DICCIONARIO TEMTICO CIESAS 359

RENDICIN DE CUENTAS Y DERECHOS HUMANOS:

UN NFASIS EN LOS INTERFACES SOCIO-ESTATALES
En el campo de los defensores y promotores de los derechos humanos, empie-
za a tratarse la rendicin de cuentas como una prctica en que la realizacin
de los derechos polticos se ampla (va la construccin de una democracia
participativa), pero tambin es vista como el punto de encuentro entre la
lucha por la justiciabilidad (y ms an la exigibilidad) de todos los derechos
para todos, desde y para la sociedad civil. Destacadamente, son los derechos
econmicos, sociales y culturales los que han dotado al mundo de los movi-
mientos y organizaciones por los derechos humanos de herramientas tcnicas
y conceptuales para avanzar en la exigibilidad de todos los derechos, amplian-
do asimismo la perspectiva popular de los derechos como simplemente cir-
cunscritos a los civiles (cuando no slo a las violaciones de los mismos).
Por otro lado, una vez realizada la alternancia en el poder ejecutivo federal
de Mxico, se hacen ms visibles en el debate pblico las carencias institucio-
nales de un pas dominado por la cultura poltica autoritaria, antidemocrtica,
corporativa y patrimonialista. En este contexto, la rendicin de cuentas
(accountability) se confunde con la transparencia informativa gubernamental,
con cierto tipo de participacin ciudadana o con el control social de polticas
pblicas. Si bien estas tres problemticas son aristas de la rendicin de cuen-
tas, sta es un fenmeno que las integra y a la vez las supera.
Ernesto Isunza Vera estudia este tema en los trabajos denominados Dilo-
go, democracia y derechos humanos (159-11), La rendicin de cuentas y
los derechos humanos. Mecanismo de control para un sistema democrtico
(159-13), Rendicin de cuentas y sociedad civil. Una propuesta de marco
analtico (159-16) y Construccin de la democracia y rendicin de cuen-
tas (159-17). En ellos intenta recuperar desde un marco terico poshaber-
masiano (159-14) el anlisis de nuevas formas de democratizacin de la vida
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pblica que cristalizan en la construccin de instituciones de rendicin de
cuentas, sean stas de control horizontal (de equilibrio entre poderes), verti-
cal (tanto las elecciones como las movilizaciones y el escndalo meditico) o
transversal (ciudadanos, en calidad de tales, formando parte de una institu-
cin estatal de control). El autor acua precisamente la nocin de rendicin
de cuentas transversal, que viene a sumarse a la vertical-horizontal de Gui-
llermo ODonnell y a la social de Enrique Peruzzotti y Catalina Smulovitz.
Isunza Vera, recuperando el debate sobre la rendicin de cuentas en los
campos de la ciencia poltica, el derecho, la administracin pblica y la socio-
loga, asume que es un ejercicio que tiene varias dimensiones temporales (an-
tes, durante y despus de la poltica pblica), con una lgica de relacin
bidireccional entre poderdantes (sujeto 1) y apoderados (sujeto 2), quienes
estn enlazados por la poltica pblica (accin del sujeto 2) y su justificacin.
En principio, la rendicin de cuentas tiene tres dimensiones conceptuales: la
informativa (basada en la narracin de hechos del sujeto, 2) la explicativa
(que busca la justificacin de lo realizado por el sujeto 2) y la exigitiva (slo
posible gracias a una nocin de derechos del sujeto 1). Los mecanismos de
rendicin de cuentas remiten a tipos especficos de control administrativo,
legal, poltico o profesional, pero que en su totalidad, como se ha dicho, se
fundan en una apelacin a derechos.
En sntesis, esta visin se centra en el estudio de la articulacin entre la
sociedad civil y el Estado, entendida como un espacio de interfaz socioestatal,
y su peso en la accin cotidiana de los gobiernos (y de los poderes pblicos en
general), desde una perspectiva de democratizacin de la vida pblica. La
meta es descubrir, primero, cmo los actores sociales en su interaccin con las
instancias de los poderes pblicos desarrollan mecanismos y prcticas que les
permiten intervenir en la definicin, la ejecucin y el monitoreo de las polti-
cas pblicas, creando espacios pblicos que favorecen la existencia del debate
colectivo y de formas de poder civil como contrapeso del Estado; por otro
lado, se trata de desentraar cmo en el interior de la sociedad civil se desa-
rrollan nuevas formas de participacin poltica y nuevos valores, normas y
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estrategias de conocimiento que pueden constituir una cultura poltica opuesta
a las viejas formas de ejercicio clientelar, corporativa y patrimonialista del
sistema poltico.
A partir de este marco de referencia conceptual el autor se dedica a analizar
experiencias como los consejos electorales ciudadanizados, los grupos
multisectoriales de lucha contra el VIH-sida, los ejercicios de presupuesto
participativo y los instrumentos de gestin social basados en sistemas de de-
nominacin de origen, entre otras.
ERNESTO ISUNZA VERA