UNIVERSIDADE DE SO PAULO

FACULDADE DE FILOSOFIA, LETRAS E CINCIAS HUMANAS

DEPARTAMENTO DE HISTRIA
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM HISTRIA ECONMICA





MARCELO AUGUSTO MONTEIRO DE CARVALHO








A CRIAO DO SENAI NO CONTEXTO DA ERA VARGAS




















SO PAULO
2011
ii
UNIVERSIDADE DE SO PAULO
FACULDADE DE FILOSOFIA, LETRAS E CINCIAS HUMANAS
DEPARTAMENTO DE HISTRIA
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM HISTRIA ECONMICA





MARCELO AUGUSTO MONTEIRO DE CARVALHO








A CRIAO DO SENAI NO CONTEXTO DA ERA VARGAS










Dissertao apresentada ao programa
de ps-graduao no departamento de
Histria da Faculdade de Filosofia,
Letras e Cincias Humanas da
Universidade de So Paulo como parte
dos requisitos para a obteno do grau
de Mestre em Histria Econmica

Orientador:
Prof. Dr. Benedicto Heloiz Nascimento



SO PAULO
2011

iii
DEDICATRIA

















Para a minha pequena e preciosa famlia, Claudia
e Ingrid.

Ao meu querido irmozinho, que nos poucos anos
da sua vida tanto lutou por um Brasil mais justo e
tamanha saudade nos deixou: Marcio Antnio
Monteiro de Carvalho (in memorian *1966 +1991)

Ao meu pai (in memorian), de quem herdei a
mineiridade.
iv
AGRADECIMENTOS
















Ao meu orientador Prof. Dr. Benedicto Heloiz
Nascimento, exemplo de perseverana e
dedicao ao nosso pas, mesmo quando este no
corresponde as suas expectativas.

Silvana, Alceu, Atlio, e Ana, amigos que fiz
na Biblioteca Central do SENAI de So Paulo,
pela inestimvel ajuda durante a minha pesquisa.

Querida me Grgor, mana e familiares, pela
torcida.

v
EPGRAFE










O Brasil j a maior das naes neolatinas, pela
magnitude populacional, e comea a s-lo
tambm por sua criatividade artstica e cultural.
Precisa s-lo no domnio da tecnologia da futura
civilizao, para se fazer uma potncia
econmica, de progresso auto-sustentado.
Estamos nos construindo na luta para florescer
amanh como uma nova civilizao, mestia e
tropical, orgulhosa de si mesma. Mais alegre,
porque mais sofrida. Melhor, porque incorpora
em si mais humanidades.
DARCY RIBEIRO







vi



A CRIAO DO SENAI NO CONTEXTO DA ERA VARGAS


Marcelo Augusto Monteiro de Carvalho


RESUMO


Este trabalho tem como objetivo contribuir para o entendimento do significado poltico e
econmico da criao da instituio de aprendizagem industrial, o SENAI, nascido em
1942, partindo da investigao de algumas das principais experincias regionais com o
ensino industrial e das foras polticas e ideolgicas que as sustentavam e de como estes
conhecimentos acumulados na educao profissional em alguns dos principais Estados da
Unio, entre eles So Paulo, Minas Gerais e Rio Grande do Sul, acabaram por pautar boa
parte do debate sobre o tema do ensino profissional, influenciando as tentativas federais
para a institucionalizao da aprendizagem industrial no mbito do mundo do trabalho
operrio, assim como tambm justificar as resistncias do empresariado industrial a esta
interveno principalmente na segunda metade da dcada de 1930 e incio dos anos 1940.
Tambm discutimos a importncia da aliana poltica entre o ncleo do Governo Vargas e
o grupo industrialista sediado nas principais representaes de classe da burguesia
industrial daquele perodo, entre as quais o CIESP/ FIESP e a CNI, que objetivando o
controle e direcionamento do mercado de trabalho dentro do consenso autoritrio e
nacionalista estadonovista puderam construir, no contexto econmico adverso da Segunda
Grande Guerra e dos anos seguintes, um sistema escolar paraestatal de aprendizagem
industrial de notvel longevidade e adaptabilidade frente as diferentes conjunturas e
demandas da indstria nacional por mo-de-obra qualificada, sistema de aprendizagem este
que foi visto no seu formato e proposta pedaggica iniciais.

PALAVRAS-CHAVE: Estado Novo. SENAI. Aprendizagem Industrial. Ensino
Profissional. Mercado de Trabalho. IAPI. Aprendizagem Metdica. Empresariado
industrialista. Getlio Vargas. Segunda Guerra.
vii


THE CREATION OF SENAI IN THE CONTEXT OF VARGAS AGE

Marcelo Augusto Monteiro de Carvalho

ABSTRACT

This paper aims to contribute to the understanding of political and economic significance
of the creation of industrial learning institution, SENAI, born in 1942, based on the
investigation of some of the main regional experiences with the industrial education and
political and ideological forces that maintained and how these knowledge accumulated in
professional education in some main states of the Union, including Sao Paulo, Minas
Gerais and Rio Grande do Sul, eventually guided much of the debate on the topic of
vocational education, federal attempts to influence the institutionalization of learning
within the industrial world of work laborer, as well as justify the resistance of the industrial
business to this intervention especially in the second half of the 1930s and early 1940s. We
will also discuss the importance of the political alliance between the core of Vargas
government and industrial group based in the main class of representations of the industrial
bourgeoisie of that period, including CIESP / FIESP and CNI, which aimed at controlling
and directing of the labor market within the New State authoritarian and nationalist
consensus could build, in the adverse economic context of the Second World War and
subsequent years, a school system learning parastatal industrial of remarkable longevity
and adaptability to face different circumstances and demands of the domestic industry for
skilled labor, learning system that was be seen in its original format and pedagogical
proposal.

KEYWORDS: New State. SENAI. Industrial Education. Vocational Education. Job
Market. IAPI. Methodical Learning. Business owner. Getulio Vargas. Second War
viii
SUMRIO

Pgina
SUMRIO
LISTA DE TABELAS
LISTA DE FIGURAS
LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS
1 INTRODUO ...................................................................................................... 14
1.1 Breve contexto histrico e econmico do ensino profissional nas dcadas de 1920 e
1930. .................................................................................................................................. 14
1.2 A influncia da experincia gacha e regio prxima no futuro ensino industrial ps
1930. .................................................................................................................................. 21
1.3 A influncia mineira para o futuro ensino industrial. .............................................. 27
1.4 O projeto de lei do deputado mdico e sanitarista Azevedo Sodr e o projeto do
deputado mineiro e simpatizante do positivismo Fidelis Reis: prenncios do que viria a ser
a aprendizagem industrial nacional? .................................................................................... 33
2 Foras poltico-ideolgicas inseridas no debate e na efetivao do ensino
industrial nos anos que antecederam A criao do SENAI. .......................................... 39
2.1 Catlicos................................................................................................................... 40
2.2 Idelogos e pragmticos do regime varguista. ......................................................... 44
2.3 O empresariado industrialista de So Paulo e seus aliados...................................... 56
2.4 Ainda o empresariado industrialista: da resistncia ativa e relutncia desconfiada
cooperao crtica com o Regime do Estado Novo. ............................................................ 64
3 O complexo contexto poltico do nascimento do SENAI .................................... 76
3.1 Debates e choques de interesses que marcaram a criao do SENAI at o incio de
1942. .................................................................................................................................. 83
3.2 Sobre o pragmatismo de Roberto Mange para iniciarmos a caracterizao do
SENAI nos anos 1940. ....................................................................................................... 115
3.3 Uma aprendizagem metdica e racional voltada para o operrio nacional do
SENAI. ............................................................................................................................... 118
4 A consolidao da instituio em tempos de Guerra (1942-1945): enfrentando
as resistncias e correndo contra o tempo. .................................................................... 123
4.1 O primeiro formato e alguns resultados do SENAI em tempos de Segunda Grande
Guerra (1942 - 1945).......................................................................................................... 135
ix
4.2 A presena do Instituto de Aposentadoria e Penses dos Industririos (IAPI) nos
primeiros passos do SENAI. .............................................................................................. 145
4.3 A educao integral do menor no SENAI. ............................................................. 154
5 CONCLUSO ...................................................................................................... 160
Anexo A - Quadro comparativo do Anteprojeto de Lei da Comisso Interministerial
(07/11/1939) e o Decreto- lei n.6.029 (26/07/1940) 169
Anexo B - Cursos de Aperfeioamento para as Indstrias (IDORT-SP) 172
Anexo C - Parecer n.40-20 de 21/03/1944 da Diviso Jurdica do IAPI 173

6 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS 175
x
LISTA DE TABELAS
Pgina(s)
Tabela 1 Classes Profissionais, segundo Roberto Mange 98
Tabela 2 Crescimento do Produto Industrial Brasileiro entre 1929 e 1940 a
1949
130
Tabela 3 Movimento dos Cursos Extraordinrios do SENAI-SP (18/01 a
15/12/1943)
137
Tabela 4 Registro Estatstico de 1945 - Seo de Cadastro Industrial
(SENAI-SP)
148











xi
LISTA DE FIGURAS Pgina

Figura 1 Esquema para o Ensino Profissional Nacional proposto pela
Superintendncia do Ensino Profissional de SP (1940)
87
Figura 2 Modelo para preenchimento de relao de empregados menores de
idade
101
Figura 3 Quadro de Escolas Profissionais em SP (1940) por tipo de ensino e
regime de manuteno
117
Figura 4 Um quadro mural da coleo Tcnica de Trabalho pelo CFESP 121
Figura 5 Grfico do Crescimento do Produto Industrial Brasileiro entre
1929 e 1940 a 1949
130
Figura 6 Populao do Brasil e Estado de So Paulo segundo o grau de
instruo e a faixa etria adaptado do Recenseamento de 1920
134
Figura 7 Cursos de Emergncia do SENAI-SP (1943) 136
Figura 8 Dois desenhos das Sries Metdicas do SENAI 142
Figura 9 Grfico Funcional do SENAI 149
Figura 10 Diagrama do Campo de Ao das Escolas Profissionais 152
Figura 11 Grfico da articulao dos Cursos Vocacionais com o processo
subseqente de formao profissional e o trabalho industrial
157
Figura 12 Grfico da Taxa de Matrcula Geral no Ensino Primrio em
relao populao brasileira total
163
Figura 13 Grfico da Taxa de Matrcula Geral no Ensino Industrial em
relao populao brasileira total
164

xii
LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

ABE Associao Brasileira de Educao
AEL - Arquivos Edgard Leunroth
AIB - Ao Integralista Brasileira
ANL - Aliana Nacional Libertadora
CA - Cursos de Aperfeioamento
CAI - Curso de Aspirantes Indstria
CAO - Curso de Aprendizes de Ofcio
CAPs - Caixa de Aposentadoria e Penses
CBAI - Comisso Brasileiro-Americana de Educao Industrial
CIESP - Centro das Indstrias do Estado de So Paulo
CFESP - Centro Ferrovirio de Ensino e Seleo Profissional
CLT - Consolidao das Leis do Trabalho
CME - Coordenao de Mobilizao Econmica
CNE - Conselho Nacional de Educao
CNI - Confederao Nacional da Indstria
CPDOC - Centro de Pesquisa e Documentao de Histria Contempornea do Brasil
CRA - Cursos Rpidos de Aperfeioamento
CRF -Cursos Rpidos de Formao
CSN - Companhia Siderrgica Nacional
CTM - Curso para Trabalhadores Menores
CV - Cursos Vocacionais
DASP - Departamento Administrativo do Servio Pblico
DIP - Departamento de Imprensa e Propaganda
DF - Distrito Federal
EPJM - Escola Profissional Dr. Jlio de Mesquita
ETGV - Escola Tcnica Getlio Vargas
EUA - Estados Unidos da Amrica
FEB - Fora Expedicionria Brasileira
FGV - Fundao Getlio Vargas
FIESP - Federao das Indstrias do Estado de So Paulo
FNM - Fbrica Nacional de Motores
FUP - Frente nica Paulista
xiii
GV - Getlio Vargas
IAPI - Instituto de Aposentadoria e Penses dos Industririos
IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IDB - Instituto Dom Bosco
IDORT - Instituto de Organizao Racional do Trabalho
INEP - Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais
MEC - Ministrio da Educao e Cultura
OAB - Ordem dos Advogados do Brasil
OIT - Organizao Internacional do Trabalho
PCB - Partido Comunista do Brasil
PRM - Partido Republicano Mineiro
PRP - Partido Republicano Paulista
PRR - Partido Republicano Rio-Grandense
SAPS - Servio de Alimentao da Previdncia Social
SENAC - Servio Nacional de Aprendizagem Comercial
SENAFI - Servio Nacional de Seleo, Aperfeioamento e Formao dos Industririos
SENAI - Servio Nacional de Aprendizagem Industrial
SESI - Servio Social da Indstria
UNICAMP - Universidade de Campinas
USP - Universidade de So Paulo


14
1 INTRODUO
1.1 Breve contexto histrico e econmico do ensino profissional nas dcadas de
1920 e 1930.
O Brasil da dcada de 1920 vivenciava os reflexos econmicos e sociais que
a Grande Guerra de 1914 a 1918 na Europa trouxe para economias dependentes como a
nossa. Em destaque podemos citar a queda brusca de imigrantes europeus em funo da
guerra, o que nos fez sentir um primeiro abalo econmico por ser o fluxo imigratrio uma
fonte de mo-de-obra muitas vezes qualificada a que empresrios locais (alguns ex-
imigrantes ou descendentes destes) davam preferncia ao contratar para as vagas que
surgiam na indstria local que crescia ao longo dos anos vinte.
No mesmo perodo nosso sistema econmico sofria com as conseqncias
tpicas de uma economia agro-exportadora no qual um nico produto, o caf, era
responsvel por aproximadamente 80% do valor total das exportaes. O peso poltico e
social dos cafeicultores e demais grupos ligados a essa atividade econmica no principal
complexo econmico brasileiro da poca, o Estado de So Paulo, era inegvel. Alm da
agricultura de exportao o leque de atividades e alternativas de investimento dos
excedentes de capitais aos poucos foram surgindo para as camadas privilegiadas daquela
pequena parcela da populao,
Mesmo com a poltica econmica de valorizao do caf inicialmente sendo
apoiada pelos emprstimos do governo federal
1
, e posteriormente
2
com o prprio Estado
de So Paulo assumindo o financiamento da valorizao do caf, o fato que nos dois
governos seguintes
3
a busca do equilbrio das contas nacionais, os problemas dos
emprstimos externos e o servio da dvida fizeram estes presidentes entrarem em rota de
coliso com as oligarquias regionais que dependiam do apoio da poltica de valorizao do
caf, alm de agravar os antigos problemas scio-econmicos na populao trabalhadora

1
Governo de compromisso dos estados de MG, SP e RS com Epitcio Pessoa (07/1919 a 11/ 1922) que
permit ir emprstimos do governo federal para a cafeicultura paulista.
2
O Banespa surgiu para financiar a cultura cafeeira paulista no incio do sculo. Bat izado inicialmente de
Banco de Crdito Hipotecrio e Agrcola do Estado de So Paulo, o banco estatal paulista foi fundado em 14
de junho de 1909. O ttulo Banco do Estado de So Paulo s foi adotado em 1926. O Banespa j teve
inclusive capital estrangeiro, de origem francesa e foi estatizado apenas em 1919 quando o Tesouro Estadual
comprou as aes francesas com ajuda financeira do Instituto do Caf. .(resumo do autor) Disponvel
em:<http://www1.folha.uol.com.br/folha/dinheiro/banespa2000-historia.shtml > Acesso em: 18 julho 2011.
3
11/1922 a 10/1930: Arthur Bernardes do PRM e depois Washington Luis pelo PRP
15
urbana que sofria com a carestia e inflao, e a classe mdia que via seu poder de compra
diminudo e com o impedimento de maior participao poltica.
A transformao de edifcio social e das relaes de classe do capitalismo
perifrico brasileiro gerava novas aspiraes e reivindicaes de uma coletividade marcada
pela dificultosa assimilao do estrangeiro imigrado e da excluda massa de trabalhadores
nacionais que passam a migrar para as reas de incipiente industrializao no sudeste
brasileiro.
Nossa expanso urbana e crescimento industrial, tributrios inicialmente da
expanso da economia do complexo agro-exportador paulista
4
, gerava simultaneamente
novas aspiraes de ascenso social da nova coletividade urbana e das foras polticas que
se firmavam. As cobranas sobre a mquina pblica estatal eram crescentes e os velhos e
os novos aspirantes ao poder precisariam assumir crescentes responsabilidades para
garantir que as camadas urbanas aderissem menos conflituosamente ao mundo do trabalho
capitalista- industrial.
Neste sentido, a tradicional educao vigente sob o domnio das velhas
oligarquias republicanas era pressionada tanto poltica como socialmente por radicais
mudanas que abrissem espao numa economia que aos poucos deixava de ser
prioritariamente primrio-exportadora.
Como bem observou o professor Celso de Rui Beisiegel
5
, algumas grandes
questes se impe antes do surgimento da sistematizao em escala nacional da educao
bsica e profissional com as leis orgnicas de 1942. Isso se quisermos compreender a
transformao da velha estrutura educacional brasileira e a criao de novas modalidades
como a do ensino profissional.
Quais eram as poucas e diludas demandas populares por educao? A
populao pobre brasileira enxergava realmente na educao uma possibilidade de

4
O caf, como atividade nuclear do complexo cafeeiro, possibilitou efetivamente o processo de acumulao
de capital durante todo o perodo anterior crise de 1930. Isto se deveu, no s ao alto nvel da renda por
ele gerado, mas, principalmente, por ser o elemento diretor e indutor da dinmica da acumulao do
complexo, determinando inclusive grande parte da capacidade para importar da economia brasileira no
perodo. [...] o caf resolvia seu problema fundamental que era o da subsistncia de sua mo-de-obra,
atendia s exigncias do consumo de seus capitalistas, s necessidades de insumos e de bens de capital para
a expanso da economia.... Wilson Cano. Razes da concentrao industrial em So Paulo. 4 ed.
Campinas: UNICAMP. IE, 1998. p.136.
5
BEISIEGEL, Celso de Rui. A qualidade do ensino na escola pblica. Braslia: Lber Livro Editora, 2005.
16
ascenso social entre as dcadas de vinte a quarenta no Brasil? E, se enxergava, que tipo de
demanda realmente exercia sobre o um sistema educacional que a princpio lhe oferecia
um ensino primrio de quatro sries e poucas vagas de cursos profissionalizantes em
algumas regies do pas?
Alm disso, h uma grande distncia entre o que uma dada sociedade pode
produzir em termos de bens materiais e servios, nos quais podemos incluir a educao,
que possibilite de fato o acesso da maioria a estas riquezas produzidas socialmente e que
so limitadas. No caso brasileiro, esta contradio se agravava no perodo histrico focado
neste estudo em funo das graves limitaes dos meios de ao disponveis pelos
governantes do perodo.
Desde o fim da Primeira Grande Guerra setores das nossas classes dirigentes
mais preocupados com um desenvolvimento econmico baseado numa produo mais
diversificada e robusta, inspiravam-se principalmente nas bases da grande riqueza material
que marcavam os Estados Unidos da Amrica: a siderurgia, a indstria petroqumica e a
grande produo de bens de consumo durveis.
At 1930, no plano da nossa industrializao, segundo Ncia Vilela Luz, nos
debatamos entre os interesses antagnicos dos industriais, do fisco e dos consumidores. O
que na realidade teria protegido a indstria brasileira durante os anos 20, mais do que
qualquer tarifa alfandegria pensada e planejada, teria sido a desvalorizao cambial
daqueles anos
6
.
Foi nesse ambiente econmico marcado pela mentalidade liberal das classes
dirigentes brasileiras, na prtica intervencionista do Estado para garantir os preos do caf
e no domnio poltico oligrquico regionalista, que se dava a expanso industrial de forma
desigual e com baixa qualificao da maior parte da sua mo-de-obra. Porm, continuava o
crescimento urbano cada vez mais pressionando a sociedade brasileira no sentido de
permitir a ascenso econmica e poltica de novos atores sociais naquelas primeiras
dcadas do sculo XX.

6
As medidas adotadas continuaram ser feitas a retalho, ao sabor das circunstncias. Esses resultados
coincidiam com a prpria orientao do pensamento protecionista brasileiro,[...] , era essencialmente
oportunista, avesso a todo e qualquer sistema. LUZ, Ncia V. A luta pela industrializao do Brasil: 1808 a
1930. 2 ed. So Paulo: Alfa-Omega, 1975. (p.201/ 202)
17
Inditos e graves problemas sociais e econmicos impunham-se aos
detentores do poder poltico e dos meios econmicos, principalmente nos grandes centros
urbanos brasileiros onde aos poucos surgia uma forte reao popular ao agravamento do
custo de vida, das pssimas condies de trabalho nas fbricas e oficinas que surgiam no
cenrio urbano paulista e da brutalidade ou descaso das autoridades governamentais em
relao a estes problemas.
Iniciativas limitadas ou regionais foram tentadas j no incio do sculo XX
quando divulgadores do positivismo defendiam a incorporao do proletariado urbano
sociedade republicana brasileira no sentido de que os pobres pudessem prestar servios
Ptria e a Humanidade.
Porm efetivamente, segundo nos relata em sua pesquisa Luiz A. Cunha,
foram outras duas correntes no incio do sculo passado que mais influenciaram o governo
federal representado por Nilo Peanha a propor o ensino profissional como instrumento
para a soluo da questo social e tambm aumentar a presena federal nos estados
dominados pela oligarquia. A corrente industrialista que preconizava o progresso
econmico e a emancipao poltica da nao, e a atuao de destacados maons como ele
prprio que tinham para si a defesa da educao popular e do estmulo solidariedade
revolucionria de origem francesa contra a mesquinhez dos maus patres
7
.
Cabe nesta introduo lembrarmos mais uma vez a importncia da corrente
positivista do incio do regime republicano e, em especial a tica interpretativa de
pensadores autoritrios do Governo Vargas para melhor compreendermos as razes que
possibilitaram a efetivao do modelo de ensino profissional que queremos destacar nesta
dissertao.
Com a chegada do regime republicano e do seu componente ideolgico
baseado no ensino de Auguste Comte, muitos positivistas convictos pressionaram os
legisladores da Primeira Repblica a difundirem o ensino profissional como uma forma de
integrar a populao marginalizada dos centros urbanos ordem social vigente para desta

7
Ao criar quatro escolas profissionais no Estado do Rio de Janeiro, em 1906, e as escolas de aprendizes
artfices em dezenove estados brasileiro, Nilo Peanha procurou responder aos problemas do seu tempo
conforme os definiam essas duas vertentes ideolgicas. CUNHA, Luiz A. O ensino de ofcios nos
primrdios da industrializao. 2 ed. So Paulo: Ed. UNESP, Braslia: FLACSO, 2005 (p.18)
18
forma eliminar os conflitos sociais. Na sua proposta, para Luiz A. Cunha,
8
os positivistas
defendiam a moralizao e a instruo do proletariado. Propuseram a aprendizagem de
ofcios em oficinas do Estado apenas para aprendizes maiores de 14 anos, com uma ajuda
de custo e tempo livre para os jovens, a fim destes serem moralizados e sadios. Tais
propostas no foram aceitas pela liderana republicana do pas, mas influenciaram algumas
das decises do governo federal como a proibio do trabalho de menores de 12 anos no
Distrito Federal.
Em artigo escrito por Azevedo Amaral na revista Cultura Poltica
9
, este
pensador estadonovista analisa a evoluo da poltica durante a Primeira Repblica e
destaca o ncleo de republicanos positivistas que contrastava com o bacharelismo reinante
da antiga classe dirigente do imprio. Para este autor o slido preparo cientfico e a
autoridade moral dos positivistas do Exrcito brasileiro bem como as idias sadias de um
autoritarismo [...] fator decisivo da consolidao do regime teriam sido fundamentais para
a consolidao do Estado nacional brasileiro no incio da Repblica.
O fato que o positivismo adotado por algumas lideranas polticas, em
especial no sul do pas
10
, dava o tom de uma experincia de governo regional que
preconizava a incorporao do proletariado
11
e das diversas foras econmicas numa
sociedade regida por leis que pretendiam regular a vida humana, particular ou pblica que
se encontra numa espcie de anarquia universal. Este positivismo adaptado pelo
castilhismo no RS acreditava que a questo social seria solucionada pela via moral e
educativa, pois para A. Comte o trabalhador naturalmente exerce uma liderana moral e
no poltica sobre toda a sociedade.
Mais a frente discorremos sobre a importncia da corrente positivista no
processo de sistematizao e nacionalizao da aprendizagem industrial. Porm, no
contexto da Primeira Repblica, aos poucos as intervenes federais concorriam com as
iniciativas regionais pblicas e privadas no campo do ensino profissional, sendo este ainda
marcado por um forte vis moralizador e filantrpico.

8
CUNHA, Luiz A. O Ensino Industrial-Manufatureiro no Brasil in Revista Brasileira de Educao, Maio-
Agosto, n.14, Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Educao, So Paulo, pp. 89-107.
9
Cultura Polt ica: Revista Mensal de Estudos Brasileiros. Ano I, n 3, maio de 1941, p.164.
10
Jlio de Castilhos dotou o Rio Grande do Sul de uma constituio estadual segundo os preceitos de A.
Comte enfrentando forte oposio da oligarquia liberal e restauradora liderada por Silveira Martins.
11
Artigo 174 da 1 constituio estadual do RS: incorporao do proletariado sociedade moderna.
19
As intensas transformaes sociais e econmicas ao longo dos anos 20
refletiram-se no meio urbano brasileiro numa srie de medidas governamentais efetivas,
embora limitadas, de tentar-se melhorar as condies de vida da classe operria nacional.
Aos poucos algumas leis sociais passam a ser efetivadas ou trazidas ao debate nacional
transformando as condies sociais da nossa industrializao
12
j que os governantes do
perodo tambm tinham em mira a conteno do movimento poltico operrio. Ao mesmo
tempo a Educao popular oferecida pelo deficiente Estado nacional brasileiro da Velha
Repblica estava muito longe de enfrentar os desafios de uma economia em processo de
industrializao e modernizao que demandava por maiores contingentes de
administradores, professores e especialistas tcnicos.
O Estado de So Paulo que despontava como o centro dinmico do
capitalismo brasileiro, iniciar uma tentativa de expanso das oportunidades de ensino para
sua populao urbana atravs da reforma do ensino pblico primrio de 1920 de Sampaio
Dria
13
. A educao adquire aos olhos de muitos formadores de opinio uma importncia
que vai alm do controle social e poltico, desenvolvendo a capacidade de inserir a
sociedade brasileira no mundo moderno, tendo como exemplos maiores a Europa e os
EUA. Para tanto a seria fundamental a ao de elites esclarecidas e dos tcnicos-
educadores que pretendiam uma verdadeira obra de saneamento sobre a massa da
populao.
Campanhas lideradas pela ABE (Associao Brasileira de Educao)
14

puderam reunir sob o mesmo movimento alguns representantes de ideologias conflitantes
da poca como positivistas, catlicos e liberais. Havia uma percepo do progresso urbano
como fator de desagregao dos valores tradicionais e a ameaa de dissoluo da ordem
social caso no houvesse o preparo das elites polticas e econmicas. Estas assumiriam o
seu papel condutor no sentido de atenuar os conflitos de classe, lidando com as questes de
ordem moral, sade e adequao do operrio s exigncias do capitalismo industrial.

12
A fundao da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), em 1919, um marco neste perodo. No
Brasil criaram-se o Cdigo Sanitrio Estadual de 1917, o Conselho Nacional do Trabalho (1923), a Lei de
Frias e o Cdigo de Menores (1926). Boa parte dos empresrios reagiu negativamente, especialmente contra
estas duas ltimas leis sociais.
13
Nas discusses ocorridas no campo educacional paulista, evidencia-se que os chamados renovadores
valorizavam a qualidade do ensino, enquanto os denominados conservadores lutavam pelo ensino para
todos. A Reforma de 1920 pretendeu contemplar as duas vertentes ao postular o ensino primrio de dois
anos que teve vigncia nfima, causando muita polmica, evidenciada nos jornais de grande circulao.
BORTOLETO, Ana Clara. A sociedade de Educao de So Paulo. So Paulo: Ed. UNESP, 2009 (p.234).
14
Fundada em 10/1924 por Heitor Lyra da Silva.
20
Segundo Marta M.C. de Carvalho o discurso cvico da ABE revelava um projeto poltico-
cultural que, apesar dos conflitos e diferenas ideolgicas internas, unificava algumas das
principais idias e tomada de decises do movimento
15
no sentido em que foi exposto
acima.
Ainda neste ambiente de otimismo pedaggico no raro reformas e
reformadores surgem com a crena na eficcia de certas concepes pedaggicas, em
destaque a Escola Nova que buscava o enquadramento da sociedade brasileira na ordem
liberal reinante at a crise de 1929. Iniciativas educacionais nos estados foram ento
empreendidas por Sampaio Dria em So Paulo (1920), Loureno Filho no Cear (1923),
Ansio Teixeira na Bahia (1925), Fernando Azevedo e o comentado Inqurito sobre o
Ensino, novamente em So Paulo (1926), Francisco Campos e Mrio Casassanta em
Minas Gerais (1927), Fernando Azevedo no Distrito Federal (1928), entre outros.
s vsperas da crise de 1929, a maturao de dois processos da realidade
brasileira vo marcar definitivamente os caminhos que a educao brasileira como um
todo, e o ensino industrial, tomaro a partir deles.
No primeiro os trabalhadores urbanos tornaram-se uma importante fora
poltica no conturbado cenrio poltico nacional, fato que desafiava os tradicionais
dirigentes polticos nos estados mais desenvolvidos economicamente. Projetos de lei
estaduais e poucos decretos federais no comeo do sculo XX tentavam timidamente
responder ao novo desafio poltico-social
16
para neutralizar o potencial revolucionrio do
proletariado brasileiro cujas reivindicaes iam sendo lentamente politizadas pelos
sindicatos mais atuantes. Neste sentido, uma nova organizao estatal de nvel nacional e
um rearranjo das foras poltico-sociais fazia-se necessrio para os novos tempos
17
.

15
o discurso cvico da ABE produz civismos: civismo de elites idealistas e devotadas s causas
nacionais; civismo do povo laborioso e ordeiro, dedicado produo de riquezas civismos de que se
espera a abertura ao pas dos caminhos que conduzam ao que entrevisto como progresso. CARVALHO,
Marta M. C. de. Molde Nacional e frma cvica. 1 ed. Bragana Paulista: EDUSF, 1998 (p.140).
16
; 1 Lei sobre acidentes de trabalho (15/01/1919); Anteprojeto do Ministrio da Agricultura e Comrcio,
criando o Departamento Nacional do Trabalho (09/08/1921); Decreto 16027, germe da justia especial do
trabalho, que criou o Conselho Nacional do Trabalho (30/04/1923); Cdigo de Menores de 1925, de Melo
Mattos; Lei 4892, que inaugura o direito s frias remuneradas, para empregados de estabelecimentos
comerciais, bancrios e industriais (24/ 12/ 1925); Anteprojeto n 625 do Cdigo do Trabalho Brasileiro,
elaborado pela Comisso de Legislao Social, que inspirar a criao do futuro Ministrio do Trabalho.
PIMPO, Hiros, Getlio Vargas e o Direito Social Trabalhista, Rio de Janeiro, Grfica Guarany Ltda.
1942, pp. 38-47.
17
NASCIMENTO, Benedicto H.. A ordem nacionalista brasileira. So Paulo: Humanitas/FFLCH/USP:
IEB/ USP, 2002 (p.26)
21
A segunda grande transformao vinha se processando desde o incio do
regime republicano e se deu quando a estrutura produtiva do parque industrial paulista
deixa de ser composta exclusivamente por indstrias de baixa complexidade tecnolgica
que no demandavam uma mo-de-obra mais qualificada e em grande quantidade. Ao
findar a dcada de vinte, quando a expanso industrial de So Paulo no mais estava
completamente atrelada aos humores do complexo cafeeiro paulista e caminhava
autonomamente, este quadro no mercado de trabalho urbano se transformou
completamente, exigindo do sistema educacional e do seu ramo de ensino profissional uma
resposta de maior escala e mais adequada aos interesses da grande indstria
18
que se
firmava no cenrio econmico nacional.
Mas antes de avanarmos pelos anos de 1930 torna-se relevante uma breve
anlise histrica do que at ento se entendia e se praticava como sendo ensino
profissional- industrial em alguns dos estados mais importantes da Primeira Repblica e
que foram protagonistas da cena poltica no regime varguista iniciado em 1930.
O que se entendia e se praticava como ensino industrial no Rio Grande do
Sul e Minas Gerais antes da Revoluo de 1930 contribuiu de alguma forma para o
formato em escala nacional que o ensino industrial, em especial o ramo da aprendizagem
industrial, adquiriu quase no final do Estado Novo? o que tentaremos investigar a seguir.
A evoluo e o debate da aprendizagem industrial no Estado de So Paulo
sero tratados no prximo captulo, em razo do grande peso deste Estado nos rumos do
ensino profissional brasileiro como um todo.

1.2 A influncia da experincia gacha e regio prxima no futuro ensino
industrial ps 1930.
Anteriormente j nos referimos influncia dos valores positivistas
presentes durante a Primeira Repblica ao notarmos que alguns dos projetos de lei
referentes ao ensino profissionalizante possuam clara inspirao positivista na sua
motivao e seu contedo. Buscavam integrar socialmente a populao trabalhadora pobre
por meio da disciplina gerada no processo de aprendizagem das profisses, especialmente
nos mais jovens.

18
CANO, Wilson., op. cit., cap.2
22
No decorrer da Repblica Velha o positivismo comeou a declinar como
uma das principais fontes inspiradoras e diretriz poltico-ideolgica do sistema republicano
brasileiro. Porm, no Rio Grande do Sul, o positivismo na sua verso castilhista e, mais
tarde, na verso mais pragmtica e menos ortodoxa da gerao de 1907, a qual pertenceu
Getlio Vargas no PRR gacho, influenciou muitas polticas pblicas na regio e, na
segunda metade da dcada de 20, marcou o governo estadual de Getlio Vargas no Rio
Grande e, pouco depois, influenciou o ncleo gacho que participou da Aliana Liberal de
1930.
Ainda no final do sculo XIX, ao adaptarem alguns dos princpios
filosficos do positivismo na Constituio do Rio Grande do Sul, os dirigentes do PRR e
seu lder, Jlio de Castilhos, haviam inserido normas de defesa do trabalhador assalariado
explicitadas no artigo 74 daquela constituio estadual.
O castilhismo rio- grandense, uma espcie de orientao poltico-
ideolgica de fundo filosfico positivista e adaptado ao coronelismo preexistente, se
firmou definitivamente no estado aps a Revoluo Federalista (1893-1895)
19
.
Esta prtica poltica no Rio Grande do Sul foi marcada por dcadas de
constante polarizao poltica e centralismo poltico exercido pelo PRR, bem como um
intervencionismo estatal que negava a ideia de equilbrio liberal dos diversos interesses em
disputa. O Estado castilhista deveria combater os velhos privilgios aristocrticos e da
Igreja e promover a moralizao dos indivduos sob a tutela o Estado, garantidor do
equilbrio social e facilitador do progresso econmico e cientfico.
Obviamente as polticas educacionais praticadas pelo PRR castilhista ao
longo da Primeira Repblica seriam marcadas por aquela orientao poltica tanto para a
educao bsica como para o ensino profissional.
Segundo Sandra Pesavento um governo autoritrio, progressista
conservador, era aquele que assegurava as plenas condies de realizao do capital,
controlava os conflitos e mantinha a estabilidade social e poltica.
20


19
BOEIRA, Nelson. O Rio Grande do Sul de Augusto Comte. In: Dacanal, J.H. (org.) RS: Cultura e
Ideologia. Porto Alegre: Mercado Aberto, 1980 (p.37 e 41).
20
PESAVENTO, Sandra J. A burguesia gacha: Dominao do capital e disciplina do trabalho (RS: 1889-
1930). Porto Alegre: Mercado Aberto. 1988 (p.133).
23
Sendo assim a questo social implicava incorporar o proletariado
sociedade via educao regular, j que, para os positivistas, havia uma complementaridade
entre trabalho e capital.
O fato que a singularidade do Rio Grande do Sul saltava aos olhos de
qualquer observador ao longo da Repblica Velha. Neste perodo o estado possua os
melhores ndices sociais e a maior taxa de alfabetizao do pas. Um sistema poltico-
administrativo centralizado e intervencionista na conduo dos negcios estaduais,
inclusive na educao elementar universal e no apoio de instituies que fomentassem a
harmonizao do desenvolvimento econmico dos diversos setores produtivos do estado
21
.
O Rio Grande do Sul j na dcada de1920 dava largos passos para superar
sua tradicional economia agropastoril para uma condio mais urbano- industrial, obtendo
uma economia mais dinmica e diversificada. Neste contexto o governo buscava difundir o
ensino tcnico para os trabalhadores assalariados com o intuito de prepar- los para os
novos tempos da fbrica e da maquinofatura.
O Instituto Parob, assim nomeado em 1918, expandido pelo governo do
estado sob a direo do engenheiro Joo Luderitz com a inaugurao de curso gratuito para
meninos pobres e para o aperfeioamento de operrios em 1919. Desta forma o governo
gacho tentava solucionar a questo social pela ampliao do ensino tcnico-profissional
e medidas de melhoria dos centros urbanos (transporte, saneamento e habitao),
mobilizando tambm a iniciativa privada para tal empreitada.
A participao dos industriais gachos na instituio, segundo Luderitz, era
fundamental para o sucesso da instituio, pois estes confirmavam a eficincia do mtodo e
seus resultados nas suas indstrias. Era um processo de aprendizagem pela produo.
Luderitz e seus colaboradores provavelmente no eram alheios s tendncias
que ser firmavam no plano nacional, principalmente nas regies economicamente mais
ativas, pois lentamente a interveno do governo federal no sistema produtivo via ensino
tcnico ia se firmando
22
. Diante disso sua resposta aos seus superiores no Estado Rio-
grandense era fazer o Instituto Tcnico-Profissional por ele dirigido o promotor de uma

21
PESAVENTO, Sandra J., op. cit., (p.132).
22
Servio de Remodelao do Ensino Profissional-Tcnico, 1920; Departamento Nacional do Trabalho, 1921.
24
concepo de produo e sociedade fundamentada na indstria moderna. O instituto tornar-
se-ia um microcosmo desta concepo de ensino profissional
23
.
O apoio a tal projeto educativo jamais teria ocorrido se no plano
governamental no houvesse uma afinidade ideolgica e certos objetivos que convergissem
para sua efetivao. Borges de Medeiros e, depois o seu sucessor, Getlio Vargas, como
influentes lderes polticos de marcada formao positivista no podiam ver de outra forma
o papel do Estado com relao educao, isto , o Estado com a incumbncia de
proporcionar um ensino leigo que garantisse aos educandos conhecimentos para viver o
mundo moderno e uma cultura cvica que, tambm, promovesse o progresso econmico
24
.
A dcada de 1920 na histria poltica do Rio Grande do Sul, em especial na
sua segunda metade, teve fortes conseqncias para o papel do Estado na economia e
poltica local. Um smbolo disto foi dezembro de 1922 com a assinatura do Pacto de Pedras
Altas, marcando o fim da hegemonia de Borges de Medeiros e dos castilhistas histricos
nos destinos do estado. O enfraquecimento deste lder e o fortalecimento da oposio
permitiram uma nova composio de foras que entronizou Getlio Vargas e aliados no
centro do poder poltico gacho.
Vargas tornou-se lder da bancada gacha na Cmara Federal em 1924.
Participou da Reforma da Constituio Federal em 1925 e foi nomeado em novembro de
1926 Ministro das Finanas do Governo de Washington Lus. Neste perodo,
provavelmente, tomou contato mais aprofundado com as grandes questes nacionais
relacionadas economia e aos problemas sociais que se avolumavam em todo o pas.
No seu curto governo estadual no Rio Grande do Sul
25
buscou logo
imprimir certo dinamismo financeiro, apoiar a pequena, porm, importante indstria txtil
e manufatureira local.
Por meio de um governo de conciliao das diferentes faces da poltica
gacha buscou implementar um aparelho de estado mais eficiente e intervencionista alm
de reformas tributrias e administrativas que possibilitassem materializar seu ambicioso

23
QUELUZ, G.L. Concepes de Ensino Tcnico na Repblica Velha (1909-1930). Curitiba:
PPGTE/CEFET-Pr, 2000 (p.140)
24
LINS, Ivan. Histria do Positivismo no Brasil. So Paulo: Companhia Editora Nacional (p.208-209).
25
1928 a 1930.
25
projeto poltico de lanar o Rio Grande do Sul no centro do cenrio poltico nacional,
naturalmente sob sua liderana.
Todo este quadro poltico mais a adaptao dos princpios positivistas e da
pedagogia de Luderitz a frente do Instituto Tcnico Profissional em Porto Alegre, nos
possibilita reconstruir parte do esprito que orientou as prioridades educacionais da gerao
de polticos gachos que ascendeu ao grau mximo do poder nacional.
Somado s outras contribuies estaduais importantes no campo da
educao profissional, a experincia gacha tambm influenciou decisivamente as
principais linhas estruturantes da educao brasileira no processo de formao do que seria
o ensino industrial aps a revoluo de 1930.
O caso de Santa Catarina um bom exemplo de como em outras regies, no
seu processo de industrializao, estava disposta a mo-de-obra operria qualificada para
manter em funcionamento suas indstrias. Isso num estado intermedirio entre o maior
centro econmico do pas, So Paulo, e, mais ao sul, outra economia em busca de
diversificao e expanso como era a do Rio Grande do Sul, que contava com uma
orientao governamental estimuladora de certo industrialismo e ensino profissional.
Segundo Maria L.R. Hering
26
possvel considerar o desenvolvimento
econmico e o surgimento de uma importante indstria regional no Vale do Itaja
catarinense sendo muito mais o fruto de uma economia estimulada por fatores internos de
certa dinmica prpria do que uma simples rea perifrica de So Paulo e seu importante
centro consumidor.
Para os objetivos deste captulo do trabalho, o estudo do caso catarinense se
torna relevante pois a autora desenvolve na sua tese que nesta rea marcada por um modelo
de colonizao estrangeira a partir do sculo XIX, semelhante ao seu vizinho gacho mais
ao sul, guardada as devidas propores, desenvolveu-se sem apoio governamental e sem
um sistema de crdito formal, uma indstria txtil composta no seu incio por pequenas e
mdias empresas formadas com recursos prprios dos seus fundadores e pelas
possibilidades de ligaes dos imigrantes locais com o capitalismo alemo, pas de onde a
maioria se originou.

26
HERING, Maria L. R. Colonizao e Indstria no Vale do Itaja: o modelo catarinense de
desenvolvimento. Blumenau: Ed. da FURB, 1987.
26
As fbricas catarinenses situadas num contexto de pequenas propriedades e
proprietrios e sem grandes somas de capitais contava principalmente com o mercado local
para o consumo, mo-de-obra e empreendedores adequados para o seu desenvolvimento
econmico inicial.
Assim, diante da inexistncia de um governo intervencionista como no Rio
Grande, a falta de uma poltica social oficial e baixa organizao sindical, os operrios
dependiam das relaes pessoais e paternais que possuam com os empresrios para o seu
bem-estar. Por sua vez, os industriais locais podiam dispor de um quadro de empregados
qualificados e adestrados para a produo, pois contavam com as suas boas relaes
pessoais com os imigrantes das comunidades e das suas ligaes com a ptria- me original,
constatando-se da a importncia do elemento estrangeiro para a expanso daquela
indstria.
Na ausncia de um sistema de ensino profissional patrocinado pelos
governantes locais, ou de associaes destes com o empresariado das regies
industrializadas, a soluo mais barata e que no demandava rigoroso planejamento e
grandes somas de recursos oficiais e privados era simplesmente contar com mestres
estrangeiros temporrios (contratados) ou permanentes para a instalao de mquinas mais
complexas e/ou de manuteno mais complicada. O ensino era prat icado empiricamente,
sendo que os tcnicos poderiam ensinar no prprio ambiente de fbrica alguns poucos
colegas escolhidos ou indicados pelo patro
27
.
Podemos arriscar que, diferentemente, no Rio Grande do Sul e em outras
poucas regies mais industrializadas, gradativamente foi se firmando ao fim da dcada de
20, no plano das polticas sociais e trabalhistas, a substituio do antigo modelo
configurado nas relaes pessoais ou paternais dos industriais com os seus empregados
pela atuao do Estado como poder intermediador e regulador nas relaes
capital/trabalho. Tendncia tambm verificada nos planos governamentais para a educao
profissional dos filhos das classes populares e qualificao dos trabalhadores j existentes.


27
HERING, Maria L. R. op. cit., (p.102).
27
1.3 A influncia mineira para o futuro ensino industrial.
Dos trs grandes (SP, MG e RS) Minas Gerais era o Estado que
politicamente mais apoio e sustento deu s oligarquias que dirigiam o sistema poltico da
Primeira Repblica. Tradicionalmente ficava ao lado da situao, quando porm
pressionado, ou prejudicado naquele jogo poltico, as foras polticas majoritrias de Minas
viam-se obrigadas a compor a contragosto com a oposio. Assim novos abalos e um novo
rearranjo no sistema poltico mineiro no se faziam por esperar.
Se tal situao acontecia em termos mais gerais na dimenso poltica, isso
teria tido algum efeito na esfera das polticas da educao republicana dado o peso deste
Estado, possuidor do maior colgio eleitoral do incio da Repblica? isso o que
tentaremos responder nas linhas seguintes.
No incio dos anos 1920 Minas Gerais ocupava a segunda posio na
produo industrial bruta e agrcola brasileira, seguida de perto do Rio Grande do Sul. Mas
conforme John Wirth
28
, Minas era uma economia de declnio relativo devido a baixa
renda per capita, baixa produtividade, transporte deficitrio entre outros fatores.
Parte da liderana poltica mineira e de sua sociedade tinham conscincia
deste fato econmico e nutriam certo mal estar face o contraste do seu Estado ante o
dinamismo capitalista da economia do vizinho paulista e do crescimento econmico do
distante Rio Grande do Sul.
Desde o incio do sculo XX o PRM havia obtido relativa paz interna entre
as suas faces polticas rivais possibilitando bancada de deputados mineiros credenciais
para aliar-se com So Paulo no comando do Governo Federal da Repblica Velha.
Porm tal privilgio poltico aliado s limitaes da economia mineira que
contava com uma populao numerosa, altas taxas de analfabetismo e dificuldades dos
seus governantes em impor o fisco sobre a classe dos proprietrios, tornava evidente a
dependncia crnica de Minas da ajuda econmica federal quando se tratava de projetos de
maior envergadura para dinamizar sua economia.

28
WIRTH, J. Minas e a nao. Um estudo de poder e dependncia regional, 1889-1937 In: CARDOSO, F.H.
(et. al.) O Brasil republicano, V. 8 (1889-1930). 8ed. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2006 (p.84-111).
28
O grande iniciador da uma ideia mineira de desenvolvimento foi sem dvida
seu lder poltico do incio da Primeira Repblica, Joo Pinheiro
29
. A frente do seu tempo
tinha a clara percepo de que era falsa a polmica entre indstrias artificiais e
naturais, algo ainda to comum nos debates a respeito da indstria brasileira no incio do
sculo passado. Percebia que o desenvolvimento industrial e econmico em geral dependia
no somente de matrias-primas, mas da mo-de-obra qualificada e preparada para exercer
o seu papel no mundo moderno. Para tanto via o Estado com a tarefa suprema de educar
todas as parcelas da populao para o progresso
30
.
Para Otvio Dulci
31
, por mais catlico e liberal que fosse Joo Pinheiro no
plano do debate poltico, ele tinha clara influncia positivista no que dizia respeito s
questes econmicas e sobre qual classe social deveria estar a frente para recuperar
economicamente o seu Estado: as classes conservadoras.
Sua experincia antes da presidncia do Estado, como empresrio e arguto
observador das mazelas econmico-sociais da sua terra permitiu- lhe, em sua maturidade
poltica, perceber as armadilhas das teses liberais dominantes entre seus pares ao afirmar
que:Na Inglaterra eu seria livre-cambista. No dia em que estivermos aparelhados para
lutar, sim; at a a proteo no ao industrial, a nossa independncia econmica, o
nosso trabalho.
32

Ao organizar e liderar o 1 Congresso Agrcola, Industrial e Comercial de
1903 e, mais tarde, como Presidente de Minas Gerais, implementar a expanso do ensino
primrio, assim como valorizar o ensino agrcola mdio e superior, provava sua crena na
educao profissional e na tecnologia como fatores principais de desenvolvimento
econmico.

29
Liderou a organizao do primeiro Partido Republicano Mineiro, passando a dirigir o s eu jornal O
Movimento. Em 1903, presidiu o Primeiro Congresso Agrcola, Industrial e Comercial de M. G.. No ano de
1904, foi eleito para o Senado Federal, cargo que exerceu por pouco tempo, pois em 1906, tornou-se
Presidente de Minas Gerais at falecer em 1908 em Belo Horizonte.
30
Abrir escolas que iluminem a inteligncia das crianas; ensinar o trabalho aos adultos; guiar e
aconselhar, nas dvidas, aos produtores; cuidar das questes materiais, sem o abandono da parte espiritual
e moral [...] , senhores representantes de Minas Gerais, operrios efmeros que somos do servio
permanente da Ptria, [...] a realizao do lema que se inscreve no pavilho brasileiro, pela perfeita
conciliao da Ordem e Progresso.(2 Mensagem ao Congresso Mineiro 15/07/1908). BARBOSA, F. de
A. (org.) Joo Pinheiro: Documentrio sobre a sua vida. Belo Horizonte: Publicaes do Arquivo Pblico
Mineiro, 1966. (p.324-325).
31
DULCI, O. Joo Pinheiro e as origens do desenvolvimento mineiro. In: GOMES, A. de C. (org.) Minas e
os fundamentos do Brasil moderno. Belo Horizonte: Ed. UFMG, 2005 (cap.3)
32
BARBOSA, F. de A., op. cit., (p.170)
29
Aplicando sua interpretao positivista de compreenso e transformao da
realidade num contexto de fundas razes catlicas como a mineira, Joo Pinheiro ajudou a
introduzir naquela cultura poltica conservadora e autoritria a importncia da educao
formadora de cidados dceis e aptos para o trabalho, base de uma modernizao tutelada
por um Estado nacionalista que tambm estruturaria sua classe dirigente no plano
empresarial e no plano corporativo.
Sua concepo de desenvolvimento para Minas Gerais e para o pas tinha
claramente uma influncia positivista e pragmtica na qual eram imprescindveis ao Estado
a racionalizao e a modernizao da vida econmica e do sistema poltico. Isso atravs do
Governo como coordenador da foras produtivas e grupos sociais no sentido de criar e
expandir uma base capitalista moderna num ambiente de liberdade profissional, proteo
indstria nacional
33
, estmulos aos empresrios
34
e uma poltica educacional tambm
voltada para a instruo e o aperfeioamento da fora de trabalho
35
.
Joo Pinheiro e as foras polticas que o apoiavam viam a possibilidade de
Minas Gerais superar o seu relativo atraso econmico por meio da unio das principais
foras polticas do Estado. O lder poltico mineiro ps em prtica uma estratgia de
modernizao econmica que inclua a diversificao e a potencializao da agricultura,
substituio de importaes estaduais, protecionismo pragmtico para a indstria local e
novas oportunidades de ascenso social s classes populares via difuso da educao

33
Eu sou partidrio da absoluta liberdade em suas diversas formas, inclusive a liberdade econmica;
afirmo a liberdade de trabalho, como uma necessidade de aperfeioamento e um propulsor de progresso;
mas no nosso caso atual, a ausncia da proteo no seria a liberdade, seria um delito; como se dessem a
uma criana a liberdade de ir lutar com um atleta. A liberdade industrial s se pode praticar em relatividade
de condies; aqui a proteo uma necessidade de defesa, ainda que temporria (Entrevista concedida a
O Pas, e publicada no Minas Gerais de 20-9-1906). BARBOSA, F. de A. (org.) Op. cit. p.169-170.
34
considerando que as exposies de indstrias, conforme as lies de experincia e o exemplo de outros,
constituem um grande meio de adiantamento na vida econmica, por facilitar aos produtores a oferta, aos
consumidores a procura, sendo para o comrcio uma base de largo desenvolvimento;
[...] Art. 1. - Fica criada na capital dste Estado uma Exposio Permanente, que ser instalada no dia 1.
de novembro do corrente ano, em que figuraro os produtos naturais, agrcolas e industriais dste mesmo
Estado.
Art. 2. - Aos expositores, que melhores e mais aperfeioados produtos apresentarem nesta exposio, sero
conferidos prmios, cuja distribuio ter lugar no dia 15 de novembro de cada ano. (Prmios
Agricultura e Indstria - Ouro Preto, 28/04/1890). BARBOSA, F. de A. (org.) Op. cit. p. 92-93.
35
Assim Joo Pinheiro sanciona, em 18 de setembro de 1906, a Lei n. 439, autorizando o govrno a
proceder reforma do ensino primrio, normal e superior do Estado. E da por diante no abandonar mais
o problema, apesar de sua complexidade e das dificuldades de equacion-lo, mas procurar antes abord-lo
em todos os seus ngulos e trazer-lhe ainda um aporte direto e objetivo: o do ensino profissional.
J em seu primeiro artigo, a Lei n. 463, de 12 de setembro de 1907, cuida de afirmar que:
Art. 1. - O ensino secundrio do Estado de Minas Gerais tem por objetivo cultivar e desenvolver a
inteligncia, no s para os cursos superiores, mas tambm para as artes, agricultura e demais indstrias.
Secretaria de Estado do Trabalho e Ao Social. Joo Pinheiro e o Ensino Profissional em Minas. Belo
Horizonte: Bibl. Pblica de MG Prof. Lus Bessa, 1970. p. 14.
30
bsica e do ensino profissional, especialmente o agrotcnico, ao invs do tradicional
modelo educacional de cunho bacharelesco.
Para Joo Pinheiro:
E uma illuso dos paes, como uma miragem dos moos, procurar a
independencia positiva da vida nestas carreiras de brilhante
exterioridade, mas de fragil consistencia, por mais que ao longo tirocinio
exigido se decretem privilegiadas garantias officiaes. E que a vida das
classes liberaes repousa sobre a prosperidade material da sociedade;
descurada esta e dado o desequilibrio pelo excesso daquellas, tero de
soffrer a fatal repercusso, surgindo o proletariado intellectual, cujo
aspecto doloroso j se desenha entre ns.
36

A morte precoce de Joo Pinheiro no meio do seu mandado provavelmente
levou a fortalecer a tendncia do PRM de estabelecer uma poltica de alinhamento
oligrquico com So Paulo para partilharem do poder central nos vrios governos federais
seguintes. Porm estava plantada na cultura poltica da classe dirigente mineira a
necessidade de um sistema educacional equilibrado e moderno, caso o Estado quisesse
superar suas limitaes econmicas.
Nas dcadas seguintes, segundo Cludia M.R. Viscardi
37
, o PRM conseguiu
um relativo desempenho unificado da bancada mineira para credenci- la a boa parcela do
comando da Unio na Primeira Repblica, no significando isso que houvesse uma real
conciliao que superasse o antigo regionalismo interno de sua oligarquia.
A ascenso de Arthur Bernardes
38
presidncia do Estado de Minas
marcar uma efetiva revalorizao do ensino agrcola mdio e superior que ser ampliado
na dcada de 20. Bernardes era oriundo da faco poltica do PRM ligada regio mineira
da Zona da Mata. Durante o final da presidncia federal de Washington Lus, o mesmo
PRM que o havia apoiado antes, far uma forte oposio que ser capitaneada pelo seu
presidente estadual do perodo, Antonio Carlos Ribeiro de Andrada
39
, cujo governo ser

36
PINHEIRO, Joo. Joo Pinheiro e sua doutrina: 1889-1908. Braslia: Cmara dos Deputados,
Coordenao de Publicaes, 1984. (p.89)
37
VISCARDI, Claudia M.R. Elites polticas em Minas Gerais na Primeira Repblica. Estudos Histricos,
Rio de Janeiro, vol.8, n.15, p. 39-56, 1995.
38
Presidente eleito do Estado de Minas Gerais em 1918. Entre 1922 e 1926, foi eleito Presidente da
Repblica e assegurou alguns direitos trabalhistas, como frias anuais de 15 dias para empregados do
comrcio, da indstria e de bancos. Seu governo foi marcado pelas revoltas tenentistas e represso.
39
Em maro de 1926, foi eleito para a presidncia de Minas, sem concorrentes. Sua vaga no Senado foi
preenchida, no ano seguinte, por Artur Bernardes. Liberal e tendendo ao congraamento das vrias correntes
do PRM, tinha o controle da bancada mineira na Cmara dos Deputados, a qual, obedecendo ao seu comando
(e sob a liderana de seu irmo Jos Bonifcio), apoiou integralmente a ao do presidente da Repblica, at
a ecloso da crise sucessria, na segunda metade de 1929.
31
no somente um marco na histrica poltica de Minas, mas tambm dos rumos do que viria
a ser a educao e seu ramo profissional aps a Revoluo de 1930.
Antonio Carlos como governante e poltico experiente, provavelmente tinha
a inteno de fazer de Minas Gerais uma vitrine para as suas pretenses polticas futuras no
plano federal e, ao mesmo tempo, retomar alguns princpios desenvolvimentistas herdados
da antiga e popular administrao de Joo Pinheiro.
Maurilane S. Biccas
40
acrescenta que no plano interno a poltica educacional
do Presidente Antonio Carlos, sendo o seu Secretrio do Interior Francisco Campos, tendo
Mrio Casassanta como Inspetor da Instruo Pblica, pretendia persuadir e controlar
socialmente boa parte dos excludos da populao mineira e consolidar o apoio dos setores
mdios desejosos de novas oportunidades de ascenso social num Estado em relativo
declnio econmico e culturalmente conservador.
Cabe aqui chamar a ateno para um fenmeno que ocorreu na poltica
educacional mineira deste perodo, reflexo tambm do embate das foras poltico-sociais
durante a gesto de Antonio Carlos. Concomitantemente reforma poltica e
administrativa da sua gesto ele, tambm, d incio, com o Regulamento do Ensino
Primrio de 15/10/1927, chamada Reforma Francisco Campos, influenciada pelas
ideias escolanovistas de John Dewey, filsofo e pedagogo estadunidense que defendia a
reconstruo da sociedade industrial em crise atravs da escola. Para evitar conflitos com a
Igreja Catlica decorrentes da expanso da rede pblica que passou a alcanar a populao
pobre do Estado, fortaleceu-se uma parceria poltica entre a classe dirigente mineira e a
liderana catlica em Minas. Modelo de aliana que, posteriormente, ser levada para o
plano federal .
Na anlise de Maurilane Biccas, Igreja e Estado em Minas Gerais
desenvolveram uma espcie de relao simbitica que beneficiou ambas as instituies
tanto no campo poltico como educacional
41
. Selecionaram-se convenientemente alguns
dos elementos mais adaptveis da pedagogia escolanovista ao modus operandi de uma
educao de fundo catlico tradicional e politicamente conservadora e autoritria.

40
BICCAS, M. S. O Impresso como estratgia de formao: Revista do Ensino de Minas Gerais (1925-
1940). Belo Horizonte, Argvmentvm, 2008.
41
BICCAS, M. S. op. cit. (p.65)
32
Mais tarde, em pleno Estado Novo, num importante peridico do regime em
artigo assinado por Venncio Filho
42
, este educador destacava a importncia da criao da
Escola de Aperfeioamento de Minas Gerais para a formao do magistrio mineiro, em
sua opinio fruto de um movimento renovador iniciado no Distrito Federal em 1927,
antevisto em 1924 e, em 1928, com Francisco Campos, a remodelao de todo o sistema
educacional de Minas Gerais, com nfase na formao e aperfeioamento do
professorado
43
.
De certa forma alguns dos principais pressupostos polticos e pedaggicos
da aliana entre o grupo catlico e o Estado mineiro foram exportados mais tarde ao
governo federal na pessoa e na atuao poltica do seu Ministro da Educao Francisco
Campos: centralizao burocrtica e desmobilizadora do social legitimada pelo discurso de
nfase da tcnica e na eficcia do seu projeto scio-econmico e controle social das
massas:
A escola primria o objetivo primordial para a formao do carter
da mocidade no apenas no tocante inteireza moral, [...] dotar o
indivduo das qualidades ativas capazes de o transformarem em vigorosa
unidade econmica [...] Para que o escolar de hoje atue amanh como
fora econmica tornar-se mister se lhe facilite o acesso ao ensino
tcnico, objetivando primeiramente a agricultura e a pecuria, nossas
indstrias fundamentais e o comrcio.
44


O Presidente Antonio Carlos e seu Secretrio Francisco Campos dividiram o
ensino em Fundamental e Complementar. Este ltimo voltado mais para o ensino tcnico-
profissional, adquiriu uma orientao ideolgica no mais marcada somente pela viso
filantrpica ou assistencialista da maioria dos liceus e escolas profissionais do incio do
sculo XX. A administrao carlista planejou escolas profissionais para o preparo tcnico e
para o controle social
45
dos trabalhadores inseridos no mercado interno que se desenvolvia

42
Participou ativamente do movimento capitaneado pela Associao Brasileira de Educao (ABE) da qual
foi presidente, sendo ainda um dos signatrios destacados do Manifesto dos Pioneiros da Escola Nov a
(1932).
43
Venncio Filho. A Escola de Aperfeioamento de Belo Horizonte. Cultura Poltica: Revista Mensal de
Estudos Brasileiros. Rio de Janeiro, Ano II, n. 22, p.130-131, dez. 1942.
44
PEREIRA, L.M.L. Presidente Antnio Carlos: Um Andrada da Repblica. Rio de Janeiro: Nova Fronteira,
1998. (p. 308: Entrevista de A. Carlos ao jornal O Dirio de Minas).
45
A escola, na concepo contempornea, e considerada as imposies do meio social dos tempos
presentes, no pode cogitar apenas em termos sumrios da cultura intelectual; tem de caber-lhe, em grande
parte, a eficiente misso de revigorar o carter da juventude, proporcionar-lhe robustez fsica e formar o
homem para os embates da vida, ensinando-lhe a confiar mais no prprio valor que no amparo do Estado e
da coletividade, afeioando-o disciplina do trabalho, incutindo-lhe amor ordem, o respeito s leis, os
33
num ambiente poltico- ideolgico no qual cada vez mais as elites ouviam o atemorizante
barulho das classes populares urbanas que aos poucos eram mobilizadas direita ou
esquerda.

1.4 O projeto de lei do deputado mdico e sanitarista Azevedo Sodr e o projeto do
deputado mineiro e simpatizante do positivismo Fidelis Reis: prenncios do
que viria a ser a aprendizagem industrial nacional?
Se nas linhas anteriores procuramos enfatizar a atuao e influncia dos
governantes e do poder executivo em geral, cabe agora chamarmos a ateno tambm para
a contribuio e repercusses que a atuao do legislativo federal teve para o ensino
industrial como um todo chamando nossa ateno para dois projetos de lei emblemticos
sobre o assunto.
No exterior, na maioria dos pases mais industrializados como a Alemanha e
Inglaterra, os novos mtodos de ensino tcnico-industrial estavam adiantados e recebiam
importante apoio poltico das suas autoridades e apoio econmico de setores organizados
do empresariado capitalista local. Podemos arriscar que naquelas sociedades industriais e
altamente urbanizadas a parceira entre Estado e empresas capitalistas para difundir e
manter o ensino profissional voltado s necessidades da indstria era algo corriqueiro e
oferecido classe operria.
Na primeira metade do XX, num pas capitalista perifrico como o Brasil,
com uma populao predominantemente rural, sendo parte dela recm sada do
escravismo, cuja industrializao era tardia, ainda no era consenso entre a classe poltica e
nem senso comum entre as classes populares a necessidade da expanso de um eficiente
sistema educativo profissional, isso para ao menos atender as necessidades bsicas de mo-
de-obra qualificada numa economia como a nossa.

princpios de honra, de dignidade e de patriotismo. PEREIRA, L.M.L. op. cit . (p.309: Trecho do discurso
proferido no 1 Congresso de Instruo Primria em 05/1927).
34
Um bom exemplo de como os novos modelos de educao profissional no
exterior passaram a chamar a ateno dos nossos legisladores, foi o Projeto de Lei de
Azevedo Sodr
46
de 1915, cuja inspirao vinha do Cdigo Industrial do Imprio Alemo.
O projeto de lei defendia entre outras coisas, a criao de um fundo escolar
para possibilitar autonomia financeira administrao escolar de ensino profissional,
obrigatoriedade de que menores de 18 anos freqentassem escolas profissionalizantes caso
existissem a pelo menos 600 m da empresa em que trabalhavam, proibio do trabalho de
menores de 12 anos obrigados a freqentar as escolas, fiscalizao por meio de guardas
escolares sobre os estabelecimentos e empresas os quais eram obrigados a fornecer o
nmero de menores que trabalhavam neles, alm de investimentos em parceria com o
governo federal para a construo de escolas e oficinas equipadas, sendo tais escolas
subordinadas e organizadas pela Diretoria-Geral de Instruo Pblica.
Outro projeto cujo teor indicava a preocupao de parte da classe poltica
sobre o tema, foi o projeto de lei do deputado mineiro Fidelis Reis de 1922. Sua proposta
inicial tornava obrigatrio o ensino profissional para todos os estudantes (de famlias ricas
ou pobres), sendo precondio obrigatria para o ingresso em cursos superiores civis,
militares e nomeao para cargos pblicos.
No deixamos de notar no projeto de lei de Fidelis Reis uma clara influncia
positivista, com o seu autor justificando estar combatendo o crnico bacharelismo ibrico
da sociedade brasileira e a desvalorizao dos ofcios e do trabalho tcnico causados pela
herana de sculos de vigncia do escravismo.
O que chama nossa ateno nas consideraes de Fidelis Reis ao defender
seu projeto nos debates da Cmara e nas entrevistas a semelhana de suas posies com a
de outro ilustre positivista mineiro, Joo Pinheiro. Tambm para Fidelis Reis, ao se referir
ao progresso econmico dos Estados Unidos e sua liderana nas Amricas, mais do que o
processo de colonizao das antigas Treze Colnias ou a influncia das correntes
imigratrias que l desembarcaram, o que teria feito a diferena era o seu ensino

46
Antnio Augusto de Azevedo Sodr, mdico fluminense que ocupou a Diretoria de Instruo Pblica do
D.F. Depois se tornou prefeito e, mais tarde, deputado federal pelo D.F. Este projeto foi apresentado na poca
ao prefeito do D.F. pelo legislador.

35
moderno, ensino que aproximaria os jovens da vida prtica, valorizando a sua
individualidade com o objetivo de faz- los triumpharem na vida
47
.
Um dos pontos essenciais do seu projeto de lei conforme defendia o
deputado nos debates na Cmara era a obrigatoriedade do ensino profissional para todos os
jovens, independentemente da sua origem social. Isso mobilizaria as autoridades pblicas
para a necessidade de se criarem mais escolas e liceus, promoveria a explorao racional
das riquezas nacionais com o conseqente aumento da produo e progresso econmica.
A grande crtica do deputado sobre a sociedade brasileira do seu tempo era a
de que no pas, apesar da variedade de riquezas naturais, ainda subsistia uma velha
indstria colonial e no se criavam indstrias modernas que demandariam tcnicos e
operrios qualificados.
Citando A. Comte, Fidelis Reis atribuiu a pouca disseminao do ensino
profissional e tcnico, causando no somente o atraso da nossa economia e o despreparo da
nossa mo-de-obra, mas tambm falhas e deficincias da nossa formao mental que
atingiriam o empresariado e a classe poltica impossibilitando o surgimento de bons
administradores e estadistas, pois nosso pas no acompanhava o
Momento de transio social e de profundas transformaes para o
advento da humanidade nova, que se est caldeando sem castas e
privilegios [...] E assim, ao envez de uma larga disseminao de escolas
technicas e profissionaes, para ensinar o homem a trabalhar, em cada
cidade e povoado do Brasil, o de que cogitamos da creao de
academias e mais academias...
48


O referido projeto de lei chamou a ateno e sensibilizou de setores da
sociedade no eixo Rio - So Paulo - Minas que, por meio da imprensa escrita,
externalizaram suas opinies sobre o mesmo, possibilitando para ns um razovel quadro
de como eram percebidos este e outros esforos para expandir e priorizar o ensino
profissional no contexto educacional ainda da Primeira Repblica.

47
REIS, Fidelis. O ensino profissional: Em torno de um projecto. Rio de Janeiro: Typ. Revista dos
Tribunaes, 1923.
48
REIS, Fidelis. op. cit. (p.21)
36
Os comentrios de Heitor Lyra da Silva
49
da ABE e Victor Viana
50
do
Jornal do Commercio nos do uma boa noo de como influentes porta-vozes das classes
dirigentes letradas, que tambm representavam duas formas distintas de ver a polmica,
percebiam a obrigatoriedade do ensino profissional para os filhos de todas as classes
sociais brasileiras.
Ambos os comentaristas destacam a importncia da iniciativa de Fidelis
Reis na Cmara Federal para a sensibilizao das elites nacionais para a questo do ensino
profissional e uma reformulao de suas diretrizes para o pas, mas param por ai. Victor
Viana destaca em pelo menos dois artigos no Jornal do Commercio
51
a incompatibilidade
do carter obrigatrio do projeto do deputado em virtude inutilidade de se ensinar as artes
mecnicas a todos os cidados, em especial queles que se destinam aos cursos
secundrios e superiores. Alega o jornalista que essa exceo lgica, em outras
palavras, dever-se-ia manter o dualismo da educao brasileira, pois a destinao do
ensino tcnico-profissional era a continuao natural do ensino primrio para a massa da
populao, enquanto os privilegiados iriam se aplicar nos altos estudos ou nas
profisses liberaes. Portanto seria desnecessrio o ensino profissionalizante para estes
ltimos.
O redator do Jornal do Commercio fundamenta seus argumentos citando o
modelo de ensino profissional na Inglaterra e na Prssia (Alemanha), pois nestes pases
industriais j no ensino primrio conhecimentos bsicos cientficos e tcnicos eram dados,
tornando-se desnecessrios repeti- los aos alunos destinados aos cursos superiores. Caberia
ao sistema educacional brasileiro encontrar uma frmula transitria que contivesse os
princpios maiores do Trabalho nas escolas primrias.

49
Heitor Lyra da Silva e seus companheiros da ABE, por acreditarem nas virtudes do processo
educacional, pretenderam utilizar a Associao Brasileira de Educao na difuso da idia da educao como
redentora da sociedade brasileira. Admirados da ignorncia e problemas de sade da populao comum,
criticaram veementemente o carter dualstico da educao brasileira e o papel apenas normativo do governo
federal.

50
Vctor Vi ana, jornalista, professor, crtico literrio e ensasta. Eleito em 11 de abril de 1935 para a
Academia Brasileira de Letras, na sucesso de Augusto de Lima. Dedicou-se aos problemas nacionais
constitucionais, tornando-se articulista de assuntos econmicos e financeiros. Colaborou nos jornais O
sculo, Cidade do Rio, Imprensa (de Alcindo Guanabara), passando para O Paiz e, finalmente, para o Jornal
do Commercio, do qual chegou a ser o redator principal e diretor.

51
REIS, Fidelis. Op. cit. (p.62-73)
37
Por fim, Victor Viana elogia o substitutivo ao projeto de Fidelis Reis,
proposto pelo Deputado Tavares Cavalcante, que retirava a obrigatoriedade da futura lei do
ensino profissional para todos, pois as profisses liberaes s do para alguns
privilegiados; e, por isso, convm encaminhar os outros para os trabalhos technicos.
52

Na outra maneira de ver a polmica da obrigatoriedade do ensino
profissional, Heitor Lyra da Silva tambm elogia as vantagens econmicas e o efeito
moral do impacto da aplicao desta lei, porm denuncia o carter conservador e dualista
da escola profissional contida no projeto de lei do deputado. Afirma Heitor Lyra que a
questo central no est na obrigatoriedade ou no do ensino profissional e sim a de
preparar para a escolha de uma profisso e no a de forar essa escolha,
prematuramente
53
.
Heitor Lyra, adepto do movimento escolanovista, apia-se muito mais no
sistema liberal americano de ensino do que no determinismo profissional das escolas
profissionais europias. Nos EUA as oportunidades estariam abertas a todos (meritocracia),
cabendo ao ensino profissional desenvolver as habilidades manuais bem como a cultura
mental para que todos possam escolher sua futura profisso com adequado discernimento
intelectual.
Nas opinies favorveis ao formato original do projeto
54
, percebem-se
algumas razes do pensamento autoritrio atravs numa crena absoluta da funo
moralizadora da educao sobre a sociedade e do papel do Estado brasileiro enquanto
instituio garantidora do ordenamento social, ordenamento esse mais adequado ao mundo
moderno caso supere o chamado o anacronismo bacharelesco que predominava no sistema
educacional e seduzia as classes dirigentes.
55

Finalmente, aps intensos debates e emendas na Cmara que durou boa
parte dos anos 20, foi sancionado pelo presidente Washington Luis como Decreto-lei n.

52
REIS, Fidelis. Op. cit. (p.71)
53
REIS, Fidelis. Op. cit. (p.83)
54
REIS, Fidelis. Op. cit. (p.84-105) Sociedade Paulista de Agricultura; jornal Centro de Minas; revista
Progredior de So Paulo, etc.
55
O de que precisamos, pois, senhores, de ensinar a trabalhar. Chega de parolice. Toda nossa obra
repousa na reorganizao da nossa cultura, que no pde limitar-se apenas formao de letrados, seno,
principalmente, ao preparo technico do brasileiro, para a explorao das nossas immensas riquezas. REIS,
Fidelis. Op. cit. (p.105)
38
5241 em 22/08/1927, mas perdeu o seu carter original de obrigatoriedade na maioria de
suas aplicaes.
Apesar da perda da obrigatoriedade do seu projeto original, Fidelis Reis e
uma parte da liderana poltica da repblica oligrquica projetavam no ensino
profissionalizante uma das sadas para o crescente problema social das grandes cidades e a
potencial ameaa que o proletariado politizado representaria para a velha ordem poltico-
social.
O Decreto-lei n.5241 no teve tempo suficiente para ser posto em prtica no
final da dcada de 1920, pois os tempos eram outros e a Revoluo de 1930 chegou
modificando completamente o panorama da educao brasileira e do seu ensino tcnico-
profissional.
39
2 FORAS POLTICO-IDEOLGICAS INSERIDAS NO DEBATE E NA
EFETIVAO DO ENSINO INDUSTRIAL NOS ANOS QUE
ANTECEDERAM A CRIAO DO SENAI.
Nos anos de 1930-1945, quando o Governo Central comandado por Getlio
adotou toda uma gama de inovaes institucionais e de medidas econmicas de impacto, o
Estado brasileiro assumia uma nova fase nas suas relaes com a sociedade, de carter
predominantemente econmico e com novo direcionamento poltico. Esta nova relao
estado-sociedade no era algo pr-estabelecido, mas tambm no podia ser resumida a uma
mera reao aos problemas econmicos e polticos conforme eles apareciam.
A forma como o Governo passou a considerar como questo de Estado a
regulamentao das polticas relativas ao trabalho criando instituies para mediar a
relao capital/trabalho e a explcita preocupao com a educao e preparao da mo-de-
obra para a atividade industrial, demonstravam que o Presidente e o seu Ministro da
Educao - Francisco Campos e, posteriormente, Gustavo Capanema - no tinham dvidas
quanto necessidade do desenvolvimento econmico da nao e alguns dos possveis
caminhos para isso se tornar realidade como, por exemplo, o ensino profissional.
Paradoxalmente, ao realizar novas condies de desenvolvimento das foras
produtivas estabelecendo e reafirmando o nacional-autoritarismo do regime, o Governo
Federal daquele perodo deu incio a um lento movimento de maior oferta de variados e
novos nveis educacionais mais avanados para setores mais amplos da populao, indo
alm do tradicional.
O processo de expanso da escola pblica nos seus vrios ramos para
atender as crescentes expectativas de ascenso social das classes urbanas foi tornando-se
realidade, reformulando completamente dali em diante a orientao governamental no que
tange ao ramo educacional e seu segmento profissionalizante.
Nos anos 1930 e 1940 saltava-se a etapa marcada pela tradicional escola
ilustrada cujo pice era uma formao retrica e humanstica das antigas elites agrrias e
rentistas, para um sistema dual e seletivo visando a preparao das futuras elites
condutoras do pas e aquele voltado para moldar o povo no seu ramo elementar-
profissionalizante. Simultaneamente, junto a esta nova etapa e das transformaes scio-
40
econmicas do perodo, germinava-se a futura escola pblica aberta a setores mais amplos
da sociedade civil.
A seguir discutiremos como algumas das principais foras e grupos poltico-
ideolgicos do perodo contriburam e interagiram, cada qual a sua maneira, para a
consolidao do ensino industrial voltado aos trabalhadores do pas, em especial, a
aprendizagem industrial.

2.1 Catlicos
A importncia histrica da influncia catlica sobre a constituio do
sistema educacional brasileiro consenso entre os mais diferentes historiadores da
educao, mas para os objetivos deste trabalho cabe agora examinarmos o grau e o tipo de
influncia que a Igreja Catlica atravs do seu clero e sua militncia leiga tiveram sobre os
rumos que a aprendizagem industrial tomou at a criao do SENAI.
Desde a chegada na Amrica Latina das novas ideologias polticas e outras
alternativas de justia social em fins do sculo XIX e incio do XX, a Igreja Catlica
confrontava-se com essas concepes e novos atores polticos que ameaavam substituir
sua tradicional influncia cultural e educacional em alguns pases da regio.
No Brasil este processo se acentuou com o fim do centralismo monrquico
do regime imperial e o advento do federalismo republicano cujo regime poltico oficializou
a separao entre a Igreja Catlica Apostlica Romana e o Estado laico republicano
brasileiro.
56

Esta separao, ao contrrio do que se pensa sobre o assunto, foi mais
benfica para a instituio catlica brasileira do que o contrrio. Mesmo sob as duras
crticas das correntes racionalistas laicas que passavam a comandar as principais
instituies republicanas, a Igreja brasileira pde reorganizar-se enquanto instituio
independente e reforar seus quadros religiosos e seus laos com a Santa S romana.

56
Era o fim da Constituio de 1824 que definia o catolicis mo como religio oficial do Imprio e este tinha o
direito de negar ou conceder validade aos decretos eclesisticos e o imperador interferir nas questes da
Igreja atravs da instituio do Padroado, o monarca sugeria nomes para os cargos eclesisticos mais
importantes dependendo apenas da confirmao do Papa, e do Beneplcito, todas as Bulas Papais deveriam
ser submetidas ao imperador e, s aps sua aprovao, seriam colocadas em vigor.
41
Roberto Romano defende a tese de que houve certa convergncia de
interesses e objetivos entre a instituio catlica e boa parte dos positivistas republicanos
57

para fazer frente aos liberais e o seu receiturio de no incluso social de parcelas da
populao que no se adequassem s relaes contratuais que oficializam a explorao da
fora de trabalho e a hegemonia do mercado.
A fora da militncia catlica na poltica nacional que vinha numa curva
ascendente desde a reao catlica dos anos 20, pode ser medida tambm pela
introduo do ensino religioso no horrio escolar das escolas pblicas de Minas adotada
pelo presidente daquele Estado, Antnio Carlos Ribeiro de Andrada em 1928
58
, e mais
tarde em todo o pas pela Constituio de 1934.
Mas at a crise de 1929 a Igreja catlica brasileira e a anterior reao
catlica que empreendeu para garantir os princpios bsicos cristos no regime
republicano, sob a liderana de Dom Sebastio Leme
59
, alcanar somente vitrias parciais
em alguns estados, como em Minas Gerais sob a presidncia de Antnio Carlos de
Andrada, portando limitadas no plano nacional.
Porm, aps a Revoluo de 1930, apesar da inicial diviso interna da
instituio catlica em apoiar ou no o novo regime varguista, Dom Leme e importantes
lideranas catlicas viram na ocasio uma grande oportunidade para que os seus
princpios bsicos cristos marcassem de vez a sociedade brasileira, mantendo uma
grande influncia catlica sobre a mesma.
O projeto nacionalista-autoritrio do regime varguista foi ganhando fora no
decorrer dos anos 30 e a liderana catlica viu muito mais afinidades entre suas propostas
sociais e polticas e as do Estado Varguista, baseadas em concepes anticomunistas,

57
No pano de fundo das concepes contra-revolucionrias do final do sculo passado, nota-se que a
coalizo dos discursos positivista e catlico no foi superficial: em ambos est presente a afirmao da
infabilidade do poder e de seu carter vertical.[...] A instituio eclesistica ter apoio positivista em todos os
pontos capitais de sua doutrina: direito propriedade, proteo da famlia, estmulo da moralidade e,
finalmente, em coincidncia com os primeiros passos do catolicis mo social, a regenerao do proletariado,
fruto de uma legalidade que imporia limites explorao do trabalho. Esta tarefa, nos dois iderios,seria da
competncia do Estado. ROMANO, Roberto Brasil: Igreja contra Estado (Crtica ao Populismo Catlico).
So Paulo: Kairs Livraria e Editora, 1979 (p.126/127).
58
Lei Estadual (MG) n 1092, de 12/10/1929.
59
D. Sebastio Leme foi o terceiro Arcebispo do Rio de Janeiro e o segundo cardeal brasileiro. Nasceu em
20/ 01/ 1882 (Esprito Santo do Pinhal - SP) e faleceu em 17/10/1942 (Rio de Janeiro - RJ). notvel
estrategista, criador de formas de convivncia com o novo regime e de apoio mtuo entre Igreja e Estado.
DIAS, Romualdo. Imagens de ordem: a doutrina catlica sobre autoridade no Brasil (1922-1933). So
Paulo: Ed. da Universidade Estadual Paulista, 1996 (p.54).
42
corporativismo assistencialista e controle das classes operrias urbanas. Tudo isso,
aplicado na educao brasileira via Ministrio da Educao, recebeu influncia direta da
militncia catlica de Minas Gerais atravs do comando ministerial de Francisco Campos
e, posteriormente, Gustavo Capanema, ambos com fortes ligaes polticas com o clero
catlico.
O trabalho de Francisco Campos no Ministrio da Educao confirmou a
aliana entre o Governo Vargas e a Igreja Catlica por meio do apoio poltico de seus
ativistas. Esse ministro utilizava-se do apoio catlico e da religio como parte do
mecanismo ideolgico para reforar a doutrina do Estado Nacional.
A aliana poltica Estado/Igreja foi importantssima nos anos que antecedem
o Estado Novo em 1937, quando a luta poltica nos centros urbanos brasileiros foi se
radicalizando, especialmente entre a Aliana Nacional Libertadora (ANL), movimento
articulado pelo Partido Comunista do Brasil (PCB), e a Ao Integralista Brasileira (AIB),
de inspirao fascista e liderada por Plnio Salgado, culminando com o fechamento e
perseguio dos militantes de ambas as organizaes respectivamente em 1935 e 1938.
Ao mesmo tempo, o Ministrio da Educao e Sade formalizava o
rompimento com os aspectos mais liberais e democrticos do projeto pedaggico
escolanovista
60
buscando reforar sua atuao centralizadora e nacionalista bem como
fortalecer o apoio poltico-social do grupo catlico e demais conservadores na esfera
educacional, criando um fato de fundamental importncia.
Vale lembrar que mesmo mantendo o ensino religioso nas escolas, embora
com alcance diminudo, e o livre exerccio da religio no Estado Novo, a imposio do
controle da classe operria e dos sindicatos, a proibio das pregaes e ensino em lnguas
estrangeiras, especialmente o alemo e o italiano, e a represso aos padres e religiosos
simpatizantes da Ao Integralista do Brasil em 1938, gerou considervel atrito que
obrigou ambas as partes a um novo rearranjo poltico. Portanto, esta aliana no aconteceu
sem considerveis atritos e desentendimentos entre a liderana catlica do Cardeal D.
Leme e o Presidente Getlio Vargas
61


60
Discurso de Gustavo Capanema (12/1937), em comemorao ao centenrio do Colgio Pedro II no Rio de
Janeiro.
61
sabido que o integralismo tomou vulto nos confessionrios e agora aps o decreto de fechamento dos
Partidos, acentuei ao Padre Dainese, se j no nos confessionrios que se prega o integralismo e portanto
43
No Conclio Plenrio Brasileiro de julho de 1939, Vargas homenageado
pela liderana da Igreja Catlica do pas e responde num discurso a expectativa e o apoio
que o Governo esperava da instituio. Em 10/11/1940, nas comemoraes do 3
aniversrio do regime, o arcebispo Dom Aquino Correa verbaliza o novo tipo de acordo
que havia entre a Igreja e o Governo Federal numa Concordata Moral entre Estado e
Igreja, acordo oficioso aceito pelas duas partes com aval do Nncio Apostlico, mas que
no foi oficializado devido a oposio do Cardeal Leme, temeroso do controle que a Igreja
brasileira sofreria da Santa S e do Governo federal.
A Igreja no contexto autoritrio do Estado Novo ter que se adequar a esta
nova situao, contentando-se com a liberdade de culto e das atividades puramente
religiosas, submetendo-se s Leis Orgnicas do Ensino, onde predominar uma viso laica
da educao, apesar de mantido o ensino religioso na educao como um todo. Situao
bem diferente daquela durante a vigncia da Constituio de 1934 quando, contrariando
Vargas e seu grupo, os catlicos haviam apoiado a lei da pluralidade e autonomia sindicais
(art. 120), garantindo uma vitria temporria da Igreja e de setores do patronato contra o
Ministrio do Trabalho que defendia a unidade sindical sob tutela do Estado.
Com a Constituio de 1937 e, posteriormente com as Leis Orgnicas
editadas pelo governo, ainda se considerava o ensino da religio catlica como fator de
elevao tico-espiritual do poder nacional apesar do alcance menor do ensino da religio
catlica nas escolas pblicas, j que sua incluso no horrio escolar passava a ser
facultativa. Mas a Igreja j no mais se preocupava tanto com outras modalidades de
ensino como o ensino industrial no qual seus princpios ticos e religiosos no cabiam ou
eram vistos como anacrnicos e sem serventia para um mercado de trabalho marcado pela
grande indstria e os grandes projetos econmicos capitaneados naquele momento pelo
Estado brasileiro, o qual passou a encarar o ensino industrial como questo primordial para
o desenvolvimento econmico e a segurana nacional.

a desobediencia autoridade constituda, nas sacristias que muitos integralistas padres ou seculares fazem
sua propaganda. Aps a minha longa, pormenorizada e documentado exposio que o Padre Dainese ouviu
sem contestar, referi-me ao Cardeal D. Sebastio Leme, dizendo saber com absoluta certeza que sua
Eminencia fazia referencias pouco elogiosas ao Presidente da Republica, dizendo entre outras coisas ser o
Exmo. Snr. Dr. Getulio Vargas um homem sem principios. Afirmei estar o Governo informado de que o
Cardeal D. Leme antes de sua partida para a Europa e dentro da orientao que havia traado ao clero
recordando mais uma vez que todos mantivessem em atitude de no cooperao com o Governo. Nota
reservada de Felinto S. Mller a Getlio Vargas datada em 26/11/1938. Arquivo Getlio Vargas, GV
c1938.11.26. FGV/ CPDOC.
44
O ensino secundrio privado e o ensino superior voltados para as classes
com capacidade de matricular os seus filhos nos estabelecimentos educacionais-
confessionais, eram sim a grande preocupao da Igreja naquele momento. Ao mesmo
tempo ela aprovava as muitas medidas tomadas pelo governo na rea social tais como a
implementao das leis trabalhistas e o ensino profissional direcionados preferencialmente
para as classes populares, pois acreditavam no poder neutralizador destas medidas frente a
influncia de ideias subversivas ou anticrists.
No que tange especificamente ao ensino industrial, a influncia catlica no
Ministrio da Educao na figura do seu ministro mais longevo, Gustavo Capanema,
provavelmente deu-se no sentido de tentar subordinar a natureza essencialmente tcnica e
laica deste ramo da educao a uma convico tica que comprometesse o trabalhador-
estudante com os objetivos maiores de formar uma famlia crist e amar a Ptria, nivelando
todos os cidados do regime estadonovista segundo estes valores.
Mas, como veremos mais adiante, o pragmatismo de Vargas, a fora poltica
do Ministrio do Trabalho e o conjunto do empresariado industrial mais organizado, diante
da inevitvel necessidade de implantao de um eficiente sistema de ensino industrial
optaro por um sistema de aprendizagem industrial mais diretamente ligado grande
indstria e suas necessidades imediatas e por ela controlado. Portanto ficava evidente a
nfase em se priorizar um ensino mais laico e puramente tcnico, diferentemente dos
planos de uma formao tica e integral do trabalhador brasileiro proposta pelo catlico
Ministro da Educao Gustavo Capanema e seus apoiadores.

2.2 Idelogos e pragmticos do regime varguista.
Depois de 1930 o Ncleo Revolucionrio do Poder imediatamente buscou
reagir a grave crise econmica daqueles anos iniciais com medidas emergenciais ortodoxas
e outras, cada vez mais inovadoras, levando o pas para um modelo de diversificao da
produo e modernizao da economia. Concomitantemente refazia radicalmente a
legislao atendendo parte das demandas sociais represadas das dcadas anteriores bem
como inaugurava novos institutos e rgos para possibilitarem polticas pblicas de
planejamento da produo e sua distribuio.
45
Neste ambiente poltico e econmico a necessidade de quadros qualificados
e competentes para gerir o Estado em expanso era grande. O Governo foi obrigado a
tentar formar a partir dos velhos quadros da administrao pblica e dos setores mdios
com formao superior, os escales de uma administrao pblica mais racional e eficiente
para auxili- lo na tarefa de impulsionar o pas num sentido mais nacional-
desenvolvimentista. Outra tarefa deste funcionalismo qualificado seria a de criar os meios
materiais e ideolgicos para convencer a classe trabalhadora a contribuir com este esforo
econmico nacionalista sem rupturas profundas na estrutura social, somente o suficiente
para permitir o progresso e uma limitada redistribuio da riqueza nacional.
De fato a tarefa era gigantesca e o ensino profissional, na viso de Vargas e
dos seus colaboradores mais ntimos, era de fundamental importncia para tentar
harmonizar a classe trabalhadora, secularmente espoliada dos seus direitos, e a classe dos
empresrios e proprietrios que na sua maioria eram reacionrios e temerosos da
modernidade que o progresso poderia trazer junto de si.
62

Uma das primeiras medidas dos Revolucionrios de 1930 diz respeito
defesa da nacionalizao da fora de trabalho e a diferenciao que fazem entre
nacionais, natos e estrangeiros. O Governo Provisrio atravs do Ministro gacho
Lindolfo Collor e seus colaboradores do Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio,
decretaram em dezembro de 1930 a Lei n 19.482 que, entre outras coisas, passava a
controlar e limitar o fluxo de imigrantes estrangeiros e obrigava as empresas estabelecidas
no pas a ocuparem com 2/3 das suas vagas com brasileiros natos
63
.
A lei sofreu uma constante e forte resistncia tanto da parte de alguns
sindicatos operrios como do patronato em geral. A fraca fiscalizao governamental nos
anos 30 e a resistncia mais efetiva dos empresrios obrigaram o Governo a revis- la tanto
nos seus prazos de execuo como em outros detalhes de seu funcionamento. Tambm a
Lei 20.303 que nacionalizava o trabalho na frota da Marinha Mercante, vai completar uma
tendncia do regime em controlar o movimento operrio e, ao mesmo tempo, defender seus

62
a modificao da mentalidade da classe patronal, transformando a sua atitude tradicional de
desinteresse e distancia em face do operrio, no sentido de faz-la melhor sentir os seus deveres de
solidariedade e de fraternidade para com as classes trabalhadoras; FREITAS, Bezerra de. A valorizao
do trabalhador brasileiro. Cultura Poltica: Revista Mensal de Estudos Brasileiros. Ano I, n 9, 10/ 11/ 1941.
p. 109.
63
ARAJO, Rosa M. B. de. O Batismo do Trabalho: A experincia de Lindolfo Collor. Rio de Janeiro:
Civilizao Brasileira, 1981.
46
direitos sob a tutela do Estado nacional, mesmo que contrariando considerveis setores das
chamadas classes conservadoras.
A importncia das leis de nacionalizao e controle da mo-de-obra do
Governo Provisrio que desembocaro no texto constitucional de 1937, a nosso ver sero
importantssimos para o modelo de ensino profissional que os homens fortes do regime e
seus idelogos estavam dispostos a defender, como bem nos esclarece em seu discurso por
ocasio da implantao do Estado Novo, Francisco Campos considerando-a o
instrumento adequado para a effectivao do nosso desejo de unidade e de poder.
64

O apelo nacionalista do Governo seduzia e quebrava algumas resistncias
de muitos setores do operariado. Garantia-se uma reserva de possveis vagas de emprego
para a mo-de-obra nacional e demonstrava ao conjunto dos trabalhadores urbanos o
empenho do Governo Vargas em atender, mesmo que parcialmente, muitas das suas
antigas demandas.
Na outra ponta do edifcio social, o nacionalismo pragmtico de Vargas aos
poucos, durante os anos 30, foi convencendo e quebrando a resistncia das classes mais
elevadas principalmente das cidades, muitas delas adeptas ou simpatizantes de verses
nacionalistas direita, de faces polticas conservadoras, ou simplesmente, liberal-
democrticos.
Portanto, tendo aberto essa possibilidade de uma pequena ascenso social
para massas de trabalhadores rurais migrantes ou grupos nacionais marginalizados nas
prprias grandes cidades. O passo seguinte para que os empresrios absorvessem esses
contingentes, recm includos no nascente capitalismo brasileiro, seria aplicar um novo
modelo de ensino profissional para qualific- los e adestr-los aos ditames da produo
manufatureiro-industrial.
Os anos que vo do Governo Provisrio de Vargas at o fim do Governo
Constitucional em 1937, explicitaram um processo de rearranjo das foras sociais e de
novos protagonistas poltico-ideolgicos que marcaram o formato e os rumos das
principais instituies do poder brasileiro. Uma extensa burocracia se formava a sombra do
Estado brasileiro, imune a qualquer controle poltico e jurdico convencional da poca,
absorvendo e compondo os seus quadros com elementos regionais ou de grupos de

64
CAMPOS, F. O Estado Nacional. Op. cit . (p144).
47
interesses especficos. Iam ficando para trs as antigas disputas nos ministrios entre o
grupo tenentista e as antigas oligarquias regionais, cujo pice havia sido o movimento
constitucionalista e anti-Vargas promovido pela Frente nica Paulista em 1932.
Em linhas gerais para os idelogos do regime varguista a funo da escola
voltada para as classes populares era integr- las enquanto massa de estudantes ao mundo
do trabalho produtivo liberando as energias da populao que estavam esterilizadas pelo
antigo modelo escolar humanista e clssico da Velha Repblica e pela no disponibilidade
de vagas e outras opes de estudo para os jovens trabalhadores pobres.
O recm criado Ministrio da Educao e Sade Pblica, sob o comando de
Francisco Campos, passava a preocupar-se com a integrao dos futuros jovens
trabalhadores levando em considerao a importncia de um maior equilbrio do
ultrapassado sistema escolar da poca com as novas necessidades econmicas de um
mercado interno em expanso e de uma populao que se urbanizava
65
Tambm, em
funo das foras polticas que passariam a apoiar dali em diante a presidncia de Getlio
Vargas, o Ministrio preocupar-se- com o ensino da Educao Moral e Cvica e a
manuteno das tradies catlicas no sistema escolar, objetivando como anteriormente foi
dito o importante apoio dos conservadores catlicos para a estabilidade do regime.
importante frisarmos o amadurecimento do pensamento nacional-
desenvolvimentista desde o incio da Era Vargas. Este processo influenciar a percepo
do Ministrio acerca do ensino industrial no carregado ambiente poltico- ideolgico do
Entreguerras, no qual as ameaas possveis e fantasiosas soberania nacional e, de certa
forma, aos interesses da classe dirigente, eram sentidos e temidos
66
.
O Ministrio da Educao do Governo Provisrio, influenciado por algumas
das ideias dos reformadores escolanovistas, realizou uma reforma da educao brasileira
estabelecendo uma efetiva estrutura orgnica de mbito nacional para a educao em todo

65
Quando chamado a occupar a pasta da Educao no Governo Provisrio, impressionou-me desde logo o
facto do desequilibrio existente entre a nossa j intensa vida economica e a ausenci a de uma educao
adequada s novas frmulas de actividade commercial e industrial, para as quaes, em todo o mundo, haviam
sido creadas categorias especiaes de escolas, destinadas racionalizao do trabalho intellectual na
industria e no commercio, ainda entregue a ns ao acaso das vocaes e ao empirismo do aprendizado
rotineiro. Discurso pronunciado na posse do Ministrio de Educao e Sade Pblica em 18/ 11/ 1930.
CAMPOS, Francisco. Educao e Cultura. Rio de Janeiro: Livraria Jos Olympio Editora, 1940 (p.125).
66
O que certo que mudou o clima espiritual do mundo. Hoje os ns da vida nacional so as bolsas de
mercadorias, os bancos, as emprezas de produco e de transporte, os institutos de fomento e de amparo
produco... CAMPOS, F. Op. cit. (p.130)
48
o territrio nacional. Mas esta primeira reforma, provavelmente em funo da luta pela
conquista de espao poltico dos diversos grupos que compunham o Governo Provisrio,
ficou limitada no plano do ensino profissional. Mais ateno foi dada organizao do
sistema educacional secundrio e superior das tradicionais classes dirigentes do que ao
ramo profissional, com exceo do ensino comercial
67
.
Francisco Campos, homem da poltica conservadora de Minas e aliado dos
interesses da Igreja Catlica no Governo Vargas, apesar da influncia recebida de algumas
das ideias dos reformistas escolanovistas e da retrica favorvel modernidade, no seu
curto perodo no ministrio centrou seus esforos muito mais na educao das classes
privilegiadas do que na oportunidade de transformar por completo a educao brasileira no
contexto do clima revolucionrio de 1930.
Campos atribui grande importncia a trs componentes que fariam parte do
modelo educacional no novo regime para a formao physica, intellectual e moral da
infncia e juventude
68
, formao essa que no seu entendimento seriam fundamentais para
formar uma populao produtiva j que tambm estaria moralmente disciplinada. Neste
ponto, todo o sistema educacional estaria subordinado aos interesses maiores do Estado
Nacional o qual, por sua vez, teria a responsabilidade de proporcionar o ensino
prevocacional e profissional, destinado s classes menos favorecidas, cabendo-lhe ainda
promover a disciplina moral e o adestramento da juventude
69
.
Percebemos em Campos ainda a tradicional influncia da concepo que
destinava ensino profissional aos desafortunados, mas somada a novos elementos como a
preparao dessas classes desfavorecidas para o dever maior do engrandecimento da
economia nacional, possibilitando a defesa da nao frente aos seus potenciais inimigos.
A importncia e o grau da influncia que os funcionrios e intelectuais do
aparato burocrtico- militar ligados ao Regime passam a ter ao longo dos anos 1930,
conferem a esse grupo a capacidade de se tornar uma importante base social para apoiar e

67
Decreto n. 19851 de 11/04/1931; Decreto n 19852 de 11/04/1931; Decreto n 19890 de 18/ 04/ 1931;
Decreto n. 21241 de 14/04/1932; Decreto n 20158 de 30/ 06/ 1931 (organizao do ensino comercial e da
profisso de contador).
68
CAMPOS, F. O Estado Nacional: Sua estructura e Seu conteudo ideologico. Rio de Janeiro: Livraria Jos
Olympio Editora, 1940 (p.65)
69
CAMPOS, F. O Estado Nacional. Op. cit . (p.65)
49
interferir poltica e administrativamente nos rumos das decises governamentais sobre o
sistema educacional no seu ramo do ensino profissional.
Fazendo um balano da situao poltica brasileira anterior ao golpe de
1937
70
Campos, entre vrias crticas a democracia liberal, defende claramente a
necessidade de uma interveno estatal nas esferas econmica, poltica e educacional, pois
segundo ele, s o Estado forte pode exercer a arbitragem justa, assegurando a todos o gozo
da herana comum da civilizao e da cultura, devendo portanto o Estado brasileiro
propiciar que as classes populares dominem o conhecimento das tcnicas e o
desenvolvimento de vocaes teis e produtivas.
Analisando e comparando o papel do Estado brasileiro em relao
Educao, nas cartas constitucionais de 1934 e 1937, Otaza de O. Romanelli
71
afirma que
houve avanos quando se pensa somente na criao de uma organicidade e alcance
nacional do sistema educacional brasileiro, mas, quando observados a responsabilidade e o
papel do Estado nacional quanto aos diversos ramos do ensino, especialmente para as
classes populares, ocorreu um retrocesso pois o Estado passou a ter somente uma ao
complementar e no obrigatria de garantir o ensino pblico e gratuito em todos os ramos
de ensino para o conjunto da populao.
72

Tambm o texto constitucional de 1937, tendo em vista o contexto scio-
econmico e poltico do perodo, passa a orientar explicitamente as demandas sociais pelos
ramos da educao de acordo com a posio social dos membros da sociedade reforando
o dualismo no sistema educacional brasileiro. Para as classes de maior poder aquisitivo,
cujos filhos podiam se dar ao luxo de no trabalhar imediatamente, l estava o secundrio
regular clssico e de carter propedutico, visando os cursos superiores e a universidade.
Para os filhos das camadas populares ficavam destinados o curso primrio e as vrias

70
Directrizes do Estado Nacional (entrevista concedida Imprensa, em novembro de 1937) In CAMPOS, F.
O Estado Nacional. Op. cit.
71
ROMANELLI, O. de O. Histria da Educao no Brasil (1930/1973) . 8 ed., Petrpolis: Vozes, 1986.
(p.142-169).
72
No Captulo II da Constituio de 16/07/ 1934 ( Da Educao e Cultura), no Artigo 149, a Educao
apresentada como direito de todos e tanto a famlia como o Estado (Poderes Pblicos) deveriam ministrar
(efetuar, dar) educao aos brasileiros e estrangeiros aqui domiciliados. No mesmo Captulo Da Educao e
da Cultura da Constituio de 10/11/1937, consta no seu Artigo 128 que somente dever do Estado
contribuir, direta e indiretamente, para o ensino. Em seguida, no Artigo 129, quando trata da educao da
infncia e juventude das classes populares, o Estado possibilitaria o ensino em todos os seus graus mediante a
fundao de escolas pblicas ou subsidiando instituies estaduais, municipais e particulares.
50
modalidades de cursos profissionalizantes e de aprendizagem que possibilitassem o rpido
ingresso dos formandos no mercado de trabalho.
Francisco Campos e outros idelogos do regime, com a imposio da Carta
de 1937, buscavam no somente garantir a governabilidade
73
do regime frente a
radicalizao poltica e o crescente aumento das foras polticas regionais, mas tambm
aplainar os caminhos de alguns setores-chaves do projeto poltico-econmico do grupo
varguista, tal como o do ensino profissional em relao ao fornecimento e a reposio de
mo-de-obra qualificada para a indstria brasileira numa poca que a importao deste tipo
de trabalhador era dificultada pela legislao nacionalista dentro e fora do pas e a
aproximao da Segunda Guerra na Europa.
Com a chegada de Gustavo Capanema
74
na chefia do Ministrio da
Educao e Sade Pblica e, pouco depois, a implantao do Estado Novo, a presso do
primeiro escalo do governo Vargas somado aos militares, amadurecer uma linha de
atuao do Ministrio junto aos empresrios para a implantao do ensino profissional
diferente das presses governamentais at ento praticadas.
Num discurso pronunciado praticamente ao fim do Estado Novo
75
,
Capanema faz uma retrospectiva do trabalho do Ministrio e, de forma extremamente
otimista, enumera as realizaes da sua gesto lembrando a criao de uma rede escolar
voltada para a indstria, uma filosofia de ensino para este setor da economia e resume a
grande obra do seu Ministrio: a Lei Orgnica de 1942.

73
Discurso do Ministro da Justia Francisco Campos no microfone do Departamento Nacional de
Propaganda em 10/05/1938 transcrito para os membros diretores da FIESP/ CIESP. Circular FIESP/ CIESP
Jan/Dez. 1938, V. 1.
74
Gustavo Capanema Filho nasceu em Pitangui (MG) no dia 10 de agosto de 1900. Capanema formava o
grupo conhecido como os intelectuais da rua da Bahia, integrado tambm por Carlos Drummond de
Andrade, Mlton Campos, Joo Alphonsus e Joo Pinheiro Filho. Bacharelou-se em direito e advogou at
1929. Ao longo desse perodo, travou contato com a reforma educacional iniciada por Francisco Campos em
Minas . Em 26 de julho de 1934, dez dias aps a eleio de Vargas para a presidncia da Repblica pela
Constituinte, Capanema foi efetivamente nomeado para a pasta da Educao e Sade Pblica. Uma vez no
cargo, deu andamento reorganizao do ministrio iniciada por seu antecessor, Washington Pires, com
vistas ao aparelhamento do rgo. Ao mesmo tempo, Capanema no permaneceu alheio ao grande debate
travado em 1935, nos meios culturais e polticos do pas, sobre o sentido e a orientao do sistema
educacional brasileiro Faleceu na cidade do Rio de Janeiro em 10 de maro de 1985. Disponvel em:
<http://www.fgv.br/CPDOC/ BUSCA/Busca/BuscaConsultar.aspx> Em 01/06/2011.
75
Discurso pronunciado pelo Ministro Gustavo Capanema na solenidade de inaugurao da Escola Tcnica
Nacional, a 7 de Outubro de 1944. Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos, Rio de Janeiro, v. II, n. 5,
179-182, nov. 1944.
51
Membros tcnicos da burocracia governamental ligados Educao,
identificavam na gesto de Capanema e na sua Lei Orgnica uma continuidade dos
princpios poltico-pedaggicos da anterior gesto de Francisco Campos
76
, isto , um
esforo de unificar as conflitantes vises pedaggicas do incio dos anos 30 em prol da
educao nacional. O trabalho de Capanema continuaria a obra de ampliao das
diretrizes que o decreto de 1931 imps vitoriosamente aos educadores brasileiros.
77
.
Porm as diferenas polticas entre os dois grandes nomes do Ministrio da Educao no
Governo Vargas podem ser percebidas, por exemplo, na forma como cada um concebe o
papel do ensino profissional- industrial no sistema educacional e na sociedade brasileira
como um todo.
Getlio Vargas e Francisco Campos compartilhavam a ideia de que para a
construo de um Estado Nacional forte e bem constitudo era necessrio o ensino
profissional e tcnico, capaz de gerar quadros humanos capacitados a comandar o futuro
desenvolvimento nacional, pois no mais caberia no mundo moderno da maquinofatura o
velho sentido clssico da educao. Desta forma caberia ao Governo um papel de liderana
sobre a sociedade civil e suas foras produtivas para transformar a educao e a sociedade
brasileira.
O processo educativo mais adequado s nossas condies sociais, o
que consiste na preparao equilibrada o esprito e do corpo,
transformando cada brasileiro em fator conciente e entusiasta do
engrandecimento ptrio [...]
O preparo profissional constitui outro aspecto urgente do problema, e foi
igualmente considerado nas responsabilidades do novo regime. Cabe aos
elementos do trabalho e da produo, agrupados corporativamente,
colaborar com o Governo para formar os tcnicos de que tanto
carecemos.
78


Como o ensino profissional, antes visto como um ramo de segunda
categoria da educao, algo destinado aos pobres, poderia ser considerado pelo Chefe da
Nao algo positivo e formador dos futuros quadros dirigentes para a nova economia do
pas? Francisco Campos, mais tarde nomeado ministro da Justia e considerado principal
artfice da Constituio de 1937, convergindo com o pensamento do Presidente sobre a
questo do ensino profissional, nos esclarece com suas prprias palavras que:

76
LIMA, Jos Augusto de (Tcnico de Educao - Ex-Assistente do Ensino Secundrio e do Ensino Primrio
- MembroTitular do Instituto Brasileiro de Cultura) A Reforma Gustavo Capanema Cultura Poltica:
Revista Mensal de Estudos Brasileiro, Rio de Janeiro, ano II, n. 16, p.274-277, junho, 1942.
77
Revista Mensal de Estudos Brasileiro, Rio de Janeiro, ano II, n. 16, p.276, junho, 1942.
78
VARGAS, G. 1938, p.105-106
52

funco do ensino profissional preparar elites para o mercado assim
como o ensino clssico preparava no sculo passado as elites para a vida
publica. A funco das primeiras nada fica a dever em importancia
funco das segundas. Ambas collaboram, cada qual na sua esphera, na
grande obra collectiva de formao e de emancipao nacionaes.
79


Ou seja, representantes de uma significativa corrente ideolgica no interior
do Governo, Campos e Vargas concordavam que era tempo da sociedade brasileira ser
comandada e composta por outro tipo de elite, mais capacitada a liderar um futuro projeto
de grandeza nacional para o pas e solidria com a classe trabalhadora, pois compartilharia
com esta os valores morais do trabalho e da importncia do conhecimento tcnico-
cientfico
80
.
Vargas e outros que compartilhavam o seu ponto de vista no poupam
crticas a velha ordem social produtora de uma classe de profissionais parasitrios que
buscavam nos grandes centros urbanos somente conforto e satisfao pessoal,
desequilibrando o conjunto da economia. A crtica tambm se dirige aos reacionrios que
atribuem ao progresso tecnolgico as perturbaes scio-polticas do perodo, e Vargas
continua
Prega-se uma regresso, condenando o que se chama domnio da
criatura sobre o criador - da mquina sobre o homem. Amaldioa-se o
brao mecnico que proporciona humanidade lazeres para pensar e
meios de fazer-se poderosa e feliz.
81


Outra postura intelectual frente ao desafio da montagem de um sistema
educacional profissional para todo o pas, pode ser identificada no prprio Ministro da
Educao Gustavo Capanema e nos seus apoiadores leigos e religiosos ligados Igreja.
Aliado aos grupos catlicos conservadores, o Ministro Capanema tambm
foi um fator de freio s tendncias de uso da Educao como instrumento de doutrinao
das massas ao estilo fascista, devido ao seu comprometimento com outro tipo de doutrina

79
CAMPOS, F. 1940, p.130
80
Discurso pronunciado em So Paulo, ao paraninfar a turma dos diplomados de 1939 no Instituto
Profissional Masculino em 05/01/1940. [O homem brasileiro] um excelente operrio, um bom contra -
mestre, um engenheiro eficiente VARGAS, G. Iderio Poltico de Getulio Vargas. So Paulo: 1943 (p.142)
81
VARGAS, G. 1943, p.172
53
da ordem, mais condizente com o grupo catlico do qual ele fazia parte, que objetivava
uma recristianizao do pas, em especial das suas elites condutoras e operrios urbanos,
crdulos dos benefcios que o senso cristo teria sobre a perturbada sociedade brasileira.
Vale a pena reproduzir abaixo um trecho significativo das consideraes de
certo idelogo
82
ligado ao Ministrio Capanema sobre o tema do trabalho na Educao
para nos inteirarmos com mais profundidade sobre esta outra vertente ideolgica na
Burocracia estatal varguista:
No pois divinizando a mquina e deshumanizando o homem que
solucionaremos o problemas. Nem divinizar a mquina, nem desprez-la.
Como criao do crebro do trabalhador, ela deve ocupar lugar de valor
no trabalho produtivo, deve estar sempre a servio do homem, mas jamais
absorv-lo a ponto de se tornar o corao da civilizao, degradando o
esprito.
83


A preocupao deste graduado funcionrio do Ministrio da Educao em
relao ao ensino profissional bem diferente daquela expressada antes por Vargas e
Francisco Campos. O sentido humanstico e cristo no ensino do homem brasileiro
expressado autor o que d o verdadeiro sentido do trabalho produtivo sendo mais
importante que a tecnologia e a eficincia competitiva do capitalismo moderno.
Tambm em seu argumento o trabalho humano e a mquina, ltima criao
do homem, devem ser compreendidos e vivenciados sob o princpio da solidariedade crist,
pois sem isso se tornam fatores de desvirtuamento e bestializao do trabalhador,
suscetvel de ser influenciado por doutrinas materialistas.
84

O Ministrio Capanema, nesta mesma linha de pensamento, tenta
contemplar nos planos governamentais sobre o assunto, isto , o provimento de
trabalhadores qualificados necessrios vida econmica do pas, mas mantm a tradicional

82
Deodato de Morais: funcionrio do Instituto Brasileiro de Cultura, tcnico de educao, Chefe do 10
Distrito Educacional da Prefeitura do Distrito Federal (1943)
83
MORAIS, Deodato. Escola do trabalho, escola nacionalizadora. Cultura Poltica: Revista. Ano III, n 49,
fevereiro de 1943, p.98-99.
84
MORAIS, Deodato. Escola do trabalho, escola nacionalizadora. Cultura Poltica: Revista. Ano III, n 49,
fevereiro de 1943, p.100-103.
54
matriz clssica para o secundrio, mesmo nas escolas secundrias tcnicas sob sua
responsabilidade.
85

Humberto Grande, procurador da Justia do Trabalho (1940) e um dos
idelogos colaboradores do regime varguista, a pedido do Departamento de Imprensa e
Propaganda, buscou fundamentar teoricamente uma pedagogia para o Regime do Estado
Novo.
86
Nesta pedagogia a educao tem um potencial ilimitado para preparar um novo
homem o qual constituiria um novo tipo de trabalhador, fosse ele da classe mais elevada ou
um operrio, mais preparado para os novos desafios pelos quais a Nao teria que enfrentar
para cumprir seu destino histrico de potncia, pois essa pedagogia estaria sensvel
cultura nacional.
Para este autor a educao tem um primordial papel de construir a nao e a
nacionalidade e, para isso, deve enfrentar problemas prticos e urgentes, tais como
eliminar o analfabetismo, oferecer instruo profissional para as populaes do campo,
ensino profissional e tcnico para os habitantes das cidades e conferir s elites uma
educao universitria comprometida com a soluo dos grandes problemas nacionais,
competente e valorosa.
Este autor, muito influenciado pelo positivismo (manter a ordem e garantir
o progresso) e o nacional-autoritarismo do regime varguista, enfatiza o ideal trabalhista por
meio de uma pedagogia do trabalho. A instituio central para a difuso e o aprimoramento
desta ideologia comeando nas elites at atingir todo o povo seria a Universidade do
Trabalho, principal instituio fomentadora do mundo novo brasileiro.
importante notar que muitos desses pensadores e funcionrios do Estado
Novo vem o Regime e a prpria Constituio outorgada de 1937 como expresses da
cultura nacional e da riqueza da sua tradio que espontaneamente j existiam entre a
populao brasileira, mas que no era respeitada pelas velhas elites e negada pelos modelos
ideolgicos importados.
Portanto, para os defensores da Constituio de 1937 e do Regime do
Estado Novo, a educao tambm estava contaminada pela desagregao e crise presentes

85
[No ensino secundrio] se cuida da formao tcnica, mas tambm da cultura geral, com respeito
personalidade dos alunos, aos seus desejos, preferncias e possibilidades. Revista Brasileira de Estudos
Pedaggicos. Vol. II, n 5, novembro, 1944, p.177-182
86
GRANDE, Humberto. A Pedagogia no Estado Novo. Rio de Janeiro, Grfica Guarany Ltda. 1941
55
na sociedade brasileira, e os seus efeitos longe de serem benficos para a coletividade,
somente reproduziam o atraso scio-econmico e a instabilidade poltica para o pas. Por
isso o Estado Novo e as suas leis, liberto das crises polticas tpicas da democracia liberal e
da fraqueza do seu Estado, teria capacidade de formar homens verdadeiramente teis para
a coletividade nacional por meio dessa nova educao
87
.
E qual seria esta nova educao? Conforme nos diz o prprio professor H.
Grande, o nosso pas necessita de uma educao suficientemente enrgica para
disciplinar a raa, e proporcionar ao nosso povo mtodos de trabalho e bons hbitos
ativos.
88

Posteriormente, este pensador estadonovista, j nos anos cinqenta e
sessenta, em outras reflexes, prega uma pedagogia do trabalho a ser promovida pelos
poderes pblicos. Mas uma pedagogia que ultrapasse a uma cultura educacional que
tradicionalmente desvaloriza o ensino profissional e tcnico no nosso pas e superestima o
ensino superior bacharelesco, reforando a tradicional diviso trabalho intelectual X
trabalho manual da sociedade capitalista brasileira.
Finalmente a soluo proposta por este tpico intelectual orgnico do regime
estadonovista, mesmo dcadas aps o fim do Regime, tinha a originalidade de, a partir de
uma poltica educacional mais sensvel demanda por ascenso social das classes mdias e
populares urbanas, reunir numa nica instituio de carter superior as qualidades e
contedos do ensino tcnico e profissional a fim de produzir trabalhadores que
comandariam a sociedade. Isso seria possvel virtude da cultura cientfica aprendida e
executada com eficincia, pois estes trabalhadores passaram a dominar a tcnica.
89

A instituio formadora de trabalhadores conforme perfil descrito acima
seria a Universidade do Trabalho, projeto acalentado desde os tempos do Estado Novo,
mas que no chegou a vingar no nosso sistema educacional
90
. Ela seria uma tentativa de

87
verdade tal educao formar menos poetas e literatos, menos bacharis e doutores, mas preparar
homens teis e prestimosos, tcnicos e especialistas de primeira ordem de que tanto o pas necessita [...]
No nutramos dvidas. Esta a nica educao, educao para o trabalho, que garantir risonho futuro
GRANDE, H.op.cit.,( p.81).
88
GRANDE, H. 1941,( p.60)
89
O trabalho de direo requer cultura, e o trabalho de execuo exige tcnica; que o trabalho
organizado, de um lado, implica competncia e valor, e de outro, ordem e disciplina GRANDE, Humberto.
Trabalho e Nao. Rio de Janeiro: Ministrio da Educao e Cultura, 1962. (p.107)
90
GRANDE, H. Trabalho e Nao. op. cit. (p.128-129, 134);
56
suprir a curto e mdio prazos a carncia por tcnicos e mo-de-obra qualificada requeridos
pela economia nacional e, em longo prazo, transformar a mentalidade da classe
trabalhadora e das classes mdias numa tentativa de demov-las do sonho bacharelesco
ainda valorizado na educao brasileira.
Assim, em linhas gerais podemos identificar na mquina burocrtica que ia
se firmando, principalmente na capital federal e nas interventorias estaduais, alguns
funcionrios, intelectuais e militantes das mais diferentes origens que, no campo do ensino
profissional, divergiam principalmente sobre que tipo de formao deveria o Estado
brasileiro propiciar ao jovem trabalhador.
A nfase ia da cincia e da tcnica voltada para as necessidades do mundo
moderno uma formao profissional mais integral que levasse com igual considerao a
formao humanstica- moral para transformar o homem brasileiro num trabalhador ordeiro
e produtivo.

2.3 O empresariado industrialista de So Paulo e seus aliados
Desde os anos 1920 os chamados liberal-reformadores paulistas buscavam
imprimir uma nova orientao poltico-pedaggica qual sociedade o pas deveria ser
dirigido e organizado por uma elite bem-pensante, dominadora do saber cientfico e
tcnico cujo mtodo seria capaz de ordenar a sociedade mais adequadamente para os novos
tempos.
Maria Helena Capelato identificou
91
o epicentro deste movimento na capital
paulista, tendo como seus principais patrocinadores poltico-culturais o grupo OESP de
Jlio de Mesquita Filho, o qual divulgou e defendeu o Inqurito
92
de Fernando de
Azevedo, marco ideolgico do pensamento de uma importante frao da burguesia
paulista, que enxergava na esfera cultural e poltica e no nas contradies econmicas e
sociais, as causas da crise pela qual passava o pas na segunda metade da dcada de 1920.

TELLES, Sarah S. Um projeto para o ensino: A Universidade do Trabalho. Revista Educao e Sociedade, n
03, p. 95-110, maio 1979.
91
CAPELATO, Maria Helena. Os arautos do liberalismo: Imprensa paulista 1920-1945. 1 ed. So Paulo:
Brasiliense, 1989.
92
Fernando de Azevedo, professor da Escola Normal de So Paulo entre 1920 e 1930, elaborou e coordenou
o Inqurito da Instruo Pblica para o Estado de So Paulo em 1926. Realizado pelo jornal O Estado de S.
Paulo , este estudo visava fazer um diagnstico sobre a educao pblica em So Paulo nos anos 1920.
57
A crena numa educao ordenadora das massas e reformadora das suas futuras elites
condutoras era o cerne do seu projeto poltico-pedaggico.
Com a Revoluo de 1930 e a substituio do grupo poltico dominante no
Estado de So Paulo, outros grupos sociais e tendncias polticas que at ento estavam em
segundo plano no jogo do poder em So Paulo, poderiam ter a chance de suas demandas ou
projetos serem incorporados no espao poltico-administrativo que o novo governo
revolucionrio criara.
No o objetivo desde trabalho refutar ou corroborar a existncia ou no de
cursos ou at mesmo instituies em So Paulo ou em outras regies do pas que treinavam
sistematicamente o trabalhador nacional visando o seu emprego nas indstrias em
expanso durante a Primeira Repblica. A importncia de estabelecer certa caracterizao
poltico- ideolgica e a existncia (ou no) de um projeto poltico pedaggico desta classe
dirigente do ramo econmico industrial, marcada durante os anos 1920 e 1930 por muitos
conflitos internos e fracionamentos, relevante para podermos entender a contribuio
destes grupos no que seria a aprendizagem industrial concretizada na futura instituio do
SENAI.
No conhecido estudo da histria econmica do complexo cafeeiro e sua
relao com a formao industrial de So Paulo, Wilson Cano
93
afirma que, devido a maior
quantidade de pequenas e mdias empresas manufatureiras no Estado houve uma maior
contratao de mo-de-obra, geralmente com salrios mais baixos do que os praticados
pelas empresas maiores. Conseqentemente houve uma presso para baixo na taxa de
salrios praticada pela maioria das empresas (predominantemente pequenas e mdias). Esta
baixa da taxa salarial tambm teria sido possvel pelo fato das empresas menores agirem
como verdadeiras escolas formadoras e qualificadoras de trabalhadores para a atividade
industrial. Isso beneficiaria as grandes firmas quando estas necessitavam ampliar a sua
produo e contratar um maior contingente de trabalhadores qualificados, pois poderiam
encontr- los disponveis nas empresas menores bastando oferecer pouca coisa a mais do
que os operrios j recebiam, com isso as empresas maiores poupavam tempo e custo com
o treinamento de trabalhadores que contrataria.
94
.

93
CANO, Wilson. Razes da concentrao industrial em So Paulo, 4 ed, Campinas: UNICAMP / IE, 1998.
94
CANO, W. op. cit. p. 243.
58
Posto isto, podemos concluir precipitadamente que a maioria do
empresariado industrial brasileiro pouco se importava com a reproduo ampliada do seu
capital e, consequentemente, com a qualificao da fora de trabalho nacional. Ainda,
apelavam para expedientes mais prticos tais como os descritos acima ou simplesmente
importavam da Europa trabalhadores qualificados e tcnicos para as suas necessidades
imediatas na produo.
A afirmao poltica do operariado urbano enquanto classe autnoma
ocorria atravs de entidades que lideravam as lutas contra as pssimas condies de
trabalho e baixos salrios. As classes patronais, conforme buscavam fazer frente ao
movimento operrio e aumentar sua influncia poltica nas esferas do poder,
gradativamente foram se conscientizando da necessidade de um novo relacionamento
interclasses, dentro de uma perspectiva reformista- modernizadora que fosse alm do
tradicional paternalismo benvolo de alguns poucos empresrios, aliando conhecimentos
cientficos e administrativos emprestados dos grandes centros capitalistas europeus e
estadunidenses para disciplinar a massa trabalhadora urbana brasileira, incorporando-a na
modernidade capitalista que se firmava no Brasil.
Segundo Paulo Miceli
95
a rpida e intensa industrializao de So Paulo,
mesmo antes da Grande Guerra, foi o que possibilitou a emergncia do projeto
industrialista que se pretendia capaz de transformar os tradicionais padres produo da
existncia econmica e social do pas.
Num primeiro momento, o grupo de empresrios industriais, portadores do
projeto industrialista, ainda por necessidade e presos a condio histrica e econmica do
seu surgimento, estavam ligados aos interesses da velha oligarquia republicana paulista,
fato que explicaria sua inicial crtica ao movimento revolucionrio de 1930 e a posterior
participao na rebelio paulista de 1932 contra a centralizao poltica do governo
provisrio de Getlio e suas reformas sociais.
Mas, transformaes econmicas e polticas no plano interno e externo, aos
poucos fizeram do empresariado industrial paulista valioso colaborador do regime
varguista em reas de crucial importncia para a economia nacional e, portanto, para a

95
MICELI, Paulo C. Alm da fbrica: o projeto industrialista em So Paulo, 1928-1948. So Paulo: FIESP,
1992.
59
prpria sobrevivncia poltica do regime. Mas como tal mudana de postura poltica se
deu?
No plano internacional, as ideias de F.W. Taylor (1911) e H. Ford (1922) j
haviam seduzido uma importante parcela de novos dirigentes e porta- vozes da nascente
grande indstria brasileira, admirados com os resultados do desenvolvimento industrial
estadunidense. Entre eles, nomes que iriam marcar os rumos futuros da industrializao e
da educao em So Paulo e no Brasil: Roberto Simonsen, Roberto Mange, Armando Sales
de Oliveira, Euvaldo Lodi entre outros.
A professora Carmem S.V. Moraes
96
inclui estes pensadores e lderes
polticos num grupo liberal-reformador. No interior desta vertente, o grupo industrialista
contaria com figuras do porte de Roberto Simonsen e, pouco depois, o educador suo
Roberto Mange, defensores de uma educao racional-cientfica no ramo profissional-
industrial e, mais precisamente, a aplicao de princpios fordistas-tayloristas e da
psicotecnia adaptados realidade social brasileira e de suas fbricas.
Em contraposio, outra vertente existente em So Paulo, defendida por
outras lideranas, como o educador Aprgio Gonzaga, criticava a nfase no ensino voltado
para a formao de especialistas e o alinhamento da educao profissional com o mercado
de trabalho voltado principalmente para a grande indstria. Este outro grupo defendia uma
formao mais completa para o cidado-operrio
Para a citada autora parece ter havido certa convergncia entre a liderana
industrial paulista e a importantes setores da sua classe poltica, ainda na Primeira
Repblica no que diz respeito ao ensino profissional, materializando-se num projeto
poltico-pedaggico que complementaria um processo mais amplo de socializao e
adestramento da mo-de-obra urbana frente as necessidade de expanso do capitalismo
industrial- financeiro no pas.
Diferentemente, o professor Luiz A. Cunha
97
demonstra no ter havido uma
efetiva identidade de propsitos e aes conjuntas planejadas entre autoridades pblicas e

96
MORAES, Carmem S.V. Instruo popular e ensino profissional: uma perspectiva histrica in
HILSDORF, Maria L.S. (org.) Brasil 500 anos: Tpicos em Histria da Educao. So Paulo: EDUSP, 2001
(p.169-204).
97
CUNHA, Luiz A. O ensino de ofcios nos primrdios da industrializao. 2ed. So Paulo: Editora
UNESP; Braslia: FLACSO, 2005.
60
empresariado industrial durante a Velha Repblica. Teria prevalecido iniciativas pontuais e
limitadas na forma de algumas escolas profissionais e cursos de aprendizagem industrial. O
que teria chamado mais a ateno neste perodo anterior a 1930 era o debate travado entre
o grupo que defendia o modelo de ensino da especializao profissional (Liceu de Artes e
Ofcios) e o modelo defendido por Aprgio Gonzaga, aplicado nas poucas escolas
profissionais da rede de ensino estadual paulista.
Outros pesquisadores
98
pem em dvida as interpretaes que identificam o
taylorismo transplantado por algumas instituies de ensino profissional de So Paulo
como parte essencial de um arcabouo ideolgico para o exerccio hegemnico da classe
dirigente industrial sobre a classe trabalhadora paulista, uma espcie de projeto poltico-
pedaggico de disciplinarizao da classe operria como um todo, visando barrar o seu
potencial revolucionrio.
Para uma melhor caracterizao desta convergncia de interesses entre
dirigentes industriais e autoridades pblicas, o exemplo da trajetria histrica do grupo
industrial Votorantim neste perodo focalizado pelo nosso estudo pode ser de grande valia
para compreendermos um pouco do processo poltico-econmico que resultou na aliana
entre o grande empresariado paulista e o Governo Federal comandado por Getlio Vargas,
principalmente aps a implantao do novo regime a partir da dcada de 1930.
O complexo industrial Votorantim
99
nasceu no contexto da criao do
Centro das Indstrias do Estado de So Paulo pelo empresariado industrial, ao separarem-
se da Associao Comercial de So Paulo e dos interesses do comrcio com o intuito de
defender as pretenses da indstria que se via naquele momento como fator de progresso
econmico.
Jos Ermrio de Moraes, patriarca do grupo, participou como diretor do
CIESP e, ainda em 1930, apoiou a candidatura de Jlio Prestes do PRP contra a Aliana
Liberal de Getlio Vargas e Joo Pessoa.
Mais tarde, em 1932, quando as principais foras polticas paulistas se
opuseram a Getlio e ao Governo Federal, Jos Ermrio de Moraes e outros nomes como

98
ZANETTI, Augusto e VARGAS, Joo T. Taylorismo e fordismo na indstria paulista: O empresariado e
os projetos de organizao racional do trabalho (1920-1940). So Paulo: Humanitas, 2007.
99
CALDEIRA, Jorge. Votorantim 90 anos: uma histria de trabalho e superao. So Paulo: Ed. Mameluco,
2007.
61
Roberto Simonsen e Roberto Mange, todos ligados a grande indstria, apoiaram material e
logisticamente a Revoluo Constitucionalista de 1932. Aps a derrota dos
constitucionalistas paulistas, o industrial Jos Ermrio apia o candidato classista Horcio
Lafer nas eleies para deputado constituinte de 1933, concorrente do outro candidato
Roberto Simonsen, sendo este ltimo eleito para a vaga.
Apesar dos equvocos polticos do lder empresarial, economicamente a
Votorantim crescia e, devido a ausncia de uma infra-estrutura adequada para a expanso
industrial nos anos 30 e 40, passou a diversificar suas atividades para se manter em
funcionamento e dinamizar sua produo industrial. Por isso, alm da produo do leo de
algodo e de produtos txteis, tradicionalmente o carro chefe das suas vendas, a
Votorantim havia investido no transporte ferrovirio e estradas, pequenas usinas
hidreltricas, unidades descaroadoras, serrarias, fbricas de gesso, construo de vilas
operrias, fornos de cal e cimento
100
, entre outras atividades.
No incio dos anos 1930, o grupo empresarial decide investir pesadamente
numa atividade at ento secundria, a produo de cimento. A empresa Votorantim
experimenta ento uma intensa reorientao nos rumos dos seus objetivos econmicos ao
concentrar o grosso dos seus investimentos na indstria de base, a produo de cimento em
grande escala, em vez de continuar somente na indstria de bens de consumo.
O estudo deste caso histrico pode nos esclarecer um pouco da forma como
ocorreu a transformao de algumas empresas do perodo, de especializadas na produo
de bens de consumo no-durveis para tornarem-se indstrias de bens de capital, algo
muito bem visto pelo Governo Varguista e seus ministros militares em fins dos anos 1930
e no contexto da Segunda Grande Guerra, isto , a metamorfose do parque industrial
brasileiro para uma etapa mais avanada e autnoma de industrializao.
Ainda o caso da Votorantim, a necessidade de atualizao tecnolgica e
necessidade de mo-de-obra qualificada, fez sua liderana empresarial apelar naquele
contexto histrico para a importao de maquinrio necessrio a uma indstria de bens de

100
Estas unidades eram supridas convenientemente por ricas jazidas de calcrio de propriedade do grupo
Votorantim no Municpio de Alumnio - SP, que antes pertencia ao Cel. Antnio Proost Rodovalho onde se
localizava a fazenda Santo Antnio com uma unidade produtora de aglomerantes hidrulicos e uma das
primeiras fbricas de cimento do Estado que j em 1892 produzia a marca de cimento Rodovalho.
62
capital e o transplante de tcnicos e especialistas estrangeiros
101
para implementar toda
uma cadeia de gerentes e trabalhadores qualificados sem os quais tal indstria no poderia
sequer dar incio as suas atividades produtivas.
A partir do que foi dito acima, mais a falta de uma infra-estrutura pblica
necessria grande indstria de base somada a quase completa ausncia de pessoal tcnico
qualificado para comandar e a igual carncia de operrios qualificados para uma produo
industrial deste porte, tais fatores podem nos dar uma dimenso aproximada das grandes
dificuldades que a indstria mais complexa teve para se firmar no nosso pas daqueles
tempos.
Outro complicador era o de muitos empresrios industriais, enquanto frao
da burguesia nacional, estarem impregnados pelos dogmas do liberalismo importado e do
ideal do self-made man, crenas essas que podem explicar em parte o imediatismo
econmico de muitos capites da indstria e a sua demora ou recusa em apoiar polticas
econmicas e parte da legislao social que o Estado nacional-autoritrio decretava,
mesmo quando este tinha em vista os interesses dos prprios industriais no mdio e longo
prazo.
No caso especfico do empresariado paulista industrialista, instituies
como o IDORT
102
e a Escola de Sociologia e Poltica
103
, atuaram junto ao empresariado
local e nos altos escales da administrao pblica para divulgar o seu projeto de
organizao racional do trabalho nas fbricas e na prpria sociedade urbana, obtendo ao

101
JoseErmrio de Moraes conseguiu convencer o engenheiro dinamarqus Jorgen Dalsborg a
permanecer no pas aps ter concludo a montagem do forno de cimento - o que ele fez com prazer, trocando
o prenome para Jorge. Encarregado de organizar uma diretoria tcnica para a Votorantim, o engenheiro
logo estava trazendo da Escandinvia outros colegas para dar conta de uma srie de tarefas. CALDEIRA,
Jorge, op. cit., (p.82).
102 Em 23 de junho de 1931, aps os trabalhos de uma comisso organizadora do futuro instituto composta
por nomes como Aldo Mario Azevedo (industrial), Armando de Salles Oliveira (presidente do O Estado de
S.Paulo em 1930), Henrique Dumont Villares, Luiz Tavares Alves Pereira, Geraldo de Paula Souza
(professor), Monteiro de Camargo (professor), Loureno Filho (professor) e Roberto Mange (professor), em
assemblia presidida pelo engenheiro Gaspar Ricardo Junior, fundava-se, em So Paulo, o Instituto de
Organizao Racional do Trabalho, com a finalidade de MELHORAR O PADRO DE VIDA DOS QUE
TRABALHAM EM SO PAULO E NO BRASIL, por meio da difuso e introduo de processos de
organizao cientfica do trabalho e da produo. Disponvel em:
<http://www.idort.com/History.aspx?subjectId=743F81AF-E4BE-DC11-9D7D-0014220BC504&langId=1&fatherId=1>.
Acesso em: 20/02/2011.
103
Criada em 27 de abril de 1933 por iniciativa de importantes nomes da sociedade paulista ligados s
principais instituies do ensino superior na cidade, bem como a OAB e FIESP. Orientada desde o incio
para o estudo da realidade brasileira e para a formao de quadros tcnicos e dirigentes capazes de atuar no
processo de modernizao da sociedade.
63
longo dos anos 1930 certo prestgio, chamando a ateno de algumas autoridades federais
preocupadas com o aumento da eficincia produtiva da economia nacional.
Novos embates polticos na segunda metade da dcada de 1930 at o incio
do Estado Novo, e a reao da liderana empresarial tais como do grupo Votorantim, nos
auxiliam na compreenso do complexo jogo poltico-econmico que levou a maioria do
grande empresariado a no oferecer objees mais srias ao Regime antiliberal do Estado
Novo, foi implantado no pas em 1937.
No curto espao de tempo que vai do dia 14/08/1935, momento da reunio
de uma assemblia de incorporadores da futura Companhia Nitro Qumica Brasileira, at a
inaugurao do complexo industrial em 26/04/1940, com a presena do presidente Getlio
Vargas, os percalos atravessados para a materializao deste projeto do grupo Votorantim
so novamente exemplares no que se refere ao processo de aproximao da grande
indstria paulista e seus dirigentes do Governo Federal.
Muitos foram os obstculos neste caso como por exemplo os relacionados a
captao de capitais privados, passando pela importao e acondicionamento de 18.000
toneladas de equipamentos vindos dos E.U.A., transporte e escolha do local para o grande
empreendimento - deciso que passava pelos canais polticos da interventoria estadual at
os ministrios federais - alm do desafio de formar milhares de trabalhadores com pouca
educao formal para poderem trabalhar na cadeia produtiva de insumos qumicos, alguns
dos quais extremamente perigosos.
104

Os desafios polticos para o incio das operaes da Nitro Qumica iam
desde a ferrenha oposio dos importadores de fios artificiais no pas, crticas pesadas do
jornal Correio da Manh e acusaes do ainda existente Partido Integralista denunciando o
projeto do complexo qumico como parte de um plano de desnacionalizao da economia
brasileira.

104
Para a materializao do grande projeto foi necessria a importao do maquinrio e equipamentos da
fbrica de fibra txt il art ificial da empresa norte-americana Tubize Chatillon Corporation que dominava todo
o ciclo da produo de fibras artificiais, pouco antes do incio da Segunda Guerra. Sobre a gerncia e o
treinamento da mo-de-obra local lembramos que: Com os equipamentos vieram cerca de cinqenta
tcnicos, antes responsveis pela produo na Virgnia, os quais sem demora iniciaram o treinamento dos
brasileiros numa atividade inteiramente nova [...] A formao de mil pessoas sem experincia prvia no
setor, a maioria das quais com pouca educao formal, exigiu um cruzamento cultural peculiar [...] [Os
tcnicos norte-americanos] se assustaram com as lacunas na educao formal dos brasileiros, chegando a
duvidar de sua capacidade, sobretudo quando passaram a ser incorporados aos grupos tcnicos
CALDEIRA, Jorge, op. cit., (p.89/90).
64
A intermediao de empresrios aliados ligados a FIESP como Horcio
Lafer junto presidncia da repblica, foi fundamental para obter o apoio governamental
ao grande empreendimento inclusive contando com o apoio da imprensa aliada ao governo
comanda por Assis Chateaubriand.
Portando era fundamental, aos olhos do empresariado para alicerar e
desenvolver qualquer projeto mais ambicioso e garantir o retorno dos seus investimentos, a
manuteno da normalidade na produo, sem surpresas de ordem poltica ou jurdica que
viessem interromper as atividades econmicas, mesmo que momentaneamente, pois do
contrrio os prejuzos comprometeriam a prpria estabilidade do ainda iniciante
capitalismo industrial da poca. Da a essencial aproximao, via entidade de classe e
contatos poltico-empresariais, junto ao ncleo do regime varguista.

2.4 Ainda o empresariado industrialista: da resistncia ativa e relutncia
desconfiada cooperao crtica com o Regime do Estado Novo.
Em fins de 1931, o empresariado paulista acompanhou a tendncia
antivarguista majoritria entre os antigos donos do poder no Estado e os desapontados
aliados polticos paulistas da poca do movimento de 1930. No ano seguinte passaram a
colaborar ativamente com as foras estaduais contrrias ao Governo Federal.
Assim que se iniciou o movimento paulista de 1932, a FIESP sob a
presidncia de Roberto Simonsen passou a organizar junto com a Escola Politcnica e
vrias instituies de ensino profissional, um cadastro industrial para otimizar recursos
destinados s foras militares paulistas e fornecer armas, munies e outros insumos
militares necessrios para a sustentao de uma luta que logo de incio mostrou-se
favorvel para as foras federais, com mais apoio poltico e capacidade militar.
A FIESP convocou tcnicos e professores da rea industrial alm de
mobilizar algumas das instituies de ensino profissional do Estado para converterem em
pouco tempo algumas indstrias e mquinas num conjunto industrial- militar para dar
continuidade a luta armada dos insurgentes paulistas. Roberto Mange, talo Bologna e
outros engenheiros e docentes participaram ativamente deste esforo blico chefiando
turmas, criando projetos de novas mquinas, supervisionando a usinagem de peas,
65
arregimentando gente especializada e requisitando algumas fbricas para produzir em
escala.
105

Mas os fatos se impuseram sobre o entusiasmo e o improviso das foras
paulistas. J em setembro de 1932, a derrota paulista era iminente diante do isolamento
poltico e militar do Estado frente as superiores foras federais. Entretanto o fracasso
militar propiciou um novo rearranjo na ordem poltica nacional e nos grupos polticos do
Estado mais industrializado da federao.
Roberto Simonsen e Armando de Sales Oliveira destacam-se como
protagonistas nas futuras relaes entre a burguesia paulista e o Governo Federal nos anos
seguintes ao levante de 1932. O primeiro pelo importante papel junto ao empresariado
industrialista a frente das entidades de representao dos industriais e, o outro, pela
importncia poltica que assume aos olhos do Governo Provisrio, como principal
interlocutor poltico junto aos derrotados. Armando de Sales, paulista e civil, nomeado
Interventor do Estado, era a possibilidade de integrao econmica e conciliao poltica
do importante Estado de So Paulo para a superao da crise dos anos trinta que ainda
assolava o pas e o mundo.
O comportamento poltico de ambos, de certa forma, representar em boa
medida os dois rumos que geralmente a classe dirigente paulista tomar entre os anos que
vo do fim da rebelio de 1932 at o golpe do Estado Novo, em 1937.
Ambos faro parte do projeto poltico que criar a chamada Chapa nica
por So Paulo Unido, ao mesmo tempo herdeira do movimento de 32 e defensora de uma
nova estratgia poltica para com o Governo Vargas, contrariando o antigo PRP. Consagra-
se vitoriosa nas eleies de 1933 elegendo a maioria dos deputados pelo Estado, inclusive
o prprio Roberto Simonsen, deputado classista ligado aos industriais.
Apesar deste incio comum, ao longo do ano de 1933 e, principalmente,
1934, Simonsen distancia-se lenta e progressivamente do projeto poltico da Chapa nica e

105
Existe alguns interessantes depoimentos e relatos sobre esta participao dos industriais paulistas e seus
colaboradores na revoluo constitucionalista de 1932 produzidos pelo Centro de Estudos Roberto Mange,
vide: Centro de Estudos Roberto Mange A Revoluo constitucionalista (09 de julho - 28 de setembro de
1932). Subsdio organizado pelo professor Antonio dvila Diviso de Ensino. 1965 e Centro de Estudos
Roberto Mange Roberto Mange e a Revoluo Constitucionalista de 1932. Depoimento de Faustino Costa
Jnior Diviso de Ensino. 1965 (Biblioteca Central do SENAI de So Paulo).
66
passa a integrar diversas comisses econmicas nomeadas pelo Governo e entrar no crculo
de tecnocratas e lderes empresariais em contato direto com o Presidente.
106

J na sua atuao no Congresso Nacional como deputado classista,
Simonsen, mesmo defendendo algumas teses liberais e a favor da manuteno do
tradicional federalismo republicano e dos estados como principais executores e
garantidores da legislao social, foi a favor do intervencionismo federal principalmente
para promover e sustentar o desenvolvimento de um capitalismo nacional e autnomo.
Possivelmente para Simonsen a necessria paz social que garantiria o
desenvolvimento econmico e social do pas, naquele contexto de acirramento das disputas
poltico- ideolgicas entre ANL e AIB, s viria mediante uma soluo autoritria da qual
Vargas e os militares j compartilhavam e ofereciam a uma assustada burguesia e classe
mdia conservadoras, temerosas de novos conflitos que um regime liberal-democrtico e
suas instituies no poderiam impedir.
107

Esta leitura da situao poltica converge com outras possveis num espectro
poltico que ia dos grupos polticos herdeiros do tenentismo, da Ao Social Catlica e
outros diversos grupos conservadores catlicos e dos chefes militares temerosos do grande
conflito que comeava a se desenhar no plano internacional. Tambm a ameaa latente de
novos conflitos internos promovidos por elites regionais descontentes com a centralizao
poltico-administrativa levada a cabo pela Unio era uma constante, justificando assim na
mentalidade destes grupos uma ao mais enrgica e autoritria do Governo Central.
Armando de Sales Oliveira, diferentemente de Simonsen, aps uma
interventoria e um governo estadual de certo sucesso poltico e administrativo, no qual
enfraqueceu as foras do velho PRP a pedido do prprio Presidente e com isso num
primeiro momento angariou certa confiana do Governo. Mais tarde, fez uma escolha
estratgica que definiu seu destino no perodo poltico subseqente. Em 1936, aps
consolidar sua base de apoio poltico no Estado de So Paulo, candidatou-se para concorrer
nas eleies presidenciais de 1938 contra a vontade de Getlio Vargas. Aglutinando uma
considervel parte das foras liberais e grupos polticos das oposies estaduais ao governo

106
Roberto Simonsen integrar como representante da indstria o CNPIC (Conselho Nacional de Poltica
Industrial), criado em 1934.
107
Lembremos que as solues autoritrias e ditatoriais so plenamente aceitveis aos olhos de muitos
sujeitos e grupos polticos daquele perodo histrico.
67
federal, obrigou os militares e o Palcio do Catete a antecipar a decretao do Estado Novo
em novembro de 1937, o qual efetivava a implantao do regime nacional-autoritrio e
centralizador. No ano seguinte, Armando Sales e outros colaboradores so presos e depois
exilados.
A paz social imposta pelo regime estadonovista em 1937, com o
enquadramento dos mais combativos sindicatos e organizaes de trabalhadores,
fechamento do Congresso e dos partidos polticos, trouxe de vez uma parte significativa do
grande empresariado para a esfera do governo federal, mas ao mesmo tempo, obrigou o
regime a cumprir sua contrapartida ao conjunto dos trabalhadores urbanos, isto , efetivar a
legislao social e implementar definitivamente o ensino profissional apesar da resistncia
de muitos empresrios ligados a FIESP.
Um exemplo desta resistncia legislao social era o cumprimento da Lei
dos Dois Teros. Nessa questo a liderana empresarial props o caminho da importao
de mo-de-obra qualificada e tcnica, algo que ainda era parcialmente possvel nos anos
1937 e 1938, vsperas da Grande Guerra.
Sobre este assunto, ainda em fins de 1936, num relato sobre as
possibilidades da expanso industrial brasileira, Roberto Simonsen como porta-voz de boa
parte do empresariado paulista expressou sua contrariedade com a Lei dos 2/3 alegando
razes de necessidade econmica da indstria paulista.
108

Mas de fato o grande divisor de guas no que diz respeito a resistncia
inicial do patronato legislao social, e a sua posterior mudana de atitude, foi o Decreto-
lei 1.238 de 02/05/1939 assinado pelos Ministros Gustavo Capanema da Educao e
Waldemar Falco do Trabalho, alm do prprio Presidente Vargas, que determinava as
indstrias com mais de 500 empregados a construrem refeitrios e a criarem cursos de
aperfeioamento profissional para os seus trabalhadores menores e adultos.
Novamente, Simonsen como legtimo representante do chamado
pensamento progressista e industrialista, ainda em 1937, insiste na mesma tecla ao propor
que o governo facilitasse a entrada de operrios estrangeiros, pois a entrada de operrio

108
reforma da lei dos dois teros e de algumas restries imigrao, no sentido de ficar assegurada a
utilizao de operrios especializados em determinadas indstrias. SIMONSEN, R. C. Evoluo Industrial
do Brasil e outros estudos. So Paulo: Cia Ed. Nacional / EDUSP, 1973 (p.89)
68
de indstrias especializadas, que constituiro verdadeiras fontes de enriquecimento, quer
pelo seu trabalho, quer pelos seus ensinamentos ao operrio nacional.
109

A FIESP, ainda sob a presidncia de Roberto Simonsen poucos anos depois,
em 1940, registra nas circulares destinadas aos seus membros uma nova prorrogao para
que as indstrias com mais de 500 empregados que no haviam apresentado as plantas dos
refeitrios requeridos pela Lei 1.238 o fizessem o mais rpido possvel.
110
E poucos meses
depois, novamente outra circular da FIESP, vem chamar a ateno para que seus sindicatos
insistam no cumprimento da mesma lei em suas empresas filiadas que estivessem ainda
em dbito com essa importante medida de alto alcance social.
111

Nota-se nestes documentos a aparente preocupao da entidade classista
patronal para com os prazos e prorrogaes estabelecidos pela burocracia estatal, mas
percebe-se que algumas grandes empresas paulistas de certa visibilidade e que se
enquadravam na referida Lei 1.238, a ignoravam e no haviam sequer entregue os projetos
para construo de refeitrios para os operrios.
Neste contexto, numa espcie de tentativa formal para ingls ver junto ao
Governo Federal, a Federao anuncia duas conferncias organizadas pelo IDORT
voltadas para os seus associados e cujos temas so Restaurantes para os operrios e
Alimentao e salrio
112
, que foram apresentadas por especialistas do 2 escalo do
Governo, numa espcie de tentativa de sensibilizao dos empresrios para a importncia
do cumprimento daquela lei.
Mesmo aps a criao da FIESP e durante a sua presidncia, Simonsen teve
que lidar com uma burguesia paulista fracionada e desconfiada, no afeita ao Governo
centralizador e intervencionista de Getlio Vargas e tambm no acostumada com a sua
entidade representativa cada vez mais participante de algumas das principais decises
econmicas da Unio.

109
SIMONSEN, R. C. Op. cit. (p.97)
110
Circulares FIESP/CIESP: So Paulo: Vol. 1, Circular N 73/40 Instalao de Refeitrios Nas Indstrias
Empregadoras de 500 ou Mais Operrios, 16 de julho de 1940 (Antiga Biblioteca Roberto Simonsen
depositada na Biblioteca do IFCH-UNICAMP).
111
Circulares FIESP/CIESP. So Paulo: Vol. 1 Circular N 94/40 , 02/09/1940 (Antiga Biblioteca Roberto
Simonsen depositada na Biblioteca do IFCH-UNICAMP).
112
Circulares FIESP/CIESP. So Paulo: Vol. 1 Circular N 98/40 , 23/09/1940 (Antiga Biblioteca Roberto
Simonsen depositada na Biblioteca do IFCH-UNICAMP).

69
notvel que para Simonsen sua adeso ao regime varguista no o fez
abandonar alguns dos princpios econmicos que norteavam a sua atuao enquanto lder
empresarial e idelogo do grupo industrialista. J no incio da sua vida empresarial,
segundo o interessante trabalho de Helena Fanganiello
113
, ele defendia a assistncia social
e o preparo industrial dentro de uma viso pragmtica onde a racionalizao do processo
de trabalho e produo e a valorizao do fator humano fossem conduzidas pela classe
empresarial, ficando o Estado somente com a incumbncia de oferecer a infra-estrutura e
os servios necessrios ao livre desenvolvimento da indstria nacional e no interferir na
dinmica do mercado de trabalho capitalista.
114

Apesar de algumas teses liberais presentes no seu pensamento, existem
muitas convergncias do pensamento de Roberto Simonsen com o pensamento getulist a de
matriz castilhista-positivista. Ambos enxergam no trabalho humano e nos seus frutos
econmicos e sociais a forma mais eficaz para se evitar o conflito de classes e, mais
explcito em Simonsen, via o trabalho como fator eficiente de cooperao no progresso
moral freio e meio de combate aos elementos dissolventes da sociedade e ao controle do
uso das forcas fsica e mecnicas, em favor do homem e da sociedade.
115

Tambm de chamar a nossa ateno a influncia que o pensamento
catlico e algumas de suas entidades militantes exerciam sobre o porta-voz maior dos
industrialistas na FIESP, pois geralmente a maioria dos estudos deste perodo concentra o
seu foco na influncia catlica nos Ministrios do Governo e em seus principais titulares e
funcionrios
116
.
Em uma circular da FIESP de 1941
117
, comunicada a visita do Arcebispo a
entidade patronal para anunciar e encorajar os empresrios a participarem do Congresso

113
As principais finalidades nos Estatutos do Centro eram: organizar um cadastro do operariado;
implantar um servio de assistncia e de seguro aos operrios, e fundar escolas de aprendizagem
profissional FANGANIELLO, H. Roberto Simonsen e o desenvolvimento econmico. So Paulo: FEA-USP
(p.17).
114
Tais restries provocaram reclamaes por parte dos industriais, os quais se insurgiram contra a falta
de crdito, contra as medidas contrrias a emigrao de mo-de-obra qualificada e a aplicao da lei dos
2/3, face inexistncia de escolas profissionais no Brasil. Assim agiram, por considerarem os operrios
especializados fatores ponderveis da produo e teis transmisso do aprendizado e t reinamento dos
artfices nacionais. FANGANIELLO, H. Op. cit. (p.165)..
115
FANGANIELLO, H. Op. cit. (p.187).
116
Por exemplo, o fato do Ministro Capanema da Educao ser um representante dos interesses da Igreja no
Governo Vargas, assim como seu colega, o Ministro Valdemar Falco do Trabalho, ser um catlico fervoroso
e anticomunista radical.
117
Circulares FIESP/CIESP. So Paulo: Vol. 1 Circular N71/41, 29/ 08/1941 (Antiga Biblioteca Roberto
Simonsen depositada na Biblioteca do IFCH-UNICAMP).
70
Eucarstico Nacional de 1942 e da cerimnia de entronizao do smbolo cristo da cruz
nos ambientes de fbrica (escritrios e produo). Lembremos que apesar do Catolicismo e
suas variantes populares serem a religio mais praticada no Brasil daqueles tempos, ainda
assim de se admirar o consentimento das lideranas empresariais frente o grau de
influncia que a Igreja pretendia tambm exercer no mundo fabril brasileiro.
Mesmo aps o fim do Estado Novo, vemos Simonsen a frente da FIESP nos
trabalhos do 1 Conselho Consultivo do SESI em julho de 1946, contando com a
cooperao dos catlicos dos Crculos Operrios Catlicos, da Juventude Operria Catlica
e de outras entidades para a preparao de assistentes sociais e outros funcionrios para o
funcionamento do SESI, entidade criada tambm em 1946 nos moldes do SENAI, com o
objetivo de contribuir para a paz social atravs de servios de lazer, sade e alimentao
oferecidos ao trabalhador, bem como afast- lo da influncia e da propaganda comunista
nas suas associaes de classe e sociedade em geral.
118

Na realidade esta comunho de interesses entre os empresrios da FIESP e a
Igreja era tambm outra forma de atuao poltico-social do clero catlico no perodo do
Estado Novo. Explica frei Oscar de Figueiredo Lustosa, historiador dedicado ao estudo da
Igreja Catlica no Brasil, que enquanto oficialmente a Igreja se calava sobre o Regime e a
Constituio de 1937
119
, no incio dos anos 1940 consolidava-se a expanso dos Crculos
Operrios Catlicos, movimento trabalhista incentivado pelo clero e pelas classes
dirigentes catlicas que viam nos mesmos um freio para a penetrao comunista no meio
operrio e sindical brasileiro. Sem dvida, Governo e o empresariado mais organizado
rapidamente souberam aproveitar o apoio deste movimento catlico no seio do movimento
operrio vinculando-o poltica sindical oficial atravs de assessorias e colaborao dos
trabalhos do Ministrio do Trabalho e parte significativa do operariado.
Assistncia social, educao na f catlica, exaltao da Ptria e defesa da
ordem social e poltica para anular qualquer tipo de influncia subversiva ou contestao
mais efetiva do Regime Estadonovista tornavam conveniente uma aproximao entre o
poder econmico do patronato industrial, o poder poltico de Getlio Vargas e a influncia
religiosa e cultural da Igreja Catlica, como bem atesta o documento abaixo que anunciava
um grande Congresso Nacional Eucarstico na cidade de So Paulo para o ano de 1942.

118
SIMONSEN, R. C. Op. cit. (p.447)
119
LUSTOSA, Oscar de F. A Igreja Catlica no Brasil-Repblica: cem anos de compromisso (1889-1989),
So Paulo: Edies Paulinas, 1991 (p.57)
71
Trata-se no apenas de uma festa religiosa, da mais alta significao,
como, tambm, de um acontecimento cvico, cujo valor no de mistr
por em relevo. Acorrero, nossa metropole, brasileiros de todos os
Estados, que, guiados pelo sentimento religioso da maioria do Brasil,
realizaro, aqui, uma das maiores, seno a maior, das concentraes
nacionalistas de que o pas tem notcia. Sero 300, 400 mil pessoas que
viro Capital piratiningana [...]
Os industriais podero, facilmente, avaliar os resultados de ordem moral
e pratica que adviro, desse Congresso, Cuja organisao est entregue
s mos hbeis do eminente sr. D. Jos Gaspar de Affonseca e Silva,
Arcebispo Metropolitano de So Paulo. A indstria, indiretamente, ser
beneficiada com a a memorvel demonstrao de setembro, que servir,
sem dvida, para aumentar o prestigio de nossa culta e progressista
cidade -cimentando, ainda mais, na alma do povo, o sentimento
nacionalista.
120


A dcada de 1930 tambm representou para Simonsen e outras lideranas
intelectuais do chamado grupo industrialista uma maior elaborao das suas teses para o
desenvolvimento industrial do pas e uma maior racionalidade no campo das relaes de
trabalho e da eficincia produtiva ao perceberem as limitaes de aplicabilidade do
taylorismo s condies e ao contexto da indstria nacional.
121

Simonsen admite resistncias culturais e sociais ao taylorismo que vo
desde aes equivocadas e no cientficas dos patres ao engano das classes operrias
em buscarem solues polticas para os seus problemas. A soluo deveria ser buscada
num amplo e bem elaborado diagnstico cientfico levando em considerao tambm os
fatores humanos e a realidade nacional muitas vezes ignorados pelas teorias importadas.
Ainda no incio da dcada de 1930, Simonsen era favorvel a algum tipo de
ensino profissionalizante, mas sempre dentro dos propsitos e necessidades da indstria, j
que a funo social maior da educao deveria ficar a cargo do Estado. S no final daquela
dcada, sob presso do Governo Federal, a atuao das comisses interministeriais, o
debate e luta poltica envolvendo os participantes na definio do modelo da aprendizagem
industrial que um novo modelo de ensino industrial surgiu.

120
Circulares FIESP/CIESP. So Paulo: Vol. 1 Circular N 46/42 , 17/03/1942 (Antiga Biblioteca Roberto
Simonsen depositada na Biblioteca do IFCH-UNICAMP).
121
O systema Taylor especialisa em excesso a produco do operario e procura adaptal -o machina,
destre a iniciativa prpria e de alguma forma o sentimento de camaradagem e de alegria no trabalho,
estimulando a ambio individual. Atomisando em extremo o trabalho no exige aptides especiaes dos
operrios, que se tornam, assim, autmatos, nas mos dos administradores. SIMONSEN, R. C. As
Finanas e a Industria (Conferencia realisada no Mackenzie College, em So Paulo, a 8 de Abril de 1931).
So Paulo: So Paulo Editora Ltda (p.17).
72
O professor Fbio Maza
122
nos chama a ateno para uma importante
caracterstica do pensamento e da prtica poltica da FIESP presidida por Simonsen no que
diz respeito aos limites do discurso em defesa da paz social e de melhorias do padro de
vida das classes operrias, bem como ao colaboracionismo para com o Governo Vargas.
Alm dos industriais justificarem sua dominao no ambiente de fbrica e
com argumentos cientficos, de higiene e profilaxia social que constituam um projeto para
sociedade como um todo, a educao profissional racional e pragmtica esboada nas
comisses interministeriais para a definio da aprendizagem industrial revela, a nosso ver,
os limites do contedo social do discurso dos industriais da FIESP e da CNI. Mesmo a
defesa da melhoria material das condies de vida, educao e trabalho das classes
populares no significava de forma alguma concepes polticas que implicassem numa
reforma mais profunda da ordem social e econmica do pas, ou seja, maior participao
democrtica da classe trabalhadora.
A capacitao profissional, a aplicao e a obedincia da legislao
trabalhista, o aumento da produtividade industrial, a expanso da riqueza nacional e
finalmente, uma adequada repartio da riqueza real
123
significavam para Simonsen os
objetivos maiores da Nao, algo acima das transitrias formas de governo. Portanto era
necessria a subordinao do desenvolvimento econmico ao planejamento cientfico e
tino administrativo dos grandes industriais
124
e no aos humores das disputas polticas
125

ou do mercado internacional controlado pelos pases mais desenvolvidos.
Segundo Paulo Miceli, muitos pontos em comum e semelhana de certas
ideias
126
contriburam para aproximar o grupo industrialista da FIESP/CNI do governo
nacional-autoritrio de Vargas. Mas devemos sempre lembrar que esta aproximao e
efetiva colaborao poltica mtua ocorreram em meio a atritos que definiram os campos
de foras e respectivos graus de influncia de importantes grupos poltico-sociais
envolvidos nos rumos que o Estado brasileiro seguiria ao longo da dcada de 1940 e,

122
MAZA, F. O idealismo Prtico de Roberto Simonsen: Cincia, Tecnologia e Indstria na Construo da
Nao. So Paulo: FIESP/ CIESP/IRS, 2004 (p.140)
123
FANGANIELLO, H. Op. cit. (p.424)
124
interessante notar que esta crena de Roberto Simonsen na cincia e na capacidade dos industriais em
direcionar os rumos da sociedade para o bem comum faz-nos lembrar uma tese cara ao positivismo de Comte
que afirmava a primazia dos cientistas e industriais na 3 fase da evoluo da sociedade humana rumo a Idade
Positiva.
125
a nossa industria chamada a corrigir, automaticamente, os erros de orientao dos nossos homens
publicos. SIMONSEN, R.C. A Evoluo Industrial do Brasil. So Paulo: FIESP, 1939 (p.71).
126
MICELI, P.C. Op. cit. (p.126).
73
portanto, no contexto imediato no qual se definiam a educao profissional e a
aprendizagem industrial brasileira.
A polmica em torno do debate relativo implantao do Decreto-Lei
1.402, de 05/07/1939, em especial o seu artigo 24, que pretendia modificar a organizao
sindical das entidades patronais, nos revela no somente as muitas dificuldades da relao
Governo e grupo industrialista como tambm as muitas limitaes da Ditadura de Vargas
que nesta e em outras questes era obrigada a contemporizar, modificar ou retroceder
como bem nos sintetiza o professor Benedicto Heloiz Nascimento.
127

Parte desse debate, ocorrido no ms de junho de 1940, quando da
implementao do projeto de reforma sindical encabeado por Oliveira Vianna, tentava
efetivar uma estrutura corporativa nas leis trabalhistas brasileiras. O projeto de Vianna
previa critrios de sindicalizao baseados na homogeneidade dos grupos profissionais
(sindicatos por categoria similar, afim ou conexa) os quais deveriam prevalecer nas
Federaes regionais, e no os critrios territoriais ou por empresas at ento vlidos.
128
.
Assim, a prpria existncia da FIESP, uma entidade sindical regional forte e
nacionalmente influente, estaria ameaada pelo projeto que a princpio s legalizaria
federaes por atividades econmicas especficas (ex. federao das indstrias de artefatos
de borracha).
O que se seguiu foi um rspido debate entre Oliveira Vianna, importante
consultor jurdico do Governo, e Euvaldo Lodi, presidente da CNI, em que ambos partem
para desqualificar um ao outro como conhecedores da realidade do mundo do trabalho e
das reais necessidades econmicas da sociedade brasileira.
A aspereza do dilogo publicado na imprensa daqueles anos e as crticas
contundentes que se aproximam da esfera dos ataques pessoais entre os protagonistas
evidente. Neste caso a troca de artigos entre Oliveira Vianna, defendendo o Decreto- lei

127
O Regime da Carta de 1937, como o resto da dcada de 1930, permaneceu, sua maneira, um Estado
de compromisso. A no existiam faces realmente vencidas, mas apenas faces momentaneamente fora do
poder. O Ditador era bastante limitado em suas margens de manobra, lutando mais pela prpria
sobrevivncia no poder, pela manuteno do status quo e momentnea defesa nacional, que por reformas
mais profundas e duradouras na economia e sociedade brasileira.NASCIMENTO, B.H. , op.cit., (p.69).
128
Decreto-Lei n. 1402 de 1939.
74
1.402, e Euvaldo Lodi
129
, criticando abertamente esta reforma sindical em nome das
Federaes patronais da indstria, chama a nossa ateno pelo fato destas crticas dos
industriais ocorrerem num pesado ambiente de censura que marcou o perodo, em especial
no momento em que grupos germanfilos e pr aliados tentavam demover Vargas da
neutralidade do Brasil em relao a Segunda Grande Guerra.
A importncia desta polmica no incio da duradoura e a lucrativa aliana
entre os grupos industriais do Eixo Rio - So Paulo e a Ditadura, mostra como aqueles
resistiram de forma contundente e contra-argumentaram criticamente as investidas dos
setores da burocracia estatal e dos idelogos corporativistas. Esta polmica nos abre os
olhos para a real dimenso do choque de interesses e de vises ideolgicas conflitantes que
disputavam terreno tanto na economia nacional como no grau de influncia das polticas
pblicas do Estado brasileiro da poca.
Tambm, neste debate de 1940 sobre a lei sindical, observamos alguns dos
mesmos protagonistas que participaro diretamente da discusso e da definio do modelo
institucional da futura aprendizagem industrial que ser implantada no pas, nomes como o
do prprio Euvaldo Lodi, Roberto Simonsen, o Ministro do Trabalho, Indstria e Comercio
Waldemar Falco, Oliveira Vianna representante do pensamento nacionalista-autoritrio
do Estado e as diversas Federaes patronais do pas.
130
Chamamos a ateno para estes

129
O facto, porm, de no ter encontrado contradictores para as coisas que escreve, talvez tenha dado ao
illustre Consultor a convico de ser tabu, intangvel e indiscutvel. S isso explica o azedume com que
voltou, a 26 de Maio, pelas mesmas columnas, para me desfechar um ligeiro contra-ataque, de modo a
fazer-me recuar para dentro das linhas que me so proprias - metallurgia do ferro e industrias annexas
[...] No gostou o honrado Consultor Jurdico que lhe mencionasse esse titulo e chegou a achar deselegante
que o fizesse. Ignorava eu que o Sr. Oliveira Vianna tanto se envergonhasse da sua qualidade de
funccionario publico, a ponto de julgar deselegancia mencional -a, como se fosse a alluso a defeito de
algum. Se soubesse, acredite que no o teria feito, dando preferencia a qualquer dos outros ttulos que, com
tanto prazer declina, como os de publicista, escriptor, intelligencia aberta, etc. [...] A representao
subscrita pelas maiores associaes de classe do Brasil mostra que no estou s nesta questo, que, pelos
seus assombrosos aspectos, est apaixonando as entidades representativas da produo brasileira, como
posso provar pelas dezenas de cartas e telegrammas, que diariamente recebo,das mais expressivas
associaes de classe, de todos os recantos do paiz, que no desejam a proteo do Sr. Oliveira Vianna.
Mensrio do Jornal do Commercio. Rio de Janeiro: Tomo X, v. III, junho de 1940. p.506.
130
Dou, a seguir, conhecimento dos termos mediante os quaes se vm manifestando, sobre a controvrsia,
as classes directamente visadas, no s perante o Sr. Ministro do Trabalho, Industria e Commercio, como
em telegrammas Confederao Nacional da Industria.
- S Paulo, 23 de Maio de 1940.
Exmo Sr. Dr. Ministro Waldemar Falco, D.D. Ministro do Trabalho, Industria e Commercio.
Sr. Ministro.
As entidades abaixo assignadas, legitimas representantes das classes e foras conservadoras de S.Paulo,
tiveram a honra de se dirigir a V. Exa., solicitando audincia especial, em que pudessem apresentar nova
exposio e argumentos, sobre as modificaes que pleiteiam, na reforma da lei syndical, em face de um
artigo, de autoria do illustre Dr. Oliveira Vianna, publicado no Jornal do Commercio, do Rio de Janeiro,
de 12 do corrente. [...]
75
nomes e a situao, pois tambm neste processo a fora poltica coordenada dos
empresrios industriais e o pragmatismo poltico do Governo ceder s Federaes e aos
seus lderes mantendo a essncia do seu modelo federativo e organizacional, escapando
assim das limitaes corporativistas do Regime, ao contrrio do que aconteceu nos
sindicatos da classe trabalhadora.







Assim tambm, a necessidade urgente de ser dirimida a controvrsia, pois a situao de instabilidade actual,
a simples possibilidade de ser levada a cabo a desagregao das foras da produco traz um sentimento de
intranquilidade, uma diminuio da sua efficiencia e poder ter as mais deplorveis e irremediveis
conseqncias para todo o paiz.
Desnecessrio insistirem sobre este ponto e a urgncia da soluo. Nada mais precisaro dizer para serem
perfeitamente entendidas pela clara intelligencia do Sr. Waldemar Falco, em cujas mos depositam
confiantes o seu futuro e um dos mais graves problemas do Brasil.
Aproveitem a opportunidade para reiterar a V. Ex. os seus protestos da mais alta estima e considerao. -
Federao das Industrias do Estado de S. Paulo. Roberto Simonsen, presidente; Associao Commercial de
So Paulo, Argemiro Couto de Barros, presidente... Mensrio do Jornal do Commercio. Rio de Janeiro:
Tomo X, v. III, junho de 1940. (p.506-512). Assinam tambm presidentes, vices e secretrios das Federaes
industriais de PE, RS, MG e RJ, as Associaes Comerciais pelos mesmos estados e diversos sindicatos
patronais da indstria e comercio espalhados pelo pas.
76
3 O COMPLEXO CONTEXTO POLTICO DO NASCIMENTO DO SENAI
J em 1931 Roberto Simonsen, como porta- voz da indstria paulista,
expressava uma srie de crticas ao ambiente econmico contrrio ou restritivo indstria
prevalecente desde a Primeira Repblica e ainda presente durante o incio do novo
Governo Revolucionrio.
Clamava Simonsen,
Dm indstria o que ella necessita : apparelhamentos financeiros de
que dispem as naes civilisadas, leis harmonicas de defesa da
produco, liberdade de actuao dentro do mercado brasileiro pela
suppresso das barreiras inter-estadoaes e a industria poder concorrer
poderosamente para o enriquecimento do Brasil [...] E porque no
procurarmos solver todos esses problemas, conjunctamente, pela razo e
pela technica, esforando-nos para racionalisar o trabalho no Brasil sob
todos os seus aspectos? Deveramos , a exemplo do que faz a Allemanha,
cobrir o paiz de commisses technicas que estudassem a fundo a
racionalisao do seu trabalho, de acordo com as condies locaes, para
que os brasileiros augmentassem o seu bem-estar pelo argumento
racional do rendimento economico do paiz. Nunca nos esqueamos que
systemas administrativos e politicos so meros apoios sobre os quaes
temos que actuar, crescer e produzir pelo trabalho nacional. Leis e
decretos no criam productividades e riquezas. Racionalisemos o
trabalho abrangendo em seu programma desde o estudo systematico de
nossos problemas financeiros at a melhoria do nosso homem pelo
saneamento e pela cultura; desde a racionalisao agricola at a
racionalisao do nosso mercado interno. [...] E nesse caminho que as
nossas instituies technicas e os nossos estabelecimentos scientificos
podem fazer a obra patriotica e efficiente.
131


Neste discurso podemos encontrar muitos princpios norteadores que, aps
dez anos de um tumultuado processo poltico de implementao do ensino industrial,
convergiram com o pragmatismo de influentes setores do Governo sobre este tema, assunto
de especial interesse para o prprio Presidente.
Da sua participao inicial como representantes classistas na constituinte de
1933 e como deputados no Congresso Nacional entre 1934 e 1937, as lideranas dos
setores industriais mais organizados daquele perodo, em meio ao imediatismo
corporativista e posturas reativas que ainda predominavam na sua relao com o Estado

131
SIMONSEN, R.C. As Finanas e a Industria (Conferencia realisada no Mackenzie College, em So Paulo,
a 8 de Abril de 1931). So Paulo: So Paulo Editora Ltda, (p.51-52)

77
brasileiro
132
, foram aumentando conscientemente sua participao em setores chaves da
economia por meio de comisses, conselhos ou diretamente junto aos crculos mais
ntimos do primeiro escalo do Governo.
A complexidade que envolve os principais interesses e seus grupos no jogo
de fora e nos debates referentes ao estabelecimento de um sistema nacional de
aprendizagem industrial acrescida por uma conjuntura histrica sui generis dos anos
marcados pela Segunda Grande Guerra Mundial. A plena conscincia deste emaranhado
quadro torna-se antes para ns um poderoso norteador da interpretao histrica dos
acontecimentos relativos ao objeto de estudo deste trabalho do que um complicador,
ajudando-nos a evitar as armadilhas do anacronismo ou verses vencedoras sobre a
criao desta importante instituio da educao profissional brasileira chamada SENAI.
Desde a Constituio de 1937, quando o seu Artigo 129 definiu como dever
das indstrias e seus sindicatos a criao de escolas de aprendizes, duas formas
predominantes de interpretar e propor solues ao problema da efetivao da matria
constitucional se destacam. A liderana empresarial da FIESP/CNI expressar seus
reclamos e crticas intromisso dos funcionrios tcnicos-bacharis do Governo.
Encarados como incapazes de possuir uma viso racional e tcnica para um tema a eles
desconhecido, ou seja, o ambiente da fbrica e do trabalho tcnico e produtivo, campo de
atuao e conhecimento exclusivo dos industriais. No entanto, para importantes
funcionrios da burocracia estatal, embalados pelos bons resultados polticos do controle
social proporcionado pela legislao social imposta desde a Revoluo de 1930, era
perfeitamente vlida a ingerncia governamental no cotidiano dos empresrios e operrios
em nome dos interesses nacionais, pois no seu entender, a nossa burguesia industrial ainda
estava presa ao imediatismo dos seus interesses e no perceberia a importncia da
educao profissional e da aprendizagem industrial como fatores de insero presente e
futura da juventude e da classe trabalhadora num projeto ideal de nao e de
desenvolvimento econmico.
Do embate destes modos de conceber ou reagir frente a determinao
governamental de suprir a economia brasileira com um sistema de qualificao profissional
mais sistemtico e em escala nacional, podemos tambm perceber uma via mais

132
GOMES, ngela Maria de Castro. Burguesia e Trabalho: Poltica e Legislao Social no Brasil (1917-
1937). 1 ed., Rio de Janeiro: Ed. Campus, 1979 (p.308-311)
78
pragmtica do ponto de vista dos interesses polticos que naquele momento estavam a
frente do Estado nacional-autoritrio brasileiro, principalmente a partir de maro de
1938
133
, e que se intensifica quando da publicao do Decreto-Lei 1.238 de 02 de maio de
1939, assinado pelo Presidente da Repblica, pelo Ministro da Educao e o Ministro do
Trabalho, o qual obrigava as empresas com mais de quinhentos empregados a construrem
refeitrios e a criarem cursos de aperfeioamento profissional para adultos e menores
aprendizes.
No plano internacional, sendo membro da Organizao Internacional do
Trabalho, o Brasil envia seus representantes na 24 Sesso da Conferncia Internacional do
Trabalho que se realizou em Genebra no ano de 1938. Segundo relatrio assinado por
Dulphe Pinheiro Machado tambm eleito presidente desta Sesso, a importncia deste
evento s vsperas da Guerra decorria do maior nmero de ministros participantes desde o
incio da OIT e dos importantes temas que estavam sendo debatidos, tais como a reduo
da semana de 40 horas de trabalho, questes relativas a Imigrao e a necessidade do
desenvolvimento do ensino tcnico e profissional no conjunto dos pases membros.
134

Sobre a questo da imigrao, a poltica nacionalizante do Regime Vargas
j dava o tom da posio brasileira no cenrio internacional: o Governo ps 1930 impusera
a aculturao dos chamados quistos
135
estrangeiros no territrio nacional, tornando
obrigatrio o ensino da lngua portuguesa neles, a nacionalizao do trabalho atravs da
Lei dos 2/3 e restringia a entrada desordenada de imigrantes, selecionando-os de acordo
com as necessidades econmicas do pas.
No tocante a Semana de 40 horas, apesar do apoio retrico do Governo
brasileiro ao tema, em Relatrio Reservado
136
ao Presidente, Dulphe Pinheiro Machado
no compromete o Governo com a assinatura desse item alegando que o Brasil j
desenvolvia e aplicava toda uma legislao social de amparo e proteo ao trabalhador e,
do ponto de vista econmico, no haveria ainda necessidade da adoo das 40 horas j que

133
O Anteprojeto de regulamento para a criao de escolas de aprendizes (escolas sindicais) de
responsabilidade das empresas e sindicatos, para cumprimento do Artigo 129 da Constituio de 1937.
134
CPDOC/FGV VFc 1937.11.12 (Pasta VI)
135
Colnias alems e outras concentradas no sul e em outros pontos do pas na qual a populao imigrante
pouco interagia com a populao nativa brasileira, inclusive mantendo um sistema educacional prprio onde
cultivava-se somente a lngua e a cultura das naes de origem daquelas colnias.
136
CPDOC/FGV VFc 1937.11.12 (Pasta VI)
79
o pas no sofria com altas taxas de desemprego tal como ocorria em muitos dos pases
desenvolvidos.
Dulphe Machado ao comentar a situao do ensino tcnico e profissional
brasileiro na 24 Conferncia Internacional do Trabalho, mesmo elogiando as diversas
instituies pblicas e privadas existentes em algumas das cidades maiores, admite a
lentido e a falta de uma sistematizao para que este tipo de ensino alcanasse toda a
populao trabalhadora.
No coincidncia que no ano seguinte, buscando implementar o artigo 129
da Constituio de 1937, Vargas emite o Decreto-Lei n. 1.238 de 1939 que dispe sobre a
instalao de refeitrios e a criao de cursos profissionais sob responsabilidade das
empresas com mais de 500 empregados. Tal ao governamental gera um fato poltico
novo na sua relao com o empresariado urbano, pressionando este ltimo a posicionar-se
num contexto social e econmico interno sob um regime nacional-autoritrio.
Neste ponto da nossa argumentao vale a pena destacar o importante papel
das diversas Comisses e Conselhos que existiram antes e durante o Estado Novo, e
algumas de suas caractersticas enquanto rgos de estudo e implementao de medidas
pretendidas pelo Governo da Unio. Pois da anlise deste tipo de interveno
governamental na qual o Regime aparentemente compartilhava decises sobre polticas
pblicas ou projetos econmico-sociais com setores especficos da sociedade civil,
podemos tambm deduzir parte do processo de gestao da aprendizagem industrial tal
como ela foi criada. O depoimento de Edmundo de Macedo Soares e Silva
137
sobre o
trabalho e o significado das comisses na Era Vargas singular por nos mostrar um pouco
da dinmica poltica do perodo por ns estudado:


137
Edmundo de Macedo Soares e Silva nasceu no Rio de Janeiro, no dia 9 de junho de 1901. Em janeiro de
1931, Macedo Soares foi nomeado para integrar a Comisso Militar de Estudos Metalrgicos, destinada a
avaliar a capacidade de mobilizao da indstria metalrgica nacional e, ao longo do perodo varguista,
participou de diversas outras comisses e grupos de trabalho ligados a temtica da autonomia siderrgica
para o Brasil. A participao de Macedo Soares na Comisso Nacional de Siderurgia permitiu-lhe um contato
maior com o problema siderrgico brasileiro e um aprofundamento em seu estudo, o que o levaria mais tarde
defesa da construo de uma grande usina siderrgica, tida co mo fundamental para o desenvolvimento
nacional. Texto resumido. Disponvel em: < http://www.fgv.br/ CPDOC/ BUSCA/Busc. aspx>. Acesso em 12
de abril de 2011.

80
Por que Getlio constituiu um nmero to grande de comisses, se
podia organizar arbitrariamente uma comisso de siderurgia com
pessoas de gabarito, capazes de defender aquilo que ele desejava?
Porque, e isso curioso, o Getlio raramente decidia de forma ditatorial.
No costumava agir por intermdio de decretos-lei; era um poltico.
Quando uma comisso no servia, nomeava outra, at chegar a uma que
aprovasse o que ele queria. Ele era assim. claro que o funcionamento
dessas comisses implicava algumas despesas com viagens, dirias, mas
seus membros no ganhavam nada, alm de muito trabalho. Participei de
vrias delas e nunca recebi salrio.
138


A criao dessas comisses pelo Governo e a forma como este lidava com
os resultados ou recomendaes ali gerados, era marcada por alguma ambigidade
decorrente de que nestes rgos muitas vezes se acomodavam os mais diversos interesses
poltco-econmicos, por vezes conflitantes, dentro de uma lgica poltica administrativa
139

que marcou o Estado Varguista. Mas a deciso final que quebrava o impasse e desimpedia
o desfecho para a execuo de uma determinada lei ou projeto de interesse para a
economia nacional vinha do Ditador conforme o prprio j havia dito sobre o tema da
Educao, antes do regime do Estado Novo: dever do Governo Provisrio interessar
toda a Nao, obrigando-a cooperar, nas mltiplas esferas em que o seu poder se
manifesta, para a soluo desse problema.
140

Determinaes e interesses eram habilmente expostos e demarcados nestas
comisses ou grupos de trabalho propostos pelo Presidente. Muitas comisses se tornavam
em verdadeiros laboratrios polticos para que o Governo definisse o como e o papel que
cada grupo interessado teria no projeto at se chegar ao objetivo final pretendido. Na
maioria das vezes o objetivo j estaria esboado pelo Presidente e o seu crculo mais
ntimo, entretanto, estes projetos e/ou objetivos no eram hermticos, havia certa
flexibilidade para alcan-los manobrando o Governo onde houvesse a menor resistncia
para a consecuo deles.
141


138
SILVA, Edmundo de Macedo Soares e. Um construtor do nosso tempo: depoimento ao CPDOC. Lucia
Hippolito e Ignez Cordeiro de Farias (organizadoras). Rio de Janeiro: Fundao CSN, 1998 p.77-78.
139
Quem nomeou essa comisso? O prprio Getlio. Ele costumava dizer: Quando voc quiser que uma
coisa no acontea, nomeie uma comisso. Mas, ainda assim, no posso negar; o presidente prestigiou os
trabalhos da Comisso Nacional de Siderurgia e quase sempre atendia aos meus pedidos. SILVA, E. M. S.
e. Op. cit. p.70.
140
Mensagem apresentada Assemblia Constituinte pelo Chefe do Governo Provisrio, Getlio Dorne lles
Vargas, no ato da sua instalao. (1933). MEC/INEP. A educao nas mensagens presidenciais (1890-1986)
Vol. 1. Braslia: 1987. p.124.
141
Em abril de 1938, em discurso sobre as metas econmicas do Estado Novo, o Getlio destacou a
importncia da grande siderurgia no novo programa de governo. Para ele, havia trs possibilidades para a
implantao da usina: totalmente financiada pelo Estado; com capital misto, isto , uma associao entre o
81
A partir do que foi exposto acima podemos melhor compreender o sentido
de o Governo ter criado em 1939, quinze dias aps a publicao do Decreto-Lei n 1.238
de 1939, uma comisso interministerial envolvendo as pastas da Educao e do Trabalho,
para regulamentar os cursos previstos na referida lei. Alguns dos nomes participantes desta
comisso tero uma participao destacada nos debates e na disputa poltica envolvendo os
ministrios do Governo e as entidades patronais da indstria (FIESP/CNI).
Os trabalhos e os bastidores da Comisso Interministerial de maio de 1939
foram muito importantes no desenrolar dos acontecimentos relativos definio da
aprendizagem industrial at 1942.
Aps cinco meses de estudos dos representantes da rea da Educao
federal, do Ministrio do Trabalho e as recomendaes de empresrios, sindicalistas
operrios vinculados ao Governo e do IDORT na pessoa de Roberto Mange. Um
anteprojeto
142
lanado em 26/07/1940 e novamente no satisfaz o conjunto dos
empresrios representados por suas entidades (em especial a FIESP e a CNI).
Nas comisses e grupos de trabalho relacionados questo da
aprendizagem o empresariado foi constrangido, conforme o artigo 129 da Constituio de
1937, a criar e manter escolas de aprendizes fardo que, na viso do Governo, beneficiaria
a mdio e longo prazo as prprias empresas e o conjunto da classe trabalhadora. Mas este
processo, segundo Luiz Antonio Cunha
143
, teria sido demorado e conflituoso ao ponto de
obrigar Vargas ameaar as partes interessadas com uma participao indita dos sindicatos
operrios
144
nas deliberaes e futura gesto do sistema de aprendizagem que o Governo
estava determinado a montar no contexto de carncia de mo-de-obra qualificada para o
pas naquele contexto de Segunda Guerra Mundial.

Estado e a iniciativa privada brasileira, e exclusivamente com capitais privados nacionais, mas sob controle
do Estado. SILVA, E. M. S. e. Op. cit. p.78 .
142
Decreto n. 6.029 de 1940, que definia a instalao de cursos profissionais autnomos nos
estabelecimentos industriais e mantidos pelas prprias indstrias.
143
CUNHA, L. A. O ensino profissional na irradiao do industrialismo. 2 ed., So Paulo: Ed. UNESP;
Braslia: FLACSO, 2005. p. 5 e 47.
144
Celso Suckow afirma que os sindicatos operrios concordaram em se unir ao governo e aos patres nesta
questo, mas reivindicavam que o benefcio da lei que instalaria a aprendizagem industrial se estendesse
tambm para as indstrias com menos de 500 trabalhadores. FONSECA, Celso Suckow Histria do Ensino
Industrial no Brasil. Rio de Janeiro: Escola Tcnica, 1961. 1 vol., p. 485-500.
82
Para Angela Maria de Castro Gomes
145
a atuao dos sindicatos durante o
Estado Novo, inclusive os patronais, era marcada pela cooperao com o Regime e por ele
tutelado, porm, no caso das federaes e da confederao dos industriais, estas entidades
vieram a oxigenar a poltica de industrializao em escala nacional imposta pelo
Governo Vargas. Isso levou a menos concesses aos trabalhadores, alteraes na legislao
social no contexto da Segunda Guerra
146
, novas ideias administrativas e um sentido mais
racional e menos centralizador de alguns projetos caros ao Governo, onde um dos
exemplos ser o formato institucional que o Servio Nacional de Aprendizagem dos
Industririos ter, conforme mostraremos mais a frente.
A presso e interveno governamental varguista no processo inicial de
criao a aprendizagem industrial foi intensa. Podemos conjeturar que parte disso se devia
a urgncia da situao econmica e poltica do Brasil e do mundo, assim como vencer as
resistncias internas impostas pelos industriais e seus representantes que no queriam de
forma alguma mais um item para onerar suas receitas. Porm estes, diante da determinao
de Vargas para obter a cooperao dos industriais neste projeto, sabiam que poderiam
negociar dentro de uma margem de manobra suas reivindicaes ao Chefe da nao via
FIESP, com chances relativas de sucesso, como bem exemplifica o documento abaixo:
Aproveitando a presena de Sua Excelncia nesta Capital, pretendemos
oferecer ao seu exame um memorial, contendo as reivindicaes que, no
momento, devem ser pleiteadas pela Indstria. Nessa representao,
indicaremos, ao Chefe da Nao, os pontos principais que,
presentemente, preocupam a nossa classe, pelo que solicitamos a
cooperao de nossos associados, nos sentido de, at 3 de novembro
prximo, enviar suas sugestes Secretara-Geral.
147
,

Mas o momento seguinte aps essa intensa ao governamental, resultou na
organizao e direo de uma instituio que seria a responsvel pela aprendizagem em
todo o pas, segundo o interesse das entidades representativas dos empresrios industriais
e, ao mesmo tempo, desvencilhada das tentativas de centralizao e controle do novo
sistema do ensino industrial por parte do Ministrio da Educao. rgo que ficou
inconformado com a perda de um importante ramo da educao profissional e a autonomia

145
GOMES, A. M. de C. A inveno do trabalhismo. 3 ed. Rio de Janeiro: Editora da FGV, 2005 p. 208-09.
146
FIESP, Relatrio, 1939, pp.163-165 apud CARONE, E. O Estado Novo (1937-1945). Rio de Janeiro/So
Paulo: Difel, 1976. p.71.
147
Circulares FIESP/CIESP. So Paulo: Vol. 1 Circular n.18/ 41, 05/03/1941 (Antiga Biblioteca Roberto
Simonsen depositada na Biblioteca do IFCH-UNICAMP).
83
do novo rgo, assim como o predomnio das concepes de aprendizagem desenvolvidas
em So Paulo, experimentadas e algumas praticadas desde a criao do curso de mecnica
no Liceu de Artes e Ofcios por Roberto Mange.
Portanto, foram de suma importncia para os trabalhos da Comisso
Interministerial de maio de 1939 as sugestes dos estudos do IDORT e a atuao da FIESP
para dimensionar aprendizagem industrial num projeto racional e mais modesto
defendido por Roberto Mange, estudioso do assunto e homem mais afinado com os
interesses da indstria, ao contrrio do projeto profissionalizante centralizador e mais
abrangente visando qualificar a maior parte da juventude da classe trabalhadora pretendido
por Gustavo Capanema e muitos dos seus assessores e tcnicos no Ministrio da Educao.

3.1 Debates e choques de interesses que marcaram a criao do SENAI at o incio
de 1942.
Alm das prioridades econmicas e, em especial, a necessidade de mo-de-
obra qualificada, que norteavam a presso governamental sobre os empresrios e sindicatos
urbanos em se comprometerem com o dispositivo da Constituio de 1937, em seu artigo
129, para assumirem a educao profissional da classe trabalhadora, ao mesmo tempo,
motivos de ordem poltica e ideolgica moviam o Governo e os grupos sociais que
apoiaram o Regime estadonovista.
Uma viso de mundo conservadora e certo anticomunismo ferrenho tambm
orientaram as classes mdias urbanas e outros grupos sociais que apoiaram o regime
autoritrio e suas propostas de educao profissional como meio de integrar as classes
operrias na ordem social existente. Algumas propostas de profissionalizao da mo-de-
obra das classes populares sempre vinham acompanhadas de aes assistencialistas e
inculcao de valores nacionalistas para levantamento do nvel moral, cultural e social do
povo, a fim de anular as reais ou imaginrias aes polticas subversivas que contestassem
a ordem social e econmica reinante no pas.
Numa petio escrita ao Interventor Federal do Estado de Pernambuco,
Agamenon Magalhes, quinze dias aps a implantao do Estado Novo, Milton Pontes
148


148
Dr. Jos Milton de Pontes, Chefe da Diretoria de Reeducao e Assistncia da Prefeitura de Recife
(DRAS), catlico fervoroso, antiliberal e anticomunista convicto. Um dos criadores e incentivadores dos
84
apela ao Interventor de Pernambuco naquela ocasio a apoiar uma ao de ampla
envergadura que envolvesse no somente a Diretoria de Reeducao e Assistncia Social
de Recife e a Secretaria do Interior e Justia do Estado apoiados pelos rgos de classe,
sindicatos profissionais, sociedades beneficentes, Centros Educativos Operrios,
Cooperativas e Imprensa e Radio Club, para orientarem e organizarem
todos os servios sociais que beneficiem ou venham beneficiar as
classes trabalhadoras de Pernambuco, estabelecendo um plano geral,
intensivo e extensivo de reeducao e assistencia, de modo a defender os
operarios e suas famlias de situaes extremas, em perodos normais de
trabalho ou em pocas de crises econmicas, dando-lhes a verdadeira
compreenso de deveres e direitos e fazendo-os cooperar com o Poder
Publico, na represso do comunismo.
149


Milton de Pontes elogia o carter nacionalista e assistencialista da
Constituio de 1937 e de como a legislao chama responsabilidade social tanto as
instituies pblicas como as privadas, exigindo uma nova postura e aes por parte das
elites polticas e autoridades, j que
o analfabetismo, a falta de preparao tecnico-profissional,
insuficiencia de meios, que bem se reflete na alimentao, habitao e
vestimenta dos trabalhadores, a corrupo de costumes, a instabilidade
da famlia operaria, - so outros tantos factores de desagregao social,
campo de facil expanso comunista e onde as medidas repressoras se
apresentam com o caracter de perseguies pessoais e mesquinhas,
aumentando os odios e as resistncias.
150


Enfim, o autor desta proposta de articulao entre os rgos pblicos e
setores privados prope medidas educativas, culturais, sociais e de ajuda econmica,
inclusive numa ao conjunta com a Igreja Catlica
151
para prevenir futuras ameaas
poltico-sociais ao Regime e a ordem social.

Centros Educativos Operrios em Recife -PE desde 1935. Cadernos de Histria, Uberlndia, v.15, n.1, p 67-
81, set.2006/set.2007, 2007.
149
CPDOC/FGV. AGMc 1937.12.00/ 5 (rolo 1, fot. 420--423)..
150
CPDOC/FGV. AGMc 1937.12.00/ 5 (rolo 1, fot. 420--423)..
151
Milton de Pontes junta nesta sua petio ao Interventor pareceres favorveis sobre a atuao social dos
Centros Educativos Operrios feitas pelo Departamento Nacional de Ensino, pelo intelectual catlico Tristo
de Atade e o General Newton Cavalcanti . Fica evidente que a doutrina social da Igreja em muito inspirava a
atuao dos Centros para a doutrinao dos trabalhadores pernambucanos.
85
Voltando para o contexto urbano e de expanso da indstria no Sudeste,
especificamente no seu grande centro industrial em 1939, a Superintendncia do Ensino
Profissional do Estado de So Paulo comandada por Horcio da Silveira, publicou uma
Contribuio do Ensino Profissional exposio industrial comemorativa do
cincoentenrio da Proclamao a Repblica Brasileira.
152
Mesmo sendo uma publicao
governamental e, portanto, ligada em So Paulo ao Ministrio da Educao. Nela esto
expostos alguns dos caros princpios dos industrialistas paulistas da chamada educao
racional profissional desenvolvida por Roberto Mange, desde quando este criou o Curso
de Mecnica Prtica em 1923 nas dependncias do Liceu de Artes e Ofcios e aplicou
seus estudos da Psicotcnica na seleo de candidatos para os seus cursos.
No ano seguinte, outro nmero da mesma publicao da Secretaria de
Educao do Estado de So Paulo
153
resumia as teses apresentadas pelo Superintendente do
Ensino Profissional de So Paulo num congresso de interventores no Rio de Janeiro em
1940, buscando implantar um plano de organizao do ensino industrial em todo o pas.
A importncia do documento vem do fato de que, mesmo se tratando de
uma publicao do governo estadual e tambm ligada ao Ministrio da Educao sob o
comando de Gustavo Capanema, percebe-se nele alguns dos princpios do modelo do
ensino profissional defendido pelo grupo industrialista paulista.
O documento elogia a educao tcnica racional adotada nas escolas
profissionais paulistas a partir de 1931 cujos resultados comprovavam a capacidade do
operariado nacional frente ao estrangeiro, desde que ele tivesse acesso a este tipo de
aprendizagem profissional.
A Secretaria continua justificando o investimento e a importncia do ensino
tcnico racional como o nico possvel de defender os interesses econmicos nacionais j
que era de conhecimento das potncias mundiais o grande potencial brasileiro em termos
de minrios e outras riquezas naturais, pois


152
. Secretaria da Educao e Sade Pblica (Servio Tcnico da Superintendncia do Ensino Profissional)
Publicao N. 20. A Racionalizao do Ensino Tcnico Profissional no Estado de So Paulo. So Paulo:,
Revista dos Tribunais, 1939.
153
Secretaria da Educao e Sade Pblica, Publicao N. 23. O Ensino Profissional no Brasil (Teses
apresentadas pela Superintendncia do Ensino Profissional) Santos: Curso de Artes Grficas Instituto D.
Escolstica Rosa, 1940.
86

dentro de pouco tempo o nosso pas poder ser invadido por
gigantesca onda de capitais, de tcnicos e operrios estrangeiros.
sse movimento, para o qual no estamos preparados, poder
crear um delicado problema para a nossa nacionalidade. Urge que
nos preparemos para sermos ns mesmos os exploradores de
nossas riquezas naturais, afim de no sermos esmagados por essa
alude de dinheiro e competncia e ganharmos um sculo talvez, na
nossa evoluo social e econmica. Para isso precisamos
improvisar recursos e acautelar-nos de todos os modos.
154



Mais adiante conclui que as escolas profissionais em seu conjunto sero o
fator essencial para proteger os interesses econmicos nacionais e da a necessidade de
montagem de uma rede de alcance nacional de escolas profissionais variadas em cada
canto do pas
155

Continua o documento enfatizando a cooperao urgente entre os industriais
e o Governo na educao tcnico-profissional dos jovens j que a demanda por operrios
racional e tecnicamente preparados no para de crescer na indstria nacional, pois a
tradicional soluo via importao de tcnicos estrangeiros no era mais possvel j que os
altos salrios pagos pela indstria blica retinha-os em seus pases.
Tambm proposta a criao do Servio de Ensino e Aperfeioamento
Industrial encarregado da administrao e orientao das escolas profissionais. Este rgo
deveria instalar suas unidades escolares em locais prximos s concentraes industriais e
seria mantido pela colaborao entre os industriais, Governos Estaduais e a Unio. Seu raio
de ao seria todo o pas e sua atividade dirigida por pessoal tcnico habilitado, com
capacidade moral e profissional comprovadas, sendo este plano subordinado s diretrizes
e necessidades das indstrias.
156



154
Secretaria da Educao e Sade Pblica, Publicao N. 23.Op. cit. p. 27
155
Secretaria da Educao e Sade Pblica, Publicao N. 23. Op. cit. p.28.
156
Secretaria da Educao e Sade Pblica, Publicao n.. 23.Op. cit. p. 32
87
Figura 1 - Esquema para o Ensino Profissional Nacional proposto pela Superintendncia
de Ensino Profissional SP (1940)













Fonte: Secretaria da Educao e Sade Pblica, Publicao n.23. O Ensino
Profissional no Brasil. Santos: Curso de Artes Grficas Inst. D.Escolstica Rosa,
1940.(grfico 9)

Pelo projeto haveria o Conselho Nacional do Ensino Profissional, rgo
de carter federal orientador e fixador das diretrizes bsicas do ensino profissional, tanto
na parte entregue ao Estado, que seria a de preparao dos novos obreiros quanto no que
respeita formao e aperfeioamento dos operrios j em servio nos estabelecimentos
fabris de todo o Brasil.
157


157
Secretaria da Educao e Sade Pblica, Publicao n.. 23.Op. cit. p.33
88
Segundo este plano, baseando-se em estatstica da indstria paulista de
1937, bastaria lecionar anualmente o ensino tcnico- industrial a 8,5 % do nmero do total
de trabalhadores e, em 10 anos, o Pas teria uma populao operria adequada para
satisfazer todas as demandas do seu parque industrial.
O financiamento das escolas profissionais neste plano seria compartilhado
pela contribuio de 2/5 do custo total pelas indstrias, 1/5 do total pela Unio, 1/5 pelo
Estado e, igualmente, pelo municpio (1/5).
Curiosamente, nos clculos desta proposta, as despesas maiores ocorreriam
principalmente nos anos iniciais da instalao da estrutura fsica do sistema, que
posteriormente seria ampliada e mantida. Como So Paulo possua o maior conjunto de
unidades escolares, as sobras das verbas arrecadadas do total iriam para este Estado no
primeiro ano. Ao fim deste investimento inicial, as contribuies diminuiriam
proporcionalmente e a renda arrecadada seria aplicada totalmente no prprio Estado
arrecadador.
158

Muitas das teses deste documento da Superintendncia do Ensino
Profissional de So Paulo se inspiravam no relatrio do representante brasileiro do
Ministrio da Educao, Rodolfo Fuchs, quando da sua participao em 1938 do
Congresso Internacional do Ensino Profissional em Berlim e da sua observao direta do
sistema alemo de ensino profissional naquela ocasio. Fuchs, admirador da eficincia do
sistema de ensino alemo sob o regime nazista, chega a incluir nas suas sugestes que a
insero da mulher trabalhadora na diviso do trabalho deveria ter um carter provisrio
tanto na cadeia produtiva ou em outros setores profissionais, j que
Na Alemanha, a vida profissional da mulher considerada como fase de
transio. O destino indica-lhe o papel de esposa, me e dona de casa.
Isto o que a nao alem espera e dela exige. A escola alem educa a
mulher para ser apenas mulher.
159


Ainda, sobre o admirado modelo alemo, tambm citada a fala do
Ministro Capanema ao relatar os resultados de um estudo sobre o ensino profissional

158
Secretaria da Educao e Sade Pblica, Publicao n.. 23.Op. cit. p.38
159
Rodolfo Fuchs apud Secretaria da Educao e Sade Pblica, Publicao n.. 23 Op. cit. p.46.
89
naquele pas, no qual o Ministro explicita algumas das suas diretrizes para a aprendizagem
industrial, em especial quando comenta a formao de professores na Alemanha. L

A situao do aprendiz , antes, a de um educando do que a de
um operrio, e nsse sentido que deve agir o mestre a quem o
mesmo fr entregue. , pois, essencialmente, uma funo social e
no de intresse econmico imediato que incumbe ao mestre.
160


Porm, junto destas concepes sobre o ensino profissional, percebemos na
Secretaria de Educao de So Paulo uma clara influncia do grupo industrialista sobre o
assunto tendo seu suporte terico- ideolgico composto pelo pensamento do engenheiro e
tcnico em educao profissional Roberto Mange do IDORT em So Paulo.
161

Finalmente o documento conclui com a urgncia e viabilidade de se
estabelecer uma rede nacional de ensino profissional nos moldes do que foi explicitado
anteriormente, ou seja, um Conselho Nacional para o ensino profissional que
superintenda em todo o pas a instalao e organizao desta modalidade de ensino.
Convm tambm destacar que uma das principais justificativas do plano
quando defende a expanso das chamadas escolas profissionais agrcola-industriais seria
desviar os nossos jovens da cidade para o campo, combatendo o urbanismo exagerado,
cujos malefcios j se vo fazendo sentir em nossa Ptria.
162
Percebe-se que a questo
social, o controle poltico e a imprevisibilidade das massas urbanas tambm constituam
fontes de preocupao para os tcnicos da educao do Governo em So Paulo, no se
limitando s questes de ordem prtica e econmica tal como queria a liderana industrial
da FIESP.
Em setembro de 1939 Saul de Gusmo, presidente da Comisso
Interministerial que estudava a regulamentao do Decreto-Lei n. 1238 de 02 de maio de
1939, apresentou em relatrio dirigido aos Ministrios da Educao e Sade ao do

160
Gustavo Capanema apud Secretaria da Educao e Sade Pblica, Publicao n.. 23.Op. cit. p.22
161
bem compreendendo, por isso, a magnitude dos temas que nos couberam, recorremos experincia
acumulada em quasi trinta anos de labor contnuo, nas lides do ensino tcnico, tentando estabelecer as
bases do que, nos parece, possa vir a ser uma das maiores realizaes do Estado Novo. Secretaria da
Educao e Sade Pblica, Publicao n.. 23.Op. cit. p.55.
162
Secretaria da Educao e Sade Pblica, Publicao n.. 23 Op. cit. p.13.
90
Trabalho, Indstria e Comrcio uma exposio resumida dos resultados das investigaes e
dos debates com os representantes da indstria paulista e especialistas da educao
profissional no Estado.
Alm de relatar os passos seguidos pelos trabalhos da Comisso, Saul de
Gusmo, membro indicado na Comisso pelo Ministro do Trabalho Valdemar Falco, se
dirigiu aos relutantes e crticos membros da FIESP em relao s medidas tomadas pelo
Governo Federal tais como a instituio do Salrio Mnimo nacional e o Decreto-Lei n.
1.238 de 1939. Os empresrios paulistas estavam irritados com a promulgao deste
Decreto sem a consulta das entidades representativas dos industriais apesar de no se
oporem em princpio as boas leis trabalhistas, garantidoras da paz poltica e social.
Sobre esta polmica vale lembrar o testemunho de Francisco Montojos
163

na exposio feita Comisso Interministerial em 1939, quando afirmou que at 1937

Todos os estabelecimentos existentes de ensino industrial e domstico,
pblicos e particulares, contam, porm, apenas conforme se disse,
55.301 alunos matriculados, de ambos os sexos.
A insignificncia dsse nmero pode ser perfeitamente avaliada ante as
estatsticas que permitem calcular em cerca de 400.000 os menores de 14
a 17 anos que se destinam s indstrias.
Impunha-se, assim, uma soluo de maior amplitude [...] Considerando
a importncia e o grande alcance social dsse dispositivo constitucional,
a Diviso do Ensino Industrial resolveu organizar, em princpios de
1938, um ante-projeto de regulamento de escolas sindicais.
Este ante-projeto atribuia s indstrias o dever de ministrar, em oficinas
de aprendizagem, anexas aos seus estabelecimentos, o ensino prtico dos
ofcios que lhes diziam respeito, sendo os ensinamentos tericos e
prticos ministrados em Escolas de Aprendizes de Industriais mantidas,
quer pelos estabelecimentos fabris, quer pelos sindicatos de
empregadores [...]
164



163
Dr. Francisco Montojos, diretor da Diviso do Ensino Industrial do Departamento Nacional da Educao,
rgo criado pela lei n 378 de 12/ 01/ 1937. Aps o fim do Estado Novo, Montojos ainda ocupava postos de
relevncia no Governo Federal. Foi o chefe da Diretoria do Ensino Industrial do Ministrio da Educao e,
no acordo bilateral entre Brasil e Estados Unidos conhecido por CBAI (Comisso Brasileiro Americana de
Ensino Industrial) que durou de setembro de 1946 a 30 de julho de 1948, sendo sido prorrogado em 1948
pela primeira vez e diversas vezes at 1963. Francisco Montojos foi o superintendente brasileiro deste
programa bilateral de aperfeioamento da educao profissional no Pas. OLIVEIRA, Diene E. M. B. de O
Ensino Profissionalizante no Brasil: Questes Histricas e Ideolgicas - UEL/ UNOPAR. Disponvel em:
<http://www.histedbr.fae.unicamp.br/acer_histedbr/jornada/jornada5/TRABALHOS/ GT4_E_PROFISSION
AL/26/426.PDF > Acesso em 10 de abril de 2011.
164
MONTOJOS, Francisco. Ensino Industrial. v.5.: Rio de Janeiro : Ministrio da Educao e Sade / CBAI,
1949, p.40.
91
E continuava Montojos,
Tal era, em linhas gerais, o ante-projeto que a Diviso do Ensino
Industrial apresentou, em maro de 1938, ao Diretor Geral do
Departamento Nacional da Educao, que o aprovou, resolvendo ouvir,
a respeito, a Federao Brasileira dos Industririos, a qual, infelizmente,
no deu o necessrio apoio iniciativa, silenciando sobre a consulta que
lhe fora dirigida pelo Departamento.
O Presidente Getlio Vargas, porm, obediente s diretrizes traadas
pela Constituio, instituiu pelo decreto-lei n 1.238, de 2 de maio de
1939, os cursos de aperfeioamento profissional nos estabelecimentos de
mais de 500 operrios.
165


A presso sobre o empresariado e as suas entidades de classe por parte do
Governo Federal para que se definisse o modelo de ensino profissional para a juventude
das classes trabalhadoras, em especial para a aprendizagem industrial, ia alm da
tradicional retrica das autoridades.
Saul de Gusmo tinha a difcil misso de desarmar as resistncias dos
industriais congregados na FIESP. Aparentemente acatava as cr ticas ao dizer que o
Governo estava sensvel s dificuldades da indstria brasileira
166
, mas mesmo assim ainda
havia tenso o ar.
Na seqncia dos debates alguns industriais, entre eles, Morvan Dias de
Figueiredo, se dirigiram aos representantes dos Ministrios. O discurso nos revela em parte
uma das razes da resistncia da burguesia industrial paulista proposta de aprendizagem
industrial apresentada pelo Governo, ou seja, parte dos dirigentes industriais no via com
bons olhos sua classe industrial como um todo assumir a gesto e a administrao deste
ramo da educao profissional. Morvan Dias,
declarou no ter a indstria nenhum motivo para se opor execuo do
decreto 1.238, na parte de melhorar a instruo e o nvel cultural dos
seus operrios. Achava, porm, que a execuo da lei como prev o
decreto inconveniente aos interesses da indstria e no traz os
resultados desejados pelo governo. Na sua opinio, a Escola no deve
estar subordinada ao industrial. Deve ter a sua organizao subordinada
aos rgos competentes e especializados.
167


165
MONTOJOS, Francisco.Op. cit., p.40.
166
Um sentimento de realidade brasileira domina a Comisso, cujos trabalhos vm desenvolvendo em
ambiente sereno reinando a maior cordialidade entre os seus membros Relatrio da Comisso
Interministerial aos Ministrios da Educao e Sade e do Trabalho, Indstria e Comrcio. CPDOC/FGV
GCg 1942.01.06 (III)
167
Op. cit . CPDOC/FGV GCg 1942.01.06 (III).
92
Pode ser que para muitos dirigentes industriais a frmula adotada pelas
estradas de ferro de So Paulo desde os anos 30, associando-se ao poder pblico estadual
para suprir sua carncia de operrios qualificados e pessoal tcnico, fosse entendida como
o modelo ideal a ser adotado
168
. A iniciativa dos gastos e a implantao dos cursos
profissionais alm de serem divididos com o Estado tambm mobilizariam somente os
setores da produo industrial realmente interessados e dispostos a tal iniciat iva.
Alm da manifestao de Morvan Dias e de outros empresrios, os
professores Horcio da Silveira e Roberto Mange expuseram suas opinies sobre os
trabalhos da Comisso e a questo da aprendizagem industrial.
Faria Ges Filho, relator da Comisso Interministerial concluiu o debate
com um indicativo do Governo Federal no qual este admitia aceitar uma profunda reviso
do decreto 1.238 de 1939 dependendo da concluso dos trabalhos da Comisso e ouvido o
setor produtivo industrial, visto

que esse ato do governo federal apenas um alvo a ser atingido.
Declara estar de pleno acordo com o pensamento do professor Roberto
Mange, que classifica os operrios em artfices, manipuladores ou
operrio ensinado e operrios inteligentes, que so os mestres e contra-
mestres
169


Assim admitia o Governo, por meio da Comisso, seguir a frmula que o
sindicato patronal indicasse ou julgasse mais adequada aos seus interesses, desde que o
objetivo central do decreto fosse alcanado e seguido pelo conjunto da indstria nacional.
Convm para o propsito deste trabalho esclarecer ao leitor o que vem a ser
esse pensamento do professor Roberto Mange, cujas consideraes e concluses so
explicitamente assumidas pelo relator da Comisso Interministerial.

168
em 1930, na E.F. Sorocabana, sob a administrao de Gaspar Ricardo, uma organizao destinada
formao do pessoal artfice para as oficinas de Sorocaba. O Curso de Ferrovirios da E.F.S., anexo
Escola Profissional Cel. Fernando Prestes de Sorocaba, constitue, pois, o marco inicial dos
empreendimentos de formao sistemtica do pessoal ferrovirio e veiu demonstrar a praticabilidade da
cooperao dos poderes pblicos na soluo de um problema cuja importncia vai alm da estrada de ferro,
pois de interesse do coletivo. VILA, Antnio d. Eng talo Bologna: Depositrio da Ao e do
Pensamento de Roberto Mange. So Paulo: Centro de Estudos Roberto Mange/SENAI, 1971. p.1.
169
Op. cit . CPDOC/FGV GCg 1942.01.06 (III).
93
Mange, que tambm participava dos debates relativos ao decreto 1.238 de
1939, apresentou algumas sugestes s autoridades federais
170
sobre os cursos de
aperfeioamento junto s indstrias na qualidade de membro-diretor do IDORT e como
homem de confiana de Roberto Simonsen, j que era o especialista sobre o tema em
questo.
Neste documento Roberto Mange esclarece ser a maioria da mo-de-obra
industrial, mais de 80% do operariado, composta de trabalhadores no qualificados e que
no necessitariam de uma formao completa j que so apenas manipuladores ou
simplesmente braais [...] cujo adestramento, na maioria dos casos, se consegue em dias
ou semanas.
171

Conseqentemente na instruo geral bsica que estes trabalhadores
deveriam receber bastaria ensinar-lhes noes de conhecimentos relacionados ao seu ramo
de atividade na indstria.
Tambm para Mange obrigatoriamente prevaleceria o critrio qualitativo
para a organizao das escolas profissionais, levando-se em conta o tipo de indstria -
mecanizadas, grande porte, mdias, etc. - e o tipo de operrio a elas destinado.
Nas indstrias que requeressem elevado nmero de operrios qualificados
seria necessria a Escola Profissional com aprendizagem metdica e integral, embora o
grupo de operrios realmente habilitados - os chamados artfices - [fosse] apenas da
ordem de 30% a 40%.
172

O autor critica propostas baseadas no modelo de ensino profissional da
Frana ou Alemanha no qual o ensino profissional era obrigatrio para todos os jovens de
14 a 16 anos
173
. Afirmava Mange ser tal medida utpica no Brasil, onde, infelizmente,
ainda existem crca de 70% de analfabetos.
Roberto Mange, a exemplo de diversos outros lderes industriais, temia ter a
indstria brasileira o nus de assumir parte considervel das responsabilidades relativas

170
Sugestes do Prof. Roberto Mange tese apresentada pelo Ministro da Educao. CPDOC/FGV VFc
1937.11.12 (pasta XX).
171
Op. cit . CPDOC/FGV VFc 1937.11.12 (pasta XX).
172
Op. cit . CPDOC/FGV VFc 1937.11.12 (pasta XX).
173
Modelo semelhante com o proposto pelo deputado Reis ainda nos anos 1920 e defendido por Rodolfo
Fuchs, representante do Ministro da Educao e seu assessor para assuntos relacionados Educao
profissional.
94
educao bsica e pblica nacional que no ou mal alfabetizava considervel parcela das
classes populares nacionais. Para este legtimo intelectual orgnico da burguesia industrial
brasileira o paradigma da seleo e destinao das vagas para o ensino profissional deveria
ser totalmente modificado, adotando critrios racionais que atendessem a demanda
econmica da indstria.
174

Para os operrios semi-qualificados (meio artfices), seria necessrio um
sistema de preparo tcnico reduzido, de acordo com as necessidades da indstria em sua
expanso.
Em Roberto Mange, conforme j citamos anteriormente, a grande
preocupao a formao do tcnico, do pessoal dirigente subalterno, encarregados e
mestres, bem como dos tcnicos industriais
175
, pois faltavam instituies de ensino e
aperfeioamento tcnico adequados a este nvel de formao profissional, obrigando a
indstria a importar tcnicos do exterior.
As sugestes do engenheiro e professor Mange estavam baseadas em
estudos nos quais o educador buscava implantar no ensino industrial do nosso pas os
mtodos da organizao racional do trabalho e da psicotcnica. Estes estudos comearam
desde seu trabalho desenvolvido no Curso de Mecnica Prtica no Liceu de Artes e
Ofcios, em 1922, passando pela Escola Profissional Mecnica no mesmo Liceu de Artes e
Ofcios de So Paulo a partir de 1925, culminando na sua experincia adquirida com a
implantao do ensino tcnico-profissional segundo seus mtodos, no incio da dcada de
1930, no Servio de Ensino e Seleo Profissional da Estrada de Ferro Sorocabana que
mais tarde deu origem ao Centro Ferrovirio de Ensino e Seleo Profissional (CFESP),
por ele organizado e dirigido a partir de 1934.
176

E por fim, para os operrios qualificados (artfices), seria utilizada uma
formao profissional sistemtica com aquisio metdica da tcnica do trabalho em
Oficina de Aprendizagem, com orientao essencialmente monotcnica. Para os operrios
braais um aperfeioamento geral com noes de tecnologia da sua atividade de trabalho,

174
Na Observao Geral do Quadro doanexo B das sugestes de Mange Comisso Interministerial, o
autor afirma: altamente aconselhvel a instituir e generalizar quanto antes o processo de seleo
profissional na indstria, como garantia do futuro xito do operrio na atividade industrial e como uma
condio de sua estabilidade profissional.
175
Op. cit . CPDOC/FGV VFc 1937.11.12 (pasta XX).
176
SENAI. De homens e mquinas: V.1 Roberto Mange e a formao profissional. So Paulo: 1991.
95
porm estariam excludos os operrios analfabetos. O aperfeioamento tcnico iria para
dirigentes subalternos, encarregados e mestres e, concluindo, o ensino tcnico- industrial
especializado para os tcnicos industriais.
Num quadro em que Mange em nome do IDORT faz algumas sugestes
para a criao de cursos de aperfeioamento industrial ao Ministrio da Educao (Anexo
B, apresentado um esquema resumido dos cursos de aperfeioamento para as indstrias,
os detalhes das modalidades de cursos, o tipo de preparao em cada um, diretrizes gerais
segundo a legislao vigente, modelo administrativo, critrio de admisso dos candidatos e
a manuteno e forma de sustento do sistema por ele proposto, o qual nomeia de Servios
Industriais de Aperfeioamento Profissional, com plena autonomia e mantido, organizado
e dirigido pelos prprios industriais.
Era o prottipo da futura aprendizagem industrial claramente exposto e
endereado ao Governo, pouco mais de dois anos antes da criao do futuro SENAI em
janeiro de 1942.
Entretanto, veremos que a Comisso Interministerial mesmo aps buscar
assimilar certas crticas do empresariado industrial paulista ao decreto- lei 1.238 de 1939 e
demonstrar nas declaraes de alguns dos seus membros, certa sensibilidade a realidade
dos industriais, poucos meses depois apresentou um anteprojeto de regulamentao do
decreto que se configurou numa lei de fato e, mais uma vez, era adiada a materializao do
sistema nacional de aprendizagem que ansiosamente o Governo Federal tentava implantar.
Segundo Stenio Lopes
177
e Celso Suckow da Fonseca
178
este anteprojeto
apresentado pela Comisso ao Governo Federal, mesmo no se tornando a lei que
implantasse o to almejado sistema nacional de qualificao da mo-de-obra industrial, foi
de grande valia para inspirar o importante captulo relativo ao trabalho de menores que
constar na Consolidao das Leis do Trabalho (1943) e em muitos relevantes itens que
comporo a legislao que criar o SENAI (1942).
No Anexo A (Quadro comparativo do Anteprojeto produzido pela
Comisso Interministerial de outubro de 1939 e o Decreto N 6.029 de 26/07/1940)

177
LOPES, Stenio. Uma saga da criatividade brasileira. Rio de Janeiro: SENAI-DN,1982, pp.7-15.
178
FONSECA, Celso Suckow da. Histria do Ensino Industrial no Brasil. Rio de Janeiro: Escola Tcnica,
1961, V.1, pp. 484-490.
96
destacamos e relacionamos alguns dos seus principais pontos para podermos em seguida
analisar a repercusso que tiveram entre os empresrios em seus rgos de classe, assim
como no interior da prpria burocracia federal
Com o incio da Segunda Grande Guerra Mundial em setembro de 1939, a
presso dos militares e de Vargas para uma definio vivel da aprendizagem industrial em
todo o pas era agora irresistvel. Os modelos que se apresentavam aos lderes industriais,
conforme vimos acima, eram motivo de preocupao para os empresrios pois possuam
carter explicitamente intervencionista e totalmente atrelado burocracia dos ministrios,
limitando qualquer interferncia dos empresrios e seus interesses tanto na gesto dos
recursos ou nos rumos tcnicos e pedaggicos que o novo sistema viria a ter.
Curiosamente
179
o Anteprojeto atribui ao Presidente da Repblica a
responsabilidade de indicar o nome do presidente deste novo sistema de qualificao
profissional e, ao mesmo tempo, no delimitava claramente as atribuies exatas do
Ministrio da Educao e do Ministrio do Trabalho, mas deixa claro o papel secundrio
dos empresrios industriais quanto a gesto do novo sistema e atribui ao representante dos
empregados um papel meramente simblico e minoritrio.
J na 2 metade do ano de 1940, com o avano do conflito mundial e suas
conseqncias econmicas e de segurana para o Brasil, ficava evidente a inevitabilidade
da implantao do sistema de ensino e aprendizagem industrial bancado pela indstria
brasileira. Concomitantemente a classe dirigente poltica naquele complicado contexto
poltico-econmico externo no abriria mo do seu intento de fortalecer o mercado interno
nacional, diversificar as exportaes e tornar o pas uma potncia regional emergente no
mundo ps-guerra que viesse a surgir.
Em 07/06/1940, Simonsen apresenta em nome da FIESP um substitutivo ao
anteprojeto de regulamento do ensino profissional. Prope o lder empresarial uma maior
responsabilidade da classe dos empregadores na organizao do ensino profissional, j

179
Poderamos at conjecturar que os representantes dos ministrios, sabedores que o Presidente Vargas tinha
especial interesse na resoluo do problema da aprendizagem industrial, quiseram atrair a simpatia do lder
da nao para o seu projeto em detrimento dos interesses da iniciat iva privada.
97
que seria sobre a indstria que recairia o novo e pesado nus com que vir a ser
sobrecarregada.
180

Continua Roberto Simonsen, em meio a afirmaes de comprometimento da
classe industrial com o esforo do Governo em organizar o ensino profissional e ampli- lo,
de que o Ministro e o Governo Federal deveriam aumentar a representao e, portanto, a
responsabilidade da classe dos empregadores na organizao do ensino profissional ou
diminuir onus que, porventura, pudessem pesar sobre a arrecadao dos fundos.
181

Diante da inevitvel implantao da aprendizagem industrial nacional a ser
mantida pela indstria nacional, conforme lemos acima, as negociaes entre os
Ministrios e a Indstria avanaram para uma nova etapa na qual o impasse girava em
torno do peso da contribuio fiscal das empresas para a criao e manuteno do projeto
de aprendizagem industrial e se os industriais assumiriam a execuo de tamanho projeto.
Quase um ano aps os trabalhos da Comisso Interministerial de 1939,
Roberto Mange, entrevistado pela Folha da Manh em 1940
182
, discorre sobre o problema
da formao de tcnicos para a indstria brasileira. Nas suas consideraes sobre a
definio do tcnico, o entrevistado usa o sinnimo profissional para afirmar que era
aquele que possue capacidade terica e prtica para os misteres da profisso.
Partindo desta concepo mais geral, Mange desenvolve suas ideias sobre o
papel do tcnico no trabalho industrial destacando, nas suas palavras, 3 grandes classes
de profissionais na indstria, tendo ainda cada uma delas suas subdivises:






180
Carta de Roberto Simonsen, presidente da FIESP, endereada ao Ministro da Educao e Sade Pblica,
sua Ex. Doutor Gustavo Capanema (07/06/1940). CPDOC/FGV GCg 38.04.30 - A.
181
Op. cit. CPDOC/FGV GCg 38.04.30 - A.
182
SENAI - DR- SP A formao de tcnicos para a Indstria (entrevista concedida Folha da Manh de
08/ 08/ 1940). Biblioteca Central do SENAI-SP. N Chamada 99.
98
Tabela 1 - Classes profissionais, segundo Roberto Mange.

Fonte: SENAI - DR- SP A formao de tcnicos para a Indstria (entrevista
concedida Folha da Manh de 08/08/1940). Biblioteca Central do SENAI-SP.
N Chamada 99, p. 2.

A partir dessa classificao, Roberto Mange condiciona todo e qualquer
plano de educao profissional de aperfeioamento da mo-de-obra industrial: Escolas
Profissionais para formar operrios qualificados e semi-qualificados; Escolas Tcnicas ou
Industriais para formar os tcnicos e Escolas de Engenharia, Politcnicas ou Tcnicas
Superiores para formar as vrias categorias de engenheiros.
A questo do modelo de qualificao profissional e tcnica a ser
sistematizada no pas deveria levar em considerao esta classificao trplice da realidade
industrial, voltada para um equilbrio harmnico na formao de profissionais.
O entrevistado chama a ateno para a necessidade de duas aes de grande
alcance por parte das autoridades: 1) uma integrao da instruo primria destinada
classe trabalhadora
183
e, 2) estudos governamentais que dimensionem as necessidades dos
setores da indstria que mais crescem no pas para uma manuteno eficiente dos
empreendimentos nas indstrias extrativa, manufatureira, de construo e de
transportes
184
. Estas duas aes, as quais Mange claramente atribui ao Governo a
iniciativa, seriam medidas essenciais para a realizao de um plano equilibrado da
formao de profissionais. Ele ainda acrescenta,

183
A situao se agrava consideravelmente, tendo-se em vista a deficincia, de instruo primria bsica
que est ainda longe de se achar completamente difundida nos que exercem sua atividade no campo da
indstria SENAI - DR- SP A formao de tcnicos para a Indstria (entrevista concedida Folha da
Manh de 08/08/1940). Biblioteca Central do SENAI-SP. N Chamada 99, p.3.
184
Op. cit. Biblioteca Central do SENAI-SP. N Chamada 99, p.3.
OPERRIO TCNICO ENGENHEIRO
Braal De produo (Ex.: Mestre) De produo
Manipulador (Ensinado, Semi-
qualificado).
De estudos (Ex.: Desenhista) De estudos e pesquisa
Artfice (Formado, Qualificado) De controle De direo
99
Todavia, no se poder dispensar, no estudo dessas questes, a
cooperao direta de elementos ligados indstria e profundamente
conhecedores de suas responsabilidades, sob pena de se crear obra de
gabinete, fadada a uma vida efmera ou ao fracasso.
185


O recado para as autoridades federais estava dado, da parte de um
especialista do grupo industrialista que participava das complexas negociaes num
momento de incerteza econmica no plano internacional, quando a Guerra cada vez mais
se intensificava e arrastava a economia brasileira e mundial para tempos difceis.
Das trs classes profissionais citadas por Mange, conforme expomos acima,
ele via na formao e qualificao de pessoal tcnico para a atividade industrial como o
obstculo mais grave para o desenvolvimento da indstria nacional.
186

Anos depois, em outro texto de 1944, j no incio da implantao da
aprendizagem industrial pelo SENAI, novamente Roberto Mange reafirma que o desafio
maior para a qualificao da mo-de-obra industrial situava-se na carncia de tcnicos.
Dizia ele que apresenta-se como requisito de maior urgncia, a
preparao de tcnicos, em quantidade e em qualidade requeridas pelo parque industrial
do pas
187

V-se que as lideranas industriais ao mesmo tempo em que resistiam as
determinaes contidas no Decreto n 1.238 de 1939, tambm esperavam mais do Governo
Federal, ou seja, uma compreenso maior sobre as condies reais da indstria e as suas
verdadeiras necessidades.
Na suas consideraes ao jornal Folha da Manh da imprensa paulista,
Roberto Mange parece emitir em nome da grande indstria, mobilizada por causa da
presso federal pela implantao do sistema de aprendizagem, alguns marcos delimitadores
para o avano das negociaes entre industriais representados pela FIESP/CNI e os
Ministrios do Trabalho, Indstria e Comrcio e Ministrio da Educao e Sade Pblica.

185
Op. cit. Biblioteca Central do SENAI-SP. N Chamada 99, p.3.
186
A falta de formao de tcnicos no pas, foi remediada, recorrendo-se a profissionais estrangeiros que,
em grande nmero, cooperam para o progresso da nossa indstria. freqente tambm a improvisao de
tcnicos, com elementos egressos do quadro dos operrios qualificados. Op. cit. Biblioteca Central do
SENAI-SP. N Chamada 99, p.5.
187
MANGE, Roberto. A preparao do fator humano para a indstria. (Comunicao de 07/12/1944) So
Paulo: Centro de Estudos Roberto Mange/SENAI, 1956. p.4.
100
Continuava ele,
Deixar a tarefa da formao dos profissionais exclusivamente a cargo
dos industriais , a nosso ver, to errado quanto manter tais
organizaes unicamente em dependncia dos poderes pblicos, como
compartimentos estanques, dissociados da realidade industrial.
188

Estavam postos os limites pelos quais o debate deveria seguir e, mesmo
diante da determinao de Vargas no tocante a materializao do sistema de aprendizagem
industrial, a conversa no avanaria se estes marcos por eles expressados no fossem
respeitados. Vargas e seus colaboradores mais pragmticos j sabiam disso.
Mais adiante, Mange reafirma a legitimidade do modelo por ele defendido
tendo em vista a experincia que vigorou em So Paulo com o regime de cooperao entre
o setor de transporte ferrovirio e as escolas profissionais estaduais, cujos resultados eram
motivo de orgulho para os tcnico-educadores do setor e industriais da FIESP.
Roberto Mange conclui a entrevista afirmando que para a massa de
operrios - na maioria braais e manipuladores - seria suficiente uma formao reduzida,
com aperfeioamento de alguns conhecimentos bsicos da tecnologia teis para a indstria
que os empregasse, em vez de se adotar um modelo universal de qualificao de quase toda
mo-de-obra industrial, sem dar diretrizes seguras, subordinadas s necessidades de
produo da indstria e com metodologia racional baseada na organizao cientfica do
trabalho
189

O ano de 1940 foi sem dvida importantssimo para os debates em torno da
criao da futura instituio de formao e aperfeioamento profissional dos industririos.
Um exemplo disso era que neste ano enquanto ocorria no Rio de Janeiro o Congresso de
Interventores no qual um dos assuntos da pauta era um projeto para a organizao do
ensino industrial em escala nacional, em setembro a FIESP organizava a 1 Feira Nacional
das Indstrias, com pavilhes representativos das principais empresas industriais paulistas
na Avenida gua Branca em So Paulo.
190

Ainda, a partir de novembro daquele ano, a direo da FIESP j enviava aos
seus associados circulares divulgando uma relao nominal das firmas industriais paulistas

188
SENAI - DR- SP A formao de tcnicos para a Indstria (entrevista concedida Folha da Manh de
08/ 08/ 1940). Biblioteca Central do SENAI-SP. N Chamada 99, p.7.
189
Op. cit. Biblioteca Central do SENAI-SP. N Chamada 99, p.9.
190
SENAI-SP. 65 anos de um sistema educacional conseqente. So Paulo: SENAI, 2007. pp.38-39.
101
com mais de 500 operrios
191
e portarias do Ministrio do Trabalho, com anexo de modelo
para preenchimento de relaes nominais de menores, de 14 a 18 anos, empregados nas
suas indstrias.
192

Figura 2 - Modelo para preenchimento de relao de empregados menores de idade
Fonte: Circulares FIESP/CIESP. So Paulo: Vol. 1 Circulares
N 21/41,19/03/1941 (Antiga Biblioteca Roberto Simonsen depositada na
Biblioteca do IFCH-UNICAMP).
Podemos interpretar tais comunicados oficiais como uma mudana de
atitude por parte das entidades patronais, em especial do grupo industrialista liderado por
Euvaldo Lodi e Roberto Simonsen, pois passava a encampar o futuro sistema nacional da
aprendizagem industrial e, ao mesmo tempo, colaborava explicitamente com o esforo
econmico promovido pelo Governo Federal para superar a crise econmica gerada pela
Segunda Grande Guerra. O Presidente, por sua vez, passava a ceder cada vez mais espao
poltico nas decises econmicas estratgicas do pas aos industriais paulistas.
193


191
Circulares FIESP/CIESP. So Paulo: Vol. 1 Circular N 133/ 40, 29/ 11/ 1940 (Antiga Biblioteca Roberto
Simonsen depositada na Biblioteca do IFCH-UNICAMP).
192
Circulares FIESP/CIESP. So Paulo: Vol. 1 Circulares N 16/41, 28/ 02/ 1941 e N 21/41, 19/03/1941
(Antiga Biblioteca Roberto Simonsen depositada na Biblioteca do IFCH-UNICAMP ).
193
Podemos usar as grandes exposies industriais em So Paulo como um notvel termmetro da
aproximao cada vez maior entre o grupo industrialista da FIESP e o Presidente Vargas. Aps a 1 Feira
Nacional das Indstrias de 1940, outras duas ocorreram no mesmo local (Av. gua Branca - So Paulo). A 2
Feira Nacional das Indstrias em 16/08/1941, onde, alm da exposio das indstrias, tambm havia
representaes do Departamento Nacional do Caf. Getlio Vargas veio especialmente a So Paulo visitar
este evento. Em 14/ 08/1942 realiza-se a 3 Feira e novamente Vargas visita a exposio, mas desta vez por
duas vezes. Entusiasmado com o empreendimento, instituiu, por proposta do Ministrio do Trabalho, o
102
Enquanto isso, sucedia uma luta de bastidores no interior da burocracia
federal: o Ministrio do Trabalho, (chefiado por Waldemar Falco) e o Ministrio da
Educao e Sade de Gustavo Capanema, tentavam aprovar cada um o seu modelo de
aprendizagem industrial para o pas. Vrios autores
194
que abordaram em seus trabalhos a
trama poltica que gerou o SENAI concordam que houve uma intensa disputa entre estes
Ministrios e, ao final do processo, Getlio Vargas se posicionou favorvel ao projeto mais
prximo com aquele defendido pela FIESP, simptico tambm ao Ministrio do Trabalho,
o qual era sensvel aos apelos das grandes federaes industriais.
A seguir analisaremos alguns dos documentos reveladores desta disputa
interministerial para melhor avaliarmos os principais argumentos que levaram o Governo
Federal a optar pela frmula proposta pela FIESP, com o apoio do Ministrio do Trabalho,
culminando no Decreto-Lei n 4.048 de 22/01/1942 que cria oficialmente o Servio
Nacional de Aprendizagem dos Industririos.
Waldemar Falco, numa carta endereada a Getlio Vargas
195
narra os
acontecimentos que envolveram a Comisso Interministerial de 1939, suas atividades e
iniciativas tomadas pelo Ministro da Educao, que no entender de Falco, aps sete meses
da entrega dos resultados do trabalho realizado in loco pela Comisso, havia organizado
unilateralmente um Decreto-Lei sobre a questo da aprendizagem industrial.
Nesta carta, Waldemar Falco, na defesa do seu projeto, aponta duas
principais razes para o Presidente optar pelo seu modelo. Dada a emergncia e
necessidade da implantao da aprendizagem e do ensino profissional na indstria, a sua
frmula era mais singela e os custos criados junto s fbricas e aos centros industriais
seriam mantidos custa dos proprios empregadores [...] o que no trar nus financeiro
para a Unio, enquanto que o projeto do Ministrio da Educao estava dentro dos
moldes amplos e grandiosos [...] com os conseqentes gastos oramentrios que passar a
exigir
196


Concurso de Inventos e os Leiles de Matrias-Primas, outorgando ainda s Feiras as prerrogativas de
certame pan-americano. SENAI-SP. op. cit.. pp.38-39.
194
Destacamos Celso Suckow da Fonseca, Paulo Miceli, Barbara Weinstein, Simon Schwartzman, Luiz
Antonio Cunha, entre outros.
195
Carta de Waldemar Falco ao Presidente (03/07/1940). CPDOC/FGV VFc 1937.11.12 - A3 (XX)
196
Op. cit. CPDOC/FGV VFc 1937.11.12 - A3 (XX).
103
O Ministro do Trabalho deixava claro que o projeto defendido por ele
estava consubstanciado nos dados e dispositivos ministrados pelo relatrio e anteprojeto
da Comisso Interministerial, ou seja, estava mais afinado com os interesses prticos da
economia e das classes industriais.
No mesmo ms, em carta, Gustavo Capanema critica a proposta do
Ministrio do Trabalho e lembra Vargas que o ensino profissional tambm um dever
constitucional do Estado brasileiro de acordo com a Constituio de 1937. Na sua
proposta
197
Capanema argumenta que o gasto com a educao dos aprendizes deveria ser
dividido com o Estado, pois tendo terminado o perodo da aprendizagem do empregado
este teria o direito de livremente escolher outra empresa ou ocupao no ficando preso
quela responsvel pela sua matrcula na aprendizagem. Desta forma o gasto no seria de
todo perdido pela empresa j que o Estado tambm teria ajudado na despesa com a
aprendizagem, e a educao popular seria beneficiada. Portanto, para Capanema, mesmo
que de forma minoritria, a cooperao financeira do Estado seria imprescindvel.
Tambm o Ministro da Educao atribui proposta do Ministrio do
Trabalho falhas tcnicas no referido projeto do Decreto-Lei sobre o ensino dos aprendizes,
quanto aos papis dos Ministrios (Trabalho e Sade).
No ano seguinte, o Ministro da Educao volta carga e comenta um
parecer do Ministrio da Justia sobre a sua proposta para o ensino industrial. Na sua
rplica, Capanema afirma que o seu intento de criar um aparelho especial que passe a
administrar e orientar o ensino profissional nos estabelecimentos industriais
198
, no seria
um exagero.
O plano proposto por Capanema envolveria a criao deste aparelho
especial para garantir o ensino profissional e o aperfeioamento dos operrios e aprendizes
com uma conveniente disciplina pedaggica e orientao tcnica de apurado estilo no
somente nas indstrias com mais de 500 operrios, mas tambm para as demais empresas
de pequeno e mdio porte.

197
Carta de 25/07/1940 do Ministro Capanema ao Presidente Vargas. CPDOC/FGV GCg 1941.09.13 (rolo
56).
198
Carta de 19/05/1941 do Ministro Capanema ao Presidente Vargas. CPDOC/FGV GCg 1941.09.13 (rolo
56).
104
Sobre os gastos governamentais que poderiam surgir com a montagem do
seu sistema nas indstrias, o Ministro contra-argumenta que uma conveniente
organizao do ensino profissional nos estabelecimentos industriais viria tornar menor a
necessidade de escolas profissionais oficiais, o que se traduzia em reduo das despesas
pblicas com a educao.
199

Ainda defendendo seu projeto, Capanema afirma ser ele mais amplo, mais
metdico, mais seguro, razes que o tornariam superior s crticas dos demais
Ministrios. Porm, percebendo que o seu Ministrio corria srio risco de perder o controle
sobre a aprendizagem industrial no pas, o Ministro admite ao final do documento manter
na essncia o Decreto-Lei 6.029 de 26/07/1940, adaptado em algumas das suas propostas.
Segundo nos relata Celso Suckow
200
, Vargas no estava satisfeito com a
morosidade dos trabalhos da implantao da aprendizagem industrial e teria passado a
Euvaldo Lodi da Confederao Nacional da Indstria, Roberto Simonsen da FIESP e
Valentim Bouas a responsabilidade de encontrarem uma soluo melhor para a
aprendizagem do que a proposta pelo decreto- lei 6.029.
Assim, em 1941, a liderana empresarial nacional e paulista, por meio de
seus rgos sindicais patronais, percebendo a inevitabilidade da deciso governamental em
criar um sistema de ensino nacional de aprendizagem e qualificao da mo-de-obra
industrial, resolve assumir a responsabilidade em executar a aprendizagem industrial.
Para tamanho empreendimento os lderes empresariais designados por
Vargas para criarem uma soluo melhor que o Decreto Lei 6.029
201
, o qual no havia
encontrado apoio no meio empresarial industrial, chamam para auxili- los Roberto Mange,
Joo Luderitz e Joaquim Faria Ges Filho num novo projeto de lei que previsse alm do
custeio por parte da indstria tambm a administrao direta do novo sistema pelas
entidades de classe representativas dos industriais.
Um dos primeiros resultados relacionado aos acontecimentos acima
descritos, aparecem em outra correspondncia de setembro de 1941, desta vez de Euvaldo

199
Op. cit. CPDOC/FGV GCg 1941.09.13 (rolo 56).
200
FONSECA, C.S. da Op. cit. p.491.
201
Decreto proposto pelo Ministro da Educao, acusado de no ter se baseado nas concluses da Comisso
Interministerial de 1939. Esse Decreto (n. 6029 de 1940) foi ignorado ou rejeitado pela maior parte da
liderana industrial.
105
Lodi da CNI ao Ministro Capanema. O lder empresarial apresenta algumas
recomendaes propostas para o Governo reorganizar e fortalecer o aparelhamento do
ensino especializado do pas
202
. Estas recomendaes se inspiravam no mais somente
nos trabalhos e resultados da extinta Comisso Interministerial de 1939, mas era acrescida
de concluses geradas na II Conveno Nacional de Engenheiros, ocorrida na cidade de
So Paulo em agosto de 1940, evento que provavelmente pode ter contado com as
presenas de Roberto Mange e Roberto Simonsen.
De incio Euvaldo Lodi sustenta que no parque industrial brasileiro
predominavam empresas mdias e pequenas, e poucas grandes indstrias com mais de 500
operrios, dados esses confirmados por levantamentos do IAPI. At aqui, parece que as
opinies da CNI coincidem com as do Ministrio da Educao, mas na seqncia Euvaldo
Lodi apresenta em nmeros as necessidades anuais brasileiras em termos de mo-de-obra
qualificada, sem contar os operrios em atividade que necessitavam tambm de
aperfeioamento , que totalizavam 13.500 tcnicos e mestres; 30.000 operrios artfices;
105.000 operrios manipuladores.
O agravamento do conflito mundial impedindo a vinda de novos tcnicos e
artfices para atender as necessidades da indstria nacional, alm dos obstculos para o
reaparelhamento das foras armadas brasileiras, so vistos por Lodi como fatores que
reforavam a criao de um modelo de ensino profissional para a indstria onde, de fato, o
fator humano fosse mobilizado em todo o pas.
aqui que surge a proposta imediatamente anterior a criao do SENAI, o
SENAFI. Citando o exemplo europeu de cooperao das fbricas atravs do sistema de
aprendizagem obrigatria, Euvaldo Lodi prope que a indstria, pelos seus rgos
sindicalizados, patronais, poderia tomar a si importante parte dessa tarefa, desde que o
Governo lhe desse a necessria autonomia, lhe facilitasse os convenientes meios de
coordenao e decretasse uma srie de medidas complementares.
203

O SENAFI (Servio Nacional de Seleo, Aperfeioamento e Formao dos
Industririos) seria uma organizao autnoma, dirigida pelas Federaes patronais da
indstria e o sistema todo ficaria sob o comando da Confederao Nacional da Indstria.
Tambm estava prevista nesta proposta do novo decreto que as empresas com mais de 500

202
Tcnicos e operrios para a indstria do Brasil CPDOC/FGV GCg 1941.09.13-A.
203
Tcnicos e operrios para a indstria do Brasil CPDOC/FGV GCg 1941.09.13-A.
106
operrios no seriam mais obrigadas a montarem cursos profissionais prprios conforme
previa o Decreto-Lei n. 1.238 de 1939 e os seus quadros profissionais de tcnicos e
professores seriam formados e fornecidos pelos liceus industriais oficiais.
O custeio viria de uma taxa mensal paga pelo empregador sobre cada
operrio empregado a ser recolhida pelo IAPI (Instituto de Aposentadoria e Penses dos
Industririos) e repassado para as federaes manterem e gerirem o novo sistema de ensino
profissional.
Nesta nova proposta Euvaldo Lodi chega a citar tambm um possvel papel
que os sindicatos operrios teriam no novo sistema: organizarem o ensino pr-vocacional e
ps-primrio dos jovens entre 11 a 14 anos incompletos, com cursos de adestramento
para manipulao, desenhos e educao fsica.
Chegava-se ao fim do ano de 1941 e agora s faltava acertar os detalhes da
oficializao desta complexa e inusitada criao das foras polticas e econmicas do
perodo, o SENAI (Servio Nacional de Aprendizagem dos Industririos). No seu modelo
institucional e pedaggico podemos perceber contribuies surgidas dos prprios embates
do ensino profissional brasileiro assim como ideias j aplicadas nos sistemas de
aprendizagem e ensino profissional nos pases industrialmente mais adiantados
204
at a
primeira metade do sculo XX.
Tendo o apoio do lder do Estado Novo e de importantes membros do
Governo simpticos aos industriais, apressadamente o novo Decreto- lei n 4.048 de
22/01/1942 foi publicado e, em vez de chamar a nova instituio de SENAFI (Servio
Nacional de Seleo, Aperfeioamento e Formao dos Industririos), foi decidido cham-
la de SENAI (Servio Nacional de Aprendizagem dos Industririos)
205
. Ficava assegurada

204
Sobre esse assunto, em entrevista realizada em 10/ 12/ 1999 pela pesquisadora Mrcia DAngelo na sua
dissertao de mestrado, a autora narra a fala do Sr. Luiz Gonzaga Ferreira, antigo assessor da diretoria
regional do SENAI de So Paulo, o qual afirmava: O SENAI foi montado imagem e semelhana do
sistema francs, com uma grande diferena: como o nmero de empresas que tivesse 400 operrios era na
ocasio muito pequeno, e quase todos eram do ramo txtil [...] propuseram o seguinte: que se criasse uma
instituio dirigida e comandada pela Federao Nacional da Indstria, pela Confederao e toda empresa
devia pagar. Ou seja, ha uma grande diferena: criou-se basicamente para o SENAI uma soluo
cooperativa: todas as empresas tinham que pagar 1% sobre o total da folha de pagamento e com isso
montou-se o SENAI... Apud DANGELO, Mrcia. Caminhos para o advento da escola de aprendizes
artfices de So Paulo (1910 - 1930): Um projeto das elites para uma sociedade assalariada. 2000.
Dissertao. (Mestrado em Histria Econmica) - FFLCH, Universidade de So Paulo, So Paulo, 2000.
Anexo V, p. 6.
205
Cujo nome ser novamente alterado no artigo 1 do Decreto-Lei n. 4.936 de 07/ 11/1942, para Servio
Nacional de Aprendizagem Industrial.
107
a obrigatoriedade das empresas pagarem mensalmente pela montagem e manuteno das
escolas de aprendizagem e a Confederao Nacional da Indstria oficialmente organizar e
dirigir nacionalmente o SENAI. As Federaes estaduais que congregavam os sindicatos
patronais da indstria iriam gerir os departamentos regionais da nova instituio de ensino
profissional.
Poucos meses aps a publicao do Decreto-Lei que criou o SENAI,
Capanema consulta um dos seus assessores de confiana no Ministrio da Educao,
Rodolfo Fuchs, para que este emita seu julgamento sobre o Decreto- lei que estabeleceu a
aprendizagem industrial subordinada a Confederao Nacional das Indstrias.
Na correspondncia de Rodolfo Fuchs ao Ministro Capanema, o assessor do
ministrio critica o alcance limitado do SENAI, tanto em termos de nmero de matrculas
limitado, como por possuir uma orientao puramente econmica submetida aos interesses
dos industriais. Acusava ele que

No se tornou, desse modo, a aprendizagem,dos industririos a grande
couraa protetora do adolescente brasileiro que trabalha mas somente o
instituto de aperfeioamento tcnico da mo-de-obra requerida pela
indstria[...] no exige a admisso de determinado nmero de aprendizes
para cada indstria e, por outro, condiciona o funcionamento das
escolas de aprendizagem s necessidades e convenincias da economia
nacional
206


Continuava Fuchs afirmando que as normas limitadoras do nmero e dos
critrios para a escolha dos futuros aprendizes passavam por cima do princpio
constitucional da Lei Orgnica que previa o ensino a todos os aprendizes cujo ofcio exige
formao profissional, as Normas limitam o nmero destes a 5% do total dos operarios
empregados nos referidos oficios.
Finalmente ele conclui criticando o alcance limitado das normas de
aprendizagem do SENAI, que deixava boa parte dos operrios de fora alm de s priorizar
o aperfeioamento e deixar de lado a educao integral do jovem brasileiro.

206
Carta de Rodolfo Fuchs ao Ministro Gustavo Capanema (21/ 06/ 1942) CPDOC/FGV GCg 1941.09.13
(rolo 56).
108
Poucos meses aps a publicao dos Decretos-Lei n. 4.048 (22/01/1942),
que instituiu o SENAI, e o n.4.073 (30/01/1942), da Lei Orgnica do Ensino Industrial,
Gustavo Capanema insistia em atribuir a criao do SENAI aos esforos do seu Ministrio
em reorganizar o antigo ensino industrial, pois, segundo ele, tanto a lei que criava o SENAI
como a lei orgnica do ensino secundrio estariam em harmonia uma com a outra
207
,
tendo uma mesma concepo sobre os problemas educacionais da nao e um mesmo
sentido pedaggico. Mas ser que essa viso do Ministro Capanema coincidia com o
pensamento dos industriais e do seu colega do Ministrio do Trabalho?
O Ministro da Educao na realidade inseria a criao do SENAI como
parte de um conjunto de textos que compunham a legislao sobre o ensino industrial,
dando a impresso que a nova instituio de aprendizagem industrial estaria
completamente subordinada ao seu Ministrio e integrada harmoniosamente com o restante
do ensino industrial e secundrio. No entanto, os fatos histricos seguintes mostrariam que
o SENAI com o passar dos anos alm de firmar sua autonomia em relao a burocracia
federal do Ministrio da Educao, conseguiria monopolizar no s a aprendizagem mas a
maior parte do ensino industrial do pas, enquanto a lei orgnica de Capanema no
sobreviveria alm de poucas dcadas.
Cabe agora relacionarmos alguns autores e algumas de reflexes sobre o
nascimento do SENAI em janeiro de 1942, fato que tambm envolve o debate poltico-
ideolgico e as foras econmicas e sociais que cercaram o acontecimento naqueles anos
crticos, para em seguida colocarmos tambm algumas das nossas reflexes sobre o
referido tema.
Celso Suckow
208
assim como Joaquim Faria Ges Filho
209
atribuem a
criao do SENAI a iniciativa de Euvaldo Lodi e Roberto Simonsen junto ao presidente
Vargas, aps muitos impasses e adiamentos e, em troca do apoio poltico e viabilizao da
aprendizagem industrial no pas, propuseram a entrega da responsabilidade sobre o sistema
s federaes patronais da indstria. Porm, estes autores minimizam a longa resistncia do
empresariado e suas associaes aos decretos governamentais anteriores ao SENAI que
tentavam viabilizar o sistema de educao profissional nas fbricas.

207
ANAIS do Ministerio da Educao e Sade. Rio de Janeiro, Maro de 1942 pp.85-86.
208
FONSECA, C.S.da. op. cit.
209
GES FILHO, Joaquim Faria. O SENAI: Traos do seu passado e perspectivas emergentes. Rio de
Janeiro: FGV/IRH, 1981.
109
Simon Schwartzman
210
defende a tese de que na realidade setores da
burocracia federal, especialmente no Ministrio do Trabalho e o prprio Presidente, mais
pragmticos e sensveis aos temas econmicos, teriam apoiado a reivindicao da FIESP e
criado o SENAI como um sistema de qualificao profissional para os operrios e
aprendizes, mais ajustado aos interesses econmicos e de autonomia em relao a
burocracia dos ministrios, principalmente em detrimento do Ministrio da Educao
liderado por Gustavo Capanema, que propunha uma educao profissional de formao
integral para o aprendiz e demais operrios.
Em outra viso acerca do assunto, Carmen Sylvia V. Moraes
211
imputa a um
projeto poltico longamente acalentado, desde o incio do sculo XX na cidade de So
Paulo, pelo grupo liberal-reformador da burguesia paulista, a definio do projeto de
educao profissional que se materializou no SENAI. Este projeto liberal-reformador da
burguesia paulista teria causado um disciplinarizao racional da maior parte da mo-de-
obra paulista mesmo antes do surgimento do SENAI. E, quando da criao desta
instituio, o mtodo racional de trabalho, de acordo com as propostas idortianas e do
educador-engenheiro Roberto Mange, alcanou uma dimenso nacional atravs das escolas
profissionais do SENAI.
Para Paulo Miceli
212
o SENAI foi principalmente o resultado vitorioso da
manobra do grupo industrialista da FIESP que transformou a presso governamental para o
envolvimento dos industriais e suas associaes na resoluo do problema econmico
gerado pela falta de mo-de-obra qualificada, numa instituio sob o controle das entidades
patronais da indstria.
Sobre o tema da educao profissional brasileira, em Luiz Antnio Cunha, a
criao do SENAI foi o exemplo mais emblemtico de como um Estado, no caso o Estado
Novo de Vargas, pde compreender antes da burguesia industrial brasileira a necessidade
de uma fora de trabalho mais qualificada para que no capitalismo nacional fosse possvel
a reproduo ampliada do prprio capital. Ou seja, o Estado Varguista agiu de forma
autoritria de acordo com o contexto poltico interno e externo da poca para o

210
SCHWARTZMAN, S. et al. Tempos de Capanema. So Paulo: Paz e Terra/FGV, 2000.
211
MORAES, C. S. V. A relao Trabalho e Educao em perspectiva histrica e sociolgica. Vol. 1 So
Paulo, 2005. Tese (Livre-docncia) - Faculdade de Educao-USP.
212
MICELI, P. C. Alm da fbrica: o projeto industrialista em So Paulo. 1928-1948. So Paulo: FIESP,
1992.
110
desenvolvimento a longo prazo das suas foras produtivas, possibilitando certa acumulao
de capitais, ao invs de ceder aos interesses imediatistas da sua burguesia que, por sua vez,
resistiu enquanto pde de forma passiva, se omitindo sobre a questo da aprendizagem, ou
ativamente, negando-se a cumprir o novo encargo que lhe era imposto pelo governo. Mas
este mesmo Estado garantiu a no participao direta dos trabalhadores por meio dos seus
sindicatos na definio dos rumos da educao profissional, atendendo aos interesses do
patronato industrial.
Na pesquisa de Barbara Weinstein
213
o SENAI foi o resultado concreto do
embate poltico e da necessidade econmica que o Governo Vargas enxergava no contexto
da Segunda Guerra e seus efeitos sobre o pas. Roberto Simonsen e parte da liderana
industrial percebendo como iminente a obrigatoriedade do novo sistema de ensino
profissional que seria imposto, escolhem assumir o controle sobre a aprendizagem
industrial que estava sendo gestada antes que outros o fizessem. Conduzi- la segundo os
interesses dos empresrios e, concomitantemente, transformar este fato - projeto
pedaggico-social e econmico - numa vitria poltica da FIESP e da CNI sobre a
mentalidade bacharelesca e irracional dos tecnocratas do Ministrio da Educao. Para
Weinstein o SENAI fora organizado para combinar os melhores elementos dos dois
campos: a capacidade de coero do Estado e a tendncia do setor privado a valorizar a
autonomia
214

Na nossa interpretao sobre o significado da criao da instituio SENAI,
precisamos considerar que o Estado Novo, implantado em 1937 com amplo apoio dos
militares, se notabilizou por uma agressiva poltica econmica industrialista e nacionalista,
caractersticas que remontavam aos ideais da Revoluo de 1930.
Neste sentido, o regime estadonovista, reconhecia as deficincias da
Educao bsica brasileira e, para os seus servidores mais realistas, sabendo que a melhora
dos resultados nesta rea demandaria tempo, mais investimentos e negociao poltica, o
Governo Central, na figura de Vargas, procurou atender as necessidades imediatas do
nascente parque industrial brasileiro no contexto da 2 Grande Guerra com um sistema de
ensino profissional que beneficiasse o capitalismo nacional rapidamente. Desta forma o
Governo ditatorial, no seu pragmatismo poltico, ao invs de transformar profundamente a

213
WEINSTEIN, B. (Re)Formao da Classe Trabalhadora no Brasil (1920-1964). So Paulo: Cortez /
CDAPH-IFAN / Universidade So Francisco, 2000.
214
WEINSTEIN, B. op. cit. p.120
111
educao brasileira como um todo, fazendo uma verdadeira revoluo educacional pelo
alto, preferiu contemporizar e no ter que enfrentar foras polticas e sociais conservadoras
que inclusive faziam parte da base de apoio do prprio Regime, e que tambm estavam
encasteladas nas vrias instituies pblicas e privadas da educao bsica e superior
brasileira.
Nesta altura queremos destacar que a prpria natureza autoritria e
centralista do regime estadonovista foi imprescindvel para pressionar e mobilizar as foras
produtivas internas a fim de que assumirem um papel fundamental na busca da soluo
para a carncia de quadros qualificados de trabalhadores para os diversos ramos da
indstria.
O Estado nacional-autoritrio brasileiro criou uma espcie de poupana
forada para o conjunto das foras produtivas nacionais, pois o conjunto dos empresrios e
a classe trabalhadora tiveram de contribuir financeiramente para a execuo e futura
manuteno do sistema de aprendizagem e qualificao profissional, um verdadeiro
investimento econmico-social, mas que ao final do processo era vantajoso principalmente
para a burguesia industrial nacional que passaria a contar com a disponibilidade de toda
uma infra-estrutura fornecedora de contingentes de operrios e aprendizes mais
qualificados e em quantidade, fato esse que ocasionaria tambm uma diminuio dos
custos com a pouca mo-de-obra qualificada existente no mercado. Alm disso, os
volumosos recursos para o investimento na criao deste sistema iriam ser divididos com o
conjunto da sociedade, as empresas pequenas, mdias e grandes empresas, e o operariado.
Luiz Antnio Cunha chega a destacar fatores conjunturais do contexto da
Segunda Guerra que mobilizaram alguns setores do Governo e diminuram a resistncia do
empresariado para a instalao da aprendizagem industrial mantida e financiada pela
indstria
215
. Mas isso no teria sido possvel sem as caractersticas prprias do regime
estadonovista de Vargas que pressionou at o limite os empresrios industriais, por meio
das suas associaes de classe, para participarem do processo de criao e estabelecimento
de um sistema nacional de aprendizagem industrial. Foi um modelo institucional no qual a
transigncia mtua do Governo Federal e das lideranas empresariais industriais
possibilitou estas a estenderem o seu formato federativo e descentralizado no SENAI a

215
Cunha, L.A. O ensino profissional na irradiao do industrialismo. 2.ed. So Paulo: Editora UNESP;
Braslia: FLACSO, 2005. (pp.27-35)
112
partir de 1942 para todo o territrio nacional, excluindo do processo as representaes
sindicais dos trabalhadores.
A intencionalidade da poltica industrialista de Vargas, uma poltica
econmica com efeitos de longo prazo no desenvolvimento nacional, na qual se inclui a
implementao de grandes projetos como a Usina de Volta Redonda, a Companhia Vale do
Rio Doce, a Usina Hidreltrica de Paulo Afonso, a proteo do setor externo da economia
e a diversificao da produo econmica do pas, eram foras irresistveis sobre o
mercado de trabalho no sentido de formar-se um novo tipo de operrio mais adequado para
os padres de exigncia das foras produtivas modernas que emergiam no pas.
Da julgamos ser precipitado e com carncia de argumentos histricos
afirmar que, naquele contexto poltico-econmico de avano da urbanizao e da
industrializao, foi a criao do SENAI a vitria de algum projeto poltico prvio
216
deste
ou daquele grupo ou elite regional
217
. Podemos adiantar que a definio do ensino tcnico-
industrial ocorrido com a fundao do SENAI e na Lei Orgnica do Ensino Industrial do
Ministrio da Educao, foram resultados do que poderamos chamar sociedade poltica,
gerida por Vargas e seus colaboradores dentro dos limites possibilitados pelas condies
econmicas e sociais objetivas daquele tempo, e no a vitria inconteste de algum
segmento social e poltico.

216
Sobre este polmico assunto vale a pena reproduzir o seguinte trecho do trabalho de Augusto Zanetti e
Joo T. Vargas: Assi m, cabe colocarmos em aguda perspectiva critica estimativas como a de que a
escolarizao de cunho tcnico profissionalizante tivesse assumido, na dcada de 1920, e at meados da de
trinta, um raio de atuao de tal magnitude que lhe facultaria abarcar o conjunto da classe trabalhadora.
Trata-se, porventura de mais uma iluso de tica provocada por uma inteno desmistificadora: Carmen
Moraes, autora da mencionada avaliao [MORAES, Carmen S. Vidigal. A socializao da fora de
trabalho: instituio e qualificao profissional no Estado de So Paulo, 1873 a 1934.1990 Tese (Doutorado
em Sociologia). FFLCH-USP], vincula o ensino profissional daquele tempo a uma suposta disciplinarizao
operria em larga escala. Sem dvida, a propaganda patronal de ento afirmava aquela abrangncia com
todas as letras. [...] Uma mitologia acabou sendo recoberta por outra; uma f foi substituda por outra, de
linguagem contempornea.
O projeto que almejava uma formao anual, para o ingresso imediato no mercado de trabalho, da ordem
de 330 a 500 novos oficiais (ajustadores, operadores, caldeireiros, soldadores e eletricistas), foi em grande
parte frustrado e nunca chegou a concretizar-se... ZANETTI, A. e VARGAS, J. T. Taylorismo e fordismo
na indstria paulista: o empresariado e os projetos de organizao racional do trabalho, 1920-1940. So
Paulo: Ass. Ed. Humanitas, 2007. p.53
217
Pode-se dizer que a assinatura do Decreto-Lei n 4.048, que criou o SENAI, foi uma vitria do Governo,
mas foi uma vitria tambm dos lderes industriais do Rio e So Paulo, aos quais j estavam associados, nos
mesmos pensamentos, destacados empresrios de Minas Gerais, do Rio Grande do Sul e de Pernambuco. O
professor Jos Stnio Lopes teve destacado papel na fundao e na histria do Departamento Regional do
SENAI da Paraba. Foi Diretor do SENAI nos anos 1950/60 e tambm professor da Escola Politcnica de
Campina Grande.Lopes, J. Stenio. Uma saga da criatividade brasileira. Rio de Janeiro: SENAI/DN, 1982, p.
34
113
O SENAI foi o resultado da fuso possvel de diversas ideias, projetos e
interesses de grupos no Governo e de industriais, todos aproveitando-se de experincias
anteriores em escolas tcnicas da rede oficial e particulares, do IDORT em So Paulo, de
Estados economicamente fortes como Rio Grande do Sul e Minas Gerais e do prprio
Governo Federal, tudo isso num ambiente poltico nacionalista e autoritrio e no contexto
econmico marcado pela Segunda Grande Guerra Mundial.
Valdir Picheli, em sua tese
218
defende que o modelo da educao
profissional posto em prtica pelo Estado Novo foi basicamente o idortiano, instrumento
pedaggico da hegemonia da burguesia paulista industrialista. Temos grandes dvidas a
respeito disso, pois alm do iderio burgus- industrialista construdo desde os anos 20 e 30
no Liceu de Artes e Ofcios, CFESP e IDORT, tambm idelogos e tcnicos do Estado
Novo, como Rodolfo Fuchs, contriburam com algumas de suas ideias e tecerem muitas
crticas a metodologia de origem idortiana. Fuchs, por exemplo, considerava a metodologia
de Mange e do Idort limitada e utilitarista. Outro dado importante que comprova a
complexidade do assunto foi a nomeao do primeiro Diretor do Departamento Nacional
do SENAI, o engenheiro Joo Luderitz, do Rio Grande do Sul, indicao pessoal do
Presidente Getlio Vargas. De certa forma o grupo industrialista da FIESP, apesar da
importncia da nomeao de Roberto Mange como Diretor do Departamento Regional de
So Paulo, teria limitada sua influncia sobre a instituio como um todo, equilibrando-se
com outras foras regionais do prprio empresariado industrial.
Por fim, podemos at conjecturar que caso a iniciativa para a criao de um
sistema nacional de aprendizagem industrial obrigatria no partisse do governo
nacionalista e autoritrio do perodo, provavelmente poderamos ver repetir o que j existia
antes, isto , projetos de lei do legislativo federal ou estadual, como o de Fidelis Reis j
visto anteriormente, que no teriam fora para se impor sobre a resistncia de poderosos
interesses poltico-econmicos, ou iniciativas dos Estados da Unio, aes cujo alcance
estariam circunscritas ao mbito regional.
A presso e as seguidas negociaes entre o centro poltico do Governo
Vargas e as Comisses e Foras-tarefas de setores do empresariado naquela complexa
arena poltica do Estado Novo, foram fundamentais para a criao e o formato da

218
PICHELI, Valdir. O IDORT enquanto proposta educacional no contexto de formao da hegemonia
burguesa no Brasil: 1930-1944. Campinas, 1997. 143f. Dissertao (Mestrado em Educao) - Faculdade de
Educao, UNICAMP, SP, 1997.
114
aprendizagem industrial, fazendo do SENAI, uma entidade paraestatal, de caractersticas
pblicas, mas sob controle privado.
Sobre essa natureza paraestatal do SENAI, talo Bologna antigo dirigente da
instituio, enfatizava seu lado privado, caracterizando o SENAI como uma entidade de
direito privado, organizado e dirigido pela Confederao Nacional da Indstria e mantido
por uma contribuio mensal das empresas industriais, segundo sua interpretao
219
.
Por sua vez, Luiz Antnio Cunha
220
, aprofunda a anlise sobre este ponto ao
relacionar essa caracterstica paraestatal do SENAI com a prpria ambigidade do
corporativismo praticado pelo Estado Novo, onde as esferas pblica e privada se
articulavam no mundo poltico e econmico e eram direcionadas pelo Governo para o
incremento da atividade econmica no pas. Neste contexto o Estado Novo teria tomado as
rdeas ao decidir criar um sistema de aprendizagem industrial passando por cima dos
interesses mais imediatistas dos empresrios que no queriam arcar com os custos do
projeto e nem administr- lo. Portanto a interveno do Estado teria se dado na criao da
entidade e ao induzir os industriais a adotar, administrar e fazer funcionar o SENAI sob a
responsabilidade da CNI e das demais Federaes Estaduais que agregavam o patronato
industrial do pas, algo difcil de realizar at o fim dos anos 1930.
Portanto, L.A. Cunha conclui ser o SENAI do ponto de vista da sua
constituio uma instituio pblica, por ter o respaldo da lei e o poder coercitivo do
Estado brasileiro que obriga as empresas a contriburem para a sua existncia. Porm em
relao a gesto dos recursos, funcionamento e sua dimenso institucional, seria o SENAI
uma entidade privada dirigida pela Confederao Nacional das Indstrias.
No Anexo C deste trabalho disponibilizamos um parecer de maro de 1944
da Diviso Jurdica do IAPI sobre uma dvida relativa a capacidade ou no do SENAI de
poder hipotecar imvel de sua propriedade a fim de contrair emprstimo junto ao IAPI para
construo de escola. A concluso a que chegam os consultores jurdicos do IAPI nos
fornece um bom referencial para caracterizarmos esta natureza paraestatal nica do SENAI

219
Bologna, talo. Formao Profissional na Indstria: O Senai. Rio de Janeiro: MEC/Diretoria do Ensino
Industrial. 1969 (p.42).
220
Cunha, L.A. O ensino profissional na irradiao do industrialismo. Op.cit. (pp.45-49).
115
Segundo a Diviso Jurdica do IAPI, aps anlise dos Decretos- lei da
criao e de alterao na denominao do SENAI (4.048 de 22/01/1942 e 4.936 de
07/11/1942) e do que estabelece o seu regimento interno (10.009 de 16/07/1942), concluiu-
se que,
O SENAI apresenta-se, pois, com todos os caractersticos de uma
entidade autrquica, tal como vem sendo conceituados e denominados no
Brasil os rgos autnomos que exercitam a administrao delegada,
pois o SENAI: a) foi criado pelo Estado;b) tem personificao jurdica e
patrimonial, se bem que implcita; c) atende a uma finalidade ou
especializao, expressa na lei; d) finalmente, est sujeito a um leve
controle administrativo e jurisdicional do Estado.
221


Apesar dos autores identificarem caractersticas de autarquia no SENAI, o
que segundo o Direito Civil em princpio impossibilitaria o SENAI de hipotecar seus bens
j que somente pessoas jurdicas capazes de alienar podem hipotecar ou empenhar os seus
bens, na seqncia do documento afirmam:
tal no acontece com referncia ao SENAI; donde a concluso, no que
respeita operao em vista, de que ao rgo mximo do SENAI, no
vedado, em princpio, hipotecar ao IAPI o imvel que lhe foi doado pela
escritura [...] operao esta que procura inequivocamente aperfeioar a
consecuo das finalidades para que foi criado o SENAI.
222


Portanto, apesar da ambigidade do regimento do SENAI em que este era
subordinado ao Ministrio da Educao e, ao mesmo tempo, dirigido pela Confederao
Nacional da Indstria, segundo o IAPI o seu rgo mximo, o Conselho Nacional da
entidade presidido pelo dirigente mximo da CNI, quem o representa e, portanto, seria
capaz de efetuar um tipo de operao financeira comum a entidades privadas.

3.2 Sobre o pragmatismo de Roberto Mange para iniciarmos a caracterizao do
SENAI nos anos 1940.
O SENAI foi criado num contexto econmico no somente afetado pela
conjuntura da Grande Guerra de 1939-1945, mas tambm marcado por problemas
estruturais crnicos que desde o incio da Repblica eram fatores limitantes para qualquer
tipo de desenvolvimento espontneo, problemas que no levaram as oligarquias regionais

221
CPDOC/FGV GCg 1941.09.13 (rolo 56) 170 III-2 IAPI-Diviso Jurdica parecer n 40-20. de 21/ 03/1944.
222
CPDOC/FGV GCg 1941.09.13 (rolo 56) 170 III-2 IAPI-Diviso Jurdica parecer n 40-20. de 21/ 03/1944
116
pr-1930 a qualquer tipo de poltica ou planejamento econmico mais profundo e de longo
alcance para todo o pas para resolv-los.
Com os surtos industriais do incio do sculo XX no Brasil, tais problemas
se agravam e impedem a expanso capitalista industrial nacional numa escala que
ultrapassasse a tradicional produo de bens de consumo no-durveis.
Uma escassa produo de ao e de energia eltrica, dependncia total da
importao de insumos qumicos e de derivados do petrleo, bem como uma precria rede
de transportes e comunicaes completava parcialmente o quadro de desafios para os
dirigentes polticos e agentes econmicos brasileiros. Neste sentido, a qualificao do fator
humano para a indstria em expanso era mais um elemento complicador daquela
economia, mas algo que deveria ser urgentemente solucionado na viso do Governo que
assumiu aps a Revoluo de 1930.
Roberto Mange, engenheiro suo e experiente educador profissional, atento
aos problemas da educao profissional no pas e que a vivenciava desde o incio do sculo
passado, percebeu que o simples transplante de uma metodologia de ensino importada ou a
criao de um modelo institucional de ensino-aprendizagem baseada nos moldes dos pases
capitalistas avanados, no seria cabvel para a realidade do empresrio e do trabalhador
brasileiro tpico. Nosso padro predominante entre os trabalhadores eram os baixssimos
salrios totalmente gastos com habitao, vesturio e alimentao. Outros itens bsicos
para a reproduo desta fora de trabalho tais como sade, lazer e educao dependiam da
boa vontade de chefes polticos locais ou empresrios paternalistas.
O baixo padro alimentar, doenas e acidentes afetavam profundamente a
grande maioria das famlias de trabalhadores urbanos do perodo, em especial o operariado.
Essas famlias proletrias, com um padro de vida prximo da subsistncia, no tinham
outra opo para aumentar a renda familiar que no fosse mandar seus filhos menores
disputarem as vagas que porventura surgissem nas indstrias, prtica essa aceita com
naturalidade pela maioria dos pais e adultos da classe trabalhadora, situao que
comprometia fatalmente o nvel educacional da populao trabalhadora jovem, muitas
vezes privada de possuir o nvel mais elementar de ensino da poca.
No ambiente empresarial, por sua vez, predominavam pequenas e mdias
indstrias cujos empresrios estavam pouco propensos para investimentos de maior vulto
117
na qualificao da sua mo-de-obra, e nas grandes, predominava as tradicionais solues
conservadoras de importar trabalhadores qualificados, ou na falta destes, ensinar-se o
aprendiz trabalhando no prprio ambiente da empresa.
Figura 3 - Quadro das Escolas Profissionais do Estado de So Paulo em 1940, segundo
o tipo de ensino e o regime de manuteno.









Fonte: Secretaria de Educao e Sade Pblica do Estado de So Paulo.O ensino
profissional no Brasil (Teses apresentadas pela Superintendncia de Ensino Profissional)
Publicao n23, Santos: Instituto D. Escolstica, 1940.

Tendo em vista o que acima foi exposto alm de outros fatores como a
acanhada rede de escolas profissionais (figura 3), ainda em 1940, naquele que era o Estado
mais industrializado da Unio, concordamos com a anlise de Zanetti & Vargas que
relativizam a importncia de Roberto Mange para a histria do ensino profissional
brasileiro e do prprio SENAI, dentro dos seguintes termos,

Em concluso, podemos dizer que, se de fato Mange ocupa inequvoco
lugar central na histria do ensino profissional no Brasil, o resultado de
sua intensa dedicao ao propsito de organizao racional do trabalho
por essa via no teve as titnicas propores que com freqncia a
bibliografia lhe atribui, pois atuou num meio cuja dinmica s
parcialmente era compatvel com suas iniciativas. [...] Arriscaramos
dizer que, se Mange de fato orientasse suas aes pelo taylorismo, seu
118
nome no teria tido registro na Histria, pois suas iniciativas no teriam
obtido nem mesmo o limitado, posto que pondervel, sucesso que
tiveram. O fato de hoje ser reconhecida sua presena nos campos do
ensino profissional e da organizao do trabalho se deve justamente a
sua capacidade de identificar corretamente necessidades e tendncias no
mbito das atividades econmicas no Brasil e de oferecer-lhes respostas
com elas compatveis.
223


Justamente o formato e alcance destas repostas compatveis para com a
realidade social e econmica brasileira que Mange e lderes industriais materializaram na
criao do SENAI, o que pretendemos discutir a seguir.

3.3 Uma aprendizagem metdica e racional voltada para o operrio nacional do
SENAI.
A ideia de coordenao para a formao de ferrovirios j havia sido
esboada em 1924, quando Mange ainda supervisionava o Curso de Mecnica para a
formao de ferrovirios na Escola de Mecnica do Liceu de Artes e Ofcios. O IDORT,
segundo o educador, teve um papel fundamental no projeto de congregar uma soluo
global no que dizia respeito ao preparo e seleo do pessoal nas estradas de ferro de So
Paulo em associao com os poderes pblicos deste Estado
224
.
Foi no cenrio criado pela organizao do Servio de Ensino e Seleo
Profissional da Estrada de Ferro Sorocabana em 1930, uma empresa particular sob o
controle do Estado, que Roberto Mange pde aplicar em seus cursos princpios da
psicotecnia e da fisiologia do corpo do trabalhador operrio, numa viso de todo
orgnico, buscando uma verdadeira formao profissional integral para o operrio
brasileiro.
Ainda em 1935, ao apresentar algumas teses no Congresso de Engenharia e
Legislao Ferroviria em Campinas, Roberto Mange, ento Diretor do CFESP, expe

223
ZANETTI, A. e VARGAS, J. T. op. cit. p. 59.
224
Segundo talo Bologna o IDORT, aps entendimentos com as principais Estradas, apresentou ao
Governo Estadual um plano geral de preparo e seleo do pessoal ferrovirio, com a cooperao do
Governo Estadual. Tornava-se, porm, mister instituir um rgo coordenador, o que ocorreu em 1934, por
Ato do Governo de So Paulo, criando o Centro Ferrovirio de Ensino e Seleo Profissional (CFESP)
como entidade central, mantida pelas empresas ferrovirias em colaborao com as competentes Secretarias
do Estado: Educao e Viao. O CFESP era, pois, uma entidade nitidamente ferroviria, a que o Estado
prestava apoio e concurso material. BOLOGNA, I. SENAI 30 Aniversrio (1942-1972): Origens,
Evoluo, Organizao. Centro de Estudos Roberto Mange. SENAI-SP, So Paulo: 1972.
119
alguns dos princpios que guiariam sua atuao a frente do Departamento Regional do
SENAI-SP, principalmente na fase inicial da implantao e organizao desta instituio a
partir de 1942.
De fato, quando assume oficialmente o maior departamento regional do
SENAI, j estava amadurecido para Mange o modelo de aprendizagem metdica e racional
que iria ser a marca registrada do SENAI sob seu comando.
Segundo Roberto Mange, foi o modelo
225
alemo
226
de formao e seleo
de pessoal ferrovirio da Reichsbahn
227
que inspirou muitos dos princpios do mtodo
racional
228
que foram aplicados no SENAI sob sua direo, entre eles:
1- Cursos de formao (praticantes e candidatos aos primeiros cargos da carreira).
Durante semanas ou meses;

225
Uma suposta polmica entre os que advogam que o modelo institucional que inspirou Roberto Mange e
outros a aplicarem tanto na CFESP como mais tarde no SENAI teria sido o da educao profissional francesa
e no o modelo alemo, sobre isso reproduzirmos o seguinte testemunho do prprio Mange sobre o assunto
que, ao comparar o sistema francs com o alemo, v no primeiro a desvantagem de no aplicar a psicotecnia
nos seus processos educativos: Quanto s organisaes existentes na Frana, destaca-se a Escola de
Aprendizes de E.F. Paris-Orlans, em Tours, bastante conhecida atravez de publicaes, e que foi apontada
como exemplo a ser seguido em um dos ltimos congressos ferrovirios da Europa. Quando visitamos essa
instituio em 1929, observamos que no havia interesse pelos processos de seleco pela Psychotechinia,
porm, nestes ltimos annos, esses methodos se impuzeram em algumas emprezas ferrovirias da Frana.
Arquivo Edgard Levenroth (AEL) UNICAMPSP / Pasta 18 Roberto Mange - Centro Ferrovirio de
Ensino e Seleo Profissional S.Paulo - Publicao n 1 - 1936, p.14
226
Em nenhum outro paiz encontramos hoje organisao igual, quer em amplitude, quer quanto
uniformisao e preciso de methodos para o preparo e a seleo profissional do pessoal ferrovirio.
O exemplo da Allemanha seguido na Europa, por muitas emprezas ferrovirias, estaduaes a particulares,
principalmente nos Estados Centrais e nos do Norte Arquivo Edgard Levenroth (AEL) UNICAMPSP /
Pasta 18 Roberto Mange - Centro Ferrovirio de Ensino e Seleo Profissional S.Paulo - Publicao n 1 -
1936, p.9e 14.
227
A Deutsche Reichsbahn (Ferrovia Imperial Alem 1875) foi o nome da companhia ferroviria alem
criada a partir das estradas de ferro de cada um dos estados alemes que foram absorvidas aps a unificao
do Imprio Alemo (1871). Em 1920, foi refundada como Companhia Ferroviria do Estado Alemo quando
a Repblica de Weimar assumiu o controle nacional das ferrovias alems aps o fim da 1 Guerra.
228
As comisses exercem rigorosa fiscalizao e acham-se continuamente orientadas sobre o
desenvolvimento e efficiencia das instituies de formao e preparao do pessoal. Assim a Reichsbahn
possue um apparelhamento de ensino perfeitamente padronizado mas, ao mesmo tempo, susceptvel de se
adaptar s contigencias do desenvolvimento da techicna ferroviria.
justifica-se a cooperao do Governo nas instituies de ensino profissional ferrovirio [...]No cabe,
todavia, aos poderes pblicos organizar, de moto prprio, a formao dos ferrovirios, como, no o faz, de
modo particular, para qualquer outro empreendimento industrial. a Estrada de Ferro que compete
instituir o ensino ferrovirio e fiscalisal-o. A funo do Governo de cooperar, prestando auxilio material e
concorrendo com suas instituies de ensino que se acharem diffundidas ao longo da rde para a realizao
do preparo ferrovirio Arquivo Edgard Levenroth (AEL) UNICAMPSP / Pasta 18 Roberto Mange -
Centro Ferrovirio de Ensino e Seleo Profissional S.Paulo - Publicao n 1 - 1936, p.7 e 12

120
2- Cursos de administrao (preparo de funcionrios de cargos mdios), com durao
de alguns meses;
3- Escolas de Aprendizagem (para as oficinas), com aulas tericas e prticas, de 3 a 4
anos;
4- Instruo e cursos de aperfeioamento peridicos e ministrados no local do
trabalho ou em locais centrais para grupos por instrutores experientes;
5- Escolas centrais para cursos especiais, de formao, administrao e
aperfeioamento; internatos para funcionrios e escolares com certo conforto e
organizao didtica, podendo durar dias, semanas ou meses;
talo Bologna
229
, em 1945 como Diretor do Centro Ferrovirio, emitiu o
ltimo relatrio da instituio antes de ser absorvida pela Diviso de Transportes do
SENAI em 21 de fevereiro daquele ano. No referido relatrio Bologna reafirma a
importncia do CFESP, que iniciou suas atividades em julho de 1934 e por ser responsvel
pela difuso de conhecimentos sobre os principais problemas ligados eficincia do
fator humano em geral, notadamente sbre os mtodos psicotcnicos de educao
profissional da mo de obra industrial.
230

O antigo diretor do CFESP tambm reafirmava que o Centro Ferrovirio
havia utilizado os eficientes mtodos de aprendizagem adotados nas estradas de ferro
alems os quais foram adaptados s ferrovias brasileiras por Roberto Mange. Um dos
componentes destes eficientes mtodos eram as sries metdicas dos cursos ferrovirios
que foram mais tarde o ponto de partida do ensino aplicado no SENAI.
231

A importncia de Roberto Mange para o incio da organizao dos cursos
do SENAI dava-se em funo de ter adaptado com sucesso a racionalizao de ofcios para
a aprendizagem industrial ao valorizar na seleo de candidatos e nos procedimentos
pedaggicos capacidade fisiolgica e as caractersticas psicolgicas do trabalhador no
momento de sua capacitao e posterior insero no ambiente moderno de produo fabril.

229
Engenheiro Italo Bologna tambm foi Diretor do SENAI Nacional entre os anos de 1964-1975.
230
Centro Ferrovirio de Ensino e Seleo Profissional S.Paulo - Relatrio (1944/ 1945) apresentado
Comisso Superior do CFESP pelo Eng. Italo Bologna, Diretor. Abril de 1945.
231
BOLOGNA, I. A formao profissional na indstria: O SENAI. Rio de Janeiro: MEC/Diretoria do Ensino
Industrial. 1969.
121
Figura 4 - Um quadro- mural adaptado pelo CFESP (coleo Tcnica de Trabalho)
Fonte: Secretaria da Educao e Sade Pblica. A Racionalizao do ensino tcnico
profissional no Estado de So Paulo (Servio Tcnico da Superintendncia do Ensino
Profissional). Publicao n. 20. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1939.
Neste sentido a antiga seriao metdica do ensino racional, inspirada nos
princpios do mtodo russo elaborado por Victor Della Vos
232
reformulada por Mange
para as novas condies da mo-de-obra de um pas perifrico de industrializao tardia,
com uma populao operria de baixa escolaridade bsica e ainda no acostumada a rgida
disciplina taylorista ou fordista do setor industrial moderno daquele perodo.
233

A justificativa da aplicao do mtodo de ensino racional que Mange e seus
auxiliares rapidamente introduzem nas primeiras turmas ao iniciar os trabalhos do SENAI
em 1943, estava relacionada com uma maior eficincia e um resultado final (produto,

232
Mtodo russo de ensino tcnico aplicado na Escola Tcnica Imperial de Moscou (aprox. 1868) e
rapidamente difundido na educao profissional dos pases capitalistas avanados (Alemanha, EUA). Tinha
como base a graduao continuada do ensino, seguindo os princpios de: menor perodo de tempo para a
aquisio de conhecimentos; aquisio sistemtica de conhecimento; facilitar a demonstrao de evoluo de
cada aprendiz; aumentar a facilidade do emprego gradativo dos aprendizes nas oficinas. QUELUZ, G.L.
Concepes do Ensino Tcnico na Repblica Velha (1909-1930). Curit iba: PPGTE/ CEFET-PR, 2000.
pp.137-138.
233
No aprendizado racional, procurou-se organizar uma srie metdica em que todas as operaes de
determinado ramo de ofcio sejam executadas na ordem crescente da dificuldade, isto , dos mais fceis para
os mais difceis, gradativamente, intercalando-se trabalhos de natureza diversa entre cada operao
fundamental, de maneira a evitar-se a monotonia do servio... Secretaria da Educao e Sade Pblica A
Racionalizao do ensino tcnico profissional no Estado de So Paulo (Servio Tcnico da Superintendncia
do Ensino Profissional). Publicao n 20. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1939. p.15
122
mercadoria, mquina ou servio) que fazia referncia com todo o trabalho coletivo de uma
determinada turma, acrescido de valor esttico e funcional. Seria uma espcie de
recuperao simblica da posse dos meios de produo pelo trabalho coletivo dos
aprendizes cujo resultado final revelava a capacidade e criatividade do esforo conjunto de
uma determinada turma.
Aps rduo e difcil trabalho - certo dia surge aos olhos de todos a
pea acabada e bonita, funcionando com grande preciso e to perfeita
como as melhores importadas. Est pronta para o batismo simblico, que
se realiza com a presena de todo o pessoal da escola, num ambiente
festivo, em que confraternizam os alunos e funcionrios do
estabelecimento. A beleza moral que um tal espetculo encerra na
eloqncia de sua simplicidade, s a compreender, inteiramente, quem
tenha tido a felicidade de passar algum tempo sob o teto agazalhado de
uma dessas oficinas de trabalhos.
234


234
Secretaria da Educao e Sade Pblica A Racionalizao do ensino tcnico profissional no Estado de
So Paulo (Servio Tcnico da Superintendncia do Ensino Profissional). Publicao n 20. So Paulo:
Revista dos Tribunais, 1939, pp.28-29
123
4 A CONSOLIDAO DA INSTITUIO EM TEMPOS DE GUERRA (1942-
1945): ENFRENTANDO AS RESISTNCIAS E CORRENDO CONTRA O
TEMPO.
Como vimos anteriormente o processo e as negociaes polticas que
engendraram a moderna aprendizagem industrial no Brasil foram extremamente complexas
e comearam na metade dos anos 1930, at chegar criao do SENAI no incio do ano de
1942.
Mas isso era apenas o princpio dos trabalhos e desafios, cabia agora aos
lderes da indstria nacional e aos seus assessores estruturar, organizar e dirigir o novo
sistema de aprendizagem industrial de mbito nacional num contexto de crescentes
dificuldades externas advindas da tomada de posio do Brasil no contexto da Guerra
Mundial, crescimento econmico interno, diversificao da economia nacional e o
conseqente aumento do consumo de bens e servios.
Somado a isso tudo havia a resistncia de grupos de empresrios refratrios
a qualquer ingerncia externa nos seus negcios fossem da parte do Governo ou das suas
prprias entidades de classe, vistas com desconfiana em virtude do apoio poltico que
davam a Vargas.
Documentos, atas e comunicaes da FIESP/CIESP e rgos do Governo
revelam o esforo da entidade de classe dos industriais paulistas e das autoridades pblicas
para vencer as resistncias e, em alguns casos, a quase desobedincia civil de algumas
empresas em cumprir leis federais ou recomendaes da FIESP relativas ao incio dos
trabalhos do SENAI e a instalao de refeitrios para os operrios.
Ata do CIESP de setembro de 1942
235
alm de comunicar a localizao da
primeira sede do SENAI
236
, tambm, anunciava a necessidade de uma intensa propaganda
para levar os operrios para a nova entidade
237
.
A mobilizao no interior da entidade era intensa principalmente na coleta
de dados quantitativos para o planejamento e estruturao da nova entidade e na criao

235
FIESP/ CIESP - Ata da 32 Reunio Semanal Ordinria da Diretoria do Centro das Indstrias do Estado de
So Paulo, realizada no dia 30 de Setembro de 1942. (antiga Biblioteca Roberto Simonsen depositada na
Biblioteca do IFCH-UNICAMP).
236
Viaduto Boa Vista, n 68 - 4 andar, Centro, So Paulo.
237
FIESP/ CIESP - Ata da 32 Reunio Semanal Ordinria da Diretoria do Centro das Indstrias do Estado de
So Paulo (antiga Biblioteca Roberto Simonsen depositada na Biblioteca do IFCH-UNICAMP), p.8.
124
dos Cursos de Emergncia para o incio dos seus trabalhos em tempos de Guerra. Tinha
no comando o prestigiado Diretor do SENAI paulista, Roberto Mange, o qual autenticava a
pressa da parte lderes patronais em sensibilizar o conjunto do empresariado e da sociedade
urbana por meio desta intensa propaganda.

Dentro de algum tempo, devem estr instalados os primeiros cursos de
emergncia. [Roberto Mange] Fez uma demonstrao da utilidade desse
Servio, o qual necessita, para a sua maior eficincia, da colaborao
direta de todos os diretores da Federao. [...] para a presidncia do
Conselho Regional do SENAI foi indicado o nome do Dr. Oscar
Rodrigues Alves. S.excia. vai fazer um apelo aos estudantes de direito e
de engenharia, para uma intensa propaganda dos servios do SENAI.
Sua excia. solicitou ainda uma inscrio dos membros da Diretoria para
dar um dia por ms ao SENAI, mostrando, aos interessados, que
esse um trabalho de enorme eficincia para o pas.
238


Concomitantemente, comunicados dos Ministrios da Educao e Sade e
do Trabalho, Indstria e Comrcio, reafirmavam a necessidade da instalao de refeitrios
para os operrios nos bairros industriais, medida que constava na legislao vigente mas
que at ento no havia sido cumprida por parte do empresariado industrial. O Governo
novamente instalava uma outra comisso interministerial para estudar a viabilidade do
funcionamento de restaurantes operrios e das escolas profissionais nos mesmos prdios.
Os componentes desta fora-tarefa seriam alguns dos protagonistas quer participaram do
processo e dos debates relativos criao do SENAI.
239

Quase um ano depois, em fevereiro de 1944, mais uma vez em ata do
CIESP, apesar de afirmar que muitos industriais j haviam atendido a
exigncia legal da construo de restaurantes operrios para as indstrias

238
FIESP/ CIESP - Ata da 32 Reunio Semanal Ordinria da Diretoria do Centro das Indstrias do Estado de
So Paulo (Biblioteca Roberto Simonsen), p.8.

239
OS MINISTROS DE ESTADO DA EDUCAO E SADE e do TRABALHO, INDSTRIA E
COMRCIO, [...] CONSIDERANDO que a fundao de escolas e restaurantes para aprendizes e operrios
medida cuja urgncia reconhecida pelo governo, no s pelas altas finalidades sociais que a inspiram,
como pela contribuio que representa eficincia do trabalhador; [...] RESOLVEM nomear uma comisso
composta dos Srs. Rodolfo Fuchs, representante dos Ministrios da Educao e Sade; Edison Cavalcanti,
representante do Servio de Alimentao e Previdncia Social; Joaquim de Faria Gis Filho, representante
do Servio Nacional de Aprendizagem Industrial; e Plnio Castanhede, presidente do Instituto de
Aposentadoria e Penses dos Industririos, para, dentro do prazo de trinta dias, apresentar um plano de
organizao das escolas de aprendizagem e de restaurantes para operrios, estudar a possibilidade legal e
tcnica da sua reunio num s edifcio, em cada bairro designado, e, bem assim, o processo de sua
construo e financiamento e o regime da sua administrao. CPDOC/FGV GCg 1941.09.13 (rolo 56)
III.ii Portaria inter-ministerial de 26 de abril de 1943.
125
com mais de 300 trabalhadores, Roberto Simonsen informava aos seus
pares,

Tem havido uma srie de entendimentos entre os SAPS
240
e a Federao
no sentido de tornar prtica ou de criar uma frmula prtica pela qual
conciliando os interesses da indstria e do Ministrio, se possa resolver
esse assunto dentro do menor prazo possvel. Todos reconhecemos que a
outorga de boa alimentao ao operariado um dos fatores essenciais
para sua melhr eficincia.
241


Outra vez, neste caso relacionado com a construo de refeitrios para os
operrios das fbricas, a FIESP era o principal intermedirio entre a presso governamental
pela manuteno das condies mnimas de subsistncia e reproduo da mo-de-obra das
fbricas e a relutncia de segmentos do empresariado industrial em obedecer a legislao
social proposta pelo Governo. A tendncia seria chegar a uma frmula que garantisse
minimamente o objetivo das autoridades federais do Ministrio do Trabalho, mas que fosse
plausvel aos olhos da maioria da liderana empresarial e suas bases sindicais.
Apesar do discurso de apoio s medidas governamentais que garantissem os
fatores essenciais para uma melhor eficincia do operrio nacional, a cultura
empresarial brasileira era atrasada e conservadora. Alm disso, as limitaes tcnicas
242
e
humanas e at de ordem nutricional da populao trabalhadora eram a regra com a qual se
debatiam muitos dos industrialistas reformadores e lideranas polticas pr industrializao
nacional. Somente a ao conjunta destes dois grupos num contexto externo excepcional
possibilitou transformaes profundas na economia e no campo da educao profissional
que marcariam o Pas por dcadas.
243


240
Servio de Alimentao da Previdncia Social
241
FIESP/CIESP - Ata da 6 Reunio Semanal Ordinria da Diretoria do Centro das Indstrias do Estado de
So Paulo, realizada no dia 9 de fevereiro de 1944 (antiga Biblioteca Roberto Simonsen depositada na
Biblioteca do IFCH-UNICAMP ), pp. 4 e 5.
242
O atual sistema industrial ainda o de pequenas oficinas, sob direo pessoal do proprietrio. Em
1928, um senso de 8.000 fbricas, em So Paulo, mostrou que smente 29% empregavam mais de 12
trabalhadores. [...] Alm disso, a vida econmica do Brasil moderno ainda fortemente influenciada pelas
tradies herdadas de sua economia colonial. As origens de muitas dessas tradies esto ligadas aos surtos
de certos produtos de exportao. COOKE, Morris L. A Misso Cooke no Brasil: relatrio dirigido ao
Presidente do Estados Unidos da Amrica pela Misso Tcnica Americana enviada ao Brasil. Rio de Janeiro:
s.n., 1949. (traduo CEPB da FGV) p. 85.
243
As idias formuladas naquele tempo por Roberto Simonsen a respeitos da necessidade da
industrializao e do desenvolvimento, bem como do planejamento como instrumento de ao, caracterizam
uma mentalidade. Mas no devem ser esquecidos outros, como Euvaldo Lodi, Francisco Matarazzo,
Alexandre Siciliano. A constituio da Confederao Nacional da Indstria em 1943 ilustrava a evoluo.
126
Com a chegada das hostilidades da Segunda Grande Guerra e seus intensos
efeitos sobre a economia internacional e nacional, o fato da atividade industrial ser vista
como um fator estratgico para o desenvolvimento nacional torna-se senso comum no
crculo do poder governamental e civil, reforando e divulgando uma nova mentalidade
desenvolvimentista em dirigentes civis at ento arredios, inclusive aceitao da
qualificao urgente da mo-de-obra e o estabelecimento de novos critrios de explorao
da mo-de-obra operria pelo capital industrial nacional.
Ainda havia a resistncia dos industriais em relao a contribuio paga ao
IAPI por empregado e a disponibilizao de aprendizes para frequentarem o recm-criado
SENAI. Numa circular do CIESP dirigida aos seus associados
244
transcrito o depoimento
do industrial Octvio Pupo Nogueira
245
, utilizada como propaganda do SENAI aos
industriais com o objetivo de obter apoio s iniciativas da nova entidade, pois
possivelmente Roberto Mange e sua equipe ainda encontravam grandes dificuldades para
obter a plena aceitao do SENAI no meio empresarial.
Assim propagandeava o CIESP,

Desejamos chamar a ateno de Vv.Ss. para os termos dessa
comunicao, que segue abaixo, na qual o orador fez uma brilhante
sntese do trabalho que est realizando o Departamento Regional do
SENAI: Em companhia do Professor Roberto Mange visitei as
instalaes do SENAI e devo confessar, com a alma alevantada, que no
sei se em nosso pas se fez obra maior e mais bem feita.Percorremos as
suas instalaes, verdade que rapidamente, mas o Dr. Mange tem
esprito de sntese e ele mostrou o que o SENAI est fazendo grandioso.
Eu creio que a taxa paga pelas indstrias muitssimo bem paga. Graas
ao SENAI teremos ensino tcnico lanado me bases tais que abrange a
propria alma do trabalhador. Vejo, depois dessa visita, que as crticas
feitas ao SENAI so absolutamente insubsistentes. O trabalho realizado
pelo SENAI ser profcuo e grandioso e graas a ele, repito, o Brasil ter
mo de obra eficiente, como convem. Acho que todos devem ir em peso
conhecer o SENAI e prestar todo concurso preciso. No excesso de
entusiasmo, a pura verdade. O Dr. Mange um alto e claro esprito
que j tinha em seu o trabalho realizado nos Centros de Seleo das
estradas de ferro. Em, So Paulo, nenhum industrial pde negar seu
concurso moral e material a esta obra.

Foi principalmente nas medidas governamentais que se manifesta o novo esprito industrializao, auto-
suficincia, intervencionismo, planejamento. BUESCU, Mircea. Guerra e Desenvolvimento. Rio de Janeiro,
Apec, 1976. p.132.
244
Circulares FIESP/CIESP. So Paulo: V.1 Circular N 76/43, 12/05/1943 (antiga Biblioteca Roberto
Simonsen depositada na Biblioteca do IFCH-UNICAMP).
245
Secretrio-Geral do Sindicato da Indstria de Fiao e Tecelagem naquele ano (1943).
127
Levando ao conhecimento de Vv.Ss. os termos desse depoimento, to
honroso como confortador para os dirigentes do SENAI, confiamos que
todos nossos associados procuraro, na medida de suas foras,
contribuir para que as atividades desse organismo sejam cada vez mais,
conhecidas entre os operrios e industriais, pois que ambos procura
beneficiar.
246


O depoimento revela sem sombra de dvida o ainda desconhecimento e
desconfiana dos industriais sobre a natureza e os objetivos SENAI, normal para uma
instituio que se iniciava e organizava, alm das muitas crticas centradas na questo da
nova taxa que incidia sobre a folha de pagamentos das indstrias.
Os obstculos iniciais enfrentados pelos tcnicos do SENAI eram
considerveis e no eram poucos, obrigando novamente o CIESP a fazer uso da figura e da
envergadura profissional do suo Roberto Mange, no por acaso diretor regional do
SENAI-SP, o mais importante do pas.
Em outro documento da Superintendncia do Ensino Profissional dos anos
da Guerra, as autoridades estaduais anunciavam que os tempos eram excepcionais e,
portanto, caberia ao ensino profissional se adaptar a esta situao essencialmente
anormal causada pela entrada do Brasil na 2 Grande Guerra.
A Superintendncia justificava e descrevia a mobilizao que atingia as
Escolas Profissionais,

O que importa apenas vencer. Subvertem-se normas de trabalho,
convulsiona-se o sistema econmico-financeiro, as prprias instituies
pblicas norteiam seus servios para novos rumos, sem outro intito
seno o da defeza nacional.
247


Para as autoridades estadonovistas no havia tempo a perder e, se as escolas
profissionais oficiais estavam engajadas no esforo de guerra, no era de se esperar outra
coisa que no fosse tambm a voluntria adeso das entidades patronais e dos
trabalhadores que deveriam estar dispostos a abrir mo dos seus direitos trabalhistas, alm

246
Circulares FIESP/CIESP. So Paulo: V.1 Circular N 76/43, 12/05/1943 (antiga Biblioteca Roberto
Simonsen depositada na Biblioteca do IFCH-UNICAMP)
247
CPDOC/FGV OAcp 1931.09 25/1 - Plano de Mobilizao das Escolas Profissionais para Colaborao
no esforo de Guerra Nacional -Secretaria de Estado dos Negcios da Educao e Sade Pblica.
128
do engajamento do recm criado SENAI. Esta conjuntura acelerava mais ainda a
estruturao da instituio de aprendizagem industrial naqueles anos de crise.
Por sua vez a FIESP, no calor da hora, anunciava em comunicado aos seus
associados e para a grande imprensa em geral os Cursos de Preparo da Mo-de-obra e os
Cursos de Emergncia (tambm chamados Extraordinrios)
248
para a indstria de Guerra
no SENAI de So Paulo.
O autor do comunicado destaca o moderno processo de seleo profissional
e o tipo de formao profissional que seria adotado pela nova entidade, para

dar maior eficiencia aos cursos, pois, elementos bem selecionados, de
acordo com suas aptides, mais facil e mais rapidamente atingiro boa
eficincia no trabalho. A formao sistemtica de aprendizes de oficio
garantir a recompensa e a ampliao dos quadros de operrios
qualificados.
249


Tambm, sobre o esforo de guerra, o documento da FIESP afirmava que o
plano de emergncia no afetaria o rumo original traado pelos dirigentes do SENAI,
principalmente a execuo do seu programa normal de aprendizagem e aperfeioamento
dos industririos.
Porm, verificamos que esta adaptao do SENAI situao de Guerra
obrigou a um adiamento nos seus objetivos maiores para com a aprendizagem industrial.
Portanto, o SENAI foi afetado no cumprimento da razo de ser da sua existncia
institucional por algum tempo naqueles seus primeiros anos excepcionais.
O comunicado reafirmava a parceria do SENAI com a rede oficial de ensino
profissional, com o objetivo de otimizar toda a capacidade do ensino profissional existente
naquele momento para o plano de mobilizao econmica durante a Guerra.
Poucos dias antes do Brasil declarar o Estado de Guerra s potncias do
Eixo, a FIESP se manifestava oficialmente sobre o tema nos seguintes termos,

248
O plano de emergencia caracteriza-se pela organizao imediata de cursos de preparo monotecnico, de
curta durao, a serem realizados nas diversas escolas profissionais, oficiais ou particulares, existentes no
Estado, sendo que o governo do ilustre sr. dr. Fernando Costa j prestou valiosa colaborao, permitindo
que as escolas profissionais estaduais sejam utilizadas para esse fim, nas horas em que seu equipamento se
acha disponvel. CPDOC/FGV GCg 41.09.13 I-10 FIESP/SENAI22/09/1942.
249
CPDOC/FGV GCg 41.09.13 I-10 FIESP/SENAI 22/ 09/ 1942.
129

Produzir o mximo para a guerra! Assim, no Brasil, visivel a
tendncia de exportar, principalmente artigos vitais, tais como os
minerais, os leos, e as f ibras vegetais para os Estados Unidos [...] O
povo americano est fazendo sacrifcios! A situao geral nos Estados
Unidos cria problemas srios para a indstria e o comrcio da Amrica
Latina. Grandes sacrifcios sero impostos nossa economia ainda to
frgil [...] Entretanto, esses sacrifcios no sero impostos unicamente
no Brasil, porquanto os Estados Unidos os esto sofrendo numa medida
ainda maior.
250


Com o discurso entusistico da FIESP lanando o grito de ordem
produzir o mximo para a guerra e de citar o sacrifcio do povo americano,
implicitamente a entidade patronal da indstria paulista preparava o terreno para justificar
a sobre explorao que estava por vir ao conjunto da classe trabalhadora brasileira, com a
anuncia do Governo Federal. Mas, tanto Governo como FIESP, omitiam o fato da classe
operria nacional j experimentar um permanente sacrifico antes e durante as leis
trabalhistas outorgadas pelo Regime Varguista. Alis, uma simples comparao entre o
padro de vida do operariado norte-americano e do brasileiro, mesmo no contexto da
guerra, j demonstraria a fragilidade econmica e penria social deste ltimo.
Mas eram tempos de Guerra. E a demanda por alguns insumos agrcolas,
minerais e outras matrias-primas produzidas no Brasil passa a contar para o esforo de
guerra Aliado, assim como alguns produtos manufaturados j produzidos pela incipiente
indstria nacional para suprir a ausncia dos tradicionais fornecedores americanos e
europeus envolvidos na produo blica. Destaca-se neste item a produo txtil brasileira
para os mercados da Amrica Latina, frica e outros.
Neste quadro econmico de crescente demanda externa e interna por
produtos industrializados, nossas mdias e poucas grandes indstrias eram marcadas por
equipamentos obsoletos e operavam no limite da sua capacidade. Ficava evidente que os
acordos internacionais firmados pelo Brasil com os Aliados iriam na realidade sacrificar
muito mais o nosso mercado interno e a capacidade de consumo da maioria da nossa
populao, aumentando o preo da cesta bsica e dos produtos populares, bem como,
nossos industriais com o apoio das autoridades e subservincia dos sindicatos operrios
controlados pelo Ministrio do Trabalho foraram o mximo de esforo do operariado

250
Circulares FIESP/CIESP. So Paulo: Vol. 2 Circular n 157/42, 27/ 08/ 1942 (antiga Biblioteca Roberto
Simonsen depositada na Biblioteca do IFCH-UNICAMP ).
130
urbano nacional utilizando o expediente de longas jornadas de trabalho nas indstrias
consideradas estratgicas, gerando altssimos lucros para os empresrios do ramo,
principalmente os do setor txtil
251
, para compensar a baixa produtividade e desperdcio
gerado por uma maquinofatura ultrapassada.
Tabela 2 - Crescimento do Produto Industrial Brasileiro (1929 e 1940 a 1949)
ANO INDICE (1939=100) TAXA ANUAL(%)
TAXAS MDIAS
DECENAIS. (%)
1929 53,6 -2,4
1940 102,3 2,3
1941 112,5 10
1942 112,2 -0,3
1943 127,1 13,3
1944 140,7 10,7 7,2 (Guerra)
1945 146,9 4,4
1946 170,7 16,2
1947 177,2 3,8
1948 194,6 9,8
1949 213,8 9,9 8,00
Fonte: Adaptado de Estatsticas histricas do Brasil: sries econmicas,
demogrficas e sociais de 1550 a 1988. 2. ed. rev. e atual. do v. 3 de Sries
estatsticas retrospectivas. Rio de Janeiro: IBGE, 1990.

Figura 5 - Grfico do crescimento do Produto Industrial Brasileiro (1929 e 1940 a 1949)













Fonte: Adaptado de Estatsticas Histricas do Brasil: sries econmicas,
demogrficas e sociais de 1550 a 1988. 2. ed. rev. e atual. do v. 3 de Sries
estatsticas retrospectivas. Rio de Janeiro: IBGE, 1990.
Apesar dos bons resultados do setor industrial e da economia brasileira
como um todo desde a dcada de 1930, e do relativo crescimento do produto industrial

251
STEIN, S.J. Origens e evoluo da Indstria Txtil no Brasil, 1850/1950. Rio de Janeiro: Campus, 1979.
C R E S C IME NTO DO PR ODUTO INDUS TR IAL 1940-1949
0
50
100
150
200
250
1929 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949
INDICE (1939=100)
131
mesmo nos anos da Segunda Guerra, o esforo de guerra exps as limitaes da nossa
economia, principalmente o grande atraso tecnolgico e a fragilidade financeira, obrigando
os EUA a estabelecer uma parceria com o Governo brasileiro com o intuito de aumentar
nossa capacidade produtiva via organizao racional da produo.
Neste contexto da declarao de guerra do Brasil chegava ao pas a Misso
Tcnica Industrial Norte-Americana, chefiada por Morris L. Cooke, no 2 semestre de
1942, para estudar o potencial de desenvolvimento industrial e de outros setores da
economia do pas. Tal iniciativa assumia grande importncia principalmente pela
divulgao da ideia de planejamento econmico de longo prazo visando o
desenvolvimento econmico do Brasil, influenciando inclusive futuras polticas
econmicas e modelos de planejamento governamental dali para frente.
Sobre os objetivos da Misso Cooke, assim anunciava a FIESP:

Vem ao nosso pas estudar as nossas possibilidades de incrementar a
produo industrial, de forma a diminuir nossas importaes,
incrementar o nosso potencial econmico, e, eventualmente, aumentar
nossas exportaes de produtos manufaturados.
252


Em 1 de dezembro de 1942, em texto de Morris L. Cooke ao Presidente do
EUA Franklin D. Roosevelt, alm dos j citados objetivos da misso o tcnico
estadunidense levava ao conhecimento do seu Presidente os principais resultados daquele
amplo estudo e expunha o ponto de vista dos tcnicos e estudiosos americanos sobre o
estado da indstria brasileira e do tipo de mo-de-obra existente no nosso mercado de
trabalho naquela ocasio.
253

Sobre o trabalhador nacional, Morris Cooke observou, e era confirmado
pelos os prprios tcnicos brasileiros envolvidos na Misso, que parte substancial da
populao do Brasil subnutrida e insuficientemente educada
254

O relatrio da Misso, fruto do intenso trabalho de anlises e diagnstico da
economia brasileira durante a Guerra, realizado por uma equipe de tcnicos norte-

252
Circulares FIESP/CIESP. So Paulo: Vol. 2 Circular n175, 22/09/1942 (antiga Biblioteca Roberto
Simonsen depositada na Biblioteca do IFCH-UNICAMP).
253
COOKE, Morris L. A Misso Cooke no Brasil: relatrio dirigido ao Presidente dos Estados Unidos da
Amrica pela misso tcnica americana ao Brasil. Rio de Janeiro: s.n., 1949 (trad. CEPB da FGV) p.15.
254
COOKE, M.L. op. cit. p.15.
132
americanos liderados pelo j citado M.L. Cooke, e tambm auxiliado por mais de cem
tcnicos brasileiros chefiados por Joo Alberto L. de Barros, em poucos meses
examinaram as falhas e falta de maturidade da estrutura industrial do Brasil, assim como
formulou recomendaes para a sua correo.
255

Sobre nossa indstria, afirmou Cooke neste Relatrio,

Nos seus estabelecimentos industriais a produtividade baixa,
restando, ainda, muito que aprender com relao ao traado ou
planejamento de fbricas, obras de engenharia e desenho de produtos.
H grave escassez de engenheiros e tcnicos especializados. Em face da
escassez de capital e mo de obra industrial, as atuais leis e formas de
organizao economica no so planejadas
256


Especificamente sobre o ensino industrial, a Misso constatava que no item
de formao de mo de obra especializada e contra-mestres, em escolas tcnico-
profissionais, j existia o Senai, instituio voltada aprendizagem e mantida pelos
prprios industriais
257
. Em vista disso, a Misso Cooke voltaria sua ateno para o
problema da carncia de tcnicos especializados e engenheiros necessrios para a expanso
da indstria e produo nacional.
Um dos tcnicos da Misso, Corwin D. Edwards, economista, descreve o
quadro econmico brasileiro e, entre os principais problemas bsicos para o
desenvolvimento do pas, identificava no desequilbrio regional que atraia crescente
nmero de migrantes do norte-nordeste brasileiro para as indstrias do centro-sul o
principal problema do nosso mercado de mo de obra, composto por trabalhadores sem a
mnima qualificao. Completava o economista estadunidense,

Em primeiro lugar, h falta de aperfeioamento educacional e de
aprendizagem tcnico-profissional, necessria s ocupaes mecnicas
mais difceis, bem como para contra mestres, capatazes, contadores,
engenheiros e outros especialistas [...] Um fator importante que influi na
reduo da produtividade da mo de obra brasileira o baixo nvel de
salrios que acarreta um baixo padro de vida.
258


255
COOKE, M.L. op. cit. p.17.
256
COOKE, M.L. op. cit. p.17-18.
257
Iniciou-se, ste ano [1942] um programa de construo de escolas profissionais, financiado por
contribuies dos prprios industriais COOKE, M.L. op. cit. p.50.
258
COOKE, M.L. op. cit. p.92.
133
Continuava ele,
Os baixos nveis de salrios vigentes no proporcionam incentivo a
uma alta produtividade, porque a mo de obra to barata que no h
estmulo para economiz-la, nem compensa a adoo de processos
mecanizados.
259


Em artigo de 1945, Jorge Martins Rodrigues
260
comentava a repercusso do
lanamento do livro Brazil on the March (Brasil em Marcha) de Morris L. Cooke, produto
das pesquisas e observaes de Misso de Mr. Cooke, entre os anos 1942/1943. Propunha
o articulista algumas questes que se colocavam sobre a mo-de-obra brasileira. Seria o
trabalhador brasileiro o caboclo dos sertes, o caiara das praias, o proletrio das
cidades, o campons das nossas fazendas e stios, ser o homem mdio brasileiro
intrinsecamente, irremediavelmente, inferior ao homem mdio dos pases mais ricos e
adiantados?
261

A questo que o jornalista expunha fazia parte do senso comum da poca,
inclusive da opinio de muitos empresrios, por mais estranho que possa parecer para um
leitor atual.
Ao relacionar os resultados da pesquisa da Misso Cooke com o
desenvolvimento inicial das atividades do SENAI, o articulista chamava a ateno para os
fatores que tornavam o trabalhador comum brasileiro improdutivo ou de baixa
produtividade. Estes no estariam ligados a falsas premissas de ordem racial ou moral, mas
sim s condies objetivas da sua situao como, por exemplo, pssimo sistema
educacional bsico, m alimentao e condies de higiene, moradia e servios de Sade
para a maioria da classe trabalhadora brasileira.
Tambm em decorrncia de precrias condies materiais de existncia,
algumas decorrentes do processo histrico onde a maior parte da sociedade brasileira no
usufruiu dos benefcios do capitalismo moderno e da maquinofatura. Um exemplo disso
era verificado nos altos ndices de analfabetismo da maior parte da populao, em especial
da classe trabalhadora, e no numa suposta incapacidade inerente do povo brasileiro para
o trabalho mecnico e para o trabalho criador.

259
COOKE, M.L. op. cit. p.93.
260
Foi jornalista e superintendente da Folha da Manh em So Paulo (1943).
261
Revista Industrial de S. Paulo. Ano 1, n8, julho de 1945, p.50.
134
Figura 6 - Grfico da Populao do Brasil e Estado de So Paulo segundo o grau de instruo e a
faixa etria, recenseamento de 1920








Fonte: Adaptado do Anurio estatstico do Brasil 1936. Rio de Janeiro: IBGE, v. 2, 1936.
Concluiu o autor fazendo uma pesada crtica, possivelmente endereada s
autoridades pblicas federais e estaduais ligadas a rea da educao profissional, onde
ainda insistiam numa formao humanstica neste ramo da educao, dificultando
teimosamente na opinio do autor o acesso do homem brasileiro comum ao conhecimento
tcnico e ao contato com o mundo futuro da maquinofatura, em contraposio o recm-
criado SENAI ia de encontro a este novo mundo.
Assim conclua o articulista,

Com as palavras do sr. Cooke o sentido da obra que o SENAI est
levando a cabo ganha relevo aos olhos do leitor brasileiro que esteja a
par dos esforos dessa instituio. Mas, ao mesmo tempo, destaca-se a
insensatez de programas de educao profissional que, em vez de
procurar ministrar instruo rigorosamente tcnica, se preocupam em
exigir de futuros torneiros, tipgrafos, teceles, etc., o conhecimento de
matrias complicadas, de que devem dar prova em complicados exames
vestibulares. O que o nosso homem necessita, para dar mais rendimento
ao seu trabalho , alm da assistncia sanitria, um treino em moldes
prticos, como o da Escola Tcnica de Aviao, que me pouco tempo de
funcionamento j preparou vrias turmas, e no semi-cultura
humanstica que andam querendo impingir-lhe alguns programas de
escolas profissionais.
262


262
Revista Industrial de S. Paulo. Ano 1, N8, Julho de 1945, p.51.
R ec ens eamento de 1920 - Popula o do B ras il e das s uas Unidades Poltic as , s eg undo
o g rau de ins tru o e idade
265588
1299131
1097420
6155567
696028
5282886
1545280
11401715
0 2000000 4000000 6000000 8000000 10000000 12000000
S o P aulo
Bras il De 15 e mais anos - analfabetos
De 7 a 14 anos - analfabetos
De 15 e mais anos alfabetiz ados
De 7 a 14 anos alfabetiz ados
135
4.1 O primeiro formato e alguns resultados do SENAI em tempos de Segunda
Grande Guerra (1942 - 1945)
Agosto e Setembro de 1942 foram dois meses decisivos que marcaram a
histria econmica brasileira e, por conseguinte, o incio dos trabalhos do SENAI. Em
agosto daquele ano Roberto Mange j estava confirmado como Diretor Regional do
SENAI mais importante do pas e, no ms seguinte, Joo Luderitz, Diretor do
Departamento Nacional do SENAI, e Haroldo de Mello Silveira, recm nomeado Diretor
Regional do SENAI gacho, eram recebidos pelo presidente da FIESP Roberto Simonsen.
Na seqncia Joo Luderitz, experiente educador gacho e homem de
confiana do Presidente nos assuntos relacionados ao ensino profissional, reafirmava num
discurso oficial a importncia do Estado de So Paulo ter sido escolhido como ncleo
inicial das atividades do SENAI no Brasil e a grande expectativa do prprio Getlio
Vargas
263
quanto ao incio dos trabalhos da nova entidade da aprendizagem industrial.
A princpio tais acontecimentos relatados em ambientes oficiais parecem
ocorrer de certa forma dentro do esperado, no entanto revelam o quanto a instituio
pblico-privada SENAI e as nomeaes dos seus diretores e conselheiros refletiam a
importante aliana poltico-social estabelecida entre as classes dirigentes do eixo Rio-So
Paulo - Minas e o ncleo poltico do Governo que ali estava simbolicamente representado
pelos representantes rio-grandenses da nova instituio, conterrneos de Getlio Vargas.
Quando finalmente o Brasil oficializa
264
sua adeso causa aliada aps o
afundamento de vrios dos seus navios mercantes, comeam a se materializar efetivamente
os cursos do SENAI e d-se incio a alguns servios educacionais de aperfeioamento da
mo-de-obra voltada principalmente para o operariado adulto a fim de atender demandas
urgentes criadas pela Guerra sobre a economia nacional. Eram os chamados Cursos de
Emergncia, iniciados em janeiro de 1943.



263
O dr. Joo Luderitz agradece, em primeiro lugar, a recepo que muito o anima a prosseguir nos
trabalhos do SENAI pelos quais os o Sr. Presidente da Repblica tem verdadeira paixo. FIESP/ CIESP -
Ata da 31 Reunio Semanal Ordinria da Diretoria do Centro das Indstrias do Estado de So Paulo,
realizada no dia 23 de Setembro de 1942. (antiga Biblioteca Roberto Simonsen depositada na Biblioteca do
IFCH-UNICAMP), p.13.
264
Em 28//01/1942 o Brasil rompia relaes diplomticas com a Alemanha nazista e a Itlia fascista. Meses
depois, em 22/ 08/1942, declarou Estado de Beligerncia e, em 31/08/1942, o Estado de Guerra.
136
Figura 7 - Cursos de Emergncia do SENAI-SP (1943)


















Fonte: LEITE, Elenice M. 45 anos de educao para o trabalho: a indstria em ao.
So Paulo: SENAI-SP, 1987. p.19.
Os Cursos Extraordinrios, voltados para o pblico jovem e adulto, na
definio dos dirigentes do SENAI da poca, visava atender necessidades imediatas do
parque industrial brasileiro no contexto da Segunda Guerra atravs do aperfeioamento dos
conhecimentos tcnicos dos que j atuavam como operrios e o preparo rpido de futuros
operrios.
Com durao varivel ou de cinco meses, os Cursos de Emergncia, mais
tarde conhecidos como Extraordinrios, eram divididos em Cursos Rpidos de Formao
(CRF) e Cursos Rpidos de Aperfeioamento (CRA).
265


265
Os CRFs funcionavam 4 vezes por semana, das 19:30h s 22h, geralmente com 3 horas de aulas prticas
e 1 hora de aula terica, sendo gratuitos. Os candidatos eram submetidos a uma avaliao de conhecimentos
bsicos para direcion-lo ao curso mais adequado ao seu perfil. J os CRAs , objetivavam aperfeioar o
conhecimento dos operrios j empregados, funcionavam tambm no perodo noturno e eram gratuitos.
Aconteciam somente 3 vezes por semana das 19:30h s 22h. Na admis so para os CRAs a idade mnima era
de 18 anos, os alunos passariam por provas de conhecimento mnimo a fim de direcion-los corretamente
sua especialidade. Seriam ministradas aulas de desenho tcnico, tecnologia, portugus, matemt ica e
137
Na tabela abaixo, temos uma viso de alguns dos resultados destes cursos
que marcaram os trabalhos iniciais do SENAI-SP. Ali j havia indcios de um dos
principais futuros problemas que Roberto Mange e os demais diretores regionais do
SENAI se defrontariam nos anos seguintes.
Tabela 3 - CURSOS EXTRAORDINRIOS (de 18 de Janeiro a 15 de Dezembro de
1943): MOVIMENTO DOS CURSOS CRF (Cursos Rpidos de Formao) & CRA
(Cursos Rpidos de Aperfeioamento)
Curso Rpi do de Formao
ESCOLA(S) CURSOS INSCRIES MATRCULAS CONCLUSES APROVAO
ETGV, IDB,
EPJM
LIMADOR

690 258 173 157
ETGV, IDB TORNEIRO 562 164 112 97
IDB SOLDA ELTRICA 72 26 17 13
ETGV SOLDA
OXIACETILNICA
230 67 49 43
ETGV MOLDADOR 107 30 13 13
SUBTOTAL 1661 545 354 323
Curso Rpi do de Aperfeioamento
ETGV, IDB,
EPJM
LEITURA DE
DESENHO
507 167 101 101
ETGV DESENHO
TECNOLGICO
17 13 5 5
ETGV MECNICO DE
BANCADA
164 96 50 50
ETGV OPERADOR
MECNICO
171 109 46 46
ETGV ELETRICISTA 53 32 9 9
SUBTOTAL 912 417 211 211

TOTAIS CRF + CRA 2573 962 565 534

SIGLAS: ETGV (Escola Tcnica Getlio Vargas); IDB (Instituto Dom Bosco); EPJM (Escola
Profissional Dr. Jlio de Mesquita).
NOTA: Os candidatos inscritos nos diversos cursos foram submetidos seleo, a fim de se escolher os que
podiam ser matriculados de acordo com seu preparo e atendendo aos lugares disponveis.
Fonte: Adaptado de SENAI-SP Relatrio do Departamento Regional de So Paulo de
Setembro de 1942 a Dezembro de 1943. Apresentado ao Sr. Dir. do Depto.Nacional do
SENAI Eng.Joo Luderitz pelo Dir. do Depto. Regional Eng.Roberto Mange. (S.Paulo, 14
de fevereiro de 1944).
Podemos notar que do total de 2.573 matrculas de ambos os Cursos
Rpidos, aps passarem pela seleo segundo os critrios propostos de adequao com seu
preparo e atendendo aos lugares disponveis, somente 37,5% dos candidatos tiveram suas
matrculas aceitas e, dos que foram matriculados, aproximadamente 58% concluram os
cursos e 55%, pouco mais da metade, foram aprovados. Se compararmos as porcentagens
em relao ao total de matriculados de cada Curso Extraordinrio (os CRFs e os CRAs, ),
podemos observar que os percentuais de operrios concluintes e aprovados de cada Curso
Rpido so bem prximos aos totais gerais que acabamos de comentar.

eventuais demonstraes tcnicas em oficina. Informativo SENAI (1945/1954). Departamento Regional So
Paulo, Ano 1, N 7, 05/ 1946.
138
Supomos serem estes resultados devidos ao excessivo rigor dos critrios da
matrcula, mas mesmo somente isso no explicaria aps tamanha peneira percentuais to
modestos de concluintes e aprovados. Podemos levantar a hiptese de que fatores
educacionais e culturais de ordem externa, como nveis mdios de conhecimentos bsicos
da populao trabalhadora e suas condies de acesso a bens culturais interferiram nestes
primeiros resultados do incio do funcionamento do SENAI-SP. Mas o fato foi que tais
nmeros incomodariam Roberto Mange e outros funcionrios do SENAI nos anos
seguintes da instituio.
Na administrao pblica e nas entidades de classe dos industriais o clima
da Guerra comeava a fazer parte no s discursos, mas passava definitivamente a
determinar os rumos da economia brasileira e do seu mundo do trabalho
266
. O Governo cria
a Coordenao da Mobilizao Econmica que passa a tentar coordenar os recursos
materiais e humanos via interveno estatal, militarizando as relaes de produo e
permitindo a sobre explorao do operariado
267
urbano no auge da chamada Batalha da
Produo, pois a acumulao de capitais passou a apoiar-se cada vez mais na
intensificao da explorao do trabalho humano, j que o aumento da produtividade via
aperfeioamento e investimento em maquinrio e equipamentos importados estava quase
impossibilitada com a Guerra.
De fato a CME (Comisso de Mobilizao Econmica) visou envolver toda
a economia e sociedade brasileira dentro de um ponto de vista de uma economia de guerra
tendo em vista garantir no plano externo o apoio econmico aos Aliados e, no interno,
garantir o abastecimento de produtos e mercadorias bsicas para a sobrevivncia da
populao brasileira durante o conflito atravs do controle de preos, regulao de
estoques, planejamento da produo e meios de transporte, questo energtica entre outros
tantos assuntos.

266
CYTRYNOWICZ, Roney. Guerra Sem Guerra: A mobilizao e o cotidiano em So Paulo durante a
Segunda Guerra Mundial. So Paulo: Gerao Editorial/ Edusp, 2000. Cap. 10.
267
Decreto-lei N 4.750 de 28 de Setembro de 1942. Destacamos principalmente: Artigo 1 Ficam
mobilizados, a servio do Brasil, tdas as utilidades e recursos econmicos existentes no territrio nacional,
seja qual for a sua origem, carter, propriedade ou vnculo de subordinao; Pargrafo nico: Inclui -se na
mobilizao o trabalho humano; Artigo 3 Ao Coordenador da Mobilizao Econmica, como delegado do
Presidente da Repblica, competem, em geral, as atribuies de coordenao indispensvel para: [...] V -
intervir no mercado de trabalho, determinando a utilizao de mo-de-obra, no tempo e no lugar prprios.
BARROS, Joo Alberto L. de (Coordenador) Economia de Guerra no Brasil: O que fez a Coordenao da
Mobilizao Econmica. Vol. 1 (Setor Transportes, Combustveis e Carburantes). C.M.E.[S.l.].
139
Getlio Vargas, em discurso proferido durante sua visita 2 Feira Nacional
das Indstrias em So Paulo
268
, reafirmava o objetivo do Regime em consolidar as bases
de um desenvolvimento econmico robusto que naquele momento de incertezas geradas
pelo conflito internacional, tornando mais urgente e de maior responsabilidade a tarefa dos
administradores pblicos e do empresariado nacional os quais deveriam se submeter aos
desgnios maiores da Nao sob a autoridade do regime do Estado Novo.
Assim discursou Getlio,

Estou falando a homens de iniciativa, habituados a encarar os fatos
com esprito prtico. Ser-lhes- fcil alcanar as dificuldades do
momento em todos os pases civilizados. Os tempos que correm so duros
e exigem compreenso e solidariedade. [...] A perigos desta natureza
conseguimos, felizmente, forrar-nos, adotando um regime que
corresponde s caractersticas primordiais da nossa formao histrica
e se revela o instrumento mais eficiente de disciplina e de ordem que
poderamos utilizar, numa poca de profundas perturbaes, quando o
mundo civilizado sofre abalos violentos e as conseqncias de uma
transformao rpida dos valores estabelecidos.
269


O operariado nacional tambm entra nesta equao, mesmo que
compulsoriamente, trabalhando em prol da Ptria ameaada e confiado na liderana do
Chefe de Estado e dos seus colaboradores do setor empresarial. Logicamente estamos
falando de um momento poltico no qual os sindicatos e as vozes discordantes do
operariado so censurados e vigiados pela polcia poltica do Regime, mas mesmo neste
clima poltico autoritrio, o Governo tambm est obrigado a tomar certas precaues no
setor produtivo para impedir o desabastecimento e/ou carestia da cesta bsica e dos bens de
consumo essenciais do operariado urbano.
Em So Paulo o Interventor Federal Fernando Costa havia cedido os prdios
e equipamentos das escolas profissionais paulistas para que o SENAI desse incio aos
cursos de Emergncia nos horrios em que estas escolas no estivessem funcionando e, da
parte dos empresrios, houve doaes de matria-prima e insumos necessrios para tornar
possvel o ensino naqueles anos iniciais do SENAI.
270


268
VARGAS, Getlio. A Nova Poltica do Brasil: Vol. IX. Rio de Janeiro: Jos Olympio, 1943, p.141-146.
269
VARGAS, Getlio. Op.cit. p.143, 146.
270
FIESP/ CIESP - Ata da 28 Reunio Semanal Ordinria da Diretoria do Centro das Indstrias do Estado de
So Paulo, realizada no dia 02 de setembro de 1942. ( antiga Biblioteca Roberto Simonsen depositada no
IFCH-UNICAMP), p.8-9.
140
A dificuldade para se encontrar tcnicos e professores no incio dos
trabalhos dos primeiros SENAIs (SP, RJ, MG e RS), era semelhante para todas as unidades
regionais. A crescente demanda proporcionada pelo crescimento da instituio voltada para
as regies mais industrializadas do pas naquele momento, obrigou o SENAI nacional a
fazer uso de artifcios legais que permitissem que tcnicos e professores, j funcionrios
pblicos da esfera federal, exercessem sem caracterizar acmulo de cargos a sua profisso
em horrios alternativos no SENAI.
Joo Luderitz, Diretor do SENAI Nacional em1945, diante do quadro de
completa falta de profissionais qualificados para exercerem cargos de direo na
instituio, apela ao Ministro da Educao de Sade Pblica Gustavo Capanema
requisitando estes profissionais do Ministrio para trabalharem no SENAI sem prejuzo da
lei.
271

Em So Paulo Roberto Mange e seus colaboradores do SENAI regional, ao
mesmo tempo em que mantinham em funcionamento os Cursos de Emergncia para o
esforo econmico de Guerra, se desdobravam para implementar o seu projeto de educao
racional e metdica no SENAI tomando decises prticas como a aquisio de terrenos
ao tornada difcil naqueles tempos de guerra em funo da grande valorizao do metro
quadrado na cidade de So Paulo construo de prdios para as novas escolas, compra de
equipamentos e recrutamento de novos quadros (instrutores e professores), assim como sua
adequao para o modelo de ensino proposto pelo SENAI.
272

Num primeiro relatrio do perodo 1942/43, da Diretoria do SENAI-SP,
pode-se ver que Mange iniciava a tarefa de organizar a estrutura administrativa e tcnica da
instituio em So Paulo e a definir os quatro principais domnios pelos quais se

271
Assi m, tendo em vista que o Decreto-lei n. 4.084, de 6 de outubro de 1942, j permite sejam
aproveitados servidores do Estado como professores remunerados da Escola de Aprendizagem da Imprensa
Nacional, sem que isto constitua acumulao, soluo tambm aplicada Central do Brasil, tomo a
liberdade de consultar a V.Excia. sobre a convenincia de ser, por Decreto-lei, definindo a personalidade
jurdica do SENAI, estendida esta regalia ao mesmo, tanto em relao aos professores como aos tcnicos,
que dedicam parte de suas horas disponveis a ste Servio, sendo ainda pela mesma lei autorizada,
expressamente, esta entidade a requisitar os tcnicos de que precisa para os cargos de direo.
CPDOC/ FGV GCg 1941.09.13 III-15 (rolo 56) - Carta de Joo Luderitz, Diretor Nacional do Senai,
endereada ao Ministro da Educao e Sade Gus tavo Capanema.
272
Em 1943 era organizado o 1 Curso de Iniciao em Ensino Industrial para os tcnicos do SENAI (futuros
diretores e chefes). A contratao de professores e tcnicos foi atravs de anncios nos jornais e concurso
pblico com aula teste. Anos depois, em 1948, aconteceu um Curso de Quadros na Escola Roberto Simonsen
de 6 meses de durao para formar professores destinados s unidades do SENAI. Em 1950, num convnio
firmado com a OIT, administradores, instrutores e professores foram mandados para cursos de treinamento
em instituies de ensino profissional na Europa.
141
sustentaria uma entidade do porte do SENAI. Eram eles: a Diviso Administrativa, o
Servio de Cadastro e Controle, a Diviso de Seleo, a Diviso de Ensino e Orientao
Profissional.
273
. Procuraremos a seguir, de forma sucinta, destacar algumas das principais
atribuies de cada um destes domnios.
Diviso Administrativa cabia a esta Diviso alm das atividades
cotidianas de correspondncia, protocolo, arquivo, registro controle e ponto de todo o
departamento regional, tambm os importantes servios de contabilidade integrados ao
SENAI nacional. Nunca demais salientarmos a importncia deste complexo trabalho de
uma instituio como o SENAI tendo em vista a necessidade crescente de atender ao veloz
crescimento da instituio e suas crescentes atribuies nos anos seguintes.
A Diviso de Seleo se encarregaria da organizao de avaliaes de
conhecimentos e aptides para selecionar os candidatos dos diversos cursos que seriam
oferecidos pelo SENAI-SP, tendo como fonte inspiradora inicial o antigo material
acumulado no Centro Ferrovirio de Ensino e Seleo Profissional. Anlises profissionais
com o auxlio da Inspetoria Mdica do Estado tambm foram aproveitadas para estudar as
profisses e suas muitas funes existentes no ramo industrial, a fim de fornecer
parmetros para as futuras selees e aprendizagens.
Ainda neste item, constariam pesquisas sociais que abrangeriam a situao
econmico-social dos trabalhadores menores, aprendizes e operrios matriculados, uma
novidade para o contexto educacional da poca no Brasil.
Continuava nesta importante Diviso a responsabilidade elaborar e
desenvolver provas e avaliaes para os candidatos de cursos regulares (trabalhadores
menores e aprendizes de ofcio), professores e instrutores do prprio SENAI, seleo de
operrios menores para a importante indstria txtil da poca e seleo de pessoal
administrativo.
A Diviso de Ensino foi dividida em duas sees principais, a de Cursos
Extraordinrios (ou de Emergncia) e a de Cursos Regulares. Os primeiros, j abordados
anteriormente, eram monotcnicos e de curta durao visando preparar novos operrios e

273
MANGE, Roberto. Relatrio do Departamento Regional de So Paulo (de Setembro de 1942 a Dezembro
de 1943) apresentado ao Sr. Diretor do Departamento Nacional do SENAI, Eng. Joo Luderitz. So Paulo,
SENAI., 14/02/1944.
142
aperfeioar os j em servio na indstria, para atender s necessidades urgentes,
principalmente, das fbricas trabalhando para a produo de guerra.
274
. Ainda sobre estes
cursos, acrescentava Roberto Mange,

Crca de 400 desenhos de Sries Metdicas foram elaborados para
chegar-se, sucessivamente, s sries adequadas.
A todos os alunos dos cursos de emergncia, foram ministradas, pela
Inspetoria Mdica, aulas de Higiene que compreendiam, tambm,
instrues sobre pronto socorro e diettica apropriada.
275



Figura 8 - Dois desenhos de Sries Metdicas do SENAI





















Fonte: SENAI-SP. Cursos Vocacionais e Orientao Profissionalno SENAI Monografias
SENAI N 6. So Paulo: SENAI Departamento regional-SP, 1947. P.24.

274
MANGE, Roberto. Relatrio. Op. cit . p.17.
275
MANGE, Roberto. Relatrio. Op. cit . p.19.
143
A seo de Cursos Regulares, ainda na Diviso de Ensino, comeou seu
trabalho em novembro de 1943, em cinco escolas provisrias do SENAI, contando com
1.040 alunos matriculados entre aprendizes de ofcio e trabalhadores menores. Suas
atividades envolviam o planejamento das aulas e oficinas com detalhamento da grade
curricular, didtica e confeco das sries metdicas para os diversos cursos.
Uma inovadora Seo de Desenhos e Projetos tambm fazia parte desta
Diviso de Ensino, responsvel por um Curso de preparo para professores de desenho
tcnico com noes de pedagogia, fundamental pela quase completa ausncia deste tipo de
profissional no mercado de trabalho no Brasil dos anos 1940.
Tambm sob a responsabilidade da mesma Diviso de Ensino estava uma
Oficina de Produo com o objetivo de fornecer material e ferramentas necessrios aos
diversos cursos que se desenvolviam no SENAI. Ou seja,

proporcionar elementos para a montagem de mquinas nas Escolas
SENAI e construir o respectivo equipamento padronizado de oficina, cuja
aquisio vinha se tornando excessivamente onerosa.
Assim, foram confeccionados na oficina de produo do Departamento
Regional, bancadas, armrio para ferramentas, mesas e bancos para
desenho e numerosos outros petrechos para montagem das escolas.
276


Esta importante seo na montagem da estrutura organizacional do SENAI
foi igualmente responsvel pela manuteno e assistncia tcnica das instalaes e seus
equipamentos em cada escola, provisrias e definitivas.
Articulada Diviso de Ensino ficava a Inspetoria de Ensino. Alm de
colaborar inicialmente nos trabalhos de estatstica industrial, organizando o cadastro com
os dados fornecidos pela FIESP e auxiliar naqueles anos iniciais nas atividades de outras
Divises, a Inspetoria ficou encarregada de procurar prdios e terrenos teis para a
instalao provisria e definitiva dos cursos da instituio.
Sua principal funo se resumia em visitas de inspeo, observao e
esclarecimentos nos estabelecimentos visados para a instalao de cursos provisrios ou
nas empresas que requeriam iseno do pagamento ao SENAI por j possurem cursos

276
MANGE, Roberto. Relatrio. Op. cit . p.23.
144
prprios, mas que precisavam atender os critrios da aprendizagem racional e normas
tcnicas exigidas pelo SENAI.
277

O Servio de Cadastro e Controle pela importncia e papel essencial para
a prpria existncia do SENAI, era subdividido por trs sees: de Engajamento, Cadastro
Industrial e a de Controle.
A Seo de Engajamento tinha as atribuies de encaminhar a mo-de-obra
qualificada indstria; identificar as necessidades de mo-de-obra para as indstrias no
que se referia ao preparo rpido dos operrios e quanto ao aperfeioamento da mo-de-
obra j empregada.
O desconhecimento de muitos industriais quanto a este servio oferecido,
talvez gerado pela desconfiana quanto a nova entidade, parece que frustrou as primeiras
expectativas dos tcnicos do SENAI, dado o baixo nmero de solicitaes para a
qualificao de operrios.
Na Seo de Cadastro Industrial eram acumuladas todas as informaes
relativas ao parque industrial e suas empresas de interesse do SENAI. Informaes como
endereo e localizao, nmero de operrios qualificados e no-qualificados, aprendizes, e
outras importantes informaes fundamentais para o seu fichamento na Seo de Cadastro.
Com base no cruzamento de informaes obtidas em 1942, junto a FIESP
em colaborao com a Regio Militar em So Paulo e dados provenientes do IAPI, esta
seo do SENAI identificou vrias falhas nas informaes sobre os totais de indstrias e
nmeros de operrios existentes em 1942 no Estado. Com base nesta constatao, a Seo
desenvolveu uma srie de estudos quantitativos e projees para obter nmeros mais
confiveis, fundamentais para a identificao das indstrias contribuintes e as necessidades
por mo-de-obra qualificada para a indstria paulista.
278

Em outubro de 1943, eram definidas as importantes atribuies da Seo de
Controle nos seguintes termos:

277
Alguns exemplos de empresas que em 1944 fizeram este tipo de solicitao por j possurem seus prprios
cursos: Cia Nitro Qumica Brasileira, em S. Miguel; Dante Ramenzoni & Cia. Ltda., Capital; Cia. Nacional
de Estamparia, Sorocaba; S/A Indstrias Reunidas F. Matarazzo, Capital; S/A Industrias Votorantim,
Sorocaba (Votorantim). MANGE, Roberto. Relatrio. Op. cit. p.25.
278
Assim, o nmero de operrios do Estado de S. Paulo seria da ordem de 530.000, dos quais crca de
55% na Capital, ou seja, 290.000 Dados de 1942. MANGE, Roberto. Relatrio. Op. cit. p.29.
145
a- verificao fiscal do pagamento das contribuies devidas ao SENAI;
b- controle, na indstria, do nmero de operrios e respectiva discriminao
qualitativa;
c- verificao, em nmero e especialidade, dos aprendizes e trabalhadores
menores existentes;
d- orientao dos industriais quanto aprendizagem industrial e ao SENAI.
[...] Essas verificaes, encaminhadas Seco de Cadastro Industrial,
permitem imediata retificao da ficha de cada indstria visitada.
279


Podemos notar que nesta Seo se efetivava, numa entidade paraestatal
como o SENAI, aquilo que Luiz Antnio Cunha denominou de coero legislativa
280
, j
que as leis federais lhe haviam outorgado o recolhimento da contribuio compulsria
junto as empresas e o poder de obrig- las empregarem certa porcentagem de menores
como aprendizes nas suas fbricas.

4.2 A presena do Instituto de Aposentadoria e Penses dos Industririos (IAPI)
nos primeiros passos do SENAI.
O Instituto de Aposentadoria e Penses dos Industririos (IAPI) adquire
grande importncia em qualquer pesquisa que pretenda focalizar a configurao inicial do
SENAI e seu posterior desenvolvimento enquanto instituio paraestatal.
Os dados fornecidos pelo IAPI foram fundamentais para que os dirigentes
do SENAI-SP pudessem ter uma dimenso da distribuio quantitativa das indstrias
paulistas e de uma estimativa do seu total de empregados no nosso Estado, alm de
conhecer as caractersticas do parque industrial paulista e suas necessidades de mo-de-
obra qualificada. Tudo isso era uma prioridade que no poderia ser adiada naquele
momento inicial de afirmao da nova instituio e diante da presso governamental sobre
o meio empresarial que havia assumido a direo do SENAI.
A participao do IAPI na economia e na vida pblica brasileira a partir de
1936 insere-se no contexto da poltica corporativista praticada pelo governo getulista com
o apoio da classe dirigente industrial paulista que a partir da CNI, no plano nacional, e da
FIESP em So Paulo, passam a pregar a harmonizao entre capital e trabalho, mas com a
contrapartida de benefcios sociais para o conjunto da classe trabalhadora urbana.

279
MANGE, Roberto. Relatrio. Op. cit . p.30.
280
CUNHA, L.A. op. cit. p.45
146
Desde o decreto 20.465, reformulando a legislao relativa s Caixas de
Aposentadoria e a incorporao destas pelo Ministrio do Trabalho, o Governo passou a
priorizar a questo relativa Previdncia Social, pela importncia que tal questo tinha na
sua poltica social voltada para as classes trabalhadoras. Neste perodo foram criados os
diversos Institutos de Aposentadoria e Penses
281
e, para o nosso estudo, o IAPI
282
, bem
organizado para os padres administrativos da poca, com uma rede de agncias em
diversos Estados da Unio e funcionrios selecionados via concurso pblico.
O IAPI tinha seu presidente nomeado pelo Presidente da Repblica e os
recursos arrecadados e administrao subordinados ao Ministrio do Trabalho (Conselho
Nacional do Trabalho)
283
, apesar de se caracterizar com uma autarquia com oramento
prprio porm dentro da lgica de centralizao administrativa do Estado Novo.
No comeo de 1937 a FIESP anunciava o incio dos trabalhos de uma
Comisso Organizadora do Instituto dos Industririos para comear um censo dos
industririos em todo o Brasil, em conformidade com o artigo 15 da lei federal 367 que
havia criado o IAPI. Alm de servir de base para os estudos preliminares relativos s
contribuies e benefcios para os industririos, serviria para organizar um cadastro
nacional de empregados e empregadores da indstria brasileira.
284

A importncia e a urgncia em se fazer este censo industrial pode ser
percebida no apelo que a FIESP faz junto aos seus associados para que colaborassem
ativamente respondendo a um questionrio proposto pelas autoridades ligadas ao
Ministrio do Trabalho.
Em abril de 1937, novamente a FIESP convocava todos os seus associados
a responderem dentro do prazo que havia sido estipulado pelo Governo. Como incentivo
um funcionrio da prpria empresa recenseada poderia contratar ou separar um funcionrio
exclusivamente para fazer a contagem e organizao dos dados coletados dos operrios, o

281
IAPM (Instituto de Aposentadoria dos Martimos, 1933); IAPB ( Instituto de Aposentadoria dos
Bancrios, 1934); IAPE (Instituto de Aposentadoria e Penses dos Estivadores, 1934); IAPC (Instituto de
Aposentadoria e Penses dos Comercirios, 1934); IAPETC (Instituto de Aposentadoria e Penses dos
Empregados em Transportes e Cargas); IAPASE (Instituto de Aposentadoria e Penses dos Servidores do
Estado).
282
Criado atravs da Lei n 367 de 31/12/1936 abrigava os trabalhadores da indstria tendo por fim
principal conceder aposentadoria aos seus associados e penso aos respectivos beneficiados (Artigo 1).
283
Lei n 367 de 31/ 12/ 1936, Art igos 11 e 12.
284
Circulares FIESP/CIESP. So Paulo: Vol. 1 Circular N 807, 01/ 03/ 1937 (antiga Biblioteca Roberto
Simonsen depositada no IFCH-UNICAMP).
147
qual seria pago pela Comisso Organizadora do Instituto de Aposentadorias e Penses de
So Paulo.
285

Mesmo depois de reiterados avisos e a exposio das vantagens em se ter
um funcionrio da prpria empresa no lugar de um funcionrio pblico estranho para
fazer o censo nas fbricas, a FIESP, em junho de 1937, assim advertia seus membros para
as exigncias da lei relativa ao censo industrial promovida pela Comisso Organizadora do
Instituto dos Industririos,

Recebemos, hoje, um comunicado do sr. dr. joo Carlos Vital,
presidente da Commisso Central Organizadora do Instituto dos
Industriarios, no Rio de Janeiro, pelo qual soubemos que o Censo est
muito atrazado.
Assim sendo, e para afastar difficuldades, chamamos encarecidamente a
atteno dos Srs. Associados, informando-os que incorrero em uma
multa de 100$ a 10:000$, aquelles que, por dissidia ou distraco,
deixarem de levantar o Censo ou de comunicar Comisso
Organizadora em So Paulo que preferem a presena de funccionarios
pblicos para a realizao do trabalho.
286


Novamente constatamos a esperada resistncia do meio empresarial daquele
perodo a qualquer tentativa de interveno do Estado ou de suas instituies, neste caso
uma autarquia, visando mapear e quantificar a atividade industrial brasileira para
estabelecer um futuro sistema de previdncia social para um possvel planejamento da
atividade econmica como um todo.
O valor dessa que foi a primeira parceria FIESP-CNI e IAPI, mais tarde
revelou-se extremamente til
287
, no incio dos trabalhos estruturantes do SENAI, j que as
informaes coletadas pelo Instituto sobre o parque industrial brasileiro, seus nmeros e
caractersticas das suas empresas componentes, foram utilizados para o dimensionamento
dos trabalhos e projetos iniciais do SENAI para a exeqibilidade da cobrana e fiscalizao

285
Circulares FIESP/CIESP. So Paulo: Vol. 1 Circular N 815, 19/ 04/ 1937 (antiga Biblioteca Roberto
Simonsen depositada no IFCH-UNICAMP).
286
Circulares FIESP/CIESP. So Paulo: Vol. 1 Circular N 834, 17/ 06/ 1937 (antiga Biblioteca Roberto
Simonsen depositada no IFCH-UNICAMP).
287
O Censo realizado em 1937, que forneceu os dados para o equacionamento atuarial das atividades do
IAPI, constituiu tambm a primeira tomada de contato do novo Instituto com as classes contribuintes-os
empregados e empregadores da indstria.Localizando e cadastrando as empresas industriais, forneceu a
Comisso Organizadora objetiva base de operaes-arrecadadoras e fiscal. QUEIROZ, J.H.S. e
NBREGA Filho, J. L. Aspectos da Fiscalizao. Industririos-rgo Oficial do IAPI, Rio de Janeiro, N1,
p.3, Fev. 1948.
148
das suas contribuies por meio de sua prpria Seo de Cadastro Industrial
288
,
encarregada desta espinhosa tarefa.
289

Tabela - 4 - Registro estatstico de 1945 - Seo de Cadastro Industrial (SENAI-SP)
Levantamento da FIESP e do IAPI (1939) Levantamento do SENAI (1945)
200.000 operrios (So Paulo - Capital) 312.428 operrios (So Paulo - Capital)
Sem informaes 11.313 estabelecimentos visitados (Capital)
153.000 operrios (Interior - SP) 121.346 operrios (Interior - SP)
Sem informaes 3.291 estabelecimentos visitados (Interior)
Fonte: Adaptado do Informativo - SENAI. Departamento Regional de So Paulo, Ano
I, N 2, Dezembro de 1945.
A contribuio incidiria sobre todas as empresas industriais - com exceo
daquelas que j possussem cursos de aprendizagem aprovados segundo os critrios do
SENAI - cujo total arrecadado pelo IAPI seria repassado Confederao Nacional da
Indstria que, por sua vez, distribuiria os valores para os SENAIs Regionais montarem e
custearem as escolas de aprendizagem nas suas respectivas regies. Tudo isso passou a
funcionar a partir de abril de 1942.
290

Os funcionrios e rgos fiscalizadores e arrecadatrios do IAPI, os quais j
coletavam a contribuio previdenciria dos industririos desde 1937, tiveram
naturalmente um acrscimo de responsabilidades e volume de trabalho. Isso pode ter

288
O Industrial paga ao SENAI, por intermdio do IAPI (ou outras entidades de previdncia), a
contribuio de Cr$2,00 por empregado. sse dinheiro entregue diretamente ao IAPI. O Industrial remete
ao SENAI seus aprendizes que, na Diviso de Seleo, passam por uma peneira (seleo) e, depois, so
encaminhados escola SENAI (Diviso de Ensino). Da, j formados, voltam para a Fbrica. O Servio de
Cadastro de Contrle visita as fbricas, onde presta esclarecimentos, classifica os operrios e verifica a
arrecadao da contribuio. MANGE, Roberto. A Razo de ser do SENAI (Resumo da Conferncia feita
pelo Engenheiro Roberto Mange). So Paulo: SENAI-SP, 30/09/1943. p. 6.
289
Circulares FIESP/CIESP. So Paulo: Vol.1 Circular N 63/42, 22/ 04/ 1942. (antiga Biblioteca Roberto
Simonsen depositada no IFCH-UNICAMP).
290
Levamos ao vosso conhecimento que a Contribuio do Servio de Aprendizagem dos Industririos, [...]
ser arrecadada pelo Instituto de Aposentadoria e Penses dos Industririos, a partir de 1 de maio
vindouro, de acrdo com as normas desta circular. A contribuio incide sobre todos os empregadores que,
na forma da legislao vigente, esto sob o regimen daquele Instituto. Circulares FIESP/CIESP. So
Paulo: Vol.1 Circular N 63/42, 22/04/1942 (antiga Biblioteca Roberto Simonsen depositada no IFCH-
UNICAMP), p.117.
149
gerado possvel descontentamento entre estes funcionrios pblicos neste primeiro
momento dos trabalhos do SENAI.
Figura 9 - Grfico Funcional do SENAI












Fonte: Revista Industrial de So Paulo-FIESP. So Paulo, n 2, p.18, Janeiro/1945.
At 1943 eram arrecadados Cr$2,00 (dois cruzeiros) por empregado de cada
estabelecimento industrial, pagando um acrscimo de 20% sobre o total as empresas com
mais de 500 empregados, receita extra que visava a criao de bolsas de estudo e
montagem de modernos laboratrios adequados aprendizagem industrial. De 1944 em
diante, em virtude do processo inflacionrio e da defasagem entre a arrecadao do IAPI e
os custos para o seu funcionamento e manuteno, o SENAI obteve das autoridades
federais a alterao dos valores da sua arrecadao para 1% sobre o montante das folhas de
pagamento
291
das empresas, mantido o adicional de 20% para os estabelecimentos com um
nmero superior a 500 empregados. Os estabelecimentos com escolas prprias de
aprendizagem pagariam 1/5 da contribuio a que estariam sujeitos e, novamente,
acrscimo de 20% a mais para as firmas com mais de 500 empregados.

291
Decreto-lei N 6.246 de 05/ 02/ 1944.
150
A estrutura descentralizada do SENAI tambm se refletia no repasse da
receita arrecadada, pois 85% do total da arrecadao de cada Departamento Regional ali
permanecia, enquanto 15% era entregue ao Departamento Nacional do SENAI.
No seu incio, o SENAI diante da extrema dependncia da fiscalizao do
IAPI e do recebimento dos dados coletados por aquela autarquia, adotou uma postura
autnoma e, j em 1943, havia desenvolvido sees como a de Cadastro Industrial e a de
Controle que verificavam e fiscalizavam as contribuies da indstria ao IAPI e o seu
correto repasse aprendizagem industrial, orientao aos industriais no que dizia respeito
aprendizagem dos operrios e, o que desenvolveremos a seguir, um controle quantitativo e
projees estatsticas sobre o crescimento e as necessidades de mo-de-obra qualificada e
semi-qualificada da indstria brasileira.
292

Desde 1943 o SENAI havia criado uma funo especfica, o Agente de
Cadastro. Inicialmente responsvel pelo cadastramento e fiscalizao das indstrias para o
controle do recolhimento das contribuies para a Aprendizagem Industrial.
Posteriormente estes agentes, diante da resistncia e desconfiana dos industriais em
cederem seus aprendizes aos cursos do SENAI ou simplesmente enviarem os menos aptos
para os cursos, fizeram com que o SENAI desenvolvesse outro tipo de corpo de
funcionrios conhecidos como visitadores industriais, uma espcie de relaes pblicas e
responsveis por divulgar os objetivos e o sentido daquela instituio e de como aproveitar
os seus recursos para os projetos industriais privados.
de grande valia reproduzir abaixo a narrativa acerca do trabalho e
resultados destes visitadores industriais para compreendermos a importncia destas
atividades complementares do prprio SENAI ao trabalho institucional do IAPI. Pois por
meio de Sees como a de Cadastro e Controle, com atribuies especficas, o SENAI
obteve o alcance e legitimidade que adquiriu posteriormente junto ao meio empresarial.

depois de dizer ao industrial o que o Senai e de inform-lo a respeito
de suas realizaes e do que ainda pretende fazer, o Visitador procura
esclarecer as dvidas por ele apresentadas, convidando-o, a seguir, a
visitar uma das Escolas Senai, a fim de que o prprio industrial possa
constatar a realidade [...]

292
Um exemplo disso foi o resultado de um levantamento cadastral da indstria em So Paulo no qual o
SENAI constatou um decrscimo no nmero de estabelecimentos industriais, mas tambm um aumento no
nmero de empregados operrios. Informativo SENAI, So Paulo: Ano 1, N 4, Fevereiro/1946.
151
Alis, muitos industriais - segundo les mesmos confessam vem o
SENAI com certo ceptismo. Mas essa dvida se desfaz imediatamente
logo que so devidamente elucidados [...] Passa, ento, a olhar o SENAI
como uma entidade criada e mantida por eles, que se destina a atender a
seus prprios interesses e que aplica de modo proveitoso o dinheiro que
recebe.
[...] o fato de que muitos dos industriais visitados, e que at ento
estavam em falta com o SENAI, quer a respeito de contribuies, quer
quanto ao encaminhamento de menores Escola, aps a visita, sem que
se mencione diretamente nada sobre o assunto, se prontificam,
espontneamente, a satisfazer os seus compromissos legais, pois vem
que esto trabalhando em causa prpria.
293

revelador para a nossa anlise destacarmos que o autor deste artigo de
uma publicao oficial da indstria paulista, sutilmente diminui o grau e a importncia da
desobedincia a uma lei federal praticada por parte dos empresrios mesmo aps 5 anos da
criao do SENAI. Muito industriais permaneciam cticos em relao aos objetivos da sua
prpria instituio de aprendizagem industrial, sonegavam a contribuio devida e no
encaminhavam os menores para os cursos! Mas a revista atenua esta atitude insurgente de
vrios industriais alegando que, aps a vinda dos visitadores industriais, os citados
empresrios espontaneamente caiam em si aps serem convencidos de que o SENAI
trabalhava para o progresso da sua empresa como um todo.
Portanto a atividade pedaggica do trabalho do SENAI teria uma dimenso
que no se limitaria ao aprendiz e aos operrios. Para educadores como Roberto Mange e
Joo Luderitz o SENAI tambm deveria persuadir boa parte dos conservadores
empresrios nacionais da necessidade submeter os seus interesses imediatos aos objetivos
maiores da classe industrial representada por seus sindicatos e federaes que atuavam
como interlocutores privilegiados nas decises econmicas tomadas pelo regime varguista,
principalmente durante a dcada de 1940.
Toda esta coleta de dados e a experincia adquirida naqueles primeiros anos
da instituio permitiram, em abril de 1949, pouco mais de sete anos aps a criao do
SENAI, que Roberto Mange publicasse um estudo
294
no qual analisava as necessidades do
pas quanto mo de obra qualificada para a indstria e o tipo de ao do SENAI neste
quadro, assim como propunha algumas medidas futuras relativas aprendizagem
industrial.

293
Informativo SENAI, So Paulo: Ano II, N 21, Julho/1947. p.4.
294
MANGE, Roberto. Planejamento e Administrao Unificada da Aprendizagem Industrial no Brasil. So
Paulo: Departamento Regional SENAI-SP, 1949.
152
Segundo seus clculos, para um quadro de aproximadamente 300.000
operrios qualificados (dados de 1949), era necessrio conservar e ampliar em torno de
6,6% deste total de operrios, ou seja, 20.000 jovens artfices deveriam anualmente
ingressar no mercado de trabalho. Para 1/4 deste total de jovens artfices, cerca de 25%,
haveria uma formao profissional mais ecltica e de melhor qualidade (em extenso e
profundidade). Para a maior parte deste mesmo grupo, em torno de 3/4, teriam uma
formao profissional de nvel menos elevada, mas com alguma especializao ou uma
formao curta e monotcnica.
Por esta conta caberia ao SENAI, segundo Mange, formar cerca de 15.000
aprendizes devidamente preparados que juntos aos 5.000 formados em profundidade
pela rede de escolas industriais oficiais
295
, poderiam suprir as necessidades anuais de mo-
de-obra qualificada do parque industrial brasileiro.
Figura 10 - Diagrama do Campo de Ao das Escolas Profissionais











Fonte: MANGE, Roberto. Planejamento e Administrao Unificada da Aprendizagem
Industrial no Brasil. So Paulo: Departamento Regional SENAI-SP, 1949. p.9.
A relao do SENAI e as demais escolas profissionais oficiais seria de
complemento e no de competio, segundo Mange e os dirigentes do SENAI nacional que

295
Federais e Estaduais e particulares reconhecidas pelo Ministrio da Educao.
153
faziam questo de delimitar e diferenciar a rea de atuao de cada organizao do sistema
educativo profissional. Conforme exposto no diagrama acima (Fig. 10). As escolas de
aprendizagem do SENAI formariam a mo-de-obra qualificada para suprir as necessidades
tcnicas imediatas da indstria, so as duas reas laterais do diagrama, enquanto rede de
escolas industriais oficiais caberia a tarefa de formao profissional correspondente rea
central do diagrama:
296

Porm a evoluo da atividade econmica e industrial do Brasil ps
Segunda Grande Guerra mostraria que, no ambiente de intensas disputas daquele perodo
da nossa histria poltica e de um planejamento econmico ambguo baseado somente na
ideia motora de substituio de importaes mostrou que, em vez de complementar, a
aprendizagem industrial do SENAI iria adquirir uma autonomia cada vez maior como
rgo de ensino profissional das indstrias. Sua flexibilidade e pronto atendimento aos
reclamos das necessidades de mo-de-obra da burguesia industrial, tornaram esta
instituio paraestatal a hegemnica e referencial no que dizia respeito ao ensino industrial
como um todo, inviabilizando os cursos bsicos industriais e a sua rede de escolas
oficiais
297
, anteriormente confirmadas na Lei Orgnica do Ensino Industrial, conforme
previsto no Decreto- lei n 4.073 (30/01/1942), editado poucas dias aps outro que antes
criara o SENAI.
O IAPI e o SENAI, para os padres administrativos da ditadura do Estado
Novo centralizador, esbanjavam autonomia administrativa e liberdade de ao nas suas
respectivas reas de atuao
298
. Entretanto, no podemos deixar de notar o protagonismo
do Estado brasileiro e do seu projeto nacionalista autoritrio bem presentes, se mostrando
claramente pelo fato de o SENAI estar a merc da boa vontade do Governo em executar-
lhe servios to essenciais para o seu funcionamento como o realizado pelo IAPI, uma
autarquia da Previdncia social sob controle da Presidncia.


296
MANGE, Roberto. Planejamento e Administrao Unificada da Aprendizagem Industrial no Brasil. So
Paulo: Departamento Regional SENAI-SP, 1949. p.9.
297
Neste ponto concordamos com a tese do prof. Luiz A. Cunha (CUNHA, L.A. O ensino profissional na
irradiao do industrialismo. Op. cit. Cap. 4)
298
Em 1939, essas organizaes abrangiam seis institutos com um milho e quinhentos e cincoenta mil
associados, com o salario de quatro milhes e quinhentos mil contos;noventa caixas com duzentos e noventa
mil associados com o salario de um milho e cem mil contos, que distribuiram cerca de 788 mil contos de
benefcios...FREITAS, Bezerra de. A valorizao do trabalhador brasileiro. Cultura Poltica: Revista
Mensal de Estudos Brasileiros (Edio Comemorat iva do Regime). Rio de Janeiro, N 9 Ano I, p.108-112,
10/ 11/ 1941.
154
4.3 A educao integral do menor no SENAI.
Desde a sua criao o SENAI buscou baratear o processo de formao e
reposio da mo-de-obra qualificada e semi-qualificada necessria indstria, diminuindo
com isso o custo da produo com uma oferta maior de trabalhadores mais adestrados e
capazes de aumentar a produtividade das empresas.
Formalmente um dos principais objetivos do SENAI, segundo Mange, era
elevar o nvel de cultural geral, com noes de tecnologia, dos trabalhadores menores,
destinados a atividades no qualificadas.
299
Consequentemente a educao profissional
dos menores, filhos e parentes dos trabalhadores operrios, mesmo quando no
empregados como aprendizes, sempre esteve presente nos trabalhos introdutrios da
aprendizagem industrial daquela instituio.
O formato e o contedo desta educao profissional voltada especialmente
para os menores da classe trabalhadora variaram e sofreram algumas experincias
principalmente nos primeiros anos do SENAI.
Mas, ao findar o ano de 1947, ainda 63% das concluses dos cursos SENAI
referiam-se a cursos para o pblico operrio adulto, principalmente os chamados Cursos
Rpidos de Formao (CRF) e Cursos Rpidos de Aperfeioamento (CRA).
300
Porm,
concomitantemente a estes cursos, a entidade era estruturada por Roberto Mange, Euvaldo
Lodi e outros dirigentes para o seu principal objetivo j estabelecido desde o Decreto da
sua criao, a educao metdica e racional de menores por meio da aprendizagem
industrial.
O SENAI entre 1943 e o fim da Segunda Guerra, criou algumas
modalidades de ensino e aprendizagem industrial voltados para o pblico jovem tanto
dentro como fora do mercado de trabalho. Em agosto de 1943 era iniciado o C.A.O. (Curso
de Aprendizes de Ofcio), para alunos com vnculo empregatcio nas fbricas, e o CTM.
(Curso de Trabalhadores Menores), para os demais menores com algum vnculo de
parentesco com as famlias operrias. Este ltimo constava somente de uma formao
terica das profisses e complementar ao ensino primrio, sendo realizado em instalaes

299
MANGE, R. A Razo de ser do SENAI. Op.cit. p4.
300
LEITE, Elenice M. Op. cit. p.20-21.
155
provisrias. Durou somente at 1946, quando em funo da presso dos empresrios
301
e
do elevado nmero de desistentes, foram extintos e ampliada a margem de 5 a 15% sobre o
nmero total de aprendizes que deveriam ser encaminhados pelos industriais aos cursos do
SENAI.
Contudo ainda predominava no SENAI, mesmo nos cursos voltados para os
menores, o carter temporrio e emergencial que havia marcado a instituio nos tempos
da Guerra. Em consonncia com o projeto industrialista da FIESP e a ideia de uma
educao integral proposta por Roberto Mange, no qual o SENAI promoveria uma
cultura geral e profissional, em torno de uma sadia personalidade
302
, em julho de 1945
eram criados os Cursos Vocacionais para a iniciao e orientao profissional dos
menores entre 12 e 14 anos. Pouco depois, ainda em 1946, criou-se o Curso de Aspirantes
Indstria (CAI), para menores no vinculados s indstrias.
Roberto Mange e outros educadores funcionrios do SENAI, dentro daquela
concepo de educao integral, propunham uma formao diferencial para o tipo
estudante das escolas SENAI, os quais seriam preparados atravs de princpios tcnicos e
profissionais dentro de uma ordem educativa e social adequada para um Brasil moderno e
industrial que, na viso destes educadores, se firmava de forma irreversvel.
Enquanto os aprendizes-empregados de 14 a 18 anos eram destinados aos
Cursos de Aprendizes de Ofcio para adquirirem uma formao principalmente profissional
em regime de estudos e prtica num perodo varivel e horrio parcial, os Cursos
Vocacionais atendiam uma faixa etria que na viso dos seus idealizadores, principalmente
a dos adolescentes das classes populares, era considerada um malefcio ou mesmo uma
praga social em razo de coincidir com o intervalo ocioso entre a concluso do Curso
Primrio (12 anos aproximadamente) e o incio do ingresso de muitos menores no mercado
de trabalho, aos 14 anos Seria um perodo no qual o malefcio residiria no fato de os jovens
esqueceremos conhecimentos, quando os tinham, do Curso Primrio pblico e tambm
ficarem vulnerveis ociosidade e ocupaes inadequadas ou ilegais, deformadoras do seu
carter.
303


301
Decreto-lei 9.576 de 12/ 08/ 1946, sobre modificaes das atividades educacionais do SENAI, alterando o
anterior Decreto n 4.481 de 16/07/ 1942. FONSECA, Celso S. Op. cit. (1 Vol.), p. 502.
302
Informativo SENAI, So Paulo: Ano I, N 5, Maro/1946. p. 1.
303
MANGE, R. Cursos Vocacionais e Orientao Profissional no SENAI. So Paulo, Departamento
Regional SENAI-SP, 1947 (Monografias SENAI N 6).
156
Assim, para a liderana empresarial mais esclarecida do eixo Rio-So
Paulo, o oferecimento de uma cultura geral e profissional, com uma sadia personalidade
pelos Cursos Vocacionais aos filhos e parentes dos industririos e o adestramento manual
bsico e orientao profissional, era a uma tentativa de construo de um novo ethos da
formao industrial na classe operria nacional e seus descendentes, via valorizao,
idealizao e reverncia profisso abraada pelos trabalhadores e sua valorizao
enquanto colaborassem para a ordem social e econmica.
O primeiro Curso Vocacional comeou na Escola SENAI de Mogi das
Cruzes, com durao de 6 meses a 2 anos. As disciplinas bsicas como Linguagem,
Aritmtica, Geografia e Histria Ptria. Eram ministradas de forma a completar ou reforar
a base recebida no ensino primrio Tambm eram ministrados trabalhos prticos em
oficina e outros exerccios manuais relacionados com diversas modalidades de trabalho.
Somado a isso haveria a Orientao Profissional dos alunos baseada em contnuo
acompanhamento pelos educadores que observariam caractersticas da personalidade,
aptides, comportamento, sade e condies sociais de cada estudante.
Esta estruturao dos cursos vocacionais baseada neste duplo conceito
Ensino / Orientao Profissional, segundo Mange, os vinculariam aos objetivos maiores do
SENAI, pois o curso profissional constitui assim uma verdadeira fonte de recrutamento
de mo de obra para a indstria e proporciona elevada probabilidade de xito no
ajustamento profissional do jovem obreiro
304

As condies para a matrcula incluam idade mnima de 12 anos e 9 meses
a 13 anos e meio de idade mxima. De preferncia o ingresso era para os filhos, netos,
irmos, sobrinhos, rfos ou tutelados de empregado em estabelecimentos industriais.
Outras condies eram o menor estar alfabetizado e em condies fsicas e mentais
normais, verificados por meio de exames mdicos no prprio SENAI e prova de
conhecimentos bsicos.
O menor perodo de permanncia no curso era de 5 meses para possibilitar
um mnimo de preparo geral e realizao de pesquisas de orientao profissional para o
menor nele matriculado. Tambm era dividido nas unidades com duas turmas por perodo,
revezando-se em aulas tericas (manh) e oficinas (tarde) para cada turma.

304
MANGE, R. Cursos Vocacionais. Op. cit. (p.9)
157
Todos os resultados, medies e observaes do desempenho dos menores
eram reunidos num Pronturio de Orientao Profissional para apoiar o conselho que
seria ministrado pelos tcnicos e educadores do SENAI relatando as possibilidades
profissionais que o menor tinha diante de si na presena dos seus pais ou responsveis.
O aluno poderia ento, de posse deste pronturio, ser inscrito na Seo de
Registro de Mo-de-obra Juvenil da Seo de Cadastro e Controle do SENAI, ficando a
disposio dos industriais que necessitavam de menores para completar a porcentagem de
aprendizes fixados em lei podendo trabalhar em funes industriais simples , ou ser
encaminhado aos Cursos de Aspirantes Indstria (C.A.I.) das Escolas SENAI. Outros,
eventualmente, seriam orientados para atividades no industriais.
Figura 11 - Grfico da articulao dos Cursos Vocacionais com o processo
subseqente de formao profissional e o trabalho industrial.















Fonte: MANGE, R. Cursos Vocacionais e Orientao Profissional no SENAI. So Paulo,
Departamento Regional SENAI-SP, 1947, p.8.
158
O projeto de Mange e seus colaboradores era ambicioso, porm dependia
das condies histricas que a conjuntura econmico-social da poca permitia. Tinha que
equilibrar-se entre as possibilidades permitidas pelos objetivos polticos da liderana
industrial e a legislao educacional do Estado Nacional brasileiro.

Para o futuro, prev-se a cessao do recrutamento direto dos
aprendizes pela indstria, passando les a serem fornecidos atravs dos
cursos vocacionais, o que implicar em grande desenvolvimento dos
servios de orientao profissional. Assim o recrutamento imediato de
indivduos j orientados cientificamente, para as vrias atividades
industriais, contribuir para maior eficincia da mo de obra
industrial.
305


Mange expressava o que se imps como a nova realidade do ensino
profissional- industrial poucos anos depois, isto , a hegemonia do SENAI em termos de
ensino industrial. Porm isto no se deu da forma como ele desejava, ou seja, atravs de
uma melhora ensino primrio pblico que possibilitasse uma melhor integrao com o
ensino industrial ministrado aos menores pelo SENAI. Na concepo dos antigos
idortianos ainda atuantes no SENAI, a disseminao dos Cursos Vocacionais pelo pas
teria imediatos efeitos sobre a qualidade da mo-de-obra industrial que seria contratada
pelas indstrias brasileiras. Semelhantemente teria um benfico impacto social para sanar o
desperdcio de valores humanos, diminuio dos casos problemas existentes entre a
juventude das classes populares e contribuiria positivamente para elevar a produtividade
nacional dos nossos trabalhadores.
Para Mange os Cursos Vocacionais em nada poderiam deixar a desejar em
termos do padro de qualidade e suporte social que as Escolas do SENAI j estavam
construindo nos seus cursos de aprendizagem. Os alunos do Curso Vocacional tambm
participariam de todos os benefcios e atividades oferecidos aos demais alunos do SENAI,
tais como assistncia mdica e odontolgica, ajuda alimentar-nutricional, educao fsica,
excurses educacionais e visitas s fbricas e do servio social por meio dos rgos do
SENAI, encarregados de cada uma destes itens. Porm estes cursos no duraram mais que
trs anos aps a sua morte
306
, pois a deposio de Getlio Vargas e o fim do Estado Novo
eram conseqncias das transformaes na dinmica da poltica interna brasileira e do

305
MANGE, R. Cursos Vocacionais e Orientao Profissional no SENAI. Op. cit. p.44.
306
Os Cursos Vocacionais deixariam de existir a partir de 1958.
159
novo ambiente internacional do incio da Guerra Fria.O SENAI precisaria se adaptar a
estes novos tempos de insero do Brasil no reordenamento da economia mundial sob os
princpios liberais do acordo de Bretton Woods e no novo ambiente de conflito poltico e
social at ento represado pelo regime do Estado Novo. A grande concentrao industrial
no Estado de So Paulo consolidada no ps guerra tambm via crescer a deteriorao das
relaes entre operrios e industriais gerando crescentes conflitos de interesses, greves e
violentas intervenes do Governo Dutra sobre as manifestaes da classe trabalhadora e
sobre os sindicatos nas capitais. Esta situao culminou com a ilegalidade do PCB e
aumento da influncia americana sobre a poltica econmica posta em prtica pelo
Governo brasileiro a partir de ento.
160
5 CONCLUSO
Em fins dos anos 1980, numa entrevista concedida para um livro
institucional sobre o SENAI de Minas Gerais, Dometildes Parreiras Lopes, Conselheira
Representante do Ministrio do Trabalho no SENAI de Minas Gerais
307
, fez a seguinte
afirmao sobre esta instituio:

Eu cheguei ao SENAI e me apaixonei. Vejo estes meninos tocando na
fanfarra e fico assim enternecida, controlando-me para as lgrimas no
carem. Fico olhando os meninos do SENAI e pensando como a
instituio importante no atual quadro da realidade brasileira. A
situao do Pas anda to difcil. E vendo os meninos desfilando felizes,
na banda, vou pensando neste mundo novo que se abre para eles: uma
janela num universo no qual no teriam acesso no fosse o SENAI. [...]
Creio na formao especializada como meio de sobrevivncia digna. A
qualificao vai gerar um encadeamento positivo, porque ao aprender
um ofcio e saber realiz-lo bem, a pessoa capaz de obter um emprego
de onde retirar seu sustento, sem precisar ficar fazendo biscates aqui e
ali, numa situao precria e indefinida. At mesmo a tranqilidade
interior maior, pois a habilitao especfica pode lev-la a pleitear uma
condio de vida melhor, diminuindo o fantasma do desemprego que
ameaa os trabalhadores: sabendo-se qualificado, sabe tambm que ao
perder o emprego, fica menos difcil arrumar outro. [...] Eu acho mesmo
que essa entidade deveria ir crescendo, crescendo at o Brasil inteiro se
tornar um grande SENAI.
308

Esta graduada funcionria pblica federal emite uma opinio compartilhada
por muitos segmentos das classes mais elevadas brasileiras. Ela repete quase uma espcie
de credo e, ao mesmo tempo, uma mea culpa dos grupos sociais privilegiados, sabedores
que na estrutura scio-econmica do capitalismo perifrico instalado no Brasil sempre os
trabalhadores correram o risco de perder seus empregos sob a pouca ou nenhuma proteo
governamental e, nossas classes privilegiadas no pretendendo mudar tal estado de coisas,
contentam-se em ver no SENAI a possibilidade do trabalhador pobre obter qualificao
profissional para que tenha tranqilidade interior maior para arranjar outro emprego
com menos dificuldade. Ao mesmo tempo, prevalece a viso de um SENAI como
abastecedor confivel de mo-de-obra qualificada, escassa no pas, para as necessidades
mais urgentes da economia.

307
MOURO, Eliana. A mgica das Reunies. Histria do Conselho Regional do SENAI de Minas Gerais.
Belo Horizonte: SENAI-MG/SCD, 1988.
308
MOURO, Eliana Op. cit. pp.71-72.
161
O alvio e compensao sentidos por esta servidora do Ministrio do
Trabalho so tamanhos que para ela o SENAI poderia ser a chave para a soluo da maior
parte dos problemas sociais e econmicos do Brasil, bastaria converter ao seu padro de
eficincia todo o sistema educacional e produtivo do pas.
Mas ser que era este o papel reservado ao SENAI quando da sua criao
pelos seus primeiros dirigentes? Homens como Roberto Simonsen, Euvaldo Lodi, Joo
Luderitz, Roberto Mange, Gustavo Capanema e o prprio Presidente Vargas, tendo este
ltimo aceito o seu modelo federativo indo contra toda a lgica de administrao e controle
centralizado estadonovista, provavelmente viam no modelo de aprendizagem industrial
proposto pelo SENAI uma importante pea para suprir o pas de operrios qualificados e
treinados capazes de sustentar no quesito mo-de-obra o desenvolvimento capitalista
industrial autnomo do pas
No podemos esquecer que os debates ocorridos no final da dcada de 1930
e a efetiva disputa entre as concepes de grupos no Governo e empresrios industriais
envolvidos com a implantao da aprendizagem industrial em todo o territrio nacional
no teria se materializado no formato do SENAI sem o amadurecimento anterior das
diversas experincias regionais do ensino profissional brasileiro.
Muitos dos educadores, tcnicos, operrios, empresrios e autoridades
governamentais que viveram direta ou indiretamente aquelas experincias de ensino-
aprendizagem profissional nas suas respectivas regies de origem, algumas citadas nos
captulos iniciais deste trabalho, estas experincias foram cruciais para a aceitao e a
posterior divulgao do modelo SENAI na sociedade brasileira a partir de 1942,
principalmente entre os operrios e industriais, os maiores interessados.
Divulgado pela qualidade dos servios prestados atravs dos seus cursos de
aprendizagem e de aperfeioamento de operrios, a longevidade e o sucesso do SENAI no
Brasil contrasta muitas das instituies educacionais brasileiras. O modelo SENAI de
aprendizagem industrial foi ao longo das dcadas tornando-se hegemnico no ambiente da
educao profissional brasileira demonstrando a viabilidade de um modelo flexvel de
instituio educacional o qual recebe constante aporte financeiro para manter sua expanso
e sustentar sua rede de escolas no em todo o pas, enquanto tenta acompanhar as contnuas
transformaes e necessidades do parque industrial brasileiro.
162
Obviamente muitas mudanas precisam ser operadas no SENAI aps quase
setenta anos de existncia. Diversos so os novos desafios da instituio no sculo XXI,
tais como uma participao maior e mais efetiva do conjunto dos pequenos e mdios
empresrios e da nova classe operria, todos eles fazendo valer os seus interesses na
definio dos objetivos e tipos servios que deveriam ser prestados por este sistema
educacional espalhado pelo pas.
Outra questo, relacionada com a anterior, diz respeito ao porqu da atual
predominncia dos cursos industriais de qualificao e aperfeioamento, geralmente de
curta durao, em lugar da aprendizagem industrial que demanda mais tempo. Caberia
neste caso um debate aberto, promovido pelo prprio SENAI, entre empresrios, sindicatos
e Governos estaduais e federal a fim de adequar a instituio s demandas da sociedade e
da nova economia.
Muitos pesquisadores ao analisarem a grande mudana econmica operada
durante a Era Vargas, geralmente citam a criao do SENAI quase como consequncia
daquelas grandes transformaes econmicas e dos grandes projetos que se materializavam
como a Companhia Siderrgica Nacional, a Companhia do Vale do Rio Doce, e a Usina de
Paulo Afonso.
Porm, vimos neste trabalho que o SENAI foi o resultado de um longo
processo de articulao e rearranjo das foras polticas nacionais, de grandes
transformaes econmicas e herdeiro de novas concepes sobre o ensino profissional
que se digladiavam com o tradicionalismo educacional que resistia modernizao do pas
e a uma maior participao das camadas populares nos rumos da nao.
De fato, em termos de educao para as massas, o Governo ditatorial de
Getlio Vargas pouca coisa pde fazer para transformar o quadro que se apresentava na
educao nacional. As composies e alianas polticas que fez para se equilibrar no poder
e o encastelamento de grupos poltico- ideolgicos reacionrios no Ministrio da Educao,
impediram medidas mais efetivas de ruptura com o modelo academicista de educao por
parte daquele Governo, fato que tambm repercutiu no modelo de ensino profissional
adotado pelo regime.
163

Enquanto a maior parte das camadas populares padecia sob um modelo
educacional elitista praticado pelo Ministrio da Educao, mais preocupado com os ramos
superior e secundrio como preparatrio para aquele onde predominavam os estudantes das
classes mdias e altas, o ensino primrio freqentado tambm pelos filhos das classes
baixas chegou a sofrer uma queda razovel no nmero de matrculas principalmente nos
anos de 1941 a 1945 da Segunda Guerra durante o Estado Novo (Fig. 12).
Figura 12 - Grfico da taxa de matrcula geral no ensino primrio em relao populao
brasileira (1933-1959).
















Fonte: IBGE. Anurios Estatsticos do Brasil, anos apud KANG, Thomas H. Instituies,
voz poltica e atraso educacional no Brasil (1930-1964). So Paulo, 2010. 182 p.
Dissertao (Mestrado) FEA -USP. p.56.
A explicao para esta queda nas matrculas representada no grfico
anterior, segundo o trabalho de T. H. Kang
309
, poderia ter ocorrido em funo do
Ministrio da Educao da poca ter priorizado mais o ensino secundrio e o ensino
profissional. Tal hiptese no nos estranha pois o prprio Presidente via como mais
urgente a capacitao profissional do trabalhador nacional do campo e da cidade, apesar
dos reclamos sempre presentes nas antigas reivindicaes dos educadores e suas
associaes por campanhas de alfabetizao e a expanso de escolas primrias
310
.

309
KANG, Thomas H. Instituies, voz poltica e atraso educacional no Brasil (1930-1964). So Paulo,
2010. 182 p. Dissertao (Mestrado) - FEA-USP (p.56).
310
o simples conhecimento do alfabeto no destri a ignorncia nem conforma o carter.(...) A instruo
que precisamos desenvolver, at ao limite extremo das nossas possibilidades, a profissional e tcnica.
VARGAS, G. As diretrizes da nova poltica do Brasil. Rio de Janeiro: Livraria Jos Olympio Ed. 1940.
164
Em outra hiptese, segundo Kang, estas prioridades do Ministrio foram
impostas pelo Estado Novo de forma autoritria atravs dos interventores nos Estados e
municpios da Unio, reduzindo ainda mais a pouca a influncia poltica das populaes
locais incapazes de se opor negligncia das autoridades em relao ao ensino primrio,
contribuindo tambm para a queda na taxa se matrculas. Finalmente, pode ter sido a
poltica nacionalizante das autoridades federais que por motivos de segurana nacional
levou ao fechamento muitas das escolas das comunidades imigrantes que priorizavam o
ensino na sua lngua estrangeira de origem, causando possvel queda no total das
matrculas registradas do ensino primrio.
Concomitantemente, o crescimento da taxa de matrculas do ensino
industrial em relao populao brasileira notvel neste mesmo perodo (Fig. 13),
principalmente depois de 1940. No ano de 1942 ocorreu a grande reforma na legislao
sobre o ensino profissional com os Decretos- lei de criao do SENAI e as Leis Orgnicas
do Ministrio da Educao.
Figura 13 - Grfico da taxa de matrcula geral no ensino industrial em relao populao
brasileira (1933-1959).















Fonte: IBGE. Anurios Estatsticos do Brasil, vrios anos apud KANG, Thomas H.
Instituies, voz poltica e atraso educacional no Brasil (1930-1964). So Paulo, 2010. 182
p. Dissertao (Mestrado) - FEA-USP. p.54.
A convergncia dos interesses das classes populares que tinham urgncia
em aprender um ofcio devido a necessidade de comearem a trabalhar mais cedo para
sobreviver, somado aos atrativos existentes no sistema SENAI onde o estudante era pago
para estudar e recebia assistncia na sua sade e alimentao, tornaram-se importantes
165
atrativos para muitos jovens proletrios buscarem aquela organizao educacional paralela
s escolas do sistema oficial.
Preso tambm a concepes conservadoras de transformar pelo alto os
destinos da economia e da sociedade brasileira, o Regime nacionalista de Vargas acabou
apoiando as concepes educacionais do grupo industrialista de So Paulo e, desta forma,
por meio de uma poltica conciliatria e de recomposio das foras polticas naquele
Estado, foi possvel criar o SENAI com a participao nem sempre colaborativa dos
industriais da FIESP com Governo federal.
Notamos que, se num primeiro momento a presso governamental foi
fundamental para o estabelecimento deste sistema paraestatal de aprendizagem industrial,
logo a seguir, segundo o professor Renato P. Colistete, o SENAI foi um eficaz instrumento
dos industriais brasileiros para frear as crescentes reivindicaes por melhores salrios da
parte de operrios especializados e semi-especializados no mercado de trabalho, j que
atravs do SENAI o empresariado industrial pde determinar oficialmente quais eram as
ocupaes especializadas e semi-especializadas da indstria e.os contedos dos cursos para
o aprendizado das mesmas
311
. Era o domnio sobre o ramo da aprendizagem industrial
efetivamente controlada pelas entidades patronais da indstria, que assim aumentavam a
oferta de mo-de-obra mais adequada ao desenvolvimento de suas empresas, dificultando
que os ganhos de produtividade fossem repassados aos operrios, mantendo os baixos
nveis salariais.
Em contrapartida, dirigentes do SENAI como Roberto Mange, percebiam
que a realidade social e econmica da classe trabalhadora brasileira neste contexto era um
fator de desequilbrio que se refletia nos altos ndices de desistncia dos jovens nos
diversos cursos das escolas do SENAI e no baixo rendimento do operrio brasileiro como
um todo. O posterior desenvolvimento de um conceito educativo-social do SENAI
312
, uma
aprendizagem industrial inserida na educao integral do jovem trabalhador nacional e a
projetada expanso da instituio, utilizariam no limite formidveis recursos arrecadados
pelo Estado junto a indstria brasileira e transferidos para a CNI e as Federaes estaduais

311
COLISTETE, R.P. labour Relations and Industrial Performance in Brazil: Greater So Paulo, 1945-
1960. 1a. ed. Londres: Macmillan, 2001.
312
a ao do SENAI transcende em muito ao limitado setor do simples ensino, para assumir uma feio
nitidamente social. ora, esta orientao implica necessariamente - dentro do mbito da aprendizagem
industrial - na realizao de servios de natureza para-escolar no campo da educao, da higiene e da
assistncia social Informativo SENAI, So Paulo: Ano I, N 3, Janeiro/1946. p.2
166
dos empresrios. Naquele contexto histrico essa instituio gerida pelos rgos de classe
dos empresrios industriais era o que de melhor havia em termos de assistncia
educacional e social
313
para os estudantes-trabalhadores de baixa renda, porm atendia uma
pequena porcentagem deles, na sua maior parte localizada nos poucos centros industriais
do pas.
Neste sentido o SENAI insere-se no tipo de modernizao imposta de cima
para baixo, contraditria na sua essncia, pois uma elite antiestatal e liberalizante foi
forada a dotar uma viso de longo prazo e uma ao econmica mais decidida em prol do
desenvolvimento econmico pelo Estado Nacionalista Varguista. Com isso foi possvel
criar uma das mais importantes instituies educacionais brasileiras do sculo XX cujo
objetivo implcito era imprimir numa parcela da classe trabalhadora os pressupostos de
uma cultura moderna e racional a fim de torn- la apta a ingressar no mercado de trabalho
competitivo do seu setor mais dinmico, a indstria.
Esta pedagogia industrialista encampada pelo Estado Nacional abarcaria o
prprio conjunto da classe industrial, tendo a tarefa de modificar uma mentalidade
tradicional e uma recorrente atitude de desinteresse e distanciamento da maioria dos
empresrios em relao aos problemas vividos cotidianamente pelo operrio nacional.
Mais do que resultados em termos de nmeros de operrios formados nos
seus cursos, o SENAI pode ter contribudo para uma tentat iva de criao de um ethos
profissional estranho, at ento, realidade scio-econmica brasileira. O ethos da
organizao racional do trabalho, da valorizao do trabalhador e dos seus descendentes,
bases da vida, criatividade e produtividade de qualquer empresa industrial.
Terminamos assim este trabalho com o testemunho de um dos bigrafos de
Roberto Mange o qual relata a metamorfose que o pensamento e a ao do primeiro diretor
regional do SENAI-SP sofreram antes mesmo do fim da Segunda Guerra. De uma viso de
mundo cartesiana e tecnicista, Mange percebeu que necessitaria levar em grande
considerao as peculiaridades tnicas e culturais do trabalhador nacional tpico e ser
sensvel a sua precria situao material num ambiente social no qual sua voz poltica

313
Fornecimento de almoo em diversas escolas da Capital, desjejum e merenda para todos os alunos, festas
de encerramento do ano letivo, colnia de frias, servios mdicos e odontolgicos, entre outros servios
promovidos pelo Servio Social da entidade.
167
pouco era ouvida, situao que agravava o imobilismo das instituies pblicas no sentido
de promover o bem-estar a que tinha direito.
Mange,
Assim como desejava para o operrio, dentro das lies de
psicotcnica, que primeiro divulgou entre ns, o melhor ambiente, a
melhor mquina e a melhor ferramenta, teve extremos de cuidados com o
aluno menor do SENAI [...]
Nesse mesmo tempo [1945] dele a criao do pioneiro Servio Social
no SENAI e anteriormente, a do Servio Mdico-Odontolgico, com as
conhecidas pesquisas da crie dentria e da infestao vermstica dos
menores.
314


Portanto, foram dentro destas contradies sociais que o SENAI se
desenvolveu nos seus primeiros dez anos. Ao mesmo tempo que tentava responder a
demanda por mo-de-obra da indstria brasileira segundo os interesses dos grandes
empresrios no contexto da substituio de importaes, tambm buscava desenvolver uma
educao que aliasse humanismo e eficincia, que formasse um ethos profissional capaz de
se propagar e contribuir para a construo da nao na viso de alguns dos seus
funcionrios e dirigentes mais idealistas.
O efetivo apoio e grande interesse do Presidente Vargas a tal empreitada,
que se materializou no SENAI, pode ser em parte compreendido atravs do que expem
duas vozes representativas no que diz respeito ao futuro desenvolvimento econmico e
social do pas. Humberto Grande, um dos idelogos defensores do Estado Novo, assim
resumia os principais objetivos do Regime em se tratando de educao:

eliminar o analfabetismo, proporcionar instruo agrcola e rural
populao do campo e do interior dos Estados, ministrar ensino
profissional e tcnico aos habitantes das cidades, e conferir s elites do
pas educao universitria, baseado todo esse sistema escolar em
princpios rigorosamente indutivos, colhidos das observaes dos fatos e
verificao experimental.
315


O princpio da racionalidade cientfica para nortear um eficiente
planejamento da educao com um todo sistmico e a clara diferenciao social em se

314
DVILA, Antnio. Roberto Mange. Incentivador de Relaes Culturais entre os povos. So Paulo:
Centro de Estudos Roberto Mange - SENAI-SP, 1972. p.4.
315
GRANDE, Humberto. A Pedagogia no Estado Novo. Rio de Janeiro: Grfica Guarany, 1941.(p.61)
168
tratando de oportunidades e cursos oferecidos para a populao de acordo com sua situao
social e localizao geogrfica pode soar estranho para ns hoje. Entretanto, havia um
projeto que levava em conta as necessidades da economia e de fortalecimento da sociedade
nacional.
Se ainda nos causa estranheza olhar no passado a rarssima ou nenhuma
participao poltica mais organizada e incisiva das classes populares para fazer valer sua
vontade nas polticas pblicas e na educao, o fato que estas demandas populares
diludas e silenciadas num contexto autoritrio e paternalista foram catalisadas pelo Estado
nacional-autoritrio e por parte do empresariado nacional
316
a ele aliado, com o claro
objetivo de, num menor tempo possvel, impulsionar o pas para que ultrapassasse a
barreira do subdesenvolvimento econmico e social dali em diante. Mas, para que isso se
realizasse, os interesses pblico e privado teriam que desenvolver uma indita aliana cujo
objetivo maior seria uma base confivel para o desenvolvimento econmico e social da
nao. O SENAI foi um dos seus resultados.

316
Os empregadores teem que considerar os problemas da habitao, da alimentao e da assistncia aos
seus empregados, como parte integrante da poltica geral das suas prprias emprsas. SIMONSEN, R.C.
A Carta de Terespolis. Revista Industrial de S.Paulo. Ano 1. 04/1945. N 5 (p.13)
169

Anexo A - Quadro comparativo do Anteprojeto de lei da Comisso Interministerial
(07/11/1939) e o Decreto-lei n 6.029 (26/07/1940)
Anteprojeto da Comisso Interministerial
(07/11/1939)
317

Decreto-lei N 6.029 de 26/07/1940
Artigos Destaques Artigos Destaques
2 e 3 Empregadores obrigados a
encaminhar sobre o nmero total de
seus operrios ocupados, de 6 a 10%
de aprendizes que estivessem
ocupados em at ividades que exigissem
qualificao profissional;
Os empregadores estariam obrigados a
ensinar o ofcio ao aprendiz, que por
sua vez, durante o seu perodo de
aprendizado tambm era obrigado a
trabalhar e a comprometer-se com o
aprendizado.
1 Os cursos profissionais seriam
instalados como unidades autnomas
- nas fbricas ou nas proximidades
delas - podendo ser mantidos em
comum por vrias empresas
4, 5, 6 e
21
A admisso do aprendiz deveria
coincidir com o incio do ano letivo;A
preferncia da matrcula nos cursos de
aprendizagem industrial era para os
filhos, irmos e rfos de empregados
ou ex-empregados das empresas;
Candidatos com pelo menos o curso
bsico primrio (alfabetizados) ou
conhecimentos bsicos mnimos para
poder exercer a profisso
pretendida.Idade entre a mnima de 14
anos e a mxima de 18 anos, alm de
aptido fsica e mental adequada a
funo.Empresas industriais estariam
obrigadas a receber sobre 1 % do total
de seus empregados o nmero
equivalente de estagirios das escolas
profissionais oficiais em suas
oficinasO estgio duraria at 12 meses
com direito a uma diria de
aprendizado para os estagirios
3,4 e 6
Matrcula gratuita para os prprios
empregados iniciarem o curso, seus
filhos e, caso houvesse vagas, para
seus irmos. Os rfos de antigos
empregados teriam a mesma
preferncia dos filhos de
empregados.Os candidatos deveriam
ter o curso primrio ou possuir
conhecimentos mnimos essenciais
para o ofcio;Os cursos para os
empregados menores seriam no
perodo diurno;Idade mnima de 14
anos para os candidatos, alm de
aptido fsica e mental para a
profisso e no sofrer de doena
infecto-contagiosa;Empregados
maiores de 18 anos, poderiam
freqentar curso de aperfeioamento
noturno.
7, 8 e 13
Aplicao de ensino profissional
metdico em pequenas oficinas para
os aprendizes matriculados;
Os cursos deveriam durar de 2 a 4
anos, sendo ministrados durante o dia;
Uma empresa (com capacidade para
tal) ou conjunto de empresas
manteriam Centros de Formao
Profissional para a preparao
metdica dos operrios. Nestes
Centros os industriais deveriam
2 Nos cursos de formao e
aperfeioamento sero estudadas
matrias fundamentais para a
preparao geral do operrio, estudos
de tecnologia relacionada com o
ofcio do trabalhador e execuo de
todas as operaes do futuro trabalho
do aluno;

317
Segundo carta de Waldemar Falco ao Presidente, a Comisso Interministerial entregou o relatrio do
trabalho e das visitas assim como o Anteprojeto sobre o ensino profissional no dia 07 de novembro de 1939.
CPDOC/ FGV. VFc 1937.11.12-A3 (XX).
170
assegurar uma freqncia de 8 a 24
horas semanais de cada aprendiz;
Escolas profissionais oficiais ou
reconhecidas como profissionais pelo
poder pblico organizariam cursos
complementares para os aprendizes
10, 11,
22, 23,
26 e 27
Centros de Formao Profissional
custeados por contribuies do
Governo, Empregadores e
Empregados;
Empresas distantes e/ou sem
condies de associar-se para formar
um Centro de Formao, mandaria
seus aprendizes para cursos
complementares e oficinas de alguma
Escola Profissional mais prxima,
garantindo que cada aluno tivesses
freqncia de 8 a 24 horas semanais;
Alm das contribuies definidas em
lei pelo Governo, Patres e
Empregados, tambm seria cobrada
uma sobretaxa para a manuteno dos
Centros de Formao Profissional
que seria acrescida na contribuio a
recolher pelo IAPI (Instituto de
Aposentadoria e Penses dos
Industririos);
A renda da sobretaxa recolhida pelo
IAPI, ficaria a disposio das
entidades encarregadas da
aprendizagem indstria;
A renda obtida em cada Estado, nele
mes mo seria aplicada;
O IAPI financiaria a instalao dos
Centros de Formao e dos demais
cursos complementares mantidos a
partir da colaborao de vrias
empresas industriais;
A empresa industrial que no
cumprisse sua obrigao quanto aos
aprendizes, seria obrigada a recolher
ao IAPI a anuidade de quinhentos mil
ris por aprendiz a que lhe competia
formar, e a sobretaxa correspondente.
14, 15,
16 e 9
Um Fundo Especial receber as
multas das penalidades e infraes
previstas na Lei para aplicar no
aperfeioamento e na formao dos
trabalhadores, alm de doaes de
empregadores e da Previdncia
Social;
Incentivos (prmios) para os
empregadores que voluntariamente
instalarem e organizarem Cursos de
Aperfeioamento da sua mo-de-
obra;
As Instituies da Previdncia Social
emprestariam a juros mais baixos que
os do mercado para seus
empregadores segurados a fim destes
instalarem e iniciarem o
funcionamento dos Cursos
Profissionais
Empregadores que no cumprissem
esta lei pagariam de 3 a 10 contos de
ris por deixarem de instalar e manter
os cursos de formao e
aperfeioamento, multa de
quinhentos mil ris por dia para cada
aluno que fosse impedido de
freqentar o curso;

14, 15 e
16
Os aprendizes devidamente
matriculados e com freqncia
receberiam uma diria de
aprendizagem;
A freqncia seria obrigatria e a no
observncia desse dever seria motivo
para a dispensa do aprendiz por justa
causa.
Operrios j qualificados, Mestres e
Contra-mestres, em colaborao com
os industriais, teriam cursos de
aperfeioamento nas Escolas
Profissionais oficiais ou naquelas
reconhecidas pelo Poder Pblico.
5, 10 e
11
Empregados menores de 18 anos que
fizessem o curso profissional e
deveriam ter assegurados pelo
empregador oito horas semanais de
freqncia;
O perodo de estudo do empregado
seria remunerado como se fosse dia
de trabalho normal;
Para cada dia de falta do empregado
no Curso, o empregador descontaria
metade do seu salrio correspondente
a aquele dia. Reprovao por
freqncia ou por nota ocasionaria a
excluso do empregado do ofcio no
qual trabalhava.
171
20
Para efeito de promoo ou aumento
do salrio, os empregadores
considerariam a freqncia e o
desempenho nos cursos de
aperfeioamento, junto de outros
critrios tradicionalmente adotados
pela empresa.
7 11 A concluso do curso ser anotada na
carteira profissional do empregado;

28 29 e
31
O sistema de aprendizagem e
aperfeioamento seria mantido pelas
empresas, mas gerido por um
Conselho Nacional de
Aprendizagem e por Comisses
Regionais e Locais de Aprendizagem,
subordinados aos Ministrios da
Educao e Sade Pblica e pelo
Trabalho, Indstria e Comrcio;
O Conselho Nacional de
Aprendizagem seria na Capital
Federal e teria carter permanente
Composta sua direo por tcnicos em
ensino profissional nomeados pelo
Presidente da Repblica, um
representante do Ministrio do
Trabalho, dois designados pelos
empregadores e um pelos empregados.
Destes membros, o Presidente da
Repblica escolheria um para
Presidente do Conselho.
O Ministrio da Educao comandaria
a parte tcnica e administrativa do
Conselho Nacional.
8, 17 e
18
Os tipos de cursos, sua durao,
disciplinas ministradas, organizao
dos programas, parte didtica e
questes correlatas s aulas sero
definidos por instrues emitidas
pelo Ministro da Educao e Sade,
aps o de acordo do Ministro do
Trabalho, Indstria e Comrcio;
Os Cursos seriam institudos e
montados progressivamente, de
acordo com as necessidades das
maiores indstrias;
O Ministrio da Educao e Sade
determinar as modalidades de
ofcios que necessitem formao
tcnica, aps consultar o Ministro do
Trabalho, Indstria e Comrcio.

172
Anexo B - CURSOS DE APERFEIOAMENTO PARA AS INDSTRIAS. Sugesto
do IDORTSP























Fonte: Sugestes do Prof. Roberto Mange a tese apresentada pelo Ministro da Educao.
CPDOC/FGV VFc 1937.11.12. Anexo n 2 (pasta XX).
173
Anexo C - Parecer no. 40-20 da Diviso Jurdica do IAPI de 21/03/1944.


























174

























Fonte: CPDOC/FGV GCg 1941.09.13 (rolo 56) 170 III-2
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