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UNIVERSIDADE ANHANGUERA UNIDERP

CENTRO DE EDUCAO A DISTNCIA

CURSO SUPERIOR TECNOLOGIA EM GESTO PBLICA


JUSCELINO OLIVEIRA DE SOUZA - 8111716899




ATIVIDADES PRTICAS SUPERVISIONADAS: LICITAES, CONTRATOS E
CONVNIOS






MOSSOR / RN
2014

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JUSCELINO OLIVEIRA DE SOUZA - 8111716899






ATIVIDADE PRTICAS SUPERVISIONADAS: LICITAES, CONTRATOS E
CONVNIOS




Atividade Prtica Supervisionada
apresentada ao Curso Superior
Tecnologia em Gesto Pblica da
Universidade Anhanguera Uniderp,
como requisito para a avaliao da
Disciplina Licitao, contratos e
convnios.


MOSSOR / RN
2014

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1. INTRODUO


A licitao foi introduzida no direito pblico brasileiro h mais de cento e quarenta
anos, pelo Decreto n 2.926, de 14.05.1862, que regulamentava as arremataes dos servios a
cargo do ento Ministrio da Agricultura, Comrcio e Obras Pblicas. Aps o advento de
diversas outras leis que trataram de forma singela, do assunto, o procedimento licitatrio veio,
a final, a ser consolidado, no mbito federal, pelo Decreto n 4.536, de 28.01.22, que
organizou o Cdigo de Contabilidade da Unio. Desde o antigo Cdigo de Contabilidade da
Unio, de 1922, o procedimento licitatrio veio evoluindo, com o objetivo de conferir maior
eficincia s contrataes pblicas, sendo, por fim, sistematizado atravs do Decreto-Lei n
200, de 25.02.67 (arts. 125 a 144), que estabeleceu a reforma administrativa federal, e
estendido, com a edio da Lei n 5.456, de 20.06.68, s Administraes dos Estados e
Municpios.
A Constituio de 1988 representou um notvel progresso na institucionalizao e
democratizao da Administrao Pblica. Apesar dos textos constitucionais anteriores
contemplarem dispositivos relacionados ao acesso funo pblica e ao regime do
funcionalismo estatal, a verdadeira constitucionalizao da Administrao Pblica somente
foi levada a efeito pela Carta de 1988.
partir de 1988 a licitao recebeu status de princpio constitucional, de observncia
obrigatria pela Administrao Pblica direta e indireta de todos os poderes da Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios. Desta forma ingressamos neste trabalho de pesquisa
tendo como base os procedimentos licitatrios, fugiremos um pouco das regras fazendo
colocaes sobre a evoluo dos processos de compras, a utilizao da tecnologia da
informao.
Os membros que compe este grupo de trabalho em sua composio tem componentes
que vivem o dia a dia das licitaes haja visto que temos pregoeiro e membros de comisses
entre os acadmicos.



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2. DESENVOLVIMENTO

2.1. O que licitao?
Licitao o procedimento administrativo formal em que a Administrao Pblica
convoca, mediante condies estabelecidas em ato prprio (edital ou convite, prego em
conformidade com a Lei Federal 10.520/2012), empresas interessadas na apresentao de
propostas para o oferecimento de bens e servios.
A licitao objetiva garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia e a
selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao, de maneira a assegurar
oportunidade igual a todos os interessados e possibilitar o comparecimento ao certame ao
maior nmero possvel de concorrentes.
A Lei n 8.666 de 1993, ao regulamentar o artigo 37, inciso XXI, da Constituio
Federal, estabeleceu normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos pertinentes a
obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
De acordo com essa Lei, a celebrao de contratos com terceiros na Administrao
Pblica deve ser necessariamente precedida de licitao, ressalvadas as hipteses de dispensa
e de inexigibilidade de licitao. Os seguintes princpios bsicos que norteiam os
procedimentos licitatrios devem ser observados, dentre outros.
Para Jorge Ulysses Jacoby Fernandes, no Vade Mecum de Licitaes de sua autoria,
maior nome hoje no ramo de licitaes, responsvel pelo texto de alguns Decretos no mbito
federal e em alguns estados, licitao :

o procedimento administrativo mediante o qual a Administrao Pblica seleciona a
proposta mais vantajosa para o contrato de seu interesse.
2.1.1 Noes Gerais
O Que Licitar
A execuo de obras, a prestao de servios e o fornecimento de bens para
atendimento de necessidades pblicas, as alienaes e locaes devem ser contratadas
mediante licitaes pblicas, exceto nos casos previstos na Lei n 8.666, de 1993, e alteraes
posteriores.
Por que Licitar

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A Constituio Federal, art. 37, inciso XXI, prev para a Administrao Pblica a
obrigatoriedade de licitar. O procedimento de licitao objetiva permitir que a Administrao
contrate aqueles que renam as condies necessrias para o atendimento do interesse
pblico, levando em considerao aspectos relacionados capacidade tcnica e econmico-
financeira do licitante, qualidade do produto e ao valor do objeto.

Quem deve Licitar
Esto sujeitos regra de licitar, prevista na Lei n 8.666, de 1993, alm dos rgos
integrantes da administrao direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas,
as empresas pblicas, as sociedades da economia mista e demais entidades controladas direta
e indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
Como Licitar
Uma vez definido o objeto que se quer contratar, necessrio estimar o valor total da
obra, do servio ou do bem a ser licitado, mediante realizao de pesquisa de mercado.
necessrio, ainda, verificar se h previso de recursos oramentrios para o pagamento da
despesa e se esta se encontrar em conformidade com a Lei de Responsabilidade Fiscal.
Aps apurao da estimativa, deve ser adotada a modalidade de licitao adequada,
com prioridade especial para o prego, quando o objeto pretendido referir-se a bens e servios
comuns listados no Decreto n 3.555, de 8 de agosto de 2002, que regulamenta esta
modalidade.

2.2 - Responsveis pela licitao
Consideram-se responsveis pela licitao, os agentes pblicos designados pela
autoridade de competncia, mediante ato administrativo prprio (portaria, por exemplo), para
integrar comisso de licitao, ser pregoeiro ou para realizar licitao na modalidade convite.
A comisso de licitao criada pela Administrao com a funo de receber,
examinar e julgar todos os documentos e procedimentos relativos ao cadastramento de
licitantes e s licitaes nas modalidades de concorrncia, tomadas de preos e convite.
Pode ser permanente e especial.
Ser permanente quando a designao abranger a realizao de licitaes por perodo
determinado de no mximo doze meses.
Ser especial quando for o caso de licitaes especficas. constituda por, no
mnimo, trs membros, sendo pelo menos dois deles servidores qualificados pertencentes aos

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quadros permanentes dos rgos da Administrao responsveis pela licitao.
A investidura dos membros das comisses permanentes no pode exceder a um ano. Quando
da renovao da comisso para o perodo subseqente, possvel a reconduo parcial desses
membros. A lei no admite apenas a reconduo da totalidade.
Os membros da comisso de licitao respondem solidariamente pelos atos praticados,
salvo se posio individual divergente estiver devidamente fundamentada e registrada em ata
lavrada na reunio em que tiver sido tomada a deciso.
Nas pequenas unidades administrativas a na falta de pessoal disponvel, em carter
excepcional e s em convite, a comisso pode ser substituda por servidor designado para esse
fim.
No caso de prego, o pregoeiro e respectiva equipe de apoio so designados dentre os
servidores do rgo ou entidade promotora da licitao para, dentre outras atribuies,
receberem a proposta escrita e os lances verbais, analisar a aceitabilidade da proposta e
efetuar sua classificao, habilitar o licitante e adjudicar o objeto vencedor.

2.3. Quais as finalidades da Licitao?
A licitao tem como finalidade selecionar a proposta mais vantajosa para
Administrao. dada primazia, como regra geral, proposta de menor preo, mas, em
determinados casos, a tcnica pode ser preponderante.

2.4. Qual a importncia de cada princpio da licitao?
Toda licitao est sujeita a princpios irrelegveis no seu procedimento, sob pena de
invalidar todos os procedimentos, que so:

2.4.1. Procedimento Formal

Procedimento Formal: Significa que a licitao est vinculada s prescries legais
que regem em todos os seus atos e fases. No s a lei, mas regulamento, as instrues
complementares, e o edital, pautam o procedimento da licitao, vinculando a Administrao
e os licitantes a todas as suas exigncias, desde a convocao dos interessados at a
homologao do julgamento, e consequentemente o contrato.
O princpio do procedimento formal, todavia, no significa que a Administrao deva
ser formalista a ponto de fazer exigncias inteis ou desnecessrias licitao, como tambm

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no quer dizer que deva anular o procedimento ou o julgamento, ou inabilitar licitantes, ou
desclassificar propostas diante de simples omisses ou irregularidade na documentao ou nas
propostas, desde que tais omisses ou irregularidades sejam irrelevantes e no causem
prejuzos a Administrao.
2.5. Publicidade de seus Atos

Publicidade de seus Atos: A publicidade dos atos outro princpio dominante neste
procedimento administrativo. No pode haver licitao sigilosa, porque da natureza da
licitao a divulgao de todos os seus atos e a possibilidade do conhecimento de todas as
propostas abertas e de seu julgamento.
A publicidade da licitao abrange desde a divulgao do aviso de sua abertura, o
conhecimento do edital e de todos os seus anexos, o exame da documentao e proposta pelos
interessados, e o fornecimento de certides de quaisquer peas, pareceres e decises
relacionadas com o processo licitatrio, desde que solicitados formalmente e por quem tenha
legitimidade de pedi-los.

2.6. Igualdade entre os licitantes

Igualdade entre os licitantes: o princpio primordial da licitao, previsto na prpria
Constituio da Repblica, pois no pode haver procedimento seletivo com discriminao
entre participantes, ou com clusula do Edital que afastem eventuais proponentes qualificados
ou os prejudiquem no julgamento.
O princpio da igualdade entre os licitantes veda clusulas discriminatrias ou
julgamento faccioso que desiguala os iguais ou iguala os desiguais, favorecendo a uns e
desfavorecendo a outros, com exigncias inteis para o servio pblico, mas com destino
certo a determinados candidatos.
Nulo o Edital impreciso em sua discriminao ou omisso em pontos essenciais, ou
que faa exigncias excessivas como, por exemplo, condies para aferir a qualidade do
produto, pois, esta qualidade, poder ser obtida das mais diversas formas como, por exemplo:
solicitao de atestados de realizao ou fornecimento anteriores, acompanhamento por
tcnicos da Instituio na fabricao do produto, submeter os equipamentos ou materiais a
testes durante o prazo de observao, ficando a cargo do Contratado todas as despesas
decorrentes destes testes, etc... Podemos tambm indicar como clusula que no deve ser

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solicitada no Edital as que exigem anterior execuo de obra, servio ou fornecimento
idntico ao objeto licitado, ou as que exigem registro prvio no rgo competente, etc.
Oportuno se faz ressaltar que no discriminatria a solicitao especfica de determinado
produto, desde que a excluso de similares se justifique por interesse pblico comprovado
pela Administrao licitadora, e tal justificativa dever fazer parte do processo.

2.7. Sigilo na apresentao das Propostas
Sigilo na apresentao das propostas: pressuposto da igualdade entre os licitantes e
de suma importncia para preservao do carter competitivo do procedimento licitatrio. O
contedo das propostas no pblico nem acessvel ao pblico at o momento previsto para
sua abertura, pois que, se uma empresa concorrente vier a conhecer o contedo de uma
proposta antes do momento pr-estabelecido ficaria em situao vantajosa. A violao do
sigilo da proposta dar ensejo a anulao do certame licitatrio.

2.8. Vinculao ao Edital

Vinculao ao Edital: significa que estabelecida s regras no Edital, tornam-se
obrigatrias para aquele certame, durante todo o procedimento, tanto para a Administrao
quanto para todos os licitantes.
oportuno esclarecer que toda execuo dos servios e/ou fornecimento tambm
esto vinculados ao Edital.
O edital a lei interna da licitao e, como tal, vincula os seus termos tanto aos
licitantes quanto Administrao que o expediu.
Nos casos em que houver falhas no Edital, ou se for inadequado ao interesse pblico,
dever ser corrigido, atravs de alterao de itens ou condies ou, at mesmo, ser elaborado
novo edital, e dever ser republicado, contando-se novo prazo de publicao, desde que afete
a elaborao de propostas. O que a Administrao e os proponentes no podem
descumprirem as exigncias do Edital, exigindo ou considerando o que no foi pedido ou
facultado aos licitantes.



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2.9. Julgamento Objetivo

Julgamento Objetivo: princpio de toda licitao que seu julgamento se apie em
fatores concretos, pedidos pela Administrao, em confronto com o ofertado pelos licitantes,
dentro dos parmetros fixados no Edital.
O princpio do julgamento objetivo afasta o discricionarismo na escolha das propostas,
obrigando a Comisso de Julgamento a se ater ao critrio prefixado pela Administrao,
levando sempre em considerao o interesse do servio pblico. No julgamento das propostas,
a Comisso levar em considerao os critrios objetivos definidos no Edital.

2.10. Adjudicao compulsria ao vencedor
Adjudicao compulsria ao vencedor: A adjudicao compulsria ao vencedor
princpio irrelegvel no procedimento licitatrio. Vencido a licitao, nasce para o vencedor o
direito subjetivo adjudicao.
O direito do vencedor limita-se adjudicao, e no a contratao imediata, visto que
a Administrao pode Revogar ou Anular a licitao, ou adiar a contratao, quando
sobrevenham motivos de interesse pblico.
A Administrao no pode contratar com outrem que no seja o adjudicatrio, como
tambm no pode anular, revogar ou protelar indefinidamente a contratao sem justa causa,
bem como a invalidao arbitrria do certame.

2.11. Legalidade
Legalidade: Significa que toda atividade administrativa esta sujeita ao atendimento da
lei e dele no pode se afastar ou desviar, sob pena de invalidao do certame.
2.12. Impessoalidade
Impessoalidade: Significa que a Administrao trata os administrados sem perseguio
e sem favorecimentos, como consectrio do princpio da igualdade de todos perante a lei. O
interesse pblico deve ser o nico objetivo certo de qualquer ato administrativo.

2.13. Moralidade Administrativa
Moralidade Administrativa: Constitui hoje, desgnio de todo ato da Administrao
Pblica, e se confunde com o dever de retido do administrador pblico, como elemento

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necessrio legitimidade de seus atos.

2.14. Modalidades de Licitao

Modalidade de licitao a forma especfica de conduzir o procedimento licitatrio, a
partir de critrios definidos em lei. O valor estimado para contratao o principal fator para
escolha da modalidade de licitao, exceto quando se trata de prego, que no est limitado a
valores. Alm do leilo e do concurso, as demais modalidades de licitao admitidas so
exclusivamente as seguintes:

2.14.1. CONCORRNCIA
Modalidade da qual podem participar quaisquer interessados que na fase de
habilitao preliminar comprovem possuir requisitos mnimos de qualificao exigidos no
edital para execuo do objeto da licitao.

2.14.2. TOMADA DE PREOS
Modalidade realizada entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a
todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do
recebimento das propostas, observada a necessria qualificao.

2.14.3. CONVITE
Modalidade realizada entre interessados do ramo de que trata o objeto da licitao,
escolhidos e convidados em nmero mnimo de trs pela Administrao. O convite a
modalidade de licitao mais simples. A Administrao escolhe quem quer convidar, entre os
possveis interessados, cadastrados ou no. A divulgao deve ser feita mediante afixao de
cpia do convite em quadro de avisos do rgo ou entidade, localizado em lugar de ampla
divulgao.
No convite possvel a participao de interessados que no tenham sido formalmente
convidados, mas que sejam do ramo do objeto licitado, desde que cadastrados no rgo ou
entidade licitadora ou no Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores SICAF.
Esses interessados devem solicitar o convite com antecedncia de at 24 horas da
apresentao das propostas.
No convite para que a contratao seja possvel, so necessrias pelo menos trs

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propostas vlidas, isto , que atendam a todas as exigncias do ato convocatrio. No
suficiente a obteno de trs propostas. preciso que as trs sejam vlidas. Caso isso no
ocorra, a Administrao deve repetir o convite e convidar mais um interessado, enquanto
existirem cadastrados no convidados nas ltimas licitaes, ressalvadas as hipteses de
limitao de mercado ou manifesto desinteresse dos convidados, circunstncias estas que
devem ser justificadas no processo de licitao.
Para alcanar o maior nmero possvel de interessados no objeto licitado e evitar a
repetio do procedimento, muitos rgos ou entidades vm utilizando a publicao do
convite na imprensa oficial e em jornal de grande circulao, alm da distribuio direta aos
fornecedores do ramo. Convite divulgao idntica da concorrncia e tomada de preos e
afasta a discricionariedade do agente pblico.
Quando for impossvel a obteno de trs propostas vlidas, por limitaes do
mercado ou manifesto desinteresse dos convidados, essas circunstncias devero ser
devidamente motivada e justificados no processo, sob pena de repetio de convite.
Limitaes de mercado ou manifesto desinteresse das empresas convidadas no se
caracterizam e nem podem ser justificados quando so inseridas na licitao condies que s
uma ou outra empresa pode atender.

2.14.4. PREGO
a modalidade licitao em que disputa pelo fornecimento de bens e servios comuns
feita em sesso pblica. Os licitantes apresentam suas propostas de preo por escrito e por
lances verbais, independentemente do valor estimado da contratao.
Ao contrrio do que ocorre em outras modalidades, no Prego a escolha da proposta
feita antes da anlise da documentao, razo maior de sua celeridade. A modalidade prego
foi instituda pela Medida Provisria 2.026, de 4 de maio de 2000, convertida na Lei n
10.520, de 2002, regulamentada pelo Decreto 3.555, de 2000. O prego modalidade
alternativa ao convite, tomada de preos e concorrncia para contratao de bens e servios
comuns. No obrigatria, mas deve ser prioritria e aplicvel a qualquer valor estimado de
contratao.

Escolha da modalidade de Licitao

A escolha das modalidades concorrncia, tomada de preos, e convite definida pelos

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seguintes limites:
Concorrncia:
Obras e servios de engenharia acima de R$ 1.500.000,00.
Compras e outros servios acima de R$ 650.000,00.
Tomada de Preos
Obras e servios de engenharia acima de R$ 150.000,00 at R$ 1.500.000,00.
Convite
Obras e servios de engenharia acima de R$ 15.000,00 at R$ 150.000,00.
Compras e outros servios acima de R$ 8.000,00 at R$ 80.000,00.
Quando couber convite, a Administrao pode utilizar a tomada de preos e, em qualquer
caso, a concorrncia. Quando se tratar de bens e servios que no sejam de engenharia, a
Administrao pode optar pelo prego.

2.15. Tipos de licitao
O tipo de licitao no deve ser confundido com modalidade de licitao.
Modalidade procedimento.
Tipo o critrio de julgamento utilizado pela Administrao para seleo da proposta mais
vantajosa.
Os tipos de licitao mais utilizados para o julgamento das propostas so os seguintes:
Menor Preo

Critrio de seleo em que a proposta mais vantajosa para a Administrao a de
menor preo. utilizado para compras e servios de modo geral e para contratao e bens e
servios de informtica, nos casos indicados em decreto do Poder Executivo.
Melhor Tcnica
Critrio de seleo em que a proposta mais vantajosa para a Administrao escolhida
com base em fatores de ordem tcnica. usado exclusivamente para servios de natureza
predominantemente intelectual, em especial na elaborao de projetos, clculos, fiscalizao,
superviso e gerenciamento e de engenharia consultiva em geral, e em particular, para
elaborao de estudos tcnicos preliminares e projetos bsicos e executivos.
Tcnica e Preo
Critrio de seleo em que a proposta mais vantajosa para a Administrao escolhida
com base na maior mdia ponderada, considerando-se as notas obtidas nas propostas de preo

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e de tcnica. obrigatrio na contratao de bens e servios de informtica, nas modalidades
tomada de preos e concorrncia.

2.16. Fases da Licitao
Os atos da licitao devem desenvolver-se em seqncia lgica, a partir da existncia
de determinada necessidade pblica a ser atendida. O procedimento tem incio com o
planejamento e prossegue at a assinatura do respectivo contrato ou a emisso de documento
correspondente, em duas fases distintas:
Fase interna ou preparatria
Delimita e determina as condies do ato convocatrio antes de traz-las ao
conhecimento pblico.
Fase externa ou executria
Inicia-se com a publicao do edital ou com a entrega do convite e termina com a
contratao do fornecimento do bem, da execuo da obra ou da prestao do servio.

2.16.1. A Fase Interna
Durante a fase interna da licitao, a Administrao ter a oportunidade de corrigir
falhas porventura verificadas no procedimento, sem precisar anular atos praticados. Exemplo:
inobservncia de dispositivos legais, estabelecimento de condies restritivas, ausncia de
informaes necessrias, entre outras faltas.


2.16.1.1. Procedimentos para a abertura de processo licitatrio
A fase interna do procedimento relativo s licitaes pblicas observar a seguinte sequncia
de atos preparatrios:
Solicitao expressa do setor requisitante interessado, com indicao de sua necessidade;
aprovao da autoridade competente para incio do processo licitatrio, devidamente
motivada e analisada sob a tica da oportunidade, convenincia e relevncia para o interesse
pblico;
Estimativa do valor da contratao, mediante comprovada pesquisa de mercado;
Indicao de recursos oramentrios para fazer face despesa;
Verificao da adequao oramentria e financeira, em conformidade com a Lei de
responsabilidade Fiscal, quando for o caso; elaborao de projeto bsico, obrigatrio em caso

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de obras e servios; definio da modalidade e do tipo de licitao a serem adotados.
Com o advento da Lei de Responsabilidade Fiscal LRF, outras exigncias foram impostas
ao gestor pblico para promover licitaes pblicas, em especial quando a despesa se referir
criao, expanso ou aperfeioamento de ao governamental que acarrete aumento da
despesa. Nesse caso, so condies necessrias para a efetivao do procedimento licitatrio a
existncia de:
Estimativa de impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva entrar em vigor a
despesa e nos dois subseqentes;
Declarao do ordenador de despesa de que o aumento tem adequao oramentria e
financeira com a lei oramentria anual e compatibilidade com o plano plurianual e com a lei
de diretrizes oramentrias.
Para a Lei de Responsabilidade Fiscal, considera-se:
Adequada com a lei oramentria anual, a despesa objeto de dotao especfica e suficiente,
ou que seja abrangida por crdito genrico, de forma que somadas todas as despesas da
mesma espcie, realizadas e a realizar, previstas no programa de trabalho, no sejam
ultrapassados os limites estabelecidos para o exerccio;
Compatvel com o plano plurianual e a lei de diretrizes oramentrias, a despesa que se
conforme com as diretrizes, os objetivos, prioridades e metas previstas nesses instrumentos e
no infrinja qualquer de suas disposies.
A LRF ressalvou dessas exigncias apenas as despesas consideradas irrelevantes,
definidas para a lei de diretrizes oramentrias (LDO). Pelas LDO`s para 2003 (art.98, inciso
II, da Lei n 10.524, de 25 de julho de 2002) e para 2004 (art.110, inciso II, da Lei n 10.707,
30 de julho de 2003), por exemplo, so despesas irrelevantes aquelas cujo valor no ultrapasse
os limites dos incisos I e II do art.24 da Lei de Licitaes, ou seja, respectivamente, de R$
15.000,00, para obras e servios de engenharia e R$ 8.000,00 para compras e outros servios.

2.16.1.2. Obras e Servios
Para definir o objeto da licitao, o administrador deve estar atento s peculiaridades do
objeto e s diferentes exigncias da Lei de Licitaes na contratao de obras, servios ou
compras. No caso de execuo de obras e prestao de servios, as licitaes somente podero
ser realizadas quando:
Houver projeto bsico aprovado pela autoridade competente e disponvel para exame dos
interessados em participar do processo licitatrio;

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Existir oramento detalhado em planilhas que expressem a composio de todos os
seus custos unitrios;
Houver previso de recursos oramentrios que assegurem o pagamento das
obrigaes decorrentes de obras ou servios a serem executadas no exerccio financeiro em
curso, de acordo com o respectivo cronograma de desembolso;
a obra ou o servio estiverem includos nas metas estabelecidas no PPA, se for o caso.
No podero ser includos no objeto da licitao:
a obteno de recursos financeiros para execuo de obras e servios, qualquer que seja a sua
origem, exceto nos casos de empreendimentos executados e explorados sob o regime de
concesso, nos termos da legislao especfica;
O fornecimento de bens e servios sem similaridade ou de marcas, caractersticas e
especificaes exclusivas, salvo nos casos em que for tecnicamente injustificvel, ou quando
o fornecimento desses materiais e servios for feito sob o regime de administrao contratada,
previsto no ato convocatrio.

A execuo das obras e dos servios deve ser programada sempre em sua totalidade,
com previso de seus custos atual e final, levando em conta o prazo total da execuo, e ser
realizada sob a forma de:
execuo direta quando a Administrao utiliza meios prprios;
execuo indireta quando a Administrao contrata com terceiros a execuo das obras e
dos servios.
Na execuo indireta, a contratao feita sob os seguintes regimes:
Empreitada por preo global; empreitada por preo unitrio; tarefa; empreitada integral.
A empreitada por preo global utilizada quando se contrata a execuo da obra ou do
servio por preo certo e total. Seu uso se verifica, geralmente, em contrataes de objetos
mais comuns, quando os quantitativos de materiais empregados so pouco sujeitos a
alteraes durante a execuo da obra ou da prestao de servios e podem ser aferidos mais
facilmente.
A empreitada por preo unitrio usada quando se contrata a execuo da obra ou
servio por preo certo de unidades determinadas. empregada com mais freqncia em
projetos de maior complexidade, cujas quantidades de servios e dos materiais relativos s
parcelas de maior relevncia e do valor significativo so definidas de forma exata no ato
convocatrio, nem tampouco no oramento apresentado junto proposta.

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A tarefa utilizada quando se contrata a mo-de-obra para pequenos trabalhos por
preo certo, com ou sem fornecimento de materiais. A empreitada integral usada quando se
pretende contratar o objeto em sua totalidade, ou seja, compreendendo todas as etapas da
obra, servios e instalaes necessrias. Nesse regime, o contratado assume inteira
responsabilidade pela execuo do objeto at a sua entrega ao rgo ou entidade da
Administrao em condies de ser utilizado. Devem ser atendidos os requisitos tcnicos e
legais para o uso do objeto. Esse uso diz respeito segurana estrutural e operacional e deve
ter as caractersticas adequadas s finalidades para as quais o objeto que foi contratado.
A empreitada por preo global e a empreitada por preo unitrio so os regimes mais
utilizados de contratao. Na empreitada por preo global, o pagamento deve ser efetuado
aps a concluso dos servios ou etapas definidos em cronograma fsico-financeiro, por
exemplo: fundaes, estrutura, concretagem da laje, cobertura, revestimento, pintura e outras
etapas. Na empreitada por preo unitrio, o pagamento deve ser realizado por unidades feitas,
pois seus quantitativos so pouco sujeitos a alteraes. Exemplo: metragem executada das
fundaes, de paredes levantadas, de colocao de piso, de pintura, de colocao de gesso.

recomendvel que o estabelecimento das quantidades a serem licitadas e contratadas
seja o mais exato possvel, a fim de evitar distores na execuo de obras ou na prestao de
servios, que possam culminar com acrscimos quantitativos alm dos limites legais. A
licitao sob o regime de preo unitrio mais indicada quando o objeto incluir o
fornecimento de materiais ou servios com previso de quantidades ou cujos quantitativos
correspondam s previses reais do projeto bsico ou executivo, os quais devem retratar, com
adequado nvel de preciso, a realidade da execuo da obra ou da prestao de servios.
Independentemente da modalidade adotada, a Administrao dever fornecer,
obrigatoriamente, junto com o ato convocatrio, todos os elementos e informaes necessrias
para que os licitantes possam elaborar suas propostas de preos com total e completo
conhecimento do objeto da licitao.
2.16.1.3. Quem no pode participar da licitao?
No podem participar, direta ou indiretamente, da licitao, da execuo da obra, da
prestao dos servios e do fornecimento de bens necessrios obra ou servios:
O autor de projeto bsico ou executivo, pessoa fsica ou jurdica;
a empresa, isoladamente ou em consrcio, de responsvel pela elaborao de projeto bsico
ou executivo ou da qual o autor do projeto seja dirigente, gerente, acionista ou detentor de

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mais de 5% (cinco por cento) do capital com direito a voto, ou controlador, responsvel
tcnico ou subcontratado;
O servidor dirigente de rgo ou entidade contratante ou responsveis pela licitao.
Considera-se participao indireta a existncia de qualquer vnculo de natureza tcnica,
comercial, econmica, financeira ou trabalhista entre o autor do projeto, pessoa fsica ou
jurdica, e o licitante ou responsvel pelos servios, fornecimento e obras, incluindo-se os
fornecimentos de bens e servios a estes necessrios. Esse entendimento extensivo aos
membros da comisso de licitao. permitido ao autor do projeto a participao na licitao
de obra ou servios, ou na execuo, apenas na qualidade de consultor ou tcnico, desde que
nas funes de fiscalizao, superviso ou gerenciamento, e exclusivamente a servio da
Administrao.

2.17. Contrato administrativo
Contrato o acordo recproco de vontades que tem por fim gerar obrigaes
recprocas entre os contratantes. Portanto, assim como o particular, a Administrao celebra
contratos no intuito de alcanar objetivos de interesse pblico. Portanto, o contrato
administrativo ou contrato pblico o instrumento dado Administrao pblica para dirigir-
se e atuar perante seus administrados sempre que necessite adquirir bens ou servios dos
particulares. A Constituio Federal, em seu art. 37, XXI, vincula as contrataes realizadas
pela Administrao ao processo licitatrio, salvo em casos especficos previstos na legislao
vigente. Dessa forma, as contrataes do ente pblico so regidas pela Lei n 8.666/93 de 21
de junho de 1993, tambm conhecida como Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, e
suas alteraes (Leis ns 8.883/94, 9.032/95 9.648/98 e 9.854/99). A principal decorrncia da
Constituio e da Lei que todas as compras devem ser antecedidas de um processo
licitatrio, existindo verdadeiro dever de licitar. Por exceo, h as modalidades ditas de
contratao direta, chamadas de dispensa de licitao e inexigibilidade de licitao. Os
contratos celebrados pelo ente administrativo dividem-se em contratos administrativos e
contratos civis (ou privados). No primeiro ocorre a supremacia da Administrao sobre o
particular uma vez que busca-se a concretizao de um interesse pblico enquanto no segundo
a Administrao encontra-se anloga ao particular.
O contrato civil (ou privado) da Administrao caracteriza-se por ser um acordo de
vontade entre um particular e a Administrao que submetem-se ao regime jurdico de Direito
Privado uma vez que o ente administrativo encontra-se em condies anlogas ao particular,

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ou seja, aplicam-se a esses contratos o disposto no Cdigo Civil. Contudo, segundo Jos dos
Santos Carvalho Filho, essa forma de contrato est praticamente extinta uma vez que a Lei n
8.666/93 enquadrou todos os tipos de contratos da administrao em seu regime.
O contrato administrativo caracteriza-se por ser um acordo de vontades entre um particular
(objetivando o lucro) e a Administrao que submetem-se ao regime jurdico de Direito
Pblico, instrudo por princpios publicsticos, contendo clusulas exorbitantes e derrogatrias
do direito comum.

2.17.1. Contratao Direta
A Lei de Licitaes e Contratos prev os casos em que a Administrao pode realizar
a contratao direta por meio das dispensas e inexigibilidades de licitaes. Para a instaurao
das dispensas ou inexigibilidades, alm do preenchimentos dos requisitos legais, faz-se
necessrio a realizao de procedimentos tais como o parecer jurdico da assessoria jurdica
da Administrao, a justificativa da compra, a reserva oramentria, dentre outros.
2.17.2. Clusulas exorbitantes
As clusulas exorbitantes so clusulas comuns em contratos administrativos, mas que seriam
consideradas ilcitas em contratos entre particulares, pois do privilgios unilaterais
Administrao, colocando-a em posio superior outra parte, ou seja, as clusulas
exorbitantes so benefcios que a Administrao possui sobre o particular.
2.17.3. Previso no Direito do Brasil
As clusulas exorbitantes encontram sua previso legal na Lei n 8.666/93 (Lei das Licitaes
e Contratos Administrativos) que estabelece as regras gerais sobre licitaes e contratos a
serem seguidas por todas as esferas do governo. Dentre as clusulas exorbitantes ali previstas,
destacam-se:
Alterao unilateral;
Resciso unilateral;
Fiscalizao;
Aplicao de penalidades;
Anulao;
Retomada do objeto.
restries ao uso do princpio da exceptio non adimpleti contractus (exceo do contrato no
cumprido), ou seja, a Administrao pode exigir que o outro contratante cumpra a sua parte
no contrato sem que ela prpria tenha cumprido a sua.

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2.17.3. Alterao Unilateral
As alteraes so autorizadas quando a administrao tiver de alterar o projeto de execuo
do contrato, ou tiver que alterar o valor contratado. O particular obrigado a aceitar tais
alteraes at o limite de 25% do projeto original, e em se tratanto de reforma de prdios, o
limite amplia-se para 50%. As alteraes contratuais tambm podem ser feitas a partir do
acordo de vontades entre a administrao e o particular, sendo que tal alterao, neste caso
especfico, somente autorizada para a diminuio do valor contratado incialmente. Vale
salientar que todas alteraes que tragam algum tipo de nus para o contratado devem ser
indenizadas, sob pena de vantagem indevida por parte da Administrao.
2.17.4. Garantia do Equilbrio Financeiro do Contrato
Dentre as clusulas exorbitantes a garantia do equilbrio financeiro do contrato inatingvel
de modo que qualquer alterao na sua equao deve ser pronta e integralmente recomposta
pelo Poder Pblico. Essa inatingibilidade da equao econmico-financeira um princpio
fundamental dos contratos administrativos, o qual encontra amparo no art. 37, XXI, da
Constituio Federal. Equilbrio financeiro a relao que as partes pactuaram inicialmente
entre os encargos (valores, prazos para pagamento, periodicidades, condio de execuo,
local, etc.) do contratado e a atribuio da Administrao para a justa remunerao pela
execuo do objeto do contrato, ou seja, a previso de reajuste do valor inicialmente
estipulado, proveniente de fatos imprevisveis ou supervenientes, como o caso fortuito ou a
fora maior, visando a proteo do particular quando o cumprimento do contrato torna-se
excessivamente oneroso para esse.
A Lei n 8.666/93, em seu art. 65, regulamenta a reviso contratual a fim de manter o
equilbrio financeiro, portanto, no se trata de mera discricionaridade (faculdade) do
administrador e sim um dever do Poder Pblico que s poder recusar-se em faz-lo caso
estejam ausentes seus pressupostos (ausncia de elevao dos encargos do particular, ausncia
de vnculo de causalidade entre o evento ocorrido e a majorao dos encargos do contratado,
culpa do contratado pela majorao dos seus encargos, etc.)
2.17.5. Aplicao de Penalidades
Os contratos administrativos comportam a sano do Poder Pblico aplicada ao particular
inadimplente. Os ordenamentos jurdicos dispem sobre quais sejam as penalidades. No
ordenamento jurdico brasileiro, encontram-se as seguintes sanes na Lei de Licitaes:
Art. 87. Pela inexecuo total ou parcial do contrato a Administrao poder, garantida a
prvia defesa, aplicar ao contratado as seguintes sanes:

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I - advertncia;
II - multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato;
III - suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de contratar com a
Administrao, por prazo no superior a 2 (dois) anos;
IV - declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica
enquanto perdurarem os motivos determinantes da punio ou at que seja promovida a
reabilitao perante a prpria autoridade que aplicou a penalidade, que ser concedida sempre
que o contratado ressarcir a Administrao pelos prejuzos resultantes e aps decorrido o
prazo da sano aplicada com base no inciso anterior.
A lei de prego, regra que estabelece modalidade mais recente de licitao, tambm dispe
sobre o tema em seu art. 7.

2.18. Novas tecnologias e inovaes na legislao aplicadas as compras pblicas.
Achamos oportuno e interessante inserirmos nesta atividade novas tendncias e inovaes que
vem sem aplicando as compras pblicas atualmente. Umas dessas inovaes podem citar as
compras pblicas sustentveis. As compras pblicas sustentveis representam uma mudana
nos padres de aquisies de bens e servios pela Administrao Pblica Federal e demais
entes federados, essas compras visa transformar as prticas de compras num instrumento
voltado para um meio ambiente sustentvel para as presentes e futuras geraes. A
implementao das referidas compras deu-se DECRETO N 7.746, DE 5 DE JUNHO DE
2012, Regulamenta o art. 3 da Lei 8.666, de 21 de junho de 1993, para estabelecer critrios,
prticas e diretrizes para a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel nas
contrataes realizadas pela administrao pblica federal, e institui a Comisso
Interministerial de Sustentabilidade na Administrao Pblica - CISAP.

Sistema de Registro de Preos
O que o SRP?

Determina o Estatuto Federal das Licitaes Lei n 8.666/93 que as compras, sempre que
possvel, devero ser processadas atravs do Sistema de Registro de Preos SRP (art. 15, II).
O registro de preos um sistema utilizado pelo Poder Pblico para aquisio de bens e
servios em que os interessados concordam em manter os preos registrados pelo rgo
gerenciador. Estes preos so lanados em uma ata de registro de preos visando as

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contrataes futuras, obedecendo-se as condies estipuladas no ato convocatrio da licitao.
O SRP uma opo economicamente vivel Administrao, portanto, preferencial em
relao s demais. A escolha pelo SRP se d em razo de diversos fatores:
a) quando houver necessidade de compras habituais;
b) quando a caracterstica do bem ou servio recomendarem contrataes freqentes, como
por exemplo: medicamentos; produtos perecveis (como hortifrutigranjeiros); servios de
manuteno etc.
c) quando a estocagem dos produtos no for recomendvel quer pelo carter perecvel quer
pela dificuldade no armazenamento;
d) quando for vivel a entrega parcelada;
e) quando no for possvel definir previamente a quantidade exata da demanda; e
f) quando for conveniente a mais de um rgo da Administrao.
Exemplificando:
A empresa interessada em contratar/fornecer ao rgo pblico, participar da licitao
(concorrncia ou prego) e oferecer o preo para determinado produto ou servio. O licitante
que propuser o menor preo ser declarado vencedor, ficando sua oferta registrada na ata de
registro de preos. Quando a Administrao necessitar daquele produto ou servio, poder
solicitar a contratao/fornecimento pelo preo que estiver registrado. O RP ser promovido
pelo rgo gerenciador, mas faro parte dele os demais rgos participantes que
manifestarem interesse naquela contratao.
Regulamentao
O SRP regulamentado na esfera federal, pelo Decreto n 3.931/01, com as alteraes
promovidas pelo Decreto n 4.342/02 (anexo). As esferas estadual e municipal podero
expedir seus prprios regulamentos por ex.: So Paulo - Decreto n 47.945/03; Minas Gerais
- Decreto n 43.652/03; Pernambuco - Decreto n 26.189/03; Municpio de So Paulo -
Decreto n 44.279/03 etc.
A licitao para o registro de preos ser instaurada exclusivamente nas modalidades
Concorrncia ou Prego (art. 3, do Decreto 4.342/02) e ser precedida de ampla pesquisa, ou
seja, na fase de instruo do processo licitatrio a Administrao dever realizar cotao entre
o maior nmero possvel de fornecedores ou prestadores de servio, a fim de subsidiar a
Administrao acerca dos preos praticados no mercado.
Para a licitao nas modalidades Concorrncia e Prego, dever ser escolhido o tipo Menor
Preo. Excepcionalmente, a Administrao poder adotar, na modalidade Concorrncia, o tipo

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Tcnica e Preo, desde que presentes os pressupostos do art. 46, (servios de natureza
predominantemente intelectual) ou art. 45, 4 (bens e servios de informtica), ambos da Lei
8.666/93. A Administrao, visando aumentar o universo de competidores bem como
implementar o carter competitivo do certame dever utilizar os meios de comunicao que
houver disponveis para informar e convocar os interessados a participarem da licitao para o
registro de preos. Quanto consulta, questiona-se: o rgo pblico compra apenas de 1
fornecedor cujo preo foi o menor registrado ou compra de mais de uma empresa cujo preo
foi registrado? Talvez a dvida tenha surgido em razo do disposto no artigo 6 do Decreto
3.931/01:
Art. 6 Ao preo do primeiro colocado podero ser registrados tantos fornecedores quantos
necessrios para que, em funo das propostas apresentadas, seja atingida a quantidade total
estimada para o item ou lote, observando-se o seguinte:.
Todavia, nota-se que ao preo do primeiro colocado somente sero registrados outros
fornecedores quando, em funo das propostas, o fornecimento da quantidade total do objeto
licitado ainda no tenha sido garantido pelo primeiro classificado, ou seja, quando o
fornecedor classificado em primeiro lugar no ofertar a quantidade total estabelecida no
Edital, podero ser chamados outros licitantes para integrar a Ata de Registro de Preos e
assegurar o fornecimento da quantidade remanescente no atendida pelo primeiro
classificado. Nada obstante o dispositivo em comento tenha redao confusa, o inciso II do
mesmo artigo garante a ordem de classificao dos licitantes:
Art. 6 ...
(...)
II - quando das contrataes decorrentes do registro de preos dever ser respeitada a ordem
de