daniel. Democracia Burguesa y Democracia Socialista, B. CONSTAQ-AMIC EDITOR,
Mxico, 1976.

Negro, Dalmacio. Gobierno y Estado. EDITORIAL MARCIAL PONS, Madrid, 2002.

Palavicini Corona, Gabriela. Gobernabilidad y Democracia entre la utopa y realidad.
PORRUA, Mxico, 2005.

Paoli, Antonio. Educacin, autonoma y lekil kuxlejal: Aproximaciones sociolingsticas a la
sabidura de los tseltales. EDITORIAL DEC, Mxico, 2003.

Ranciere, Jacques. El odio a la democracia, Amorrortu Editores, Argentina, 2006.

Rousseau, Juan J. El Contrato Social. EDITORES MEXICANOS UNIDOS, Mxico, 2003.

--------------------------------Emilio o La educacin, Editorial elaleph.com, Argentina, 2000.

Ruiz Gutirrez, Felipe. Radiografa de la Democracia, Editorial Instituto Politcnico Nacional,
Mxico, 2000.


281
Santiago Nino, Carlos. La constitucin de la democracia deliberativa, Gedisa Editorial, Espaa,
1997.

Sartori, Giovanni. Qu es la democracia? TAURUS, Mxico, 2003.

Schedler, Andreas., Qu es la rendicin de cuentas?, Instituto Federal de Acceso a la
Informacin Pblica (IFAI), Primera edicin, Mxico, 2004.

Weber, Max. Economa y Sociedad, Tomos I y II, FCE, Mxico, 1994.

REVISTAS. REVISTAS. REVISTAS. REVISTAS.
Ferrajoli, Luigi. Democracia sin Estado?. Causes, Facultad de Derecho, UNAM, Ao III,
Nmero 11 Julio- Septiembre de 2004, Mxico, 2004.

LEGI LEGI LEGI LEGISLACIN. SLACIN. SLACIN. SLACIN.
Cdigo Civil Federal 2009.
Cdigo Penal Federal 2009.
Cdigo Federal de Procedimientos Penales 2009.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos 2009.
Ley de los Derechos de las Nias y Nios en el Distrito Federal 2009.
Ley General de Poblacin 2009.
Ley de Participacin Ciudadana del Distrito Federal 2009.
Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas 2009.
Ley para la Proteccin de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes 2009.
Reglamento general de Exmenes de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico 2009.

282
PGINAS DE INTERNET PGINAS DE INTERNET PGINAS DE INTERNET PGINAS DE INTERNET
http://www.monografias.com/trabajos37/democracia-david-held/democracia-david-
held.shtml
http://es.wikipedia.org/wiki/David_Held
http://www.barcelona2004.org/esp/actualidad/noticias/html/f045892.htm
http://www.espaciospoliticos.com.ar/index.php?option=com_content&task=view&id=38&Ite
mid=2
http://es.wikipedia.org/wiki/Gregorio_I
http://www.monografias.com/trabajos37/democracia-david-held/democracia-david-
held.shtml
http://es.wikipedia.org/wiki/Democracia_directa
http://blog.oropeza.org.mx/opinion/20-consulta-verde
http://senderodelpeje.com/sdp/contenido/2008/11/18/77181
http://www.milenio.com/node/95617

FUENTES E FUENTES E FUENTES E FUENTES ELECTRNICAS. LECTRNICAS. LECTRNICAS. LECTRNICAS.
Enciclopedia Microsoft Encarta 2003. 1993-2002 Microsoft Corporation. Reservados
todos los derechos.Parlamento.

La Democracia Forma Idonea de Gobierno PDF

Hochgeladen von

Dokumentinformationen

Originaltitel

Copyright

Verfügbare Formate

Dieses Dokument teilen

Dokument teilen oder einbetten

Freigabeoptionen

Stufen Sie dieses Dokument als nützlich ein?

Sind diese Inhalte unangemessen?

Copyright:

Verfügbare Formate

La Democracia Forma Idonea de Gobierno PDF

Hochgeladen von

Copyright:

Verfügbare Formate

UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO. UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO. UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO.

CO. UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO.

Das könnte Ihnen auch gefallen