Consejo editorial: Magistrado Jos Miguel Salcido Romero Presidente Magistrada Alma Rosa Martnez Manrquez Coordinadora de capacitacin Magistrado Jos Rodrguez Anchondo Coordinador de Investigacin Jurdica Responsable editorial: Magistrado Jos Miguel Salcido Romero Publicacin trimestral del Tribunal Estatal Electoral de Chihuahua Calle 33 No. 1510 Colonia Santo Nio Chihuahua, Chih., Mxico, 31320. Tels.: (614) 413-06-91 y 413-64-50 www.teecuu.org ndice Presentacin Las reformas constitucionales y su impacto en la materia electoral (19172009) Jos de Jess Covarrubias Dueas Las personas polticamente expuestas y el blindaje de las elecciones Mara Macarita Elizondo Gaspern Restitucin de la armona csmica Propuesta jurdica de los pueblos originarios de Abya Yala Jos Emilio Rolando Ordoez Cifuentes Laudatio del Profesor Lugi Ferrajoli Discurso de inauguracin de Cursos 9 Edicin Cursos de Posgrado UCLM Espaa Luis Prieto Sanchs La incertidumbre del principio de certeza en la jurisprudencia y los estatutos de los partidos polticos mexicanos. Felipe de Jess Fierro Alvdrez Lineamientos Editoriales de Quid Iuris 7 9 3 1 5 9 119 127 169 PRESENTACIN E l nmero ocho de la revista Quid Iuris que ahora se presenta, es un buen indicador de los excelentes resultados obtenidos por el Tribunal Estatal Electoral de Chihuahua en su estrategia para consolidar redes de colaboracin con instituciones que, desde el sector pblico y privado, nacio- nal e internacional, participan en la generacin de conocimiento en las reas de la teora poltica y del derecho pblico. La calidad de los trabajos y el prestigio de sus autores dejan constancia de ello. En efecto, en esta edicin contamos con la colaboracin de destacados autores que desarrollan su actividad profesional y acadmica en organis- mos tales como el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, el Instituto Federal Electoral, la Universidad Nacional Autnoma de Mxico y de la Universidad espaola de Castilla la Mancha. Adems se incorpora por primera vez a un destacado profesional de los medios de comunicacin del Estado de Chihuahua, con lo que se enriquece el espectro de las variadas pticas desde las que se analiza el fenmeno demo- crtico contemporneo. Quid Iuris es una revista dirigida a los estudiosos del Derecho y la Polti- ca. Su razn de ser est claramente identificada con la investigacin y el debate acadmico, que cuentan con este medio, como un vehculo propicio de difusin. Para el Tribunal Estatal Electoral, es motivo de gran satisfaccin ver que cada vez son ms los lectores que acuden en busca de ejemplares de nuestra coleccin, y sobre todo constatar, que es creciente el inters de los investigadores por compartirnos sus trabajos para enriquecer el acervo de este medio de divulgacin de la cultura democrtica. Considero conveniente destacar que ahora se publican en la propia revis- ta, los lineamientos editoriales que hemos adoptado y que ponemos a la consideracin de nuestros potenciales colaboradores. Jos Miguel Salcido Romero Magistrado Presidente Tribunal Estatal Electoral de Chihuahua 8 Quid Iuris No. 8 9 Las reformas constitucionales y su impacto en la materia electoral (1917 2009) * Jos de Jess Covarrubias Dueas * * SUMARIO: I. Conceptos previos y problemtica. II. Evolucin de las reformas constitucionales y elec- torales. III. Marco constitucional actual. IV. Conclu- siones y propuestas. * Guadalajara, Jalisco a 7 de enero de 2009. ** Abogado por la Universidad de Guadalajara. Maestro en Derecho Electoral y Derecho Europeo. Doctorados en Derecho y Ciencias Sociales. Catedrtico, por ms de 26 aos, en la Universidad de Guadalajara, Universidad Panamericana, UNIVA e ITESO, a niveles de Licenciatura, Maestra y Doctorado. Ha publicado obras en materia Constitucional y Electoral. En 1979 inici su carrera judicial. Fund el IFE. De 1995 2001, labor en el TFE y TEPJF. De 2001 2005 fue Magistrado del TEPJEJ. A partir de marzo de 2005 es Magistra- do Electoral del TEPJF. Actualmente es Magistrado Presidente de la Primera Circunscrip- cin Plurinominal con sede en Guadalajara, Jalisco, del Tribunal Electoral del Poder Judi- cial de la Federacin. 10 Quid Iuris No. 8 I. CONCEPTOS PREVIOS Y PROBLEMTICA 1.1. Qu es una Constitucin? El receptculo de los valores, principios e intereses fundamentales o trascendentales de una agrupa- cin, comunidad, sociedad, Nacin o Estado en un contexto histrico determinado 1 . El Paradigma constitucional, establecido en el Estado de Derecho y se instaur en el Siglo XVIII, a partir de entonces, se considera que una Constitucin debe contener los sagrados, inalienables, imprescriptibles e indivisibles derechos del hombre y del ciudadano, los poderes for- males, como lo son: el legislativo, el ejecutivo y el judicial y sus interrelaciones 2 . As, lo que era el derecho poltico, pas a ser el derecho constitu- cional, estudiado por muchsimos juristas, en diversos aspectos: - Como parte del derecho poltico y del cual se ha venido despren- diendo el derecho constitucional, como la base del Estado de Derecho y del Derecho de Estado 3 . - En cuanto a las normas que regulan los valores superiores, as como principios e intereses fundamentales de una sociedad organi- zada en el Estado, dentro de un contexto histrico fundamental 4 . - Desde la perspectiva del derecho pblico, del cual se deriva el de- 1 Cfr. COVARRUBIAS DUEAS, Jos de Jess. El Paradigma de la Constitucin (Mxico: 1917 2007). Segunda Edicin. Mxico, Porra, 2008. 2 Vid. La Declaracin de los derechos del hombre y del ciudadano, expedida en Francia el 26 de agosto de 1789, a travs de la cual, en el artculo 16 se estableci el paradigma del Estado de Derecho, mismo que contina hasta nuestros das y el cual nos seala la Constitucin como el acta de nacimiento del Estado de Derecho y cules deben ser sus contenidos paradigmticos, que de manera principal, son los derechos del hombre y del ciudadano y los poderes. 3 En este sentido, existen muchos autores, desde la idea de Aristteles y despus, algunos otros, como STERN, Klaus: Derecho del Estado de la Repblica Federal Alemana, Espaa, Centro de Estudios Constitucionales de Madrid, 1987; asimismo, CABANELLAS, Guillermo: Diccionario Enci- clopdico de Derecho Usual, 25 edicin, Argentina, Editorial Heliasta, tomo d h, 1997, p. 112, entre otros. 4 Aqu tenemos las ideas desde Scrates y Platn plasmadas en La Repblica o de lo Justo; de igual forma, en cuanto a autores contemporneos podemos citar a PECES BARBA, Gregorio: Los valores superiores, Tecnos, Madrid, Espaa, 1986; asimismo, COVARRUBIAS DUEAS, Jos de Jess: Derecho Constitucional Electoral, quinta edicin, Mxico, Porra, 2008, p. 5; de igual forma BORJA SORIANO, Rodrigo: Enciclopedia de la Poltica, segunda edicin, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1998, pp. 238 - 239, y dems autores constitucionalistas. 11 recho constitucional y trata los aspectos principales de la soberana, la superestructura y aspectos fundamentales del Estado 5 . - Respecto de que el derecho constitucional cuenta con aspectos in- ternos, externos y que tambin puede ser estudiado a la luz del dere- cho internacional, as como en cuanto a los derechos fundamentales y las interrelaciones orgnicas de los poderes formales 6 . As, tenemos, que en la Constitucin o Norma Rectora, se encuen- tran los valores, principios e intereses superiores de un Estado, que es la organizacin poltica de una colectividad histricamente estableci- da en un tiempo y espacio; de ah, que si la Norma Rectora del Estado es la base jurdica de la cual parten las dems disposiciones jurdicas cuyo espectro es en todos los mbitos: pblico, de los particulares y el so- cial, entre otros aspectos 7 . En el mismo sentido, la norma fundamental o Carta Magna, regula los derechos constitucionales y los poderes formales en cuanto a sus interrelaciones en el mbito interno y externo, de tal manera que ya se encuentran en marcha los procesos de creacin de estructuras supranacionales 8 . 1.2. Problemtica en Mxico. En nuestro pas, uno de los gran- des problemas que hemos tenido, desde el siglo XIX, es la carencia de un autntico proyecto de los mexicanos, requerimos unirnos en torno 5 Desde esta perspectiva, tenemos algunos constitucionalistas como el gran TENA RAMREZ, Felipe: Derecho Constitucional Mexicano, 34 edicin, Mxico, Porra,, 2001, pp. 80 - 81; BURGOA ORIHUELA, Ignacio: Derecho Constitucional Mexicano, 14 edicin, Mxico, Porra, 1997, pp. 23 24; GONZLEZ SCHMAL, Ral: Programa de Derecho Constitucional, Mxico, Editorial Noriega, 2003, pp. 18 19, adems de otros estudios de juristas en cuanto al constitucionalismo. 6 En este sentido, el maestro Rodolfo Terrazas Salgado, en su magnfica obra Introduccin al Estudio de la Justicia Constitucional Electoral en Mxico, Mxico, de ngel Editor, 2006, pp. 46 47, analiza una serie de autores; de igual forma, v. SAGS, Nstor: Elementos de Derecho Constitucional, segunda edicin, Buenos Aires, Argentina, Editorial Astrea Depalma, tomo I, 1997, pp. 27 28; asimismo, existen las obras de Fix Zamudio, Valencia Carmona, Elisur Arteaga, entre otros. 7 Es claro que todo derecho es pblico, no existe el derecho privado en el sentido estricto de la palabra, lo que debemos decir es que todas las normas jurdicas se encuentran sancionadas por el Estado, dentro de dichas normas estn las del derecho del Estado, la de los particulares, las de los espectros sociales, de las relaciones entre poderes, de las relaciones internacionales y con las estructuras supraestatales, de manera general. Por tanto, toda norma dentro del Estado de Derecho, parte en sus valores o principios de la Norma Rectora, de aqu que el derecho constitu- cional es la base del derecho pblico y no slo es una parte, sino que es de donde parte todo el Derecho Pblico o el Derecho del Estado. 8 Cfr. COVARRUBIAS FLORES, Rafael y COVARRUBIAS DUEAS, Jos de Jess: La Sociologa Jurdica en Mxico: Una aproximacin, segunda edicin, Mxico, Universidad de Guadalajara, 1998. Las reformas constitucionales y su impacto en la materia electoral (19172009) 12 Quid Iuris No. 8 a los valores, principios e intereses que ms convengan a nuestra raza mestiza mexicana. En ese sentido, podemos advertir que los funda- mentos por los cuales se realiz la Revolucin de Mxico de 1910 y la Constitucin Poltica de Mxico vigente de 1917, ha tenido variacio- nes muy importantes que denotan cambios de rumbo importantes 9 . No obstante lo anterior, en la materia poltico electoral, considera- mos que las reformas constitucionales, han sido en el sentido de mejo- rar y perfeccionar las instituciones y el esquema republicano, repre- sentativo, popular o democrtico y federal, que se encuentra inserto en nuestra Norma Rectora vigente 10 . En el mismo sentido, tanto nuestra norma fundamental como las respectivas leyes reglamentarias, no se han consolidado como un sis- tema coherente, congruente y sistemtico del todo; sino que nuestra Norma Rectora ha sido sometida a tantas modificaciones que su teleologa y su sistematicidad se ha perdido de alguna manera, o tam- bin podemos advertir que hemos tenido avances, pero en el mismo sentido, retrocesos o vaivenes que no reflejan un proyecto claro, so- cial y consensuado con todos los grupos polticos del pas y con alcan- ces a largo plazo, lo cual, en materia poltico electoral es necesario 11 . II.Evolucin de las reformas constitucionales. En Mxico, la historia del constitucionalismo es muy similar a la de todos los pases del continente 12 , con excepcin del paradigma de los Estados Unidos de Amrica 13 . 9 Cfr. COVARRUBIAS DUEAS, Jos de Jess: Enciclopedia Jurdico Poltico Electoral de Jalisco, Siglos XIX XXI, Gobierno del Estado de Jalisco, X tomos, 2005, para el caso que nos ocupa, el tomo primero. 10 Vid. COVARRUBIAS DUEAS, Jos de Jess: Enciclopedia Jurdico Electoral de Mxico, Mxico, coeditada por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin y la Universidad de Guadalajara, tomo primero, 2003, intitulado: Normas Rectoras de Mxico. 11 Cfr. COVARRUBIAS DUEAS, Jos de Jess: Historia de la Constitucin Poltica de Mxico. Siglos XIX XXI, Mxico, Porra, 2004. 12 En el caso de los pases de Iberoamrica, se han caracterizado por su gran inestabilidad poltica, y, derivado de lo anterior, dichos pases han tenido una sobreproduccin de Normas Rectoras; as, por ejemplo, la Repblica del Ecuador, desde 1830 a la fecha, cuenta con cerca de 20 Normas Rectoras, sin contar la de Cdiz, que en su momento y hasta la fecha aport elementos paradigmticos, as tenemos, entre otras, las siguientes: 1830, 1835, 1843, 1845, 1851, 1861, 1869, 1878, 1884, 1897, 1906, 1929, 1945, 1946, 1967, 1978, 1998 y la ltima de 2008. 13 La Constitucin de los Estados Unidos de Amrica (The Constitution of The United States of America), del 17 de septiembre de 1787, ratificada en 1792, ha tenido desde entonces a la fecha, 27 enmiendas y dicha Norma Rectora cuenta con siete artculos. 13 El caso de Mxico no es la excepcin, dado que las Normas Rectoras aprobadas por Congresos Constituyentes fueron nueve, a saber: 1812, 1822, 1824, 1836 1837, 1843, 1847, 1857, 1865 y 1917; sin conside- rar los proyectos de 1814, 1839 y 1840 a 1842, de manera principal 14 . Lo que se advierte de esta produccin constitucional, es que es abun- dante, diversa, refleja la ausencia de un proyecto poltico comn, cla- ses polticas diferenciadas a tal grado que hasta la fecha no ha tenido la capacidad de consensuar un proyecto poltico y por tanto, Norma Rec- tora comn, lo cual ha arrojado funestos resultados para nuestra ama- da patria 15 . Respecto de la Constitucin vigente de Mxico, la de 1917, conside- ramos que no ha variado mucho los antecedentes del Siglo XIX, ya que dicha Norma Rectora, hasta de fecha, suma casi 470 reformas a 101 artculos del total de 136 con que cuenta, adems, dos ttulos han sido modificados 16 . III. Marco constitucional actual. Como es sabido, la Constitu- cin vigente, cuenta con nueve ttulos, 10 captulos, 5 secciones y 136 artculos, los cuales han sufrido enormes cambios en cantidad, cali- dad, y estructurales, lo cual ha hecho de nuestra Norma Rectora un documento que se ha vuelto cada vez menos sistemtico 17 . 3.1. Problemtica general. As por ejemplos, tenemos, grosso modo, los siguientes: - El ttulo primero de nuestra Norma Rectora no cuenta con una denominacin 18 . 14 Cfr. Mariano Otero. Manuscritos, obra editada por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Mxico, 2007, a travs de un disco electrnico. 15 Vid. COVARRUBIAS FLORES, Rafael y COVARRUBIAS DUEAS, Jos de Jess: Proyecto de Constitucin para la Repblica de Mxico, la primera edicin por la Universidad de Guadalajara del ao 2003 y la segunda por la Universidad del Valle de Atemajac, en Morelia, Michoacn, 2008. 16 Cfr. COVARRUBIAS DUEAS, Jos de Jess: Doscientos aos de constitucionalismo en Mxico, trabajo en edicin. 17 Por ejemplo, en el ttulo primero, que no tiene una denominacin, se encuentra al captulo primero que se refiere a las Garantas Individuales, artculos 1- 29, donde los artculos 25 y 26, reformados en el ao de 1983, ya no regulan dichos contenido, segn lo determinado por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en esta novena poca, v. Ius 2008. Jurisprudencia y Tesis Aisladas: Junio 1917 Junio 2008, Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Mxico, 2008. 18 La Constitucin Poltica de la Repblica Mexicana, del 5 de febrero de 1857, se estructur con ocho ttulos, nueve secciones, cuatro prrafos y 128 artculos. Dentro del ttulo primero, no existi Las reformas constitucionales y su impacto en la materia electoral (19172009) 14 Quid Iuris No. 8 - Los contenidos de los primeros 29 artculos respecto de las Garan- tas Individuales, que no coinciden con dichos contenidos y por tanto, con el Juicio de Amparo 19 . - Las categoras jurdicas del Congreso Constituyente de 1917 ver- sus las diversas reformas que ha tenido nuestra Norma Rectora 20 . - El Federalismo se ha venido convertido en un proceso centraliza- dor, en el cual, los rganos federales, por ejemplo, el IFE, bien podra ser denominado Instituto Central Electoral, por muchas razones de diversas ndoles polticas, culturales, econmicas, jurdicas y so- ciales, entre otras 21 . - El tema de los emprstitos, facultad del Congreso Federal, que luego pas a la Cmara de Diputados, cuando la aprobacin de los tratados internacionales es a travs del Ejecutivo Federal con la aprobacin del Senado de la Repblica y que antes se requera la aprobacin del Congreso de la Unin 22 . - Adems de lo anterior, muchas normas fundamentales, en sus reglamentaciones, son tergiversadas, no se armonizan en las legis- laciones locales o de diversas formas, se tratan de desvirtuar, lo cual complejiza an ms el sistema jurdico de Mxico, que ms bien parece una estructura asistmica 23 . 3.2. Problemtica constitucional electoral. Todo lo anterior, es aplicable a la materia constitucional electoral, con sus diversos ninguna denominacin; sin embargo, la Seccin I, se llam: De los derechos del hombre, artculos del 1 al 29, antecedente inmediato del captulo primero y primer ttulo de la Constitucin vigente. Por lo anterior, consideramos que una posible denominacin de dicho ttulo podra ser: De los derechos del hombre y del ciudadano o en su defecto Los derechos fundamentales. 19 Lo cual desarticula y le resta congruencia y sistematicidad a nuestra Norma Rectora, en este caso, al artculo 103 I, que expresa: Los tribunales de la Federacin resolvern toda controversia que se suscite: I. Por leyes o actos de la autoridad que violen las garantas individuales 20 Este anlisis es muy rico y amplio, ya que en nuestra Constitucin, se han reformado 101 artculos de 1917 a la fecha; y han cambiado categoras, conceptos y pactos trascendentes que se tuvieron, por ejemplo, en el artculo tercero las ideas de educacin gratuita, pblica y cientfica; en el artculo 27, la idea de privatizar el modelo colectivo de la propiedad, por mencionar algunos casos. 21 Por ejemplo, el artculo 73 de la Norma Rectora, a la fecha, se ha modificado en 51 ocasiones y podemos advertir la centralizacin de facultades, atribuciones y competencias, otrora locales y municipales hacia la federacin, ya sea al Poder Legislativo o al Ejecutivo, como son los casos de las materias laboral, nombramientos de altos funcionarios, como son los Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y de hidrocarburos, por citar algunos casos, en relacin a los artculos 115 a 122 del Ttulo V: De los Estados de la Federacin y del Distrito Federal. 22 Que es el caso del artculo 73 VIII, en relacin al 117 VIII y de ambos con el 133 de nuestra Norma Rectora. 23 Cfr. COVARRUBIAS DUEAS, Jos de Jess: La Autonoma Municipal en Mxico, Tercera Edicin, Mxico, 2008, Porra, en particular, los anexos. 15 matices y es a travs de las instituciones administrativo electorales y jurisdiccionales o judiciales constitucionales y electorales, en lo gene- ral, como se han venido subsanando y resolviendo las complejas dis- posiciones normativas en Mxico para una realidad que no siempre es armnica 24 . De lo anterior, podemos realizar el anlisis constitucional electoral de las principales reformas que se han realizado en Mxico, las cuales, consideramos, son las siguientes, segn las publicaciones en el Diario Oficial de la Federacin (DOF): 24 de noviembre de 1923. En relacin a la falta absoluta del Pre- sidente de la Repblica, que en este caso, duraba cuatro aos 25 . 22 de enero de 1927. Los requisitos para ser Presidente de la Repblica en Mxico, establecidos en el artculo 82 de nuestra Norma Rectora. Asimismo, el artculo 83, respecto de la reeleccin del Presi- dente 26 . 20 de agosto de 1928. El artculo 52 que se refera a un nmero determinado de habitantes para elegir a un diputado federal, que en conjunto a los artculos 51 al 54, se refieren a la integracin de la Cma- ra de diputados federal 27 . 29 de abril de 1933. A travs de este decreto, se modificaron once 24 Nos referimos a la Comisin Federal de Vigilancia Electoral (1946), la Comisin Federal Electoral (1951), Instituto Federal Electoral (1990); la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y los Colegios Electorales (Siglos XIX XXI), el Tribunal Federal de lo Contencioso Electoral (1986 1987); el Tribunal Federal Electoral (1990) y el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federa- cin (1996 2009), de manera principal. 25 Este artculo, fue modificado, de nueva cuenta el 29 de abril de 1933, dado que la ampliacin del perodo presidencial se haba aumentado de 4 a 6 aos. As, el artculo 84 constitucional, de 1917 a la fecha, cuenta con dos reformas y se relaciona, de manera directa con los artculos 83 y 85; el artculo 83 se ha modificado en tres momentos y el 85 en dos ocasiones. 26 El numeral 82, se ha modificado en cinco fechas: 22 de enero de 1927; 8 de enero de 1943; 8 de octubre de 1974; 20 de agosto de 1974 y primero de julio de 1994. En cuanto al artculo 83 constitucional, la reforma de 1927, se refiri a la reeleccin presidencial, acontecimiento que ocurri en el caso de lvaro Obregn Salido. Despus, se modific respecto de la ampliacin del perodo presidencial de 4 a 6 aos, como en la actualidad se encuentra y los momentos fueron el 24 de enero de 1928 y el 29 de abril de 1933. 27 El artculo 52 constitucional, de 1917 a la fecha, ha tenido ocho reformas: 20 de agosto de 1928; 30 de diciembre de 1942; 11 de junio de 1951; 20 de diciembre de 1960; 14 de febrero de 1972; 8 de octubre de 1974; 6 de diciembre de 1977 y 15 de diciembre de 1986. Los artculos 51 y 53 cuentan con dos reformas y el 54 con siete reformas. Todos estos artculos se refieren a la integracin del Congreso Federal, que en la actualidad se integra por 500 diputados federales, 300 de mayora relativa y 200 de representacin proporcional, estos ltimos electos a travs de las cinco circunscripciones plurinominales electorales en que se divide la Repblica Mexicana. Las reformas constitucionales y su impacto en la materia electoral (19172009) 16 Quid Iuris No. 8 artculos de la Constitucin de Mxico y que fueron los numerales 51, 55, 56, 58, 59, 73, 79, 83, 84, 85 y 115; los cuales se refieren a la integracin del Congreso Federal en ambas cmaras, a la ampliacin de los perodos de tres aos a los diputados federales y a seis aos a los senadores de la Repblica, a sus requisitos de elegibilidad y a su posi- ble reeleccin no inmediata; a las formas de suplir al Presidente de la Repblica y a los tiempos de duracin de los gobernadores de los Esta- dos a seis aos, y para tres aos los diputados locales y muncipes de la Repblica, de manera principal 28 . 18 de enero de 1934. Se modificaron seis artculos constituciona- les, que en el caso de nuestra materia constitucional electoral, tienen una relacin directa los artculos 30, 37 y 133 29 . En el caso del artculo 30, que se refiere a quines son nacionales mexicanos, condicin sin la cual no se podr obtener la ciudadana, tenemos una relacin directa con los artculos que van del propio 30 hasta el 38 de la Norma Recto- ra, con lo cual se incluye el artculo 37, que se refiere a la suspensin o prdida de la ciudadana, ya que con las ltimas reformas del 20 de marzo de 1997 30 , que entraron en vigor un ao despus, la nacionali- dad mexicana, no se perder por ningn motivo, lo cual consideramos fue un notable avance en la materia en la era global 31 . 13 de diciembre de 1934. Los artculos 3 en relacin al 73. El 28 Dichos artculos, con excepcin de los ya expresados en prrafos anteriores, han sido reforma- dos desde 1917 a la fecha, en las siguientes ocasiones: el artculo 55 se ha modificado en seis momentos; el 56 en cuatro; el 58 en tres; el 59 en una; el 79 en 12 y el 115 en 11 fechas. En estas reformas, se armonizan los perodos presidenciales con los gubernaturas de los estados; asimismo, los de los Senadores de la Repblica y en el caso de diputados locales y federales, as como muncipes, por el trmino medio de duracin de los anteriores, como era en el caso de cuatro aos, se tenan dos aos de duracin, al ampliarse a seis aos se incrementaron en tres aos dichos perodos. Asimismo, se especifican las ausencias del Ejecutivo Federal y cmo los cargos de eleccin popular, con excepcin del Presidente de la Repblica y los gobernadores, podrn ser reelectos de manera mediata o habiendo pasado un perodo de eleccin en el cargo. 29 La reforma comprendi cambios a los artculos constitucionales 30, 37, 42, 73, 104 y 133. 30 A travs de dicha reforma, se modificaron los artculos 30, 32 y 37 de nuestra Norma Rectora, con el fin de que un mexicano no perdiese la nacionalidad, aun que haya adquirido otra. Es preciso sealar que la no prdida de la nacionalidad mexicana o la posibilidad de contar con la binacionalidad o multinacionalidad, no implica, que a la vez, se pueda contar con dos o ms ciudadanas, la ciudadana es nica, slo se puede tener y ejercer en un solo Estado o pas. 31 Los artculos 30 y 37 constitucionales, desde 1917 a la fecha, se ha modificado en las siguientes ocasiones; en cuanto al artculo 30, en las siguientes fechas: 18 de enero de 1934; 26 de diciembre de 1969; 31 de diciembre de 1974 y la ya expresada del 20 de marzo de 1997. Respecto del artculo 37, cuenta con dos modificaciones, la del 18 de enero de 1934, y la mencionada del 20 de marzo de 1997. 17 artculo tercero se refera a que la educacin estatal debera ser socia- lista; lo cual implicaba un modelo educativo, lo cual, como siempre los expresaron los grandes pensadores, un modelo poltico debe ir arm- nico al educativo 32 . En cuanto al artculo 73, se adicion la fraccin XXV, misma que todava sigue vigente 33 . 12 de agosto de 1938. El cual se relaciona con el artculo 49 y en general y dems relativos a los poderes federales, en particular, al ttu- lo tercero de nuestra Norma Rectora 34 . El artculo 49, se refiere a las teoras de Aristteles y Montesquieu de la divisin distincin de funciones entre los poderes formales, salvo los casos expresados en los artculos 29 35 y 131 36 de la propia Constitucin 37 . 32 Como lo fueron Platn en La Repblica o de lo Justo; Aristteles tanto en la tica a Nicmaco como en La Poltica; Montesquieu en El espritu de las leyes o Rousseau en El Emilio, por citar algunos ejemplos y referencias que sirvieron a los grandes educadores de Mxico como Justo Sierra, Vasconcelos, Bassols y Reyes Heroles, entre otros. 33 El artculo tercero constitucional, de 1917 a la fecha, ha tenido seis modificaciones, a saber: 13 de diciembre de 1934; 30 de diciembre de 1946 9 de junio de 1980; 28 de enero de 1992; 5 de marzo de 1993 y 12 de noviembre de 2002. En el ao de 1946, se reform el texto, que en su mayor parte, sigue siendo el vigente, en cuanto a lo referente a nuestra tema de estudio, es importante precisar, la nueva redaccin, atribuida a Jaime Torres Bodet, en los trminos siguientes: La educacin que imparte el Estado Federacin, estados, municipios-, tender a desarrollar armnicamente todas las facultades del ser humano y fomentar en l, a la vez, el amor a la Patria y a la conciencia de la solidaridad internacional, en la independencia y en la justicia: I. Garantizada por el artculo 24 la libertad de creencias, el criterio que orientar dicha educacin, se mantendr por completo ajena a cualquier doctrina religiosa y, basado en los resultados del progreso cientfico, luchar contra la ignorancia y sus efectos, las servidumbres, los fanatismos y los prejuicios. Adems: a)Ser democrtico, considerando a la democracia no solamente como una estructura jurdica y un rgimen poltico, sino como un sistema de vida fundado en el constante mejoramiento econmico, social y cultural del pueblo; b) Ser nacional, en cuanto sin hostilidades ni exclusivismos atender a la comprensin de nuestros problemas, al aprovechamiento de nuestros recursos, a la defensa de nuestra independencia poltica, al aseguramiento de nuestra independencia econmica y a la continuidad y acrecentamiento de nuestra cultura; c) Contribuir a la mejor convivencia humana, tanto por los elementos que aporte a fin de robustecer en el educando, junto con el aprecio para la dignidad de la persona y la integridad de la familia, la conviccin del inters general de la sociedad, cuanto por el cuidado que ponga en sustentar los ideales de fraternidad e igualdad de derechos de todos los hombres, evitando los privilegios de razas, de religin, de grupos, de sexos o de individuos 34 En este caso, nos referimos a los artculos que van del 49 al 114 de nuestra Norma Rectora y que se refieren a los poderes formales del Estado Mexicano: Legislativo, Ejecutivo y Judicial; cuyos equivalentes en los entes federados son los artculos 115, 116 y 122 de la propia Constitucin. 35 Como es sabido, el artculo 29, se refiere a la facultad extraordinaria del Ejecutivo Federal de suspender las Garantas Individuales en la Repblica, previa autorizacin de las Secretaras de Estado, la Procuradura General de la Repblica y el Congreso Federal. Desde 1917 a la fecha, este artculo ha sido modificado en dos ocasiones: el 21 de abril de 1981 y el 2 de agosto de 2007. 36 En cuanto al artculo 131 de nuestra Norma Rectora, en su segundo prrafo, seala que el Poder Ejecutivo Federal, podr ser facultado por el Congreso Federal, para modificar las cuotas de las tarifas de exportacin e importacin. Este artculo ha sido cambiado desde 1917 a la fecha en dos momentos: el 28 de marzo de 1951 y el 8 de octubre de 1974. 37 El artculo 49 de nuestra Norma Fundamental, desde 1917 a la fecha, se ha modificado en dos ocasiones: 12 de agosto de 1938 y el 28 de marzo de 1951. Las reformas constitucionales y su impacto en la materia electoral (19172009) 18 Quid Iuris No. 8 17 de noviembre de 1942. El artculo quinto de nuestra Norma Rectora, expresa la libertad de profesin de las personas que se en- cuentren dentro de la Repblica, misma que tienen excepciones como los cargos pblicos concejiles, electorales, censales y de servicios pro- fesionales 38 . 10 de febrero de 1944. A travs de esta reforma, se modificaron cuatro artculos constitucionales, dentro de ellos, el artculo 32, el cual se refiere a que los mexicanos debern ser preferidos a los extran- jeros respecto de seleccionar a un trabajador en igualdad de condicio- nes. Respecto de los servidores pblicos, se entendern reservados para los mexicanos, cuando las leyes as lo determinen, lo mismo en cuanto a determinadas concesiones 39 . 17 de octubre de 1951. SE modificaron los artculos 34 y 115 cons- titucionales. En el caso del artculo 34, se reconoci el derecho de votar en las elecciones a las mujeres, cuyos antecedentes municipales ya tenan ms de una dcada 40 . 22 de junio de 1963. Se modificaron los artculos 54 y 63 de la Norma Rectora. Se refiere a la eleccin de diputados federales, las for- mas han ido variando desde el sistema de mayora pura, hasta las di- versas formas de representacin de partidos a los diputados uninominales y plurinominales, para concluir en las diputaciones de mayora relativa y de representacin proporcional que es la forma actual de la representacin que tenemos en las Cmaras de Diputados, tanto en la federal como en las locales 41 . 38 Adems de los trabajos obligatorias impuestos por condena judicial en los trminos del artculo 123 constitucional. El artculo quinto, ha sido modificado desde 1917 a la fecha, en cuatro ocasiones: 17 de noviembre de 1942; 31 de diciembre de 1974; 6 de abril de 1990 y 28 de enero de 1992. 39 Los artculos que se modificaron fueron el 32, 73, 76 y 89. En el caso del artculo 32, se interrelaciona con todo el ttulo primero de nuestra Norma Rectora, con el Poder Judicial de la Federacin, el artculo 123 y en particular, con los que van del 30 al 38. El artculo 32, desde 1917 a la fecha, ha sido modificado en tres ocasiones: 15 de diciembre de 1934; 10 de febrero de 1944 y 20 de marzo de 1997. 40 El artculo 34 se ha modificado desde 1917 a la fecha, en dos ocasiones: 17 de octubre de 1953 y 22 de diciembre de 1969. Respecto del artculo 115 constitucional, la reforma vers sobre la integracin poltica de los ayuntamientos con un Presidente Municipal, Sndico y regidores, el artculo 115 ha tenido, desde 1917 a la fecha doce modificaciones, a saber: 20 de agosto de 1928; 29 de abril de 1933; 8 de enero de 1943; 12 de febrero de 1947; 17 de octubre de 1953; 6 de febrero de 1976; 6 de diciembre de 1977; 3 de febrero de 1983; 17 de marzo de 1987; 23 de diciembre de 1999; 14 de agosto de 2001 y 18 de junio de 2008. 41 El artculo 54, desde 1917 a la fecha, ha sido modificado en siete ocasiones: 22 de junio de 1963; 19 El artculo 63, trata el tema de la integracin de la Cmara de Dipu- tados federal y de las inasistencias justificadas de los mismos, las cua- les, en un momento determinado, podrn desembocar en vacantes, donde a falta del diputado propietario, se deber llamar al suplente y si faltaran los integrantes de la frmula, entonces, proceder la realiza- cin de una eleccin extraordinaria si se refiere a diputados de mayo- ra relativa; en el caso de los diputados de representacin proporcio- nal, se deber escoger al subsecuente, segn la orden del listado que haya presentado el partido poltico ante la autoridad administrativa electoral federal 42 22 de diciembre de 1969. Se refiere a los requisitos para ser ciu- dadano de la repblica; lo cual, como se expres, se interrelaciona con los artculos 30, 32 y 37; asimismo, con los artculos 35, 36 y 38 43 . 14 de febrero de 1972. A travs de esta reforma, se modificaron cinco numerales, los artculos 52, 54, 55, 58 y 123 constitucionales. El artculo 52 se refiere a la integracin de la Cmara de Diputados del Congreso Federal, la cual es de 500 por ambos principios, 300 de ma- yora relativa y 200 de representacin proporcional 44 . El artculo 55 establece los requisitos constitucionales de elegibili- dad para ser diputado federal y el 58 para ser Senador de la Repblica, que son los mismos que para ser diputado, excepto que se requieren 25 aos y para diputado federal 21 aos cumplidos al da de la eleccin 45 . 14 de febrero de 1972; 6 de diciembre de 1977; 15 de diciembre de 1986; 6 de abril de 1990; 3 de septiembre de 1993 y 22 de agosto de 1996. A travs de estas disposiciones, se establecen las formas de eleccin de los diputados de representacin proporcional del pas, que son 200, mediante cinco circunscripciones plurinominales electorales de la Repblica y cuyas cabeceras son: Guadalajara, Monterrey, Xalapa, DF y Toluca. 42 El artculo 63 de nuestra Norma Rectora, desde 1917 a la fecha, se ha reformado en tres ocasiones: 22 de junio de 1963; 3 de septiembre de 1993 y 29 de octubre de 2003. Las vacantes que se pudiesen dar en la Cmara de Diputados del Congreso Federal, debern cubrirse en los trminos del artculo 77 IV de la propia ley fundamental. 43 Este artculo, el 34, seala los requisitos para ser ciudadano de la repblica y que son: nacional hombre o mujer (17 de octubre de 1953) y mayor de 18 aos (22 de diciembre de 1969); ya se contemplaba desde el Siglo XIX el aspecto del modo honesto de vivir. La reforma de 1969, que impacto a los artculos 55 y 58 de nuestra Norma Rectora, se debi a los acontecimientos del 2 de octubre de 1968, en la Plaza de las Tres Culturas del DF, que todava el pueblo no olvida y al parecer, no supera como un hecho ya consumado. 44 Respecto del artculo 52 constitucional, desde 1917 a la fecha, ha sido reformado en ocho momentos: 20 de agosto de 1928; 30 de diciembre de 1942; 11 de junio de 1951; 20 de diciembre de 1960; 14 de febrero de 1972; 8 de octubre de 1974; 6 de diciembre de 1977 y 15 de diciembre de 1986. 45 El artculo 55 constitucional, ha sido modificado de 1917 a la fecha, en 5 ocasiones: 29 de abril Las reformas constitucionales y su impacto en la materia electoral (19172009) 20 Quid Iuris No. 8 8 de octubre de 1974. Mediante este decreto, se modificaron 16 dispositivos constitucionales y es una de las reformas constitucionales y electorales que se consideran de mayor trascendencia en nuestro pas, por varias razones: - Se abre al pluripartidismo y se otorgan, con los antecedentes de 1972 y 1973, mayores atribuciones a los partidos polticos para que pudiesen obtener posibilidades cada vez ms amplias de obtener mayores espectros electorales 46 . - Inicia el derecho a la informacin, el cual ser garantizado por el Estado y que aos despus, se amplan los derechos ciudadanos en materia de transparencia y obtencin de datos pblicos 47 . - Se configuran los diputados uninominales = 300 y plurinominales = 100, antecedentes de los de mayora relativa y representacin proporcional; as, se integr la Cmara de Diputados Federal con 400 diputados en un sistema de representacin mixto 48 . - Se establecen facultades de investigacin a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin para la investigacin de violaciones al voto pblico a travs del Recurso de Reclamacin, el cual fue poco recu- rrido 49 . de 1933; 14 de febrero de 1972; 8 de octubre de 1974; 6 de diciembre de 1977 y 31 de diciembre de 1994. Respecto del artculo 58, en el mismo lapso, ha tenido tres reformas: 29 de abril de 1933; 14 de febrero de 1972 y 29 de julio de 1999. 46 El artculo 41, de 1917 a la fecha, se ha modificado en seis ocasiones: 6 de diciembre de 1977; 6 de abril de 1990; 3 de septiembre de 1993; 19 de abril de 1994; 22 de agosto de 1996 y 13 de noviembre de 2007. En esta reforma de 1977, se estableci: Los partidos polticos son entidades de inters pblico; la ley determinar las formas especficas de su intervencin en el proceso electoral. Los partidos polticos tienen como fin promover la participacin del pueblo en la vida democrtica, contribuir a la representacin nacional y como organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso de stos al ejercicio del poder pblico, de acuerdo con los programas y principios e ideas que postulan y mediante el sufragio universal, libre, secreto y directo. Los partidos polticos tendrn derecho al uso en forma permanente de los medios de comunicacin social, de acuerdo con las formas y procedimientos 47 El artculo sexto de nuestra Norma Rectora, de 1917 a la fecha, ha sido modificado en tres ocasiones: 6 de diciembre de 1977; 20 de julio de 1007 y 13 de noviembre de 2007. En relacin a la reforma de 1977, el texto reformado qued as: La manifestacin de las ideas no ser objeto de ninguna inquisicin judicial o administrativa, sino en el caso de que ataque a la moral, los derechos de tercero, provoque algn delito o perturbe el orden pblico; el derecho a la informacin ser garantizado por el Estado. 48 A travs de las reformas a los artculos que van del 51 al 54 de nuestra Norma Rectora. 49 El artculo 97 constitucional, ha sido reformado desde 1917 a la fecha en nueve ocasiones: 20 de agosto de 1928; 11 de septiembre de 1940; 19 de febrero de 1951; 6 de diciembre de 1977; 28 de diciembre de 1982; 10 de agosto de 1987; 31 de diciembre de 1994; 11 de junio de 1999 y 13 de noviembre de 2007. Respecto de la reforma de 1977, se estableci que: La Suprema Corte de Justicia est facultada, para practicar de oficio la averiguacin de algn hecho o hechos que constituyan la violacin del voto pblico, pero slo en los casos en que a su juicio pudiera ponerse en duda la legalidad de todo el proceso de eleccin de alguno de los Poderes de la Unin. Los resultados de la investigacin se harn llegar oportunamente a los rganos competentes 21 - Como producto de dichas reformas constitucionales, se cre la Ley Federal de Organizaciones Polticas y Procesos Electorales (LFOPPE) y el organismo pblico o Comisin Federal Electoral, adecuado para regular y vigilar los procesos electorales en el pas 50 . - Se introdujeron los principios de la representacin poltica en Mxi- co, que es mixto en los entes federados de la Repblica 51 . - Se inicia el proceso de revisin de las formas en que se califican las elecciones en Mxico, que pas de los Colegios Electorales de las C- maras del Congreso Federal y de los Congresos locales a lo que hoy es el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, previo paso por el Tribunal Federal Electoral 52 . 9 de junio de 1980. Se reform el artculo tercero constitucional respecto de la autonoma universitaria para los efectos del autogobierno y libertad de ctedra 53 . 15 de diciembre de 1986. A travs de este decreto, se modifica- ron seis artculos de nuestra Norma Rectora, relativos a la conforma- cin de la Cmara de Diputados federal, al Senado de la Repblica, a la calificacin de las elecciones y las convocatorias para las elecciones extraordinarias federales 54 . 50 La Ley Federal de organizaciones Polticas y Procesos Electorales (LFOPPE), se public en el DOF el da 28 de diciembre de 1977. 51 Para lo cual se modific el artculo 115 constitucional, en el sentido de incluir la representacin proporcional en las legislaturas locales y en los ayuntamientos de la Repblica. 52 El artculo 60 de nuestra Norma Rectora, de 1917 a la fecha, se ha modificado en seis ocasiones: 6 de diciembre de 1977; 22 de abril de 1981; 15 de diciembre de 1986; 6 de abril de 1990; 3 de septiembre de 1993 y 22 de agosto de 1996. 53 VIII. Las universidades y las dems instituciones de educacin superior a las que la Ley otorgue autonoma, tendrn la facultad y la responsabilidad de gobernarse a s mismas; realizarn sus fines de educar, investigar y difundir la cultura de acuerdo con los principios de este artculo, respetando la libertad de ctedra e investigacin y de libre examen y discusin de las ideas; determinar sus planes y programas; fijarn los trminos de ingreso, promocin y permanencia de su personal acadmico; y administrarn su patrimonio Es importante aclarar que la educacin en todos sus niveles y en particular, la universitaria, es muy importante para los efectos de la cultura poltico electoral en un pas. En el caso de Mxico, la educacin pblica universitaria ha sido determinante, sobre todo, en el siglo pasado, en virtud a que la mayora de los gobernantes de la Repblica fueron egresados de dichas instituciones. 54 Los artculos modificados fueron: 52, 53, 54, 56, 60 y 77. El artculo 53 constitucional, establece reglas para la eleccin de los 300 diputados de mayora relativa y los 200 de representacin proporcional. Dicho numeral, ha sido reformado desde 1917 a la fecha en dos ocasiones: 6 de diciembre de 1977 y 15 de diciembre de 1986. El artculo 56 se refiere a la integracin de la Cmara de Senadores y se ha modificado desde 1917 a la fecha en cuatro ocasiones: 29 de abril de 1933; 15 de diciembre de 1986; 3 de septiembre de 1993 y 22 de agosto de 1996. Con estas reformas, el Senado se integra por 128 ciudadanos, de los cuales, 64 se eligen por mayora relativa, 32 por primera minora y 32 por representacin proporcional, entendida la Repblica como una circunscripcin plurinominal electoral. En cuanto al artculo 77, desde 1917 al da de hoy, cuenta Las reformas constitucionales y su impacto en la materia electoral (19172009) 22 Quid Iuris No. 8 17 de marzo de 1987. Se incorpor el principio de la representa- cin proporcional a los entes federados y a los ayuntamientos de la Repblica 55 . 6 de abril de 1990. Se realizaron modificaciones en torno a la obligatoriedad de los cargos electorales, a las prerrogativas polticas de los ciudadanos de asociacin poltica; se crea el Registro Nacional de Ciudadanos y el Instituto Federal Electoral como rgano dotado de personalidad jurdica y patrimonio propios y se establecen algunas de las bases actuales para la eleccin de los diputados federales de repre- sentacin proporcional 56 . 20 de agosto de 1993. Se modifican cuatro preceptos constitu- cionales, entre ellos, el artculo 82, respecto de los requisitos para ser Presidente de la Repblica 57 . 3 de septiembre de 1993. Conforme a esta reforma constitucio- nal, se modificaron catorce artculos, respecto a la creacin del Tribu- nal Federal Electoral; se modificaron las bases para la eleccin de los diputados federales de representacin proporcional; de igual forma, se incrementan de dos a cuatro los Senadores de la Repblica, tres de mayora relativa y uno de la primara minora, la revisin constitucio- con dos reformas: 15 de diciembre de 1986 y la vigente de 29 de octubre de 2003, mediante la cual, se aadi la fraccin IV, que expresa: Cada una de las Cmaras puede, sin la intervencin de la otra: IV. Expedir convocatoria, dentro del trmino de 30 das a partir de que ocurra la vacante, para elecciones extraordinarias que debern celebrarse dentro de los 90 das siguientes, con el fin de cubrir las vacantes de sus miembros a que se refiere el artculo 63 de esta Constitucin, en el caso de vacantes de diputados y senadores del Congreso de la Unin por el principio de mayora relativa, salvo que la vacante ocurra dentro del ao final del ejercicio del legislador correspondiente. Lo anterior se articula con el numeral 63 de nuestra ley fundamental. 55 El decreto comprendi cinco artculos constitucionales: 17, 46, 74, 115 y 116. El artculo 116, desde 1917 hasta la fecha, ha sido modificado en seis ocasiones: 17 de marzo de 1987; 31 de diciembre de 1994 y 22 de agosto de 1996. 56 A travs de este decreto, se reformaron siete artculos de nuestra Norma Rectora: 5, 35, 36, 41, 54, 60 y 73. El artculo quinto de nuestra Constitucin, se ha modificado desde 1917 a la fecha en cuatro ocasiones: 17 de noviembre de 1942; 31 de diciembre de 1974; 6 de abril de 1990 y 28 de enero de 1992. Respecto de la reforma de 1990, se redact as: En cuanto a los servicios pblicos, slo podrn ser obligatorios, en los trminos que establezcan las leyes respectivas, el de las armas y los jurados, as como el desempeo de los cargos concejiles y los de eleccin popular, directa o indirecta. Las funciones electorales y censales tendrn carcter obligatorio y gratuito, pero sern retribuidas aquellas que se realicen profesionalmente en los trminos de esta Constitucin y las leyes correspondientes. Los servicios profesionales de ndole social sern obligatorios y retribuidos en los trminos de la ley y con las excepciones que sta seale 57 Mediante este decreto, se reformaron los artculos 28, 73, 82 y 123. En cuanto al artculo 82, se adicion la fraccin III, en los trminos siguientes: La ausencia del pas hasta por treinta das, no interrumpe la residencia 23 nal de las resoluciones de las autoridades administrativas electorales federales respecto de elecciones de diputados federales y Senadores de la Repblica; regulaciones en relacin a las sesiones y perodos del Congreso Federal; se eligi la Cmara de Diputados federal como Cole- gio Electoral para la calificacin de la Eleccin Presidencial 58 . 19 de abril de 1994. Se cambi el artculo 41 constitucional, en relacin a la integracin del rgano administrativo electoral federal, a travs de consejeros ciudadanos propuestos por los grupos parlamen- tarios del Congreso Federal y aprobados por la Cmara de Diputados Federal. Se modific la integracin de los Magistrados del Tribunal Federal Electoral, los cuales seran propuestos por el Ejecutivo Fede- ral y aprobados por dos terceras partes de los Diputados del Congreso Federal 59 . 1 de julio de 1994. A travs de esta modificacin de la Norma Rectora, se modific el artculo 82, que se refiere a los requisitos para ser Presidente de la Repblica, en los siguientes trminos: Para ser Presidente se requiere: I. Ser ciudadano mexicano por nacimiento, en pleno goce de sus derechos, hijo de padre o madre mexicanos y haber residido en el pas al menos durante 20 aos 60 . 31 de diciembre de 1994. Mediante este decreto, se modificaron 27 artculos constitucionales que impactaron la cuestin poltico elec- toral de la Repblica. En cuanto a la materia electoral, se modific el requisito para ser diputado federal, limitando a que si fuese Secretario o Subsecretario de Estado siempre y cuando que debiese ser separado 58 Los artculos modificados fueron el 16, 19, 20, 41, 54, 56, 60, 63, 65, 66, 74, 100, 107 y 119. El artculo 56 constitucional, desde 1917 a la fecha, ha tenido cuatro reformas, las cuales se refieren a la integracin de la Cmara de Senadores: 29 de abril de 1993; 15 de diciembre de 1986; 3 de septiembre de 1993 23 de agosto de 1996. El artculo 65 de la Norma Rectora, ha tenido, desde 1917 a la fecha cuatro reformas, relativas a los perodos de sesiones del Congreso Federal: 6 de diciembre de 1977; 7 de abril de 1986; 3 de septiembre de 1993 y 2 de agosto de 2004. En cuanto al artculo 66, de 1917 hasta nuestros das, se ha modificado en dos ocasiones, respecto de los perodos de sesiones del Congreso Federal: 7 de abril de 1986 y 3 de septiembre de 1993. 59 En esta poca, se consideraba al rgano administrativo electoral federal y al Tribunal Federal Electoral, como rganos constitucionales autnomos. 60 El texto de 1917, era el siguiente: Para ser Presidente, se requiere: I. Ser ciudadano mexicano por nacimiento, en pleno goce de sus derechos, e hijo de padres mexicanos por nacimientoEl artculo 82 de nuestra Norma Rectora, de 1917 a la fecha, ha sido modificado en seis ocasiones: 22 de enero de 1927; 8 de enero de 1943; 8 de octubre de 1974; 20 de agosto de 1993; 1 de julio de 1994 y 19 de junio de 2007. Las reformas constitucionales y su impacto en la materia electoral (19172009) 24 Quid Iuris No. 8 en noventa das antes de la eleccin o en el caso de Ministros de la Corte en dos aos 61 . Se transform el Poder Judicial de la Federacin, se reestructur la Suprema Corte de Justicia de la Nacin a once ministros; se cre el Consejo de la Judicatura Federal y se crearon las controversias consti- tucionales y la accin de inconstitucionalidad 62 . Asimismo, fue modificado el ttulo cuarto de la Norma Rectora y los servidores que podran ser sometidos a Juicio Poltico, en este caso, se incluyeron integrantes de los poderes de los entes federados como sujetos de dicho procedimiento de responsabilidad constitucional. En cuanto a los Estados, se estableci el requisito de que los integrantes del Poder Judicial, deban reunir los mismos requisitos que para ser ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin; establecindose lo equivalente para el caso del DF 63 . 22 de agosto de 1996. A travs de este decreto, se modificaron dieciocho preceptos constitucionales, que se encuentran muy vincu- lados a la materia electoral. Dichas reformas se refirieron a los siguien- tes aspectos 64 : - La asociacin poltica individual, libre y pacfica en la participa- cin poltica del pas 65 . - Votar en las elecciones conforme a las leyes respectivas 66 . - Se establecen las cuatro bases constitucionales electorales: los par- tidos polticos y sus prerrogativas equitativas; la organizacin de las elecciones federales a travs de un rgano autnomo y el nacimien- to de un sistema de medios de impugnacin en materia electoral para garantizar la constitucionalidad y legalidad de los actos y reso- 61 Los artculos reformados fueron: 21, 55, 73, 76, 78, 89, 93, 94, 95, 96, 97, 98, 99, 100, 101, 102, 103, 104, 105, 106, 107, 108, 110, 11, 116, 122 y 123. 62 El artculo 94, ha sido modificado desde 1917 a la fecha en diez ocasiones: 20 de agosto de 1928; 15 de diciembre de 1934; 21 de septiembre de 1944; 19 de febrero de 1951; 24 de octubre de 1967; 28 de diciembre de 1982; 10 de agosto de 1987; 31 de diciembre de 1994; 22 de agosto de 1996 y 11 de junio de 1999. 63 El artculo 108 de nuestra Norma Rectora, de 1917 a la fecha, ha sido reformado en cuatro ocasiones: 28 de diciembre de 1982; 31 de diciembre de 1994; 22 de agosto de 1996 y 13 de noviembre de 2007. 64 Esta reforma fue aprobada por 455 diputados federales y 124 Senadores de la Repblica. Los artculos modificados fueron: 35, 36, 41, 54, 56, 60, 73, 94, 98, 99, 101, 105, 108, 110, 111, 116, 122 y 123. 65 El artculo 35 constitucional, desde 1917 a la fecha, ha sido modificado en dos ocasiones: 6 de abril de 1990 y 22 de agosto de 1996. 66 Respecto del artculo 36 de la Norma Rectora, desde 1917 a la fecha, se ha reformado en dos momentos: 6 de abril de 1990 y 22 de agosto de 1996. 25 luciones electorales, as como para la proteccin de los derechos pol- tico electorales 67 . - En cuanto a los diputados federales de representacin proporcio- nal, se establecen las bases del dos por ciento para poder obtener derecho a dichas curules; se limita a 300 los diputados que por am- bos principios pudiese contar partido poltico en el Congreso Federal y la cuestin de que se pudiese incrementar en hasta el 8% de su representacin algn partido poltico 68 . - En cuanto a la Cmara de Senadores, se establecen los 128 en la forma con que se representa la actual Cmara: dos de mayora rela- tiva, 1 de primera minora y uno de representacin proporcional en cada Estado 69 . - Se establece el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federa- cin como la ltima instancia para resolver las impugnaciones res- pecto de las elecciones de diputados federales y Senadores de la Rep- blica 70 . - Existe una adicin al la posibilidad de regular los delitos electora- les, tanto a nivel federal como local 71 . - La Cmara de Diputados Federal, es facultada para entregar el Bando Solemne donde se de a conocer el Presidente Electo que haya determinado el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federa- cin, institucin que se integra como un rgano especializado al Po- der Judicial Federal, en cuanto a rgano especializado 72 . - Se establecen facultades para el Tribunal Electoral del Poder Judi- cial de la Federacin en cuanto a la materia administrativa, poltico electoral y laboral; asimismo, se le otorgan facultades para la revi- sin constitucional de los actos y resoluciones que emitan las autori- dades en la materia de los entes federados 73 . 67 Conforme al artculo 41 constitucional, el cual contena cuatro fracciones. 68 En relacin al artculo 54 de nuestra Norma Rectora, en particular, a sus fracciones II, III, IV y VI. 69 Segn se desprende del artculo 56 de nuestra Norma Rectora, en donde se establece la forma en que se integra el Senado de la Repblica. 70 En los trminos vigentes del artculo 60 constitucional, donde se establecen las Salas Regionales y la Superior de dicho Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. 71 El artculo 73 constitucional, el ms modificado de nuestra Norma Rectora, con 51 ocasiones, fue derogado en su fraccin sexta. 72 Respecto del artculo 74 constitucional, que se refiere a las atribuciones de la Cmara de Diputados Federal, ha sido modificado, desde 1917 a la fecha, en 14 ocasiones: 20 de agosto de 1928; 6 de julio de 1971; 8 de octubre de 1974; 6 de diciembre de 1977; 17 de noviembre de 1982; 28 de diciembre de 1982; 17 de marzo de 1987; 10 de agosto de 1987; 3 de septiembre de 1993; 6 de septiembre de 1993 (fe de erratas); 25 de octubre de 1993; 22 de agosto de 1996; 30 de julio de 1999; 30 de julio de 2004 y 7 de mayo de 2008. 73 En relacin a los artculos 41 IV, 60, 99, 116 IV y 112, inciso C, Base Primera, fraccin V, inciso f de nuestra Norma Rectora. Las reformas constitucionales y su impacto en la materia electoral (19172009) 26 Quid Iuris No. 8 - La Suprema Corte de Justicia de la Nacin, fue facultada para resolver la accin de inconstitucionalidad que presentaran los par- tidos polticos nacionales registrados en el rgano administrativo electoral federal 74 . - En cuanto al rgimen de responsabilidades de los servidores pbli- cos de la federacin, se agregan los altos funcionarios electorales 75 . - Se agregaron las bases constitucionales electorales que rigen a los Estados de la Repblica, entonces, la fraccin cuarta establecida en el artculo 116 contena ocho incisos que establecan los rganos administrativos y jurisdiccionales electorales, los medios de impug- nacin, los delitos electorales, los partidos polticos y sus prerrogati- vas constitucionales armnicas al artculo 41 constitucional y el trato equitativo para los institutos polticos 76 . - En cuanto a las disposiciones constitucionales relativas al DF, se comienzan a establecer las bases para el Gobierno con su Jefe, dele- gaciones, Asamblea Legislativa, Poder Judicial, Tribunales Admi- nistrativos, Comisin de Derechos Humanaos y dems estructuras formales y equivalentes de la Repblica y los Estados; en cuanto al tema que nos ocupa, se equiparan las disposiciones constitucionales legales de los Estados a las del DF 77 . 29 de julio de 1999. Mediante este decreto, se reform el artculo 58 constitucional, reduciendo la edad para ser Senador de la Repblica de 30 a 25 aos 78 . 23 de diciembre de 1999. Se modifican varias fracciones del art- culo 115 constitucional, en particular, la primera, para quedar en la forma vigente, que es la de eleccin del Presidente Municipal, regidores 74 Para lo cual, se agreg la fraccin f del artculo 105 constitucional, el cual se ha modificado desde 1917 a la fecha en seis ocasiones: 25 de octubre de 1967; 25 de octubre de 1993; 31 de diciembre de 1994; 22 de agosto de 1996; 8 de diciembre de 2005 y 14 de septiembre de 2006. 75 Para lo cual, se adicionaron los artculos 108, 110 y 111 de nuestra Norma Rectora. 76 El artculo 116 de nuestra Norma Rectora, desde 1917 a la fecha, ha sido modificado en seis ocasiones: 17 de marzo de 1987; 31 de diciembre de 1994; 22 de agosto de 1996; 13 de noviembre 2007; 7 de mayo de 2008 y 26 de septiembre de 2008. 77 El texto original del artculo 122 en la Constitucin de 1917, se refera al deber de los Poderes Federales en el caso de que algn ente federado fuese invadido o fuese objeto de alguna invasin exterior. El artculo 122 desde 1917 a la fecha, se ha reformado en seis ocasiones: 25 de octubre de 1993; 31 de diciembre de 1994; 3 de enero de 1995 (fe de erratas); 22 de agosto de 1996; 13 de noviembre de 2007 y 7 de mayo de 2008. 78 El artculo 58 constitucional, desde 1917 a la fecha, ha sido modificado en tres ocasiones: 29 de abril de 1993; 14 de febrero de 1972 y 29 de julio de 1999. A travs de las cuales, se modificaron las edades para ser Senador de la Repblica, que fueron 35 aos, 30 y ahora 25 aos cumplidos al da de la eleccin. 27 por ambos principios y sndico; su no reeleccin inmediata y que los suplentes puedan asumir el cargo de los propietarios en los trminos de ley 79 . 14 de agosto de 2001. A travs de estas reformas, se ha pretendi- do armonizar las costumbres, tradiciones, usos y prcticas de las Co- munidades Autctonas del pas, con las normas positivas; lo cual re- quiere de que se siga con dicho proceso de armonizacin normativa; necesidad que se advierte en la materia electoral, ya que si bien es cierto que el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, ha tratado en sus resoluciones, de dar un trato garantista a dichas comu- nidades, tambin es cierto que muchas legislaturas de los Estados to- dava, el da de hoy, no han logrado armonizar sus normas al marco Constitucional federal 80 . 29 de octubre de 2003. Se modificaron los artculos 63 en rela- cin al 77 IV respecto de las vacantes de las curules al Congreso Federal, si no asiste el titular, se le citar para los 30 das siguientes, si no acude, se nombrar al suplente y si no se presentase ninguno; en- tonces, se declarar vacante el cargo y se deber convocar a eleccin extraordinaria por la Cmara que corresponda, deber expedir la con- vocatoria dentro de los 30 das siguientes, las cuales debern celebrar- se a los 90 das de publicada la convocatoria 81 . 2 de agosto de 2004. El artculo 65 constitucional, establece el inicio de sesiones del Congreso Federal, lo cual tiene una relacin di- recta con el ingreso de los Diputados Federales y los Senadores de la Repblica 82 . 19 de junio de 2007. Se modificaron los artculos 55 y 82 consti- 79 Como es sabido, el artculo 115 de nuestra Norma Rectora desde 1917 a la fecha, cuenta con 12 modificaciones: 20 de agosto de 1928; 29 de abril de 1933; 8 de enero de 1943; 12 de febrero de 1947; 17 de octubre de 1953; 6 de febrero de 1976; 6 de diciembre de 1977; 3 de febrero de 1983; 17 de marzo de 1987; 23 de diciembre de 1999 y 14 de agosto de 2001. 80 El artculo cuarto constitucional, se modific el 28 de enero de 1992; en el contexto del V Centenario del Descubrimiento de Amrica; como se consider insuficiente dicha reforma y ante los acontecimientos de Chiapas del primero de enero de 1994; se trat de realizar una reforma integral a la Constitucin respecto de las Comunidades Autctonas (Pueblos Indios), la cual debe seguir perfeccionndose. La reforma del 14 de agosto de 2001, comprendi los artculos 1, 2, 4, 18 y 115 de nuestra Norma Rectora. 81 Como es sabido, el artculo 63 se refiere al quorum que debe haber en cada Cmara del Congreso Federal y el artculo 77 se refiere a las atribuciones en particular de cada Cmara. 82 El artculo 65 constitucional, desde 1917 a la fecha, ha sido reformado en cuatro ocasiones: 6 de diciembre de 1977; 7 de abril de 1986; 3 de septiembre de 1993 y 2 de agosto de 2004. Como es sabido, el artculo 65 se refiere a la apertura formal del inicio de sesiones del Congreso Federal, cuando el Presidente de la Repblica, emite sus respectivos informes de gobierno. Las reformas constitucionales y su impacto en la materia electoral (19172009) 28 Quid Iuris No. 8 tucionales, que se refieren a los requisitos para ser diputado federal y Senador de la Repblica, as como Presidente de Mxico 83 . 13 de noviembre de 2007. Mediante este decreto, se realizaron reformas importantsimas, en las siguientes materias 84 : - Rplica, en los trminos de ley 85 . - El Monopolio del IFE en la administracin de los tiempos del Estado en la radio y la televisin, para efectos electorales; la no utilizacin de los medios electrnicos de radio y televisin por parte del poder pblico y con erario de la administracin gubernamental; en el mismo sentido, la realizacin de propaganda electoral conforme a los valores y principios constitucionales y dentro de los trminos que la propia Norma Rectora seale 86 . - La formacin de la declaracin de Presidente Electo por parte del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin y en caso de negativa, surtir efectos una eleccin extraordinaria 87 . - La Suprema Corte de Justicia de la Nacin, ya no realizar inves- tigaciones sobre violaciones al voto pblico 88 . - Se consolida el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federa- cin, como el control constitucional electoral del pas; se le faculta para revisar que las normas de la Repblica se ajusten a la Constitu- cin de la Repblica y las Salas Regionales son permanentes 89 . 83 En el caso de los requisitos para ser diputado federal y Senador de la Repblica, se agrega el impedimento para los servidores de los organismos constitucionales autnomos; en cuanto a los requisitos de elegibilidad para ser Presidente de la Repblica, se agreg que las licencias o ausencias por 30 das del Presidente, no interrumpen el plazo de un ao de estar fuera del pas. 84 Mediante esta reforma, se cambiaron nueve artculos constitucionales: 6, 41, 85, 97, 99, 108, 116, 122 y 134. 85 El artculo sexto de nuestra Norma Rectora, desde 1917 a la fecha, se ha modificado en tres ocasiones: 6 de diciembre de 1977; 20 de julio de 2007 y 13 de noviembre de 2007. Las reformas de 1977 y 2007 se refieren al derecho a la informacin y a la transparencia, que son las normas que se deben seguir en los rganos electorales, donde se incluyen a todas las autoridades y a los partidos polticos, por tanto, tienen efectos electorales muy importantes. Al da de hoy, no existe una ley reglamentaria constitucional para los efectos del derecho de rplica. 86 El artculo 41, se interrelaciona con el sexto y el 134 de la propia Norma Rectora. En cuanto al sexto en los trminos expresados y respecto del 134, en cuanto a las fracciones sptima, octava y novena. 87 En relacin a los artculos 85, 86, 87 y con el 83, respecto de lo previsto en el artculo 74 I de la ley fundamental. 88 Respecto del artculo 97 constitucional, que entonces se modific en 1977 al otorgar a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin dicha facultad. Este artculo de 1917 a la fecha, ha sido reformado en nueve ocasiones: 20 de agosto de 1928; 11 de septiembre de 1940; 19 de febrero de 1951; 14 de marzo de 1951 (fe de erratas); 6 de diciembre de 1977; 28 de diciembre de 1982; 10 de agosto de 1987; 31 de diciembre de 1994; 11 de junio de 1999 y 13 de noviembre de 2007. 89 El artculo 99 constitucional, de 1917 a la fecha, se ha modificado en cinco ocasiones: 20 de agosto de 1928; 31 de diciembre 1994; 22 de agosto de 1996; 27 de septiembre de 2007 y 13 de noviembre de 2007. 29 CONCLUSIONES: Primera. La Constitucin es la Norma Rectora que debe preservar los valores, principios e intereses fundamentales de la Repblica. Segunda. Nuestra Norma Rectora es el pacto bsico del pas en lo poltico, econmico, religioso, cultural y social. Tercera. Como pacto poltico, lo electoral es el conjunto de proce- dimientos constitucionales y legales para la renovacin de los poderes formales; as, es el enlace de la transformacin de los poderes de hecho a los de derecho. Cuarta. Las reformas poltico electorales se han dado conforme a los pactos polticos entre las diversas fuerzas polticas del pas en un contexto histrico determinado. Quinta. Dado que la realidad es muy dinmica y por tanto, el dere- cho poltico electoral, es uno de los sectores ms dinmicos de la so- ciedad, es menester sujetar a la revisin y perfeccionamiento constan- te de las reformas electorales en el pas. PROPUESTAS: 1 . Despus de cada proceso, realizar una evaluacin de los marcos normativos por si se requiere seguir actualizndolos segn las necesi- dades advertidas. 2. Delimitar las atribuciones administrativas electorales en rga- nos cada vez ms profesionalizados y permanentes. 3. Perfeccionar los delitos electorales y la profesionalizacin de los servidores pblicos que deban de velar por el respeto de los valores y principios constitucionales electorales del pas. 4. Seguir perfeccionando al Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin como el mximo garante de la constitucionalidad y legalidad de los actos y resoluciones electorales. 5. Que la Suprema Corte de Justicia de la Nacin siga estableciendo pautas de cmo debe ser interpretada nuestra Norma Fundamental. Las reformas constitucionales y su impacto en la materia electoral (19172009) 30 Quid Iuris No. 8 31 Las personas polticamente expuestas y el blindaje de las elecciones Ma. Macarita Elizondo Gaspern * SUMARIO. I. Marco referencial. 1. La soberana, 2. La poltica. 3. El poder poltico. 4. La democracia. 5. El Estado. II. Presupuestos de la accin del poder de Estado frente a las personas polticamente expuestas. 1. Deslinde de persona pblica desde una lectura de derecho constitucional. 2. Deslinde del concepto ex- puesto. 3. deslinde del concepto polticamente. III. La accin del Estado, la razn de lo pblico y las perso- nas polticamente expuestas. IV. Las personas polti- camente expuestas y el blindaje del proceso electoral. * Doctora en Derecho con Mencin Honorfica. Egresada de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico con la Medalla de Plata Gabino Barrera al Mrito Universitario. Desde 1987 se ha dedicado ininterrumpidamente al ejercicio del derecho electoral. Algunos de los cargos que ha desempeado: Miembro fundador del Tribunal de lo Contencioso Electoral Federal (1987-1990); Secretario de Estudio y Cuenta y Juez Instructor del Tribunal Federal Electoral (1990 - 1997); Coordinadora Nacional de Jurisprudencia y Estadstica Judicial Electoral (1997 - 2000); Magistrada del Tribunal Elec- toral del Poder Judicial de la Federacin designada por el Senado de la Repblica en la Quinta Circunscripcin Plurinominal (2000 - 2008), y actualmente es Consejera Electo- ral del Instituto Federal Electoral designada por la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin (2008 - a la fecha). 32 Quid Iuris No. 8 I. MARCO DE REFERENCIA. El concepto de personas polticamente expuestas en la legislacin mexicana tiene una definicin primaria en la Resolucin por las que se Expiden las Disposiciones de Carcter General a que se Refiere el artculo 95 bis de la Ley General de Organizaciones y Actividades Auxi- liares de Crdito Aplicables a los Denominados Transmisores de Dine- ro por Dicho Ordenamiento. Dicha Resolucin en su Captulo I, deno- minado Objeto y Funciones, en la fraccin novena de su base segunda, seala que: Para los efectos de las presentes disposiciones se entender por:. . . IX. Persona polticamente expuesta aquel individuo que desempe- a o ha desempeado funciones pblicas destacadas en un pas ex- tranjero o en territorio nacional, considerando entre otros, a los jefes de estado o de gobierno, lderes polticos, funcionarios gubernamen- tales, judiciales o militares de alta jerarqua, altos ejecutivos de empresas estatales, o funcionarios o miembros importantes de partidos polticos. Agrega la resolucin que para los efectos de la misma se asimila a las personas polticamente expuestas, el cnyuge y las personas con las que mantenga parentesco por consanguinidad o afinidad hasta el segundo grado, as como las sociedades en las que la persona poltica- mente expuesta mantenga vnculos patrimoniales. Como puede observarse del precepto antes sealado, son varios los elementos caractersticos de los sujetos que concurren para clasificar a una persona polticamente expuesta, entre los que se encuentran los siguientes perfiles: a) Que las personas tengan un cargo y funcin pblica destacada; b) Que, entre otras calidades, sean jefes de estado o de gobierno; c) Que la funciones pblica de la persona sea destacadas y adems sean realizadas indistintamente dentro del territorio nacional o en el extranjero; d) Que las personas tengan en cierto perfil poltico (miembros im- portantes de los partidos polticos); 33 e) Que las personas tengan un cierto perfil socioeconmico (en tratndose de sociedades de corte empresarial con las que la perso- na polticamente expuesta mantenga vnculos); f) Que las personas tengan acceso al manejo de recursos econmicos y de manejo de dinero en cualquiera de sus modalidades; g) Que todos los sealados sean o no mexicanos pero que tengan su residencia en el pas; h) Que dentro de los funcionarios gubernamentales se encuentran incluidos los miembros prominentes del Poder judicial; i) Que sean militares de alta jerarqua; j) Que sean altos ejecutivos de empresas estatales; k) Que tengan parentesco por consanguinidad o afinidad hasta el segundo grado; y, l) Que se est en una sociedad con vnculos patrimoniales con la persona polticamente expuesta. Pueden concurrir en algunos casos dos o ms perfiles, como pudie- ra el ser alto ejecutivo de una empresa estatal y tener vnculos patri- moniales con alguna sociedad mercantil. De lo anterior se deduce que desde una lectura estructural, los funcionarios de de alto nivel de la administracin pblica federal, cen- tralizada, los adscritos a los departamentos administrativos y a la Procuradura General de la Repblica, a los organismos descentraliza- dos, a las empresas de participacin estatal, a las organizaciones na- cionales de crdito, instituciones de seguros de finanzas y los fideico- misos, es decir lo que se conoce como la administracin pblica paraestatal requiere que sean considerados como personas poltica- mente expuestas. Haciendo una interpretacin analgica es posible aplicar as mismo dicha definicin a los gobernadores de los Estados, al Jefe de Gobierno del Distrito Federal, a los presidentes de los tribunales judiciales de las entidades federativas, a los presidentes de los congresos locales, a los presidentes municipales, entre otros, pues, son la circunstancias de riesgo en el ejercicio del cargo las que determina su inclusin en la categora de personas polticamente expuestas y no necesariamente el cargo por s mismo. Por ejemplo hay presidentes y sndicos municipa- les inmersos en zonas de alto riesgo como son aquellos donde el cri- men organizado est ms acentuado (lase los municipios fronterizos Las personas polticamente expuestas y el blindaje de las elecciones 34 Quid Iuris No. 8 con los Estados Unidos de Amrica y ahora los del sureste de la Rep- blica). Dada la situacin que guarda la seguridad de los funcionarios de casi todos los niveles frente al crimen organizado todos ellos, bajo ciertas circunstancias deben entenderse como personas polticamen- te expuestas. Los lderes sociales, y los lderes polticos sin cargos partidarios, tambin deberan ser incluidos en este grupo de los polticamente expuestos, pues, en mi opinin, los lderes sociales a la par que los lderes cupulares de los partidos polticos, dadas sus actividades rela- cionadas con el ejercicio del poder poltico del estado, son suscepti- bles de quedar expuestos a los intereses criminales. Es de resaltar que en el Acuerdo de la Secretara de Hacienda se omite incluir a los miembros del Poder Legislativo como personas po- lticamente expuestas. Considero que ello en s es un omisin injustifi- cable, si se parte de que en la clasificacin, se prev incluso a aquellas que mantienen vnculos patrimoniales con los clasificados. De lo anteriormente expuestos es de colegir que esa nomenclatura de quines son los individuos polticamente expuestos, es en una pro- posicin meramente enunciativa, por lo que cabe extenderse a otras personas que por sus caractersticas semejantes y en algunos casos iguales deben ser considerada en tal tesitura. Casi todos aquellos que ejercen actividades poltico-administrati- vas ya sea en los rganos del poder del estado, entendidos estos como los tres poderes: legislativo, ejecutivo y judicial, as como los que labo- ral en las instituciones autnomas y desconcentradas del gobierno, necesariamente se ubican en la hiptesis de la normatividad de la Se- cretara de Hacienda y Crdito Pblico, incluyendo en ella a los altos funcionarios de la misma Secretara de Hacienda, que por las caracte- rsticas de su perfil se encuentran necesariamente expuestos. Lo anterior lleva a colegir que la situacin de las personas poltica- mente expuestas debe ser reconocida y por consiguiente atendida ms all del estrecho margen meramente hacendario y abordarse de una manera integral mediante una poltica de seguridad nacional. Para ello es necesario plantear algunos los elementos que componen al sujeto polticamente expuesto y de ah partir a una clasificacin acorde con 35 las necesidades no slo de seguridad hacendaria sino de seguridad na- cional, donde aquella quedara comprendida. El fenmeno de las personas polticamente expuestas est directa- mente relacionado con lo que se ha dado en llamar el blindaje de las tareas pblicas. Uno y otro fenmeno constituyen los extremos de una situacin de marcada gravedad que se inscriben por su ingente aten- cin en lo que pudiera llamarse como ya se dijo, asunto de seguridad nacional. El fenmeno del crimen organizado requiere ser comprendido des- de la dimensin misma del Estado, es decir, desde la razn de Estado, entendida esta, en los trminos de Friedrich Meinecke. 1 Si esto es as, es menester plantear, aunque sea de manera muy general y esquemtica, qu es el estado y cules son las categoras histricas que le dan sentido y legitimidad, es decir, por qu es impor- tante proteger su integridad y su integracin. Desde este planteamiento propongo un marco terico-histrico que sirva de continente al contenido del problema del blindaje y de las personas polticamente expuestas. As expondr de manera sucinta los presupuestos del Estado: La soberana, la poltica, el poder poltico y la formacin del Estado y sus elementos: 1. LA SOBERANA. El concepto moderno de soberana se manifiesta como una catego- ra histrica que se acrisola en los estados nacionales y el llamado Esta- do moderno. Surge como un concepto histrico-poltico de carcter polmico cuya denotacin alude a la autoridad suprema como cuali- dad intrnseca del Estado. El poder soberano como elemento intrnseco del estado es inde- pendiente, monoplico, nico, indivisible, inalienable, imprescriptible, imprescindible, hegemnico e inextinguible. El concepto de soberana surge con los Estados modernos, es decir, con el Estado nacin al que legitima y fundamenta. La soberana es una atribucin esencial del estado que consiste en hacerse obedecer en el orden interno y en el orden externo, realizar su 1 MEINECKE, Friedrich. La Idea de Razn de Estado en la Edad Moderna Madrid, Ed. Centro de Estudios Constitucionales, 1983. Las personas polticamente expuestas y el blindaje de las elecciones 36 Quid Iuris No. 8 independencia en relacin con los dems estados que forman la comu- nidad internacional. El poder soberano es el factor que determina la naturaleza poltica y jurdica del estado. Por cuanto hace al mbito jurdico la soberana del Estado se mani- fiesta en la posibilidad irrestricta de darse leyes, imponer decisiones administrativas y emitir sentencias jurisdiccionales. La soberana es la cualidad especfica del poder del Estado, y con- siste en el derecho de hacerse obedecer, de mandar en ltima instancia en forma inapelable en el territorio estatal, -auto-determinacin- fi- jando las normas a las cuales circunscribe su actuacin -autolimitacin- afirmando su independencia respecto a los dems Estados, sin ms lmites de los que crea el derecho internacional La soberana nacio- nal en el Estado democrtico corresponde originariamente al pueblo; que debe ser la nica fuente de la cual emanan todos los poderes del Estado. 2 En ese orden, la soberana del Estado es la facultad que tiene ste para imponer sus determinaciones, es decir que un Estado, para ser reconocido como tal, ha de ser un ente superior, esto es, aqul a quien le corresponde la ltima accin y decisin en las cosas publicas y en las situaciones polticas. La supremaca del poder estatal no tolera a nin- gn otro poder que le dispute su accin. Por lo tanto en una determina- da sociedad polticamente organizada como Estado no puede existir ms que una sola posible soberana, la del Estado, quien ejerce el poder total. La soberana debe ser sancionada por la legitimidad jurdica y apo- yada por la fuerza material de que dispone el poder del Estado para cumplir y hacer cumplir sus decisiones. En los Estados democrticos garantistas de derecho la soberana que es propiedad nica y exclusiva de ellos mismos. stos, por su ori- gen en la voluntad popular, se auto limitan y auto determinan median- te el derecho. 2. LA POLTICA. Deca Aristteles 3 que el individuo es por naturaleza un animal poltico (zoon politikn). Ese concepto, con el transcurrir de la socie- dad humana deriv en otras categoras histricas, que en su momento 2 SERRA ROJAS, Andrs. Ciencia Poltica. 12 Ed. Mxico, Ed. Porra, 1994. p.401 3 ARISTOTELES. La Poltica. Mxico, Ed. Gernika, 1970, p. 71 y ss. 37 vinieron a describir formas de conducta y estereotipos ms o menos definidos de la relacin que hay entre el individuo vis vis la poltica. El estagirita utiliza acertadamente el concepto, pues en l deslinda otras categoras de las que tambin es partcipe el individuo como son las de ser un animal gregalis y un animal socialis. Es decir, en esa proposicin el alumno predilecto de Platn, refiere al individuo como un ser polti- co por antonomasia. Lo gregario y social, tambin se da en otros ani- males como los cuadrmanos, sin embargo lo poltico es una cualidad slo de los humanos pues lo poltico es y se da siempre en relacin con el poder: el poder poltico, el poder de la poltica. La poltica es una manifestacin del espritu creativo de la persona humana. An el poder de facto tiene su origen la poltica como razn de ser de la persona frente a una comunidad organizada, no por instin- to sino por artificio, es decir, mediante el concurso de voluntades en- caminadas a un mismo fin, que no es otro que el integrar una colectivi- dad que los identifique y los defina frente a los otros (esa definicin frente a los otros tambin es un acto eminentemente poltico). Dicha categora de orden histrico, en su acepcin primaria, lleva a la construccin de otras categoras como la soberana, la libertad, el Estado, la patria, la nacin, el gobierno, la constitucin, etc.. El con- cepto de poltica atraviesa todo ese universo, y no slo es el hilo con- ductor sino que es el factor que le da consistencia histrica e ideolgi- ca (en el sentido de idea) a cada una de esas categoras. Desde un sentido muy general, la poltica son las acciones y los procesos e instituciones que proporcionan un status de situaciones relacionadas con la cosa pblica, con los asuntos que vincula a una sociedad o a un grupo de individuos con el poder poltico, poder pbli- co que cohesiona, que integra como tal, a ese grupo o sociedad en un lugar y en un tiempo determinados. La poltica por su propio carcter es una vinculacin de intereses de carcter polmico dentro de ciertas circunstancias histricas. Una cuestin es poltica en la medida que se confronta en el espacio pblico por los integrantes de la comunidad. La poltica es donde se equilibran (en una constante incierta) esos factores confrontados. Ello implica por su propia naturaleza al poder en todas sus manifestaciones y en todas sus posibilidades de ejercicio. Las personas polticamente expuestas y el blindaje de las elecciones 38 Quid Iuris No. 8 Desde la filosofa, la poltica, como una de las formas de la conducta humana que se proyecta sobre la comunidad, alude al carcter institucional de reglas del juego ms o menos definidas. Misma que se entiende como un instrumento de accin para realizar la cosa pblica, mediante los caracteres siguientes: a) Es una accin creadora, fuente del cambio, siempre en constante evolucin y crecimiento. De ella se sirve el individuo en lo particu- lar y la sociedad en su conjunto, Adems siempre est abierta a la participacin de todos; b) Es un ejercicio de decisin que resuelve el conflicto en la libertad. El orden jurdico es lo ya decidido; y posteriormente la nueva accin poltica pugna por nuevas decisiones o las establece; c) La poltica es unin que se proyecta como poder normativo que tiene un valor social que aspira a influir el orden de la cosa pblica, mediante la organizacin y desarrollo del poder social; d) La poltica se formaliza en las normas jurdicas; e) La poltica es una distribucin de bienes y valores socialmente aceptados. 3. EL PODER POLTICO. Cualquier sistema poltico tiene como forma de decisin y de man- do, en su carcter de autoridad, el poder poltico. No hay duda de la presencia del poder en la poltica. El trmino poder tiene varias connotaciones, lo que hace imposible una definicin unvoca del mismo. Toda unidad de accin para la con- secucin de ciertos fines necesita una direccin encaminada a cumplir una voluntad; esa voluntad que ha de ordenar y ha de dirigir al conjun- to de voluntades es lo que se llama poder de asociacin. As toda aso- ciacin, por mnima fuerza que posea tiene un poder distinto al de cada uno de sus miembros. Si ello es as, autoridad, poder originario o delegado, potestad, po- der pblico, poder del Estado, son conceptos que, tanto en la teora poltica como en la realidad de las instituciones del Estado guardan una estrecha vinculacin. En una acepcin poltico-jurdica, se puede decir que el poder se refiere al dominio, imperio, facultad y peso especfico, que se tiene para mandar o para ejecutar una accin que afecta a otros, aun en contra de su voluntad y mediante la fuerza si fuere necesario. 39 En la acepcin especfica de la teora estatal, el poder en general, puede definirse como la capacidad poltica que se tiene para obligar a otros a hacer o dejar de hacer un acto determinado. Se diferencia de la influencia por ser obligatorio y por la posibilidad cierta y real de hacer uso de la coaccin, de la fuerza. En cambio la autoridad es un poder jurdico-poltico, es decir, un poder legitimado en las normas de dere- cho, como es principalmente la Constitucin de los Estados modernos; Poder que tambin puede valerse de la fuerza, slo que institucio- nalizada para hacerse obedecer. La fuerza sin ley es campo frtil a la arbitrariedad, la fuerza apoyada en la ley es el imperio del Estado. As el poder del estado es conjuntamente fuerza moral, jurdica y material: La primera lo justifica, la segunda lo organiza y la tercera le permite realizar y cumplir sus fines. Por ello es menester recuperar el fundamento histrico del poder poltico: La presencia del Estado la encontramos en todas partes dira Heller, su autoridad se hace sentir de diversas formas. De ah que el orden jurdico que integra el Estado es inconcebible sin el poder del que se le provee para su efectividad. Estado y poder poltico tienen una estrecha relacin, hacindose muy complejo e inextricable desde la teora del Estado, sealar cul es la parte del Estado que se manifiesta como poder poltico y cul es el aspecto del poder poltico que se manifiesta como Estado. 4 El poder se da en su primigenia situacin como un hecho ineludible. La defensa del grupo y la necesidad de una dirigencia eficaz y eficiente, dieron origen a las primeras concentraciones del poder, ya fuese en una persona o en un grupo. Por ejemplo en el absolutismo europeo el cristianismo es el justificante de las monarquas ya que estas derivan del poder divino (No hay potestad sino de Dios: omnis potestas a Deo). Siglos ms tarde el poder se subordina al derecho surgiendo as el esta- do moderno, el Estado de derecho. Todo grupo humano que busca la realizacin de determinados fi- nes, requiere entregar su direccin a una persona o grupo, a los cuales reviste de la suficiente autoridad o poder para hacer posible, real y teleolgicamente su logro cualesquiera que este sea. Histricamente el poder se ha manifestado de dos maneras: como un poder de hecho y como un poder de derecho. El primero siempre 4 HELLER, Herman. Teora del Estado. Mxico, Ed. Fondo de Cultura Econmica, 1970, p. 61. Las personas polticamente expuestas y el blindaje de las elecciones 40 Quid Iuris No. 8 proviene de una situacin de fuerzas convergentes y beligerantes (po- der de facto), como se da en una revolucin o en un cambio histrico de correlacin de fuerzas socio-polticas; El segundo tiene sus princi- pios y basamento en la concurrencia poltica para crear instituciones de derecho. En la medida en que el poder se subordina al derecho, tiene vigencia la idea de poder en un sentido jurdico, es decir, autoridad (autoritas), la cual abarca la totalidad de las acciones del Estado, esto es, la elabo- racin de la ley y el sometimiento a la misma. El poder del Estado, que es poder pblico, condensa la voluntad general (Rousseau) de obede- cerse a s mismo. 5 Las normas de convivencia social se apoyan en el derecho en los vnculo para la realizacin del bien pblico; de ah que esos valores no seran factibles de realizar sin alguien que coordine y armonice volun- tades y esfuerzos en un proceso de mutua participacin y colabora- cin constantemente. Dice Francisco de Vitoria a propsito de la con- currencia a favor del poder poltico: La Repblica no puede ser privada, de ningn modo, de la potestad de defenderse a s misma y de administrarse contra las injurias de los propios y extraos, lo cual no podra hacer sin los poderes pbli- cos. Por lo tanto si todos los ciudadanos conviniesen en prescindir de la autoridad para no estar obligados a ninguna y no tener que obede- cer a nadie, el pacto sera nulo e invalido por antinatural 6 El poder del Estado es una fuerza material y jurdica que una socie- dad concentra en rganos polticos determinados. Esa fuerza corres- ponde al rgano de que se trate; pero no obstante, que en algunos casos es una persona fsica la que lo ejerce, no es ella en su calidad particular a la que se le asigna el ejercicio del poder. De ah que el poder estatal aparezca como la capacidad o la autoridad que se tiene para dominar y controlar la conducta externa de los individuos, obtener su obediencia y encauzar su actividad en una direccin determinada de una manera institucional. Una sociedad que ha llegado a la forma poltica superior que es el Estado, crea un sistema complejo de relaciones de poder cuya mxima 5 ROUSSEAU, Juan Jacobo. El Contrato Social. Madrid, Ed. SARPE, 1983. p. 63 6 VITORIA, Francisco de. De Reelecciones. Madird, Ed. Tecnos, 1996. p.p. 10 y ss. 41 expresin es la organizacin poltico-administrativo del mismo. Cabe sealar que ningn poder es superior al poder del Estado. El Estado tiene el monopolio del poder legal; pero aun as necesita apoyarse en la voluntad de la sociedad, en los principios polticos y sociales de la comunidad nacional y en el derecho. Sin este ltimo el poder del esta- do sera una fuerza sin autoridad. 7 Pero tambin, sin el poder material, el Estado no tendra la fuerza suficiente para contener a los trasgresores de la ley, de ah que el poder del Estado se vierta en la norma jurdica de manera tal, que constituya la forma de una coaccin material regulado en un sistema de sanciones proporcional a la magnitud del orden establecido. 4. LA DEMOCRACIA. El concepto de democracia es un trmino plurivalente y en conse- cuencia equvoco por lo que cuando se hace mencin a esta categora histrico-poltica, casi siempre su primera lectura se hace en contra- posicin a toda forma de gobierno autocrtico. De ah que, desde esa perspectiva, se tenga que contestar a la pregunta siguiente: quines pueden tomar las decisiones colectivas y mediante qu procedimien- tos. 8 Para estudiar este fenmeno es necesario recurrir a las circunstan- cias histricas de una sociedad concreta en un lugar y tiempo determi- nados; as pues, todo grupo polticamente organizado tiene la necesi- dad de tomar decisiones que resulten obligatorias para todos los miem- bros del grupo; estas decisiones colectivas, ya sean puestas por escri- to, incluso consuetudinarias, tienen la caracterstica del ejercicio del poder, el cual, en un rgimen democrtico, est fundamentado en el derecho de la voluntad general. Como es sabido existen seis reglas bsicas de la democracia: La primera regla bsica de la democracia es la regla de las mayoras, es decir, el fundamento sobre el cual descansan las decisiones colecti- vas y por consiguiente obligatorias para el grupo en su conjunto; la segunda regla fundamental, es la atribucin o derecho de participar directa o indirectamente en la toma de decisiones colectivas; lo que 7 JELLINEK, Georg. Teora General del Estado. Mxico, Ed. Compaa Editorial Continental. p. 102 8 SARTORI Giovanni. Qu es la Democracia?. 2 Ed., Mxico, Ed. Nueva Imagen, 1997. p.p. 3 11. Las personas polticamente expuestas y el blindaje de las elecciones 42 Quid Iuris No. 8 lleva a reglas de derecho que determinan la modalidad de dichas atri- buciones; una tercera regla, es aquella condicin indispensable sin la cual no es posible el ejercicio democrtico y sta es, la garanta de los llamados derechos polticos: libertad de expresin, libertad de reunin, libertad de asociacin, libertad de sufragio, libertad de voto pasivo, libertad de oposicin y libertad de disenso; la cuarta, es la garanta de la alternancia en el poder, la quinta, las garantas de las minoras y la sexta, el respeto a las normas jurdicas y a las reglas no escritas de la costumbre poltica. 9 Esas acciones constituyen, entre otras, los bienes jurdicamente tutelados que debe proteger un Estado garantista constitucional de derecho. 5. EL ESTADO. El Estado en la teora clsica de Georg Jellinek, se compone de tres elementos: La poblacin del Estado (pueblo); el territorio del Estado; el poder del Estado. 10 El territorio del Estado. Todo Estado para ser tal requiere como presupuesto indispensable de su organizacin, del ejercicio de las fun- ciones que le corresponden, as como del ejercicio de su competencia para regularizar, coordinar y controlar sus acciones poltico-jurdico- administrativa en un territorio exclusivo. El mbito o marco territorial es el rea geogrfica que le sirve de asiento al Estado es decir es el mbito espacial de validez del orden jurdico del Estado dice Kelsen 11 o en los trminos de Heller: el te- rritorio es la condicin geogrfica del obrar estatal, es decir, el territo- rio establece la comunidad de destino en la tierra. 12 La poblacin del Estado. El concepto de poblacin del Estado hace referencia a un aspecto no slo cuantitativo sino cualitativo que se identifica con el concepto de nacin o de pueblo, trminos con una fuerte carga de ideologa poltica. El concepto de pueblo aparece en la doctrina del Estado como un elemento esencial del mismo. Con l se hace referencia al nmero de individuos que forman un agregado so- 9 SARTORI Giovanni. Teora de la Democracia. Mxico, Ed. Alianza Editorial, Tomo II, 1994. p. 374. 10 JELLINEK, Georg. Op. Cit. p. 321 11 KELSEN, Hans. Teora General del Derecho y del Estado. Mxico, Ed. UNAM, 1969. p.p. 246 y ss. 12 HELLER, Herman. Op. Cit. p. 220. 43 cial nico cuyas conductas son reguladas por un orden jurdico na- cional. Ese grupo nacional asume como propias las finalidades sociales: satisfaccin de las necesidades colectivas, la autodefensa, la supervi- vencia del grupo y la adaptacin constante al medio. 13 Por su parte el concepto de nacin se vincula a un origen determi- nado esencialmente de nacimiento, cuestin que determina por lo ge- neral su permanencia en ese territorio del Estado. En el sentido estatal la nacin es una categora ideolgica que se define como patria, una mezcla de nacimiento, permanencia y pertenencia que se resalta fren- te a los otros lo no nacionales los extranjeros. La nacin es un cons- tante proceso de integracin que se hace y se reproduce a s mismo, siempre incluyente que conlleva a la formacin de grupos territoriales relativamente estables e identificados entre s. Ernesto Renan concibi a la nacin como una alma, un principio espiritual, el cual est entraado en la voluntad de los nacionales que renuevan cotidianamente los motivos en que se funda su convivencia, constituyendo esta voluntad de vivir juntos el plebiscite de tous les jour. De ah que cada nacin como grupo nico sea una categora his- trica. 14 El poder de mando originario: La nota esencia de un Estado es la existencia de un poder exclusivo del mismo. Ese poder no puede derivarse de otro ninguno, sino que tiene que proceder de s mismo y segn su propio derecho. 15 Ese poder estatal se manifiesta en el seno de una comunidad de individuos cuya voluntad es darse un poder el cual dimana de ellos mismos, de su soberana (artculo 39 de la Consti- tucin Poltica mexicana) prevalece sobre ellos y en la extensin de su territorio conforme a un orden (jurdico) que les es propio. El poder del Estado es la resultante de la voluntad general, por tanto su poder es de dominacin, de fuerza capaz de hacerse obedecer. Para ello el Estado se reproduce a s mismo en instituciones estatales nece- sarias para llevar a cabo su cometido, como es la auto-organizacin de su propio poder de mando (artculos 40 y 49 constitucionales). 13 BURDEAU, Georges. Trait Gnral de L Etat. Paris, Ed. Sirey, 1936. p.p. 136 y ss. 14 RENAN, Ernesto. Qu es una Nacin?. Madrird, Ed. Centro de Estudios Constitucionales, 1983, p.p. 35, 55. 15 JELLINEK, Georg. Op. Cit. p. 399. Las personas polticamente expuestas y el blindaje de las elecciones 44 Quid Iuris No. 8 El poder del Estado se manifiesta de manera singular e inequvoca a travs de leyes que se da a s mismo; as como en el ejercicio de su funcin administrativa y su funcin jurisdiccional; obrando siempre conforme a derecho y con las limitaciones que ste le imponen en la Constitucin. Estas son las instituciones que hacen posible al Estado y por ende procuran la viabilidad de la nacin, instituciones que deben ser prote- gidas y salvaguardadas, blindadas, se dice ahora de manera coloquial, con los instrumentos del poder del Estado, entre otros mediante ins- trumentos jurdicos como los que se ha dotado al proceso electoral. II. PRESUPUESTOS DE LA ACCIN DEL PODER DEL ESTADO FRENTE A LAS PERSONAS POLTICAMENTE EXPUESTAS. Previo a iniciar el anlisis de qu debe entenderse por personas po- lticamente expuestas es menester deslindar esos conceptos: 1. Deslinde de persona pblica. La persona en el derecho pblico es aquella que est tutelada por las garantas de seguridad jurdica a que se refiere el artculo 16 consti- tucional. Luego la persona es un sujeto de derechos y deberes consa- grados en la Constitucin. El concepto de persona se establece en atencin a la capacidad jur- dica imputable al individuo quien socio-polticamente puede adquirir derechos y contraer obligaciones. En contraste no todo individuo pue- de ser sociopolticamente considerado sino que, para reconocerlo como tal es necesario que jurdicamente se le repute dotado de esa capaci- dad; por ejemplo, en la materia que nos ocupa, no todo ciudadano puede, ser considerado persona polticamente expuesta, para ello re- quiere reunir una serie de atributos y caractersticas especficas. En materia genrica electoral , los artculos 34 al 38, en relacin con el artculo 110, todos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, marcan de manera referencial y en abstracto los elementos primarios que deben concurrir en un individuo para ser susceptible de ser una persona polticamente expuesta. Es de sealarse que, por lo que hace al artculo 41 constitucional, 45 ste precepta que slo los ciudadanos podrn formar partidos pol- ticos, por lo tanto, en materia electoral, son susceptibles de estar polticamente expuestas las personas que, conformen las dirigencias nacionales de los partidos polticos y junto con ellos los titulares o administradores de los recursos econmicos o de las finanzas de di- chos institutos polticos. En cuanto al artculo 110 de la Constitucin, se hace puntual refe- rencia de quines son las personas sujetas a juicio poltico, mismas que coinciden con las catalogadas por personas polticamente expuestas. Aunque es de advertir, que no todas las personas mencionadas en di- cho artculo son reconocidas o sealadas como susceptibles de ser personas polticamente expuestas. De ah considero que, como ya lo sealaba con anterioridad, deben ser sujetos polticamente expuestos todos los mencionados por el su- sodicho artculo constitucional: Artculo 110. Podrn ser sujetos de juicio poltico los senadores y diputados al Congreso de la Unin, los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, los Consejeros de la Judicatura Federal, los Secretarios de Despacho, los diputados a la Asamblea del Distrito Federal, el Jefe de Gobierno del Distrito Federal, el Procurador Gene- ral de la Repblica, el Procurador General de Justicia del Distrito Federal, los magistrados de Circuito y jueces de Distrito, los magis- trados y jueces del Fuero Comn del Distrito Federal, los Consejeros de la Judicatura del Distrito Federal, el consejero Presidente, los consejeros electorales, y el secretario ejecutivo del Instituto Federal Electoral, los magistrados del Tribunal Electoral, los directores ge- nerales y sus equivalentes de los organismos descentralizados, em- presas de participacin estatal mayoritaria, sociedades y asociacio- nes asimiladas a stas y fideicomisos pblicos. Los Gobernadores de los Estados, Diputados Locales, Magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia Locales y, en su caso, los miem- bros de los Consejos de las Judicaturas Locales, slo podrn ser suje- tos de juicio poltico en los trminos de este ttulo por violaciones graves a esta Constitucin y a las leyes federales que de ella ema- nen, as como por el manejo indebido de fondos y recursos federales pero en este caso la resolucin ser nicamente declarativa y se comunicar a las Legislaturas Locales para que, en ejercicio de sus atribuciones, procedan como corresponda. Las personas polticamente expuestas y el blindaje de las elecciones 46 Quid Iuris No. 8 2. Deslinde del concepto expuesto. Segn el diccionario etimolgico de Corominas, 16 Expuesto (del latn expositus) en relacin con la palabra Exponer (del latn exponere) es todo aquello, trtese de personas o de cosas, que se aventuran o se arriesgan, dicho de otra manera, que se coloca en contingencia de ser daados o de sufrir perdida o menoscabo mediante actos riesgosos o de peligro. El riesgo (lat. resecare) implica necesariamente la proximi- dad eminente de un suceso nocivo, de ah su relacin intrnseca con la idea de peligro (lat. periculum) esto es, lo expuesto es la inminencia de un riesgo o perjuicio previsible o no. La exposicin de una situacin, persona o cosa, implica necesa- riamente el colocarse en situacin de atrevimiento, mismo que puede ser de manera calculada o bien fortuita, es decir, que se puede aventu- rar tomando como base, por ejemplo, el clculo de probabilidades o bien actuar ignorando o desconociendo las consecuencias de la con- ducta o la magnitud de la cosa que se arriesga. En el contexto en que se usa el trmino, la sntesis es: hay exposicin cuando hay riesgo. El riesgo tiene como elementos la posibilidad y la probabilidad: Se da la posibilidad slo y nicamente s, un suceso es real y objetivamen- te medible aunque contingente; y hay probabilidad s y slo s, de que suceda, y exista un grado suficientemente comprobable de verosimili- tud, es decir, que sea factible. Partiendo siempre desde una nocin amplia y suficiente del riesgo de la cosa o el sujeto, en relacin al objeto o el objetivo del peligro, previamente identificado o conocido segn sea el caso. La exposicin desde esta perspectiva, conlleva un conocimiento preexistente, que explica la posibilidad lgica, implcita o explcita de una situacin que entra en conflicto con el status concreto y necesario de lo que se tiene, de lo que se espera o de lo que se quiere. Esa es la definicin a priori de lo que debe entenderse por lo expuesto. 3. Deslinde del concepto polticamente. En el contexto en que se aborda, el trmino polticamente, pre- supone una carga de intencionalidad con respecto a algo y/o a alguien. 16 COROMINAS, Jean. Breve Diccionario Etimolgico de la Lengua Castellana. Madrid, Ed. Gredos, (quinta reimpresin) 1990. 47 Lo polticamente implica un carcter prescriptivo y descriptivo, res- pecto de una cierta conducta prefigurada y preconcebida, la cual se espera de un individuo en concreto, o bien de una conducta especfica de un individuo dentro de ciertas circunstancias, en un lugar y tiempo determinados. El trmino polticamente, tiene un carcter y un valor histrico, esto quiere decir que hace referencia a lo que se ha venido produciendo como conducta institucional o bien social y jurdicamente aceptada. Ese concepto es axiolgicamente una proposicin que se reprodu- ce a s misma. Ello quiere decir que, tantas veces se d una situacin concreta y especfica, en igual nmero de veces esa conducta deber coincidir con el referente que le da sentido y legitimidad: lo poltico. Cuando se expresa la determinacin condicional de lo poltica- mente se est ante un modo en que se han dado ciertas cosas, ciertas situaciones, y que deben conservarse el mayor tiempo posible, mien- tras las circunstancias que las provocaron o las crearon sean las mis- mas, tanto en sus trminos como en sus extremos. Lo polticamente implica una razn de necesidad en el acontecer del Estado, pues impli- ca un acto de poder en la toma de decisiones, que afectan al conglome- rado social en su conjunto. En el entorno en que se da el concepto, hay una directriz que se presume necesaria y suficiente, una prctica de mxima eficientificidad que est sobre toda objecin y exencin y que tiene como eje una tica de lo pblico. El concepto es de orden positivista ya que desde esta perspectiva se considera que los fenmenos polticos constituyen la primaca y la exigencia de lo polticamente deseable. III. LA ACCIN DEL ESTADO, LA RAZN DE LO PBLICO Y LAS PERSONAS POLTICAMENTE EXPUESTAS. No se ha desarrollado un criterio en el derecho administrativo uni- versalmente vlido sobre lo que constituye la exposicin poltica de una persona cuando sta se encuentra relacionada directa o indirecta- mente con la administracin pblica, especficamente con la adminis- tracin tributaria; en ese mismo orden, no se tiene en otros mbitos de Las personas polticamente expuestas y el blindaje de las elecciones 48 Quid Iuris No. 8 la cosa pblica un referente concreto y acabado del que debe enten- derse por tal concepto. Ello permite que, en su momento, cada institucin interesada desa- rrolle sus propios criterios respecto de qu debe entenderse por una persona polticamente expuesta; y mediante esos criterios sealar los aspectos cualitativos, mejor dicho, las caractersticas o el perfil de las personas que cumplen con esa conceptualizacin; ello sin duda es im- portante, sin embargo, se hace necesario plantear un marco referencial ms amplio, partiendo de responder cul es el bien jurdico que se pretende proteger con tal accin. Si esto es plausible, es posible afirmar que el bien jurdico primario que se requiere proteger con acciones como las sealadas, es la perma- nencia, mejor dicho, la sobrevivencia del Estado. Veamos: De lo sealado en la normatividad fiscal: Resolucin por las que se Expiden las Disposiciones de Carcter General a que se Refiere el art- culo 95 bis de la Ley General de Organizaciones y Actividades Auxilia- res de Crdito Aplicables a los Denominados Transmisores de Dinero por Dicho Ordenamiento, se colige que existe un homo estadual (en el sentido amplio del trmino) esto es, un grupo perfectamente identi- ficado de personas, en lo individual o colectivo, cuyas acciones y acti- vidades tienen una relacin identificable con las funciones que le son propias a un Estado (definido en el estricto sentido poltico-jurdico- administrativo). Ese homo estadual, casi siempre est ligado al Estado pues trabaja para l, sin embargo, existen otros individuos que no necesariamente tiene que formar parte del cuerpo burocrtico del mismo, sino que son entes que inciden en actividades del Estado (entendido esto como el todo de la cosa pblica, no slo del aparato administrativo) como es el caso de los dirigentes de los partidos polticos o de aquellos que reali- zan actividades proveedoras de bienes y servicios. Esas conductas se realizan en la esfera de accin de la administra- cin pblica, por lo tanto adquiere una connotacin de cosa pblica y por consiguiente de asunto poltico. Es de reiterarse que por su propia naturaleza toda cuestin que se d en y para el Estado se entiende como un asunto por necesidad poltico. El Estado no puede despren- derse de su majestad, no as el gobierno que en ciertas circunstancias acta como cuasi-particular. 49 La inmediatez que los individuos, cercanos, por el ejercicio de su funcin, al poder de decisin y de mando, tienen con situaciones relacionadas con los dineros del erario nacional, los coloca en situa- cin de riesgo, no slo porque pueden disponer directamente del pre- supuesto, sino inclusive, porque aun no disponiendo del gasto pblico directamente, sus decisiones de alguna manera pueden sesgar el uso del mismo. Es de advertir, que esta especulacin acadmica que propongo, busca colocarse en el vrtice donde convergen poltica y derecho, para escudriar los elementos que le den sentido a la nocin que hasta ahora tenemos de esa entidad jurdica que llamamos personas polti- camente expuestas. Buscar su sustento terico, es al menos de entrada, una pretensin de encontrar su racionalidad desde un presupuesto histrico que inci- da en lo poltico y en lo jurdico. Una racionalidad puesta en la historia y derivada de ella. Su existencia, y sta es la hiptesis, se plantea en la necesidad no del Estado de derecho, sino del derecho del Estado, es decir, de la razn de Estado, entendiendo esta categora: como la necesidad de subsistencia del Estado, del derecho del Estado a ser tal en toda su dimensin, en su conservacin y en vigencia. En ese sentido el control de las personas polticamente expuestas es un instrumento de razn material e histrica, que corresponde nica- mente al Estado, slo a l mismo le concierne, por lo tanto, ejercita ese poder de control a travs de las instituciones que se ha dado, lase poder ejecutivo, poder legislativo y poder judicial. Esa razn es una necesidad imperativa del Estado que trasciende a los gobernantes y a los gobernados. De ah que se convierta en el elemento necesario para el obrar en el Estado y desde el Estado. Una persona polticamente expuesta constituye un hecho poltico- jurdico que constituye una realidad ceida por el derecho y referida por las circunstancias. Si esto es as, la accin de gobierno, es identifi- car lo fctico para formular su individualizacin, determinando, me- diante su voluntad pragmtica el qu y el para qu de constreir unas ciertas conductas a un rgimen especial. Las personas polticamente expuestas y el blindaje de las elecciones 50 Quid Iuris No. 8 Como es sabido, los procesos de gobierno (artculos 40 y 49 de la Constitucin) no son lineales, los hechos los determinan y los definen, solamente atienden a la lgica de los resultados. Su fin primordial es preservar el poder del Estado, mantenindolo intacto en el interior y oponible frente al exterior. La necesidad histrica de preservarse a s mismo, fiel a su arqueti- po de Estado, que detenta el monopolio de la razn pblica, en los trminos del derecho de lo poltico, hace que expida con un criterio de raison dEtat (en el sentido que le da Reyes Heroles), 17 las normas que sean necesarias, cuando lo interese objetivos del Estado estn en ries- go, siendo el ms importante de ellos la supervivencia misma del Es- tado. Estos son los elementos de hecho y de derecho, por los que se hace necesario tomar el control de las personas polticamente expuestas desde el poder del propio Estado. Esa accin es, en s misma, la aplica- cin real del poder, para beneficio del Estado. Es en esta coyuntura donde se hace presente la razn de lo pblico, o como se lee ahora, de la seguridad nacional, seguridad que no debe ser otra que la seguridad del Estado, ya que es ste quien histrica, poltica y jurdicamente, a travs de sus poderes, tiene la responsabili- dad de darle seguridad a la nacin, mediante acciones destinadas a mantener la integridad estabilidad y permanencia del Estado mexicano. 18 IV. LAS PERSONAS POLTICAMENTE EXPUESTAS Y EL BLINDAJE DEL PROCESO ELECTORAL. De las personas sealadas como polticamente expuestas interesa para los fines de la materia electoral lo referente a aquellas personas relacionadas con las elecciones como son los partidos polticos nacio- nales y su dirigencias nacionales. Ambas personas, una moral y la otra fsica, son por antonomasia, actores prominentes en los procesos democrtico-electorales; unos como entidad de inters pblico y los otros como representantes de los mismos. 17 REYES HERODES, Jess. En Busca de la Razn de Estado. Ed. Miguel ngel Porra, 1992. 18 Cfr. Ley de Seguridad Nacional (Art. 3) 51 Por lo que hace a la dirigencia nacional partidista, la mencionada Resolucin por la que se Expiden las Disposiciones de Carcter Gene- ral a que se Refiere el artculo 95 bis de la Ley General de Organizacio- nes y Actividades Auxiliares de Crdito Aplicables a los Denominados Transmisores de Dinero por Dicho Ordenamiento, seala que son consideradas personas polticamente expuestas, pues encuadran en el concepto de: miembros importantes de los partidos polticos. Ello lleva a la necesidad de conocer la intencin de la normativa fiscal y tratar de dilucidar qu debe entenderse por miembros impor- tantes de los partidos polticos: En primer lugar, en los trminos del artculo 41, prrafo dos frac- cin I, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, los partidos polticos nacionales, son entidades de inters pblico, que legalmente intervienen en el procesos electorales, federal, estatal, municipal y del Distrito Federal. Dado que dichos partidos polticos tienen como fin promover la participacin del pueblo en la vida democrtica, contribuir a la inte- gracin de la representacin nacional y como organizaciones de ciu- dadanos hacer posible el acceso de estos al ejercicio del poder pblico, mediante el sufragio universal, libre, secreto y directo, la Constitucin en el artculo 41 mencionado, en su fraccin II, se precepta que a los mismos se les otorgar financiamiento pblico, el cual consiste en ministraciones de dinero destinadas al sostenimiento de sus activida- des, la cuales se dividen en: a) ordinarias permanentes, b) las que se utilizan para la obtencin de los votos durante los procesos electorales y c) las llamadas de carcter especfico. Es importante mencionar que, por mandato constitucional, los recursos pblicos que reciban los par- tidos, en todo momento deben ser mayores que los de origen privado. Los recursos que reciben los partidos polticos se encuentran pun- tualmente regulados en la Constitucin. Ese financiamiento pblico dice la propia Constitucin, en la referi- da fraccin II, en su inciso a) que el financiamiento para el sosteni- miento de sus actividades ordinarias permanentes se fijar anualmen- te, mediante una multiplicacin entre el nmero total de ciudadanos inscritos en el padrn electoral por el sesenta y cinco por ciento del salario mnimo diario vigente para el Distrito Federal. El treinta por Las personas polticamente expuestas y el blindaje de las elecciones 52 Quid Iuris No. 8 ciento de la cantidad que resulte se distribuir entre los partidos en partes iguales, y el setenta por ciento restante se distribuir de acuer- do con el porcentaje de votos que hubieren obtenido en la eleccin de diputados inmediata anterior. En el inciso b) se precepta que para las actividades tendientes a la obtencin del voto se har de la siguiente manera: durante el ao que se elijan Presidente de la Repblica, senadores y diputados federales, el financiamiento pblico equivaldr al cincuenta por ciento del financiamiento pblico que le corresponda a cada partido poltico por actividades ordinarias en ese mismo ao; y cuando slo se elijan dipu- tados federales equivaldr al treinta por ciento de dicho financiamiento. Por lo que se refiere a las actividades especficas (actividades enca- minadas a educacin, capacitacin, investigacin socio-econmica, poltica, etc.) el financiamiento equivaldr al tres por ciento del monto total del financiamiento pblico que corresponda en cada ao por ac- tividades ordinarias. La Constitucin seala que la ley fijar los lmites a las erogaciones en los procesos internos de seleccin de candidatos y las campaas electorales de los partidos polticos, de igual forma advierte que ley establecer el monto mximo que tendrn las aportaciones de sus sim- patizantes, advirtiendo que la suma total no podr exceder anualmen- te, para cada partido, al diez por ciento del tope de gastos establecido para la ltima campaa presidencial. Finalmente esa fraccin II, del artculo 41, constitucional ordena que la ley reglamentaria de este artculo, instrumentar e instaurar los procedimientos para el control y vigilancia del origen y uso de los recursos con que cuenten los partidos y dispondr asimismo, las san- ciones que deban de imponerse por el incumplimiento de las disposi- ciones constitucionales y legales. Como puede observarse, es claro que los llamados miembros im- portantes de los partidos polticos encuadran en la mencionada Re- solucin por las que se Expiden las Disposiciones de Carcter General a que se Refiere el artculo 95 bis de la Ley General de Organizaciones y Actividades Auxiliares de Crdito Aplicables a los Denominados Transmisores de Dinero por Dicho Ordenamiento. Por qu encuadran en esa definicin?: es relativamente fcil diluci- 53 darlo, por una parte, se adecua su perfil al presupuesto marcado: Son personas polticas, que conforme a los estatutos de su partido han sido nombrados en cargos del ms alto nivel; es decir, se les ha otorgado el poder institucional para que, con base en el Cdigo Federal de Institu- ciones y Procedimientos Electorales y sus propias reglamentacin, di- rijan y tomen decisiones por los dems integrantes o miembros del partido poltico de que se trate. Eso los convierte en miembros im- portantes de los partidos polticos. Dicho de otra manera, para los efectos de la fraccin IX de la Reso- lucin que se estudia, un miembro importante de un partido polti- co, no es aquel que resalta por su trayectoria partidista, o por sus aportaciones ideolgicas o de trabajo, tampoco lo es el que fuere con- siderado lder (en el sentido carismtico del trmino) dentro del insti- tuto poltico que corresponda; tampoco lo es un miembro destacado o lder natural. El miembro importante, para la SHCP es aquel que por su posicin dentro de la organizacin partidista tiene el poder de deci- dir y dispones sobre el manejo de las fianzas del partido. Ello es as, pues el riesgo al que se refiere la Resolucin por la que se Expiden las Disposiciones de Carcter General a que se Refiere el artculo 95 Bis de la Ley General de Organizaciones y Actividades Auxiliares de Crdito Aplicables a los Denominados Transmisores de Dinero por Dicho Ordenamiento, los seala como transmisores que pueden ser utilizados por sus Clientes para realizar actos u Opera- ciones que pudiesen estar dirigidos a favorecer, prestar ayuda, auxi- lio o cooperacin de cualquier especie para la comisin de delitos previstos en el artculo 139 del Cdigo Penal Federal, o que puedan ubicarse en los supuestos del artculo 400 Bis del mismo ordenamien- to legal. En ese sentido, las dirigencias de los partidos polticos, dentro de las tareas estatutarias que tienen encomendadas, no solamente realiza el trabajo poltico-partidista relativo a las elecciones o a su presencia en la opinin pblica (declaraciones, proposiciones, etc.) sino, y para poder cumplir con los cometidos propios del partido, requieren llevar conjuntamente con esas actividades meramente poltico-partidistas, labores de carcter administrativo-contable, de ah que hacen uso de una burocracia avezada en esos menesteres; sin embargo, la responsa- Las personas polticamente expuestas y el blindaje de las elecciones 54 Quid Iuris No. 8 bilidad de las acciones de ese aparato administrativo recae en los diri- gentes, que por disposiciones estatutarias son los responsables de ello, as como en los encargados directamente de realizar las actividades econmico-administrativas. Ese ejercicio econmico-administrativo es precisamente lo que encuadra en lo que la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico define como transmisores de Dinero. Dice la Secretara de Hacienda, que son trasmisores de dinero de manera genrica, las personas que de manera habitual y a cambio de una contraprestacin, comisin, beneficio o ganancia, recibe en el territorio nacional derechos o recursos en moneda nacional o divisas directamente en sus oficinas, o por cable, facsmile, servicio de mensajera, medios electrnicos o transferencia electrnica de fon- dos, para que de acuerdo a las instrucciones del remisor, los transfie- ra al extranjero, a otro lugar dentro del territorio nacional o para entregarlos en el lugar en que los recibe, al beneficiario designado Como se desprende del contenido de esta fraccin XIII, del docu- mento en estudio, y en referencia directa con lo sealado en la fraccin que le antecede, sin lugar a dudas los miembros importantes de los partidos polticos en el ejercicio de sus responsabilidades, llevan a cabo las actividades inherentes a los trasmisores de dinero, ya que reciben ministraciones del Instituto Federal Electoral para realizar las actividades que la Constitucin y el COFIPE les asignan. El susodicho Acuerdo, hace referencia a otros aspectos directamente relacionado con estas acciones: Define quin debe ser considerado como Transmisor de Dinero Dispersor. Sealado, que rene tales calidades la persona que habiendo recibido por cualquier medio en el territorio nacional derechos o recursos en moneda nacional o divisas, los entrega a otra persona con la que tiene establecida una relacin contractual. As mismo describe quin es un transmisor pagado, y dice que es: la persona que teniendo establecida una relacin con- tractual con el Transmisor del Dinero Dispersor recibe de ste, por cualquier medio, los derechos o recursos al beneficiario designado. Este es el marco regulatorio en donde se inscriben las acciones de los dirigentes de los partidos polticos, y los titulares del rea de finan- zas, de dichos partidos (llmense tesoreros, administradores, etc.) 55 por lo que el Instituto Federal Electoral, en el mbito de su competen- cia, y toda vez que los partidos polticos hacen uso de recursos pbli- cos en las elecciones dict para las elecciones que estn en marcha, las previsiones necesarias mediante el Reglamento Para la Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos Polticos Nacionales, de diez de julio de dos mil ocho (mismo que entr en vigor, el uno de enero de dos mil nueve). Ese Reglamento, dentro de las atribuciones que para tal efecto tiene el Consejo General del Instituto Federal Electoral, fue perfeccio- nado el catorce de enero del presente ao. Los siguientes son una se- leccin de lo regulado en dicho ordenamiento: a) Entre las obligaciones a cargo de los partidos polticos nacionales se encuentran las de conducir sus actividades dentro de los cauces legales y ajustar su conducta y la de sus militantes a los principios del Estado democrtico; mantener en funcionamiento efectivo a sus rganos estatutarios; permitir la prctica de auditoras y verifica- ciones que ordene la Unidad de Fiscalizacin, as como entregar la documentacin que dicha Autoridad Electoral les solicite respecto de sus ingresos y egresos. Para ello el IFE ha instrumentado todo un andamiaje normativo. b) As, el artculo 77 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedi- mientos Electorales establece las modalidades de financiamiento de los partidos polticos, los lmites a que habrn de sujetarse las apor- taciones privadas y las reglas para su recepcin. c)El artculo 77, prrafo 6 del COFIPE seala que la revisin de los informes que los partidos polticos presenten sobre el origen y desti- no de sus recursos, as como la vigilancia del manejo de sus recursos, estar a cargo de la Unidad de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos Polticos. d) El artculo 79, prrafos 1, 2 y 3 del COFIPE dispone que la Unidad de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos Polticos es el rgano tcnico del Consejo General que tiene a su cargo la recepcin y revi- sin integral de los informes que presenten los partidos respecto del origen y monto de los recursos que reciban por cualquier modalidad de financiamiento, as mismo cuenta con autonoma de gestin. La Unidad no estar limitada por los secretos bancario, fiduciario o fiscal establecidos por otras leyes. e)De conformidad con el artculo 81, prrafo 1, incisos a) y b) del COFIPE, la Unidad de Fiscalizacin tiene como facultades presentar al Consejo General para su aprobacin el proyecto de Reglamento de Las personas polticamente expuestas y el blindaje de las elecciones 56 Quid Iuris No. 8 la materia, los dems acuerdos, para regular el registro contable de los ingresos y egresos de los partidos polticos nacionales, determi- nar las caractersticas de la documentacin comprobatoria sobre el manejo de sus recursos, establecer los requisitos que debern satisfa- cer los informes de ingresos y egresos que le presenten y emitir las normas generales de contabilidad y registro de operaciones aplica- bles a los partidos polticos. f) De acuerdo con el artculo 81, prrafo 1, incisos c), d) y e) del COFIPE, la Unidad de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos Polticos tiene como facultades vigilar que los recursos de los parti- dos tengan origen lcito y se apliquen estricta e invariablemente a las actividades sealadas por el Cdigo Electoral. g) En trminos del artculo 81, prrafo 1, incisos f), g) y h) del COFIPE, la Unidad de Fiscalizacin tiene como facultades, requerir informacin complementaria respecto de los diversos apartados de los informes de ingresos y egresos o documentacin comprobatoria de cualquier otro aspecto vinculado a los mismos; ordenar la prcti- ca de auditoras a las finanzas de los partidos, as como visitas de verificacin con el fin de corroborar el cumplimiento de sus obliga- ciones y la veracidad de sus informes. h) La Unidad de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos Polti- cos, de conformidad con el artculo 81, prrafo 1, inciso i) del COFIPE debe presentar al Consejo General los informes de resultados y pro- yectos de resolucin sobre las auditoras y verificaciones practica- das a los partidos polticos. i) Conforme con el artculo 81, prrafo 1, incisos p) y q) del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, la Unidad de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos Polticos tiene como fa- cultades la de celebrar convenios de coordinacin con las autorida- des competentes en materia de fiscalizacin de los recursos de los partidos. j) De conformidad con el artculo 81, prrafo 1, inciso s) del COFIPE, la Unidad de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos Polticos tiene como facultades, requerir de las personas, fsicas o morales, pblicas o privadas, en relacin con las operaciones que realicen con partidos polticos, la informacin necesaria para el cumplimiento de sus tareas. k) De acuerdo con el artculo 85 del Cdigo electoral, previo acuerdo del Consejo General, la Unidad de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos Polticos podr abrir procesos extraordinarios de fiscaliza- cin con plazos diferentes a los establecidos en el artculo 84, prrafo 57 1, los cuales debern ser concluidos en un plazo mximo de seis meses. l) El artculo 118, prrafo 1, incisos h) e i) del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales establece que son atribu- ciones del Consejo General las de vigilar que las actividades de los partidos y agrupaciones polticas nacionales se desarrollen con ape- go al propio Cdigo y cumplan con las obligaciones a que estn suje- tos. m) El Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales establece nuevas obligaciones a los partidos polticos nacionales re- lativas a la presentacin de informes trimestrales y de precampaa, as como la correlativa obligacin de la autoridad electoral de reci- bir y revisar dichos informes. Esas disposiciones reglamentarias tienen como objetivos, entre otros: a) Vigilar las actividades que realicen los partidos polticos a travs de sus miembros importantes, e impedir as los posibles manejos arbitrarios de los recursos que utilizan para sus campaas, preser- vando con ello la equidad y la certeza en las precampaas y campa- as electorales; b) Fortalecer las normas en materia de fiscalizacin de uso de los recursos (operaciones financieras) de los partidos polticos; c)Implementar requisitos eficaces, mediante los cuales se detecten y sancione oportunamente cualquier financiamiento de proceden- cia ilcita; y, d) Garantizar la transparencia, seguridad y legalidad en los proce- sos electorales. Para esos efectos, se han instrumentado, entre otras acciones las siguientes: a) Durante el procedimiento de revisin de informes, la Unidad de Fiscalizacin utilizar tcnicas muestrales de auditora; b) Cuando la Unidad de Fiscalizacin lo considere procedente reali- zar visitas de verificacin; c) Durante la etapa de revisin de los informes o bien dentro de los periodos de campaas y precampaas, podr en todo momento y aleatoriamente seleccionar uno o varios distrito en donde se lleven a cabo dicha verificaciones muestrales; d) Se cotejarn los gastos que reporten precandidatos o candidatos con los datos obtenidos en la verificaciones correspondientes; Las personas polticamente expuestas y el blindaje de las elecciones 58 Quid Iuris No. 8 e) A fin de vigilar la procedencia lcita de los recursos que no son de carcter pblico, obtenidos por los partidos (autofinanciamiento) la Unidad de Fiscalizacin remitir a la Comisin Nacional Bancaria y de Valores, al Servicio de Administracin Tributaria y a la Unidad de Inteligencia Financiera, de la SHCP, los nombres de todos los aportantes, as como los montos de las aportaciones; f) La Unidad de Fiscalizacin remitir a la CNBV, al SAT y a la Unidad de Inteligencia Financiera de la SHCP, los listados de los candidatos a cargos de eleccin popular, de los dirigentes y de los titulares de los rganos de finanzas de los partidos; g) Los partidos polticos podrn remitir a la Unidad de Fiscalizacin la relacin de las personas que encuadren en el concepto de persona polticamente expuesta; h) El Instituto celebrar convenios con la CNBV, el SAT, El Servicio de Administracin Tributaria y la Unidad de la Inteligencia Finan- ciera, de la SHCP, para intercambio de informacin, conforme a la legislacin aplicable. i) Por lo que hace al concierto internacional, Mxico se entera del Grupo de Accin Financiera Sobre Lavado de Dinero (GAFI); as como del Grupo de Accin Financiera de Sudamrica (GAFISUD) respecto de las Cuarenta Recomendaciones diseadas para combatir el mal uso del sistema financiero por los lavadores del dinero de la droga. j) Adems de la firma de convenios con la Secretara de Hacienda, el Instituto Federal Electoral entregar a dicha dependencia, los nombres y montos de aquellos que entreguen aportaciones en dine- ro a los partidos poltico. k) Se firma convenio con la Secretara de Gobernacin para tales electos. Sealndose que con esta Secretara se har un intercambio de informacin sobre zonas o situaciones de alto riesgo, antes duran- te y despus del proceso electoral. l) Se ha llevado a cabo el acuerdo correspondiente con la Procuradu- ra General de la Repblica para el intercambio de informacin con la Fiscala Especializada para la Atencin de los Delitos Electorales. Esta es la respuesta del Instituto Federal Electoral, a lo que se ha dado en llamar el blindaje de las elecciones. Que no es otra cosa que la de proteger las elecciones de la delincuencia organizada, a fin de prevenir, en el mbito de la responsabilidad que por ley le correspon- de, su penetracin en el proceso electoral federal. 59 Restitucin de la armona csmica Propuesta jurdica de los pueblos originarios de Abya Yala* Jos Emilio Rolando Ordoez Cifuentes ** Ketaal qtxu txotx (Maya/mam) A las hijas dela madretierra Totonicapn, mi pueblo, Doa Rome, mi madre; Telma, mi esposa y Natalia, mi nieta. Gracias a la vida quemeha dado tanto Violeta Parra * Ponencia presentada en el marco del Primer Congreso Internacional sobre Usos y Costumbres Indgenas en Materia Electoral, celebrado en la ciudad de Chihuahua, los das 2 y 3 de octu- bre de 2008. ** Guatemalteco. Jurista y Socilogo. Delegado por la Escuela de Posgrado en Derecho, Universidad de San Carlos. Fundador y Coordinador de las Jornadas Lascasianas Interna- cionales dedicadas a los derechos de los Pueblos Originarios y Afroamericano. Director Acadmico de la Maestra sobre Etnicidad, Etnodesarrollo y Derecho Indgena, Universidad de San Carlos de Guatemala. Titular de las ctedras sobre Derecho Indgena y Derechos de los Pueblos Indgenas. 60 Quid Iuris No. 8 RESTITUCIN DE LA ARMONA CSMICA PROPUESTA JURIDICA DE LOS PUEBLOS ORIGINARIOS DE ABYA YALA
Lucho porque no quiero que se roben
ms las mieles de nuestros panales Tupac Amaru En Guatemala, el denominado derecho consuetudinario indgena, no es aceptado como un sistema jurdico y constituye simplemente, usos y costumbres 1 , en la prctica jurdica oficial 2 . Con un claro sentido peyorativo en tanto que los denominados usos sociales, en trminos comunes, no son mas que un conjunto de nor- mas para testimoniar el respeto y la diferencia que las personas se deben entre s. El conjunto de preceptos que rigen este aspecto de las relaciones sociales constituye la urbanidad, disciplina cuyo objeto no es otro que el de facilitar y hacer agradable dichas relaciones. As se dice que la urbanidad consiste fundamentalmente en dar al prjimo lo que se le debe y en no exigirle ms de lo que no es debido, ni por exce- so ni por defecto: sta es la regla de oro para las relaciones con nuestros semejantes. Naturalmente que el mundo indgena, adems de su sistema jurdico tiene normas de convivencia social, sus propios usos sociales, por ejemplo: en los pueblos indgenas de la orilla del lago de Atitln se besa la mano a los mayores y es de mala costum- bre verlos a los ojos; en las propias prcticas sociales como son en las
Nombre que en idioma kuna (Panam) los pueblos originarios adoptaron para el Continente Americano. 1 Uso social es una prctica social uniforme y repetitiva, vigente en un grupo social, que contiene una mnima obligatoriedad y cuya violacin produce una reprobacin del grupo. Las costumbres jurdicas exigen la confluencia de dos requisitos: uno es coincidente con los usos y costumbres sociales: la prctica repetitiva (la repetitio actuum de los juristas clsicos) pero lo otro es exclusiva de aquellas: la conviccin jurdica, es decir, la conviccin que la conducta est registrada por una norma jurdica vinculante (la opinio juris vel neccesitates). SORIANO, Ramn. ASociologa del Derecho, Espaa, Ariel, 1997. pp. 231/232. 2 La investigacin se realiz in situ en las zonas en donde se dio el conflicto armando en Guatemala despus de haberse signado los Acuerdo de Paz y se cont con el apoyo de la Secretara Ejecutiva de la Instancia Coordinadora del Sector Justicia de Guatemala y el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM en apoyo a los Acuerdos de Paz en Guatemala y en cumplimiento del Convenio 169 de la OIT ratificados por Mxico y Guatemala. 61 celebraciones de bodas, sepelios, festividades propias del lugar etc., se incluyen protocolos propios de comportamiento, que son diferentes, en ocasiones, entre los propios pueblos tnicos dependiendo del lugar. 3 Los pueblos originarios tienen una serie de mecanismos y procedi- mientos para resolver sus conflictos por vas consensuales, repa- ratorias, restitutivas y conciliatorias. Algunos mecanismos estn ms vinculados a la espiritualidad, como hacer ceremonias dentro de un procedimiento de restitucin de la armona csmica rota por una falta o un incumplimiento. Tambin cuentan con mecanismos sancio- natorios de carcter simblico y material. Conformando un universo, lo propiamente normativo (sistmico jurdico) y los usos sociales, implica que respetar los valores de un pueblo, sus formas de organizacin social y su visin del mundo, no quiere decir olvidar sus errores y postular un perfeccionismo que no ha existido en ninguna parte de la historia humana. No significa ideali- zar a un pueblo, su historia, su cultura y sus luchas 4 , pero esa revisin, debe hacerse en una sociedad como la guatemalteca, dentro de un pro- ceso democrtico pluralista, viendo el contexto nacional no slo en trminos tnicos: ladino, indgena y garfuna, sino tambin los dems aspectos sociales y culturales (religiosos, etc.). El estudio sobre los pueblos indgenas y en particular el derecho indgena, responde a inquietudes no solamente de carcter acadmi- co y el cumplimiento de los Acuerdos de Paz y en especial en el acuer- do sobre identidad y derechos de los pueblos indgenas. Lamentablemente la problemtica se inscribe en la escena vigente de la dominacin del colonialismo interno propuesto por Pablo Gonzles Casanova y Rodolfo Stavenhagen para Mxico y Jean Loup Herbert para Guatemala. Ms grave, es la asignatura pendiente de la constitucionalidad de los derechos de los pueblos indgenas, esfuerzos que se iniciaron en la Constitucin de 1945 inspirados en la filosofa poltica del constitu- cionalismo social. 5 3 Larousse. Enciclopedia Metdica N 4, Derecho. Mxico, 1984, pp. 343-348. 4 MENCH, Rigoberta. Pluralismo cultural para la paz Dilogo. N9. Publicacin trimestral de UNESCO. Caracas, Julio de 1993. p. 3. 5 Vase: MARROQUN Rojas, Clemente. Crnicas de la Constituyente del 45. Guatemala, Tipografa Nacional, 1970. Restitucin de la armona csmica 62 Quid Iuris No. 8 Cuarenta aos ms tarde, la Constitucin de 1985 nuevamente le da rango constitucional dado el emergente movimiento popular e indge- na y de alguna manera el movimiento armado que recogi los postula- dos de los pueblos indgenas. Entre las acciones negativas al estado de derecho, tuvimos en Guatemala la denominada Consulta Nacional sobre la Constitucio- nalidad de los Derechos de los Pueblos Indgenas en donde se vot por un no manipulado por los intereses etnocrticos ladinos, a las propuestas indgenas que demuestran la necesidad de fortalecer la unidad de los indgenas guatemaltecos, en el manejo de sus asuntos directamente desde sus bases comunitarias. La consulta dej de lado lo que dispone el Convenio 169 de la OIT, ratificado por Guatemala en la materia, as: El artculo 6, inc. 1: a) consultar a los pueblos interesados mediante procedimientos apropiados y en particular a travs de sus instituciones representa- tivas, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrati- vas susceptibles de afectarles directamente, b) establecer los medios a travs de los cuales los pueblos interesados pueden participar libremente, por lo menos en la misma medida que otros sectores de la poblacin, a todos los niveles en la adopcin de decisiones en instituciones electivas y organismos administrati- vos y de otra ndole, responsables de polticas y programas que les conciernen. Establecer los medios para el pleno desarrollo de las instituciones e iniciativas de esos pueblos, y en los casos apropiados proporcionar los recursos necesarios a este fin: 1. Las consultas llevadas a cabo en apli- cacin de este convenio debern efectuarse de buena fe y de un mane- ra apropiada a las circunstancias, con la finalidad de llegar a un acuer- do o lograr el consentimiento acerca de las medidas propuestas. El artculo 8.1. Al aplicar la legislacin nacional los pueblos intere- sados debern tomar debidamente en consideracin sus costumbres o su derecho consuetudinario. Recordemos que los conceptos bsicos del Convenio 169 son res- peto y participacin; respeto a la cultura, la religin, la organizacin social y econmica y la identidad propia, esto constituye la premisa de 63 la existencia perdurable de los pueblos indgenas y tribales; participa- cin en los procesos de elaboracin y puestas en prctica de medidas susceptibles de afectarles directamente. En la consulta no se hizo (parece) un acompaamiento adecuado con los indgenas y resulta necesario que los indgenas se pronuncien, marcando ellos mismos sus propios mecanismos (artculo 7 del Con- venio, Primer prrafo). El abstencionismo a nivel nacional de la consulta fue, en promedio, del 81%, por debajo de ste se situaron los Departamentos del Altipla- no Occidental con poblacin mayoritariamente indgena. El Artculo 2.1. Los Gobiernos debern asumir la responsabilidad de desarrollar con la participacin de los pueblos interesados, una ac- cin coordinada y sistemtica como miras a proteger los derechos de esos pueblos y a garantizar el respeto a su integridad Los incisos a, b y c de este artculo tambin versan sobre la igual- dad de los derechos y oportunidades...; Efectividad de sus derechos econmicos, sociales y culturales... y Eliminar las diferencias socio- econmicas... Al tenor del Convenio 169 de la OIT, el derecho consuetudinario indgena es reconocido, con serias limitaciones que deben ser revisa- das, as por ejemplo conforme el artculo 8, se dan dos circunstancias: La primera: que al aplicar la legislacin nacional a los pueblos interesados debern tomarse debidamente en consideracin sus cos- tumbres o su derecho consuetudinario, o sea, el que debe aplicar el derecho consuetudinario es el Estado. La segunda: que dichos pueblos (los indgenas) tienen el derecho de conservar sus costumbres e instituciones propias, siempre que no sean incompatibles con los derechos fundamentales definidos por el sistema jurdico nacional ni con los derechos humanos interna- cionalmente reconocidos y agrega que siempre que sea necesario, debern establecerse procedimientos para solucionar los conflictos que puedan surgir en la aplicacin de este principio. Luego el artculo 9, establece un tipo de candado: que deben ser compatibles con el sistema jurdico nacional y con los derechos huma- nos internacionalmente reconocidos, esto constituye una seria limita- cin, en tanto el sistema jurdico nacional puede resultar tambin in- Restitucin de la armona csmica 64 Quid Iuris No. 8 compatible con los avances reconocidos en materia de derechos hu- manos internacionalmente establecidos. En materia de derechos fundamentales, encontramos en este art- culo del convenio, una grave contradiccin, cuando per se niega las posibilidades de la vigencia del derecho consuetudinario indgena. Una forma de reconocimiento de los derechos tnicos y culturales es el respeto a las costumbres jurdicas indgenas por parte de la socie- dad nacional y de sus aspectos legales y jurdicos. En cambio una for- ma de violacin de los derechos humanos indgenas es la negacin por parte del Estado y de la sociedad dominante, de sus costumbres jurdi- cas, la cual conduce a la negacin de algunos derechos individuales contenidos en los instrumentos internacionales. 6 Por otro lado, excluir al derecho indgena, al decir de Ren Kuppe, es negar los procesos civilizatorios de los pueblos invadidos de lo que hoy es Amrica, as: La persistencia de las culturas indgenas fue y es una realidad in- discutible para los Estados independientes de Amrica Latina, don- de ...los indgenas no han aceptado la invitacin a desaparecer. A pesar de haber declarado a los miembros de esas sociedades como ciudadanos iguales frente al sistema del derecho oficial, las cultu- ras indgenas han seguido existiendo. Por esto, las repblicas se vie- ron obligadas, en consecuencia con sus aspiraciones, a dictar una poltica activa para integrar esas sociedades al sistema dominan- te occidental. As el origen de un poltica corruptiva, que tuvo el propsito de hacer desaparecer los rasgos culturales especficos de estos pueblos Y agrega: En ellas existe un sistema de orden social, el cual gene- ralmente funcionaba basndose en principios muy distintos a aquellos que caracterizan al estado moderno europeo. El rasgo predominante de la vida social es la dinmica de balances y mecanismos, los cuales no permiten el establecimiento de centros de poder estrictamente definidos. 7 6 STAVENHAGEN, Rodolfo, Introduccin al derecho indgena. Mxico, Cuadernos del IIJ/UNAM, nm 17, mayo-agosto 1991, pp. 303-317. 7 Algunas observaciones sobre la relacin entre las instituciones indgenas y los derechos huma- nos Revista del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Facultad de Derecho de la Universidad Autnoma del Estado de Mxico, No 10, junio de 1994. pp. 145-159. Este material y otros, presen- tado en la sesin O8: Rigths of Indigenous Populations, XIII World Congress of Sociology, 18-23 julio 1994, Bielefeld, Alemania, coordinamos la publicacin con Carlos Villaroel Sandoval. 65 El Convenio 169 de la OIT y la visin oficial de los Estados latinoa- mericanos y en general de los operadores de justicia, parte de la idea que los pueblos indgenas construyen su cosmovisin jurdica con el ideario semitico de la expresin derechos humanos, pero resulta que en su glosario jurdico el concepto resulta ambiguo, por varias razones la primera, como se dice en Santiago Atitln, (Departamento de Solol); Santa Eulalia, (Departamento de Huhuetenango); Ixchiguan, (Departa- mento de San Marcos) Playa Grande y Nebaj (Departamento del Quich) en donde se ubicaron recientemente los denominados Centros de Jus- ticia, como proyecto piloto de la Instancia Coordinadora del Sector Justicia de Guatemala, que haremos referencia ms adelante, se estima que no slo los hombres y mujeres tenemos derechos sino tambin la madre naturaleza, es decir tambin la flora y la fauna que es una visin ms integral y que en el derecho de occidente se refiere a los derechos denominados de tercera generacin. En bsqueda de una mayor comprensin en Guatemala, mediante la investigacin accin participativa con los pueblos indgenas, se en- contr que el concepto de respeto sera la expresin que ms cerca podra estar el concepto occidental de derechos humanos y as apa- rece una especie de inventario enumerado de lo que se considera el respeto, el irrespeto y las entidades a quien debe respetarse. As, res- peto es mantener la cultura y irrespeto la explotacin de los indge- nas por los poderosos, el robo de tierras, inducir a los indgenas al conformismo (las sectas), la discriminacin y el mal trato de los ladi- nos; los ladinos no entienden el tzutujil (Lago de Atitln) pero nosotros s entendemos lo de ellos... Para el caso de Santa Eulalia, Huhuetenango, el respeto slo puede recuperarse sacando a las PAC. (Patrullas de Autodefensa Civil an vigentes en Guatemala creadas por la contra- insurgencia.) 8 Tener respeto constituye una idea sumamente compleja que sinte- tiza valores, creencias y contenidos, quien no respeta no tiene educa- cin y su comportamiento avergenza a la familia y a la comunidad por eso a los nios se les ensea a respetar. La actitud del respeto (senti- miento de veneracin), es una actitud que tiene que ver con lo sagrado 8 Vase SOLARES, Jorge. Derechos Humanos desde la perspectiva indgena en Guatemala, Guatemala, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales FLACSO, 1995. Restitucin de la armona csmica 66 Quid Iuris No. 8 y constituye un concepto operativo mediante el cual la visin de la cultura maya tiene de la relacin con los dems elementos de la crea- cin, segn lo pudo apreciar Yolanda Pastor Cojulum, en su trabajo de tesis como parte del programa de especializaciones sobre derecho in- dgena, que se realiza en Guatemala, por parte del Instituto de Investi- gaciones Jurdicas de UNAM. 9 El indgena en su formacin parte, afirma Avendao Durand, que debe respeto a sus leyes, costumbres, creencias, el respeto a la auto- ridad, a la familia, a los ancianos, al pueblo, al templo; cuando este respeto, esta consideracin se pierde la comunidad piensa que se esta acabando, destruyendo. Un anciano Tacuate me dijo: cuando este res- peto no existe se muere el Tacuate; no se expres en el sentido de una persona, del individuo, sino de todo un pueblo, que tiene sus leyes, su respeto, ese sentimiento de veneracin de lo sagrado que son sus creen- cias, sus costumbres, su tradicin jurdica, que representa su identi- dad, y al decir se muere el Tacuate nos est diciendo que se pierde la identidad. Se pierde el respeto, que para el indgena, simboliza la autonoma. 10 El respeto entre los Kaqchiqueles, es una regla de comportamiento que no depende de cada persona, sino que ha sido construido y socia- lizado sobre la base de un consenso social. Los hombres ms respeta- dos dentro del pueblo Kaqchiquel, son los que ejercen cierto poder econmico, poltico, sociocultural o personas que asumen autoridad en ciertos espacios sociales. 11 Los pueblos indgenas, se preguntan: Los llamados derechos hu- manos, son las disposiciones que vienen de la ley y lo que hacen los jueces, ministerios pblicos...? Y encuentran de inmediato una con- tradiccin entre el discurso y la praxis preada de vicios por dems 9 Condicin social y jurdica de la mujer indgena en el Departamento de el Quiche, Tesis de Licenciatura, Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales, Universidad de San Carlos de Guatemala, 2001. p. 49 10 CORDERO Avendao de Durand, Carmen. La vara de mando. Costumbre jurdica en la transmisin de poderes, Mxico, edicin del H. Ayuntamiento de Oaxaca de Jurez, 1997. p. 43 11 Ver Chirix Garca, Enma Delfina, Vivencias y sentimientos de la masculinidad Kaqchikelesen Cabrera Prez, Naria Luisa, Macleod, Morna, Et al. Identidad: rostros sin mascara, reflexiones sobre cosmovisin, gnero y etnicidad maya, Guatemala, Nojibsa, 2000. ...en lo colectivo; al emplear el trmino juariano, nos referimos al Benemrito de las Amricas, Benito Jurez y en especial a su mxima: el respeto al derecho ajeno es la paz. Ordez Cifuentes, Jos Emilio Rolando, Ensayos sobre la realidad social guatemalteca: economa, derecho, sociologa, Guatemala, 1974. p. 21. 67 conocidos y en donde sobresalen: el irrespeto, la corrupcin y la im- punidad de funcionarios y empleados que no los comprenden porque para empezar no conocen sus idiomas es decir su mundo, es decir la otredad tnico cultural guatemalteca. Lamentablemente para los indgenas, hay falta de credibilidad y legitimidad 12 del sistema judicial guatemalteco, y el incremento de la pobreza dificulta el acceso a la justicia, el alarmante crecimiento de la delincuencia y de la inseguridad pblica. Los sistemas normativos indgenas, con bases muy antiguas, de lo que algunos llaman usos y costumbres son de base muy antigua pero tambin en movimiento, apuntan hacia una visin integral que busca la conciliacin y la armona que la represin y la sancin por faltas o violaciones a la ley. Por ahora, las reformas y los mecanismos que se han venido implementando, entre ellos los Juzgados de Paz Comunitarios y los Centros de Administracin de Justicia CAJS, ms all de la buena intencin y el llevar la justicia a los lugares pobres, en donde se vivi el enfrentamiento armando. El problema sigue siendo, la no aceptacin de la cultura indgena y mucho menos de sus portadores como seres humanos, persiste la idea, que los mayas ya no existen, los que quedaron, digamos que son otros. Aqu justamente, recojo el pensamiento de Miguel Len Portilla: Valindonos de la expresin nhuatl que designa al hombre como: dueo de un rostro y de un corazn, podra decirse que la supre- ma creacin de los seres humanos, su cultura posee asimismo rostro y corazn propios. 13 12 Rachel Sieder, sobre el punto seala: Cualquier sistema de derecho necesita gozar de legitimi- dad para poder funcionar. El sistema judicial guatemalteco, si embargo, sufre en este momento una crisis de legitimidad extremadamente grave, siendo tal vez uno de sus eslabones ms dbiles la construccin de la democracia y la paz duradera. Su naturaleza ineficiente y discriminatoria contribuye a la permanencia de la impunidad y la falta de acceso a una justicia mnimamente eficaz para la gran mayora de la poblacin, con el resultado de que grandes sectores de la poblacin, y en particular los pueblos indgenas, no tienen confianza en l Prlogo en Esquit Edgar e Ivn Garca, El derecho Consuetudinario, la Reforma Judicial y la implementacin de los Acuerdos de Paz, FLACSO, Guatemala, 1998. p. 8. 13 Antologa de Tehotihuan a los Aztecas. Fuentes de interpretaciones histricas, Mxico, UNAM, 1995. p 256. Restitucin de la armona csmica 68 Quid Iuris No. 8 Lo anterior presupone la necesidad del dilogo intercultural en el campo del derecho para analizar los puntos comunes y las diferencias entre los sistemas normativos indgenas y el llamado derecho positivo nacional, analizadas y armonizadas con relacin a las autonomas que pide los indgenas, sin desconocer los marcos constitucionales y la necesidad de mantener la unidad nacional pero en cuanto a los marcos constitucionales resulta que los mismos son lamentablemente por aho- ra insatisfactorios y no contemplan los reclamos de los pueblos indge- nas, pero que no tienen que ver slo con la cuestin del derecho que se ligan a la justicia, sino a la democracia, desarrollo y bienestar social y derechos de las mujeres y de los nios; pero estos derechos se refieren no slo en lo interno en su propio mundo indgena, sino en lo externo, en la obligacin del Estado de sacarlos adelante, las coberturas de aten- cin a la mujer y a los nios, en el campo de la salud, la educacin, la seguridad social, el acceso a la cultura, etc., son inexistentes. En Guatemala, resulta imposible y menos que romntico un dere- cho al desarrollo, superar las serias limitaciones que anualmente, con ms preocupacin, en trminos estadsticos, Naciones Unidas, hablan de desarrollo humano, o la mejor podramos emplear otros trminos como la geografa del hambre; ese orden econmico de pases centrales y perifricos, la creciente incidencia de los grupos de presin y la delincuencia organizada en la comunidades; de la impagable deuda externa; de los prestamos internacionales y el pago de sus intereses. As 14 , no podemos recurrir al milagro de la santsima Trinidad, la inicia- tiva privada, Gobierno y burocracia sindical conservadora. El Bonda- doso F.M.I pide cristianamente reducir el gasto pblico para asegurar el pago de la deuda externa La lectura del Pop Vuh 15 nos remite nuevamente a la idea que el primer deber del ser humano es ser agradecido e implica tambin un ideario de justicia y por eso los primeros hombres, los hombres de madera no pervivieron. 14 BAIR, Peter y ED. Mc Caughan, Mxico-Estados Unidos. Relaciones econmicas y lucha de clases, Mxico, editorial Era, 1979. 15 Para Adrin Ins Chvez Pop Wuj el nombre correcto del libro y la expresin POP significa tiempo y Wuj significa libro, papel, carta escritura pblica y un arbusto aromtico. Relacionando las dos explicaciones se concluye que POP WUH significa libro del tiempo o Libro de acontecimientosvale tanto como decir historia del universo.Vase: Chvez Adrin I., Pop Vuh. Poema Mito-histrico K-ch. Traduccin directa del manuscrito. Edicin privada del autor, se.sf. 69 Desde una perspectiva ms reciente, la de la colonizacin espaola y el colonialismo interno crillo/ladino, el escritor guatemalteco Carlos Wyld Ospina, en su novela los Lares Apagados, apunta otro ideario: Mex chal gun, toj te rechn le chooch (No volvis hasta que la tierra sea vuestra). De esa suerte, el abordaje de los denominados derechos humanos desde la perspectiva del mundo indgena es diferente y tiene continui- dad en sus aspectos bsicos 16 , digamos: modo de vida armnico, autosuficiencia, altruismo, apego a la jus- ticia, a la verdad y al trabajo, respeto por los extraos, cumplimien- to de las obligaciones, disciplina, obediencia y veneracin de los mayores (ancianos, principales del pueblo, padres, abuelos), no slo por razones de Jurdica sino, principalmente, por ser los educadores y los trasmisores de nuestra herencia 17 Para el caso tomemos tres aspectos fundamentales que desde la perspectiva de las demandas indgenas se plantean: Lo normativo, la jurisdiccional y lo procedimental: En cuanto a las normas consuetudinarias que rigen la vida comunitaria: Esta normatividad incluye principios, criterios y valores, vincula- dos a la cosmovisin indgena. Regula la vida social, el orden comunal; la prestacin de servicios y el sistema de cargos (Derecho Pblico). El uso, manejo y transferencia de recursos naturales, las relaciones inter- personales y relaciones familiares, como unin conyugal, filiacin, etc. (Derecho de familia) contratos y otros aspectos (Derecho Civil); el con- cepto de dao social social, normas prohibitivas y sanciones (Dere- cho Penal); contraprestaciones de fuerza de trabajo (Derecho laboral), contraprestaciones de bienes; entre otros aspectos. 16 El derecho consuetudinario indgena actual, el que considero que en muchos aspectos sigue vigente, lo encuentro todava sin rupturas con su cosmogona ancestral en sus ceremonias impor- tantes que marcan la vida cotidiana de estos pueblos indgenas: en sus Plegarias, en las ceremonias y rituales de cambio de autoridades, entrega de la vara de mando, pedimentos hechos por las autoridades en el Ao Nuevo, nacimientos, consejos a los desposados, muertes, fiestas religiosas, en a poca de siembra y cosecha, en los momentos difciles para el pueblo y en el momento que van a ejercer la justicia. Cordero Avendao de Durand, Carmen, La Vara de mando, Mxico, H. Ayuntamiento de Oaxaca de Jurez, 1977. p. 19 17 Pop Caal, Antonio. Rplica del indio a una disertacin ladina en Bonfil Batalla, Guillermo (Compilador). Utopa y revolucin, Mxico, Nueva Imagen, 1981. pp.153-165. Restitucin de la armona csmica 70 Quid Iuris No. 8 Ahora bien, resulta forzado, querer hacer un parangn entre la prc- tica jurdica indgena y la nomenclatura que ponemos entre parnte- sis, en la media que para el mundo indgena, el derecho del Estado y que algunos denominan el derecho de los ladinos y o caxlanes, viene de la Constitucin, esta escrita en los libros (cdigos) pero los hom- bres que hacen justicia a veces no las cumplen. En cambio para el mun- do indgena, deviene de la comunidad, se toma en cuenta su parecer y quienes son enjuiciados tambin opinan y contribuyen en la construc- cin la normatividad en el caso concreto. Para algunos hay dos tipos de justicia, la propiamente terrenal y otra, la que viene del Supremo creador, en ese sentido esta interpretacin parte de una justicia in- manente, planteamiento que no es compartido necesariamente por todos. En cuanto a las autoridades e instituciones indgenas constituidas de acuerdo a sus normas: Las autoridades indgenas que intervienen en la regulacin de la vida social y en la resolucin de conflictos princi- palmente son: Alcaldes auxiliares, y todos los cargos de la Corpora- cin Municipal, ancianos, principales, cofrades, comadronas, AjQuij Ab (Guas espirituales), etc. En el II Seminario Internacional y Taller de Experiencias sobre Administracin de Justicia y Pueblos Indgenas, celebrado en el Cen- tro de Interpretacin de la Naturaleza y la Cultura Maya, celebrado en Tulun, Solidaridad, Quintana Roo, Mxico del 4 al 6 de diciembre de 2003, dentro de la participacin de la Asociacin de Jueces Tradicio- nales de Quintana Roo y Tribunal Unitario Indgena, a pregunta formu- lada a uno de los jueces quien adems es sacerdote maya, de cmo vinculaba la religiosidad maya y la prctica de la justicia indgena, manifest: es importante la estima, es decir que todos debemos esti- marnos, querernos y es lo primero que le digo a quienes recurren para tratar un asunto y buscarle solucin. Las autoridades indgenas se instituyen por diversos mecanismos que les dan legitimidad dentro de los pueblos indgenas (fecha de naci- miento de acuerdo con el calendario maya, eleccin, designacin, tur- no, etapa del ciclo vital, etc.). Las Instituciones indgenas tienen sus propios mecanismos de creacin y direccin. Los Acuerdos de Paz les reconocen validez. 71 En cuanto a los procedimientos y mecanismos de resolucin de con- flictos o formas de administracin de justicia: de acuerdo con la cultu- ra maya, los pueblos indgenas tienen una serie de mecanismos y pro- cedimientos para resolver sus conflictos por vas consensuales, reparatorias, restitutivas y conciliatorias. Algunos mecanismos estn ms vinculados a la espiritualidad (como hacer ceremonias dentro de un procedimiento de restitucin de la armona csmica rota por una falta e incumplimiento. Tambin mecanismos coercitivos o sancionatorios de carcter simblico y material. 18 Estas prcticas culturales diferenciadas no obligan a encontrar el asidero legal al pluralismo poltico y al pluralismo jurdico. La Constitucin vigente en Guatemala, al decir de Jorge Mario Garca Laguardia, tiene dos principios bsicos: supremaca constitucional y pluralismo poltico y refiere con relacin al pluralismo: El otro principio es el del pluralismo poltico. La estructura social es por naturaleza heterognea, como suma de muchas realidades eco- nmicas, sociales, profesionales, tnicas, que muchas veces generan intereses contrapuestos. Un estado moderado de conflicto es un ele- mento natural para calificar un sistema democrtico legtimo. Y el pluralismo significa el reconocimiento de esa diversidad y la canali- zacin de su expresin a travs de instituciones intermedias que realicen las funciones clsicas de articulacin y segregacin de de- mandas sociales, as como su consiguiente responsabilidad, el blo- queo de expresin de esos intereses contrapuestos en un sistema abier- to de competencia, producen un rgimen de exclusin que deviene rgimen autoritario, no importa el signo con el cual se imponga una frmula de convivencia por una minora a los dems... 19 18 Conformes mis investigaciones in situ realizadas en los Departamentos de Totonicapn, Solol, Quich, San Marcos y Huhuetenango, en especial en donde se encuentran ubicados los denomi- nados CAJs, Centros de Administracin de Justicia estatal comprob que estas prcticas, que por dems ofrecen diferencias, no slo en el mbito estatal de lo que podramos denominar el espacio geopoltico de los llamados Departamento, sino tambin en el mbito de las propias de las etnias indgenas han sufrido alteraciones. Cmo se han sealado en informes sobre Guatemala en cuanto a la jurisdiccionalidad indgena en materia de aplicacin de su propio derecho, estas se vieron afectadas durante la lucha armada. Actualmente el narcotrfico, la conquista evanglica fundamentalista, el cuestionamiento de los propios operadores de justicia y la administracin pblica estatal dificultan seriamente la vigencia del derecho indgena que nuevamente se vuelve subterrneo una prctica invisible, un derecho clandestino ante el acecho persecutorio. Las disposiciones del Convenio 169 de la OIT no se cumplen. 19 GARCA Laguardia, Jorge Mario, Poltica y Constitucin. La Constitucin de1985. Guatemala, Procuradura de Derechos Humanos, 1993. pp. 55 y ss. Restitucin de la armona csmica 72 Quid Iuris No. 8 Lo anterior da pie a que la aceptacin del pluralismo jurdico en Guatemala es importante de legislarlo, como expresin de un universo mayor, el pluralismo cultural, en tanto para el caso del derecho con- suetudinario indgena tiene una existencia real no obstante la instau- racin de circunstancias graves en su contra, que analizaremos ms adelante y que hemos denominado una suerte de etnocidio jurdico. Su razn filosfica es claramente enunciada por Luis Villoro, en lo que denomina el estado plural, pluralidad de culturas, cuando afirma que Dos ideas forman parte de la modernidad; ambas derivan del con- cepto de una razn universal y nica, igual en todos los hombres y en toda poca. El estado nacin es la primera...El progreso hacia una cul- tura racional es la segunda idea. Porque slo hay una cultura conforme la razn: la occidental, de races griegas y cristianas; las dems tienen valor como estadios en evolucin hacia esa cultura superior. As como la Revelacin es una, as tambin la Razn slo puede dar lugar a una forma de civilizacin. Si algo han anunciado nuestros das es el fin de esas dos ideas. Los nacionalismos llevaron al mundo al borde de la destruccin; el secues- tro de la razn en una cultura, al genocidio y la esclavitud. Es necesaria una nueva visin... As para el Maestro Emrito de UNAM, El domi- nador se cree siempre portador de un mensaje universal; su revela- cin a otros pueblos es, segn l, un bien impagable que justifica con creces el dominio. La expansin de la nica religin verdadera o de la civilizacin se puede presentar como la cara benfica del colonialis- mo, slo porque se considera de validez universal. 20 En este contexto, es claro como afirm Claudio Esteva Fabregat, en su ponencia en las VII Jornadas Lascasianas, que es difcil encontrar un Estado democrtico moderno que no incluya entre sus problemas la cuestin poltica de grupos nacionales internos, territorialmente localizados y especficos, y tambin es un asunto corriente que los Estados americanos tengan pendiente de resolucin el problema de sus grupos indgenas en la direccin de reconocer a stos el derecho poltico de autodeterminarse, ms que en funcin de reconocimiento de nacionalidades diferentes o separadas de la que representa el esta- 20 Estado Plural, pluralidad de culturas. Paidos y Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 1998. p. 141. 73 do, en funcin de derechos polticos corporativos relacionados con la administracin y control de sus territorios y derechos polticos corpo- rativos relacionados con la administracin y control de sus territorios y derechos polticos de representacin en el discurso poltico de los asuntos del Estado. Dentro de una dimensin poltica ciertamente ecu- nime... 21 La propuesta de Fabregat, invita a superar el individualismo occi- dental con una justicia atomista frente a los reclamos colectivos de los grupos, y sobre todo, a reclamos de pueblos en desventaja, como es el caso de la mayora de los pases del mal llamado tercer mundo o de los pueblos tnicos desde los indgenas, los vascos, los gitanos, etc., es decir las culturas oprimidas. Lo expuesto implica que el reconocimiento del derecho consuetu- dinario indgena, para superar su exclusin en el contexto nacional, requiere dos presupuestos bsicos, por un lado, la aceptacin del plu- ralismo jurdico y por el otro, el reconocimiento de su autonoma. La realidad ms inmediata lamentablemente es la prctica de su destruc- cin cultural, que denominamos etnocidio jurdico o sea la destruc- cin de su cultura jurdica. Veamos someramente, estos tres aspectos, en el contexto de la realidad social guatemalteca: Ayer y hoy, escuch en Guatemala, en las aldeas indias, en el ma- yor de lo secretos, que pueden estar ubicadas desde la cumbre de Cotsij, la ms alta de Centroamrica, ubicada en Ixchiguan, San Marcos, en el ubrrimo paisaje del Ixcan, o en el triangulo Ixil. En el paisaje maravilloso de Atitln en donde Mario Monteforte Toledo, escribi Entre la Piedra y la Cruz, y la conquista cristiana continua, con los nuevos misioneros evanglicos, propugnando que los indios se vuelvan cristianos compulsivos y renuncien a su identi- dad espiritual, la gente se define en su orfandad socio cultural como vaca, sin alma, a la perdida de esa identidad en lengua quich se le denomina: Ri u ojer tzij tajim ka quisic (vienen acabando con nuestra cultura). 21 Las Jornadas se realizaron del 21 al 24 de mayo de 1997 en la Ciudad de Durango y en los Municipios de Nuevo Ideal y el Mezquital en el mismo Estado. Las Memorias: Pueblos Indgenas y derechos tnicos, Mxico. IIJ/UNAM, 1999. Restitucin de la armona csmica 74 Quid Iuris No. 8 Lo que est en juego para los mayas es: la opcin por su identidad. Es encontrar el real valor que entraan como pueblo a pesar de las opresiones ancestrales. Esta opcin y la riqueza de su fuerza debe pre- sentarse como un aporte, como algo con lo cual los ladinos sientan tambin relacin y algn tipo de relacin, no ya del corte folclrico o de atraccin turstica, sino de potenciar para construir 22 un Estado con base en la riqueza de autonomas ticas con repercusin en la es- tructura poltica. La opcin por la permanencia de su identidad, se ve afectada y na- turalmente la prctica de su propio derecho, complementa la observa- cin precedente: En la actualidad hay cosas que potencian la identidad maya; est claro. Pero hay tambin estructuras poderosas que restan capaci- dad de lucha a los indgenas auque sean la mayora de la poblacin guatemalteca. El ejrcito mientras no se pruebe lo contrario- sigue siendo un vehculo clave para gastar la identidad nacional de Guatemala. Las sectas en especial las fundamentalistas, minan cualquier com- promiso y borran elementos de identidad cultural. Por supuesto que nos referimos a una prctica militante agresiva, que histricamente, viene desde la invasin espaola, o sea, el conflic- to de la religin indgena con las religiones formales con registros ofi- ciales por el estado Guatemalteco, siempre se ha dado un conflicto permanente, que continua de forma expresa y violentan y modifica los conflictos tcitos siempre presentes. De esa manera, la aceptacin de estas religiones como el derecho del Estado, es un ropaje que les permite seguir con la prctica de su propia religin sin el peligro de ser perseguidos. La defensa de su religin constituye otros mecanismos de defensa de su identidad indgena y campesina, y esto igual en Guatemala como en la zona andina. 23 Los medios de comunicacin bombardean las conciencias de los mayas. Las migraciones a los estados Unidos exigen adoptar identi- 22 CABARRS Pellecer, Carlos, Lo maya una identidad con futuro?, Guatemala, Cedim-Fafo, 1998. pp. 78 y 79 respectivamente. 23 ARAZ Velasco, Ral, Quinientos aos de conflicto: estrategias de supervivencia de los pueblos originarios, Bolivia, Centro Diocesano del Padtoral Social, 1992. p. 99. 75 dades hispnicas frente a las presiones econmicas que all reciben. 24 Ese debilitamiento de la justicia indgena al decir de Raquel Irigoyen y Vctor Ferrigno, se ha producido de jure y de facto, en particular en las ltimas dcadas, en tres momentos claves: la guerra 25 , la Constitu- cin de 1985 y el fracaso del reconocimiento constitucional del dere- cho indgena en 1998. 26 Tambin la presencia del narcotrfico, el trfico de indocumentados a los Estados Unidos y las denominadas maras ha provocado estos desajustes como se ha sealado. Para Luis Rodolfo Dvila Snchez, investigador de CIDECA, Consejo de Investigaciones para Centro Amrica, al referirse al Consejo de Prin- cipales de Xojol, Municipio de Nahual, en el Departamento de Solol, al plantear los desafos en los sistemas de cargos indgenas, puntualiza: Uno de los principales desafos que confrontan las instituciones in- dgenas como el Consejo de Principales de Xojol es el proceso de la modernizacin. El embate de los medios de comunicacin, las rela- ciones econmicas que establecen alrededor y dentro de la comuni- dad, la expansin de las sectas protestantes, la ingerencia poltica del estado y los partidos polticos son otras de ellas. No podemos dejar de mencionar otros actores como las organizaciones de desarrollo 24 dem 25 Consultar: LE BOT YVON, La guerra en tierras mayas, Mxico, Fondo de Cultura Econmica 1995 y ORDEZ Cifuentes, Jos, Rostros de las prcticas etnocidas en Guatemala, Mxico, IIJ/ UNAM, 1998. 26 Durante la guerra, lo que ms debilit el Derecho indgena fue la militarizacin de las comuni- dades, la eliminacin fsica de autoridades indgenas, y el reemplazo de estructuras comunitarias por estructurales militares o paramilitares como las patrullas de autodefensa civil subordinadas al ejrcito, o las fuerzas irregulares locales de la guerrilla que utilizaban mtodos violentos para controlar a la poblacin y resolver de toda ndole, auque en dimensiones y modalidades diferentes. b) La reforma de la Constitucin de 1985 elimina funciones de justicia a los Alcaldes y sanciona, dejando sin ventana legal al Derecho Indgena y a la justicia comunitaria basada en la actuacin de los Alcaldes; c) En 1998 fracasa la Consulta Popular o referndum para aprobacin de reformas a la Carta Magna que deba constitucionalizar los Acuerdos de Paz... En trminos polticos el no congel el tema del derecho indgena y dejo en gran medida sin efectividad el reconocimiento legal hecho por el Convenio 169 de la OIT, De otro lado, la mayor presencia fsica de los aparatos de justicia de la zona indgena tambin trajo como consecuencia un mayor celo frente a las autorida- des tradicionales... Vase: IRIGOYEN Raquel, Pautas de coordinacin entre el derecho Indgena y el Derecho Estatal, Guatemala, Fundacin Mirna Mack, 1999 y El debate sobre el reconocimiento constitucional del derecho indgena en Guatemala Amrica Indgena, Vol. LVIII, Nm 1-2, enero- junio 1998. FERRIGNO, Vctor, proyecto justicia y multiculturalidad, Quetzaltenango, Guatema- la, Misin de Naciones Unidas para Guatemala (MINUGUA), informes de seguimiento, 1998/99. Irigoyen Fajardo, Raquel, Vctor Ferigno Figueroa y Jess Acevedo, Acceso a la justicia en Guatema- la: situacin y propuestas, Informe para la Agencia Sueca para el Desarrollo, Guatemala, mayo 2003. Restitucin de la armona csmica 76 Quid Iuris No. 8 nacionales e internacionales, que de buena intencin pero bajo el pretexto del desarrollo intervienen y presionan para modificar va- lores. Todo esto presagia un futuro difcil para la sobrevivencia de instituciones representativas de los valores y cosmovisin indgena debido a que muchos de los jvenes carecen de sentido de pertenen- cia ancestral producto de la opresin y discriminacin tnica. Otro elemento importante de considerar es la sobrevivencia de la institucionalidad indgena es el impacto de las tendencias descen- tralizadoras y de reforma del Estado 27 Para los pueblos indgenas guatemaltecos su problema fundamen- tal es la de su supervivencia fsica y cultural y, por lo tanto el de su reconocimiento como entidades nacionales especficas que viven bajo el signo de la muerte, tales como el racismo que es el recrudecimiento de la manifestacin humana ms irracional; la destruccin ambiental que amenaza la suerte del planeta; la opulencia de la oligarqua y bur- guesa nacional que se disputa el poder, como fracciones de clase que se codea con la miseria y la destruccin cultural, aparentemente me- nos violenta, pero ms insidiosa. Esto se vincula a un problema en el terreno de la cultura, en lo que se refiere a sus elementos, en donde el problema est definido en tr- minos de relaciones entre grupos sociales, la dialctica del control cul- tural no se establece entre lo lo mo y lo tuyo, sino entre nuestro y de los otros. Propio y ajeno tiene connotacin social, no indivi- dual, como lo plante Guillermo Bonfil Batalla. 28 27 Ponencia presentada en las VIII Jornadas Lascasianas, Balance y perspectivas del Derecho Social y los Pueblos Indios de Mesoamrica, Guatemala, Guatemala, del 25 al 28 de mayo de 1998. 28 Como el problema est definido en trminos de relaciones entre grupos sociales, la dialctica del control cultural no se establece entre lo mo y lo tuyo, sino entre nuestro y de los otros. Propio y ajeno tienen connotacin social no individual. Cultura autnoma: el grupo social posee el poder de decisin sobre sus propios elementos culturales: es capaz de producirlos, usarlos y reproducirlos. La agricultura tradicional del maz... Cultura impuesta: ni las decisiones ni los elementos culturales puestos en juego son del grupo social, sin embargo los resultados entran a formar parte de la cultura total del propio grupo. Podra ser el caso de los hbitos de consumo impuesto por el sistema mercantil: la introduccin de la cerveza en substitucin del pulque...Cultura apropiada: los elementos culturales son ajenos, en el sentido de que su produccin y/o reproduccin no est bajo control cultural del grupo, pero ste lo usa y decide sobre ellos. Cultura enajenada: aunque los elementos culturales siguen siendo propios, la decisin sobre ellos es expropiada. El bosque es de la comunidad, pero la tala una compaa maderera de acuerdo con sus intereses.La folklorizacin de danzas y festividades religiosas que se promueven con un inters comercial completamente a su sentido original. El autor advierte que los ejemplos son muy obvios, slo para ilustrar a brocha gorda. Pensar nuestra cultura. Mxico, Alianza Editorial1992. pp. 51-52. 77 En los pueblos del Lago de Atitln, el Triangulo Ixil, Santa Eulalia e Ixchiguan, las prcticas del derecho consuetudinario no parecen en la escena de la vida pblica, se tornaron nuevamente clandestinas, se les equipara de mala fe con el fenmeno de los linchamientos, algunos operadores de justicia, formulan la acusacin que el Convenio 169 de la OIT, los legitima y da pie a los linchamientos, cuando la verdad es otra, es una prctica emparentada con la contrainsurgencia y adems porque la administracin de justicia en el decir ciudadano, no tiene crdito ni capacidad para resolver la problemtica del acceso y la ad- ministracin de justicia. Los indgenas prefieren acudir a la Municipa- lidad en vez de ir a los Centros de Justicia Cajs- o a los Tribunales. Los pueblos indgenas a su compleja problemtica, que no slo im- plica los recuerdos y el agobio psicosocial de la guerra que no se ha abordado y tratado convenientemente como un compromiso de Esta- do; las disputas y conflictos por las tierras trados a cuenta como pro- blema postconflicto en donde aparecen los reclamos de los refugiados en Mxico y en el interior del pas y la instauracin de reservaciones militares en donde se traslad poblacin en forma forzada que ocup las tierras y que en trminos jurdicos no hablamos de propiedad, como un derecho real, sino ms bien de derechos posesorios, cuya solucin no puede dirimirse satisfactoriamente en los tribunales de justicia sino encierra un problema eminentemente poltico que debe ser tomado en cuenta en la transicin a la democracia si se da en el pas, en donde las mejores tierras estn en manos de la oligarqua nacional y hoy en crisis por los problemas del mercado internacional del caf. Esta problemtica que sealamos responde a una respuesta de ca- rcter poltico, pero en lo jurdico, encontramos que en materia agra- ria no existe tribunales, ni menos an un Procurador como existen en otros pases y es ms en las Facultades de Derecho en el pensum de estudios es poco reconocido y la literatura para su enseanza es fran- camente pobre y no porque en Guatemala no exista profesionales com- petentes sino qued prohibida su enseanza y su investigacin, debe- mos recordar que los profesores de derecho agrario, derecho del tra- bajo, derecho penal alternativo, sociologa del derecho y otras mate- rias fueron perseguidos y de esa suerte abandonaron la universidad para dedicarse a otros menesteres, salieron al exilio y otros fueron asesinados. Restitucin de la armona csmica 78 Quid Iuris No. 8 Por ejemplo una de las limitaciones de los Centros de Administra- cin de Justicia, como modelo alternativo y de los tribunales en Guate- mala, es que no se cuenta con personal entrenado en derechos huma- nos, sociologa del derecho, antropologa jurdica, criminologa, psi- cologa judicial, mdicos y antroplogos forenses, etc. Los cursos de actualizacin de ninguna manera pueden resolver esta situacin y cons- tituyen una contribucin, por lo que lo recomendable es que la carrera de derecho tenga al final del pensun de licenciatura especialidades en estos campos y enseanza de lenguas indgenas. Para el caso de profe- sionales de otros campos, tambin un conocimiento adecuado de cam- po jurdico. Estas inconveniencias profesionales fueron sealadas por Rodolfo Stavenhagen, en su visita a Guatemala, como relator de Pueblos Ind- genas de Naciones Unidas. La prctica como abogados nos demuestra lo que podramos deno- minar la ignorancia de la doble va: Por un lado, el procesado indge- na que desconoce el derecho estatal (ladino), debido a su condicin monolinge, analfabeta y de precaria situacin econmica; por otro lado un juez, ministerio pblico, mdico forense, peritos, traductores, coordinadores de programas de justicia, en sntesis burocracia judi- cial, que desconoce las normas internacionales y los principios que orientan los derechos humanos en materia penal pero que adems des- conocen la cosmovisin jurdica de los procesados en trminos cultu- rales y que da una situacin de suma gravedad. En ese orden de ideas, los programas con los operadores de justicia deben ser de actualiza- cin pues para ocupar las plazas debe exigirse un perfil adecuado pero que lamentablemente las Facultades de Derecho no proveen, que es otro problema por lo que se sugiere la posibilidad de especializaciones terminales en la carrera de derecho para quienes ofrecern servicios profesionales en el campo de la administracin de justicia. Lo anterior implica que el nuevo operador en el campo de la admi- nistracin de justicia, tiene que superar necesariamente las perspecti- vas de la dogmtica jurdica 29 y estar al da con los aportes contempo- 29 Esto tiene carcter vinculante con el denominado positivismo jurdico, vease: SCARPELLI, Uberto Qu es el positivismo jurdico?, Mxico, editorial Cajica, 2001; RAZ, Joseph, La autoridad del derecho, Mxico, UNAM, 1982. TREVES, Renato, Introduccin la Sociologa del Derecho, Espaa, Taurus, 1978. 79 rneos de la criminologa, la psicologa y sociologa judicial, la antro- pologa jurdica y los derechos humanos. Para superar las limitaciones del ordenamiento legal interno, el caso de Nicaragua es ejemplar porque dispone la plena aplicabilidad de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, los Pactos de Derechos Humanos de las naciones Unidas y la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del hombre. Lamentablemente para el caso de Guatemala es imposible por aho- ra partir de la consagracin constitucional de los derechos especficos de los pueblos indgenas, como es el caso de Nicaragua o Colombia. Siempre he insistido en retomar la idea del amicus curiae, expre- sin latina, pero institucin de tradicin anglosajona. La idea de es que el pueblo pueda valer su opinin ante el juez y exponerle a ttulo de amigo o colaborador del tribunal ante un tema. La participacin ciuda- dana es, para quienes sustentan la idea, que la reforma de la justicia no es slo la reforma de los jueces; es tambin la reforma de todos: la reforma de la sociedad y, en ese sentido, la sociedad es la quien debe ser la impulsora directa de una mejor justicia y de una justicia mucho ms atenta a los valores sociales y en ese sentido para el caso deben recurrirse al amigo indgena. Abrir foros de consulta sobre el acceso y la administracin de jus- ticia que afecta a los pueblos indgenas y en lo particular sobre el reco- nocimiento del derecho consuetudinario indgena. Por ahora el nmero de intrpretes es insuficiente y no tienen una formacin jurdica adecuada que permita calificar que conocen el de- recho estatal y en algunos casos el derecho consuetudinario indgena. Pero sin duda alguna, el problema no termina para los procesados en materia penal con las limitaciones en la administracin de justicia sino en lo ms grave en el sistema penitenciario, como es de conoci- miento pblico y en los lugares apartados e incluyendo los Centros de Administracin de Justicia, son verdaderas mazmorras. En todo caso estas circunstancias afectan a los procesados indge- nas en materia penal, amn de los grandes vicios que en general exis- ten como lo son: la problemtica del preso sin condena; la lentitud judicial, el castigo no al delito sino a la pobreza; la discriminacin tnica y econmica, el racismo, y el terrorismo judicial, aspectos por dems Restitucin de la armona csmica 80 Quid Iuris No. 8 conocidos y sealados en materia de derechos humanos por la doctri- na. A los anteriores suman otros problemas sociales serios, que son motivos de acciones de impunidad y constituyen tab, como me lo manifestaron informantes en Santiago Atitln 30 y otros lugares en Gua- temala, me refiero al narcotrfico, al coyotaje o sea los llamados tambin polleros, de los emigrantes a los Estados Unidos. En Nebaj y otros pueblos, las maras o sea el fenmeno conocido primero en Mxico y que viene de los Estados Unidos, o sean los cholos y no decir de los suicidios de los jvenes, la prostitucin de mujeres y hombres y la dependencia a las drogas y al alcohol. Estos fenmenos deben ser incorporados como materia de investi- gacin sociolgico jurdica. Por supuesto que no es un problema que deba ser resuelto con la creacin de leyes represivas sino como un problema social y con un tratamiento desde esa perspectiva. A lo ante- rior, debe sumarse la inseguridad por las bandas de delincuentes roba carros y asaltantes como el antiguo oeste norteamericano y contra- bandista de toda ndole. Para concluir, har referencia a la necesidad de instaurar los princi- pios de autonoma interna para el caso del ejercicio del derecho con- suetudinario indgena, y la factibilidad de la regulacin y vigencia del pluralismo jurdico en Guatemala. Para comenzar, la temtica tiene escasas posibilidades de desarro- llarse en el mbito poltico prctico en el pas, justamente en el marco de los Acuerdos de Paz, que como compromiso de Estado sign Guate- mala, cabe para hacerlo efectivo, signar un pacto con los pueblos ind- genas encaminado a regular constitucionalmente sus derechos admi- nistrativo (autonoma interna y resolver cmo las fronteras departa- 30 En conversaciones en Santiago Atitln, pregunt que quizs por los vientos fuertes que ponen en peligro la navegacin, Xocomil no circulan embarcaciones nocturnas, bueno me respondie- ron puede ser, pero por las noches navegan los narcos, el lago de Atitln desde hace muchos aos, desde finales de los sesenta, se volvi un paraso primero para los denominados hipis, luego los veteranos de la guerra de Corea y Vietnam, actualmente tambin: jubilados, drogadictos, homosexuales y pederastas que corrompen a los jvenes de la comunidad, norteamericanos particularmente se dice. La poblacin se queja de ellos pues tampoco dejan ninguna derrama econmica a la comunidad. Uno de los operadores de justicia me insinu que no debe hablarse del problema del narcotrfico pues es peligroso... por lo tanto, tambin es peligroso tratarlo en los tribunales de justicia y en lo particular en el CAJ...Pues slo existe se dice: consumo, seguramente cae del cielo... 81 mentales y municipales no corresponden a las fronteras tnicas) y el acceso y la administracin de justicia, sin excluir ni discriminar al de- recho consuetudinario indgena y superar las propuestas de los deno- minados Juzgados de Paz Comunitarios y los Centros de Administra- cin de justicia denominados Caj, y algunos consentimientos dados en su aplicacin pero que quedan como seales de buena voluntad pero frgiles si no tienen un reconocimiento de la naturaleza que propone- mos y que, por otro lado, no se trata de sugerir enfrentamientos inter- tnicos, sino reconocimientos en una sociedad pluricultural y pluritnica que tiene dos dimensiones, siendo la primera naturalmen- te ms amplia que tambin debe considerarse en un nuevo pacto pol- tico nacional, en especial a lo que se denominan culturas subalternas de otros sujetos sociales, llamados en materia de derechos humanos sectores vulnerables que tambin sufren exclusiones en el acceso a la administracin de justicia, como advertimos algunos caso en los primeros tems de este ensayo. En las Cumbres de Pueblos Indgenas, convocadas por la Premio Nbel Rigoberta Mench, al tenor de las ideas propuestas, encontra- mos estos resguardos, sobre el asunto: I. Cumbre: Declaracin de Bokob, Chimaltenango, Guatema- la, celebrada del 24 al 28 de mayo, 1993: A las puertos del Siglo XXI, vemos con preocupacin la sistemtica violacin de los derechos de los pueblos indgenas, el incremento de la violencia contra las mujeres y nios indgenas, las exclusiones en la toma de decisiones polticas, la discriminacin y las distintas for- mas de explotacin que mantienen los estados y las corporaciones trasnacionales sobre nuestros pueblos...Frente a este panorama som- bro, las culturas milenarias que encarnan nuestros pueblos emergen como una voz de esperanza de un futuro ms equilibrado, como lo han demostrado a travs de la historia. II. Cumbre, en Oaxtepec, Morelos, Mxico, territorio de los pueblos nahuas y tlahuicas y lugar de retiro del Seor Moctezuma en tiempos antiguos, hoy parte de la Repblica mexicana, celebrada del 4 al 8 de octubre de 1993: Por ltimo, los delegados asistentes a la II Cumbre de los Pueblos Indgenas, venidos de los cuatro rumbos de nuestro planeta, reitera- mos que no es por el camino de la confrontacin como habremos de Restitucin de la armona csmica 82 Quid Iuris No. 8 construir las nuevas relaciones entre nuestros Pueblos y los Estados nacionales. Sern el dilogo, respeto mutuo y el trato digno en el concierto de las naciones y al interior de los pases, lo que nos permitir alcanzar una nueva relacin con los pueblos no ind- genas y avanzar en la construccin de un nuevo futuro para nues- tros pueblos y para la humanidad entera. Creemos en la sabidura de nuestros ancianos y sabios quienes nos ensearon y legaron la fuerza y el arte de la palabra, hablada o escrita en los libros antiguos y que permanece viva en la memoria cotidiana de nuestros pueblos. Han pasado los 500 aos de oscuridad, y hoy sabemos que ste es el tiempo del Nuevo Amanecer que ha de alum- brar el futuro de nuestros pueblos. Las propuestas de las Cumbre Indgenas, tienen que ver con lo que Luis Villoro, plantea como el Estado equitativo, o sea que para mante- ner la unidad de un Estado plural se requiere ms que la tolerancia. Porque la tolerancia puede ser un respeto a todas las opiniones diver- gentes. Pero un respeto que admite dicha diversidad sin ponerlas en relacin las unas con las otras. Porque encima de la tolerancia es nece- saria la cooperacin, la aceptacin de las diferencias puede variar des- de una simple condescendencia hasta un reconocimiento activo del valor de la posicin ajena, as para Villoro, slo el dilogo racional podr avanzar en el proyecto de una nueva forma de Estado. 31 Naturalmente que una de las vas es el dilogo y para el caso de Guatemala, que sufri un proceso de contrainsurgentes desde 1954 y luego en los ltimos 32 aos de guerra interna y un proceso de trnsito a la democracia que nos se advierte, las propuestas autonmicas, se enfrenta para implementar la democracia multitnica, al decir de Mar- cos Roitman Rosenmann, con varios problemas, y subrayo lo que en a lo largo de su escrito me parece trascendente: Amrica Latina no se caracteriza por su homogeneidad tnica. Por el contrario, su peculiaridad est en ser una regin donde la diversi- dad tnica-cultural deja constancia de sociedades nacionales que se han conformado en un proceso de conquista y violencia tnica. 31 Del Estado homogneo al estado plural, en: ORDEZ Cifuentes, Jos Emilio Rolando. (Coor- dinador) Pueblos Indgenas y derechos tnicos. VII Jornadas Lascasianas, Mxico, IIJ/UNAM, 1999. pp. 69-83. 83 La exclusin de pueblos y comunidades indgenas han dado lugar al nacimiento de Estados que solventan la dominacin ladina sobre una doble hegemona: de clase y tnica. El etnocentrismo y el mito de la superioridad racial configuran las bases de una peculiar hegemona monotnica. El ejercicio del poder reserva derecho de admisin a los miem- bros de la etnia hegemnica, siendo sus valores, simbologa, lenguaje y comportamiento social lo que determina la pertenencia poltica al es- tado. A la divisin de clases de capitalismo se aade un componente tnico, cuya fuerza radica en el consenso previo sobre la natural superioridad de la cultura del capitalismo. Es la nacionalidad truncada por exclusin. El colonialismo interno, forma de dominacin-explotacin, asumi- da por las clases sociales que comparten la hegemona monotnica se redefine buscando una caracterizacin del problema tnico sobre cri- terios de efectividad de mercado. 32 Ver la problemtica en la doble perspectiva de clase y etnia, supe- ran las propuestas que los en el debate de los cientficos sociales guatemaltecos, hizo partido nicamente desde una sola perspectiva. Norma Stoltz, lo vio con mucha claridad: Junto a la divisin indio-ladina de la sociedad guatemalteca, existe otra con implicaciones polticas an ms importantes: la de clases. Ambas categoras se traslapan en medida considerable. Por lo gene- ral ser indio significa ser pobre y poseer poca tierra o carecer de ella. Los que son ricos y tienen propiedades no son indios; salvo un peque- o grupo de familias indgenas que poseen establecimientos comer- ciales en contados centros urbanos de las reas indgenas no hay indios ricos. La burguesa indgena existente no goza del poder pol- tico como el grupo de ladinos propietarios 33 La cuestin radica en las relaciones, los procesos y estructuras po- ltico-econmicas y socioculturales especficas de dominacin. Lamen- tablemente las condiciones vigentes de explotacin inscritas en los 32 GONZALEZ Casanova, Pablo y ROITMAN, Marcos, Coordinadores. Formas de Estado y demo- cracia multitnica en Amrica latina. En su: Democracia y estado multitnico en Amrica Latina. Mxico, UNAM, 1996. pp36-62. 33 JONAS, Susanne y TOBIS, Dabis , Compiladores .la minora que es una mayora. En: Guatemala una historia inmediata, Mxico, Siglo XXI, 1976. pp. 53-79 Restitucin de la armona csmica 84 Quid Iuris No. 8 programas neoliberales continan provocando decrecimiento pobla- cional dado los estragos producidos por enfermedades (desnutricin, paludismo, tuberculosis, lepra y sida) y las mismas condiciones de vida, los movimientos migratorios y el desarraigo de los lugares de origen y el resquebrajamiento de sus lazos de parentesco e identidad tnica, y naturalmente, de las relaciones de intercambio y reciprocidad que son bases fundamentales de articulacin de la sociedad indgena. Los problemas que enfrenta la cultura popular y la cultura nacio- nal; las relaciones socio-polticas del estado y los pueblos indgenas (la cuestin de las autonomas) y, el problema del marco jurdico en que se desarrolla la vida social y cultural de la nacin guatemalteca. De esa suerte, tenemos que los movimientos de liberacin y desco- lonizacin internas, son tambin los movimientos que en los inicios del nuevo siglo, son los nicos capaces de reelaborar una nueva con- cepcin de los derechos humanos, que tomen en cuenta los derechos colectivos de los pueblos y bajo los signos de la tolerancia, el pluralis- mo cultural y en contra de las prcticas neoliberales que les afectan ms que otros sectores. Estos movimientos contribuirn notablemen- te a la construccin de la paz mundial y sobre el particular, tenemos como muestras los Acuerdos de Paz que para Guatemala y Mxico se dieron y que infortunadamente los estados nacionales comprometi- dos incumplen con su palabra peligrando con ello la transicin a la democracia y la construccin del estado Nacional pluritnico y pluricultural. Se trata tambin de rescatar lo que se ha denominado los aportes tercermundistas en materia de derechos humanos, que son fruto de la lucha descolonizadora. Seguramente en ellas se inscriben las pro- puestas frente a la destruccin cultural; en tanto que uno de los princi- pales problemas en el campo de los derechos humanos es el etnocen- trismo cultural e ideolgico. El problema, como la seala el Departa- mento de Sociologa del Derecho de la Universidad de Lund, Suecia, es cmo superar el individualismo occidental con su justicia atomista frente a los reclamos colectivos de pueblos y grupos, y sobre todo, a reclamos de grupos en desventaja como es el caso de la mayora de los pases del tercer mundo. Este problema se agudiza cuando tomamos en cuenta la tercera generacin de los derechos colectivos. Este grupo 85 de derechos humanos est basado en el proceso de descolonizacin y para nuestros pases de descolonizacin interna, lo mismo que en el surgimiento de la lucha por un Nuevo Orden Econmico Internacional. Por lo tanto la lucha radica en la creacin de un nuevo discurso jurdico en el marco del derecho nacional e internacional, que d cabi- da a estos postulados y abra brecha, tal como sucede en los convenio 11 y 169 de la OIT con sus limitaciones, la Convencin contra los deli- tos de genocidio, ratificado por Guatemala pero nunca aplicado, el quehacer de la UNESCO frente a racismo y las discriminaciones y las propuesta de la Declaracin Universal de los Derechos de los pueblos indios. Las contribuciones de los pueblos indgenas y otras culturas subal- ternas del mundo, en sus propuestas enriquecen las limitaciones etnocntricas dominantes del occidente, en donde las formas, los con- tenidos y los valores de su cultura se asumen como patrn para me- dir las culturas ajenas, que proclaman por parte de la cultura dominan- te la discriminacin y las prcticas etnocidas sobre las culturas opri- midas y la resistencia de los grupos perifricos y subalternos a las im- posiciones civilizadoras, al decir de Cirese. Esta resistencia se vincu- la a las propuestas del desarrollo de una cultura propia o sea, a la capacidad de las respuestas autnomas ante la agresin, la domina- cin y tambin la esperanza en el sentido Bonfiliano. En mi revisin bibliogrfica de Guatemala, me ha llamado profun- damente la atencin el trabajo; Nosotros conocemos nuestra histo- ria, escrito por una poblacin casi analfabeta, no capacitada acad- micamente, (dicho por ellos) pero capaz de escribir y de explicitar, como comunidad y como pueblo, sus experiencias histricas y que recoge los manuscritos de la poblacin en su mayora indgena, refu- giada en las montaas selvticas del norte de Guatemala y de los refu- giados guatemaltecos en la selva de las Margaritas, Chiapas, Mxico; este trabajo no slo me ense cmo reconstruir la historia nacional, sino que tambin va ms all del mundo acadmico, no terminamos de construir nuestro marco terico o quizs se deba a que olvidamos a Gramsci, en el ideario de los intelectuales orgnicos. En todo caso, he considerado oportunas estas observaciones para Guatemala antes de entrar en materia en torno a la cuestin de la auto- Restitucin de la armona csmica 86 Quid Iuris No. 8 noma. Que para el caso slo contribuir como una referencia, el movi- miento indio guatemalteco a diferencia del mexicano no lo viene recla- mando en forma directa, pero para el caso de la aplicacin del derecho consuetudinario indgena, puede ser un elemento fundamental con caractersticas propias y rescatables me parece. En torno a la autodeterminacin de los pueblos, encontramos como dicen los tratadistas que la prevalencia del estado sociolgicamente multinacional en el mundo de hoy es un hecho. Ms del 90% por ciento de los Estados actualmente existentes estn compuestos de diversos pueblos. De tal manera que el Estado uninacional, que para muchos pensadores constituira el ideal de una sociedad internacional verda- deramente democrtica, es hoy una excepcin. Jos A. Obieta Chalbaud, en cuanto al derecho de autodetermina- cin de los pueblos, nos ensea, que este derecho se desdobla en cinco derechos particulares: 34 0. El derecho de autoafirmacin, derecho bsico de todo pueblo y como la introduccin a todos los dems derechos. Consiste funda- mentalmente en la capacidad exclusiva que tiene un pueblo de pro- clamarse existente, de dar un testimonio vlido de s mismo sin ninguna clase de ingerencias extraas y, consiguientemente, en el derecho a que este testimonio sea reconocido por los dems y acepta- do como tal con todas sus consecuencias 35 . 1. El derecho de autodefinicin. Conforme este derecho, que es una consecuencia del anterior, la colectividad determina por s misma quines son las personas calificadas para constituir ese grupo. Muy otro es el caso de un pueblo que por no ser independiente forma parte de un Estado que no es el suyo propio, como ocurre con las minoras nacionales y grupos tnicos englobados en los llamados Estados na- cionales. 2. El derecho de autodeterminacin. Este es un complemento del anterior e implica el derecho del grupo o pueblo a determinar los limites de su territorio. La delimitacin del territorio la llevar a cabo el propio pueblo basndose en el principio histrico, cuando ste no ofrezca duda razonable. 34 El derecho de autodeterminacin de los Pueblos. Espaa, Universidad de Deusto Bilbao, 1980. p.p. 57 y ss. 35 El autor cita: FENET, A. Un regrettable pas en arrire: le concept de peuple minoritaire dans la Declaration Universelle des Droits des peuples, en la obra colectiva FENET, A. (ed), Peuples et etats du Tires Monde face lorde international, Pars, P.U.F., 1978, p. 13o 87 3. La autodeterminacin interna. El cuarto aspecto de la autode- terminacin es el llamado derecho de autodeterminacin interna. Consiste ste en la facultad que tiene la colectividad de darse el rgi- men de gobierno que quiera el pueblo. Es pues una consecuencia directa de la concepcin democrtica de la vida social segn la cual no existe ningn poder publico que no provenga de la colectividad. 4. La autodeterminacin externa, consiste esencialmente en la facultad que tiene el pueblo de determinar por s mismo su estatus poltico y su futuro en relacin a otros grupos sociales. As como por la autodeterminacin interna el pueblo fijaba su rgimen poltico respecto de sus propios miembros, por la autodeterminacin exter- na lo fija respecto a los dems pueblos y estados. El derecho interna- cional el ejercicio de la autodeterminacin externa reviste tres for- mas: La primera consiste en la decisin libremente tomada de un pueblo de unirse a un Estado ya existente; la segunda forma de ejer- citar la autodeterminacin externa es aquella en la que un pueblo decide libremente unirse a otros pueblos para formar todos juntos un nuevo Estado; la tercera y ltima forma que reviste en aquella en la que el grupo o pueblo decide libremente separase por completo del estado al que hasta entonces haba estado sometido para consti- tuir por s un nuevo estado independiente 5. La autodeterminacin externa, consiste esencialmente en la facultad que tiene el pueblo de determinar por si mismo su status poltico y su futuro en relacin a otros grupos sociales. As como por la autodeterminacin interna el pueblo fijaba su rgimen poltico respeto de sus propios miembros, por la autodeterminacin externa lo fija respecto a los dems pueblos y Estados. Los cinco derechos que se acaban de explicar son los que encierran el concepto genrico de autodeterminacin tal como ha sido ste tra- dicionalmente entendido. Obieta Chalbaud, tambin seala dos notas importantes; la nacionalidad tnica y la nacionalidad estatal. La nacio- nalidad tnica tiene un carcter sociolgico y consiste en un vnculo psicolgico y afectivo que une y liga permanentemente a una persona con una nacin o grupo tnico, a la vez que expresa la pertenencia real de esa persona a una determinada comunidad cultural. La nacionali- dad estatal, en cambio, tiene un carcter jurdico-poltico, y consiste en un vnculo jurdico por el que una persona queda adscrita a un de- terminado estado, o comunidad poltica. Es evidente que estos dos vnculos no tiene porqu coincidir. 36 36 Ibdem p. 28. Restitucin de la armona csmica 88 Quid Iuris No. 8 Para Hctor Das Polanco: A nuestro juicio, usando precisamente su derecho de autodeterminacin, los pueblos pueden decidir libre- mente por un gran variedad de caminos, que van desde la constitucin de un estado nacional propio hasta la conformacin de entes autno- mos en el marco de un Estado determinado e insiste que La eventua- lidad de esta ltima opcin en una especie de ineludible agenda terico poltica para los prximos aos, algunas de esas cuestiones seran las siguientes: l. Hay que discutir a fondo cmo se relaciona la problem- tica tnica con la cuestin de la democracia en el contexto latinoame- ricano... 2. Es necesario analizar lo que es, hasta hoy, una contradic- cin cultural: la que se da entre la particularidad tnica y la universali- dad. Es decir la difcil compatibilidad de los derechos tnicos y la uni- versalidad... 3. Actualmente existe un debate internacional en torno las poblaciones indgenas y las comunidades tnicas del mundo... 4. Tenemos que abordar en todos sus aspectos (no slo en los econmi- cos y polticos, sino tambin en los sociales y culturales) el problema del centralismo en la organizacin y el funcionamiento de las naciones latinoamericanas... 5. Al parecer existe un renacimiento del reclamo popular por la pluralidad. ste se estrella contra el principio de la uni- dad nacional como homogeneidad sociocultural que histricamente han pagado caro las etnias latinoamericanas y 6. As las cosas, prxi- mos a 1992, los esfuerzos encaminados a esclarecer los rasgos y las implicaciones de eventuales regmenes de autonoma en las complejas condiciones latinoamericanas, considerando la vasta experiencia mun- dial acumulada, se vuelven ms urgentes y necesarios. 37 Lo propuesto por Daz Polanco, en verdad constituye una agenda importante y es sumamente complejo en nuestro contexto y para el caso que abordamos como lo seala en su artculo: el reconocimiento de derechos socioculturales a travs de la autonoma suscita incerti- dumbres respecto a su compatibilidad con los derechos y garantas individuales consagrados en las respectivas constituciones. Pero no existe fundamento para suponer que la vigencia de los derechos socioculturales puede crear algn gnero de privilegio perturbador de 37 Derechos Indgenas y autonoma. Crtica Jurdica, No 14. Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas, Universidad Autnoma de Mxico y Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa, No. 11, 1992, pp.31-59. 89 los derechos individuales. Se tratara de renovar el pacto social para dejando a salvo las garantas y derechos individuales que constituyen al menos formalmente, evidentes conquistas histricas de nuestros pueblos solventar las omisiones que en ese terreno, y en el de los dere- chos colectivos, han afectado a los pueblos indios. Cabe aclarar que la notable evolucin de los derechos humanos desde la perspectiva del occidente se dificulta entender cmo el otro derecho, el del mundo indgena, ms que privilegiar los derechos indi- viduales se priorizan los derechos colectivos en la medida que en su construccin, o sea en la forma que producen y reproducen su vida social, parte de otros principios en los cuales predominan los intereses colectivos, los derechos comunitarios. Sobre las contradicciones jurdicas expuestas por Daz Polanco, analicemos la siguiente observacin, producto de investigaciones de campo: En una cultura comunitaria, cuya raz es la vida colectiva, el dere- cho individual es una excepcin. La definicin misma de derecho lleva implcita la idea del consenso, del acuerdo, y del respeto por las normas establecidas por la comunidad. Desde este punto de vista, es evidente que, mientras la cosmovisin de los mestizos, marcada por la preeminencia del individuo sobre el grupo, requiere de una normatividad que oriente la bsqueda del bien comn, en el caso de los pueblos indgenas esta visin est en la raz de su concepcin del derecho, lo que resulta extrao a su mentalidad es, justamente, la valorizacin de lo individual por encima de lo colectivo 38 Lo anterior se liga tambin con la libre determinacin de los pue- blos como seala Augusto Willensem, y rescato tres de sus observacio- nes verbales que manifest en evento celebrado en la Ciudad de Mxico: La primera, que la unidad que preocupa a los estados puede lograrse ms cabalmente y a nivel ms profundo a travs de una diversidad respetuosa de las diferencias entre los grupos existentes que reivin- dican una realidad diferenciada dentro de la sociedad global. La segunda, Pluralismo, autogestin autogobierno, autonoma y autodeterminacin, dentro de una poltica de desarrollo endgeno 38 Fundacin Vicente Mench, Cosmovisin y prcticas jurdicas indgenas en Ordez Cifuentes, Jos Emilio Rolando (coord.), VI. Jornadas Lascasianas. Cosmovisin y prcticas jurdicas de los pueblos indios, Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas. UNAM, 1994. p 69. Restitucin de la armona csmica 90 Quid Iuris No. 8 hara justicia a las aspiraciones de los pueblos y comunidades ind- genas que han estado sometidas a interferencias e imposiciones du- rante tanto tiempo. La tercera, El principio de libre determinacin de los pueblos con- sagrados internacionalmente no necesariamente implica la separa- cin de los mismos del Estado para formar otros, como equivocada- mente se firma. Por el contrario incluye formas de autonoma den- tro del estado. Esta es la forma en que sus diversas manifestaciones favorecen hoy los pueblos indgenas en los pases latinoamericanos. Hacerla posible es un imperativo de la convivencia pacfica y democrtica dentro del Estado contemporneo 39 . Debemos recordar al respecto que el principio de autodetermina- cin de los pueblos como un derecho colectivo, aparece en forma ex- presa en la Carta de ONU, ingresa a los dos Pactos Internacionales de los Derechos Humanos, el Pacto Internacional de los Derechos Econ- micos, sociales y culturales y el pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos, aprobados por la Asamblea General en 1966 y vi- gentes a partir de 1976, consagrndose en el artculo 1 de ambos Pac- tos en la siguiente forma: Todos los pueblos tienen el derecho de libre determinacin. En virtud de ese derecho establecen libremente su con- dicin poltica y proveen asimismo a su desarrollo econmico, social y cultural. El artculo 27 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, establece: Toda persona tiene derecho a tomar parte libremente en la vida cultural de la comunidad, a gozar de las artes y a participar en el progreso cientfico y en los beneficios que de l resulten. Lamentablemente la prctica de Naciones Unidas es todava limita- da principalmente a Estados naciones, y no as a minoras y menos pueblos indgenas, en una flagrante contradiccin con el principio le- gislado en los Pactos. Diferenciado que no son mandatos normativos internacionales, pero que recogen estos principios en el nivel declarativo, son impor- 39 ILSA. Asociacin Interamericana de Servicios legales. Talleres de derecho alternativo, Documento No 2. Bogota, Colombia, 1989. 91 tantes la Declaracin de San Jos Costa Rica del 11 de diciembre de 1981, bajo el amparo de UNESCO y FLACSO, con la presencia de diri- gentes indgenas y expertos comprometidos con el desarrollo de los derechos de los pueblos indgenas: Como creadores, portadores y reproductores de una dimensin civilizatoria propia, con rostros nicos y especficos del patrimonio de la humanidad, los pueblos, naciones y etnias indias de Amrica son titulares colectivos e individuales de todos los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales amenazados. En los principios de la Cooperacin Cultural Internacional, en el artculo I se establece: Toda cultural tiene una dignidad y valor y...todo pueblo tiene el derecho de desarrollar su propia cultura en su fecunda variedad y por las influencias recprocas que ejercen sobre otras, todas las cul- turas forman parte del patrimonio de la humanidad 40 Los pueblos indgenas han venido sosteniendo para el caso, que no son minoras, en Bolivia, Per, y Guatemala son mayoras. Esta posi- cin ya viene siendo reconocida inclusive por Naciones Unidas, as, la Subcomisin de Derechos Humanos ha considerado que la cuestin de los pueblos indgenas debe ser tratada de manera diferente a los pro- blemas relacionados con las minoras en general. Los propios pueblos indgenas sostienen que la situacin es diferen- te a las minoras en general y que debe, por tanto, ser objeto de espe- cial atencin: en primer lugar, porque en algunos pases latinoameri- 40 En los ltimos aos, los llamados derechos de los pueblos han cobrado una importancia cada vez mayor dentro del derecho internacional, en cuanto ejemplo nico de ese grupo de derechos no basados en Estados, sino ms ampliamente, en comunidades humanas aparentemente distintas de los Estados. En particular la Carta Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos de 1981 ha significado un nuevo momento para el desarrollo de los nuevos derechos colectivos de los pueblos. En sus artculos 19 al 24, esta carta hace una relacin de un nmero sin precedentes de derechos de los pueblos empezando por un derecho a la igualdad y terminando con un derecho al medio ambiente ,son satisfactorios en general. Quizs podramos agregar que histricamente en el campo de la historia del derecho indiano, fruto de las polmicas de los defensores religiosos de los indgenas, es significativa la denominada Carta magna de los indios, realizada por el sacerdote Francisco de Vitoria y la carta de Derechos Civiles y polticos (de regia Potestate) de Fray Bartolom de las Casas. Consultar: PEREA, Luciano, Carta magna de los Indios, Madrid, Universidad Pontificia de Salamanca, 1987 (Ctedra V Centenario). Vease tambin: ZAVALA, Silvio, La defensa de los derechos de los hombres en Amrica Latina (siglos XVI y XVIII), Mxico, UNAM, 1982; y ORDEZ Cifuentes Jos y ORDEZ Mazariegos, Carlos , Etnicidad y Derechos Humanos, Revista Crtica Jurdica No. 12, Mxico, IIJ/UNAM, 1993. Restitucin de la armona csmica 92 Quid Iuris No. 8 canos no representan de ningn modo una minora, sino una mayora numrica; en segundo lugar, porque los indgenas son descendientes de los habitantes nativos de un pas que fue poblado o colonizado por inmigrantes o conquistados por la fuerza; en tercer lugar, porque han sido vctimas de ciertos procesos de desarrollo econmico y poltico que le han colocado en una situacin de subordinacin y dependencia con respecto a la sociedad dominante en su propio territorio. 41 Pero la autonoma es importante, ms all que podamos conside- rarle como una demanda madre como lo sugiere Hctor Daz Polanco, sino la posibilidad de hacer efectivos los reclamos de los pueblos ind- genas que van desde el reclamo genrico de sus territorios para asegu- rar sus medios de vida, su desarrollo econmico y el mantenimiento de sus propias prcticas culturales, sin perturbacin de sus propios modos de vida: el desarrollo cultural, el derecho a desarrollar, sus lenguas, religiones, prcticas culturales, prcticas mdicas, saberes tradicionales, organizar sus propios procesos educativos y de comuni- cacin social en general, etc. De esa suerte, Jos Matos Mar, ex Director del Instituto Indigenista Interamericano, en las Primeras Jornadas Lascasianas, precisaba que La autonoma: En tanto creacin de las condiciones polticas en las cuales los anteriores reclamos sean posible y seguros en el largo plazo. No implica un afn de secesin respecto de los estados; plantea un reordenamiento orgnico para compartir las responsabilidades del ejer- cicio de la soberana como parte integrante de la nacin y desde esa perspectiva indica que las polticas indigenistas en respuesta a las pre- siones indgenas, se transforma en tres pasos fundamentales: 1. De la integracin a la articulacin en la diversidad, como objeti- vo estratgico. 2. Del asistencialismo a la participacin, como la tctica o meca- nismos de accin privilegiada. 3. Del paternalismo a una actitud de dilogo intercultural, como un estilo de relacin. En cuanto a la autonoma: es un terreno muy complejo y en general poco desarrollado. En casos excepcionales algunos gobiernos aceptan 41 STAVENGAHEN, Rodolfo, Derechos Humanos y Derechos de los Pueblos; y SZKELY, Alberto, Instrumentos Fundamentales de Derecho Internacional Pblico, Mxico, IIJ/UNAM, T. I, 1981. 93 las formas tradicionales de autoridad, lo jueces locales y las prcticas consuetudinarias de administracin de justicia. Histricamente el sistema de Comarcas en Panam y el Estatuto de Autonoma de la Costa Atlntica de Nicaragua, son dos ejemplos de lo que se puede hacer en el futuro este respecto. 42 Como dato sobre la cuestin, Pablo Gonzlez Casanova, rescata los planteamientos de Jos Carlos Martegui: Maritegui propuso la coordinacin de las comunidades indgenas por regiones, la defensa de la propiedad comunitaria, la prosecu- cin de actividades polticas y culturales en las comunidades para vincularlas con los movimientos urbanos. Pensaba Maritegui que estas medidas podran conducir a la autonoma poltica de la raza india y a la obligacin de los indios de diversos pases para liarse estrechamente con los proletarios contra los regmenes feudales y capitalistas. Con todas las variantes histricas que vivimos, su pers- pectiva es vlida an hoy para comprender y cambiar la realidad de las oligarquas que con los seores de la tierra, los caciques, cau- dillos y burocracia autoritarias imponen un colonialismo global, transnacional y neoliberal. La historia de los indios y campesi- nos es una y la misma hasta los tiempos presentes. 43 A estas experiencias autonmicas cabe agregar particularidades, la experiencia de la Repblica Popular China que su constitucin estable- ce que se trata de un estado multinacional unitario y que la idea de este Estado multinacional segn la versin gubernamental: Los pases oc- cidentales tienen una sola nacin, es decir una nacionalidad forma un pas, mientras que en China, cincuenta y seis nacionalidades forman el Estado multinacional Chino. Lo anterior se dice responde a la necesi- dad de unificar la diversidad tnica del territorio y de construir el lla- mado Estado multinacional unitario. Hacia el nuevo siglo, la poltica y la estrategia no ha cambiado pero s la terminologa, de manera que 42 A propsito de Fray Bartolom de las Casas: los nuevos retos del indigenismo a final de milenio, en: Jornadas Lascasianas: Derechos Humanos de los Pueblos Indgenas. ORDEZ Cifuentes, Jos Emilio Rolando (coord.)Mxico. IIJ/UNAM, 19mayo-agosto 1991. p. 222 43 Las etnias coloniales y el Estado multitnico. Democracia y Estado multitnico en Amrica Latina, Pablo Gonzles Casanova y Marcos Roitman (Coordinadores) Mxico, UNAM, 1996. p. 34. Vease: MARATEGUI, Siete ensayos de la realidad peruana, varias ediciones. ORDEZ CIFUENTES, Jos Emilio Rolando, Jos Carlos Maritegui: Precursor ante el problema agrario y el problema del indio en Derecho y poder: la cuestin de la tierra y los pueblos indios, Gerardo Gmez y Jos Ordez Cifuentes, Coordinadores, Mxico, Universidad Autnoma de Chapingo, 1995. Restitucin de la armona csmica 94 Quid Iuris No. 8 lo tnico, substituye a lo nacional, as: La Repblica Popular China es un pas unitario multitnico, con 56 etnias. 44 Pero tratndose de la aceptacin del ejercicio jurisdiccional del derecho consuetudinario indgena, de hecho y por derecho es aplica- do, como se dice, en Guatemala por ejemplo, en las Cabecera Departa- mentales de Solol y Totonicapn, se ejercitan el derecho indgena y hoy esas experiencias vienen siendo documentadas por las propias autoridades indgenas con el apoyo de intelectuales indgenas con co- nocimiento profesional del derecho estatal y el subsidio de la coopera- cin internacional. Naturalmente que con limitaciones jurisdicciona- les ante la presencia de la justicia estatal y la acusacin de mala fe, de esas autoridades son las responsable de los linchamientos cuando se dan en las zonas indgenas que resulta incomprensible, pues responde a otros intereses y de los cuales la Misin de Naciones Unidas para Guatemala, en siglas MINUGUA, ha documentado con bastante seriedad. Pero volvamos a nuestro punto de inters, naturalmente que los procesos autonmicos son parte importante de la autodeterminacin de los pueblos, y las autonomas son una realidad en distintas partes del mundo y para el caso americano y los pueblos indgenas y afroa- mericanos, tenemos las experiencias de los Kunas de Panam, que como fruto de la denominada Revolucin de Tule, se les concedi en el ao de 1925 la Costa Atlntica en Nicaragua y en Chiapas Mxico, como experiencias concretas que debemos considerar a futuro y que por supuesto ofrecen diferencias notables con otras partes del mundo en particular con la espaola que es muy interesante pero inscrita en otro contexto. En Guatemala tal tratamiento tiene que pasar por un reconocimiento constitucional y la aceptacin del pluralismo cultural y con l el plura- lismo jurdico. Para el caso del derecho consuetudinario indgena, el propio Con- venio 169 de la OIT, que no regul y excluy la autodeterminacin de los pueblos, que parte de su propia definicin restringida de pueblo, lo legitima con un tratamiento con remanentes colonialistas y occidentalistas como lo hemos advertido y que sobre el particular 44 Consultar: GUTIRREZ Chong, Natividad, Autonoma tnica en China, Mxico, Instituto de Investigaciones Sociales, UNAM, 2001. 95 muchos autores han hecho interesantes observaciones y que en medio de lo ambiguo da cabida y acepta con un tratamiento ligero la aplica- cin del derecho consuetudinario que permiti admitir para el caso de Guatemala los denominados Juzgados de Paz Comunitarios que no son exactamente derecho indgena y/o maya, como lo seala Rodolfo Stavenhagen en su informe que hicimos amplia relacin en pginas precedentes y en este caso, algunos estiman que puede quedar como una aplicacin de un principio de autonoma interna. Lo dispuesto por el Convenio 169 de la OIT, en torno al derecho consuetudinario indgena, cuando fue abordado por la Corte de Constitucionalidad de Guatemala, en opinin consultiva, emitida el 18 de mayo de 1995, sostuvo el criterio: El artculo 8 del Convenio establece que debe tomar en considera- cin el derecho consuetudinario de los pueblos a conservar sus cos- tumbres e instituciones propias siempre que stas no sean incom- patibles con los derechos fundamentales definidos por el sistema ju- rdico nacional ni con los derechos humanos internacionalmente reconocidos, es decir no existe incompatibilidad con la Constitucin. El Acuerdo de Fortalecimiento del Poder Civil y Funcin del Ejrci- to en una Sociedad Democrtica, agreg como tema de la agenda: Con la participacin de las organizaciones de los pueblos indgenas, dar seguimiento a los compromisos contenidos en el Acuerdo de Iden- tidad y Derechos de los Pueblos Indgenas respecto a la forma de administrar justicia por parte de dichos pueblos, con miras a facili- tar un acceso simple y directo a la misma por parte de grandes sectores del pas que no logran llegar al sistema de justicia o compa- recen ante l en condiciones disminuidas (IV, 16, d). Los compromisos del Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas: - Promover el reconocimiento del derecho indgena. - Para fortalecer la seguridad jurdica de las comunidades indge- nas, el Gobierno se compromete ante el organismo Legislativo, con la participacin de las organizaciones indgenas, el desarrollo de normas legales que reconozcan a las comunidades indgenas el ma- nejo de sus asuntos internos de acuerdo con sus normas consuetudi- narias, siempre que stas no sean incompatibles con los derechos fundamentales internacionalmente reconocidos. (IV,E,3) Restitucin de la armona csmica 96 Quid Iuris No. 8 - Respeto de autoridades indgenas en el manejo de sus asuntos: - Teniendo en cuenta el compromiso constitucional del Estado de reconocer, respetar y promover estas formas de organizacin pro- pias de la comunidades indgenas, se reconoce el papel que corres- ponde a las autoridades de las comunidades, constituidas de acuerdo a sus normas consuetudinarias, en el manejo de sus asuntos. (IV,B,2) La Comisin de Fortalecimiento de la Justicia en Guatemala 45 , en torno al pluralismo jurdico, fue de la opinin: Tal comprensin de la justicia no se ha hecho cargo de la existencia de otras formas de resolver conflictos que tienen vigencia en un importante sector de la poblacin y corresponden a races culturales propias. La ausencia de reconocimiento y consideracin de estas for- mas de justicia tradicionales, alternativa a la oficial, ha corres- pondido en Guatemala a una falencia mayor del sistema de justicia, consistente en su falta de correspondencia con el carcter multicultural y pluritnico del pas 46 El artculo 203 de la Constitucin, tercer prrafo, da atribucin de exclusividad a la Corte Suprema de Justicia y los dems tribunales de la Repblica. Lamentablemente todo ha quedado propositivamente en la medida que no se constitucionalizan estos reclamos. Bien, la aceptacin de la justicia indgena, nos acerca al ideario del pluralismo jurdico 47 que al aceptarlo, como seala Raquel Irigoyen, 45 La Comisin de Fortalecimiento de la Justicia fue constituida por Acuerdo Gubernativo No 221- 97, segn lo previsto en el Acuerdo sobre Fortalecimiento del Poder Civil y Funcin del Ejrcito en una Sociedad Democrtica, su mandato fue el de producir, mediante un debate amplio en torno al sistema de justicia, un informe y un conjunto de recomendaciones susceptibles de ser puestas en prctica con la mayor brevedad. 46 Comisin de Fortalecimiento de la Justicia, Una Nueva Justicia para la Paz. Informe final, Guatemala, Magna Terra Editores, 1999. p. 120 47 scar Correas lo define: La coexistencia de dos o ms sistemas normativos que pretenden validez en el mismo territorio o lo que es lo mismo: el fenmeno de la coexistencia de normas que reclaman obediencia en un mismo territorio y pertenece a sistemas normativos distintos Ver: La teora general del derecho frente al derecho indgena. Crtica Jurdica No. 14, Instituto de Investiga- ciones Jurdicas UNAM, Mxico 1994, p. 26 Ideologa jurdica, derecho alternativo y democracia InfoJUS, Mxico, III/UNAM, Boletn No. 81, p. 1. Por su parte Raquel Irigoyen, La pluralidad jurdica como la existencia simultanea dentro del mismo espacio de un estado de diversos sistemas de regulacin social y resolucin de conflictos, basados en cuestiones culturales, tnicas, raciales ocupacionales y resolucin de conflictos, basados en cuestiones culturales, tnicas, raciales, ocupa- cionales, histricas, econmicas ideolgicas, geogrficas, polticas, o por las diversa ubicacin en la conformacin de la estructura social que ocupan los actores sociales. En Desfaciendo Entuertos, 97 para el caso de la reforma constitucional del Per (1993) que no slo permiti una fuente de legitimacin sociolgica para la pluralidad jur- dica, sino tambin una jurisdiccin legal, lo cual acept reivindicar una perspectiva pluralista y democrtica tanto en la configuracin glo- bal del Estado como en la produccin del Derecho Una ruptura del carcter monista y etnocntrico de la relacin Estado-Derecho, que- brndose la teora del monopolio estatal de la violencia legtima, pues el reconocimiento de funciones jurisdiccionales y del derecho consue- tudinario de las comunidades implica que el estado reconoce el ejerci- cio legitimo de la violencia para tales comunidades mediante sus pro- pios sistemas. De ese modo, las decisiones de las autoridades comuna- les que impliquen formas de coaccin personal de los miembros de la comunidad en el cumplimiento del derecho consuetudinario ya no configuran una usurpacin de funciones, ni delitos contra la admi- nistracin de justicia contra la libertad individual, ejemplo a seguir para el caso Guatemalteco, con sus particularidades. El artculo 149 de la Constitucin tiene una profunda relevancia, de este modo seala Irigoyen hay un triunfo en tanto que De esa forma, la cultura occidental pierde el monopolio cultural como fuente de orien- tacin jurdica, ya que la normatividad propia de las Comunidades es producida en el contexto de sus propias culturas. 48 Para Colombia, al igual que Per, el mandato constitucional pre- sente en el artculo 246 de la Constitucin de 1991 reconoce la jurisdic- cin indgena Las autoridades de los pueblos indgenas podrn ejer- cer funciones jurisdiccionales dentro de su mbito territorial, de con- formidad con sus propias normas y procedimientos, siempre que no sean contrarias a la Constitucin y leyes de la Repblica. La ley esta- blecer las formas de coordinacin de esta jurisdiccin especial con el sistema jurdico nacional. En Colombia la Corte de Constitucionalidad declar: plenamente valida y legtima esta justicia en base a la Constitucin. LIMA, Per, CEAS, 1995, p. 9. Ver: Cabedo Mallol, Vicente, Anlisis de las Constituciones latinoa- mericanas. Regulacin constitucional del Derecho Indgena Iberoamericano, en Pea Jumnpa, Antonio, Vicente Cabedo Mallol y Francisco Lpez Barcenas. Constituciones, Derecho y Justicia en los Pueblos Indgenas de Amrica Latina, Pontificia Universidad catlica del Per, Fondo Editorial, 2002. 48 Marco constitucional para la pluralidad jurdica En: Desfaciendo entuertos, Ao 3, Numero 1, Instituto Peruano de Resolucin de Conflictos, Lima, octubre de 1966. pp. 21-29. Restitucin de la armona csmica 98 Quid Iuris No. 8 De esa suerte se plantea que la administracin de justicia de la co- munidad resulta un mecanismo positivo para el acceso a la justicia, as el reconocimiento a sus autoridades del derecho a administrar justicia cumple con este objetivo. 49 En Mxico conforme el artculo 4 Constitucional, en su ltimo apar- tado En los juicios y procedimientos agrarios en que aquellos sean parte (se refiere a los pueblos indgenas), se tomarn en cuenta sus prcticas y costumbres jurdicas en los trminos que establezca la ley. (D.O.F. 28 de enero de 1991). Mxico fue el primer pas de Amrica Latina y el segundo en el mun- do en ratificar el Convenio 169 de OIT y por lo tanto son vigentes las disposiciones de este instrumento en lo que se dispone en la materia. Pero no podemos perder de vista, que el pluralismo jurdico, es un componente de algo mayor, el pluralismo cultural 50 que se sustenta en dos presupuestos: que la diversidad cultural es un hecho natural, una tendencia espontnea de los grupos humanos, y como tal un valor, cada cultura representa un conjunto de valores nicos e irrem- plazable..., la humanidad se empobrece cuando ignora o destruye un grupo determinado (Prembulo de la Declaracin de la Conferencia Mundial de Polticas Culturales celebrada en Mxico en 1982, propi- ciada por la UNESCO) y que la personalidad del individuo no se desen- vuelve aisladamente, sino al calor de ambientes y contextos culturales determinados. Difcil sera expresar esta idea con ms claridad que el artculo 2 de la Constitucin Italiana La Repblica reconoce y garan- tiza los derechos inviolables del hombre, ya sea como individuo, ya sea en las formaciones sociales donde desenvuelve su personalidad. Junto a la consideracin de la diversidad cultural como un valor aparece tambin, como idea concatenada, la de igual dignidad de todas las culturas. En ese sentido la Constitucin espaola de 1978 contiene un amplio abanico de garantas de la pluralidad cultural de los grupos y formaciones. 49 FRANCIA Snchez, Luis. La justicia en las comunidades indgenas en Colombia En: Desfaciendo entuertos, Instituto Peruano de Resolucin de Conflictos, ao 3, nmero 1, octubre 1996. pp. 29- 34. 50 Seguimos en este apartado los planteamientos de PRIETO de Pedro, Jess, Cultura, culturas y constitucin, Espaa, Congreso de los Diputados y Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1993. 99 Conjugando las ideas de pluralismo cultural y pluralismo jurdico encontramos en las propuestas de Agust Nicolau Coll y Robert Vachon, que El estudio del pluralismo jurdico no debe limitarse al simple es- tudio de la pluralidad jurdica, puesto que la pluralidad se sita a nivel del logos, mientras que el pluralismo se sita a nivel del mito. Aceptar la existencia de culturas jurdico polticas y de concepcin de nacin y pueblo distintas y tan vlidas como las vehiculadas por el estado-na- cin... y como ejemplo conductor sealan poniendo ejemplos, uno de ellos: En el caso de la Confederacin de las seis naciones Iroquesas, con una larga tradicin diplomtica internacional en relacin con las naciones europeas que colonizaron Amrica del Norte, sta no se basa ni en el principio de soberana, ni en el principio de poder, sino en el principio ontolgico de la gran paz. Es por ella y en virtud de ella que los distintos tratados fueron establecidos, basados siempre en el res- peto de las naciones europeas, respeto que no fue recproco, pues en todos los casos estas trasgredieron, tarde o temprano dichos tratados. Actualmente se niega validez a los tratados en virtud del derecho in- ternacional y de la soberana de los estados. Por ello, nuestros autores agregan, entre otras conclusiones, dos que van al fondo de nuestro problema de estudio: Aceptar la existencia de culturas jurdico polti- cas y de concepciones de nacin y pueblo distintas y tan vlidas como las vehiculadas como Estado nacin y que la superacin del monismo jurdico del estado nacin moderno es una condicin sine qua non para lograr una paz real y duradera entre las naciones y pueblos de la tierra; la aceptacin del pluralismo jurdico no seala tan slo un im- perativo moral exclusivamente antropolgico, sino que se inscribe en el marco de un imperativo ontolgico y ontonmico de la realidad entera, en virtud de la identidad fundamentalmente pluralista de sta. Aceptar el pluralismo jurdico no representa tan slo un acto de justi- cia humana, sino tambin csmica y divina pues se colabora al mante- nimiento del equilibrio y la armona de todo el universo. El pluralismo jurdico no conlleva tan slo a una dimensin poltica y humana, sino a una dimensin tambin cosmolgica y en ltima instancia religiosa y espiritual. 51 51 Etnicidad y derecho: un enfoque diatpico y dialogal del estudio del estudio y la enseanza del pluralismo jurdico, ORDEZ Cifuentes, Jos Emilio Rolando, (Coordinador), V. Jornadas Lascasianas Etnicidad y derecho: Un dilogo postergado entre los cientficos sociales. Mxico, IIJ/UNAM, 1996. Restitucin de la armona csmica 100 Quid Iuris No. 8 Pero en el proyecto pluralista, como enseo Guillermo Bonfil Bata- lla la unidad nacional es la unidad de lo diverso, en el mbito comn para el dilogo y el intercambio fecundo de experiencias culturales diferentes. Esta posibilidad se entiende como una garanta mayor de unidad nacional, que la improbable imposicin de una cultura unifor- me, cualquiera que ella sea... 52 En ese sentido y en referencia concreta sobre lo jurdico, hace algu- nos aos, Isidro Lemus Daz, para Guatemala, sostuvo en sus escrito que en un sentido poltico, se da un vasto rgimen de derecho no legislado, en parte, no escrito. , Este derecho, auque en algunas de sus formas, tiene carcter local es el derecho de casos, por ejemplo y otras modalidades provenientes del derecho indgena constituye en su conjunto, Corpus Juris Guatemalensis de una vasta unidad reguladora de la conducta y de la actividad del guatemalteco. 53 Desde la prctica poltica, en torno al pluralismo jurdico y el idea- rio de justicia indgena, como resultado de la Primera mesa sobre De- rechos y Cultura Indgena, en Chiapas, Mxico, del 18 al 22 de octubre de 1995, marcan nuevos horizontes, (Dilogo de Sacam Chen), que resulta a nuestro juicio, vlido tambin para Guatemala. Que la problemtica en materia de justicia, se puede agrupar en dos grandes campos: 1. El que se refiere a la vida interna de los pueblos indgenas; y 2. El que se refiere a la relacin que existe entre los pueblos ind- genas y la procuracin a nivel nacional. Se identific tambin, que el sistema general de justicia en el pas es un sistema esencialmente injusto y que es necesario transformarlo de raz, de manera que se garantice verdadera y plenamente la vigencia de los derechos y garantas individuales y colectivas de todos los ciu- dadanos y grupos sociales y en particular de los pueblos indgenas. En relacin a la justicia entre los pueblos indios y no indios, es nece- saria una reestructuracin profunda del poder judicial en todos sus niveles e instancias, de manera que se abran a corto plazo espacios de legalidad y respeto a los derechos y garantas de los grupos sociales e individuos en conflicto. 52 La querella por la cultura en Nexos, nm. 100, Mxico, 1986. 53 Cuatro grandes claves en la interpretacin de la cultura, Guatemala, Editorial Universitaria USAC, 1976. p.88. 101 Esto trajo consigo los siguientes puntos, que ligan la cuestin del pluralismo y lo derechos de los pueblos indgenas en el mbito nacio- nal e internacional: 1) Que los derechos indgenas son de los pueblos y que los pueblos indgena lo que reclaman no es que se les concedan ms garantas que al resto de los mexicanos, sino que el estado mexicano reconozca su derecho a ser pueblos, de acuerdo con la carta de las naciones Unidas, los pactos de Derechos Econmicos, polticos, sociales y cul- turales. Es el mismo caso que el guatemalteco y para el caso del Convenio 169 de OIT Mxico y Guatemala son pases ratificantes. 2) Este reconocimiento se sustenta en los principios de identidad, dignidad, diferencia, pluralidad, reconocimiento y tolerancia. 3) Que su condicin de pueblos nos da derecho que el estado reconoz- ca y respete nuestro territorio, recursos naturales, cosmovisin, for- mas de organizacin y sistema normativo, esto es, la libre determi- nacin que aqu se asume como autonoma. 4) Dentro del sistema normativo, el estado debe reconocer la aplica- cin de nuestro propio derecho en nuestros territorios, que no es otra cosa que nuestra visin de conducir el orden, de acuerdo con nues- tras propias circunstancias dentro del marco de la Constitucin y con respeto a los derechos humanos para lo cual se deben permitir nuestra participacin en la elaboracin de la primera, la Constitu- cin y en la segunda incluir la concepcin indgena de derechos humanos. 5) Para poder hacer realidad los derechos indgenas es condicin indispensable el reconocimiento constitucional de la jurisdiccin de los pueblos indgenas, delimitando el territorio donde podr ejercer- se y reconociendo validez a los actos de las autoridades encargadas de aplicar la justicia indgena. Junto a ella se debe especificar las materiales que en dichos territorios sern competencia estatal por rebasar el inters comunal, y los mecanismos de coordinacin entre las autoridades jurisdiccionales indgenas tanto entre ellas como frente al Estado 6) Cualquier medida que se llegara a tomar para ser accesible la justicia para los pueblos indgena en este pas es parcial e insuficien- te si no se reconoce y respeta la existencia de los pueblos indgenas y al mismo tiempo se les garantiza el ejercicio de sus derechos. Entre ellos, el derecho regirse por su propio sistema normativo, as como las facultades de nombrar a sus autoridades para que lo apliquen segn sus propios procedimientos. 54 54 Ce-Acatl. Revista de la Cultura de Anhuac, Nmero 73, Mxico Distrito Federal, 7 de noviembre de 1995. pp..12-14. Restitucin de la armona csmica 102 Quid Iuris No. 8 En los Acuerdos de San Andrs del 16 de febrero de 1996, en las propuestas de las reformas constitucionales con relacin al nuevo marco jurdico y vinculante a la cuestin del pluralismo jurdico, es importante recordar lo siguiente: Derechos de jurisdiccin: Para que se acepten sus propios procedi- mientos; para designar sus autoridades y sistemas normativos para la resolucin de conflictos internos, con respeto a los derechos huma- nos (Pronunciamiento Conjunto. p.7) Obtener el reconocimiento de sus sistemas normativos internos para la regulacin y sancin, en tanto no sean contrarios a las Garantas Constitucionales y a los Derechos Humanos, en particular lo de las mujeres. (Propuestas Conjuntas, p. 5). El reconocimiento de espacios jurisdiccionales a las autoridades de- signadas en el seno de la comunidad, pueblos indgenas y munici- pios, a partir de una redistribucin de competencias del fuero esta- tal, para que dichas autoridades estn en aptitud de dirimir las con- troversias internas de convivencia, cuyo conocimiento y resolucin impliquen una mejor procuracin e imparticin de justicia (Pro- puestas Conjuntas p.6). En el contenido de la legislacin, tomar en consideracin la pluriculturalidad de la nacin mexicana que refleje el dilogo intercultural con normas comunes para todos los mexicanos y res- peto a los sistemas normativos internos de los pueblos indgenas. Legislar sobre los derechos de los pueblos indgenas a elegir a sus autoridades y ejercer la autoridad de acuerdo con sus propias nor- mas en el interior en el mbito de su autonoma. Garantizar la par- ticipacin de las mujeres en condiciones de equidad. (Propuestas Conjuntas, p. 12.) Derechos de jurisdiccin. Para que se acepten sus propios procedi- mientos para designar sus autoridades y sus sistemas normativos para la resolucin de conflictos internos, con respeto a los derechos humanos. (Pronunciamiento Conjunto. p. 7.) Designar libremente a sus representantes, tanto comunitarios como en los rganos de gobierno municipal, y a sus autoridades como pue- blos indgenas, de conformidad con las instituciones y tradiciones propias de cada pueblo. (Propuestas Conjuntas. p. 5.) ...Se propone al Congreso de la Unin el reconocimiento, en reformas constitucionales y polticas que se deriven, del derecho de la mujer indgena para participar, en un plano de igualdad, con el varn en todos los niveles de gobierno y en el desarrollo de los pueblos indge- nas. (Propuestas Conjuntas, p.4.) 103 Naturalmente no se pretende abordar la cuestin del pluralismo jurdico que no es el motivo de esta monografa, sino simplemente proponer que la exclusin y la discriminacin, del derecho consuetu- dinario indgena y la regulacin constitucional de pluralismo cultural y el pluralismo jurdico, marcan, como el Estado guatemalteco la prc- tica; por ahora en la esperanza, que a futuro sea superada esa actitud; pues hay voces que se levantan adems de los pueblos indgenas en contra de esta prctica de exclusin, discriminacin e intolerancia. Pero, debemos tener presente, que el pluralismo cultural, es posi- ble en una sociedad democrtica y que en esa medida, en el plano ideo- lgico, las ideas dominantes no son otra cosa que relaciones materia- les dominantes... Por tanto, como se dice, las relaciones que hacen una clase determinada, la clase dominante, son tambin las que confieren el papel dominante a sus ideas. 55 Lo mismo sucede con las culturas dominantes en Estados de corte etnocrtico. Y auque pareciera fuera de contexto, sto limita las posibilidades del etnodesarrollo 56 , entendido ms all de la propuesta aceptada por el Estado guatemalteco, contenida en el Convenio 169 de la OIT, como El desarrollo autodeterminado y autogestionado de los pueblos tnicos el etnodesarrollo ha venido a representar una propuesta central en esta situacin y probablemente la nica alternativa de sobrevivencia indgena en un mundo de cambios acelerados que tambin estn for- mando las misma bases de la sociedad occidental. La tesis fundamental del etnodesarrollo sostiene que la cultura tnica contiene en s misma un potencial de desarrollo, capaz de generar transformaciones endgenas y gestionadas autnomamente. Ese potencial esta implcito en la experiencia histrica de los pueblos indios desde el momento mismo del contacto, y se fue desarrollando a lo largo de las distintas fases por las que ha pasado la formacin, consolidacin y desarrollo del estado nacional en nuestros pases. 57 55 MARX, C. y ENGELS, F., La Ideologa Alemana, (varias ediciones) cita tomada de Dumoulin, John, Cultura, sociedad y desarrollo, La Habana, Instituto Cubano del Libro, 1973. p.36. 56 Promovido por la UNESCO. Varios autores, Etnocidio y etnodesarrollo en Amrica Latina, San Jos de Costa Rica, FLACSO/UNESCO, s.f. 57 VALENCIA, Enrique, Etnodesarrollo y perspectivas tnicas. Etnicidad y derecho. Un dilogo postergado entre los cientficos sociales, V. Jornadas Lascasianas. Mxico, IIJ/UNAM, 1996. Restitucin de la armona csmica 104 Quid Iuris No. 8 Pero la exclusin para los indgenas, de su propio derecho, es decir el derecho a su derecho, a su ejercicio jurisdiccional en la clandestini- dad, en la medida que como afirm Fanon, en los Condenados de la Tierra, Las cultura nacional (para el caso la de los pueblos indgenas) bajo el dominio colonial (aqu el colonialismo interno) 58 su destruc- cin es perseguida de manera sistemtica. Muy pronto es una cultura condenada a la clandestinidad. Esta nocin de clandestinidad es percibida de inmediato en las reacciones del ocupante, que interpreta la complacencia en las tradiciones con una fidelidad al espritu nacio- nal, como una negacin a someterse. Se hacen todos los esfuerzos para llevar al colonizador a confesar abiertamente la inferioridad de su cul- tura, transformarla en conductas instintivas, a conocer la realidad de su nacin y, en ltima instancia, el carcter desorganizado y no elabo- rado de su propia estructura biolgica. A su persecucin desde la cristiandad ms reaccionaria, los opera- dores de justicia y para el caso no slo los juristas, de otros sectores interesados en la prctica del etnocidio jurdico, en una clara propues- ta integracionista de viejo cuo y el no reconocimiento amplio del pluralismo jurdico, constituye sin lugar a dudas una prctica de ex- clusin y discriminacin y se inscribe: bajo los signos de la muerte, que fotografiados desde el espacio tnico del mundo cachiquel guate- malteco, en la Declaracin de Bokob, territorio de los mayas kaqchikeles y heroico pueblo de Ixmulew. Encontramos: Al analizar la situacin actual, constatamos que vivimos bajo los signos de la muerte, tales como: el recrudecimiento de la manifesta- cin humana ms irracional y perversa: el racismo; la destruccin ambiental que amenaza el futuro del planeta, la opulencia que se codea con la miseria, la bsqueda de la fortuna fcil que no se detie- ne ante nada y ensaa con los ms dbiles, como lo testifica el trfico de nios; en suma: estamos frente a un desorden mundial que se traduce en una crisis global y sin precedentes. En el fondo de este sombro panorama que exige la constitucio- nalidad de los derechos de los pueblos indgenas y la aceptacin del pluralismo cultural y con l el pluralismo jurdico, de esa suerte la lucha de los pueblos indgenas como afirm Amilcar Cabral, se ha con- 58 Lo encerrado entre parntesis es nuestro. 105 vertido y constituye, sin duda alguna, uno de los rasgos esenciales de la historia de nuestro tiempo. Se requiere de una nueva relacin del Estado con los pueblos ind- genas y resulta indispensable disear polticas indigenistas que contri- buyan a resolver los problemas presentes de la articulacin pueblos tnicos, Estado nacin, problemas que por lo dems son generales a los grupos populares: la preservacin, valorizacin y desarrollo de las culturas, no slo como testimonios arqueolgicos o reconstrucciones romnticas, sino como formas de praxis; la recuperacin de los recur- sos y capacidades para el desarrollo autogestionado y las posibilida- des de insercin en la economa nacional; la mejora de los niveles de vida y de bienestar social, superando la pobreza crtica, y la genera- cin de condiciones polticas y jurdicas que reconozcan y propicien el ejercicio pleno de los derechos tnicos, es decir consensuar las pro- puestas del etnodesarrollo. 59 Desde esta perspectiva, es procedente rescatar el derecho indge- na, en especial en la regulacin de formas comunitarias de propiedad y produccin, organizacin social, vida cultural, relaciones familiares, etc., en la medida que, a la luz de la presin del Estado, o sea, el rgimen jurdico institucional, comienza a reconocer esa necesidad y romper con el divorcio entre la realidad y el derecho, entre la vida y la ley, a la apertura del pluralismo jurdico; ha de descomprometer la increduli- dad en el derecho como instrumento eficaz de cambio social en nues- tros pases. El desarrollo autodeterminado y autogestionado de los pueblos tnicos del mundo, representan la nica perspectiva de la sobrevivencia de los pueblos indgenas. Las propuestas enmarcadas en el Convenio 169 de la OIT son el inicio de las propuestas del etnodesarrollo que debemos insistir conlleva, en medio de algunas limitaciones, la pro- puesta de un contenido socio cultural y poltico de auto identidad que solicita una mayor comprensin en las relaciones de los pueblos tnicos y sociedad nacional, en la posibilidad de construir el desarrollo y la democracia. 59 VALENCIA Enrique, Etnodesarrollo y perspectivas tnicas. En su: Estudios Internacionales, Instituto de Relaciones Internacionales para la Paz, Guatemala, ao 6, No. 12, junio-diciembre 1995, pp. 40- 41. Restitucin de la armona csmica 106 Quid Iuris No. 8 Estos aspectos, tampoco resultan novedosos, pues en el mbito Guatemalteco. El Consejo de Organizaciones Mayas de Guatemala, edi- t en septiembre de 1991, el documento intitulado Rujunamil Ri Mayab Amaq (Derechos especficos del Pueblo Maya), en el orden jurdico plantearon que el estado Guatemalteco: 1) Reconociera constitucionalmente la autonoma del pueblo maya; 2) Reformara la Constitucin poltica en lo referente al artculo que oficializa nicamente el idioma espaol, a efecto de que tambin se cooficializaran los idiomas mayas a nivel de sus propias comunida- des lingsticas (en esto se avanz recientemente); 3) Reconociera, respetara y promoviera el desarrollo del Derecho maya, cuya expresin sobresaliente es la costumbre que regula la vida cotidiana de los mayas en la actualidad, as como los rganos u organismos que hacen aplicacin de dicho derecho; 4) Implementara la Administracin de Justicia alternativa y para- lela en los idiomas mayas de cada comunidad lingstica y que ste a cargo de los rganos u organismos de las propias comunidades. 5) Ratificar los Convenios internacionales sobre los derechos indge- nas (en esa fecha se encontraba pendiente la ratificacin del Conve- nio 160 de la OIT.) Debemos recordar tambin que en 1971, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos de la Organizacin de estados Americanos, con- sider que la proteccin especial de los pueblos indgenas constituye un compromiso sagrado de los estados (miembros) y recomend a los gobiernos que tomaran medidas para proteger a los pueblos indgenas de los abusos de los agentes del estado, manifestando que las perso- nas indgenas (...) no deben ser objeto de ningn tipo de discrimina- cin. El Estado guatemalteco por ahora no se encuentra convencido de la necesidad de superar su visin integracionista a pesar de haber rati- ficado el Convenio 169 de la OIT, y en el plano internacional, en el cual tiene pleno sentido y se ofrece un amplio marco para acciones prcti- cas, conceptos tan en boga como son los de construccin de la paz (Peace building), Diplomacia preventiva, y medidas para el fomen- to de la confianza mutua: ese campo es justamente, el de las relaciones estado-nacin (no indgena) y los pueblos indgenas dentro de las fronteras de aqul. 107 Sociedades de los pases de la regin, en realidad los problemas que los han agobiado y continan agobindolos son inmensos y, a pesar de esfuerzos emprendidos, los fenmenos de la marginacin, la exclusin social y la falta de oportunidades con sus inevitables secuelas de des- empleo, pobreza crtica, desnutricin, analfabetismo y falta de condi- ciones sanitarias mnimas en el entorno en el que viven- tienen para ellos un enorme costo cotidiano. De hecho en nuestros pases, para el caso de Guatemala de manera indudable, los peores ndices de desa- rrollo humanos estn entre los miembros de los pueblos indgenas, no es por azar que, en el marco de naciones Unidas, cada vez con mayor frecuencia se incluyen a los pueblos indgenas entre los as llamados sectores o grupos ms vulnerables. En la Cumbre Indgena de Oaxtepec (Mxico), los representantes indgenas insistieron lo que por ahora, sigue siendo una realidad. Para terminar, con memorias y desmemorias, retomando un pro- verbio africano: Hasta que los leones tengan sus propios historiadores, las historia de caceras seguirn glorificando al cazador. La memoria del poder slo escucha las voces que repiten la aburri- da letana de su propia sacralizacin. Los que no tienen voz, son los que ms voz tienen, pero llevan siglos obligados al silencio, y a veces da la impresin que se han acostumbrado. El elitismo, el racismo el machismo y el militarismo, que nos impiden ser, tambin nos impi- den recordar. 60 60 GALEANO, Eduardo, Le Monde diplomatique, Ao II, No. 21, julio-agosto 1997. Restitucin de la armona csmica 108 Quid Iuris No. 8 Bibliografa ADAMS, Richard, N., Encuesta sobre la cultura de los ladinos, Guatemala, Seminario de Integracin Social, 1964. ADAMS, Richard, N., Crucifixion by Power: Essays on Guatemala National Social Structure, 1944- 1966, Austin, University of Texas Press. AGUIRRE BELTRN, Gonzalo, Formas de Gobierno indgena, Mxico, INI, 1980. ALBA, Carlos H, Estudio comparado entre el derecho azteca y el derecho positivo mexicano, Mxico, Instituto Indigenista Interamericano, 1949. AIFAN Dvila, Erica Lorena, Condiciones bsicas para la construccin de un sistema jurdico nacional democrtico y pluralista, Guatemala, Universidad de San Carlos de Guatemala, Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales, 1999. 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Sr. Rector Magnfico Excmas. e Ilmas. Autoridades Doctores y claustrales de la UCLM Seores alumnos. Los romanos entendieron la Laudatio como una forma de recono- cimiento de las hazaas y virtudes de los hombres egregios, y en el protocolo universitario se conoce as la alabanza o elogio de los mri- tos de quienes han destacado de manera sobresaliente en el cultivo de las ciencias, las letras o las artes, hacindose acreedores al mximo ttulo que puede brindar la Universidad. Sin embargo, ya algn autor latino nos recuerda que otorgar honores a quien de verdad los merece es en parte como recibirlos uno mismo (Beneficium dando acepit, qui digno dedit, Publilio Siro). Y este es justamente el espritu que anima mis palabras: con el mximo reconocimiento acadmico que pido para el Profr. Luigi Ferrajoli creo promover en justicia un acto bilateral y equitativo: nuestra Universidad recibe tanto como concede y el bla- sn que hoy entregamos se recobra con creces con su incorporacin a nuestra orla de Doctores Honoris Causa. Luigi Ferrajoli es una de las figuras ms destacadas de la actual cul- tura jurdica italiana y europea. Profesor ordinario de filosofa del de- recho de la Universidad de Roma III, la influencia de su pensamiento trasciende sin embargo las fronteras de la disciplina acadmica que le es propia; desde la teora poltica a la historia de la filosofa jurdica, desde el derecho constitucional al penal, procesal o al derecho del trabajo, la extensa y cuidada obra de Ferrajoli constituye un punto de referencia imprescindible y estimulante en las ms variadas esferas de las Ciencias Sociales y de las Humanidades. E incluso, ms all del es- tricto mbito acadmico, su palabra, siempre comprometida con la paz, con los derechos humanos y con el universalismo tico, goza de amplsimo y merecido reconocimiento en el panorama intelectual y poltico de Europa y Amrica. Autor de trescientas publicaciones, entre ellas veinte libros, su obra ha sido traducida a las principales lenguas de Occidente, pero sobre todo al castellano y al portugus. Y es que, sin duda, la recepcin de 121 Ferrajoli en Espaa ha sido muy notable, pero la influencia que ha ejer- cido en Iberoamrica slo puede calificarse como extraordinaria y merece una mencin aparte. La rica y pujante Universidad iberoame- ricana ha encontrado efectivamente en el constitucionalismo garantista de Ferrajoli el marco terico ms idneo para impulsar, desde el dere- cho, la transformacin de una realidad social e institucional que tantas veces supone la frustracin del ambicioso horizonte de valores y dere- chos anunciado en Declaraciones y Constituciones. Seguramente ello explica que los cuatro Doctorados Honoris Causa que han venido a reconocer la excelencia acadmica del profesor italiano lo hayan sido por Universidades americanas de lengua espaola. Resulta imposible en el espacio de una breve semblanza dar cuenta cabal de un pensamiento denso y complejo en su contenido terico y multidimensional y polifactico en sus numerosos desarrollos y posi- bilidades. Tal vez el valor fundamental de la obra de Ferrajoli resida en una peculiar y fecunda combinacin de filosofa poltica y de teora del derecho que hace del orden jurdico y de las instituciones elementos de transformacin liberadora sin perder por ello su carcter artificial y convencional; una combinacin que, en otras palabras, permite con- templar el derecho como una construccin cultural dotada de sustan- tividad propia y al mismo tiempo como una herramienta al servicio de la satisfaccin de las necesidades humanas, empezando por las prima- rias y fundamentales de la dignidad, la libertad y la igualdad. Como filosofa poltica, en efecto, el garantismo recupera y lleva hasta sus ltimas consecuencias lo mejor y ms ambicioso del progra- ma ilustrado y contractualista que a finales del siglo XVIII diera alien- to al liberalismo revolucionario, fundando as el modelo de Estado cons- titucional de derecho que hoy conocemos, basado en la separacin de poderes, en la democracia poltica y en el reconocimiento efectivo de los derechos fundamentales, autntica razn social de ese artificio depositario de la fuerza que es el Estado. En este sentido cabe decir que probablemente nadie como Ferrajoli ha presentado un modelo tan exigente, minucioso y amplio de derechos y nadie ha ahondado con tanto detalle y profundidad en todas sus implicaciones, que son otros tantos requerimientos para que el poder se someta y no se imponga ni se site al margen de su imperio; y esto no ya slo en la esfera interna Laudatio del Profesor Luigi Ferrajoli 122 Quid Iuris No. 8 de los Estados nacionales, sino tambin hoy, a la altura de un mundo globalizado, en el plano internacional: La violacin del derecho en un punto de la tierra haba dicho ya Kant- repercute en todos los dems y de ah que pensar en un derecho pblico de la humanidad no sea una representacin fantstica ni extravagante. La vieja utopa kantiana resurge hoy en la obra de Ferrajoli en la figura de un ciudadano cosmo- polita, que es decir en un orden mundial gobernado por los derechos humanos que, desde siempre y pese a los desmentidos de tantas expe- riencias, se han postulado como universales o comunes a toda la fami- lia humana. Como terico del derecho Ferrajoli se inscribe en la tradicin del positivismo ms consecuente, profundizando en las construcciones de los grandes maestros del siglo pasado, de Kelsen a Ross y de Hart a Bobbio, quien, por cierto, fuera su maestro. De entrada, ello supone un respeto absoluto por el rigor metdico en la lnea de la ms depurada tradicin analtica y, por tanto, una aproximacin al estudio y com- prensin de los sistemas jurdicos sin concesiones a las ideologas y retricas que tanto enturbiaron algunas dogmticas a lo largo de las dos ltimas centurias. De ah la gigantesca empresa formalizadora em- prendida por Ferrajoli que culmina nada menos que en una teora axiomatizada del derecho. Es as como titul su primer libro de 1970, pero es tambin el propsito que preside su ltima gran obra, Princi- pia Iuris, que representa la construccin acabada de uno de los anhe- los del positivismo analtico y an antes del iusnaturalismo racionalis- ta del siglo XVII, esto es, el tratamiento de un objeto cultural y norma- tivo como es el derecho desde las estructuras explicativas de la ciencia formal ms rigurosa. La fortuna de las grandes empresas culturales corresponde al dicta- men inexorable de la historia, pero no es aventurado pronosticar que Principia Iuris ha de convertirse en el primer gran punto de referencia del pensamiento jurdico y poltico del siglo XXI. Como de todas las grandes obras, de Principia Iuris se podr tal vez disentir en este o en aquel aspecto, pero sencillamente creo que en el futuro no se podr hacer teora del derecho ni dogmtica culta sin tomarla en considera- cin; como no puede tampoco hacerse ya prescindiendo de la magna Derecho y razn, publicada hace ahora diez aos. 123 Pues bien, es precisamente esa armnica combinacin del proyec- to emancipador de la Ilustracin y de los esquemas conceptuales y el programa metodolgico del positivismo analtico lo que mejor explica la fortuna del constitucionalismo garantista encarnado por Ferrajoli, pues ha permitido tanto a la filosofa poltica como a la ciencia del derecho salir de un cierto callejn sin salida marcado por el aislamien- to y la mutua incomunicacin. Porque, de un lado, aquel proyecto emancipador orientado a la construccin de un mundo ms pacfico y humano ha transitado demasiadas veces al margen del derecho y de sus posibilidades transformadoras, cuando no en abierto desprecio hacia cualquier forma de orden jurdico; y la tradicin marxista, a la que por lo dems tampoco ha sido ajeno el profesor italiano, es un buen ejemplo de esa visin negativa que concibe el derecho, todo de- recho, como una rmora del progreso. Pero, de otro lado, la ciencia jurdica nacida de la codificacin y del positivismo, llevada tal vez de una errnea interpretacin de la pureza metodolgica cuando no de una complaciente complicidad con el poder, ha tratado habitualmente el derecho como una vistosa construccin normativa ajena a su inci- dencia y plasmacin prctica; y la dogmtica tradicional, siempre con los ojos premeditadamente cerrados no slo a cualquier realidad ex- terna al derecho, sino incluso a la propia realizacin institucional de sus normas, es tambin un buen ejemplo de esto. Frente a todo ello el modelo de ciencia del derecho que nos propo- ne Ferrajoli asume una funcin crtica y prescriptiva que comparte con su propio objeto. La teora formal de Principia Iuris sin duda tiene como referente emprico al derecho positivo, pero encierra al mismo tiempo la vocacin pragmtica de que el mundo y los comportamien- tos se ajusten a su deber ser; y no slo los comportamientos de quie- nes siempre han sido los destinatarios naturales del derecho, los ciu- dadanos, sino tambin y en primer lugar los comportamientos polti- cos e institucionales internos al propio orden jurdico. El constituciona- lismo, recreacin del contrato social concluido por las personas de carne y hueso para disear un poder al servicio de sus derechos, repre- senta as un nuevo paradigma jurdico que transforma profundamente el viejo paradigma legalista porque ahora son los propios rganos es- Laudatio del Profesor Luigi Ferrajoli 124 Quid Iuris No. 8 tatales quienes estn llamados a realizar, y en ningn caso a frustrar, el ambicioso programa constitucional. La dimensin pragmtica de la ciencia jurdica supone una rehabili- tacin cvica y poltica de la figura del jurista. Su misin es ahora des- cribir esa compleja realidad normativa, pero poniendo de relieve los incumplimientos que, tanto por accin como por omisin, lesionan el programa constitucional; esto es, denunciando las infracciones de las normas que regulan la propia produccin normativa y en particular las que vulneran los derechos fundamentales; y denunciando tambin las faltas de realizacin efectiva de las garantas que reclaman esas mismas normas, en especial las que consagran los derechos sociales, cuya satisfaccin requiere siempre la accin positiva de los poderes pblicos. En suma, misin del jurista es denunciar el derecho ilegti- mo, expresin esta que puede resultar incomprensible para la litera- tura jurdica tradicional, pero que cobra pleno sentido en la obra de Ferrajoli. As pues, lo que caracteriza a las modernas democracias constitu- cionales y, al propio tiempo, lo que confiere su sello al modelo de cien- cia jurdica del garantismo es el sometimiento del derecho al derecho, no slo en cuanto a la forma de produccin, sino tambin en cuanto a los contenidos producidos: no ya al quin manda o cmo se man- da; tambin al qu puede o debe mandarse. Esta es la base del constitucionalismo jurdico, la positivacin no slo del ser sino tam- bin del deber ser del derecho, lo que nuestro autor llama principio de estricta legalidad. Y es la base tambin de ese atractivo modelo de ciencia crtica que encarna en s misma la denuncia de una realidad siempre incompleta o insatisfactoria. Conviene sin embargo formular una observacin importante. La atencin al constitucionalismo contemporneo no arrastra a Ferrajoli por la senda, tan complaciente como transitada, del positivismo tico que confunde el derecho vlido con el derecho justo. Al contrario, Ferrajoli no se cansa de reiterar que la doctrina ilustrada de la separa- cin entre derecho y moral constituye el presupuesto necesario de cualquier teora garantista. Es ms, el garantismo no slo reposa en la autonoma de la moral, sino que reclama la primaca del punto de vista externo o crtico respecto del derecho positivo, incluso del derecho 125 generado por el mismo constitucionalismo. Nada, pues, de una acrtica y pasiva asuncin de las opciones morales y polticas del derecho como horizonte ltimo de una tica pblica Nada de presunciones de justicia a favor de la legalidad democrtica. Nada, en fin, de fundamentos mo- rales a favor de la obligacin jurdica. Como manifestacin de la Ilustracin consecuente, para el constitucionalismo garantista el derecho y su fuerza entraan siempre un riesgo para los derechos. Conservan un irremediable residuo de ilegitimidad, y por tanto una necesidad de justificacin ante una ins- tancia superior: la moral, siempre crtica y externa al derecho positi- vo. Todos los totalitarismos ha escrito Ferrajoli comparten una vi- sin optimista del poder; por el contrario, el presupuesto del garan- tismo es siempre una concepcin pesimista del poder. El poder es siem- pre malo, lo posea quien lo posea, porque sin lmites y garantas, se halla expuesto en todo caso a degenerar en despotismo. Permtanme insistir en esto ltimo: en ausencia de lmites y garantas, el derecho tiende a convertirse en un simple artefacto de fuerza. Como se ha indicado, esta rica concepcin filosfica se despliega sin excepcin en todas las reas jurdicas. Singularmente, claro est, en el derecho constitucional, pero tambin y de manera sobresaliente en el derecho penal, donde Ferrajoli propone un modelo mnimo de sistema punitivo que, sin incurrir en el simple abolicionismo que abrira las puertas a la violencia informal, representa el mximo de derecho pe- nal compatible con las libertades; el contrapunto, cabra decir, a ese derecho penal del enemigo o de varias velocidades que sorprendentemente con tantos adeptos cuenta, fuera y dentro de la academia: para el garantismo, en cambio, el derecho penal, que es tan- to como decir el Estado y su fuerza, viene nicamente concebido en funcin de la tutela de los bienes primarios y de los derechos funda- mentales. Y como no poda ser de otra forma el garantismo se proyecta de forma singular en el derecho procesal, esfera donde seguramente se juegan las primeras y ms fundamentales garantas, que son las garan- tas de la integridad personal, de la libertad y de la tutela de los propios derechos. Tambin en el derecho laboral, cuyos derechos sociales, tan- tos aos compendio de promesas incumplidas o de retrica vacua, Laudatio del Profesor Luigi Ferrajoli 126 Quid Iuris No. 8 cobran una pujante virtualidad y eficacia. En el derecho privado, regu- lador de un mercado no menos necesitado que la poltica de lmites y vnculos y por ello necesitado tambin de ese nuevo constitucionalismo de derecho privado que Ferrajoli expresamente propugna. Y, en fin, en el derecho internacional, orden jurdico an embrionario que pre- tende regular un mundo de relaciones todava demasiado primitivo como es el mundo de las relaciones entre los Estados, pero a quien precisamente por ello compete construir el comentado horizonte de la ciudadana cosmopolita basada en unos derechos humanos que en ver- dad no resultarn plenamente humanos mientras no sean universales. El garantismo de Luigi Ferrajoli se muestra as como una de las ms estimulantes construcciones tericas y metodolgicas que sobre el derecho y la poltica ha alumbrado el pensamiento jurdico de las lti- mas dcadas. Llevando hasta sus ltimas consecuencias las premisas de rigor cientfico del mejor positivismo analtico, pero asumiendo tambin las consecuencias del cambio de paradigma que supone el constitucionalismo contemporneo, rgido, normativo y repleto de contenidos sustantivos en forma de derechos fundamentales, el garantismo invita a recorrer nuevos caminos en la investigacin de todas las reas del saber jurdico, pero al mismo tiempo, y quizs sobre todo, encarna el valor cvico y civilizador de promover la realizacin de la vocacin universalista de la razn ilustrada. Una empresa que ha de realizarse a travs del derecho, pero no de cualquier derecho, sino slo de aquel que hace de los derechos fundamentales la razn social de su existencia. Y por lo expuesto, solicito se proceda a investir al Excmo. Sr. D. Luigi Ferrajoli del grado de Doctor Honoris Causa por la Universidad de Castilla-La Mancha. Toledo, 12 de enero de 2009. 127 La incertidumbre del principio de certeza en la jurisprudencia y los estatutos de los partidos polticos mexicanos* Felipe de Jess Fierro Alvdrez * * * Chihuahua, Chih., enero de 2009. ** Periodista, licenciado en Derecho, egresado de la Universidad Autnoma de Chihuahua donde ejerce la docencia y posee maestras en Fiscal y Derecho Poltico. 128 Quid Iuris No. 8 1. La certeza, admitida pero no definida. 1.1 La importancia de la certeza como un tema viviente. 1.2 Marco terico 1.3 La certeza, principio o fin? 1.4 Sin definicin legal, la certeza esta en lo incierto dentro de la ley. 2. La certeza en la jurisprudencia electoral y los estatutos de los partidos mexicanos. 5.1 La certeza slo sealada, no conceptualizada 5.2 Los partidos, partidarios de la incertidumbre 3. Encontrar la verdad para llegar a la certeza. 3.1 Existe la verdad, podemos conocerla? 3.2 El conocimiento y verdad; la perspectiva histrica y clasifica- cin 3.3 El Tomismo. 3.4 Clasificacin de las corrientes que abordan la verdad. 3.4.1 El relativismo o escepticismo sistemtico 3.4.2 Del relativismo o escepticismo metdico 4. Los principios de lo cierto. 4.1 Los principios, existen, necesitan demostracin? 4.2 Cuales son los principios de acuerdo con la lgica 5. Lo cierto de la certeza. 5.1 El hombre frente a la verdad; la ignorancia, la duda, la opinin, la sospecha y la certeza. 5.2 La certeza, es un acto de justicia? 5.3 El error o lo falso no existen, porque no son: Aristteles 5.4 La certeza su motivo. 5.5 El camino para encontrar la certeza. 5.6 Certeza y evidencia. 6. Conclusin. 129 Resumen: Las instituciones fundamentales del Estado mexicano deben perfeccionarse y las de naturaleza elec- toral no pueden ser la excepcin. Sin embargo, cabe pre- guntarnos qu tan slidos son en nuestros ordenamientos jurdicos, estatutos y jurisprudencia, los principios rec- tores del sistema electoral, como los de certeza, legali- dad, independencia, imparcialidad y objetividad. Pasarlos por la prueba del cido de la discusin acad- mica, nunca est de ms, sobre todo con el objetivo de buscar criterios que aporten mejor precisin y confianza a nuestras leyes e instituciones. Abordamos el tema de la certeza por considerarlo sustancial ya que sin verdad no se pude llegar a la legalidad o imparcialidad. En el presente ensayo hacemos una referencia al princi- pio de certeza en el derecho electoral, tanto en el mbito jurisdiccional y respecto de los partidos polticos. Poste- riormente proponemos un estudio sistemtico del princi- pio de certeza para llevarlo a la reflexin gnoseolgica, consideramos las cuestiones de la verdad, de los princi- pios, las corrientes existentes. Al final hacemos una propuesta para que el principio de certeza tenga una definicin cierta, indubitable, que evite interpretaciones a la carta de los interesados en el juego de la democracia a su favor y en lugar del bienestar social. Palabras clave: verdad, certeza, principios, estatutos de partidos polticos y jurisprudencia electoral. La incertidumbre del principio de certeza en la jurisprudencia y los estatutos de los partidos polticos mexicanos 130 Quid Iuris No. 8 1. La certeza, admitida pero no definida 1.1 La importancia de la certeza como un tema viviente. El principio de certeza en el entorno electoral mexicano es algo sacramental, diramos un dogma de fe, plasmado desde la Constitu- cin, el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, pasando por las declaraciones de principios, programas de accin y estatutos de los partidos polticos, sin olvidar la definitoria jurispru- dencia, o las frases de los polticos, quienes lo abordan con solemnidad y seriedad. Pero como la mayora de los dogmas, y la certeza en este sentido no es la excepcin, son aceptados pero muy poco practicados, en una sociedad cada vez ms indiferente a la sincrona entre norma y con- ducta. Pero qu tanto es la certeza electoral una expresin real de los partidos? y En qu medida est plasmada en sus estructuras legislati- vas internas? Una nota publicada por W Radio, nos hace ver la importancia del tema, recurrente en cualquier discusin electoral de fondo. Confrontados IFE con TEPJF por coalicin Salvemos a Mxico Mxico, enero 20, 2009.- El acatamiento de la sentencia del Tribu- nal Electoral del Poder Judicial de la Federacin emitida el 15 de enero para que el IFE aprobara el nombre Salvemos a Mxico como coalicin electoral de los partidos del Trabajo y Convergencia, gene- r crticas de los consejeros electorales a la resolucin del mximo rgano de justicia electoral. En sesin extraordinaria, la crtica inicial a la resolucin de los magistrados del Tribunal Electoral se dio por parte del consejero electoral, Marco Antonio Gmez Alcntar, quien consider que se viol el principio de certeza (el subrayado es del autor) al ordenar aprobar algo que un da antes haba aprobado el consejo general del IFE. Me parece que esa sentencia es violatoria del principio de certeza (el subrayado es del autor) que deben tener, el principio que regule y que rige la vida de todas las instituciones y autoridades electorales de este pas, y tan no tiene certeza la resolucin o sentencia del Tribunal que 131 precisamente por eso estamos el da de hoy por aprobar una denomi- nacin que fue aprobada por este consejo general el mircoles pasa- do, destac. 1 La certeza es un tema viviente; un principio indiscutible, al cual nos adherimos con firmeza por la evidencia de la verdad que ilumina nues- tro entendimiento, sin entrar al tema, ni discutir su naturaleza, conte- nido, alcance y delimitacin. Tal vez por miedo a la filosofa, la gnoseologa tambin llamada epis- temologa o la teora general del conocimiento. Hablamos de certeza sin certeza, la desechamos a priori con mayor o menor galanura o soberbia intelectual; si es que se admite el trmino. Esto tiene efectos reales, no es slo una discusin acadmica hist- rica, es vigente porque se trata, cuando la enmarcamos en materia electoral, de la vida cvica de los ciudadanos. La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en su ar- tculo 41, Base V, establece que en la organizacin de las elecciones federales, la certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objeti- vidad sern principios rectores. Nadie, al menos pblicamente, se opone al principio de certeza, pero estudiarlo, abre una caja de Pandora que lo coloca, en el mejor del casos, en el ojo de la discusin gnoseolgica, pero en mayora de ellos se abandona sin resolverlo. Es realmente la certeza electoral un principio de acuerdo con la Constitucin y la ley?, qu tanta importancia le dan los partidos a travs de sus estatutos a sta? en su caso, cmo podemos definir su naturaleza y en consecuencia su aplicacin, al establecer al menos aca- dmicamente, los elementos mnimos necesarios para resolver los con- flictos electorales. Qu tanto el principio de certeza en materia electoral es una vara mgica real, o que tanto un plstico moldeable, que cada uno de los interesados utiliza a modo de su inters particular. 1.2 Marco terico En relacin con el tema en estudio, a continuacin estableceremos algunos preceptos que refieren el principio de certeza. En el Derecho 1 www.wradio.com.mx/nota.aspx?id=749880 La incertidumbre del principio de certeza en la jurisprudencia y los estatutos de los partidos polticos mexicanos 132 Quid Iuris No. 8 electoral se plantea la aplicacin de ciertos criterios fundamentales u orientaciones esenciales que son denominados los principios rectores de la funcin estatal electoral que derivan del propio texto constitu- cional en su artculo 41, Base V, que a la letra dicta: Artculo 41 . V. La organizacin de las elecciones federales es una funcin estatal que se realiza a travs de un organismo pblico autnomo denomi- nado Instituto Federal Electoral, dotado de personalidad jurdica y patrimonio propios, en cuya integracin participan el Poder Legis- lativo de la Unin, los partidos polticos nacionales y los ciudadanos, en los trminos que ordene la ley. En el ejercicio de esta funcin estatal, la certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y ob- jetividad sern principios rectores. ... De la misma forma, el artculo 116, fraccin IV, inciso b), del orde- namiento citado, precisa: Artculo 116. ... ... I a III. ... IV. Las Constituciones y leyes de los Estados en materia electoral garantizarn que:
b) En el ejercicio de la funcin electoral, a cargo de las autoridades
electorales, sean principios rectores los de certeza, imparciali- dad, independencia, legalidad y objetividad;
Para Aza Reyes, la certeza jurdica consiste en un estado subjeti-
vo del gobernado, que conoce (bien sea por informacin o captacin intuitiva que le otorga su convivencia con el ambiente general) sus posibilidades de actuar, sus limitaciones en la conducta y las conse- cuencias que el derecho establece, tanto en el caso de actuar dentro de ese mbito, como en el de traspasarlo. 2 Respecto al principio de certeza, Flavio Galvn Rivera seala que el significado de este principio radica en que la acciones que se efec- ten, sern del todo veraces, reales y apegadas a los hechos, esto es, que el resultado de los procesos sean completamente verificables, fi- 2 AZA Reyes, Sergio. Los principios generales del derecho. Mxico, Porra, 2004, p. 153. 133 dedignos y confiables. De esta forma, la certeza se convierte en supues- to obligado de la democracia. Este principio constitucional abarca toda la actuacin del Instituto, razn por la cual resulta evidente que () atiende no slo a los resultados, implica la realizacin peridica, per- manente y regular de los procesos que permitan la renovacin demo- crtica de los Poderes Legislativo y Ejecutivo de la Unin. 3 Orozco Henrquez afirma que el principio de certeza consiste en dotar de facultades expresas a las autoridades locales, que permite que todos los participantes en el proceso electoral, conozcan con claridad y seguridad, las reglas a las que estn sujetas en su actuacin las auto- ridades electorales. 4 Pero para que quede en claro la aplicacin de este tipo de principio de la materia electoral es necesario, para este autor, recurrir a los principios de derechos en general, como el propio principio formal de la certeza del derecho, que cuando hay certeza jurdica como apunta Comanducci- cada ciudadano est en situa- cin de prever cules sern las consecuencias jurdicas de sus propias acciones y cules sern las decisiones de los rganos de aplicacin en el caso en que su comportamiento deba ser juzgado conforme a dere- cho. 5 En estos mismos trminos, algunos glosarios y diccionarios de la materia electoral definen a la certeza como el deber de los funciona- rios electorales de conducirse de forma institucional, sin ocultamientos ni dobles procederes, toda vez que sus actos y funcin comicial debe ser clara, confiable y verificable. 6 O bien como un principio rector de la funcin electoral que segn el Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola es un sustantivo femenino que alude al conocimiento seguro y claro de un hecho conocible. Entonces, la certeza implica que tanto la actuacin de la autoridad electoral como los procedimientos electorales debe ser verificables, fidedignos y confiables, de tal modo 3 GALVN Rivera, Flavio. Derecho Procesal Electoral Mexicano. Mxico, Porra, 2002, pp. 88-89. 4 OROZCO Henrquez. J. Jess. Principios y reglas en el derecho electoral mexicano y la polmica entre iusnaturalismo y iuspositivismo. Justicia Electoral, Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin [En lnea]: (16): 2001, [Fecha de consulta: mayo de 2009]. Disponible en http:// www.trife.gob.mx/todo2.asp?menu=7) 5 COMANDUCCI, Paolo. Razonamiento jurdico. Elementos para un modelo. Mxico, Fontamara. 1999. p. 98. Citado por OROZCO Henrquez. J. Jess. Ob. Cit. 6 Instituto Estatal Electoral de Tamaulipas. Glosario Electoral. Mxico, Instituto Estatal Electoral de Tamaulipas, 1999, p. 47. La incertidumbre del principio de certeza en la jurisprudencia y los estatutos de los partidos polticos mexicanos 134 Quid Iuris No. 8 que los ciudadanos y entes polticos no tengan duda sobre estos aspec- tos. 7 Hasta aqu, algunas referencias conceptuales de la certeza, que nos servirn para comprender las reflexiones posteriores. 1.3 La certeza, principio o fin? Si cada principio y cada valor se entendiesen como conceptos ab- solutos sera imposible admitir otros junto a ellos. 8 Nos parece inte- resante la reflexin que sugiere el autor, porque los principios deben comprenderse en su conjunto, como un complemento entre ellos y no de manera aislada, siendo exclusivos entre s, de ah la relevancia del principio de certeza, pues se encuentra vinculado a los otros princi- pios rectores que rigen la materia electoral, pero con mayor nfasis, con el de legalidad. Se ha sostenido doctrinariamente que la certeza supone que la de- cisin que se tome resulte aceptable, este aspecto formal es insuficien- te. Ms adecuada resulta entonces la perspectiva de la certeza jurdica en sentido material. Significa sta que no es suficiente que la decisin tomada optimice nicamente su predecibilidad a la vista de las normas jurdicas vlidas, sino que tambin debe optimizar su aceptabilidad moral. Por tanto, la correccin de la decisin jurdica supone satisfa- cer el sentido material del ideal de la certeza jurdica. Aarnio hace hincapi en un matiz importante como es el de la racionalidad. En con- secuencia, para este autor, la expectativa de certeza jurdica queda plenamente satisfecha solo si: a) La decisin (o interpretacin) cae dentro del marco legal; b) El discurso procede de manera racional; y c) La decisin satisface el cdigo de valores dominante. 9 Considerando lo anterior, podemos encontrar un aspecto clave en la vinculacin entre el principio de certeza y el de legalidad. 7 Tribunal Electoral de Quintana Roo. Diccionario Electoral. Mxico, Doxa Consultores, 2008. p. 20. 8 ZAGREBELSKY, Gustavo. El derecho dctil. 5 ed. Madrid, Trotta, 2003, p. 16. 9 MESQUIDA Sampol, Joan. El concepto de discrecionalidad y su control. Anales de la ctedra Francisco Surez: 37 (2003), 337-358. [en lnea]. Fecha de consulta: 8 de junio de 2009. Dispo- nible en http://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo=1137799. 135 Ahora bien, habra que preguntarnos tambin si la certeza sirve para solucionar los conflictos electorales, guiar la conducta de los par- tidos o solamente es la justificacin de las decisiones polticas, o tal vez un fin. Cul es el concepto de certeza utilizado por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin en la jurisprudencia? Es la certeza una condicin necesaria para la resolucin de los tri- bunales en materia electoral o es un fin, al que deben aspirar los actores polticos? El asunto parece sencillo de entrada, pero no lo es porque si bien en la mayora de los casos cuando se aborda el problema, se acepta el conocimiento y la verdad, hay corrientes acadmicas importantes que la niegan, la diluyen, la condicionan o la aceptan. Nuestra legislacin, la jurisprudencia electoral y los estatutos de los partidos; no ofrecen un concepto especfico de verdad, certeza o principio, sino que lo manifiestan de manera general. Tal vez la ley consider la certeza como verdad sabida, indiscutible, un dogma universalmente aceptado; slo en algunos juicios usan este principio tangencialmente, para casos especficos al resolverlos. 1.4 Sin definicin legal, la certeza esta en lo incierto dentro de la ley. Sin un concepto universalmente reconocido y vlido, la certeza queda en el aire y como tal, as se encuentra la piedra angular que sostiene en uno de sus puntos el sistema electoral mexicano, como lo establece la Constitucin. El principio de certeza, rector de la materia electoral, tiene efectos bsicos en el ejercicio e interpretacin de los derechos polticos elec- torales del ciudadano y en las decisiones del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. Es pues en el ciudadano, individual o colectivamente sobre quien recae el mayor impacto, cuando se aplica el principio de certeza en las actividades de naturaleza electoral. Aunque varias autoridades electorales, partidistas, administrati- vas y legislativas, entre otras, participan en la aplicacin e interpreta- cin de la ley, al decidir cuestiones de mayor o menor alcance, no podemos dejar de resaltar, la importancia del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. La incertidumbre del principio de certeza en la jurisprudencia y los estatutos de los partidos polticos mexicanos 136 Quid Iuris No. 8 Dicha autoridad se ha consolidado como mximo rgano jurisdic- cional en esta materia a nivel nacional, con una creciente influencia, ya que es competente, entre otras cosas, para resolver los juicios de revi- sin constitucional electoral, los juicios para la proteccin de los de- rechos polticos electorales del ciudadano y para dejar de aplicar art- culos que considere inconstitucionales. La Sala Superior en diversas sentencias ha sostenido, en cuanto al principio de certeza, que debe entenderse, como que toda actuacin de las autoridades electorales ser conforme a supuestos establecidos en normas generales, siendo de aplicacin estricta y rigurosa, no de- jando margen al arbitrio y discrecionalidad de las autoridades. La Suprema Corte de Justicia de la Nacin, al resolver la accin de inconstitucionalidad en materia electoral identificada como 5/99, pu- blicada en el Semanario judicial de la Federacin, novena poca, tomo IX, marzo de 1999, en la pgina 851 defini qu debe entenderse por certeza en materia electoral: ...el principio de certeza en materia elec- toral, significa que la preparacin, realizacin y calificacin de las elec- ciones deben revestir una total conviccin, generar una situacin de absoluta confianza por parte de los actores polticos y sociales a efecto de que queden vacos interpretativos y dudas, para que finalmente, los votos emitidos produzcan un resultado convincente por veraz. De lo anterior se desprende claramente que el principio de certeza se refiere a la estructura misma del proceso electoral, regulando y obli- gando a la autoridad electoral, para que cada uno de los actos de la misma sean verdicos, esto es reporten fiel y nicamente lo que en realidad ha sucedido. Consecuencia de dicha certeza es el pleno convencimiento de o ac- tores en el proceso electoral de que los actos de la autoridad son vera- ces, reales y ajustados a los hechos, y por tanto hay una plena confian- za en la misma. Por ende, exige que los actos y procedimiento electorales se basen en un conocimiento seguro de lo que es, sin existir manipulaciones, fraudes o adulteraciones, con independencia del sentir o actuar de las partes en la contienda. 10 10 Expedientes: SUP-RAP-038/99, SUP-RAP-041/99 Y SUP-RAP-043/99. Sentencia de siete de enero del ao dos mil. 137 Pese a lo anterior, en materia electoral tras las sentencias que emite el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, surgen con frecuencia opiniones encontradas, donde la certeza tiene varias acep- ciones, en un sentido liberal pues, cada quien la considera a su gusto y los efectos no iguales o anlogos, de ah que consideramos relevante una reflexin seria sobre ese tema. A continuacin listamos algunas tesis en que la autoridad jurisdic- cional se ha referido a la certeza como principio o concepto. RGIMEN ADMINISTRATIVO SANCIONADOR ELECTORAL APLI- CABLE A LOS PARTIDOS POLTICOS EN EL MANEJO DE SUS RE- CURSOS. SE APEGA A LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES DE CERTEZA Y LEGALIDAD. tesis S3EL 040/2001. DILIGENCIAS PARA MEJOR PROVEER. PROCEDE REALIZARLAS CUANDO EN AUTOS NO EXISTAN ELEMENTOS SUFICIENTES PARA RESOLVER. tesis S3ELJ 10/97. RGIMEN ADMINISTRATIVO SANCIONADOR ELECTORAL. PRIN- CIPIOS JURDICOS APLICABLES. tesis S3ELJ 07/2005. ELEGIBILIDAD. LOS MOMENTOS PARA SU IMPUGNACIN NO IMPLICAN DOBLE OPORTUNIDAD PARA CONTROVERTIRLA POR LAS MISMAS CAUSAS. Sala Superior, tesis S3ELJ 07/2004. NULIDAD DE ELECCIN. CAUSA ABSTRACTA (Legislacin de Tabasco y similares). Sala Superior, tesis S3ELJ 23/2004. RECEPCIN DE LA VOTACIN POR PERSONAS U ORGANISMOS DISTINTOS A LOS LEGALMENTE FACULTADOS. LA INTEGRACIN DE LA MESA DIRECTIVA DE CASILLA CON UNA PERSONA NO DE- SIGNADA NI PERTENECIENTE A LA SECCIN ELECTORAL, AC- TUALIZA LA CAUSAL DE NULIDAD DE VOTACIN (Legislacin de Baja California Sur y similares). Tesis S3ELJ 13/2002. AGRUPACIONES POLTICAS NACIONALES. LA RESOLUCIN QUE NIEGUE EL REGISTRO DEBE IDENTIFICAR A LOS ASOCIADOS CUYO NOMBRE NO APAREZCA EN EL PADRN ELECTORAL. Tesis S3ELJ 19/2002. NULIDAD DE ELECCIN O DE LA VOTACIN RECIBIDA EN UNA CASILLA. CRITERIOS PARA ESTABLECER CUNDO UNA IRREGU- LARIDAD ES DETERMINANTE PARA SU RESULTADO. tesis S3ELJ 39/2002. La incertidumbre del principio de certeza en la jurisprudencia y los estatutos de los partidos polticos mexicanos 138 Quid Iuris No. 8 2. La certeza en la jurisprudencia electoral y los estatutos de los partidos 2.1 La certeza slo sealada, no conceptualizada Como hemos mencionado, el principio de certeza est consagrado en la Constitucin, en la ley electoral y en varios ordenamientos se- cundarios de partidos y organizaciones polticas. Sin embargo parece contradictorio que el principio de certeza no est definido, a veces se maneja como principio, otras como fin. No encontramos en la normatividad un concepto de certeza, si bien no es obligatorio que se defina en la Constitucin, en la ley secundaria o en la jurisprudencia un principio de esa naturaleza debera estar pre- cisado, ms cuando es una de las piedras angulares del sistema elec- toral. La Suprema Corte de Justicia de la Nacin, mxima autoridad en materia jurisdiccional, ha sostenido diversas tesis donde se despren- den algunos aspectos relevantes respecto al principio de certeza. A continuacin, mencionaremos slo el punto toral en que se refiere al tema en estudio: El artculo 105, fraccin II, penltimo prrafo, de la Constitucin Federal, prev que las leyes electorales federal y locales debern promulgarse y publicarse por lo menos 90 das antes de que inicie el proceso electoral en que vayan a aplicarse, y durante el mismo no se les podrn realizar modificaciones sustanciales; dicha disposicin garantiza la certeza en la regulacin del proceso electoral que se realizar a nivel federal o local. El principio de certeza electoral tambin obliga al Poder Legislativo a actuar con la suficiente antici- pacin que permita el desarrollo del procedimiento legislativo ordi- nario. 11 El principio de certeza en materia electoral contenido en el art- culo 41, fraccin III, primer prrafo, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, consiste en que al iniciar el proceso electoral los participantes conozcan las reglas fundamentales que 11 LEYES ELECTORALES. EL PLAZO EN QUE DEBEN PROMULGARSE Y PUBLICARSE, Y DURANTE EL CUAL NO PODR HABER MODIFICACIONES SUSTANCIALES A LAS MIS- MAS, PREVISTO EN EL ARTCULO 105, FRACCIN II, PENLTIMO PRRAFO, DE LA CONS- TITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, NO JUSTIFICA LA UR- GENCIA EN SU APROBACIN POR EL RGANO LEGISLATIVO QUE ELUDA EL PROCEDI- MIENTO QUE DEBA CUMPLIRSE. Tesis: P./J. 34/2007 visible en el Tomo XXV, Mayo de 2007, pgina 1519, Novena poca, del Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, reg. IUS: 172,480 139 integrarn el marco legal del procedimiento que permitir a los ciudadanos acceder al ejercicio del poder pblico, con la seguridad de que previamente tanto los partidos polticos como las minoras parlamentarias, e incluso el Procurador General de la Repblica, tuvieron la oportunidad de inconformarse con las modificaciones legislativas de ltimo momento, las cuales podran haber trastoca- do alguno de los derechos que por disposicin constitucional asisten a los mencionados institutos polticos, a sus candidatos o a los mismos electores. 12 La fraccin IV del artculo 116 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece que en el ejercicio de la funcin electoral a cargo de las autoridades electorales, sern principios rec- tores los de legalidad, imparcialidad, objetividad, certeza e indepen- dencia. La Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha estimado que en materia electoral el principio de certeza consiste en dotar de fa- cultades expresas a las autoridades locales de modo que todos los participantes en el proceso electoral conozcan previamente con cla- ridad y seguridad las reglas a que su propia actuacin y la de las autoridades electorales estn sujetas. 13 El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, intrprete por excelencia de la legislacin electoral, ha aludido a la certeza en su jurisprudencia, pero no la ha definido. La Sala Superior del referido tribunal, ha advertido en su jurispru- dencia diversos supuestos en donde se atenta o no contra el principio de certeza, los cuales mencionamos a continuacin, de manera breve: Si se promueven dos medios de impugnacin simultneamente contra un mismo acto, debe desecharse el segundo para no atentar contra la certeza, definitividad y firmeza a los actos electorales. 14 La causa de nulidad de los sufragios recibidos en una casilla, rela- tiva a la entrega extempornea del paquete electoral, sin que para 12 CERTEZA EN MATERIA ELECTORAL. EXCEPCIN AL PRINCIPIO RELATIVO EN RELA- CIN CON LA MODIFICACIN A LAS LEYES QUE RIGEN EL PROCESO UNA VEZ QUE HA INICIADO. Tesis P./J. 98/2006 visible en el Tomo XXIV, Agosto de 2006, pgina 1564, Novena poca, del Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta. 13 FUNCIN ELECTORAL A CARGO DE LAS AUTORIDADES ELECTORALES. PRINCIPIOS RECTORES DE SU EJERCICIO. Tesis: P./J. 144/2005 visible en el Tomo XXII, Noviembre de 2005, pgina 111, Novena poca, del Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, reg. IUS: 176,707 14 MEDIO DE IMPUGNACIN ORDINARIO Y OTRO EXTRAORDINARIO. CUANDO AM- BOS SON ADMISIBLES PERO SE PROMUEVEN SIMULTNEAMENTE, DEBE DESECHARSE EL SEGUNDO. Revista Justicia Electoral 2002, suplemento 5, pginas 20-21, Sala Superior, tesis S3ELJ 16/ 2001. Compilacin Oficial de Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2005, pginas 175-176. La incertidumbre del principio de certeza en la jurisprudencia y los estatutos de los partidos polticos mexicanos 140 Quid Iuris No. 8 ello medie causa justificada, se actualiza nicamente, si tal irregu- laridad es determinante para el resultado de la votacin, con lo cual se sanciona la falta de certeza sobre la integridad del paquete electo- ral, porque no queda garantizado que el cmputo de la eleccin se haga sobre los verdaderos resultados de la casilla correspondiente. 15 Las autoridades electorales, tanto administrativas como jurisdic- cionales, cuyas resoluciones admitan ser revisadas por virtud de la interposicin de un medio de impugnacin ordinario o extraordina- rio, estn obligadas a agotar el principio de exhaustividad para ga- rantizar el estado de certeza jurdica que las resoluciones emitidas por aqullas deben generar. 16 Para que se actualice la violencia fsica o presin sobre los funcio- narios de la mesa directiva o de los electores, como causa de nulidad de votacin recibida en casilla, es necesario demostrar adems de los actos relativos, las circunstancias del lugar, tiempo y modo en que se llevaron a cabo, porque slo de esta manera puede establecerse, con la certeza jurdica necesaria, la comisin de los hechos genera- dores de la causal de nulidad y si fueron relevantes en el resultado de la votacin recibida en la casilla. 17 Las formalidades con las que se lleva a cabo el procedimiento de escrutinio y cmputo de la votacin recibida en casilla dotan de certeza al resultado de la votacin y la armona entre los resultados consignados en el acta de escrutinio y cmputo sirve como prueba preconstituida de que esa actuacin electoral se llev a cabo adecua- damente. 18 El precepto legal que establece el derecho de los representantes de los partidos polticos a recibir copia legible del acta de la jornada 15 ENTREGA EXTEMPORNEA DEL PAQUETE ELECTORAL. CUNDO CONSTITUYE CAUSA DE NULIDAD DE LA VOTACIN RECIBIDA EN CASILLA. Revista Justicia Electoral 2001, suplemento 4, pginas 10-11, Sala Superior, tesis S3ELJ 07/2000. Compilacin Oficial de Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2005, pginas 112-113. 16 PRINCIPIO DE EXHAUSTIVIDAD. LAS AUTORIDADES ELECTORALES DEBEN OBSER- VARLO EN LAS RESOLUCIONES QUE EMITAN. Revista Justicia Electoral 2003, suplemento 6, pgina 51, Sala Superior, tesis S3ELJ 43/2002. Compilacin Oficial de Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2005, pginas 233-234 17 VIOLENCIA FSICA O PRESIN SOBRE LOS FUNCIONARIOS DE LA MESA DIRECTIVA O DE LOS ELECTORES, COMO CAUSAL DE NULIDAD DE VOTACIN RECIBIDA EN CASILLA (Legislacin de Jalisco y similares). Revista Justicia Electoral 2003, suplemento 6, pgina 71, Sala Superior, tesis S3ELJ 53/2002. Compilacin Oficial de Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2005, pgina 312. 18 PROCEDIMIENTO DE ESCRUTINIO Y CMPUTO. SUS FORMALIDADES DOTAN DE CERTEZA AL RESULTADO DE LA VOTACIN. Revista Justicia Electoral 2003, suplemento 6, pginas 55-56, Sala Superior, tesis S3ELJ 44/2002. Compilacin Oficial de Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997- 2005, pginas 246-247. 141 electoral y el deber de firmarla aun cuando lo realicen bajo protesta, en cuyo caso asentarn la causa que la motive, y que adems seala que en caso de que aqullos se nieguen a firmarla no se les proporcio- nar copia de ella, no conculca el principio de certeza contenido en el artculo 116, fraccin IV, inciso b), de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. 19 De una interpretacin sistemtica y funcional de lo previsto en los artculos 41, fraccin IV, y 116, fraccin IV, inciso b) de la Cons- titucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como 191, frac- cin XX, de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, se desprende que a efecto de alcanzar el objetivo de certeza rector del sistema de justicia electoral, se prev como una atribucin del rga- no jurisdiccional electoral federal la de ordenar, en casos extraordi- narios, la realizacin de alguna diligencia judicial, como sera la apertura de los paquetes electorales integrados con motivo de las elecciones de mrito, sin embargo, para que se lleve a cabo, se deben cumplir con determinados requisitos. 20 Consideramos que la finalidad de un sistema jurdico es proporcio- nar seguridad y certeza a los gobernados, es decir, saber que conduc- tas son o no permisibles y cules sern las consecuencias. Sin embar- go, dada la interpretacin que de algunas normas se realiza, podramos preguntarnos si esto va en contra de la certeza que debe regir la mate- ria electoral, pues como hemos visto en ltimas fechas, nos encontra- mos con contradicciones entre los diferentes rganos jurisdiccionales electorales, y es la Sala Superior quien est resolviendo tales contra- dicciones. Por otro lado, si se ha resuelto de una forma determinada e incluso se ha sentado jurisprudencia, pero posteriormente se cambia de criterio, a la luz de una nueva reflexin, existe o no certeza? Hemos referido algunos aspectos vinculados con la autoridad juris- diccional electoral, sin embargo, es el momento de sealar algunos aspectos respecto de los partidos polticos. 19 JORNADA ELECTORAL. EL ARTCULO 159, PRRAFO CATORCE, DE LA LEY ELECTORAL DE QUINTANA ROO, AL PREVER QUE EN CASO DE QUE UN REPRESENTANTE PARTIDIS- TA SE NIEGUE A FIRMAR EL ACTA DE LA JORNADA ELECTORAL, NO RECIBIR LA COPIA QUE LE CORRESPONDE, NO ES CONTRARIO AL PRINCIPIO RECTOR DE CERTEZA PREVISTO EN LA FRACCIN IV, INCISO B), DEL ARTCULO 116 DE LA CONSTITUCIN FEDERAL. Tesis: P./J. 77/2004 visible en el Tomo XX, Septiembre de 2004, pgina 808, Novena poca, del Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta. 20 PAQUETES ELECTORALES. SLO EN CASOS EXTRAORDINARIOS SE JUSTIFICA SU APERTURA ANTE EL RGANO JURISDICCIONAL.Sala Superior, tesis S3ELJ 14/2004. Com- pilacin Oficial de Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2005, pginas 211-212. La incertidumbre del principio de certeza en la jurisprudencia y los estatutos de los partidos polticos mexicanos 142 Quid Iuris No. 8 2.2 Los partidos polticos, partidarios de la incertidumbre Es oportuno preguntarnos cul es la posicin que tienen los parti- dos mexicanos respecto a la certeza? Al analizar sus estatutos, encon- tramos que el principio de certeza ocupa un lugar no uniforme en sus prioridades e inclusive otros ni siquiera los toman en cuenta, como veremos. El Partido Nueva Alianza 21 , El Partido Convergencia 22 y el Partido del Trabajo 23 no consideran de manera alguna el principio de certeza en sus estatutos, por efecto podramos decir, que aunque tienen una obligacin de sujetarse a ella por el orden jerrquico de la legislacin electoral, no lo hacen de manera directa en su definiciones estatutarias. En el caso del Partido Revolucionario Institucional la referencia al principio de certeza se concreta a las comisiones de Nacional de Pro- cesos Internos y de Justicia, as en su artculo 99 seala que tendr las siguientes facultades: VIII. Elaborar los manuales de organizacin, formatos, documentacin y material electoral que garanticen el desa- rrollo de procesos internos de eleccin de dirigentes y postulacin de candidatos apegados a los principios de legalidad, equidad, transpa- rencia, certeza, objetividad e imparcialidad. 24 Respecto a las comisiones de Justicia Partidaria, fija en su artculo 220 que: Las Comisiones Nacional, Estatales y del Distrito Federal de Justicia Partidaria tienen como objetivo garantizar los principios de unidad partidaria, de legalidad, certeza, imparcialidad y equidad en la aplicacin de las normas contenidas en los Documentos Bsicos, as como dictaminar el otorgamiento de los estmulos a los militantes, cuadros o dirigentes. Por su parte el Partido de Accin Nacional, concreta la certeza al Registro Nacional de Miembros y la Comisin Nacional de Elecciones, en el artculo 12 establece: El Registro Nacional de Miembros ajustar su funcionamiento a los principios de objetividad, de certeza y regula- ridad estatutaria. El artculo 36 BIS, Apartado B, seala que la Comi- sin Nacional de Elecciones se regir por los principios de certeza, objetividad y de imparcialidad. 25 21 www.nueva-alianza.org.mx/documentos/Estatutos_Nueva_Alianza.pdf 22 www.convergencia.org.mx/index.php?option=com_content&task=view&id=41&Itemid=65 23 www.partidodeltrabajo.org.mx/www/estatutos.php 24 www.pri.org.mx/PriistasTrabajando/pri/documentosbasicos/estatutos.aspx 25 www.pan.org.mx/portal/reglamentos 143 El Partido de la Revolucin Democrtica refiere la certeza a las co- misiones de Garantas, Nacional Electoral, Fiscalizacin y Afiliacin. En el artculo 27 se prev que la Comisin Nacional de Garantas rige sus actividades por los principios de legalidad, certeza, independencia e imparcialidad, de conformidad con el presente Estatuto y los regla- mentos expedidos por el Consejo Nacional. Asimismo, en el artculo 28 se establece que los integrantes de la Comisin Nacional Electoral se elegirn a partir de una convocatoria emitida por el Consejo Nacional a profesionales y expertos en materia electoral, que sean miembros del Partido, para constituir la Comisin conforme a los criterios de probidad, certeza, honorabilidad, objetivi- dad e imparcialidad. Por su parte, el artculo 29 prev que el Comisionado de la Comisin Central de Fiscalizacin debe cumplir con el perfil profesional y los requisitos de probidad certeza, honorabilidad, objetividad e imparcia- lidad. Asimismo, que el integrante de la Comisin de Afiliacin se elegi- r a partir de una convocatoria emitida por el Consejo Nacional con- forme a los criterios de probidad, certeza, honorabilidad, objetividad e imparcialidad, lo anterior, de acuerdo a su artculo 30. 26 Respecto del Partido Social Demcrata 27 , tenemos que el artculo 31 establece que las Comisiones Autnomas, tienen a su cargo las funcio- nes que, por su naturaleza, requieren plenas garantas de independen- cia para su desempeo, tales como las conciliatorias, de interpreta- cin, jurisdiccionales internas y sancionatorias; las de vigilancia, fis- calizacin y rendicin de cuentas sobre el patrimonio y los recursos del Partido; y las electorales, para la organizacin, desarrollo y califi- cacin de los procesos democrticos de integracin de los rganos de direccin poltica, en trminos de las normas estatutarias y los regla- mentos aplicables, observando los principios de objetividad, legali- dad, certeza, profesionalismo, imparcialidad y transparencia. Asimismo, el artculo 78, p) seala como atribuciones del Consejo Poltico Nacional, la de separar de su cargo a los integrantes de las comisiones autnomas, cuando exista incumplimiento de las respon- sabilidades encomendadas en virtud de su cargo, faltas injustificadas, 26 www.prd.org.mx/portal/documentos/estatutos.pdf 27 ss1.webkreator.com.mx/4_2/000/000/012/31f/Estatutos_PSD_b.pdf La incertidumbre del principio de certeza en la jurisprudencia y los estatutos de los partidos polticos mexicanos 144 Quid Iuris No. 8 o violacin sistemtica a los principios de objetividad, legalidad, cer- teza, profesionalismo, imparcialidad y transparencia que rigen su ac- tuacin; para lo cual se requerir el voto calificado de las dos terceras partes de sus integrantes presentes; as como una solicitud previa, la cual deber ser respaldada, al menos, por el 50 por ciento ms uno de sus integrantes. En el artculo 110, e) se establece que la Comisin Nacional Autno- ma para la Eleccin de rganos de Direccin tendr la atribucin de formular los lineamientos de organizacin, formatos, documentacin y material electoral para el desarrollo de procesos internos de elec- cin de representantes con apego a los principios de legalidad, certeza, profesionalismo, imparcialidad y transparencia; el artculo 126.I se- ala que es obligacin de la oficina de la defensora de oficio de los militantes actuar con independencia, certeza, legalidad y profesiona- lismo en la asistencia que brinde a los afiliados del partido. El Partido Verde Ecologista Mexicano, en sus estatutos, alude a la certeza de la siguiente manera: Artculo 42.- Las disposiciones del presente captulo norman los pro- cedimientos relativos a los procesos internos para la eleccin de diri- gentes y postulacin de candidatos a cargos de eleccin popular en el mbito nacional, de las entidades federativas y del Distrito Federal, municipal, distrital o delegacional en el caso del Distrito Federal, son de observancia general y nacional para todos los militantes, adherentes y dirigentes, bajo los principios democrticos de certeza, legalidad, imparcialidad, objetividad, garantizando y aplicando los principios de equidad de gnero. Artculo 46.- La Comisin Nacional de Procedimientos Internos ten- dr las atribuciones siguientes:
VI.- Elaborar los manuales de organizacin, formatos, documenta-
cin y material electoral que garanticen el desarrollo de procesos internos de eleccin de dirigentes y postulacin de candidatos ape- gados a los principios de legalidad, equidad, transparencia, certeza, objetividad e imparcialidad; 28 Finalmente, cabe mencionar que la Sala Superior, en una tesis re- ciente ha emitido una tesis referida a un supuesto de falta de certeza 28 www.pvemjalisco.org.mx/plataforma/documentos.htm 145 jurdica en los estatutos de un partido poltico al sealar que conferir facultades discrecionales a su Comit Ejecutivo Nacional, para desig- nar una delegacin que sustituya a un comit estatal, es violatorio de los principios democrticos de legalidad y certeza jurdica previs- tos por el artculo 41 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, porque ni dicho precepto ni en algn otro de la normatividad interna de la organizacin poltica, se establecen las causas, motivos, supuestos, circunstancias, opciones y lmites del arbitrio, ni se escla- recen cules son los parmetros para calificar los acontecimientos ne- cesarios para el ejercicio de las facultades discrecionales, su magnitud o el grado de afectacin a la estructura y funcionamiento al interior del partido. 29 As, al considerar a la certeza como un eje rector que debe regular las actividades partidarias, sera de esperar mayor atencin a este punto en los documentos que regulan la actividad interna de los partidos polticos, en los cuales tampoco encontramos una definicin. Ahora bien, una vez que hemos aludido a ciertos casos de aplica- cin del principio de certeza, es momento de proponer un acercamien- to dogmtico a dicho principio, con la finalidad de establecer una base terica slida que nos permita tener elementos para una crtica. 3.- Encontrar la verdad para llegar a la certeza. 3.1 Existe la verdad, podemos conocerla? Hablar del principio de certeza, implica necesariamente considerar principios, evidencia y verdad. El concepto de certeza va ligado por necesidad a la verdad y sta, por su fin a la justicia: valor mximo a que aspira el derecho, de manera especial y el ser humano en general. No se trata slo de un problema semntico, ni de orden lgico, o de una simple discusin acadmica. Al analizar la certeza, hay algo ms trascendente: evidentemente la justicia. No pretendemos ir al tema unvoco, semntico, sino a su esencia, el ser que es ser y no puede no ser 29 FACULTAD DISCRECIONAL ESTABLECIDA EN EL ARTCULO 94, PRIMER PRRAFO, DE LOS ESTATUTOS DEL PARTIDO ACCIN NACIONAL. ES INCONSTITUCIONAL AL CON- TRAVENIR LOS PRINCIPIOS DE LEGALIDAD Y CERTEZA. Hctor Jimnez Mrquez vs. Comit Ejecutivo Nacional del Partido Accin Nacional. Tesis IV/2007 La incertidumbre del principio de certeza en la jurisprudencia y los estatutos de los partidos polticos mexicanos 146 Quid Iuris No. 8 Buscamos una aproximacin al problema con la visin aristotlico tomista, cuya perspectiva filosfica, en nuestra visin, sigue firme como base del pensamiento acadmico a travs de los siglos, con ms o me- nos adeptos. Santo Toms llega a equiparar la justicia con la verdad, cuando nos dice: dado que la voluntad es un apetito racional, por eso la rectitud de la razn, que se llama verdad, impresa en la voluntad por la pro- ximidad de sta a la razn, retiene el nombre de la verdad. Y de ah que alguna vez la justicia sea llamada verdad. 30 Frente a las teoras que niegan la existencia de la verdad, al afirmar que esta slo se alcanza parcialmente, o que definitivamente no la po- demos alcanzar; consideramos que la verdad s existe y es accesible para el sujeto. El objeto se muestra para conocerse, en sustancia y en accidente a travs de sus particularidades y de ah tiende al universal o concepto. El intelecto junto con los sentidos humanos estn hechos por naturale- za para conocer; as es y no puede ser de otra manera. La verdad es la adecuacin del entendimiento con el objeto, ste es el eje de la gnoseologa, Santo Toms seala: Y por eso, la verdad se define como la adecuacin entre el entendimiento y el objeto. De ah que conocer tal adecuacin sea conocer la verdad. Esto no lo conocen de ninguna manera los sentidos; pues aunque la vista tenga la imagen de lo visible, sin embargo, no conoce la adecuacin existente entre lo visto y lo que aprehende de l. No obstante, el entendimiento puede conocer la adecuacin existente entre l y lo conocido; pero no la aprehende por conocer de algo aquello que es, sino cuando juzga que hay adecuacin entre la realidad y la forma que de tal realidad apre- hende. 31 Ampliaremos este debate sobre la verdad, la doctrina y los princi- pios, de conformidad con varias corrientes gnoseolgicas, slo sirva el concepto, como precedente en el presente ensayo. 30 DE AQUINO, Santo Tomas. Suma de Teologa II, 4ta ed. Espaa, Edit. B.A.C., 2001, p. 479. 31 DE AQUINO, Santo Tomas. Ob. Cit. p. 226 147 3.2 El conocimiento y verdad; la perspectiva histrica y clasificacin. El tema de buscar la verdad no es novedoso, sera para los periodis- tas un refrito, sin embargo, la novedad es la perspectiva actual, el cmo lo consideran ahora sus protagonistas. La verdad y su existencia es una de las preguntas bsicas de los primeros grandes pensadores, al igual que se cuestionaron sobre el mundo, la realidad, la vida, su fin y el conocimiento; en los albores del nuevo milenio siguen floreciendo teoras que con mayor o menor ori- ginalidad, nos hablan acerca de la verdad, reconocindola o negndola de manera absoluta o parcial. Entre los presocrticos, Georgias con su nihilismo, afirmaba que la nada verdaderamente es y puede ser conocida, Pirro sostena que la condicin del verdadero sabio es la suspensin del juicio; actualmente las corrientes acadmicas que retoman el tema mantienen posiciones similares en esencia, pero de diverso grado sobre el conocimiento y la verdad. Sexto Emprico, (Grecia, 200 AC), hace la primera clasificacin dis- ponible sobre este problema y seala las sectas filosficas que existan al respecto dividindolas en tres. 32 1) Las que creen haber descubierto la verdad o dogmticos como Aristteles, los epicreos y los estoicos. 2) La de aquellos que suponen que no se puede conocer o ser aprehen- dida -la verdad-, como los acadmicos. 3) La de aquellos que siguen investigando (como los escpticos). Ferrater Mora, nos presenta una clasificacin de las corrientes filo- sficas actuales y en consecuencia expresiones del pensamiento que tienen alguna percepcin sobre el conocimiento y que con honestidad intelectual considera razonablemente completa, sin que se quiera decir que se pueda simplemente fichar a cualquier filsofo, o a cual- quier obra filosfica, colocndola dentro de una de las indicadas ten- dencias. 33 32 FERRATER Mora, J. Diccionario de Filosofa, Tomo II, Barcelona, Ariel, 2004, pp. 1054 y ss. 33 1) Residuos del idealismo. 2) Personalismo. 3) Realismo en varias formas. 4) Naturalismo. 5) Historicismo. 6) Inmanentismo, neutralismo, convencionalismo, evolucionismo, emergentismo, pragmatismo y operacionismo.7) Intuicionismo. 8) Filosofa o filosofas de la vida. 9) Fenomenologa. 10) Existencialismo y filosofas de la existencia. 11) Positivismo lgico. 12) Anlisis filosfico (forma- lista o bien propiamente lingstico) 13) Teoras de los objetos. 14) Neoescolasticismo. 15) Marxismo y neo marxismo.16) Estructuralismo. Vid. FERRATER Mora, J. Ob. Cit., p. 1037. La incertidumbre del principio de certeza en la jurisprudencia y los estatutos de los partidos polticos mexicanos 148 Quid Iuris No. 8 Pretendemos aproximarnos al problema a partir de la teora aristotlica-tomista, que ser el marco terico de referencia. La filoso- fa en general, la gnoseolgica y epistemologa del derecho, habrn pues de darnos un camino para tratar de atender el tema. Trataremos en primer trmino de establecer cul es el estado de la cuestin y luego concretarla en materia electoral. Consideramos que es el conocimiento, la verdad, la certeza, tenien- do como base el Tomismo, luego a partir de la clasificacin de Joannes Di Napoli 34 , y su enfoque sobre la trascendencia del conocimiento en cuanto a las condiciones empricas del hombre, este autor agrupa a las corrientes sobre el valor de la verdad en tres; 1) El conocimiento tiene su propia certeza por un motivo estricta- mente terico, que supera (trasciende) las condiciones subjetivas o histricas del hombre. 2) En conocimiento no se conoce slo a s mismo, sino que alcanza al ente como algo distinto al mismo conocimiento. A esto se oponen la inmanencia del conocimiento, la cual puede ser doble: 1) La inmanencia emprica, (prctica, afectiva, histrica) en cuan- to el conocimiento y por lo tanto la verdad no tiene valor teortico, o especulativamente absoluto, sino depende de las condiciones subje- tivos o histricas del hombre (la verdad es inmanente a las condicio- nes de los hombres. 2) La inmanencia absoluta, en cuanto el conocimiento no conoce sino a si mismo y no se refiere al ente como distinto del conocimiento (el conocimiento y la verdad inmanente son el mismo conocimiento humano). Hay que advertir que respetamos la clasificacin, pero le agrega- mos slo algunos nuevos filsofos que el autor no consider en su tiem- po por ser posteriores a l, agruparemos las tesis de quienes niegan que la verdad sea alcanzable por el hombre total o parcialmente o que igualmente, existan los mtodos adecuados para llegar a ella. Reconozcamos que con frecuencia hay autores cuya posicin en el tema es fronterizamente difuso, no est pues muy clara su delimita- cin y pueden pasar con facilidad de una corriente a otra, o bien hacer una mixtura. 34 DI NAPOLI, Giovanni. Manuale Philosophiae ad Usum Seminariorum Published [Taurini]: Marietti, [195 -59] V. I. Psychologia, Gnoseologa, Ontologa, 1960, p. 160 y sigs. 149 3.3 El Tomismo. Esta corriente considera que la verdad es un bien hacia el cual tien- de el intelecto, cuando est en la inteligencia, es considerada la verdad lgica, en tanto que en las cosas la verdad ser ontolgica y moral cuando comparamos la conducta del hombre frente a la verdad cono- cida. El conocimiento es considerado como la aprehensin mental de la realidad, la verdad en su carcter formal, como la adecuacin del pen- samiento al objeto; los principios cientficos como aquellos juicios de las ideas, racionales, analticos, necesarios y universales. En su vertiente formal los principios son verdaderos (formalmente verdaderos) en cuanto que el predicado evidente y necesariamente debe de convenir con el sujeto; en su ngulo material, los principios son verdaderos (materialmente verdaderos) en cuanto a la convenien- cia del predicado con el sujeto se debe de verificar en alguna cosa o en algn hecho real. A su vez el tomismo, afirma que la certeza, es la adhesin firme hacia algn enunciado que excluye la opinin opuesta. 35 3.4 Clasificacin de las corrientes que abordan la verdad. A continuacin, trataremos brevemente las nuevas corrientes so- bre la verdad, emergidas a fines del siglo pasado y comienzos de ste, pero que al final pueden ubicarse en la clasificacin general de Di Napoli. 3.4.1 El relativismo o escepticismo sistemtico: En trminos generales, el escepticismo o relativismo agrupa a las doctrinas que niegan o ponen ms o menos en peligro el valor absoluto de la verdad, sostienen que la misma verdad es relativa o inmanente de las condiciones subjetivistas o histricas del hombre. El antecedente ms antiguo del escepticismo es Protgoras de Abdera 480-411, el origen de su filosofa es de Herclito en cuanto al eje del cambio incesante, solamente podemos conocer los fenmenos que impresionan nuestros sentidos; no habiendo nada estable y perci- biendo cada uno la realidad a su manera, no hay una verdad univer- sal, sino tantas verdades como individuos; cada uno es la norma de su verdad, todas la apariencias son verdaderas, lo que para uno es verdad 35 DI NAPOLI, Giovanni. Ob. Cit. V. 2, p. 159. La incertidumbre del principio de certeza en la jurisprudencia y los estatutos de los partidos polticos mexicanos 150 Quid Iuris No. 8 no lo es para otro, a l se le atribuye la frase de que el hombre es la medida de todas las cosas, en su obra Sobre la Verdad. 36 Tambin se pueden mencionar como escpticos antiguos a Cicern, Sexto Emprico; como primer terico en abordar la certeza es San Agustn, quien combate en su obra Contra Acadmicos, el escepticis- mo a travs del mtodo de la duda progresiva de todo, para acorralar a sus enemigos en la certeza postrera, que ser la conviccin de la propia existencia de sus ponentes por el hecho del pensamiento y de su propia duda. 37 Obviamente que hablar de certeza como un principio no se pude admitir en esta escuela porque s la verdad depende del psique huma- no, aquella variar. a) Psicologismo: Es la tendencia o teora que reduce los proble- mas filosficos (lgicos, metafsicos y morales) a problemas psicolgi- cos, busca resolver el problema del conocimiento a travs del psiquismo humano y de la conciencia. Considera que la verdad depende de la estructura o sea de, del esta- do del hombre segn la edad, la cultura, la educacin; la verdad abso- luta no se impone al intelecto, sino este a la verdad, los psiclogos experimentales dieron auge a esta corriente. Entre los representantes de esta teora tenemos a Juan Federico Hebart, Jacobo Federico Fries, Federico Eduardo Beneke, Francisco- Pedro, Maine de Biran, Antonio Rosimini Servati, James Mill, Stuart Mill, Hiplito Taine, Teodulo Armando Ribot, Guillermo Wundt, Fede- rico Nietzsche, entre otros. Obviamente que hablar de certeza como un principio no se pude admitir en esta escuela porque s la verdad depende del psique huma- no, aquella variar. b) Historicismo: El Historicismo es la creencia de que se puede conseguir una adecuada compresin de la naturaleza de cualquier fe- nmeno y un juicio adecuado de su valor considerando tal fenmeno en trminos del lugar que ha ocupado y el papel que ha desempeado dentro de un proceso de desarrollo. 38 36 FRAILE, Guillermo y URDANOZ, Tefilo. Historia de la filosofa. t. I, 7 ed. Madrid, BAC, 1997, p. 230 37 FRAILE, Guillermo. Historia de la Filosofa, t. II, 4 ed. Madrid, BAC, 1996 p .57 y ss. 38 FERRATER Mora, J. Ob. Cit. pp.1664. 151 Estas doctrinas tratan de explicar sistemticamente la verdad y la certeza por las circunstancias fortuitas, evolucin de las ideas y de las costumbres, por la historia. Juan Bautista Vico, Carlos Montesquieu, Juan Jacobo Rousseau y Benedicto Croce son integrantes de esta co- rriente. En el derecho, un efecto de esta corriente es el positivismo y el evolucionismo que reducen el derecho a los hechos, pero suponen que la evolucin se produjo en efecto de leyes necesarias, el mayor repre- sentante en esta materia es Savigny. Entre las diversos tipos de historicismo encontramos los si- guientes: Historicismo cultural. La verdad cambia con las circunstancias de carcter cultural, Guillermo Dilthey seala que el hombre vive en el tiempo y en la historia, y son vanos sus intentos de evadirse de la relatividad y colocarse en un punto de vista absoluto. Debe pasar del punto de vista sistemtico al histrico, que es el nico capaz de captar la realidad en funcin del vida misma. 39 Dilthey busca la fundamentacin de la gnoseologa en una psicolo- ga que, lejos de poseer la estructura propia de las ciencias naturales, permita comprender al hombre como entidad histrica y no como un ente inmutable, una naturaleza o una substancia. Por eso la psicolo- ga aparece como una fundamentacin psicolgica de las ciencias del espritu, como una sistemtica a la cual allegan materiales los estudios histricos y en los que, a la vez, estos se fundan. La psicologa no es, en suma, una psicologa explicativa sino una psicologa des- criptiva y analtica. 40 Son seguidores de esta escuela Jorge Mish, Eduardo Spranger, Erich Rothaker, Hans Freyer, Teodoro Litt, Jorge Simmel, Ernesto Toelch entre otros. Historicismo materialista. El historicismo tambin tiene una expresin fundada en el materialismo como la base para la interpreta- cin del conocimiento y aqu destaca el materialismo histrico de Car- los Marx y Federico Engels, los hombres antes que por la conciencia y el pensar, se distinguen de los animales en cuanto empiezan produ- 39 FRAILE, Guillermo y URDANOZ, Tefilo. Ob. Cit. pp. 75 40 FERRATER Mora, J. Ob. Cit. pp. 891. La incertidumbre del principio de certeza en la jurisprudencia y los estatutos de los partidos polticos mexicanos 152 Quid Iuris No. 8 cir sus medios de vida material 41 por efecto el conocimiento es re- sultado del determinismo histrico material, la dialctica, la lucha de clases, la rueda de la historia lo generan. Historicismo sociolgico. Tiene su origen en la escuela sociol- gica francesa generada a partir del positivismo, su principal exponente es Emilio Durkheim considera en su epistemologa que las ideas reli- giosas, morales y la cultura en general nacen de la sociedad; son pro- ductos de la realidad supra individual que es la colectividad. Segn los tipos de pensamiento y de accin, que imponen uniformemente las voluntades e inteligencias individuales bajo la presin ejercida por la colectividad en el individuo, con lo que se une al relativismos del pensa- miento lgico, cuyas categoras variaran segn los tipos de sociedades. En esta escuela se integran acadmicos como Marcel Mauss, Jorge Ambrosio David, Celestin Bugle, Rene Hubert, Mauricio Halbwachs, Pablo Fauconnet, Luciano Levy-Bruhl entre otros. c) Sentimentalismo. Su principal exponente es Federico Daniel Ernesto Schleiermacher, quien estima que el pensamiento conceptual no puede aprender la identidad, lo cual slo puede ser captada por el sentimiento, en la base de la conciencia reflexiva, que existe una inme- diata conciencia de s que equivale al sentimiento, hay pues un nivel profundo de inmediacin del sentimiento. Entre sus seguidores destacan J. Lipsius, A Schweitze, R. Rothe. d) Intuicionismo. Esta corriente, de gran aceptacin en el siglo pasado, fue generada por Enrique Bergson. Respecto al conocimiento considera que la intuicin lo crea de manera inmediata sin intermedia- rios de ninguna clase, sin conceptos, ideas o smbolos, sin juicios ni racionamientos. Entre los seguidores del bergsonismo estn Eduardo Le Roy, Chevelier, Rideau, Thonnard. e) El voluntarismo. Son las doctrinas que afirman que la verdad depende de las exigencias prcticas de la vida, de los hombres. Esto inclusive en detrimento de la inteligencia. La voluntad es la base para el juicio, la moralidad, la determinacin de la verdad. Kantiano. Es sin duda la doctrina de mayor impacto acadmico, por su influencia en el derecho y las ciencias sociales, estima que el 41 URDANOZ, Tefilo. Historia de la filosofa. t. V. 3 ed. Madrid, BAC, 2000, p 155. 153 conocimiento es incapaz de alcanzar las cosas en s, el nomeno; sino slo los fenmenos, mediante la experiencia a travs de juicios sintti- cos a priori. Kant sealaba que no podemos afirmar que no conoce- mos ni comprendemos, no digo simplemente la realidad, sino ni si- quiera la posibilidad de estas ideas. No obstante, ellas son condiciones de la aplicacin de la voluntad determinada moralmente al objeto que le es dado a priori (el bien supremo). Por esto se puede y se debe supo- ner su posibilidad en este contexto prctico, pero sin conocerla ni com- prenderla tericamente. 42 El pragmatismo.- Es una teora que seala que la verdad surge de la accin de las cosas sobreponindose al conocimiento, en su sentido clsico. Los primeros pragmticos son Charles Peirce y Williams James, consideran que una idea es verdadera en cuanto es til y prspera, el conocimiento es un instrumento al servicio de la accin. La verdad se confunde con el inters individual o con el acuerdo espontneo de los espritus. Ferrater Mora, afirma sobre esta teora que la verdad se explica en trminos de justificacin, pero, eso s, de justificacin prctica. Una creencia est justificada en la prctica cuando nos ayuda, de forma duradera y a largo plazo, a lograr nuestros objetivos. As pues, para el pragmatista jamesiano, una creencia es verdadera slo cuando est justificada en la prctica, cuando contribuye a la larga a proporcionar- nos aquello que queremos. 43 La Filosofa del Valor. Su autor es Guillermo Windelband, res- pecto al conocimiento estima que los juicios valorativos o crticos, se distinguen de su pretensin de validez absoluta del sentimiento del placer y del displacer; eliminados stos quedan tres formas de juicio crtico: el lgico, el tico y el esttico. Activismo absoluto. Esta teora trata de encontrar la verdad, sealando que es cuestin de vida y de accin, ms que de pura razn, sin admitir ser pragmatista. John Dewey es el principal promotor de esta versin a la que tam- bin se le considera pragmatismo. Define al conocimiento como un 42 KANT, Immanuel. Crtica de la Razn Prctica. Mxico, FCE, 2005, p. 4. 43 LYNCH, Michael. Importancia de la Verdad, para una cultura pblica decente. Espaa, Paids, 2005, p. 87. La incertidumbre del principio de certeza en la jurisprudencia y los estatutos de los partidos polticos mexicanos 154 Quid Iuris No. 8 proceso activo en el que los significados delinean nuevos mtodos de trasformacin y de actuacin para hacer la realidad ms conforme a los fines del hombre, la idea verdadera es la que sirva de instrumento para alcanzar el objetivo del hombre; la verdad consiste en la verifica- cin de la hiptesis. John Dewey es, tcnicamente un filsofo empirista, aun cuando, de hecho, el curso de sus razonamientos est edificado muchas veces al hilo de una dialctica. La filosofa por l postulada es una filosofa que renuncia a todo absoluto, que procura averiguar en cada proceso la mltiple trama de relaciones entre los medios y los fines de que est compuesto, que no se limita a considerar el instrumentalismo prag- matista como simple mtodo. 44 James Perry, Juan Vialiti son considerados seguidores del activismo absoluto de Dewey. f) Existencialismo moderno. Su fundador es Martn Heidegger, parte del rechazo a la razn discursiva, los procedimientos analtico- deductivos para determinar el ser a travs de la mediacin de los con- ceptos, plantea la investigacin de las experiencias concretas que des- vela el sentido ntimo del ser. Karl Jaspers y Jean-Paul Sartre encabezan esta corriente que des- echa la verdad por la razn generalizante. 3.4.2 Del relativismo o escepticismo metdico. Siguiendo con la clasificacin de Di Napoli, estas teoras admiten el sistema absoluto de la verdad, pero el camino, el mtodo o el criterio para alcanzarla, es relativo, inmanente o dependiente a las disposicio- nes y exigencias de los hombres, por lo que tambin ponen en peligro la propia existencia de la verdad. a) Fidesmo. Las verdades racionales del orden especulativo como la existencia de Dios, sobre la moral o metafsicas, no pueden ser cono- cidas ni determinadas por la razn, solo por la fe y la verdad revelada. Destaca en esta corriente Blaise Pascal. b) El tradicionalismo.- Para ellos el criterio de verdad est en la tradicin de los pueblos por su revelacin primitiva, propuesta y cus- todiada por la Iglesia, la verdad tiene relacin directa con la fe, trasmi- tida por la tradicin. 44 FERRATER Mora, J. Ob. Cit. p. 857. 155 El fundamento de la certeza, est fuera de la inteligencia individual, en la tradicin social; es un criterio del todo extrnseco. Aqu en esta lnea se menciona a Jos de Maistre, Luis de Bonald, Roberto de Lamennais y Juan Donoso. c) Intuicionismo Escocs.- Su fundador es Tomas Reid, al ana- lizar el problema de la verdad, considera que hay que prescindir de las hiptesis y conjeturas, no suponer nada fuera de lo que alcanza la ob- servacin y la induccin, tal como los presenta el sentido comn. Es importante reconocer los lmites del entendimiento humano en la investigacin y no pretender ir ms all. Entre los seguidores de la escuela escocesa estn James Beattie, Dugald Stewart y Tomas Brown. d) Sentimentalismo.- La certeza de la verdad no se obtiene por la razn, sino que se manifiesta por cierto sentimiento o afecto, as lo seala Enrique Jacoby, esta teora aade que la verdad es inmutable. Surge en contraposicin de la tesis kantiana que niega la posibilidad de la metafsica. e) Filosofa de la accin.- Generado por Mauricio Blondel, pun- tualiza que el proceso del conocimiento est marcado por la tendencia voluntarista, la acentuacin de un conocimiento afectivo y viviente de lo real sobre el conocimiento racional y abstracto con cierta inclina- cin al intuicionismo. Plantea la necesidad del conocimiento concreto, que sustituye al conceptual, discursivo y abstracto; el conocimiento concreto es susti- tuido por el conocimiento intuitivo y contemplativo, que requiere una profunda adhesin afectiva. Es fundamental la accin, porque es en la accin donde es preciso transportar el centro de la filosofa, porque en ellas se encuentra el centro de la vida, la accin es esa sntesis del querer, del conocer y del ser. Podemos sealar entre los seguidores de Blondel a Pablo Archamabaul, F. Taymans y F. Lefevre, f) Dogmatismo moral.- Sistema filosfico que trata de explicar y legitimar la certeza por la accin, admite la verdad absoluta en s fun- dada, en el sentimiento humano hacia ella. Newman y Olle-Laprune, son exponentes de esta corriente. La incertidumbre del principio de certeza en la jurisprudencia y los estatutos de los partidos polticos mexicanos 156 Quid Iuris No. 8 3.5 Corrientes modernas sobre el problema de la verdad Sealamos slo algunas, sin carcter limitativo, por considerar que en estos momentos, la discusin acadmica de la verdad es abordada por importantes corrientes. a) Deflacionismo (Alfred Tarski). La verdad no es una propie- dad sustancial. Esta pretensin expresa precisamente la deflacin del concepto, es una concepcin semntica de la verdad, Seala que de esta forma, llegamos a la definicin de verdad y false- dad diciendo que una oracin es verdadera si todos los objetos la satisfacen y es falsa si ningn objeto la satisface. b) Funcionalismo.- Considera que los estados mentales, son es- tados funcionales, incluyendo aqu la verdad, y toda vez que los esta- dos funcionales pueden ser realizados por sistemas materiales, el funcionalismo lo es; as a un input, se reacciona con determina output y se pasa a otro estado funcional. En esta lnea estn Hilary Putnam, Jerry Fodor y David Lewis. c) Teora de la identidad de la verdad.- Plantea la existencia de la verdad a partir del problema de la identidad de los tipos, donde se acepta la ontologa de las cosas en trminos particulares, pero que se requieren cuantificadores de estas propiedades, analizando las leyes naturales y la causalidad, introduce el trmino hacedores de verdad, como condicionantes para lograrla. El promotor de esta teora es Da- vid Armstrong. 4. Los principios de lo cierto. 4.1 Los principios, existen y necesitan demostracin? Antes de entrar al tema de la certeza, hay que considerar el de los principios. Cuando hablamos de principio o de principios, nos referimos a la base, el origen, las razones fundamentales sobre las cuales se procede a discurrir de una cosa, son cada una de las primeras proposiciones o verdades fundamentales por las que se empieza a estudiar el objeto, esto segn lo refiere el Diccionario la Real Academia Espaola. Los principios para que puedan ser considerados como plataforma del conocimiento tienen que ser indubitables, axiomas, de evidencia tal que no requieren demostracin. 157 Cuando discutimos algo, buscamos la verdad o el conocimiento, tenemos que partir de una premisa indiscutible, porque de lo contra- rio, nos llevara a un sinfn de retrospecciones que nos impediran el conocimiento, al preguntar el porqu del porqu al infinito. El primer principio es una proposicin verdadera, absolutamente evidente, universal y necesaria, por tanto, no necesita demostracin, sino que, por el contrario, est supuesto en cualquier demostracin. 45 Igualmente, podemos considerar a los principios como las prime- ras concepciones que forma el intelecto en el contacto con lo sensi- ble. 46 Los principios como tales, no requieren demostracin pues son el fundamento del conocimiento, no es necesario demostrarlos, los prin- cipios metafsicos se demuestran slo indirectamente. Antonio Milln-Puelles, afirma que aunque toda verdad cientfica ha de estar demostrada, esto no quiere decir que tambin su funda- mento sea cientfico. Para ello resultara indispensable que toda de- mostracin estuviese apoyada en otra demostracin, con lo cual se introducira un regreso infinito, que en vez de ser la manera de poder demostrar toda verdad, sera el modo, precisamente, de que ninguna quedase en definitiva demostrada, porque una demostracin que nun- ca termina no consigue ser nunca una demostracin. 47 Desde luego que en materia de principios la discusin no esta agota- da; para algunos, por ejemplo Carnap niega su existencia, como mu- chas palabras metafsicas es cosa patente el trmino, -principio- no las condiciones sealadas (criterios empricos, qu sentencias pue- den ser derivadas, fijar las condiciones de verdad y mtodo de verifi- cacin), tenemos como ejemplo el trmino metafsico principio, en sentido de ser y no de principio de conocimiento o axioma. 48 Otros autores como Whitehead 49 , estiman que los filsofos no pue- den nunca abrigar la esperanza de llegar a formular finalmente princi- 45 GUTIRREZ Senz, Ral. Introduccin a la Lgica, 6. ed. Mxico, Esfinge, 1996. p. 157. 46 GILSON, tienne. El Tomismo, Introduccin a la filosofa de Santo Tomas de Aquino, 4 ed. Espaa, Eunsa, 2002, p. 283. 47 MILLAN-PUELLES, Antonio. Lxico Filosfico, 2 ed. Espaa, Rialp, 2002, p. 477. 48 CARNAP, Rudolf. La Superacin Metafsica, en FERNNDEZ, Clemente. Los Filsofos Moder- nos. Seleccin de textos, t. I, Madrid, BAC, 1976. pp. 571 y 572. 49 WHITEHEAD, Alfred. Proceso y Realidad en FERNNDEZ, Clemente, Ob. Cit. p. 387. La incertidumbre del principio de certeza en la jurisprudencia y los estatutos de los partidos polticos mexicanos 158 Quid Iuris No. 8 pios metafsicos primeros, por la debilidad de la inteleccin y las defi- ciencias del lenguaje que se oponen inexorablemente a ello; no hay, agrega, ningn principio primero que sea incognoscible en s, que no pueda ser captado por un destello de la inteleccin, pero an dejando las dificultades del lenguaje, de deficiencia de la penetracin imagina- tiva impide el progreso , solo es posible una aproximacin asinttica. Otros cmo Leibniz, consideran que hay dos grandes principios de nuestro razonamiento, el principio de contradiccin y el de la razn suficiente. 50 A su vez Kant, seala 51 que indudablemente los conceptos puros del entendimiento no pueden nunca ser de uso trascendental, sino siem- pre slo empricos, y que los principios del entendimiento, no pueden ser referidos ms que en relacin con las condiciones universales de una experiencia posible-, a los objetos de los sentidos, pero nunca a las cosas en general, sin tener en cuenta el modo como podamos intuirlas. 4.2 Cules son los principios de acuerdo con la lgica? Los principios enumerados en la lgica, la ontologa y la teodicea, muestran su valor objetivo, frente a los escpticos y empiristas, Barbedette; adems los clasifica en su obra de la siguiente manera. 52 l. Principio de identidad. (Lo que es, es) II. Principio de contradiccin. (Una misma cosa no puede a la vez ser y no ser) III. Principio del tercero excluido. (No hay un medio entre el ser y el no ser) IV. Principio de la realidad de la substancia. (La realidad es una substancia y el fenmeno o el accidente es solamente aquello en virtud de lo cual una cosa aparece) V. Principio de la realidad del accidente. (Todo accidente supone una sustancia) VI. Principio del cambio. (Todo cambio supone un sujeto suscepti- ble de variacin. Toda variacin supone una prdida o una ganancia: no se es el mismo que anteriormente) 50 LEIBNIZ, GOTTFRIED. Ensayo de Teodicea en FERNNDEZ, Clemente. Ob. Cit. p 325. 51 KANT, IMMANUEL. Dialctica Trascendental en FERNNDEZ, Clemente. Ob. Cit. p 630. 52 El parntesis es del autor en referencia de sntesis. 159 VII. Principio de razn suficiente. (Todo ser tiene en s mismo o en otro la razn suficiente de su ser.) VIII. Principio de causa eficiente. (El ser tiene su razn suficiente en otro cuantas veces no es inteligible en s mismo) IX. Principio de finalidad. (Todo agente obra por un fin querido por Dios o una creatura) Si hablamos del principio de certeza en materia electoral, debemos considerarlo pues como unidad conceptual, desde la cual se deber partir para la emisin de juicios de esta naturaleza. Los participantes en materia electoral debern verificar primero la veracidad de los argumentos planeados por las partes, para que por efecto, puedan tomar decisiones. El principio de certeza no deja a la libre interpretacin los conside- randos, deber ir a la realidad, a los hechos, en fin, a la verdad. 5. Lo cierto de la certeza. 5.1 El hombre frente a la verdad, la ignorancia, la duda, la opinin, la sospecha y la certeza. Los filsofos neotomistas como Barbbedette, Gilson, Mercier, Milln-Puelles, Alejandro Llano, etctera, coinciden generalmente en que la posicin que mantiene el espritu frente a la verdad en sus cinco estados son: la ignorancia, la duda, la sospecha, la opinin y la certeza; a la sospecha se le coloca en un estado intermedio entre la duda y la opinin, aunque algunos no la consideran as. En la ignorancia, el sujeto no tiene conocimiento del objeto que va a juzgar, no puede emitir ninguna opinin al respecto. La ignorancia puede ser privativa en tanto que el sujeto debe de conocer algo y no accede a ello; o bien, negativa s no se encuentra en el deber conocer. La duda es el estado de la mente en la cual sin ignorar por comple- to la verdad, el sujeto no la ve claramente y por efecto queda indeciso entre una proposicin afirmativa o negativa; esta duda es pues, de ca- rcter universal o particular. La opinin es el estado del espritu en el que el sujeto cognoscente tiene un juicio, pero con temor a equivocarse, a que se encuentre una posicin contraria vlida. La sospecha, algunos la estiman como una derivacin de la duda, La incertidumbre del principio de certeza en la jurisprudencia y los estatutos de los partidos polticos mexicanos 160 Quid Iuris No. 8 o un estado intermedio entre sta y la opinin, pero con un sentido negativo. La certeza es la firme adhesin de la mente a algo cognoscible, sin temor de errar, al menos sta es la definicin que nos da la Real Acade- mia de la Lengua Espaola. La palabra certeza deriva de certiduto, sustantivo latino que quiere decir firmeza, en latn el trmino firmitas, significa estabilidad, solidez, permanencia, sin embargo, el certare, tiene la significacin de una dis- puta y certum significa lo resuelto despus de alguna disputa, segn lo advierte Antonio Milln-Puelles. 53 En un sentido amplio y solamente subjetivo, la certeza es conside- rada como la adhesin firme del espritu a una proposicin considera- da como verdadera, sea o no en realidad verdadera esta proposicin. 54 Sin embargo, en sentido estricto, la certeza la define Barbedette, como la adhesin firme del espiritual la verdad conocida, que exclu- ye toda probabilidad prudente de error. 55 Generalmente cuando hablamos de certeza la asociamos con la ver- dad, como generadora de tal seguridad para afirmar algo, sin embargo, aunque as es en realidad, otras corrientes cuando tratan el tema no lo reconocen de esa manera. Hay teoras que niegan la posibilidad de la existencia de la verdad y equiparan el valor con la verdad, pero la certeza lo consideran senci- llamente un mito, 56 para dar el mismo significado o asociar creencia con certeza, Estar seguros de una creencia supone que dicha creen- cia est exenta de duda. Para ser ms precisos, estoy seguro de mi creencia cuando sta est justificada y no hay motivos para dudar de ella. Pero la certeza es cuestin de grados, pues lo que constituye una duda legtima depende de la situacin en la que uno se encuentra. 57 Michael Lynch, descarta la certeza como un elemento objetivo, es decir considerada a partir de la verdad y sta de la realidad, no es preciso creer que sabemos algo con certeza para pensar que existe la 53 MILLN-PUELLES, Antonio. Ob. Cit. p. 116. 54 BARBEDETTE, D PPS. La Critique, Curso de Filosofa Escolstica. t. II, Mxico, Tradicin, 1976, p. 26. 55 dem 56 LYNCH, Michael. Ob. Cit. p. 44. 57 dem 161 objetividad. En la medida en que creamos que existe la verdad objetiva sobre algn asunto, habremos de admitir que siempre podemos estar equivocados sobre dicho asunto, lo cual equivale a decir que no pode- mos estar seguros de que nuestras creencias al respecto sean correc- tas. Si la verdad es objetiva, hemos de estar siempre abiertos a la posi- bilidad de equivocarnos. 58 Considerar la certeza en un estado solamente emocional, sera estar en el rango del sentimentalismo, en un acto volitivo ms que intelecti- vo, del querer, ms que el resultado de la racionalidad y la adecuacin del entendimiento al objeto. El desarrollo de las facultades intelectivas a partir del descubri- miento del objeto y la adecuacin del intelecto llevan naturalmente a la certeza. Para algunos autores como Balmes, la certeza es tan natural que es estril discutir sobre ella, La certeza es natural; precede, por consi- guiente, a toda filosofa, y es independiente de las opiniones de los hombres. Por lo mismo, las cuestiones sobre la certeza, aunque impor- tantes para el conocimiento de las leyes a que est sujeto nuestro esp- ritu, son y sern siempre estriles en resultados prcticos. 59 Cuando la filosofa se encuentra con un hecho necesario, tiene el deber de con- signarlo. Tal es la certeza: disputar sobre su existencia es disputar so- bre el resplandor de la luz del sol en medio del da. 60 Sin embargo, este principio de certeza que debera de ser como el resplandor de la luz del medio da, en materia electoral y en otras muchas-, no es tan cierto, y las propias resoluciones de los tribunales, recurridas hasta lo posible o criticadas por la va meditica, determi- nan que an no se puede hablar de que el acto de resolucin de los juzgados o las autoridades administrativas electorales obligadas a ape- garse a este principio puedan ser indubitables. 5.2 La certeza es un acto de justicia? La certeza es ms que un acto racional, en manos de las autorida- des, conlleva un acto que debe ser de justicia; sobre esto, Gilson nos seala que el actus justitiae, el juicio es un acto legtimo, con tal que 58 LYNCH, Michael. Ob. Cit. p. 52 59 BALMES, Jaime. Filosofa Fundamental en FERNNDEZ, Clemente. Ob. Cit. p 65. 60 dem La incertidumbre del principio de certeza en la jurisprudencia y los estatutos de los partidos polticos mexicanos 162 Quid Iuris No. 8 satisfaga, no obstante, otras dos condiciones. La primera es que el que ejerce la justicia haya recibido del soberano autoridad para hacerlo y no dicte juicios ms que en materias en la que posea efectivamente esta autoridad. Todo juicio realizado sin que se cumpla esta condicin es un juicio usurpado. La segunda es que el juez se pronuncie solamente en casos en los que se d una certeza racional. No se trata aqu, en donde hablamos de materias contingentes, de una certeza demostrati- va de tipo cientfico, pero al menos hay que exigir del juez que su razn est tan cierta como puede estarlo en estas materias. 61 Para Alejandro Llano, la certeza parte de la verdad que se da en un modo estricto y acabado en el juicio, cuya dimensin es el asenti- miento, al juzgar la mente se adhiere a la proposicin en la que el juicio se expresa, pues un mismo contenido proposicional puede tener diferencia entre las frases, por ejemplo 62 Aprobaste el examen!; aprobaste el examen?; creo que aprobaste el examen; ojala hayas aprobado el examen!. La fuerza asertiva es lo que nos da pues la certeza. Hume a su vez, considera que la certeza proviene de la compara- cin de las ideas y del descubrimiento de la relaciones tales que son inalterables en tanto las ideas continen las mismas, 63 stas relacio- nes, aade, son semejanza, las proporciones en cuantidad, nmero, grados de alguna cualidad y contrariedad. Alejandro Llano, reafirma al analizar la certeza, el valor de la creen- cia sustentado en la ciencia y la veracidad, inclusive, tratndose de testigos, considera que gran nmero de verdades naturales las admiti- mos con base en el testimonio; igualmente desecha la sospecha como mtodo, muchas cosas que ahora vemos con evidencia las hemos sa- bido antes creyendo personas de mayor experiencia y conocimientos. Desconfiar sistemticamente de todo lo que se nos propone para creer, limitar drsticamente nuestro acervo de conocimientos y hara impo- sible vida en sociedad. La sospecha como mtodo no conduce nada. 64 61 GILSON, tienne. Ob. Cit. pp. 394, 395. 62 LLANO, Alejandro. Gnoseologa, 6 ed. Espaa, Eunsa, 2003, p. 51. 63 HUME, David. Tratado de la Naturaleza Humana en FERNNDEZ, Clemente. Ob. Cit. p. 412. 64 LLANO, Alejandro. Ob. Cit. p. 64 163 5.3 El error o lo falso no existen, porque no son: Aristteles Siguiendo con la tradicional definicin aristotlica de que lo verda- dero es lo que es, decir que no es lo que es o que es lo que no es, es falso; y decir que es lo que es y que no es lo que no es, es verdadero, encontramos pues que la falsedad se opone a la verdad, es el no ser. Si la verdad es la adecuacin del entendimiento a la realidad, pode- mos pues sealar que la inadecuacin es por efecto la falsedad. 65 Algunos hablan de error de manera sinnima con falsedad, lo usa- remos indistintamente. El error, es pues la inconformidad entre el juicio y el objeto juzgado, cabe aclarar que el error slo se da en el juicio, no en el objeto, el error no est en los sentidos, ni en las ilusiones, en la simple aprehensin, como nos dice Barbedette, 66 el error lo encontramos slo en el juicio, tampoco puede afirmarse que es una verdad incompleta. Citando a Bacon, Barbedette seala los orgenes del error en los dolos: Idola tribus: dolos de la tribu, inclinaciones naturales del hombre, juzgar slo por sus sentidos, afectos del corazn, disposiciones inte- lectuales, necesidad de unir, abstraer, generalizar, etc. Idola specus: dolos de la caverna: defectos del temperamento de los individuos, excesivo amor por la novedad o lo antiguo, abarcar ms de la capacidad, no profundizar, limitado uso de los mtodos, los gozos sensibles, pasiones. Idola fori: los dolos de la plaza, prejuicios sociales, engao o mal uso de las palabras, prejuicios, opiniones mal fundadas. Idola theatri: dolos del teatro, falsa ciencia, dogmas sin pruebas. 67 El error se dice, slo existe en el juicio, no en la realidad porque lo que no existe no es verdadero, porque esto es una propiedad del ente, del ser que es; no del no ente. Alejandro Llano seala que el error es una privacin, no existe positivamente el error: nadie conoce propia- mente lo falso; ms bien, no conoce lo verdadero. El error -insistimos- es una privacin. El conocimiento falso es un conocimiento malo -un mal natural- que falla a su regla de adecuacin con la realidad, as como el acto humano que falla a la regla tica es moralmente malo. 68 65 Ibid. p. 66. 66 BARBEDETTE, D PPS. Ob. Cit. pp. 16 y 17. 67 Ibid. pp. 18 y 19.
68 LLANO, Alejandro. Ob. Cit. p. 67. La incertidumbre del principio de certeza en la jurisprudencia y los estatutos de los partidos polticos mexicanos 164 Quid Iuris No. 8 La certeza es pues la adhesin firme del espritu a una proposicin considerada verdadera, sea o no en realidad verdadera sta, en su sen- tido amplio, pero en sentido estricto, y en el cual se debe de utilizar, es la adhesin firme del espritu a la verdad conocida, que excluye la posibilidad de error. El fundamento de la certeza se encuentra de acuerdo con Bernar- dette, metafsicamente en la esencia misma de las leyes metafsicas, por lo tanto absoluta, como lo son por ejemplo, los principios de con- tradiccin o identidad. Adems el fundamento es fsico, porque se apoya en las leyes natu- rales, sin embargo aqu la certeza es hipottica. Y finalmente encontramos la certeza moral, sustentada en la prcti- ca de las costumbres humanas cuya naturaleza es de alta probabilidad, pues puede o no cumplirse, aunque con alta posibilidad de su realiza- cin. Asimismo, Alejandro Llano, seala que la certeza es un estado de la mente que se adhiere firmemente sin ningn temor a la verdad, Pri- mariamente es algo subjetivo, un estado de la inteligencia que se juzga firmemente, por remocin del temor que sea verdadero lo contrario de aquello a lo que se asiente, puede tambin llamarse certeza a la evidencia objetiva que se fundamente en la certeza como un estado de la mente. 69 5.4 La certeza, su motivo. Qu es lo que hace que el entendimiento se adhiera firmemente a la verdad, de manera indubitable, cul es su causa, su motivo; esto lo encontramos en la evidencia. Esta conexin necesaria, es decir que debe ser as y no de otra ma- nera requiere de atender a motivos suficientes para que nos den la certeza. Barbedette, nos seala un triple carcter que reviste este motivo y que deben de ser; primero, universal y necesario. 70 El motivo en cuanto primero, aade el autor, se refiere a que es conocido por s mismo y fcilmente cognoscible por si slo, no requie- re ser demostrado. 69 Ibid. p. 52. 70 BARBEDETTE, D PPS. Ob. Cit. pp. 60 y 61. 165 El motivo en cuanto universal, se extiende a todos los conocimien- tos; es decir que abarca el conocimiento vulgar, cientfico, filosfico y teolgico que en el punto coinciden sin contradiccin. El motivo en cuanto necesario, atiende a que todos los otros moti- vos particulares lo suponen y toman de l su valor. 5.5 El camino para encontrar la certeza. Tambin cabe preguntarnos cul es el camino para encontrar la certeza, Barbedette, nos seala que ste debe ser intrnseco, objetivo y necesario. Intrnseco al objeto, que no resulta de una autoridad exterior; no es un acto ciego sino por un acto de clara visin por el que se adhiere a la verdad del objeto. Objetivo, en tanto que atiende a un acto intelectivo sobre el obje- to, no admite la disposicin afectiva del sujeto cognoscente. Inmediato, el criterio debe ser inmediato, es decir que no tiene necesidad de fundamento extrao o intermediario para conocerlo. 5.6 Certeza y evidencia. El motivo de la certeza, es la evidencia, de la cual se dice que una realidad esta evidente cuando se presenta directa e inmediatamente a un sujeto y especialmente a la percepcin sensible. 71 Franz Bretano, encierra la evidencia en una propiedad de ciertos juicios, pero slo de los juicios no de las representaciones, aunque la evidencia excluye el error y la duda, pero ni la liberacin del error ni de la duda convierten un juicio en evidente, la evidencia es un propie- dad por la cual se puede caracterizar un juicio como correcto. 72 Es claro que la evidencia no puede slo estar en el juicio, porque un juicio no se concibe fuera de la realidad, ni en el caso de los entes posibles, ni los entes de razn. La evidencia es la presencia de una realidad como inequvoca y claramente dada: el hecho de que lo conocido se halle ante el cognoscente en su misma realidad, de que est presente la realidad misma. 73 71 FERRATER Mora, J. Ob. Cit. pp. 1156 y sigs. 72 Ibid. p. 1156. 73 LLANO, Alejandro. Ob. Cit. p. 52. La incertidumbre del principio de certeza en la jurisprudencia y los estatutos de los partidos polticos mexicanos 166 Quid Iuris No. 8 Podemos pues considerar que la evidencia es una cualidad del obje- to cognoscible, que lo hace fcil de ser conocido. Es importante destacar que la simple vehemencia no da la certeza, la opinin firme, contina siendo opinin en tanto que admita la posi- bilidad contraria sobre lo que afirma, ni la opinin hace verdad. Alejandro Llano seala, 74 se puede tomar lo cierto como opinable si -por defecto de averiguacin- no se conocen adecuadamente las razones en las que de hecho se basa esa certeza. Pero tambin una opinin puede ser muy vehemente y llegar a transformarse injustifi- cada-mente en certeza -que ser entonces meramente subjetiva-slo por la firme decisin de una voluntad poco razonable. Tener criterio es, en buena parte, saber discernir las distintas situaciones en las que -con fundamento en la realidad- se encuentra la mente en cada mo- mento. No se debe olvidar que la voluntad interviene en favor de una opinin porque la estima como verosmil y como un bien; si esto acon- tece sin fundamento, confundimos nuestros deseos con la realidad de las cosas, a la que -en ltimo trmino-procede siempre atenerse. 6. Conclusin Es evidente, en el derecho electoral mexicano, sus leyes reglamen- tarias, los estatutos de los partidos polticos y la jurisprudencia no definen qu es la certeza. Creemos que es necesario hacerlo, establecer que la certeza como piedra fundamental de la legalidad, la objetividad e imparcialidad del sistema democrtico, debe de estar claramente conceptualizado, evi- tando as libres interpretaciones que generan inseguridad jurdica y en ocasiones manipuleo legalista y meditico de los derechos polticos de los ciudadanos. Tomar decisiones desde la certeza es dar justicia, su especificacin debe estar en la ley secundaria o bien en la jurisprudencia, pero esta- blecida de manera indubitable, para lo cual proponemos: El principio de certeza electoral, es la adhesin firme a la verdad y esta es la adecuacin del intelecto a los hechos, sin probabilidad pru- dente de error. 74 Ibid. p. 61. 167 Bibliografa AZA Reyes, Sergio. Los principios generales del derecho. Mxico, Porra, 2004, p. 153. BARBEDETTE, D PPS. La Critique, Curso de Filosofa Escolstica. t. II, Mxico, Tradicin, 1976. DE AQUINO, Santo Tomas. Suma de Teologa II, 4ta ed. Espaa, Edit. B.A.C., 2001. 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La incertidumbre del principio de certeza en la jurisprudencia y los estatutos de los partidos polticos mexicanos 168 Quid Iuris No. 8 169 LINEAMIENTOS EDITORIALES Contienen las reglas generales que debern cumplir los trabajos que sean propuestos para ser publicados en la revista Quid Iuris, rgano de difusin del Tribunal Estatal Electoral de Chihuahua. CONTENIDO Formato Citas bibliogrficas A. Cuando se refiere a libros. B. Cuando se refiere a un captulo de un libro. C. Cuando se refiere a libros electrnicos. D. Cuando se refiere a un captulo de un libro electrnico. E. Cuando se refiere a un diccionario o enciclopedia como un todo. F. Cuando se refiere a una voz de un diccionario o enciclopedia. Citas hemerogrficas A. Cuando se refiere a revista impresa. B. Cuando se refiere a un artculo de una revista impresa. C. Cuando se refiere a revistas electrnicas. D. Cuando se refiere a un artculo de una revista electrnica. E. Cuando se refiere a un peridico. F. Cuando se refiere a un artculo de una seccin de un peridico. Citas de legislacin, jurisprudencia, tesis relevantes y resoluciones judiciales A. Cuando se refiere a un ordenamiento jurdico. B. Cuando se refiere a tesis de jurisprudencia o relevantes. C. Cuando se refiere a una resolucin judicial. Aclaraciones finales Abreviaturas QUID IURIS El Tribunal Estatal Electoral del Estado de Chihuahua, publica des- de el ao 2005 la revista Quid Iuris, con el objetivo de fomentar la investigacin y la cultura democrtica, adems de contribuir al anli- sis jurdico. Lineamientos Editoriales 170 Quid Iuris No. 8 Quid Iuris est dirigida a estudiantes, profesionales e investigado- res y en general, a toda persona o institucin interesada en el desarro- llo de temas relacionados con la democracia y el Derecho Pblico. Des- de su creacin, la revista ha publicado artculos relacionados con el derecho poltico, electoral, constitucional, entre otras ramas del dere- cho pblico, distribuyndose gratuitamente tanto a nivel nacional como internacional. Asimismo, ha contado con la participacin de investigadores locales, nacionales e internacionales de reconocido prestigio y slida trayectoria en el mbito acadmico. Quid Iuris es una revista trimestral con recepcin permanente de artculos, los cuales deben ajustarse a los siguientes: LINEAMIENTOS EDITORIALES RECEPCIN DE DOCUMENTOS. Toda colaboracin deber ser envia- da en formato electrnico al Tribunal Estatal Electoral de Chihuahua, sito en Calle 33, Nm. 1510, Col. Santo Nio, C.P. 31320, Chihuahua, Chih. o bien, enviarse al correo electrnico quidiuris@teecuu.org DATOS Y AFILIACIN DE AUTORES. 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En el caso de ponencias pre- sentadas en eventos acadmicos, deben especificarse tambin los si- guientes datos: nombre del evento, instituciones patrocinadoras, ciu- dad y fecha en que se llev a cabo. 171 Los autores de los artculos publicados recibirn un mnimo de cin- co ejemplares de cortesa de la Revista. Formato Los trabajos originales deben ser entregados en formato electrni- co en el procesador de texto Word. Deben ser escritos en hoja tamao carta, con mrgenes superior e inferior de 2.5 centmetros e izquierdo y derecho de 3 centmetros, 1.5 de interlnea y letra arial de 12 puntos, con una extensin de entre 15 y 30 cuartillas. Las notas debern presentarse a pie de pgina, escritas con 1.5 de interlnea, en letra arial de doce puntos. Los distintos elementos que las conforman debern ir separados slo por coma. Los pies de pgina debern ir numerados secuencialmente. Citas bibliogrficas A continuacin se precisan los datos que deben contener las citas bibliogrficas, cabe mencionar que la bibliografa ser igual, a ex- cepcin de la referencia a la pgina consultada. Documentos impresos y electrnicos. A. Cuando se refiere a libros. El orden en que debern aparecer los distintos elementos que inte- gran las notas, si es que los hay todos, es el siguiente: 1. Autor. 2. Ttulo de la publicacin (entrecomillado y en letras itlicas). 3. Edicin (la primera no debe indicarse). 4. Lugar de publicacin. 5. Editorial. 6. Coleccin (si es el caso) 7. Volumen o tomo (si es el caso) 6. Ao de publicacin. 7. Pgina. Ejemplo Un autor: GMEZ Lara, Cipriano. Teora General del Proceso. 10a. ed. Mxi- co, Oxford University Press, 2004. p. 54 Lineamientos Editoriales 172 Quid Iuris No. 8 Dos autores: HERNNDEZ Estvez, Sandra Luz y LPEZ Durn, Rosalo. Tcni- cas de investigacin jurdica. 2 ed. Mxico, Oxford University Press, 1998. p. 54 Notas: 1 . Cuando se cite por segunda o posterior ocasin una obra, deber utilizarse op. cit., acompaado del nmero de nota en donde apareci por primera vez la referencia, siempre y cuando dicha referencia no sea la inmediata anterior; 2. Si tenemos necesidad de referir la misma obra, pero distinta p- gina en la nota posterior inmediata, usaremos Ibid. y el nmero de pgina; 3. Si se trata de la misma obra e incluso la misma pgina, entonces usaremos el vocablo dem (sin ms indicacin). B. Cuando se refiere a un captulo de un libro. La cita se construye con los siguientes elementos: 1. Autor (es) del captulo. 2. Ttulo del captulo (entrecomillado y en letras itlicas). 3. En: subrayado y seguido de dos puntos, nombre del autor del libro, cuando ste difiere del autor del captulo, seguido del ttulo del libro. 4. En su: subrayado y seguido de dos puntos, cuando el autor del captulo es el mismo autor del libro. 5. Lugar de publicacin. 6. Editorial. 7. Ao de publicacin. 8. Pgina. Ejemplo: DE LA PEZA, Jos Luis. Notas sobre la justicia electoral en Mxi- co. En: OROZCO Henrquez, Jess J. (Comp.) Justicia electoral en el umbral del siglo XXI. Tomo III, Mxico: Instituto de Investigaciones Jurdicas UNAM, 1999, pp. 827-863. 173 C. Cuando se refiere a libros electrnicos. Fecha de consulta. Debido a que los documentos electrnicos son constantemente actualizados, deber incluir en la referencia la fe- cha en que el documento fue revisado, entre corchetes, precedida por la palabra fecha de consulta , por ltimo, deber contemplar da, mes y ao. Ejemplo: [fecha de consulta: 18 Octubre 2005]. Disponibilidad y acceso. Para los recursos en lnea se deber proveer informacin que identifique y localice el documento consul- tado. Esta informacin deber estar identificada por las palabras Dis- ponible en. La informacin de la ubicacin de documentos en lnea en una red computacional como Internet, deber estar referida al docu- mento que fue consultado, incluyendo el mtodo de acceso a l (por ejemplo: ftp, http://..., etc.) as como la direccin en la red para su localizacin. Dicha direccin deber transcribirse tal cual, es decir, respetando las maysculas y minsculas y con la misma puntuacin. Ejemplo: Disponible en: http://www.fao.org/DOCREP/003/V8490S/ v8490s07.htm La cita se construye con los siguientes datos: 1. Autor(es), ya sea institucional o personal. 2. Nombre del documento (entrecomillado y en letras itlicas) 3. Tipo de medio [entre corchetes]. 4. Edicin o versin. 5. Lugar de publicacin. 6. Editor. 7. Fecha de publicacin. 8. Editor. 9. Fecha de consulta [requerido para documentos en lnea; entre corchetes]. 10. Disponibilidad y acceso (requerido para documentos en lnea). Ejemplo: Lineamientos Editoriales 174 Quid Iuris No. 8 ESTRADA Michel, Rafael. El Caso Jurez y la Jurisdiccin en el Estado Constitucional Democrtico: La Resolucin SUP-JRC-196/200 [en lnea]. Mxico: Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federa- cin, 2008, [fecha de consulta: 12 de marzo de 2008] Disponible en: http://www.trife.org.mx/todo2.asp?menu=15 D. Cuando se refiere a un capitulo de un libro electrnico. La cita se construye con los siguientes elementos: 1. Autor(es), ya sea institucional o personal. 2. Ttulo del documento (entrecomillado y en letras itlicas) 3. Tipo de medio [entre corchetes]. 4. Edicin. 5. Lugar de publicacin. 6. Editor. 7. Fecha de publicacin. 8. Fecha de revisin/actualizacin. 9. Fecha de consulta [requerido para documentos en lnea; entre corchetes]. 10. Captulo o designacin equivalente de la parte. 11. Ttulo de la parte. 12. Ubicacin del material original. 13. Disponibilidad y acceso (requerido para documentos en lnea). Ejemplo: Ezquiaga Ganuzas, Francisco Javier. La interpretacin argu- mentativa en la justicia electoral mexicana [en lnea]. Mxico: Tribu- nal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, 2006 [fecha de con- sulta: 12 de marzo de 2008]. Captulo VII. Una propuesta de interpre- tacin de las disposiciones sobre la interpretacin, especialmente en materia electoral. Disponible en: http://www.trife.org.mx/todo2.asp?menu=15 E. Cuando se refiere a un diccionario o enciclopedia como un todo. La cita se construye con los siguientes elementos: 1.- Editor (ed.), compilador (comp.), director (dir.) 2.- Ttulo (entrecomillado y en letras itlicas) 175 3.- Edicin (excepto la primera). 4.- Lugar de publicacin. 5.- Editorial. 6.- Ao. 7.- Pginas Ejemplo: NOHLEN, Dieter. Diccionario de Ciencia Poltica. Mxico: Porra- El Colegio de Veracruz, 2006. 785 p. F. Cuando se refiere a una voz de un diccionario o enciclopedia. La cita se construye con los siguientes elementos: 1. Voz. 2. En: 3. Editor (ed.), compilador (comp.), director (dir.). 4. Edicin (excepto la primera). 5. Lugar de edicin. 6. Editorial. 7. Ao. 8. Pgina especfica del trmino. Ejemplo: COMUNITARISMO. En: NOHLEN, Dieter. Diccionario de Ciencia Poltica. Mxico: Porra-El Colegio de Veracruz, 2006. p. 238 Citas hemerogrficas A. Cuando se refiere a revista impresa La cita se construye con los siguientes elementos: 1. Ttulo de la revista 2. Lugar de publicacin 3. Volumen 4. Nmero (anotar entre parntesis) 5. Fecha (indicar mes y ao) Ejemplo: GORA, rgano de difusin del Tribunal Electoral del Estado de Hidalgo. Mxico, (32), Mayo-Julio 2008. Lineamientos Editoriales 176 Quid Iuris No. 8 B. Cuando se refiere a un artculo de una revista impresa. La cita se construye con los siguientes elementos: 1. Autor (es) del artculo. 2. Ttulo del artculo (entrecomillado y en letras itlicas). 3. Ttulo de la revista (en letra cursiva o subrayada). 4. Volumen (cuando la revista lo incluye). 5. Nmero (anotar entre parntesis). 6. Paginacin (precedida de dos puntos). 7. Fecha (indicar mes y ao). Ejemplo: GONZLEZ Oropeza, Manuel. La nueva justicia electoral. gora, rgano de difusin del Tribunal Electoral del Estado de Hidalgo. (32):19- 23, Mayo-Julio 2008. C. Cuando se refiere a revistas electrnicas. La cita se construye con los siguientes elementos: 1. Ttulo (letra mayscula) 2. Tipo de medio [entre corchetes]. 3. Edicin. 4. Lugar de edicin. 5. Editorial. 6. Fecha de publicacin. 7. Fecha de consulta (requerida para documentos en lnea; entre corchetes). 8. Serie (opcional). 9. Notas (opcional). 10. Disponibilidad y acceso (requerido para documentos en lnea). 11. Nmero internacional normalizado (ISSN). Ejemplo: ELEMENTOS DE JUICIO. Revista de Temas Constitucionales [en l- nea]: Colombia, Publicaciones y Medios EUA, (5): Abril-Junio 2007, [fecha de consulta: 12 de marzo 2008]. Disponible en: http://www.juridicas.unam.mx/publica/rev/ indice.htm?r=juicio&n=5 ISSN 1900-8376 177 D. Cuando se refiere a un artculo de una revista electrnica. La cita se construye con los siguientes elementos: 1. Autor(es) del artculo o contribucin, ya sea institucin o per- sona. 2. Ttulo del artculo o contribucin (entrecomillado y en letras itlicas). 3. Ttulo de la revista o serie electrnica (en letra cursiva o subraya- do). 4. Tipo de medio [entre corchetes]. 5. Volumen. 6. Nmero. 7. Da, mes y ao. 8. Fecha de consulta [requerida para documentos en lnea; entre corchetes]. 9. Ubicacin dentro del documento original. 10. Disponibilidad y acceso (requerida para documentos en lnea). 11. Nmero internacional normalizado (ISSN). Ejemplo: HERNNDEZ Galindo, Jos Gregorio. Anverso y reverso sobre la proteccin constitucional de los derechos. Elementos de juicio. Re- vista de Temas Constitucionales [en lnea]: (5): Abril-Junio 2007, [fe- cha de consulta: 12 de marzo 2008]. Disponible en: http://www.juridicas.unam.mx/publica/rev/ indice.htm?r=juicio&n=5 ISSN 1900-8376 E. Cuando se refiere a un peridico. La cita se construye con los siguientes elementos: 1. Autor 2. Ttulo del artculo (entrecomillado y en letras itlicas). 3. Ttulo del diario (en letra cursiva o subrayada). 4. Lugar de publicacin. 5. Fecha (indicar da, mes y ao). 6. Paginacin. 7. Columna. Ejemplo: Lineamientos Editoriales 178 Quid Iuris No. 8 HERNNDEZ Lpez, Julio. Mullen: la contrainsurgencia. La Jor- nada, Mxico, 12 de marzo de 2009, p.5, col. Astillero. F. Cuando se refiere a un artculo de una seccin de peridico. La cita se construye con los siguientes elementos: 1. Autor. 2. Ttulo del artculo (entrecomillado y en letras itlicas). 3. Ttulo del diario (en letra cursiva o subrayada). 4. Lugar de publicacin. 5. Fecha (indicar da, mes y ao). 6. Pgina. 7. Columna. 8. Nombre de la seccin del diario entre parntesis y precedido de En seccin: Ejemplo: GUERRA Cabrera, ngel. La democracia en Amrica Latina. La Jornada; Mxico, 12 de marzo de 2008, p. 45, (En seccin: Mundo). Citas (Legislacin, jurisprudencia, tesis relevantes y resoluciones) A. Cuando se refiere a un ordenamiento jurdico. La cita se construye con los siguientes elementos: 1. Nmero de la ley y/o denominacin oficial si la tiene. 2. Ttulo de la publicacin en que aparece oficialmente. 3. Lugar de publicacin. 4. Fecha (indicar da, mes y ao). Ejemplo: Ley Electoral del Estado de Chihuahua. Peridico Oficial del Estado, 28 de diciembre de 1994. Ley N 19.366. Diario Oficial de la Repblica de Chile, Santiago, Chi- le, 26 de Enero de 1996. B. Cuando se refiere a tesis de jurisprudencia o relevantes. 1. Si en el trabajo ya se ha citado el nmero de tesis y el rubro, nicamente se especificar: Compilacin Oficial de Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997- 2005, pginas 28-29. 179 2. Si en el trabajo no se ha citado el nmero de tesis y el rubro, se especificar: Sala Superior, tesis S3ELJ 01/2005. APELACIN. CASO EN QUE LA PUEDEN INTERPONER LOS CIUDADANOS (Legislacin de Michoacn). Compilacin Oficial de Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2005, pginas 28-29. C. Cuando se refiere a una resolucin judicial. Sentencia de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judi- cial de la Federacin, recada al juicio para la proteccin de los dere- chos poltico-electorales del ciudadano, identificado con la clave SUP- JDC-69/2009 y acumulados, de fecha 11 de marzo de 2009. ACLARACIONES FINALES - Si son dos o tres autores, se unen los nombres con la conjuncin y, y si son ms de tres se ingresar slo el primer autor, seguido de la abreviatura et al. entre corchetes. - El primer apellido de los autores va siempre con maysculas. - El orden en que se escriben los nombres de los autores correspon- de al orden en que aparecen en la portada del libro. - Cuando la obra es una compilacin de varios artculos y el nombre del editor o compilador es nombrado en el documento, su nombre se pondr en el lugar del autor, acompaado con la abreviacin ed o comp. segn corresponda. - En el caso de obras annimas, el primer elemento de referencia ser el ttulo. - Si el lugar de publicacin es incierto, podr asignar el lugar proba- ble entre corchetes. - Cuando no aparezca el lugar de publicacin, deber colocar la abreviatura s.l. entre corchetes. Ejemplo: [S.l.]: Fondo de Cultura Econmica, 1999 - Se citar la editorial, tal como figura en el documento, no es obli- gatorio incluir las expresiones Editorial o Ediciones. - Cuando la editorial no aparezca mencionada, se podr colocar la imprenta, si no presenta ninguno de estos datos se deber colocar la abreviatura s.n. (sine nomine) entre corchetes. Lineamientos Editoriales 180 Quid Iuris No. 8 Ejemplo: Bueno Aires: [s.n.], 2004. - Se debe mencionar el nmero de la edicin y no la de reimpresin. La diferencia entre edicin y reimpresin radica en que en el primer caso hubo cambios en el libro, que pueden haber sido muy importan- tes o no, mientras que en la reimpresin, el libro volvi a imprimirse sin ningn cambio o modificacin. - Si no aparece ninguna fecha de publicacin, distribucin, etc. pue- de mencionar una fecha aproximada. Ejemplos: Fecha probable [2004?] Dcada segura [199-] Dcada probable [197-?] Siglo seguro [19] Siglo probable [19?] 181 Abreviatura Signifi Cfr. Confrntese, confrontar Comp.: Compilador. Persona que rene en un libros.
Coord. Coordinador et al. Abreviatura del trmino latino et allis qu sealar que hay ms de tres autores en l
ed. eds. Editorial, editoriales. Ibid. Abreviatura del trmino latino "ibidem" mismo. Se utiliza para evitar la repet referencia es exactamente la misma a la abreviatura Ibid. En cambio, si el nmer Ibid. y a continuacin el nmero de pgin dem Se utiliza para evitar la repeticin de referencia a la misma obra e incluso la m in fine Al final loc. cit. Abreviatura del trmino latino locus citatu para evitar la repeticin de la cita de un t intermedias y cuando corresponde a las m
op. cit. Abreviatura del trmino latino "opus ci utiliza cuando se desea volver a referirs consecutiva y cuando corresponda a dif repetir el apellido del autor y poner a c pginas. ABREVIATURAS QUID IURIS Ao 4 Volumen 8 Publicacin Trimestral del Tribunal Estatal Electoral de Chihuahua se imprimi el mes de marzo de 2009 en la ciudad de Chihuahua, Mxico. Diseo de la portada: Acabados finales: Encuadernaciones ARI Produccin editorial integral: Ediciones del Azar A.C. Calle 17 nmero 117 Chihuahua, Mxico, 31000. Tels.: 4-100-584, (Cel.)157-1159 Fax: (614) 415-9283 razazar@msn.com Impreso y hecho en Mxico