Numros 40 | 2008 Linvention de limmigration La construction du problme de lmigration Llite tatique & lmigration portugaises vers la France (1957-1974 Constructing the problem of emigration. The State elite and emigration from Portugal to France (1957- 197! VICTOR PRIRA p! "1-#$ Rsums !"ns l" soci#t# $ortug"ise "u% &i#r"rc&ies rigi'es, les &"uts (onctionn"ires et les &o))es $olitiques les $lus i)$ort"nts ne sont issus que 'e l" )o*enne et gr"n'e +ourgeoisie "gricole et 'es cl"sses )o*ennes et su$#rieures ur+"ines, Certes (orte)ent cliv#e, c-est tout 'e ).)e cette )inorit# qui )ono$olise l" '#(inition 'e l-int#r.t g#n#r"l, /ous '#crirons ici co))ent les e)$lo*eurs 'e )"in0'-1uvre construisirent le 2 $ro+l3)e 'e l-#)igr"tion 4, co))ent s" gestion (ut su+or'onn#e 5 l-int#r.t 'e ces e)$lo*eurs et, en(in, co))ent l-"$$r#&ension 'u $&#no)3ne )igr"toire $"r l-#lite "')inistr"tive et $olitique #volu" 'ur"nt les "nn#es 6780, Constructing the problem of emigration. The State elite and emigration from Portugal to France (1!"#1"$% 9it&in t&e rigi' &ier"rc&ic structure o( Portuguese societ*, t&e )ost i)$ort"nt civil serv"nts "n' $olitici"ns onl* co)e (ro) t&e )i''le or u$$er )i''le cl"ss o( l"n'&ol'ers "n' ("r)ers or t&e equiv"lent str"t" in t&e ur+"n )ilieu, T&oug& strongl* 'ivi'e', t&is )inorit* still &ol's t&e )ono$ol* o( 'e(ining t&e gener"l interest, Our "rticle 'escri+es &o: t&ose :&o e)$lo*e' )"nu"l :or;ers constructe' t&e <$ro+le) o( e)igr"tion=, &o: )"n"ging it 'e$en'e' on t&e interests o( t&ose e)$lo*ers "n' (in"ll*, &o: "$$re&ension o( t&e e)igr"tion $&eno)enon on t&e $"rt o( t&e +ure"ucr"tic "n' $olitic"l elite 'evelo$e' 'uring t&e 6780s, Texte intgral Pgina 1 de 15 La construction du problme de lmigration 25-08-2014 http!!re"ueagone#re"ues#org!$% A> SI/ ! l-Estado Novo ? no) 'onn# 5 l" 'ict"ture $ortug"ise 'e 67@@ 5 67A4 ?, les "cteurs $ouv"nt $"rtici$er 5 l-es$"ce $u+lic, e%$ri)er leur vision 'u )on'e et '#signer 'es $&#no)3nes soci"u% co))e 'es 2 $ro+l3)es 4 sont en no)+re li)it# 6 , Aucun c"n"l ne $er)et l-e%$ression e((ic"ce, cl"ire, r#guli3re et institutionn"lis#e 'es int#r.ts et 'es reven'ic"tions 'e l" $lus gr"n'e $"rtie 'e l" $o$ul"tion, B" censure #li)ine les 'iscours &#t#ro'o%es, !u reste, )"ssive)ent "n"l$&"+3tes, les cl"sses $o$ul"ires ne lisent $"s l" $resse, $"s $lus qu-elles n-* $u+lient 'es contri+utions, Sur un ton souvent $"tern"liste, les 'i((#rentes str"tes 'e l-#lite 'u $"*s Cculturelle, #cono)ique, religieuseD $"rlent 'u 2 $eu$le 4 et s-#rigent en ses $orte0$"role, Bes #lections, +ien que (r#quentes, n-o((rent E")"is lieu 5 un '#+"t ouvert et $lur"liste, B" )"Eorit# 'es Portug"is sont #c"rt#s 'u 'roit 'e vote, les r#sult"ts sont truqu#s et l-o$$osition +ri'#e et $ourc&"ss#e, Be s*st3)e cor$or"ti( ne constitue $"s un c"n"l '-e%$ression 'es tr"v"illeurs, encore )oins un )o*en 'e '#(ense 'e leurs int#r.ts 2 , Bes "utres )o'es '-e%$ression, co))e l" gr3ve ou l" )"ni(est"tion, sont inter'its et s#v3re)ent r#$ri)#s @ , 1 n(in, '"ns l" soci#t# $ortug"ise "u% &i#r"rc&ies rigi'es, les &"uts (onctionn"ires et les &o))es $olitiques les $lus i)$ort"nts sont issus '-une +"se soci"le (ort restreinte F l" )o*enne et gr"n'e +ourgeoisie "gricole et les cl"sses )o*ennes et su$#rieures ur+"ines, >ne $"rt i)$ort"nte 'es )inistres et 'es &"uts (onctionn"ires est recrut#e 5 l-universit# "lors qu-en 6780 seul 6,2 G 'e l" $o$ul"tion "ctive est titul"ire '-un 'i$lH)e universit"ire 4 , B" )"Eorit# 'es #l3ves quitte l-#cole $ri)"ire 5 l" (in 'e l" qu"tri3)e "nn#e, B-#lite $olitique et "')inistr"tive ? une gr"n'e $"rtie 'es )inistres #t"nt issue 'e l" (onction $u+lique ? ne co)$te que $eu '-#l#)ents issus 'es cl"sses $o$ul"ires, 5 l-e%ce$tion 'e c"s $"rticuliers, tels S"l"I"r, 2 >ne )inorit# )ono$olise 5 elle seule l" '#(inition 'e l-int#r.t g#n#r"l, 'u nor)"l, 'u sou&"it"+le et est 5 ).)e 'e '#signer ce qui constitue un 2 $ro+l3)e 4 $u+lic, Ce$en'"nt, cette )inorit# est (orte)ent cliv#e, !e $uiss"nts "nt"gonis)es o$$osent "insi les )o*ens et les gr"n's $ro$ri#t"ires (onciers "u% in'ustriels 'e l" r#gion 'e Bis+onne, !e ).)e, le secteur in'ustriel conn"Jt une (orte o$$osition entre les entre$reneurs 2 )o'ernes 4, situ#s "utour 'e Bis+onne, et ceu% $lus tr"'itionnels 'u nor' 'u $"*s, s$#ci"lis#s surtout '"ns le te%tile et e)$lo*"nt une )"in0'-1uvre rur"le, 3 Ces 'ivisions 'onnent "u gouverne)ent $ortug"is une cert"ine "utono)ie vis050vis 'es 'i((#rentes (r"ctions 'e l-#lite #cono)ique et soci"le en lui $er)ett"nt '-"r+itrer les luttes o$$os"nt 'es int#r.ts contr"'ictoires K , B-"ction 'u gouverne)ent vise '-"+or' s" $ro$re $er$#tu"tion, S"l"I"r tient "v"nt tout 5 'urer et $our cel" il co)$ose tout le long 'e son r3gne un #quili+re entre les 'i((#rentes #lites #cono)iques et soci"les, Toute(ois, t"nt le gouverne)ent que l-"')inistr"tion e)+r"ssent le $lus souvent le $oint 'e vue 'es e)$lo*eurs, "ussi 'ivers et "nt"gonistes, "u '#tri)ent 'e celui 'es tr"v"illeurs, s"u( lorsqu-ils cr"ignent 'es '#sor'res $u+lics, 4 Ainsi, '"ns le Portug"l s"l"I"riste, un 2 $ro+l3)e 4 est $rinci$"le)ent ce qui $ose $ro+l3)e "u% #lites 'u $"*s ? ou 5 une $"rtie '-entre elles ? et ce qui $eut )ettre en $#ril leur soutien 5 l" 'ict"ture, 5 /ous '#crirons ici co))ent les e)$lo*eurs 'e )"in0'-1uvre )irent en (or)e et construisirent le 2 $ro+l3)e 'e l-#)igr"tion 4, co))ent l" gestion 'e l-#)igr"tion (ut su+or'onn#e 5 l-int#r.t 'e ces e)$lo*eurs et, en(in, co))ent l-"$$r#&ension 'u $&#no)3ne )igr"toire $"r l-#lite "')inistr"tive et $olitique #volu" 'ur"nt les "nn#es 6780, 6 Pgina 2 de 15 La construction du problme de lmigration 25-08-2014 http!!re"ueagone#re"ues#org!$% Notables en dclin & construction dun problme de lmigration B-#)igr"tion $ose $ro+l3)e 5 $"rtir 'e l" (in 'es "nn#es 67K0 8 5 l-un 'es $rinci$"u% soutiens 'e l" 'ict"ture s"l"I"riste F l" not"+ilit# $rovinci"le 'u centre et 'u nor' 'u $"*s, constitu#e $"r les )o*ens et gr"n's $ro$ri#t"ires (onciers et $"r une $"rtie 'es $etits et )o*ens entre$reneurs in'ustriels, $rinci$"le)ent 'u secteur te%tile, qui e)$loient une )"in0'-1uvre rur"le, souvent $ro$ri#t"ire 'e $etits lo$ins 'e terre e%$loit#s en $ol*culture vivri3re $our l-essentiel, 7 Lusqu-en 6788, S"l"I"r cl")e son ")our 'es c")$"gnes et 'e l-"griculture, Mien qu-il "it v#cu qu"r"nte "ns 5 Bis+onne, il conserve quelques "r$ents 'e terre '"ns son vill"ge n"t"l, qu-il g3re 5 'ist"nce, et conn"Jt 'onc les $ro+l3)es 'es $ro$ri#t"ires "gricoles ? 'ont le s*st3)e $olitique qu-il " construit rel"ie const"))ent les reven'ic"tions, Or les e)$lo*eurs 'e )"in0'-1uvre rur"le ne cessent 'e se $l"in're, "u$r3s 'es 'i((#rents #c&elons "')inistr"ti(s et $olitiques, 'u '#$"rt 'es Portug"is vers l" Nr"nce, Politique)ent, l-#)igr"tion entr"Jne en e((et l" (in 'e l" 'o)in"tion 'e ces )o*ens et gr"n's $ro$ri#t"ires, qui, tout en occu$"nt le $lus souvent 'es e)$lois 5 l" ville C"')inistr"tion, $ro(essions li+#r"les, etc,D, $oss3'ent les terres les $lus (ertiles et $ro'uisent $our le )"rc&# Cvigne not"))entD, Ceu%0ci tirent leur $ouvoir 'e leur $osition 'e )#'i"teurs entre l" $"*s"nnerie et l-Ot"t centr"l ? qui s-"$$uie en e((et sur les not"+les $our contrHler les c")$"gnes A , Bes cl"sses $o$ul"ires sont $rinci$"le)ent constitu#es, '"ns le centre et le nor' 'u $"*s, 'e tr3s $etits $ro$ri#t"ires cultiv"nt leurs terres en (")ille et co)$l#t"nt leurs revenus "vec l" $etite in'ustrie te%tile 'iss#)in#e '"ns les c")$"gnes ou co))e Eourn"liers $our les )o*ens et gr"n's $ro$ri#t"ires, Ils sont contr"ints $"r le s*st3)e client#liste 'e $"sser $"r ces not"+les $our o+tenir 'e l-Ot"t centr"l les r"res "v"nt"ges que ce 'ernier 'is$ense, 8 Or l-#)igr"tion cl"n'estine court0circuite les not"+les, Bes )igr"nts $"rtent s"ns qu#)"n'er le soutien 'u $"tron ni 'e l-"')inistr"tion loc"le, /on seule)ent ceu%0ci 'eviennent 'es inter)#'i"ires )oins in'is$ens"+les $our l-Ot"t )"is ils $euvent ).)e .tre soci"le)ent concurrenc#s $"r le succ3s 'e cert"ins )igr"nts, qui $"rviennent 5 "ccu)uler 'u c"$it"l soci"l et #cono)ique et 5 investir '"ns l-#'uc"tion 'e leurs en("nts, 9 B-#)igr"tion contri+ue #g"le)ent "u '#clin #cono)ique 'e cette (r"ction 'e l-#lite, '#E5 concurrenc#e $"r l-ouverture 'u $"*s "u co))erce intern"tion"l et $"r l" )o'ernis"tion 'e ses structures #cono)iques, Bes '#$"rts 'e )"in0 '-1uvre $rovoquent une "ug)ent"tion 'es s"l"ires "gricoles et in'ustriels, Or l" rel"tive $ros$#rit# 'es $ro$ri#t"ires (onciers et 'es entre$reneurs 'e l" $etite et )o*enne in'ustrie re$ose en gr"n'e $"rtie sur les +"s s"l"ires que $er)et le recours 5 une $o$ul"tion rur"le $eu qu"li(i#e et qui, en )"Eorit#, conso))e s" $ro$re $ro'uction, 10 Dans une logique mercantiliste, les prix des productions agricoles sont fixs par le gouvernement de trs faibles niveaux. Il sagit dalimenter faible cot les villes, de contenir les salaires de la population urbaine et rurale, de lutter contre linflation et les mouvements sociaux quelle provoque et de faciliter les exportations afin dobtenir des devises trangres. !e modle conomique repose sur la modicit des salaires des pa"sans, sur la rpression s"stmatique du mouvement ouvrier et des revendications des travailleurs agricoles, sur la rgulation du marc# intrieur et sur de fortes protections 11 Pgina 3 de 15 La construction du problme de lmigration 25-08-2014 ttp!""re#ueagone$re#ues$org"%& douanires 8 . $r tout ce s"stme est mis en pril par lmigration massive, celle%ci liminant progressivement lexcdent de main%d&uvre qui a permis aux propritaires agricoles et aux entrepreneurs industriels de maintenir les salaires des niveaux extr'mement bas. (is en concurrence avec les emplo"eurs europens, leurs #omologues portugais se trouvent dans lobligation daugmenter les salaires sans pouvoir augmenter leurs prix et voient leurs bnfices rogns. )ussi nombre dentre eux revendiquent auprs du gouvernement la ma*trise voire linterruption du courant migratoire vers la +rance. !es revendications sexpriment par le biais des nombreux canaux dont bnficie cette lite , le s"stme corporatif, l)ssemble nationale, les contacts oraux et les courriers adresss aux diffrents c#elons #irarc#iques de l-tat . des mairies /ala0ar lui%m'me 1 mais aussi la presse, notamment rgionale, dont les notables possdent une partie des titres. !elle%ci, troitement contr2le, ne cesse de mettre en exergue la duret des vo"ages clandestins, les escroqueries organises par les passeurs, la salet des bidonvilles de la rgion parisienne ou les exploitations patronales dont souffrent les travailleurs migrs. /i la presse prtend emp'c#er les 3ortugais de conna*tre la 4 dsillusion 7 5 de lmigration en for6ant le trait sur certains aspects de cette 4 migration douloureuse 60 5, elle omet de sappesantir sur les conditions de vie et de travail peu reluisantes qui expliquent le nombre de candidats au dpart 66 . 12 Dans les courriers adresss aux diffrents c#elons #irarc#iques de lappareil tatique . courriers qui sont tou7ours attentivement lus et remontent souvent vers le sommet de l-tat, cest%%dire vers /ala0ar lui% m'me ou son ministre de lIntrieur 62 ., quatre arguments rcurrents, souvent combins, sont mobiliss. 8e premier est 4 la dfense de lintr't de la Nation 5, reprenant un des dogmes de /ala0ar, qui prtend gouverner dans 4 lintr't de la Nation 5 . et en aucun cas en fonction de lintr't de partis ou de clientles. 13 8e second argument consiste prsenter ces dparts comme une menace contre les valeurs morales et religieuses protges par le rgime sala0ariste , les migrants quitteraient une socit rurale 9rige par les emplo"eurs en un vritable 4 oasis de moralit 5aux valeurs religieuses intactes 6@ : pour une +rance industrielle, urbanise, dont les #abitants 4 sont dc#ristianiss voire communiss 64 5. De nombreux documents attirent ainsi lattention du gouvernement sur le fait que 4 la religiosit de lmigrant diminue et que le cadre de valeurs spirituelles et morales a t boulevers, comme cest parfois le cas pour le sentiment patriotique 6K 5. (aria Esp;rito /anto, membre de la famille de banquiers du m'me nom, affirme ainsi /ala0ar que la +rance est 4 un milieu mauvais 5, o< les 3ortugais 4 peuvent 'tre amens mal penser et un 7our revenir au 3ortugal avec des ides entirement contraires celles qui conviennent au bien de notre 3atrie 5 68 . 8es migrants risqueraient terme de constituer une 4cinquime colonne dc#ristianisatrice avec ses malfices incalculables 5 et de corrompre la socit portugaise 6A . 14 En voie d'tre supplante conomiquement, politiquement et culturellement, la notabilit rurale mobilise une r#torique base sur la moralit et la religiosit, qui vise perptuer ces valeurs parties intgrantes de la propagande du rgime sala0ariste depuis les annes =>?@. Dnigrant le matrialisme port par la civilisation moderne quappellent de leurs v&ux les lites industrielles, mercantiles et financires du pa"s, ils rappellent le primat du spiritualisme maintes fois proclam par /ala0ar. 15 Pgina 4 de 15 La construction du problme de lmigration 25-08-2014 ttp!""re#ueagone$re#ues$org"%& 8es requ'tes pointent les effets nocifs du mouvement migratoire sur la dictature. 3lusieurs de ces courriers font tat des consquences nfastes de lloignement des 3ortugais de leur cadre de vie #abituel 97usqualors clos aux ides subversives: et de leur s7our dans un pa"s dmocratique , sans leurs 4 tuteurs 5, les 3ortugais risquent de se voir 4 contamins 5 par les ides rvolutionnaires diffuses par le parti communiste fran6ais et son #omologue portugais . auxquels certains pr'tent un important potentiel subversif. Enfin, les notables craignent que ces ides finissent par sintroduire au 3ortugal. Aolontiers catastrop#iste, cet argumentaire dpeint lmigration comme un danger 9voire un complot: pour la dictature. 16 En aot =>BC, faisant probablement sien le discours de ses informateurs et correspondants 9cest%%dire des mo"ens et grands propritaires terriens:, le responsable de la police politique 93IDE: de la ville de Duarda crit son directeur , 4 Il ne nous reste aucun doute sur le fait quil existe de vritables organisations, avec des liaisons ltranger, principalement en Espagne et en +rance, et on ne peut pas exclure que tout cela obisse un plan pralablement tabli par des organisations communistes internationales en vue de provoquer le discrdit du pa"s, car certaines missions clandestines trangres disent que Ela fuite face au rgime de /ala0ar et la faim continue grande c#elle.F 68 5 8a prsentation de lmigration comme un pril pour la dictature est un procd non dnu defficacit. !ette interprtation nest, en effet, nullement considre comme fantaisiste par la direction de la 3IDE, qui porte ce rapport lattention de /ala0ar. 8es propos indiquant une menace pour le rgime sont donc pris en considration par les diffrents c#elons administratifs et politiques, avec dautant plus de diligence que ces plaintes contre lmigration mobilisent les principaux lments de lidologie sala0ariste. 17 8migration va galement lencontre du nationalisme barrsien de 4 la terre et des morts 5 repris par /ala0ar 67 . 8es pa"sans quittent 4 la terre de leurs anc'tres 5, terre laquelle ils devaient 'tre enracins et #ors de laquelle ils ne pourraient 'tre #eureux. De plus, les 3ortugais quittent leur patrie au pril de son unit, valeur cardinale du sala0arisme. Dans une veine traditionaliste, plusieurs plumes filent des mtap#ores corporelles ou familiales prsentant les migrants comme des membres dun corps amput ou comme des enfants qui abandonnent leur famille. !es mtap#ores sont censes signifier le caractre indivisible de la Nation, laquelle tous les membres devraient rester fidles 20 . 18 8unit du territoire serait galement branle par le courant migratoire en direction de la +rance. !elui%ci appara*t comme oppos la mission impriale du 3ortugal. )u lieu de peupler les colonies africaines, comme les " ex#orte le gouvernement 26 , les migrants se rendraient dans des pa"s trangers, certains se soustra"ant m'me leur devoir militaire 9depuis =>B=, le 3ortugal a recours la conscription pour combattre les mouvements indpendantistes dans ses trois principales colonies:. 19 )lors quau milieu des annes =>B@ le secteur primaire ne comptait plus que pour G= H du 3II, la volont de certaines lites de conserver les excdents de main%d&uvre dans les campagnes soppose lvolution de lconomie depuis lentre, en =>B@, du 3ortugal au sein de l)ssociation conomique de libre% c#ange 9)E8E:, qui impose un dmantlement des protections douanires et oblige mo"en terme lindustrie portugaise moderniser ses structures productives. 3uisquil sagit pour les lites industrielles de remplacer une main%d&uvre plt#orique et peu qualifie par des mac#ines, lmigration 20 Pgina 5 de 15 La construction du problme de lmigration 25-08-2014 ttp!""re#ueagone$re#ues$org"%& Une gestion politique des flux migratoires pouvait apparatre une partie des dirigeants comme un phnomne bnfique pour lconomie. Mais ce furent les revendications archaques des moens et grands propritaires agricoles et des petits et moens industriels qui trouvrent loreille du gouvernement! qui subordonna sa politique dmigration ces intr"ts! e#prims dans la rhtorique du rgime. $n cas rvle la perfection cette subordination de la gestion des flu# migratoires au# emploeurs de main%d&uvre. 'n dcembre ()*+! ,ala-ar re.oit un tlgramme du prsident du /rmio da 0avoura 22 de la ville de 12bua! prs de 3oimbra. 0e reprsentant des moens et grands propritaires agricoles s insurge contre louverture dune liste sur laquelle les individus dsireu# de travailler temporairement dans les champs de betteraves fran.ais pourraient sinscrire. ,elon lui! dans cette municipalit! il a un grand manque de main%d&uvre rurale laissant d4 plusieurs proprits en friche cause du manque de personnes pour les cultiver et du dpart de travailleurs rurau# vers la 5rance. 678 3e /rmio da 0avouraprie 9otre '#cellence que soit interdit le dpart des travailleurs rurau# de cette municipalit vers tous les pas trangers cause du manque de bras dans lagriculture rgionale 23 . 0e (: dcembre! le prsident du 3onseil transmet ce tlgramme au ministre de l;ntrieur. 3e geste est paradigmatique de sa perception des affaires lies lmigration. <our lui! il ne sagit pas dun problme conomique li au march du travail mais dun problme politique. ;l ne semble pas ncessaire de demander au ministre des 3orporations et de la <rvoance si ces allgations sont fondes et sil a rellement une pnurie de main%d&uvre dans cette municipalit. ,ala-ar tient seulement ce que les plaintes de la notabilit agricole de 12bua soient entendues et satisfaites. 0a =unta da 'migra.>o?='@! organisme cr en ()A: et rattach au ministre de l;ntrieur! informe de cette protestation! entre en contact avec le maire de 12bua! qui approuve la dmarche du /rmio. 0inspection que doivent oprer les agents de la =' 12bua est annule ainsi que celles programmes dans les communes avoisinantes. 0e ministre de l;ntrieur se presse dinformer ,ala-ar! qui souligne dans la note de la =' qui lui est remise B ;l ne seffectuera aucun recrutement dans la municipalit de 12bua! sauf si cela tait dcid un niveau suprieur. 24 0affaire est close B les moens et grands propritaires de cette municipalit sont rassurs. 21 3et e#emple rvle combien lmigration touchant au# fondements sociau# et au# appuis politiques du rgime est! 4usquen ()*C! gre dabord comme un problme politique. 'lle relve ainsi du ministre de l;ntrieur et plus particulirement de la =unta da 'migra.>o. Dirige depuis ()A) par un militaire au# conceptions mercantilistes et considrant que lmigration vers la 5rance est contraire au# intr"ts suprieurs de la nation portugaise! la =' est une organisation au personnel peu qualifi et peu diffrenci. <ar une rglementation prolifique et une lenteur dans le traitement des dossiers des postulants lmigration E lenteur provoque par le faible nombre dagents mais aussi par lusage dun contingent demplos contractuels en perptuelle rotation E! cet organisme sattache limiter les dparts vers la 5rance. 'n donnant ainsi la responsabilit 25 de lmigration au ministre de 22 Pgina 6 de 15 La construction du problme de lmigration 25-08-2014 ttp!""re#ueagone$re#ues$org"6% l;ntrieur! ,ala-ar vise principalement deu# ob4ectifs! tous deu# lis la prennit de la dictature. Dabord! le ministre de l;ntrieur est cens articuler la politique dmigration avec le maintien de lordre public B la prsence de <ortugais ltranger pourrait en effet prsenter des menaces pour la dictature en facilitant lintroduction dans le pas dides 4uges subversives. Mais en labsence darnes institutionnelles libres et relativement efficaces pour rguler les conflits sociau#! la gestion de lmigration est aussi considre comme un instrument du maintien de lordre public! prventif voire complmentaire de la rpression. 0e dpart de travailleurs! surtout lorsquil sagit de salaris sans terre! peut ponctuellement attnuer les problmes sociau# crs par une mauvaise saison agricole ou une fermeture dusine. 0es autorits usent ainsi de lmigration temporaire dans la rgion de lFlente4o oG dominent les e#ploitations latifundiaires emploant des salaris agricoles. Fu lieu de financer des travau# publics ou dassister les travailleurs sans emploi! lHtat laisse les salaris agricoles travailler quelques mois en 5rance. Dans cette perspective! ce ne sont pas tant des critres conomiques ou de qualification professionnelle qui rgissent le choi# des migrants que des critres politiques et une logique dassistance. <our pouvoir migrer lgalement! les requrants doivent satisfaire des conditions morales et politiques et prouver quils se trouvent dans le besoin. I cette fin! les mairies remplissent des bulletins dans lesquels sont mentionnes lattitude politique et morale des candidats. 0migration temporaire est prise par les maires de lFlente4o! qui sont souvent des grands propritaires agricoles! car elle leur vite de devoir paer pendant la saison morte des travailleurs ou de financer des &uvres caritatives. 'n revanche! comme le prouve les ob4ections des propritaires agricoles de 12bua! ce tpe dmigration ne rencontre pas lapprobation des emploeurs du centre et du nord du pas! qui s opposent vigoureusement. 3ertains maires vont ainsi 4usqu mobiliser la gendarmerie pour disperser la foule des candidats lmigration temporaire qui viennent se prsenter au# inspections de la ='. 't la logique du rgime veut quil incombe au ministre de l;ntrieur de prendre en compte lopinion des classes dominantes provinciales ?dont il est souvent lui%m"me issu@ et de veiller leur attachement au rgime! en leur permettant! notamment! de satisfaire leurs besoins en main%d&uvre peu qualifie! abondante! docile et bon march 26 . 23 0a subordination de la politique dmigration au# intr"ts des emploeurs de main%d&uvre rurale se matrialise galement par le circuit administratif de lmigration lgale. <our pouvoir migrer lgalement! les <ortugais doivent possder un passeport dmigration dlivr par la ='. <our obtenir ce prcieu# ssame! les candidats doivent E entre autres requis E prsenter soit une lettre dappel envoe par un membre de leur famille d4 fi# ltranger! soit un contrat de travail. Dans le cas de lmigration vers la 5rance! les candidats doivent soumettre un contrat de travail nominatif! souvent obtenu par lintermdiaire dun travailleur portugais d4 fi# en 5rance! vis par lJffice national dimmigration 27 . 3eu# qui ne disposent daucun contact en 5rance peuvent se porter candidat au# recrutements de travailleurs que la =' organise aprs avoir re.u des demandes de la part de lJffice national de limmigration dans le cadre de laccord dmigration sign entre la 5rance et le <ortugal en dcembre ()*+. Jr les agents de la ='! veillant ne pas mcontenter la notabilit agricole! laissent au# maires le choi# dorganiser ou non des recrutements de travailleurs. 0e prsident de la =unta da 'migra.>o affirme ainsi au ministre de l;ntrieur B 3est 24 Pgina 7 de 15 La construction du problme de lmigration 25-08-2014 ttp!""re#ueagone$re#ues$org"%& Un discours officiel en trompe-lil prcisment en accord avec les maires que nous effectuons les recrutements directs des travailleurs dans les municipalits qui le sollicitent et nous les vitons dans celles qui ne le dsirent pas. 28 3hoisis par le ministre de l;ntrieur! les maires sont le plus souvent eu#%m"mes des propritaires fonciers! primus inter pares des notables de la commune. De par leurs origines sociales et leur position de reprsentants des notables! ils se rvlent particulirement soucieu# de ne pas mcontenter les autres emploeurs de leur commune. Dans le centre et le nord du pas! les maires sopposent donc la plupart du temps la tenue de recrutements dmigrants. M"me si la lgislation et la rglementation ne leur donnent aucun pouvoir en la matire! les maires peuvent galement sopposer lmigration base sur des contrats de travail nominatifs. 0es mairies! constituant les dlgations de la =' travers le pas! doivent en principe se limiter recevoir les candidats lmigration! leur fournir les documents remplir et transmettre la ='! 0isbonne! les pices remises par les requrants. 1horiquement! les mairies se rduisent donc un intermdiaire neutre entre les candidats lmigration et la =' K et seuls les agents de cette dernire peuvent dcider qui ils dlivrent des passeports dmigration. 1outefois! certains maires parviennent acqurir une marge de man&uvre dans ce processus bureaucratique quils utilisent pour freiner lmigration lgale ou pour larticuler leur stratgie clientliste B dune part! la fa.on dont ils rdigent le bulletin dinformation qui dcrit la moralit et lorientation politique du candidat lmigration influe sur la dcision de la =' K dautre part! certains maires posent des veto certains dparts. ,i nul te#te nautorise cette pratique! la =' suit le plus souvent ces dcisions. 25 'nsuite! les mairies disposent de toute une palette de moens pour emp"cher la population dmigrer lgalement. 0orsque les fonctionnaires municipau# re.oivent des individus venus senqurir des conditions remplir pour travailler ltranger! il est frquent quon leur e#plique quils ne peuvent pas lgalement le faire ou quon les dcourage en numrant les difficults au#quelles ils seront confronts. 3raignant d"tre emprisonns sils critiquent les autorits et tant incapables de matriser une lgislation et une rglementation volontairement foisonnante dans le but daccrotre le pouvoir discrtionnaire de ladministration! les candidats abandonnent souvent toute vellit dmigration lgale. 26 'nfin! beaucoup de fonctionnaires municipau# rclament des pots%de%vin coLteu# ceu# qui sollicitent un passeport dmigration. Jn ne stonnera donc pas que! sur prs de )MM MMM <ortugais immigrs en 5rance entre ()N: et ():A! NNM MMM taient clandestins. 27 ,ala-ar rassure aussi les notables rurau# par le biais de discours tranquillisants et dun dispositif lgislatif et rglementaire en trompe%l&il. 28 =usquen ()*C! llite gouvernementale prfre soit luder le phnomne de lmigration soit le dplorer amrement. ,ala-ar lui%m"me ne mentionne lmigration quen de rares occasions et la prsente! au pri# de quelques contradictions! comme un phnomne nocif. Finsi! en ()*N! dans un discours qui avait pour but dapaiser les craintes 6du8 milieu agricole ! ,ala-ar affirme que lindustrie 678 sest accrue et a progress de fa.on satisfaisante! mais! tant donn le#cs de population qui travaille dans les champs! son 29 Pgina 8 de 15 La construction du problme de lmigration 25-08-2014 ttp!""re#ueagone$re#ues$org"%& La transformation de la problmatisation de lmigration progrs na pas bnfici proportionnellement au# hommes de la terre! qui se rfugient dans lmigration! en dsordre trs souvent et en e#cs in4ustifi dailleurs! crant des crises de main%d&uvre dans de vastes secteurs rurau# 29 . Dans la m"me phrase! la main%d&uvre agricole est la fois en e#cs et insuffisante O 5ace au# propritaires fonciers! ,ala-ar ne peut pas ne pas dplorer publiquement lmigration. Mais il lui est galement difficile docculter les e#cdents de main%d&uvre dans les campagnes! qui freinent la modernisation des structures conomiques dans laquelle le pas est engag. Pares sont ceu# qui! dans lespace public portugais! prsentent positivement lmigration! pointant ses effets vertueu# dans la perspective de la modernisation. 3eu#%ci risqueraient de sattirer la rprobation des notables rurau# et d"tre dmis par ,ala-ar. 30 <our rassurer les lites conservatrices! ce dernier semploie constamment laisser croire que le gouvernement matrise lmigration lgale et lutte svrement contre lmigration clandestine. 'n ()*(! un dcret%loi tablit que lmigration clandestine constitue dsormais un crime. 0es clandestins risquent officiellement 4usqu deu# ans de prison. 0es peines visant les passeurs et tous ceu# qui organisent lmigration clandestine sont galement aggraves en ()**. Qanmoins ces mesures ont surtout une porte smbolique. Dune part! en dpit de tous les discours qui assurent que la police lutte vaillamment contre lmigration clandestine! celle%ci nen a ni les moens ni lenvie 30 . Dautre part! les 4uges ne condamnent 4amais les individus qui tentent de franchir ou qui ont franchi la frontire illgalement au# peines de prison prescrites par la loi. Fvec ces mesures! le gouvernement dsire avant tout se ddouaner de la responsabilit du courant migratoire et le maintien de la clandestinit rgle la plupart des problmes que lmigration pose ,ala-ar E notamment la ncessit de conserver le soutien des lites provinciales m"me si ses intr"ts apparaissent pour beaucoup archaques et contradictoires avec le dveloppement conomique. Flors que larme et lHglise catholique multiplient les signes de dfection! ,ala-ar! vieillissant! veut viter de se mettre dos lun de ses principau# appuis qui mobilise une rhtorique dont il partage les fondements et issu du m"me milieu social que lui. 31 0a clandestinit tend aussi rduire les risques politiques de lmigration et de la prsence de milliers de <ortugais en 5rance. 'n effet! pour quitter leur pas! les migrants doivent le plus souvent sendetter auprs des passeurs. De plus! la difficult du voage masculinise le flu# migratoire. 3es migrants! loigns de leur famille! endetts et galement clandestins vis%%vis des autorits fran.aises! savrent alors peu enclins sengager politiquement. 32 0a gestion de lmigration par la =' nemporte pas ladhsion de toute ladministration. 0e ministre des Fffaires trangres et le ministre des 3orporations et de la <rvoance sociale la contestent ds le dbut des annes ()*M. ,elon eu#! les flu# migratoires ne doivent plus "tre soumis au# emploeurs de main%d&uvre rurale mais apprhends dans le cadre des 33 Pgina & de 15 La construction du problme de lmigration 25-08-2014 ttp!""re#ueagone$re#ues$org"%& relations diplomatiques et articuls avec la question de la modernisation conomique du pas. 'ntre ()*R et ()*N! au sein du ministre des Fffaires trangres! la politique dmigration de Saptista est principalement combattue par 3arlos 5ernandes 31 . ,elon ce dernier! les diffrentes restrictions poses par la =' lmigration lgale impliquent trois effets pervers. 34 Dabord cette rglementation alimente le courant migratoire clandestin! qui ne cesse de crotre E car la police ne surveille pas efficacement les frontires E au dtriment de limage internationale du <ortugal B les conditions dplorables dans lesquelles les clandestins portugais acceptent de se rendre en 5rance et d vivre tendent dmontrer que les <ortugais fuient leurs conditions de vie et refusent de participer au# guerres coloniales. 3e que la diplomatie portugaise dsire tout pri# viter. 'n effet! lune des missions de ce ministre est de dfendre le prestige du <ortugal ltranger afin dobtenir lappui E ou du moins la neutralit bienveillante E des dmocraties occidentales. ,i le gouvernement fran.ais! lun des principau# fournisseurs darmes du <ortugal! dcrtait un embargo! la position de larme dans les colonies en serait rendue dlicate. 35 De plus! 3arlos 5ernandes considre! deu#ime effet pervers! que la restriction de lmigration constitue un non%sens conomique B le <ortugal compte un e#cdent de main%d&uvre et les migrants envoient de prcieuses devises. 3e dernier point est dautant plus important que le ministre des Fffaires trangres compte alors dans ses rangs les agents modernisateurs les plus influents! ceu# qui ont notamment &uvr pour que le <ortugal re4oigne lF'0'. Flors que la plupart des agents politiques et administratifs! comme ,ala-ar! se rendent rarement ltranger! les diplomates qui constatent limportant retard pris par le <ortugal se font les apTtres de lindustrialisation et de louverture au# conomies occidentales. 36 0e troisime effet pervers dnonc par la diplomatie portugaise est que! depuis ()*(! les <ortugais sortis illgalement tant 4uridiquement des criminels ne pouvant esprer revenir au <ortugal sans "tre emprisonns! ils ont tendance se fi#er en 5rance et ne plus investir dans leur pas dorigine. 37 'ntre ()*R et ()*N! les diplomates sallient avec des agents du ministre des 3orporations et de la <rvoance sociale qui sopposent aussi la politique dmigration de la ='. 0es agents de ce ministre envisagent lmigration comme un volet de la politique de main%d&uvre et de modernisation des structures conomiques. <our eu#! ce nest pas la quantit de main%d&uvre qui importe mais sa qualit. 0es e#cdents de main%d&uvre dans lagriculture et dans lindustrie qui ont t quantifis en comparant la productivit portugaise avec celle des pas industrialiss doivent "tre limins. Fant pour la plupart suivi des tudes dconomie E alors que llite provenait! 4usque dans les annes ()*M! principalement des deu# facults de droit du pas E! ils napprhendent pas les mouvements de population comme un problme de souverainet. <our eu#! les migrants constituent des agents conomiques actifs cherchant valoriser leur force de travail! qui contribuent ainsi la prosprit de leur pas. Dans cette perspective! lHtat ne devrait pas freiner les mouvements de#patriation mais les soutenir car ils dcoulent dun louable dsir denrichissement et dun certain esprit dentreprise 32 . 0opposition des agents du ministre des 3orporations la politique suivie par la =' procde galement de leur appartenance au courant catholique progressiste. ,elon eu#! emp"cher lmigration lgale reprsente en outre une faute morale. 38 Pgina 10 de 15 La construction du problme de lmigration 25-08-2014 ttp!""re#ueagone$re#ues$org"%& Ltat interdit en effet des personnes dmunies de travail et de conditions de vie dcentes damliorer leur existence ainsi que celle de leurs proches 33 . Lantagonisme au sein du champ administratif autour de la question de lmigration amne le gouvernement crer, en mai 19!, une commission interministrielle des pro"lmes de lmigration place sous la tutelle du ministre de la #rsidence du $onseil et laquelle participent des reprsentants de la %&, du ministre des 'ffaires trangres, du ministre des $orporations et de la #rvo(ance sociale, du ministre de la %ustice et du ministre de lconomie. 'u sein de cette commission, la politique suivie par la %& est durement critique et des alternatives sont avances. Les reprsentants du ministre des $orporations proposent des modifications institutionnelles qui doivent, terme, placer la gestion de lmigration sous leur contr)le. *l sagit entre autres dliminer lintervention des maires qui sopposent toute politique dmigration couple une politique de lemploi ou tout effort de planification au niveau national. 39 La cration de nouveaux instruments statistiques et plus prcisment dun +ervice national de lemploi permettant de conna,tre finement le march du travail est galement mise en avant. %usqualors la posture mercantiliste de la %& rendait lutilisation dinstruments statistiques inutile. Les donnes taient dailleurs inexistantes. $ette carence favorisait la fois les emplo(eurs de main-d.uvre /dont nul ne pouvait contester les avis catastrophs0 et la %& /qui pouvait continuer grer lmigration de fa1on discrtionnaire0. 40 #our le ministre des $orporations, revendiquer la mise en place doutils techniques est un mo(en dessa(er de contourner les rsistances de la %& et de +ala2ar en vitant les questions politiques directes. Les donnes escomptes permettraient de mettre un terme loccultation des classes populaires en montrant 3 les ralits sociales que le rgime ignorait ou cachait 4et en dmontant 3 les dissimulations sociales qui servaient au rgime se 5ustifier ou emp6cher que lon rvle ses aspects sociaux les plus rvoltants 34 4. Les statistiques devaient a"outir faire voluer la politique dmigration et favoriser son articulation avec la 3 modernisation 4, et cela de trois manires complmentaires 35 . 7une part en dvoilant que la %& freinait lmigration au nom de carences de main-d.uvre inexistantes. 7autre part en imposant les notions dexcdent de main-d.uvre, de ch)mage ou de sous-emploi dans une socit ma5oritairement rurale, o8 elles navaient 5usqualors gure de sens 36 . 41 &n la"orant des catgories censes dcrire le march de lemploi, ces institutions 3 co-construisaient 4 ainsi le ch)mage et le sous-emploi, les prsentant dsormais comme des maux com"attre prioritairement 37 . &nfin, la production de ces statistiques et des institutions ad hoc permettait denvisager, terme, une plus grande intervention du ministre des $orporations, ses agents se rvlant "ien plus comptents que ceux du ministre de l*ntrieur pour manipuler les statistiques, traduisant leur propre vision de la rationalit conomique. &n imposant leurs instruments, les agents du ministre des $orporations espraient simposer eux-m6mes. 42 Les recommandations de la commission conseillent en effet au gouvernement de placer les affaires lies lmigration sous la direction du ministre des $orporations et de la #rvo(ance sociale. 9ais le 1! 5uillet 19:, lissue de pas moins de quatre conseils des ministres, le gouvernement rend pu"lic une rsolution sur les pro"lmes de lmigration dans laquelle il confirme le ministre de l*ntrieur dans ses attri"utions, se contentant dappeler de ses v.ux une plus troite articulation entre la politique dmigration et celle de lemploi. ; cet effet, un +ervice national de lemploi est 43 Pgina 11 de 15 La construction du problme de lmigration 25-08-2014 http!!re"ueagone#re"ues#org!$% Conclusion cr en dcem"re 19:. 9ais aucun texte nindique clairement quelles sont les attri"utions de ce nouveau service, ce qui permet in fine la %& de tenir le ministre des $orporations lcart de sa chasse garde. <uant +ala2ar, il se dsintresse de lapplication des rsolutions du 1! 5uillet 19:, sauf celles visant durcir les peines de prison contre les passeurs. 'insi la su"ordination de la politique dmigration aux intr6ts des emplo(eurs de main-d.uvre perdurera-t-elle 5usquen 19=. La politique dmigration change de 3 responsa"le 4 avec le dpart de la scne politique de +ala2ar en septem"re 19=. 7ans une posture similaire celle de >apolon *** ou de ?ismarc@ 38 , son successeur 9arcelo $aetano dsire o"tenir lappui des classes populaires. *l impulse rsolument la modernisation conomique du pa(s en sappu(ant sur de grands groupes conomiques. $elle-ci nest plus per1ue comme une menace pour la sta"ilit du rgime mais, au contraire, doit prenniser la dictature. La li"ralisation de lmigration sinscrit dans cette politique de modernisation et de sduction des classes populaires. 44 7ans ce cadre, la politique de la %& appara,t dsormais comme un pro"lme pour le gouvernement. 7une part, elle entrave le dsir dascension sociale des classes populaires au profit de franges de la population qui ne constituent plus lappui principal de $aetano. 7autre part, elle va lencontre du rfrentiel modernisateur partag par le chef du gouvernement et les nouvelles classes dominantes. 7s dcem"re 19=, $aetano amorce une li"ralisation de lmigration en dcrtant une amnistie pour les migrs 39 et en dpnalisant lmigrationclandestine, rduite un simple dlit passi"le damende. Le ministre des $orporations o"tient la 3 responsa"ilit 4 de lmigration. La %& est dissoute en 19AB et remplace par le +ecretariado >acional da &migra1Co, dirig par des agents provenant du ministre des $orporations. $e processus de reformulation de la politique dmigration dure prs de trois annes, cause de la rsistance du ministre de l*ntrieur et de la prudence de $aetano qui, tant que le #ortugal mne ses guerres coloniales, ne peut traiter lmigration comme un su5et purement conomique. 45 9ais un acteur resta encore et tou5ours a"sent de ce processus D les migrants eux-m6mes. *ls ne purent 5amais montrer que de leur point de vue lmigration ntait pas un pro"lme mais une solution. Lmigration leur permettait dchapper aux difficiles conditions de vie que les classes populaires enduraient et aux ingalits quelles su"issaient E phnomnes qui, eux, constituaient de vrita"les pro"lmes ntant pas per1us comme tels par llite du pa(s. Les migrants en France ne possdaient pas vrita"lement de reprsentants et ltat portugais ne chercha pas en favoriser lmergence 40 . 96me les porte-parole autodsigns G qui prtendaient colla"orer avec ltat portugais et prmunir leurs compatriotes en France contre les influences su"versives G ne furent 5amais consults. Le vif d"at sur lmigration se limita donc llite politique et administrative. Les emplo(eurs de main- d.uvre pouvaient essa(er dinfluencer ce d"at, pas les classes populaires tentes par lmigration. 46 $es dernires crivaient peu aux autorits, craignant des reprsailles sans escompter aucun profit. ?ien peu de lettres de migrants sont prsentes dans les archives, et leurs propos ont parfois t dforms par les intermdiaires 47 Pgina 12 de 15 La construction du problme de lmigration 25-08-2014 http!!re"ueagone#re"ues#org!$% Notes 1 Lire Joseph Gusfield, Constructing the !nership of "oci#l $ro%le&s ' (un #nd profit in the )elf#re "t#te *, +ocial #ro"lems, 1989, +ol, -6, n. 5, p, 431/441 0 J#c1ues L#gro2e, Les processus de politis#tion *, in J#c1ues L#gro2e 3dir,4, La #olitisation, 5elin, -003, p, 359/37- 0 "2l+#in L#urens, Hauts fonctionnaires et immigration en France /19I-19=10. +ocio-histoire dune domination distance, th6se de sociologie, 787"", -006, p, -73/-76, - Lire 9#nuel de Lucen#, ' evolu1Co do sistema corporativo portugu6s, $erspecti+#s e :e#lid#des, 1976 0 8o!#rd )i#rd#, $orporatism and 7evelopment. 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' emigra1Co dolorosa, <lissei#, 1965, 11 n trou+e une rhBtori1ue si&il#ireche@ les not#%les li&ousins ou des propriBt#ires #gricoles du sud des Ot#ts/<nis ' Hl#in Cor%in, Le Jemps, le dsir et lhorreur. &ssais sur le Q*Q e sicle, Hu%ier, 1991, p, -06 0 LoPc )#c1u#nt, ?e l# Iterre pro&iseK #u ghetto, L# gr#nde &igr#tion noire #&Bric#ine, 1916/1930 *, 'ctes de la recherche en sciences sociales, 1993, n. 99, p, 47/48, 1- n en trou+e 1u#ntitBs d#ns les p#piers de "#l#@#r, dBposBs #uQ Hrchi+es n#tion#les portug#ises, d#ns les #rchi+es de l# prBsidence du Conseil et d#ns celles de lCeQ/ &inist6re de lC=ntBrieur portug#is, 13 Lettre dCHr&#ndo $erdigLo D Gust#+o Cordeiro :#&os du 30 &#rs 1960, =nstituto dos Hr1ui+os N#cion#is/;orre do ;o&%o 3HN;;4RHr1ui+o li+eir# "#l#@#r 3H"4RCorrespond>nci# $ri+#d# 3C$4/-34, 14 :#pport dC8enri1ue 9#rtins de C#r+#lho, Muillet 1968, Hrchi+es du &inist6re de l# $rBsidence du Conseil 3s#ns cote4, a(ant rdig les courriers la demande dune population souvent analpha"te. ; la diffrence des lettres de nota"les, ces courriers ntaient pas transmis aux ca"inets ministriels et nont pas t 5ugs dignes d6tre archivs. $es lettres ntaient pas lues par llite politique et administrative du pa(s. &nferm dans ses rsidences officielles et dans larchitecture institutionnelle quil avait cre, +ala2ar navait donc connaissance du phnomne migratoire que par la nota"ilit qui sen estimait victime, 5amais par ses "nficiaires directs, les migrants. $est ainsi que lmigration put 6tre construite comme un 3 pro"lme 4 et non comme le s(mpt)me de la misre et de la trs ingale rpartition des terres et des richesses qui, elles, ne posaient pas 3 pro"lme 4. Pgina 13 de 15 La construction du problme de lmigration 25-08-2014 ttp!""re#ueagone$re#ues$org"%& 15 :#pport fin#l de l# co&&ission ch#rgBe de lCBtude des pro%l6&es de lCB&igr#tion du -- M#n+ier 1965, =HN;;RH"RCorrespond>nci# fici#l 3C4R$resid>nci# do Conselho 3$C4/81H, 16 *"id, 17 =nter+ention du dBputB Hugusto "i&Ses D lCHsse&%lBe n#tion#le, -8 M#n+ier 1965, 7iPrio das sessLes, 8e lBgisl#ture, 4e session, n. 18-, p, 44-0, 18 Note du poste de l# $=?7 de Gu#rd# #dressBe #u directeur de l# $=?7, #oTt 1964, =HN;;R$=?7/?G" 3$olAci# =ntern#cion#l de ?efes# do 7st#do/?irecULo/Ger#l de "egur#nU#4, "erciUos Centr#is 3"C4 processo -18 C=314, "ecret#ri#do N#cion#l d# 7&igr#ULo, n. 1177, p#st# -, 19 Lire V+es LBon#rd, +ala2arisme et fascisme, Ch#ndeigne, 1996, -0 Ces &Bt#phores lBgiti&#ient Bg#le&ent l# n#ture #utorit#ire du pou+oir, LCintBr>t du tout, fiQB p#r le chef, pri&#it, 7t tous les indi+idus, ne pou+#nt #+oir dCintBr>ts pri+Bs, de+#ient o%Bir, "ur ces &Bt#phores, lire :B&i Lenoir, Rnalogie de la morale familiale, "euil, -003, p, 53/54, -1 Lire ClWudi# C#stelo, #assagens para a 'frica portuguesa D o povoamento de 'ngola e 9o1am"ique com naturais da metrNpole /c. 19IB-19A!0, Hfront#&ento, $orto, -007, -- "tructure du s2st6&e corpor#tif regroup#nt les &o2ens et les gr#nds propriBt#ires #gricoles de ch#1ue co&&une, -3 ;BlBgr#&&e de JosB Corte :e#l, prBsident du GrB&io d# L#+our# de ;W%u#, #dressB D HntJnio de li+eir# "#l#@#r, s#ns d#te 3"#l#@#r lC# lu le 17 dBce&%re 19634, =HN;;R $resid>nci# do Conselho li+eir# "#l#@#r 3$C"4R9CR$:C 3$resid>nci# do Conselho4 /11RH/-/8, cQ 145, +oulign par +ala2ar, -4 Note du prBsident de l# J7 #dressBe #u chef de c#%inet du &inistre de lC=ntBrieur, 9 M#n+ier 1964, =HN;;R $C"R9CR$:C/11RH/-/8, cQ 145, -5 Joseph Gusfield, ;he Culture of $u%lic $ro%le&s, ?rinGing/dri+ing #nd the s2&%olic order, ;he <ni+ersit2 of Chic#go $ress, 1981, p, 13, -6 9inistre de lC=ntBrieur entre 1961 et 1968, Hlfredo dos "#ntos JXnior pro+en#it de l# not#%ilitB de ;rWs/s/9ontes, rBgion intBrieure du p#2s dCoY Bt#ient p#rtis les pre&iers contingents &#ssifs dCB&igrBs, H2#nt BtB no&&B D diffBrents postes de lC#d&inistr#tion d#ns cette rBgion, il en conn#iss#it p#rf#ite&ent les not#%les, -7 "ur l# gestion #d&inistr#ti+e de lCi&&igr#tion cl#ndestine en (r#nce, lire HleQis "pire, trangers la carte. Ladministration de limmigration en France /19!:-19A:0, Gr#sset, -005, -8 Note du prBsident de l# J7, -7 septe&%re 1961, H9H=, G#%inete do &inistro, cQ -55, -9 HntJnio de li+eir# "#l#@#r, 7iscursos e notas polSticas, +ol, Z=, 1959/1966, Coi&%r# editor#, p, 371, 30 "ur l# sur+eill#nce des fronti6res eQercBe p#r l# police portug#ise et ses #pories, lire Zictor $ereir#, 7l poder de l# i&potenci# ' policA#s 2 &igr#ciJn cl#ndestin# entre $ortug#l 2 (r#nci# 31957/19744 *, #olStica ( sociedad, -005, +ol, 4-, n. 3, p, 103/1-0, 31 NB en 19--, d#ns une f#&ille de l# not#%ilitB pro+inci#le du centre du p#2s, C#rlos (ern#ndes # sui+i des Btudes de droit, 7n poste d#ns diffBrents consul#ts 3$#Gist#n, Ot#ts/<nis, etc,4 lors des pre&i6res #nnBes de s# c#rri6re diplo&#ti1ue, il ser# ensuite #&%#ss#deur #u 9eQi1ue puis #uQ $#2s/5#s, 9#is entre 196- et 1965, il est pl#cB D l# ?irection des #ff#ires Bcono&i1ues et consul#ires du &inist6re des Hff#ires Btr#ng6res, 3- Ce discours est le prBlude #u ch#nge&ent r#dic#l 1ue connut l# figure de lCB&igrB #u $ortug#l, "Cil Bt#it d#ns les #nnBes 1960 considBrB co&&e un tr#[tre, il de+int, d6s le dB%ut des #nnBes 1970, #+#nt &>&e l# rB+olution des \illets, un hBros p#rti pour le %ien/>tre de s# p#trie, 1ui de+#it, en retour, lui >tre reconn#iss#nte, 33 Lire 9Wrio 9urteir#, 7&igr#ULo e polAtic# de e&prego e& $ortug#l *, 'nPlise social, 1965, +ol, 3, n. 11, p, -58/-78, 34 HdBrito "ed#s Nunes, 'ntologia sociolNgica, =&prens# de Ci>nci#s "oci#is, -000, p, -1,ConsidBrB co&&e le p6re de l# sociologie #u $ortug#l, il fut lCun des chefs de file des c#tholi1ues progressistes et eut une gr#nde influence sur de no&%reuQ #gents du &inist6re des Corpor#tions et de l# $rB+o2#nce soci#le, dont 9Wrio 9urteir# 3citB i"id,4, Pgina 14 de 15 La construction du problme de lmigration 25-08-2014 ttp!""re#ueagone$re#ues$org"%& 35 Lire $ierre L#scou&es et $#tricG Le G#l6s, LC#ction pu%li1ue s#isie p#r ses instru&ents *, in $ierre L#scou&es et $#tricG Le G#l6s 3dir,4, Rouverner par les instruments, $resses de "ciences $o, -004, 36 "ur lCB+olution de l# dBfinition et de l# dBli&it#tion de l# c#tBgorie de chF&eur, lire Christi#n ;op#lo+, >aissance du ch)meur 1==B-191B, Hl%in 9ichel, 1994 0 9#lco& 9#nsfield, :o%ert "#l#is et Noel )hiteside 3dir,4, 'ux sources du ch)mage 1==B-191!, 5elin, 1994, 37 "ur l# notion de co/construction, lire Hl#in ?esrosi6res, ?Bcrire lCOt#t ou eQplorer l# sociBtB ' les deuQ sources de l# st#tisti1ue pu%li1ue *, Renses, -005, n. 58, p, 4/-7, 38 GBr#rd Noiriel, Ot#t, n#tion et i&&igr#tion, Zers une histoire du pou+oir, 5elin, -001, p, -1-, 39 Les rBfr#ct#ires et les dBserteurs Bt#ient eQclus de cette #&nistie, ;outefois, dC#utres teQtes per&irent #uQ rBfr#ct#ires de rentrer #u $ortug#l s#ns pBn#litBs pour 2 effectuer leur ser+ice &ilit#ire, 40 ?e &>&e ces &igr#nts sont/ils pri+Bs de p#role en (r#nce, &uets ou reprBsentBs p#r des porte/p#role #utodBsignBs 1ui font sou+ent pri&er leurs propres intBr>ts, LireGBr#rd Noiriel, *mmigration, antismitisme et racisme en France /Q*Q e -QQ e sicle0. 7iscours pu"lics, humiliations prives, (#2#rd, -007, p, 556/557, Pour citer cet article Tfrence lectronique Victor Pereira, La construction du problme de lmigration , revue Agone, 40 | 2008, !n ligne", mis en ligne le 02 septembre 20#0$ %&L ' (ttp'))re*ueagone$re*ues$org)+,$ -onsult le 2. ao/t 20#4$ 012 ' #0$4000)re*ueagone$+, Auteur Victor Pereira 0octeur en (istoire contemporaine de l2nstitut dtudes politi3ues de Paris, auteur dune t(se sur L4tat portugais et les Portugais en 5rance de #,.6 7 #,64 , post8 doctorant de la 5unda9:o para a -i;ncia e a <ecnologia, Victor Pereira est c(erc(eur 7 l2nstituto de =ist>rio -ontempor?nea de l%ni*ersidade @o*a de Lisboa$ Droits d'auteur A !ditions Bgone Pgina 15 de 15 La construction du problme de lmigration 25-08-2014 ttp!""re#ueagone$re#ues$org"%&