CULTURA POLTICA, PRTICA IDEOLGICA E FORMAO DE SERVIDORES PBLICOS

NO BRASIL
Gizlene Neder*
O debate sobre a desestatizao dos servios pblicos, inscrito no processo de
crise do Estado e globalizao da economia desta virada de sculo/milnio, repe no
palco das nossas discusses, de um lado, a eficcia dos servios prestados ao pblico
no Brasil. De outro lado, e num sentido mais universal, repe tambm algumas
temticas relacionadas pobreza e excluso social que, paradoxalmente, explodem
exatamente num momento de crescimento e desenvolvimento das foras produtivas i[1].
Deixando de lado as questes relacionadas ao debate sobre as virtudes do
capital financeiro versus aquelas atribudas ao capital industrial produtivo e ao
mimetismo obediente s tendncias do neoliberalismo, convm especular por algumas
problemticas de fundo cultural e ideolgico que vm entravando a aplicao de
polticas pblicas eficientes em nosso pas. As dificuldades de observncia dos entraves
de ordem cultural e ideolgica decorrem, no nosso entender, de um entendimento
limitado e monoltico do caminho de modernidade a ser seguido, pois a direo poltica
hegemnica (neoliberal e fiel seguidora das diretrizes dos organismos internacionais)
vem-se apresentando como a nica portadora de um projeto de modernidade, com
uma nica e exclusiva via de insero no mercado mundial. O principal efeito deste
entendimento a ausncia gritante de projetos poltico-institucionais sintonizados com
as especificidades dos problemas da sociedade brasileira.
Defenderemos neste artigo a necessidade de estudos e projetos de interveno
institucional que levem em conta a histria das idias polticas e sociais e a historia da
cultura poltica no Brasil. Tais estudos e projetos deveriam ter como alvo as vrias
reas estratgicas para consolidao de uma ordem republicana radical e democrtica
no tempo presente: educao, assistncia social, sade e segurana pblica (polcia e
justia). A reflexo sobre aspectos culturais e ideolgicos presentes nas instituies
pblicas pode levantar questes sobre a histria institucional no Brasil, nestes mais de
cem anos de implantao da ordem republicana. Tem havido, grosso modo, uma
avaliao geral e apressada sobre a ineficcia dos servios pblicos no Brasil, com
nfase em aspectos econmicos e sociais. Faz-se necessrio, entretanto, tentar
interpretar as implicaes culturais e polticas contingentes do fracasso das polticas
pblicas.

Seria interessante introduzir neste debate uma indagao mais profunda sobre
as estruturas curriculares de nossos cursos de nvel mdio e superior que preparam os
profissionais para a prestao de servios pblicos, estejam eles ligados a instituies
pblicas ou a organizaes no-governamentais de todos dos tipos: as novas (recm
criadas no bojo das transformaes sociais e polticas desta virada de sculo) e outras
mais tradicionais e antigas, de assistncia social pobreza como as casas (santas) de
misericrdia, por exemplo, de existncia secular. Evidentemente, quando referimo-nos
formao destes profissionais, estamos pensando nos cursos de formao de
normalistas, nos cursos de formao de praas, soldados e oficiais das instituies
policiais e de defesa civil e nas universidades, responsveis pela formao de inmeros
profissionais (professores, mdicos, assistentes sociais, promotores, juizes, etc.).
A despeito da pertinncia da demanda por maiores investimentos nos servios
pblicos bsicos (Educao, Sade e Segurana), e da discordncia poltica na eleio
das prioridades tracejadas (seja no governo do PSDB, seja no governo do PT),
devemos ser capazes, neste momento, de identificar problemas estruturais na
conduo das polticas pblicas. Em que medida os profissionais que prestam servio
ao pblico esto preparados para atend-lo, do ponto de vista tcnico e do ponto de
vista

cultural

existencial?

Ou

ainda,

todos

estes

profissionais

so

informados/formados sobre a diversidade tnico-cultural presente na sociedade

brasileira? Uma resposta fcil e superficial sobre este ltimo ponto nos levaria a
afirmar que sim. Contudo, as estruturas curriculares passam ao largo desta temtica.
Quando a Escola Normal criticou e substituiu o currculo tradicional (da
palmatria), o fez segundo os moldes do pensamento educacional liberal francs, de
cunho psicologizante. As professoras (na sua grande maioria, o professorado do
primeiro segmento do ensino fundamental composto de mulheres), todavia,
continuaram (continuam ainda) esperando encontrar na sala de aula um determinado
tipo de aluno. De preferncia, que este aluno se encaixe no modelo de criana oriunda
do modelo de famlia patriarcal, ditado pela confluncia de dois projetos de famlia: de
um lado, aquele esculpido pela cristandade ocidental desde o Conclio de Trento no
sculo XVI (pai-me-filhos), consagrado pelo matrimnio e corriqueiramente chamada
de regular; de outro, aquele da famlia nuclear, burguesa que vem, igualmente,
obedecendo a padres disciplinares e moralistas rgidos, ditados pelos saberes
positivistas, ditos cientficos e modernos, de mdicos, juristas e psiclogos.
Movendo nossas lentes de observao para outro lado, encontraremos outros
profissionais que lidam diretamente com o pblico, como aqueles ligados a instituies
policiais, que no conhecem a histria da cidade; nem a histria poltica da ocupao e

da circulao dos vrios grupamentos tnico-culturais pelos espaos da cidade.

Tampouco (tal como os profissionais da rea de educao) conhecem a histria social
que os remeteria a um estudo sobre as estruturas de parentesco que subjazem
composio demogrfica de cada cidade. Seria oportuno contrapor estrutura de
parentesco hegemnica de origem ibrica (patriarcal) e consangnea, a estrutura de
parentesco por linhagens (matrilineares ou patrilineares), presente em vrias etnias
africanas que sofreram migrao compulsria para o Brasil at meados do sculo XIX,
por exemplo. Com certeza, a identificao desta pluralidade na organizao das
famlias no Brasil ajudaria a definio de polticas pblicas mais adequadas, que no
contivessem no seu ncleo operativo convices dogmticas que estigmatizassem uma
grande maioria da populao brasileira como sendo oriunda de uma famlia irregular.
Esta estigmatizao tem produzido efeitos de indisposio psico-afetiva que vm
caminhando, a passos largos, na direo da intolerncia poltica. Podemos, assim,
afirmar que uma parte considervel dos motivos do fracasso escolar ou da truculncia
policial deve relacionar-se ao desconhecimento histrico-sociolgico e conseqente
inadequao das estratgias de ao para destas polticas pblicas.
Em

alguma

medida,

tomada

de

conscincia

deste

entrave,

que

fundamentalmente de ordem ideolgica e cultural, mas que , tambm, de ordem

psicolgica, poder produzir efeitos polticos importantes na direo de um processo
social de construo identitria, tanto do pblico a ser atendido, quanto dos prprios
servidores pblicos.
Pensamos que vrios dos problemas que vivenciamos hoje no campo das
polticas voltadas para educao e para o atendimento de famlias e de crianas e
adolescentes

(prostituio

infantil,

abuso

sexual,

estupro,

violncia

domstica,

abandono), por exemplo, no podem ser solucionados sem que tenhamos clareza do
processo histrico-cultural subjacente, que molda a cultura poltica. A despeito de no
deixarmos de considerar aspectos econmico-sociais relacionados pobreza e
excluso socialii[2], a cultura poltica constitui campo importante quando pensamos o
encaminhamento de polticas governamentais.
Podemos afirmar, ainda, que os impasses das polticas pblicas nestes mais de
cem anos de ordem republicana (seja no campo assistencial, judicial, policial, ou
educacional) se devem em boa parte, forma tmida como o Estado (paradoxalmente,
no mais das vezes, forte e autoritrio) se incumbe de sua responsabilidade parentaliii[3].
Por responsabilidade parental estamos entendendo, junto com Pierre Legendre,
o conjunto de prticas polticas e ideolgicas encetadas a partir de um lugar de poder
dentro de uma dada lgica institucional. A expresso aparece no conjunto da obra de

Legendreiv[4] sob a forma de fonction parentale, ou seja, funo parental. Para o

autor, a conceituao no problematizada do ponto de vista da teoria sociolgica
funcionalista (pelo menos conscientemente), uma vez que ele trabalha muito mais sob
influncia do estruturalismo, e da psicanlise de corte lacaniana. Fazemos um pequeno
deslocamento conceitual, afirmando a idia de responsabilidade parental, exatamente
porque apreendemos o significado do conceito usado por Legendre, que, na nossa
leitura, est muito mais prximo da idia de responsabilidade do que de funo.
Sobretudo, porque Legendre, trabalhando de forma multidisciplinar (com a Histria, o
Direito e a Psicanlise) descortina em seus livros as marcas da cristandade latina na
cultura poltica europia (e seus prolongamentos ultramarinos). Neste ponto, o autor
busca na histria da Idade Mdia aspectos constitutivos da identidade cultural europia
(e, portanto, ocidental), para os quais a Igreja Romana e seus ritos, alegorias e
ideologias so indiscutivelmente fundamentais.
Dentre estes aspectos histrico-culturais que mais se fazem notar quando
compulsamos uma rica fonte documental, destacamos a forma ambgua e indecisa de
como o poder foi exercido pelas autoridades do terceiro ou quarto escalo do servio
pblico na formao poltica brasileira. No se trata propriamente de uma completa
ausncia ou omisso no exerccio das responsabilidades parentais do Estado - seja no
perodo monrquico, seja no republicano -, onde poderamos pontuar o abandono em
detrimento da assistncia. Constatamos, contudo, uma falta de clareza ideolgica e
poltica quanto assuno destas responsabilidades, na maioria dos segmentos
institucionais observados. Diferenciamos, entretanto, os operadores da rea mdica,
que vocalizaram uma demanda por assistncia pblica profissional, cientifica, e
responsvel no sentido republicano.
como se, no conjunto, o processo de passagem modernidade e de
estruturao da arquitetura poltico-institucional perifrica do Estado estivesse a meiocaminho, onde algumas permanncias histrico-culturais que moldaram o processo de
ideologizao colonial e escravista convivessem com a introduo de algumas
estratgias e procedimentos da modernidade republicana.
Queremos com isto dizer que, em alguma medida, a cultura poltico-institucional
no Brasil d um suporte ideolgico limitado atuao poltica do Estado republicano.
Esta limitao decorre da ao de duas outras foras poltico-institucionais que
disputam, com vigor, a primazia ideolgica e poltica sobre estas polticas. De um lado,
a Igreja e as foras do conservadorismo clerical. Mesmo considerando a separao
entre Igreja e Estado empreendida aps a proclamao republicana, a Igreja no Brasil
vem disputando uma fatia significativa de interferncia no plano poltico e no plano

ideolgico pelo menos em dois campos importante: a assistncia social e a educao.

De outro, a instituio familiar, onde o paterfamilis considerado, por natureza,
responsvel e respeitvel, corresponda ele ou no realidade. Neste ponto, a
naturalizao de corte tomista, que se fundamenta na idia de direito natural, atua no
processo de simbolizao e, tambm, inibe a ao do Estado e das polticas
governamentais. Todo poderoso no texto da lei jurdica v[5], aambarca sob as abas de
seu chapu uma parentela extensa (mulher, filhos, parentes, afilhados, criados e
agregados) que, para alm dos efeitos macro-polticos (j bastante enfocados pelos
estudos no campo da Cincia Poltica vi[6]), produz efeitos ideolgicos e polticos que
obstam a institucionalizao e a profissionalizao de polticas pblicas eficazes.
Em outras palavras, os asilos (de alienados, de velhos), os orfanatos, as prises
(inclusive para jovens infratores) e o sistema de educao pblica no atuam em sua
plenitude, de forma a garantir o suporte ideolgico necessrio para o exerccio da
responsabilidade parental do Estado; ou seja, ideolgica e afetivamente, estas
responsabilidades so atribudas ao paterfamilis, que deve proteo (em troca de
obedincia) e/ou caridade, que articulada e mobilizada pelas instituies religiosas,
mormente da Igreja catlica.
Pelo exposto, pensa-se a necessidade de valorizao das famlias, enquanto
locus de produo de identidade social, tendo em vista a formao de uma cidadania
ativa. A construo desta identidade, individual e coletivamente, deve, contudo, passar
pela tolerncia com a diversidade tnica, social e cultural da sociedade brasileira. Dito
de outro modo: deve se evitar a referncia, muito impregnada, que ope famlia
regular X famlia irregular, responsvel, em larga medida, pelos preconceitos que
levam ao fracasso escolar, a displicncia e o descaso no atendimento mdico e a
truculncia policial em relao s classes populares.

* Este texto insere-se em projeto integrado de pesquisa (iniciado em agosto de 2000), e

intitulado Assistncia, Abandono, Represso e Funo Parental do Estado, desenvolvido no

Laboratrio Cidade e Poder, da Universidade Federal Fluminense. Contamos com a participao de
Gislio Cerqueira Filho, Departamento de Cincia Poltica da UFF, nas discusses tericas deste
projeto integrado.

[1]

A produo acadmica recente tem revelado o aumento da preocupao com esta temtica; a

bibliografia levantada vasta, e selecionamos algumas obras para citar: Franoise Barret-Ducrocq
Pauvret, charit et morale Londres au XIXe sicle: une sainte violence, Paris, P. U. F., 1991;
Bronislaw Geremek A piedade e a forca: histria da misria e da caridade na Europa, Lisboa,
Terramar, 1995; Philippe Sassier Du bon usage des pauvres: histoire dun thme politique, Paris,
Fayard, 1991; Michel Fatica Il problema della mendicita nellEuropa moderna: secoli XVI-XVIII,
Napoli Liguori Editore, 1992.

ii[2]

Lcia do Prado Valladares Cem anos pensando a pobreza (urbana) no Brasil, pp. 81-112, In

Renato Boschi (org.) - Corporativismo e Desigualdade, a construo do espao pblico no Brasil,

Rio de Janeiro, Ed. Rio Fundo/IUPERJ, 1991.
iii
[3]

Pierre Legendre Les Enfants du Texte: tude sur la fonction parentale des tats, Op. Cit..

iv
[4]

Pierre Legendre Les Enfants du Texte, tude sur la fonction parentale des tats, Paris, Fayard,

1992, 471p.
v
[5]

Gislio Cerqueira Filho Ideologia do Favor e Ignorncia Simblica da Lei, Rio de Janeiro,

Imprensa Oficial do Estado do Rio de Janeiro, 1993.

vi
[6]

Francisco de Oliveira Vianna Instituies Polticas Brasileiras, 3 edio, 2 volumes, Rio de

Janeiro, Ed. Record, 1974.

Resumo: O artigo chama a ateno para a necessidade de estudos e projetos de interveno
institucional que levem em conta a histria das idias polticas e sociais e a historia da cultura
poltica no Brasil.
Palavras-chave: desestatizao do servio pblico, globalizao, eficcia, cultura e ideologia.
* A Autora professora do Departamento de Histria da UFF e Coordenadora do Laboratrio
CIDADE E PODER

gizlene@antares.com.br

Achegas.net/numero/treze