Participacin ciudadana, gobernanza y

territorio
En los ltimos tiempos estamos asistiendo a un extenso y enriquecedor debate acerca de la
regeneracin democrtica; son constantes los llamamientos para lograr una mayor participacin
ciudadana; estos estn a la orden del da. Esta participacin permite la intervencin de la comunidad
en los aspectos de la vida diaria y en la mejora (o al menos, en su bsqueda) del bienestar de la
ciudadana.

Quiz, a modo introductorio, sera necesaria traer a colacin la figura de la descentralizacin, pues,
a mi modo de ver, es un aspecto que guarda relacin con la gobernanza. Posiblemente, esta
descentralizacin consigui la cercana a la problemtica del ciudadano. Sin embargo, careca (y
carece) de un elemento: instrumentos reales de participacin ciudadana. Esto es, el gobernante se
aproxima al ciudadano, puede llegar a conocer sus inquietudes, pero no le permite intervenir en la
vida pblica ms all de las votaciones correspondientes cada cierto tiempo.
Podemos hacer un recorrido al respecto; as, de un Estado espaol centralizado se transit hacia un
modelo descentralizado; tuvo lugar un proceso de transferencia de competencias en pro de las
Comunidades Autnomas. Con el convencimiento de que es un modelo ms eficiente para
aproximarse a la realidad de un territorio: un gobierno ms cercano al ciudadano posee mayor
capacidad para conocer la problemtica que afecta a este ltimo. Por otro lado, tambin se procedi
a descentralizar a un nivel inferior, en este caso, a las Corporaciones Locales, con diferentes
atribuciones competenciales (en funcin del nmero de habitantes del municipio). Es una etapa en
la que est presente un auge de la tesis del localismo, defensora de que en un entorno cada vez
ms turbulento, diversificado y globalizado, el rol de los gobiernos locales experimenta un fuerte
impulso. Y el pilar sobre el que se sostiene es que los gobiernos locales gozan de una situacin
privilegiada para dar respuesta a las exigencias/necesidades/demandas de sus ciudadanos, y en los
que la proximidad es un vector esencial para reforzar el papel local como mbito ptimo de diagnosis,
anlisis y respuesta al ciudadano. La tesis del localismo supone entender el juego poltico en un
tablero de juego ms amplio, con mayor nmero de actores, y entre los cuales, se genera una red
de relaciones. Pese a todo, para algunos autores (v.gr. Arias, X.C. y Costas, A. 2001: 38:42) qued
pendiente que se diese un proceso cobertor de un mayor espectro de competencias a favor de las
entidades de mbito local[1]. Desde mi punto de vista, fue una oportunidad desaprovechada la no
inclusin de instrumentos participativos en el mbito local.
Ms all de esta descentralizacin (o desconcentracin) de competencias, lo cierto es que el deseo
participativo parece que ya no puede pararse. Con casi toda seguridad, el momento crtico por el que
atraviesa el ciudadano en el Estado espaol tenga mucho que ver; la laminacin en las condiciones
de vida (incluidas reformas de diversa tipologa) que tiene lugar desde el inicio de la actual crisis
econmica supone el punto de partida para el auge de los movimientos sociales; en gran medida,
las medidas o polticas austericidas son el germen de este afn de intervencin en la vida pblica.
Estas polticas se han presentado como salvadoras de la problemtica del pas, y sin embargo, la
mayora social slo ha hecho que ver (y sufrir) una minoracin en sus condiciones de vida y en sus
derechos. Consecuentemente, se ha dejado de estar narcotizado o anestesiado para pasar a
solicitar mayores cuotas de intervencin en la vida pblica, tener la posibilidad de tomar decisiones
sobre la vida (y sus condiciones) que afecta a la mayora de la poblacin, y crear un espacio para la
construccin de proyectos colectivos. Y en gran medida, estas actuaciones se manifiestan, en gran
medida, en el mbito de lo local.
De lo dicho, queda claro que, en esencia, estamos hablando de democracia. Dentro de sta,
podemos diferenciar dos grandes tipos: la democracia representativa y la democracia participativa.
En el Estado espaol estamos ante una democracia representativa, que legitima al poltico que llega
al poder, aunque dicha legitimidad pueda quedar en entredicho; mientras, en una democracia
participativa, se lleva a la democracia a dar un paso ms: supone dotar de mayor contenido al
concepto de democracia.
De todo lo anterior no es ajena la Academia. Y muchos son las publicaciones que han aparecido al
respecto. Pero me parece adecuada la aportacin de Brugu y Mart, cuando define a la democracia
participativa como:
aquella forma de participacin ciudadana estructurada a partir de espacios de conflicto bien
definidos y de la presencia de actores informados e interesados en los asuntos objeto de debate ()
focaliza la atencin de los participantes en un abanico limitado de temas, clarifica la posicin de los
actores al respecto y, a travs de escucharse y rebatirse, permite llegar a conclusiones y resultados
operativos(Brugu Q. y Mart, S. 2003: 34).
Pero hablar de participacin ciudadana, conlleva el aporte o ingrediente de otros elementos.
Hablamos de contar con mecanismos de informacin en pro de la ciudadana; sin informacin
difcilmente puede haber una participacin (relativamente) coherente; asimismo, est la formacin:
debe incluirse un mnimo nivel de formacin previo de los temas que vayan a ser objeto de debate,
pues de lo contrario, sera harto complicado hacer aportaciones al tema en cuestin; por supuesto,
consultar y debatir, siendo esto ltimo trascendental, pues muchas veces existe una transmisin de
informacin pero no hay una retroalimentacin por parte del receptor del mensaje. Ms claramente,
el tema o problema que se plantee ante la ciudadana debe permitir que sta hable, que fluya el
dilogo entre gobierno y ciudadano, que exista debate, para llegar finalmente al consenso. Para
finalizar, y no menos importante, est el control. Los dirigentes elegidos y que estn encargados de
llevar a buen puerto las decisiones tomadas tras ese dilogo con la ciudadana, deben someterse a
control, exigindose la mxima transparencia.
En conclusin, parece que los deseos de nuevas formas de gobierno estn cuajando cada vez ms
en la sociedad; depender de muchos factores el que pueda llegarse a este modelo. Pero esta
democracia participativa (en la que, eso s, cada uno deber ser consciente y responsable de las
decisiones que toma/vota) debe venir acompaada de los ingredientes antes citados, y a los cuales
se debera agregar laaccountability. Para finalizar, esta participacin debe llevar aparejada la idea
de la gobernanza multinivel, donde se entretejen redes de relaciones, tanto en un sentido horizontal
como en un sentido vertical (Farins, J. y Romero J. 2008:5; Gallego, J.R y Pitxer J.V. 2009). Por
ltimo, no est de ms recordar que la participacin ciudadana en la vida diaria puede ser un
elemento cohesionador, generar un movimiento colectivo, donde podrn existir tensiones entre
posturas divergentes, pero que no dejan de ser un elemento ms de la democracia.
BIBLIOGRAFA
ARIAS, X.C. y COSTAS, A. (2001): El eslabn perdido de la descentralizacin. Argumentos a
favor de los gobiernos locales. Claves de Razn Prctica. N 114. Pgs. 38-42.
BRUGU, Q. y MART, S. (2003): Participaci i democrcia en lmbit local en BRUGU, Q,
DONALDSON, M. y MART, S: Democratitzar la democracia. Fundaci Catalunya Segle XXI.
Barcelona. Editorial Mediterrnia.
BRUGU, Q. y GOM, R. (coords. 1998): Gobiernos locales y polticas pblicas. Barcelona. Ariel.
FARINS, J. y ROMERO J. (2008): La Gobernanza como mtodo para encarar los nuevos
grandes retos territoriales y urbanos. Boletn de la A.G.E. N 46. Pgs. 5-9.
GALLEGO J.R. y PITXER J.V (2009): Polticas locales participativas y desarrollo territorial. Los
Pactos Territoriales por el Empleo en el Pas Valenciano. Arxius de Cincies Socials. N 21.
Pgs. 21-36
[1] Actualmente, y con la reforma de la Administracin Local (a partir de la aprobacin de la Ley
27/2013, de 27 de diciembre, de racionalizacin y sostenibilidad de la Administracin Local), la
situacin se revierte; se establece un proceso de recentralizacin, con la prdida competencial de
las Corporaciones locales cuando stas no puedan afrontar el gasto de determinadas competencias
hasta ahora asumidas, y que recaern en las Comunidades Autnomas. As, en algunos casos se
proceder a la cesin competencial en sentido ascendente (hacia el nivel autonmico), con la
lejana para con la ciudadana. La justificacin de esta reforma es que [se]exigen nuevas
adaptaciones de la normativa bsica en materia de Administracin local para la adecuada aplicacin
de los principios de estabilidad presupuestaria, sostenibilidad financiera o eficiencia en el uso de los
recursos pblicos locales (Prembulo de Ley 27/2013).