Problematizacin de la definicin de Desarrollo

La conceptualizacin de Desarrollo ha sido y sigue siendo problemtica, ya que ha ido

adaptndose a los contextos histricos y situacionales. Ha generado y genera una constante
discusin sobre los factores que implica y que son tenidos en cuenta, como tambin bajo
que mirada se entienden.
En este sentido es que Oscar Madoery (2000) indica que como categora, construida
histricamente, de manera general y para la mayora de los sectores polticos y sociales, el
desarrollo ha sido entendido como crecimiento econmico. Muy relacionado al crecimiento
del producto bruto interno del pas.
Asimismo Joan Pratz (1999 en Madoery, 2000) asocia esta conceptualizacin del desarrollo
en una mirada utilitarista de las polticas del orden liberal consolidado luego de la segunda
guerra mundial, ya que dado el contexto histrico las polticas se volcaron a la bsqueda de
mayor utilidad posible, entendiendo utilidad en su sentido financiero, como ganancia. Por
lo tanto el desarrollo fue tradicionalmente entendido como una cantidad de propiedades
adquiridas exgenamente, de manera externa, sea a nivel regional o provincial obtenidas
por la planificacin centralizada de la nacin, o al nivel nacional mediante la ayuda de
organismos internacionales (Banco Mundial, Fondo Monetario Internacional, Banco
Interamericano de Desarrollo y otros). (Madoery, 2000)
Esta serie de propiedades obtenidas: crecimiento del PBI per cpita, industrializacin de la
estructura econmica, la democratizacin y modernizacin de las sociedades, son parte de
una concepcin del modelo capitalista aplicada en pases llamados subdesarrollados en las
dcadas del 80 y 90, e hizo que el desarrollo sea entendido desde una concepcin ms bien
tcnica, por fuera del contexto poltico o institucional e inclusive cultural. Esta tecnicidad
aplicada a la economa favoreci que no se establecieran equilibrios previos entre los
poderes pblicos y el mercado, fortaleciendo una tendencia de mercado global por sobre
particularidades sociales locales. (Pratz, 1999 en Madoery, 2000)
As el desarrollo fue un problema de programacin centralista del Estado en la focalizacin
del capital y su distribucin entre los diversos sectores.
En este sentido Coraggio (1996) indica que en el contexto del capitalismo global el capital
busca localizarse en territorios con oportunidades de inversin con la mejor combinacin de
mayor rentabilidad a menor riesgo. As se vive en una constante competencia territorial,
favorecida tambin por gobiernos tendientes a ver y tomar las decisiones a corto plazo,
donde si bien se logra un incremento de inversiones o actividad econmica, es en un
contexto de altas tasas de desocupacin, pobreza y desintegracin social. En este proceso se
manejaba una conceptualizacin de desarrollo social semejante al asistencialismo, en
cuanto a una focalizacin de polticas en la dedicacin a los pobres, pero sin una solucin
efectiva hacia la causa de su pobreza. Esto implic la problemtica del ajuste del concepto
para delimitar el destinatario de las polticas de desarrollo social.
A finales de los ochenta el PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo)
instala el IDH (ndice de Desarrollo Humano) un cruce de indicadores con varias variables
que combina calidad de vida, longevidad y nivel de conocimiento, as incorpora nociones
relacionadas a la salud, la cultura y participacin en la sociedad civil en la categora de
Desarrollo Humano. Esto permiti verlo como condicin humana que abarca diversos
aspectos de su modo de vida, ya no es solo atender al incremento del PBI per cpita, del
bienestar econmico sino tambin su distribucin. (Madoery, 2000)
Coraggio (1996) explicita Por desarrollo humano nos referimos a la reproduccin
ampliada de la vida, la reproduccin sin lmites de la calidad de vida, (p.4) para ello
plantea tambin que debe resultar de la accin colectiva de sujetos guiados por un objetivo
estratgico, que busque potenciar la cantidad y calidad de recursos que se aplicarn a las
estructuras que resulten de ese desarrollo.
Avanzado el neoliberalismo y la globalizacin desde los organismos internacionales de
financiamiento se sostiene una nocin de Desarrollo Local en una perspectiva de
potencializacin regional y/o municipal, circunscripto a pequeos crculos o mbitos con
potenciales econmicos productivos, y a la vez lugares que no cuenten con estos
potenciales pierden importancia y son dejadas de lado desde el proyecto poltico, son
considerados UGI, unidades geopolticas inviables. Esta concepcin conlleva un mensaje
de escisin del Estado Nacin ante un avance frontal del mercado global pero que
igualmente gener herramientas conceptuales y prcticas sociales que plantean una
posibilidad de crecimiento diferente que apela a la accin colectiva y solidaria.
En este sentido Coraggio (1996) rescata esa conciencia de posibilidades de un cambio
como orientacin de la intervencin desde la sociedad civil. Una intervencin que
aproveche los recursos ya puestos en juego en el marco del proyecto neoliberal superando
las clsicas oposiciones del proyecto (centralizacin - descentralizacin del estado,
estatizacin - privatizaciones, solidaridad competitividad, etc.) Se trata de aprovechar los
recursos financieros, habilidades, capacidades que se encuentran invertidas en polticas
sociales enfocadas en paliar o compensar situaciones asimtricas econmicas y sociales, y
redirigirlas en pos de superar estas situaciones, en pos de un proyecto de desarrollo
diferente, es decir aprovechar los mrgenes polticos institucionales existentes. Asimismo
indica la necesidad de aprovechar la capacidad organizativa, de agrupacin, asociacin y
resolucin de problemas cotidianos que posee la sociedad civil en un proyecto de trabajo
poltico no exclusivamente partidario, sino desde el consenso, el acuerdo en la esfera
pblica, fortaleciendo lazos de cooperacin entre diversos sectores. Este aspecto de
proyectos polticos no centrados en la forma habitual de poltica estrechamente ligada al
clientelismo y electoralismo, surge necesariamente en conceptualizaciones de un desarrollo
ms amplio, inclusivo, integral y ser retomado ms adelante.
En la ltima dcada del siglo XX se introducen nociones como Desarrollo Ambiental (los
humanos no pueden vivir si destruyen su ambiente, incorporacin de nociones de
sustentabilidad ambiental) y Desarrollo Sustentable, que integra criterios de justicia social,
distribucin de ingresos, empleos y cuidados del medio ambiente.
Asimismo se perfila un nuevo paradigma en torno a orientaciones claves como integracin
de recursos propios desde lo local, con la articulacin de la economa social y la solidaridad
colectiva en proyectos insertados en un mundo complejo y cambiante globalizado. En este
sentido Boisier (2002) indica conceptos claves para este nuevo paradigma, tales como
interaccin e interactividad, la accin colectiva, la escala geogrfica reducida, la escala
virtual amplia, el conocimiento, y las innovaciones. Estos son los elementos que estn por
detrs de los trminos analizados, los que se vinculan, a su turno, con una cuestin de orden
ms general: la generacin de confianza y la creacin de capital social. (Negritas en el
original) (p. 19)
De hecho la misma categora de Desarrollo Local va tomando otras dimensiones, ms
relacionadas a la dualidad global/local y la resignificacin poltica del territorio.
As, Boisier (2002) retoma algunas conceptualizaciones en torno al desarrollo en relacin al
territorio e indica que se reconocen al menos tres matrices en el origen de la idea de
desarrollo local, una referencia al desarrollo local como expresin de la regulacin
horizontal en cuanto a la dialctica centro/periferia tambin relacionada al desarrollo en la
dialctica global/local, estimulado por la misma globalizacin, otra matriz de origen sera el
desarrollo local entendido como solucin al ajuste resultante de la crisis macroeconmica
en Europa principalmente.
Es de mi inters personal profundizar la perspectiva del desarrollo en referencia a la
regulacin horizontal, y en ese sentido rescatar el rol de los agentes sociales como
protagonistas de la construccin de su desarrollo. En este aspecto vale recoger las palabras
de Buarque (1999), uno de los especialistas que cita Boisier (2002):
Desenvolvimento local e um proceso endgeno registrado en pequenas unidades territoriais e
agrupamentos humanos capaz de promover o dinamismo econmico e a melhora da qualidade de
vida da populaao.
A pesar de constituir um movimento de forte contedo interno, o desenvolvimento local est inserido
en uma realidade mais ampla e complexa com a qual interage e da qual recebe influncias e
presiones positivas e negativas. () O desenvolvimento local dentro da globalizaao uma
resultante direta da capacidade de os atores e de a sociedade locais se estruturarem e se
mobilizarem, com base na suas potencialidades e na sua matriz cultural, para definir e explorar suas
prioridades e especificidades, buscando a competitividade num contexto de rpidas e profundas
transformaoes
1
(Itlicas en el original).(p.8)

Buarque hace referencia a un proceso endgeno, interno, otra nocin que se ha integrado a
la de desarrollo, se habla de un Desarrollo Endgeno, como aquel que se genera en el
interior de un territorio o regin. Vale resaltar aqu el cambio radical de la perspectiva que
se tiene sobre el desarrollo, ya que, como mencion anteriormente en un principio se
entenda como algo adquirido, obtenido externamente, y a partir de las nociones de
desarrollo local y desarrollo endgeno, se percibe al desarrollo como algo generado en el
interior de una sociedad, en lo local, lo regional, lo territorial, el desarrollo como conjunto
de capacidades generadas endgenamente (Madoery, 2000, p. 20)

Ya en la ltima dcada del siglo pasado Boisier (1993) plasmaba la nocin de que lo
endgeno del desarrollo local deba entenderse en el cruce de cuatro dimensiones o planos.
Lo endgeno en la dimensin poltica en cuanto a la capacidad decisional de la regin en
temas relevantes sobre distintas opciones, estilos, usos e instrumentos de desarrollo,
aadido a la capacidad de negociacin y ejecucin polticas de desarrollo. En la dimensin
econmica lo endgeno se percibe en la diversificacin econmica mediante la reinversin
y apropiacin de excedentes buscando lograr sustentacin regional a largo plazo.
En el plano cientfico y tecnolgico la endogeneidad se vuelca en la capacidad de la regin
para forjar sus promociones tecnolgicas propias para producir cambios cualitativos del
sistema. Y por ltimo est su matriz de identidad socio territorial, que moldea en el plano
cultural la endogeneidad de su desarrollo, al vincular ese proceso con los valores e ideas
fundacionales de la comunidad que lo genera.
Plantea Boisier (2002) que se conforma as, un escenario donde una diversidad de actores,
tanto pblicos como privados, interactan coordinadamente generando una asociacin
necesaria. Para que se produzca esta sinergia, se precisa de grupos organizados que
compartan una direccin, un horizonte bsicamente comn, un proyecto poltico, dira
Oscar Madoery.

1
Desarrollo local es un Proceso endgeno registrado en pequeas unidades territoriales y grupos humanos
capaces de promover el dinamismo econmico y la mejora de la calidad de vida de la poblacin.
A pesar de que constituye un movimiento de fuerte contenido interno, el desarrollo local se inserta en una
realidad ms amplia y compleja con la que interacta y de la que recibe influencias y presiones positivas y
negativas. () El desarrollo local dentro de la globalizacin es resultado directo de la capacidad de los
actores y de las sociedades locales de estructurarse y movilizarse sobre la base de su potencial y de su
matriz cultural, para explorar y definir sus prioridades y especificidades, en busca de una ventaja
competitiva en un contexto de profundas y rpidas transformaciones.
Buarque S. (1999), Metodologa de Planejamento do Desenvolvimento Local e Municipal Sustentvel, IICA,
Recife, Brasil. En Boisier, S. (2002) EL LENGUAJE EMERGENTE EN DESARROLLO TERRITORIAL, Centro de
Anaccin (Anlisis y Accin) Territorio y Sociedad, CATS, Chile.

Para Madoery (2000) es fundamental el proyecto poltico que sustente una alternativa de
desarrollo endgeno. Desde su perspectiva tanto el desarrollo como el territorio son
realidades construidas a partir de interacciones sociales, dimensiones institucionales y
culturales y relaciones de poder. La resignificacin poltica del territorio como el espacio de
interaccin y conflicto, un conjunto organizado de agentes y recursos que interactan
dialcticamente con su medio ambiente, donde transformaciones tecnolgicas y cientficas,
pautas identitarias y culturales, la homogeneizacin de mercados y el rol de instituciones y
agentes, pblicos y privados, recomponen lo socioespacial a diferentes escalas, reinsertando
as lo local en lo global. Y esto habilitara pensar diferentes escalas de desarrollo endgeno,
desarrollo en funcin a las capacidades generadas internamente en cada regin. La calidad
de los recursos humanos, la aptitud organizativa y de articulacin de lo pblico y lo privado
y entre ambos, la posibilidad de innovacin y emprendimiento de los agentes locales son
factores de desarrollo que se generan localmente y que el territorio articula, intensifica y
orienta en un proyecto, un proyecto poltico local.
Esta idea de proyecto poltico local es lo que relaciona el desarrollo con el territorio, ya que
permite conjugar un sentido social compartido en un mbito donde los agentes adoptan la
capacidad de fijar su rumbo. De esto se trata un proyecto poltico dice Madoery (2000), en
preguntarse cmo un territorio puede generar riqueza y brindar bienestar a la poblacin a
partir de sus recursos y fortalezas. (p. 7)
Claro est que los diversos territorios no estn aislados, se encuentran inmersos en un
marco institucional ms amplio con el cual interactan y cooperan, o deberan cooperar, ya
que no se trata del fin del Estado-Nacin, sino de la consolidacin de otros mbitos de
interaccin y espacios de polticas originales. No puede haber un desarrollo local sostenido
sin estar enmarcado en una poltica nacional de desarrollo regional. El rol del Estado es
instaurar y dinamizar las reglas del juego, la institucionalidad necesaria, que incentive la
participacin econmica y creativa de los ciudadanos. Establecer dinmicas que permitan
que en la comunidad, las autoridades pblicas, la sociedad civil y las empresas generen
nuevos compromisos y puedan seguir polticas adecuadas a cada contexto situacional.
(Madoery, 2000)
En este nuevo paradigma del desarrollo se pasa el foco hacia la creacin de recursos, desde
una mirada ms cualitativa donde lo que marcar la posibilidad de crecimiento regional son
capacidades de innovacin, la capacidad tecnolgica y de emprendimiento de empresas, la
cualificacin de los recursos humanos, la flexibilidad de las organizaciones y la integracin
de empresas, ciudades y regiones en redes de competitividad e innovacin. (Vzquez
Barquero, 1999. En Madoery, 2000) Aqu vale retomar una idea germinalmente presentada
en las concepciones de Boisier (2002) cuando hace referencia a la red de cooperacin y
organizacin necesaria para una sinergia. Esa capacidad de asociacin que poseen los
agentes locales, que les permite organizarse y movilizarse en funcin de un inters comn
como puede ser solucionar los problemas cotidianos ms inmediatos, pero que genera
tambin una prctica poltica de intervencin en las instancias e instituciones del gobierno y
va generando en los propios agentes esta conciencia y orientacin de la cooperacin e
interdependencia. Al respecto Coraggio (1996) plantea la necesidad de canalizar y
perfeccionar una economa popular formada no por empresas de acumulacin de capital,
sino por el contrario, unidades domsticas con emprendimientos y redes que apuntan a la
reproduccin ampliada de la vida de sus actores. Estos actores estn ligados a la cultura
propia de su territorio y un vnculo solidario propio de la pertenencia a un mismo lugar, un
territorio, por lo tanto es mayor la posibilidad de orientarse conjuntamente a un desarrollo
generalizado de su comunidad, su sociedad. En este sentido se entiende que:
el inters del segundo sector puede ser convergente con el
mejoramiento de la calidad de vida de la sociedad local y con la estabilidad de
una democracia que slo puede darse con plena participacin de las mayoras
como protagonistas en el desarrollo local. En este sentido, la conformacin de un
sistema de economa popular local puede contribuir a la constitucin de nuevos
sujetos polticos, representantes autnomos de los intereses mayoritarios, condicin
favorable para la profundizacin de las instituciones democrticas. (p. 11)

Las nuevas reflexiones sobre el desarrollo local, endgeno, territorial remarcan la
importancia de entender que los propios agentes y sus recursos son el capital ms
importante en estos nuevos procesos de desarrollo, son sus generadores, en cuanto a sus
capacidades de integrar y coordinar conjuntamente dimensiones institucionales,
organizacionales, culturales y econmicas. Los intangibles del desarrollo los llama
Madoery (2002) y son las redes de confianza, solidaridad, cooperacin, procesos de
aprendizaje, los valores de la regin, sus conductas, es decir su capital social, y es este
capital el que favorece la integracin entre empresas e instituciones.
2

En pocas palabras, el desarrollo endgeno es una categora integral, donde se combinan e
interrelacionan dimensiones econmicas, mediante sistemas productivos que faculten a las
empresas locales contar con recursos humanos y econmicos integrados a la dimensin
institucional en una condensacin de relaciones que permite la incorporacin al proceso de
valores de la comunidad, valores expresados en la dimensin poltica desde las iniciativas
locales propiciando el aprendizaje e innovacin, siempre teniendo en el horizonte la
claridad de que el medio ambiente en general y principalmente en donde se da el proceso
local de desarrollo es un valor en s mismo.
Para cerrar quisiera recordar que ya en 1986 Asamblea General de las Naciones Unidas
proclam por vez primera que el derecho al desarrollo era un derecho humano inalienable,

2
Boisier identifica en el capital intangible nueve formas: el cognitivo, simblico, cultural, social, cvico,
institucional, psicosocial, humano y sinergtico. Boisier, S. (1999) Desarrollo territorial a partir de la
construccin de capital sinergtico. ESTUDIOS SOCIALES #99, C.P.U. Santiago de Chile; y (2000) PRISMA
#13, Universidad Catlica del Uruguay, Montevideo. En
que no hay plena realizacin de derechos civiles y polticos si no disfruta de los derechos
econmicos, sociales y culturales (DESC). Aquel hito marca un perodo de consolidacin
de transformaciones conceptuales en pos de la comprensin del Derecho al Desarrollo,
como un derecho social, un derecho de grupos de personas asociadas y organizadas en
torno a intereses comunes sentidas como necesidad por todos (Ewald, 1986) En este sentido
es entendible el Derecho al Desarrollo como el derecho social propio del inters
comunitario de lograr la reproduccin ampliada e ilimitada de su vida y su calidad de vida.
Por supuesto que como todo proceso social e intelectual el cambio de paradigma en cuanto
al desarrollo fue dndose en diferentes contextos histricos y situacionales por mucho
tiempo, y como dije anteriormente es una discusin abierta. As me gustara cerrar con
palabras prestadas de un economista latinoamericano, Celso Furtado, que ya en 1982 dijo:
() la experiencia ha demostrado ampliamente que el verdadero desarrollo es
principalmente un proceso de activacin y canalizacin de fuerzas sociales, de
mejora en la capacidad asociativa, de ejercicio de la iniciativa y de la inventiva. Por
lo tanto, se trata de un proceso social y cultural, y slo secundariamente econmico.
El desarrollo se produce cuando en la sociedad se manifiesta una energa capaz de
canalizar, de forma convergente, fuerzas que estaban latentes o dispersas. Una
verdadera poltica de desarrollo tendr que ser la expresin de las preocupaciones y
aspiraciones de grupos sociales que toman conciencia de sus problemas y se
empean en resolverlos. No obstante, solamente la actividad poltica puede
canalizar esas energas de forma de producir los fenmenos de sinerga a que hice
referencia. (Furtado, 1982 en Boisier, 2002. p. 19-20)

Referencias Bibliogrficas
BOISIER, S. (1993). Desarrollo regional endgeno en Chile. Utopa o necesidad?,
Santiago de Chile, AMBIENTE Y DESARROLLO # Vol.IX-2, CIPMA. En Boisier, S.
(2002). El lenguaje emergente en desarrollo territorial, Chile, Centro de Anaccin
(Anlisis y Accin) Territorio y Sociedad, CATS.
BOISIER, S. (2002). El lenguaje emergente en desarrollo territorial, Chile, Centro de
Anaccin (Anlisis y Accin) Territorio y Sociedad, CATS.
BUARQUE, S. (1999) Metodologa de Planejamento do Desenvolvimento Local e
Municipal Sustentvel, Recife, Brasil, IICA. En BOISIER, S. (2002). El lenguaje
emergente en desarrollo territorial, Chile, Centro de Anaccin (Anlisis y Accin)
Territorio y Sociedad, CATS
CORAGGIO, J. L. (1996) La agenda del desarrollo local. Montevideo, Uruguay, Ponencia
en el Seminario Desarrollo local, democracia y ciudadana.
EWALD, F. (1986) El concepto de derecho social. En CONTEXTOS Revista Crtica de
Derecho Social, N1, 101-134.
FURTADO, C. (1982) A Nova Dependencia, Paz e Terra, Sao Paulo, Brasil. En BOISIER,
S. (2002). El lenguaje emergente en desarrollo territorial, Chile, Centro de Anaccin
(Anlisis y Accin) Territorio y Sociedad, CATS
MADOERY, O. (2000) El Proyecto Poltico Local como alternativa de Desarrollo. En
Fernndez, A. y Gaveglio, S.(2000) Globalizacin, Integracin, Mercosur y Desarrollo
Local, Rosario, Ed. Homo Sapiens.
PRATS, Joan (1999) La dimensin institucional del desarrollo humano, Barcelona,
Instituto Internacional de Gobernabilidad, doc. de trabajo. En MADOERY, O. (2000) El
Proyecto Poltico Local como alternativa de Desarrollo, Rosario.