Los Sistemas y los Regmenes Penitenciarios.

Nacimiento y Evolucin Histrica de la

Crcel. Las Crceles abiertas.

Sistemas Penitenciarios

Al asignar al rgimen penitenciario la calificacin de Sistema Penitenciario, hace referencia
entonces, al conjunto de normas, procedimientos y dependencias dispuestas por el Estado para la
ejecucin del rgimen penitenciario, es decir, el conjunto de normas, procedimientos, principios,
programas, equipos de personal, dependencias e infraestructura que se encuentran relacionadas y
destinadas a este propsito.

Osorio, asocia el Sistema Penitenciario con rgimen penitenciario, definiendo ste rgimen como:
"Llmese as al conjunto de normas legislativas o administrativas encaminadas a determinar los
diferentes sistemas adoptados para que los penados cumplan sus penas. Se encamina a obtener la
mayor eficacia en la custodia o en la readaptacin social de los delincuentes. Esos regmenes son
mltiples, varan a travs de los tiempos; y van desde el aislamiento absoluto y de tratamiento
rgido hasta el sistema de puerta abierta con libertad vigilada. Entre ambos extremos existe una
amplia gradacin."

Albornoz Berti, define el Sistema Penitenciario, como el conjunto de normas generales y
especficas y establecimientos referidas a las penas en s, al modo de su cumplimiento y el
tratamiento de los condenados y procesados. En el caso venezolano tal sistema, estara
constituido por la legislacin de la materia, los mtodos para la realizacin, las diferentes
dependencias encargadas de la aplicacin, los equipos de trabajo y la infraestructura carcelaria.
La gran complejidad e hipertrofia que se observa en el sector penitenciario nacional, ofrece
elementos de juicio para pensar que existen muchas fallas en cuanto a interrelacin de cada una
de las partes. Pareciera que es esta una de las debilidades ms relevantes, lo asistmico del
asunto, pues se aprecia que hay incoherencia entre las normas, los programas y los actores; que
en vez de hacerlos parte de un todo, progresivamente se genera una brecha que los separa en su
misma realidad del logro de los objetivos institucionales.

Sistemas Penitenciarios.

Los sistemas penitenciarios estn basados en un conjunto de principios orgnicos sobre los
problemas que dieron origen a las reformas carcelarias y surgen como una reaccin natural y
lgica contra el estado de hacinamiento, promiscuidad, falta de higiene, alimentacin, educacin,
trabajo y rehabilitacin de los internos.

Regmenes Penitenciarios

Es una instancia que apoya tcnicamente a las diferentes unidades de la Defensora del Pueblo,
especficamente, en el diseo de lineamientos, programas y/o actividades que contribuyan con
la promocin, defensa y vigilancia de los derechos humanos de las personas privadas de
libertad.


A quin va dirigida la funcin de esta Defensora

Las funciones de la Defensora Especial Penitenciaria van dirigidas a impulsar las acciones
necesarias para salvaguardar los derechos humanos de todas las personas privadas de libertad.

mbito de Resultados
Esta Defensora Especial ha impulsado una serie de acciones enmarcadas en fortalecer la
promocin defensa y vigilancia de los derechos humanos de las personas privadas de libertad,
entre ellas se encuentran:

Convenios con universidades pblicas (UBV) y privadas (UCAB).
Realizacin de jornadas de Actualizacin Judicial con el apoyo de la UBV.
Convenios de cooperacin con instituciones internacionales (UNICEF).
Diseo de lineamientos de actuacin defensorial, dirigido a las Defensoras Delegadas en
cada uno de los estados.
Diseo de instrumentos de inspeccin de centros penitenciarios.
Desarrollo de diagnsticos referidos a la situacin de los adolescentes privados de libertad.
Asistencia a reuniones interinstitucionales para discutir acciones que contribuyan a dar
respuesta a la problemtica de los adolescentes en conflicto con la ley penal.
Participacin en la planificacin y desarrollo de polticas pblicas dirigidas a la poblacin
penitenciaria.
Apoyo tcnico en el desarrollo de los Consejos para la Defensa de los Derechos Humanos
(Programa Haciendo Comunidad - subprograma Comunidad Penitenciaria).
Participacin en el Consejo Superior Penitenciario.
Participacin en la Comisin Nacional de Indultos.
Incorporacin de las Defensoras Delegadas Estadales en los Consejos Regionales
Penitenciarios.

Nacimiento y Evolucin Histrica de la Crcel

Historia de las Crceles en Venezuela (1.600-1890)

A travs de la documentacin se puede notar que en el ao 1788 comienza una poltica muy
enrgica en relacin con la construccin de crceles en los pueblos del interior.
A) Araure

La evasin de presos era cosa comn y corriente en Araure, por los mismos motivos de mala
construccin y escasez de vigilancia antes descritos. Se sugiri formar una guardia de vecinos
para custodiar los reos. Como se dijo anteriormente, la zona de Araure era de mucha peligrosidad
debido a una rochela que albergaba una gran poblacin de delincuentes.
En 1791 hubo una evasin de presos de la crcel de Guanare, lo cual dio origen a que las
autoridades colocaran en sitios pblicos unas listas detalladas con los datos de los prfugos, entre
los cuales aparecen los siguientes:
Atanasio Jimnez, mestizo prieto, alto, delgado, cara pequea cuencuda y paosa, es de Araure
y all hizo dos muertes. Es aplicado a trabajar carpintera y talabartero.
Juan Isidro Romn, indio alto denegrido, habla atropellado, zurdo, ladrn famoso, estar en el
hato que fue del padre Fuenmayor, jurisdiccin de Barinitas, es de Cojedes, jurisdiccin de la
villa de Araure.

B) Barcelona: La ciudad de Barcelona y los pueblos circunvecinos en esa poca se vieron
azotados por bandas organizadas de cuatreros que arrasaban el ganado de los hatos.
En vista de esa situacin, el Ayuntamiento de Barcelona se pronuncia en 1793 por la
construccin de una crcel segura que pudiera albergar a los numerosos detenidos que da a da
aumentaban en la zona. En sus libros aparecen los diferentes ramos que eran utilizados para
sostener dicho establecimiento, entre los cuales se cita la venta de guarapo.
Otra fuente de ingreso para sostener las crceles de Barcelona era la del paso del ro, es decir, lo
que produca la alcabala situada a orillas del ro Never, ya que todo el que tena necesidad de
atravesarlo deba pagar cierta cantidad de dinero.

C) Camatagua: El Teniente de Camatagua, Francisco Antonio Cedillo, opina que la nicas
manera de extinguir a los malhechores y ladrones es suprimiendo las Guas que fcilmente se
daban en todos los pueblos para salir o entrar en ellos y las cuales, de ahora en adelante, deberan
estar selladas y autorizadas por el Juez Real, dndoseles slo a personas conocidas y de arraigo.
Se fij que las autoridades en sus respectivas jurisdicciones slo permitieran la entrada a los que
llevan pasaporte de su tierra. Es bien sabido que se usaba pasaporte para transitar de un pueblo a
otro, lo cual permita un cierto control de los viajeros que recorran nuestros caminos.
Tambin sugiere Cedillo imponer multas, tanto a los jueces que infrinjan la norma como a los
vecinos que consientan en su casa a un forastero sin su pasaporte.

D) Carache: En algunos casos se cometan atropellos y abusos por parte de los Tribunales de
Justicia. Tal es el caso denunciado por un seor de Carache, jurisdiccin e Trujillo, llamado Juan
de los Santos Gil, quien expone su caso ante el Rey, lo cual origina una Real Provisin para su
debido cumplimiento.
Se trata de que su hermana, Mara Cecilia Gil, fue seducida por Jos Antonio Martn, pues a
pesar de estar casada con Pascual Delgado, se encontraba extraviada del abrigo de sus marido
cuando ocurri el hecho.
El denunciante agrega que el hecho es que para el pago de las costas causadas por el proceso, y
en su ausencia, se le embargaron unas reses que le pertenecan por donacin de su to Feliciano
Gil, adems de que fue arrestado por haber matado una vaca de su pertenencia, de las mismas que
fueron embargadas.

E) Cuman: En 1790 la Real Audiencia orden al Gobernador de la Provincia de Cuman,
levantar los planos para la Real Crcel, Casas Concejiles y de habitacin de los Gobernadores,
enviando el presupuesto correspondiente para proceder a l ejecucin de una obra de tanta
relevancia y necesidad. Del ramo denominado Justicia y Penas de Cmara se sacaba el dinero
necesario para pagar los gastos mdicos y medicinas que ameritaran los presos de la crcel: al reo
criminal Vicente Pereda, preso en la Crcel Real de Cuman, se le traslad al Real Hospital de la
misma ciudad por encontrarse gravemente enfermo. Por ser connotadamente pobre se pagaron
sus gastos con los fondos del Ramo citado.

Crcel abierta

Un programa de Crcel Abierta, que contempla alternar el tiempo entre las celdas, el trabajo y sus
hogares, para los miles de venezolanos que estn encarcelados, les permitira poder realizar
actividades fuera de la prisin, regresando a la misma en la noche y tambin los fines de semana
para permanecer recluidos. Esta estrategia permitira, adems, que los internos presten un servicio
a la comunidad y reducir el ndice de sobrepoblacin en los centros penitenciarios en el pas,
principalmente en penales como Tocuyito, Sabaneta, Yare, El Rodeo y Santa Ana, etc. La
poblacin penitenciaria siempre sufre con el hacinamiento, y para evitar esta sobrepoblacin que
existe, se debera pasar a la crcel abierta para este ao, ponindose en prctica este programa en
todos los penales del pas, y que el mismo sea aplicado a los penados que cumplen condena por
diferentes delitos, y que hayan mostrado progresividad durante su reclusin.

Esta medida alternativa de la condena representa tambin una verdadera transformacin y
readaptacin del sistema penitenciario venezolano, ya que permite a los reclusos prestar servicios
a la ciudadana y estar integrados con sus familias, aunque por las noches y fines de semana
tendrn que regresar a sus respectivos penales. De eso se trata las crceles abiertas, de personas
que estn generando una aportacin de trabajo a la ciudadana y que se sometan a una verdadera
readaptacin.

Las Crceles Abierta

Es el rgimen ms novedoso, con excelentes resultados, que constituyen una de las creaciones
ms atrevidas e interesante de la penologa moderna. Ya que son establecimientos sin cerrojos, ni
rejas, ni medios de contencin, como son los muros slidos y altos, y las torres de vigilancia con
personal de custodia armado. El individuo se encuentra ms retenido por factores psicolgicos
que por constreimientos fsicos.Lo fundamental de este sistema, es la rehabilitacin social, el
autogobierno, el acercamiento al medio social, as como, su bajo costo. Ya que, por lo general
son autosuficientes, y adems permite que la sociedad recupere la confianza en el sujeto que
cometi el delito, en parte por los resultados que arroja dicho sistema y la forma en que el mismo
sujeto va evolucionando.