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CAPTULO VI
Cooperacin Internacional
VI.1 Nacimiento de la poltica de las Drogas
A fines del siglo pasado junto con la expansin del comercio y las comunicaciones, el
consumo de drogas, que hasta entonces solo afectaba a pequeas comunidades,
comenz a extenderse. El paso de drogas de un pas a otro incluyendo la costumbre de
su uso, fueron siendo un problema cada vez mayor. Dado que el consumo de las
mismas traa consecuencias no solo a la salud de las personas que las consuman,
sino que afectaba adems al desarrollo de las comunidades.
As fue como en 1909, trece naciones del mundo se reunieron en Shangai y
constituyeron una Comisin, firmando luego en 1912 el primer tratado de
fiscalizacin de drogas conocido como "Convenio Internacional del Opio de La
Haya". De all en ms se realizaron una serie de Convenciones (1920, 1925, 1931,
1936) hasta que, en 1946 la Organizacin de las Naciones Unidas asumi la
responsabilidad, constituyndose la Comisin de Estupefacientes, rgano dependiente
de la misma. Poco despus del final de la segunda guerra mundial se haban
sintetizado otros muchos compuestos cuyos efectos producan dependencia. Estas
sustancias se pusieron bajo el control internacional.
Las Naciones Unidas redacta entonces "La Convencin nica de 1961 sobre
Estupefacientes", por la cual los Estados Partes contraen la obligacin especfica de
limitar la produccin de plantas de estupefacientes exclusivamente a la cantidad
necesaria para fines mdicos y cientficos.
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Asimismo, la obligacin de que las exportaciones e importaciones fueran
expresamente autorizadas por las autoridades gubernamentales.
Se incluyeron tambin las disposiciones relativas a la fiscalizacin de la
fabricacin de estupefacientes y del comercio y la distribucin de sustancias
estupefacientes.
La Convencin nica explcitamente prohbe las practicas de fumar o tomar
opio, masticar coca, fumar hachs y utilizar planta de cannabis para fines no mdicos.
Adems, obliga a los Estados Parte a tomar medidas en el caso de drogas
particularmente peligrosas, como la herona y la ketobemidona.
Esta Convencin como instrumento universal ha sido ampliamente aceptado y
fortalecido posteriormente por Protocolos, Convenios, Declaraciones, Estrategias,
Planes, Conferencias Internacionales, etc. El 26 de junio se celebra el Da
internacional contra el uso y trfico de drogas.
a) Listas anexas a la Convencin nica
Las necesarias medidas de fiscalizacin se agruparon en cuatro listas separadas. Estas
listas son anexo de la Convencin y las Partes estn obligadas a cumplir sus
restricciones.
En la Lista 1 figuran aquellas sustancias que estn totalmente prohibidas,
excepto para fines cientficos y mdicos muy limitados, manejadas por personas
autorizadas con aprobacin expresa de los gobiernos.
Las Listas 2, 3 y 4 disponen que cada una de los gobiernos ha de aplicar
medidas especificas de fiscalizacin, as como otras medidas que se consideren
adecuadas para limitar a fines mdicos y cientficos la fabricacin, la exportacin, la
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importacin, la distribucin el almacenamiento, el comercio, el uso y la posesin. Las
sustancias enumeradas en estas Listas pueden exportarse o importarse, fabricarse o
distribuirse nicamente mediante permisos otorgados por los gobiernos. Los efectos
teraputicos de estas sustancias pueden aprovecharse cuando los mdicos expiden
recetas con sujecin a las prcticas y normas mdicas adecuadas.
Se encomend a la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) la funcin de
determinar, sobre bases mdicas, si una nueva sustancia debe incluirse en una de las
Listas, de acuerdo con los siguientes criterios: La sustancia debe tener la capacidad de
producir un estado de dependencia y debe estimular o deprimir el sistema nervioso
central, provocando alucinaciones o perturbaciones de la funcin motora, del juicio,
del comportamiento, de la percepcin o del estado de nimo. El uso indebido de la
sustancia debe producir efectos nocivos similares a los causados por una sustancia ya
incluida en una de las Listas. Luego de considerar otros factores, la Comisin de
Estupefacientes decide si se incluye o no la sustancia a las Listas.
Para Amrica la Organizacin de los Estados Americanos incluye, dentro de
sus programas de accin el tema de las drogas para tratar las polticas conjuntas de
cada uno de sus pases miembro, se trata de la comisin interamericana para el control
del abuso de Drogas (CICAD).
VI.2 Convenios multilaterales en materia de Drogas
Los esfuerzos de los Estados, como ya dije en el captulo I, se renen
internacionalmente con otros mediante Convenios, tratados, acuerdos, etc. para
alcanzar los objetivos deseados en materias especficas. Respecto de este tema existen
muchos.
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a) Convencin Internacional sobre el Opio y Protocolo Final.
(La Haya, 23 de enero de 1912)
Establece acciones restrictivas diferenciadas, contra el opio bruto, preparado,
medicinal, la morfina, la cocana y sus sales respectivas. Dispone obstculos para la
exportacin de opio en bruto y exige la identificacin de los paquetes de opio.
b) Convencin relativa a la Supresin del Comercio y Uso del Opio Preparado
(Ginebra, 11 de febrero de 1925)
Establece prohibiciones respecto a la comercializacin y utilizacin del Opio
preparado, permitindose slo el uso para fines medicinales y cientficos.
c) Convencin de Ginebra
(Ginebra, 19 de febrero de 1925)
Crea la primera instancia internacional en la materia : el Comit Central Permanente,
de 8 miembros. Modifica la posibilidad de sancionar la posesin ilegal - existente en
la anterior Convencin - por el trfico ilegal.
d) Convencin para limitar la fabricacin y reglamentar la distribucin de los
estupefacientes y Protocolo de Firma.
(Ginebra, 13 de julio de 1931)
Limita la fabricacin de estupefacientes para las necesidades legtimas del mundo,
para usos medicinales y cientficos. Hace uso de un sistema de evaluaciones que
permite conocer las necesidades de droga pas por pas.
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e) Convencin de Ginebra de 1936
(Ginebra, 26 de junio de 1936)
Este instrumento, recomienda el uso de cuerpos especializados de Polica. Se prevn
ciertas formas de cooperacin para la extradicin de traficantes.
f) Convencin de Bangkok
(Bangkok, 27 de noviembre de 1931)
Protocolo enmendando los Acuerdos, Convenciones y Protocolos sobre
estupefacientes concertados en La Haya el 23 de enero de 1912, en Ginebra el 11 de
febrero de 1925 y el 19 de febrero de 1925, y el 13 de julio de 1931, en Bangkok el 27
de noviembre de 1931 y en Ginebra el 26 de junio de 1936.
Agrega algunas modificaciones y mecanismos a los acuerdos multilaterales tratados
con anterioridad, desde 1912.
g) Protocolo que somete a Fiscalizacin Internacional ciertas drogas no comprendidas
en el Convenio del 13 de julio de 1931 para limitar la fabricacin y reglamentar la
distribucin de los estupefacientes, modificado por el Protocolo firmado en Lake
Success el 11 de diciembre de 1946.
(Pars, 19 de noviembre de 1948)
Incorpora el control de nuevas sustancias, especialmente drogas sintticas que pueden
originar toxicomana. Al entrar en vigencia, asume funciones la Comisin de
Estupefacientes del ECOSOC y la Organizacin Mundial de la Salud.
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VI.3 Naciones Unidas
Tambin dijimos que la ONU representa el espacio de convergencia ms alto de los
temas de inters de los Estados. Mediante su intervencin, valindose de otros
organismos quizs, alcanzan el ms amplio reconocimiento de obligatoriedad y
formalidad las discusiones y acuerdos entre los Estados. Algunos actos de la ONU
son:
a) Acta Final de la Conferencia de las Naciones Unidas para la aprobacin de una
Convencin Unica sobre Estupefacientes.
(Nueva York, 30 de marzo de 1961)
Su aparicin se debe a la iniciativa del ECOSOC para unificar la legislacin
internacional y reducir las instancias existentes as como tomar medidas para
fiscalizar la produccin de las materias primas de los estupefacientes. Tambin, por la
necesidad poltica de tener un grado de universalidad en las estrategias de control.
b) Convencin Unica de 1961 sobre Estupefacientes.
(Nueva York, 30 de marzo de 1961)
Dispone niveles de fiscalizacin, segn se trate de una u otra lista de drogas (para 108
sustancias fiscalizadas). Adems, establece medidas especficas para las plantas
naturales, especialmente, la hoja de coca. Establece mayores restricciones generales
para la produccin, uso y posesin con fines mdicos y cientficos.
c) Protocolo de Modificacin de la Convencin Unica sobre Estupefacientes
(Ginebra, 25 de marzo de 1972)
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Modificacin de los prrafos 4, 6 y 7 del artculo 2 de la Convencin nica. Los
preparados de la Lista III quedaran sujetos a las mismas medidas de fiscalizacin que
los que contengan estupefacientes consignados en la Lista II, excepto que no sera
necesario aplicar en su caso las disposiciones del artculo 31, prrafos 1 b) y 3 a 15, ni
en lo que respecta a su adquisicin y distribucin al por menor.
d) Convenio sobre Sustancias Psicotrpicas.
(Viena, 21 de febrero de 1971)
Contiene listas sobre sustancias Sicotrpicas y establece que se considere delito a
todo acto contrario a la ley o reglamento que se adopte en cumplimiento de las
obligaciones impuestas por el Convenio.
e) Convencin de las Naciones Unidas contra el Trfico Ilcito de Estupefacientes y
Sustancias Sicotrpicas.
(Viena, 20 de diciembre de 1988)
Instrumento internacional fundamental para los pases, en cuanto es la que prioriza el
control penal, desarrollando el aspecto represivo en materia de control de drogas,
recomendando a los dems pases incorporen la figura como delito. Incluye tipos
penales y sanciones que norman todos los aspectos del delito, desde el cultivo hasta la
adquisicin de la sustancia. Refuerza los mecanismos de cooperacin, especialmente
a nivel policial y judicial, como los de decomiso, la entrega vigilada, la asistencia
judicial, la extradicin, pruebas, etc.
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f) Declaracin Poltica y Programa Mundial de Accin aprobados por la Asamblea
General en su Dcimo sptimo perodo extraordinario de sesiones.
(Nueva York, febrero de 1990)
Las autoridades nacionales y las organizaciones interesadas utilizarn en adelante, el
Plan Amplio y Multidisciplinario de actividades futuras en materia de Fiscalizacin
del Uso Indebido de Drogas, como base para elaborar y poner en prctica a escala
nacional, regional e internacional, y en la mayor medida de lo posible, estrategias
equilibradas para combatir en todos sus aspectos el uso indebido y trafico ilcito de
drogas.
g) Memorndum de Entendimiento Subregional de cooperacin antidrogas entre
Argentina, Bolivia, Chile, Per y Uruguay y el Programa de las Naciones Unidas para
la Fiscalizacin Internacional de Drogas.
(Viena, Austria 14 de abril de 1994)
Con el objeto de reforzar la cooperacin subregional, el Programa de Naciones
Unidas para la Fiscalizacin Internacional de Drogas - PNUFID -confirma su
disposicin de apoyar aquellas actividades que los Gobiernos puedan llevar a cabo
conjuntamente. Asimismo solicitar la colaboracin de las agencias regionales e
internacionales con competencia en estos temas.
VI.4 OEA-CICAD
La Organizacin de Estados Americanos y la comisin interamericana para el control
del abuso de Drogas tambin han realizado acciones como :
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a) Acta Final de la Conferencia Especializada Interamericana sobre Narcotrfico.
(Ro de J aneiro, 25 de abril de 1986)
La Conferencia acord que se solicite a la Secretara General la revisin del
anteproyecto del Plan de accin. "La Educacin en la accin contra el abuso de
drogas", a fin de incorporar al mismo las diversas observaciones formuladas durante
esta Conferencia, y otras que puedan presentarse posteriormente, y, previa consulta
con los Estados Miembros, lo remita a la Asamblea General. Que se apruebe el
ofrecimiento del Secretario Ejecutivo del Acuerdo Sudamericano sobre
Estupefacientes y Psicotrpicos (ASEP), y destinado a desarrollar un proyecto de
cooperacin con las organizaciones subregionales, a fin de estudiar y generar
programas innovadores tendientes a reducir la oferta de la hoja de coca.
b) Programa Interamericano de Accin contra el Consumo, la Produccin y el Trfico
Ilcito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrpicas. Aprobado por Unanimidad en la
Cuarta Sesin Plenaria.
(Ro de J aneiro, 24 de abril de 1986)
Aprueba el "Programa Interamericano de Accin de Ro de J aneiro contra el
Consumo, la Produccin y el Trfico Ilcito de Estupefacientes y Sustancias
Psicotrpicas" (AG/doc.2079/86), acordado por unanimidad en la Primera Reunin de
la Conferencia Especializada Interamericana sobre el Narcotrfico. Recomienda a los
Estados miembros de la Organizacin la adopcin de las medidas determinadas en los
Captulos I, II, y III del mencionado Programa Interamericano de Accin de Ro de
J aneiro.
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c) Resolucin de la Asamblea General de la OEA que aprueba el Programa
Interamericano de Accin de Ro de J aneiro contra el Consumo, la Produccin y el
Trfico Ilcito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrpicas
(Guatemala, 15 de noviembre de 1986)
Aprueba el "Programa Interamericano de Accin de Ro de J aneiro contra el
Consumo, la Produccin y el Trfico Ilcito de Estupefacientes y Sustancias
Psicotrpicas" (AG/doc. 2070/86), acordado por unanimidad en la Primera Reunin
de la Conferencia Especializada Interamericana sobre el Narcotrfico. Recomienda a
los Estados miembros de la Organizacin la adopcin de las medidas determinadas en
los Captulos I, II y III del mencionado Programa Interamericanos de Accin de Ro
de J aneiro.
d) Declaracin de Guatemala "Alianza de las Amricas contra el Narcotrfico".
Resolucin Aprobada en la Novena Sesin Plenaria.
(Guatemala, 15 de noviembre de 1986)
Los pases suscritos declaran que el narcotrfico es un crimen de amplio alcance
internacional que debe ser combatido por todos los Estados miembros a fin de lograr
su total erradicacin del Continente. Que apoyan en forma irrestricta los denodados
esfuerzos que vienen desarrollando, de modo soberano y de acuerdo con sus propias
realidades, los Estados miembros que son afectados por esta lacra social y se
comprometen sin reserva alguna a prestar su colaboracin en la lucha contra el trfico
ilcito de narcticos y reafirman ese compromiso por medio de esta Declaracin de la
Alianza de las Amricas contra el Narcotrfico, en ocasin de la puesta en marcha de
173
la Comisin Interamericana para el Control del Abuso de Drogas, cuyas actividades
fortalecern y apoyarn las medidas emprendidas por cada Estado miembro.
e) Recomendacin del Consejo Permanente de Modificar el Estatuto de la CICAD.
(Washington, 12 de octubre de 1988)
Recomienda a la Asamblea General que en su Dcimo Octavo Perodo Ordinario de
sesiones modifique el Estatuto de la CICAD a fin de que la integren un mximo de 21
Estados Miembros.
f) Resolucin de Modificacin de los Artculos del Estatuto de la CICAD. Resolucin
Aprobada en la Novena Sesin Plenaria.
(Washington, 17 de noviembre de 1988)
Establece modificaciones al estatuto de la CICAD en organizacin, funciones y
deberes de los Estados miembros.
g) Declaracin y Programa de Accin de Ixtapa.
(Ixtapa, Mxico 20 de abril de 1990).
Apoya los acuerdos contenidos en la Declaracin de Cartagena y en la Declaracin
Poltica y el Programa Mundial de Accin de la Asamblea General de las Naciones
Unidas y, en especial, reconoce la estrecha relacin existente entre la lucha global
para eliminar el consumo, la produccin y el trfico ilcitos de estupefacientes y
sustancias psicotrpicas y la capacidad de los pases para enfrentar esta consecuencia,
exige urgentes medidas de desarrollo, tornando como prioridad la coordinacin y
174
cooperacin internacionales. Adems Reitera su decisin de ampliar y aumentar el
alcance de la cooperacin y coordinacin interamericanas, a travs de la CICAD.
h) Estrategia Antidroga en el Hemisferio.
(Buenos Aires, 16 de octubre de 1996)
En el desarrollo de esta Estrategia hemisfrica, los pases reafirman el importantes rol
que le corresponde a la Comisin Interamericana para el Control del Abuso de Drogas
(CICAD) como el Foro Regional competente, Asimismo, reconocen la necesidad de
que esta Estrategia se implemente en armona con los planes y programas de otras
instituciones multilaterales involucradas. La Estrategia constituye un esfuerzo
hemisfrico por definir una gua con carcter recomendatorio para orientar la
cooperacin, que permita a nuestros pases adoptar un conjunto de medidas y acciones
que, al ser llevados a la prctica, fortalezcan los esfuerzos nacionales.
VI.5 Sistema Interamericano
a) I Reunin Interamericana sobre el Trfico Ilcito de Cocana y Hojas de Coca.
Convocada por el ECOSOC.
(Ro de J aneiro, 21 al 25 de marzo de 1960)
Recomienda que se apliquen penas de prisin ms rigurosas a los fabricantes,
contrabandistas, distribuidores y traficantes ilcitos de cocana, excluyendo la
posibilidad de conceder libertad condicional y que se prevea, al mismo tiempo y sin
alterar el rigor de la pena impuesta, la aplicacin de una multa. Asimismo que en
todas las causas criminales en que se conozcan de la comisin de delitos sobre drogas
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estupefacientes, los Tribunales de J usticia le darn prioridad a las mismas para su ms
rpida terminacin. Que se adopte, como medida preventiva, la distribucin a todos
los Estados Americanos y a la Secretara General de la INTERPOL una lista de con
los nombres de los traficantes ilcitos de cocana, conocidos o considerados como
sospechosos, de acuerdo con la legislacin del Estado respectivo.
b) Cumbre de las Amricas, Miami, Florida. Estados Unidos de Amrica.
(Miami, 11 de diciembre de 1994)
Los Gobiernos acordaron realizar una serie de acciones destinadas a combatir el
problema del narcotrfico. Ratificarn la Convencin de las Naciones Unidas contra
el Trfico Ilcito de Estupefacientes y Sustancias Sicotrpicas de 1988, y convertirn
en delito el lavado del producto de cualquier delito grave. Promulgarn leyes que
permitan el congelamiento y la incautacin del producto de operaciones de lavado de
dinero, y considerarn la distribucin de los activos incautados entre los gobiernos.
Ejecutarn, de conformidad con lo acordado por los ministros y representantes de los
gobiernos Latinoamericanos y del Caribe en la Declaracin de Kingston, del 5 y 6 de
noviembre de 1992, las recomendaciones del Grupo de Accin Financiera del Caribe
sobre Lavado de Dinero, y colaborarn para adoptar los Reglamentos Modelo de la
Comisin Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD), entre otras
cosas.
c) Cumbre Andina en Cartagena.
(Cartagena, 15 de febrero de 1990)
176
Las Partes negociarn acuerdos bilaterales y multilaterales, de conformidad con sus
acciones en contra de las drogas ilcitas, en los que constarn sus responsabilidades
y compromisos con respecto a la cooperacin econmica y a la intensificacin de
las medidas de control.
d) Cumbre sobre Drogas en San Antonio.
(San Antonio, 26 y 27 de febrero de 1992)
Los Pases se proponen fortalecer las acciones unilaterales, bilaterales y
multilaterales de control y vigorizar los sistemas judiciales, a fin de atacar el trfico
ilcito de los estupefacientes, las sustancias psicotrpicas y los productos qumicos
precursores y esenciales. Los Pases estn decididos a luchar contra las
organizaciones dedicadas al trfico ilcito de drogas, mediante la detencin, el
procesamiento, la condena y el encarcelamiento de sus autores, coautores,
miembros, cmplices, facilitadores y encubridores, y mediante la incautacin y el
decomiso de sus bienes, conforme a los respectivos ordenamientos internos y las
leyes vigentes. Para lograr estos objetivos, los Pases se proponen llevar a cabo
acciones coordinadas de cooperacin por medio de sus instituciones nacionales. Las
medida de control no podrn llevarse a cabo sin programas econmicos, como el
desarrollo alternativo. Adems los Pases solicitan el apoyo financiero de la
comunidad internacional para obtener fondos que se destinen a los programas de
desarrollo alternativo en los pases que registran asistencia.
VI.6 Amrica del Sur
Otros esfuerzos realizados:
a) Declaracin de Nueva York contra el Trfico y Uso Ilcito de Drogas.
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(Nueva York, 1 de octubre de 1984)
Declara que se deben poner en marcha iniciativas comunes para que la Organizacin
de las Naciones Unidas convoque a la brevedad posible a una conferencia
especializada para el examen de los problemas jurdicos e institucionales y la
adopcin de un plan de accin internacional contra el narcotrfico; Dicha
conferencia debe ser el punto de partida de mecanismos institucionales y financieros
que permitan desarrollar acciones de alcance internacional, apropiados a la
magnitud del sistema delictivo del trfico de drogas y estupefacientes. Adems
establece que la conferencia especializada deber considerar la clasificacin del
narcotrfico como un delito contra la humanidad ya que afecta gravemente la vida y
la salud fsica y moral de la poblacin y acarrea consecuencias negativas en el
sistema econmico y social y presenta riesgos para la estabilidad de los procesos
democrticos en Amrica Latina.
b) Compromiso de Acapulco para la Paz, el Desarrollo y la Democracia.
(Mxico, 29 de noviembre de 1987)
Afirma el concepto de que la seguridad de la regin debe atender tanto los aspectos
de la paz y la estabilidad, como los que ataen a la vulnerabilidad poltica,
econmica y financiera. En este sentido, propone acciones para estimular iniciativas
en favor del desarme y la seguridad internacionales, alentar la confianza recproca y
soluciones propias a los problemas y conflictos que afectan a la regin, contribuir a
travs de la cooperacin y la consulta, a la defensa, fortalecimiento y consolidacin
de las instituciones democrticas, impulsar y ampliar el dilogo poltico con otros
Estados y grupos de Estados, dentro y fuera de la regin.
178
c) Declaracin de Uruguay.
(Punta del Este, Uruguay 27, 28 y 29 de octubre de 1988)
Examina la situacin poltica y econmica del mundo y de nuestra regin desde el
Compromiso de Acapulco hasta la fecha, as como la gestin del Mecanismo en sus
tres objetivos fundamentales: la concertacin poltica; la seguridad latinoamericana
basada en la paz, la democracia y el desarrollo; y la integracin regional.
d) Declaracin de Ica.
(Ica, Per 11 y 12 de octubre de 1989)
Reitera la firme decisin de los pases suscritos de luchar con todos los recursos
disponibles contra el trfico ilcito y el uso indebido de estupefacientes y sustancias
sicotrpicas. Se asume el compromiso de concertar polticas y mtodos con el
objeto de fortalecer la accin conjunta frente a este problema dentro del respeto a la
soberana nacional y destaca la necesidad de la cooperacin internacional.
e) Declaracin de Caracas.
(Caracas, 11 de octubre de 1990)
Incorpora a Bolivia y Paraguay. Asimismo, invita a los pases centroamericanos a
participar en los trabajos del Grupo por medio del pas al que encomienden su
coordinacin, y a los pases de la Comunidad del Caribe a travs del pas que ejerza
la presidencia de dicha organizacin. Asimismo reafirma que las acciones
encaminadas a combatir los problemas relacionados con la supresin del consumo,
la produccin, procesamiento y trfico de drogas, lavado de dinero y trfico ilcito
179
de armas, su vinculacin con grupos terroristas, as como el control de los insumos
qumicos, deben estar acompaadas de efectivas medidas que favorezcan el
desarrollo econmico y social de los pases. Reitera, tambin, que las acciones
contra el narcotrfico deben realizarse en estricta observancia de los principios del
Derecho Internacional, particularmente los de no intervencin, respeto a la
soberana e integridad territorial de los Estados y no amenaza o uso de la fuerza en
las relaciones internacionales.
f) Documento de Conclusiones de la V Cumbre Presidencial del Grupo de Ro.
(Cartagena de Indias, 3 de diciembre de 1991)
Apoya la poltica adelantada por los pases del Grupo en la lucha contra las drogas y
reiteran la urgencia de darle un tratamiento integral mediante una decidida accin
bilateral y multilateral bajo un marco de responsabilidad compartida entre pases
afectados por la produccin o el consumo y dirigidos hacia la adopcin de medidas
eficaces para prevenir y combatir el consumo, la produccin y el trfico ilcito de
estupefacientes y sustancias psicotrpicas, el lavado del dinero y las ventas de
armas. Igualmente resaltan propuestas como el desarrollo alternativo, que plantea la
sustitucin de la economa de la coca y sus derivados, de la marihuana y de otros
cultivos, por un desarrollo econmico y social alternativo, son fundamentales para
superar sobre bases slidas, las causas y efectos de este flagelo.
g) Declaracin de Buenos Aires de la VI Cumbre de J efes de Estado y de Gobierno
del Grupo de Ro.
(Buenos Aires, 12 de diciembre de 1992)
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En un clima de dilogo y reflexin, los mandatarios examinaron un amplio espectro
de temas polticos, econmicos y sociales, que preocupan e interesan a la regin y
encontraron coincidencias bsicas en la apreciacin de los mismos y en la
propuestas de soluciones analizadas, uno de esos temas es el narcotrfico.
Destacaron que El Grupo de Ro ha consolidado su identidad propia y su papel de
interlocutor en el mbito internacional, lo que convinieron en intensificar y
reiteraron su compromiso con la democracia representativa y con la defensa y plena
vigencia de los derechos humanos.
h) Declaracin de Santiago de Chile de la VII Reunin de J efes de Estado y de
Gobierno del Grupo de Ro.
(Santiago de Chile, 16 de octubre de 1993)
Reafirma el compromiso de los pases del Grupo de Ro con la democracia y la
vigencia del Estado de Derecho, expresado en el "Compromiso de santiago con la
democracia y la Renovacin del Sistema Interamericano", adoptado en esta misma
ciudad en 1991 por la Asamblea General de la Organizacin de Estados
Americanos. Reconoce la importancia de seguir cooperando estrechamente en el
fortalecimiento de instituciones democrticas, modernas y participativas en la
regin. Frente a las difciles situaciones internas que viven algunos pases, reiteran
el respaldo a los esfuerzos que se desarrollan en pro de la reconciliacin nacional, el
respeto a la voluntad popular, la defensa del equilibrio e independencia de los
poderes y la subordinacin de todos los sectores a la autoridad civil legtimamente
constituida. Asimismo declaran el compromiso con los esfuerzos de cooperacin
destinados a asegurar la paz y la seguridad internacionales.
181
i) Declaracin de Quito de la IX Reunin de J efes de Estado y de Gobierno del
Grupo de Ro.
(Quito,4 y 5 de setiembre de 1995)
Ratifica el compromiso de continuar con la lucha contra el consumo, la produccin
y el trfico ilcito de drogas, as como los delitos conexos. Tambin considera que
deben adoptarse enrgicas medidas en contra del lavado de dinero, las
organizaciones de distribucin, el trfico de armas y el trfico ilcito de los
precursores qumicos. En este contexto, ratifica su apoyo a la convocatoria de una
Conferencia Mundial contra los estupefacientes y a la elaboracin de una
Convencin Interamericana contra el lavado de dinero conviniendo en trabajar
conjuntamente para que los principales pases consumidores asuman con mayor
claridad y decisin su responsabilidad en la solucin de este problema.
j) Declaracin de la X Cumbre de J efes de Estado y de Gobierno del Grupo de Ro.
(Cochabamba, 3 y 4 de setiembre de 1996)
Hacen un llamado a la comunidad internacional a intensificar el dilogo y la
cooperacin en la lucha contra el consumo, produccin, trfico y distribucin de
drogas ilcitas, as como los delitos conexos, entre otros, el desvo de precursores
qumicos, el lavado de activos y trfico ilcito de armas. La plena observancia del
principio de responsabilidad compartida debe conducir a resultados ms efectivos,
que reflejen una visin integral y equilibrada del problema de las drogas,
permitiendo articular los esfuerzos nacionales, regionales y mundiales, conforme a
los principios del Derecho Internacional.
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VI.7 Grupo Andino
El Grupo Andino es otra organizacin que tambin efecta acciones en esta materia.
a) Decisin D 98/V. Lucha Contra el Trfico y Consumo de Drogas.
(La Paz, Bolivia 14 de diciembre de 1985)
Declara el narcotrfico como delito contra la humanidad con todas las
consecuencias jurdicas aplicables al caso, por atentar contra la salud y la moral de
los pueblos y por sus funestas consecuencias sociales, econmicas, culturales y
polticas. Acoge la proposicin del Congreso Nacional del Ecuador para la
realizacin en ese pas un simposio mundial sobre narcotrfico en el mes de marzo
de 1986. Adems crea una Comisin Coordinadora del Parlamento Andino con el
propsito de estudiar un planeamiento regional integrado de lucha contra la
produccin, transformacin y consumo de drogas e impulsar una accin concertada
y global de los gobiernos en este sentido, con el mandato expreso de negociar con
los pases industrializados y los organismos internacionales, los soportes financieros
y tcnicos para el desarrollo de la misma, entre otras cosas.
b) Convenio "Rodrigo Lara Bonilla" entre los Pases Miembros del Acuerdo de
Cartagena sobre Cooperacin para la Prevencin del Uso Indebido y la Represin
del Trfico Ilcito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrpicas.
(Per, 30 de abril de 1986)
Las Partes Contratantes se comprometen a efectuar regularmente consultas de alto
nivel, en particular en lo que concierne al intercambio de informaciones, al
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planeamiento, la coordinacin y la ejecucin de medidas adecuadas para la
prevencin del uso indebido y la represin del trfico ilcito, a travs de sus
fronteras, de estupefacientes, sustancias psicotrpicas y elementos precursores. Con
tal finalidad, las Partes Contratantes celebrarn reuniones peridicas, en forma
alternativa, en cada pas miembro del convenio. Asimismo procurarn uniformizar
los criterios y procedimientos concernientes a la extradicin de enjuiciados por
trfico ilcito de drogas, calificacin de la reincidencia y confiscacin de bienes.
c) Decisin 250: Plan de accin para la sustitucin y desarrollo alternativo en las
zonas productoras de coca en los Pases Andinos.
(Lima, 11 de agosto de 1989)
Los pases Miembros del Acuerdo de Cartagena se comprometen a formular y
ejecutar un Plan de Accin destinado a erradicar los cultivos ilcitos de coca y
desarrollar opciones econmicas alternativas para los productores y pobladores en
las zonas productoras y reas de influencia. Se especifican los objetivos de ese plan.
d) Declaracin de Galpagos: Compromiso Andino de Paz, Seguridad y
Cooperacin.
(Galpagos, 18 de diciembre de 1989)
Los pases andinos se comprometen a establecer o perfeccionar medidas de fomento
de la confianza encaminadas al establecimiento de procedimientos prcticos,
incluidas consultas bilaterales inmediatas, para evitar o superar incidentes
fronterizos, al intercambio de informaciones y a encuentros regulares entre las
respectivas Fuerzas Armadas; a la coordinacin de las polticas en la lucha contra el
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terrorismo y el narcotrfico; a establecer estrategias conjuntas y a la cooperacin de
las Fuerzas Armadas en proyectos de desarrollo de inters comn; Asimismo
acuerdan impulsar los programas para la sustitucin de cultivos ilcitos de coca en la
Subregin en el marco de polticas integrales de desarrollo rural, para cuyo efecto
deciden concertar permanentemente las gestiones que sean necesarias a fin de
obtener la cooperacin financiera internacional que requiera este esfuerzo.
e) Acta de Macchupicchu.
(Macchupicchu, Sacsahuamn 23 de mayo de 1990)
Al hacer suya la Declaracin de Cartagena de Indias sobre Trfico Ilcito de
Estupefacientes, se comprometen a su cumplimineto efectivo. As mismo, y en
desarrollo a la Declaracin de Galpagos, en lo relativo a la lucha contra el
narcotrfico y terrorismo, deciden establecer un Grupo de Coordinacin integrado
por Represententes de los Pases Miembros. Dicho Grupo propondr, entre otros: un
sistema de consulta y coordinacin permanente sobre la ejecucin de los acuerdos
de la Declaracin de Cartagena, medidas para evitar y controlar el movimiento
ilegal de aeronaves que transportan estupefacientes, medidas que garanticen un
efectivo control sobre la produccin, adquisicin, venta y distribucin de armas y
explosivos, a fin de impedir que se desven hacia actividades ilcitas.
f) Declaracin Andina sobre Lucha contra el Narcotrfico.
(Lima, 28 de julio de 1990)
Reitera su conviccin de que el grave problema del narcotrfico, ms all de su alto
grado de criminalidad, limita de manera directa las posibilidades de desarrollo
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nacional de cada uno de los pases, compromete las condiciones de vida de vastos
sectores sociales y requiere de una cooperacin internacional eficaz y sostenida.
Reafirma, a su vez, que la lucha contra el narcotrfico slo podr ser eficaz
mediante una poltica integral que tome en cuenta no slo los aspectos policiales
sino esencialmente la dimensin poltica, econmica y social del problema y luego
expresa que la Declaracin de Cartagena del 15 de febrero del presente ao, suscrita
por los Gobiernos de Bolivia, Colombia y Per, y el de los Estados Unidos,
constituye el instrumento ms idneo para una efectiva cooperacin en la lucha
contra el narcotrfico. En tal sentido, concuerda con la urgente necesidad de
establecer los medios y recursos necesarios para proceder a una ejecucin inmediata
de los Acuerdos de Cartagena,
g) Acta de La Paz.
(La Paz, 30 de noviembre de 1990)
Reafirman el carcter global del compromiso asumido en la Declaracin de
Cartagena de Indias del 15 de febrero de 1990, e instruyen al Consejo Andino de
Cancilleres para que se rena con el Secretario de Estado de los Estados Unidos, a
fin de evaluar el cumplimiento de dicho compromiso. Ratifican su decidido
propsito de luchar de manera integral contra el narcotrfico y su uso indebido de
sustancias sicotrpicas, incluyendo otros frentes como lavado de dinero, transporte
y control de insumos para la fabricacin de estas sustancias. Dentro de este marco,
destacan la constitucin del Grupo de Consulta y Coordinacin Permanente de
Lucha contra el Trfico Ilcito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrpicas,
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acordado en la reunin celebrada en Santa Cruz de la Sierra, Bolivia, los das 24 y
25 de noviembre de 1990.
h) Acta de Caracas.
(Caracas, 18 de mayo de 1991)
Los pases suscritos reafirman su compromiso, en forma individual y colectiva, de
luchar de manera integral y con todos los medios disponibles contra el narcotrfico.
Asimismo se comprometen a impulsar la creacin de un Centro Regional Andino de
Coordinacin e Informacin para la lucha contra el narcotrfico con el objeto de
intercambiar informacin, coordinar acciones y hacer ms eficaces los esfuerzos que
cada pas lleva adelante individualmente en su lucha contra el trfico de drogas. En
esta Acta se solicita al Congreso de los Estados Unidos que apruebe a la mayor
brevedad el Proyecto de Ley que establece el Rgimen de Preferencias Comerciales
para los Pases Andinos (ATPA), ya que la lucha contra el narcotrfico slo se
podr adelantar eficazmente si nuestros pases cuentan con alternativas de desarrollo
econmico y adecuado acceso a los mercados de los pases industrializados.
i) Acta de Barahona.
(Cartagena, 5 de diciembre de 1991)
Subraya la necesidad de perfeccionar y ampliar, en esa oportunidad, el marco
conceptual y operativo de la Declaracin del 15 de febrero de 1990, particularmente
en lo que hace referencia al desarrollo alternativo en Bolivia y Per, aplicable a los
campesinos productores de coca de ambos pases, cuya condicin no puede ser
asimilada a la de los narcotraficantes. Crea el Centro Regional Andino de
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Coordinacin e Informacin para la lucha contra el narcotrfico para las acciones y
objetivos previstos en el Acta de Caracas.
j) Acta de Quito del VII Consejo Presidencial Andino.
(Quito, 5 de setiembre de 1995)
Ante la magnitud alcanzada por el consumo, la produccin y trfico ilcitos de
drogas y delitos conexos en el mbito internacional, ratifican su compromiso de
estrechar los vnculos de cooperacin existentes entre los pases de la subregin
andina, con miras a desarrollar polticas y acciones comunes que promuevan un
acercamiento hacia otros pases y grupos regionales con el fin de ejecutar una lucha
concertada frente a este delito sobre la base de la responsabilidad compartida.
k) Acta de Trujillo del VIII Consejo Presidencial Andino.
(Trujillo, 10 de marzo de 1996)
Se decide implementar plenamente la Declaracin de Quito sobre la Lucha contra
las Drogas Ilcitas y los Delitos Conexos, y la creacin, dentro de un plazo de treinta
das, de un Grupo Operativo de Alto Nivel, conformado por las autoridades
responsables de la lucha contra las drogas en cada uno de los pases andinos.
VI.8 Autoridades Sanitarias
Los ndices sanitarios de salud son completamente desiguales en el mundo.
Factores polticos, econmicos, tcnicos, cientficos, sociales o culturales crean
estas diferencias, a veces, abismales.
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a) OMS
Por tal motivo, siendo la salud uno de los principales puntos de inters de los
Estados, se cre en 1948 la Organizacin Mundial de la Salud. Mxico es miembro
y mantiene relaciones diplomticas a travs de la Cancillera (SRE) y la Secretara
de Salud. Adems, existe una representacin permanente de Mxico en la OMS.
Su agenda de trabajo es extensa, entre los temas que trata se encuentran la salud de
las personas en general, la de los grupos marginados, poblaciones indgenas; la
misma promocin de la salud y la de polticas sanitarias; as como los sistemas de
seguridad social, salud y medio ambiente.; la relacin de estas con el comercio, el
desarrollo y la pobreza; el tratamiento de las enfermedades y epidemias; medicinas,
vacunas, frmacos, drogadiccin, alcoholismo, tabaquismo; el agua, los alimentos,
vivienda, trabajo, transporte, familia, animales; polticas demogrficas y de
reproduccin; tica y biotica, gentica, etc.
b) OPS
Estas siglas hacen referencia a la Organizacin Panamericana de la Salud, naci en
enero de 1902 con otro nombre y fue modificndose mediante convenciones hasta
llegar a la estructura y nombre actual en 1958, sus propsitos fundamentales son la
promocin y la coordinacin de los esfuerzos realizados por los pases de la regin
de las Amricas a fin de controlar y combatir las enfermedades, prolongar la vida
del ser humano y estimular el bienestar fsico y mental de sus habitantes. La va
empleada es la cooperacin tcnica entre los Pases Miembros.
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c) Foro Farmacutico de las Amricas
Como su nombre nos hace pensar, este foro busca mejorar la salud de las Amricas
a travs del desarrollo y perfeccionamiento del ejercicio profesional de la farmacia
siguiendo las polticas de la OMS y la OPS.
d) ISO
No es propiamente una autoridad sanitaria, sin embargo interviene estableciendo
parmetros tcnicos de produccin y prestacin de servicios, clasificacando a los
mismos, de acuerdo a su calidad, con una nomenclatura determinada que agiliza las
transacciones comerciales de carcter aduanero, evitando la imposicin de barreras
tcnicas que lo impidan y colaborando con el establecimiento de garantas de
calidad al sector de los consumidores. Los alimentos las medicinas, las sustancias
genricas, los reactivos, los materiales e instrumental, equipos para la investigacin
biomdicao para la atencin de la salud en general se sujetan a parmetros tcnicos
de produccin o utilizacin para su correcto desempeo y funcionamiento. De la
misma manera lo relacionado a productos ambientales y ecolgicos. La
International Standard Organization es un organismo econmico internacional de
una composicin mixta privada con sede en Ginebra, Suiza.