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CAP N 04624

INTRODUCCIN

El presente documento informacin sobre la promulgacin de la Ley N 27972, Ley Orgnica de
Municipalidades, la misma que deroga la Ley N 23853 promulgada en los albores de la dcada del
ochenta. Qu ha sucedido en las ltimas dos dcadas en el pas que la realidad ha terminado por
imponer una nueva Ley Orgnica de Municipalidades?
A mediados de la dcada del ochenta Jos Matos Mar escribi el libro Crisis del Estado y Desborde
Popular, texto que pona en evidencia, a nivel acadmico, algo que venia sucediendo aceleradamente
en nuestra sociedad, el desborde de los parmetros estatales por parte de las multitudes que llegaban
a las ciudades; dato que ya haba sido objeto de preocupacin de Jos Maria Arguedas en el Zorro de
Arriba y el zorro de abajo.
La irrupcin de las multitudes en la poltica, las demandas sociales y la incapacidad del Estado para
satisfacerlas agudiz la crisis del Estado, la que se exterioriz en la violencia poltica, la hiperinflacin,
la dictadura, la corrupcin y el mayor empobrecimiento de los peruanos. En esta situacin llegamos al
final del milenio, el mismo que, acord con los mensajes milenaristas que se ponen en boga en dichas
coyunturas, permiti a las mayoras nacionales abrigar la esperanza del cambio positivo, la ilusin de
alcanzar una vida mejor.
En este documento, los actores polticos constatan que se impone como tarea urgente reformar el
Estado. Se concluye que cambiar el sistema de denominacin no basta para mejorar la posibilidad de
futuro del pas, que la democracia no puede resolverse slo en la esfera poltica; y se empiezan a
promulgar leyes que buscan articular poltica y economa, tales como la Ley Marco de Modernizacin
de Estado, la Ley de demarcacin y Organizacin territorial, la Ley de Bases de Descentralizacin, la
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y la nueva Ley Orgnica de Municipalidades.
Marco legal que nos permite percibir que, ms all de los discursos, el pas se encuentra inmerso en
un proceso efectivo de reforma del Estado, el mismo que trascender a la actual generacin,
favoreciendo a las venideras que se establezca un rumbo correcto.
El presente modulo, materia de estudio, recoge las propuestas contenidas en la Ley orgnica de
Municipalidades ya citada en el prrafo anterior. Dicho modulo esta dividido en dos unidades y esta
conformado por catorce lecciones las cuales estn conformadas por trece ttulos como El objeto y
alcance de la ley, las clases de municipalidades, los rganos de los gobiernos locales, el concejo
municipal, la alcalda, los actos administrativos y de administracin de las Municipalidades, la
Administracin Municipal, la Estructura Administrativa, la defensa judicial de los intereses y Derechos
de los gobiernos locales, la Fiscalizacin y El Control de la Gestin Municipal, el Trabajador Municipal,
las normas municipales y los Procedimientos administrativos, las Normas Municipales, la Capacidad
sancionadora, los Procedimientos Administrativos, el Rgimen Econmico Municipal, el Presupuesto,
etc. Marco legal que nos permite percibir que, ms all de los discursos, el pas se encuentra inmerso
en un proceso efectivo de reforma del Estado, el mismo que trascender a la actual generacin,
favoreciendo a las venideras que se establezca un rumbo correcto.







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PROBLEMTICA Y PROYECTO MUNICIPAL





OBJETIVOS:
1. Conocer la problemtica y proyecto nacional
2. Conocer cuales son los tpicos ms frecuentes de la problemtica municipal del pas
3. Conocer la concepcin de Gobierno Local
4. Conocer la estructura orgnica burocrtica
5. Conocer el nuevo Ordenamiento Administrativo, Instrumentos y Estrategia

1. PROBLEMATICA Y PROYECTO MUNICIPAL
En esta seccin nos abocamos a desarrollar un resumen de la problemtica municipal del pas y,
a modo de enganche de problemasolucin, planteamos los rasgos de un nuevo rgimen de
gobierno y administracin local. En el Per actual persisten aquellas anomalas sociales,
econmicas y polticas que ponen en riesgo, la vida y la seguridad de las personas, pero tambin
la existencia del Estado. A los cambios en la economa y el comportamiento social les sucede o
les precede con gran violencia cambios polticos no convencionales que alteran seriamente el
sistema jurdico - institucional y la estructura del Estado. El Estado burocrtico que los peruanos
por accin y omisin construimos en el presente siglo, los signos evidentes de caducidad.
Los cambios vienen madurando en el largo perodo de las crisis y son anuncia dores de
modificaciones profundas en la sociedad en su conjunto aunque de modo diferente en cada uno
de los espacios y sectores de la desigual realidad del pas.
Sin duda que en el Siglo XXI no sern las lites gestadas en las primeras dcadas del presente,
sino un nuevo tipo y contenido de organizaciones populares, las que conduzcan el destino del
Per. Sern los sectores populares que migraron durante cuatro o ms dcadas, los titulares
formales e informarles de la propiedad y la ocupacin del territorio, como tambin el gran elector
en el ejercicio poltico y en la toma de decisiones. Basadre, divis este fenmeno cuando seal
que la Revolucin del Siglo XX consista en la irrupcin de las masas campesinas al escenario
nacional.
Si sta puede ser considerada una premisa vlida y el pas marcha verdadera mente a su
renacimiento, tiene sentido pensar en la implantacin de un sistema de gobierno y administracin
social que asimile y canalice el gran fenmeno de la informalidad y sus mltiples modos de
manifestarse en la vida de la poblacin. Esta perspectiva de anlisis y diseo organizacional no
es inconsecuente con los cambios que aceleradamente se registra nivel mundial y continental.
Pues el fenmeno de la informalidad que no es ni mucho menos el sndrome ideologizado en El
Otro Sendero, bebe de una fuente interna, la de las migraciones, la concentracin urbana
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incontrolable de la poblacin y la baja calificacin del trabajo; y de una fuente externa, la de la
expansin del mercado capitalista, el desarroll de ciencia y tecnologa en manos de los pases
centrales organizados en bloques y su estrategia de recursos naturales y mano de obra baratos.
En otras palabras, los centros urbanos, mayores, intermedios y menores, son los escenarios del
caos pero tambin configura el nico potencial del desarrollo futuro.
Dicho en otros trminos, el reordenamiento de la vida nacional tiene en el nivel local, el mbito
estratgico para cancelar la crisis y poner rumbo al desarrollo. Sin duda que para algunos ese
ser el advenimiento del capitalismo popular, para otros una nueva versin del socialismo
utpico, la autogestin. Desde una perspectiva plural sera el encuentro dialctico de las dos
grandes corrientes de la accin social: el libro albedro frente a la demostracin social.
De modo que tiene sentido afirmar que est en marcha, lenta y difcil, la construccin de una
nueva economa y sociedad, y con ellas, un nuevo modelo de derecho, gobierno y administracin,
no necesariamente coincidentemente con las formas y contenidos que viene ensayando
artificialmente el rgimen poltica actual.
El proyecto de nuevo estado, nueva sociedad, es indito est en desarrollo pero no puede ser
escrito an, sera imprudente hacerlo. Hay que ayudar a que se construya, que se defina. Pero
siendo as tiene una caracterstica empricamente verificable: es de extraccin popular (sentido
amplio) y se desenvuelve en el nivel local.
Por eso nos atrevemos a afirmar que los gobiernos locales sern en ese contexto, las clulas de
la nueva estructura de la sociedad y el Estado peruano.

2. Resumen de la Problemtica.
A continuacin presentamos, grosso modo, los tpicos ms frecuentes de la problemtica
municipal del pas:

2.1. Deterioro de la Imagen Institucional
Este fenmeno es comn a la mayora de las Municipalidades del pas, la poblacin no
opina favorablemente del Concejo, Alcalde y funcionarios. Es perceptible en las
concentraciones pblicas, en las entrevistas personales y en los programas de los medios
de comunicacin.
Prima la desinformacin y la crtica apurada muchas veces injusta. La Municipalidad
asume en gran medida las responsabilidades e incapacidades del Estado. Es lgico que
as suceda.
Los regidores conocen este problema: los funcionarios y trabajadores tambin. No existe
una poltica de rescate de imagen.

2.2. Inadecuacin entre lo que establecen las normas y reglamentos y elfuncionamento
real de la administracin.
Esta es una caracterstica de la administracin pblica en general. Tendra dos lneas de
explicacin:
a. La accin municipal no responde a los problemas ni a la creciente demanda de
servicios que objetivamente le plantea la poblacin resultando las normas inaplicables
u obsoletas;
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b. Las formas y contenidos de la organizacin fueron adoptados o impuestas sin tener
consideracin de la realidad local.
En uno y otro caso se puede advertir una cierta indiferencia a la necesidad de contar con
una administracin municipal moderna, esto es, una organizacin que resuelva problemas
en forma gil y econmica para el usuario y la poblacin.

2.3. Desajustes Relacionales entre Actores
Los modos de relacin entre autoridades y poblacin como entre la administracin y el
usuario no son objeto de reflexin y de planteamientos de mejora; tampoco se ensaya
nuevas formas de relacin, y la separacin entre unos y otros avanza al ritmo del deterioro
de la calidad de vida.
Las relaciones entre autoridades y funcionarios y trabajadores son impropias de una
administracin eficaz. Subsisten rasgos de una tpica relacin patrono-trabajador de
reclamo, negociacin que perjudican no solamente las relaciones humanas sino la
disciplina en el trabajo, por ende en la produccin y productividad en el servicio.
Esta doble falla en el sistema de relaciones interpersonales y grupales obstaculiza la
apertura de canales de participacin vecinal y laboral que de ese modo no pasan de ser
buenos deseos.

2.4. Incipientes Mecanismos de Informacin y Comunicacin haca el interior y el
exterior
La informacin se genera y se transmite con motivo del trabajo de rutina que tampoco
est al da. Es explicable que la base estadstica sea inexistente y que para hacer
estudios deba recurrirse a registros e informes poco confiables.
De este modo se refuerza la separacin municipio-vecinos, la contribucin de stos es
pasiva y poco significativa en el desarrollo de la funcin municipal.

2.5. Incipiente Participacin Vecinal
La participacin de los vecinos en el desarrollo comunal es espordica y pasiva. Si bien
se ha formulado los Reglamentos de Juntas de Vecinos y Comits Comuna les, -que
deben ser revisados en su concepcin como en la metodologa de elaboracin y
aprobacin - no se ha cumplido con lo esencial que es la promocin y el apoyo que
garanticen una participacin efectiva. Existe mandato de la Constitucin (artculo 256.) y
de la Ley Orgnica de Municipalidades (artculos 79o. a 83o.) que debe ser cumplido
para democratizar el ejercicio del gobierno y administracin local.
No basta el reglamento, se requiere definir polticas y estrategias orientadas a que el
vecino sea agente activo del desarrollo. Los vecinos tienen derecho a formular peticin y
ser escuchados, a que se absuelva sus consultas y reclamaciones y a ser informados
peridicamente de la marcha de los asuntos comunales y del Estado de la economa
municipal.
Del mismo modo deben participar en la supervisin de los servicios pblicos locales, el
cumplimiento de las normas municipales y la ejecucin de obras comunales.
La Ley de Simplificacin Administrativa (1989) dispuso la conformacin de los Consejos
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Ciudadanos para la fiscalizacin y apoyo, a la administracin, pero hasta la fecha no ha
sido instalada. Lo notable es quela poblacin tampoco muestra inters por tomar parte
en las tareas del desarrollo.

2. 6. Dficit de Servicios Municipales
De acuerdo a su naturaleza la Municipalidad debe cumplir la doble funcin de gobierno y
administracin de servicios. En tanto es gobierno; debe normar, definir, planificar,
reglamentar, fiscalizar, controlar, sancionar. Como administracin; debe organizar,
gestionar o entregar en concesin los servicios locales que demanda la colectividad.
Sensiblemente y por similares razones por las que no logra consolidarse como gobierno,
la Municipalidad tampoco es capaz de administrar adecuadamente los servicios pblicos.
La demanda es creciente y sobrepasa la capacidad instalada por falta de inversin.
En tales circunstancias, como sucede en la inmensa mayora de municipalidades del
pas, el deterioro fsico de la ciudad y de los asentamientos humanos es cada vez mayor
y se ahondan los dficit de equipamiento, redes y servicios, en particular los de agua y
desage, energa y alumbrado, limpieza pblica, educacin, salud, vivienda.
La tendencia parece inclinarse por el ahondamiento de las carencias y todo hace pensar
que la salida de la crisis econmica ser de trmite lento. Frente a esta situacin
dramtica es perentoria la pronta definicin y aplicacin de polticas y estrategias de
gestin de servicios pblicos por parte del gobierno municipal. Actualmente esas
polticas y estrategias no existen.
Pero an as los servicios son necesarios y los usuarios tienen derecho a recibirlos en la
forma ms eficiente y econmica posible. Dentro de estos propsitos ha sido dado el
Decreto Legislativo No. 757, Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada y el
Decreto Supremo No. 094-92-PCM (02.01 .93), para que la Municipalidad formule y
aplique el Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA), que debe ser puesto
en vigencia en forma inmediata.

2.7. A reas Crticas de la Administracin
Las reas crticas de la administracin municipal son las relativas al potencial humano, el
presupuesto y las rentas. Constituyen el pivote sobre el cual gira la gestin municipal y
que por tanto deben merecer especial atencin y tratamiento.
En cuanto al potencial humano, puede afirmarse sin considerar la planta de obreros
dedicados a servicios pblicos locales, que ms que exceso de personal existe un
acentuado dficit de nivel tcnico. Asimismo, falta correspondencia entre el nivel de
calificacin del servidor y las exigencias del cargo que desempea. Hay desorden en la
administracin de personal, en gran medida por el abuso de la modalidad de encargos,
la falta de evaluacin y el incumplimiento de los con cursos de ascensos que seala la
Ley.
Respecto del presupuesto, cabe sealar que la estructura prograrntica y de ejecucin
del gasto es rgida. Funcionan programas (administracin, servicios y obras) que no
responden a una eficiente ejecucin del gasto. Al no existir una perspectiva empresarial
en la organizacin y gestin de los servicios pblicos municipales, la ejecucin se
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convierte en un mecanismo poco operativo que no permite aplicar criterios de evaluacin
e impide establecer la relacin costo beneficio en las prestaciones.
En el rea de Rentas existe morosidad y evasin tributaria debidas a la escasa adhesin
de los contribuyentes al rol que cumple la Municipalidad como tambin a la inexistencia
de una administracin moderna, en particular de los tributos. Falta un programa de
fiscalizacin tributaria, se carece de un cuerpo orgnico de ejecucin coactiva y es casi
inexistente la informacin sobre la dimensin del potencial tributario, la deuda y la
evasin.

2. 8. Estructura Orgnica Burocrtica
La estructura orgnico-funcional de la Municipalidad responde al modelo burocrtico de
la administracin pblica de los aos 70, privilegia el frente interno sobre el frente
externo, es decir, da demasiado nfasis al crecimiento de los denominados sistemas
administrativos y posterga las Tareas propias de la funcin municipal en los rganos de
lnea.
El efecto de esta lgica organizacional es que el usuario, el vecino, ignora los asuntos
que le conciernen, sufre las consecuencias del trmite lento o deficiente, no es
escuchado en sus reclamaciones, desaprovecha los beneficios que efectivamente puede
obtener y se resiste a cumplir sus obligaciones tributarias y vecinales.
La estructura orgnica actual contribuye a separar al gobierno de la colectividad porque
no posibilita que la autoridad y la administracin salga a atender las demandas de la
poblacin en lugar de que sta toque sus puertas.
Este encierro afecta al Alcalde como a los regidores cuyo comportamiento resulta
adecundose a la lgica del trmite burocrtico y la rutina del Despacho. Se pierde as
progresivamente, la esencia democrtica de la representacin y los anunciados
programas de candidatura por esa y otras razones van siendo postergados
indefinidamente.
Acaso por este condicionamiento de ndole estructural no se delimita bien el trabajo
poltico (representacin iniciativa normativa, fiscalizacin, control) que concierne a los
miembros del Concejo, respecto del trabajo administrativo (direccin, ejecucin,
supervisin, control) que corresponde al Alcalde, funcionarios y servidores. La
superposicin de funciones resultantes de esta falta de claridad, no beneficia a ningn
sector en particular y puede s malograr la eficiencia en el servicio.
Otro efecto no deseable es que el modelo de estructura orgnica adoptado, por lgica
razn, tiende a elevar la cifra del presupuesto en lo concerniente al gasto corriente no
productivo a costa del que debera potenciarse para apoyar los rganos de lnea.

3. Concepcin de Gobierno Local
Desarrollamos a continuacin algunos lineamientos terico-doctrinarios relativos al Gobierno
Local.

3.1. Gobierno Local y Municipalidad
Gobierno local o poder local es la estructura, distribucin y ejercicio del poder del pueblo
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(sentido amplio) en el mbito del municipio. Es la sumatoria y la sntesis de todo lo que
es capaz de hacer la poblacin en los diversos sectores y etapas del proceso
econmico, de la cultura, la educacin, el bienestar, la poltica y la administracin.
Municipalidad u rgano de gobierno local es la institucin y forma orgnica que
representa polticamente al pueblo y planifica y gestiona la atencin de sus demandas
en todos los asuntos que concierne al bienestar vecinal y desarrollo social.

3. 2. Espacio y Colectividad Local
El Municipio es conformado por espacios urbanos rurales (barrios, asentamientos,
comunidades, centros poblados menores, centros urbanos) que se agregan, a veces se
incluyen uno en otros; en los que la poblacin (individuos, personalidades, familias,
grupos, crculos, logias, iglesias, asociaciones, sindicatos, empresas, sociedades,
instituciones) se organizan para realizar actividades que conciernen a su vida cotidiana y
al desarrollo colectivo que en conjunto configura la demanda social (bienes, servicios,
equipamiento, empleo, garanta de sus derechos humanos y polticos y seguridad
presente y futura).

3.3. Forma y Contenido de la Demanda Social Local
Las actividades las desarrolla la poblacin en forma compleja, combinando contenidos
econmicos, psico-sociales, culturales, tecnolgicos, polticos e ideolgicos. Se llevan a
cabo formal e informalmente, consciente o naturalmente, en un proceso en que los
intereses de unos se complementan y contraran con los intereses de otros y de ese
modo, por agregacin, fusin, absorcin o segregacin, van produciendo las existencia
social que caracteriza su vida cotidiana, la forma de ocupacin y uso del espacio y las
posibilidades de su crecimiento y desarrollo futuro.
De modo que el pueblo (sentido amplio) es el generador de sus virtudes y problemas y,
por tanto, hacedor de su propio destino. Dicho en trminos que interesan a esta
propuesta, la poblacin es causante de los problemas locales y por tanto, la inmediata
obligada a darle solucin.
Es en el proceso de crecimiento social que se autogenera el Gobierno Local, como
capacidad de hacer o asegurar que se haga; y por las lgicas de la divisin del trabajo,
es que surge la Municipalidad como Institucin y aparato construido, para que eso
efectivamente se cumpla en representacin - no en sustitucin - de la poblacin.

3.4. Construccin de Mejores Formas de Desarrollo Social
La existencia social muestra equivalencias, identidades y diferencias resultantes de
cmo se produce y se consume y cmo se distribuye el excedente social en cada
perodo.
Asimismo, porque toda sociedad humana trata de elevarse sobre el estado de cosas que
ella misma genera, es que simultneamente busca atenuar, compensar o cancelar las
desigualdades.
Lo lograr en la medida que unos respecto de otros y el conjunto en relacin a las
partes, adopten o logren imponer o socializar un cierto estatuto de objetivos, funciones,
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derechos y obligaciones, expresado en normas, tcnicas, y prcticas que busquen
corregir las deficiencias, elevar las potencialidades productivas, descartar los obstculos
y abusos, sancionar al infractor y apoyar los propsitos y acciones de desarrollo
superior.

3.5. Autonoma y Democracia Local
Vista la situacin que atraviesa la vida local, de lo que se trata entonces es de
ensanchar la distribucin y el ejercicio del poder en la provincia, en el distrito, y de
construir una institucin (Municipal) que en forma autnoma y democrtica, lidere,
promueva, organice, forme, conduzca y regule la gestin social.
La autonoma como la democracia, es bueno sealarlo, no son fines en s mismos, sino
medios para impulsar e implantar la administracin de los genuinos asuntos de la vida
cotidiana y el desarrollo social de la provincia. Los genuinos asuntos son todos aquellos
que reclaman la produccin y reproduccin de la vida social. Si esto es as, dos son los
atributos que ha de desarrollar para s la Municipalidad:
a. La configuracin de una Institucin y autoridad autnoma y democrtica.
b. El establecimiento de una organizacin funcional adecuada a la realidad y fines del
desarrollo.

3.6. Desarrollo de los Atributos de la Municipalidad
La configuracin de una autoridad autnoma y democrtica no es una tarea externa ni
concierne a la exclusiva voluntad del Gobierno y Administracin Municipal. Concierne a
las organizaciones de la provincia del distrito. Dicho de otra forma, la autonoma alcanza
a la Municipalidad slo en la medida que el gobierno Local es quien la sustenta social y
polticamente. En ese sentido, el gobierno representativo y la administracin local
debern estar permanentemente enlazados con la poblacin dentro de la relacin
mandante-mandatario sin que este ltimo deba cobrar autonoma (separarse) respecto
de los intereses del pueblo al cual representa. Si la separacin se produce, se habr roto
el principio democrtico y la autonoma es precaria e instrumental.
No se trata solamente de cambiar normas y reglamentos, tarea que en todo caso es
importante pero secundaria; tampoco se agota en obtener mayores recursos financieros
y atribuciones regulativas y de implantar mtodos modernos de operacin para elevar los
niveles de eficiencia y eficacia, que son necesarios pero insuficientes. De lo que se trata
es de hacer ejercicio efectivo de la autonoma que sustentable en las necesidades reales
del municipio como la propia Constitucin Poltica reconoce.

3.7. Municipalidad, Persona Jurdica
Lo dicho hasta aqu justifica la siguiente definicin: la Municipalidad es una persona
jurdica de derecho pblico Interno y goza de autonoma econmica y administrativa. Es
competente para conocer, atender y gestionar la solucin de todos los problemas que
conciernen a la vida y desarrollo de las colectividades Urbano-Rurales. Tiene patrimonio
propio y goza de atribuciones que en materia de su competencia excluye a toda otra
autoridad
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3.8. Efectos de la Autonoma Municipal. Relaciones
La exclusin de otras autoridades de la jurisdiccin municipal, no significa que ellas no
puedan ejercer funciones y atribuciones en el mbito local. Requieren eso si, que lo
soliciten y coordinen con la Municipalidad. Del mismo modo, la Municipalidad est en la
obligacin de solicitar las autorizaciones que requiere para actuar en el mbito regional o
nacional.
La necesaria presencia o encuentro en el espacio local de actividades de distinto nivel de
gobierno, obliga a definir qu competencias, funciones y atribuciones son: propias
excluyentes, propias compartidas, compartidas y ajenas a la Municipalidad.

3.9. Autonoma es Responsabilidad
La autonoma Municipal a que nos referimos tiene tres requisitos:
a. Supone responsabilidad moral y poltica exigible a quienes asumen el manejo del
gobierno y administracin municipal. Esta responsabilidad es exigible por y ante la
poblacin organizada.
b. La responsabilidad emana del carcter representativo del Gobierno Local y se
personaliza en quienes asumen el gobierno. Representar significa asumir la
responsabilidad del buen gobierno y administracin. Su exigibilidad con cierne a la
propia poblacin la que por esa razn en circunstancias de emergencia puede asumir
directamente la administracin de ciertos asuntos.
c. No existiendo urgencias o circunstancias de emergencia como las sealadas en el
punto anterior es pleno el ejercicio del gobierno y administracin representativos cuya
garanta de estabilidad radica nicamente en el hecho de ser eficiente y eficaz,
esencialmente regulativo y eventualmente productivo. Eficiente, esto es, con actitud,
aptitud, conocimiento y habilidad para organizar, gestionar la obtencin y uso de
recursos, procesos tcnico-normativos y productivos. Eficaz, en el sentido de tener
suficiente capacidad para definir problemas, encontrar soluciones, de adecuar medios
a fines y lograr metas y objetivos de acuerdo a planes, programas y proyectos
priorizados y aprobados democrticamente.


3.10. Nuevo Ordenamiento Administrativo, Instrumentos y Estrategia
El nuevo ordenamiento de gobierno y administracin municipal que se proponga sera la
expresin funcional de la concepcin de Gobierno local que se ha esbozado. Cada uno de
los elementos o rasgos de la concepcin (modelo funcional) debern ser traducidos al
lenguaje de la ingeniera y tcnicas de la administracin, bajo las condiciones siguientes:
a) Siguiendo, en primer trmino, la lectura o interpretacin de la propia realiza del municipio.
b) Preservando el cumplimiento de las normas de rango constitucional y de las disposiciones
legales que no contravengan aquellas y sean adecuadas a la propia realidad.
c) Asegurando el pleno ejercicio de la Autoridad Municipal, vale decir de la autonoma municipal
en sus tres dimensiones (poltica, normativa, econmica y administrativa) para el
cumplimiento de la funcin y competencias municipales.
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d) Materializando el ejercicio de la participacin democrtica y responsable de la poblacin en la
toma de decisiones, planificacin, financiamiento, ejecucin y control de la accin municipal.
e) Estableciendo una estructura orgnico-funcional eficiente y eficaz, de escala econmica y
humanizada, que descarte por todos los medios la presencia de los rasgos burocrticos de la
administracin tradicional.

CUESTIONARIO:
1. Como esta conformado el Municipio?
2. Cuales son los 2 atributos que ha desarrollado para si la Municipalidad?
3. Cuales son los efectos de la autoridad Municipal?
4. Cuales son los 3 requisitos de la autonoma Municipal?
5. Cual es el nuevo ordenamiento administrativo?