Estudio factibilidad CEBAF Desaguadero

iniciativas para el desarrollo
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FACTIBILIDAD Y DISEO FINAL DEL
CENTRO BINACIONAL DE ATENCION
EN FRONTERA CEBAF CIUDADES
DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
2004
COMUNIDAD
ANDINA
SECRETARIA GENERAL
MINISTERIO DE
RELACIONES
EXTERIORES
MINISTERIO DE
RELACIONES EXTERIORES
Y CULTO
CORPORACION
ANDINA DE
FOMENTO
C E B A F
D E S A G U A D E R O
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2004
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU
i
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEO FINAL
DEL CENTRO BINACIONAL DE ATENCIN EN FRONTERA CEBAF
CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA PERU

ESTUDIO DE FACTIBILIDAD

INDICE

Pg.

SECCIN A ESTUDIO DE MERCADO 1

1. DIAGNSTICO DESCRIPTIVO DEL FUNCIONAMIENTO DE LOS SERVICIOS BSICOS
DE CONTROL EN FRONTERA EN LAS CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA PER 1
1.1 Oficinas de aduanas 2
1.1.1 Organizacin 2
1.1.2 Control fronterizo 3
1.1.3 Relacionamiento con otras entidades 5
1.1.4 Infraestructura y equipamiento disponible 5
1.1.5 Recursos financieros 11
1.1.6 Tercerizacin en los servicios de control aduanero 11
1.1.6.1 Concesin de Operaciones Aduaneras, Almacenaje y
Control de Trnsito en Bolivia 11
1.1.6.2 Contratacin de Servicios de Pesaje y Almacenamiento
Superintendencia Nacional de Administracin
Tributaria del Per 14
1.1.7 Estructura orgnica 15

1.2 Oficinas de Migracin 17
1.2.1 Organizacin 17

1.3 Polica de Migraciones de Bolivia y Polica Judicial del
Per - Control de Requisitorias y Arraigos 27
ii

Pg.

1.4 Polica Nacional de Bolivia y Polica Nacional de Per 30

1.5 Control Fito y Zoo Sanitarios - SENASAG (Bolivia) y SENASA (Per) 35

1.6 Control de Recursos Naturales (INRENA) Per 43

1.7 Control Ambiental, Alimentario y Saneamiento Bsico - DIGESA (Per) 45

1.8 Transportes 48
1.8.1 Transporte Internacional Terrestre 48
1.8.2 Servicio Nacional de Caminos (SNC) - Bolivia 49
1.8.3 Programa de Vas (PROVIAS) Per 50

1.9 Procedimientos administrativos actuales 51
1.9.1 Procedimientos administrativos actuales 52
1.9.2 Descripcin de los procesos interinstitucionales 53
1.9.2.1 Salidas de Per Ingreso a Bolivia 53
1.9.2.2 Salidas de Bolivia Ingreso a Per 64
1.9.2.3 Circuito Interinstitucional 74
iii
Pg.

2. DIAGNSTICO DESCRIPTIVO DE LOS SERVICIOS COMPLEMENTARIOS EXISTENTES 76

2.1 Comunicaciones 76
2.1.1 Telefona 76
2.1.2 Internet 78

2.2 Servicios financieros 78
2.2.1 Servicios bancarios y de entidades financieras 78
2.2.2 Casas de cambio 80

2.3 Servicios de hotelera y restaurantes 80
2.3.1 Servicios de hotelera 80
2.3.2 Restaurantes, pensiones y otros 81

2.4 Servicios mdicos 82

2.5 Servicios de transporte y correo 83
2.5.1 Transporte local 83
2.5.2 Servicio de correo y encomiendas 83

3. DIAGNSTICO TCNICO SOBRE SISTEMAS DE AGUA POTABLE Y
ALCANTARILLADO Y SERVICIOS DE ENERGA ELCTRICA Y DE COMUNICACIONES 85

3.1 Diagnstico sobre sistemas de agua potable y
alcantarillado Desaguadero Bolivia 85
3.1.1 Sistema de abastecimiento de agua potable 85
3.1.2 Sistema de alcantarillado sanitario 88
3.1.3 Drenaje pluvial 88
3.1.4 Alternativas de prestacin de los servicios pblicos bsicos al CEBAF 88
3.1.4.1 Sistema de abastecimiento de agua potable 88
3.1.4.2 Sistema de alcantarillado sanitario 90
3.1.4.3 Sistema de drenaje pluvial 90

3.2 Diagnstico sobre los sistemas de agua potable y
alcantarillado Desaguadero Per 90
3.2.1 Sistema de abastecimiento de agua potable 91
3.2.2 Sistema de alcantarillado sanitario 91
3.2.3 Drenaje pluvial 91
3.2.4 Alternativas de prestacin de los servicios pblicos bsicos al CEBAF 92
3.2.4.1 Agua potable 92
3.2.4.2 Sistema de alcantarillado sanitario 92
3.2.4.3 Sistema de drenaje pluvial 93
iv
Pg.

3.3 Diagnstico sobre el servicio de energa elctrica Desaguadero Bolivia 93
3.3.1 Servicio de energa elctrica - Desaguadero Bolivia 93
3.3.2 Servicio de energa elctrica Desaguadero Per 94
3.3.3 Resumen preliminar de los requerimientos que generar el CEBAF 95
3.3.4 Normas Tcnicas en base a las que se elaborar el proyecto 96
3.3.4.1 Proyecto Instalacin de Energa Elctrica CEBAF Bolivia 96
3.3.4.2 Proyecto Instalacin de Energa Elctrica CEBAF Per 96

3.4 Diagnstico sobre servicios de telefona 97
3.4.1 Servicio de telefona Desaguadero Bolivia 97
3.4.2 Servicio de telefona Desaguadero Per 98
3.4.3 Interconexin 98

4. DIAGNSTICO SOBRE ASPECTOS MEDIO AMBIENTALES
CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA PER 100

4.1 Marco Legal vigente 100

4.2 Principales aspectos climatolgicos y ambientales de la regin 100
4.2.1 Geologa y Edafologa 100
4.2.2 Climatologa 101
4.2.2.1 Aspectos Generales 101
4.2.2.2 Comportamiento de los principales elementos climticos 102
4.2.3 Ecosistemas 104
4.2.3.1 Vegetacin 104
4.2.3.2 Fauna 105
4.2.4 Vulnerabilidad 106
4.2.4.1 Sequas 106
4.2.4.2 Inundaciones 106

4.3 Situacin ambiental en el rea del proyecto 107
4.3.1 Aspectos Generales rea de Proyecto Bolivia 107
4.3.2 Aspectos Generales rea de Proyecto Per 108
4.3.3 Aire 108
4.3.4 Agua 108
4.3.5 Suelo 109
4.3.6 Ruido 110
4.3.7 Asentamientos humanos y paisajismo 110

5. DIAGNSTICOS ESPECIALIZADOS 111

5.1 Coordinacin y relacionamiento interinstitucional 111
v
Pg.

5.2 Series histricas y proyecciones 113
5.2.1 Flujo de personas 113
5.2.1.1 Serie histrica flujo de personas 113
5.2.1.2 Proyecciones flujo de personas 116
5.2.2 Flujo de mercancas 117
5.2.2.1 Serie histrica flujo de mercancas 117
5.2.2.2 Proyecciones flujo de mercancas 122
5.2.3 Flujo de vehculos 124
5.2.3.1 Serie histrica flujo de vehculos 124
5.2.3.2 Proyecciones flujo de vehculos 125

5.3 Sistemas informticos de las instituciones que operan en Desaguadero 127
5.3.1 Situacin de las instituciones bolivianas 127
5.3.1.1 Aduana Nacional de Bolivia 127
5.3.1.2 Servicio Nacional de Migracin Bolivia 128
5.3.1.3 Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria
e Inocuidad Alimentara SENASAG Bolivia 129
5.3.2 Situacin de las instituciones peruanas 129
5.3.2.1 Superintendencia Nacional Adjunta de Aduanas Per 129
5.3.2.2 Direccin General de Migracin y
Naturalizacin DIGEMIN Per 131
5.3.2.3 Polica Judicial 131
5.3.2.4 Direccin General de Salud DIGESA Per 132
5.3.2.5 Servicio Nacional de Sanidad Agraria SENASA Per 132
5.3.2.6 Instituto Nacional de Recursos Naturales INRENA Per 133
5.3.3 Resumen de los sistemas informticos utilizados 133
5.3.4 Anlisis comparativo 135
5.3.4.1 Instituciones de Controles Aduaneros 135
5.3.4.2 Instituciones de Control Migratorio 140
5.3.4.3 Instituciones de control sanitario y de recursos naturales 142

6. SERVICIOS COMPLEMENTARIOS A SER IMPLEMENTADOS 144

6.1 Servicios Financieros 144
6.1.1 Agencias Bancarias 144
6.1.2 Casa de cambios 145

6.2 Comunicaciones 145

6.3 Restaurante/Cafetera 145

6.4 Enfermera 145

6.5 Servicios de agentes despachadores de aduana y otros operadores
de comercio exterior 145
vi
Pg.

6.6 Informacin turstica/Informacin general 146

6.7 Micromercado y kioscos 146

6.8 Hotel alojamiento 146

6.9 Estacin de Servicio mecnico y distribuidor de lubricantes y combustibles 146

SECCIN B DISEO PRELIMINAR OPERATIVO DEL CEBAF 147

1. BASES PARA EL DISEO PRELIMINAR 147

2. DEFINICIN DEL PROGRAMA PRELIMINAR DE NECESIDADES 149

3. DISEO DE FLUJOS INTERNOS Y EXTERNOS (VEHCULOS, MERCANCAS
Y PERSONAS) CIRCUITOS ADMINISTRATIVOS 164

3.1 Control de personas 164

3.2 Control de mercancas 164

3.3 Control de vehculos 164

3.4 Equipaje 165

4. FLUJOS INTERNOS Y EXTERNOS DE INFORMACIN 172

4.1 Flujo de informacin propuesto 172

4.2 Informacin administrativa organizacional interna del CEBAF 173

5. ESTIMACIN DEL TRFICO FRONTERIZO LOCAL DE PERSONAS,
MERCANCAS Y VEHCULOS 174

5.1 Descripcin del trfico pblico y privado de pasajeros y carga 174
5.1.1 Trfico local de personas 174
5.1.1.1 Asociaciones y empresas de transporte 174
5.1.1.2 Transporte de pasajeros 176
5.1.1.3 Comerciantes 177
5.1.2 Medios de transporte local 179
5.1.2.1 Tricitaxis y triciclos 179
5.1.2.2 Botes 180
5.1.2.3 Taxis 182

vii
Pg.

5.1.3 Trfico de carga 183
5.1.3.1 Triciclos y carretones 183
5.1.3.2 Botes 184

5.2 Sugerencias para el ordenamiento y mejora del movimiento fronterizo local 186
5.2.1 Aspectos de transporte y vialidad 186
5.2.1.1 Terminales terrestres 186
5.2.1.2 Ordenamiento del movimiento de personas,
triciclos y carretas 186
5.2.1.3 Mejoramiento de vas 187
5.2.2 Control del trfico fronterizo local 187
5.2.2.1 Infraestructura 187
5.2.2.2 Control integrado 187

6. CONSIDERACIONES PARA LA DEFINICIN DEL PARTIDO ARQUITECTNICO 188

7. LOCALIZACIN Y TAMAO DEL CEBAF 192

7.1 Localizacin 192
7.1.1 Consideraciones generales sobre emplazamiento y localizacin 192
7.1.2 Vinculacin y distancia a la red vial primaria 192
7.1.3 Accesibilidad y condiciones fsicas de los accesos 193
7.1.4 Compatibilidad del uso del suelo con los reglamentos municipales
y otras disposiciones legales como la Ley de Medio Ambiente 193
7.1.5 Consideraciones topogrficas levantamiento topogrfico 193
7.1.6 Consideraciones geolgicas estudio geotcnico 195
7.1.6.1 Trabajo de campo 195
7.1.6.2 Ensayos en laboratorio 196
7.1.6.3 Trabajos de gabinete 197
7.1.7 Consideraciones sobre infraestructura de servicios 197
7.1.8 Patrones de asentamiento 197

7.2 Tamao del CEBAF 198

8. INFRAESTRUCTURA PARA LA PRESTACIN DE SERVICIOS 238

8.1 Servicios bsicos 238
8.1.1 Edificaciones administrativas necesarias del CEBAF 238
8.1.2 Servicios complementarios 239
8.1.3 Sealizacin reglamentaria y complementaria para el
funcionamiento del CEBAF 240
8.1.4 Recomendaciones de ambientacin, paisaje y ecologa 240
viii
Pg.

9. NIVEL DE EQUIPAMIENTO 242

9.1 Sistema de Comunicaciones del CEBAF 242
9.2 Control de trfico 243
9.3 Registro y lectura automtica de datos 244
9.4 Seguridad de usuarios y funcionarios 244
9.5 Pesaje 245
9.6 Almacenaje 246
9.7 Manipuleo de mercancas 246
9.8 Sistema de Control Aduanero 247
9.9 Controles migratorios 247
9.10 Controles fito, zoo e icto sanitarios 247
9.11 Mobiliario y equipos 248

10. INGENIERA DEL PROYECTO 249

10.1 Estudio de impacto ambiental 249
10.1.1 Identificacin y evaluacin del impacto ambiental en las
etapas de construccin y operacin 250
10.1.1.1 Descripcin del proyecto 250
10.1.1.2 Interrelacin entre actividades y factores ambientales 251
10.1.1.3 Impactos esperados 258
10.1.2 Medidas de mitigacin de impacto ambiental propuestas,
medidas de seguimiento y control ambiental y costos 266
10.1.2.1 Medidas de mitigacin 266
10.1.2.2 Medidas de seguimiento y control ambiental 269
10.1.2.3 Establecimiento de los costos correspondientes a
las medidas de mitigacin de impactos ambientales 270
10.1.2.4 Categorizacin propuesta del proyecto 271

10.2 Estudio de impacto socio-econmico 272
10.2.1 Evaluacin del impacto socioeconmico del proyecto sobre las
poblaciones y economas fronterizas 272
10.2.1.1 Aspectos sociales 273
10.2.1.2 Aspectos econmicos 274
10.2.1.3 Aspectos culturales 274
10.2.1.4 Aspectos polticos 275
10.2.1.5 Aspectos ideolgicos 275
10.2.1.6 Aspectos ecolgicos 276
10.2.2 Integracin regional, convenios bilaterales y polticas nacionales 276
10.2.3 Trafico fronterizo local 277
10.2.4 Impacto en el empleo durante la construccin y operacin del CEBAF 277
10.2.4.1 Fase de construccin 277
10.2.4.2 Fase de operacin 279
ix

Pg.

10.2.5 Desarrollo local y regional 280
10.2.6 Valoracin de terrenos 280
10.2.7 Estudio de alternativas ocupacionales de la poblacin 280
10.2.7.1 Proyectos en el sector agropecuario y agroindustrial 280
10.2.7.2 Proyectos de desarrollo identificados 284

11. PROPUESTA PRELIMINAR DE ARQUITECTURA PARA LAS INSTALACIONES DEL CEBAF 288

11.1 Plano de ubicacin 288

11.2 Anteproyecto de distribucin del CEBAF (Planos A02-A05) 288

11.3 Memoria descriptiva 290
11.3.1 Anteproyecto Mdulo Bolivia (Planos A02-A04) - disposicin general 290
11.3.2 Anteproyecto Sector Per (Planos A05-A07) - disposicin general 295
11.3.3 Maqueta 298

12. COMPONENTE LEGAL 299

12.1 Antecedentes 299

12.2 Alcance del acuerdo especfico del Centro Binacional de Atencin
en Frontera (CEBAF) en el paso de frontera de Desaguadero-Bolivia
y Desaguadero-Per 300
12.2.1 Objetivos 300
12.2.2 Ubicacin 301
12.2.3 Facultad normativa 301

12.2.4 Criterios para determinar los procedimientos de
armonizacin, compatibilizacin y unificacin 301
12.2.6 Participacin del sector privado 303
12.2.7 Aprobacin del acuerdo especfico para el establecimiento del CEBAF 303

13. ORGANIZACIN, FUNCIONES Y PERSONAL DEL CEBAF 304

13.1 Organizacin funcional 304

13.2 Organizacin, funciones y procedimientos 306
13.2.1 Estructura Institucional 306
13.2.1.1 Junta de Administradores del CEBAF 306
13.2.1.2 Comisin Tcnico Operativa del CEBAF 307
13.2.1.3 Administracin del CEBAF 308
x
Pg.

13.2.2 Procedimientos de Control Fronterizo 309
13.2.2.1 rea de Trabajo 309
13.2.2.2 rea institucional 312

13.3 Personal de operacin de control integrado en frontera 314
13.3.1 Personal operativo para el CEBAF 314

13.4 Relacin del equipamiento y mobiliario requeridos por el CEBAF 319

13.5 Esquema funcional del CEBAF 340

14. ESTUDIO ECONMICO FINANCIERO 342

14.1 Presupuesto estimado de inversin que requiere el proyecto 342
14.1.1 Inversiones en activos fijos 342
14.1.1.1 Terrenos 343
14.1.1.2 Obras civiles 343
14.1.1.3 Instalaciones sanitarias 343
14.1.1.4 Instalaciones elctricas 343
14.1.1.5 Instalaciones para calefaccin 343
14.1.1.6 Maquinaria y equipo 344
14.1.1.7 Vehculo 344
14.1.1.8 Mobiliario y equipamiento 344
14.1.2 Inversiones en activos diferidos 344
14.1.2.1 Licitacin 345
14.1.2.2 Supervisin 345
14.1.2.3 Fiscalizacin 345
14.1.2.4 Preinversin 345
14.1.2.5 Fortalecimiento institucional 346
14.1.2.6 Programa de proteccin de acuferos 346
14.1.3 Capital de trabajo 346
14.1.4 Total presupuesto estimado de inversin 347
14.1.5 Dormitorios para funcionarios 348

14.2 Cronograma de inversiones 348

14.3 Tarifas propuestas para los diferentes servicios 351
14.3.1 Alquiler de ambientes 351
14.3.2 Alquiler de espacios para publicidad 352
14.3.3 Servicios de laboratorio 352
14.3.4 Servicios de agua potable 352
xi
Pg.

14.4 Costos e ingresos de operacin del CEBAF 353
14.4.1 Consideraciones previas sobre los costos de operacin 353
14.4.1.1 Costos no considerados 353
14.4.1.2 Costos considerados 354
14.4.2 Costos de operacin 354
14.4.2.1 Costos de Administracin 354
14.4.2.2 Costos por servicios de saneamiento bsico
y energa elctrica 355
14.4.2.3 Costos de Mantenimiento 356
14.4.2.4 Depreciacin de Activos Fijos 357
14.4.2.5 Amortizacin de Activos Diferidos 358
14.4.2.6 Costos Financieros 358
14.4.2.7 Total Costos de Operacin 358
14.4.3 Consideraciones previas sobre los ingresos de operacin 359
14.4.3.1 Ingresos no considerados 359
14.4.3.2 Ingresos considerados 360
14.4.4 Ingresos de operacin 360
14.4.4.1 Ingresos por alquiler de ambientes 360
14.4.4.2 Ingresos por alquiler de espacios de publicidad 361
14.4.4.3 Ingresos por servicios de laboratorio 362
14.4.4.4 Ingresos por arrendamiento de infraestructura y equipo 362
14.4.4.5 Ingresos por aportes institucionales 363
14.4.4.6 Total ingresos de operacin 364

14.5 Proyeccin de ingresos y egresos (10 aos) 364

14.6 Proyeccin financiera (10 aos) 367

14.7 Justificacin econmica de la inversin 369

14.8 Anlisis de las posibles fuentes de financiamiento para el proyecto 369
14.8.1 Aporte local 369
14.8.2 Financiamiento externo 369
14.8.3 Participacin del sector privado en el financiamiento
y operacin del CEBAF 370
14.8.3.1 Esquema de concesin/inversin 370
14.8.3.2 Esquema mixto de inversin/concesin 375
14.8.3.3 Inversiones en la terminal y en el recinto aduanero 375

14.9 Estructura de financiamiento 376

14.10 Ejecucin del proyecto 378
xii
Pg.

15. EVALUACIN ECONMICA Y FINANCIERA DEL PROYECTO 379

15.1 Parmetros para la evaluacin 379
15.1.1 Tiempo de construccin y perodo de evaluacin 379
15.1.2 Precios y tipo de cambio 380
15.1.3 Factores de ajuste 380
15.1.4 Costo de oportunidad del capital 381
15.1.5 Situacin de Anlisis 381

15.2 Identificacin de los Beneficios Econmicos del Proyecto 382
15.2.1 Beneficios Directos 382
15.2.1.1 Beneficios por la liberacin de recursos 382
15.2.1.2 Beneficios por el mayor uso del parque automotor 382
15.2.2 Beneficios Indirectos 382
15.2.2.1 Beneficios por ahorro en mantenimiento de vas 382
15.2.2.2 Beneficios por valorizacin de terrenos 383
15.2.2.3 Beneficios por generacin de empleo local 383
15.2.2.4 Beneficios por mejoras en las condiciones de
circulacin del trfico fronterizo local 383
15.2.2.5 Beneficio por incremento de recaudaciones por
trfico de carga generado 383

15.3 Bases y parmetros de evaluacin 383
15.3.1 Flujo y composicin del flujo vehicular 383
15.3.2 Caractersticas bsicas de los vehculos 384
15.3.3 Tiempos de liberacin por trmite 385
15.3.4 Tiempos de espera liberados en paso fronterizo 385
15.3.5 Remuneraciones y viticos 386
15.3.6 Costos por Liberacin de Recursos 386
15.3.7 Ingresos por Liberacin de Recursos 388

15.4 Determinacin de la inversin a precios financieros y econmicos 388

15.5 Evaluacin de la rentabilidad econmica y financiera del proyecto 389

15.6 Evaluacin social del proyecto 391

15.7 Anlisis de sensibilidad 392
15.7.1 Resultados del anlisis de sensibilidad 393
xiii
Pg.

16. CONCLUSIONES DEL ESTUDIO DE FACTIBILIDAD 394

16.1 Diagnstico 394
16.1.1 Servicios bsicos de control en frontera 394
16.1.2 Servicios Complementarios 395
16.1.3 Trfico internacional fronterizo 396
16.1.4 Trfico fronterizo local 397
16.1.5 Participacin del sector privado en operadores aduaneras 397
16.1.6 Transporte internacional 398

16.2 Estudio de Factibilidad 398
16.2.1 Localizacin y tamao del CEBAF 398
16.2.2 Infraestructura y equipamiento 399
16.2.3 Estudio legal 399
16.2.4 Organizacin y personal 400
16.2.5 Aspectos operativos del CEBAF 400

16.3 Estudios de impacto y evaluacin 401
16.3.1 Impacto socioeconmico 401
16.3.1.1 Aspectos sociales 402
16.3.1.2 Aspectos econmicos 402
16.3.1.3 Aspectos culturales 403
16.3.1.4 Aspectos institucionales 403
16.3.1.5 Aspectos ideolgicos 403

16.4 Impacto ambiental 404

16.5 Estudio econmico financiero 404

16.6 Evaluacin econmica-financiera 405

xiv
INDICE DE CUADROS

Pg.

CUADRO 1
RESUMEN DE INFRAESTRUCTURA DE ADUANAS 8

CUADRO 2
PRESUPUESTO ANUAL 11

CUADRO 3
RESUMEN DE INFRAESTRUCTURA DE MIGRACIONES 23

CUADRO 4

CUADRO 5
ORGANIZACIN 27

CUADRO 6

CUADRO 7
RESUMEN DE INFRAESTRUCTURA DE POLICIAS 34

CUADRO 8
RESUMEN DE INFRAESTRUCTURA - SENASA DIGESA 40

CUADRO 9

CUADRO 10
RESUMEN DE LA SITUACION ACTUAL DEL SERVICIO DE ENERGA ELCTRICA
EN LAS CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA PERU 95

CUADRO 11
REQUERIMIENTOS PARA EL SERVICIO DE ENERGIA 95

CUADRO 12
RESUMEN DE LA SITUACION ACTUAL DEL SERVICIO DE TELEFONIA CIUDADES
DESAGUADERO BOLIVIA PERU 98

CUADRO 13
RELACIONAMIENTO Y COORDINACION OPERATIVA INTERINSTITUCIONAL 112

CUADRO 14
SERIE HISTORICA DEL FLUJO DE ENTRADA Y SALIDA DE PERSONAS
DESAGUADERO BOLIVIA 114

xv
Pg.

CUADRO 15
DESAGUADERO PERU 115

CUADRO 16
PROYECCION DEL FLUJO DE PERSONAS (ENTRADA Y SALIDA)
PASO FRONTERIZO DE DESAGUADERO 117

CUADRO 17
SERIE HISTORICA DEL FLUJO DE EXPORTACIONES E IMPORTACIONES DE MERCANCIAS
DESAGUADERO PERU Y BOLIVIA 118

CUADRO 18
INTERCAMBIO COMERCIAL TOTAL ENTRE PERU Y BOLIVIA POR EL DESAGUADERO 120

CUADRO 19
IMPORTANCIA DEL DESAGUADERO COMO VIA
DE INTERCAMBIO COMERCIAL DE BOLIVIA 121

CUADRO 20
DE INTERCAMBIO COMERCIAL DEL PERU 122

CUADRO 21
PROYECCION DEL FLUJO DE MERCANCIAS POR EL DESAGUADERO 123

CUADRO 22
SERIE HISTORICA DEL FLUJO DE VEHICULOS EN AMBOS SENTIDOS

CUADRO 23
PROYECCION DEL FLUJO DE VEHICULOS EN AMBOS SENTIDOS

CUADRO 24
ESTIMACION DEL NMERO DE VEHICULOS POR DIA EN AMBOS SENTIDOS

CUADRO 25
BASES PARA EL DISEO PRELIMINAR 147

CUADRO 26
RESUMEN DE DEMANDA DE INFRAESTRUCTURA DE CONTROL ADUANERO 150

CUADRO 27
RESUMEN DE DEMANDA DE INFRAESTRUCTURA DE CONTROL MIGRATORIO 153

xvi
Pg.

CUADRO 28
RESUMEN DE DEMANDA DE INFRAESTRUCTURA DE CONTROL POLICIAL 155

CUADRO 29
RESUMEN DE DEMANDA DE INFRAESTRUCTURA DE CONTROL SANITARIO 157

CUADRO 30
PROGRAMA PRELIMINAR DE NECESIDADES 160

CUADRO 31
DESAGUADERO: NMERO DE VEHCULOS
POR DA DE FERIA Y DA NORMAL, SEGN TIPO DE VEHCULO 175

CUADRO 32
DESAGUADERO: NMERO DE PERSONAS TRANSPORTADAS
POR DA DE FERIA Y DA NORMAL, SEGN TIPO DE VEHCULO 176

CUADRO 33
PRINCIPALES PRODUCTOS DE VENTA
POR COMERCIANTES EN DESAGUADERO BOLIVIA Y PER 178

CUADRO 34
TRANSPORTE DE PASAJEROS ENTRE BOLIVIA Y PER
POR TRICITAXIS Y TRICICLOS 180

CUADRO 35
TRANSPORTE DE PASAJEROS ENTRE BOLIVIA Y PER POR BOTES 181

CUADRO 36
PRINCIPALES PRODUCTOS COMERCIALIZADOS
POR TRICICLOS Y CARRETONES EN DESAGUADERO BOLIVIA Y PER 183

CUADRO 37
TRANSPORTE DE CARGA ENTRE BOLIVIA Y PER
POR CARRETN Y TRICICLO 184

CUADRO 38
TRANSPORTE DE CARGA ENTRE BOLIVIA Y PER POR BOTE 185

CUADRO 39
PROGRAMA DE NECESIDADES ESTANDARIZADO - CEBAF DESAGUADERO 199

CUADRO 40
SUPERFICIES REQUERIDAS 213

CUADRO 41
PROGRAMA DE NECESIDADES COMPONENTE ELECTRICO - CEBAF DESAGUADERO 215

xvii
Pg.

CUADRO 42
PROGRAMA DE NECESIDADES COMPONENTE SANITARIO - CEBAF DESAGUADERO 222

CUADRO 43
PROGRAMA DE NECESIDADES COMPONENTE CALEFACCION - CEBAF DESAGUADERO 229

CUADRO 44
INSTITUCIONES QUE PRESTAN SERVICIOS BASICOS 238

CUADRO 45
MEDIDAS DE MITIGACION AMBIENTAL PROPUESTAS 266

CUADRO 46
COSTOS DE IMPLANTACION DE MEDIDAS DE MITIGACION 270

CUADRO 47
EMPLEO DIRECTO GENERADO DURANTE LA FASE DE CONSTRUCCIN 278

CUADRO 48
PERSONAL REQUERIDO 279

CUADRO 49
PROYECTOS IDENTIFICADOS 286

CUADRO 50
PERSONAL DE LAS INSTITUCIONES EN EL CEBAF 317

CUADRO 51
DETALLE DE MOBILIARIO NECESARIO ESTIMADO - CEBAF DESAGUADERO 324

CUADRO 52
DETALLE DE EQUIPO NECESARIO ESTIMADO - CEBAF DESAGUADERO 331

CUADRO 53
PRESUPUESTO ESTIMADO DE INVERSION EN ACTIVOS FIJOS 342

CUADRO 54
PRESUPUESTO ESTIMADO DE INVERSION EN ACTIVOS DIFERIDOS 344

CUADRO 55
PRESUPUESTO ESTIMADO DE INVERSION EN CAPITAL DE TRABAJO 346

CUADRO 56
PRESUPUESTO ESTIMADO DE INVERSION 347

CUADRO 57
PRESUPUESTO ESTIMADO DE INVERSION EN DORMITORIOS 348

xviii
Pg.

CUADRO 58
CRONOGRAMA DE INVERSIONES 350

CUADRO 59
PRESUPUESTO ANUAL DE ADMINISTRACIN 355

CUADRO 60
PRESUPUESTO ANUAL DE SERVICIOS
SANEAMIENTO BASICO Y ENERGIA ELECTRICA 356

CUADRO 61
PRESUPUESTO ANUAL DE MANTENIMIENTO 357

CUADRO 62
CONDICIONES DE FINANCIAMIENTO 358

CUADRO 63
PRESUPUESTO ANUAL DE COSTOS DE OPERACIN 359

CUADRO 64
PARAMETROS PARA LA DETERMINACION DE INGRESOS
POR ALQUILER DE AMBIENTES 360

CUADRO 65
PRESUPUESTO ANUAL DE INGRESOS POR ALQUILER DE AMBIENTES 361

CUADRO 66
PRESUPUESTO ANUAL DE INGRESOS
POR ALQUILER DE ESPACIOS DE PUBLICIDAD 361

CUADRO 67
PRESUPUESTO ANUAL DE INGRESOS POR SERVICIOS DE LABORATORIO 362

CUADRO 68
POR ARRENDAMIENTO DE INFRAESTRUCTURA Y EQUIPO 362

CUADRO 69
PRESUPUESTO ANUAL DE INGRESOS POR APORTES INSTITUCIONALES 363

CUADRO 70
PRESUPUESTO ANUAL DE INGRESOS DE OPERACIN 364

CUADRO 71
PROYECCION DE COSTOS E INGRESOS DE OPERACIN 366

CUADRO 72
PROYECCION FINANCIERA FUENTES Y USOS DE FONDOS 368
xix
Pg.

CUADRO 73
ANALISIS FINANCIERO INVERSION /CONCESION A 10 AOS 372

CUADRO 74
ANALISIS FINANCIERO INVERSION /CONCESION A 20 AOS 373

CUADRO 75
ESTRUCTURA DE FINANCIAMIENTO 377

CUADRO 76
ESTRUCTURA DE FINANCIAMIENTO POR PAIS 378

CUADRO 77
FACTORES DE AJUSTE DE PRECIOS FINANCIEROS A ECONOMICOS 380

CUADRO 78
FLUJO Y COMPOSICION VEHICULAR (AO 2004) PASO DE FRONTERA DESAGUADERO 384

CUADRO 79
CARACTERISTICAS BSICAS DE LOS VEHICULOS TIPOLOGIA PREDOMINANTE 384

CUADRO 80
TIEMPOS DE LIBERACION POR TRMITE PASO DE FRONTERA DESAGUADERO 385

CUADRO 81
TIEMPOS DE ESPERA PARA CRUCE DE FRONTERA PASO DE FRONTERA DESAGUADERO 385

CUADRO 82
REMUNERACIONES MENSUALES Y VIATICOS DIARIOS PROMEDIO DE LA TRIPULACIN 386

CUADRO 83
CALCULO DE LA DEPRECIACION DE LOS VEHICULOS DE CARGA 387

CUADRO 84
CALCULO DEL SERVICIO DE LA DEUDA 387

CUADRO 85
CALCULO DEL PAGO DE PEAJES Y OTROS DERECHOS 387

CUADRO 86
CALCULO DEL INGRESO POR VIAJE DE VEHICULOS DE CARGA 388

CUADRO 87
INVERSIONES A PRECIOS FINANCIEROS Y ECONOMICOS 388

CUADRO 88
FLUJO DE CAJA FINANCIERO 389

xx
Pg.

CUADRO 89
FLUJO DE CAJA ECONOMICO 390

CUADRO 90
INDICADORES DE RENTABILIDAD FINANCIEROS Y ECONOMICOS 390

CUADRO 91
FLUJO DE CAJA EVALUACION SOCIAL 391

CUADRO 92
INDICADORES DE RENTABILIDAD SOCIALES 392

CUADRO 93
ANALISIS DE SENSIBILIDAD INCREMENTO EN LOS COSTOS DE CONSTRUCCION EN 10% 393

CUADRO 94
ANALISIS DE SENSIBILIDAD INCREMENTO EN LOS TIEMPOS EMPLEADOS EN TRAMITES EN 20% 393

xxi
INDICE DE GRAFICOS

Pg.

GRFICO 1
ORGANIGRAMA DE LA ADUANA NACIONAL DE BOLIVIA (ANB) 15

GRFICO 2
ORGANIGRAMA DE LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE ADMINSTRACIN TRIBUTARIA (SUNAT) 16

GRFICO 3
ORGANIGRAMA DE LA INTENDENCIA DE LA ADUANA DE PUNO 17

GRFICO 4
ORGANIGRAMA DEL SERVICIO NACIONAL DE MIGRACION (SENAMIG) 24

GRFICO 5
CARTA ORGANICA OFICINA REGIONAL SENAMIG DESAGUADERO 25

GRFICO 6
ORGANIGRAMA DE LA DIRECCION GENERAL DE MIGRACIONES Y NATURALIZACION (DIGEMIN) 26

GRFICO 7
CARTA ORGANIGRAMA DEL PUESTO DE CONTROL MIGRATORIO DESAGUADERO 27

GRFICO 8
ORGANIGRAMA DEL SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD AGROPECUARIA
E INOCUIDAD ALIMENTARIA (SENASAG) 41

GRFICO 9
CARTA ORGANICA DEL PUESTO DE CONTROL DESAGUADERO 42

GRFICO 10
ORGANIGRAMA DEL SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD ANIMAL (SENASA) 42

GRFICO 11
CARTA ORGANICA PUESTO DE CONTROL CUARENTENARIO DESAGUADERO 43

GRFICO 12
ORGANIGRAMA DEL INSTITUTO NACIONAL DE RECURSOS NATURALES (INRENA) 45

GRFICO 13
CARTA ORGANICA DE LA DIRECCION GENERAL DE SALUD AMBIENTAL (DIGESA) 47

GRFICO 14
CARTA ORGANICA DE LA DIRECCION GENERAL DE SALUD DESAGUADERO 47

xxii
Pg.

GRFICO 15
CIRCUITO INSTERINSTITUCIONAL TRAMITES DE FRONTERA
TRAMITE: REGISTRO Y CONTROL DE PERSONAS 54

GRFICO 16
TRAMITE: SALIDA DE PERSONAS PERUANAS (BUSES DE PASAJEROS) 56

GRFICO 17
TRAMITE: SALIDA DE PERSONAS EXTRANJERAS (BUSES DE PASAJEROS) 57

GRFICO 18
TRAMITE: SALIDA DE PERSONAS PERUANAS CON VEHICULOS (TURISTAS) 60

GRFICO 19
TRAMITE: SALIDA DE EXTRANJEROS CON VEHICULOS (TURISTAS) 61

GRFICO 20
TRAMITE: TRANSPORTE DE CARGA, SALIDA DE VEHICULOS PERUANOS (TRANSPORTE PESADO) 62

GRFICO 21
TRAMITE: REGISTRO Y CONTROL DE PERSONAS 65

GRFICO 22
TRAMITE: SALIDA DE PERSONAS BOLIVIANAS (BUSES DE PASAJEROS) 67

GRFICO 23
TRAMITE: SALIDA DE PERSONAS EXTRANJERAS (BUSES DE PASAJEROS) 68

GRFICO 24
TRAMITE: SALIDA DE PERSONAS BOLIVIANAS CON VEHICULOS (TURISTAS) 70

GRFICO 25
TRAMITE: SALIDA DE PERSONAS EXTRANJERAS CON VEHICULOS (TURISTAS) 71

GRFICO 26
TRAMITE: TRANSPORTE DE CARGA SALIDA DE VEHICULOS BOLIVIANOS (TRANSPORTE PESADO) 72

xxiii
Pg.

GRFICO 27
CIRCUITO INSTERINSTITUCIONAL TRAMITES DE FRONTERA PERU - BOLIVIA
TRAMITE: MOVIMIENTO INTERNACIONAL PERU BOLIVIA 74

GRFICO 28
CIRCUITO INSTERINSTITUCIONAL TRAMITES DE FRONTERA BOLIVIA - PERU
TRAMITE: MOVIMIENTO INTERNACIONAL BOLIVIA - PERU 75

GRFICO 29
RELACION DE INFORMACION REGISTRADA ENTRE PERU Y BOLIVIA TOTAL INGRESOS Y SALIDAS 116

GRFICO 30
PER: FLUJO COMERCIAL CON BOLIVIA 119

GRFICO 31
BOLIVIA: FLUJO COMERCIAL CON PERU 119

GRFICO 32
FLUJO VEHICULAR ENTRE BOLIVIA Y PERU 125

GRFICO 33
ESQUEMA DE COMUNICACIN EN LA SUNAT PER 137

GRFICO 34
ESQUEMA DE COMUNICACIN DE LA ADUANA NACIONAL DE BOLIVIA 137

GRFICO 35
FLUJO DE INFORMACIN PROPUESTO 172

GRFICO 36
ESTRUCTURA FUNCIONAL DEL CEBAF 305

GRFICO 37
DETALLES MOBILIARIO 321

GRFICO 38
ESQUEMA FUNCIONAL DEL CEBAF 341
xxiv

ANEXOS

ANEXO 1
FLUJOGRAMAS INSTITUCIONALES

ANEXO 2
PROYECCIONES DEL FLUJO COMERCIAL ENTRE BOLIVIA Y PERU
COMERCIO INTERNACIONAL Y EN TRNSITO

ANEXO 3
PRESUPUESTO DE INVERSION POR COMPONENTE

ANEXO 4
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DEL CEBAF

ANEXO 5
AMORTIZACION DE CAPITAL Y PAGO DE INTERESES - BOLIVIA

ANEXO 6

PROYECCION DEL FLUJO VEHICULAR
NUMERO DE VEHICULOS

FLUJO NETO DE CAJA - FINANCIERO (BOLIVIA)

ANALISIS DE SENSIBILIDAD - INCREMENTO DE COSTOS EN 10%

SIGLA DETALLE
ALT Autoridad del Lago Titicaca-Bolivia
ANB Aduana Nacional de Bolivia
ATCFFS Administracin Tcnica de Control Forestal y de Fauna Silvestre
BID Banco Interamericano de Desarrollo
BM Banco Mundial
CAF Corporacin Andina de Fomento
CAN Comunidad Andina de Naciones
CAPYS Comit de Agua Potable y Saneamiento (Bolivia)
CEBAF Centro Binacional de Atencin en Frorntera
CIEE Colegio de Ingenieros Elctricos y Electrnicos
CIF Costo Seguro y Flete
CO Capital de Operacin
COC Costo de Oportunidad de Capital
COTEL Cooperativa de Telfonos de La Paz (Bolivia)
CRI Control de Transporte Terrestre Internacional de Mercancas
DIGEMIN Direccin General de Migraciones y Naturalizaciones (Per)
DIGESA Direccin General de Salud Ambiental (Per)
EDAS Enfermedades Diarreicas Agudas
ELECTROPUNO Empresa de Energa Elctrica de Puno (Per)
EMPRELPAZ S.A Empresa de Electricidad de La Paz - Sociedad Annima (Bolivia)
EMSAPUNO Empresa de Saneamiento Bsico de Puno (Per)
ENTEL Empresa Nacional de Telecomunicaciones (Bolivia)
FOB Libre a Bordo (Free on Board)
FOE Fondo de Operaciones Especiales
GPS Sistema de Posicionamiento Global
IBNORCA Instituto Boliviano de Normas y Calidad (Bolivia)
INE Instituto Nacional de Estadistica (Bolivia)
INEI Instituto Nacional de Estadistica e Informtica (Per)
INRA Instituto Nacional de Reforma Agraria (Bolivia)
INRENA Instituto Nacional de Recursos Naturales (Per)
INTA Intendencia Nacional de Tcnica Aduanera (Per)
IRAS Infecciones Respiratorias Agudas
JAC Junta de Administradores del CEBAF
OCNY Oficinas de Controles Nacionales Yuxtapuestos
ONG Organizacin no Gubernamental
PJP Polica Judicial del Per
PNB Polica Nacional de Bolivia
PNP Polica Nacional de Per
POL MIG Polica de Migracin (Bolivia)
PROVIAS Programa de Vias (Per)
PVF Polica de Vigilancia Fronteriza (Per)
RAU Registro de Atencin a Usuarios (Per)
REGMOVMIG Registro de Movimiento Migratorio (Per)
RREE Relaciones Exteriores
SAU Sistema de Licencias para Exportaciones, Importaciones y Trnsito (Per)
SCT Sistema de Control de Trnsito de Vehculos (Bolivia)
SIGLAS Y ABREVIATURAS UTILIZADAS
SIGLAS Y ABREVIATURAS UTILIZADAS
SIGLA DETALLE
SENAMIG Servicio Nacional de Migracin (Bolivia)
SENASA Servicio Nacional de Sanidad Agraria (Per)
SENASAG Servicio Nacional de Seguridad Agropecuaria e Inocuidad Alimentaria (Bolivia)
SERGEOMIN Servicio Nacional de Geologa y Minera (Bolivia)
SIDUNEA Sistema Aduanero Automatizado (Bolivia)
SIGAD Sistema Integrado de Gestin Aduanera (Per)
SITEXT Sistema Integrado de Comercio Exterior de la Comunidad Andina
SNC Servicio Nacional de Caminos (Bolivia)
STI Sistema Troncal de Interconexin Nacional (Bolivia)
SUMI Seguro Universal Materno Infantil (Bolivia)
SUNAD Superintendencia Nacional Adjunta de Aduanas (Per)
SUNAT Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (Per)
TAM Tarjeta Andina de Migracin
TASSA Terminal y Almacenes del Sur - Sociedad Annima (Per)
TELMEX Empresa de Telecomunicaciones de Mxico (Per)
TIM Tarjeta Internacional de Mercancas
TIR Tasa Interna de Retorno
TIRE Tasa Interna de Retorno Econmica
TIRS Tasa Interna de Retorno Social
TSD Tasa Social de Descuento
TUPA Texto nico de Procedimientos Administrativos (Per)
VAN Valor Actualizado Neto
VANE Valor Actualizado Neto Econmico
VANS Valor Actualizado Neto Social
VMT Viceministerio de Transportes (Bolivia)
ZOFRADESA Zona Franca Desaguadero - Sociedad Annima (Bolivia)
ABREVIATURA DETALLE
cps Ciclos por segundo
Hz Hertz
Kbps Kilobites por segundo
Kg Kilogramos
KVA Kilovoltios - amperio
l/s Litros por segundo
m metros
mm milmetros
m.s.n.m Metros sobre el nivel del mar
m2 metros cuadrados
m3 metros cbicos
MVA Megavoltios - amperio
MW Megawatts
NB Norma boliviana
NTP Norma Tcnica de Per
C Grados Celsius
PVC Policloruro de Vinilo
TM Tonelada mtrica
V Voltios
xperta
xperta
xperta
E
S
T
U
D
I
O
D
E
M
E
R
C
A
D
O
S
E
C
C
I
O
N
A
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD CEBAF DESAGUADERO 1
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEO FINAL
DEL CENTRO BINACIONAL DE ATENCIN EN FRONTERA CEBAF
CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA PERU

PRIMERA FASE ESTUDIO DE FACTIBILIDAD

SECCIN A ESTUDIO DE MERCADO

1. DIAGNSTICO DESCRIPTIVO DEL FUNCIONAMIENTO DE LOS SERVICIOS BSICOS
DE CONTROL EN FRONTERA EN LAS CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PER

El control fronterizo, que abarca el transporte internacional de carga y el flujo de personas y
de vehculos se encuentra a cargo de un conjunto de instituciones pblicas nacionales de
Bolivia y Per, cuya competencia y complementariedad de acciones se detalla de manera
esquemtica en matrices que permiten efectuar una descripcin clara y comparable de la
situacin de las entidades con atribuciones afines entre ambos pases.

Estos servicios, por considerarse indispensables para el trnsito de personas, equipajes,
mercancas y vehculos de un pas a otro, son enfocados a partir de un diagnstico puntual de
las tareas de control internacional con la finalidad de establecer las caractersticas generales y
describir la situacin institucional de cada entidad respecto al ejercicio de dicho control.

El diagnstico de la situacin de los servicios elaborado en base a datos, proporcionados por
cada entidad, incluye la descripcin de los siguientes puntos:

Organizacin, acerca del tipo de entidad, la norma legal de su creacin y las
disposiciones que regulan su estructura organizacional interna, la descripcin de los
recursos humanos asignados a sus oficinas en Desaguadero y su dependencia.

Control fronterizo, describiendo la misin institucional vinculada a dicho control, sus
atribuciones especficas, el horario en el que se atiende al pblico y el desarrollo de
tareas y acciones de control de su competencia.

El relacionamiento con otras entidades, resumiendo las tareas de coordinacin y de
complementariedad, as como una descripcin de la demanda de servicios
complementarios que requiere la institucin en el desarrollo de sus funciones.

La infraestructura y el equipamiento disponible, detallando las caractersticas fsicas de
las oficinas de cada entidad, la disponibilidad de espacios, el uso y acondicionamiento
actual; sus caractersticas generales y el equipamiento disponible, especialmente en el
uso de recursos informticos.

Recursos financieros, con referencia al presupuesto ejecutado, de las oficinas de cada
entidad en Desaguadero correspondiente a las gestiones 2001, 2002 y 2003, desglosado
en servicios personales y gastos de funcionamiento, expresado en dlares americanos y
el incremento porcentual de una gestin a otra.

Asimismo, se incorpora el organigrama institucional y la estructura orgnica de las oficinas de
Desaguadero de cada entidad en Bolivia y Per.

Las siguientes matrices detallan la informacin mencionada anteriormente:

1.1 Oficinas de aduanas

1.1.1 Organizacin

No. Descripcin Desaguadero (Bolivia) Desaguadero (Per)
1 Entidad
Aduana Nacional de Bolivia
(ANB)
Superintendencia Nacional de
Administracin Tributaria (SUNAT)
2 Tipo de Entidad
Institucin Pblica
Descentralizada
Institucin Pblica Descentralizada
3
Norma Legal de
Creacin
Ley 1990, Ley General de
Aduanas
DS 25870, Reglamento de la
Ley General de Aduanas
Ley 24829, crea la
Administracin Tributaria.
DS 061-2002-PCM, dispone la
fusin de la Superintendencia
Nacional de Aduanas a la
Administracin Tributarla (SUNAT).
Ministerio de Hacienda
Administracin Tributaria (SUNAT)
4 Dependencia
(ANB)
Gerencia General
Gerencia Regional de La Paz
Administracin Aduana
Desaguadero

Superintendencia Nacional Adjunta de
Aduanas
Intendencia de Prevencin del
Contrabando y Control Fronterizo
Intendencia de Aduana de Puno
Puesto de Control de Oficiales de
Aduanas
Agencia Aduanera de Desaguadero
5
Recursos
Humanos
Diez funcionarios, que
desarrollan sus actividades
como responsables de:
Uno en Puente nuevo
Uno en Puente antiguo
Uno en Ventanilla de
importacin
Uno en Ventanilla de
exportacin
Uno en Aforos
Uno en Gestin aduanera
Uno en ZOFRADESA
Tres funcionarios cumplen
tareas administrativas
Semanalmente se elaboran
roles de trabajo, con rotacin
de funciones.
Puesto de Control de Oficiales:

Diez funcionarios que desarrollan sus
labores por turnos de tres das de
trabajo continuos, uno de los cuales
asume las funciones de Jefe del Puesto
de Control. Se han establecido dos
tyurnos de cinco funcionarios para cada
turno.

Administracin Aduanera:

Cuenta con once (11) funcionarios,
siendo su principal responsable un
Administrador. La estructura es la
siguiente:

Secretario
Tcnicos Aduaneros (5)
Analista Profesional / Recaudador
Encargado de Manifiestos
Encargado de Sistemas
Responsable de Archivos

Poseen adems un servicio de seguridad
privada con cuatro (4) oficiales que
desarrollan sus tareas en dos turnos
(diurno y nocturno)

1.1.2 Control fronterizo

1 Misin
Controlar, recaudar, fiscalizar y
facilitar el trfico internacional de
mercancas, con el fin de recaudar
correcta y oportunamente los
tributos aduaneros que las graven,
asegurando la debida aplicacin de
la legislacin relativa a los
regmenes aduaneros bajo los
principios de buena fe,
transparencia y legalidad, as como
previniendo y reprimiendo los
ilcitos aduaneros en observancia a
la normatividad vigente sobre la
materia.
Incrementar sostenidamente la
recaudacin aduanera combatiendo,
de forma honesta y justa, la evasin y
el contrabando, mediante la
generacin efectiva de servicios de
calidad a los contribuyentes y usuarios
del comercio exterior, as como,
promoviendo el cumplimiento de sus
obligaciones tributarias para contribuir
con el bienestar econmico y social de
los peruanos.
2 Atribuciones
Autorizar el despacho aduanero,
una vez cumplidas las
formalidades y los requisitos.
Efectuar aforos documentales y
fsicos de las segundas
comprobaciones de los
despachos aforados en la
administracin aduanera.
Asesorar tcnicamente y
controlar las operaciones
realizadas por los operadores de
comercio exterior de manera que
se d estricto cumplimiento a las
disposiciones legales en vigencia.
Atender los trmites por
certificaciones, registros,
autorizaciones y otros,
solicitados por los operadores de
comercio exterior.
Efectuar el seguimiento al
cumplimiento de los trminos
contractuales establecidos con la
empresa concesionaria de
recintos aduaneros.
Ejecutar el inicio de auto
procesos administrativos y
audiencias para la investigacin y
sancin de contravenciones.

Atribuciones tercerizadas
SWISSPORT, concesionario
privado, realiza el control de
trnsito, almacenaje y
operaciones aduaneras.
Est facultado para prestar
servicios complementarios
Vigilar y controlar el trfico
internacional de mercancas y
medios de transporte, controlando
el ingreso y salida de vehculos de
turismo.
Verificar la veracidad y validez de
documentos legales, vinculados al
manifiesto de carga, regmenes y
operaciones aduaneras.
Resolver solicitudes de rectificacin
de errores, bultos faltantes y
sobrantes, modificaciones de datos
y otros similares.
Recibir, revisar y registrar las
declaraciones numeradas por el
SIGAD y la documentacin
sustentatoria.
Efectuar el reconocimiento fsico de
mercancas y verificar su
concordancia con documentos
presentados, declaraciones,
clasificacin arancelaria, valoracin.
Formular actas de inmovilizacin e
incautacin, extrayendo muestras
para el anlisis correspondiente,
cuando as se requiera.
Atender expedientes de
reclamacin contra actos
administrativos generados en la
Agencia Aduanera.

Atribuciones tercerizadas
Un operador privado (TASSA),
realiza los servicios de: pesaje,
conteo y almacenaje de mercanca.
Est facultado para prestar
servicios complementarios
3
Horario de
Atencin
De 9:00 a 12:00 y de 14:30 a
18:30 horas de atencin al
pblico en oficinas. De 9:00 a
23:00 en el puente antiguo y de
9:00 a 18:00 en el puente
nuevo.
Horarios compatibilizados con los
de la aduana peruana.
Puesto de Control de Oficiales:

De 8:00 a 22:00 horas, todos los das
en el puente tradicional y de 8:00 a
17:00, en el puente internacional
Horarios compatibilizados con los de
la aduana boliviana.

Administracin Aduanera:

De 8:15 a 16:25 en horario continuo.
Internamente las funciones son
desempeadas hasta las 22:00 horas.

1.1.3 Relacionamiento con otras entidades

1
Relacionamiento
con otras
entidades
Polica Nacional de Bolivia,
para el desarrollo de tareas
conjuntas en el control de
trnsito, embargo y decomiso
de mercancas.

SENASAG, para el control y
autorizacin de internacin de
productos y mercancas de
origen animal y vegetal.
Polica Nacional del Per, para
el desarrollo de tareas conjuntas
en el embargo y decomiso de
mercancas.
SENASA, en el control y
autorizacin de internacin de
mercancas y productos de origen
animal y vegetal.
DIGESA, en el control de
internacin de mercancas y
productos procesados y la
verificacin del respectivo
registro de salud.
INRENA, para tareas de control
de mercancas y productos, de
acuerdo a clasificacin y
competencia.
2
Servicios
Complementario
s
Utilizados
Servicios financieros, con el
Banco Mercantil como agente
recaudador exclusivo que ha
dispuesto los mismos horarios
de atencin que la
Administracin de Aduanas de
Desaguadero.
Servicios aduaneros privados,
con despachantes de aduana,
para trmites de importacin y
exportacin.
Servicios de fotocopias
privado, para la reproduccin
de documentos.
Servicios financieros, con el
Banco de la Nacin para el cobro
de multas, gravmenes
aduaneros y otros conceptos.
Servicios aduaneros privados,
con despachantes de aduana,
para trmites de importacin y
exportacin.
Servicios de fotocopias privado,
para la reproduccin de
documentos.

1.1.4 Infraestructura y equipamiento disponible

Las instituciones responsables del control aduanero en ambos pases cuentan con
edificios propios, donde se realizan la mayor parte de los procedimientos,
trmites y controles de aduana. Las condiciones de trabajo no son las ms
adecuadas debido al mal estado de los edificios, la falta de mantenimiento y la
improvisacin de los ambientes, forzada ya sea por el cambio de los
procedimientos de atencin o por el crecimiento de los flujos de mercanca.

Las limitadas condiciones de los espacios, sobre todo en el lado peruano, han
ocasionado que muchas de las funciones tengan que ser fsicamente separadas y
se realicen en edificaciones distintas e improvisadas. Del mismo modo, las
condiciones de conformacin urbana y uso de las reas inmediatas al Puente
Internacional (antiguo) impiden un desenvolvimiento normal de las instituciones,
que han tenido que adaptarse sobre todo a la lgica del comercio local y su
influencia sobre el comercio internacional.

As, las instituciones de aduana de ambos lados estn fsicamente organizadas de
la siguiente manera:

ADUANA BOLIVIA PERU
Administracin
Edificio propio dentro de la ciudad
entre el Puente Internacional y la
carretera
Edificio propio cercano al Puente
Internacional, originalmente concebido
como un CENAF
Oficinas de control dentro del
edificio de control interinstitucional
en el Puente Internacional
Oficinas destinadas a oficiales de aduana en
edificacin precaria en el Puente
Internacional Operacin
Caseta de control en el puente
nuevo
Caseta de control en el puente nuevo
Almacenes
Almacn del concesionario en el
edificio principal de la institucin
Terminal de almacenamiento privada
prxima al puente nuevo
Vivienda
Dormitorios y facilidades de
comedor en el edificio principal de
la institucin
Dormitorios comunes y facilidades de
comedor solo para oficiales de aduana en
edificacin improvisada en el Puente
Internacional antiguo

Las caractersticas generales de estas instalaciones se resumen a continuacin:

BOLIVIA PERU
Los edificios y sus ambientes responden
a condiciones muy limitadas por lo que
no presentan unidad formal en cuanto a
empleo de colores, sealizacin y otros
Si bien se aprecia cierta unidad formal en
el edificio principal, el resto de las
edificaciones responden a soluciones
precarias e improvisadas sin intencin en
el manejo de colores, sealizacin y
acabados.
Otros aspectos formales que pudieran
derivar en el aprovechamiento de
asoleamiento o medidas de proteccin
contra las caractersticas climticas del
sitio no fueron consideradas en ninguna
de las instalaciones
Las edificaciones no cuentan con
soluciones formales acordes con las
condiciones climticas imperantes en el
sitio.
Aspectos
formales
Al ser edificaciones de distinta data y
producto de soluciones improvisadas no
se perciben espacios homogneos como
producto de una poltica de
infraestructura de la institucin.
Por el tipo de soluciones, las edificaciones
no guardan relaciones que permitan
reconocerlas como edificios destinados al
control aduanero.
Aspectos
tcnicos
En el edificio principal, los servicios de
agua potable son deficientes y provienen
de la red pblica, el drenaje se resuelve
mediante una cmara sptica en
regulares condiciones. Las otras
instalaciones no cuentan con agua ni
drenaje.

Los servicios de electricidad son
deficientes y las redes internas de
distribucin se hallan en mal estado.

Servicios de telefona y transmisin de
datos solo en el edificio principal.

En el edificio principal y el de oficiales de
aduana, los servicios de agua potable son
deficientes y racionados, los drenajes se
resuelven mediante cmara sptica. Las
otras instalaciones no cuentan con agua
ni drenaje.

deficientes y las redes internas de
distribucin se hallan en mal estado. Se
cuenta con generadores de electricidad
en edificio principal y oficiales de aduana.

Servicios de telefona y transmisin de
datos aceptables.
BOLIVIA PERU
En general en las edificaciones se han
empleado distintos tipos de materiales,
producto de soluciones de mnimo costo;
los edificios se hallan en mal estado, no
existe mantenimiento regular y no se
hace limpieza constante.
Las edificaciones son producto del empleo
de distintos tipos de material y soluciones
estructurales, no son objeto de limpieza y
mantenimiento regular, por lo que se
hallan deterioradas.
Las instalaciones presentan deficiencias
en el uso de espacios, aprovechamiento
de reas y soluciones de circulacin. No
existen facilidades ni comodidad para los
usuarios ni para el personal. Gran parte
de los ambientes son improvisados.
Los ambientes presentan sobre todo
deficiencias en la cantidad de espacio
disponible y en las circulaciones. La
mayor parte de los ambientes tienen usos
no previstos o son adaptados a otras
funciones. No existe comodidad para los
usuarios y los funcionarios.
Los ambientes destinados a oficinas
cumplen funciones en condiciones
regulares.
Los ambientes destinados a oficinas son
reducidos para la cantidad de
funcionarios. Los ambientes destinados a
oficiales de aduana son mnimos.
La totalidad de los ambientes de servicio
se hallan en reas improvisadas y
psimas condiciones.
Los ambientes de servicio no cuentan con
condiciones mnimas de comodidad y
funcionalidad.
No existen adecuados espacios para el
almacenamiento ni el control y revisin
de mercanca, equipaje y vehculos.
No existen espacios mnimos destinados
al control y revisin de mercanca,
equipaje y vehculos. Los servicios que
presta la terminal de almacenes son
regulares.
Aspectos
funcionales
Los ambientes de vivienda son
regulares, siendo el principal problema el
uso de servicios higinicos. Las
condiciones de comedor son aceptables.
No existen ambientes de vivienda para el
personal tcnico. Los ambientes de
vivienda destinados a oficiales de aduana
presentan psimas condiciones.
El mobiliario es variado, se halla en mal
estado en general y corresponde a
distintos tipos y calidades, la mayor
parte del mobiliario es de oficina, no
existiendo muebles de uso especial.
El mobiliario se halla en general en
regular estado, es variado y corresponde
a uso de oficina. No se cuenta con
mobiliario adecuado a funciones
especificas.
Mobiliario
y equipos Los equipos son los mnimos necesarios
para cumplir con las funciones de
atencin de trmites y manejo
administrativo, existen deficiencias sobre
todo en los equipos de comunicacin y
fotocopiado.
Los equipos son los mnimos necesarios
para cumplir con las funciones de
atencin de trmites y manejo
administrativo, existen deficiencias sobre
todo en los equipos de comunicacin y
fotocopiado.

Las instituciones de aduana de ambos pases poseen similar cantidad de espacio,
sin tomar en cuenta en el lado peruano la existencia de una terminal de
almacenamiento que corresponde a un tercero, las caractersticas especficas en
cuanto a la cantidad de ambientes, uso y otras se presentan en el cuadro a
continuacin:

CUADRO 1
RESUMEN DE INFRAESTRUCTURA DE ADUANAS
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A Area Administrativa 51 89
1
oficina de
administracin 16 mobiliario de oficina computacin, fax
jefatura de la
agencia 15,5 mobiliario de oficina computacin, fax
2
trabajo de vistas de
aduana 35 mobiliario de oficina computacin, fax secretara 12,5 mobiliario de oficina computacin, fax
3 recaudaciones 15 mobiliario de oficina computacin, fax
4
trabajo de los
tcnicos de aduana 34 mobiliario de oficina computacin, fax
5
oficina oficiales de
aduana 12 mobiliario de oficina computacin, fax
en construcin
cercana al puente
B Areas de telecomunicaciones 15 15
1
responsable de
sistemas 5 mobiliario de oficina computacin
responsable de
sistemas 10 mobiliario de oficina computacin
2 servidor 10 rack de servidor
servidores, equipo
de red servidores 5 mobiliario de oficina
servidores, equipo
de red
C Areas pblicas y atencin al cliente 60 118
1 espera 30 ninguno ninguno espera 10
en la sala de
reconocimiento
2 recepcin de tramites integrada a espera ninguno ninguno
plataforma de
reconocimiento 90
meson para
reconocimiento
3
captura informatica
de datos 20 mesas y sillas computacin
fuera del edificio
principal
sala de revisin
dependiente de
oficiales de aduana 12
en construccin
cercana al puente
4 cobro de tributos 10 mobiliario de oficina computacin
oficina cmara de
exportadores 6 mobiliario de oficina
5
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BOLIVIA PERU
D Areas de control y seguridad 0 6
1
personal de
seguridad privada 6
improvisado en el
bao
E Area de servicios 344 115,7
1
deposito de
materiales 25 ninguno
deposito de
materiales 8
en ambiente de bao
adaptado
2
archivo aduanero e
institucional 16
estantes, mesa de
trabajo y mobiliario
de oficina computacin archivo aduanero 9,5 estanteria
3
bao destinado al
pblico 6 clausurado archivo aduanero 2 7,7 estanteria
en ambiente de bao
adaptado
4 bao del personal 16
para viviendas en
planta baja archivo institucional 5 estanteria
para dormitorios en
planta alta
bao destinado al
publico 10
6
comedor del
personal 24
sillas, mesas y
estante
televisor y equipo de
video
para atencin de
alimentacin del
personal bao del personal 13 clausurado
7 cocina del personal 16 sillas y mesa electrodomsticos
para la atencin del
personal
comedor de oficiales
de aduana 18 sillas y mesa
cocina,
electrodomsticos
ambiente
improvisado
8
dormitorios del
personal 30 cama y mesa
habitaciones en el
traspatio
dormitorios de
oficiales 33 camas y mesas camas tipo camarote
9
dormitorios del
personal 50 cama y mesa
habitaciones en
segundo piso bao oficiales 3
10
circulacin horizontal
y vertical 45
archivo oficiales de
aduana 1 estante
11 garaje 100 circulacin 7,5
12
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BOLIVIA PERU
F Area de almacenes 129 32315
1
almacenamiento de
mercancia 80 area de Swissport
parqueo de
camiones 12000 en terminal TASSA
2 registro de trmites 10 mobiliario de oficina computadora area de Swissport
almacenaje en
general 2400 en terminal TASSA
3
alojamiento de
personal 10 cama, mesa area de Swissport
reconocimiento,
revision y aforo 2545 en terminal TASSA
4 pasillo 20 area de Swissport
almacenamiento y
trabajo de tcnicos
de aduana 480 en terminal TASSA
5 bao del personal 9 area de Swissport
pesaje y maniobra de
camiones 120 bscula electrnica en terminal TASSA
6
almacenamiento de
material peligroso,
lquidos y otros 1500 en terminal TASSA
7
administracin y
control 30 mobiliario de oficina computacin, fax en terminal TASSA
8
alojamiento del
personal 60 camas, mesas
en construccin
aledaa a TASSA
9 areas de circulacin 150
10
areas de circulacin
y maniobras 13000 en terminal TASSA
11
bao del personal y
pblico 30 en terminal TASSA
TOTAL SUPERFICIES 599 32658,7
1.1.5 Recursos financieros

CUADRO 2
PRESUPUESTO ANUAL
(En dlares americanos)

Desaguadero (Bolivia) Desaguadero (Per) (1)
No. Partida
2001 2002 2003 2001 2002 2003
1 Servicios Personales 56.878 83.061 96.703 S/I S/I S/I
2
Gastos de
Funcionamiento
13.372 31.676 16.001 S/I S/I S/I
Total 70.250 114.737 112.704 S/I S/I S/I
Incremento (%) 63.3% (1.8%) S/I S/I S/I
(1) El presupuesto para la Agencia Aduanera de Desaguadero se encuentra centralizado en el
Presupuesto General de la Institucin.
S/I Sin informacin

1.1.6 Tercerizacin en los servicios de control aduanero

El diagnstico institucional y operativo desarrollado como parte del estudio de
factibilidad del CEBAF, ha puesto de manifiesto una serie de elementos de
polticas institucionales presentes en ambas aduanas que se traducen en
contratos y normas legales que afectan directamente los esquemas operativos
propsito del estudio.

1.1.6.1 Concesin de Operaciones Aduaneras, Almacenaje y
Control de Trnsito en Bolivia

En el marco de la reforma de la Aduana Nacional de Bolivia se ha
implementado un plan regionalizado de tercerizacin de servicios por
periodos de quince aos. Las concesiones estn referidas a la prestacin
de servicios regulados y no regulados y no contemplan esquemas de
exclusividad. Las concesiones implican la obligatoriedad de las empresas
adjudicatarias de efectuar inversiones en plazos establecidos (36
meses). Estas inversiones, una vez concluido el plazo de la concesin,
son transferidas en propiedad a la Aduana Nacional de Bolivia. Asimismo,
se establece para la prestacin de cada uno de estos servicios tarifas
aprobadas por la Aduana Nacional.

Los servicios regulados se refieren a:

Operaciones aduaneras
Almacenaje
Control de trnsito

Los servicios no regulados se refieren a:

Servicios financieros
Servicios de comunicacin
Infraestructura para empresas despachantes de aduana o
verificadoras
Alojamiento
Comedor
Otros

Las inversiones en los servicios no regulados (complementarios) quedan
a discrecin y conveniencia del concesionario, as como la determinacin
de alquileres u otras formas de pago por parte de privados que prestan
estos servicios.

La adjudicacin para el control aduanero en la frontera de Desaguadero
ha sido otorgada a la empresa Swissport, la que ha presentado un Plan
de Inversiones incluyendo un anteproyecto de infraestructura fsica que
contempla reas de almacenamiento, instalaciones para su
administracin, oficinas destinadas a la aduana (control) y espacios
destinados a otras instituciones (migracin, polica, control sanitario),
con criterios que no consideran el control integrado ni la previsin de
construir dormitorios para los funcionarios de las distintas instituciones.
Este plan y la distribucin de espacios fueron aprobados por el Directorio
de Aduanas y el siguiente paso consistira en el diseo final del proyecto
de inversiones mencionado.

Con relacin a la construccin de infraestructura destinada a servicios no
regulados (complementarios) Swissport ha manifestado verbalmente la
intencin de construir inicialmente ambientes destinados a las agencias
despachadoras de aduana, oficinas para el banco recaudador dentro las
instalaciones de la aduana y comedores para atender a los funcionarios
de estos organismos y empresas.

El concesionario en cumplimiento de lo pactado contractualmente ha
tomado acciones identificando terrenos para la posible construccin de la
infraestructura. El terreno escogido por ellos coincide con el sector
identificado por XPERTA, mientras que el diseo preliminar de la
infraestructura a ser construida ha sido realizado en un terreno ideal
reflejando la visin propia del operador privado sobre el control de
trfico fronterizo.

Ante esta situacin se ha buscado conciliar criterios tcnicos con la
Aduana de Bolivia y el concesionario, de manera que, por una parte, se
cumplan los compromisos contractuales aduana-concesionario y por otro
se cumplan los propsitos del CEBAF y los compromisos asumidos por el
Gobierno de Bolivia con el de Per.

Como resultado de este anlisis y la conciliacin de criterios, se ha
arribado con la Aduana Nacional a los siguientes acuerdos preliminares:

a) La decisin final ser tomada posteriormente a la reunin de
cancilleres a efectuarse en Desaguadero, programada para los
primeros das de junio, donde se espera surja un documento o acta
con definiciones respecto al financiamiento y la implementacin del
CEBAF. Esta actitud es coherente con el cumplimiento de acuerdos
asumidos por el Gobierno de Bolivia y la plena disposicin de adecuar
la poltica institucional de la Aduana Nacional a este marco legal.

b) Como primer escenario y opcin prioritaria, la Aduana en principio,
estara de acuerdo con que XPERTA desarrolle el estudio integral tal
como ha sido concebido en los alcances de los trminos de
referencia. Escenario que ser viable en la medida que a corto plazo
se contraten o asignen recursos para el financiamiento de terrenos,
infraestructura y equipamiento.

Esta opcin implicara que el concesionario se convierta en
arrendatario de las instalaciones y equipo destinado a las operaciones
aduaneras, almacenaje y control de trnsito que debe desempear,
como resultado de las inversiones que efectuara el Gobierno de
Bolivia (incluida la Aduana).

Esta posibilidad significara que la Aduana necesariamente deba
efectuar una serie de ajustes en el Plan de Inversiones, como parte
integrante del Contrato de Concesin con Swissport, y redireccionar
las inversiones comprometidas en Desaguadero hacia otro recinto
comprendido en la concesin.

Preocupa a la Aduana Nacional, por una parte, el costo de las
inversiones que puedan resultar del proyecto formulado por XPERTA
y por otra, los tiempos requeridos para el saneamiento legal de los
terrenos, la disponibilidad de recursos para compensar a los
propietarios, el tiempo requerido para el proceso de licitacin de la
empresa constructora, el periodo destinado a la construccin y
compra de equipos que, sumados definitivamente sern ms largos
que el plazo programado con el concesionario.

c) Una segunda opcin implicara que la aduana solicite a Swissport
efecte las inversiones en base al proyecto diseado por XPERTA en
los componentes que le correspondan.

En ambas opciones prevalece la idea de adoptar el estudio de diseo
final que viene desarrollando XPERTA para efectuar las inversiones y
consecuentemente asegurar que se cumplirn los propsitos de la
Decisin 502 de la CAN que da origen al CEBAF.

1.1.6.2 Contratacin de Servicios de Pesaje y Almacenamiento
Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria
del Per

La Ley General de Aduanas aprobada con Decreto Legislativo No. 809,
seala en su Artculo 2 que, por Decreto Supremo refrendado por el
Titular de Ministerio de Economa y Finanzas, previa coordinacin con la
Aduana dictar las Normas que progresivamente se permita la
delegacin de funciones al sector privado en la prestacin de los
servicios aduaneros bajo supervisin de SUNAT.

Este escenario de tercerizacin no contempla la regulacin de tarifas y
precios por los servicios que se prestan y se basa en criterios de
competencia entre empresas, en la medida que no se limita la instalacin
de stas al no considerar esquemas de exclusividad, siendo el usuario
(importadores exportadores - transportista) el que elige a la empresa
en funcin a su conveniencia. Estos principios que fundamentan la
tercerizacin son aplicables y de hecho se verifican en centros mayores
de control aduanero, donde se han instalado varias empresas dando
lugar a una competencia traducida en los costos y calidad de los
servicios ofrecidos, aspecto que no se verifica en puestos de control ms
pequeos como Desaguadero donde solo existe una empresa que presta
servicios y donde los costos, al no existir competencia, no reflejan la
calidad del servicio.

En el caso de Desaguadero peruano este esquema se encuentra en pleno
desarrollo ya que todas las operaciones de pesaje, conteo y almacenaje
se efectan en las instalaciones de la empresa Terminal y Almacenes Sur
S.A. (TASSA). Esta empresa tiene como servicios complementarios el
alojamiento (hotel) para los conductores y una estacin de provisin de
combustibles, contando adems con espacio suficiente para la instalacin
de otros servicios que pudieran ser requeridos.

La empresa TASSA est instalada a 3 Km. del puente internacional y a 2
Km. de la poblacin de Desaguadero, sobre una superficie de 3.2 Has.,
cuenta con oficinas de terminal, control de balanza y otras para uso de la
aduana, deposito de aforo, depsito para uso de terminal y
administracin, y otras reas de seguridad y control, est equipada con
una balanza estacionaria de precisin de 80 TM; cuenta adems con
servicio propio de agua (pozo) y esta conectada a la red de energa
elctrica y de telefona.

Ejecutivos de la empresa han manifestado tener programado el
recubrimiento de las reas de circulacin y parqueo con pavimento
rgido, solucionando as los problemas de asentamiento de terreno y las
dificultades de circulacin, especialmente en poca de lluvia.

1.1.7 Estructura orgnica

GRFICO 1
ORGANIGRAMA DE LA ADUANA NACIONAL DE BOLIVIA (ANB)

La informacin proporcionada por la ANB no incluye la carta orgnica de la
entidad en Desaguadero

Directorio
Presidencia
Ejecutiva
Gerencia
General

Gerencia Regional
de Santa Cruz
Gerencia Regional
de Oruro
Gerencia
Regional de
La Paz
Gerencia Regional
de Cochabamba
Gerencia Regional
de Tarija
Administracin Aduanera
Zona Franca Comercial
Desaguadero
Administracin
Aduana
Desaguadero

GRFICO 2
ORGANIGRAMA DE LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE ADMINSTRACIN TRIBUTARIA (SUNAT)

INTENDENCIA DE
PREVENCION DEL
CONTRABANDO Y CONTROL
INTENDENCIA DE
FISCALIZACION Y GESTION
DE RECAUDACIN
DE IQUITOS
DE MOLLENDO
DE PISCO
DE PUCALTA
DE PUERTO
MALDONADO
DE SALAVERRI
DE TARAPOTO
DE LA TINA
DE TACNA
DE TUMBES
DE PAIPA
DE PUNO
DE AREQUIPA
DE CUSCO
DE CHICLAYO
DE CHIMBOTE
DE ILO

INTENDENCIA DE ADUANA
MARITIMA DEL CALLAO

AEREA DEL CALLAO

POSTAL DEL CALLAO

INTENDENCIAS DE
ADUANA

AGENCIAS
ADUANERAS

INTENDENCIA NACIONAL
DE TECNICA ADUANERA

SUPERINTENDENCIA
NACIONAL
COMIT DE ALTA
DIRECCION
SUPERINTENDENCIA NACIONAL
ADJUNTA DE ADUANAS

INTENDENCIA REGIONAL DE
LIMA

INTENDENCIA DE
PRINCIPALES
CONTRIBUYENTES

INTENDENCIAS REGIONALES

OFICINAS ZONALES
DE AREQUIPA
DE LA LIBERTAD
DE LAMBAYEQUE
DE PIURA
DE CUSCO

INTENDENCIA NACIONAL DE
ADMINISTRACION
INTENDENCIA
NACIONAL DE
CUMPLIMIENTO TRIBUTARIO
ESTUDIOS TRIBUTARIOS Y
PLANEAMIENTO

RECURSOS HUMANOS
INTENDENCIA
NACIONAL DE SERVICIOS AL
CONTRIBUYENTE
INTENDENCIA
NACIONAL DE SISTEMAS DE
INFORMACION

INTENDENCIA
NACIONAL JURIDICA
OFICINA DE
CONTROL INTERNO

SECRETARIA
GENERAL

INSTITUTO DE ADMINISTRACION
TRIBUTARIA Y ADUANERA
SUPERINTENDENCIA
NACIONAL ADJUNTA DE
TRIBUTOS INTERNOS
DE ICA
DE TACNA
DE LORETO
DE JUNIN

GRFICO 3
ORGANIGRAMA DE LA INTENDENCIA DE LA ADUANA DE PUNO

1.2 Oficinas de Migracin

1.2.1 Organizacin

1 Entidad
Servicio Nacional de Migracin
(SENAMIG)
Direccin General de Migraciones y
Naturalizacin (DIGEMIN)
2
Tipo de
Entidad
Desconcentrada Administracin Central
3
Norma Legal
de Creacin
Ley 1788, Ley de Organizacin
del Poder Ejecutivo (LOPE).
Decreto Supremo 25150,
establece la organizacin y
funcionamiento del Servicio
Nacional de Migracin.
Decreto Legislativo 370, Ley
Orgnica del Ministerio del Interior.
Ley 26473, autoriza al Ministerio
del Interior a reestructurar la
Naturalizacin.
Intendencia de
Aduana de Puno
Jefatura de Puesto
de Control de
Oficiales de Aduana

Servicio Puente
Desaguadero
Servicio Control de
Libros de Registro
Servicio de Registro
en el Sistema
Informtico
Servicio Puente
Carancas

Agencia Aduanera
de Desaguadero

rea Tcnica
Aduanera
rea de
Recaudacin
rea de
Sistemas
rea de
Arcchivo
Trmite y Secretara
de la Agencia
Ministerio de Gobierno Ministerio del Interior
4 Dependencia
(SENAMIG)

Direccin General
Direccin Distrital de La Paz
Oficina Regional Desaguadero
Naturalizacin (DIGEMIN)

Direccin General
Direccin de Control Migratorio
Subdireccin de Control Migratorio
Provincias
Jefatura de Migraciones de Puno
Puesto de Control Migratorio
Fronterizo Desaguadero
5
Recursos
Humanos
Doce funcionarios:
Ocho administrativos y cuatro
oficiales de polica.

Los funcionarios administrativos
estn organizados en:
Un Jefe de Migraciones
Cuatro Inspectores
Un Jefe de Recaudaciones
Dos Recaudadores
Seis funcionarios distribuidos en:

Un Jefe / Inspector
Tres Inspectores
Dos Digitadores (Servicio no
permanente contratados)


1 Misin
Regular, registrar y controlar el
ingreso y salida de personas del
territorio nacional,
Administrar el rgimen de
extranjera y naturalizacin,
regulando y procesando el
ingreso, residencia y
permanencia de los ciudadanos
extranjeros.
Administrar, coordinar y controlar el
movimiento migratorio de nacionales
y extranjeros, en el mbito de su
jurisdiccin.

2 Atribuciones
Controlar el ingreso y salida de
bolivianos y extranjeros, hacia y
desde territorio nacional.
Verificar la documentacin
recibida en trmites de
migracin, controlando la
vigencia respectiva y su
autenticidad.
Controlar y verificar arraigos y
desarraigos de ciudadanos
bolivianos y extranjeros.
Emitir y recibir autorizaciones de
ingreso y salida de ciudadanos
nacionales y extranjeros a travs
de la Tarjeta de Migracin.
Recibir y disponer el destino de
ciudadanos que incumplen con
las disposiciones legales, a partir
de resoluciones emanadas en las
oficinas nacionales.
Custodiar y escoltar extranjeros
indocumentados, cuando los
mismos son expulsados.
Prestar cooperacin a ciudadanos
extranjeros y nacionales que
requieran orientacin en trmites
migratorios.
Realizar cobros en efectivo por
concepto de multas, con la
emisin de los comprobantes
respectivos.
Coordinar, controlar y supervisar
las actividades tcnico -
administrativas relacionadas al
mbito del Puesto de Control.
Controlar, supervisar y autorizar
ingresos, permanencias y salidas
de ciudadanos nacionales y
extranjeros.
Verificar y controlar la autenticidad
y vigencia de los documentos de
viaje.
Extender duplicados de Tarjetas
Andinas de Migracin por prdida o
deterioro del original.
Controlar y verificar el perodo de
permanencia en el caso de turistas.
Verificar el cumplimiento del pago
de las tasas de extranjera y multas
por permanencia vencida a
ciudadanos extranjeros.
Impedir la salida de nacionales y
extranjeros cuyo documento de
viaje no se encuentre a
conformidad de las disposiciones
legales establecidas.
Poner a disposicin de la Polica
Nacional del Per, a quienes
infrinjan los dispositivos legales en
materia migratoria.

3
Horario de
Atencin
De 8:00 a 21:00 horas, de
manera continua, durante todos
los das de la semana.
Cuentan con un solo da de
asueto al mes, destinado al cobro
de sus remuneraciones.
De 8:00 a 18:00, en horario normal
de atencin al pblico,
extendindose por un perodo de
12 a 14 horas contnuas en das de
feria.
Bimensualmente se programan
turnos asegurando la presencia de
por lo menos dos inspectores para
la atencin al pblico y un
funcionario de registro.
El tiempo de trabajo se encuentra
condicionado por el perodo laboral
que rige en las oficinas de
Migracin en el Desaguadero de
Bolivia.


1
Relacionamiento
con otras
entidades
Polica de Migraciones de
Bolivia, en el registro,
consulta de antecedentes
(orden de captura o arraigo)
de ciudadanos bolivianos y
autorizacin de salida.

Direccin General de
Migraciones y
Naturalizacin de Per,
para la recepcin y
disposicin de ciudadanos
deportados.
Polica Judicial, en el registro,
consulta de antecedentes (orden de
captura o requisitoria) y
autorizacin de salida de
ciudadanos peruanos.
Polica Nacional del Per, para la
remisin de ciudadanos nacionales
que infrinjan los dispositivos legales
en materia migratoria.
de Bolivia, para la recepcin y
disposicin de ciudadanos
deportados.
2
Servicios
Complementarios
Utilizados
Servicios de fotocopias,
para la reproduccin de
documentos oficiales de
autorizacin.
Servicios telefnicos, para la
comunicacin y consulta con
las oficinas de la Distrital de
La Paz.
Servicios financieros, con el Banco
de la Nacin, para el depsito de
multas por incumplimiento de
normas de residencia y
permanencia de extranjeros.
Servicios de fotocopias, para la
reproduccin de documentos
oficiales de autorizacin.


Las instituciones de migracin de ambos pases cumplen sus funciones en
condiciones limitadas, producto de las instalaciones y equipamiento disponibles.
Si bien el Servicio de Migraciones del Per, cuenta con mejores instalaciones que
su par boliviana, su situacin es tambin limitada y sobre todo, no ofrece al
pblico las condiciones adecuadas de atencin.

El emplazamiento de las edificaciones en el Puente Internacional (antiguo) hace
que la atencin al pblico presente serias dificultades, dada la falta de orden y los
problemas derivados del intenso flujo de personas a travs del mismo. Esta
situacin imposibilita realizar un adecuado control de las personas que transitan
en la frontera.

Aunque el trabajo de control de arraigos y requisitorias lo realizan funcionarios de
migracin con apoyo de la Polica de Migraciones en el caso boliviano y
funcionarios de la Polica Judicial en el caso peruano. Por su estrecha relacin
funcional, estas dependencias son incluidas en este acpite para su anlisis.

Los servicios de migracin estn organizados de la siguiente manera:

MIGRACIONES BOLIVIA PERU
Administracin
Ambientes destinados a la institucin en
el edificio de control interinstitucional en
el Puente Internacional.
Edificio propio de dos plantas en el
Puente Internacional.
Operacin
En los mismos ambientes destinados a
la institucin en el edificio de control
interinstitucional en el Puente
Internacional. No se cuenta con
facilidades en el puente nuevo.
En la planta baja del edificio de
DIGEMIN en el Puente Internacional.
Se cuenta con un remolque para el
puente nuevo, el mismo que no se
encuentra en uso.
Vivienda
En construccin precaria frente al
edificio de control interinstitucional
En la planta alta del edificio de
DIGEMIN y en ambientes
improvisados dependientes de
SUNAD.
POLICIA MIGRACIONES
Operacin
En los mismos ambientes destinados a
la institucin en el edificio de control
Internacional.
En ambientes prestados
dependientes de SUNAD.
Vivienda
En ambientes destinados a la Polica
Boliviana en la segunda planta del
edificio de control interinstitucional en el
En ambiente improvisado dentro de
la oficina de operaciones prestada
por el SUNAD.

Las caractersticas generales de estas instalaciones se resumen a continuacin:

BOLIVIA PERU
Los ambientes responden a condiciones
muy limitadas por lo que no existe un
manejo formal, de color o de sealizacin
que identifique a la institucin
Las caractersticas del edificio son
limitadas, la sealizacin es mnima.
Aspectos
formales
La circulacin interna del edificio favorece
en cierta medida a la proteccin contra la
accin climtica, aunque su solucin
formal no responde a esta necesidad.
El edificio no cuenta con soluciones
formales acordes con las condiciones
climticas imperantes en el sitio.
Las instalaciones de agua potable y
drenaje son deficientes en el edificio de
vivienda.

Los servicios de electricidad y la red de
distribucin interna son deficientes.

Los sistemas de telefona y
comunicaciones son insuficientes.
La instalacin de agua potable de la
red pblica es insuficiente, se
soluciona mediante un tanque
cisterna y bomba. El drenaje
sanitario se soluciona mediante una
cmara sptica que presenta
deficiencias por su proximidad al
lago.

deficientes, se solucionan mediante
un generador.

comunicaciones son aceptables.
Aspectos
tcnicos
En general en las edificaciones se han
empleado distintos tipos de materiales,
producto de soluciones de mnimo costo;
los edificios se hallan en mal estado, no
El edificio presenta deficiencias y
problemas en la estructura producto
de las malas condiciones del terreno
y del material empleado, no se
realiza mantenimiento regular.
BOLIVIA PERU
Las instalaciones presentan sobre todo
deficiencias en el uso de espacios y
aprovechamiento de reas. Las
circulaciones son conflictivas. No existen
facilidades para los usuarios.
Las reas destinadas al pblico son
insuficientes y presentan problemas
de circulacin. No existe comodidad
para los usuarios.
funcionan en condiciones regulares.
Los ambientes de trabajo funcionan
en condiciones regulares.
No existen ambientes especiales de
servicio.
Los ambientes de servicio no
cuentan con condiciones aceptables
de comodidad y funcionalidad.
Aspectos
funcionales
Las condiciones de los ambientes de
vivienda son psimas.
Los ambientes de vivienda de los
funcionarios de DIGEMIN tienen
condiciones aceptables. Las
condiciones de vivienda de los
funcionarios de Polica Judicial son
psimas.
El mobiliario es variado, se halla en mal
estado en general y corresponde a
distintos tipos y calidades, la mayor parte
del mobiliario es de oficina, no existiendo
muebles de uso especial.
regular estado, es variado y
corresponde a uso de oficina. No se
cuenta con mobiliario adecuado a
funciones especficas.
Mobiliario y
equipos
El equipo es mnimo y no es suficiente
para las tareas habituales.
Los equipos son los mnimos
necesarios para cumplir con las
funciones de atencin de trmites y
manejo administrativo.

Las caractersticas especficas en cuanto a la cantidad de ambientes, uso y otras
tanto para SENAMIG, DIGEMIN, la Polica de Migraciones de Bolivia y la Polica
Judicial de Per se presentan en el cuadro siguiente:

CUADRO 3
RESUMEN DE INFRAESTRUCTURA DE MIGRACIONES
U
S
O
S
U
P
E
R
F
I
C
I
E

M
2
T
I
P
O

D
E

M
O
B
I
L
I
A
R
I
O
E
Q
U
I
P
O
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B
S
E
R
V
A
C
I
O
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E
S
U
S
O
S
U
P
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R
F
I
C
I
E

M
2
T
I
P
O

D
E

M
O
B
I
L
I
A
R
I
O
E
Q
U
I
P
O
O
B
S
E
R
V
A
C
I
O
N
E
S
1 jefatura 12 mobiliario de oficina computacin, fax jefatura 12 mobiliario de oficina computacin, fax
2
secretaria y
reuniones 15 mobiliario de oficina computacin, fax
1 Control y digitacin 10 mobiliario de oficina computacin, fax
2
1
espera y llenado de
tarjetas 16 mobiliario de oficina computacin
ventanillas de
atencin 25
mobiliario de oficina,
mesones computacin, fax
2 registro 16 mobiliario de oficina computacin espera 23 sillas y mesa
3
sujbefatura y
permisos 12 mobiliario de oficina computacin
4 pasillo y espera 18 asientos
1
Control y requisitorias
Polica J udicial del
Per 18 mobiliario de oficina computacin, fax
en oficina
dependiente de
policia judicial
E Area de servicios 52,5 111
1 cocina del personal 12 sillas mesa electrodomsticos
incluye el comedor del
personal
bao del personal y
pblico 4
2 dormitorio 9 camas y mesa
en construccin
adicional dormitorios 76 camas, mesas
3 dormitorio 15 camas y mesa
en construccin
adicional cocina y comedor 22 mesa y sillas electrodomsticos
4 bao del personal 1,5
en construccin
adicional bao del personal 9 en mal estado
5 garaje de vehculos 15
6
TOTAL SUPERFICIES 141,5 199
BOLIVIA PERU


CUADRO 4
PRESUPUESTO ANUAL

Desaguadero (Bolivia) Desaguadero (Per)
No. Partida
2001 2002 2003 2001 2002 2003
1 Servicios Personales S/I S/I S/I 19.553 19.503 19.716
2 Gastos de Funcionamiento S/I S/I S/I 7.357 11.775 11.903
Total 13.892 12.864 12.321 26.910 31.278 31.619
Incremento (%) (7,4%) (4,2%) 16,2% 1,1%
S/I Sin informacin


GRFICO 4
ORGANIGRAMA DEL SERVICIO NACIONAL DE MIGRACION (SENAMIG)

Direccin General
Direccin Nacional de
Inspectora y Arraigos
Direccin Distrital
de La Paz
Oficina Regional
Desaguadero

GRFICO 5
CARTA ORGANICA OFICINA REGIONAL SENAMIG DESAGUADERO

Direccin Distrital de
La Paz
Jefe Oficina Regional
Desaguadero
Inspector Inspector Inspector Inspector
Jefe de
Recaudaciones
Recaudador Recaudador
Polica de
Migraciones

GRFICO 6
ORGANIGRAMA DE LA DIRECCION GENERAL DE MIGRACIONES Y NATURALIZACION
(DIGEMIN)

Direccin
General
Direccin
Ejecutiva

Direccin de
Transporte
Direccin de
Inmigracin
Direccin de
Control Migratorio
Direccin de
Naturalizacin
Sub Direccin de
Control Migratorio
Lima - Callao
Sub Direccin
de Control
Provincias
Fronterizo Kasani
Fronterizo Lacustre Juli
Fronterizo Lacustre Puno
Fronterizo A.I. Manco Capac
Fronterizo Tilali
Fronterizo Carancas
GRFICO 7
CARTA ORGANIGRAMA DEL PUESTO DE CONTROL MIGRATORIO DESAGUADERO

1.3 Polica de Migraciones de Bolivia y Polica Judicial del Per - Control de
Requisitorias y Arraigos

1.3.1 Organizacin

CUADRO 5
ORGANIZACION

1 Entidad Polica de Migraciones de Bolivia Polica Judicial del Per
2
Tipo de
Entidad
Administracin Central Administracin Central
3
Norma Legal
de Creacin
Ley 734. Ley Orgnica de la
Polica de Bolivia
Ley 24949, Creacin de la Polica
Nacional del Per
Ley 27238, Ley Orgnica de la
Polica Nacional del Per
RD 6097, Organizacin Territorial
de las Unidades Policiales de
Frontera
Ministerio de Gobierno
(SENAMIG)
Ministerio del Interior
Poder Judicial
4 Dependencia
Polica Nacional de Bolivia (PNB)
Comando Departamental de La
Paz
en el Desaguadero
Polica Nacional del Per (PNP)
Divisin de Fronteras de Puno
Polica Judicial del Per en el
Desaguadero
Jefatura de Migraciones
de Puno
Jefatura del Puesto de
Control Migratorio

Inspector Inspector

Inspector
Digitador
Digitador
5
Recursos
Humanos
Cuenta con cuatro oficiales
(Sargentos), uno de ellos
designado como Responsable de
la Polica de Migraciones en el
Desaguadero.

Cuenta con un solo funcionario
asignado a las oficinas de
Desaguadero. Existe rotacin
peridica con funcionarios de otras
localidades.


1 Misin
Efectuar el control en el ingreso y
salida de ciudadanos bolivianos y
extranjeros, evitando el trnsito
de personas que cuenten con
arraigos u rdenes de detencin,
en cumplimiento a disposiciones
legales.
Control en el trnsito de ciudadanos
peruanos y extranjeros en el paso
fronterizo de Desaguadero.

2 Atribuciones
Controlar y verificar la
existencia de arraigos y otras
disposiciones legales para el
trnsito de ciudadanos
bolivianos y extranjeros.
Efectuar la custodia y el
traslado de personas
arraigadas y deportados.
Coordinar con los niveles
institucionales de la polica
boliviana en la prevencin y
represin de la delincuencia,
vinculada a la temtica de
migraciones, de conformidad
con los convenios suscritos.
Verificar la existencia de posibles
requisitorias, custodia y traslado de
personas a los establecimientos
judiciales pertinentes.
Certificar la inexistencia de rdenes
de requisitoria a ciudadanos
peruanos para su salida del pas.
Coordinar y cooperar con los
niveles institucionales de la Polica
en la prevencin y represin de la
delincuencia, de conformidad con
los convenios suscritos.
Custodiar y trasladar a ciudadanos
detenidos hacia los
establecimientos judiciales.
3
Horario de
Atencin
Sus horarios se encuentran
compatibilizados con los de la
Oficina de Migracin de Bolivia en
el Desaguadero de 8:00 a 21:00
horas, de manera continua,
durante todos los das de la
semana.
De 8:00 a 20:00 horas continuas para
la atencin al pblico, siendo flexible
en funcin a la demanda, que
generalmente es mayor en horas de la
maana.


1
Relacionamiento
con otras
entidades
Servicio Nacional de
Migracin (SENAMIG),
entidad a la que se encuentran
asignados, para el registro y
autorizacin de salida de
ciudadanos bolivianos.

Polica Nacional de Bolivia,
para la remisin y entrega de
ciudadanos con rdenes de
captura.
Direccin General de
Migraciones y
Naturalizacin (DIGEMIN),
para la coordinacin y control
de ciudadanos con requisitoria.

Polica Nacional del Per,
para la aplicacin de rdenes
de captura.

2
Servicios
Complementarios
Utilizados
reproduccin de documentos.

consulta y coordinacin con las
oficinas regionales.



Esta informacin ha sido tratada en conjunto con la de los servicios de
migraciones de ambos pases.


CUADRO 6
PRESUPUESTO ANUAL

Desaguadero (Bolivia) Desaguadero (Per) (1)
No. Partida
2001 2002 2003 2001 2002 2003
1 Servicios Personales S/I S/I S/I S/I S/I S/I
2 Gastos de Funcionamiento S/I S/I S/I S/I S/I S/I
Total S/I S/I S/I 1.506 1.951 1.646
Incremento (%) 29,6% (15,6%)
(1) Montos Aproximados
S/I Sin informacin


No se cuenta con organigramas institucionales por cuanto el personal es asignado
temporalmente por el Comando General a estas funciones.

1.4 Polica Nacional de Bolivia y Polica Nacional de Per

1.4.1 Organizacin

1 Entidad Polica Nacional de Bolivia (PNB) Polica Nacional del Per (PNP)
2
Tipo de
Entidad
Administracin Central Administracin Central
3
Norma Legal
de Creacin
Ley Orgnica de la Polica de
Bolivia
Ley 24949, Creacin de la Polica
Nacional del Per
Ley 27238, Ley Orgnica de la Polica
Nacional del Per
RD 6097, Organizacin Territorial de
las Unidades Policiales de Frontera
Ministerio de Gobierno Ministerio del Interior
4 Dependencia
Comando Departamental de
La Paz
Polica Nacional de Bolivia en
el Desaguadero
Divisin de Fronteras de Puno
Polica de Vigilancia Fronteriza (PVF)
Desaguadero
5
Recursos
Humanos
Cuentan en promedio con 30
funcionarios, asignados a las
diferentes Unidades
Especialidades (Trnsito,
Narcotrfico, Seguridad
Ciudadana, Bomberos y Polica
Tcnica Judicial), tres de los
cuales rotan en sus funciones
semanalmente.
Cuenta con 35 funcionarios, asignados a
las diferentes Unidades Especializadas
(Turstica y Ecolgica, Judicial, Trnsito
y Vigilancia Fronteriza), todos ellos
dependientes de la Jefatura del Sector
de Fronteras.


1 Misin
Tiene la misin especfica de la
defensa de la sociedad, la
conservacin del orden pblico y el
cumplimiento de las leyes en el
territorio de su jurisdiccin,
ejerciendo la funcin policial de
manera integral.
Participar activamente en el Sistema
de Vigilancia y Control de la frontera
con Bolivia, a fin de mantener la
seguridad e integridad del territorio
nacional, evitando la infiltracin de
personas no autorizadas hacia
territorio peruano.
2 Atribuciones
Preservar los derechos y garantas
fundamentales, reconocidos a las
personas y Proteger el patrimonio
pblico y privado.
Prevenir los accidentes que
pongan en riesgo la vida y los
bienes de las personas.
Investigar los delitos y accidentes
de trnsito.
Practicar diligencias de Polica
Judicial, aprehender a los
delincuentes y culpables para
ponerlos a disposicin de las
autoridades competentes.
Juzgar y sancionar las faltas y
contravenciones policiales y de
trnsito.
Hacer cumplir las disposiciones
legales que regulan el trnsito
pblico en todo el territorio
nacional.
Cumplir y hacer cumplir los
convenios y tratados celebrados
por el Poder Ejecutivo y ratificados
por el Poder Legislativo, en
materia de Polica Internacional.
Ejercitar el control migratorio de
nacionales y extranjeros, de
acuerdo a disposiciones legales.
Garantiza el libre trnsito de las
personas, actuando en la
prevencin de actividades ilcitas
sancionadas penalmente.
Interviene en toda circunstancia,
cuando el ejercicio de la funcin
policial as lo requiera.
Requiere la presentacin de
documentos de identidad
personal, cuando el caso lo
amerita.
Presta servicios de seguridad a
las diferentes entidades pblicas
y privadas con presencia en el
Desaguadero.
Coordina y coopera con los
organismos internacionales e
institucionales de la polica en la
prevencin y represin de la
delincuencia, de conformidad con
los convenios suscritos.
3
Horario de
Atencin
24 horas 24 horas


1
Relacionamiento
con otras
entidades
Presta servicios de seguridad a
las instalaciones de las
diferentes entidades que
operan en el Desaguadero.
Coordina con todas las instituciones
responsables del control en frontera
en las actividades de su
responsabilidad y presta servicios
de seguridad a las instalaciones de
las diferentes entidades que operan
en el Desaguadero.
2
Servicios
Complementarios
Utilizados
Servicios de fotocopias, para
la reproduccin de
documentos.
consulta y coordinacin con
las oficinas regionales.
Bancarios para el cobro de
sueldos.



La Polica de Bolivia y la Polica de Per realizan sus tareas en distintos ambientes
y de acuerdo a la especialidad de las unidades destinadas en Desaguadero. Para
efectos del diagnstico y del proyecto, slo se ha tomado en cuenta a las
unidades que intervienen directamente en el control de frontera.

Las condiciones de trabajo de ambas instituciones son inadecuadas, al igual que
en el resto de las instituciones, debido a la conformacin y organizacin del
espacio circundante en ambos lados del puente antiguo. Como ya se mencion,
estas circunstancias, junto a las caractersticas del flujo de personas y bienes
sobre el puente y en las reas aledaas, hacen que sea difcil ejercer un control
adecuado sobre el paso fronterizo.

Si bien las condiciones de la infraestructura de la Polica de Per son mucho
mejores que las de la Polica de Bolivia, se puede decir que en ambos casos
existen deficiencias, algunas de ellas muy serias, que impiden un mejor
funcionamiento y ejercicio de las funciones por parte de ambas instituciones.

Los servicios de la polica de ambos pases estn organizados de la siguiente
manera:

POLICIA DE
FRONTERA
BOLIVIA PERU
Administracin
Ambientes destinados a la comandancia
de frontera en el edificio de control
Internacional.
Operacin
En los mismos ambientes destinados a la
institucin en el edificio de control
Internacional. Una caseta de control de
trnsito en el puente nuevo.
Edificio propio para el Puesto de
Vigilancia de Frontera en el Puente
Internacional. No se cuenta con
facilidades en el puente nuevo.
Vivienda
En la segunda planta del edificio de
control interinstitucional en el Puente
Internacional.
En el edificio del Puesto de Vigilancia
de Frontera en el Puente
Internacional.
Las caractersticas de las instalaciones de la Polica de fronteras de Bolivia y de la
Polica de Fronteras de Per se resumen a continuacin:

BOLIVIA PERU
No existe un manejo formal, de color o
de sealizacin que identifique a la
institucin
Se aprecia el manejo del color como
medio de identificacin de las
instalaciones junto a otros recursos no
edilicios como barreras metlicas y
carteles. Aspectos
formales La circulacin interna del edificio
favorece en cierta medida a la
proteccin contra la accin climtica,
aunque su solucin formal no responde
a esta necesidad.
sitio.
Las instalaciones de agua potable y
drenaje son deficientes.


No cuentan con servicios de telefona y
comunicaciones.
El servicio de agua potable es
deficiente y racionado, el drenaje
sanitario es aceptable.

deficientes y se solucionan mediante
un generador.

Aspectos
tcnicos
En las edificaciones se han empleado
distintos tipos de materiales, producto
de soluciones de mnimo costo; los
edificios se hallan en mal estado, no
Las edificaciones se hallan en mal
estado de conservacin y no reciben
mantenimiento regular. El edificio de la
Comandancia presenta problemas
estructurales serios.
Las instalaciones presentan sobre todo
deficiencias en el uso de espacios por
la falta de mobiliario. La circulacin es
conflictiva y poco clara. No existen
facilidades para los usuarios.
Los espacios son reducidos y las
circulaciones dificultosas. Algunos
ambientes cumplen funciones para los
que no fueron diseados.
funcionan en condiciones regulares.
Los ambientes de trabajo funcionan en
condiciones aceptables.
servicio.
Los ambientes de servicio no cuentan
con condiciones aceptables de
comodidad y funcionalidad.
Aspectos
funcionales
Las condiciones de los ambientes de

Los ambientes de vivienda estn en
condiciones aceptables.
El mobiliario es casi inexistente, se
halla en general en mal estado y
corresponde a distinta calidad, la
mayor parte del mobiliario es de
oficina, no existiendo muebles de uso
especial.
corresponde a uso de oficina.
Mobiliario y
equipos
funciones de vigilancia, trmites y

tanto para la Polica de Fronteras de Bolivia y la Polica de Fronteras de Per se
presentan en el cuadro a continuacin:
CUADRO 7
RESUMEN DE INFRAESTRUCTURA DE POLICIAS
U
S
O
S
U
P
E
R
F
I
C
I
E

M
2
T
I
P
O

D
E

M
O
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I
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R
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O
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S
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A
C
I
O
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R
F
I
C
I
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M
2
T
I
P
O

D
E

M
O
B
I
L
I
A
R
I
O
E
Q
U
I
P
O
O
B
S
E
R
V
A
C
I
O
N
E
S
1
comandancia de
guardia 16 mobiliario de oficina
en oficinas puente
internacional
jefatura de la PNP
Desaguadero sector
fronteras 96 mobiliario de oficina
computadoras, fax,
radiocomunicaciones datos en verificacin
2 registro y archivo 16 estante
en oficinas puente
internacional comandancia PVF 16 mobiliario de oficina
1
2
1 registro de trnsito 16 mobiliario de oficina
en oficinas puente
internacional
sala de atencin al
pblico 12
mobiliario de oficina,
mesa y sillas comunicaciones
2 pasillo y espera 16
3
4
1 furrielato 16 carceleta 4 ambiente improvisado
E Area de servicios 73 81
1 dormitorios 64 camas y mesa
en oficinas puente
internacional
dormitorio del
comandante 12 cama, mesa
dormitorio de sub
oficiales 20 camas, mesa
3 comedor 25
4 baos del personal 4
5
area de
estacionamiento 20
6
TOTAL SUPERFICIES 153 209
BOLIVIA PERU

No se cuenta con el presupuesto para las oficinas en el puesto de Desaguadero.


Por tratarse de instituciones nacionales la informacin en este punto no es
pertinente.

1.5 Control Fito y Zoo Sanitarios - SENASAG (Bolivia) y SENASA (Per)

1.5.1 Organizacin

1 Entidad
Servicio Nacional de Seguridad
Agropecuaria e Inocuidad
Alimentaria (SENASAG)
Servicio Nacional de Sanidad
Agraria (SENASA)
2 Tipo de Entidad
Institucin Pblica
Descentralizada
Organismo Pblico Descentralizado
3
Norma Legal de
Creacin
Ley 2061, crea el Servicio
Nacional de Sanidad
Alimentaria (SENASAG).
DS 25729, establece la
organizacin y funcionamiento
del SENASAG.
Decreto Ley 25902, Ley Orgnica
del Ministerio de Agricultura, en
la que se crea el Servicio
Nacional de Sanidad Agraria.
Ley Marco de Sanidad N 27322

Ministerio de Asuntos,
Campesinos, Indgenas y
Agropecuarios (MACIA)
Ministerio de Agricultura
4 Dependencia
Servicio Nacional de Seguridad
Agropecuaria (SENASAG)
Direccin Nacional
Direccin Distrital La Paz
Puesto de Control Desaguadero
Agraria (SENASA)
Consejo Directivo
Jefatura Nacional SENASA
Direccin Desconcentrada
SENASA Puno
Puesto de Control Cuarentenario
de Desaguadero
5
Recursos
Humanos
Cuenta con tres funcionarios
asignados al Puesto de Control de
Desaguadero, todos ellos de
planta. Uno de ellos ejerce como
Encargado del Puesto de Control y
dos como Inspectores, asignados
al control en el Puente
Internacional y en las oficinas del
SENASAG, respectivamente.

Cuenta con siete funcionarios: tres
Ingenieros Agrnomos y cuatro
Mdicos Veterinarios. Dos de ellos
de planta y cinco eventuales.
Internamente asumen las funciones
de Responsable del Puesto de
Control y de Encargados de las
reas fitosanitaria y zoosanitaria.
Otros tres servidores son
Inspectores y uno Responsable de
Caja.


1 Misin
Administrar el rgimen
especfico de sanidad
agropecuaria e inocuidad
alimentaria, con atribuciones de
preservar la condicin sanitaria
del patrimonio productivo
agropecuario y forestal, el
mejoramiento sanitario de la
produccin animal, vegetal y
garantizar la inocuidad de los
alimentos en los tramos
productivos y de procesamiento
que corresponda al sector
agropecuario.
Mantener y fortalecer el sistema de
cuarentena fitosanitaria y
zoosanitaria, con el fin de efectuar el
control e inspeccin del flujo
internacional de plantas, productos
vegetales y otros artculos
reglamentados, animales, productos
de origen animal, alimento para
animales y productos veterinarios
susceptibles de introducir, portar o
diseminar plagas y enfermedades
cuarentenarias.

2 Atribuciones
Verificar y compatibilizar las
cantidades fsicas con la
documentacin que respalda
la importacin de productos.
Extender certificaciones
fitosanitarias de productos
en mnima cuanta y que no
requieren exmenes de
laboratorio.
Realizar la verificacin y
revalidacin de los
certificados oficiales para la
exportacin de animales,
vegetales, alimentos e
insumos de uso
agropecuario.
Efectuar inspecciones
oculares, controlando el
ingreso de productos por
fechas de vencimiento y
cantidades.
Incinerar productos y
mercancas que incumplen
las disposiciones legales en
la materia.

Controlar y supervisar labores de
trnsito internacional de productos
pecuarios, vigilancia zoosanitaria y
atencin veterinaria (inspeccin y
supervisin de camales y ferias).
Verificar el cumplimiento de
regulaciones fito y zoo sanitarias
establecidas para la importacin de
bienes de origen animal y vegetal.
Verificar e inspeccionar el sellado
de contenedores o camiones, la
seguridad en los encarpados y el
otorgamiento de licencias y
certificados fito y zoosanitarios de
trnsito.
Procurar minimizar riesgos
potenciales de posibles plagas en el
ingreso de diferentes productos,
estableciendo cuarentenas y otras
medidas asociadas a su grado de
procesamiento y uso especfico.
Inspeccionar vehculos particulares
y de turismo, revisin de equipajes,
con la finalidad de regular el
ingreso de productos vegetales y
animales.
Controlar el trfico de animales
vivos y productos de origen
vegetal, abriendo expedientes en
los procesos de importacin y
exportacin.
Fumigar e incinerar productos y
mercancas que incumplen las
disposiciones legales en la materia.
3
Horario de
Atencin
De 9:00 a 23:00 horas de
lunes a sbado y
eventualmente los das
domingo en horario
reducido.
Se efecta una
programacin de descanso,
asignndose dos das de la
semana para este fin. Se
procura que esos das
coincidan con los das
domingo y lunes, en los
cuales el transporte de
productos y mercancas es
menor.
De 8:00 a 22:00 horas. Operativos
sorpresa de control y fiscalizacin
en el ingreso y salida de productos
son realizados desde las 5:00 hasta
las 23:00 horas.
A partir de una programacin
mensual, se dispone de dos das
semanales destinados al descanso.
Cada cuatro meses dos
funcionarios, uno del rea
fitosanitaria y otro de zoosanitaria,
cambia de un Puesto de Control a
otro, dentro del Departamento de
Puno.


1
Relacionamient
o con otras
entidades
Administracin Aduana
Desaguadero, para la
coordinacin en la
internacin de productos y
mercancas.

Polica Nacional de
Bolivia, para el desarrollo
de tareas conjuntas en el
decomiso de mercancas.
Agencia Aduanera de
Desaguadero, para la
coordinacin en la internacin de
productos y mercancas.

Polica Nacional del Per, para el
desarrollo de tareas conjuntas en el
decomiso de mercancas.
2
Servicios
Complementari
os
Utilizados
Servicios telefnicos.
Servicio de fotocopias.
Servicios financieros, con el Banco
de la Nacin para el cobro de
multas y otros conceptos.
Servicios telefnicos.
Servicio de fotocopias.


Los servicios de control de sanidad agropecuaria, agrcola y alimentaria, as como
tambin de los recursos naturales, se realizan por las instituciones responsables
en ambientes que no cuentan con las comodidades y facilidades necesarias.

Al igual que para el resto de las instituciones de control que operan en el paso
fronterizo de Desaguadero, las caractersticas urbanas del lugar y la organizacin
espacial de las reas inmediatas al Puente Internacional (antiguo) junto con el
tipo de flujo de personas, vehculos y mercancas, hacen que las tareas de control
y fiscalizacin se vean seriamente dificultadas.

Aunque adicionalmente en Per el trabajo de control de sanidad alimentaria lo
realizan funcionarios de DIGESA y el control de recursos naturales est a cargo de
funcionarios de INRENA, por su estrecha relacin funcional y afinidad en el tipo de
control especializado, las dependencias de estas instituciones se incluyen en este
acpite para su anlisis.

Los servicios de control de sanidad de ambos pases estn organizados de la
siguiente manera:

SENASAG - BOLIVIA SENASA - PERU
Administracin
Ambiente en el edificio de control
Internacional.
Operacin
En el mismo ambiente destinado a la
institucin en el edificio de control
Internacional. Una caseta de control en
el puente nuevo.
En el edificio del Puente internacional.
Una caseta de control en el puente
nuevo.
Vivienda
En la segunda planta del edificio de
control interinstitucional en el Puente
Internacional.
En la segunda planta del edificio del
DIGESA
Operacin N/A
En un contenedor adaptado al lado del
Puente Internacional antiguo
Vivienda N/A
En un rea dentro del contenedor
adaptado al lado del Puente

INRENA
Operacin N/A
En construccin precaria al lado del
Puente Internacional antiguo
Vivienda N/A
En un rea dentro de la construccin
precaria al lado del Puente
N/A No aplica

Las caractersticas de las instalaciones de las instituciones encargadas del control
de sanidad en el paso fronterizo de Desaguadero se resumen a continuacin:

BOLIVIA PERU
No existe un manejo formal, de color o
de sealizacin que identifique a la
institucin
Se aprecia el manejo del color como
medio de identificacin de las
instalaciones. Sin embargo solo se da
hacia el exterior. Aspectos
formales
La disposicin y la solucin formal del
edificio no presentan ningn elemento
acorde con las condiciones climticas
del lugar.
sitio.
BOLIVIA PERU
No existen instalaciones de agua
potable o drenaje.


No cuentan con servicios adecuados de
telefona y comunicaciones.
El servicio de agua potable es
deficiente y racionado, el drenaje
sanitario es aceptable. DIGESA e
INRENA no cuentan con servicios.

deficientes y se solucionan mediante
un generador. DIGESA e INRENA no
cuentan con generador.

DIGESA e INRENA no cuentan con
servicios.
Aspectos
tcnicos
En las edificaciones se han empleado
distintos tipos de materiales, producto
de soluciones de mnimo costo, se
hallan en mal estado, no existe
mantenimiento regular y no se hace
limpieza constante.
Las edificaciones se hallan en mal
estado de conservacin y no reciben
mantenimiento regular. No se hace
limpieza constante.
El espacio es insuficiente y poco
funcional. No existen facilidades para
los usuarios.
Los espacios son reducidos y las
circulaciones dificultosas. Algunos
ambientes cumplen funciones para los
que no fueron diseados.
funcionan en malas condiciones.
Los ambientes de trabajo funcionan en
condiciones regulares.
servicio.
Los ambientes de servicio no cuentan
con condiciones aceptables de
comodidad y funcionalidad. DIGESA e
INRENA no cuentan con ambientes de
servicio.
Aspectos
funcionales
Las condiciones del ambiente de
Los ambientes de vivienda no tienen
condiciones adecuadas.
El mobiliario es mnimo, se halla en
regular estado y corresponde a distinta
calidad, la mayor parte del mobiliario
es de oficina, no existiendo muebles de
uso especial.
corresponde a uso de oficina.
Mobiliario y
equipos
funciones de control, trmites y

para SENASAG y SENASA, as como para DIGESA e INRENA, se presentan en el
cuadro a continuacin:
CUADRO 8
RESUMEN DE INFRAESTRUCTURA - SENASA - DIGESA
U
S
O
S
U
P
E
R
F
I
C
I
E

M
2
T
I
P
O

D
E

M
O
B
I
L
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A
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O
E
Q
U
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P
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A
C
I
O
N
E
S
U
S
O
S
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R
F
I
C
I
E

M
2
T
I
P
O

D
E

M
O
B
I
L
I
A
R
I
O
E
Q
U
I
P
O
O
B
S
E
R
V
A
C
I
O
N
E
S
1
2
1
terminal de
computacin 2
mobiliario de
escritorio computadora en el pasillo
2
C Areas pblicas y atencin al cliente 16 38,5
1
oficina y atencin al
publico 16 mobiliario de oficina
computadora, equipo
mnimo para sacar
muestras
en oficinas puente
internacional
publico 18,5 mobiliario de oficina
2
publico DIGESA 10 mobiliario de oficina
en contenedor cerca
al puente
3
publico INRENA 10 mobiliario de oficina
en construccin
cercana al puente
4
1
E Area de servicios 36 97
1
dormitorio del
personal 36 camas, mesa
en oficinas puente
internacional almacn 18,5
2 bao del personal 6,5
3
circulacin horizontal
y vertical 16
4
dormitorio del
personal 56 camas y mesa en segunda planta
5
6
TOTAL SUPERFICIES 52 137,5
BOLIVIA PERU

CUADRO 9
PRESUPUESTO ANUAL

Desaguadero (Bolivia) Desaguadero (Per)
No. Partida
2001 2002 2003 2001 2002 2003
1 Servicios Personales S/I S/I S/I 22.703 28.306 36.716
2 Gastos de Funcionamiento S/I S/I S/I S/I S/I S/I
Total 14.998 13.813 24.091 22.703 28.306 36.716
Incremento (%) (7,9%) 74,4% 24,7% 29,7%
S/I Sin informacin


GRFICO 8
ORGANIGRAMA DEL SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD AGROPECUARIA E INOCUIDAD
ALIMENTARIA (SENASAG)

Direccin
Nacional

Unidad Nacional de
Sanidad Animal
Unidad Nacional de
Sanidad Vegetal
Unidad Nacional de
Inocuidad
Alimentaria

Distrital
La Paz
Certificacin y
Registro
Zoosanitario
Certificacin y
Registro
Fitosanitario
Certificacin y
Registro inocuidad
Alimentaria

Puesto de Control
Desaguadero
GRFICO 9
CARTA ORGANICA DEL PUESTO DE CONTROL DESAGUADERO

GRFICO 10
ORGANIGRAMA DEL SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD ANIMAL (SENASA)

Distrital
La Paz
Jefe del Puesto de
Control Desaguadero

Inspector
Inspector
Consejo
Directivo
Jefatura Nacional
del SENASA

Direccin General
de Sanidad Vegetal
Direccin General
de Sanidad Animal
Direccin
Desconcentrada SENASA
Puno

Coordinacin de
Sanidad Vegetal
Coordinacin de
Sanidad Animal
Puesto de Control
Cuarentenario
Desaguadero
GRFICO 11
CARTA ORGANICA PUESTO DE CONTROL CUARENTENARIO DESAGUADERO

1.6 Control de Recursos Naturales (INRENA) Per

1.6.1 Organizacin

No. Descripcin INRENA (Per)
1 Entidad Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA)
2 Tipo de Entidad Organismo Pblico Descentralizado (OPD)
3
Norma Legal de
Creacin
Decreto Ley 25902, crea el Instituto Nacional de Recursos Naturales
(INRENA).
Ministerio de Agricultura
4 Dependencia
Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA)
Jefatura Nacional
Gerencia General
Oficina de Apoyo a Oficinas Desconcentradas
Sede de Administracin Tcnica de Control Forestal y de Fauna
Silvestre (ATCFFS) de Puno.
Puesto de Control Forestal y de Fauna Silvestre Desaguadero
5
Recursos
Humanos
Cuenta con un solo funcionario en el cargo de Responsable de Control
Forestal y de Fauna Silvestre. Existe una rotacin de personal entre los
responsables de diferentes Puestos de Control, cada cuatro o cinco
meses.
Direccin
Desconcentrada
SENASA Puno
Jefe del puesto de
Control Cuarentenario
Desaguadero
Inspectores
Cuarentenarios

Encargado del rea
Fitosanitaria
Encargado del rea
Zoosanitaria
Responsable
de Caja


1 Misin
Promover y apoyar el uso racional y la conservacin de los recursos
naturales renovables, la conservacin de la diversidad biolgica silvestre
y la gestin sostenible del medio ambiente rural, orientando sus
acciones a contribuir al desarrollo del sector agrario.
2 Atribuciones
Realizar el control sobre el aprovechamiento de los recursos
forestales y la fauna silvestre, a partir del control fronterizo y la
documentacin de origen de los productos transportados.
Impedir el comercio ilcito de productos y especimenes de flora y
fauna silvestre, tanto en las importaciones como en las
exportaciones.
Verificar la autenticidad e informacin contenida en las licencias y
otros documentos legales que permitan las exportaciones e
importaciones de dichos recursos.
Realizar reportes semanales sobre las actividades efectuadas.
3
Horario de
Atencin
De 8:00 a 18:00 horas continuas para la atencin al pblico y la
vigilancia es permanente durante las 24 horas.


1
Relacionamiento
con otras
entidades
Aduana Nacional del Per, para la coordinacin de actividades en
el trnsito de bienes susceptibles de revisin, exmenes o decomiso.

Polica Nacional del Per, de la que requiere el apoyo necesario
para la ejecucin de las acciones de control.
2
Servicios
Complementarios
Utilizados
Servicios financieros, Banco de la Nacin en el cobro de multas y
otros conceptos regulados por normativa legal.
Servicio de fotocopia, para la reproduccin de distintos documentos.


La informacin ha sido incluida junto con la de SENASA.


No se cuenta con informacin respecto al presupuesto institucional.

GRFICO 12
ORGANIGRAMA DEL INSTITUTO NACIONAL DE RECURSOS NATURALES (INRENA)

1.7 Control Ambiental, Alimentario y Saneamiento Bsico - DIGESA (Per)

1.7.1 Organizacin

No. Descripcin DIGESA (Per)
1 Entidad Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA)
2 Tipo de Entidad Administracin Central
3
Norma Legal de
Creacin
Decreto Legislativo 584, creacin del DIGESA como un rgano de
Lnea dentro de la estructura orgnica del Ministerio de Salud.
Decreto Supremo 789, que aprueba la estructura orgnica del
DIGESA.
Ministerio de Salud
4 Dependencia
Direccin General de Salud Ambiental
Oficina de DIGESA Puno
Oficina de DIGESA Desaguadero
5
Recursos
Humanos
Cuentan con dos funcionarios: un Responsable (profesional Bilogo) y un
funcionario de apoyo. Se prev la contratacin de dos Bilogos y un
Especialista en Alimentos.

JEFATURA
GERENCIA
GENERAL
Oficina de
Servicios al
Usuario y
Trmite
Documental

Oficina de
Administracin

Oficina de
Informtica

Oficina de
Planificacin

Oficina de Apoyo a
Oficinas
Desconcentradas

Oficina de
Asesora
Jurdica

Oficina de
Polticas y
Regulacin
sobre RRNN

Oficina de
Gestin
Ambiental

Oficina de
Comunica-
ciones
Sede de Administracin
Tcnica de Control Forestal y
de Fauna Silvestre de Puno
Puesto de Control Forestal y
de Fauna Silvestre
Desaguadero

1 Misin
Desempear un rol tcnico normativo respecto a los aspectos de
proteccin del ambiente, saneamiento bsico, higiene alimentaria,
control de zoonosis y salud ocupacional.
2 Atribuciones
Efectuar el control en la internacin de alimentos y bebidas
procesadas de consumo masivo.
El control se limita, ante la carencia de un laboratorio, a la verificacin
de registros de salud, fechas de vencimiento y otros.
Efectuar el control y asesoramiento tcnico a las diferentes empresas
(sobretodo en los sectores de pesquera, electricidad, industria
manufacturera, agroindustria y transportes) a fin de que la ejecucin
de sus actividades no ocasionen impactos negativos en el medio
ambiente y la salud humana.
Decomisar mercancas o bienes que presentan fechas de vencimiento
o se encuentran en proceso de descomposicin, deterioro o algn tipo
de alteracin en los envases o empaquetaduras.
Evitar la internacin de productos observados a partir de su
devolucin con cargo a informes documentales.
3
Horario de
Atencin
De 8:00 a 22:00 horas continuas para la atencin al pblico. Este
horario se ampla en das de feria desde las 6:00.
Debido a la falta de mayor nmero de funcionarios, no llevan a cabo
controles en el Puente Internacional nuevo.


1
Relacionamiento
con otras
entidades
Aduana Nacional del Per, para la coordinacin de actividades en
el trnsito de bienes susceptibles de revisin, exmenes o decomiso.
Polica Nacional del Per, de la que requiere el apoyo necesario
para el decomiso de productos.
SENASA, para la ejecucin de las acciones de control de competencia
de ambas entidades.
2
Servicios
Complementarios
Utilizados
Servicios financieros, Banco de la Nacin en el cobro de multas y
otros conceptos regulados por normativa legal.
Servicio de fotocopia, para la reproduccin de distintos documentos.


La informacin ha sido incluida junto con la de SENASA.


No se cuenta con informacin financiera respecto al presupuesto asignado.


GRFICO 13
CARTA ORGANICA DE LA DIRECCION GENERAL DE SALUD AMBIENTAL (DIGESA)

GRFICO 14
CARTA ORGANICA DE LA DIRECCION GENERAL DE SALUD DESAGUADERO

Ministerio de Salud
Vice Ministerio
de Salud
Direccin General
de Salud de las
Personas
Direccin General
de Salud Ambiental
Direccin General
de Medicamentos,
Insumos y Drogas
Direccin General
de Promocin de la
Salud
Direccin Ejecutiva
de Salud
Ocupacional
Direccin Ejecutiva
de Saneamiento
Bsico
Direccin Ejecutiva
de Ecologa y Medio
Ambiente
Direccin Ejecutiva de
Higiene Alimentaria y
Control de Zoonosis
DIGESA
Desaguadero
Direccin General de
Salud Ambiental
Responsable DIGESA
Desaguadero

Apoyo
1.8 Transportes

1.8.1 Transporte Internacional Terrestre

En lo que se refiere al transporte terrestre de pasajeros y mercancas, la
Comunidad Andina ha adoptado una serie de normas comunitarias para facilitar
los servicios de transporte y contribuir, de esa manera, al crecimiento del
comercio intrasubregional y al fortalecimiento de la integracin fsica de su
territorio, a travs de la aprobacin de Decisiones y Resoluciones especficas.

La Decisin 399 Transporte Internacional de Mercancas por Carretera,
sustitutoria de las Decisin 257 contribuye a asegurar la eficiencia del servicio,
determinando las condiciones de contrato (CPIC) entre el remitente y el
transportista autorizado y la responsabilidad que deben tener el transportista y
los usuarios del servicio en lo que se refiere al transporte terrestre de mercancas.

Complementan la Decisin 399, la Resolucin 272 Criterios para calificar la
idoneidad del transportista, determinar la capacidad mnima de carga til en
vehculos propios y vinculados, y establecer los requisitos del contrato de
vinculacin y la Resolucin 300 Reglamento de la Decisin 399 (Transporte
Internacional de Mercancas por Carretera), la cual incluye los Formularios que
deben usar tanto las autoridades nacionales como los transportistas.

Por otra parte, el transporte internacional de mercancas por carretera cuenta
tambin con un instrumento adicional que es la Decisin 467 Norma Comunitaria
que establece las infracciones y el rgimen de sanciones para los transportistas
autorizados de transporte internacional de mercancas por carretera.

La Decisin 398 Transporte Internacional de Pasajeros por Carretera, sustitutoria
de la Decisin 289 asegura la eficiencia del servicio de transporte de pasajeros
por carretera entre los pases miembros de la Comunidad y determina las
condiciones de contrato entre el transportista y el pasajero y la responsabilidad
que debe tener el transportista y los usuarios en lo que se refiere al transporte
terrestre. Se encuentra en fase final de aprobacin el proyecto de Decisin sobre
infracciones y el rgimen de sanciones para los transportistas autorizados, y los
proyectos de Resolucin sobre criterios para calificar la idoneidad del transportista
y el Reglamento de la Decisin 398 para el control del servicio internacional de
pasajeros por carretera.

El ao 2001 los pases de la Comunidad Andina adoptaron, en el marco de la
Decisin 491 Reglamento Tcnico Andino sobre Lmites de Pesos y Dimensiones
de los Vehculos destinados al Transporte Internacional de Pasajeros y Mercancas
por Carretera los parmetros bsicos para dar mxima seguridad y eficiencia en
la prestacin del servicio y preservar el patrimonio vial de los Pases Miembros.
Finalmente, la Decisin 434, crea el Comit Andina y asesoran a la Secretara
General de la Comunidad Andina en materias relativas a la poltica comunitaria
sobre transporte terrestre.

Complementariamente se tiene la Decisin 277 Sistema Andino de Carreteras
(Modificatoria de la Decisin 271), Decisin 290 Pliza Andina de Seguros y
Responsabilidad Civil para el transportador internacional por carretera y Decisin
477 Transito Aduanero Internacional. La primera Decisin identifica la necesidad
de ejecutar proyectos carreteros que beneficien el transporte internacional
terrestre entre los pases miembros; la segunda Decisin aprueba una Pliza
Andina de Seguro de Responsabilidad Civil para el Transportador Internacional
por Carretera con cobertura subregional, en tanto la ltima decisin norma los
aspectos relacionados con el trnsito aduanero para facilitar la libre circulacin
internacional de mercancas, pretendiendo en ltimo instancias la supresin
progresiva de los obstculos al intercambio comercial.

Asimismo, en el marco del Convenio Sobre Transporte Internacional Terrestre
suscrito por los gobiernos de la Repblica Argentina, Repblica de Bolivia,
Repblica Federativa de Brasil, Repblica de Chile, Repblica del Paraguay,
Repblica del Per y Repblica Oriental del Uruguay, el 1 de Septiembre de
1989, como resultado de la XVI Reunin de Ministros de Obras Pblicas y
Transportes de los Pases del Cono Sur, se coincide en la necesidad de adoptar
una norma jurdica nica que reconoce al transporte internacional terrestre como
un servicio de inters pblico fundamental para la integracin del Cono Sur.
Asimismo, se considera en el Convenio que el cuerpo legal aprobado debe
contribuir a una efectiva integracin de los pases de la regin, contemplando las
necesidades y caractersticas geogrficas y econmicas de cada uno de ellos.

Con relacin al control y registro, el convenio establece que cada aduana en cuya
jurisdiccin se produzca la entrada o salida de los vehculos sujetos al rgimen de
admisin temporal, llevar el registro de control de dichos movimientos,
recomendando la utilizacin de recursos informticos para la transmisin
electrnica de datos.

Los diferentes Convenios, designan como organismos nacionales competentes
para su aplicacin en sus respectivas jurisdicciones a los Ministerios de
Transportes y Comunicaciones de Bolivia (Direccin General de Transporte
Terrestre) y al Ministerio de Transportes y Comunicaciones (Direccin General de
Circulacin Terrestre) del Per y organismos homlogos en los dems pases
signatarios.

1.8.2 Servicio Nacional de Caminos (SNC) - Bolivia

El SNC entre sus atribuciones tiene la potestad de controlar pesos y dimensiones
de vehculos de transporte de carga o pasajeros que transitan por las carreteras
de Bolivia. Esta competencia institucional es ejercida por la Unidad Tcnica de
Pesajes y Dimensiones, instancia que desempea sus especficas funciones en el
marco de la Ley de Cargas y su Decreto Reglamentario.

El control de pesos y dimensiones de vehculos que efecta el SNC en la red
fundamental de caminos tiene el propsito de evitar el deterioro prematuro de las
vas producido por la circulacin de vehculos con pesos o dimensiones superiores
a las establecidas. La infraccin a estas normas implica una serie de sanciones
pecuniarias y en su caso la prohibicin de circulacin.

Los puestos de control estn ubicados en puntos estratgicos de las diferentes
rutas troncales y en algunos casos en zonas fronterizas; este aspecto debe
considerarse como coincidente en la medida de que el control de pesos y
dimensiones no responde a criterios de control fronterizo propiamente dicho.

El actual control de pesos y dimensiones que se realiza sobre la carretera Ro
Seco Desaguadero que une la frontera de Desaguadero con la red vial de
Bolivia, se encuentra instalado de manera provisional en la localidad de Guaqui
distante a 24 Km. de la localidad de Desaguadero y a 91 Km. de la ciudad de La
Paz. Este puesto de control opera con equipos porttiles dinmicos de pesaje de
precisin.

Ejecutivos del SNC y el Jefe de la Unidad Tcnica de Pesaje han informado que se
ha contratado el financiamiento para la instalacin de un puesto de control en la
localidad de Desaguadero, infraestructura que ser construida en base a diseos
tipo de puestos de control y estarn dotadas con equipamiento estacionario de
precisin. El terreno donde ser construida esta infraestructura est ubicado al
borde de la carretera Ro Seco Desaguadero, aledao al cementerio municipal
(a 3 Km. del puente nuevo), ubicacin estratgica que permitir el control de
movilidades de trfico internacional y local.

Los ejecutivos del SNC consideran necesario contar con un canal de comunicacin
con los registros de control de trnsito que efecta la aduana, como un control
previo al pesaje en el puesto de control, para evitar actuales prcticas de recarga
de camiones una vez que stos han sido inspeccionados y despachados por la
aduana.

1.8.3 Programa de Vas (PROVIAS) - Per

PROVIAS del Per tiene similares atribuciones y competencias que el SNC
boliviano. A diferencia de ste, cuenta con modernas instalaciones de control de
pesos y dimensiones ubicadas en proximidades de la localidad de Zepita distante
a 14 Km. de Desaguadero. Esta infraestructura cuenta con equipos estacionarios
de precisin y de un software informtico que permite el control del transporte
internacional proveniente de Bolivia y del transporte local.

Si bien la Direccin General de Caminos y Ferrocarriles (DGCF) y PROVIAS
Nacional (PVN) y el SNC cumplen con los propsitos institucionales que sus
gobiernos les han conferido, se ha identificado la necesidad de conciliar la
definicin de lmites de pesos mximos permitidos en ambos pases, ya que la
normativa peruana tiene un rango superior que la boliviana, aspecto que genera
inconvenientes con transportistas peruanos que ingresan a la red vial de Bolivia.

1.9 Procedimientos administrativos actuales

Como parte del diagnstico institucional, ejecutado en cada una de las instituciones
inmersas en el trfico internacional de personas, vehculos, equipajes y mercancas en la
frontera Bolivia Per, en la zona del Desaguadero, se ha realizado un levantamiento de
informacin sobre los flujos documentales y de trmites que se realizan de acuerdo a los
procedimientos de cada entidad y en funcin a los requerimientos de los usuarios.

Como resultado de este trabajo, se cuenta con los flujos procedimentales actuales de
cada entidad en el Desaguadero cuyo resumen muestra a continuacin. Los flujos
especficos de trmites institucionales se presentan en el Anexo 1, los mismos reflejan
los pasos administrativos, las alternativas y las responsabilidades de los usuarios y
funcionarios de cada entidad.

Para la elaboracin de los circuitos interinstitucionales de trmites en frontera se han
tomado en cuenta los siguientes aspectos:

Los servicios bsicos que prestar el CEBAF, corresponden a los procesos
necesarios que se requieren para prestar atencin en frontera a: personas,
vehculos, equipajes y mercancas.

El diseo revisin, ajuste y modificaciones de los procedimientos administrativos
que deben cumplirse a nivel interno en cada una de las entidades presentes en el
CEBAF, corresponde su a las instancias institucionales correspondientes.

Las entidades participantes en el control fronterizo han sido consideradas en su
totalidad dentro de un esquema de trabajo conjunto que permita compartir la
informacin generada y la documentacin que se solicita en cada servicio bsico.

La lgica del diseo de los grficos responde, solamente por razones de
presentacin e interpretacin, a una divisin imaginaria del control. El trabajo en la
prctica ser compartido en una sola parada.

Tambin por razones de esquema se ha trabajado sobre una sola plantilla en la que
se encuentran ubicadas, en un mismo orden, todas las entidades
independientemente de si stas participan o no en alguno de los procesos.

Para el diseo grfico de cada uno de los servicios que prestar el CEBAF se ha
considerado, tambin por razones de presentacin, todo el ciclo de cada servicio
incluyendo el trmite completo para cada uno de los usuarios involucrados en el
proceso.

En la descripcin posterior cada proceso est identificado con un solo color durante
todo el recorrido del trmite.

1.9.1 Procedimientos administrativos actuales

La simbologa utilizada, que se muestra a continuacin, es la misma que se usa
de manera universal para la presentacin grfica de circuitos administrativos.

SIMBOLOGA DESCRIPCION

Paso administrativo o etapa dentro del proceso.

Conector de proceso individual

Accin de decisin de un paso en el proceso (Si o NO)

Requerimiento del servicio de acuerdo al tipo o caracterstica

Proceso de regularizacin retorno al pas de salida, por
observacin en el trmite, o detencin por incumplimiento a
normas legales vigentes

Conector de salida independiente del proceso

Procedimiento de Control Integrado de un servicio conjunto entre
instituciones homlogas de ambos pases

Conclusin del trmite con ingreso autorizado al pas de ingreso
ANB Aduana Nacional de Bolivia
SUNAT Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria - Per
SENASAG Servicio Nacional de Sanidad e Inocuidad Alimentaria - Bolivia
SENASA Servicio Nacional de Sanidad - Per
SENAMIG Servicio Nacional de Migraciones - Bolivia
DIGEMIN Direccin Nacional de Migracin y Naturalizacin - Per
PNP Polica Nacional de Per
POL. MIG. Polica de Migraciones Bolivia
PJP Polica Judicial de Per
DIGESA Direccin General de Salud - Per
INRENA Instituto Nacional de Recursos Naturales - Per

1.9.2 Descripcin de los procesos interinstitucionales

1.9.2.1 Salidas de Per Ingreso a Bolivia

a) Registro y Control de Personas

Para el trmite de registro y control de personas, de acuerdo al
grfico siguiente, se han considerado dos alternativas: i) ciudadanos
pertenecientes a los pases de la Comunidad Andina identificados a
travs de la simbologa de color verde, ii) ciudadanos de otros pases
cuyo proceso corresponde a la simbologa azul en su integridad.

Las entidades que participan en este proceso son: La Polica Judicial
de Per (PJP), la Polica de Migraciones de Bolivia (POL. MIG), La
Direccin General de Migracin y Naturalizacin de Per (DIGEMIN),
el Servicio Nacional de Migraciones de Bolivia (SENAMIG) y en los
casos que se requiera la participacin de la Polica Nacional de Per y
Bolivia respectivamente.

GRFICO 15
TRAMITE: REGISTRO Y CONTROL DE PERSONAS
SUNAT
POLICA JUDICIAL
POLICA NACIONAL
INRENA
MIGRACIONES
SENASA
DIGESA
ADUANA
POLICA NACIONAL
MIGRACIONES
SENASAG
NO
SI
D/R
Detenido
POLICA
MIGRACIONES
REPBLICA DEL PER REPBLICA DE BOLIVIA
P
O
L
I
C
A

N
A
C
I
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P
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SALIDA DE
NACIONALES
SALIDA DE
EXTRANJEROS
P
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V
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C
I
U
D
A
D
A
N
A
1
2
3a
Requis.
3b
4 Salida
5
1
2 Salida
Retorna
3
4 Ingreso
6 Ingreso

La descripcin del proceso correspondiente al Grfico 15 es la
siguiente:

PROCESO PASO DESCRIPCION
RESPONSABLE/
ENTIDAD
1
Presentacin documentaria
en Oficina de Migraciones.
Usuario / DIGEMIN
2
Solicita verificacin en
Sistema de requisitorios.
PJP

SI / NO PJP
3.a
No se encuentra registrado
en sistemas (Sin registro)
PJP

3.b
Si cuenta con registro de
requisitoria
PJP

Verifica si requisitoria es con
o sin detencin
PJP

NO Retorna al pas de salida Usuario
SI
Se comunica a la Polica
Nacional y detiene.
Polica Nacional de
Per
3.a
Registro, control y sello, se
autoriza entrada al pas de
entrada
DIGEMIN
4
Presenta TAM, revisa y sella
entrada
SENAMIG
5 Sella ingreso POL. MIG
PERSONAS
COMUNIDAD
ANDINA
FIN DEL TRMITE
1
Presenta Documento de
Identificacin
USUARIO /
DIGEMIN
2
Revisa Tarjeta de Migracin y
sella salida
DIGEMIN
3
Revisa documento de
identificacin y Tarjeta de
Migracin sella y autoriza
continuacin
SENAMIG
4
Presenta documentacin,
sella y autoriza ingreso
POL. MIG
PERSONAS
OTROS
PAISES
FIN DEL TRMITE

b) Buses de pasajeros

Las entidades que participan en este proceso de acuerdo a los
Grficos 16 y 17 son, en orden de participacin durante todo el
trmite: DIGEMIN, PJP, PNP, POL MIG, PNB, SUNAT, ANB, INRENA
(cuando corresponda) y SENASAG.

Para la descripcin del procedimiento se han considerado tres
trmites que son complementarios y sucesivos: i) Trmite de
Personas (lneas y flujo de color verde); ii) Vehculos (descrito en las
lneas de color azul) y iii) Equipajes (color rojo para su
identificacin).

GRFICO 16
TRAMITE: SALIDA DE PERSONAS PERUANAS (BUSES DE PASAJEROS)

GRFICO 17
TRAMITE: SALIDA DE PERSONAS EXTRANJERAS (BUSES DE PASAJEROS)


El trmite de personas que se muestra en los Grficos 16 y 17 es
exactamente igual a lo descrito en el numeral a.1) Registro y Control
de Personas. Los otros dos trmites se describen a continuacin:

RESPONSABLE /
ENTIDAD
1
Tripulante presenta documentos
en Oficina de la Superintendencia
de aduanas.
Usuario / SUNAT
2
Verifica datos en sistema
aduanero y revisa registro
SUNAT

Correcto / Incorrecto SUNAT
2.a
Registro correcto, devuelve
documentacin a tripulante
SUNAT

Tripulante presenta en Polica
documentacin
USUARIO
3 Registra y autoriza salida
PNP

2.b
Registro incorrecto, devuelve
documentacin a tripulante y ste
regulariza o retorna al pas de
salida
SUNAT
3
Tripulante presenta
documentacin en Aduana de
Bolivia, verifica datos, registra y
autoriza ingreso
ANB
4
Revisa documentacin y registra.
Autoriza ingreso
PNB
Buses de
pasajeros
FIN DEL TRMITE
1 Pasajero se presenta en Aduana USUARIO / SUNAT
2 Revisa aleatoriamente. SUNAT

Revisin: Correcto / Incorrecto SUNAT
2.a
Correcto: Presenta
documentacin, sella y autoriza
ingreso
SUNAT
2.b
Incorrecto: El pasajero retorna al
pas de salida o inicia el trmite
de regularizacin del equipaje
observado
USUARIO
3
Presenta en Polica Nacional
(previa seleccin aleatoria)
equipaje para revisin.
Autoriza salida
PNP
4
Presenta equipaje
(aleatoriamente)
USUARIO /ANB

Revisa verifica y autoriza ingreso
al Pas.
ANB
5
Revisa equipaje por seleccin
aleatoria.
Autoriza entrada al Pas
PNB
Equipaje
de
Pasajeros
FIN DEL TRMITE

c) Vehculos de Turistas

Las entidades que participan en este proceso de acuerdo a los
Grficos 18 y 19 son, en orden de participacin durante todo el
trmite: DIGEMIN, PJP, SUNAT, PNP, POL MIG, PNB, ANB, INRENA
(cuando corresponda) y SENASAG.

trmites que son complementarios y sucesivos: Trmite de Personas
(flujo de color verde); Vehculos (descrito en las lneas de color azul)
y Equipajes (color rojo).

Los tres trmites son iguales a los descritos en el numeral a.1)
(personas de la Comunidad Andina y de otros pases) y a.2)
(vehculos y equipajes), donde se refleja que el proceso es similar en
la participacin de las entidades involucradas en esta etapa del
control en frontera.

GRFICO 18
TRAMITE: SALIDA DE PERSONAS PERUANAS CON VEHICULOS (TURISTAS)

GRFICO 19
TRAMITE: SALIDA DE EXTRANJEROS CON VEHICULOS (TURISTAS)

d) Vehculos de Transporte Internacional

Participan en este proceso de acuerdo al Grfico 20, las siguientes
entidades: DIGEMIN, PJP, SUNAT, PNP, SENASA, DIGESA e INRENA
(estas dos ltimas cuando corresponda) POL MIG, PNB, ANB, y
SENASAG.

El trmite correspondiente a personas (tripulantes), ha sido descrito
en el numeral a.1).

GRFICO 20
TRAMITE: TRANSPORTE DE CARGA, SALIDA DE VEHICULOS PERUANOS (TRANSPORTE PESADO)

Para los trmites correspondientes a vehculos y mercancas
presentados en el Grfico 20 se tiene el siguiente proceso
administrativo de control: las lneas azules corresponden al flujo del
trmite de vehculos y las lneas rojas al trmite de la mercanca:

RESPONSABLE /
ENTIDAD
1
Tripulante presenta documentos en
Oficina de la Superintendencia de
aduanas.
Usuario / SUNAT
2
Verifica datos en sistema aduanero y
registra.
SUNAT

Presenta para registro y revisin en
Polica. Otorga salida
Usuario / PNP
3 Presenta documentacin en aduana
Usuario / ANB

Verifica y de acuerdo al trmite
autoriza entrada
ANB
PNB

Vehculos
FIN DEL TRMITE
1
Presenta simultneamente al
anterior trmite documentacin en
Aduana
USUARIO / SUNAT
2
Revisa documentacin y despacha a
Sanidad.
SENASA
3 Revisin: Correcto / Incorrecto SENASA

Correcto: Presenta documentacin,
sella y autoriza ingreso
SENASA
3.a
Contina trmite. Si corresponde
presenta a Salud.
USUARIO
3.a.1
Corresponde: Salud revisa
documentos y en su caso muestras
de mercanca
DIGESA
3.a.2 Si es correcto contina trmite USUARIO / DIGESA
3.b
Incorrecto: Mercanca pasa a
tratamiento, para despus reiniciar
trmite.
SENASA
4
Presenta documentacin, revisa,
autoriza salida del pas.
PNP
5
Revisin documental y en su caso de
aforo fsico. Autoriza entrada
ANB
6
Revisin documental y en su caso
por muestreo fsico. Autoriza entrada
SENASAG
7
Revisa documentacin, autoriza
ingreso al Pas.
PNB
Mercanca
FIN DEL TRMITE

1.9.2.2 Salidas de Bolivia Ingreso a Per

Cuando se inicia el trmite de salida en territorio boliviano, el
procedimiento es exactamente igual al presentado en el caso de salidas
del Per ingreso a Bolivia, con la variacin del orden de participacin
de los actores institucionales.

Para la participacin del control de salida en Bolivia, todos los trmites
se inician con el registro de personas, vehculos, equipajes y mercancas,
considerando los mismos procesos que los descritos en el numeral a).

En los casos en los que participa DIGESA (cuando se trata de la salida de
Per), la participacin boliviana corresponde al SENASAG, dentro de sus
atribuciones institucionales.

Las diferencias indicadas se presentan en los grficos y procesos que se
muestran a continuacin:

a) Registro y Control de Personas

En el grfico siguiente se presenta el detalle esquemtico de los
trmites de registro y control de personas.

GRFICO 21
TRAMITE: REGISTRO Y CONTROL DE PERSONAS

ADUANA
POLICA
MIGRACIONES
POLICA NACIONAL
MIGRACIONES
SENASAG
SUNAT
POLICA NACIONAL
MIGRACIONES
SENASA
NO
SI
R/D
Detenido
POLICA JUDICIAL
REPBLICA DE BOLIVIA REPBLICA DEL PER
P
O
L
I
C
A

N
A
C
I
O
N
A
L

D
E

B
O
L
I
V
I
A

C
O
N
T
R
O
L

F
R
O
N
T
E
R
I
Z
O
SALIDA DE
NACIONALES
SALIDA DE
EXTRANJEROS
P
O
L
I
C
A

N
A
C
I
O
N
A
L

D
E
L

P
E
R

C
O
N
T
R
O
L

F
R
O
N
T
E
R
I
Z
O
1
2
3a
Arraigo
3b
4 Salida
1
2 Salida
INRENA
DIGESA
Retorna
3 Ingreso
5 Ingreso


La descripcin del proceso correspondiente al Grfico 21 es la
siguiente:

RESPONSABLE /
ENTIDAD
1
Presentacin documentaria en
Oficina de Migraciones.
Usuario / SENAMIG
2
Solicita verificacin en Sistema de
arraigos
POL. MIG.

SI / NO POL. MIG.
3.a
No se encuentra registrado en
sistemas (Sin registro)
POL. MIG

3.b Si cuenta con registro de arraigo POL. MIG.

Verifica si arraigo es con o sin
detencin
POL. MIG.

NO Retorna al pas de salida Usuario
SI
Se comunica a la Polica Nacional
y detiene
Polica Nacional de
Bolivia
3.a
Registro, control y sello; se
autoriza salida del pas
SENAMIG
4
Presenta TAM, revisa y sella
entrada
DIGEMIN
5 Sella ingreso PJP
PERSONAS
COMUNIDAD
ANDINA
FIN DEL TRMITE
1
Presenta Documento de
Identificacin
USUARIO /
SENAMIG
2
Revisa Tarjeta de Migracin y
sella salida
SENAMIG
3
Revisa documento de
identificacin y Tarjeta de
Migracin sella y autoriza
continuacin
DIGEMIN
PERSONAS
OTROS
PAISES
FIN DEL TRMITE

b) Buses de Pasajeros

En los grficos siguientes se presenta el detalle esquemtico de los
trmites de salida de personas bolivianas y personas extranjeras en
buses de pasajeros.

GRFICO 22
TRAMITE: SALIDA DE PERSONAS BOLIVIANAS (BUSES DE PASAJEROS)

ADUANA
POLICA
MIGRACIONES
POLICA NACIONAL
MIGRACIONES
SENASAG
SUNAT
POLICA NACIONAL
MIGRACIONES
SENASA
NO
SI
R/D
Detenido
POLICA JUDICIAL
P
O
L
I
C
A

N
A
C
I
O
N
A
L

D
E

B
O
L
I
V
I
A

V
I
G
I
L
A
N
C
I
A

F
R
O
N
T
E
R
I
Z
A
Trmite 1:
Personas
P
O
L
I
C
A

N
A
C
I
O
N
A
L

D
E
L

P
E
R

V
I
G
I
L
A
N
C
I
A

F
R
O
N
T
E
R
I
Z
A
1
2
3a
Arraigo
3b
4 Salida
3
Trmite 2:
Vehculos
Solo si se ha
cumplido
con el trmite 1
1
3
Salida
Registro
Correcto
Incorrecto
2a
2b
2
Retorna
Trmite 3:
Equipaje
Simultneo al
trmite 2
1
4
5 Salida
Obs.
SI
NO Salida
2
3
3a
3b
4
Si
Corresp.
5 Ingreso
INRENA
DIGESA
Si
Corresp.
5 Ingreso
5 Ingreso
5 Ingreso

GRFICO 23
TRAMITE: SALIDA DE PERSONAS EXTRANJERAS (BUSES DE PASAJEROS)


El trmite de personas es exactamente igual a lo descrito en el
numeral b.1) Registro y Control de Personas. Los otros dos trmites
correspondientes a los Grficos 22 y 23 se describen a continuacin:

RESPONSABLE /
ENTIDAD
1
en Oficina de aduanas.
Usuario / ANB
2
Verifica datos en sistema aduanero
y revisa registro
ANB

Correcto / Incorrecto ANB
2.a
Registro correcto, devuelve
documentacin a tripulante
ANB

Tripulante presenta en Polica
documentacin
USUARIO
PNB

2.b
Registro incorrecto, devuelve
documentacin a tripulante y ste
retorna al pas de salida
ANB
3
Tripulante presenta
documentacin en Aduana,
verifica, datos, registra y autoriza
ingreso.
SUNAT
4
Revisa documentacin y registra.
Autoriza ingreso
PNB
Buses de
Pasajeros
FIN DEL TRMITE
1 Pasajero se presenta en Aduana USUARIO / ANB
2 Revisa aleatoriamente. ANB

Revisin: Correcto / Incorrecto ANB
2.a
Correcto: Presenta
ingreso
ANB
2.b
Incorrecto: El pasajero retorna al
pas de salida o inicia el trmite de
regularizacin del equipaje
observado
USUARIO
3
Presenta en Polica Nacional
(previa seleccin aleatoria)
equipaje para revisin. Autoriza
salida
PNB
4
Presenta equipaje
(aleatoriamente)
USUARIO /SUNAT

Revisa verifica y autoriza ingreso
al Pas.
SUNAT
5
Revisa equipaje por seleccin
aleatoria. Autoriza entrada al Pas
PNP
Equipaje de
Pasajeros
FIN DEL TRMITE

c) Vehculos de Turistas

trmites que son complementarios y sucesivos: i) Trmite de
Personas (flujo de color verde); ii) Vehculos (descrito en las lneas
de color azul) y iii) Equipajes (color rojo).

Los tres trmites son iguales a los descritos en el numeral b.1)
(personas de la Comunidad Andina y de otros pases) y b.2)
(vehculos y equipajes), y se presentan a continuacin en los Grficos
24 y 25.

GRFICO 24
TRAMITE: SALIDA DE PERSONAS BOLIVIANAS CON VEHICULOS (TURISTAS)
ADUANA
POLICA
MIGRACIONES
POLICA NACIONAL
MIGRACIONES
SENASAG
SUNAT
POLICA NACIONAL
MIGRACIONES
SENASA
NO
SI
R/D
Detenido
POLICA JUDICIAL
P
O
L
I
C
A

N
A
C
I
O
N
A
L

D
E

B
O
L
I
V
I
A

V
I
G
I
L
A
N
C
I
A

F
R
O
N
T
E
R
I
Z
A
Trmite 1:
Personas
P
O
L
I
C
A

N
A
C
I
O
N
A
L

D
E
L

P
E
R

V
I
G
I
L
A
N
C
I
A

F
R
O
N
T
E
R
I
Z
A
1
2
3a
Arraigo
3b
4 Salida
3
Trmite 2:
Vehculos
Solo si se ha
cumplido
con el trmite 1
1
3
Salida
Registro
Correcto
Incorrecto
2a
2b
2
Retorna
Trmite 3:
Equipaje
Simultneo al
trmite 2
1
4
5 Salida
Obs.
SI
NO
2
3
3b
3a
Salida
4
6 Ingreso
INRENA
DIGESA
5 Ingreso
6 Ingreso
Si corresponde
5

GRFICO 25
TRAMITE: SALIDA DE PERSONAS EXTRANJERAS CON VEHICULOS (TURISTAS)

d) Vehculos de Transporte Internacional

El trmite correspondiente a personas (tripulantes), ha sido descrito
en el numeral b.1).

GRFICO 26
TRAMITE: TRANSPORTE DE CARGA SALIDA DE VEHICULOS BOLIVIANOS
(TRANSPORTE PESADO)

ADUANA
POLICA
MIGRACIONES
POLICA NACIONAL
MIGRACIONES
SENASAG
SUNAT
POLICA NACIONAL
MIGRACIONES
SENASA
NO
SI
R/D
Detenido
POLICA JUDICIAL
P
O
L
I
C
A

N
A
C
I
O
N
A
L

D
E

B
O
L
I
V
I
A

V
I
G
I
L
A
N
C
I
A

F
R
O
N
T
E
R
I
Z
A
Trmite 1:
Tripulacin
P
O
L
I
C
A

N
A
C
I
O
N
A
L

D
E
L

P
E
R

V
I
G
I
L
A
N
C
I
A

F
R
O
N
T
E
R
I
Z
A
1
2
3a
Arraigo
3b
4 Salida
3
Trmite 2:
Vehculos
Solo si se ha
cumplido
con el trmite 1
1
5
Doc. Obs En regla 3a
3b
2
Retorna
Trmite 3:
Mercancas
Simultneo al
trmite 2
1
5
5 Ingreso
2
3 7 Ingreso
3
Salida
4
5
INRENA
DIGESA
5 Ingreso
4 Salida
6

Para los trmites correspondientes a vehculos y mercancas
siguientes se tiene el siguiente proceso administrativo de control:

RESPONSABLE/
ENTIDAD
1
en Oficina de la Superintendencia
de aduanas.
Usuario / ANB
2
Verifica datos en Sistema
aduanero y registra.
ANB

Presenta para registro y revisin
en Polica, otorga salida
Usuario / PNB
3
Presenta documentacin en
aduana
Usuario / SUNAT

Verifica y de acuerdo al trmite
autoriza entrada
SUNAT
PNP

Vehculos
FIN DEL TRMITE
1
Presenta simultneamente al
anterior trmite documentacin en
Aduana
USUARIO / ANB
2
Revisa documentacin y despacha
a Sanidad.
SENASAG
3 Revisin: Correcto / Incorrecto SENASAG

Correcto: Presenta
ingreso
SENASAG
3.a Contina trmite. USUARIO
3.b
Incorrecto: Mercanca pasa a
Tratamiento. Para despus
reiniciar trmite.
SENASAG
4
Presenta documentacin, revisa,
autoriza salida del Pas.
PNB
5
de aforo fsico. Autoriza entrada
SUNAT
6
por muestreo fsico. Autoriza
entrada
SENASA
7
Revisa documentacin, autoriza
ingreso al Pas.
PNP
Mercanca
FIN DEL TRMITE

1.9.2.3 Circuito Interinstitucional

Los Grficos 27 y 28 reflejan los circuitos interinstitucionales integrados
de los diferentes trmites que se realizan y considera la integralidad de
los procesos, en los cuales participan las diez entidades pblicas (6 de
Per y 4 de Bolivia). La identificacin explicacin y naturaleza de cada
trmite est definido en los dos puntos anteriores, del proceso de control
fronterizo.

REPBLICADELPER REPBLICADEBOLIVIA
TRMITEMOVIMIENTOINTERNACIONALPER- BOLIVIA
CIRCUITOINTERINSTITUCIONALACTUAL
POLICA
MIGRACIONES
ADUANA
POLICA
NACIONAL
MIGRACIONES
SENASAG
POLICA
JUDICIAL
INRENA
MIGRACIONES
SENASA
SUNAD
DIGESA
POLICA
NACIONAL
Trmite1:
Personas
Previo
trmite1
Trmite3:
Equipaje
Trmite4:
Mercancas
Previo
trmites
1y2
Trmite2:
Vehculos
1
Peruano
2
SI
NO
Requis.
NO
SI
R/D Retorna
Detiene
4 Salida
2a
2b
3
3a
3b
3b1
3b2
1
Tipovehic.
Registro
2
2a
Pesado
2b
Liviano
2b1
Incorrecto 2b1
Correcto 3
4
Salida
1
2
Obs.
NO
SI Decomisa
4
Salida
3
3a
3b
1
2
3 Rev/Doc.
Correcto
Corresp. SI
NO
Incorrecto
(Plaga) Fumiga 3b 3b1
3a
3a1
3a2
4
5
Salida
Previo
trmites
1y2
5
INGRESO
5
INGRESO
Corresp.
SI
NO
INGRESO
Rev. Doc. Correcto
Incorrecto
Decomisa/
Reexporta
5
6
5b 5a
5
6a
6b
INGRESO
CIRCUITOINTERINSTITUCIONAL TRAMITESDEFRONTERA. PER BOLIVIA- GRFICO9

GRFICO 27
CIRCUITO INSTERINSTITUCIONAL TRAMITES DE FRONTERA PERU - BOLIVIA
TRAMITE: MOVIMIENTO INTERNACIONAL PERU - BOLIVIA
Previo
trmite2
CIRCUITOINTERINSTITUCIONALTRAMITESDEFRONTERA
POLICA
MIGRACIONES
ADUANA
POLICA
NACIONAL
MIGRACIONES
REPBLICADEBOLIVIA REPBLICADELPER
Trmite1:
Personas
TRMITEMOVIMIENTOINTERNACIONALBOLIVIA- PER
1
Trmite2:
Vehculos
Retorna
Boliviano SI
2
NO
Arraigo
2a 2b

NO
3
D/R
3a
3b
SI
3b1
3b2
4 Salida
Previo
trmite1
1
3
SENASAG
Trmite3:
Equipaje
Si
corresponde
Trmite4:
Mercancas
Doc.
2
POLICA
JUDICIAL
INRENA
MIGRACIONES
SENASA
SUNAD
DIGESA
POLICA
NACIONAL
INGRESO
4
INGRESO
Salida
INGRESO
Tipovehic.
Registro
Correcto
2
2a
Pesado
2b
Liviano
2b1
2b2
1
Obs. NO 3a
Salida
2
3
3b
Previo
trmites
1y2
1
Detiene
Incorrecto
2a
SI
En
regla
Observado
3
3a
3b
4 Salida
Cuando
corresponda
Cuando
corresponda
4
5
INGRESO
5
Cuando
corresponda
Cuando
corresponda
6
CIRCUITOINTERINSTITUCIONAL TRAMITESDEFRONTERA. BOLIVIA- PER GRAFICO10

GRFICO 28
CIRCUITO INSTERINSTITUCIONAL TRAMITES DE FRONTERA BOLIVIA - PERU
TRAMITE: MOVIMIENTO INTERNACIONAL BOLIVIA - PERU
2. DIAGNSTICO DESCRIPTIVO DE LOS SERVICIOS COMPLEMENTARIOS
EXISTENTES

Son aquellos servicios prestados a las personas, turistas, tripulantes, vehculos, equipajes y
mercancas, durante su permanencia en frontera y cuyo uso no constituye requisito de tipo
normativo para aquellos que estn en trnsito de Bolivia a Per y viceversa.

Los servicios, actualmente requeridos por los usuarios y por las propias entidades del control
fronterizo, como complementarios a los servicios bsicos, tienen por objeto facilitar el
desarrollo de las actividades laborales de funcionarios y de usuarios. En este marco, los
servicios considerados en el presente anlisis y actualmente instalados en distintos lugares de
ambas ciudades son los siguientes:

Comunicaciones (telefona e internet)
Servicios Financieros (servicios bancarios y de entidades financieras y casas de cambio)
Servicios de Hotelera y Restaurantes (servicios de hotelera, restaurantes, pensiones y
otros)
Servicios Mdicos (centros de salud)
Servicios de Transporte (servicios de transporte local y servicios de correo y encomiendas)

Para cada caso, se ha efectuado un diagnstico descriptivo de las entidades, empresas o
instituciones que tienen a su cargo la prestacin del servicio en las ciudades de Desaguadero
de Bolivia y Per, el tipo de servicio proporcionado por cada uno, la capacidad instalada, los
horarios de atencin y el costo por cada servicio. Asimismo, se ha efectuado una descripcin
de la relacin existente entre la demanda del servicio por parte de las entidades del control
fronterizo y de los usuarios de las mismas, con la finalidad de establecer el grado de
utilizacin de los mismos y la necesidad de incorporarlos en el diseo de la infraestructura del
CEBAF.

2.1 Comunicaciones

2.1.1 Telefona

1
Empresa /
Entidad
Empresa Nacional de
Telecomunicaciones (ENTEL)
Cooperativa de Telfonos de La Paz
(COTEL)
Centro de Llamadas (DESABOL)
Telefnica del Per
2
Descripcin
del Servicio
(ENTEL)
Comunicaciones a nivel local, nacional
e internacional.
Red de conexiones domiciliarias y a
instituciones.
Telefona mvil.

(COTEL)
e internacional.
Red de conexiones domiciliarias y a
instituciones.

e internacional.
Comunicaciones a nivel local,
nacional e internacional.
Red de conexiones
domiciliarias y a
instituciones.
Telfonos monederos
pblicos.
3
Capacidad
Instalada
(ENTEL)
Tres cabinas telefnicas en oficinas.
Dos telfonos tarjeteros pblicos.

16 cabinas telefnicas (cuatro en
funcionamiento). Utiliza los servicios
de ENTEL, COTEL y AES.
Telfonos monederos
pblicos en diferentes puntos
del centro poblado.
Telfonos monederos
pblicos en diferentes
establecimientos locales.
Diez telfonos monederos
pblicos en oficinas.
4
Horarios de
Atencin
(ENTEL)
Cabinas telefnicas, durante todos los
das de la semana, de 7:00 a 22:00
horas, en horario continuo.

Durante todos los das de la semana, de
7:00 a 20:30 horas, en horario
continuo.
Oficina de telfonos
monederos
Durante todos los das de la
semana, de 7:00 a 22:00
horas, en horario continuo.

Establecimientos privados
Telfonos monederos, en sus
horarios de atencin
particulares.
5 Costo
Conexiones domiciliarias
De acuerdo a la categora.

Cabinas telefnicas
Desde Bs. 1 ($us 0.13) el minuto.
Conexiones domiciliarias
De acuerdo a la categora, por
servicio medido.

Telfonos monederos
Desde S./ 1 ($us 0.29) el
minuto.
6
Relacin con
entidades del
control
fronterizo
Presta el servicio a las diferentes
entidades del control fronterizo y a sus
usuarios.
Presta el servicio a las
diferentes entidades del control
fronterizo y a sus usuarios.
7 Observaciones
Personas particulares habilitan sus
lneas domiciliarias para la atencin al
pblico. En muchos casos para llamadas
departamentales y nacionales.
Personas particulares habilitan
sus lneas domiciliarias para la
atencin al pblico. En muchos
casos para llamadas regionales
y nacionales.

2.1.2 Internet

1
Empresa /
Entidad
Empresa Nacional de
Telecomunicaciones (ENTEL)
AES Communications Bolivia
Cooperativa de Telfonos de La
Paz (COTEL)
Empresa DATACOM
Telefnica del Per
2
Descripcin
del Servicio
Servicio de internet conectado al
servicio telefnico.
Servicio de internet conectado al
servicio telefnico.
3
Capacidad
Instalada
Se tiene disponibilidad de canales
satelitales que permiten la
comunicacin va Internet.

Salas Internet privadas
Seis terminales en un centro de
atencin al pblico, en
funcionamiento.
Ocho terminales en un centro de
atencin al pblico a ser
habilitado en breve.
Se tiene disponibilidad de canales
satelitales que permiten la
comunicacin va Internet.
4
Horarios de
Atencin
Servicio continuo

Salas Internet privadas

De lunes a viernes desde las
14:30 a 21:00 horas.
Sbado y domingo desde las
9:30 a 21:00 horas.
Servicio continuo
5
Relacin con
entidades del
control
fronterizo
De acuerdo a la poltica institucional
en materia de comunicaciones de
cada entidad del control fronterizo.
De acuerdo a la poltica institucional
en materia de comunicaciones de
cada entidad del control fronterizo.

2.2 Servicios financieros

2.2.1 Servicios bancarios y de entidades financieras

1
Empresa /
Entidad
Banco Mercantil
PRODEM
Servicio Financiero Rural SARTAWI
Banco de la Nacin
2
Descripcin
del Servicio
Banco Mercantil
Recepcin exclusiva de depsitos de la
Aduana Nacional.

PRODEM
Crditos a comerciantes, artesanos y
pequeos productores agropecuarios.
Caja de ahorros.
Cambio de moneda entre dlares
americanos ($us) y bolivianos (Bs.).
Giros y transferencias.

Crditos a pequeos productores y
comerciantes.
Cuentas corrientes de las
instituciones del Estado.
Caja de ahorros a la
poblacin en general.
Giros y transferencias a todo
el territorio del Per.
Cambio de moneda entre
dlares americanos ($us) y
soles (S./), nicamente.
Cobro de tasas y tarifas por
servicios bsicos (energa
elctrica y agua potable).
Cobro de tributos por
diferentes conceptos.
3
Capacidad
Instalada
Banco Mercantil
Posee un cajero exclusivo para la
recepcin de depsitos por pago de
derechos de la Aduana Nacional de
Desaguadero.
Se encuentra conectado en red con
las oficinas centrales del Banco
Mercantil.

PRODEM
Cuenta con una agencia.

Cuenta con una agencia.
Cuenta con una agencia
bancaria.
Va intranet se encuentra
conectada con las oficinas
centrales del Banco de la
Nacin.
Tiene conexin electrnica
con el SIGAD, sistema
informtico del SUNAD.

4
Horarios de
Atencin
Banco Mercantil
De 9:00 a 12:00 y de 14:30 a 18:30
horas. Los horarios de atencin han
sido homogeneizados con los de la
Aduana Nacional.

PRODEM
De 8:30 a 12:00 y de 14:30 a 18:30
horas.
La atencin es de 8:00 a
18:00 horas, en horario
continuo.
A partir de un convenio con
el gobierno peruano, los das
martes y viernes se abren
las oficinas hasta las 20:00
horas.
5
Relacin con
entidades del
control
fronterizo
Banco Mercantil
Recepcin de depsitos por derechos de
la Aduana.
Recepcin de depsitos del
SUNAD, DIGEMIN, SENASA y
Polica Nacional.
Pago de sueldos a
funcionarios de las entidades
del Estado peruano.
Giros y transferencias con
los usuarios de las entidades
del control fronterizo.
6 Observaciones
Existe una demanda insatisfecha por
servicios bancarios de manejo de
cuentas corrientes fiscales, en el caso de
las entidades del Estado boliviano.
Se estiman entre 150 y 200 los
giros de dinero por da de feria
(martes y viernes) y de 80 a
100 giros en das normales,
generalmente trabajan en este
rubro con comerciantes.

2.2.2 Casas de cambio

1
Empresa /
Entidad
Personas independientes
Casas de Cambio
2
Descripcin
del Servicio
Conversin de moneda en dlares,
bolivianos y nuevos soles.
Conversin de moneda en dlares,
bolivianos y nuevos soles.
3
Capacidad
Instalada
Aproximadamente 30 puestos de
cambistas.
Casas de Cambio
Dos casas de cambios que operan
en oficinas.

Aproximadamente 80 puestos de
cambio de monedas.
4
Horarios de
Atencin
Desde las 8:00 a las 19:00 en
das normales.
En das de feria los horarios de
atencin se amplan de 7:00 a
20:00 horas.
Casas de Cambio
Desde las 8:00 a 19:00 horas en
das normales.
Desde las 7:00 a 20:00 en das
de feria (martes y viernes).

Desde las 7:30 a 20:00 horas,
variando en das de feria.
5
Relacin con
entidades del
control
fronterizo
Con los usuarios de las entidades
del control fronterizo, para el
cambio de moneda destinada al
pago de diferentes conceptos con
Aduanas, Migraciones y otras
entidades.
Con los usuarios de las entidades
del control fronterizo, para el
cambio de moneda destinada al
pago de diferentes conceptos con
Aduanas, Migraciones y otras
entidades.

2.3 Servicios de hotelera y restaurantes

2.3.1 Servicios de hotelera

1
Empresa /
Entidad
Privados
Privados
Municipal
TASSA (privado)
2
Descripcin
del Servicio
Albergue y pernocte.
Depsitos para mercancas
Garaje
Privados
Albergue y pernocte
Depsitos para mercancas
Garaje

Municipal
Albergue y pernocte

TASSA
Albergue y pernocte
3
Capacidad
Instalada
Privados
Cinco establecimientos hoteleros
registrados en la Municipalidad,
entre hostales y alojamientos.
El nmero de camas disponibles,
vara entre 10 y 20, estimndose
el promedio en 14.

Otros
Viviendas particulares
acondicionan sus ambientes
como depsitos.
Privados
El nmero de hoteles, hostales,
alojamientos y residenciales vara
entre 15 a 20.
El nmero de camas vara entre
12 a 30 por cada
establecimiento, estimndose un
promedio de 18. Se excepta
uno que cuenta con 65.

TASSA
Un hotel con capacidad de 16
habitaciones y 30 camas.
4
Horarios de
Atencin
Permanente Permanente
5 Costo
Desde Bs. 10 ($us 1.27) hasta Bs.
25 ($us 3.16) por cama.
Desde S./ 5 ($us 1.43) hasta los S./
30 ($us 8.57) por cama.
6
Relacin con
entidades del
control
fronterizo
Eventualmente con usuarios de las
entidades del control fronterizo, en
muy pocos casos transportistas. La
mayor parte de los clientes son
comerciantes minoristas que
desarrollan sus actividades en los
das de feria.
Eventualmente con usuarios de las
entidades del control fronterizo, en
muy pocos casos transportistas. La
mayor parte de los clientes son
comerciantes que desarrollan sus
actividades en los das de feria.

TASSA
Alojamiento destinado a los
tripulantes de vehculos en trnsito
es poco utilizado en la medida que
se les permite dormir en sus
vehculos. (factores econmicas)

2.3.2 Restaurantes, pensiones y otros

1
Empresa /
Entidad
Restaurantes, Pensiones y Otros Restaurantes, Pensiones y Otros
2
Descripcin
del Servicio
Atencin a la poblacin en
general.
Atencin a transportistas,
comerciantes y turistas.
Atencin funcionarios pblicos
Atencin a la poblacin en
general.
Atencin a transportistas,
comerciantes y turistas.
Atencin funcionarios pblicos
3
Capacidad
Instalada
En das normales, se estiman
entre seis y diez los restaurantes
y pensiones formales. El nmero
se ampla de 15 a 20 en das de
feria.
Los vendedores ambulantes de
comida alcanzan
aproximadamente a 45, los das
de feria, y a 18 los das
normales.
En das normales, se estiman
entre 15 y 20 los restaurantes y
pensiones formales. El nmero se
ampla de 25 a 30 en das de
feria.
Los vendedores ambulantes de
comida alcanzan
aproximadamente a 100, los das
de feria, y a 35 los das
normales.
4
Horarios de
Atencin
De 7:00 a 21:00 horas, de manera
contnua.
De 7:00 a 22:00 horas, de manera
contnua.
5 Costo
Vara dependiendo del tipo de
establecimiento o puesto de venta.
Vara dependiendo del tipo de
establecimiento o puesto de venta.
6
Relacin con
entidades del
control
fronterizo
A los usuarios y funcionarios de las
entidades del control fronterizo.
A los usuarios y funcionarios de las

2.4 Servicios mdicos

Centros de salud

1 Empresa / Entidad
Centro de Salud Desaguadero
(dependiente del Estado boliviano)
Centro de Salud Desaguadero
(dependiente del Estado peruano)
2
Descripcin del
Servicio
Atencin primaria de la salud a la
Atencin de partos y consultas pre y
post natales.
Atencin de EDAs
1
e IRAs
2

Servicios odontolgicos.
Atencin primaria de la salud a la
Atencin de partos y consultas
pre y post natales.
Atencin de EDAs
1
e IRAs
2

Medicina general.
3
Capacidad
Instalada
Consultorios
Ambientes para la internacin
temporal
Una ambulancia
Farmacia
Consultorios
Ambientes para la internacin
temporal
4
Horarios de
Atencin
De lunes a viernes, de 8:00 a 12:00 y
de 14:30 a 18:30 horas, las mismas que
se amplan a 24 horas en casos de
emergencia durante todos los das de la
semana.
De lunes a viernes, de 8:30 a 14:30
horas, de manera continua,
amplindose a las 24 horas en
casos de emergencia durante todos
los das de la semana.
5 Costo
Variable dependiendo del tipo de
atencin y gratuito si est comprendido
dentro las prestaciones del Seguro
Universal Materno Infantil (SUMI).
Variable dependiendo del tipo de
atencin.
6
Relacin con
entidades del
control fronterizo
Eventualmente a los usuarios de las
Eventualmente a los usuarios de las
7 Observaciones
Se cuentan con limitados servicios
mdicos particulares y algunos
odontolgicos.
Son pocos los servicios mdicos
prestados por profesionales de
manera particular.

1
EDAS. Enfermedades diarreicas agudas
2
IRAS. Infecciones respiratorias agudas
2.5 Servicios de transporte y correo

2.5.1 Transporte local

1
Empresa /
Entidad
Sindicatos de carretoneros
Tricicleteros
Asociacin de boteros
Sindicatos de taxis
Sindicatos de tricicleteros
Asociacin de boteros
2
Descripcin
del Servicio
Traslado de personas.
Transporte de mercancas y
productos.
Traslado de personas.
Transporte de mercancas y
productos.
3
Capacidad
Instalada
Dos Asociaciones de
tricicleteros, con
aproximadamente 520
asociados.
Una Asociacin de
carretoneros, con
aproximadamente 100
asociados.
Dos Asociaciones de boteros,
de aproximadamente 45
miembros cada una.
Tres Sindicatos de taxis, con
aproximadamente 75 vehculos.
Cuatro Sindicatos de tricicleteros
con aproximadamente 1.200
asociados.
Dos Sindicatos de carretoneros, con
aproximadamente 300 asociados.
Tres Asociaciones de boteros, de
aproximadamente 40 miembros
cada una.
4
Horarios de
Atencin
todos los das, amplindose los
das de feria desde las 6:30
horas.
Desde las 7:30 a 20:00 horas, todos
los das, amplindose los das de feria
desde las 6:30 horas.
5 Costo
Sindicatos de tricicleteros y
carretoneros
Desde Bs. 2 ($us 0.25).

Asociaciones de boteros
Desde Bs. 1 ($us 0.13).
Sindicato de taxis
Desde S./2 ($us 0.59).
Sindicatos de tricicleteros
Desde S./1 ($us 0.29).

Asociaciones de boteros
Desde S./ 0.50 ($us 0.14).
6
Relacin con
entidades del
control
fronterizo
Prestan sus servicios a los
usuarios de las entidades del
control fronterizo, comerciantes y
a la poblacin local.
Prestan sus servicios a los usuarios de
las entidades del control fronterizo.

2.5.2 Servicio de correo y encomiendas

1
Empresa /
Entidad
Sindicatos de Transporte Empresas de Transporte
2
Descripcin
del Servicio
Transporte regional e interurbano
de correspondencia, encomiendas
y envo de dinero en efectivo
(ciudades de La Paz y El Alto).
Transporte interurbano,
interprovincial, interregional e
internacional de correspondencia,
encomiendas y envo de dinero en
efectivo.
3
Capacidad
Instalada
Quince sindicatos de transporte
interurbano entre Desaguadero y
la ciudad de La Paz.
Veinte sindicatos de empresas de
transporte interurbano.
Entre dieciocho y veintin
sindicatos de empresas de
transporte interprovincial.
Nueve empresas de transporte
interregional.
4
Horarios de
Atencin
con una mayor oferta de servicios
los das de feria.
Desde las 7:30 a 20:00 horas, todos
los das, existiendo una mayor oferta
de servicios los das de feria.
5 Costo Desde Bs. 4 ($us 0.50). Desde S./ 2 ($us 0.57).
6
Relacin con
entidades del
control
fronterizo
Prestan sus servicios a los
usuarios de las entidades del
control fronterizo, comerciantes y
a la poblacin.
Prestan sus servicios a los usuarios de
las entidades del control fronterizo,
comerciantes y a la poblacin.

3. DIAGNSTICO TCNICO SOBRE SISTEMAS DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO Y
SERVICIOS DE ENERGA ELCTRICA Y DE COMUNICACIONES

3.1 Diagnstico sobre sistemas de agua potable y alcantarillado
Desaguadero Bolivia

3.1.1 Sistema de abastecimiento de agua potable

La administracin del sistema de agua potable se encuentra a cargo del Comit
de Agua Potable y Saneamiento (CAPYS) local.

El nmero de conexiones domiciliarias existente es de 531 que representa el 76%
de cobertura.

Las tarifas cobradas son fijas sin relacionarse con el consumo pese a existir
instalacin domiciliaria de medidores de agua, por lo que no existe sostenibilidad
del servicio para cubrir los costos de operacin y mantenimiento que demanda el
sistema.

El sistema de agua potable actual cuenta con cinco vertientes u obras de
captacin con un total de gasto de 2.494 l/s. Estas vertientes proporcionan los
siguientes caudales, los mismos que han sido aforados en noviembre de 1996.

No Vertiente Caudal (l/s) Altura de tanque m.s.n.m.
1 INCANI 0.501 3839.35
2 MIZQUI 0.237 3840.63
3 UOKOLLO 1.436 3875.08
4 CAAVIRI 0.060 3866.63
5 KAKANI 0.260 3838.39
Fuente: Estudio de mejoramiento de sistema de agua potable de la Consultora Agua Andina

La ejecucin del sistema de abastecimiento de agua potable de Desaguadero
Bolivia, ha comprendido diferentes etapas de construccin las cuales se detallan a
continuacin:

Primera Etapa. Construida por Desarrollo de Comunidades el ao 1973, que
abarca el casco viejo de la localidad, se ha empleado tubera de hierro
galvanizado en una longitud aproximada de 900 m. La aduccin es de 2
conectada a la vertiente No. 3 que tiene un tanque de almacenamiento de 23 m
3
.

Segunda Etapa. Consistente en una red de distribucin para el sector
denominado Urbanizacin Nueva, que se desarroll como efecto de la inundacin
de la dcada de los aos 80. Esta obra fue construida por CARE INTERNACIONAL,
mediante tubera PVC en una longitud aproximada de 5000 m, la red se
encuentra en buenas condiciones. La tubera de aduccin es de 2 y est
conectada a la vertiente No 3. Tiene un tanque de almacenamiento de 40 m
3
.

Tercera Etapa. Construccin que data de alrededor del ao 1976. Es una
ampliacin de la capacidad del primer sistema mediante una captacin nueva de
la vertiente No. 5 con un tanque de almacenamiento de 15 m
3
.

Cuarta Etapa. Ampliacin de la capacidad del sistema general debido a la
demanda de agua existente de la poblacin, mediante la captacin de nuevas
vertientes 1 y 2 con tanque de almacenamiento de 25 m
3
. Esta obra fue
construida en 1991 por la ONG Plan Internacional.

Quinta Etapa. Ampliacin de la capacidad de sistema, mediante captacin nueva
en la vertiente No 4; fue realizada por la Alcalda Municipal de Desaguadero el
ao 1996.

Sexta Etapa. Comprende el mejoramiento general de todo el sistema de
abastecimiento de agua potable mediante el estudio y diseo elaborado por la
consultora Agua Andina el ao 1997. La construccin fue realizada por la Empresa
Constructora COVAS durante los aos 1998 a 1999.

El anlisis de funcionamiento que presenta el estudio elaborado por Agua Andina
menciona los siguientes aspectos que textualmente dicen:

El sistema actualmente no abastece en un 100% a toda la poblacin, siendo que no abastece las
24 horas en algunas zonas especialmente las zonas altas, y en algunas zonas bajas.

La cantidad de agua actual, con las cinco vertientes puede abastecer a toda la poblacin con una
dotacin de 70 l/hab-dia, cosa que no ocurre, por lo que analizamos las siguientes causas que a
continuacin detallamos:

La diferencia de alturas entre las vertientes, es uno de los problemas ms importantes, puesto que
todos ellos estn conectados al sistema en diferentes lugares, haciendo que los tanques ubicados
en los 3870 m.s.n.m., por diferencia de presiones, siendo a la fecha que estos tanques bajos se
encuentran con constante rebalse inclusive en horas de mayor demanda.

Otro problema que ocasiona la mala distribucin de agua en el sistema es el mal estado de las
tuberas de F.G. del sistema antiguo y las filtraciones que no afloran a simple vista, puesto que se
filtran en el ri Desaguadero, y que por otro lado por informaciones de los encargados del sistema
de agua potable, cuando se reparan estas tuberas presentan un dimetro til de , siendo de 2 y
2 .

Por otro lado, se tiene que la vertiente No 3 funciona con 2 aducciones, la primera construida por
DESARROLLO DE COMUNIDADES (hace 23 aos) y la segunda por CARE INTERNACIONAL,
ocasionando la primera aduccin perdidas de carga al sistema, por la obsolescencia del tubo y la
presencia de filtraciones de agua.

5.4.1.2. PROPUESTA DE MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE
CONSULTORA AGUA ANDINA

La consultora Agua Andina en el estudio presentado Mejoramiento del Sistema de
Abastecimiento de agua Potable-Desaguadero Bolivia considera los siguientes aspectos:

OBRAS DE TOMA.-

El sistema contempla las 5 fuentes de abastecimiento de agua, para el caudal de aforamiento
de 2.494 l/s .

USO DE VERTIENTES.-

Mediante las vertientes 1,2 y 5 se abastecer aproximadamente al 40% de la poblacin, vale
decir a 885 habitantes para una proyeccin de 20 aos para un caudal de 0.998 l/s a travs de
la Red de distribucin No 1 y una altura esttica de 37 metros de columna de agua. Mediante
esta red ser pretende distribuir a la parte baja de la poblacin.

A travs de las fuentes de abastecimiento de agua 3 y 4 abastecer aproximadamente al 60%
de la poblacin, equivalente a 1284 habitantes proyectada a 20 aos bajo un sistema de
distribucin independiente para un caudal de diseo de 1.496 l/s. Esta red de distribucin No 2
dotar el consumo de agua a la parte alta de la poblacin.

ADUCCION.-

Las aduccines de las fuentes 1,2, y 4 sern mantenidas por encontrarse en buen estado,
nicamente la aduccin No 5 ser cambiada completamente.

La Fuente No3 presenta dos aducciones, la primera ejecutada por CARE INTERNACIONAL y
la segunda por DESARROLLO DE COMUNIDADES conectada esta ltima a la red antigua, y
la que ser clausurada por encontrarse en mal estado y adems de no justificarse su uso.

TANQUES DE ALMACENAMIENTO.-

De los 6 tanques que conforman el sistema de abastecimiento de agua potable, nicamente el
tanque 3 ha sido clausurado por que no es necesario su funcionamiento.

REDES DE DISTRIBUCIN.-

La red de distribucin construida por CARE INTERNACIONAL, no requiere de cambios por lo
que ser mantenida en estas condiciones iniciales.

La Red construida por DESARROLLO DE COMUNIDADES, requiere de un cambio total en
una longitud aproximada de 12000 m.

Red de Distribucin No 1.-

Ser un sistema de distribucin independiente con una reposicin de 6800 m de cambio
completo de las tuberas, representando un 50% de la red antigua.

Red de Distribucin No2.-

Constituir un sistema de distribucin independiente atendida por las fuentes 3 y 4 con un
caudal de 1.496 l/s para la parte alta de la poblacin. La longitud de la red abarca
aproximadamente 11000 m.

CONEXIONES DOMICILIARIAS.

Se pretende la instalacin de 531 medidores de agua potable, incluyendo la dotacin de 100
medidores para el caso de las instalaciones domiciliarias realizadas por CARE
INTERNACIONAL.

PROTECCIN DE FUENTES,CAMARAS Y TANQUES.

El proyecto incluye el cerramiento mediante malla olmpica con parantes de tubera FG en
estas obras de arte, a fin de evitar la contaminacin de las fuentes de abastecimiento de
agua.

Si bien se ha realizado la implementacin del mejoramiento el sistema de
abastecimiento de agua potable para toda la poblacin durante los aos 1998 y
1999, actualmente el sistema adolece del suministro continuo en la red de
distribucin en algunos sectores durante la poca de estiaje (de mayo a
diciembre), reduciendo la calidad del servicio solamente a algunas horas por da.
Una de las causas de este suministro discontinuo es la baja produccin de caudal
de las fuentes de abastecimiento (vertientes) que se produce durante esta poca
seca.

La no implementacin de la medicin de consumo de agua por diversas razones
de carcter socio-econmico, conlleva al uso indiscriminado del consumo de agua
y la aplicacin de bajas tarifas, que no cubren los costos de operacin y
mantenimiento, aspectos que se reflejan en la calidad del servicio.

3.1.2 Sistema de alcantarillado sanitario

A la fecha la poblacin de Desaguadero-Bolivia, cuenta con un servicio de
alcantarillado cuya cobertura aproximada es de 57% de la poblacin, equivalente
a 396 conexiones domiciliarias. Este servicio pese a haberse ejecutado obras de
ampliacin del antiguo sistema hace dos aos aproximadamente, no cubre
actualmente la demanda de toda la poblacin. Los recursos provienen del
Proyecto Autoridad Lago Titicaca-Bolivia (ALT), con contraparte del Gobierno
Municipal.

La planta de tratamiento de aguas servidas, que se encuentra en funcionamiento,
est constituida por dos sedimentadores y dos filtros anaerbicos con descarga
final al Ro Desaguadero. Actualmente se han identificado problemas en la
estacin de bombeo de aguas residuales hacia la planta de tratamiento.

3.1.3 Drenaje pluvial

La poblacin no cuenta con un sistema de drenaje superficial pluvial,
presentndose serios problemas ambientales por el estancamiento de aguas en
lotes baldos.

3.1.4 Alternativas de prestacin de los servicios pblicos bsicos al
CEBAF

3.1.4.1 Sistema de abastecimiento de agua potable

Se consideran las siguientes alternativas de abastecimiento de agua al
CEBAF:

a) Toma de la red pblica de distribucin de agua potable

Efectuando un anlisis de la planimetra de la red de distribucin de
agua potable de la poblacin, existira la posibilidad de derivar el
sistema de alimentacin de agua potable al CEBAF mediante
conexin desde la red pblica No.1 a partir del Nudo #200 ubicado
en las proximidades del Hospital, entre las Avenidas Coro Coro y
Carlos Camargo, mediante tubera en una longitud estimada de 800
m; o en su defecto realizar la conexin desde la tubera de aduccin
del sistema actual (PVC 2) cuya fuente de abastecimiento
concierne a las vertientes No2 (Mizqui) y No 1 (Incani) que
proporcionan un caudal de 0.237 l/s y 0.50 l/s respectivamente. El
tendido de la tubera de alimentacin al CEBAF sera de una longitud
aproximada de 300 m.

b) Implementacin de una obra de toma y su respectiva
aduccin (tubera de alimentacin) exclusivas para el CEBAF
Bolivia

La obra de toma estara ubicada aledaa a las vertientes No.1 y No.2
Mizqui o Incani, respectivamente.

c) Captacin de aguas subterrneas mediante pozo perforado

Se ha indagado los estudios hidrogeolgicos y de prospeccin de
pozos perforados que hubiesen sido realizados en la localidad de
Desaguadero; para tal efecto se realiz las consultas a dos empresas
nacionales que han realizado estos estudios: Autoridad Binacional
Autnoma del Sistema Hdrico T.D.P.S. (ALT) y la institucin estatal
Servicio Nacional de Geologa y Minera (SERGEOMIN). nicamente la
segunda entidad ha proporcionado los datos de ubicacin de pozos
que realizaron en la Provincia Ingavi, cuyos registros, indican que los
estudios de perforacin de pozos realizados en toda la provincia se
encuentran muy alejados de la localidad de Desaguadero, no
existiendo ningn registro hidrogeolgico en la localidad que sea de
inters para el presente proyecto.

Anlisis de la seleccin de la fuente de abastecimiento de
agua potable al CEBAF

Realizando el anlisis de las tres alternativas anteriormente
propuestas para el abastecimiento de agua al CEBAF, se concluyen
los siguientes aspectos:

Ante la carencia de caudal de agua en la fuente de
abastecimiento de agua a la poblacin y al suministro discontinuo
del abastecimiento de agua que se presenta en la red de
distribucin actual, la alternativa a) en su integridad, no resulta
ser la ms adecuada para la realizacin de la conexin del CEBAF
a la red pblica.

La segunda y tercera alternativa b) y c) ofrecen la posibilidad de
proporcionar al CEBAF el abastecimiento de agua en mayor
cantidad y con mayor seguridad tcnica.

En caso de realizar el abastecimiento mediante el sistema Obra
de Captacin-Aduccin, propuesta b), se deber realizar el
estudio sistemtico de registros de aforamiento de caudal de la
vertiente, adems de los trabajos y estudios complementarios de
topografa, desde el sitio de las captaciones hasta el
emplazamiento del CEBAF.

La alternativa c) captacin de aguas subterrneas mediante pozo
profundo, est sujeta a la realizacin de los estudios
hidrogeolgicos, calidades y cantidad de agua disponible. La
caracterstica del pozo se establecera de acuerdo a las
necesidades del proyecto y la demanda de agua requerida
mencionado anteriormente. El tiempo y costo que demandara
realizar estos estudios especializados, aunque no hacen parte del
alcance del estudio, han sido incluidos en el presente estudio.

3.1.4.2 Sistema de alcantarillado sanitario

El rea de cobertura de la red de alcantarillado sanitario, no llega a la
zona de estudio donde se implementar la infraestructura del CEBAF, por
lo que, se realizar el diseo del sistema de alcantarillado sanitario y
tratamiento de aguas residuales en forma independiente del sistema
municipal, ya que la conexin al sistema pblico actual no resulta ser
factible.

3.1.4.3 Sistema de drenaje pluvial

El diseo del sistema de drenaje pluvial, tendr las mismas
caractersticas que el sistema de alcantarillado sanitario.

3.2 Diagnstico sobre los sistemas de agua potable y alcantarillado
Desaguadero Per

El levantamiento de informacin sobre instalaciones sanitarias de servicios bsicos con
que cuenta la ciudad de Desaguadero-Per, ha incluido entrevistas con los responsables
de la prestacin de los servicios y personal tcnico municipal complementado con visita
de campo en la misma localidad, adems de haberse tomado datos del estudio Planes
Reguladores Ciudades de Desaguadero Bolivia-Per y otros documentos existentes.

Por otro lado, en vista de considerase que la informacin tcnica sobre los servicios
bsicos de agua y alcantarillado obtenida en la localidad no era suficiente, hizo la
solicitud de complementacin de datos por va telefnica y mediante nota oficial a la
Empresa de Saneamiento Bsico - Puno EMSAPUNO, que centraliza toda la
documentacin tcnica y administrativa de los servicios de agua y alcantarillado de
Desaguadero-Per. Sin embargo, a la fecha y de acuerdo a las conversaciones realizadas
con la empresa, esta informacin no ha podido ser enviada debido a los problemas
sociales que se han presentado durante el mes de Abril y que persisten a la fecha en las
zonas aledaas a la ciudad de Puno.

3.2.1 Sistema de abastecimiento de agua potable

Actualmente, EMSAPUNO es la empresa prestadora de este servicio; existen 980
usuarios, y la red de distribucin de agua potable tiene una cobertura estimada
del 83%. El sistema no cuenta con medidores de consumo, por lo que la tarifa es
nica y mensual.

La fuente de abastecimiento de agua potable se encuentra en la regin de Kuni y
es bombeada a un tanque de regulacin de 310 m
3
, para luego ser distribuida
mediante gravedad a la red de agua potable.

Entre los principales problemas detectados en la prestacin del servicio se tienen
los siguientes:

La no implementacin de la medicin de consumo de agua por diversas
razones de carcter socio-econmico conlleva al uso indiscriminado de agua
y las tarifas establecidas no cubren los costos de operacin y mantenimiento
del sistema, aspectos que se reflejan en la calidad de servicio.

Actualmente existen problemas de operacin y mantenimiento en el sistema
de bombeo (bomba a gasolina) por lo que el suministro al tanque de
regulacin es discontinuo.

El suministro de agua potable a la poblacin es discontinuo. El motivo
central es la insuficiente capacidad de almacenamiento del tanque. El
servicio al centro poblado es proporcionado dos horas y media por da.

3.2.2 Sistema de alcantarillado sanitario

La red de este servicio cuenta con 980 conexiones, lo que representa el 83% de
cobertura poblacional. La empresa EMPSAPUNO ha informado que solo 300
usuarios pagan por el servicio de alcantarillado sanitario. La construccin de la
red data del ao 1985, encontrndose en buenas condiciones.

La planta de tratamiento de aguas servidas consiste en lagunas de estabilizacin
que se encuentran en funcionamiento, conduciendo el efluente tratado al ro
Desaguadero. Esta planta se encuentra prxima al puente internacional nuevo.

3.2.3 Drenaje pluvial

El centro poblado no cuenta con un sistema de alcantarillado pluvial, nicamente
existen cunetas de drenaje superficial en algunas avenidas principales.

Las inundaciones de las partes bajas del poblado en pocas de lluvia son motivo
de preocupacin y se presentan en forma recurrente por la falta de un drenaje
adecuado; este problema tambin se presenta en el lado boliviano.

3.2.4 Alternativas de prestacin de los servicios pblicos bsicos al
CEBAF

3.2.4.1 Agua potable

Se considera de primordial importancia la realizacin de estudios de
prospeccin de nuevas fuentes de abastecimiento de agua para el
CEBAF, mediante perforacin de pozos.

La posibilidad de captacin de agua potable mediante pozos someros
(mximo 30 m de profundidad), permitira garantizar durante todo el
ao la demanda mnima requerida por el CEBAF aunque estara
condicionada a encontrar un caudal de extraccin suficiente, lo cual est
supeditado a la profundidad y espesor de los acuferos.

Actualmente la Empresa TASSA Terminal de Aduanas del Sur Sociedad
Annima, cuya distancia al rea de proyecto CEBAF es de
aproximadamente 1000 m. cuenta con un sistema propio de
abastecimiento mediante pozo somero.

La alternativa de captacin mediante perforacin de pozos en el lugar
sera posible ya que dentro del rea elegida para el proyecto se
encuentra un pozo somero de donde actualmente extraen agua algunos
comunarios asentados en las inmediaciones.

La posibilidad de realizar la alimentacin de agua potable a travs de la
conexin a la red de distribucin de agua potable de la poblacin
significara, en la situacin actual, desmejorar la calidad de servicio
prestado a la ciudad. Incrementar la capacidad actual del tanque de
almacenamiento o la construccin de un nuevo tanque de regulacin, as
como el estudio de la extensin de la red de agua potable actual para
prestar servicio al CEBAF estara condicionada a las caractersticas
hidrolgicas de capacidad de la fuente actual de abastecimiento o, en su
caso, a la existencia de fuentes de agua adicionales y a la mejora del
sistema actual de bombeo.

3.2.4.2 Sistema de alcantarillado sanitario

La red de alcantarillado sanitario, no llega a la zona de estudio donde se
implementar la infraestructura del CEBAF, por lo que para este Centro
Binacional se realizar el diseo de una red de alcantarillado sanitario
independiente del sistema municipal, ya que la conexin al sistema
pblico no resulta ser factible.

Con referencia al tratamiento de las aguas negras provenientes del
CEBAF, se considera que existen dos alternativas que sern sujetas de
estudio.

a) Primera alternativa

Conexin de las aguas residuales a la planta municipal de
tratamiento, mediante un emisario, previo anlisis de factibilidad
tcnica de la capacidad hidrulica y orgnica de la planta de
tratamiento. (lagunas de estabilizacin)

b) Segunda alternativa

Diseo especfico de una planta de tratamiento para el CEBAF y su
descarga al ro Desaguadero.

3.2.4.3 Sistema de drenaje pluvial

El drenaje pluvial superficial se disear considerando una red de
cunetas que desembocar en una red de alcantarillado pluvial
independiente cuyo diseo tendr caractersticas similares al sistema de
alcantarillado sanitario.

3.3 Diagnstico sobre el servicio de energa elctrica Desaguadero Bolivia

3.3.1 Servicio de energa elctrica - Desaguadero Bolivia

El servicio de distribucin de energa elctrica en la ciudad de Desaguadero
Bolivia es prestado por la Empresa Rural Elctrica de La Paz S.A. (EMPRELPAZ),
de acuerdo a lo establecido en la Ley de Electricidad 1604 de 21 Diciembre de
1994. Al presente, esta empresa cuenta con un interventor que tiene a su cargo
los aspectos administrativos y tcnicos de la misma.

La dotacin de energa elctrica arranca de la red principal del Sistema Troncal de
Interconexin Nacional (STI), en la subestacin El Kenko (ciudad de El Alto),
desde donde, mediante una lnea de transmisin de 69 KV, se alimenta a un
transformador de potencia de la Subestacin Viacha (69 KV/24,9KV); de all parte
la lnea que alimenta a la ciudad de Desaguadero.

El transformador de la Subestacin Viacha tiene una potencia de 5 MVA. De
acuerdo a informes de EMPRELPAZ la demanda mxima para el transformador
est en el orden de 3,2 MVA, consecuentemente la capacidad instalada puede
cubrir ampliamente los requerimientos del CEBAF (Bolivia) que se estiman
inferiores a los 100KVA de demanda mxima (0,10 MVA). El mismo comentario es
vlido para la lnea de transmisin, que tiene una dimensin adecuada para la
demanda actual.

El rea donde se proyecta la construccin del CEBAF, actualmente cuenta solo con
una lnea de alimentacin monofsica, razn por la que se hace necesaria la
instalacin de una nueva red trifsica, que haga posible la alimentacin de los
equipos de los sistemas de agua potable y climatizacin del CEBAF, que utilizarn
motores trifsicos. Por otra parte, una alimentacin en tres fases es
recomendable por las ventajas tcnico econmicas que presenta un sistema
trifsico frente a uno monofsico, por los niveles de potencia que se pretenden
utilizar. Adems, la instalacin de un transformador trifsico, har posible
alcanzar los voltajes de utilizacin en baja tensin (380/220 V.) para los diversos
equipos que se instalarn en el CEBAF.

A causa de su situacin financiera actual, EMPRELPAZ S.A. no estara en la
capacidad de cubrir ningn costo de ampliaciones ni nuevas instalaciones en su
red, pudiendo solamente colaborar con la asistencia tcnica pertinente en las
distintas etapas de diseo y construccin.

3.3.2 Servicio de energa elctrica Desaguadero Per

La ciudad de Desaguadero Per es abastecida de energa elctrica por una red de
alimentacin de la Empresa ELECTROPUNO S.A.A. que es una empresa
concesionaria de distribucin de energa elctrica en el Departamento de Puno,
creada por escisin del bloque patrimonial de la Gerencia Sub Regional de Electro
Sur Este S.A.A.

Considerando la dimensin de ELECTROPUNO S.A.A. y de acuerdo a
informaciones de funcionarios tcnicos de esta Empresa, se cuenta con la
capacidad suficiente como para cubrir los requerimientos de CEBAF - Per (0,1
MW. aproximadamente de demanda mxima).

El rea donde se pretende instalar el centro binacional al presente, tiene una lnea
de alimentacin monofsica, por similares razones a las sealadas para el caso de
Bolivia; en funcin de los requerimientos de la carga, se hace necesario la
instalacin de una red trifsica.

Se estima que la instalacin de esta nueva red, tendra una menor dificultad en
su construccin que en el caso boliviano, en razn de que existen en el sector
postes de hormign pretensado, en los que ser necesario tan solo incrementar el
nmero de conductores. Tambin sera necesario llevar a cabo la instalacin del
puesto de transformacin en base a un transformador de bajada.

El puesto de transformacin en ambos casos podr ser a intemperie con
transformador colgado en poste o sobre plataforma.
El cuadro siguiente presenta un resumen de la situacin actual en ambas
ciudades:

CUADRO 10
RESUMEN DE LA SITUACION ACTUAL DEL SERVICIO DE ENERGA ELCTRICA
EN LAS CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA PERU

Actividad Modulo Bolivia Modulo Per Observaciones
Empresa Distribuidora EMPRELPAZ S.A.
ELECTROPUNO
S.A.A.

Caractersticas actuales
Nmero de fases Monofsica Monofsica
Voltaje y frecuencia
actuales
220 V (50cps) 220 V (60cps)
Postacin o postaje Madera
Pretensados
hormign
No aptos para
Instalacin trifsica
en el lado boliviano

3.3.3 Resumen preliminar de los requerimientos que generar el CEBAF

En el cuadro siguiente se presenta el detalle de requerimientos que generar el
CEBAF.

CUADRO 11
REQUERIMIENTOS PARA EL SERVICIO DE ENERGIA

Requerimiento Mdulo Bolivia Modulo Per Observaciones
Estudio de alimentacin en
Alta Tensin a CEBAF
A cargo de
EMPRELPAZ S.A.
A cargo de
ELECTROPUNO SAA

Capacidad de alimentacin Existente Existente
Nmero de fases Trifsica Trifsica
Voltaje y frecuencia
380/220 V (50
cps)
380/220 V (60 cps)
Instalacin a cargo de: EMPRELPAZ SA ELECTROPUNO SAA
Costos a cargo de:
Instalacin de
transformador:
A cargo de
EMPRELPAZ S.A.
A cargo de
ELECTROPUNO SAA

Instalacin de otros
componentes:

Equipo de medicin
A cargo de
EMPRELPAZ S.A.
A cargo de
ELECTROPUNO SAA

Equipos de proteccin CEBAF CEBAF
Requerimientos de
instalacin:
Segn Normas:
IBNORCA
Segn Normas M.T.P

Ver detalle en
normas, numeral
3.4.3
Instalacin red de tierra
A cargo de
EMPRELPAZ S.A.
y CEBAF
A cargo de
ELECTROPUNO SAA y
CEBAF

3.3.4 Normas Tcnicas en base a las que se elaborar el proyecto

3.3.4.1 Proyecto Instalacin de Energa Elctrica CEBAF -
Bolivia

Normas bolivianas referidas a la instalacin de energa elctrica:
NB 777: Diseo y Construccin de las Instalaciones Elctricas
Interiores en Baja Tensin

Reglamento de instalaciones elctricas de interiores en baja tensin
del Colegio de Ingenieros Elctricos y Electrnicos (CIEE).

3.3.4.2 Proyecto Instalacin de Energa Elctrica CEBAF - Per

Cdigo: NTP 339.027:2002
Hormign (concreto): postes de hormign armado para lneas
areas.

Cdigo: NTP 370.040:1984
Cajas de pase: salida y cajas de interruptores para uso en
instalaciones elctricas.

Cdigo: NTP 370.053:1999
Seguridad elctrica: eleccin de los materiales elctricos en las
instalaciones interiores para puesta a tierra. Conductores de
proteccin de cobre.

Cdigo: NTP 370.251:2003
Conductores elctricos: cables de cobre para lneas areas (desnudos
o protegidos) y puesta a tierra.

Cdigo: NTP 370.300:2001
Instalaciones elctricas en edificios: campo de aplicacin, objeto y
principios fundamentales.

Cdigo: NTP 370.301:2002
Instalaciones elctricas en edificios: seleccin e instalacin de
equipos elctricos; capacidad de corriente nominal de conductores en
canalizaciones.

Cdigo: NTP 370.302:2001
Instalaciones elctricas en edificios: seleccin e instalacin de
equipos elctricos; canalizaciones.

Cdigo NTP 370.304:2002
Instalaciones elctricas en edificios: verificacin inicial previa a la
puesta en servicio.

Cdigo: NTP 370.305:2003
Instalaciones elctricas en edificios: proteccin para garantizar la
seguridad, proteccin contra los efectos trmicos.

Cdigo: NTP 370.306:2003
Instalaciones elctricas en edificios: proteccin para garantizar la
seguridad, proteccin contra las sobre intensidades.

Cdigo: NTP 399.006:2003
Tubos de poli (cloruro de vinilo) (PVC) de paredes lisas, destinados a
instalaciones de canalizaciones elctricas, requisitos.

NTP IEC 60669-1:2004-03-25
Interruptores para instalaciones elctricas fijas domesticas y
similares. Parte 1: Requisitos generales.

3.4 Diagnstico sobre servicios de telefona

3.4.1 Servicio de telefona Desaguadero Bolivia

La ciudad de Desaguadero Bolivia es atendida en servicios de telefona por dos
empresas nacionales: Cooperativa de Telfonos de La Paz (COTEL) y la Empresa
Nacional de Telecomunicaciones (ENTEL).

COTEL mediante un contrato de concesin de servicios enmarcada en la Ley de
Telecomunicaciones y su reglamento, est autorizada a operar redes pblicas y
prestar servicios concedidos en la ciudad de La Paz y en algunas localidades como
Desaguadero.

Para prestar el servicio a esa localidad, COTEL cuenta con un sistema de
transmisin por microondas que parte de la ciudad de El Alto. Al presente tiene
una capacidad instalada de 130 lneas, enlazadas mediante repetidoras estando
en uso actual un 30%.

La red en Desaguadero podra ser ampliada con el nmero de multipares
necesarios para atender los requerimientos del CEBAF. Segn informacin
proporcionada por funcionarios tcnicos de esa Empresa, sera posible contar con
este servicio para las actividades del Centro Binacional, luego de realizar una
ampliacin de las lneas actualmente instaladas en Desaguadero. COTEL dispone
de normas internas para instalacin telefnica que se aplican a todos los usuarios
que requieren el servicio.

Por otra parte, ENTEL a travs de la Empresa DATACOM, tambin presta servicios
de telefona en Desaguadero. Segn informaciones de esta empresa su red
estara saturada al presente, no obstante existe la posibilidad de utilizar la
instalacin de microondas que tiene actualmente en uso la Aduana Nacional y
mediante un canal de los dispositivos de comunicacin de esta, acceder a los
servicios de telefona que fueran requeridos en el CEBAF.

3.4.2 Servicio de telefona Desaguadero Per

El servicio telefnico en Desaguadero Per, es suministrado por la empresa
Telefnica del Per. Segn informaciones de esta empresa, proporcionadas a
travs de la Gerencia Regional del Sur con sede en Arequipa, a la fecha se
encuentra en elaboracin un estudio para ampliar el servicio al rea y
particularmente al CEBAF, habindose programado el servicio de telefona y
transmisin de datos.

En cuanto a la capacidad de lneas nuevas no existira ninguna limitante para el
nmero de servicios telefnicos que se requieran, puesto que cuentan con una
red de fibra ptica que trabaja con mdulos de 64 pares y que de ser necesario es
posible poner en servicio una o ms unidades de acuerdo a requerimientos
especficos (La demanda del CEBAF ser de aproximadamente 20 lneas
externas).

Todas las empresas manifestaron que instalaran sus servicios con el nmero de
pares que se soliciten hasta las cajas de conexin o dispersin propias del CEBAF.

El cuadro siguiente presenta un resumen de la situacin actual en ambas
ciudades:

CUADRO 12
RESUMEN DE LA SITUACION ACTUAL DEL SERVICIO DE TELEFONIA CIUDADES

Actividad Modulo Bolivia Modulo Per
Empresa Distribuidora COTEL Telefnica del Per
Requerimientos
Estudio de Tendido de lneas hasta CEBAF A cargo de COTEL
A cargo Telefnica del
Per
Empresa Distribuidora DATACOM Telefnica del Per
NORMAS Norma COTEL
Norma Telefnica del
Per

3.4.3 Interconexin

Habindose analizado las posibilidades de interconexin fsica entre las dos
infraestructuras del CEBAF es pertinente sealar lo siguiente:

Ambas instalaciones del CEBAF se interconectarn telefnicamente y mediante
los sistemas de sealizacin y alarma.

Por tener las redes de energa de Bolivia y Per diferente frecuencia elctrica,
inicialmente se pretende su interconexin tan solo para casos de corte de
energa u otras de emergencias. Para salvar esta circunstancia se recomienda
utilizar al mximo equipos para trabajo nominal a 50/60 Hz.

Para realizar la interconexin fsica de las redes se analiza la posibilidad de
utilizar ductos existentes en el puente internacional; de lo contrario, se deber
implementar otras instalaciones para este efecto.

4. DIAGNSTICO SOBRE ASPECTOS MEDIO AMBIENTALES CIUDADES
DESAGUADERO BOLIVIA -PER

4.1 Marco Legal vigente

Para el desarrollo del componente ambiental del proyecto se ha considerado la
legislacin ambiental vigente en Bolivia y Per. En el primer caso la legislacin
comprende los siguientes instrumentos legales:

Ley 1333 de Medio Ambiente del 27 de abril de 1992

Reglamento General de Gestin Ambiental de la Ley 1333 DS 24176 del 8 de
diciembre de 1995

Reglamento de Prevencin y Control Ambiental de la Ley 1333 DS 24176 del 8 de
diciembre de 1995

Ley Forestal

De acuerdo con lo determinado en estos instrumentos legales se ha establecido que
todos los proyectos requieren para su ejecucin la respectiva certificacin ambiental
3
o
licencia ambiental
4
.

Para el caso de Per, se tiene vigente el siguiente marco legal:

Ley 27446 del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental del 20 de abril
de 2001

Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental del
20 de abril de 2001

Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales

Ley del Consejo Nacional del Ambiente

Ley de Evaluacin de Impacto Ambiental para obras y actividades

Ley Forestal y de Fauna Silvestre

4.2 Principales aspectos climatolgicos y ambientales de la regin

4.2.1 Geologa y Edafologa

En el numeral 2.1.6 Consideraciones Geolgicas, se describe el trabajo de
campo y de gabinete efectuado para el componente geolgico y edafolgico y los

3
Artculo 8, Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental del 20 de abril de 2001,
Per

4
Artculo 59, Reglamento General de Gestin Ambiental de la Ley 1333 del 8 de diciembre de 1995, Bolivia.

planos geolgicos (Planos G01G04), perfiles de correlacin litolgica de pozos
(Planos G02G05) y de zonificacin (Planos G03G06), estn incorporados al
presente informe; el estudio geotcnico completo ser incorporado al Expediente
Tcnico en el Informe Final.

En forma sinttica, el trabajo de campo ha sido desarrollado especficamente en
las reas seleccionadas para el emplazamiento del CEBAF a cada lado de la
frontera, tomando en cuenta que las caractersticas de los terrenos son diferentes
en ambos casos.

En ambos sectores, boliviano y peruano, hay rasgos y aspectos comunes desde el
punto de vista geolgico - geotcnico; sin embargo, se encuentran tambin
diferencias notables.

El trabajo de campo comprendi la excavacin de 29 pozos, 16 en el sector
boliviano y 13 en el sector peruano (Planos G01-G04). En estos pozos se
realizaron ensayos de penetracin dinmica, toma de muestras alteradas y
levantamiento litolgico en sus paredes.

Las muestras obtenidas en campo fueron enviadas al laboratorio de suelos para
ser sometidas a diferentes tipos de ensayos.

4.2.2 Climatologa

4.2.2.1 Aspectos Generales

El clima del rea de proyecto en particular y de la regin de
Desaguadero en general viene determinado por el relieve general y la
circulacin atmosfrica zonal
5
.

El relieve general est determinado por la altitud y la forma y
orientacin de las masas montaosas. En este aspecto, la principal
caracterstica de la regin Desaguadero es su elevada altitud, en general
superior a los 3.800 m., lo que hace que su clima sea fro, aun durante
el verano. La presencia del extenso Lago Titicaca constituye una
importante fuente de humedad y un elemento moderador del clima.

La circulacin atmosfrica zonal, determina en gran medida la
distribucin espacial y temporal de la precipitacin.

Durante el invierno se presenta estacin seca en la mayor parte del Per
y Bolivia. Durante los meses de verano existen fenmenos
meteorolgicos que aunados a la fuerte humedad producida por la
evaporacin del Lago Titicaca, dan lugar a la formacin de lluvias en
todo el sistema.

5
Estudio Planes Reguladores de las Ciudades Desaguadero Per Boliva, 2003
4.2.2.2 Comportamiento de los principales elementos
climticos

La clasificacin climtica de la regin de Desaguadero establecida segn
datos de precipitacin y temperatura est catalogada como semilluvioso,
con todas las estaciones secas y clima fro6.

Las temperaturas medias anuales se estiman entre 5 y 6C, con
mnimas medias inferiores a 0C, pudiendo alcanzar hasta -4C. Esto
hace que las heladas se manifiesten durante casi todo el ao (entre 180
y 300 das). La precipitacin vara entre 400 y 600 mm anuales. Tales
condiciones hacen que las actividades agrcolas sean ms restringidas
que en otras zonas.

Considerando factores como la altitud, topografa y circulacin
atmosfrica zonal, el clima de toda la regin de Desaguadero se refleja
en inviernos secos y veranos con cierto nivel de precipitaciones pluviales
originadas por la humedad producida por la evaporacin del lago.

Los niveles de precipitacin estn alrededor de 700 mm al ao, con un
nmero promedio de 90 das con lluvia al ao. Las temperaturas medias
anuales varan entre 8 y 9 C. Las temperaturas mximas medias
mensuales varan de 14 a 16 C en el mes de noviembre y las
temperaturas mnimas medias mensuales corresponden al mes de julio
con valores aproximados de 1C. La humedad relativa es en general
baja y vara segn los meses entre 50 y 70%. La presin atmosfrica
media en toda la zona est situada alrededor de 650 mb.

De los datos de la estacin meteorolgica establecida en la regin de
Desaguadero Per se tienen datos de los factores climticos descritos a
continuacin:

a) Precipitacin

La distribucin espacial de la precipitacin media anual vara de 200
a 1.400 mm, con sus mximos valores (entre 800 y 1.400 mm)
sobre el Lago Titicaca, debido a la influencia propia de la gran masa
de agua lacustre sobre la humedad atmosfrica

Se identifica un decrecimiento paulatino de la lluvia con valores
medios en la regin de Desaguadero de 700 mm.

En estrecha relacin con la precipitacin, el nmero de das con
lluvia al ao alcanza a 90 en la orilla sur del Lago Titicaca (Regin de
Desaguadero).

6
Clasificacin climtica segn Thornthwzite
La distribucin temporal de la lluvia es muy similar en toda la regin:
verano hmedo e invierno seco. Se trata de un rgimen tpicamente
monomodal, con el perodo de lluvias de diciembre a marzo (mximo
en enero) y el perodo seco de mayo a agosto (mnimo en junio-
julio), siendo los meses restantes de transicin.

En general, el rgimen de lluvias de la regin es marcadamente
irregular, lo cual constituye un gran limitante para las actividades
agrcolas.

b) Granizadas y heladas

La altitud y la fuerte irradicacin solar especialmente durante el
verano hace que el riesgo de granizadas sea alto, sin embargo, el
nmero de das con granizo en las cercanas del lago, como es el
caso de la regin Desaguadero, llega a 5 por ao: Asimismo, las
heladas son otro fenmeno climatolgico importante en la regin
altiplnica y su frecuencia aumenta a medida que uno se laeja del
lago. Esta frecuencia en las inmediaciones del Ro Desaguadero es de
un mes al o en promedio. Ambos fenmenos son propios de la
estacin invernal y su ocurrencia provoca daos muy serios a la
agricultura.

c) Temperatura del aire

La estacionalidad trmica de la regin Desaguadero es moderada,
con las temperaturas ms altas de diciembre a marzo y las ms bajas
de junio a agosto. La amplitud trmica de las temperaturas medias
mensuales vara entre 5,8C - 6,5C en el norte y 7,8C - 10,6C en
el sur.

El mes ms fro es por lo general julio y el mes ms clido diciembre.
En las cercanas del Lago Titicaca, como es el caso de Desaguadero,
esta amplitud disminuye a cerca de 3C a 4C.

Si se consideran las temperaturas mximas y mnimas medias
anuales, la oscilacin trmica en las cercanas del Lago Titicaca se
acerca a 11C y a 9,9C dentro del lago.

d) Vientos de superficie

En la regin de Desaguadero, los vientos de superficie son
principalmente el resultado de los patrones locales de relieve. Los
cuales tienden a canalizar los vientos en direcciones especficas. En la
zona del Lago Titicaca se genera adems una circulacin lago-tierra-
lago, resultado de las diferencias de temperatura entre la tierra y la
superficie acutica. Durante el da, los vientos soplan del lago hacia
las riberas, debido a que la tierra se calienta ms que el lago,
generndose as una zona de ms baja presin sobre la primera.
Durante la noche se invierte la circulacin, debido a que la tierra se
enfra ms que el lago.

En relacin con la velocidad y la direccin del viento la situacin es
muy parecida a lo largo del ao: En la zona los vientos
predominantes vienen del lago, con velocidades entre 2 y 4 m/s,
aunque las calmas pueden alcanzar localmente valores bastante
altos.

e) Humedad relativa

La humedad relativa en general es baja. El promedio anual se sita
del 62-65% en las riberas del Lago Titicaca. Durante los meses de
junio a octubre la humedad del aire es por lo general igual o inferior
al 50%, mientras que en la estacin de lluvias (diciembre a marzo)
puede alcanzar hasta el 70%. A nivel diario, en general, la humedad
relativa tiene un comportamiento inverso a la temperatura: baja al
comienzo de la tarde y ms elevada en la noche.

f) Presin atmosfrica media

Los valores de la presin atmosfrica media son muy similares en la
regin Desaguadero al del altiplano y varan principalmente con la
altitud entre 645 mb y 656 mb.

g) Radiacin e insolacin

La radiacin solar global vara entre 462 cal/cm. da y 518 cal/cm
da. En estrecha relacin con la radiacin, la insolacin vara entre
3.005 y 2.752 horas de sol al ao, con una distribucin en el ao
igualmente contrastada entre verano e invierno. El nmero promedio
de horas de sol por da cambia de 8.8 en julio a 5,4 en enero.

h) Evaporacin

La evaporacin de la regin, registrada por una red de estaciones
climatolgicas provistas de tanques de evaporacin, se ha estimado
en valores muy elevados que fluctan por ao y alcanzan un
promedio de 1.450 mm, en las cercanas y en el mismo Lago
Titicaca.

4.2.3 Ecosistemas

4.2.3.1 Vegetacin

Debido a las fuertes condiciones limitantes del clima de la regin de
Desaguadero, las plantaciones forestales son muy escasas. En general,
se trata de rboles o pequeos conjuntos de rboles de eucalipto
(Eucaliptus globulus), pino (Pinus radiata) y/o ciprs (Cupressus
lusitanica), plantados por lo general cerca a las viviendas y sobre todo
en la zona circunlacustre.

La vegetacin leosa nativa en la regin de Desaguadero est
constituida principalmente por queoa (o quinua) y por matorrales
arbustivos (tolares y otros).

Los matorrales arbustivos estn constituidos principalmente por los
tolares (Baccharis tricuneata, Parastrephia lepidophilla), los cuales se
encuentran en muchos casos formando asociaciones con el ichu y la
festuca. Esta vegetacin arbustiva se encuentra en las laderas y recodos
y en las grandes pampas alejadas de la zona circunlacustre
(especialmente la ltima especie, que es ms rstica y soporta
temperaturas ms bajas y menor humedad).

La vegetacin acutica litoral conforma un biotipo de gran importancia
en el ecosistema lacustre, ya que proporciona: a) abrigo, nutricin y
sitios de reproduccin para las especies cticas, especialmente nativas;
b) sitios de nidificacin para numerosas especies de la avifauna; y c)
forraje para animales domsticos y posibilidades de caza para la
poblacin riberea. Adems, constituye un filtro natural de los aportes
biogeoqumicos al lago. Sin embargo, en el rea de proyecto es
vegetacin es mnima por la actividad humana que se desarrolla aguas
arriba en las poblaciones Desaguadero.

En el ro Desaguadero se desarrolla tambin vegetacin acutica propia
de estos cuerpos de agua superficiales (ro y lago); en particular
especies de algas que se han desarrollado desproporcionadamente como
producto de la descarga de las aguas residuales de los dos centros
poblados al ro con el consiguiente aporte adicional de nutrientes
(fosfatos, nitratos y rea) utilizados en distintas actividades humanas.

Las praderas con dominancia de arbustos son caractersticas de estas
regiones secas, ridas y semiridas, en las que predomina la tola.

En todas estas praderas la cobertura rala ocupa por lo general el doble
de la superficie de las coberturas densas, debido en parte al pastoreo y
en parte a las condiciones climticas (en la puna rida y semirida sobre
todo).

4.2.3.2 Fauna

Si bien la fauna existente en la regin lacustre es muy diversa e
importante, en la regin de Desaguadero donde se ubica el proyecto, la
fauna silvestre existente en el rea de proyecto se reduce a aves de
alimentacin predominantemente acutica, adems de fauna acutica
propia del ro y de las inmediaciones del Lago.

Las orillas del lago Titicaca presentan una zona de atraccin para
numerosas especies de pjaros. La avifauna permanente agrupa una
docena de especies. Muchas de las aves que viven en el lago son
migratorias. En realidad, el lago no constituye un ecosistema aislado sino
que sus especies son propias de todo el altiplano.

Los mamferos nativos ms frecuentes que se encuentran al interior de
la zona altiplnica, incluida la regin del Desaguadero son el zorrino, el
zorro, el tokoro, los camlidos (llama y alpaca) y varias especies de
ratones de campo, los cuales tienen su hbitat entre los 3.800 y 4.200
msnm, especialmente en los bofedales y reas hmedas en general,
donde hay buenos pastos. De stos, la llama y la alpaca en especial
constituyen una fuente de ingresos para la poblacin local, por su lana y
su carne. No obstante, en las reas circundantes al sitio del proyecto, no
se encuentran especies silvestres por las actividades humanas
existentes.

Los peces son tambin un importante recurso animal, sin embargo stos
se encuentran, en particular en el lago Titicaca y en ciertos tramos del
ro Desaguadero. En el sector correspondiente al proyecto el recurso
ictcola no es importante.

4.2.4 Vulnerabilidad

Los principales elementos de vulnerabilidad en la regin de Desaguadero estn en
estrecha relacin con los aspectos climatolgicos, hidrolgicos y geomorfolgicos.

Los elementos de vulnerabilidad identificados tienen que ver con la irregularidad
hdrica del sistema en general y de la regin en particular y son sequas e
inundaciones.

4.2.4.1 Sequas

De acuerdo a estudios efectuados en la regin las sequas constituyen
uno de los fenmenos hidrometeorolgicos de mayor impacto y afecta
tambin a la regin de Desaguadero. Una de sus caractersticas sequas
es que, cuando ocurren, afectan a casi todo el altiplano.

Los principales impactos de las sequas son en el rea rural y afectan
principalmente actividades como la agricultura y la ganadera, por
prdida de cultivos y pastos. Tambin la pesca puede resultar afectada,
pues los descensos acentuados en el nivel de los lagos reducen los sitios
de desove y reproduccin de varias especies cticas.

4.2.4.2 Inundaciones

Segn informacin proporcionada por los estudios efectuados, se ha
identificado las inundaciones ocurren cuando se presentan perodos con
precipitacin relativamente prolongados, que originan grandes
volmenes de agua en los ros y lagos, los cuales pueden llegar a cubrir
extensas reas de terreno.

Los registros histricos muestran que en el presente siglo han ocurrido
inundaciones relativamente fuertes por lo menos en los aos 1921,
1930, 1931, 1932, 1933, 1934, 1963, 1964, 1984 y 1986-87. Las
inundaciones de evolucin lenta resultan de la elevacin del nivel del
Lago Titicaca, estn asociadas a la ocurrencia de perodos muy hmedos
y son las que mayores daos han originado en el pasado. Adems de las
prdidas de cultivos, pastos y animales, las inundaciones tambin
ocasionan generalmente deterioro o destruccin de infraestructuras
(puentes, vas, edificaciones, viviendas, sistemas de saneamiento bsico
y otras). Las inundaciones de evolucin relativamente rpida se
presentan en las riberas de los ros cuando hay desbordes, afectan las
actividades agropecuarias, en forma ms puntual y es muy comn en la
regin de Desaguadero.

Tanto las sequas como las inundaciones dependen de los regmenes
naturales de lluvias y caudales de la regin. No obstante, stos estn
influenciados por el gran desequilibrio que han producido en la regin la
deforestacin masiva, el sobrepastoreo de las praderas, la erosin, la
sedimentacin de los lechos de los ros y otros fenmenos similares.
Adems, en el caso de las inundaciones sobre todo, gran parte de los
daos se debe a la inadecuada localizacin de infraestructuras y
actividades productivas y a la falta de modelos de prediccin de niveles
altos en los lagos, con sus correspondientes mecanismos de alerta.

4.3 Situacin ambiental en el rea del proyecto

A continuacin se describe la situacin ambiental actual en el rea del proyecto

4.3.1 Aspectos Generales rea de Proyecto - Bolivia

El rea seleccionada para la construccin del CEBAF est localizada colindante a la
interseccin del camino a la localidad de Jess de Machaca y la carretera de
ingreso al Puente Internacional, sobre una superficie de 5 hectreas.

Desde el punto de vista topogrfico es un sector relativamente plano, rodeado por
colinas hacia el lado sur que se extiende con cierta pendiente descendente hacia
el noroeste (Ro Desaguadero).

A pocos metros del sitio seleccionado, en el ingreso al Puente Internacional
nuevo, existe una infraestructura precaria construida para efectuar las labores de
inspeccin y despacho de carga y mercanca por parte de funcionarios de la
Aduana Nacional, y un puesto policial de control. A pocos metros de esta
infraestructura, a orillas del Ro Desaguadero, existe un campamento
abandonado, utilizado por la empresa constructora a cargo de la construccin y
pavimentacin del camino internacional, efectuadas hace varios aos atrs.

En las reas circundantes al sitio no existe ninguna actividad agrcola o ganadera.
A unos tres kilmetros a la redonda, se localizan cinco obras de captacin de agua
con sus respectivas aducciones que conducen el agua captada al sistema de
distribucin de la ciudad Desaguadero Bolivia. En las inmediaciones a dichas
obras de captacin existe actividad agrcola de los comunarios enfocada al cultivo
de papa, cebada, quinua y otros, destinados a actividades de subsistencia y
comercializacin.

En direccin al centro poblado, prcticamente no existe ningn tipo de
edificaciones, a excepcin de algunas construcciones precarias aisladas, ubicadas
al otro lado del camino.

4.3.2 Aspectos Generales rea de Proyecto - Per

En el lado peruano, el rea de proyecto est localizada a un lado de la carretera
de ingreso al Puente Internacional sobre una superficie de 5 hectreas. El sitio se
localiza en una explanada limitada por el camino mencionado en una cota ms
baja con relacin al terrapln de la va asfaltada y un camino de tierra que vincula
a la carretera a la comunidad de Carancas.

En un rea relativamente pequea, a la vera de la carretera de ingreso al Puente
Internacional, se localizan pequeas y precarias construcciones que albergan las
oficinas de la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (SUNAT) y
de la Polica Nacional.

Dentro del rea de proyecto, existe un pozo de agua para el abastecimiento de
algunos comunarios asentados en las inmediaciones. En las proximidades del
rea, hacia el este, se encuentran las lagunas de estabilizacin construidas para
el tratamiento de aguas residuales del centro poblado de Desaguadero Per, y
una vivienda asilada cuya propietaria realiza una actividad agrcola de
subsistencia. Fuera de esta construccin no existe ningn otro asentamiento
humano importante.

4.3.3 Aire

El factor aire en el rea de proyecto es lmpido en general. Los elementos
extraos identificados son polvos, partculas suspendidas y gases provenientes de
la combustin incompleta de los motores de los vehculos livianos y camiones que
circulan por las vas de tierra de las ciudades y por las inmediaciones. No existe
otro tipo de actividad industrial que produzca emanaciones de gases o humos en
las inmediaciones.

4.3.4 Agua

Los principales cuerpos de agua identificados son de tres tipos:

subterrneas
superficiales (ro)
superficiales (vertientes para abastecimiento mediante sistema de
distribucin)

En el primer caso, el rea de proyecto contiene importantes recursos hdricos
subterrneos con un nivel fretico superficial localizado a una profundidad entre
1,30 y 1,50 metros, aunque en algunos pozos del lado peruano se encontr agua
a 0,80 metros de profundidad. En el lado peruano, dentro del terreno de 5
hectreas delimitado para los trabajos de levantamiento topogrfico y de toma de
muestras de suelo, se encuentra un pozo somero, de donde extraen agua los
pocos comunarios asentados en las inmediaciones.

En el sector donde est construida la infraestructura de la Terminal de Almacenes
del Sur S.A. (TASSA) se abastecen de agua de pozo excavado dentro de su
propiedad como principal recurso hdrico.

En el segundo caso, el ms importante recurso hdrico existente es el ro
Desaguadero, cuya naciente se encuentra precisamente en el lmite fronterizo de
las ciudades Desaguadero Per y Bolivia, a partir del Lago Titicaca. La calidad del
agua es variable dependiendo del tramo considerado; decreciendo en las
inmediaciones del centro poblado por la intensa actividad humana, que se
extiende por algunos cientos de metros y que afecta la calidad fisicoqumica y
bacteriolgica del agua debido a: las descargas de aguas residuales, a la
contaminacin por residuos slidos y por tierra y al fecalismo al aire libre. Aguas
abajo del centro poblado la calidad del agua puede considerarse algo mejor
aunque con niveles de eutroficacin importantes que se reflejan en la gran
cantidad de flora acutica debido a los nutrientes descargados en el cuerpo de
agua.

El tercer recurso hdrico es el referido a vertientes y/o ros que se localizan a
algunos kilmetros de los dos centros poblados. En el caso boliviano las vertientes
se constituyen en las principales fuentes de abastecimiento del sistema de agua
potable para la ciudad Desaguadero Bolivia. De acuerdo a los datos del proyecto
de provisin de agua, la calidad de la misma se considera como buena y apta
para consumo humano. Las caractersticas fsico qumicas y bacteriolgicas son
aceptables en la medida que reciben un tratamiento de desinfeccin mediante la
adicin de cloro.

En el lado peruano, las obras de captacin se localizan mucho ms lejos del rea
de proyecto que en el caso de su similar boliviano; sin embargo, existe en las
cercanas el ro Challajahuira donde descargan las aguas residuales tratadas de la
empresa TASSA.

4.3.5 Suelo

En el rea de proyecto del lado boliviano los suelos corresponden a las categoras
CI, SC y SM que representan arcillas inorgnicas, arenas arcillos y limosas,
respectivamente, de acuerdo a los estudios de suelos efectuados como parte del
trabajo de campo, donde se tomaron diecisis muestras.

En el lado peruano se tomaron trece muestras de suelo y las categoras
corresponden a CI, SM y ML que representan arcillas inorgnicas, arenas limosas
y limos.

Los procesos de degradacin de los suelos son fundamentalmente la erosin, la
salinizacin, la compactacin y la prdida de fertilidad, aspectos que inciden
negativamente en la capacidad productiva del suelo.

La erosin existente en la zona es principalmente de tipo elica, por la fuerte
intensidad de los vientos en ciertas pocas del ao, agravada por el
empobrecimiento de la cubierta vegetal que contribuye a intensificar este
fenmeno. Tambin hay indicios de erosin hdrica superficial en especial en las
reas cercanas al ro Desaguadero. No se han identificado riesgos de
deslizamientos o derrumbes en ninguno de los dos sitios seleccionados. En el rea
de proyecto del lado peruano existe cierto nivel de riesgo por inundacin debido a
su localizacin en una cota inferior con respecto a la cota del terrapln de la
carretera internacional.

La salinizacin de los suelos es tambin otro factor importante que contribuye a la
prdida de la capacidad productiva de los suelos. Este factor ha sido identificado
en toda la regin, aunque en las inmediaciones del proyecto no es tan severa
como en los tramos aguas abajo del Puente Internacional nuevo.

La prdida de fertilidad del suelo es otro factor a ser tomado en cuenta y deriva
bsicamente del empleo de tcnicas inadecuadas para el desarrollo de la
agricultura y la consecuente prdida de nutrientes en el suelo. Debido a que no
existe una actividad ganadera intensiva en el rea de proyecto, la compactacin
del suelo no es un factor tan relevante que incida en su capacidad productiva.

4.3.6 Ruido

Prcticamente no existe ningn tipo de contaminacin acstica. El ruido en las
inmediaciones del rea de proyecto proviene fundamentalmente del paso de los
camiones de alto tonelaje que transportan mercanca de trnsito o importacin de
un pas a otro. No existen otras fuentes de contaminacin acstica.

4.3.7 Asentamientos humanos y paisajismo

En las reas circundantes al sitio de proyecto no existe actividad agrcola o
ganadera de importancia. En el lado peruano existe una vivienda cuya propietaria
realiza una actividad agrcola de subsistencia. La actividad agrcola del lado
boliviano est localizada a varios kilmetros del rea de proyecto, en las
inmediaciones de las obras de captacin del sistema de agua potable de
Desaguadero Bolivia. En ninguno de los casos existen asentamientos humanos
importantes.

El recurso paisajstico ms importante se centra en el Lago Titicaca, la naciente
del ro Desaguadero y la diversidad de la topografa, que va desde la planicie
altiplnica hasta las colinas y cerros circundantes existentes en las inmediaciones
de ambos centros poblados. En das despejados es posible observar en direccin
al lago parte de la Cordillera Oriental con sus nevados.
5. DIAGNSTICOS ESPECIALIZADOS

5.1 Coordinacin y relacionamiento interinstitucional

El desempeo de las diferentes instituciones involucradas en el control de frontera en
Desaguadero, responde a la misin especfica y canales de comunicacin y coordinacin
que mantienen con sus oficinas matrices.

En este marco no se ha observado el establecimiento de canales o procedimientos
formales de coordinacin interinstitucional en Desaguadero, mantenindose prcticas de
autonoma operativa. En ningn caso han surgido iniciativas ni acciones de control
integrado entre instituciones homlogas de ambos pases.

El cumplimiento de convenios y acuerdos internacionales o binacionales especficos en
temas aduaneros, migratorios o de transporte internacional, surge como respuesta a
instructivos o circulares emanadas de las oficinas matrices.

El relacionamiento interinstitucional, surge en el marco estrictamente operativo y como
requisito en el flujo de controles y trmites. Estas actividades son efectuadas en funcin
a requerimientos especficos de una o varias instituciones de acuerdo a las atribuciones
institucionales establecidas en normas especficas.

Las acciones de coordinacin necesarias para el cumplimiento de sus funciones no
responden a canales formales, sin embargo son de estricta aplicacin.

Estas acciones de relacionamiento se muestran de manera esquemtica en el cuadro
siguiente:

Institucion Aduana Bolivia Policia Bolivia
Migracin
Bolivia
SENAMIG
SENASAG
Bolivia
SUNAT Per Policia Per
Migracion Per
DIGEMIN
Policia Judicial
Per
SENASA Per DIGESA Per INRENA Per
CUADRO 13
SENASAG
Bolivia
Seguridad;
Arraigo;
Deportaciones;
Detenciones
Control tripulantes
Control Fito y Zoo
sanitarios
Seguridad;
Controles;
Decomisos;
Incineracin
Control tripulantes
Migracin
Bolivia
SENAMIG
Devolucin de
mercanca
observada
RELACIONAMIENTO Y COORDINACION OPERATIVA INTERINSTITUCIONAL
Control Fito y Zoo
sanitarios
Aduana Bolivia
Policia Bolivia
Seguridad; Control
de trfico de
mercancas;
Decomisos, Control
de trnsito
Seguridad;
Arraigo;
Deportaciones;
Detenciones
Seguridad;
Controles;
Decomisos;
Incineracin
Seguridad; Control
de trfico de
mercancas;
Decomisos, Control
de trnsito
Devolucin de
mercanca
observada
Seguridad Deportaciones
Horarios de
atencin en el
puente nuevo
Deportaciones Deportaciones
Seguridad; Control
de trfico; Control
de trnsito;
Decomisos
Control de
salubridad
Control recursos
naturales
Horarios de
atencin en el
puente nuevo
SUNAT Per
Seguridad; Control
de trfico; Control
de trnsito;
Decomisos
Control tripulantes
Control Fito y
Zoosanitarios
Policia Per Seguridad Deportaciones
Seguridad;
Requisitorias;
Deportaciones;
Detenciones
Seguridad;
Controles;
Requisitorias
Seguridad;
Controles;
Decomisos;
Incineracin
Seguridad;
Decomisos
Seguridad;
Controles;
Decomisos
Migracion Per
DIGEMIN
Deportaciones Deportaciones Control tripulantes
Seguridad;
Requisitorias;
Deportaciones;
Detenciones
Autorizaciones;
Requisitorias
Policia Judicial
Per
Seguridad;
Controles;
Requisitorias
Autorizaciones;
Requisitorias
SENASA Per
Devolucin de
mercanca
observada
Control Fito y
Zoosanitarios
Seguridad;
Controles;
Decomisos;
Incineracin
Control de
mercancas
Control de
mercancas
DIGESA Per
Devolucin de
mercanca
observada
Control de
salubridad
Seguridad;
Decomisos
Control de
mercancas
INRENA Per
Control recursos
naturales
Seguridad;
Controles;
Decomisos
Control de
mercancas
5.2 Series histricas y proyecciones

El proyecto de establecimiento del CEBAF-Desaguadero surge de la identificacin de la
necesidad de mejorar las actuales condiciones de control y registro del trafico
internacional, aplicando principios de integralidad, simultaneidad, armonizacin y
unificacin, buscando operativamente una sola parada en una infraestructura
yuxtapuesta que brinde facilidades en espacio y equipamiento diametralmente distintas a
las disponibles actualmente, aspectos que repercutirn en el trafico internacional que
utiliza este paso fronterizo, permitiendo reducir tiempos de permanencia y costos de
operacin en el transporte.

Por lo tanto el proyecto no surge como resultado de una definicin de implantar
controles fronterizos o como resultado de la construccin del puente internacional, el
control de frontera en Desaguadero data de hace un siglo y antes de la construccin del
puente nuevo ya exista un puente por el cual transitan actualmente mercancas y
personas.

Las proyecciones efectuadas sobre el trfico internacional de mercancas, personas y
vehculos se basan en metodologas universalmente aplicadas y utilizadas para el
dimensionamiento de proyectos, estos clculos de valores futuros (proyectados) parten
de series histricas que en el caso del estudio han sido obtenidas de fuentes oficiales y
convalidadas con otras fuentes secundarias de informacin.

Las proyecciones han sido efectuadas utilizando el mtodo de regresin lineal, que
consiste en el anlisis de datos y registros histricos para establecer las relaciones
existentes entre diversas variables. Debido a su simplicidad analtica, la forma funcional
que ms se utiliza en la prctica es la relacin lineal, sobretodo cuando solo existe una
variable independiente, como es el caso del tiempo como variable explicativa de la
evolucin en los registros y anlisis individualizado del trnsito de personas, vehculos y
equipajes.

No se han considerado las tasas de crecimiento anuales o promedio registradas, que
normalmente generan sesgos muy marcados en las proyecciones a futuro, dado que las
estimaciones se estructuran a partir de variables explicativas pasadas, cuya validez
puede o no ser la misma para el horizonte del proyecto.

El objeto del anlisis efectuado fue el de establecer la relacin estadstica que existe
entre las distintas variables dependientes (flujo de personas, vehculos y mercancas) en
funcin a la variable tiempo, considerada como independiente en el modelo estructurado.
En ese contexto se han ajustado las desviaciones y comportamientos atpicos de los
registros histricos para efectuar las proyecciones.

5.2.1 Flujo de personas

5.2.1.1 Serie histrica flujo de personas

El control de trfico de personas en Desaguadero es realizado por la
Direccin General de Migracin y Naturalizacin (DIGEMIN), dependiente
del Ministerio del Interior, en el caso peruano y por el Servicio Nacional
de Migracin (SENAMIG), dependiente del Ministerio de Gobierno, en el
caso boliviano.

El flujo de entrada y salida de personas se refiere al movimiento de
individuos nacionales o extranjeros que transitan por va terrestre de un
pas a otro, por perodos de tiempo determinados o que estn en trnsito
a terceros pases. El control no se efecta a las personas (comerciantes y
turistas) que trabajan o visitan Desaguadero los das martes y viernes
cuando se verifican las ferias, existiendo un libre trnsito de personas sin
que deban recabar ningn permiso. De la misma manera y en
cumplimiento a convenios internacionales los habitantes de Desaguadero
tienen libre trnsito permanente por el puente antiguo que une ambos
pases.

Las series histricas del flujo de personas que se presentan responden a
informacin oficial proporcionada por la DIGEMIN para el Per y del
SENAMIG y el INE para Bolivia.

CUADRO 14
DESAGUADERO BOLIVIA

Salidas Ingresos
Ao
Extranjeros Nacionales Total Extranjeros Nacionales Total
Ambos
Sentidos
1994 4.616 3.221 7.837 11.765 1.640 13.405 21.242
1995 4.810 3.312 8.122 12.268 2.133 14.401 22.523
1996 4.798 4.107 8.905 13.366 3.555 16.921 25.826
1997 4.962 4.922 9.884 13.864 3.681 17.545 27.429
1998 19.551 6.032 25.583 17.934 3.125 21.059 46.642
1999 16.391 6.534 22.925 16.857 3.748 20.605 43.530
2000 (p) 20.235 11.114 31.349 20.858 7.645 28.503 59.852
2001 (p) 37.123 12.452 49.575 26.709 18.274 44.983 94.558
2002 (p) 50.837 19.841 70.678 37.287 21.469 58.756 129.434
2003 (e) 45.158 17.076 62.233 32.605 18.584 51.190 113.423
Total
Perodo
208.481 88.611 297.091 203.513 83.854 287.368 584.459
70,2% 29,8% 100,0% 70,8% 29,2% 100,0%
Relacin
Porcentual
50,8% 49,2%
FUENTE: Servicio Nacional de Migracin / Instituto Nacional de Estadstica INE
(p) Informacin Preliminar
(e) Estimado en base a informacin histrica

CUADRO 15
DESAGUADERO PERU

Salidas Ingresos
Ao
Ambos
Sentidos
1994 6.553 17.778 24.331 7.903 13.953 21.856 46.187
1995 8.563 19.788 28.351 11.143 16.868 28.011 56.362
1996 10.281 20.833 31.114 13.450 17.686 31.136 62.250
1997 10.597 24.176 34.773 13.450 21.043 34.493 69.266
1998 12.413 24.815 37.228 16.230 20.568 36.798 74.026
1999 16.214 24.741 40.955 22.673 22.186 44.859 85.814
2000 23.114 28.507 51.621 30.255 21.878 52.133 103.754
2001 34.888 31.596 66.484 40.733 25.918 66.651 133.135
2002 42.065 153.269 195.334 53.692 55.335 109.027 304.361
2003 52.745 180.742 233.487 63.134 54.594 117.728 351.215
Total
Perodo
217.433 526.245 743.678 272.663 270.029 542.692
1.286.37
0
29,2% 70,8% 100,0% 50,2% 49,8% 100,0%
Relacin
Porcentual
57,8% 42,2% 100,0%
FUENTE: Ministerio del Interior del Per DIGEMIN

En ambas series histricas se nota en todo el perodo un sostenido
incremento del flujo de personas.

El control de trfico, tiene en ambos pases similares caractersticas y el
mismo sujeto de registro (personas nacionales y extranjeras) y por lo
tanto se espera una similitud de datos, aspecto que no se verifica en la
medida que en el perodo de anlisis, las oficinas de migracin del Per
registran a 1,2 millones de personas, mientras que en las oficinas de
migracin boliviana, este registro solo alcanza a 548 mil personas,
representando el 45,4% de lo observado en los registros peruanos. Esta
situacin pone de manifiesto un serio problema procedimental, de
registro y control en el caso boliviano.

El grfico siguiente muestra para el perodo 1999 2002, las diferencias
en la cantidad de registros de trfico de personas.

GRFICO 29
RELACION DE INFORMACION REGISTRADA
ENTRE PERU Y BOLIVIA
(TOTAL INGRESOS Y SALIDAS)
-
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
300.000
350.000
1999 2000 2001 2002
Ao
N
m
e
r
o

d
e

P
e
r
s
o
n
a
s
Per Bolivia

Las previsiones de los ltimos aos, en la perspectiva de la conformacin
de un Mercado Comn, han sido dirigidas a adoptar una serie de
acciones destinadas a crear las condiciones necesarias para la libre
movilizacin, sobretodo de turistas. En ese marco, la simplificacin y
reduccin de formalidades policiales y aduaneras y la adopcin de
medidas para la generacin de seguridad y confianza mutua, han
permitido un mayor grado de circulacin de las personas, aunque los
esfuerzos realizados resulten aun insuficientes para poder contar con
informacin histrica consistente.

5.2.1.2 Proyecciones flujo de personas

La decisin de los pases andinos para sumar esfuerzos y lograr un
mayor grado de integracin a partir de diferentes iniciativas, entre ellas
la libre circulacin de sus ciudadanos, ha permitido un importante
aumento del flujo de personas, hecho que se refleja ntidamente en las
estadsticas y registros, de las oficinas de migraciones de Bolivia y Per
los ltimos aos.

Debe destacarse que a partir de la gestin 2000 la DIGEMIN peruana ha
implementado un sistema informtico de registro.

Las proyecciones han sido efectuadas calculando el valor futuro a partir
de los valores histricos registrados. La prediccin de los datos futuros
estructura una serie de valores basada en los registros existentes,
utilizando como mtodo la regresin lineal y mnimos cuadrados. Este
modelo permite ajustar la tendencia con el menor grado de dispersin y
error posible.


Con base en la informacin proporcionada por ambas oficinas de
migraciones, el siguiente cuadro presenta las proyecciones para los
siguientes aos, incluyendo una estimacin para la gestin 2004,
mostrndose tambin diferencias significativas entre una y otra
informacin, reflejo de lo observado en las series histricas.

CUADRO 16
PROYECCION DEL FLUJO DE PERSONAS (ENTRADA Y SALIDA)
PASO FRONTERIZO DE DESAGUADERO

Per Bolivia
Ao
2004 183.781 109.886 293.668 65.390 52.912 118.302
2005 203.675 119.999 323.673 71.600 57.085 128.684
2006 223.568 130.111 353.679 77.809 61.257 139.067
2007 243.461 140.223 383.684 84.019 65.430 149.449
2008 263.355 150.335 413.690 84.019 69.603 153.622
2009 283.248 160.447 443.696 90.229 73.776 164.005
2010 303.142 170.560 473.701 96.439 77.948 174.387
2011 323.035 180.672 503.707 102.649 82.121 184.770
2012 342.928 190.784 533.712 108.859 86.294 195.152
2013 362.822 200.896 563.718 115.068 90.466 205.535
2014 382.715 211.009 593.724 115.068 94.639 209.708
Total
Perodo
2.931.949 1.655.036 4.586.985 945.760 758.619 1.704.379
FUENTE: Elaboracin propia en base a datos del Ministerio del Interior del Per
DIGEMIN, Servicio Nacional de Migracin SENAMIG e Instituto Nacional
de Estadstica INE

El propsito de los pases andinos para lograr que sus habitantes puedan
circular libremente en la subregin, ya sea cuando lo hagan por razones
de turismo, de trabajo o fines distintos que impliquen cambio de
residencia habitual, permitir alcanzar un incremento de importancia en
el flujo por el paso fronterizo de Desaguadero, aspecto que se ve
reflejado en una proyeccin con casi 600.000 personas (en ambos
sentidos) para el ao 2014.

Para los propsitos del Proyecto se asumirn los registros de la DIGEMIN
peruana, considerados de mayor consistencia.

5.2.2 Flujo de mercancas

5.2.2.1 Serie histrica flujo de mercancas

El flujo de mercancas de Bolivia y Per es controlado por la
Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (SUNAT)
contando con el apoyo logstico de la empresa TASSA para el conteo,
pesaje y almacenamiento en el Per. En el caso de Bolivia, este flujo es
controlado por el Servicio Nacional de Aduanas, a travs de la
Administracin Aduanera Desaguadero y la empresa concesionaria
Swissport, contratada para realizar operaciones aduaneras, almacenaje y
control de trnsito.

Las series histricas que se presentan acerca del flujo comercial
existente en el Desaguadero en ambos sentidos, incluyendo las
reexportaciones, responden a informacin oficial proporcionada por el
SUNAT en el Per y el INE en Bolivia.

CUADRO 17
SERIE HISTORICA DEL FLUJO DE EXPORTACIONES E IMPORTACIONES DE MERCANCIAS
DESAGUADERO PERU Y BOLIVIA

Per Bolivia
Importaciones Exportaciones Importaciones Exportaciones
Ao
TM
$us CIF
(en miles)
TM
$us FOB
(en miles)
TM
$us CIF
(en miles)
TM
$us FOB
(en miles)
1995 154.868 90.602 42.785 25.059 258.856 96.509 272.973 101.772
1996 171.836 93.339 20.895 24.047 339.105 116.613 282.947 97.301
1997 174.954 102.475 46.703 46.919 409.479 112.962 324.942 89.641
1998 192.131 92.511 37.348 49.844 445.997 107.002 334.883 80.344
1999 124.408 59.233 51.562 53.784 294.320 95.457 158.181 51.303
2000 119.955 44.337 44.374 50.425 297.916 102.292 165.544 56.841
2001 133.466 52.579 51.250 52.617 164.983 102.607 175.623 109.224
2002 156.226 65.872 48.925 53.247 322.175 115.869 183.912 117.610
2003 183.737 76.641 44.919 54.331 329.055 119.654 294.485 150.510
Promedio 156.842 75.288 43.196 45.586 317.987 107.663 243.721 94.950
FUENTE: SUNAT / Instituto Nacional de Estadsticas - INE

La informacin proporcionada por el SUNAD, presenta una serie histrica
desde el ao 1995 hasta los primeros meses de 2004, en tanto que la
serie boliviana presenta informacin oficial emitida por el INE hasta el
ao 2003, habindose construido una serie histrica en base a perodos
similares, disponibles de ambas fuentes. La informacin corresponde al
total de importaciones bolivianas de mercancas de origen peruano que
ingresan a Bolivia va Desaguadero y a las exportaciones bolivianas con
destino Per por la misma va. En el caso peruano, corresponde a las
exportaciones de mercancas con destino a Bolivia, en tanto que las
importaciones peruanas son aquellas provenientes de Bolivia, en todos
los casos efectuadas va Desaguadero.

El monto promedio de las importaciones peruanas durante el perodo de
observacin asciende a 75,3 millones de dlares (valores CIF), en tanto
que sus exportaciones alcanzan los 45,6 millones (valores FOB). Por su
parte, los valores promedio, correspondientes a importaciones y
exportaciones bolivianas, se encuentran en niveles mayores, alcanzando
107,7 y 94,9 millones de dlares, respectivamente.

Por su parte, el volumen del movimiento de mercancas entre ambos
pases en el mismo perodo, ha tenido un comportamiento fluctuante. En
el caso de las importaciones bolivianas este volumen asciende en
promedio a 317,9 mil TM y para las exportaciones la cifra es de 243,7
mil TM. En el caso peruano, el volumen de las importaciones ascendi a
156,8 mil TM y para las exportaciones se tiene 43,2 mil TM, lo que
muestra que en promedio los volmenes de importacin y exportacin
son mayores en el caso boliviano con relacin al caso peruano. Esta
fluctuacin, ha tenido entre los aos 1999 y 2000, sus niveles ms
bajos, como lo muestran los siguientes grficos:

GRFICO 30
PER: FLUJO COMERCIAL CON BOLIVIA
-
30.000
60.000
90.000
120.000
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Ao
M
i
l
e
s

d
e

$
u
s
Importaciones Exportaciones

GRFICO 31
BOLIVIA: FLUJO COMERCIAL CON PERU
-
30.000
60.000
90.000
120.000
150.000
180.000
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Ao
M
i
l
e
s

d
e

$
u
s
Importaciones Exportaciones

Para el perodo de observacin, las exportaciones bolivianas han sido
mayores a las peruanas, representando estas ltimas el 48% de las
exportaciones bolivianas. Por su parte, la informacin obtenida muestra
que el promedio de las importaciones peruanas representaron cerca del
70% del promedio de las importaciones bolivianas. Con posterioridad al
ao 2000, el intercambio comercial entre ambos pases, se ha
incrementado, mostrando un crecimiento positivo sostenido en los
ltimos tres perodos.

El siguiente cuadro muestra el intercambio comercial, va Desaguadero,
entre ambos pases.

CUADRO 18
INTERCAMBIO COMERCIAL TOTAL ENTRE PERU Y BOLIVIA POR EL DESAGUADERO
(En miles de $us)

Per Bolivia
Ao
Importaciones Exportaciones Total Importaciones Exportaciones Total
1995 90.602 25.059 115.660 96.509 101.772 198.281
1996 93.339 24.047 117.386 116.613 97.301 213.914
1997 102.475 46.919 149.395 112.962 89.641 202.603
1998 92.511 49.844 142.355 107.002 80.344 187.346
1999 59.233 53.784 113.017 95.457 51.303 146.760
2000 44.337 50.425 94.763 102.292 56.841 159.133
2001 52.579 52.617 105.196 102.607 109.224 211.831
2002 65.872 53.247 119.119 115.869 117.610 233.479
2003 76.641 54.331 130.973 119.654 150.510 270.164
Total
Perodo
677.590 410.274 1.087.863 968.964 854.546 1.823.510
Promedio 75.288 45.586 120.874 107.663 94.950 202.612
Relacin 62,3% 37,7% 100,0% 53,1% 46,9% 100,0%
FUENTE: Elaboracin propia en base a datos histricos del SUNAT e Instituto Nacional de
Estadsticas - INE

Desaguadero se constituye en una de las principales vas de importacin
y exportacin de mercancas de Bolivia, sobretodo porque a travs de
este punto geogrfico se tiene comunicacin con diferentes puertos del
Pacfico para el intercambio comercial con pases de ultramar. En este
contexto, la informacin presenta la situacin del comercio exterior
boliviano con el Per y con terceros pases. En ambos casos, el promedio
de las importaciones ha superado al promedio de las exportaciones,
siendo en el caso peruano el 62,3% del total del intercambio comercial, y
en el boliviano el 53,1%. En el Anexo 2 se presentan las proyecciones
para cada pas respectivamente.

La importancia del Desaguadero, como va de trnsito de mercancas
para la exportacin e importacin en el perodo 1995-2002 se sintetiza
en los siguientes cuadros:


CUADRO 19
DE INTERCAMBIO COMERCIAL DE BOLIVIA
(En millones de $us)

Va Desaguadero Total Bolivia Relacin Porcentual
Ao
Importaciones Exportaciones Importaciones Exportaciones Importaciones Exportaciones
1995 96,5 101,8 1.433,6 1.181,2 6,73 8,62
1996 116,6 97,3 1.656,6 1.295,3 7,04 7,51
1997 113,0 89,6 1.925,7 1.272,1 5,87 7,05
1998 107,0 80,3 2.450,9 1.324,7 4,37 6,06
1999 95,5 51,3 2.098,1 1.405,4 4,55 3,65
2000 102,3 56,8 2.020,3 1.475,0 5,06 3,85
2001 102,6 109,2 1.707,8 1.351,3 6,01 8,08
2002 115,9 117,6 1.770,1 1.319,9 6,55 8,91
Promedio 106,2 88,0 1.882,9 1.328,1
Total
Perodo
849,3 704,0 15.063,1 10.624,9
Relacin
Porcentual
5,6% 6,6%
FUENTE: Elaboracin propia en base a datos del Instituto Nacional de Estadstica INE

La informacin histrica del intercambio comercial entre Per y Bolivia,
va Desaguadero, ha representado tan solo el 1% de las importaciones
peruanas y el 0,7% de sus exportaciones, sin embargo, el movimiento
econmico desarrollado es significativo, con un promedio anual de $us
75,1 millones en las importaciones y un total acumulado para el perodo
de $us 600,9 millones, en tanto que en el caso de las exportaciones
registran un promedio anual de $us 44,5 millones y $us 355,9 millones
acumulados.

CUADRO 20
DE INTERCAMBIO COMERCIAL DEL PERU
(En millones de $us)

Va Desaguadero Total Per Relacin Porcentual
Ao
Importaciones Exportaciones Importaciones Exportaciones Importaciones Exportaciones
1995 90,6 25,1 7.584,1 5.441,4 1,19 0,46
1996 93,3 24,0 7.775,3 5.835,0 1,20 0,41
1997 102,5 46,9 8.366,9 6.743,8 1,22 0,70
1998 92,5 49,8 8.097,5 5.639,6 1,14 0,88
1999 59,2 53,8 6.531,1 5.972,8 0,91 0,90
2000 44,3 50,4 7.400,8 6.793,7 0,60 0,74
2001 52,6 52,6 7.291,5 6.907,8 0,72 0,76
2002 65,9 53,2 7.488,4 7.665,3 0,88 0,69
Promedio 75,1 44,5 7.567,0 6.374,9
Total
Perodo
600,9 355,9 60.535,6 50.999,4
Relacin
Porcentual
1,0% 0,7%
FUENTE: Elaboracin propia en base a datos del Sistema Integrado de Comercio Exterior
(SITEXT) de la Comunidad Andina e Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
(INEI) del Per

Si bien el intercambio comercial ha sido significativo para ambos pases,
la importancia que reviste el Desaguadero para Bolivia, como punto
geogrfico para el ingreso y salida de mercancas, es mayor. As, el
6,6% del total de las exportaciones bolivianas, durante las gestiones
1995 2002, utilizaron Desaguadero como va de salida, porcentaje muy
superior a las exportaciones peruanas, que utilizaron esta va solo para
el 0,7% del total registrado. El 5,6% del total de las importaciones
bolivianas ha utilizado Desaguadero como va de trnsito, porcentaje
muy superior al caso peruano, donde el 1% del total de las
importaciones peruanas han sido realizadas por esta va.

Este hecho refleja la importancia que reviste Desaguadero para Bolivia
sobre el total de su movimiento comercial con otros pases, respecto del
Per que, en su calidad de pas costero, utiliza otras vas para la
internacin y salida de productos.

5.2.2.2 Proyecciones flujo de mercancas

A nivel de la Comunidad Andina, el comercio de mercancas entre
Bolivia, Colombia, Ecuador y Venezuela est totalmente liberado, a partir
de una zona de libre comercio en la que se viene incorporando Per
7
. Las
acciones de los pases andinos dirigidas a perfeccionar este mercado y
lograr su buen funcionamiento, permitirn incrementar sustancialmente

7
Pagna web de la Comunidad Andina (www.comunidadandina.org/comercio.asp)
el comercio entre los mismos. Aquello se ver reflejado en un mayor
flujo comercial entre Per y Bolivia, en ambos sentidos.

El siguiente cuadro muestra las proyecciones del flujo comercial de
ambos pases, estimadas a partir del anlisis del comportamiento
individual de los regmenes de importaciones y exportaciones, adems
del movimiento desde y hacia terceros pases que transitan por el
Desaguadero. El clculo ha sido efectuado mediante una regresin lineal
para proyectar series, con ajuste de errores que permite minimizar la
dispersin de datos de la informacin histrica considerada. Este mtodo
de proyeccin genera tasas de crecimiento distintas entre los aos de la
proyeccin debido a que constituye un ajuste economtrico de variables
explicativas y dependientes cuyas oscilaciones responden a las propias
fluctuaciones de los aos de registro precedentes.

CUADRO 21
PROYECCION DEL FLUJO DE MERCANCIAS POR EL DESAGUADERO
(EN TM)

De Bolivia a Per De Per a Bolivia
Ao
En trnsito A Per Total En trnsito A Bolivia Total
2.004 347.480 168.763 516.243 235.060 47.869 282.929
2.005 357.700 182.133 539.833 255.500 49.432 304.932
2.006 367.920 195.507 563.427 265.720 50.995 316.715
2.007 378.140 208.882 587.022 286.160 52.557 338.717
2.008 388.360 222.260 610.620 296.380 54.120 350.500
2.009 408.800 235.641 644.441 306.600 55.683 362.283
2.010 439.460 249.025 688.485 327.040 57.246 384.286
2.011 459.900 262.411 722.311 337.260 58.808 396.068
2.012 480.340 275.801 756.141 357.700 60.371 418.071
2.013 500.780 289.194 789.974 367.920 61.934 429.854
2.014 531.440 302.591 834.031 388.360 63.497 451.857
2.015 551.880 312.884 864.764 398.580 73.790 472.370
PROMEDIO 434.350 242.091 676.441 318.523 57.192 375.715
FUENTE: Elaboracin propia en base a datos histricos del SUNAT e Instituto Nacional de
Estadsticas - INE

Las proyecciones muestran un sostenido crecimiento para los prximos
aos, alcanzando un promedio anual cercano a las 676.441 TM, en el
caso boliviano y 375.715 TM en el peruano, tanto de importaciones y
exportaciones entre ambos pases como con terceros.

Los niveles de este flujo comercial podran verse incrementados a partir
de otros aspectos, entre ellos el deterioro de las relaciones bilaterales
comerciales entre Bolivia y Chile que generara una mayor circulacin de
productos va Desaguadero, en lugar de las vas hasta ahora utilizadas
con mayor preferencia. Al mismo tiempo, la posibilidad de que Brasil, a
travs del transporte de productos por territorio boliviano, realice sus
exportaciones utilizando puertos del Pacfico, constituye otro factor que
permitira incrementar el movimiento comercial por esta va. En
cualquier caso, estas consideraciones no han sido tomadas en cuenta en
la proyeccin, dado que se trata de variables difcilmente cuantificables y
con un alto grado de incertidumbre.

Al mismo tiempo, instrumentos aduaneros diseados por la Comunidad
Andina, tales como la Nomenclatura Comn Nandina (Decisin 381 y
422), las normas sobre Valoracin Aduanera (Decisin 378), la
Declaracin Andina de Valor (Decisin 379), Trnsito Aduanero
Internacional (Decisin 477) y Asistencia Mutua y Cooperacin entre las
Administraciones Aduaneras de los Pases Miembros de la Comunidad
Andina (Decisin 478), facilitarn las transacciones comerciales de sus
pases miembros, permitiendo alcanzar niveles importantes en las
relaciones comerciales de Per y Bolivia.

5.2.3 Flujo de vehculos

5.2.3.1 Serie histrica flujo de vehculos

Segn informacin estadstica histrica de la Superintendencia Nacional
de Administracin Tributaria (SUNAT), el nmero de vehculos de carga
internacional ha sido variable en el perodo 2000 y 2003, con un
promedio de 15.524 vehculos anuales, teniendo el ao 2001 el mayor
nivel de registro del perodo de observacin (21.118 vehculos).

El siguiente cuadro presenta informacin acerca del flujo vehicular, de
paso en ambos sentidos, por tipo de vehculo, correspondiendo los de
carga internacional a aquellos cuyo origen y destino son Bolivia y Per y
viceversa, en tanto que los vehculos en trnsito son aquellas unidades
vehiculares que se encuentran transportando mercancas en trnsito
desde y hacia terceros pases. La informacin incluye a los vehculos
(buses) de turismo internacional y a los vehculos livianos, estos ltimos,
referidos a aquellos de libre trnsito y a los vehculos particulares de
turistas.

CUADRO 22
SERIE HISTORICA DEL FLUJO DE VEHICULOS EN AMBOS SENTIDOS

Vehculos de Carga Vehculos Livianos
Ao
Interna-
cional
En
Trnsito
Total
Turismo
Interna-
cional
Turistas
Libre
Trnsito
Total
Total
2000 10.196 2.578 12.774 944 1.223 323 1.546 15.264
2001 15.708 2.927 18.635 872 1.129 481 1.611 21.118
2002 7.584 3.081 10.665 827 1.071 244 1.315 12.808
2003 7.645 3.230 10.875 778 1.008 245 1.252 12.905
Promedio 10.283 2.954 13.238 855 1.108 323 1.431 15.524
FUENTE: SUNAT

Por su parte la Aduana Nacional de Bolivia, ha proporcionado como dato
provisional para 2003, un total de 12.649 vehculos de carga
internacional, incluidos aquellos en trnsito.

El Servicio Nacional de Caminos de Bolivia, a partir de un conteo de
vehculos efectuado del 20 al 26 de Mayo de 2002, en la estacin de
Guaqui, ha determinado que la composicin de vehculos de carga con
una capacidad igual o mayor a las 6 Tn, es de 21,64% del total del
movimiento vehicular (7.319 vehculos semanales). De este porcentaje
el 20,4% corresponde a camiones medianos (de 6 a 9,5 Tn), el 24,3% a
camiones grandes (mas de 10 Tn) y un 55,3% a camiones con acople
(de aproximadamente 30 Tn), tanto de La Paz a Desaguadero como en
sentido contrario.

El siguiente grfico muestra la tendencia del flujo vehicular por tipo de
vehculo y su composicin, para el perodo 2000 - 2003.

GRFICO 32

FLUJO VEHICULAR ENTRE BOLIVIA Y PERU
-
4.000
8.000
12.000
16.000
20.000
2000 2001 2002 2003
Ao
N
m
e
r
o

d
e

V
e
h
c
u
l
o
s
De Carga Turismo Livianos

5.2.3.2 Proyecciones flujo de vehculos

Las proyecciones sobre el comportamiento del flujo vehicular, han sido
efectuadas a partir de la agrupacin por tipo de vehculos. En el caso de
los vehculos de carga, su nmero ha sido proyectado en funcin a la
tasa de crecimiento observada en la proyeccin del movimiento
comercial de mercancas, tanto de importaciones como de exportaciones
y la relacin observada entre los volmenes de intercambio y el nmero
de vehculos registrado.

En el caso de los vehculos livianos y de turismo, la proyeccin considera
el comportamiento de stos a partir del registro histrico, obtenindose
una proyeccin con una tendencia decreciente observada a lo largo del
perodo.
CUADRO 23
PROYECCION DEL FLUJO DE VEHICULOS EN AMBOS SENTIDOS

Tipo de Vehculo
Ao
De Carga Turismo Liviano
Total
2004 19.941 1.291 4.466 25.698
2005 21.843 1.343 4.926 28.113
2006 23.584 1.397 5.392 30.372
2007 25.706 1.453 5.862 33.020
2008 27.656 1.511 6.338 35.505
2009 30.020 1.572 6.819 38.411
2010 33.152 1.635 7.306 42.093
2011 35.816 1.702 7.799 45.316
2012 38.970 1.771 8.298 49.038
2013 41.953 1.843 8.804 52.600
2014 45.832 1.918 9.318 57.067
Promedio 31.316 1.585 6.848 39.748
FUENTE: Elaboracin propia en base a datos histricos del SUNAT SENASA/Per y ANB -
SENASAG INE/Bolivia

En funcin a los datos obtenidos en la proyeccin y a los registros histricos,
la situacin del flujo vehicular por da (considerando 365 das/ao), en
ambos sentidos y por tipo de vehculo, en los aos 2001 (el de mayor
movimiento en la serie histrica), 2003 (ltima informacin oficial
registrada), 2009 y 2014, es la siguiente:

CUADRO 24
ESTIMACION DEL NMERO DE VEHICULOS POR DIA EN AMBOS SENTIDOS

Vehculos por Da
Ao
De Carga Turismo Livianos Total
2001 51 2 4 57
2003 30 2 3 35
2009 82 4 19 105
2014 126 5 26 156
FUENTE: Elaboracin propia en base a datos histricos del SUNAT SENASA/Per y ANB -
SENASAG INE/Bolivia

Esta serie histrica es considerada como un parmetro de diseo del
presente proyecto.

El proceso de integracin y desarrollo fronterizo cada vez mayor, que busca
el fortalecimiento y la consolidacin de un intercambio comercial en la
regin, es objetivo que la Comunidad Andina se ha dispuesto a cumplir, a
partir del establecimiento de normas, principios, lineamientos generales,
objetivos, instrumentos, mecanismos y otros aspectos institucionales del
intercambio comercial. Estas acciones permiten prever un crecimiento del
nivel actual del movimiento comercial entre ambos pases y lgicamente un
incremento en el flujo actual de vehculos.

5.3 Sistemas informticos de las instituciones que operan en Desaguadero

5.3.1 Situacin de las instituciones bolivianas

El diagnstico de cada una de las instituciones refleja:

5.3.1.1 Aduana Nacional de Bolivia

a) Sistemas de Informacin

La ADUANA cuenta actualmente con los siguientes sistemas de
informacin:

SIDUNEA Control de trnsito aduanero. A la fecha falta por
implementar los mdulos de regmenes especiales.

SARA Control de trnsito aduanero, complementando los
mdulos que no estn disponibles aun en el SIDUNEA.

SCT Sistema de Control de Trnsito de vehculos de carga por
medio de tarjetas CHIPS.

Adems, cuentan con los siguientes servicios:

Internet / Intranet

Correo electrnico

La empresa concesionaria tiene acceso al sistema SARA. La conexin
es directa ya que las oficinas de esta empresa se encuentran
localizadas en el edificio contiguo al de la Aduana. Esta empresa
posee un sistema propio denominado SILOG, utilizado para
facturacin por servicios prestados a transportistas y agentes
aduaneros.

La Zona Franca ZOFRADESA, tiene instalado un servidor y un
computador conectado por fibra ptica.

b) Condiciones de funcionamiento

Las dependencias de la Aduana disponen de una oficina para el
encargado de soporte de sistemas, adems de un ambiente
independiente como centro de cmputo.

Las oficinas disponen de una red local de computadoras y de
instalaciones elctricas independientes y aterradas.

El centro de cmputo esta provisto de un HUB y equipos de
comunicacin que se conectan a travs de sistemas satelitales
provistos por la empresa DATACOM. Adems, est equipado con
un UPS para situaciones de interrupciones de suministro
elctrico.

Las instalaciones cuentan con siete computadoras personales y
un servidor Windows 2000 Server, para el sistema SARA.

El SIDUNEA en conexin con la oficina central de Sistemas de la
Aduana Nacional.

La institucin cuenta adems con un generador propio de 10
KVA de capacidad.

Cuando se producen cortes en los sistemas las operaciones se
detienen ya que ninguno de los procedimientos puede ser
realizado en forma manual.

c) Personal Encargado

Existe un encargado de sistemas que tiene bajo su responsabilidad el
manejo de stos.

5.3.1.2 Servicio Nacional de Migracin - Bolivia


En esta oficina se utiliza un sistema de informacin de control de
arraigos (Sistema de Arraigos). Paralelamente operan otro mdulo
que realiza el control de personas expulsadas del pas.


Esta reparticin solo cuenta con una computadora personal, que
contiene la base de consulta para el Sistema de Arraigos.

El personal encargado de la operacin del Sistema es el mismo
personal de la polica que trabaja en esta reparticin.

El sistema de arraigos se actualiza mensualmente por medio fsico
(disquete) enviado desde La Paz.


El encargado del puesto es un oficial de la Polica.

5.3.1.3 Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad
Alimentara SENASAG - Bolivia


No disponen de ningn sistema de informacin para el control de
productos de origen animal y vegetal.


El personal encargado registra los informes en cuadernos, los cuales
son remitidos a la central, segn su importancia.

No disponen de computadoras personales.


No existe encargado de sistemas.

5.3.2 Situacin de las instituciones peruanas

5.3.2.1 Superintendencia Nacional Adjunta de Aduanas - Per


La institucin dispone actualmente de los siguientes sistemas de
informacin:

Sistema Integrado de Gestin Aduanera SIGAD
Registro de Atencin a Usuarios RAU (Help Desk Institucional)

La oficina central proporciona los siguientes servicios:

Internet / Intranet Restringido segn el rango del usuario.
Correo electrnico Restringido a la direccin y a sistemas.

La Aduana del Per ha tercerizado el servicio de pesaje y conteo a la
empresa TASSA, la cual opera los sistemas de informacin central,
conectado por medio de una lnea punto a punto local, ya que sus
instalaciones estn a unos 2000 mts. de las oficinas de Aduana.

Los sistemas de informacin estn conectados con el Banco de la
Nacin a travs de Internet y conexiones punto a punto locales, para
efectuar depsitos.

b) Condiciones de funcionamiento.

El rea de sistemas comparte una oficina con otra persona de
Aduana.

En este ambiente se tiene asignado un espacio para el
encargado de sistemas, un escritorio y un rea para servidores
y equipos de comunicacin.

El ambiente dispone de instalacin elctrica independiente y
dispositivos de respaldo de energa (UPS) y extintores contra
incendios.

Las instalaciones, adems de los equipos de comunicacin
satelital, disponen de una lnea telefnica independiente, para
contingencias en comunicaciones.

El ambiente no dispone de aire acondicionado o artefactos que
controlen la temperatura en el recinto.

La seguridad fsica esta controlada por el personal de seguridad
que solo permite el ingreso a los funcionarios del SUNAT y a
personas ajenas a la institucin con la debida autorizacin.

La oficina de Desaguadero est conectada a la oficina central de
Lima a travs de un servicio de comunicacin en lnea con
sistemas satelitales.

Se dispone de una red local, con instalacin de cableado
estructurado y lneas elctricas independientes.

Todo el personal cuenta con computadoras PC de Pentium IV,
con sistema operativo Windows 2000.

c) Personal encargado

Existe un responsable del centro de cmputo que cumple las
funciones de soporte tcnico de sistemas y se encarga de velar por el
funcionamiento de todos los equipos computacionales, equipos de
comunicacin, servidores de datos, etc. Adems, proporciona
asistencia a los usuarios en el manejo de las aplicaciones y
computadoras personales.

5.3.2.2 Direccin General de Migracin y Naturalizacin
DIGEMIN - Per


La DIGEMIN realiza el registro del trnsito de personas en frontera;
para este propsito utilizan el sistema de informacin denominado
Registro de Movimiento Migratorio (REGMOVMIG).

Este sistema permite realizar el registro de personas en trnsito en
las fronteras y dar informacin sobre el trnsito de personas por
cualquiera de los puestos de frontera del Per.


Esta reparticin dispone solamente de dos computadoras
personales, una de las cuales est destinada a tareas
administrativas y la otra a la operacin del sistema de
informacin.

La oficina no dispone de sistemas de comunicacin en lnea, razn
por la cual se conectan al sistema por discado a travs de una
lnea telefnica independiente.

La oficina donde est instalado el equipo que opera el sistema, es
un ambiente independiente con el acceso restringido a personal
ajeno a los operadores.

Las oficinas no cuentan con instalaciones de red local.

No cuentan con una instalacin elctrica independiente, razn por
la cual utilizan las tomas domsticas de energa elctrica.


No existe personal responsable de sistemas, pero si cuentan con dos
operadores del sistema que trabajan por turnos.

5.3.2.3 Polica Judicial


La oficina de Polica Judicial realiza el control de requisitorias e
impedimentos de salidas del Per. Para este propsito cuentan con
un sistema de informacin denominado: Sistema de Requisitorias.


Las instalaciones en las que funciona son improvisadas, cuentan
con un solo ambiente el cual tiene una ventanilla de atencin a
las personas en trnsito que solicitan su verificacin.

Esta oficina es atendida por una persona que opera una
computadora personal.

No dispone de instalacin elctrica independiente.

No dispone de ningn sistema de comunicacin en lnea ni por
discado; las actualizaciones de su sistema son realizadas a travs
de un medio magntico (CD) que es enviado mensualmente
desde la oficina central.

c) Personal encargado y contactos

El encargado de esta unidad, es el responsable del control del
sistema.

5.3.2.4 Direccin General de Salud DIGESA - Per


Esta institucin no dispone de sistemas informticos, razn por la
cual todos sus procedimientos son manuales. Todas las operaciones
que realizan son registradas en cuadernos e informados
mensualmente a su oficina matriz de la ciudad de Puno.


Disponen de una construccin que est dividida en dos reas: una
est destinada a la atencin al pblico y la segunda a las
dependencias del encargado. La oficina no dispone de servicio
telefnico.

Cuentan con una computadora personal que es utilizada solamente
para elaborar informes.


No existe un encargado de sistemas.

5.3.2.5 Servicio Nacional de Sanidad Agraria SENASA - Per


Esta institucin dispone de una computadora en la cual se emiten
certificados tcnicos a travs de:

Sistema de otorgamiento de certificados sanitarios de trmite
interno SIGSA

Sistema de atencin al usuario para la otorgacin de licencias en
exportaciones, importaciones y trnsito SAU


Se dispone de una computadora en la cual emiten los certificados
tcnicos.

No cuenta con comunicacin en lnea y los certificados son
transferidos a travs de una conexin telefnica a su oficina regional
en Puno, todos los das.

No cuenta con infraestructura de red local ni instalaciones elctricas
apropiadas, disponen de una lnea telefnica para el uso de Internet.


No existe un encargado de sistemas.

5.3.2.6 Instituto Nacional de Recursos Naturales INRENA -
Per


No disponen de sistemas de informacin que apoyen el trabajo que
realizan.


Cuentan con una oficina, la cual es atendida por un solo funcionario,
que a su vez atiende las localidades cercanas a Desaguadero.

Todos los reportes que emiten son registrados en cuadernos, solo los
registros ms importantes son informados a su central de Puno va
telefnica.

c) Personal encargado y contactos

Solamente existe un encargado del puesto.

5.3.3 Resumen de los sistemas informticos utilizados

El siguiente cuadro comparativo presenta las equivalencias de funciones y nivel
tecnolgico equiparando las instituciones que desempean labores afines en
Bolivia y Per, en el que se aprecia que existe una correspondencia de funciones
y de avances en el rea de sistemas de ambos pases.

Funcin Bolivia Per Nivel Tecnolgico
Control
Aduanero
Aduana Nacional
Superintendencia
Nacional Adjunta de
Aduanas
Poseen sistemas de informacin
avanzados.
Tienen sistemas de informacin
que operan en lnea por medio de
un sistema de comunicacin
satelital.
Tienen sistema de informacin
con servicios a usuarios externos
y empresas subcontratadas.
Cuentan con personal encargado
de sistemas.
Disponen de dependencias para el
funcionamiento de su centro de
cmputo.
Control
Migratorio
Servicio Nacional
de Migracin
Direccin General
de Migracin y
Naturalizacin -
DIGEMIN
Polica Judicial
Poseen sistemas de informacin
bsica, donde realizan consultas y
son actualizados peridicamente.
No cuentan con sistemas de
comunicacin en lnea, en el
mejor de los casos es por
discado.
No tienen personal de sistemas.
No cuentan con instalaciones
apropiadas.
Control Fito y
zoo sanitario
Servicio Nacional
de Sanidad
Agropecuaria e
Inocuidad
Alimentara -
SENASAG
Sanidad Agraria
SENASA

No cuentan con sistemas de
informacin
No cuentan con ningn
equipamiento computacional
salvo SENASAG y SENASA
Instituciones
responsables
de caminos
Servicio Nacional
de Caminos
PROVIAS PERU
Poseen sistemas locales en los
puestos de control que realizan el
registro del trnsito de vehculos
y el control de lmites de peso y
dimensiones.
PROVIAS cuenta con
infraestructura y equipamiento
moderno (Zepita), un sistema de
informacin en lnea y equios
electrgenos de generacin de
energa elctrica para casos de
emergencia.
El Servicio Nacional de Caminos
opera provisionalmente en la
localidad de Guaqui, con equipos
porttiles y realiza la transmisin
de datos por discado.
No cuentan con personal de
sistemas
Instituciones
responsables
de la
seguridad
Polica Nacional Polica Nacional
No tienen sistemas de
informacin.
Tienen PC para tareas
administrativas.

5.3.4 Anlisis comparativo

A continuacin se presenta un anlisis comparativo de los siguientes elementos
operativos:

Sistemas informticos
Sistemas de comunicacin
Equipamiento informtico
Personal de sistemas y usuarios
Soporte de sistemas
Seguridad fsica

5.3.4.1 Instituciones de Controles Aduaneros

a) Sistemas informticos

Sistemas de
informacin
Aduana Nacional de Bolivia SUNAT - Per
Descripcin de
los Sistemas de
Informacin
El SIDUNEA++ (Sistema Aduanero
Automatizado) es un programa
informtico, que permite realizar el
llenado de declaraciones de
importacin, exportacin, trnsito y
manifiestos, para luego presentarlas
a la administracin de aduana por
medio de una conexin de Internet
En las dependencias de la zona
franca del Desaguadero operan con
el mdulo del SIDUNEA++, Manual
para Exportacin Definitiva (SARA),
mientras que en la administracin
del Desaguadero operan con
manifiestos, trnsito, exportacin
definitiva e importacin. Falta por
implementar los mdulos de
regmenes especiales.
SIGAD Sistema de
Gestin Aduanera que
funciona en todos sus
mdulos.
Cumple las funciones de
registro, almacenamiento y
procesamiento de
informacin sobre
importaciones,
exportaciones, trnsitos y
regmenes especiales.
Nmero de
Usuarios
Siete usuarios con computadoras
personales
Doce usuarios con
computadoras personales
Seguridad en los
Sistemas
Seguridad Lgica
Los usuarios son convalidados en la
red local por medio de un nombre de
usuario y una clave individual

Los sistemas de informacin otorgan
permisos segn el nivel de acceso
del usuario.
Seguridad Lgica
Los usuarios son
convalidados en la red local
por medio de un nombre de
usuario y una clave
individual

Los sistemas de informacin
otorgan permisos segn el
nivel de acceso del usuario.
Direccin
Electrnica
www.aduana.gov.bo
www.aduanet.gob.pe
www.sunat.gob.pe

b) Sistemas de Comunicacin

Sistema de
Comunicacin
Aduana Nacional de Bolivia SUNAD Per
Servicios de
Comunicacin
Nacional
La Aduana Boliviana utiliza un
sistema de comunicacin
satelital, servicio proporcionado
por la empresa DATACOM, con
una capacidad de 64 Kbps. para
realizar la transmisin de datos,
Internet e Intranet.

Utiliza un sistema de comunicacin
satelital, servicio proporcionado
por la empresa TELMEX. Con una
capacidad de 64 Kbps. para
realizar la transmisin de datos,
Internet e Intranet.

Servicio de
Comunicacin
Local
Las instalaciones de la Zona
Franca estn conectadas por
medio de fibra ptica,
instalacin realizada por
DATACOM.
No aplican otro tipo de
conexiones.
Las empresas de gestin de
aduanas tiene conexin con las
oficinas regionales a travs de
internet o de conexiones punto a
punto locales (LTR)
proporcionadas por el proveedor
de servicios telefnicos local.
La empresa TASSA, est
conectada por medio de un LTR.

El Banco de la Nacin est
conectado va satelital con las
oficinas de aduana, con el servicio
de TELMEX.
Servicio de
Internet
La aduana cuenta con
conexiones propias de Internet
ya que el SIDUNEA++ opera
sobre este medio.
La aduana cuenta con servicio de
internet, ya que su aplicacin y
datos de los sistemas se difunden
por este medio.
Servicios por
discado
Cuenta con una lnea de
comunicacin por discado para
situaciones de soporte en caso
que no haya conexiones con la
oficina regional.
La aduana cuenta con una lnea de
contingencias en caso de prdida
de conexin en las
comunicaciones.

Los grficos 33 y 34 muestran esquemticamente los sistemas de
comunicacin existentes en las aduanas de Bolivia y Per

GRFICO 33

GRFICO 34
Antena Satelital
Antena Satelital Antena Satelital
Modem Stelital
Firewall
Antena Satelital
Roter Cisco 800
HUB
Oficina Central
Lima
Proveedor del
Servicio de
Comunicaciones
Agencia Banco de la
Nacin
ESQUEMA DE COMUNICACIN ADUANA DEL
PERU

ESQUEMA DE COMUNICACIN EN LA SUNAT - PER
Modem DTU
Antena Satelital
Roter Cisco 800
HUB
Red Local
Antena Satelital
Oficina Central
Red Zona Franca
Fibra Optica
Transiver
ESQUEMA DE COMUNICACIN ADUANA DE BOLIVIA

ESQUEMA DE COMUNICACIN DE LA ADUANA NACIONAL DE BOLIVIA

c) Equipamiento informtico e infraestructura

c.1) Redes

Infraestructu
ra de Redes
Aduana Boliviana Aduana Peruana
Redes Locales
Tiene una instalacin de
cableado estructurado
Un HUB superstack II de 12
puertos
Un patch panel de 8 puertos
Tiene una instalacin de
cableado estructurado
Dos HUB superstack II PS
HUB 40
Un rack metlico de un metro.
Un patch panel de 24 puertos
Equipos de
comunicacin
Un mdem DTU (DATACOM)
Un router Cisco 800

Un router 3COM superstack
II/netbuilder
Un mdem Radyne
Comstream DMD-2401
satellite modem
Modem de
comunicacin
Un mdem Motorola externo de
56 Kbps.
Este mdem es ms utilizado
para soporte desde la oficina
central a travs del software PC-
Anywere de Symantec.
Un mdem interno de 56
Kbps. con lnea privada.

c.2) Ambientes

Tiene una oficina para el encargado
de sistemas
Un ambiente independiente para el
centro de cmputo.
Tiene una oficina para el personal de
sistemas compartida con otros usuarios y
con los equipos del centro de cmputo.

c.3) Equipamiento

Equipamiento
Aduana Nacional de
Bolivia
SUNAD Per
Equipamiento
computacional
Una computadora de
escritorio adaptada como
servidor.
Siete Computadoras
personales.
Cinco Servidores,
computadoras de escritorio
adaptadas IBM P4 y Compaq
P3.
21 Computadoras IBM Pentium
IV incluidos equipos en stand
by
Instalacin
elctrica
Posee un caja de paso
de energa
Posee instalacin
elctrica aterrada
Posee instalacin
independiente solo para
equipos computacionales
Posee un caja de paso de
energa
Posee instalacin elctrica
aterrada
Posee instalacin independiente
solo para equipos
computacionales
Generador
Elctrico
Un Generador de 10 Kva (a
diesel)
No tienen
Dispositivos de
respaldo de
energa UPS
Un UPS para el centro de
cmputo de 1 Kva.
Dos UPS, cada uno de 6 Kva.
Lneas
telefnicas
Una lnea para uso
compartido con los usuarios
Un lnea solo para uso de sistemas
d) Personal de Sistemas y Usuarios

Personal de
sistemas y
Usuarios
Usuarios Seis Usuarios Doce Usuarios
Personal de Sistemas Un encargado de sistemas Un encargado de sistemas

e) Problemas Detectados

Problemas
Detectados
Problemas en los
Sistema de
Informacin
El SIDUNEA++ no se
encuentra completado en
todos sus mdulos.
Cortes en el sistema de
informacin provocan que no
se atiendan ningn tipo de
trmites ya que no existen
procedimientos manuales.
El sistema de informacin no
opera en lnea, en
consecuencia las
transacciones son
transmitidas en las noches.

Las bsquedas de informacin
no siempre son satisfactorias,
a pesar de la existencia previa
de datos siendo necesario
llamar a la central para que
se actualicen los datos.

Pese a que cumple los
requerimientos de
informacin los usuarios
piensan que los problemas de
registro se deben a que las
lneas de comunicacin no son
garantizadas para la
transmisin de datos.
Problemas de
comunicacin
Cortes frecuentes del servicio.
Ancho de banda insuficiente.
Limitaciones de servicios de
soporte por las empresas
proveedoras.
Cortes frecuentes del servicio.
Ancho de banda insuficiente.
Limitaciones de servicios de
soporte por las empresas
proveedoras.
Problemas elctricos
Cortes en el servicio elctrico
prolongados y frecuentes
Cortes en el servicio
prolongados y frecuentes

f) Soporte de Sistemas

Aduana Nacional de Bolivia SUNAT Per
El encargado de sistemas brinda soporte
a los usuarios y realiza el mantenimiento
preventivo.

Las fallas que son remitidas a la oficina
regional por el responsable de soporte de
sistemas, en caso de no tener respuesta
son nuevamente remitidas a la oficina
central.

Los equipos reciben mantenimiento
preventivo por la empresa SISTECO, ya
que se encuentran todava en periodo de
garanta.

No se realizan medidas locales sin previa
consulta a las oficinas centrales.

El encargado de sistemas brinda soporte a
los usuarios y realiza el mantenimiento
preventivo.

Las fallas de sistemas se reportan a la
oficina central de Lima a travs de un
sistema de HelpDesk (sistema RAU) para su
solucin.

Los equipos en actual uso estn en garanta
por lo cual disponen de servicio de
mantenimiento preventivo.

El mantenimiento preventivo se realiza
mensualmente a los equipos en garanta.

Los equipos que no disponen de garanta
reciben mantenimiento por el encargado de
sistemas.

En la oficina central est disponible un
coordinador que se encarga de solucionar
los problemas que se presentan.

g) Seguridad Fsica

Aduana Nacional de Bolivia SUNAT Per
Seguridad Fsica

No se realiza ningn control para el
ingreso a las oficinas de Aduana.

No cuentan con equipos contra incendios.

No tienen muebles apropiados para el
centro de cmputo ni para el encargado
de sistemas.

No tienen las condiciones de espacio y
privacidad para los equipos de alto
riesgo, como servidores y equipos de
comunicacin.
Seguridad Fsica

El ingreso a las oficinas de aduana es
supervisado por guardias de seguridad que
verifican el ingreso de personas ajenas a la
institucin.

No tienen muebles apropiados para el
centro de cmputo ni para el encargado de
sistemas.

No tienen las condiciones de espacio y
privacidad para los equipos de alto riesgo,
como servidores y equipos de
comunicacin.

5.3.4.2 Instituciones de Control Migratorio

a) Sistemas informticos

Sistemas de
Informacin
DIGEMIN- Per
Polica Judicial
del Per
Migracin SENAMIG
Bolivia
Descripcin de
los Sistemas
de Informacin
Registro de
Movimiento
Migratorio
REGMOVMIG
Sistema de
Requisitorias
Sistema de informacin
de control de arraigos
(Sistema de Arraigos).
Sistema de Control
Computarizado de
Personas Expulsadas del
Sistemas de
Informacin
DIGEMIN- Per
Polica Judicial
del Per
Migracin SENAMIG
Bolivia
Pas.

Nmero de
Usuarios
Un usuario Un usuario Un usuario
Seguridad en
los Sistemas
Los usuarios tienen
un identificador y
su clave de acceso
para su conexin
con su sistema
central.
El sistema de
consulta no tiene
medidas de
seguridad para su
uso.
El sistema de consulta no
tiene medidas de
seguridad para su uso.
Direccin
Electrnica
www.digemin.gob.
pe
www.pj.gob.pe No tiene


Sistemas de
Comunicacin
DIGEMIN Per
Polica Judicial
del Per
Servicio Nacional
de Migracin
(SENAMIG)
Bolivia
Servicios por
discado
Tienen una lnea telefnica
independiente de uso
exclusivo para la operacin
del sistema. Por este medio
se conectan al sistema de
informacin
No tienen ningn
tipo de
comunicacin.
No tienen ningn
tipo de
comunicacin.

c) Equipamiento informtico e infraestructura

c.1) Redes

Infraestructura
de Redes
DIGEMIN Per
Polica Judicial del
Per
Servicio Nacional
de Migracin
(SENAMIG) Bolivia
Redes Locales No tienen red local No tienen red local No tienen red local
Equipos de
comunicacin
No tiene equipos
de comunicacin
No tiene equipos de
comunicacin
No tiene equipos de
comunicacin
Modem de
comunicacin
Un mdem de 56
Kbps.
No tiene mdem No tiene mdem

c.2) Ambientes

DIGEMIN Per Polica Judicial del Per
Migracin (SENAMIG)
Bolivia
Tiene un ambiente
independiente para el
operador de sistemas.

No tiene las condiciones
necesarias de operacin
para un equipo
computacional
estratgico.
Tienen un solo ambiente
dividido, para servir como
dependencias del encargado
y como oficina de atencin
al pblico.

para un equipo
computacional estratgico
Tiene un ambiente
independiente para la
atencin al pblico.

para un equipo
computacional estratgico.
c.3) Equipamiento

Equipamiento DIGEMIN Per
Polica Judicial del
Per
Servicio Nacional
de Migracin
(SENAMIG) Bolivia
Equipamiento
computacional
Una computadora
Pentium III
Una impresora de
matriz
Una computadora
personal Pentium IV.
Una impresora de
matriz
Una computadora
personal
Instalacin
elctrica
No tienen
instalaciones
independientes,
utilizan las
instalaciones
elctricas
domsticas.
No tienen
instalaciones
independientes,
utilizan las
instalaciones
elctricas
domsticas.
No tienen
instalaciones
independientes,
utilizan las
instalaciones
elctricas
domsticas.
Generador
Elctrico
No tienen No tienen No tienen
Dispositivos de
respaldo de
energa UPS
Un UPS para un
solo equipo
1 UPS para un solo
equipo
No tienen
Lneas
telefnicas
Una lnea solo para
uso de sistemas
No tienen No tienen

5.3.4.3 Instituciones de control sanitario y de recursos
naturales

a) Sistemas de informacin en actual funcionamiento

Sistemas de
Informacin
DIGESA
Per
SENASA
Per
INRENA
Per
SENASAG
Bolivia
Descripcin de
los Sistemas
de Informacin
No tiene
sistemas de
informacin

Tiene un sistema
que emite
certificados el
cual no est
integrado
No tiene
sistemas de
informacin
No tiene
sistemas de
informacin
Nmero de
Usuarios
Un usuario
Direccin
Electrnica
No tiene No tiene No tiene No tiene


Sistemas de
Comunicacin
DIGESA
Per
SENASA
Per
INRENA
Per
SENASAG
Bolivia
Servicios por
discado
No tiene

Tiene lnea
telefnica y
realizan
transmisin de
datos, y de
informes
No tiene No tiene

c) Infraestructura Computacional

c.1) Redes

Infraestructura
de Redes
DIGESA
Per
SENASA
Per
INRENA
Per
SENASAG
Bolivia
Redes locales No tienen No tienen No tienen No tienen
Equipos de
comunicacin
No tienen No tienen No tienen No tienen
Modem de
comunicacin
No tiene mdem
1 mdem 56
Kbps
No tiene
mdem
No tiene
mdem

c.2) Ambientes

SENASA
Per
DIGESA
Per
INRENA
Per
SENASAG
Bolivia
Tienen una oficina
que comparte para
atencin al pblico

Tiene una oficina con
dos ambientes
divididos, en uno de los
cuales se encuentra
instalada la
computadora
Tienen una oficina
que comparte para
atencin al pblico
Tienen una
oficina que
comparte para
atencin al
pblico

c.3) Equipamiento

Equipamiento
SENASA
Per
DIGESA
Per
INRENA
Per
SENASAG
Bolivia
Equipamiento
computacional
No tiene
Un Computadora
Un Impresora de
matriz carro
largo
No tiene No tiene
Instalacin
elctrica
Utilizan las
instalaciones
elctricas
domsticas
Utilizan las
instalaciones
elctricas
domsticas
Utilizan las
instalaciones
elctricas
domsticas
Utilizan las
instalaciones
elctricas
domsticas
Generador
Elctrico
No tienen No tienen No tienen No tienen
Dispositivos de
respaldo de
energa UPS
No tienen Un UPS No tienen No tienen
Lneas
telefnicas
No tienen
Un lnea
telefnica para
uso del
computador y
del personal
No tienen No tienen

6. SERVICIOS COMPLEMENTARIOS A SER IMPLEMENTADOS

Los servicios complementarios son aquellos destinados y prestados a las personas,
tripulantes, operadores de comercio exterior, vehculos, equipajes y mercancas durante su
permanencia en el CEBAF, no constituye requisito para el trfico en frontera.

La identificacin preliminar de la oferta de servicios complementarios a ser instalados en el
CEBAF, responde al anlisis de requerimientos de cada una de las instituciones de control
aduanero y el resultado del anlisis de la actual oferta de estos servicios complementarios
existentes en las ciudades Desaguadero.

En la relacin de servicios complementarios identificados preliminarmente, que se presenta a
continuacin, se describen las caractersticas principales del servicio y los beneficiarios:

6.1 Servicios Financieros

6.1.1 Agencias Bancarias

Se constituye en el principal servicio complementario, en la medida que su
funcin est totalmente vinculada a las instituciones, funcionarios y usuarios de
los servicios bsicos.

En el caso peruano y en virtud a la reglamentacin sobre el manejo de cuentas
fiscales, la agencia bancaria necesariamente debe ser atendida por el Banco de la
Nacin, bajo similares caractersticas a las actuales.

En el caso boliviano el tema es de mayor complejidad en razn a que en
cumplimiento a disposiciones del Ministerio de Hacienda, el manejo de cuentas
fiscales esta definido por la Direccin General del Tesoro, la que asigna a cada
entidad pblica un determinado banco privado para sus operaciones financieras,
por lo que las instituciones pblicas que operan en el Desaguadero pueden tener
asignadas distintas entidades bancarias.

El servicio actual que presta un cajero del Banco Mercantil es de exclusivo uso de
la aduana boliviana y est limitado a realizar las recaudaciones provenientes del
pago de derechos arancelarios y otros conceptos aduaneros.

Sin embargo, para la atencin del CEBAF en el lado boliviano se requiere de una
agencia bancaria con un men completo de servicios, capaz de responder a los
requerimientos de las instituciones, de los funcionarios y de los usuarios. La
ubicacin de esta agencia podra permitir a la poblacin de Desaguadero
beneficiarse con este servicio complementario.

Los requerimientos de control integrado exigirn en su momento, que el depsito
por derechos o compra de servicios de cualquier institucin de un pas se haga
efectivo en territorio del otro, requiriendo para este propsito la implementacin
de mecanismos de corresponsala bancaria y transferencia de recursos entre
agencias evitando de esta manera el obligado retorno del usuario al territorio de
salida.

Operador del servicio: Banco de la Nacin (estatal) en el caso peruano y Banco
(privado) seleccionado por la Direccin del Tesoro del Ministerio de Hacienda en el
caso boliviano.

6.1.2 Casa de cambios

Este servicio est principalmente destinado para los usuarios. La casa de cambios
debera poder operar en distintas monedas sin ninguna restriccin.

Operador del servicio: Privado, seleccionado en base a convocatoria pblica y
calificacin de propuestas efectuada por la Junta de Administradores del CEBAF.

6.2 Comunicaciones

Se plantea la instalacin de un centro pblico de comunicaciones mltiple que preste
servicios de telefona nacional e internacional, despacho de fax y conexiones de Internet.
Esta cabina a su vez, en funcin a la demanda de los usuarios, podra ejercer la
representacin de empresas de correo postal.


6.3 Restaurante/Cafetera

Destinado a los usuarios de los servicios bsicos, funcionarios de las instituciones y
empleados de los servicios complementarios.


6.4 Enfermera

Dimensionada para prestar primeros auxilios a funcionarios y usuarios del CEFAB.

Operador del servicio: Administracin del CEBAF

6.5 Servicios de agentes despachadores de aduana y otros operadores de
comercio exterior

Se refiere a la provisin de espacios con infraestructura de servicios destinada
primordialmente a las agencias despachadoras y otros operadores de comercio exterior.

Operador del servicio: Operadores de comercio exterior debidamente autorizados

6.6 Informacin turstica/Informacin general

Cabina destinada a proporcionar informacin general, turstica y sobre los servicios que
presta el CEBAF.

Operador del servicio: Funcionarios de organismos estatales de promocin turstica
y/o del CEBAF.

6.7 Micromercado y kioscos

Destinado a usuarios, funcionarios y personal de los servicios complementarios para el
abasto de refrescos, golosinas y otros.

Operador del servicio: Privados, seleccionados en base a convocatoria pblica y

6.8 Hotel - alojamiento

Se ha visto por conveniente de manera preliminar destinar un rea de terreno para la
construccin y operacin de un hotel como resultado de iniciativas privadas, en virtud a
la reducida demanda de este servicio existente en la actualidad y la existencia de una
suficiente capacidad instalada (de bajo costo) en ambas ciudades.


6.9 Estacin de Servicio mecnico y distribuidor de lubricantes y
combustibles

Bajo criterios similares que el hotel - alojamiento.


xperta
xperta
xperta
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SECCIN B DISEO PRELIMINAR OPERATIVO DEL CEBAF

1. BASES PARA EL DISEO PRELIMINAR

Los resultados obtenidos mediante el procesamiento y anlisis de la informacin, contenidos
en la Seccin A Estudio de Mercado, as como las conclusiones de esa primera etapa, que se
resumen en trminos de promedios diarios de trfico en ambos sentidos de mercancas,
personas y vehculos, se constituyen en bases para el diseo operativo preliminar del CEBAF
como se nuestra en el cuadro siguiente:

CUADRO 25
BASES PARA EL DISEO PRELIMINAR

Descripcin Unidad
Promedio
Diario
Observaciones
Trfico de mercancas
Exportaciones bolivianas va Desaguadero TM 829 Proyeccin ao 2014
Exportaciones peruanas va Desaguadero TM 174 Proyeccin ao 2014
Total flujo comercial Bolivia a Per TM 2.285 Proyeccin ao 2014
Total flujo comercial Per a Bolivia TM 1.238 Proyeccin ao 2014
Total trafico de mercancas en ambos
sentidos
TM 3.523
Trfico de vehculos
Vehculos transporte de carga en ambos
sentidos
Vehculo 126 Proyeccin ao 2014
Vehculos transporte de personas en ambos
sentidos
Vehculo 3
Ao 2000, de mayor trnsito de
vehculos de turismo
Vehculos livianos en ambos sentidos Vehculo 4
Ao 2000, de mayor trnsito de
vehculos livianos
Total trfico de vehculos en ambos
sentidos
Vehculo 133
Trfico de personas
De Bolivia a Per Persona 578
Proyeccin ao 2014. En base a
informacin DIGEMIN-Per
De Per a Bolivia Persona 1.049
Proyeccin ao 2014. En base a
informacin DIGEMIN-Per
Total trfico de personas en ambos
sentidos
Persona 1.627

Por otra parte, mediante el conocimiento completo de la problemtica actual, logrado a lo
largo del estudio descrito en la primera etapa, se aprecia que el control de frontera es ejercido
en forma desarticulada por las distintas instituciones involucradas, principalmente por la
dispersin fsica de sus instalaciones en diferentes ubicaciones dentro de los centros poblados,
as como por la gran distancia a sus puestos de control del puente nuevo y por la diferencia de
los horarios oficiales de Bolivia y Per, lo que genera conflictos en la atencin, lapsos muy
prolongados en la tramitacin de los procedimientos, incomodidad de los usuarios, numerosas
paradas de los vehculos en diferentes lugares y otros problemas menores emergentes de la
falta de condiciones adecuadas de trabajo de los funcionarios encargados de los distintos
controles fronterizos.

La situacin as resumida muestra la imperiosa necesidad de implantar el Centro Binacional de
Atencin en Frontera CEBAF, bajo el criterio de controles integrados que constituyan una
respuesta a la situacin expuesta, donde se incorpore a todas las instituciones que prestan
servicios definidos como bsicos para esta funcin y a otras que prestan servicios
complementarios imprescindibles para el mejor desempeo de todas las actividades
necesarias en beneficio de los usuarios y de los funcionarios delegados por sus instituciones.

2. DEFINICIN DEL PROGRAMA PRELIMINAR DE NECESIDADES

Para la formulacin del Programa Preliminar de Necesidades, adems de los insumos
mencionados, se solicit a las distintas instituciones que presenten sus requerimientos
especficos, principalmente de espacio y equipamiento, considerados necesarios para el
desarrollo de sus funciones en el CEBAF. Como respuesta a la solicitud, se recibi informacin
diversa, no organizada e incompleta, la misma que ha sido vaciada en los cuadros que se
presentan a continuacin:

CUADRO 26
RESUMEN DE DEMANDA DE INFRAESTRUCTURA DE CONTROL ADUANERO
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A rea Administrativa 141 135
1 Oficinas de jefatura 1 25
estacin de
trabajo, reuniones
set de
computacin,
telfono, fax 1 20
estacin de
trabajo, reuniones
set de
computacin,
telfono, fax
2 Oficinas de asistencia 1 16
estacin de
trabajo, espera,
archivo
set de
computacin,
telfono, fax,
fotocopiadora 1 15
estacin de
trabajo, espera,
archivo
set de
computacin,
telfono, fax,
fotocopiadora
3 Oficinas de operaciones 15 100
estacin de
trabajo
set de
computacin,
telfono en dos oficinas 7 52
estacin de
trabajo
set de
computacin,
telfono
6 tcnicos y 1
secretario
4 Oficinas de apoyo 2 48
estacin de
trabajo
set de
computacin,
telfono
para control de
ingresos y salidas
B reas de telecomunicaciones 12 25
1
Sala de comunicaciones
supervisada 1 12
estacin de
trabajo, mobiliario
de computacin
set de
computacin,
equipo de
servidores,
telfono 1 25
estacin de
trabajo, mobiliario
de computacin
set de
computacin,
equipo de
servidores,
telfono
C reas pblicas y atencin al cliente 115 239
1 Espera 25
sillas, mostrador,
mesas telfono 24
sillas, mostrador,
mesas telfono
2 Ventanilla de atencin 40
mesn de
atencin, sillas
atendida por los
tcnicos 2 24
mesn de
atencin, sillas
3 Servicios al pblico 30
sillas, mostrador,
mesas
telfono,
comunicaciones
internet
transportistas,
despachadores y
usuarios 150
sillas, mostrador,
mesas
telfono,
comunicaciones
internet
transportistas,
despachadores y
usuarios
4 Recaudacin de tributos 1 20
estacin de
trabajo, archivo
set de
computacin,
telfono, fax
dependiente de
banco 1 20
estacin de
trabajo, archivo
set de
computacin,
telfono fax
5 Informaciones 1 21
estacin de
trabajo, espera
set de
computacin,
telfono fax
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BOLIVIA PER
D reas de control y seguridad 466 740
1 Control de mercancas 2 100
estacin de
trabajo
atendida por los
tcnicos de
aduana 2 300
estacin de
trabajo
set de
computacin
destinado a
oficiales de
aduana
2 Control de equipaje 1 100
estacin de
trabajo
atendida por los
tcnicos de
aduana 2 100
estacin de
trabajo
set de
computacin
destinado a
oficiales de
aduana
3 Control de vehculos 1 250
estacin de
trabajo
atendida por los
tcnicos de
aduana 2 300
estacin de
trabajo
set de
computacin
destinado a
oficiales de
aduana
4 Oficina seguridad 2 16 4 16
estacin de
trabajo
destinado a
seguridad privada
5 Oficina responsable 1 24
estacin de
trabajo, reuniones
set de
computacin,
telfono, fax
destinado a
oficiales de
aduana
E rea de servicios 960 706
1 Deposito de oficina 25 estantes 20 estantes
2 Deposito de materiales 25 estantes 40 estantes
3 Archivo 1 100
estacin de
trabajo, estantes,
mesa 1 60
estacin de
trabajo, estantes,
mesas
4 Baos pblico 50 50
5 Baos personal 50 50
en reas de
oficina
6 Comedor 25 30 mesas y sillas tv y video 30 36 mesas y sillas tv y video
7 Cocina 1 10 mesn electrodomsticos 1 10 mesn electrodomsticos
8 Vivienda del personal 25 270 camas 30 320 camas incluye baos
9 Estacionamento vehculos 10 400
vehculos oficiales
y del personal 4 120
vehculos del
puesto de control
y patrulla
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BOLIVIA PER
F reas de almacenes 13475 10525
1 Playa zona previa 5000
estacionamiento
temporal de
vehculos 6000
estacionamiento
temporal de
vehculos
2 Bascula de camiones 700
bscula
electrnica
incluye rea de
maniobra 700
bscula
electrnica
incluye rea de
maniobra
3 rea de revisin y aforo 500 500
4 Almacn de aduanas 1875
incluye almacn
de decomisos 150
5 Playa de almacenamiento 2250
incineracin,
ganado y material
peligroso 600
6 Oficinas 8 100
estacin de
trabajo
set de
computacin, fax,
telfono
incluye rea para
concesionario 2 25
estacin de
trabajo
set de
computacin
7 Circulaciones 3000 2500
8 Baos 50 1 50
CUADRO 27
RESUMEN DE DEMANDA DE INFRAESTRUCTURA DE CONTROL MIGRATORIO
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Oficinas de jefatura 1 16
estacin de
trabajo, reuniones
set de
computacin,
telfono, fax 1 16
estacin de
trabajo, reuniones
set de
computacin,
telfono, fax
Oficinas de asistencia 1 9
estacin de
trabajo, espera,
archivo
computacin,
telfono, fax,
fotocopiadora 1 9
estacin de
trabajo, espera,
archivo
set de
computacin,
telfono, fax,
fotocopiadora
supervisada 1 9
estacin de
trabajo mobiliario
de computacin
computacin,
equipo de
servidores 1 9
estacin de
trabajo, mobiliario
de computacin
set de
computacin,
equipo de
servidores
Sala de equipos de comunicaciones 2 20
estacin de
trabajo
set de
computacin,
telfono
destinado a
digitadores
Espera 110
sillas, mostrador,
mesas telfono 25
sillas, mostrador,
mesas telfono
Ventanilla de atencin 6 20
mesn de
atencin, sillas
set de
computacin,
telfono, fax
control de
ingresos y salidas 4 20
mesn de
atencin, sillas
atendido por los
tcnicos
Informaciones 1 16
estacin de
trabajo, espera
set de
computacin,
telfono, fax
Control de salidas 2 24
estacin de
trabajo
set de
computacin,
telfono, fax
control de
requisitorias
Polica Judicial 1 9
estacin de
trabajo
set de
computacin,
telfono, fax
control de arraigos
Polica
Migraciones
Oficina seguridad 1 12 mesa
vigilancia y
guardera
Sala de detenciones 16 bancos
detencin
temporal de
personas
BOLIVIA PER
CUADRO 28
RESUMEN DE DEMANDA DE INFRAESTRUCTURA DE CONTROL POLICIAL
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1 Oficinas sin requerimiento 80
estacin de
trabajo, reuniones
set de
computacin,
telfono, fax
sin detalle por tipo
de ambiente
1
supervisada sin requerimiento sin requerimiento
1 Espera sin requerimiento 200 sillas y mesas telfono
2 Servicio al pblico sin requerimiento 150
estacin de
trabajo, sillas y
mesa
set de
computacin,
telfono, fax
sin detalle por tipo
de ambiente
1 Control de mercancas sin requerimiento 1700
sin detalles
especficos
2 Control de equipaje sin requerimiento 1500
sin detalles
especficos
3 Control de vehculos sin requerimiento 1900
sin detalles
especficos
4 Sala de detenciones sin requerimiento 16 bancos
BOLIVIA PER
CUADRO 29
RESUMEN DE DEMANDA DE INFRAESTRUCTURA DE CONTROL SANITARIO
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1 Oficinas de jefatura 1 35
estacin de
trabajo
set de
computacin, fax,
telfono 1 30
estacin de
trabajo,
archivadores
set de
computacin,
telfono, fax
2 Salas de reuniones 25 mesas y sillas
para trabajo de
grupo
1
supervisada sin requerimiento 1 20
estacin de
trabajo
set de
computacin,
telfono, fax
2 Recaudacin de tributos 2 35
estacin de
trabajo, espera
set de
computacin,
telfono, fax
atencin de
exportadores e
importadores 2 20
estacin de
trabajo, espera
set de
computacin,
telfono, fax
atencin de
exportadores e
importadores
1 Control de mercancas sin requerimiento 100
2 Control de equipaje sin requerimiento 150
3 Control de vehculos sin requerimiento 150
4 Corral de inspeccin de animales sin requerimiento 100
BOLIVIA PER
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BOLIVIA PER
E rea de servicios 387 378
1 Laboratorio 36
mesones, sillas,
estantes
equipo de
muestreo y
anlisis 16
mesones, sillas,
estantes
equipo de
muestreo y
anlisis
2 Deposito de materiales 16 estantes
para almacn y
decomisos 30 estantes
3 almacn 200
para tratamientos,
decomisos y
destrucciones 250
para tratamientos
decomisos y
destrucciones
4 Archivo 20 estantes
5 Baos personal 2
en reas de
oficina 2 en reas de oficina
6 Comedor 6 15 mesa y sillas
7 Cocina 9 mesn electrodomsticos
8 Vivienda del personal 6 60 camas 60 camas
9 Estacionamiento vehculos 1 49
parqueo para una
vagoneta

Como se aprecia en los cuadros anteriores la informacin no es completa y en su mayor parte
muestra que no existe un conocimiento cabal de lo que constituir el CEBAF, por lo que en
algunos casos las demandas han sido limitadas y en otros estn sobredimensionadas, de
manera que esta informacin no proporciona una idea clara de las necesidades, ni de la
relacin de espacios en funcin de los recursos humanos que ellos albergarn, por tanto, los
datos as obtenidos se han tomado en forma muy referencial.

En consecuencia, el programa de necesidades del CEBAF est formulado con base en los
resultados de cada uno de los diagnsticos realizados, las conclusiones del Estudio de
Mercado, los reglamentos y normas de las instituciones que operan en distintas instancias del
control fronterizo y las determinaciones que sobre el tema emanan de los principios de
integracin sustentados por las Decisiones de la Comunidad Andina de Naciones (CAN) y los
convenios entre los pases miembros de la misma.

De esta manera se ha definido el Programa Preliminar de Necesidades con la estructura
general de reas y elementos componentes requeridos para el funcionamiento del CEBAF,
como se muestra en los cuadros a continuacin:
CUADRO 30
PROGRAMA PRELIMINAR DE NECESIDADES
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A rea Administrativa del CEBAF 505
1 Oficinas Junta de Administradores Aislada 80 Presidencia, oficina de representantes de junta, oficinas de apoyo
2 Oficinas de Gerencia Aislada 80 Gerencia general, contabilidad, trabajo y oficinas de apoyo
3 Secretara Aislada 30 Secretaria, archivo, fotocopiado y apoyo
4 Espera Aislada 30 Espera y descanso del rea de administracin
5 Sala de reuniones Aislada 40 Sesiones de la Junta, reuniones
6 Sala de trabajo de grupo Aislada 35 Reuniones de trabajo, interaccin con grupos pequeos
7 Auditorio Aislada 150 Reuniones, capacitacin e interaccin con grupos grandes de personas
8 Oficinas de apoyo Aislada 60
Oficinas de apoyo para personal de seguridad, mensajera y conductores de
vehculos
B reas de servicios bsicos - control integrado 400
1 Servicios de control aduanero Integrada 400
Administracin, oficinas de operaciones, oficinas de control, atencin al
pblico, servicios de apoyo y servicios generales.
2 Servicios de control de migraciones Integrada 150
pblico, servicios de apoyo y servicios generales, sala de detencin.
3 Servicios de polica especializada Integrada 150
pblico, servicios de apoyo y servicios generales, carceleta.
4
Servicios de control de sanidad agropecuaria y
alimentaria
Integrada 200
5 Servicios de control de recursos naturales Integrada 50
6 Servicios de transportes y comunicaciones Integrada 50
C reas de servicios complementarios indispensables 630
1 Centro pblico de comunicaciones Integrada 50
Cabinas de telefona nacional e internacional, centros pblicos aduaneros,
puntos de envo de fax, servicios de internet.
2 Informacin general Integrada 20
Punto de atencin e informaciones, paneles informativos, servicios de
llamada interna.
3 Informacin turstica Integrada 20
Punto de atencin especializada a turistas, informaciones sobre programas y
turismo en general en cada pas.
4 Casas de cambio Integrada 40 Ventanilla de atencin, oficinas, servicios de apoyo.
5 Agencias bancarias Integrada 80
Ventanillas de atencin, oficina administrativa, oficina de apoyo, bveda,
servicios generales
6
Despachantes de aduana y operadores de comercio
exterior
Integrada 120 Ventanillas de atencin, oficinas, servicios de apoyo.
7 Cafetera Integrada 150 Comedor, cocina, despensa, servicios de apoyo
8 Galera de kioscos o micromercado Integrada 150 Ingresos, reas de exposicin y venta, servicios de apoyo.
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D reas de servicios complementarios no indispensables 4500
1 Hotel Aislada 1500
rea destinada a emprendimientos de terceros sujeta al resultado del
estudio de factibilidad
2 Estacin de servicio - gasolinera Aislada 1500
3 Transporte urbano Aislada 1500
E reas pblicas 900
1 Hall principal Integrada 200 Ingreso principal, distribuidor de circulaciones.
2 Servicios higinicos pblicos Integrada 100 SH diferenciados
3 Espera y descanso Integrada 100 rea de espera, sala de apoyo.
4 Parqueo para vehculos particulares Integrada 500 Control, estacionamiento, maniobras y circulacin.
F reas de control de vehculos y pasajeros 1180
1
Plataforma de revisin de vehculos tursticos y
pasajeros
Integrada 300
rea de vehculos tursticos, rea de vehculos de pasajeros, rea de
maniobras, rea de parqueo momentneo y espera.
2 Plataforma de revisin de vehculos de carga Integrada 600
rea de vehculos de carga, rea de maniobras, rea de parqueo
momentneo y espera.
3 Hall de atencin y revisin Integrada 150
Ingreso, rea de espera momentnea, plataforma o mesn de
reconocimiento, rea de scaner.
4 Deposito temporal Integrada 30 Depsito temporal de aduana, deposito temporal de productos retenidos.
5 Plataforma de control de trnsitos Integrada 100 Control y captura de informaciones.
G rea de servicios generales 2550
1 Depsitos Aislada 40 Depsito de oficina, depsito de materiales, depsito de suministros.
2 Archivo Aislada 40 Archivo institucional
3 Comedor Aislada 200
rea de comedor, cocina, despensa, servicios higinicos, servicios de
apoyo.
4 Primeros auxilios Aislada 40
rea de atencin, rea de descanso, servicios higinicos, servicios de
apoyo
5 Polica y bomberos Aislada 1000
Oficinas de comando, oficinas de operaciones, vivienda, mantenimiento,
reas de apoyo y circulacin.
6 Seguridad y control Aislada 150
Casetas de control, puertas de ingreso, sala de control y monitoreo,
servicios de apoyo.
7 Laboratorio Aislada 40 Oficina, laboratorio, deposito, archivo, almacn, servicios de apoyo.
8 Vestuarios Aislada 80 Casilleros, vestuarios, servicios higinicos
9 Mantenimiento Aislada 100 Depsito de materiales, taller, oficina, servicios de apoyo
10 Deposito de basura Aislada 40 Depsito cubierto, depsitos al aire libre, reas de retiro y circulacin.
11 rea de incineracin Aislada 120 Patio de incineracin, horno, depsito, reas de apoyo.
12 Parqueo de vehculos oficiales Aislada 500 Control, estacionamientos, circulacin y maniobra.
13 Servicios especiales Aislada 200
Cuartos de mquinas, calderos, ventiladores, bombas, generadores
elctricos, cuarto de controles, depsitos y reas de apoyo.
R
E
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C
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M
2
D
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I
N
H rea de almacenes 17950
1 Playa zona previa Aislada 8000 Control y registro, estacionamiento, circulacin y maniobra.
2 Bascula de camiones Aislada 100 Control y registro, bscula, circulacin y maniobra.
3 Playa de inspeccin Aislada 500 Inspeccin y aforo, circulacin y maniobra
4 Playa de fumigacin Aislada 300 Fumigacin, depsito auxiliar, circulacin y maniobra
5 Almacenes cubiertos Aislada 2400
reas de almacenamiento diferenciado, jefatura de almacn, balanza, rea
de equipos de manipuleo, servicios de apoyo.
6 Playa de Almacenamiento Aislada 750 reas de almacenamiento diferenciado, circulacin y maniobra
7 Playa de contenedores Aislada 750 reas de almacenamiento diferenciado, circulacin y maniobra
8 Playa de ganado Aislada 750 Corral, rea de revisin, rea de apoyo, circulacin y maniobra
9 Playa de material peligroso Aislada 750
Almacn cubierto, tanques para lquidos, patio de almacenamiento, rea de
apoyo, circulacin y maniobras.
10 Oficinas de operacin Aislada 300
Administracin de almacenes, oficinas de operacin, atencin al pblico,
oficinas institucionales, servicios de apoyo, circulaciones.
11 Servicios generales Aislada 150
Depsito, archivo, control y seguridad, servicios especiales, mantenimiento,
basura
12 Circulacin peatonal Aislada 200 Bordes, veredas, pasillos cubiertos
13 Circulacin vehicular Aislada 2000 Ingreso, maniobra, calles de distribucin, parqueos.
14 reas libres Aislada 1000 reas de seguridad, jardines.
I reas de vivienda 1300
1 Hall Aislada 100 Ingreso, distribuidor, estar, servicios de apoyo.
2 Dormitorios Aislada 750 Dormitorios, baos
3 Salas de estar Aislada 100 Sala mltiple, sala de juegos, estar, servicios higinicos
4 Servicios generales Aislada 150 Depsito, servicios especiales, lavandera
5 Circulaciones Aislada 200
Circulacin interna vertical y horizontal, circulacin externa, accesos
vehiculares, reas libres.
J reas de circulacin 3500
1 Circulacin peatonal interna Integrada 500 Pasillos, escaleras
2 Circulacin peatonal externa Integrada 1000 bordes, aceras, veredas.
3 Circulacin vehicular Integrada 2000 calles de acceso, distribuidores, selectores.
K reas libres y de jardines 2000
1 reas libres Integrada 1000 reas de reserva y seguridad, patios.
2 reas de jardines Integrada 1000 Jardineras, jardines.
TOTALES 35415

De este detalle se extrae que, sin restar importancia a todos los componentes, las reas en
torno a las que se realizarn la mayor demanda de actividades y sus componentes principales
son:

rea administrativa del CEBAF

o Junta de Administradores
o Unidades de apoyo administrativo

rea de servicios bsicos control integrado

o Control de trfico de mercancas
o Control del trfico de personas
o Control del trmite de vehculos

reas de servicios complementarios indispensables

o Financieras
o Telecomunicaciones
o Restaurantes
o Primeros auxilios
o Operadores de comercio exterior
o Informacin
o Servicios higinicos
o Micromercados
o Alojamiento (rea)
o Estacin de servicio y distribucin de lubricantes y combustibles (rea)

Este programa ser ajustado en la segunda etapa del estudio de factibilidad, cuando se cuente
con los resultados definitivos de la estimacin y proyecciones de trfico fronterizo local de
personas, mercancas y vehculos y de acuerdo a las decisiones que tomen las autoridades de
ambos pases respecto a las instituciones y al tipo de controles que ellas mantendrn en el
puente antiguo y las medidas que se adopten orientadas al mejoramiento del trfico fronterizo
local.

3. DISEO DE FLUJOS INTERNOS Y EXTERNOS (VEHCULOS, MERCANCAS Y
PERSONAS) CIRCUITOS ADMINISTRATIVOS

En funcin a la informacin obtenida y las observaciones efectuadas en campo descritas
anteriormente se plantea un esquema de circularizacin de trmites a nivel institucional, el
mismo que incluye las interrelaciones entre entidades de un mismo pas y la integracin de
funciones a nivel de entidades homlogas de ambos pases, en el espritu de lo establecido en
la Decisin 502 de la Comunidad Andina de Naciones y la implantacin de controles integrados
en el CEBAF, como mecanismo de agilizacin de trmites y supresin de actividades y
acciones de control repetitivas en la frontera.

En esta lgica, se ha determinado la ejecucin de actividades de control y evaluacin de
manera coordinada e integral entre entidades similares de ambos pases:

3.1 Control de personas

Las entidades responsables del control, seguimiento y aplicacin de mecanismos de
autorizacin para el trnsito de personas en frontera y el cumplimiento de requisitos
individuales para el ingreso y salida de ciudadanos entre ambos pases son: SENAMIG
(Bolivia), Polica de Migraciones (Bolivia) y DIGEMIN (Per), Polica Judicial (Per).

Para los ciudadanos de pases miembros de la Comunidad Andina de Naciones, se
utilizar como documento bsico de registro la Tarjeta Andina de Migracin (TAM) y el
documento nacional de identidad. Para ciudadanos de otros pases se recurrir a los
documentos de identificacin autorizados por las leyes de Bolivia y/o Per.

3.2 Control de mercancas

Para efectuar el control y registro del trfico de mercancas se pretende alcanzar un
control integrado y simultneo guardando el orden de prelacin segn el tipo de trmite
considerando inicialmente el control sanitario de aduanas y posteriormente los que
corresponden.

3.3 Control de vehculos

La Superintendencia Adjunta de Aduanas del Per y la Aduana Nacional de Bolivia,
realizarn el control y registro de vehculos livianos en trnsito en sus propios sistemas,
con participacin de la Polica Nacional de ambos pases, amparados en sus normativas
especficas y dentro del mbito de aplicacin de sus leyes.

Para el control del trfico de vehculos de carga y de pasajeros (omnibuses), en el caso
boliviano, se utilizar la Tarjeta Internacional de Mercancas (TIM), la misma que ser
registrada y revisada por las oficinas de Aduanas de ambos pases en el marco de sus
propios sistemas informticos y mecanismos de control. El Sistema de Transporte
Internacional de Mercancas aprueba mediante resolucin el procedimiento para el
trnsito de mercancas de Bolivia a travs de Per y permite el transporte de ultramar
hacia Bolivia y viceversa a travs de los puertos peruanos de Ilo y Matarani.

Para el caso peruano, corresponde sealar que se utiliza como instrumento de control el
documento denominado Libreta de Tripulante con vigencia de un ao prorrogable por
un tiempo igual y que es emitido por la DIGEMIN o el Consulado del Per en el pas de
entrada.

3.4 Equipaje

El control y registro de equipaje de personas que se encuentran en trnsito, ser
realizado por funcionarios de las aduanas en presencia de la Polica Nacional de ambos
pases.

En los casos que as lo ameriten, participarn funcionarios de SENASA, SENASAG y
DIGESA, a requerimiento de los funcionarios de aduanas.

Para las personas que se encuentran en trnsito de Per a Bolivia y si el caso lo amerita,
intervendr en la revisin y el control un funcionario de INRENA, para verificar la salida
de productos, bienes o mercanca cuya salida est prohibida por el Per como poltica de
resguardo de recursos naturales.

Para que el control integrado de frontera se realice de manera efectiva, es necesario que en
una primera etapa las entidades pblicas, incluidas en el control fronterizo, cumplan sus
funciones especficas aplicando los procedimientos y flujos actuales de cada entidad, de
manera que los mecanismos institucionales vigentes permitan a la vez que se mantenga el
flujo de personas, vehculos y mercancas con un trabajo integrado de las entidades
homlogas aplicando en una sola parada cada uno de los mecanismos de control.

En una segunda etapa, las entidades homlogas debern aunar sus esfuerzos para que a
travs de un trabajo tcnico se armonicen los mecanismos de control y se integren los
sistemas de informacin, comunicacin y procedimientos, de manera que el beneficiado sea
siempre el usuario del CEBAF, como actor central del comercio exterior entre Bolivia y Per.

Dentro del flujo global institucional, se ha establecido que el orden de ubicacin fsica de cada
entidad debe estar en funcin al nivel de accesibilidad y de mecanismo de control, por lo que
se seala:

1er. Control. Personas (Migraciones y Polica).

2do. Control. Vehculos (Aduanas y Polica)

3er. Control. Mercancas (Control Fito y Zoosanitario y de Salubridad y en los casos que
corresponda, Aduanas y Polica)

El control al equipaje de turistas y pasajeros es independiente a los anteriores, y en l
participan Aduanas; si corresponde Control Fito y Zoosanitario y de Salubridad; y Polica
Nacional.

Todos los flujos mencionados se muestran en las pginas siguientes.
INICIO
Migraciones Per
Polica J udicial
Migraciones Bolivia
Polica de Migraciones
CONTROL INTEGRADO MIGRACIONES
SENASA PER SENASAG - BOLIVIA
CONTROL INTEGRADO FITO Y
ZOOSANITARIO
Si
Corresponde
DIGESA PER SENASAG - BOLIVIA
CONTROL INTEGRADO SALUBRIDAD
Si
Corresponde
INRENA PER
CONTROL INTEGRADO RECURSOS
NATURALES
Si
Corresponde
Ingreso
PROCESO GENERAL INSTITUCIONAL
FLUJO BSICO PARA TRMITES DE FRONTERA
SUPERINTENDENCIA
NACIONAL DE
ADMINISTRACIN
TRIBUTARIA
ADUANA NACIONAL
DE BOLIVIA
CONTROL INTEGRADO ADUANERO
CIRCUITO INTERINSTITUCIONAL TRAMITES DE FRONTERA
PAS DE SALIDA PAS DE ENTRADA
TRMITE MOVIMIENTO INTERNACIONAL
CEBAF PER - BOLIVIA
Trmite 1:
PERSONAS
P
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G
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A
D
O
Migraciones
Bolivia
Polica de
Migraciones
CONTROL INTEGRADO
MIGRACIONES
Migraciones
Per
Polica
J udicial
Aduana de
Bolivia
CONTROL INTEGRADO
ADUANERO
Aduana del
Per
1
Nacionalidad
Nacionales
Extranjeros Ingreso
Requisitorio
Arraigo
NO
SI
Detencin NO Retorna
SI
2
2a
2b 2b1
2b2
3
VEHCULOS DE
TRANSPORTE DE
PERSONAS Y
CARGA
Tipo de
Vehculo
Liviano
Ingreso
1
3
Pesado
2
Incorrecto
Registro
Retorna
2a
2b
2a1
2a2
EQUIPAJE
Si corresponde
Si corresponde
Ingreso
1
2
3
MERCANCIA
Corresponde
SI
NO
Documentos
Correcto
Incorrecto
Decomisa
Incinera
Devuelve
1
1a
1b
2
2a
2b
3
SENASAG
Bolivia
CONTROL INTEGRADO
FITO ZOOSANITARIO Y
DE SALUBRIDAD
SENASA
DIGESA
Per
CONTROL RECURSOS
NATURALES
INRENA
Per
Correcto
Polica
Nacional de
Bolivia
CONTROL INTEGRADO
POLICA
Polica
Nacional del
Per
Tipo de
Trmite
Nacionalizacin
Recinto
Aduanero
Trnsito
Ingreso
3a
3b
3c
MERCANCA
Trmite: Trnsito de Mercancas
1
CEBAF DESAGUADERO
Corresponde
SENASAG
BOLIVIA
ZOOSANITARIO
SENASA
PER
ADUANA
BOLIVIA
CONTROL INTEGRADO
ADUANERO
ADUANA
PER
SI
NO
2
POLICA
NACIONAL DE
BOLIVIA
CONTROL INTEGRADO
POLICA
POLICA
NACIONAL
DEL PER
3
4
Ingreso 5
Revisin
Correcto 2a
Decomisa
Incinera
Devuelve
Trmite
Trnsito
Nacionali zacin
Recinto
Aduanero
5a
5b
6
Incorrecto
P
O
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C
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I
Z
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I
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G
R
A
D
O
1b
1b
2b
EQUIPAJE
Trmite: Trnsito de Equipaje
1
CEBAF DESAGUADERO
NO
3
CONTROL INTEGRADO
RECURSOS NATURALES
INRENA
POLICA
NACIONAL DE
BOLIVIA
CONTROL INTEGRADO
POLICA
POLICA
NACIONAL
DEL PER
ADUANA
NACIONAL DE
BOLIVIA
CONTROL INTEGRADO
ADUANERO
ADUANA
NACIONAL DE
PER
Nacionalizacin Ingreso SI
2
4
4b 4a
5
Si
Corresp.
2a
SENASAG
BOLIVIA
ZOOSANITARIO
SENASA
PER
SENASAG
BOLIVIA
CONTROL INTEGRADO
SALUD
DIGESA
P
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C
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A
D
O
VEHCULOS
LIVIANOS
VEHCULOS DE
TRANSPORTE DE
PERSONAS Y
CARGA
Trmite: Trnsito de vehculos
1
1
CEBAF DESAGUADERO
Registro Obs. Correcto
ADUANA
NACIONAL DE
BOLIVIA
CONTROL INTEGRADO
ADUANERO
ADUANA
NACIONAL DE
PER
Retorna
Ingreso
Revisin Correcto Ingreso
Obs.
Retorna
2
2b
2a
3
2
2a
2b
POLICA
NACIONAL DE
BOLIVIA
CONTROL INTEGRADO
POLICA
POLICA
NACIONAL
DEL PER
P
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O
NACIONALES
EXTRANJEROS
Trmite: Trnsito de Personas
1
1
CEBAF DESAGUADERO
Requisitorio
Arraigo
2
NO
SI
Detenido NO
SI
Ingreso
MIGRACIONES
BOLIVIA
POLICA
MIGRACIONES
CONTROL INTEGRADO
MIGRATORIO
MIGRACIONES
PER
POLICA
J UDICIAL
Ingreso
POLICA
NACIONAL DE
BOLIVIA
CONTROL INTEGRADO
POLICA
POLICA
NACIONAL
DEL PER
Retorna
P
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O

4. FLUJOS INTERNOS Y EXTERNOS DE INFORMACIN

4.1 Flujo de informacin propuesto

Uno de los objetivos finales de los CEBAF, en los pases andinos, es el de aprobar un
marco de normas generales sobre su desarrollo y funcionamiento, para la aplicacin del
control integrado en los mismos.

GRFICO 35
FLUJO DE INFORMACIN PROPUESTO

Actualmente la gran dificultad para concebir un sistema de informacin para el Control
Integrado es que las instituciones de cada pas no tienen un avance similar en el uso de
tecnologas informticas, en este sentido el modelo planteado se aplicar en la medida
que cada una de las instituciones, con las mejoras de infraestructura planteadas en la
solucin integral del CEBAF, impulsen la sistematizacin de sus controles.
Complementariamente, este desarrollo debe tener el alcance legal y normativo en la
armonizacin de procesos en el sentido de lograr sistemas homogneos en el
tratamiento de informacin.

Una vez resuelto este paso, se definira un banco de informacin (Data Warehouse) de
comn acceso y disponibilidad para todos los miembros del CEBAF, en el Grfico 35 se
explica el flujo de construccin del repositorio de informacin independiente de los
sistemas de informacin que se aplican en las instituciones, los controles, este Almacn
de Datos, recibira la informacin comn necesaria para el establecimiento de un Sistema
de Control Estadstico de las actividades del CEBAF.

Organizaciones
Centrales en
Per
Instituciones de
Control CEBAF
Per
Instituciones de
Control CEBAF
Bolivia
Organizaciones
Centrales en
Bolivia
Almacn de
Datos
CONTROL
INTEGRADO
CEBAF
Una vez logrado este nivel de consolidacin de informacin, por las caractersticas de
operacin que se desarrollan en las instituciones se plantea la arquitectura de
informacin federada o de cluster. Este modelo de datos permite la unificacin lgica de
distintas bases de datos, que operan en instalaciones diferentes, para ser compartidas y
conectadas a travs de una LAN o WAN de los miembros del CEBAF.

Cada repositorio de informacin, base de datos, distribuido en cada institucin
independiente, pone a disposicin de los dems miembros la informacin requerida para
su control.

4.2 Informacin administrativa organizacional interna del CEBAF

El CEBAF deber contar con un sistema de informacin administrativa, que le permita
administrar las instalaciones y servicios internos, mediante la utilizacin de tecnologas
informticas como: internet, intranet, sistemas de seguridad, contabilidad y otras.

En vista de que los esfuerzos para la concepcin de sistemas de informacin son
individuales en cada institucin, incluso siendo parte del mismo pas, este modelo
plantea la creacin de una plataforma de control integrado para consulta y gestin
estadstica mediante la aplicacin de sistemas de informacin que permitan el
intercambio de datos a travs de internet.
5. ESTIMACIN DEL TRFICO FRONTERIZO LOCAL DE PERSONAS, MERCANCAS Y
VEHCULOS

5.1 Descripcin del trfico pblico y privado de pasajeros y carga

Uno de los mayores problemas que enfrenta el transporte internacional entre Bolivia y
Per, radica en los elevados requerimientos de tiempo y esfuerzo que implica el paso de
frontera de Desaguadero de ambos pases, dados sus niveles actuales de congestin.

La va de acceso al antiguo puente internacional, tanto en Bolivia como en Per, se
caracteriza por la presencia de numerosos establecimientos comerciales y un nmero
an mayor de comerciantes minoristas informales que se ubican en las aceras de calles y
avenidas. Este nmero de comerciantes se incrementa sustancialmente en das de feria
(martes y viernes), contando adems con la presencia de compradores, peatones y los
medios de transporte locales (triciclos de pasajeros y de carga, carretones y taxis), los
que sumados a los vehculos livianos y camiones, dificultan el trnsito de quienes
concurren a realizar sus actividades comerciales y prcticamente anulan el paso de los
vehculos de carga.

Por su parte, el flujo de vehculos en el nuevo puente internacional es expedito dado que
por el mismo circulan nicamente vehculos de carga en trnsito internacional.

El siguiente anlisis ha sido efectuado a partir de la obtencin de informacin sobre el
nmero de vehculos, tricitaxis, triciclos, carretones y botes que circulan en el
Desaguadero de ambos pases, de manera tal que a partir de entrevistas con los
responsables, se han determinado los flujos y movimientos de cada tipo de transporte,
efectuando estimaciones sobre el nmero de viajes que llevan adelante los das normales
y das de feria, a la vez de conocer, por medio de encuestas, el tipo y volumen de la
carga y el nmero de pasajeros que transporta cada uno de ellos. Este proceso ha
permitido generar estimaciones sobre las dimensiones del movimiento. Los resultados se
presentan a continuacin:

5.1.1 Trfico local de personas

5.1.1.1 Asociaciones y empresas de transporte

Tanto en Desaguadero boliviano como peruano existe un importante
nmero de vehculos livianos, minibuses (combis) y buses, que movilizan
gran cantidad de personas y vinculan a estas poblaciones con otros
centros urbanos importantes dentro de cada pas. En el caso boliviano, el
flujo vehicular tiene en La Paz y Desaguadero a los puntos geogrficos
de origen y destino de transporte, integrando a su paso a poblaciones
menores, como son Guaqui, Tiawanacu y Laja, en tanto que, aledaa a
la ciudad de La Paz, se encuentra la ciudad de El Alto, importante urbe a
nivel nacional en Bolivia.

En el caso peruano, las empresas de transporte conectan a Desaguadero
con ciudades importantes, como son: Puno, Juliaca, Ilo, Cuzco y otras,
adquiriendo la caracterstica e importancia de un transporte interurbano,
interprovincial e interregional.

Los propietarios de los diferentes tipos de vehculos se encuentran
organizados en sindicatos, como sucede en Bolivia, o empresas y
asociaciones de transporte, en Per, que proporcionan el servicio de
transporte de personas desde y hacia las ciudades Desaguadero Bolivia y
Per. Los asociados, empresas y/o sindicatos de transporte identificados
en ambas ciudades son los siguientes.

Bolivia Per
Quince sindicatos de transporte
interurbano entre Desaguadero y la
ciudad de La Paz.
Veinte sindicatos de empresas de
transporte interurbano.
Veintin sindicatos de empresas de
transporte interprovincial.
Nueve empresas de transporte
interregional.
FUENTE: Elaboracin propia en base a informacin proporcionada por el Gobierno
Municipal de Desaguadero Bolivia y Municipalidad Distrital de Desaguadero
Per.

Las frecuencias de origen y destino son diarias en todos los casos, en
tanto que el nmero de vehculos que ofrece el servicio por da, vara en
funcin de las dimensiones de cada empresa o sindicato y la demanda
del servicio, siendo mayor los das de feria (martes y viernes).

El nmero de vehculos que desde diferentes ciudades y localidades de
Bolivia y Per, se dirigen a Desaguadero, es el siguiente:

CUADRO 31
DESAGUADERO: NMERO DE VEHCULOS
POR DA DE FERIA Y DA NORMAL, SEGN TIPO DE VEHCULO

Bolivia Per
Total
Desaguadero Tipo de
Vehculo Da de
feria
Da
normal
Da de
feria
Da
normal
Da de
feria
Da
normal
Liviano 154 97 273 186 427 283
Minibs 265 219 543 471 808 690
Bus 23 27 60 68 83 95
Total 442 343 877 726 1.318 1.069
% (Da de Feria) 33,5 66,5 100,0
% (Da Normal) 32,1 67,9 100,0
FUENTE: Elaboracin propia en base a informacin del Servicio Nacional de
Caminos/Conteo vehicular realizado del 20/05/02 al 26/05/02 las 24 horas del
da y estimaciones a partir de entrevistas en retenes de trnsito y empresas
de transporte de Desaguadero Per.

El mayor flujo vehicular se produce los das de feria (martes y viernes),
con un promedio 1.318 vehculos, de los que el 33,5% corresponden al
movimiento en Desaguadero Bolivia y 66,5% a Desaguadero Per. Los
dems das, cuentan con un flujo vehicular menor, con un promedio de
1.069 vehculos diarios, de los cuales el 32,1% se presenta en el sector
boliviano y el 67,9% en el peruano.

Tanto en das de feria como en das normales, los minibuses (combis)
constituyen el medio de transporte ms utilizado, seguidos por vehculos
livianos y finalmente buses.

5.1.1.2 Transporte de pasajeros

El movimiento de personas en Desaguadero, en das normales, se
circunscribe a la presencia de transportistas y comerciantes que, en
ambos sentidos, realizan trmites de exportacin e importacin de
mercancas, en los distintos regmenes aduaneros vigentes. A ellos se
suman el movimiento cotidiano de los diferentes medios de transporte
locales (triciclos, tricitaxis, carretones y taxis) y el de transporte regional
(flotas, buses y otros), que operan y circulan con algn grado de
dificultad, sobretodo en horas pico.

Durante los das de feria (martes y viernes), un gran contingente de
comerciantes minoristas y compradores, adems de un mayor flujo
vehicular, se suman a los que habitualmente realizan las actividades
comerciales y los trmites de exportacin e importacin de mercancas,
configurando un flujo catico en el transporte de productos y
movilizacin de peatones, comerciantes y compradores. El siguiente
cuadro resume el nmero estimado de personas transportadas, tanto en
das de feria, como en das normales:

CUADRO 32
DESAGUADERO: NMERO DE PERSONAS TRANSPORTADAS
POR DA DE FERIA Y DA NORMAL, SEGN TIPO DE VEHCULO

Bolivia Per Total Desaguadero
Tipo de
Vehculo
Da de
feria
Da
normal
Da de
feria
Da
normal
Da de
feria
Da
normal
Liviano 760 346 1.383 726 2.143 1.071
Minibs 2.934 1.868 6.136 3.549 9.070 5.417
Bus 975 758 2.574 1.820 3.549 2.579
Total 4.669 2.972 10.093 6.095 14.762 9.066
% (Da de Feria) 31,6 68,4 100,0
% (Da Normal) 32,8 67,2 100,0
FUENTE: Elaboracin propia en base a informacin del Servicio Nacional de Caminos/
Conteo vehicular realizado del 20/05/02 al 26/05/02 las 24 horas del da y
estimaciones a partir de entrevistas en retenes de trnsito y empresas de
transporte de Desaguadero Per.

El nmero estimado de comerciantes y compradores que se hacen
presentes en das de feria es de 14.762, de los cuales el 31,6% (4.669
personas) se encuentra en el sector boliviano y el 68,4% (10.093
personas) en el sector peruano. Este nmero flucta en funcin a
diferentes factores, entre ellos, la temporalidad de los productos,
sobretodo los de origen agrcola, y las variaciones en el tipo de cambio
de las unidades monetarias de ambos pases.

Por otra parte, el movimiento de personas en das normales es tambin
importante, estimndose que 9.066 personas se dirigen a ambas
ciudades de Desaguadero, sin embargo, es preciso considerar que un
importante nmero de personas, sobretodo comerciantes minoristas y
distribuidores, se movilizan un da antes de la realizacin de ferias (lunes
y jueves).

5.1.1.3 Comerciantes

A partir del nmero de asociados en organizaciones de comerciantes, en
ambas ciudades de Desaguadero, y de las consideraciones sobre el
trnsito de personas, desde otros centros poblados, se puede deducir
que el nmero de comerciantes en puestos de venta (ubicados en
avenidas y calles) y tiendas o puestos de venta fijos, supera las 5.500
personas, en das de feria, en ambos lados de Desaguadero, que
representa el 85% del total (6.500 comerciantes).

En la tabla siguiente se presenta el nmero de organizaciones de
comerciantes identificadas en ambas ciudades.

Bolivia Per
Federacin Mixta de Comerciantes
Viajeros, que agrupa a 13 asociaciones,
con aproximadamente 1500 afiliados.
Federacin de Comerciantes Minoristas
de Desaguadero, que agrupa a 23
asociaciones, con 800 miembros,
aproximadamente.
80 organizaciones, asociaciones y
sindicatos de comerciantes
registrados en la Municipalidad
Distrital de Desaguadero, con un total
aproximado de 4.200 afiliados.
FUENTE: Elaboracin propia en base a entrevistas con comerciantes de ambas
ciudades de Desaguadero y registros de la Municipalidad Distrital de
Desaguadero Per.

El nmero de comerciantes asociados en Desaguadero boliviano, alcanza
a 2.300 aproximadamente, en tanto que en el caso peruano, se cuentan
con registros de 80 organizaciones que asocian alrededor de 4.200
comerciantes
8
, lo que representa un 35,3% y 64,7% del total de ambas
ciudades, respectivamente.

8
Registros de la Municipalidad Distrital de Desaguadero - Per
Un alto porcentaje de comerciantes de ambos pases transporta adems
sus mercancas para la venta en otras ferias importantes, como es el
caso de la feria 16 de Julio en la ciudad de El Alto de La Paz (jueves y
domingo) y la feria en la ciudad de Oruro (mircoles y sbado), en el
caso boliviano. Los miembros de las asociaciones peruanas,
generalmente se desplazan desde las ciudades de Arequipa y Puno
(comerciantes mayoristas) y desde otros centros urbanos menores como
Zepita, Juli y Juliaca (comerciantes minoristas).

Eventualmente existen comerciantes no afiliados a las asociaciones ya
constituidas en ambos sectores, que se hacen presentes para la venta de
sus productos.

En ambos lados, se han estructurado y consolidado asociaciones de
comerciantes que residen en Desaguadero, presentes durante todos los
das de la semana en puestos fijos y tiendas. Los principales productos
comercializados con fines de trnsito entre uno y otro Desaguadero, son
los siguientes:

CUADRO 33
PRINCIPALES PRODUCTOS DE VENTA
POR COMERCIANTES EN DESAGUADERO BOLIVIA Y PER

Sentido Principales Productos
De Bolivia a Per
Tiendas y locales fijos: venta al por mayor de enlatados y
conservas, cereales, arroz, azcar, fideo, aceite, galletas y
abarrotes en general. Tambin se comercializan garrafas de gas
licuado de petrleo y artefactos elctricos.

Puestos de venta en calles y avenidas: venta al por mayor y
menor de sombreros, calzados, chamarras, chompas,
pantalones, ropa confeccionada en cuero y ropa usada. Existe
tambin un importante nmero de comerciantes de repuestos,
relojes, dulces y otra gama de productos.

Mercados: venta al por menor de carne, verdura y fruta. Existe
un buen nmero de vivanderas.
De Per a Bolivia
Tiendas y locales fijos: venta al por mayor y menor de artculos
de plstico, abarrotes, bebidas gaseosas, cigarrillos y ropa en
general.

Puestos de venta en calles y avenidas: venta al por mayor de
dulces, chocolates, galletas, aj, especias, calzados y ropa en
general. Venta al por menor de ropa deportiva, ropa en general,
frazadas, artculos de ferretera, repuestos para bicicletas,
fertilizantes y discos compactos de msica y video.

Mercados: Venta al por mayor y menor de verduras, aceitunas,
pescado, carne, aj y fruta de temporada. Existe un buen nmero
de vivanderas.
FUENTE: Elaboracin propia en base a entrevistas con comerciantes de ambas ciudades
de Desaguadero.

Los comerciantes peruanos, compran productos en Bolivia para el
abastecimiento del comercio mayorista de los mercados de Puno, Juliaca,
Tacna, Moquegua, Cuzco, Arequipa y, en menor medida, Lima. En el
caso boliviano, los compradores transportan las mercancas para la venta
en mercados y puestos ambulantes para la venta al por menor,
sobretodo en las ciudades de La Paz y El Alto.

5.1.2 Medios de transporte local

5.1.2.1 Tricitaxis y triciclos

Los tricitaxis y triciclos, constituyen los medios de transporte local ms
utilizados en Desaguadero Bolivia y Per. Esta forma de transporte, por
sus caractersticas, permite el gil flujo de personas y mercancas en las
calles y avenidas; normalmente congestionadas de ambas ciudades.

Los tricitaxis atienden el servicio de transporte de pasajeros y equipajes,
en tanto que los triciclos se dedican al transporte de carga, siendo
utilizados en menor grado, para el traslado de personas. En ambos
casos, sus conductores se encuentran organizados en sindicatos y
asociaciones, como se muestra a continuacin:

Bolivia Per
Dos asociaciones de tricicleros
(tricitaxis y triciclos), con un total de
520 miembros, aproximadamente.
Cuatro sindicatos de tricicleros (tricitaxis
y triciclos) con, aproximadamente, 1.200
asociados en total.
FUENTE: Elaboracin propia en base a entrevistas con representantes de
asociaciones de tricicleros de ambas ciudades de Desaguadero.

Se estima que el 85% de los tricitaxis y triciclos operan en das de feria
(martes y viernes), en tanto que el nmero de unidades se reduce en un
70% en das normales. En das de feria, cada unidad transporta, en
promedio, entre dos y tres personas por viaje, de una a otra ciudad de
Desaguadero
9
, habindose convenido entre asociaciones de ambos
pases, que nicamente est permitido el traslado de personas desde su
propio pas y no en sentido contrario, mecanismo que regula la
competencia en beneficio de los afiliados de las organizaciones de ambos
pases.

El siguiente cuadro resume el transporte de pasajeros entre ambas
ciudades.

9
Informacin proporcionada por tricicleteros, en ambas ciudades de Desaguadero.
CUADRO 34
POR TRICITAXIS Y TRICICLOS

Descripcin Bolivia Per Total
Nmero total de tricitaxis y triciclos 520 1.200 1.720
Nmero de unidades utilizadas
En das de feria 442 1.020 1.462
En das normales 364 840 1.204
Promedio de personas transportadas por viaje
En das de feria 2,4 2,4
En das normales 0,5 0,5
Personas transportadas
En das de feria 1.061 2.448 3.509
En das normales 182 420 602
Personas transportadas semanalmente 2.713 6.262 8.975
Porcentaje (%) 30,2 69,8 100,0
FUENTE: Elaboracin propia en base a encuestas con tricitaxistas y tricicleros

El cuadro anterior nos muestra que el 30,2% de las personas transitan
de Desaguadero Bolivia a Desaguadero Per, en tanto que el 69,8% lo
hace en sentido contrario. En total son cerca de 9.000 transentes que
semanalmente utilizan los servicios de tricitaxis o triciclos para el paso
fronterizo entre ambas ciudades. Este clculo ha sido efectuado
considerando que los das martes, el comercio representa
aproximadamente el 70% de los das viernes, cuando dicho movimiento
comercial es de mayor consideracin.

Tan solo en das de feria (viernes), son 3.509 personas que transitan en
ambos sentidos, de las cuales 1.061 lo hacen de Desaguadero Bolivia a
Desaguadero Per y 2.448 en sentido contrario. El puente antiguo
internacional es la nica va utilizada para este fin.

Si bien el movimiento de pasajeros entre ambas ciudades es de gran
importancia, la principal fuente de ingresos para tricitaxis y triciclos
proviene del transporte de personas dentro de cada poblacin, sin
efectuar el cruce del paso fronterizo.

5.1.2.2 Botes

Desaguadero, como ninguna otra frontera, en la regin cuenta con tres
puentes: el primero, conocido como puente antiguo, el segundo,
construido como parte del proyecto de regulacin hdrica y de uso
exclusivo para dicho propsito y el nuevo puente internacional. No
obstante a la disponibilidad de esta importante infraestructura, se
utilizan adems botes para efectuar el cruce de frontera.

En ese marco, el trnsito de mercancas en botes, responde al propsito
de evitar el control fronterizo. Debe mencionarse que las autoridades
locales han intentado ejercer este control, habiendo encontrado una
fuerte resistencia, constituyndose en la actualidad (y desde hace mucho
tiempo atrs) en el medio ms expedito de trfico ilegal de mercancas.
Por estas caractersticas, no existen datos (registros) de este trfico; no
obstante se han efectuado estimaciones e inferencias para cuantificar su
magnitud, en base a observacin y conteo del nmero de
embarcaciones, con las dificultades y limitaciones que conlleva la
obtencin de informacin por parte de los boteros, normalmente
reticentes a proporcionar datos confiables.

Estas embarcaciones generalmente transportan entre 300 y 500 kg de
mercancas por viaje, transportando adems al propio operador del bote
y pasajeros. Los botes navegan de una orilla a otra sobre el ro
Desaguadero, existiendo, en ambas ciudades, un total de cinco
asociaciones, como se muestra a continuacin:

Bolivia Per
Dos asociaciones de boteros con un
total de 90 miembros.
Tres asociaciones de boteros, con un
promedio de 40 embarcaciones cada una.
FUENTE: Elaboracin propia en base a entrevistas con boteros de ambas ciudades de
Desaguadero.

Este medio de transporte opera sobre todo en das de feria (martes y
viernes), siendo excepcional el flujo de embarcaciones durante otros das
de la semana. Aproximadamente el 80% de los miembros operan los
das de feria, existiendo por lo tanto una capacidad de carga que flucta
entre 50 y 70 TM, por viaje de todos los botes en conjunto.

El cuadro siguiente presenta la informacin mencionada sobre nmero
de embarcaciones y nmero de personas transportadas. Dichas
estimaciones no incluyen a los boteros.

CUADRO 35
POR BOTES (En das de feria)

Nmero total de botes 90 120 210
Nmero de unidades utilizadas 72 96 168
Promedio de viajes por embarcacin 20 20
Promedio de personas transportadas (por viaje) 2 2
Personas transportadas
10
2.880 3.840 6.720
Personas transportadas semanalmente 4.896 6.528 11.424
Porcentaje (%) 42,9 57,1 100,0
FUENTE: Elaboracin propia en base a entrevistas con boteros

10
La estimacin de personas transportadas no incluye a los boteros.

El total de personas transportadas por este medio es de 11.424, en das
de feria, de las que 4.896 lo hacen de Desaguadero Bolivia a
Desaguadero Per y 6.528 en sentido contrario. La cifra resultante se
justifica en la medida que es prctica comn de los comerciantes realizar
dos, tres o ms viajes para transportar la totalidad de su mercanca,
observndose tambin que en horas pico (de 10:00 a 14:00 horas), se
producen salidas simultneas de cuatro a seis botes en cada extremo.

En esta estimacin no se ha considerado el movimiento en das
normales, dado que el mismo es casi nulo. Al igual que el caso del
clculo efectuado para tricitaxis y triciclos, se estima que los das martes
representan el 70% del movimiento comercial que se produce los das
viernes.

Con la informacin obtenida se estima que el ingreso por cada botero, es
de aproximadamente $us 800 anuales, con una recaudacin anual
aproximada de $us 168.031 para todos los afiliados de las cinco
asociaciones de ambos pases. Este clculo ha sido efectuado
considerando las tarifas actuales vigentes de $us 0,13 y 0,15 por viaje,
para los casos boliviano y peruano respectivamente, y 52 semanas
anuales; consecuentemente igual nmero de das de feria en viernes y
martes.

Por otra parte, pese a constituir una actividad destinada al movimiento
ilcito de mercancas entre uno y otro pas, las asociaciones de ambos
han sido reconocidas legalmente, tributando las correspondientes
licencias de funcionamiento en las Municipalidades de Desaguadero.

5.1.2.3 Taxis

Constituye un medio de transporte utilizado generalmente por los
interesados en efectuar los trmites de importacin y exportacin de
mercancas (transportistas y despachantes de aduana), adems de
comerciantes y, en menor medida, por los habitantes de Desaguadero
Per. No se dispone de este servicio en el sector boliviano. Con cierta
frecuencia, realizan viajes entre Desaguadero y otras ciudades cercanas,
como es el caso de Puno.

Si bien las caractersticas fsicas de las diferentes vas de circulacin de
Desaguadero peruano, permiten el trnsito de estas movilidades, por la
importancia que representa la realizacin de trmites de importaciones y
exportaciones, el servicio se circunscribe en su mayor parte al transporte
de personas desde el antiguo puente internacional a los almacenes de la
terminal aduanera TASSA. A continuacin se presenta la informacin
relativa al servicio de taxis existente en las dos ciudades.

Bolivia Per
No existe el servicio
Tres sindicatos de taxis, con un total de
75 vehculos.
FUENTE: Elaboracin propia en base a informacin proporcionada por la Municipalidad
Distrital de Desaguadero Per

5.1.3 Trfico de carga

El transporte local de mercancas entre una y otra ciudad de Desaguadero, se
caracteriza principalmente por el movimiento que genera el comercio ilegal. Este,
se realiza principalmente por medio de botes, aunque tambin existe un
importante volumen de mercancas que transita en triciclos y carretones por el
antiguo puente internacional.

5.1.3.1 Triciclos y carretones

El transporte local de mercancas, efectuado por triciclos y carretones,
tiene relacin tanto con el comercio formal, a partir de la exportacin e
importacin en rgimen simplificado, como con el contrabando. A este
ltimo corresponde ntegramente el flujo de mercancas por botes.

En Desaguadero Bolivia se cuenta con una asociacin de carretoneros,
en tanto que en Desaguadero Per se tienen dos sindicatos. Estos
vehculos son utilizados para el comercio de mercancas y productos de
Bolivia y Per, como se presenta a continuacin:

Bolivia Per
Una asociacin de carretoneros, con
100 asociados aproximadamente.
Dos sindicatos de carretoneros, con 200
asociados aproximadamente.
FUENTE: Elaboracin propia en base a entrevistas con tricicleros y carretoneros de
ambas ciudades de Desaguadero.

Los principales productos transportados a travs de triciclos y
carretones, son los siguientes:

CUADRO 36
PRINCIPALES PRODUCTOS COMERCIALIZADOS
POR TRICICLOS Y CARRETONES EN DESAGUADERO BOLIVIA Y PER

Sentido Principales Productos
De Bolivia a
Per
Azcar, arroz, fideos, galletas dulces. Se comercializa con gas licuado
de petrleo, transitando los envases (garrafas) en ambos sentidos.
Entre las frutas se encuentran la pia, lima, pomelo, banano y man,
adems de otros de origen agrcola como el tarwi, haba y ajo.
De Per a
Bolivia
Aj, cebolla, papa, camote, tomate, zanahoria, pimentn, ajo, limn,
aceituna y linaza. Entre las frutas se tienen a la manga, el pomelo y la
uva. Tambin se transportan otros productos como galletas,
chocolates y dulces.
FUENTE: Elaboracin propia en base a entrevistas con comerciantes, tricicleros y
carretoneros de ambas ciudades de Desaguadero.

El mayor movimiento a travs de triciclos y carretones se da en das de
feria, sin embargo, este medio de transporte opera durante todos los
das de la semana, estimndose que en promedio transportan 490 kg.
por vehculo. El siguiente cuadro resume el movimiento de mercancas
por triciclos y carretones:

CUADRO 37
POR CARRETN Y TRICICLO

Nmero total de triciclos y carretones 150 250 400
Nmero de unidades utilizadas
En das de feria 128 213 340
Promedio de viajes por vehculo
Promedio de carga transportada (Kg)
Total carga transportada (TM)
En das de feria 857 1.271 2.128
Carga transportada semanalmente (TM) 3.267 4.928 8.195
Total movimiento anual 169.861 256.256 426.116
Porcentaje (%) 39,9 60,1 100,0
FUENTE: Elaboracin propia en base a entrevistas con tricicleros y carretoneros

Se estima que en das de feria se transporta un total de 2.128 TM de
mercancas en ambos sentidos y 915 TM en das normales. Para efectos
de clculo se ha asumido que el movimiento de los das martes
corresponde a un 70% del registrado en das viernes.

El mayor flujo vehicular se da en sentido Desaguadero Per a
Desaguadero Bolivia, con un 60,1% de la mercanca transportada en una
semana, en tanto que el sentido contrario, representa el 39,9%. Este
movimiento, representa un total de 426.116 TM anuales, de los cuales
169.861 TM son exportaciones bolivianas y 256.256 peruanas.

5.1.3.2 Botes

Si bien el tipo de carga que se transporta mediante botes es el mismo
que en el caso de los carretones y triciclos, el volumen por producto
transportado por este medio es menor; sin embargo, un mayor nmero
de comerciantes utiliza los botes para el trnsito de mercancas con
relacin a la utilizacin de triciclos y carretones. Como se ha
mencionado, existen aproximadamente 210 embarcaciones registradas
tanto bolivianas como peruanas, de las cuales solo 168 se encuentran en
operacin.

El trnsito de mercancas en botes, forma parte de un circuito que
tambin utiliza otros medios de transporte como son los triciclos y, en
menor medida, carretones. Los productos son transportados, desde los
mercados principales o puntos de venta, hasta las mrgenes del ro
Desaguadero en triciclos y carretones, debiendo ser descargados y
ubicados en botes, para luego efectuar el paso de una orilla a otra.
Posteriormente la mercanca es descargada de los botes y cargada a
triciclos y carretones, los que transportan la mercanca hasta las playas
de estacionamiento de camiones, donde se acopia la misma, sobretodo
cuando los volmenes son importantes, para finalmente ser transportada
hacia los principales mercados y centros de consumo.

Este sui generis sistema multimodal entre el puesto de venta o
mercado triciclo bote triciclo camin o movilidad de transporte
pblico, adquiere dimensiones considerables al efectuar estimaciones
sobre el valor y volumen de las mercancas comercializadas.

El movimiento comercial de botes no cuenta con registros, dado que el
mismo no es controlado. El siguiente cuadro resume una estimacin
sobre el movimiento de las cinco asociaciones de boteros, en ambas
ciudades de Desaguadero:

CUADRO 38
POR BOTE (En das de feria)

Nmero total de botes 90 120 210
Nmero de botes utilizados 72 96 168
Promedio de viajes por embarcacin 20 20
Promedio de carga transportada (Kg) 400,0 400,0
Total carga transportada (TM) 576 768 1.344
Carga transportada semanalmente (TM) 979 1.306 2.285
Total movimiento anual 50.918 67.891 118.810
Porcentaje (%) 42,9 57,1 100,0
FUENTE: Elaboracin propia en base a entrevistas con boteros

Se estima un promedio de carga transportada, en das de feria, de 1.344
TM, resultado del traslado de 400 kg de mercanca promedio por
embarcacin. El 57,1% de dicho movimiento se registra de Desaguadero
Per a Desaguadero Bolivia y el 42,9% en sentido contrario.

El clculo efectuado ha sido realizado considerando que el movimiento
de los das martes es equivalente a un 70% de los das viernes,
asimismo, se han efectuado estimaciones sobre el volumen de carga
transportada y el nmero de viajes realizados a partir de entrevistas con
los propios responsables de las embarcaciones.

Este medio de transporte genera un movimiento anual estimado en
118.810 TM, cantidad que no se encuentra registrada en las estadsticas
de las entidades del control fronterizo, dado que la comercializacin por
esta va es exclusivamente ilegal.

5.2 Sugerencias para el ordenamiento y mejora del movimiento fronterizo local

La implantacin del CEBAF en el sector del Puente Internacional nuevo permitir una
ntida diferenciacin (fsica) del trnsito internacional y del movimiento fronterizo local.
En el primer caso la adopcin de sistemas de control integrado y la disponibilidad de una
moderna infraestructura funcional adems del equipamiento y otras facilidades, permitir
un adecuado y eficaz control del trfico internacional.

El movimiento fronterizo local en el puente antiguo mantendr el actual trnsito de
personas (excepto las del transporte internacional de pasajeros) y de mercaderas bajo
el rgimen simplificado; por esta razn la presencia de todas las instituciones de control
en este punto continuar siendo necesaria, aunque en este paso de frontera se eliminar
por completo el trnsito de todo tipo de vehculos motorizados.

Con el propsito de mejorar las actuales condiciones y caractersticas del control en
frontera en el sector del puente antiguo se plantean las siguientes recomendaciones:

5.2.1 Aspectos de transporte y vialidad

5.2.1.1 Terminales terrestres

En el marco del estudio del Plan Regulador efectuado con anterioridad y
de la identificacin de proyectos realizada en dicho estudio, se considera
indispensable la construccin de terminales terrestres que permitan el
ordenamiento del transporte pblico local en ambos lados de la frontera.

Las municipalidades de las dos ciudades Desaguadero, han insertado
estos proyectos en sus planes de desarrollo.

5.2.1.2 Ordenamiento del movimiento de personas, triciclos y
carretas

Se considera como un elemento de ordenamiento del espacio urbano la
orientacin del movimiento de personas, triciclos y carretas en dos
carriles, manteniendo el sentido de circulacin, por la derecha para la
salida de un pas y el ingreso al otro y viceversa, lo que se puede lograr
mediante una adecuada sealizacin y la colocacin de elementos
separadores para este propsito.

5.2.1.3 Mejoramiento de vas

Las vas de acceso directo al puente antiguo se encuentran deterioradas
y presentan problemas de pavimento y de drenaje superficial, por lo que
se considera necesario el mejoramiento de estas vas.

Las municipalidades de ambas ciudades tienen importantes ingresos por
cobro de patentes, registros y trnsito por la frontera, por lo que con
estos recursos podran financiarse estas mejoras.

5.2.2 Control del trfico fronterizo local

5.2.2.1 Infraestructura

Se requiere efectuar el acondicionamiento y mejora de la totalidad de las
instalaciones existentes, organizando la cadena de controles a un solo
lado de la va, segn el sentido de la circulacin, evitando cruces
innecesarios. Por otra parte, dicho acondicionamiento debe proporcionar
a los funcionarios de control mejores ambientes, condiciones de trabajo
y facilidades para el desempeo de sus funciones.

En este sentido, es posible que en algunos casos deban ejecutarse
construcciones nuevas o demoler otras que, por su ubicacin o estado de
deterioro, dejarn de ser utilitarias.

Las mejoras deben incluir un adecuado sistema de sealizacin para los
usuarios.

5.2.2.2 Control integrado

El comentario respecto al control integrado en el Puente Antiguo se
responde a s mismo.

La implantacin del control integrado y la simplificacin de trmites y la
armonizacin de normas y procedimientos en el CEBAF como parte de un
paulatino proceso de mejoramiento de los controles y registros,
necesariamente sern replicados en el control en el Puente Antiguo.

No debe perderse de vista que producto de la implantacin del CEBAF,
en el Puente Antiguo los controles se limitarn a la verificacin del trfico
local y del cumplimiento de normas y franquicias sobre el volumen y
valor de mercancas y en su caso efectuar operaciones de rgimen
simplificado (aduanas y entidades de control sanitario) mientras que el
control sanitario se reducir en un 25% a un 30% y por lo tanto es
factible aplicar controles integrados.
6. CONSIDERACIONES PARA LA DEFINICIN DEL PARTIDO ARQUITECTNICO

El partido arquitectnico en este caso concreto, deber ser la expresin preliminar de la
solucin que se adoptar para el diseo del proyecto, ante la problemtica identificada, que
dio lugar a la formulacin del programa de necesidades definido como consecuencia de los
resultados del diagnstico y de los flujos internos y externos propuestos, expresados en los
diagramas funcionales mostrados.

La definicin del partido arquitectnico se deber formular primero, como consecuencia de la
determinacin de que el CEBAF funcionar bajo el concepto de organizacin de Oficinas de
Controles Nacionales Yuxtapuestos (OCNY) que prev la implantacin e implementacin del
Centro Binacional a ambos lados de la frontera. Si bien este concepto parecera conducir a una
fcil solucin, en el caso concreto de Desaguadero, se presenta una mayor complejidad debido
a la presencia del ro Desaguadero cuyo curso rompe fsicamente la continuidad del territorio
quedando solamente el puente nuevo como nexo entre los dos pases. Esta especial
circunstancia obliga a que la solucin arquitectnica tambin se rompa fsicamente, aunque
su concepcin siga teniendo el carcter de un complejo unitario, instalado sobre dos
fracciones de territorio que debern revestir la condicin de binacionalidad para permitir un
desarrollo ptimo de las funciones administrativas y tcnicas a cumplirse en su interior. El
nico nexo existente entre dichas fracciones territoriales deber tambin estar sujeto a la
condicin binacional.

Otro aspecto condicionante para la definicin del partido arquitectnico es que, por definicin,
el CEBAF yuxtapuesto debe simplificar al mximo los procedimientos de control de frontera lo
que se lograr mediante la implantacin de controles integrados y armonizados en una sola
parada, situando la cadena de controles de un mismo flujo sobre el territorio del pas de
ingreso, por lo tanto, los procedimientos debern coordinar la informacin para minimizar los
trmites, facilitando de esta manera los flujos de personas, vehculos y mercancas. Como
consecuencia de lo indicado, la definicin del partido arquitectnico deber prever la
organizacin de los espacios interiores y exteriores en procura de otorgar las facilidades fsico
espaciales ms adecuadas para el cumplimiento de los propsitos que motivan la creacin
de la infraestructura binacional.

El partido, definido dentro de ese marco referencial, dar como resultado inicial una
disposicin particular de las reas y componentes del conjunto a ambos lados de la frontera,
adecuada a las condiciones del sector elegido, la disponibilidad de espacios, las caractersticas
fsicas del terreno, su vinculacin con la trama vial inmediata, las condiciones climticas, el
tipo de tecnologa a utilizar en los diversos componentes de la construccin, de manera de
satisfacer las demandas requeridas por las instituciones involucradas, mediante una oferta de
ordenamiento y utilizacin de espacios que facilite el desarrollo de sus actividades y
proporcione la mayor comodidad a todos los usuarios del CEBAF.

En este sentido, se ha determinado la conveniencia de organizar el conjunto de acuerdo a los
esquemas conceptuales de territorialidad y de funcionamiento yuxtapuesto, que se muestran
en las pginas siguientes.

ESQUEMA CONCEPTUAL DE FUNCIONAMIENTO YUXTAPUESTO
CONTROL INTEGRADO BOLIVIANO DE ENTRADA CONTROL INTEGRADO BOLIVIANO DE SALIDA
CONTROL INTEGRADO PERUANO DE ENTRADA CONTROL INTEGRADO PERUANO DE SALIDA
CEBAF YUXTAPUESTO
CIUDADES
DESAGUADERO
BOLIVIA - PERU
0 50m 100m
CARRETERA
CAMINO
SENDA O TROCHA
QUEBRADA - RIO
REFERENCIAS
AREA DE MANEJOAMBIENTAL
AREA DE EXPANSION
AREA DE FORESTACION
AREA AGRICOLA
AREA DE RESERVA
ESQUEMA CONCEPTUAL DE TERRITORIALIDAD BINACIONAL
TERRITORIO SUJETOA
REGIMEN ESPECIAL BINACIONAL
CEBAF YUXTAPUESTO
CIUDADES
DESAGUADERO
BOLIVIA - PERU
0 50m 100m
CARRETERA
CAMINO
SENDA O TROCHA
QUEBRADA - RIO
REFERENCIAS
AREA DE MANEJOAMBIENTAL
AREA DE EXPANSION
AREA DE FORESTACION
AREA AGRICOLA
AREA DE RESERVA
La definicin del partido arquitectnico sobre el que se desarrollar el diseo final, deber
adems ajustarse en funcin a la inclusin de nuevas variables que pudieran presentarse
como consecuencia del avance del estudio, a la modificacin de condiciones determinadas por
trminos contractuales especficos entre alguna de las instituciones de control con las
empresas privadas que tengan a su cargo servicios concesionados (tercerizados) o a
disposiciones especficas que pudieran modificar el sistema de controles de algunos aspectos
del trfico fronterizo local.

7. LOCALIZACIN Y TAMAO DEL CEBAF

La decisin de los gobiernos de Bolivia y Per respecto a la adopcin del modelo yuxtapuesto
para la construccin de las instalaciones del CEFAB y su localizacin en reas aledaas al
Puente Internacional nuevo, se genera de manera previa al desarrollo del estudio de
factibilidad y diseo final.

Esta decisin surge en la fase final de desarrollo del estudio Planes Reguladores ciudades
Desaguadero Bolivia - Per con la participacin de funcionarios de las cancilleras de ambos
pases, autoridades municipales de ambas ciudades y funcionarios de las instituciones
involucradas.

7.1 Localizacin

7.1.1 Consideraciones generales sobre emplazamiento y localizacin

Uno de los puntos que revisten mayor importancia en el inicio de un proceso de
diseo y construccin es el referido al emplazamiento y localizacin de los
terrenos en los que se ir a construir el proyecto.

Partiendo de la consideracin del tipo de instalaciones y los servicios que se
prestarn en el CEBAF, se determin su emplazamiento de acuerdo a las
necesidades y requerimiento de espacios establecidos, en referencia a las reas
construidas, reas libres y reas tributarias que, para su realizacin demandan
terrenos que sean aptos no solo en extensin sino que tambin cumplan con
otros requisitos tcnicos para la construccin, ofreciendo las mejores condiciones
de manera que las inversiones a realizarse cuenten con las mayores garantas en
los aspectos fsicos y legales.

En concordancia con lo indicado y tomando en cuenta las recomendaciones sobre
las posibles reas para la localizacin del CEBAF, establecidas en el estudio de
Planes Reguladores para las ciudades Desaguadero, se tomaron en cuenta los
siguientes aspectos:

7.1.2 Vinculacin y distancia a la red vial primaria

Los terrenos identificados para el emplazamiento del CEBAF a ambos lados de la
frontera estn situados en vinculacin directa con la red vial primaria, en el sector
boliviano, a 200 metros del Puente Internacional nuevo y en el sector peruano a
1100 metros del puente. En ambos casos, adems de la red vial primaria, los
terrenos estn limitados por vas secundarias de interconexin hacia las
comunidades de Jess de Machaca en Bolivia y Carancas en Per. Por tanto el
entronque del sistema de movimiento interno del CEBAF con la red vial primaria
ser directo y no interrumpir la vinculacin ni otras actividades urbanas que
deban cumplirse en el sector.

7.1.3 Accesibilidad y condiciones fsicas de los accesos

La existencia de alternativas de acceso y las condiciones fsicas de las vas de
trfico vehicular y peatonal es muy importante para facilitar el movimiento de
personas que ingresen o salgan de estas instalaciones (por ejemplo: turistas).
Asimismo, se han tomado en cuenta los diferentes tipos de transporte pblico que
serviran al rea en que va a ser construido el Centro.

La accesibilidad a los terrenos elegidos para el CEBAF es inmediata y las
condiciones fsicas de los accesos son inmejorables ya que el entronque se
realizar directamente a la carretera internacional asfaltada.

Por otra parte, la accesibilidad y condiciones fsicas de los accesos propios de la
red urbana de las ciudades en ambos lados, hacia la carretera principal
mantienen sus caractersticas de vinculacin actuales.

7.1.4 Compatibilidad del uso del suelo con los reglamentos municipales
y otras disposiciones legales como la Ley de Medio Ambiente

En ausencia de disposiciones reglamentarias municipales especficas sobre
patrones de asentamiento en las localizaciones propuestas y su entorno
inmediato, y la no existencia de parmetros de edificacin, se han tomado en
cuenta las determinaciones y recomendaciones que al respecto se formularon en
el estudio de Planes Reguladores de las ciudades Desaguadero Bolivia Per.

En el caso del componente ambiental se ha considerado la legislacin ambiental
vigente en Per y Bolivia bajo los siguientes instrumentos legales:

Ley No. 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental
del 20 de abril de 2001 - Per

Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto
Ambiental del 20 de abril de 2001 - Per

Ley No. 1333, Ley de Medio Ambiente del 27 de abril de 1992 - Bolivia

Reglamento General de Gestin Ambiental de la Ley 1333 DS 24176 del 8 de
diciembre de 1995 - Bolivia

Reglamento de Prevencin y Control Ambiental de la Ley 1333 DS 24176 del 8
de diciembre de 1995 - Bolivia

7.1.5 Consideraciones topogrficas levantamiento topogrfico

La topografa del sitio es un aspecto fundamental para el diseo de soluciones
arquitectnicas que busquen la mejor opcin para el uso y funciones asignadas.

Los terrenos elegidos, adems de la superficie necesaria, estn ubicados de
manera que en su entorno existen reas libres que facilitaran una expansin
futura de acuerdo a la demanda de espacios que eventualmente pudiera
presentarse.

Bajo estas consideraciones, se realiz el trabajo de levantamiento topogrfico de
los terrenos a ambos lados de la frontera, habindose adems levantado la franja
que constituye el nexo entre los dos sectores, correspondiente al Puente
Internacional nuevo y a la carretera asfaltada en el sector peruano, de manera
que el trabajo se muestra como un conjunto.

El trabajo se ejecut por el mtodo de radiacin de la poligonal base establecida
en el sector boliviano y posteriormente trasladada hasta el sector peruano
(poligonal A, B, C, D, E, F, G, H Plano T01) utilizando un equipo de estacin
total. El Punto A ubicado en el sector boliviano fue establecido al comienzo de la
curva antes del ingreso al Puente Internacional y el Punto B se lo coloc al sur
de las casetas de control que actualmente se encuentran en el sector. Desde
estos dos puntos se levant el terreno del sector boliviano, el puente y la
carretera que une ambos pases, ubicando adems los canales de drenaje del
camino, los postes y construcciones existentes y los pozos excavados para el
estudio geotcnico. Se ubicaron tambin los mojones utilizados para la
construccin de la carretera. Estos mojones sirvieron para la determinacin de
datos de ubicacin y cotas a utilizarse.

Desde el Punto B se hizo el traslado al Punto C, ubicado al otro lado del
puente, continuando luego por la carretera con los Puntos D y E hasta llegar al
sitio definido para realizar el trabajo en el sector peruano. Desde los Puntos C,
D y E se tomaron los datos de la carretera, el puente y parte del rea definida
para el emplazamiento del CEBAF y desde los puntos los Puntos F, G y H se
levant el resto de la va y del terreno as como la ubicacin de los pozos de
ensayo y de las lagunas de oxidacin de la planta de tratamiento de aguas
servidas. Se levant tambin la ubicacin de los mojones de control para la
construccin de la carretera con sus datos respectivos.

El procesamiento de datos fue realizado con el programa Eagle Point, aplicando
los ajustes requeridos para su utilizacin. Las coordenadas establecidas fueron
obtenidas mediante GPS, procesadas en el sistema DATUM PSAD 56.

Para el control vertical se realiz el trabajo de nivelacin de todos los puntos de la
poligonal, partiendo de los puntos del sector peruano, enlazando con los mojones
de las lagunas de oxidacin y del pozo de agua existente dentro del predio
levantado, para continuar hasta el sector boliviano donde tambin se enlaz la
nivelacin con los mojones existentes ya indicados.

En el sector boliviano el rea en la que se realiz el levantamiento topogrfico
comprende una superficie de aproximadamente nueve hectreas y est limitada
hacia el noreste por terrenos de propiedad particular, hacia el noroeste por la
carretera internacional, hacia el sudoeste por el ro Desaguadero y hacia el
sudeste por el cerro Parcatiri. En general, presenta un relieve relativamente plano
con pequeas ondulaciones y una diferencia de cotas de aproximadamente cinco
metros entre los puntos ms altos y ms bajos, lo que muestra una pendiente
moderada de 3,5 a 4% en promedio, bajando en sentido este oeste. Su nivel,
respecto al de la carretera es ms bajo, variando entre un metro, en el punto de
contacto al oeste y dos metros en el sector norte.

En el sector peruano el rea en la que se realiz el levantamiento topogrfico
comprende una superficie de aproximadamente diez hectreas y est limitada
hacia el norte por terrenos de propiedad particular, hacia el oeste por el camino
que va a la comunidad Carancas, hacia el este por propiedades particulares y por
la planta de tratamiento de aguas servidas de la ciudad y hacia el sur por la
carretera internacional. En general presenta un relieve relativamente plano con
algunas ondulaciones hacia el noroeste y una diferencia de cotas de
aproximadamente tres metros entre los puntos ms altos y ms bajos, lo que
muestra una pendiente mnima de entre 0,75 a 1,00%, bajando en sentido oeste
este. Su nivel, respecto al de la carretera asfaltada es en promedio 3 metros
ms bajo, variando con relacin al camino a Carancas entre un metro, en el punto
de contacto al norte y tres metros en el sector sur.

Los planos topogrficos (Planos T01, T02, T03, T04, T05, T06, T07, T08,
T09) se adjuntan al presente informe y las planillas taquimtricas sern
incorporadas al Expediente Tcnico en el informe final.

7.1.6 Consideraciones geolgicas estudio geotcnico

El trabajo en este campo ha sido desarrollado especficamente en las reas
seleccionadas para el emplazamiento del CEBAF a cada lado de la frontera,
tomando en cuenta que las caractersticas de los terrenos son diferentes en
ambos casos.

El propsito del estudio, ha sido el de analizar e investigar en forma detallada las
particularidades de la estructura geolgica de los terrenos y permitir arribar a una
conclusin adecuada sobre los aspectos geotcnicos existentes en los sitios.

En ambos sectores, boliviano y peruano, hay rasgos y aspectos comunes desde el
punto de vista geolgico - geotcnico; sin embargo se encuentran tambin
diferencias notables; por lo tanto cada sector est descrito de manera separada
para dar nfasis a sus caractersticas particulares.

A fin de lograr un trabajo ordenado que permita una interpretacin correcta de
los resultados obtenidos se ha dividido el trabajo en tres tareas principales:

7.1.6.1 Trabajo de campo

El trabajo de campo comprendi la excavacin de 29 pozos, 16 en el
sector boliviano y 13 en el sector peruano (Planos G01-G04). En estos
pozos se realizaron ensayos de penetracin dinmica, toma de muestras
alteradas y levantamiento litolgico en sus paredes.

Es necesario sealar que la profundidad de excavacin en el sector
boliviano fue variable; determinada principalmente por la presencia de
flujos de agua o por la presencia de material rocoso; sin embargo en el
sector peruano la excavacin se realizo hasta profundidades entre 1.30 y
1.50 m. Esta limitacin se debi a que se encontraron importantes flujos
de agua subterrnea que obstaculizaron la excavacin a mayor
profundidad. Sin embargo, a partir del fondo de los pozos excavados, se
ejecutaron sondeos con el penetrmetro hasta alcanzar profundidades de
3.00 y 4.20 m.

En el sector boliviano los pozos fueron ubicados cada 50 metros a lo
largo de dos ejes paralelos a la carretera y separados a 100 metros de
distancia entre ellos (Plano G01).

La misma distribucin de los pozos estuvo programada para el sector
peruano; sin embargo por la oposicin de una supuesta propietaria de
los predios, no fue posible adoptar la misma metodologa como era
deseable; no obstante, se cumpli con el objetivo de trabajo en forma
satisfactoria en virtud de la homogeneidad de los suelos que se
encuentran en este sector habindose obtenido por consiguiente, una
imagen del subsuelo suficientemente elaborada y adecuada a los
requerimientos del estudio.

La ubicacin de los pozos que se muestra en los planos, ha sido realizada
tomando como base el plano topogrfico elaborado para este estudio.

Para efectuar los ensayos de penetracin dinmica, se utiliz el
penetrmetro normalizado de Terzaghi con la cuchara partida y la toma
de muestras alteradas o perturbadas se obtuvieron en correspondencia
con estos ensayos.

7.1.6.2 Ensayos en laboratorio

Las muestras obtenidas en campo fueron enviadas al laboratorio de
suelos para ser sometidas a diferentes tipos de ensayos:

Un grupo de ensayos se refiere a aquellos que permiten la clasificacin
de los suelos a travs de sus propiedades ndice como la granulometra y
los lmites de consistencia. En otro grupo de ensayos estn los que
permiten identificar y cuantificar los parmetros de deformabilidad,
resistencia al corte y compactacin.

Los ensayos de corte fueron efectuados en muestras alteradas de
fraccin fina y se realiz tambin un ensayo de corte triaxial en muestras
del sector boliviano y un ensayo de corte en el sector peruano.

De un bloque de arcilla obtenido en un pozo del sector peruano, por
debajo del nivel fretico, se obtuvieron especimenes para ser sometidos
a pruebas de consolidacin, dirigidas a determinar los parmetros de
deformabilidad, permeabilidad y su comportamiento bajo condiciones de
carga.

El conocimiento de los parmetros geotcnicos de los suelos, permiti
realizar la evaluacin y su valoracin como suelos de fundacin y
posibilit tambin la elaboracin de un plano de zonificacin.

La informacin y valores determinados en las diferentes pruebas y
ensayos realizados, fue utilizada para definir reas con caractersticas
geotcnicas diferentes que sirvieron de base para elaborar el presente
informe.

7.1.6.3 Trabajos de gabinete

En esta fase del trabajo se prepararon los planos geolgicos,
construccin e interpretacin de los perfiles topogrfico geolgicos
mediante correlacin litolgica entre pozos, interpretacin y anlisis de
los resultados de los ensayos en laboratorio y la eleccin de valores de
los parmetros representativos de los diferentes tipos de suelos
encontrados, para su utilizacin en el clculo de las fundaciones de las
estructuras a proyectar.

Los planos geolgicos (Planos G01G04), perfiles de correlacin
litolgica de pozos (Planos G02G05) y de zonificacin (Planos G03
G06), estn incorporados al presente informe; el estudio geotcnico
completo ser incorporado al Expediente Tcnico en el Informe Final.

7.1.7 Consideraciones sobre infraestructura de servicios

La inexistencia de redes de servicios bsicos en los sectores de posible
emplazamiento de los terrenos a ser destinados a la implantacin del centro,
determina que, excepto en los casos de la energa elctrica y el manejo de
residuos slidos, se deba considerar la posibilidad de disear soluciones puntuales
para cada una de las instalaciones, mediante sistemas adecuados a las
caractersticas y condiciones del sitio, garantizando el funcionamiento de toda la
infraestructura de servicios bsicos al interior del predio. Las soluciones
propuestas en su diseo y construccin, cumplirn con todo lo establecido en las
normas bolivianas y peruanas y los reglamentos pertinentes, as como en las
disposiciones y reglamentos especficos de las instituciones prestadoras de
servicios en las localidades respectivas.

7.1.8 Patrones de asentamiento

En ausencia de una reglamentacin concreta al respecto y teniendo en cuenta que
el CEBAF funcionar bajo el sistema yuxtapuesto, el estudio del proyecto,
generar sus propios patrones de asentamiento determinando: las superficies
mnimas de lote, los porcentajes de uso de superficies con instalaciones cubiertas,
superficies con instalaciones no cubiertas, reas destinadas al sistema de
movimiento interior (vas vehiculares y peatonales), reas libres, jardines y otros
componentes destinados a funciones especficas de apoyo.

Estos patrones se calcularn en base a las superficies mnimas requeridas
estimadas inicialmente, as como en base a las normas existentes sobre recintos
aduaneros y tomando en cuenta las sugerencias realizadas al respecto en el
estudio de Planes Reguladores.

7.2 Tamao del CEBAF

Para la determinacin del tamao del CEBAF se tom como base el conjunto de insumos
logrados en la etapa de investigacin y diagnstico, siendo los principales: la estimacin
preliminar de superficies requeridas que figura en el estudio de Planes Reguladores, la
informacin proporcionada por los responsables de las distintas instituciones de control
fronterizo, los requerimientos de espacio formulados por las mismas instituciones, el
diagnstico elaborado en la primera parte de este estudio mediante trabajo de campo y
anlisis documental y las entrevistas personales tanto con autoridades superiores de las
instituciones involucradas como con los funcionarios que prestan servicios en las actuales
oficinas de control instaladas en Desaguadero.

Los datos obtenidos fueron ordenados, clasificados por institucin y consolidados en
tablas que facilitaron su anlisis para luego ser contrastados con informacin adicional
lograda de otras fuentes, como Swissport en Bolivia y TASSA en Per y aplicando la
normativa especfica sobre habilitacin de recintos aduaneros, se formul un
dimensionamiento preliminar.

Teniendo como marco de referencia esta definicin preliminar, el estudio sobre la
cantidad de funcionarios efectivamente necesarios por institucin para establecer la
cadena de servicios bsicos del CEBAF yuxtapuesto, las necesidades que se derivan de la
creacin de la Junta de Administradores, la administracin del Centro, sus dependencias
de apoyo administrativo y operativo y la determinacin definitiva de los servicios
complementarios a incorporar, se realiz una revisin de reas requeridas tanto
interiores como exteriores, lo que dio como resultado el programa de necesidades
ajustado que se muestra a continuacin:
CUADRO 39
PROGRAMA DE NECESIDADES ESTANDARIZADO - CEBAF DESAGUADERO
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A Area administrativa del CEBAF 317,57

Junta de administradores 50,76
1 Sala de reuniones Reuniones de la Junta de Administradores 2,50 m por usuario 15 37,50
2 Oficina de apoyo Trabajo del presidente de la Junta 5,76 m por funcionario 1 5,76
3 Bao Servicio higinico para la sala de reuniones 0,50
0.5 m por funcionario, 3/5 damas y 2/5 varones; 2 inodoros hasta
20 personas; 1 urinario para 10 personas
15 7,50
Administracin 4,00 100,35
Administrador 1,00 31,68
1 Oficina
Administracin del CEBAF, trabajo privado y visitas
eventuales
1 28,80 m por funcionario 1 28,80
2 Bao Servicio higienico para la administracin 2,88 m por cubculo 1 2,88
Oficinas 2,00 12,96
1 Secretara
Asistencia a la administracin y al personal
administrativo
2 Ambiente auxiliar Trabajo de apoyo, fotocopiado, mensajera 1 4,32 m por funcionario 1 4,32
Comunicaciones 1,00 8,64
1
supervisada
Monitoreo de operaciones de comunicacin y
transmisin de datos
2
Sala de comunicaciones sin
supervisin
Equipos de comunicacin y transmisin de datos 2,88 m mdulo mnimo 1 2,88
Apoyo 0,00 30,00
1 Sala de reuniones Trabajo en equipo 2,50 m por usuario 8 20,00
2 Espera Atencin a visitas 2,00 m por usuario 5 10,00
Servicios 0,00 17,07
1 Archivo Archivo de documentos 5,76 m mdulo mnimo 2 11,52
2 Depsito Guardado de material de oficina 2,00 % de la superficie de oficina 83,28 1,67
3 Bao Servicio higienico para el personal 2,88
2.88 m por cubculo; 0.5 m por funcionario. Sup 3/5 damas, 2/5
varones; 2 inodoros cada 20 personas; 1 urinario cada 10
personas
1 2,88
4 Cocineta Servicio de te al personal 0,20 m por funcionario 5 1,00
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Auditorio 166,46
1 Vestibulo Distribucin de la circulacin de acceso 0,50 m por asiento en auditorio 100 50,00
2 Auditorio
Reuniones de grandes grupos, exposiciones y
capacitacin
0,85 m por persona; ancho de paso mnimo 1,20m 100 85,00
3 Sala de apoyo Apoyo a las actividades del auditorio 12,96 m cada 100 asientos en auditorio 1 12,96
4 Depsito
Guardado de enseres y material de apoyo al
auditorio
10,00 % de la superficie de auditorio 85,00 8,50
5 Bao Servicio higienico a los usuarios de auditorio 0,10
m por espectador 3/5 damas y 2/5 varones; 2 inodoros hasta 100
personas; 1 urinario para 50 personas
100 10,00
B Area de servicios bsicos - control integrado 37,00 922,96
Servicios de control aduanero 14,00 206,64
Jefatura 1,00 31,68
1 Oficina
Trabajo administrativo individual, manejo de
documentos, visitas
2 Bao Servicio higienico para la jefatura 2,88 m por cubculo 1 2,88
Oficinas 11,00 93,60
1 Secretaria Apoyo al personal especializado 1 8,64 m por funcionario 1 8,64
2 Responsable de control
documentos, visitas
3 Estacin de trabajo
Trabajo individual y en equipo, proceso de
documentos
4 Ventanilla de atencin
Inicio o finalizacin de tramites, consultas o
procesos de tramitacin
2 4,32 m por punto de atencin 4 17,28
5 Ambiente auxiliar Trabajo de apoyo, fotocopiado, mensajera 4,32 m por funcionario 1 4,32
1
supervisada
Monitoreo de operaciones de comunicacin,
transmisin de datos y sistema informtico
2
supervisin
Equipos de comunicacin, central telefnica
2,88 m mdulo mnimo 2 5,76
Apoyo 0,00 36,00
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1 Archivo Archivo de documentos 1 5,76 m mdulo mnimo 3 17,28
0.5 m por funcionario. Sup 3/5 damas, 2/5 varones; 2 inodoros
cada 20 personas; 1 urinario cada 10 personas
19,00 9,50
4 Cocineta Servicio de te al personal 0,20 m por funcionario 18,00 3,60
Control de trnsitos y plataforma ingreso 2 20,16
documentos
2 Ventanilla de atencin Captura y registro de informacin 1 2,88 m por funcionario 2 5,76
3 Sala de descanso Descanso del personal de turno 4,32 m por funcionario en turno 2 8,64
Control de trnsitos y plataforma salida 2,00 20,16
documentos
Servicios de control migratorio 4,00 66,83
Oficinas 1,00 10,08
1 Oficina
documentos, visitas
documentos
1
supervisin
2,88 m cada 350 m de oficina 1 2,88
Apoyo 0,00 16,00
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0.5 m por funcionario, Mnimo 2.88. Sup 3/5 damas, 2/5 varones;
2 inodoros cada 20 personas; 1 urinario cada 10 personas
5,00 5,76
Control de trnsitos y plataforma ingreso 2,00 14,40
Servicios de control de policia migratoria 1,00 12,96
Oficinas 1 2,88
1 Ventanilla de atencin polica
Control y verificacin de arraigos, requisitorias y
ordenes judiciales
2 Resguardo de personas
Detencin temporal de personas con arraigo o
requisitoria
1,44 m por persona 4 5,76
Servicios de control sanitario 5,00 74,05
Oficinas 2,00 21,60
1 Oficina
documentos, visitas
documentos
1
supervisin
Apoyo 0,00 16,00
1 Sala de reunin o trabajo en grupo Trabajo en equipo, proceso de informacin 2,50 m por usuario 4 10,00
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6,00 5,76
Servicios de control de recursos naturales 2,00 20,16
documentos
2 Ambiente auxiliar Trabajo de apoyo 4,32 m por funcionario 1 4,32
Servicios de control de policia especializada 11,00 224,97
Jefatura 1,00 31,68
1 Oficina
documentos, visitas
Oficinas 3,00 15,84
documentos
1
supervisin
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Apoyo 6,00 30,00
1 Sala de reuniones
Trabajo en equipo, coordinacin y organizacin de
tareas
6 2,50 m por usuario 12 30,00
12,00 6,00
4 Sala de detencin Detencin y resguardo de personas 1,44 m por persona 6 8,64
documentos
2 Ambiente auxiliar Trabajo de apoyo 4,32 m por funcionario 1 4,32
Vivienda 0,00 112,28
1 Dormitorios Dormitorio del personal, descanso 5,76 m por cama, camarote o litera 13,00 74,88
2 Baos Servicio higienico 1,00
14,00 14,00
3 Comedor Servicio de comida al personal 1,50 m por usuario 12,00 18,00
4 Cocina Preparacin de comida 30,00 % superficie de comedor 18,00 5,40
Servicios de control de vehculos y pasajeros 317,35
Hall de atencin y revisin 152,35
1 Vestibulo Atencin a usuarios 1,00 m por usuario 100 100,00
2 Espera Descanso momentario de usuarios en trnsito 1,00 m por usuario 20 20,00
3 Mesones para usuarios Llenado de formularios y documentos 0,50 m por usuario 20 10,00
4 Mesones de revisin Revisin de equipaje 0,05 m por usuario 50 2,50
5 Scaner rayos X Revisin de equipaje 6,00 m mdulo mnimo 1 6,00
6 Depsito temporal Guardado de material decomisado 10,00 % de la superficie de atencin 138,50 13,85
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Plataforma de revisin 165,00
1
Plataforma de revisin de vehculos
turisticos
Revisin aduanera y sanitaria de vehculos livianos 20,00 m por vehculo 1 20,00
2
de pasajeros
Revisin aduanera y sanitaria de vehculos de
pasajeros
45,00 m por vehculo 1 45,00
3
de carga
Revisin aduanera y sanitaria de vehculos de
carga
100,00 m por vehculo 1 100,00
C Area pblica 21,00 488,21
Servicios pblicos 0,00 248,64
1 Vestibulo Atencin a visitas y usuarios 1,00 m por usuario 100 100,00
2 Espera Descanso momentaneo 1,50 m por usuario 20 30,00
3 Informacin general Informacin visual o grfica 2,88 m por unidad 2 5,76
4 Iinformacin turstica Informacin visual o grfica 1,44 m por punto de atencin 2 2,88
5 Bao Servicio higienico al pblico 0,10
m por usuario 3/5 damas y 2/5 varones; 2 inodoros hasta 40
100 10,00
6 Estacionamento Parqueo temporal de vehculos de usuarios y visitas 20,00
m por vehculo; ancho mnimo de parqueo 2,30 m, largo mnimo
5,00 m
5 100,00
Servicios complementarios indispensables 21,00 239,57
Centro pblico de comunicaciones 1,00 25,79
1 Atencin y control Atencin al pblico y control de comunicaciones 1 5,76 m por punto de atencin 1 5,76
2 Cabinas telefnicas Telefona de uso pblico 2,00 m por usuario 4 8,00
3 Cabinas internet Internet de uso pblico 2,88 m por usuario 4 11,52
4 Depsito Guardado de material de trabajo y suministros 2,00 % de la superficie de atencin 25,28 0,51
Casa de cambio 2,00 10,08
1 Ventanilla de atencin Atencin de transacciones monetarias 1 4,32 m por punto de atencin 1 4,32
2 Estacin de trabajo Trabajo del responsable de la casa de cambios 1 5,76 m por funcionario 1 5,76
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Agencia bancaria 3,00 46,09
transacciones
2 Oficina Trabajo del responsable de la agencia 1 12,96 m por funcionario 1 12,96
6 Bao Servicio higienico para el personal 2,88 m por cubculo 1 2,88
Oficina despachantes de aduana y operadores de comercio exterior 10,00 79,20
Trabajo administrativo, atencin a clientes, proceso
de documentos
2 Apoyo Trabajo de apoyo, fotocopiado, mensajera 5 4,32 m por funcionario 5 21,60
Restaurante - Cafetera 3,00 52,50
1 Comedor Servicio de comida rpida al pblico 1 1,50 m por usuario 25 37,50
2 Cocina Servicio de comida rpida al pblico 2 30,00 % superficie de comedor 37,5 11,25
m por usuario. 3/5 damas y 2/5 varones; 2 inodoros hasta 40
25 3,75
Comercio 2,00 25,92
1 Local comercial Venta de articulos variados al usuario 2 12,96 m por punto de atencin 2 25,92
D Area de servicios generales 17,00 895,50
Servicios de apoyo 17,00 155,16
Comedor de personal 2,00 63,00
1 Comedor Servicio al personal 1,50 1.0 - 1.5 m por usuario 30 45,00
2 Cocina Preparacin de alimentos 2 30,00 % superficie de comedor 45 13,50
m por usuario. 3/5 damas y 2/5 varones; 2 inodoros hasta 40
30 4,50
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Primeros auxilios 1,00 14,40
1 Estacin de trabajo Trabajo administrativo del reponsable 1 5,76 m mdulo mnimo 1 5,76
2 Atencin Atencin mdica de primeros auxilios 5,76 m mdulo mnimo 1 5,76
3 Bao Servicio higienico para la atencin 2,88 m por cubculo 1 2,88
Laboratorio merceologico y sanitario 2,00 37,44
1 Oficina
Trabajo administrativo, proceso de documentos e
informes
2 Laboratorio
Anlisis de muestras para control aduanero y
sanitario
1 2,88 m por sector de trabajo en mesn 6 17,28
4 Depsito de materiales Guardado de material de oficina 10,00 % de la superficie de laboratorio; mnimo 2.88 m 28,80 2,88
5 Depsito de insumos Guardado de material quimico 10,00 % de la superficie de laboratorio; mnimo 2.88 m 28,80 2,88
6 Bao
Servicio higienico para el responsable de
laboratorio
2,88 m por cubculo 1 2,88
Seguridad y control 12,00 40,32
1 Monitoreo circuito cerrado
Control de circuito cerrado de seguridad, monitoreo
de actividades
2 Casetas de control
Vigilancia y control de areas de seguridad del
CEBAF
10 2,88 m por caseta 10 28,80
Servicios tcnicos de apoyo 0,00 740,34
Estacionamiento 0,00 300,00
1 Parqueo vehculos oficiales
Parqueo temporal de vehculos de funcionarios y
clientes
15,00
5,00 m
15 225,00
2 Garaje
clientes
15,00
5,00m
5 75,00
Depsitos 0,00 49,62
1 Depsito de materiales Guardado de material 2,00 % de la superficie de oficinas 1240,52 24,81
2 Depsito de suministros
Guardado de material de trabajo, material fungible y
otros
2,00 % de la superficie de oficinas 1240,52 24,81
Mantenimiento 0,00 138,72
1 Taller
Mantenimiento de emergencia cubierto, apoyo al
patio de incineracin
2 Patio de mantenimiento Mantenimiento de emergencia al aire libre 2,00 veces el rea de taller 30,24 60,48
3 Depsito de basura
Almacenamiento temporal de basura antes de su
evacuacin
24,00 m mnimo 1 24,00
4 Patio de incineracin Incineracin de mercanca decomisada 24,00 m mdulo mnimo 1 24,00
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Sala de mquinas 0,00 252,00
1 Caseta de transformadores Transformador del sistema elctrico 6,00 m mdulo mnimo 1 6,00
2 Control Control del sistema de distribucin elctrica 6,00 m mdulo mnimo 1 6,00
3 Equipo de medicin elctrica Medidores de consumo elctrico 8,00 m mdulo mnimo 1 8,00
4 Grupo electrgeno de emergencia Grupo electrgeno de emergencia, 20,00
m mdulo mnimo. Ventilacin por tres lados; chimenea de
escape de gases
1 20,00
5 Caseta de bombeo Bomba de impulsin del sistema de agua potable 2,00 m mdulo minimo 3 6,00
6 Tanque de agua
Tanque subterraneo de almacenamiento de agua
potable
20,00 m mdulo minimo 1 20,00
7 Tratamiento de agua potable Tratamiento de potabilizacin de agua 50,00 m mdulo minimo 1 50,00
8 Tratamiento de aguas residuales
Tratamiento de aguas residuales antes de su
evacuacin
9 Equipo de calefaccin
Caldero, bomba, colectores, chimenea y tanque del
sistema de calefaccin
E Area de almacenes 17,00 12363,66
Servicios de concesionario de almacenes 9,00 139,10
Jefatura 1,00 31,68
1 Oficina
documentos, visitas
Oficinas 6,00 31,68
1 Secretaria Apoyo al personal especializado 1 8,64 m por funcionario 1 8,64
documentos
1
supervisada
Monitoreo de operaciones de comunicacin,
2
supervisin
Central telefnica, equipos de comunicacin,
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Apoyo 0,00 45,00
1 Sala de reunin o trabajo en grupo Trabajo en equipo 2,50 m por usuario 10 25,00
1 Archivo Archivo de documentos 1 12,96 m cada 10 funcionarios 1 12,96
0.5 m por funcionario. Sup 3/5 damas, 2/5 varones; 2 inodoros
cada 20 personas; 1 urinario cada 10 personas
10,00 5,00
Oficinas de Aduana 0,00 12,96
Oficinas 10,08
documentos
5,76 m por funcionario 1 5,76
4,32 m por punto de atencin 1 4,32
Comunicaciones 2,88
1
supervisin
Equipos de comunicacin, transmisin de datos y
sistema informtico
Servicios pblicos 1,00 153,64
1 Hall principal Atencin a visitas y usuarios 1,00 m por usuario 20 20,00
3 Informacin general Informacin visual o grfica 1 2,88 m por unidad 1 2,88
4 Mesn para usuarios Llenado de formularios y documentos 0,50 m por usuario 10 5,00
m por usuario 3/5 damas y 2/5 varones; 2 inodoros hasta 40
20 5,76
6 Estacionamiento Parqueo temporal de vehculos de usuarios 15,00
5,00 m
6 90,00
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Servicios de almacn 7,00 11652,14
Zona previa 1,00 602,88
1 Control y seguridad Control de accesos y registro de datos 1 2,88 m por funcionario 1 2,88
2 Playa zona previa Estacionamiento temporal de vehculos de carga 100,00
m por camin; ancho de 3,00m a 4,25m ms rea de maniobra
de 14,00m a 11,90m para camiones de 10m de largo; rea de
maniobra de 14,65m a 12,80m para camiones de 12m de largo;
rea de maniobra de 17,35m a 14,65m para camiones de 15m de
largo
6 600,00
Bscula para camiones 2,00 105,76
1 Control y registro Control y pesaje de vehculos 2 2,88 m por funcionario 2 5,76
2 Bascula Pesaje de camiones y vehculos 100,00 m por bscula 1 100,00
Manipuleo 0,00 580,00
1 Playa de inspeccin Estacionamiento temporal de vehculos de carga 100,00
largo
1 100,00
2 Playa de trasbordo Estacionamiento temporal de vehculos de carga 240,00
largo
2 480,00
Almacenaje 4,00 4260,00
1 Almacn cubierto
Almacenaje de mercanca a resguardo de la accin
climtica
4 300,00 m por almacn 3 900,00
2 Almacn cubierto aduanas
Almacenaje de mercanca a resguardo de la accin
climtica
300,00 m por almacn 1 300,00
3 Playa de Almacenamiento Almacenaje de mercanca a cielo abierto 300,00 m por playa 4 1200,00
4 Playa de contenedores
Almacenaje de mercanca en contenedores a cielo
abierto
15,00 m por plaza (6 x 2,50 m) 10 150,00
5 Playa de ganado
Detencin de ganado en cuarentena o en trmite
de internacin
10,50 m por plaza de animales mayores 20 210,00
6 Playa de material peligroso Almacenaje de mercanca txica o explosiva 300,00 m por playa 4 1200,00
7 Almacn de material peligroso Almacenaje de mercanca txica o explosiva 300,00 m por almacn 1 300,00
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Circulaciones 0,00 6103,50
1 Circulacin peatonal
Paso y flujo de personal y pblico dentro de las
instalaciones
10,00
% de la superficie total; ancho mnimo 1,20m en almacenes,
rampas hasta 10% de pendiente
5548,64 554,86
2 Circulacin vehicular
Paso y maniobra de vehculos de carga dentro del
almacn
100,00
% de la superficie destinada a vehculos; ancho mnimo 4,00m por
carril; radio mnimo de giro 9,50m al eje
5548,64 5548,64
Servicios generales 0,00 405,82
Estacionamiento 75,00
1 Parqueo vehculos oficiales
clientes
15,00
m por vehculo; ancho mnimo de parqueo 2,30m, largo mnimo
5,00m
5 75,00
Depsitos 0,00 27,82
1 Depsito de materiales Guardado de material de trabajo 10,00 % de la superficie de oficina 139,10 13,91
2 Depsito de suministros Guardado de material de oficina 10,00 % de la superficie de oficina 139,10 13,91
Mantenimiento 0,00 240,00
1 Taller Mantenimiento de equipos y enseres del almacn 24,00 m mdulo mnimo 3 72,00
2 Patio de mantenimiento
Mantenimiento de equipos y enseres del almacn
al aire libre
2,00 veces el rea del taller 72,00 144,00
3 Depsito de basura
lmacenamiento temporal de basura para su
evacuacin
Sala de mquinas 48,00
1 Equipo elctrico Equipo elctrico del almacn 6,00 m mdulo mnimo 1 6,00
2 Equipo de calefaccin Equipo de calefaccin del almacn 16,00 m mdulo mnimo 1 16,00
3 Caseta de bombeo y tanque Tanque de agua potable y bomba del amacen 20,00 m mdulo mnimo 1 20,00
4 Control y medicin Medidores de intalaciones 6,00 m mdulo mnimo 1 6,00
Servicios higinicos 0,00 15,00
1 Bao Servicios higienicos al personal de almacenes 0,50
m por funcionario. 3/5 damas y 2/5 varones; 2 inodoros hasta 20
10 5,00
2 Vestidor Casilleros y vestuario de estibadores 1,00
m por funcionario. 3/5 damas y 2/5 varones; 2 inodoros hasta 20
10 10,00
F Area complementaria 9742,14
Jardines y espacios libres 9742,14
1 Jardines Espacios verdes y paisajismo 5,00 % del rea del CEBAF 14987,90 749,40
2 Espacios libres Espacios insterticiales 60,00 % del rea del CEBAF 14987,90 8992,74
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G Areas de circulacin 9521,16
Circulacin interna 865,65
1 Escaleras
instalaciones
2,00
% de la superficie construida. Ancho mnimo 1,20 m, 0,20 m
adicionales c/125 m servidos; huella mnima 0,27 m, contrahuella
mxima 0,18 m; ancho de arranque o llegada mnimo 1,80 m;
nmero mximo de peldaos por tramo 16
12366,37 247,33
2 Circulacin peatonal interna
instalaciones
5,00
% de la superficie construda. Ancho mnimo 0,90 m en viviendas;
1,40 m en oficinas cada 300 m, 0,5 cada 300 m o 1/2 fraccin;
largo mximo 30 m en viviendas y oficinas
12366,37 618,32
Circulacin externa 8655,51
1 Circulacin peatonal externa
instalaciones
10,00
% de la superficie total del CEBAF. Ancho mnimo 0,90 m en
viviendas; 1,40 m en oficinas cada 300 m, 0,5 cada 300 m o 1/2
fraccin; largo mximo 30m en viviendas y oficinas
24730,04 2473,00
2 Circulacin vehicular
Paso y flujo de vehculos pequeos en el exterior de
las instalaciones
25,00
% de la superficie total del CEBAF. Ancho mnimo 3,25 m por
carril; radio mnimo de giro 3,50 m al eje
24730,04 6182,51
TOTALES 92,00 34251,19
TOTAL LADO BOLIVIANO 92,00 34084,73
TOTAL LADO PERUANO 86,00 34062,65
TOTAL CEBAF 178,00 68147,38

Del anlisis de este cuadro se desprende que la superficie total requerida es de
68.147,38 m, que sern distribuidos de la siguiente manera:

CUADRO 40
SUPERFICIES REQUERIDAS

Descripcin Superficie m

Bolivia
rea administrativa del CEBAF 151,11
rea de servicios bsicos de control integrado 922,96
rea pblica 248,64
Servicios complementarios indispensables 239,57
rea de servicios generales 895,50
rea de almacenes - Recinto aduanero 12.363,66
Jardines y espacios libres 9.742,14
Circulacin externa 8.655,51
Sub-total 34.084,73

Per
rea de servicios bsicos de control integrado 922,96
rea pblica 248,64
rea de servicios generales 858,06
Area de almacenes - Recinto aduanero 12.363,66
Sub-total 34.062,65

CEBAF Yuxtapuesto
rea de servicios bsicos de control integrado 1.845,91
rea pblica 497,28
rea de servicios generales 1.753,56
rea de almacenes - Recinto aduanero 24.727,33
Circulacin interna 1.731,29
Total CEBAF 68.147,38


Del mismo modo, se realiz un trabajo de estimaciones sobre las instalaciones elctricas,
sanitarias y de calefaccin en relacin a parmetros de diseo y cantidades de acuerdo al
programa de necesidades definido.

Estas estimaciones permitieron definir y ajustar las relaciones de espacio y superficies
necesarias para la dotacin de servicios al mismo tiempo que para realizar ajustes al
diseo arquitectnico.

La programacin referida a cada una de estas instalaciones de acondicionamiento de las
edificaciones se muestra a continuacin en los cuadros 41, 42 y 43.

CUADRO 41
PROGRAMA DE NECESIDADES COMPONENTE ELECTRICO - CEBAF DESAGUADERO
SONIDO
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A Area administrativa del CEBAF 317,57 44 2 14 23 8 14 5 17 3 12 13 6 6 3 11 5
Junta de administradores 50,76 8 3 4 2 3 1 3 2 3 2 2 2 2 2 2
Sala de reuniones 37,50 350 lux 4 2 2 1 2 1 1 2 1 1 1 1 1 1
Oficina de apoyo 5,76 350 lux 3 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
Bao 7,50 200 lux 1 1 1 1
Administracin 100,35 21 1 10 13 6 9 1 8 1 8 8 4 4 1 7 3
Administrador 31,68 5 2 3 1 2 1 2 1 2 1 1 1 1 1 1
Oficina 28,80 350 lux 4 2 2 1 2 1 1 2 1 1 1 1 1 1
Bao 2,88 200 lux 1 1 1 1
Oficinas 12,96 2 2 2 1 2 1 1 2 1 1 1 1
Secretara 8,64 250 lux 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
Ambiente auxiliar 4,32 200 lux 1 1 1 1 1 1
Comunicaciones 8,64 2 2 2 1 2 1 1 2 1
Sala de comunicaciones supervisada 5,76 300 lux 1 2 1 1 1 1 1 1 1
Sala de comunicaciones sin supervisin 2,88 250 lux 1 1 1 1
Apoyo 30,00 6 3 2 3 1 2 3 2 1 1 2 1
Sala de reuniones 20,00 350 lux 4 3 1 3 1 1 2 1 1 1 1 1
Espera 10,00 250 lux 2 1 1 1 1 1
Servicios 17,07 6 1 1 4 2 2 1 1 1 1 2
Archivo 11,52 350 lux 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1
Depsito 1,67 150 lux 1 1
Bao 2,88 200 lux 1 1 1
Cocineta 1,00 250 lux 2 1 1 1 1
Auditorio 166,46 15 1 1 6 2 3 6 1 3 2
Vestibulo 50,00 150 lux 2 1 1 1 1 1
Auditorio 85,00 250 lux 8 1 1 3 1 4 1 1 1
Sala de apoyo 12,96 250 lux 2 1 1
Depsito 8,50 150 lux 2 1 1
Bao 10,00 200 lux 1 1 1 1
B Area de servicios bsicos - control integrado 922,96 171 11 78 96 57 1 67 26 68 20 80 62 26 21 12 47 25
Servicios de control aduanero 206,64 56 1 30 27 23 20 5 19 7 30 21 10 8 5 14 12
Jefatura 31,68 5 2 3 1 2 2 1 2 1 1 1 1 1 1
Oficina 28,80 350 lux 4 2 2 1 2 1 1 2 1 1 1 1 1 1
Bao 2,88 200 lux 1 1 1
Oficinas 93,60 21 13 8 11 4 2 5 1 12 9 3 2 1 3 6
Secretaria 8,64 250 lux 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
Responsable de control 17,28 350 lux 4 2 2 1 2 1 1 2 1 1 1 1 1 1
Estacin de trabajo 46,08 300 lux 10 4 4 4 1 2 4 4 1 1 4
Ventanilla de atencin 17,28 400 lux 4 4 1 4 1 1 4 2 1
Comunicaciones 11,52 4 4 2 4 2 2 2 2 2 2 2 2
Sala de comunicaciones supervisada 5,76 300 lux 2 2 1 2 1 1 1 1 1 1 1 1
Sala de comunicaciones sin supervisin 5,76 300 lux 2 2 1 2 1 1 1 1 1 1 1 1
Apoyo 36,00 8 2 4 1 2 1 2 1 3 3 1 2 1 2 1
Espera 16,00 200 lux 4 2 1 1 1 2 1 1
DATOS CONTROL TELEFONIA Y FAX DETECTORES ILUMINACIN TOMAS DE CORRIENTE PRIVILEGIADOS
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Servicios 33,84 6 1 1 4 4 2 1 1 1 1 2
Archivo 17,28 350 lux 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1
Depsito 3,46 150 lux 1 1 1
Bao 9,50 200 lux 1 1 1 1
Cocineta 3,60 250 lux 2 1 1 1 1
Control de trnsitos y plataforma ingreso 20,16 6 4 3 3 3 1 3 1 5 2 1 1 1 2 1
Estacin de trabajo 5,76 350 lux 2 2 1 1 2 1 1 2 1 1 1 1 1 1
Sala de descanso 8,64 200 lux 2 1 1 1 1
Control de trnsitos y plataforma salida 20,16 6 4 3 3 3 1 3 1 5 3 1 1 1 2 1
Servicios de control migratorio 66,83 23 5 14 17 12 1 12 5 10 4 15 11 5 4 2 9 4
Oficinas 10,08 3 4 3 4 3 1 3 2 1 2 3 3 2 1 1 2 2
Oficina 17,28 350 lux 4 2 2 1 2 1 1 1 1 1
Comunicaciones 2,88 2 2 1 2 1 1 1 1 1 1 1 1
Apoyo 16,00 5 2 4 1 2 1 2 1 3 3 1 2 1 2 1
Espera 6,00 200 lux 2 2 1 1 1 2 1 1
Servicios 13,39 6 1 1 4 4 2 1 1 1 1 2
Archivo 5,76 350 lux 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1
Depsito 1,07 150 lux 1 1 1
Bao 5,76 250 lux 1 1 1 1
Cocineta 0,80 250 lux 2 1 1 1 1
Control de trnsitos y plataforma ingreso 14,40 4 2 2 2 1 1 2 2 1 1
Control de trnsitos y plataforma salida 10,08 3 4 2 4 1 1 2 5 2 1
Servicios de control de policia migratoria 12,96 4 2 2 2 1 2 2 2 1 1
Oficinas 2,88 2 2 1 2 1 1 1 1 1
Ventanilla de atencin polica 2,88 400 lux 2 2 1 2 1 1 1 1 1
Servicios 10,08 2 1 1 1 1 1
Resguardo de personas 5,76 200 lux 1 1
Servicios de control sanitario 74,05 28 1 15 15 10 14 2 11 4 11 8 5 2 1 8 4
Oficinas 21,60 11 5 4 3 6 2 2 4 3 2 1 1 2 2
Oficina 28,80 350 lux 6 2 2 2 3 1 1 2 1 1 1
Comunicaciones 2,88 2 2 1 2 1 1 1 1 1 1 1 1
Apoyo 16,00 3 3 2 1 3 2 1 1 1 1 1 1
Sala de reunin o trabajo en grupo 10,00 350 lux 2 2 1 1 2 1 1 1 1 1 1 1
Espera 6,00 250 lux 1 1 1 1 1
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Servicios 13,41 6 1 1 4 2 2 1 1 1 1 2
Archivo 5,76 350 lux 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1
Depsito 0,89 150 lux 1 1
Bao 5,76 200 lux 1 1 1
Cocineta 1,00 250 lux 2 1 1 1 1
Control de trnsitos y plataforma salida 10,08 3 2 2 2 1 1 2 2 1 1
Servicios de control de recursos naturales 20,16 6 5 4 3 4 1 3 1 4 3 1 1 1 3 1
Control de trnsitos y plataforma salida 20,16 6 5 4 3 4 1 3 1 4 3 1 1 1 3 1
Servicios de control de policia especializada 224,97 31 1 12 18 7 15 3 12 4 11 9 5 4 3 10 4
Jefatura 31,68 5 2 3 1 2 2 1 2 1 1 1 1 1 1
Oficina 28,80 350 lux 4 2 2 1 2 1 1 2 1 1 1 1 1 1
Bao 2,88 200 lux 1 1 1
Oficinas 15,84 3 3 2 1 3 1 1 2 2 1 1 1 2 1
Comunicaciones 2,88 2 2 1 2 1 1 1 1 1 1 1 1
Apoyo 30,00 4 2 2 1 2 1 1 2 1 1 1 1 1 1
Servicios 22,21 4 1 3 3 1 2 1 1 1 1 1
Archivo 5,76 350 lux 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1
Depsito 1,81 150 lux 1 1 1
Bao 6,00 200 lux 1 1 1 1
Sala de detencin 8,64 150 lux 1
Estacin de trabajo 5,76 400 lux 2 2 1 2 1 1 1 1 1
Ambiente auxiliar 4,32 200 lux 2 1 1 1 1
Vivienda 112,28 9 1 5 3 1 3 1 2 3
Dormitorios 74,88 200 lux 1 1 1 1 1 1
Baos 14,00 200 lux 1 1 1 1
Comedor 18,00 250 lux 4 2 1 1 1 1 1
Cocina 5,40 250 lux 3 1 1 1 1
Servicios de control de vehculos y pasajeros 317,35 23 3 13 1 8 11 7 9 2 2
Hall de atencin y revisin 152,35 15 8 1 5 8 4 6 2 2
Vestibulo 100,00 200 lux 8 4 1 4 3 3 2 2
Espera 20,00 150 lux 1 1 1
Mesones para usuarios 10,00 350 lux 2 1 1 1 1
Mesones de revisin 2,50 350 lux 2 1 1 1 1
Scaner rayos X 6,00 200 lux 2 1 1 1 1
Depsito temporal 13,85 150 lux 1 1 1
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Plataforma de revisin 165,00 8 3 5 3 3 3 3

Plataforma de revisin de vehculos turisticos 20,00 200 lux 2 1 1 1 1 1 1
Plataforma de revisin de vehculos de pasajeros 45,00 200 lux 2 1 2 1 1 1 1
Plataforma de revisin de vehculos de carga 100,00 200 lux 4 1 2 1 1 1 1
C Area pblica 488,21 57 1 14 26 9 13 14 21 11 17 18 5 8 3 16 3 6
Servicios pblicos 248,64 14 6 5 6 4 6 2 2
Vestibulo 100,00 200 lux 4 2 1 1 1 2 1 1
Espera 30,00 200 lux 4 1 1 1 1 2 1 1
Informacin general 5,76 350 lux 2 1 1 1 1 1
Iinformacin turstica 2,88 350 lux 2 1 1 1 1 1
Bao 10,00 200 lux 1 1 1
Estacionamento 100,00 100 lux 1 1 1
Servicios complementarios indispensables 239,57 43 1 14 20 9 13 9 15 11 13 12 5 6 3 14 3 6
Centro pblico de comunicaciones 25,79 7 2 4 2 1 3 3 8 1 1 3 6
Atencin y control 5,76 400 lux 2 2 1 2 1 1 1 1 1
Cabinas telefnicas 8,00 300 lux 2 1 1 1 4 1 2
Cabinas internet 11,52 300 lux 2 1 1 1 4 1 4
Depsito 0,51 150 lux 1 1 1
Casa de cambio 10,08 4 4 2 3 2 1 2 1 3 2 1 1 1 2 1
Agencia bancaria 46,09 12 5 7 3 4 3 5 1 5 5 2 3 1 4 1
Oficina 12,96 350 lux 2 2 1 1 2 1 1 2 1 1 1 1 1 1
Espera 15,00 200 lux 4 2 1 1 1 2 1 1
Archivo 5,76 350 lux 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1
Depsito 0,85 150 lux 1 1 1
Bao 2,88 200 lux 1 1 1 1
Oficina despachantes de aduana y operadores de comercio 79,20 8 3 3 1 4 3 1 3 3 2 2 1 3 1
Apoyo 21,60 250 lux 2 1 1 1 1 1
Archivo 28,80 350 lux 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1
Restaurante - Cafetera 52,50 8 1 4 1 2 2 1 1 2
Comedor 37,50 250 lux 4 2 1 1 1 1 1
Cocina 11,25 250 lux 3 1 1 1 1
Bao 3,75 200 lux 1 1 1 1
Comercio 25,92 4 1
Local comercial 25,92 250 lux 4 1
D Area de servicios generales 895,50 400 63 21 8 32 16 6 24 8 13 2 17 16 4 4 3 10 3
Servicios de apoyo 155,16 33 4 8 18 7 2 13 2 9 2 8 7 4 4 3 8 3
Comedor de personal 63,00 9 1 4 1 1 2 1 1 2
Comedor 45,00 250 lux 4 2 1 1 1 1 1
Cocina 13,50 250 lux 4 1 1 1 1
Bao 4,50 200 lux 1 1 1
CUADRO 42
PROGRAMA DE NECESIDADES COMPONENTE SANITARIO - CEBAF DESAGUADERO
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A Area administrativa del CEBAF 317,57 4 4 8 1 2 1 4 4 8 1 2 1 8 1 3 7 7 6 1
Junta de administradores 50,76 2 2 1 2 2 1 2 1 2 2 1
Sala de reuniones 37,50 1
Oficina de apoyo 5,76
Bao 7,50 2 2 1 2 2 1 2 2 2 1
Administracin 100,35 2 2 1 2 2 1 2 1 1 3 3 3 1
Administrador 31,68 1 1 1 1 1 1 1 1
Oficina 28,80
Bao 2,88 1 1 1 1 1 1 1 1
Oficinas 12,96
Secretara 8,64
Ambiente auxiliar 4,32
Comunicaciones 8,64
Sala de comunicaciones supervisada 5,76
Sala de comunicaciones sin supervisin 2,88
Apoyo 30,00 1
Espera 10,00
Servicios 17,07 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2 2 1
Archivo 11,52
Depsito 1,67
Bao 2,88 1 1 1 1 1 1 1 1
Cocineta 1,00 1 1 1 1 1 1 1
Auditorio 166,46 4 4 2 4 4 2 4 1 2 2 2
Vestibulo 50,00
Auditorio 85,00 1
Sala de apoyo 12,96
Depsito 8,50
Bao 10,00 4 4 2 4 4 2 4 2 2 2
B Area de servicios bsicos - control integrado 922,96 10 4 14 4 2 5 10 4 14 4 2 5 14 5 2 6 27 27 27 8
Servicios de control aduanero 206,64 3 3 1 3 3 1 3 1 2 7 7 7 2
Jefatura 31,68 1 1 1 1 1 1 1 1
Oficina 28,80
Bao 2,88 1 1 1 1 1 1 1 1
Oficinas 93,60
Secretaria 8,64
Responsable de control 17,28
Estacin de trabajo 46,08
Ventanilla de atencin 17,28
Comunicaciones 11,52
Apoyo 36,00 2
Espera 16,00
DESAGUE SANITARIO Y PLUVIAL
PLANTA DE
TRATAMIENTO
AGUA FRIA
ARTEFACTOS SANITARIOS
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DISTRIBUCION DE AGUA POTABLE
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Servicios 33,84 2 2 1 2 2 1 2 1 6 6 6 2
Archivo 17,28
Depsito 3,46
Bao 9,50 2 2 2 2 2 4 4 4
Cocineta 3,60 1 1 1 2 2 2 2
Control de trnsitos y plataforma ingreso 20,16
Sala de descanso 8,64
Control de trnsitos y plataforma salida 20,16
Servicios de control migratorio 66,83 1 1 1 1 1 1 1 1 2 4 4 4 2
Oficinas 10,08
Oficina 17,28
Comunicaciones 2,88
Apoyo 16,00 2
Espera 6,00
Servicios 13,39 1 1 1 1 1 1 1 1 4 4 4 2
Archivo 5,76
Depsito 1,07
Bao 5,76 1 1 1 1 1 2 2 2
Cocineta 0,80 1 1 1 2 2 2 2
Servicios de control de policia migratoria 12,96
Oficinas 2,88
Ventanilla de atencin polica 2,88
Servicios 10,08
Resguardo de personas 5,76
Servicios de control sanitario 74,05 1 1 1 1 1 1 1 1 6 6 6 2
Oficinas 21,60
Oficina 28,80
Comunicaciones 2,88
Apoyo 16,00
Sala de reunin o trabajo en grupo 10,00
Espera 6,00
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Servicios 13,41 1 1 1 1 1 1 1 1 6 6 6 2
Archivo 5,76
Depsito 0,89
Bao 5,76 1 1 1 1 1 4 4 4
Cocineta 1,00 1 1 1 2 2 2 2
Servicios de control de recursos naturales 20,16
Servicios de control de policia especializada 224,97 5 4 9 4 2 2 5 4 9 4 2 2 9 2 2 2 10 10 10 2
Jefatura 31,68 1 1 1 1 1 2 2 2
Oficina 28,80
Bao 2,88 1 1 1 1 1 2 2 2
Oficinas 15,84
Comunicaciones 2,88
Apoyo 30,00 2
Servicios 22,21 4 4 2 4 4 2 4 4 4 4
Archivo 5,76
Depsito 1,81
Bao 6,00 4 4 2 4 4 2 4 4 4 4
Sala de detencin 8,64
Vivienda 112,28 4 4 4 2 4 4 4 2 4 2 2 4 4 4 2
Dormitorios 74,88
Baos 14,00 4 4 4 4 4 4 4 2 2 2
Comedor 18,00
Cocina 5,40 2 2 2 2 2 2 2 2
Vestibulo 100,00
Espera 20,00
Mesones para usuarios 10,00
Mesones de revisin 2,50
Scaner rayos X 6,00
Depsito temporal 13,85
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Plataforma de revisin de vehculos turisticos 20,00
Plataforma de revisin de vehculos de pasajeros 45,00
Plataforma de revisin de vehculos de carga 100,00
C Area pblica 488,21 1 9 10 9 2 1 9 10 9 2 10 2 2 12 12 12 2
Servicios pblicos 248,64 8 8 8 8 8 8 8 4 4 4
Vestibulo 100,00
Espera 30,00
Informacin general 5,76
Iinformacin turstica 2,88
Bao 10,00 8 8 8 8 8 8 8 4 4 4
Estacionamento 100,00
Servicios complementarios indispensables 239,57 1 1 2 1 2 1 1 2 1 2 2 2 2 8 8 8 2
Centro pblico de comunicaciones 25,79
Atencin y control 5,76
Cabinas telefnicas 8,00
Cabinas internet 11,52
Depsito 0,51
Casa de cambio 10,08
Agencia bancaria 46,09 1 1 1 1 1 2 2 2
Oficina 12,96
Espera 15,00
Archivo 5,76
Depsito 0,85
Bao 2,88 1 1 1 1 1 2 2 2
Oficina despachantes de aduana y operadores de comercio 79,20 2
Apoyo 21,60 2
Archivo 28,80
Restaurante - Cafetera 52,50 1 1 1 2 1 1 1 2 1 2 6 6 6 2
Comedor 37,50
Cocina 11,25 2 2 2 2 2 2 2
Bao 3,75 1 1 1 1 1 1 1 4 4 4
Comercio 25,92
Local comercial 25,92
D Area de servicios generales 895,50 2 2 7 1 2 3 5 2 2 7 1 2 3 4 7 2 3 8 12 12 16 28 4
Servicios de apoyo 155,16 2 2 7 1 2 3 2 2 7 1 2 3 7 2 3 2 12 12 12 2
Comedor de personal 63,00 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 6 6 6 2
Comedor 45,00
Cocina 13,50 2 2 2 2 2 2 2
Bao 4,50 2 2 2 2 2 2 2 4 4 4
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Primeros auxilios 14,40 1 3 1 3 3 2 2 2
Atencin 5,76 2 2 2
Bao 2,88 1 1 1 1 1 2 2 2
Laboratorio merceologico y sanitario 37,44 1 2 1 1 1 2 1 1 2 2 1 2 4 4 4
Oficina 5,76
Laboratorio 17,28 1 1 1 1 1 1 1 2 1 2 2 2
Archivo 5,76 2
Depsito de materiales 2,88
Depsito de insumos 2,88
Bao 2,88 1 1 1 1 1 2 2 2
Seguridad y control 40,32
Monitoreo circuito cerrado 11,52
Casetas de control 28,80
Servicios tcnicos de apoyo 740,34 5 4 6 16 16 2
Estacionamiento 300,00 2 2 4 4
Parqueo vehculos oficiales 225,00 2 2
Garaje 75,00 2 2 2 2
Depsitos 49,62 2 2 2
Depsito de suministros 24,81 2 2 2
Mantenimiento 138,72 3 2 2 6 6 2
Taller 30,24 2 2 2 2 2
Patio de mantenimiento 60,48 2 2
Depsito de basura 24,00 1 2 2 2
Patio de incineracin 24,00
Sala de mquinas 252,00 2 4 4
Caseta de transformadores 6,00
Control 6,00
Equipo de medicin elctrica 8,00
Grupo electrgeno de emergencia 20,00
Caseta de bombeo 6,00 1 1
Tanque de agua 20,00 1 1
Tratamiento de agua potable 50,00 1 1
Tratamiento de aguas residuales 100,00 1
Equipo de calefaccin 36,00 1 1 1
E Area de almacenes 12.363,66 6 2 8 2 2 17 6 2 8 2 2 26 8 2 14 14 14 42 60 4
Servicios de concesionario de almacenes 139,10 2 2 2 2 2 2 2 2 2 6 6 6 2
Jefatura 31,68 1 1 1 1 1 2 2 2
Oficina 28,80
Bao 2,88 1 1 1 1 1 2 2 2
Oficinas 31,68
Secretaria 8,64
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Comunicaciones 8,64
Apoyo 45,00
Espera 20,00
Servicios 22,10 1 1 2 1 1 2 1 2 2 4 4 4 2
Archivo 12,96 2
Depsito 2,34
Bao 5,00 1 1 1 1 1 2 2 2
Cocineta 1,80 2 2 2 2 2 2 2
Oficinas de Aduana 12,96
Oficinas 10,08
Comunicaciones 2,88
Servicios pblicos 153,64 2 2 1 2 2 2 2 4 4 2 6
Hall principal 20,00 2
Espera 30,00
Mesn para usuarios 5,00
Bao 5,76 2 2 2 2 2 4 4 4
Estacionamiento 90,00 1 2 2
Servicios de almacn 11.652,14 12 21 6 26 30
Zona previa 602,88 1 4 4 4
Control y seguridad 2,88
Playa zona previa 600,00 1 4 4 4
Bscula para camiones 105,76
Control y registro 5,76
Bascula 100,00
Manipuleo 580,00 1 4
Playa de inspeccin 100,00 1 4
Playa de trasbordo 480,00
Almacenaje 4.260,00 11 16 6 22 22
Almacn cubierto 900,00 3 2 3 3
Almacn cubierto aduanas 300,00 1 2 1 1
Playa de Almacenamiento 1.200,00 2 4 4 4
Playa de contenedores 150,00 1 4 4
Playa de ganado 210,00 4 4 2 2
Playa de material peligroso 1.200,00 2 4 4
Almacn de material peligroso 300,00 5 1 2 4 4
Circulaciones 6.103,50
Circulacin peatonal 554,86
Circulacin vehicular 5.548,64
Servicios generales 405,82 4 4 2 4 4 4 2 5 4 4 4 4 14 18 2
Estacionamiento 75,00 1 2 2
Parqueo vehculos oficiales 75,00 1 2 2
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Depsitos 27,82 2
Depsito de suministros 13,91 2
Mantenimiento 240,00 4 4 2 10 10 2
Taller 72,00 2 1 4 4 2
Patio de mantenimiento 144,00 2 4 4
Depsito de basura 24,00 2 1 2 2 2
Sala de mquinas 48,00 2 2
Equipo elctrico 6,00
Equipo de calefaccin 16,00 1 1
Caseta de bombeo y tanque * 20,00 1 1
Control y medicin 6,00
Servicios higinicos 15,00 4 4 2 4 4 2 4 4 4 4
Bao 5,00 4 4 2 4 4 2 4 4 4 4
Vestidor 10,00
F Area complementaria 9.742,14 10 10 8 8
Jardines y espacios libres 9.742,14 10 10 8 8
Jardines 749,40 10 10 4 4
Espacios libres 8.992,74 4 4
G Areas de circulacin 9.521,16 2 2 4 6
Circulacin interna 865,65 2 2
Escaleras 247,33
Circulacin peatonal interna 618,32 2 2
Circulacin externa 8.655,51 2 4 4
Circulacin peatonal externa 2.473,00 2 2 2
Circulacin vehicular 6.182,51 2 2
TOTALES 34.251,19 23 21 47 5 5 13 13 32 23 21 47 5 5 13 13 40 47 2 13 2 35 72 74 70 147 19
TOTAL LADO BOLIVIANO 34.084,73 23 17 43 5 5 11 13 32 23 17 43 5 5 11 13 40 43 2 13 2 34 70 72 70 145 19
TOTAL LADO PERUANO 34.062,65 18 21 41 4 4 13 11 32 18 21 41 4 4 13 11 40 41 11 2 31 63 65 70 139 18
TOTAL CEBAF 68.147,38 41 38 84 9 9 24 24 64 41 38 84 9 9 24 24 80 84 2 24 4 65 133 137 140 284 37
* Definir segn estudio hidrogeolgico
CUADRO 43
PROGRAMA DE NECESIDADES COMPONENTE CALEFACCION - CEBAF DESAGUADERO
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A Area administrativa del CEBAF 317,57
Junta de administradores 50,76
Sala de reuniones 37,50 19 C 45% 3 -2C 25%
Oficina de apoyo 5,76 19 C 45% 3 -2C 25%
Bao 7,50
Administracin 100,35
Administrador 31,68
Oficina 28,80 19 C 45% 3 -2C 25%
Bao 2,88
Oficinas 12,96
Secretara 8,64 19 C 45% 3 -2C 25%
Ambiente auxiliar 4,32 19 C 45% 3 -2C 25%
Comunicaciones 8,64
Sala de comunicaciones supervisada 5,76 19 C 45% 3 -2C 25%
Sala de comunicaciones sin supervisin 2,88 19 C 45% 3 -2C 25%
Apoyo 30,00
Espera 10,00 19 C 45% 3 -2C 25%
Servicios 17,07
Archivo 11,52 19 C 45% 3 -2C 25%
Depsito 1,67
Bao 2,88
Cocineta 1,00
Auditorio 166,46
Vestibulo 50,00 19 C 45% 3 -2C 25%
Auditorio 85,00 19 C 45% 3 -2C 25%
Sala de apoyo 12,96 19 C 45% 3 -2C 25%
Depsito 8,50
Bao 10,00
B Area de servicios bsicos - control integrado 922,96
Servicios de control aduanero 206,64
Jefatura 31,68
Oficina 28,80 19 C 45% 3 -2C 25%
Bao 2,88
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Oficinas 93,60
Secretaria 8,64 19 C 45% 3 -2C 25%
Responsable de control 17,28 19 C 45% 3 -2C 25%
Estacin de trabajo 46,08 19 C 45% 3 -2C 25%
Ventanilla de atencin 17,28 19 C 45% 3 -2C 25%
Comunicaciones 11,52
Apoyo 36,00
Espera 16,00 19 C 45% 3 -2C 25%
Servicios 33,84
Archivo 17,28 19 C 45% 3 -2C 25%
Depsito 3,46
Bao 9,50
Cocineta 3,60
Sala de descanso 8,64 19 C 45% 3 -2C 25%
Servicios de control migratorio 66,83
Oficinas 10,08
Oficina 17,28 19 C 45% 3 -2C 25%
Comunicaciones 2,88
Apoyo 16,00
Espera 6,00 19 C 45% 3 -2C 25%
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Servicios 13,39
Archivo 5,76 19 C 45% 3 -2C 25%
Depsito 1,07
Bao 5,76
Cocineta 0,80
Servicios de control de policia migratoria 12,96
Oficinas 2,88
Ventanilla de atencin polica 2,88 19 C 45% 3 -2C 25%
Servicios 10,08
Resguardo de personas 5,76 19 C 45% 3 -2C 25%
Servicios de control sanitario 74,05
Oficinas 21,60
Oficina 28,80 19 C 45% 3 -2C 25%
Comunicaciones 2,88
Apoyo 16,00
Sala de reunin o trabajo en grupo 10,00 19 C 45% 3 -2C 25%
Espera 6,00 19 C 45% 3 -2C 25%
Servicios 13,41
Archivo 5,76 19 C 45% 3 -2C 25%
Depsito 0,89
Bao 5,76
Cocineta 1,00
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Servicios de control de recursos naturales 20,16

Servicios de control de policia especializada 224,97
Jefatura 31,68
Oficina 28,80 19 C 45% 3 -2C 25%
Bao 2,88
Oficinas 15,84
Comunicaciones 2,88
Apoyo 30,00
Servicios 22,21
Archivo 5,76 19 C 45% 3 -2C 25%
Depsito 1,81
Bao 6,00
Sala de detencin 8,64 19 C 45% 3 -2C 25%
Vivienda 112,28
Dormitorios 74,88 19 C 45% 3 -2C 25%
Baos 14,00
Comedor 18,00 19 C 45% 3 -2C 25%
Cocina 5,40
Vestibulo 100,00 19 C 45% 3 -2C 25%
Espera 20,00 19 C 45% 3 -2C 25%
Mesones para usuarios 10,00 19 C 45% 3 -2C 25%
Mesones de revisin 2,50 19 C 45% 3 -2C 25%
Scaner rayos X 6,00 19 C 45% 3 -2C 25%
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C Area pblica 488,21
Servicios pblicos 248,64
Vestibulo 100,00 19 C 45% 3 -2C 25%
Espera 30,00 19 C 45% 3 -2C 25%
Informacin general 5,76 19 C 45% 3 -2C 25%
Iinformacin turstica 2,88 19 C 45% 3 -2C 25%
Bao 10,00
Atencin y control 5,76 19 C 45% 3 -2C 25%
Cabinas telefnicas 8,00 19 C 45% 3 -2C 25%
Cabinas internet 11,52 19 C 45% 3 -2C 25%
Depsito 0,51
Casa de cambio 10,08
Agencia bancaria 46,09
Oficina 12,96 19 C 45% 3 -2C 25%
Espera 15,00 19 C 45% 3 -2C 25%
Archivo 5,76
Depsito 0,85
Bao 2,88
Oficina despachantes de aduana y operadores de comercio exterio 79,20
Apoyo 21,60 19 C 45% 3 -2C 25%
Archivo 28,80
Restaurante - Cafetera 52,50
Comedor 37,50 19 C 45% 3 -2C 25%
Cocina 11,25
Bao 3,75
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Comercio 25,92
Local comercial 25,92 19 C 45% 3 -2C 25%
D Area de servicios generales 895,50
Servicios de apoyo 155,16
Comedor de personal 63,00
Comedor 45,00 19 C 45% 3 -2C 25%
Cocina 13,50
Bao 4,50
Primeros auxilios 14,40
Atencin 5,76 19 C 45% 3 -2C 25%
Bao 2,88
Laboratorio merceologico y sanitario 37,44
Oficina 5,76 19 C 45% 3 -2C 25%
Laboratorio 17,28
Archivo 5,76
Bao 2,88
Seguridad y control 40,32
Monitoreo circuito cerrado 11,52 19 C 45% 3 -2C 25%
Servicios tcnicos de apoyo 740,34
Parqueo vehculos oficiales 225,00
Garaje 75,00
Depsitos 49,62
Depsito de suministros 24,81
Mantenimiento 138,72
Taller 30,24
Patio de mantenimiento 60,48
Depsito de basura 24,00
Patio de incineracin 24,00 NO REQUIERE CALEFACCION
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Control 6,00
Caseta de bombeo 6,00
Tanque de agua 20,00
Tratamiento de agua potable 50,00
Tratamiento de aguas residuales 100,00
Equipo de calefaccin 36,00
E Area de almacenes 12.363,66
Servicios de concesionario de almacenes 139,10
Jefatura 31,68
Oficina 28,80 19 C 45% 3 -2C 25%
Bao 2,88
Oficinas 31,68
Secretaria 8,64 19 C 45% 3 -2C 25%
Comunicaciones 8,64
Apoyo 45,00
Sala de reunin o trabajo en grupo 25,00 19 C 45% 3 -2C 25%
Espera 20,00 19 C 45% 3 -2C 25%
Servicios 22,10
Archivo 12,96 19 C 45% 3 -2C 25%
Depsito 2,34
Bao 5,00
Cocineta 1,80
Oficinas 10,08
Comunicaciones 2,88
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Hall principal 20,00 19 C 45% 3 -2C 25%
Espera 30,00 19 C 45% 3 -2C 25%
Informacin general 2,88 19 C 45% 3 -2C 25%
Mesn para usuarios 5,00 19 C 45% 3 -2C 25%
Bao 5,76
Servicios de almacn 11.652,14
Zona previa 602,88
Control y seguridad 2,88 19 C 45% 3 -2C 25%
Playa zona previa 600,00
Control y registro 5,76 19 C 45% 3 -2C 25%
Bascula 100,00
Manipuleo 580,00
Playa de inspeccin 100,00
Almacenaje 4.260,00
Almacn cubierto 900,00
Almacn cubierto aduanas 300,00
Playa de Almacenamiento 1.200,00
Playa de contenedores 150,00
Playa de ganado 210,00
Playa de material peligroso 1.200,00
Almacn de material peligroso 300,00
Servicios generales 405,82
Depsitos 27,82
Taller 72,00
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Caseta de bombeo y tanque 20,00
Servicios higinicos 15,00
Bao 5,00
Vestidor 10,00 19 C 45% 3 -2C 25%
F Area complementaria 9.742,14
Jardines 749,40
Espacios libres 8.992,74
G Areas de circulacin 9.521,16
Escaleras 247,33
27
Circulacin peatonal interna 618,32
27
Circulacin peatonal externa 2.473,00
28
TOTALES 34.251,19

8. INFRAESTRUCTURA PARA LA PRESTACIN DE SERVICIOS

8.1 Servicios bsicos

Los servicios bsicos a prestarse en el CEBAF se refieren a aquellos que sern
proporcionados por los organismos nacionales competentes de Bolivia y Per,
directamente involucrados en el control de paso fronterizo, cuya participacin es
indispensable para el trnsito de personas, equipajes, mercancas y vehculos del pas de
salida al pas de entrada, en ambos sentidos.

En consecuencia, las instituciones que prestarn servicios bsicos y que tendrn
presencia fsica dentro de las instalaciones del CEBAF sern las que se mencionan en el
siguiente cuadro.

CUADRO 44
INSTITUCIONES QUE PRESTAN SERVICIOS BASICOS

Institucin Bolivia Per
Aduanas Aduana Nacional de Bolivia - ANB
Administracin Tributaria - SUNAT
Migracin
Servicio Nacional de Migracin -
SENAMIG
Direccin General de Migraciones
DIGEMIN
Polica Nacional de Bolivia PNB y
sus unidades especializadas
Polica Nacional de Per PNP y sus
unidades especializadas
Polica Judicial de Per - PJP Policas
Polica de Migracin
Polica de Vigilancia Fronteriza - PVF
Sanidad
Alimentaria - SENASAG
Agraria SENASA
Recursos Naturales N/A
Instituto Nacional de Recursos
Naturales

8.1.1 Edificaciones administrativas necesarias del CEBAF

Las instalaciones del CEBAF albergarn un sector especfico destinado a la Junta
de Administradores, la administracin del complejo, sus oficinas de apoyo
administrativo, reas para reuniones y multiuso.

Las edificaciones administrativas del CEBAF en su conjunto estarn diseadas en
base al programa de necesidades y dimensionamiento que se mostr en el cuadro
39 correspondiente a Tamao del CEBAF, que incorpora los ajustes que se
hicieron como resultado de la continuacin del estudio y los insumos resultantes
de las ltimas actividades de investigacin y entrevistas con funcionarios
operativos, como de la determinacin de los servicios complementarios que se
incluirn en el Centro.

8.1.2 Servicios complementarios

Los servicios complementarios se han definido como aquellos que se pondrn a
disposicin de los usuarios y tripulantes, siendo su uso opcional, ya que ellos no
forman parte intrnseca de los mecanismos de control fronterizo.

En la etapa de preparacin se tomaron en cuenta todos los servicios
complementarios sugeridos en el listado respectivo sobre el que se realiz la
investigacin inicial.

Luego de un diagnstico particularizado al respecto, se determin cules seran
los servicios complementarios a ser incluidos en el CEBAF y esta determinacin se
plasm tambin en el programa de necesidades mencionado anteriormente.

En funcin al resultado obtenido, los servicios complementarios considerados
imprescindibles e incluidos en el diseo como parte de la edificacin principal del
CEBAF son los siguientes:

Agencia bancaria
Casas de cambios
Locales para agencias de despachantes de aduana
Restaurante cafetera
Informacin turstica Informacin general
Cabinas de telefona a larga distancia e Internet
Locales comerciales
Circuito cerrado de control
Enfermera
Parqueo pblico
Equipo contra incendios

El servicio postal por su caracterstica y la reducida demanda que se producira
por los usuarios del CEBAF no justifica ser incorporado como un servicio
complementario especfico y como se sugiri en el Diseo Operativo Preliminar,
podra ser prestado anexo a las cabinas de telefona.

En lo que se refiere a un ambiente destinado a guarda equipajes, siendo el CEBAF
un control de paso en el que los usuarios no requieren permanecer con su
equipaje por lapsos prolongados fuera de los buses, se considera que no es
necesario tener este servicio.

Los servicios higinicos para los usuarios del CEBAF estn incorporados como
parte de los espacios de uso pblico en general, por lo que no se los toma como
servicios complementarios.

En el caso de contingencias de vidas a riesgo de incendios, se tiene previsto en el
diseo un sistema automtico de rociadores, la colocacin de una red de
hidrantes exteriores y la ubicacin de extinguidores en diferentes sectores de las
edificaciones de manera que la funcin de bomberos propiamente sea mnima por
lo que operativamente, en caso de necesidad, sera la misma unidad de polica de
seguridad la que cumpla estas funciones a ambos lados de la frontera, por esta
razn, el requerimiento de espacio ser tambin mnimo y estar anexo al sector
de polica.

Con referencia a la posibilidad de contar con un hotel como servicio
complementario del CEBAF, el estudio de mercado ha mostrado que a la fecha no
se justifica su incorporacin. En caso de que en el futuro se den las condiciones la
construccin de un hotel podra realizarse en las reas aledaas a los predios del
Centro, correspondiendo este emprendimiento en su caso a inversores privados.

8.1.3 Sealizacin reglamentaria y complementaria para el
funcionamiento del CEBAF

Para un correcto uso de las instalaciones del CEBAF por parte de los usuarios de
los diferentes servicios bsicos y complementarios ofertados, tanto al interior de
las edificaciones como al exterior de ellas y en el entorno inmediato, se contar
con un sistema de sealizacin que contempla distintos tipos de seales de
informacin, de restriccin y de orientacin, tanto horizontal como vertical,
destinada a distintos grupos de usuarios o personas. Este sistema ser
completamente adecuado a las necesidades del Centro y diseado en base a los
signos y elementos internacionalmente aceptados de modo que facilite a los
usuarios una orientacin clara sobre los recorridos y la ubicacin de las distintas
reas, sectores y componentes del CEBAF, as como las posibilidades de acceso o
restriccin dispuestas para cada caso.

El sistema utilizar paneles luminosos, carteles, luces o pintura especial, segn la
necesidad y ubicacin donde deban ser emplazados estos elementos. Cualquier
otro tipo de sealizacin, interior o exterior, que las instituciones de control o los
concesionarios de los servicios complementarios deseen utilizar deber ser
justificada y aprobada por la administracin del CEBAF.

8.1.4 Recomendaciones de ambientacin, paisaje y ecologa

Debido a las caractersticas climticas de la regin, el diseo arquitectnico busca
orientar las edificaciones de manera que se logre el mayor tiempo de
asoleamiento e iluminacin natural de los ambientes, sin embargo, tomando en
cuenta que especialmente en invierno se presentan temperaturas por debajo de
los 0 C, se ha visto la necesidad de dotar al Centro de un sistema de calefaccin
central en procura de dar las mejores condiciones de trabajo y estada tanto al
personal como a los usuarios del CEBAF, haciendo posible lograr temperaturas
uniformes en todos los sectores, por lo que el diseo de ingenieras especializadas
incluir los estudios y clculos necesarios para la construccin e instalacin de
este servicio.

En lo que se refiere a las caractersticas externas, el diseo y la volumetra del
CEBAF pretende que el complejo se integre armnicamente al paisaje
circundante, sin alterar los rasgos naturales preponderantes y aplicando, para el
acompaamiento de las edificaciones, franjas de especies vegetales propias de la
regin, de manera que las reas aledaas estn preservadas de asentamientos
humanos que podran generar el deterioro de los sectores inmediatos. Sin
embargo, este ltimo aspecto est condicionado a que las municipalidades de
ambos lados de la frontera reglamenten el uso del suelo de manera que algunos
sectores de las reas de expansin y reserva sean destinadas a forestacin.


9. NIVEL DE EQUIPAMIENTO

Para la prestacin de los servicios bsicos de control fronterizo y de los servicios
complementarios se requiere contar con los instrumentos tcnicos y tecnolgicos apropiados,
de manera que stos sirvan como instrumentos de apoyo directo y coadyuven a la
simplificacin de trmites y a una mejor atencin a los usuarios.

En la formulacin del proyecto se han considerado en todos los mdulos y componentes las
opciones tecnolgicas y de gestin para el desempeo del control fronterizo de los servicios
bsicos y complementarios del CEBAF.

En la medida que el alcance del trabajo no prev el diseo de sistemas informticos
integrados, las soluciones planteadas se ajustan a los sistemas actualmente aplicados en las
distintas instituciones, incluyendo las posibles mejoras de sus actuales sistemas y en el caso
que se decida, la posibilidad de contar con un sistema informtico nico de control integrado
de trfico fronterizo.

9.1 Sistema de Comunicaciones del CEBAF

El CEBAF contar con un moderno sistema de comunicacin interna que permita el
intercambio de comunicaciones de voz y datos. De este modo, las instituciones podrn
mantener permanente contacto entre s e intercambiar informacin valiosa para el
desarrollo de sus labores y la agilizacin de los trmites de control fronterizo

La instalacin de una red interna de datos y comunicaciones permitir que las entidades
puedan transmitir en lnea la informacin del movimiento y trfico de personas,
mercancas y vehculos y que sta se almacene a fin de generar la informacin
estadstica de ambos pases.

Del mismo modo, el diseo de una red interna de datos o intranet facilitar las labores
administrativas, mediante el uso de sistemas de mensajera, intercambio de informacin
y uso simultneo de servicios.

Debido al tipo de soluciones adoptadas por cada institucin para el manejo de sus
sistemas de comunicaciones y transmisin de datos, se ha desestimado el diseo de un
sistema centralizado, siendo recomendable la instalacin de un sistema dependiente de
la administracin y sistemas individuales de cada institucin; de este modo, cada entidad
mantendr intacta la posibilidad de manejarse y tomar decisiones autnomas respecto a
la administracin de sus sistemas de comunicacin.

Se espera que el sistema de comunicaciones del Centro pueda ser empleado como una
plataforma superior a la cual puedan conectarse los sistemas propios de cada entidad;
en este sentido, se han tomado previsiones en el diseo para lograr este tipo de
solucin.

El sistema de comunicaciones del Centro prev la instalacin de una central telefnica
que interconecte las centrales telefnicas de cada una de las instituciones, pudiendo de
esta manera cada entidad, manejarse con total autonoma respecto del tipo de servicio y
proveedor del mismo, al mismo tiempo que puedan mantener comunicacin interna sin
uso de lneas comerciales.

9.2 Control de trfico

Para efectuar el control de trfico en frontera y por decisin de los beneficiarios se ha
optado por un Modelo de Gestin Integrada en el cual funcionarios de entidades
homlogas de ambos pases ejercern el control de manera integrada y simultnea.

Para este propsito se ha identificado la cantidad de funcionarios requeridos en cada uno
de los mdulos buscando en el sentido de entrada a un pas, efectuar una sola parada de
control.

La aplicacin de este Modelo de Gestin Integrada en relacin a los actuales
procedimientos (independientes) utilizados implica un cambio trascendental, no slo por
la ubicacin fsica y presencia de funcionarios de ambos pases en cada uno de los
mdulos, sino, por la necesidad de lograr la simplificacin de trmites, su armonizacin y
como objetivo final, aplicar un sistema nico de control.

El diseo de la infraestructura responde a este requerimiento de control integrado
mediante la ubicacin de bloques y vas que permitan un trfico expedito evitando el
congestionamiento del trnsito.

Dado que el flujo de pasajeros en el Centro ser bastante reducido, se contar con
sistemas de control simples cuyo funcionamiento depender en mayor medida de la
optimizacin de los sistemas y procedimientos actuales mas que de la inclusin de
sistemas nuevos.

Se ha previsto la instalacin de un sistema de control de personas y equipajes mediante
un scanner de rayos X en el hall del rea de control integrado, el que estar conectado a
un equipo de computacin, de manera que la revisin de personas y equipajes sea
rpida y eficiente.

Los sistemas de control de trfico se enfocarn con mayor intensidad en lo que respecta
al trnsito de camiones, pues ste es el principal tipo de trmite que se verifica en esta
frontera y en este sentido, se habilitar una variante del sistema de circulacin
exclusivamente para el trnsito de camiones.

El control de este trfico contar con sistemas de sealizacin e informacin basados en
seales luminosas y vallas de apertura automtica integrados a un sistema informtico
de monitoreo cuyo operador podr emitir ordenes y autorizaciones a los conductores
para permitir su aproximacin a las ventanillas de atencin de las instituciones, su
revisin y su posterior autorizacin de salida.

Este sistema ser apoyado mediante otras soluciones como la instalacin de un puente
peatonal y una fosa de inspeccin para la revisin de los vehculos de manera ocular, por
los funcionarios responsables de estas actividades.

9.3 Registro y lectura automtica de datos

La utilizacin de registros y lecturas automticas de datos responde a la disponibilidad de
esta opcin en el diseo lgico de los diferentes sistemas aplicados para el control
documentario, aspecto que actualmente solo se verifica en la aduana boliviana.

En el caso boliviano, con relacin al trnsito de vehculos, es factible utilizar este sistema
en la medida de que se encuentra vigente la TIM, que permite el registro automtico del
tripulante responsable de la mercanca transportada en el Sistema SIDUNEA++,
situacin que puede ser tambin adoptada por la SUNAT o en su caso desarrollarse un
instrumento informtico similar.

El desarrollo de un sistema de registro y lectura automtica de datos podra simplificar a
mas de un sexto el tiempo de tramitacin necesario que se prev se lograr con el
CEBAF, adems de la reduccin de espacio necesario y personal requerido.

En todo caso, en el diseo se ha optado por una solucin flexible que se ajusta a la
realidad de cada institucin y que a su vez, podr ser fcilmente adecuado en funcin a
los avances que puedan hacer las instituciones en la mejora e integracin de sus
sistemas.

9.4 Seguridad de usuarios y funcionarios

Para brindar la seguridad requerida a los usuarios de los servicios y funcionarios que se
desempearn en el centro se ha considerado la instalacin de modernos sistemas de
seguridad. Para este propsito se instalarn detectores de movimiento, detectores de
vibraciones y detectores de fuego.

Adicionalmente, se ha previsto la instalacin de un sistema de control y monitoreo en
circuito cerrado de televisin, con la instalacin de varias cmaras de vigilancia. Este
sistema automtico se complementa con la construccin de casetas de vigilancia
ubicadas estratgicamente en el permetro del Centro.

Para prevenir incendios se ha visto por conveniente dotar al CEBAF con equipos contra
incendios y la instalacin de hidrantes para combatir estos siniestros. La opcin de
contar con un cuerpo de bomberos ha sido desechada en consideracin a la mnima
incidencia de incendios en recintos aduaneros
11
y del alto costo que implica su operacin
y mantenimiento.

El control de acceso a las reas restringidas del Centro se realizar mediante un sistema
automtico de lectura de tarjetas magnticas.

11
Por informacin de los Recintos Aduaneros de la ciudad de La Paz, se conoce que en los ltimos diez aos,
slo se ha producido un incendio menor producto de la convulsin social
La seguridad del CEBAF y la del recinto aduanero estar adems garantizada por cercos
perimetrales o enmallados para cada una de las mencionadas reas, separados entre si
por una franja de seguridad.

Adems del cerco perimetral y el cerco del recinto, se colocarn enmallados o verjas de
seguridad independientes para sectores especficos. Estos enmallados sern
completamente transparentes para facilitar la vigilancia.

Como parte de la seguridad, el predio en todo su permetro, las vas internas de
circulacin, las playas de parqueo, patios de maniobras y en general todas las reas
libres y construidas contarn con una iluminacin exterior ptima.

9.5 Pesaje

Para el control de mercanca se emplearn equipos de medicin de peso que posibiliten
un control rpido, confiable y adecuado de la mercanca. Los equipos para el pesaje de
carga prestarn servicio contino y efectivo en todas las reas destinadas al
almacenamiento de mercanca.

Para efectuar el pesaje de vehculos con carga que ingresan y salen de los recintos
aduaneros, se instalar una bscula para pesaje de camiones con una capacidad de 60
toneladas con un largo de 30 metros y un ancho de 3 metros con un sistema de lectura
de peso electrnico-digital con capacidad de interconexin a sistemas de recepcin de
datos o perifricos de impresin. Dicha bscula ser modular, del tipo plataforma o
puente y de instalacin en foso.

En cada uno de los almacenes el concesionario deber disponer de una balanza de
plataforma ya sea del tipo de sobresuelo o empotrable con capacidad de 1000 kg y
dimensiones de 1.20 m x 1.20 m.

En el rea de control integrado, en el hall de atencin a pasajeros, se tiene prevista la
instalacin de una balanza de plataforma del tipo de sobresuelo, con una capacidad
mnima de 500 kg. y sistema de lectura de peso electrnico-digital con capacidad de
interconexin a sistemas de recepcin de datos o perifricos de impresin.

9.6 Almacenaje

El almacenaje de mercanca se realizar en los recintos aduaneros previstos para tal
funcin. En este sentido, el equipamiento de todas las reas dentro del recinto ser
responsabilidad del concesionario; sin embargo, en el diseo de las reas libres y
construidas se han tomado en cuenta todos los factores que permitan un adecuado
equipamiento y dotacin de comodidades de funcionamiento.

Para el diseo de los depsitos se tom como mdulo de dimensionamiento el
correspondiente a un pallet de 1.20 m x 0.80 m en funcin al cual se organizarn los
sectores de almacenamiento, sean stos de simple estibamiento de pallets o dispuestos
mediante estanteras o racks que permitan lograr mayor altura de almacenamiento,
limitada por el alcance de los equipos mecnicos.

Es deseable que al momento de equipar los depsitos se empleen sistemas que permitan
una mayor altura de almacenamiento tales como:

Sistema Drive In
Sistema Selectivo
Sistema Push - Back
Sistema Cantilever
Sistema de Estantera y Real Rack

En cada depsito se ha previsto la instalacin de una oficina destinada al jefe de
almacn. Del mismo modo, es recomendable que en cada depsito se instale una
balanza de una tonelada de capacidad, ubicada de tal manera que su acceso sea fcil y
directo y no entorpezca el normal funcionamiento del almacn o depsito.

Cada almacn contar con instalaciones de conexin a hidrantes, detector de incendios y
gabinetes con mangueras o extinguidores, que se colocarn en lugares fcilmente
accesibles.

Los depsitos estn emplazados sobre un andn de 1.10 m. de altura, dejando un rea
continua para carga y descarga a lo largo de los sectores donde se ubican las puertas de
los depsitos.

Los almacenes se complementan con una batera de baos que servir a los trabajadores
y estibadores.

Las playas de almacenamiento contarn con facilidades en cuanto a instalaciones de
drenaje de aguas pluviales, iluminacin completa y cercos de divisin de subreas.

Un rea especial de trasbordo ser acondicionada con un andn y suficiente espacio para
realizar maniobras, adems de las instalaciones de drenaje e iluminacin necesarias.

Para el almacenamiento de material txico o peligroso se incuye un sector en el que se
ha colocado un depsito cubierto auxiliar destinado exclusivamente a este tipo de
material y una playa exclusiva para el mismo propsito. Adicionalmente, se dispondr de
un pozo de almacenamiento de derrames destinado a recibir los derrames de material
txico o peligroso que pudieran producirse. Los pisos de la playa para material txico y
del depsito cubierto tendrn pendientes mnimas del 2% cuyas direcciones confluyen
hacia la ubicacin del pozo mencionado de manera que este reciba los lquidos por
simple escurrimiento.

9.7 Manipuleo de mercancas

El manipuleo de mercancas se verificar al interior de los almacenes y recintos
aduaneros que de acuerdo al modelo de gestin aplicada sern de responsabilidad
privada. En este entendido el equipamiento de gras montacargas y otros elementos
menores para el manipuleo de mercancas responder a los esquemas operativos de
estas empresas, considerando adems, que ambas aduanas cuentan con sistemas
informticos altamente desarrollados que se encuentran en lnea con los recintos
aduaneros, corresponder emprender el proceso de desarrollo de las interfases de
comunicacin entre ambas entidades.

9.8 Sistema de Control Aduanero

Las aduanas de Per y Bolivia cuentan con sistemas de control, que ms all de sus
versiones informticas cuenta con una amplia batera de instrumentos y metodologas y
procedimientos desarrollados institucionalmente y aprobados para su ejecucin con el
respaldo legal correspondiente como lgico resultado de lo mencionado en el Proyecto se
ha considerado la utilizacin de estos sistemas, bajo el modelo de gestin integrada.

En ambos casos el control aduanero cuenta con el apoyo de empresas privadas que
realizan operaciones de Terminal, almacenamiento y pasaje, al amparo de contratos
especficos.

9.9 Controles migratorios

Las entidades responsables del control migratorio tendrn su actividad principal en el hall
del centro integrado de control, para lo cual el diseo de ambientes incluye la
construccin de los mesones para el registro individual de las personas que se
encuentren en trnsito en el CEBAF.

Para el control migratorio se ha previsto la ubicacin estratgica de ventanilla de
atencin en el hall principal, rea que brindar comodidad y seguridad a los pasajeros en
trnsito.

En ambos casos se ha ubicado el control de requisitorias y arraigos (segn sea el caso)
en los mismos ambientes de migraciones permitiendo de esta manera una rpida
atencin al usuario.

9.10 Controles fito, zoo e icto sanitarios

De acuerdo a las atribuciones y competencias establecidas para las instituciones
encargadas de los controles fito, zoo e icto sanitarios (SENASAG Bolivia y SENASA
Per) y las funciones asignadas a los funcionarios de estas instituciones en frontera, se
contempla la dotacin de equipamiento especfico destinado al control de productos de
origen vegetal y animal, como complemento a la infraestructura diseada consistente en
un laboratorio merceolgico y de control sanitario, cuyo uso ser compartido con
funcionarios de aduana de ambos pases.

Considerando que el control a realizarse es bsicamente mediante inspecciones oculares
de los productos sujetos a control, el equipamiento previsto es bsico ya que en caso de
requerirse anlisis ms especializados, los funcionarios estn obligados a enviar
muestras a laboratorios autorizados en ambos pases.

El equipamiento sealado consistir de microscopios electrnicos, balanzas electrnicas
de precisin, estereoscopios, cmaras de aislamiento, cmaras de refrigeracin,
centrifugadoras y material de laboratorio especial.

Para el caso de productos decomisados se proveern equipos motopulverizadores,
mascarillas antigases e implementos de proteccin (lentes, guantes, etc.). Asimismo,
para destruccin de productos con plagas o en mal estado, se proporcionarn equipos
lanzallamas, ya que no se ha visto por conveniente el uso de algn tipo de horno
incinerador en virtud de la baja frecuencia de utilizacin que se prev en funcin a los
registros histricos proporcionados por las instituciones y por los costos de inversin,
operacin y mantenimiento que este tipo de tecnologa requiere.

9.11 Mobiliario y equipos

Para la dotacin de mobiliario a los funcionarios pblicos que cumplen actividades de
control fronterizo, se ha previsto la asignacin individual de estaciones de trabajo
modernas y adecuadas a las caractersticas del servicio que presta cada entidad y la
naturaleza de las tareas de cada funcionario, estas estaciones son adaptables a los
ambientes fsicos donde sern instalados siendo posible su traslado o cambio de acuerdo
a las necesidades institucionales.

Para la determinacin del nivel de equipamiento de oficina se ha tomado en cuenta el
tipo de trabajo de cada una de las instituciones habindose mantenido el enfoque de
emplear tecnologa de punta de acuerdo a la especificidad de las labores que realiza cada
institucin y cada uno de sus funcionarios. En este sentido, cada funcionario tendr la
posibilidad de desempearse con toda comodidad y contar con el equipo informtico y de
oficina necesario.

Finalmente, se ha considerado la dotacin de un vehculo de transporte para todos los
funcionarios de control en frontera, junta administrativa y personal de apoyo del CEBAF.
Este es un vehiculo utilitario de doce plazas con equipamiento estndar.

10. INGENIERA DEL PROYECTO

10.1 Estudio de impacto ambiental

El anlisis ambiental que se presenta a continuacin responde a la legislacin vigente en
ambos pases, que establece que en esta etapa del proyecto, se requiere proporcionar
los insumos necesarios para establecer una categorizacin del mismo, de acuerdo a los
impactos ambientales identificados que acarrear la ejecucin del mismo en sus etapas
preparatoria o de planificacin, construccin, operacin y abandono o usos posteriores.

En el caso del Per la legislacin ambiental vigente (Ley del Sistema Nacional de
Evaluacin de Impacto Ambiental) establece el requerimiento de categorizar inicialmente
el proyecto dentro de una de las tres categoras ambientales definidas por ley. La
Solicitud de Certificacin Ambiental, requisito imprescindible para la ejecucin del
proyecto, se inicia con la presentacin, entre otros documentos, de la Evaluacin
Ambiental Preliminar con su respectivo Resumen Ejecutivo
12
. El presente anlisis servir
como insumo para la preparacin de dicha Evaluacin Preliminar (segn el Artculo 70
del Reglamento de la Ley del SEIA) que debe ser preparada por empresas autorizadas
previo a la ejecucin del proyecto.

En el caso boliviano la legislacin ambiental vigente (Ley de Medio Ambiente No. 1333)
establece tambin el requerimiento de categorizar inicialmente el proyecto dentro de una
de las cuatro categoras ambientales definidas en el Reglamento General de Gestin
Ambiental. La Ficha Ambiental se constituye en el documento tcnico que inicia el
proceso de EIA
13
. En este sentido en el documento final se incluir un modelo de la Ficha
referida que servir para la posterior preparacin de la Ficha Ambiental oficial a ser
preparada por un consultor registrado en el Registro Nacional de Consultores
Ambientales (RENCA) del Ministerio de Desarrollo Sostenible para su categorizacin y
posterior preparacin del estudio ambiental requerido, segn la categora a la que
pertenezca. Este EIA deber ser preparado por empresas o consultores registrados, con
lo cual se debe solicitar la Licencia Ambiental previo a la ejecucin del proyecto.

El contenido del anlisis ambiental incluye:

Interrelacin entre actividades y factores ambientales
o Etapa preparatoria
o Etapa de construccin
o Etapa de operacin

Impactos esperados
o Impactos en la fase cero
o Impactos positivos identificados con la ejecucin del proyecto
o Impactos negativos identificados con la ejecucin del proyecto
o Matriz especfica de impactos ambientales para el proyecto

12
Artculo 36 Reglamento de la Ley del sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental - Per
13
Artculo 53 Reglamento General de Gestin Ambiental - Bolivia
Medidas de mitigacin de impacto ambiental propuestas, medidas de
seguimiento y control ambiental y costos

Conclusiones y categorizacin propuesta para el proyecto

10.1.1 Identificacin y evaluacin del impacto ambiental en las etapas
de construccin y operacin

10.1.1.1 Descripcin del proyecto

El proyecto de construccin del CEBAF ha sido concebido en el marco de
la Decisin 502 establecida por la Comunidad Andina para promover el
establecimiento de los Centros Binacionales de Atencin en Frontera
CEBAF en los Pases Miembros de la Comunidad Andina, lo cual ha sido
asumido formalmente por las Cancilleras de Bolivia y Per, con la
consiguiente ejecucin de una primera fase que fue concluida el ao
2003 y que ha dado lugar a esta segunda fase de diseo final del CEBAF.

En este contexto, se ha definido la conveniencia de emplear el modelo
yuxtapuesto de construccin que consiste en dos infraestructuras
construidas a ambos lados del puente nuevo internacional, una en el
sector boliviano y otra en el peruano, lo que permitir generar mayores
y mejores niveles de eficiencia en los procedimientos y mecanismos de
control empleados por las distintas instituciones pblicas de control
fronterizo (Aduanas, Servicios de Migraciones, Servicios de Sanidad,
Policas Nacionales, etc.) para el paso de mercancas, carga y pasajeros
provenientes de ambos pases y descongestionar el Puente Internacional
antiguo.

El proyecto del CEBAF contempla la construccin de las siguientes reas:

rea Administrativa del CEBAF
reas de servicios bsicos - control integrado
reas de servicios complementarios indispensables
reas de servicios complementarios no indispensables
reas pblicas
reas de control de vehculos y pasajeros
rea de servicios generales
rea de almacenes
reas de circulacin
reas libres y de jardines

El objetivo general establecido en la Decisin 502 - Centros Binacionales
de Atencin de Frontera (CEBAF) - Comunidad Andina es el siguiente:

Promover el establecimiento de Centros Binacionales de Atencin de
Frontera (CEBAF) en los pases de la Comunidad Andina y aprobar un
marco de normas generales sobre su desarrollo y funcionamiento para la
aplicacin del control integrado de los mismos.

Los objetivos especficos establecidos son los siguientes:

Implantar un sistema eficiente e integrado de gestin y control de los
trficos bidireccionales que se canalizan por los pasos de frontera

Evitar la duplicidad de trmites y registros a la salida e ingreso de
personas, equipajes, mercancas y vehculos por la carretera de los
pases miembros

Efectuar en los CEBAF el registro de la informacin sobre el flujo de
personas, equipajes, mercancas y vehculos en forma uniforme y
sistematizada por medios informticos para contar con estadsticas
oportunas y confiables

Promover el transporte internacional directo de pasajeros y
mercancas por carretera facilitando el flujo expedito de personas,
equipajes, mercancas y vehculos por los pasos de frontera aplicando
procedimientos que eviten demoras, as como prdidas y averas de
los equipajes y mercancas

Establecer un sistema permanente de informacin y capacitacin en
frontera para funcionarios prestatarios de servicios complementarios
y usuarios, sobre las normas que conforman el ordenamiento jurdico
de la Comunidad Andina y las normas binacionales que regulan el
flujo de personas, equipajes, mercancas y vehculos por los pasos de
frontera, incluyendo la publicacin de manuales y guas binacionales
de informacin al pblico

Los objetivos ambientales del proyecto son los siguientes:

Identificacin de los impactos sobre el medio natural como
consecuencia de la ejecucin del proyecto en sus fases de
construccin y operacin

Elaboracin de un conjunto de recomendaciones que eviten o
minimicen los impactos identificados.

10.1.1.2 Interrelacin entre actividades y factores ambientales

a) Etapa preparatoria

En la etapa preparatoria o de planificacin, las actividades a
desarrollarse prcticamente no implican alteracin de los factores
ambientales debido a que se circunscriben a estudios de campo
(levantamiento topogrfico, toma de muestras de suelos, etc.)
destinados a proporcionar informacin bsica a ser utilizada como
insumo para la etapa de diseo de la infraestructura.

b) Etapa de construccin

Aire

Durante la etapa de construccin se prev la operacin de equipo y
maquinaria para la ejecucin de las distintas obras previstas en el
diseo, por lo que la calidad del aire se vera afectada de alguna
manera por la emisin de gases (xidos de azufre y de nitrgeno y
monxido de carbono) que, sin embargo, estn sujetos a la
dispersin por vientos. Asimismo, el movimiento de tierras y
excavaciones a efectuarse incidir en la generacin de polvos y
partculas suspendidas. No obstante, dicho impacto ser leve y se
restringir a un rea pequea, sin afectar ninguno de los centros
poblados, desapareciendo una vez concluida la etapa de
construccin.

Agua

Durante la etapa de construccin las actividades de agotamiento de
aguas y perforacin de pozos no afectarn en forma significativa el
factor agua, referido al recurso hdrico existente en la zona del
proyecto en forma de agua subterrnea y de cuerpos superficiales
como el ro Desaguadero. En esta etapa, ser necesario obtener agua
tanto para consumo humano como para las labores de construccin.
Sin embargo, es evidente que por la magnitud de la obra el impacto
a este factor ser mnimo por cuanto no se espera tener grandes
contingentes de trabajadores en el rea por largos periodos de
tiempo.

El uso del recurso agua se limitar al abastecimiento al personal de la
empresa constructora para fines de alimentacin y aseo. En el caso
de la obra civil, se requerir contar con este elemento, especialmente
para labores de compactacin de suelos y preparacin de hormign,
morteros u otros aglutinantes y otras actividades complementarias.

En este contexto, al definirse como la mejor alternativa la utilizacin
de aguas subterrneas mediante la perforacin de pozos, se
considera que la alteracin a las condiciones naturales de los
acuferos ser mnima y no se producirn impactos significativos en
lo que se refiere a la produccin de acuferos y variaciones de caudal
dado que no se requieren grandes dotaciones para satisfacer las
necesidades mencionadas.

Respecto a la generacin de residuos lquidos, se pueden esperar
impactos leves a las aguas del ro Desaguadero producto de las
descargas de aguas residuales de los campamentos provisionales
construidos, aspecto que puede controlarse o mitigarse con la
utilizacin de un tratamiento previo a su descarga.

Este tratamiento, minimizar la incorporacin de slidos suspendidos,
o slidos disueltos y nutrientes a este curso de agua. Asimismo, no
se prevn variaciones significativas en los parmetros DBO y oxgeno
disuelto en las aguas del ro por cuanto las cantidades del efluente
sern mnimas comparadas con el caudal del ro.

Por otra parte, la inadecuada disposicin de residuos slidos en el
rea del proyecto, en particular en el ro, por su cercana puede ser
tambin un factor de impacto al recurso agua. Sin embargo, la
utilizacin de sistemas propios (almacenamiento, recoleccin y
transporte a los sitios de disposicin final) o sistemas municipales de
recoleccin y disposicin final eliminar esta posibilidad por
completo.

Suelos

En la etapa de construccin, se modificarn las condiciones naturales
del suelo en la medida que se requiere efectuar acondicionamiento
del sitio y movimiento de tierras para adecuar la topografa a los
requerimientos identificados en el anlisis de suelos, a fin de
construir las fundaciones y cimentaciones del CEBAF.

En el sector peruano, a partir de los resultados del anlisis de suelo
se requiere sustituir el suelo existente en un espesor promedio de 70
cm sobre un rea aproximada de 3,5 hectreas, a fin de conferirle
capacidad de soporte y resistencia para la construccin de
cimentaciones y fundaciones. Esto significar alterar las condiciones
naturales del terreno, pero con un mnimo impacto, dado que
actualmente los suelos existentes en el rea de proyecto no tienen
ningn uso.

El impacto ms significativo se localiza fuera del rea de proyecto ya
que implica la obtencin de material de prstamo de un banco
cercano localizado preferentemente en el sector peruano, esto
implica la ejecucin de labores de excavacin, movimiento de tierras
y transporte del material obtenido hasta el rea del proyecto. Sin
embargo, como se seal, esta labor ser realizada fuera del rea de
proyecto, por lo que no se prevn impactos significativos
directamente relacionados al sitio de construccin de la
infraestructura.

Por otra parte, se prevn impactos positivos en el rea del proyecto
con el cambio de material, puesto que se minimizarn los factores
erosivos sobre el suelo y con la construccin de obras de proteccin
en el medio se protegern las reas inundables localizadas dentro del
rea de proyecto, en particular en el sector peruano.

Ecosistemas

En la etapa de construccin, la afectacin a factores ambientales
como fauna, flora o cosechas no ser significativa ya que la
vegetacin existente en la zona se reduce a flora nativa que no tiene
ningn tipo de uso actual. Asimismo, la fauna existente, que se
reduce a avifauna y fauna acutica del ro, podra verse afectada en
forma leve por las operaciones y trabajos efectuados en el sitio del
proyecto.

En el sitio del banco de prstamo donde se producirn importantes
movimientos de tierras, se prevn impactos leves sobre la fauna
terrestre particularmente, en razn a que la flora existente en el sitio
no es de mayor relevancia.

La utilizacin de servicios de saneamiento bsico producir tambin
aguas residuales y residuos slidos que pueden afectar
negativamente la calidad del suelo, sin embargo, con la aplicacin de
medidas de mitigacin relacionadas con la generacin de residuos
lquidos y slidos consistentes en la utilizacin de instalaciones de
tratamiento y/o disposicin final de los mismos, este impacto se
minimizar en gran medida.

Asimismo, dado que en el sitio no existe actividad agrcola
significativa, a excepcin de un solo predio donde existen cultivos de
subsistencia localizados en el rea de proyecto del sector peruano, no
se prevn impactos considerando que los terrenos donde se localiza
el proyecto sern comprados a los propietarios actuales lo que
garantiza que no existir ningn asentamiento en el rea del
proyecto.

La construccin de obras de proteccin de los predios, implicar un
impacto ambiental positivo en la medida que se mejorar el
paisajismo y la vista que actualmente se tiene en el rea.

Ruido

Se anticipa que como resultado de las actividades de excavacin,
cambio de material y relleno en el rea de proyecto, se dar lugar a
la generacin de ruidos provenientes de la operacin de equipo y
maquinaria as como por la labor de los trabajadores asignados a la
construccin del CEBAF. Estos niveles de ruido pueden causar
impacto a la salud de los trabajadores y operadores de equipo,
aspecto que se minimizar con la implantacin de medidas de
seguridad ocupacional dirigida a trabajadores y operadores de equipo
adems de la dotacin de ropa e implementos de proteccin como
orejeras, mscaras, cascos, etc.

Se prevn impactos positivos con la adopcin de un programa de
salud y seguridad ocupacional para los trabajadores y operadores de
maquinaria y equipo.

Factor socioeconmico

El factor que muestra mayores impactos positivos es el relativo al
empleo ya que se requerir mano de obra calificada y no calificada
para la etapa de construccin en sus distintas actividades, lo que
implicar la contratacin de personal local o del entorno.

c) Etapa de operacin

Aire

Durante la etapa de operacin, el funcionamiento de los servicios
bsicos (aduanas, migracin, servicios de sanidad, etc.) implicar el
paso de vehculos de transporte de pasajeros, de camiones y
remolques de carga y de vehculos particulares por las vas de acceso
al CEBAF lo que generar partculas suspendidas y emisiones de
gases. Esta actividad ser continua, sin embargo, no es previsible un
impacto significativo en la calidad del aire por cuanto las condiciones
climatolgicas de la zona y de vientos en el rea del proyecto
favorecen la dispersin de contaminantes.

Otra fuente de emisin de humos se refiere a la actividad de
incineracin de productos agrcolas, de importacin o exportacin,
daados o enfermos por parte de las autoridades de control sanitario
de ambos pases. No obstante, es previsible que esta actividad se
presente en forma espordica, lo cual no afectar de forma
significativa el factor aire.

La utilizacin de servicios de saneamiento bsico, tambin es una
posible fuente de olores, que sin embargo, ser controlada y
minimizada con un adecuado manejo de las aguas residuales y de los
residuos slidos.

Agua

En la etapa de operacin, el impacto al factor agua se prev no se
modifique sustancialmente, teniendo en cuenta la cantidad de
personal que se espera trabaje en forma continua en las labores
inherentes a la operacin del CEBAF y los usuarios externos que
utilizarn el Centro para llevar a cabo trmites de distinta ndole
relacionados con el paso de mercanca y/o pasajeros de un pas a
otro. Las labores de limpieza de ciertas reas de trabajo (sala de
mquinas, talleres de mantenimiento de equipos y maquinaria, rea
de depsito de mercancas txicas y peligrosas) pueden requerir de
mayores volmenes de agua, aunque estas labores no vayan a
realizarse en forma continua, sino de acuerdo a programacin
previamente establecida.

En este sentido, se espera un incremento de los volmenes de agua
requeridos con relacin a la etapa de construccin, aunque la
utilizacin de acuferos como fuente de abastecimiento de aguas, no
representa un impacto negativo severo en lo que se refiere a las
condiciones de los acuferos y no se prev que se produzcan
variaciones significativas en el caudal y en la produccin de acuferos.

De cualquier manera, se requerir aplicar un programa de control y
proteccin de acuferos a cargo de empresas especializadas, cuya
labor se centrar en el control rutinario y continuo de los niveles de
los acuferos utilizados como fuentes de abastecimiento.

Respecto a los impactos a los cuerpos de aguas subterrneas o
superficiales por efecto del funcionamiento de los servicios bsicos y
complementarios del CEBAF, se puede esperar un impacto leve a las
aguas del ro Desaguadero provenientes de las descargas de aguas
residuales de los servicios de saneamiento bsico (baos pblicos y
del personal, limpieza de reas de talleres, salas de mquinas, etc.)
ya que con la adopcin de medidas de mitigacin (tratamiento previo
a su descarga) se controlarn y minimizarn estos impactos.

En el sector peruano, el manejo de las aguas residuales, se efectuar
mediante la utilizacin de las actuales lagunas de estabilizacin
ubicadas en las cercanas del rea de proyecto y que actualmente se
usan para el tratamiento de las aguas residuales provenientes de
Desaguadero Per.

Por otra parte, al igual que en la fase de construccin, el manejo de
los residuos slidos mediante la utilizacin de sistemas propios o
municipales de recoleccin y disposicin final eliminar cualquier
impacto posible sobre el factor agua en el rea de funcionamiento del
CEBAF.

Con la adopcin de programas de mantenimiento de infraestructura y
equipos se prevn impactos positivos sobre los cuerpos de agua ya
que el desarrollo de estas actividades en forma peridica y
programada contribuir a lograr un buen funcionamiento de equipos
y de las instalaciones construidas, especialmente aquellas
construidas para el tratamiento de residuos lquidos y para el manejo
adecuado de los residuos slidos, lo que a su vez incidir en
minimizar los impactos al recurso agua inherentes a la operacin del
CEBAF.

Suelos

En la etapa de operacin, no se afectarn las condiciones naturales
del suelo, debido a que la operacin del CEBAF implica nicamente
actividades de ingreso, salida y registro de personas, vehculos y
mercancas y la ejecucin de procedimientos administrativos
inherentes a la operacin para la cual fue concebida la
infraestructura.

En las reas circundantes no existir ningn tipo de actividad que
impacte en la calidad de los suelos y la disposicin de los residuos
lquidos y slidos se realizar en forma ambientalmente amigable de
forma de no afectar este factor ambiental.

Con la adopcin de medidas de mantenimiento de infraestructura, de
obras de proteccin y de las instalaciones de tratamiento de residuos
lquidos y al manejo de residuos slidos se prev tener impactos
positivos sobre los atributos erosin y riesgos.

Ecosistemas

En la etapa de operacin, la afectacin de factores como fauna, flora,
paisajismo o cosechas no ser significativa en la medida que la
vegetacin existente en la zona se reduce a flora nativa que no es
utilizada. Asimismo, la fauna existente que se reduce a avifauna y
fauna acutica en menor medida.

Los impactos sern positivos sobre la fauna y flora con la adopcin de
programas de mantenimiento de infraestructuras y equipos
construidos especialmente para el tratamiento de residuos lquidos y
para el manejo adecuado de los residuos slidos.

Ruido

Se anticipa que como resultado de la operacin del CEBAF y el
funcionamiento de servicios bsicos y complementarios se dar lugar
a la generacin de ruidos provenientes del paso de los camiones de
carga y buses de pasajeros y vehculos en general as como por la
labor cotidiana del personal del CEBAF. Este impacto se considera
ser leve y no tendr consecuencias negativas en el entorno ni sobre
los funcionarios del CEBAF.

Por otra parte, la adopcin de medidas de salud ocupacional y de
medidas de control y vigilancia tendr efectos positivos sobre el
rendimiento laboral en especial, al igual que el uso de energa
elctrica en el Centro.

Factor socioeconmico

Durante la operacin del CEBAF los impactos positivos se reflejarn
en distintos atributos como es el relativo al empleo y la satisfaccin
de necesidades comunales. Esto se refiere al empleo de funcionarios
adicionales a los existentes en el puente antiguo por parte de las
distintas entidades pblicas a operar en el CEBAF (aduanas,
migracin, polica, servicios de sanidad, etc.); adicionalmente el
funcionamiento de bancos, restaurantes, servicios tursticos, etc.,
incidir positivamente en la generacin de empleo.

Por otra parte, tambin se esperan efectos positivos en las
recaudaciones del sector pblico con la adopcin de procedimientos
giles y eficientes de control y registro por parte de las entidades
pblicas usuarias del CEBAF.

10.1.1.3 Impactos esperados

a) Impactos en la fase cero

El anlisis ambiental en la fase cero del proyecto implica la
identificacin de impactos en la fase sin proyecto. A continuacin, se
presenta un detalle de dichos impactos:

En el rea de proyecto los impactos existentes se reducen al factor
socioeconmico, no existiendo impactos evidentes sobre los factores
aire, agua, suelo, ecosistemas y ruido.

Factor socioeconmico Atributo: Propiedad pblica

La subutilizacin del Puente Internacional nuevo, debido a que la
mayor parte de las actividades de control y registro por parte de las
instituciones involucradas de ambos pases se realizan actualmente
en el puente antiguo, implica un impacto negativo sobre la propiedad
pblica como en el caso del puente nuevo y la precaria
infraestructura construida en ambos lados por falta de condiciones
mnimas de trabajo para el personal existente, as como por falta de
mantenimiento preventivo de las infraestructuras.

De forma similar, el actual esquema de funcionamiento del Puente
Internacional nuevo tambin contribuye al actual deterioro de las vas
urbanas de los dos centros poblados por efecto del trnsito de
vehculos de alto tonelaje por el puente antiguo.

Factor socioeconmico Atributo: Ingresos sector pblico

Las actuales condiciones adversas para ejercer un adecuado control
en frontera limita el registro y consecuentemente las recaudaciones
de las entidades pblicas involucradas representando un impacto
negativo sobre los ingresos del sector pblico.

b) Impactos positivos identificados con la ejecucin del proyecto

A continuacin se describen los principales impactos positivos
identificados en las etapas preparatorias, de construccin, operacin
y usos posteriores del CEBAF.

Factor agua Atributos: Produccin de acuferos y
variaciones de caudal

La implantacin de un programa de mantenimiento de infraestructura
y equipos del CEBAF en la etapa de operacin, ser fundamental y
proporcionar impactos positivos en lo que se refiere a la extraccin
de agua de las fuentes de abastecimiento subterrneo (pozos) a fin
de que el funcionamiento de los pozos y equipos mecnicos (bombas)
sea ptimo y se enmarque en los diseos hidrulicos efectuados sin
alterar significativamente la provisin de agua de estas fuentes.

Por otra parte, la adopcin de un Programa de Control y Produccin
de Acuferos producir impactos positivos sobre los atributos
sealados, ya que de esta manera se optimizar el uso del recurso
agua durante la operacin del CEBAF.

Factor suelo Atributo: Erosin y riesgos

La proteccin de los suelos de la erosin y riesgos mediante la
construccin y mantenimiento de obras de proteccin es un impacto
positivo que se dar en la etapa de construccin y operacin ya que
esto permitir minimizar los riesgos de inundacin principalmente, no
solo en el rea del CEBAF sino tambin en las reas circundantes al
rea de proyecto.

Asimismo, se prev que con la operacin del CEBAF se d lugar a la
generacin de un rea de amortiguamiento forestal en los terrenos
colindantes, que disminuir la posibilidad de erosin de los suelos, lo
que actualmente ocurre como efecto de la casi inexistente proteccin
de la capa superficial del suelo, aspecto que incidir positivamente en
el factor suelo.

Factor suelo Atributo: Usos de suelo y paisajismo

Con la construccin del CEBAF, se dar un paso importante para
establecer la necesidad de que los gobiernos municipales se
esfuercen en reglamentar el uso del suelo para sus centros urbanos,
ya que su operacin permitir establecer algunos elementos de
desarrollo urbano que ordenen la expansin de ambas ciudades con
usos apropiados y compatibles del suelo en las reas colindantes al
CEBAF de modo de no afectar las operaciones previstas en el sitio.

Asimismo, el funcionamiento del CEBAF propiciar la generacin de
un rea de amortiguamiento, en las reas circundantes al CEBAF con
la plantacin de especies forestales nativas o introducidas que
permita mejorar el entorno y evite los asentamientos humanos
indiscriminados, lo que ser un elemento positivo de mejoramiento
de la calidad de vida y del factor paisajstico.

Factor ruido Atributos: Efectos fisiolgicos y rendimiento
laboral

La adopcin de medidas de salud ocupacional y seguridad industrial,
control y vigilancia, utilizacin de energa elctrica y mantenimiento
de infraestructura producir impactos positivos sobre la salud del
personal de CEBAF y su rendimiento laboral, en particular en lo que
se refiere al trabajo a efectuarse en reas de operacin de equipos y
maquinaria como la sala de mquinas y taller de mantenimiento.

Factor socioeconmico Atributo: Empleo

En la etapa preparatoria y de construccin el principal impacto
positivo se centra en el factor empleo que, implica la contratacin de
mano de obra calificada y no calificada para cumplir con las distintas
actividades programadas. En la etapa de operacin el empleo de
personal para el funcionamiento de servicios bsicos y
complementarios generar un impacto positivo que beneficiar a los
pobladores de ambas ciudades.

Factor socioeconmico Atributo: Necesidades comunales

Se espera un impacto positivo sobre las necesidades comunales
derivada de la operacin del CEBAF ya que el funcionamiento de los
servicios bsicos y complementarios promover un mejoramiento en
la calidad de vida de la poblacin de los dos Desaguadero por la
generacin de actividades econmicas adicionales a las existentes
con el consiguiente beneficio a la poblacin de la regin.

Asimismo, la operacin del CEBAF disminuir los tiempos de trmite
requeridos para el transporte y paso de carga, mercancas y
pasajeros a travs de la agilizacin de los procedimientos de control
aduanero, de migracin y de sanidad a los que deben sujetarse los
usuarios de ambos pases.

Factor socioeconmico Atributo: Propiedad pblica

La construccin del CEBAF implica un mejoramiento sustancial en las
condiciones de trabajo de las distintas instituciones involucradas que
contarn con una infraestructura nueva bien equipada, funcional y
con ambientes expresamente construidos para atender las
necesidades y requerimientos de las instituciones. Esta
infraestructura representa un impacto positivo en la propiedad
pblica de ambos pases que deber ser mantenida y utilizada
adecuadamente.

c) Impactos negativos identificados en la ejecucin del proyecto

Factor aire Atributos: Partculas suspendidas, xidos de
azufre y nitrgeno, monxido de carbono y olor

En la etapa de construccin se tendr en el rea del proyecto equipo
y maquinaria que operar en labores de excavacin, transporte de
material, relleno y compactado y otras actividades inherentes a esta
etapa que se constituyen en la principal fuente de emisin de
partculas, gases contaminantes y olor.

Por otra parte, en la etapa de operacin, la transferencia de un
importante flujo vehicular del puente antiguo al nuevo, implicar un
incremento de los niveles de emisiones tanto de partculas
suspendidas como de gases (xidos de azufre y de nitrgeno,
monxido de carbono, oxidantes fotoqumicos y olor), en el rea de
proyecto provenientes del paso de vehculos, buses de pasajeros y
camiones de carga, lo que significa impactos negativos en la calidad
del aire.

En ambos casos, sin embargo, el impacto negativo es considerado
leve ya que al ser fuentes mviles no son susceptibles de generar
impactos acumulativos; asimismo, las condiciones climatolgicas y
los vientos de la regin coadyuvar a la dispersin de estos
contaminantes sin que stos representen peligro para la salud pblica
ni el medio ambiente.

Factor agua Atributos: Produccin de acuferos y
variaciones de caudal

Tanto en la etapa de construccin como de operacin, la dotacin de
agua para el CEBAF implica la explotacin de los acuferos existentes
en la regin, por lo que se producir un impacto leve en los niveles
de produccin de los acuferos y de variaciones de caudal. Este
aspecto, no es relevante desde el punto de vista de la demanda
prevista ya que se prev que aproximadamente 90 personas trabajen
en el CEBAF, aadindose los usuarios transitorios que utilicen sus
instalaciones.

La implementacin de un Programa de Control y Proteccin de
Acuferos minimizar los impactos que podran generarse.

Factor agua Atributos: Aceites y grasas, slidos
suspendidos, slidos disueltos, nutrientes, oxgeno
disuelto y coliformes fecales

La contaminacin de los cuerpos de agua tanto en la etapa de
construccin como de operacin por slidos suspendidos, slidos
disueltos, nutrientes, oxgeno disuelto y coliformes fecales
provenientes del uso de servicios de saneamiento bsico (servicios
higinicos, manejo de residuos slidos) es un aspecto sobre el cual se
tienen identificados impactos negativos leves, los mismos que sern
adecuadamente controlados mediante la adopcin de medidas de
mitigacin de impacto ambiental.

Se prevn impactos moderados durante la operacin y reas de
trabajo especiales como la sala de mquina y los talleres de
mantenimiento de equipos por las condiciones inherentes al tipo de
trabajo que se desempear en estos sitios, ya que en ellas se
producirn aceites y grasas. Para minimizar estos impactos, la
utilizacin de sistemas de separacin de aceites y grasas ser
fundamental ya que contribuir a no afectar negativamente la calidad
de los cuerpos de agua existentes.

Asimismo, el mantenimiento de las instalaciones de tratamiento de
aguas residuales y de las reas destinadas al almacenamiento y
recoleccin de residuos slidos es bsico, en la medida que un
funcionamiento ptimo de esta infraestructura derivar
necesariamente en la conservacin de los factores agua y suelo y en
consecuencia de la flora y fauna existente en la zona.

Factor agua Atributos: Compuestos txicos

En el caso del rea de depsito de mercancas txicas y peligrosas, la
posibilidad de derrames y la limpieza y lavado de estas reas en la
etapa de operacin conlleva riesgos inherentes al tipo de mercancas
a ser depositadas.

En razn de esto, se pondr especial cuidado en contar con
programas especficos de salud ocupacional y seguridad industrial,
dirigidas a prevenir y remediar cualquier contingencia que pueda
presentarse y sea susceptible de afectar la salud de los trabajadores
y/o el medio ambiente, a travs de la dotacin de ropa de trabajo e
implementos de seguridad y proteccin a los trabajadores, tales
como guantes, mscaras, cascos; provisin de extinguidores e
hidrantes y construccin de un sistema de tratamiento de residuos
lquidos para prevenir y minimizar el impacto negativo a los cuerpos
de agua y a los ecosistemas existentes en el rea de proyecto.

Asimismo, la aplicacin de sealizacin informativa, preventiva y
restrictiva en el rea de trabajo contribuir a minimizar cualquier
riesgo derivado de su operacin.

Factor suelo Atributos: Compactacin y usos de suelo

Debido a las necesidades identificadas en la etapa preparatoria en
relacin al tipo de suelo requerido para la construccin del CEBAF, se
tendrn impactos negativos altos y moderados sobre atributos como
la compactacin y el uso de suelo respectivamente. Sin embargo,
esto es particularmente evidente nicamente en las actividades de
obtencin de material de prstamo, de algn banco identificado fuera
del rea del proyecto. En el rea de proyecto los impactos sobre
estos factores son leves y moderados en las actividades de
excavacin, cambio de material de soporte y relleno y compactado y
no representa una alteracin significativa en las condiciones
naturales del suelo.

Factor ecosistema Atributos: Aves

Con la operacin de equipo y maquinaria es previsible una afectacin
negativa sobre las aves en virtud del ruido producido y el trabajo
efectuado en el rea de proyecto. No obstante el impacto ser
circunstancial y concluir cuando se termine la obra.

Factor ruido Atributos: Efectos fisiolgicos

El ruido producido especialmente en la etapa de construccin por la
utilizacin de maquinaria y equipo en las actividades programadas,
representan un impacto negativo leve y producir efectos fisiolgicos
en los trabajadores, lo cual, sin embargo, puede ser minimizado en
forma adecuada y sin mayor problema con la adopcin de medidas
de seguridad y salud ocupacional.

Factor socioeconmico Atributo: Propiedad privada

Se prev un impacto negativo en la propiedad privada debido a que
en esta fase se debe concretar la compra o expropiacin de terrenos
de propiedad particular requeridos para la construccin del CEBAF, lo
que implica una compensacin econmica al (los) propietario(s)
aunque actualmente estos no dan ningn uso a los terrenos
identificados como adecuados para la construccin del Centro.

d) Matriz de impactos ambientales

A continuacin se presenta una matriz de impactos ambientales tipo
donde se muestra la interrelacin de los factores ambientales, sus
atributos y las actividades a desarrollarse en las etapas de
planificacin, construccin, operacin y uso posterior.


MATRIZ DE IDENTIFICACION DE IMPACTOS

PROYECTO: Centro Binacional de Atencin en Frontera (CEBAF)
1/2 FACTORES AMBIENTALES

AIRE AGUA SUELO ECOSISTEMA RUIDO SOCIOECONOMICO

ATRIBUTOS AMBIENTALES

ACTIVIDADES DEL PROYECTO
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Etapa: Preparatoria
Contratacin de mano de obra 1
Seleccin del sitio -1
Levantamiento topogrfico y
mediciones
1
Perforacin de pozos de sondeo
(estudios)
-1
Etapa: Construccin
Contratacin de mano de obra 2
Instalacin de faenas 1
Replanteo y limpieza -1 -1 1
Excavacin de terreno -1 -1 -1 -1 -1 -2 -1 1
Agotamiento de aguas -1 -1 -1 1
Obtencin de material de banco
de prstamo

-1 -1 -1 -1 -3 -2 -1 -1 -1 -1 1 1
Cambio de material de soporte
(Extraccin)
-2 -1 -1 -1 -1 -1 -2 -2 -2 -1 -1 -1 2
Relleno y compactado -1 -2 2 3 -2 -2 1
Operacin de equipo y
maquinaria
-1 -1 -1 -1 -1 -1 -1 -2 -1 2
Construccin de obras de
proteccin del predio
2 2 2 2 1 3
ESCALA DE PONDERACION POSITIVOS 1 = BAJO 2 = MODERADO 3 = ALTO NEGATIVOS -1 = BAJO -2 = MODERADO -3 = ALTO

Actividad a desarrollar fuera del rea de proyecto.


2/2 FACTORES AMBIENTALES

AIRE AGUA SUELO ECOSISTEMA RUIDO SOCIOECONOMICO

ATRIBUTOS AMBIENTALES

ACTIVIDADES DEL PROYECTO
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Perforacin de pozos -1 -1 -1 -1 -1 -1 -1 1 1
Construccin de infraestructura -1 2
Dotacin de ropa de trabajo e
implementos de proteccin
3 3 3 3
Aplicacin de medidas de
control y vigilancia
3 1 2
Abandono de campamento 1 1 1 1 1 1 1 1 -1
Etapa: Operacin
Funcionamiento de servicios
bsicos
-1 -1 -1 -1 -1 -1 -1 2 2 -1 1 2 2 3 3
Funcionamiento de servicios
complementarios
-1 2 2 1 2 2 2
Utilizacin de servicios de
saneamiento bsico
-1 -1 -1 -1 -1 -1 -1 -1 -1 -1 -1 -1 -1 -1 -1 1 1 -2
Utilizacin de energa elctrica -1 3 3 3 3 3 2
Implantacin de programas de
salud ocupacional y seguridad
industrial
3 3 3 3 3 2
Aplicacin de medidas de
control y vigilancia
3 1 2
Mantenimiento de
infraestructuras
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 3 1 1 3 2 2 3
Mantenimiento de equipos 2 2 1 1 2
Operacin de sala de mquinas
y talleres de mantenimiento
-1 -1 -2 -2 -2 -1
Utilizacin de depsito de
mercanca txica y peligrosa
-1 -1 -2 -2 -2 -2
Programa de control y
proteccin de acuferos
3 3
Etapa: Usos posteriores
Usos posteriores 2 2 2 2 2 2 2 1 2 3 1 2
ESCALA DE PONDERACION POSITIVOS 1 = BAJO 2 = MODERADO 3 = ALTO NEGATIVOS -1 = BAJO -2 = MODERADO -3 = ALTO
10.1.2 Medidas de mitigacin de impacto ambiental propuestas, medidas
de seguimiento y control ambiental y costos

10.1.2.1 Medidas de mitigacin

A fin de minimizar los impactos negativos ocasionados sobre los factores
ambientales en las etapas de construccin y operacin se debern adoptar
medidas de mitigacin de impacto ambiental, lo cual contribuir a
preservar el medio ambiente y proteger la salud pblica de los
trabajadores y empleados del CEBAF.

En particular, la implantacin de un programa de salud ocupacional y
seguridad industrial dirigido al personal del CEBAF, es una de las medidas
prioritarias que requerir proporcionar capacitacin continua a los
funcionarios de manera tal que estn plenamente preparados para
prevenir o afrontar cualquier contingencia que signifique un riesgo o
amenaza a la salud pblica y al medio ambiente.

En el cuadro a continuacin se presentan las principales actividades que
originarn impactos ambientales negativos y las medidas de mitigacin
ambiental propuestas a ser aplicadas en las distintas etapas del proyecto.

CUADRO 45
MEDIDAS DE MITIGACION AMBIENTAL PROPUESTAS

Actividad Impacto Atributo Factor
Medidas de Mitigacin
propuestas
Fase: Preparatoria
Seleccin del
sitio
Negativo
(-)
Propiedad
Privada
Socioeco-
nmico
Compensacin econmica o en
terrenos a los propietarios de los
terrenos localizados en el rea
de proyecto
Fase: Construccin
Excavacin y
obtencin de
material de
banco de
prstamo
Negativo
(-)
Partculas
suspendidas,
polvo, gases,
olor
Aire
(mscaras contra polvos y
gases, lentes de proteccin,
etc.)
Obtencin de
material de
banco de
prstamo
Negativo
(-)
Riesgos Suelo
Verificacin de las
condiciones del suelo a
excavar
Aplicacin de tcnicas de
excavacin y medidas de
seguridad para los
operadores de maquinaria
pesada
Dotacin de ropa de trabajo
e implementos de proteccin
(cascos, lentes de
proteccin, mscaras contra
polvos y gases, etc.)
propuestas
Obtencin de
material de
banco de
prstamo
Negativo
(-)
Fauna terrestre,
vegetacin y flora
y paisajismo
Ecosistemas
Utilizacin de un banco de
prstamo localizado en un rea
que no tenga ningn uso y no
sea hbitat de especies
animales o vegetales
Relleno y
compactado
Negativo
(-)
Partculas
suspendidas,
polvo
Aire
Riego por aspersin sobre el
material a compactarse
(mscaras contra polvos y
gases, lentes de proteccin,
etc.)
Relleno y
compactado
Negativo
(-)
Efectos
fisiolgicos
Ruido
(orejeras, guantes, casco, etc.)
Operacin de
equipo y
maquinaria
Negativo
(-)
Partculas
suspendidas,
polvo, gases,
olor
Aire
(mscaras contra polvo y gases,
lentes de proteccin, etc.)
Operacin de
equipo y
maquinaria
Negativo
(-)
Alteracin de
sistemas
fisiolgicos
Ruido
(orejeras)
Utilizacin de
servicios de
saneamiento
bsico
Negativo
(-)
Parmetros de
calidad de agua
potable y aguas
residuales
(Slidos
suspendidos,
nutrientes,
DBO5, Oxgeno
disuelto,
coliformes
fecales)
Agua,
Suelo,
Ecosistemas
Control peridico de la
calidad del agua provista
Limpieza y desinfeccin de
tanque de almacenamiento y
control de las instalaciones
de cloracin
Construccin de servicios
sanitarios con descarga a
una planta de tratamiento
para el CEBAF Bolivia
previo a la descarga al
cuerpo de agua receptor
Conexin de la red de
alcantarillado sanitario a las
lagunas de estabilizacin
existentes colindantes al
CEBAF Per
Utilizacin de
servicios de
saneamiento
bsico
Negativo
(-)
Parmetros de
calidad de aire,
agua y suelos
por residuos
slidos (olor,
Slidos
suspendidos,
nutrientes,
DBO5, Oxgeno
disuelto
vegetacin y
flora terrestre)
Aire, Agua,
Suelo,
Ecosistemas
Habilitacin de rea de
almacenamiento de residuos
slidos y colocacin de
papeleros
Contrato con las
municipalidades para la
recoleccin y/o disposicin
final de residuos slidos del
rea de trabajo
propuestas
Fase: Operacin
Funciona-
miento de
Servicios
Bsicos y
Servicios
complemen-
tarios
Negativo
(-)
Variaciones de
caudal de la
fuente de agua
potable
Agua
Proteccin de pozos con
delimitacin de rea de
acceso restringido y
sealizacin restrictiva
Aplicacin de un programa
de mantenimiento preventivo
de pozos y de las bombas de
agua.
de mantenimiento preventivo
de instalaciones sanitarias
del CEBAF.
de proteccin de acuferos a
cargo de empresas
especializadas
Utilizacin de
servicios de
saneamiento
bsico
Negativo
(-)
Parmetros de
calidad de agua
potable y aguas
residuales
(Slidos
suspendidos,
nutrientes,
DBO5, Oxgeno
disuelto)
Agua,
Ecosistemas
Construccin de unidades de
tratamiento de agua potable
Control peridico de la
calidad del agua provista
Limpieza y desinfeccin de
tanque de almacenamiento y
control de las instalaciones
de cloracin
Construccin de una planta
de tratamiento como
solucin puntual para el
CEBAF Bolivia previo a la
descarga al cuerpo de agua
receptor
Utilizacin de las lagunas de
estabilizacin existentes en
el rea de proyecto previo a
la descarga al cuerpo de
agua receptor en el CEBAF -
Per
Utilizacin de
servicios de
saneamiento
bsico
Negativo
(-)
Parmetros de
calidad de aire,
agua y suelos
por residuos
slidos (olor,
Slidos
suspendidos,
nutrientes,
DBO5, Oxgeno
disuelto
vegetacin y
flora terrestre)
Aire, Agua,
Suelo,
Ecosistemas
Implantacin de sistema
interno de limpieza y
recoleccin de residuos
slidos.
Construccin de rea de
almacenamiento de residuos
slidos
Contrato con las
municipalidades para la
recoleccin y/o disposicin
final de residuos slidos del
CEBAF
Utilizacin de
depsito de
mercancas
txicas y
peligrosas
Negativo
(-)
Compuestos
txicos, fauna
acutica,
vegetacin y
flora acutica
Agua,
Ecosistemas
Aplicacin de programas de
salud ocupacional y
seguridad industrial para los
trabajadores
(mscaras, guantes, cascos)
tratamiento especficos para
residuos lquidos
provenientes de la limpieza
de estas reas
propuestas
Operacin de
salas de
mquinas y
talleres de
manteni-
miento
Negativo
(-)
Aceites y
grasas,
vegetacin y
flora acutica,
fauna acutica.
Agua,
Ecosistemas
Aplicacin de programas de
salud ocupacional y
seguridad industrial para los
trabajadores
(mscaras, guantes, cascos)
tratamiento especficos para
residuos lquidos
provenientes de la limpieza
de estas reas.

10.1.2.2 Medidas de seguimiento y control ambiental

Para la etapa de construccin se recomienda hacer nfasis en el Pliego de
Especificaciones Tcnicas a incluirse en el cuarto informe: Diseo de
Ingeniera del proyecto, en la adopcin de las medidas de mitigacin
propuestas, de modo que las empresas constructoras incluyan en su
propuesta dichas medidas y la empresa constructora que se adjudique la
ejecucin del proyecto implemente las mismas.

Asimismo, la supervisin del proyecto deber verificar el cumplimiento de
estas medidas y realizar los informes respectivos incluyendo este
componente.

Finalmente, la responsabilidad sobre el seguimiento, ser tambin una
labor compartida entre las municipalidades de las ciudades Desaguadero
Bolivia y Per y la institucin promotora del proyecto.

En la etapa de operacin la Administracin del CEBAF, en coordinacin
con las municipalidades de las ciudades Desaguadero Bolivia y Per
debern hacerse cargo de la aplicacin de las medidas de mitigacin
propuestas y efectuar un seguimiento permanente sobre las mismas a fin
de detectar y corregir oportunamente problemas detectados que incidan
en el medio ambiente o la salud pblica de las personas.

En este sentido las empresas contratadas para el manejo de residuos
slidos y/o limpieza al interior del CEBAF y aquellas contratadas para
proporcionar el mantenimiento de la infraestructura o equipos existentes,
sern sujetas de un control permanente debiendo reportar su actividad en
forma peridica de acuerdo a estipulaciones contractuales establecidas
que reflejen el cuidado ambiental que la infraestructura y el equipamiento
existente requiere para minimizar o evitar los impactos negativos.

En lo que se refiere a las fuentes de abastecimiento de agua potable por
medio de pozos, la administracin del CEBAF contratar empresas
especializadas para preparar y aplicar un programa de proteccin de
acuferos, de forma tal que se haga un seguimiento permanente sobre
este recurso y su uso sea sostenible en el tiempo.

10.1.2.3 Establecimiento de los costos correspondientes a las
medidas de mitigacin de impactos ambientales

En funcin de las medidas de mitigacin ambiental propuestas se han
estimado los costos de implantacin que se resumen en el siguiente
cuadro:

CUADRO 46
COSTOS DE IMPLANTACION DE MEDIDAS DE MITIGACION

Actividad Medidas de Mitigacin propuestas
Costo
Estimado
(En $US)
Etapa: Preparatoria
Seleccin del sitio
Compensacin econmica o en terrenos a los
propietarios de los terrenos localizados en el rea de
proyecto
100.715
(1)
Etapa: Construccin
Dotacin de ropa de trabajo e implementos de
proteccin (mscaras contra polvos y gases,
cascos, guantes, orejeras, etc.)
5.000
(2)

Excavacin y
obtencin de
material de banco
de prstamo,
cambio de
material de
soporte, Relleno y
compactado,
Operacin de
maquinaria y
equipo
Compensacin econmica a los propietarios de los
terrenos localizados en el sitio de banco de
prstamo
3.000
(2)

Obtencin de
material de banco
de prstamo
Aplicacin de tcnicas de excavacin y medidas de
seguridad para los operadores de maquinaria pesada
(2)
Relleno y
compactado
Riego por aspersin sobre el material a compactarse
(2)
Construccin de unidades de tratamiento de agua
potable
20.000
(1)

Control peridico de la calidad del agua provista
(tres veces por ao)
150
(2)

Limpieza y desinfeccin de tanque de
almacenamiento y control de las instalaciones de
cloracin (anual)
130
(2)

Construccin de servicios sanitarios y sistemas de
disposicin de excretas ambientalmente
aceptables previo a la descarga al cuerpo de agua
receptor
(2)
Construccin y habilitacin de rea de
almacenamiento de residuos slidos y colocacin
de papeleros
(2)
Utilizacin de
servicios de
saneamiento
bsico
Contrato con las municipalidades para la
recoleccin de residuos slidos del rea de trabajo
(anual)
250
(2)

Actividad Medidas de Mitigacin propuestas
Costo
Estimado
(En $US)
Etapa: Operacin
Proteccin de pozos con delimitacin de rea de
acceso restringido y sealizacin restrictiva
1.400
(1)

Aplicacin de un programa de mantenimiento
preventivo de pozos y de las bombas de agua
(anual)
(3)

Aplicacin de un programa de mantenimiento
preventivo de instalaciones sanitarias del CEBAF

(3)

Funcionamiento
de Servicios
Bsicos y
Servicios
complementarios
Aplicacin de un programa de proteccin de
acuferos a cargo de empresas especializadas (seis
meses)
12.000
(1)

Control peridico de la calidad del agua provista
(tres veces por ao)
300
(3)

Limpieza y desinfeccin de tanque de
almacenamiento y control de las instalaciones de
cloracin (anual)
260
(3)

Construccin de una planta de tratamiento como
solucin puntual para el CEBAF Bolivia previo a
la descarga al cuerpo de agua receptor
29.350
(1)

Utilizacin de
servicios de
saneamiento
bsico
Utilizacin de las lagunas de estabilizacin
existentes en el rea de proyecto previo a la
descarga al cuerpo de agua receptor en el CEBAF
Per

(1)

Implantacin de sistema interno de limpieza y
recoleccin de residuos slidos.
(3)
Construccin de rea de almacenamiento de
residuos slidos
(1)
Utilizacin de
servicios de
saneamiento
bsico
Contrato con las municipalidades para la
recoleccin de residuos slidos del CEBAF (anual)
840
(3)

Aplicacin de programas de salud ocupacional y
seguridad industrial para los trabajadores

(4)

Utilizacin de
depsito de
mercancas
txicas y
sustancias
peligrosas
Construccin de unidades de tratamiento
especficas para residuos lquidos provenientes de
la limpieza del rea.

(1)

Aplicacin de programas de salud ocupacional y
seguridad industrial para los trabajadores

(4)
Operacin de sala
de mquinas y
talleres de
mantenimiento
Construccin de unidades de tratamiento
especficas para aceites y grasas provenientes de
la limpieza de estas reas.
(1)

(1) Medida cuyo costo est incluido en el presupuesto del proyecto
(2) Medida cuyo costo est incluido en los costos de la empresa constructora a cargo de
Proyecto.
(3) Medida cuyo costo est incluido en los costos de operacin del CEBAF.
(4) Medida cuyo costo est incluido en la normativa y reglamentos internos de cada
institucin usuaria del CEBAF.

10.1.2.4 Categorizacin propuesta del proyecto

De lo anteriormente expuesto, de acuerdo a lo establecido en la
legislacin peruana la categorizacin propuesta para el proyecto es:

Categora II: Requiere un Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado
(EIA - sd) ya que la ejecucin del proyecto origina impactos ambientales
moderados de cuyos efectos negativos pueden ser eliminados o
minimizados mediante la adopcin de medida fcilmente aplicables.
14

De acuerdo a lo establecido por la legislacin boliviana la categorizacin
propuesta para el proyecto es:

Categora 3: La ejecucin del proyecto del CEBAF requiere solamente del
planteamiento de medidas de mitigacin y de un Plan de Seguimiento
Ambiental que permita definir acciones previas para evitar o mitigar
efectos adversos.
15

10.2 Estudio de impacto socio-econmico

La posicin geogrfica de Desaguadero ha permitido que desde pocas precolombinas se
constituya en un punto de paso de pobladores y productos, situacin que persiste en la
poca Republicana y en la actualidad.

El control de trfico fronterizo se remonta el siglo XIX con la suscripcin del Tratado de
Comercio y Aduanas entre Bolivia y Per en 1865. Este control fue ejercido inicialmente
por las aduanas para posteriormente incorporar otro tipo de controles a cargo de
instituciones especializadas por otros organismos estatales. En este sentido, el control de
frontera hace parte de la realidad econmica, social y cultural de Desaguadero y por lo
tanto el proyecto de establecimiento del CEBAF no prev se generen costos sociales que
requieran ajustes para mitigar sus efectos y por el contrario se estima lograr beneficios
reales para la poblacin.

En este marco, el estudio de impacto socioeconmico ha sido efectuado desde el punto de
vista del cumplimiento de polticas regionales, binacionales y nacionales, el impacto sobre
el trfico fronterizo local, la generacin de empleo y el anlisis sobre alternativas
ocupacionales de la poblacin.

10.2.1 Evaluacin del impacto socioeconmico del proyecto sobre las
poblaciones y economas fronterizas

Las economas de los pases de la regin andina, han estado expuestas en los
ltimos aos a diversos factores negativos que han dificultado su desempeo
macroeconmico. Esa situacin se ha reflejado tambin en el movimiento
comercial de las zonas fronterizas, como es el caso de Desaguadero. El
establecimiento del Centro Binacional de Atencin en Frontera (CEBAF) tiene, entre
sus objetivos impulsar y coadyuvar al logro de un mayor movimiento comercial
generado por las mejoras en las condiciones del trnsito de personas, mercancas
y vehculos, a partir del control integrado, la simplificacin de trmites, la
reduccin en los tiempos empleados y otros aspectos colaterales.

14
Artculo 4 Categorizacin de proyecto de acuerdo al riesgo ambiental Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del
Impacto Ambiental Per.
Artculo 25 Reglamento del SEIA - Per
15
Artculo 15 Reglamento de Prevencin y Control Ambiental Bolivia.

En ese marco, la integracin fronteriza, como proceso orgnico convenido por
Bolivia y Per, tiene por objeto flexibilizar y dinamizar el intercambio econmico y
comercial, as como la circulacin de personas, mercancas, servicios y vehculos
(Decisin 501), a la vez de efectivizar su desarrollo sobre la base del
aprovechamiento complementario de sus potencialidades, recursos y afinidades,
proceso que al mismo tiempo contribuye al fortalecimiento de los vnculos
bilaterales y del proceso de integracin regional en su conjunto.

El anlisis de impacto, adems de lo mencionado, incluye los impactos esperados
referidos a la formulacin previa del Plan Regulador, de acuerdo a lo establecido en
el en Artculo 10 de la Decisin 502 que indica Adyacente a las reas que ocupan
las instalaciones del CEBAF, los Pases Miembros realizarn un ordenamiento y
acondicionamiento territorial urbano, en una perspectiva de largo plazo, que
asegure el mantenimiento de los accesos y la fluidez de trnsito, evitando procesos
de tugurizacin que pudieran desnaturalizar los objetivos para los cuales se
estableci el CEBAF.

10.2.1.1 Aspectos sociales

Los servicios complementarios a ser instalados en el CEBAF, ms all de
apoyar a las actividades de control del trfico y los requerimientos de los
usuarios, permitir a la poblacin de Desaguadero contar con una nueva
oferta de servicios financieros y de comunicaciones.

El proyecto no prev la utilizacin de las redes pblicas de servicios
sanitarios bsicos de agua y alcantarillado, exceptuado la conexin del
modulo peruano al tanque de tratamiento de aguas residuales, por lo que
se prev un impacto neutro respecto a estos servicios.

El suministro de fluido elctrico para el CEBAF se origina en las redes
pblicas y las cargas requeridas no afectarn al actual suministro en
ambas poblaciones.

Debe mencionarse que producto de las recomendaciones efectuadas en el
Plan Regulador en ambas localidades debern construirse terminales
terrestres destinadas al transporte intraregional, como elemento
ordenador del trfico actual que genera problemas de circulacin
especialmente en los das de feria.

La implantacin del CEBAF tiene un efecto neutro respecto al
equipamiento y desarrollo de las actividades de salud y educacin,
mientras que el sector de vivienda tendr como resultado de una
adecuada ejecucin del Plan Regulador un elemento de ordenamiento en
cuanto a las nuevas construcciones y asentamientos en las reas de
expansin.

10.2.1.2 Aspectos econmicos

La implantacin del CEBAF tendr un impacto positivo en la generacin de
empleo e ingresos durante la etapa de construccin y posterior operacin,
aspecto que es analizado con mayor profundidad en el siguiente numeral.

El movimiento generado por el CEBAF, por otra parte generar una
demanda se servicios de transporte local especialmente en el lado
boliviano, donde es previsible surja el servicio de taxis que atienda a
funcionarios e usuarios para transportarse de la poblacin al puente
nuevo (3 Km), servicio actualmente existente en el lado peruano, donde
se efecta similar recorrido con una frecuencia de 20 a 30 viajes diarios.
En la perspectiva de que todo el trafico internacional ser trasladado al
puente nuevo, esta demanda de servicios de transporte local se ver
incrementada en un 40% (asumiendo la relacin de trafico de vehculos
que actualmente transitan por el puente antiguo), permitiendo en al caso
peruano mejorar los ingresos y en el caso boliviano la creacin de
empleos y generacin de ingresos, considerando a su vez la demanda de
servicios de auxilio mecnico, llanteras, provisin de lubricantes y
combustibles y otras demandas generadas por el transporte local.

Las mercancas que transitan por Desaguadero no son de producidas
localmente, en esta medida la instalacin del CEBAF no tendr efectos
directos en los niveles de produccin y productividad local.

No obstante lo indicado anteriormente y en el marco de los lineamientos
generales de la Decisin 459 y las decisiones referidas a la Zonas de
Integracin Fronteriza (ZIF) contenidas en la Decisin 501, se establece la
necesidad de apoyar al desarrollo armnico de las ZIF mediante la
ejecucin de programas y proyectos destinados al fomento y
potenciamiento de las vocaciones productivas propias y la insercin de
tecnologas y el desarrollo de capacidades existentes, aspectos
determinaran con su ejecucin elevar los actuales niveles de produccin y
productividad, traducidos en la generacin de empleos y mejoramiento de
los ingresos de la poblacin.

El sector comercial en su conjunto se beneficiar en la medida que el
transporte de carga y pasajeros ser efectuado nicamente por el nuevo
Puente Internacional, determinando el descongestionamiento de vehculos
que actualmente complican el trnsito de personas y triciclos, aspecto que
permitir un mejor desarrollo de las actividades comerciales de ambos
lados de Desaguadero.

10.2.1.3 Aspectos culturales

La implantacin del CEBAF, destinada a favorecer el trfico internacional
de mercancas, personas, vehculos y equipajes, no tiene ningn impacto
en las tradiciones y valores de la poblacin de Desaguadero.

10.2.1.4 Aspectos polticos

Las municipalidades como gobiernos locales y como efecto de la
construccin del CEBAF y la disponibilidad de los Planes Reguladores
tendrn como efecto directo en el primer caso el descongestionamiento
vial por la no presencia de camiones de alto tonelaje que a su vez
determina el deterioro prematuro de vas urbanas e inseguridad
ciudadana como efecto positivo, del mismo modo al contar con un Plan
Regulador las municipalidades disponen de un valioso instrumento tcnico
de mltiples aplicaciones (la Municipalidad Distrital de Desaguadero Per
en base al Plan Regulador ya ha conformado el Catastro Urbano). Por otra
parte, las instalaciones del CEBAF incluidas en la trama urbana debern
ser sujetas al pago de tributos prediales generando un ingreso adicional a
los tesoros municipales.

En el caso de las instituciones involucradas en el control fronterizo, la
disponibilidad de una infraestructura con todo el equipamiento y
facilidades para el desempeo de sus funciones, determina un impacto
positivo en su misin de controlar y registrar el trfico fronterizo. Cabe
mencionar que el desplazamiento del personal al CEBAF determinar un
ajuste en sus estructuras operativas para atender el control del trfico
local.

Los operadores de comercio internacional presentes en Desaguadero
contarn en las instalaciones del CEBAF reas especficas para su
desempeo y el apoyo de los servicio complementarios requeridos
(financieros, comunicaciones, fotocopias) aspectos que facilitarn su
trabajo de servicio y apoyo que prestan a los usuario o a su asociados
segn sea el caso y consecuentemente a los servicios bsicos de control.

Estos operadores de comercio y las empresas privadas presentes en el
CEBAF, podrn participar en las sesiones de la Junta de Administradores,
generndose un escenario de comunicacin y coordinacin de beneficio
comn.

De la misma manera las organizaciones locales cvicas y gremiales
encontrarn en la Junta de Administradores el nexo de comunicacin,
receptor de sus legtimas demandas.

10.2.1.5 Aspectos ideolgicos

La concepcin urbanstica de desarrollo de los centros pobladas bajo
criterios de ciudad binacional, no implican la perdida o deterioro de
principios de nacionalidad o identidad, por el contrario se considera la
recuperacin de valores ancestrales de identidad regional. Este aspecto es
extensivo al desempeo de funcionarios en territorio extranjero bajo
criterios eminentemente tcnicos.

La construccin y operacin del CEBAF no tendr ninguna implicancia en
las creencias religiosas o ideolgicas de la poblacin urbana o rural.

10.2.1.6 Aspectos ecolgicos

Por las caractersticas inherentes a la operacin del CEBAF, el impacto
ambiental previsto sobre el medio ambiente y los ecosistemas de la zona
no son importantes ni de gran magnitud. Se prevn impactos negativos
leves y moderados sobre los recursos agua y suelo principalmente,
mismos que se atenuarn y/o evitarn con la adopcin de medidas de
mitigacin propuestas que son de fcil aplicacin y cuyos costos estn
incorporadas en el presupuesto del proyecto.

En el caso de los ecosistemas, en particular lo referido a la fauna y flora,
no se prevn impactos importantes en la medida que el rea de proyecto
se localiza en un sitio donde no existe una gran diversidad de especies
animales ni vegetales y las pocas existentes estarn protegidas por las
mismas medidas de mitigacin propuestas para la proteccin de los
recursos ambientales ya mencionados.

Para los asentamientos humanos existentes, los impactos identificados
son positivos en los rubros social y econmico fundamentalmente, en
especial para las poblaciones asentadas en las ciudades de Desaguadero
Per y Bolivia, ya que prcticamente no existen asentamientos en las
inmediaciones del rea de proyecto que puedan ser afectadas
negativamente en trminos ambientales o de salud pblica.

10.2.2 Integracin regional, convenios bilaterales y polticas nacionales

El proceso de integracin de las naciones andinas identifica a las zonas fronterizas
como elementos dinamizadores de la integracin subregional y a la vez propone
destinar esfuerzos para su desarrollo ante la perspectiva de implantar el libre
trnsito de personas y mercancas, siendo en este caso Las zonas fronterizas
altamente sensibles al impacto que la adopcin de esta medida puede implicar.

El Proyecto por otra parte, se enmarca en los Acuerdos Binacionales suscritos
entre Bolivia y Per para la implantacin de un Centro Binacional de Atencin en
Frontera (CEBAF) capaz de mejorar las actuales condiciones de control y facilitar
sustancialmente el trnsito internacional.

A nivel nacional tanto en Bolivia como en el Per el desarrollo del comercio
internacional se constituye en Poltica de Estado, en virtud a la generacin de
divisas, que apoyan positivamente los saldos en la Balanza de Pagos y la
disponibilidad de reservas internacionales y el convencimiento de gobiernos y
empresarios de que la exportacin de productos (valores agregados) se constituye
en la alternativa ms expedita para lograr el crecimiento econmico.


Las actuales facilidades de comunicacin va satlite al alcance de vendedores y
compradores, la reduccin paulatina de barreras arancelarias, la existencia de
mejores carreteras y otras facilidades, generan un marco propicio para destinar los
mayores esfuerzos al comercio internacional.

En este marco, el Proyecto CEBAF Desaguadero guarda en su ejecucin total
consistencia con los planes de desarrollo regional, nacional y local.

10.2.3 Trafico fronterizo local

El control del trafico fronterizo local de personas, mercancas y vehculos no
constituye objetivo del Proyecto CEBAF, en la medida que lo que se pretende es la
implantacin de un nuevo modelo de gestin de control en frontera del comercio
internacional.

El impacto socioeconmico, en todo caso positivo, se verifica en la medida que el
trnsito de vehculos de transporte de mercancas y pasajeros se efectuar por el
Puente Internacional nuevo, dejando expeditas vas y reas urbanas y reduciendo
los riesgos inherentes a la actividad comercial informal desarrollada en estas vas
principalmente en das de feria.

Producto del ordenamiento del trfico internacional, se evitar el prematuro
deterioro de las vas urbanas y los riesgos ambientales producidos por el trnsito
de vehculos de alto tonelaje en las vas de acceso colindantes al puente antiguo.

10.2.4 Impacto en el empleo durante la construccin y operacin del
CEBAF

La implantacin del CEBAF demandar empleos temporales y permanentes en las
fases de construccin y operacin respectivamente. La estimacin efectuada se
desarrolla diferenciando las mencionadas fases.

10.2.4.1 Fase de construccin

Durante la fase de construccin del CEBAF se prev la generacin de
aproximadamente 83 fuentes de trabajo temporales en distintos periodos,
segn la calificacin de la mano de obra y participacin de profesionales
especializados y tcnicos, como se muestra en el siguiente cuadro:

CUADRO 47
EMPLEO DIRECTO GENERADO DURANTE LA FASE DE CONSTRUCCIN

Cantidades
Descripcin
Personas Mes
Arquitecto 1 12
Ingeniero Civil 1 12
Ingeniero Sanitario 1 4
Ingeniero Elctrico 1 8
Ingeniero Electromecnico 1 4
P
r
o
f
e
s
i
o
n
a
l
e
s

Ingeniero Electrnico 1 1
Tcnico Constructor 2 12
Tcnico Topgrafo 1 3
Tcnico Electromecnico 1 4
T
c
n
i
c
o
s

Administrador de obras 1 12
Maestro Encofrador 2 4
Maestro Armador 2 4
Capataces 4 12
Maestro Albail 16 12
Operadores de maquinaria 2 12
Plomeros 4 6
Electricistas 4 6
Chferes 4 12
M
a
n
o

d
e

o
b
r
a

c
a
l
i
f
i
c
a
d
a

Carpinteros 2 6
M
a
n
o

d
e

o
b
r
a

n
o

C
a
l
i
f
i
c
a
d
a

Obreros, ayudantes y peones 32 12
Total empleos 83

Se estima que la mano de obra no calificada ser local, dada la
disponibilidad de obreros, ayudantes, peones y otros, en ambas ciudades,
donde se ha evidenciado una intensa actividad de construccin y
ampliacin de edificaciones destinadas simultneamente a vivienda y
comercio. sta alcanza segn la proyeccin a aproximadamente 32
personas. Por su parte, la mano de obra calificada, as como los
profesionales y tcnicos requeridos, se prev ser contratada en los
principales centros urbanos cercanos a la regin fronteriza o en otros
puntos geogrficos de la regin.

Para determinar el tiempo requerido para la fase de construccin, se
asume que se contar con los terrenos en propiedad oportunamente, con
el financiamiento contratado y que se adjudicar la obra a una sola
empresa constructora y que los trabajos sern ejecutados
simultneamente en ambos lados de la frontera; bajo estas
consideraciones se han estimado doce (12) meses de construccin.

10.2.4.2 Fase de operacin

Durante la fase de operacin se estima una demanda de 33 empleos
permanentes destinados a la prestacin de servicios complementarios
proporcionados por el CEBAF (tiendas comerciales, cafetera,
comunicaciones) y los empleos requeridos para la administracin del
CEBAF (administrativos, mantenimiento, limpieza, laboratorios, primeros
auxilios).

La demanda de funcionarios y tcnicos de las distintas instituciones de
control responde a polticas de cada institucin y a requerimientos de
perfiles tcnicos o profesionales y de capacitacin especfica, oferta
laboral inexistente en Desaguadero.

El cuadro siguiente presenta la relacin del personal requerido en la fase
de operacin.

CUADRO 48
PERSONAL REQUERIDO

Operacin
Detalle Actividades Personas
Administracin CEBAF
Administrador 1
Secretaria 1
Responsable Informtica 1
Laboratorio 1
Primeros auxilios 1
Chofer Mensajero 1
Mantenimiento y Limpieza 3
Servicios Complementarios
Bancos 2
Servicios Financieros
Casa de Cambios 2
Telefona /Internet 2
Servicios Comunicaciones
Correos /Courier 2
Comedor funcionarios 6
Servicios Gastronmicos
Comedor usuarios 4
Servicios de Comercio Varios 4
Servicios de Turismo 2
TOTAL EMPLEOS 33

De acuerdo a la poltica adoptada por la Junta de Administradores del
CEBAF en cuanto a la administracin del Centro, la generacin del empleo
permanente en la operacin estar en funcin de la modalidad de
administracin (directa, delegada o una mixta que incluya ambas
caractersticas.

10.2.5 Desarrollo local y regional

El desarrollo de las reas urbanas y rurales de jurisdiccin del municipio (Bolivia) y
distrito (Per) Desaguadero, corresponden por misin institucional a los gobiernos
municipales. En este marco y como apoyo al desempeo de las municipalidades
durante la ejecucin del Proyecto del CEBAF y con una amplia visin de apoyo al
desarrollo local, se han formulado los Estudios del Plan Regulador para ambas
ciudades bajo una visin de ciudad binacional. Este instrumento de planificacin
permitir a ambas municipalidades reglamentar el uso del suelo y determinar
patrones de asentamiento y construccin y a su vez generar planes de desarrollo
urbano consistentes con el Plan Regulador que repercutirn en la calidad de vida
de la poblacin del Desaguadero.

10.2.6 Valoracin de terrenos

Como consecuencia de la construccin del CEBAF en reas colindantes al nuevo
Puente Internacional distante a tres Kilmetros de ambos centros poblados, se
producir un crecimiento de la mancha urbana orientada hacia estas instalaciones
y consecuentemente se producir la valoracin comercial de los terrenos
circundantes, determinando un beneficio econmico para los propietarios de estos
predios y a los tesoros municipales en la recaudacin por el incremento de las
bases imponibles de impuestos a la propiedad inmueble, una vez que las tablas de
zonificacin y valoracin sean revisadas y ajustadas por cada municipalidad.

10.2.7 Estudio de alternativas ocupacionales de la poblacin

En la visin de desarrollo integral y sostenido de Desaguadero, el objetivo de
desarrollo se centra en diversificar la actual vocacin comercial de sus pobladores
hacia actividades productivas. Para ello, es necesaria la priorizacin de
determinados proyectos de desarrollo, que busquen mejorar las condiciones de
vida de la poblacin, adoptando regmenes promocionales que favorezcan y
estimulen el proceso en su conjunto. En todo caso, los proyectos deben ser
generados a partir del aprovechamiento de ventajas y disponibilidad de recursos
que poseen ambas regiones fronterizas de Desaguadero.

10.2.7.1 Proyectos en el sector agropecuario y agroindustrial

La agricultura y la ganadera ocupan al 49,5%, de la poblacin econmica
activa en el rea del Desaguadero boliviano, mientras que en el lado
peruano el porcentaje alcanza al 32,9%; la pesca en ambos casos no
supera al 2% de la poblacin ocupada.

La ganadera, se constituye en una actividad ms regular, aunque emplea
poca mano de obra. El sector peruano posee un mayor grado de
desarrollo de la ganadera, siendo importantes el ganado vacuno, ovino y
camlido, sobretodo de alpaca, y en menor medida el porcino y las aves.

El pastoreo es extensivo, sin prcticas de manejo de praderas, por lo cual
ocurre una prdida progresiva de productividad de los suelos, siendo en el
caso del pastoreo de ganado vacuno, origen de los problemas de
compactacin del suelo y destruccin de praderas.

El principal cultivo en toda la regin es la papa, seguido por los cultivos
forrajeros como la cebada berza, cebada forrajera, avena forrajera y
alfalfa y, en menor medida, la quinua y la oca. Las prcticas agrcolas se
caracterizan por la casi inexistente utilizacin de fertilizantes y
agroqumicos determinando rendimientos bajos.

La regin cuenta con una importante cantidad de recursos pesqueros,
estimndose que el Lago Titicaca posee alrededor de 91.000 toneladas
potenciales, mientras que la extraccin anual ha fluctuado entre 4.600 y
7.500 toneladas, aproximadamente.

De acuerdo con estadsticas del ao 1993, en el sector peruano del
Titicaca la especie de mayor extraccin es el karache (53,6%), seguida
por el pejerrey (34,96%) y el ispi (11,2%). La extraccin de otras
especies nativas, como el mauri y la boga, es menor del 0,2% y de trucha
menos del 0,1%. La pesca en el Lago Titicaca es efectuada bsicamente
en sus mrgenes, estimndose que sus recursos son considerables en el
interior del lago.

La produccin forestal es de muy reducida importancia econmica,
aunque ofrece un potencial de ampliacin a base de vegetacin arbrea y
arbustiva. Los recursos vegetales acuticos, con formaciones de especial
inters econmico, como el llachu, y la totora. Estos recursos se
constituyen en un componente fundamental de la alimentacin del ganado
de las zonas ribereas al lago. A su vez, la totora, es de una gran
importancia para la construccin de embarcaciones, esteras y techos de
casas, utilizada tambin para la artesana. Los totorales en los ltimos 22
aos se han reducido en un 32%.

Por las caractersticas mencionadas, el desarrollo agropecuario y
agroindustrial requiere la formulacin de proyectos destinados al
desarrollo de capacidades de transformacin agroindustrial,
comercializacin, habilidades gerenciales, administrativas y financieras, y
de apoyo jurdico para formalizar la situacin institucional, como
alternativas ocupacionales de la poblacin de Desaguadero.

a) Desarrollo de capacidades de transformacin industrial

Con el desarrollo de capacidades de transformacin industrial se busca
fortalecer los conocimientos de la poblacin en el desarrollo de una
industria manufacturera a partir de procesos de transformacin
renovacin, adquisicin y mejora de equipos y maquinarias, asistencia
tcnica, facilitacin y acceso para la obtencin de capital de
operaciones para acopio de materia prima y productos terminados.

Para tal fin, es de vital importancia el acceso al crdito o
financiamiento para efectuar inversiones destinadas al desarrollo de
capacidades de manejo de cosecha y postcosecha, ganado, empaques
y embalajes, almacenamiento de materias primas y productos
terminados, lo que supone la capacitacin y formacin de mano de
obra y la implementacin de sistemas de control de calidad.

b) Desarrollo de capacidades de comercializacin

Involucra el desarrollo de un proceso de identificacin de mercados
objetivo para productos generados en la regin. Su ejecucin debe
permitir su posicionamiento en el mercado, a partir de la investigacin
y el desarrollo de productos y lneas de productos con posibilidades de
comercializacin y ventajas comparativas respecto a otros, la
definicin de polticas de precios y el mejoramiento de las limitaciones
y restricciones competitivas en general.

Constituyen elementos importantes la promocin, la obtencin de los
registros sanitarios correspondientes, la certificacin orgnica de
productos y la generacin de pruebas de comercializacin con
certificacin. Asimismo, como inversiones para desarrollo de dichas
capacidades comerciales, debe considerarse la adquisicin y compra
de equipos para comercializar productos (vitrinas expositoras,
balanzas para comercializacin de productos, mesas y estantes para la
participacin en ferias, etc.).

c) Desarrollo de habilidades gerenciales fundamentales

Tiene el objetivo de mejorar el desempeo empresarial en general, las
destrezas institucionales, la capacidad de planificacin y control de
gestin por parte de los propios productores o comercializadores. En
este marco, constituyen elementos bsicos a ser difundidos y
estudiados: los flujos ptimos de informacin, el anlisis y la
informacin financiera a nivel de pequeos productores de bienes
intermedios y pequea industria de origen agropecuario, la
organizacin administrativa y el manejo de recursos humanos en las
cuatro reas funcionales (finanzas, transformacin, comercializacin y
recursos humanos).

d) Mejoramiento de la capacidad administrativa y financiera

Es necesario efectuar un proceso de asistencia tcnica y capacitacin
en el desarrollo de destrezas y habilidades para la solucin de
aspectos relativos a la optimizacin de la estructura financiera de las
unidades econmicas de productores.

El proceso debe permitir una real y efectiva transferencia de
conocimientos respecto a costos y estructura de formacin de capital,
estructura de activos (capital de trabajo, activos circulantes, activos
fijos y presupuesto de capital), control interno (transparencia,
oportunidad de los registros contables y presupuestarios) y planeacin
financiera (liquidez, rotacin de inventarios, cobranza, endeudamiento
y rentabilidad).

e) Apoyo jurdico para formalizar la situacin institucional

Constituyen actividades de apoyo jurdico para formalizar la existencia
de empresas rurales o asociaciones de productores. En este mbito, el
apoyo se debe enfocar a buscar la diferenciacin de cada organizacin
para formalizar los vnculos entres sus afiliados y la asociacin, la
elaboracin de estatutos y reglamentos internos, el desarrollo de
trmites y obtencin de personalidad jurdica, el registro en
asociaciones de productos y en entidades de apoyo y asistencia
tcnica del sector, la gestin para licencia de funcionamiento y otros.

f) Transferencia de informacin econmica, comercial,
tecnolgica, jurdica e institucional

La asistencia tcnica debe permitir la implementacin de instrumentos
dirigidos a mejorar la toma de decisiones y el aprovechamiento de
oportunidades existentes, tales como la informacin sobre legislacin
en aspectos tributarios y normativos del funcionamiento empresarial,
convenios comerciales y opciones tecnolgicas. Estas asistencia
tcnica debe ser efectuada a travs de realizacin de talleres,
seminarios y ferias; ejecucin de planes de promocin y publicidad,
consideradas como actividades complementarias a los procesos de
transferencia de tecnologa, formacin de habilidades y otros.

La ejecucin de este proyecto y los componentes descritos
anteriormente necesariamente requiere del apoyo tcnico y financiero
de organismos de cooperacin internacional y de contrapartes
sectoriales de cada pas.

A continuacin se refieren una serie de ideas de proyectos
identificados en el sector agrcola, que responden a la vocacin y
potencialidades de la regin de Desaguadero:

Asistencia tcnica para la produccin de hortalizas en
invernaderos, destinada a pequeos productores.

Asistencia tcnica para el mejoramiento de prcticas agrcolas,
mediante la incorporacin de tecnologas de produccin de mayor
rendimiento, programas de mejoramiento de semillas, sistemas de
almacenamiento y acopio y propender en todo caso a la
mecanizacin. La insercin de nuevos mtodos de cultivo, implica
el recuperar a su vez tcnicas ancestrales de formacin de suka
kollus, la agricultura en terrazas y otras prcticas apropiadas al
cultivo y cosecha de la regin, destinada a pequeos productores.

Microriego en reas de produccin identificadas en reas
identificadas como adecuadas para desarrollar actividades
agrcolas sin causar deterioro desde la perspectiva ambiental y de
proteccin del recurso suelo

Fomento al sembrado de forraje, en reas identificadas como
adecuadas desde el punto de vista de rendimiento del suelo y con
caractersticas edafolgicas aceptables para la ejecucin de esta
actividad, considerando la fundamentalmente la proteccin del
recurso suelo.

Asistencia tcnica para reproduccin artificial de especies pisccolas
nativas, proporcionando capacitacin y asistencia tcnica en
ecologa y fisiologa de especies nativas y fortalecimiento de los
programas de reproduccin artificial y siembra de estos peces.
Esto se complementar con asistencia tcnica para un adecuado
manejo de la produccin pesquera, a partir de la aplicacin de
sistemas y centros de desembarque, acopio, transporte y
conservacin del pescado.

Asistencia tcnica para repoblamiento de especies forestales
nativas para fines de generacin de energa, proporcionando
asistencia tcnica para la siembra de especies forestales nativas
como la Kishuara, Thola y otras en reas especialmente
vulnerables a la erosin.

Asistencia tcnica para la crianza de camlidos, como llamas y
alpacas en determinadas reas que presentan las condiciones
adecuadas para el desarrollo de las mismas y que puedan ser
comercializadas por sus productos como carne y lana.

Asistencia tcnica para la confeccin de tejidos a partir de la
utilizacin de lana de especies de camlidos criados bajo un
programa especfico de crianza de ganado camlido.

10.2.7.2 Proyectos de desarrollo identificados

La regin de Desaguadero, ha sido objeto de diferentes investigaciones y
estudios con la finalidad de identificar proyectos de desarrollo. Entre los
ms importantes, que cuentan con apoyo financiero, se tienen a los
siguientes
16
:

16
Pgina web de la Comunidad Andina / www.comunidadandina.org
a) Plan de desarrollo del sector binacional de la zona fronteriza
peruano-boliviana

A ser ejecutado por la Autoridad Binacional Autnoma del Sistema
Hdrico del Lago Titicaca, Ro Desaguadero, Lago Poop y Salar de
Coipasa, cuyo objetivo es formular el plan de desarrollo de nueve
municipios fronterizos (cuatro bolivianos y cinco peruanos) que se
ubican a ambas mrgenes del ro Desaguadero, basado en sistemas
de informacin geogrfica, encuestas y trabajo de campo de varios
profesionales. El producto a obtener constituir un instrumento de
planificacin y de desarrollo en el marco de una estrategia de
ordenamiento ambiental del territorio, con referencia al cual podrn
elaborarse proyectos de inversin especficos.

b) Uso y manejo de agua en comunidades aymaras de Puno, Per

Proyecto promovido por la Unin de Comunidades Aymaras (UNCA) de
Puno (Per), cuyo objetivo es mejorar el aprovechamiento del recurso
hdrico tanto para consumo humano como para riego, mediante el
diseo de pequeas obras de infraestructura de riego que rescaten
tecnologas ancestrales. Este proyecto contempla tambin la
capacitacin en lo que hace al consumo, manejo y aprovechamiento
del recurso para los integrantes de las 22 comunidades campesinas
beneficiarias.

c) Proyectos de integracin y desarrollo fronterizo, universidades
Catlica Boliviana (La Paz, Bolivia) y Nacional del Altiplano
(Puno, Per)

Referido a la suscripcin de acuerdos con las Universidades Catlica
Boliviana (La Paz, Bolivia) y Nacional del Altiplano (Puno, Per),
dirigidos a la realizacin de doce proyectos de integracin y desarrollo
fronterizo, mediante el trabajo de graduados en distintas carreras
profesionales de ambas universidades. Los egresados universitarios
reciben un subsidio del Proyecto de Integracin Fronteriza (PIF)
mientras que los trabajos a realizar se constituyen, adems, en sus
respectivas tesis de grado.

d) Proyectos identificados en el Estudio de Planes Reguladores

En el estudio Planes Reguladores ciudades Desaguadero Bolivia -
Per se han identificado una serie de proyectos priorizados cuya
ejecucin repercutir en un mejoramiento de la calidad de vida de la
poblacin y contribuir a un desarrollo urbano equilibrado y sostenido
de las dos ciudades.

El cuadro siguiente presenta los proyectos identificados en el
mencionado estudio.

CUADRO 49
PROYECTOS IDENTIFICADOS

Nombre Sector Lugar de ejecucin
Fase de
proyecto
Proyectos a corto plazo
Catastro Urbano Servicios
Ciudades Desaguadero
Bolivia - Per
Inversin
Preparacin de normas y
reglamentos tcnicos
municipales
Servicios
Bolivia Per
Inversin
Asistencia tcnica para el
fortalecimiento de las
instituciones prestadoras de
servicios de agua y alcantarillado
sanitario
Servicios
Bolivia Per
Inversin
Servicio Integral de Aseo Urbano Servicios
Ciudad Desaguadero
Bolivia
Preinversin
e Inversin
Estudio tcnico legal para la
operacin del Camal municipal
Servicios
Camal Municipal
Desaguadero Per
Preinversin
Construccin de mingitorios
mviles (diez unidades)
Servicios
Bolivia Per
Inversin
Hospital Binacional del
Desaguadero
Equipamiento
Ciudad Desaguadero
Per
Preinversin
Relleno de lotes baldos y
abandonados
Mejoramiento
Urbano
Ciudad Desaguadero
Bolivia
Preinversin
Relleno de lotes baldos y
abandonados
Mejoramiento
Urbano
Ciudad Desaguadero
Per
Preinversin
Diseo de reas verdes (plazas y
parques) en sectores urbanos
Mejoramiento
Urbano
Bolivia Per
Preinversin
Proyecto de mejoramiento de la
imagen urbana
Mejoramiento
Urbano
Bolivia - Per
Preinversin
Proyectos a mediano y largo plazo
Hospital Binacional del
Desaguadero
Equipamiento
Ciudad Desaguadero
Bolivia
Inversin
Construccin de reas verdes
(plazas y parques) en sectores
urbanos
Mejoramiento
urbano
Bolivia Per
Inversin
Mejoramiento de la imagen
urbana
Mejoramiento
urbano
Bolivia Per
Inversin
Construccin de anillo de
circunvalacin
Mejoramiento
urbano
Bolivia Per
A definir
Construccin de vas
estructurantes en reas de
expansin
Mejoramiento
urbano
Bolivia Per
A definir
Construccin de un centro
deportivo binacional
Mejoramiento
urbano
Ciudad Desaguadero
Per
A definir
Construccin de un centro
cultural binacional
Mejoramiento
urbano
Ciudad Desaguadero
Bolivia
A definir
Construccin del estadio de
ftbol
Equipamiento
Ciudad Desaguadero
Bolivia
A definir
Nombre Sector Lugar de ejecucin
Fase de
proyecto
Creacin de zonas de
asentamiento de industria ligera
Mejoramiento
urbano
Bolivia Per
A definir
Forestacin y construccin de
reas verdes en sectores
recuperados del ro Desaguadero
y del Lago Titicaca
Mejoramiento
ambiental
Sectores indicados en
plano
Inversin
Canalizacin cerrada de ros y
riachuelos en tramos urbanos
Mejoramiento
ambiental
Sectores indicados en
plano
A definir
Macroproyectos
Asfaltado de vas del distrito de
Desaguadero
Mejoramiento
Urbano
Ciudad Desaguadero
Per
Inversin
Mejoramiento de vas
Mejoramiento
Urbano
Ciudad Desaguadero
Bolivia
Inversin
Terminal de transporte pblico
de pasajeros
Equipamiento
Ciudad Desaguadero
Per
Preinversin
Terminal de transporte pblico Equipamiento
Ciudad Desaguadero
Bolivia
Preinversin
Obras de proteccin del ro
Desaguadero
Reduccin de
vulnerabilidad
Mrgenes del Ro
Desaguadero
Preinversin
Proyecto integral de manejo del
cerro Kolqueparque
Mejoramiento
ambiental
Ciudad Desaguadero
Per
Preinversin
e Inversin
Mercado campesino de abasto Equipamiento
Bolivia Per
Preinversin
e Inversin
Forestacin de reas suburbanas
Mejoramiento
ambiental
reas suburbanas de
Bolivia - Per
Preinversin
e Inversin
Fuente: Planes Reguladores ciudades Desaguadero Bolivia Per

11. PROPUESTA PRELIMINAR DE ARQUITECTURA PARA LAS INSTALACIONES DEL
CEBAF

11.1 Plano de ubicacin

El Plano A01, muestra la ubicacin de los predios destinados al CEBAF yuxtapuesto,
primero en relacin a la mancha urbana de las ciudades y luego en relacin a su entorno
inmediato, especialmente al sistema vial primario, el Puente Internacional y otras
instalaciones y detalles relevantes presentes en el sitio.

11.2 Anteproyecto de distribucin del CEBAF (Planos A02-A05)

Partiendo de la formulacin del partido arquitectnico considerado como la expresin
preliminar de la solucin que se adopt para el diseo del proyecto y del programa de
necesidades definido como consecuencia de la determinacin de que el CEBAF funcionar
bajo el concepto de organizacin de Oficinas de Controles Nacionales Yuxtapuestos OCNY
que prev la implantacin e implementacin del Centro Binacional a ambos lados de la
frontera y tomando en cuenta la particularidad que significa la presencia del ro cuyo
curso rompe fsicamente la continuidad del territorio, la solucin arquitectnica tambin
se divide fsicamente, aunque su concepcin mantiene el carcter de un complejo unitario,
instalado sobre dos fracciones de territorio.

Por definicin, el CEBAF yuxtapuesto debe simplificar al mximo los procedimientos de
control de frontera lo que se lograr mediante la implantacin de controles integrados en
una sola parada, situando la cadena de controles de un mismo flujo sobre el territorio del
pas de ingreso, facilitando de esta manera los flujos de personas, vehculos y
mercancas; por lo tanto, el anteproyecto arquitectnico prev la organizacin de los
espacios interiores y exteriores en procura de otorgar las facilidades fsico espaciales
ms adecuadas para el cumplimiento de los propsitos que motivan la creacin del Centro
y proporcionar la mayor comodidad a todos los usuarios del CEBAF.

En este sentido, se ha organizado el conjunto de acuerdo a los esquemas conceptuales de
territorialidad y de funcionamiento yuxtapuesto, situacin que se refleja en los planos de
anteproyecto y en la maqueta que hacen parte del presente informe y cuyos detalles se
describen en la memoria descriptiva.

En funcin a las dimensiones establecidas para las distintas reas y sus componentes y
las relaciones de vinculacin entre reas, definidas por los flujos internos y externos, que
atendern el movimiento de personas, vehculos y mercanca tomando en cuenta todas
las situaciones posibles que puedan presentarse en los flujos bidireccionales de salida e
ingreso, el anteproyecto organiza el movimiento general dentro del complejo en base a
una entrada desde la que parten tres canales de circulacin que son destinados a: (i)
vehculos livianos de turismo y buses internacionales de pasajeros, (ii) vehculos de carga
pesada en trnsito y (iii) vehculos de transporte pesado que deben ingresar al recinto
aduanero. Este esquema vial permite acceder a los puntos de control especfico para cada
caso, sin interrumpir las funciones que desarrolla cada uno de ellos durante los
procedimientos correspondientes a la recepcin y despacho de los diferentes usuarios del
Centro.

El trazo de la red del sistema de movimiento est apoyado con los sectores de
estacionamiento momentneo para vehculos livianos, para buses y para vehculos en
trnsito que pudieran requerir una parada limitada, de manera que el movimiento de
tripulantes y pasajeros tenga recorridos muy cortos a los accesos de los sectores de
atencin. Por otra parte, existen espacios de estacionamiento para vehculos de las
instituciones de control, para los funcionarios que trabajan en el CEBAF y para
particulares que acuden al Centro para la atencin de trmites especficos. Este esquema
se complementa con ramales que permiten el eventual retorno de vehculos al punto de
origen.

Las edificaciones o bloques que albergan a las distintas instalaciones de controles y sus
componentes estn distribuidos de manera que todos ellos tienen acceso vehicular directo
desde el canal vial correspondiente de la red principal y cuenta adems con la vinculacin
peatonal necesaria para el eventual desplazamiento del personal del CEBAF desde
distintos sectores del complejo. La ubicacin de estos elementos constituye el ncleo
central del diseo en lo que se refiere a las reas de atencin de la mayor parte de los
controles referidos a tripulantes, personas, equipajes, vehculos de turismo y vehculos de
transporte pesado en trnsito.

Por otra parte, el canal destinado a vehculos pesados con mercanca en rgimen de
nacionalizacin conduce directamente al rea de la zona primaria del recinto aduanero,
donde la circulacin es restringida y cuyo permetro cuenta con una malla de seguridad de
manera que los vehculos ingresan y salen de este sector exclusivamente a travs de la
bscula de pesaje operada desde una caseta de control especfica para este tipo de
movimiento aduanero. En un lugar inmediato, antes del ingreso al recinto se ubica una
playa de estacionamiento previo destinada bsicamente a los vehculos que arribaron
fuera de horario y que deben permanecer por algunas horas dentro del complejo. El rea
del recinto aduanero con todos sus componentes es la ms extensa del complejo debido a
las caractersticas de movimiento, manipuleo, almacenaje y transferencia de las
mercancas y de los espacios requeridos para cumplir esas funciones adecuadamente.

Distribuidos en ubicaciones convenientes y de acuerdo a las funciones que desarrollan, se
encuentran los bloques de servicios generales, de instalaciones especiales y de seguridad
general del Centro.

Todo el conjunto se complementa con espacios libres que en su mayor parte cumplen la
funcin de articulacin de los diversos componentes y por reas de jardinera y
vegetacin.

Los conceptos generales enunciados son vlidos para las instalaciones en ambos lados de
la frontera, aunque su morfologa difiera relativamente en funcin a las caractersticas
fsicas del terreno elegido en cada uno de los casos y a los elementos existentes en el
entorno inmediato, as como la red vial existente y las posibilidades de entronque a ella.
Otro aspecto que determina cierto grado de variacin en el diseo entre una y otra
instalacin es la capacidad portante de los suelos, especialmente en el sector peruano en
el que las condiciones geolgicas y de suelos para las fundaciones son bastante
desfavorables.

Los aspectos referidos a la zonificacin y diseo interior preliminar de cada una de las
reas y de los componentes se explican con ms detalle en la Memoria Descriptiva,
aunque es bueno recalcar que este Anteproyecto tiene la intencin de mostrar la
estructura y organizacin del complejo, la distribucin de reas y sus dimensiones
generales, mostrando espacios capaces de cumplir con los requerimientos mnimos
necesarios para el desarrollo de las labores de las instituciones que ejercern los controles
integrados, definiendo adems una interrelacin coherente entre las distintas reas por lo
tanto, si bien se han elaborado planos que incluyen bastante detalle incluso en la
disposicin de mobiliario, la propuesta presentada est sujeta a un proceso de ajustes que
debern hacerse en funcin a los comentarios de los beneficiarios y de la CAN, para lograr
un resultado satisfactorio.

11.3 Memoria descriptiva

Si bien el anteproyecto del CEBAF yuxtapuesto, concebido como un complejo unitario, ha
sido elaborado siguiendo los criterios y consideraciones anteriormente expresadas, lo que
significa que en general tiene los mismos componentes a ambos lados de la frontera, las
particularidades de cada uno de los predios en los que se edificar varan relativamente
en su conformacin topogrfica, su mecnica de suelos y su entronque con la red vial
principal, obligando a incorporar algunas variaciones en el diseo, de manera que este se
adapte exactamente a esas variantes.

En este sentido, esta memoria describe el anteproyecto para cada sector del CEBAF
yuxtapuesto, a uno y otro lado de la frontera, como un componente especfico en su
particularidad, aunque similar en su generalidad.

11.3.1 Anteproyecto Mdulo Bolivia (Planos A02-A04) - disposicin
general

El CEBAF en el sector boliviano se desarrolla en forma paralela a la carretera
asfaltada en una longitud de 276 metros y su conjunto tiene una forma
aproximadamente rectangular, con un ancho mximo de 178 metros, ocupando
una superficie total de 4,03 hectreas.

A estas instalaciones del CEBAF se accede desde la carretera asfaltada
inmediatamente despus de haber cruzado el Puente Internacional. En este tramo
el trazo de la carretera ha sido modificado de manera que solamente el carril de
salida de Bolivia hacia Per se mantiene sin variacin, en tanto que la circulacin
en el otro carril se desva hacia el ingreso nico al Centro, desde donde el trfico
se conduce por vas diferenciadas, una para los vehculos livianos y buses de
pasajeros, otra para los vehculos de transporte pesado en trnsito, a partir de la
que se desprende un brazo destinado exclusivamente para los vehculos pesados
con carga en rgimen de nacionalizacin.

Esta red vial da acceso a todas las reas del CEBAF, tanto a las de atencin a los
usuarios como a las de operacin interna del Centro.

Las reas generales componentes del Centro que han sido consideradas en el
anteproyecto como estructura base para la zonificacin del complejo, en
concordancia a lo determinado por el programa de necesidades, son las siguientes:

A. rea administrativa del CEBAF
B. rea de servicios bsicos control integrado
C. rea pblica
D. rea de servicios generales
E. rea de almacenes
F. rea complementaria
G. reas de circulacin

Cada una de estas reas tiene en si misma una serie de sectores y elementos
constitutivos que, para una mejor comprensin se describen preferentemente,
siguiendo un ordenamiento de relacin funcional por la intensidad de demanda y el
tipo de atencin a los diferentes usuarios y luego por la ubicacin de los distintos
componentes dentro del predio.


Se menciona esta rea en primer lugar por la importancia que tiene para el
funcionamiento general del CEBAF. Est ubicada en la planta alta de la
edificacin principal y en ella se encuentran distribuidas las oficinas de la
Junta de Administradores, la Administracin del CEBAF y las oficinas de apoyo
administrativo y de comunicaciones y de servicios generales de esta rea. Es
un rea no vinculada directamente a la atencin al pblico y el acceso a ella
desde el rea de circulacin pblica es restringido.

B. rea de servicios bsicos - control integrado

Es el rea ms importante del Centro por cuanto en ella se ejercen todas las
actividades de control integrado de salidas y entradas de personas vehculos
y mercancas de un pas a otro. Por esta razn, sus accesos, circulacin
interior y vinculacin con otros sectores son determinantes para una correcta
correlacin de flujos en la cadena de atencin al usuario. En este sentido, se
ha considerado la localizacin fsica de sus componentes en forma
diferenciada para dos tipos de atencin, uno referido a la recepcin y
despacho de personas y vehculos en trnsito y cuya permanencia en el
Centro debe ser muy corta por lo que requieren atencin inmediata y rpida y
otro referido a los vehculos con carga que, por el tipo de trmites que deben
realizar, requieren de una permanencia mayor para el cumplimiento de los
requerimientos especficos de control.

Sector de atencin inmediata

Mediante las vas internas mencionadas anteriormente, los vehculos
livianos, buses y camiones en trnsito, llegan a sectores de parqueo
especialmente destinados a una parada momentnea, para luego ser
objeto de atencin y despacho inmediato en el sector de controles
integrados, segn el tipo de actividad que realizan. En este sector se han
ubicado las instalaciones para las distintas instituciones agrupadas en
controles del pas de salida y controles del pas de entrada, distribuidos en
torno a un rea de circulacin pblica, lo que permite el fcil
desplazamiento de los usuarios hacia los puntos de control que
especficamente requieran.

Para comodidad de los tripulantes y pasajeros, se tienen ambientes de
descanso momentneo para pasajeros en trnsito, mesones de revisin,
scanner de rayos X para la revisin de equipajes, revisin de personas y
un depsito temporal para depsito eventual de material decomisado.
Este sector est tambin vinculado al hall pblico general del Centro en el
que se ha dispuesto la ubicacin de los servicios complementarios que
pudieran requerir los usuarios.

Por la parte exterior el sector cuenta con plataformas de revisin de
vehculos livianos, de vehculos de transporte internacional de pasajeros y
de vehculos de carga.

Una vez concluidos los controles respectivos, se deja el sector mediante
una va especfica de salida que empalma a la carretera de la red vial del
pas.

Sector de oficinas institucionales

Este sector, que est destinado principalmente a los usuarios que tienen
trmites de importacin y exportacin sujetos a los distintos regimenes
aduaneros y de controles especializados, cuyo tratamiento demanda un
mayor lapso de tiempo de atencin, tiene ingreso directo desde el exterior
del edificio hacia el hall pblico desde donde se accede, a las oficinas de
los distintos servicios bsicos del CEBAF, as como a los servicios
complementarios de apoyo, especialmente a las oficinas de los
despachantes de aduana, la agencia bancaria y los servicios de
comunicacin. La disposicin de estas oficinas dentro del sector, obedece
al criterio de optimizacin de los flujos de tramitacin de manera que los
tiempos empleados para cumplir los distintos procedimientos exigidos sea
el menor posible.

Las oficinas situadas en este sector son las correspondientes a las
representaciones locales de control aduanero, control migratorio, control
sanitario. Todas ellas cuentan con ambientes de trabajo y apoyo para
desarrollar sus funciones especficas.

Tanto con el rea de servicios generales como con el recinto aduanero.

C. rea Pblica

Al describir las anteriores reas se ha mencionado varias veces al rea
pblica lo que muestra la importancia de ella como distribuidora de los
espacios interiores y exteriores y cuya funcin principal, adems de ser el
espacio de atencin al pblico, es la de posibilitar un fcil acceso a los
diferentes sectores componentes del Centro lo que le permite tambin
albergar en sus espacios una diversidad de actividades referidas a la
prestacin de servicios complementarios necesarios para un mejor
funcionamiento de las instalaciones.

Indudablemente, el Hall Principal es el elemento ms importante de esta rea
ya que adems de permitir el ingreso directo desde el exterior, es tambin el
vnculo con los distintos sectores del Centro. Este hall en un amplio espacio
interno libre en el que se encuentran los elementos de informacin general,
informacin turstica, salas de espera, atencin al pblico y control de
comunicaciones. Por otra parte da acceso directo a servicios complementarios
tales como cabinas telefnicas, cabinas de internet, agencia bancaria, casa de
cambios, restaurante, cafetera, locales comerciales y a las oficinas de los
despachantes de aduana; todo este conjunto complementado con servicios
higinicos pblicos.

De este modo, esta rea hace las veces de articulador entre el hall pblico,
los servicios pblicos y los servicios complementarios y el rea administrativa
del recinto aduanero.


Esta rea tiene varios componentes ubicados en diversos sectores de acuerdo
al servicio de apoyo que prestan en actividades especficas. De esta manera,
ligados a la edificacin principal se encuentran los servicios de comedor para
el personal, el servicio de primeros auxilios, el laboratorio merceolgico y
sanitario de apoyo a los controles aduaneros y sanitarios, el servicio de
seguridad y control cuya central de monitoreo est ubicada en este sector y
los servicios higinicos generales para los usuarios.

Otro sector importante de esta rea es el que se refiere a los servicios
tcnicos de apoyo, los que por sus caractersticas estn ubicados en la planta
baja de la edificacin principal, distribuidos de acuerdo al servicio especfico
que prestan.

En un grupo se encuentran, vinculados a la edificacin principal, los
estacionamientos para vehculos oficiales, vehculos de los funcionarios y el
parqueo temporal para usuarios del CEBAF.

En otro grupo, vinculado con la actividad de la administracin del CEBAF,
estn el depsito de materiales, el depsito o almacn de suministros, el
taller de mantenimiento cubierto y el patio de mantenimiento. Se vinculan a
este sector el depsito de basura y el patio de incineracin de mercanca
decomisada.

Por otra parte, formando un ltimo grupo de servicios tcnicos de apoyo se
encuentran la sala de mquinas, la sala de calderos y el grupo electrgeno de
emergencia.

La polica para ejercer sus labores de control del movimiento de vehculos,
personas y mercancas, cuenta con un sector de oficina dentro del rea de
controles integrados, sin embargo, debido a que una parte importante de su
funcin es cumplir con tareas relacionadas a la seguridad general del CEBAF
durante las 24 horas del da, requiere de otro tipo de instalaciones que le
proporcionen las mayores facilidades para este cometido, por lo que se ha
considerado la ubicacin de un bloque especial exterior en el que se instalar
la comandancia del grupo policial y los ambientes de apoyo necesarios para el
desempeo de sus labores, incluyendo un sector de detencin, adems de las
dependencias destinadas a dormitorios y comedor del personal. Adjunto a
este bloque se encuentra un sector destinado al equipo necesario para
bomberos. Por otra parte, estn a cargo de la polica de seguridad todas las
garitas o puestos de control distribuidos en diferentes lugares del predio.

E. rea de almacenes

En esta rea se desarrollan todas las funciones referidas al cumplimiento de
las actividades y procedimientos de control de las mercancas de importacin
y de exportacin ejercidos por el Concesionario. Las caractersticas de trabajo
determinan que las labores se realicen en un recinto especial dotado de todas
las medidas de control y seguridad tanto al ingreso como a la salida de los
vehculos de transporte pesado. Por esta razn, su ubicacin dentro del
complejo est definida en un sector al que se accede solamente por una va
exclusivamente destinada para este efecto, que entrega al punto de ingreso a
la zona previa con acceso controlado, en la que se hace un registro inicial de
datos; esta zona cuenta con una playa de estacionamiento temporal para
vehculos de carga. Para seguir hacia el interior del recinto aduanero, se debe
pasar necesariamente por el punto donde est ubicada la bscula de pesaje
de vehculos manejada desde una caseta de control, en la que adems se
hace el registro de todos los datos requeridos en los procedimientos
correspondientes.

Dentro de este recinto que es completamente cercado, se encuentran las
oficinas administrativas del Concesionario que cuentan con todos los
ambientes necesarios para la atencin de los trmites que deben cumplir los
usuarios, as como los elementos de apoyo imprescindibles para esta funcin.
Incluidas en este sector existen oficinas de la aduana cuya labor de
coordinacin con el concesionario es imprescindible al inicio y a la finalizacin
de los trmites. Este sector cuenta en si mismo con las instalaciones y
espacios pblicos necesarios para una adecuada atencin a los usuarios.

Por otra parte, una vez que los vehculos estn dentro del recinto pasan al
sector de almacenamiento, en el que se encuentran la playa de inspeccin y
la playa de trasbordo de mercancas. Ligados a este sector estn los
almacenes cubiertos del Concesionario y de la aduana, as como las playas de
almacenamiento, de contenedores, de ganado en pie y ocupando un lugar
especial estn el almacn cubierto y la playa de material peligroso.

El rea de almacenes en su interior cuenta con su propio sistema de
circulacin vehicular y peatonal, as como con un sector de servicios
generales similares a los del Centro en su conjunto.


Como elementos componentes de esta rea estn considerados los espacios
libres existentes entre los diferentes sectores construidos o tratados para
alguna funcin especfica, que son tratados como jardines o simplemente
constituyen reas intersticiales susceptibles a aceptar la colocacin posterior
de otros elementos que se consideren necesarios.


Cerrando la descripcin de anteproyecto, por su importancia en la estructura
general del conjunto, se menciona como reas especficas las destinadas al
sistema de circulacin interna como el elemento ordenador y de nexo que
permite a los usuarios y a los funcionarios desplazarse fcilmente hacia los
sectores que requieran.

El sistema de circulacin externa, adems de las vas de circulacin mayor
estructurantes del conjunto, se refiere a las vehiculares de segundo orden
que posibilitan el paso y flujo de vehculos pequeos en el interior del
complejo del CEBAF y a las vas de circulacin peatonal que facilitan el paso y
desplazamiento de las personas entre los distintos sectores a los que deban
acudir de acuerdo a la actividad que deseen cumplir.

11.3.2 Anteproyecto Sector Per (Planos A05-A07) - disposicin general

El CEBAF en el sector peruano se localiza en los terrenos ubicados en la
interseccin de la carretera asfaltada internacional con el camino secundario que
va a la comunidad Carancas y se desarrolla longitudinalmente en forma paralela al
mencionado camino secundario para lograr un mejor aprovechamiento del sector
que presenta una mayor aptitud para recibir construcciones, teniendo una longitud
de 191 metros en este sentido. El conjunto tiene una forma aproximadamente
trapezoidal, con un ancho mximo de 176 metros, ocupando una superficie total
de 4,19 hectreas.

A estas instalaciones del CEBAF se accede desde la carretera asfaltada
aproximadamente 1000 metros despus de haber cruzado el Puente Internacional.
En el tramo de acceso, el trazo de la carretera ha sido modificado de manera que
solamente el carril de salida de Per hacia Bolivia se mantiene sin variacin, en
tanto que la circulacin en el otro carril se desva hacia el ingreso nico al Centro,
desde donde el trfico se conduce por vas diferenciadas, una para los vehculos
livianos y buses de pasajeros, otra para los vehculos de transporte pesado en
trnsito, a partir de la que se desprende un brazo exclusivo para los vehculos
pesados con carga en rgimen de nacionalizacin.

Esta red vial da acceso a todas las reas del CEBAF, tanto a las de atencin a los
usuarios como a las de operacin interna del Centro.

Las reas generales componentes del Centro que han sido consideradas en el
anteproyecto como estructura base para la zonificacin del complejo, en
concordancia a lo determinado por el programa de necesidades y que siguen
exactamente los lineamientos mencionados para la disposicin de reas en el
sector boliviano, son las siguientes:

B. rea de servicios bsicos Control integrado
C. rea pblica
E. rea de almacenes

De la misma manera que en el caso anterior, cada una de estas reas tiene en si
misma una serie de sectores y elementos constitutivos que ya han sido descritos y
que por tratarse de una infraestructura prcticamente simtrica a su par boliviana,
se enunciar en forma muy resumida, resaltando solamente algunos componentes
o elementos que difieran de alguna manera en el diseo.


Esta es el rea en la que se presenta una marcada diferencia ya que en los
espacios destinados en el sector boliviano a oficinas administrativas del
CEBAF se han diseado las facilidades para el desarrollo de eventos de
diversos tipos, especialmente de capacitacin, siendo el elemento ms
importante de este sector un auditorio que cuenta con sus respectivos
ambientes de apoyo. A diferencia del anterior caso, esta es un rea vinculada
directamente a la atencin a las actividades de difusin y capacitacin a
distintos grupos de usuarios por lo que su acceso desde el rea de circulacin
pblica es desde un vestbulo de circulacin restringida y el ingreso al
auditorio es controlado.

B. rea de servicios bsicos - control integrado

Tiene las mismas caractersticas que en el caso anterior, presentando la
misma conformacin y componentes en todos sus sectores, tanto de atencin
inmediata como de oficinas institucionales.

C. rea Pblica

Esta rea, al igual que en el anterior caso mantiene su concepcin de
articuladora de los espacios interiores y exteriores y sus funciones de
atencin al pblico y de vinculacin y acceso a los diferentes sectores
componentes del Centro. Incorpora tambin todos los espacios destinados a
las actividades referidas a la prestacin de servicios complementarios
necesarios.

Los componentes del rea pblica en este caso son exactamente los mismos
que en el sector boliviano.


Mantiene la misma disposicin de ambientes, funciones y caractersticas de
servicio y apoyo para el funcionamiento del Centro

En el sector de servicios tcnicos de apoyo se encuentran tambin la sala de
mquinas, la sala de calderos y el grupo electrgeno de emergencia, que
funcionan independientemente en cada uno de los lados.

La polica para ejercer sus labores de control del movimiento de vehculos,
personas y mercancas, cuenta con un sector de oficina dentro del rea de
controles integrados, sin embargo, debido a que una parte importante de su
funcin es cumplir con tareas relacionadas a la seguridad general del CEBAF
durante las 24 horas del da, requiere de otro tipo de instalaciones que le
proporcionen las mayores facilidades para este cometido, por lo que se ha
considerado la ubicacin de un bloque especial exterior en el que se instalar
la comandancia del grupo policial y los ambientes de apoyo necesarios para el
desempeo de sus labores, incluyendo un sector de detencin, adems de las
dependencias destinadas a dormitorios y comedor del personal. Adjunto a
este bloque se encuentra un sector destinado al equipo necesario para
bomberos. Por otra parte, estn a cargo de la polica de seguridad todas las
garitas o puestos de control distribuidos en diferentes lugares del predio.

E. rea de almacenes

Esta rea est ubicada y diseada de la misma manera que en el sector
boliviano. Sin embargo, por las diferencias en el terreno y por la cantidad de
mercanca que se procesa en este lado, su capacidad de atencin ha sido
incrementada a fin de que satisfaga toda la demanda que se espera se
genere. Para su dimensionamiento se ha tomado en cuenta que parte de la
demanda puede ser absorbida por la Terminal de carga existente.

Por lo dems, los componentes y elementos interiores y exteriores del rea
son los mismos en cuanto a los espacios a usar por el concesionario como a
aquellos que deben ser dispuestos para la aduana y los sectores de atencin
a los usuarios.

El sector donde estn los almacenes cubiertos del concesionario y de la
aduana, as como las playas de almacenamiento, de contenedores, de ganado
en pie y los lugares de almacenamiento de material peligroso, tambin es
similar al diseado en el sector boliviano.

F. rea complementaria y G. reas de circulacin

Estas reas tienen los mismos componentes y elementos que en el anterior
caso, difiriendo relativamente para adecuarse a las caractersticas propias del
predio en que se desarrolla el Centro.

La descripcin general del CEBAF yuxtapuesto realizada en forma separada
para los dos hechos arquitectnicos muestra que, salvo las diferencias que se
producen por la conformacin fsica de los terrenos y su relacin con las vas
en su entorno, ambos son similares y su concepcin obedece al criterio de
tratamiento unitario en el que se destaca un equilibrio total entre uno y otro,
independientemente del territorio en que se ubican.

11.3.3 Maqueta

La maqueta general que se presenta da una clara imagen de la ubicacin de las
infraestructuras fsicas proyectadas en ambos lados de la frontera, la interrelacin
de los sectores en que ellas se encuentran, que tiene como nexo central el Puente
Internacional existente, la estructura vial interior de cada predio y la distribucin
de reas y componentes edificados en cada caso.

12. COMPONENTE LEGAL

12.1 Antecedentes

El Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores emiti la Decisin 502 que crea
los Centros Binacionales de Atencin en Frontera (CEBAF). Dicha Decisin tiene como
antecedente la Decisin 459 que adopta la Poltica Comunitaria de Integracin y
Desarrollo Fronterizo y establece como objetivos especficos, entre otros, facilitar la libre
circulacin de personas, bienes, capitales y servicios a travs de los pasos de frontera,
mediante el trabajo comunitario en materia de infraestructura fsica, as como la
armonizacin de las normativas y legislaciones de los Pases Miembros destinadas a
impulsar el desarrollo econmico de las regiones fronterizas y elevar la calidad de vida de
los pobladores.

La Decisin 502 tiene como objetivo promover el establecimiento de los Centros
Binacionales de Atencin en Frontera as como aprobar un marco de normas generales
sobre su desarrollo y funcionamiento, para la aplicacin del control integrado en los
mismos, reduciendo el alcance de la Decisin 459 a la facilitacin de la circulacin de
personas, mercancas, equipajes y vehculos.

Dentro del esquema de integracin de la Comunidad Andina, los instrumentos normativos
estn expresamente enumerados tanto en los tratados de derecho constitutivo como en
otras normas de derecho derivado. En este sentido, el Artculo 6 del Acuerdo de
Cartagena dispone que la comisin expresar su voluntad mediante Decisiones. En
concordancia con esta disposicin, el Tratado del Tribunal de Justicia del Acuerdo de
Cartagena enuncia, en su Artculo 1, todos los instrumentos originados tanto en las
fuentes de derecho constitutivo como en las fuentes de derecho derivado, en los
siguientes trminos: El ordenamiento jurdico del Acuerdo de Cartagena comprende: a)
El Acuerdo de Cartagena, sus protocolos e instrumentos adicionales; b) El presente
Tratado; c) Las Decisiones de la comisin; y d) Las Resoluciones de la Junta.

La Decisin 502 que constituye una fuente de derecho derivado de la Comunidad Andina
determina que los Pases Miembros podrn establecer los CEBAF que consideren
necesarios mediante Acuerdos Especficos entre Pases Miembros, los que debern ser
notificados a la Secretara General de la Comunidad Andina para su registro y
comunicacin en la Gaceta Oficial del Acuerdo de Cartagena. Se establece, en dicha
Decisin, que los Acuerdos Especficos forman parte del ordenamiento jurdico de la
Comunidad Andina.

Las competencias que tiene la Comisin de la Comunidad Andina abarcan diversas
materias, Sin embargo, en lo fundamental, se pueden sintetizar en las siguientes,
enunciadas en el Artculo 7 del Acuerdo de Cartagena: 1) formular la poltica general del
Acuerdo y adoptar las medidas que sean necesarias para el logro de sus objetivos y 2)
aprobar las normas que sean indispensables para hacer posible la coordinacin de los
planes se desarrollo y la armonizacin de las polticas econmicas de los Pases
Miembros.

Por mandato de dicha decisin, en los Acuerdos Especficos se debern consignar las
disposiciones regulatorias que se orienten a implantar un sistema eficiente e integrado de
gestin y control de los trficos bidireccionales que se canalizan por los pasos de frontera
en sus aspectos jurdicos, incluyendo los de jurisdiccin y competencia, econmico
financieros, administrativos, operacionales y otros necesarios para el funcionamiento del
CEBAF.

En la Decisin 502 tambin se determina que el CEBAF estar a cargo de una Junta de
Administradores compuesta por funcionarios nacionales competentes, debidamente
designados por su respectivo pas, debiendo establecerse mecanismos adecuados para
que el sector privado, usuario de los servicios del CEBAF, participe activamente en las
reuniones.

12.2 Alcance del acuerdo especfico del Centro Binacional de Atencin en
Frontera (CEBAF) en el paso de frontera de Desaguadero-Bolivia y
Desaguadero-Per

Los Gobiernos de Bolivia y Per, dentro del marco establecido en la Decisin 502, deben
suscribir un Acuerdo Especfico para el establecimiento de un CEBAF para la implantacin
de un sistema eficiente e integrado de gestin y control por el paso de frontera del
Desaguadero.

El objetivo fundamental de este Acuerdo Especfico es la armonizacin, compatibilizacin y
unificacin operativa del flujo de personas, equipajes, mercancas y vehculos entre
ambos pases, tomando en cuenta las caractersticas y peculiaridades de este paso de
frontera, debiendo excluirse del objetivo del Acuerdo Especfico el control del comercio
fronterizo as como del trfico vecinal fronterizo.

A tiempo de positivizar el alcance del Acuerdo Especfico se deber tener en cuenta los
siguientes criterios:

12.2.1 Objetivos

En el Acuerdo Especfico se debe tomar en cuenta el objetivo general de implantar
un sistema eficiente e integrado de gestin y control de los trficos bidireccionales
que se canalicen por el paso de frontera de Desaguadero regulando el trfico de
personas, equipajes, mercancas y vehculos de acuerdo a lo establecido en el
Artculo 8 de la Decisin 502, adoptando procedimientos en forma progresiva,
partiendo de la armonizacin y compatibilizacin de los procedimientos nacionales
actualmente vigentes hasta concluir en un procedimiento nico.

En otras palabras, en el desarrollo procedimental y operativo del CEBAF se debe
comenzar con la armonizacin y compatibilizacin, a travs de procedimientos
secuenciales, que progresivamente se irn transformando en procesos nicos, a
travs de mecanismos simultneos que impliquen la parada momentnea y por
una sola vez del flujo de personas, equipajes, mercancas y vehculos utilizando
para ello etapas administrativas y operacionales coordinadas, armonizadas y
compatibles.

Como objetivos especficos del modelo de gestin de control integrado se debe
tomar en cuenta la simplificacin y armonizacin de los procesos y trmites
evitando su duplicidad, estableciendo registros de informacin uniformes y
sistematizados de modo que facilite un flujo especfico de personas, equipajes,
mercancas y vehculos evitando demoras innecesarias.

12.2.2 Ubicacin

La ubicacin del CEBAF en el paso de frontera de Desaguadero se inscribe dentro
de la clasificacin establecida en el Artculo 6 b) de la Decisin 502. En este
sentido, el CEBAF se ubica en ambos lados, prximo al paso de frontera entre
Bolivia y Per, es decir, de manera yuxtapuesta.

12.2.3 Facultad normativa

El CEBAF tiene que desarrollar su normativa mediante la expedicin de
disposiciones complementarias al Acuerdo Especfico.

En este sentido, no es aconsejable la elaboracin de normas ampulosas,
casusticas y detalladas, sino que stas deben establecer ms bien pautas
generales y flexibles de modo que puedan ir ajustndose a las diferentes
situaciones que se presenten a travs de disposiciones complementarias de
carcter interno.

Se debe partir del concepto de que los funcionarios de ambos pases que trabajan
en el CEBAF desarrollarn sus actividades dentro del marco de la jurisdiccin y
competencia que les atribuyen sus respectivas leyes nacionales. En ningn
momento se debe pretender atribuir a la Junta de Administradores, rgano del
Acuerdo Especfico, poderes y competencias que vayan ms all de lo establecido
en sus respectivas legislaciones nacionales. La Junta de Administradores se
sujetar a las disposiciones establecidas bilateralmente por los gobiernos de Bolivia
y del Per.

La armonizacin y compatibilizacin en una primera etapa y la unificacin del
procedimiento, en una etapa posterior, slo deber limitarse a la armonizacin,
compatibilizacin y unificacin de los procedimientos que regulan el flujo de
personas, equipajes, mercancas y vehculos, mediante acuerdos operativos que no
modifiquen en absoluto lo dispuesto en las leyes nacionales, limitndose
exclusivamente a disear flujogramas giles de la secuencialidad, en una primera
etapa y de la simultaneidad, en una etapa posterior de los trficos bidireccionales.

12.2.4 Criterios para determinar los procedimientos de armonizacin,
compatibilizacin y unificacin

El alcance de los procedimientos de armonizacin, compatibilizacin y unificacin
en el control integrado de los servicios de transporte automotor, de aduana, de
migracin, sanitarios (fito y zoosanitarios y de inocuidad alimentaria) as como en
los servicios vinculados con el control policial dentro del recinto del CEBAF, podrn
ajustarse a los siguientes criterios de valoracin:

a) En una primera etapa los procedimientos de armonizacin y compatibilizacin
debern tener carcter secuencial hasta transformarse, en un proceso en el
que el procedimiento tenga un carcter simultneo y nico.

b) El procedimiento debe establecer un criterio de interdependencia entre los
funcionarios de ambos pases. Esto se traduce en que los funcionarios de
ambos pases deben trabajar conjuntamente para lograr sus propios objetivos
y de ese modo mejorar el buen funcionamiento del conjunto.

c) El procedimiento debe determinar los medios e instrumentos que permitan
coordinar y armonizar, las operaciones mediante manuales de funciones que
asigne claramente competencias y responsabilidades a los funcionarios de
ambos pases.

d) El procedimiento debe orientarse a consolidar un sistema armnico que evite
la superposicin de competencias y al propio tiempo establezca lneas
comunes de accin.

e) El procedimiento en ambas instancias, la de la secuencialidad y la de la
simultaneidad, deben ir ajustndose permanentemente introduciendo
criterios de agilizacin y facilitacin en los flujogramas.

12.2.5 Organizacin

Otro aspecto que merece ser analizado es el referido a la organizacin interna del
CEBAF a travs del funcionamiento de la Junta de Administradores.

En este orden de cosas, dos son las cuestiones fundamentales que son precisas
examinar: En primer lugar, la naturaleza del rgano en funcin de diversos
elementos (composicin, funciones, facultades normativas). En segundo lugar, el
mbito de su competencia, sobre todo con relacin a la legislacin de los Estados
participantes, de los organismos reguladores nacionales, as como de los otros
rganos de la CAN.

La Junta de Administradores deber tener un Presidente, cuya funcin ser
ejercida anualmente en forma rotativa por un funcionario de cada uno de los
pases. Asimismo, dicha Junta deber conformar un comit tcnico-operativo cuyas
funciones debern ser reglamentadas por una disposicin interna de dicha Junta.

El CEBAF deber tener la personalidad jurdica que le permita adquirir derechos y
contraer obligaciones y la competencia necesaria, a travs de la Junta de
Administradores, representada por su Presidente, para contratar, adquirir bienes
muebles e inmuebles indispensables para la realizacin de sus objetivos y disponer
de ellos, demandar y poder ser demandado en juicio, conservar fondos en
cualquier moneda y hacer las transferencias necesarias.
12.2.6 Participacin del sector privado

La representacin deber ser ejercida por miembros de organismos del sector
pblico de las respectivas administraciones nacionales. Sin embargo, debern
establecerse mecanismos adecuados, tal como establece el Artculo 14 de la
mencionada Decisin, para que el sector privado, usuario de los servicios del
CEBAF, participe activamente en sus reuniones, en los casos que le ataen.

En este sentido, si bien el poder de decisin en la Junta de Administracin lo
ejercern representantes de las administraciones nacionales vinculadas a los
servicios que controlan el flujo de personas, equipajes, mercancas y vehculos, se
debe admitir la presencia de representantes del sector privado, ya sea en calidad
de observadores o en carcter de asesores, pudiendo expresar sus puntos de vista
sobre temas especficos a requerimiento de las autoridades de los organismos
pblicos mencionados.

12.2.7 Aprobacin del acuerdo especfico para el establecimiento del
CEBAF

El Acuerdo Especfico para el establecimiento del CEBAF Desaguadero tendr que
perfeccionarse a travs de la suscripcin del mismo por los Ministerios de
Relaciones Exteriores de ambos Estados. Dicho Acuerdo Especifico no debera
requerir ratificacin. En tanto se constituya la Junta de Administradores del CEBAF
Desaguadero debera constituirse un organismo coordinador binacional integrado
por un representante de cada Estado designado a tal efecto.
13. ORGANIZACIN, FUNCIONES Y PERSONAL DEL CEBAF

13.1 Organizacin funcional

Los actores institucionales que actualmente ejercen el control fronterizo en Desaguadero
se detallan a continuacin sin un orden establecido por prioridades o nivel de importancia:

Control fronterizo Desaguadero
Bolivia Per
Superintendencia Nacional de Administracin
Tributaria
Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria e
Inocuidad Alimentaria
Servicio Nacional de Sanidad Ambiental
Instituto Nacional de Recursos Naturales
Direccin General de Salud
Servicio Nacional de Migraciones
Direccin General de Migracin y
Nacionalizacin
Polica de Migraciones Polica Judicial
Polica Nacional de Bolivia Polica Nacional de Per

El anlisis de las actividades del control fronterizo, de acuerdo a las atribuciones
institucionales asignadas, se ha efectuado considerando que el circuito administrativo
interinstitucional para la prestacin de los servicios bsicos en el CEBAF, corresponde a
dos grandes reas:

Control integrado de mercancas y vehculos
Control integrado de personas

La participacin institucional esta ligada a la presencia fsica de funcionarios de las
entidades involucradas, donde el trabajo debe ser complementario y simultneo, de
manera que el usuario del CEBAF, pueda ser atendido con prontitud y de forma inmediata
en los trmites que le compete realizar.

A continuacin se muestra esquemticamente la organizacin funcional del CEBAF,
incluyendo en la misma a todos los actores institucionales para la prestacin de servicios
bsicos y complementarios.

GRFICO 36
ESTRUCTURA FUNCIONAL DEL CEBAF

SENASAG
Servicio Nacional de Saneamiento Agropecuario e
Inocuidad Alimentaria - Bolivia
DIGESA Direccin General de Salud Per
SENASA Servicio Nacional de Sanidad Agrcola - Per PNB Polica Nacional de Bolivia
ANB Aduana Nacional de Bolivia PNP Polica Nacional de Per
SUNAT
Per
SENAMIG Servicio Nacional de Migraciones Bolivia
SWISSPORT Concesionario privado de recinto aduanero Bolivia DIGEMIN Direccin General de Migracin y Naturalizacin Per
TASSA
Empresa privada prestadora de servicios de pesajes y
almacenaje a aduanas - Per
POL. MIG. Polica de Migraciones Bolivia
INRENA Instituto Nacional de Recursos Naturales Per PJP Polica Judicial de Per

CEBAF

CONTROL INTEGRADO DE
MERCANCAS Y VEHCULOS
EN FRONTERA
CONTROL INTEGRADO DE
PERSONAS EN FRONTERA

SENASAG

SENASA

ANB

SUNAT

SWISSPORT

Arrendatario

SENAMIG

DIGEMIN

PNB

PNP
Agentes despachantes
de Aduana

PNB

PNP

INRENA

DIGESA
Administracin
CEBAF
Servicios
financieros
Servicios de
comunicaciones
Servicios
especializados
Servicios de
comercio
Servicios de
turismo
Servicios
gastronmicos
Bancos
Casa de
cambios
Telefona
Internet
Correo
Laboratorios
Primeros
auxilios

Varios

Informacin
turstica
Comedor
funcionarios
Comedor

POL.MIG.

PJP
S
E
R
V
I
C
I
O
S

B
S
I
C
O
S

S
E
R
V
I
C
I
O
S

C
O
M
P
L
E
M
E
N
T
A
R
I
O
S

PNB

PNP

13.2 Organizacin, funciones y procedimientos

El CEBAF, diseado en la modalidad de Centro yuxtapuesto, tiene que contar con una
estructura bsica de funcionamiento que debe responder a las siguientes caractersticas:

13.2.1 Estructura Institucional

En funcin al acuerdo binacional y convenios de libre trnsito en frontera, se ha
formulado la estructura del CEBAF, como organismo supranacional, diseado con
dos rganos centrales:

La Junta de Administradores del CEBAF (JAC)

La Comisin Tcnico-Operativa del CEBAF

13.2.1.1 Junta de Administradores del CEBAF

a) Organizacin

Es un cuerpo colegiado que debe estar conformado por los
representantes locales de todas las entidades que realizan actividades
de control fronterizo dentro del CEBAF en Desaguadero. Estas
entidades pblicas son las que cumplen su misin de control y trfico
fronterizo y en los casos que se considere necesario se deber contar
con la presencia de actores institucionales privados como ser: Cmara
de Despachantes de Aduana, Cmara de Transporte Internacional y
otros similares.

La presidencia del CEBAF, ser delegada de manera alternada a un
funcionario de primer nivel jerrquico en Desaguadero, de una de las
entidades pblicas incluidas en el control fronterizo. La duracin de la
presidencia ser de un ao calendario.

b) Funciones

Su funcin principal es la coordinacin administrativa y operativa del
CEBAF para facilitar su adecuado funcionamiento.

En este cometido es el organismo responsable del establecimiento de
polticas institucionales que permitan:

Armonizar los procedimientos de trabajo de los servicios bsicos.

Atender las propuestas del sector privado que permitan eliminar
obstculos al trnsito de personas, equipajes, vehculos y
mercancas.

La uniformizacin de procesos de control fronterizo entre entidades
homlogas de ambos pases.

Homologar los horarios de atencin a los usuarios del CEBAF.

Superar las diferencias institucionales y/o conflictos de intereses y
coordinar acciones especiales en el mbito de su influencia en el
CEBAF.

Definir la modalidad de administracin del CEBAF, como organismo
de asistencia y apoyo a los servicios bsicos fronterizos.

Coordinar con las instancias nacionales de las entidades incluidas
en el CEBAF, la aprobacin de procesos y procedimientos
integrados de control, situacin que en algunos casos podr
requerir la contratacin de especialistas en cada rea de trabajo.

13.2.1.2 Comisin Tcnico Operativa del CEBAF

a) Organizacin

Responde a la representacin de entidades del CEBAF, con
funcionarios tcnicos designados oficialmente por sus autoridades y
que cumplen funciones de control fronterizo en el CEBAF. Su nivel de
organizacin responde a las necesidades operativas de aplicacin de
mecanismos de control integrado en frontera, debiendo cada una de
las entidades pblicas designar a sus delegados para el anlisis,
revisin y/o diseo de procesos y procedimientos integrados de
control.

Adicionalmente, pueden formar parte de esta comisin representantes
de los organismos privados que cumplen funciones de apoyo y/o de
servicios complementarios en el control fronterizo en Desaguadero;
estos representantes formarn parte de esta comisin en los casos
concretos en los cuales se vean incluidos dentro de los procesos y
procedimientos de trfico fronterizo.

Esta comisin funcionar de manera peridica para la revisin,
evaluacin y ajustes a los procedimientos integrados del control,
mediante la conformacin de las subcomisiones de trfico integrado de
personas y la subcomisin de trfico de mercancas, vehculos y
equipajes.

b) Funciones

Su funcin principal es desarrollar los instrumentos tcnicos y
operativos necesarios que permitan en el menor tiempo posible, la
coordinacin e integracin de actividades de control fronterizo
dentro del mbito de su competencia.
Los funcionarios designados para formar parte de la comisin
cumplirn estas actividades a pedido y designacin expresa de la
Junta de Administradores del CEBAF, en un tiempo determinado y
bajo el control operativo y tcnico de las autoridades de cada una
de las instituciones donde normalmente cumplen sus actividades.

Las propuestas y mecanismos de integracin del control fronterizo
que se vayan a presentar debern ser analizados y evaluados por
la JAC, para luego pasar a cada una de las entidades involucradas,
las mismas que a travs de sus mecanismos institucionales propios
verificarn y aprobarn los posibles cambios y/o modificaciones
que se presenten para ser puestos en prctica.

Esta instancia, podr cuando as lo necesite recurrir a funcionarios
del rea legal de las entidades participantes en el CEBAF, con
quienes se reunirn a solicitud de la JAC, para el anlisis,
verificacin y consistencia legal de las decisiones de la JAC, que
podrn, en su caso, ser elevadas a instrumento legal
correspondiente.

Determinar desde el punto de vista legal las condiciones de
aplicacin de leyes en el CEBAF, en cuanto a las condiciones del
rgimen jurdico y su competencia dentro del CEBAF.

Las instancias organizacionales presentadas, responden a una estructura colegiada
multinstitucional que cumple en el caso de la JAC funciones de decisin y direccin
del CEBAF y funciones de asesoramiento y apoyo para la toma de decisiones.

En ninguna de las instancias la presencia y el trabajo que desarrollen funcionarios
pblicos de las entidades involucradas en el CEBAF, ser remunerado, por cuanto
se trata de cumplir con funciones inherentes a sus actividades rutinarias y de

13.2.1.3 Administracin del CEBAF

a) Organizacin

Es la instancia operativa de apoyo que se encuentra bajo la
dependencia directa de la Presidencia del CEBAF, la cual dentro de sus
atribuciones podr determinar la tercerizacin o la administracin
directa para la prestacin de los servicios complementarios en el
CEBAF.

b) Funciones

Cumplir con todas las atribuciones administrativas internas, de
recursos humanos y de instrumentos de control financiero y
econmico en el CEBAF.

Aplicar las polticas de arriendo, contratacin, concesin u otra
modalidad de prestacin de los servicios complementarios del
CEBAF, que hayan sido decididos por la Junta de Administradores
del CEBAF.

Cumplir y hacer cumplir todas las decisiones emanadas por la
Junta de Administradores del CEBAF.

13.2.2 Procedimientos de Control Fronterizo

Los procedimientos utilizados para el cumplimiento de funciones institucionales,
estn diseados y aprobados mediante normativa especfica en cada una de las
entidades pblicas. El diseo de stos responde a las caractersticas del control
fronterizo que realiza cada funcionario o que es requerido por algn usuario.

Para el proceso de control fronterizo, las entidades que forman parte del CEBAF
Desaguadero, debern a travs de la Junta de Administradores del CEBAF y de su
estructura detallada anteriormente, armonizar en una primera etapa sus procesos
y procedimientos y en una segunda etapa, desarrollar los instrumentos para la
efectivizacin de un control nico integrado, mediante la participacin institucional
de todos los actores que cumplen estas funciones y que requieren de informacin
til para ambos pases.

A continuacin se describen los procesos por rea de trabajo y posteriormente por
nivel institucional:

13.2.2.1 rea de Trabajo

a) Trfico de personas

Las actividades de control de personas en Desaguadero, estn
asignadas a las siguientes instituciones:

Servicio Nacional de Migraciones Bolivia (SENAMIG)
Polica de Migraciones Bolivia (PMB)
Direccin General de Migraciones y Naturalizacin Per
(DIGEMIN)
Polica Judicial de Per (PJP)

Las entidades del control migratorio (SENAMIG y DIGEMIN), tienen
como misin institucional administrar, controlar y regular el
movimiento migratorio tanto de personas nacionales como extranjeras
para lo cual cuentan con el apoyo directo en la prevencin y en los
casos que correspondan, en la detencin de personas que se
encuentren observadas para el trnsito fronterizo (arraigos y
requisitorias), de la Polica de Migraciones en Bolivia y la Polica
Judicial del Per respectivamente.

b) Control fronterizo equipaje

Para esta actividad se realiza un trabajo coordinado entre instituciones de
un mismo pas, a travs de la seleccin al azar del equipaje de turistas y
pasajeros de transporte masivo en el punto fronterizo del Desaguadero.

Las entidades pblicas que realizan este trabajo son:

Aduana Nacional de Bolivia (ANB)
Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad Alimentaria
(SENASAG)
Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria - SUNAT
Servicio Nacional de Saneamiento Ambiental (SENASA)
Direccin General de Salud (DIGESA)
17

Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA)
18


El cumplimiento de esta actividad, est ligado a las actividades
prioritariamente de ANB, SENASAG y PNB en el sector boliviano y SUNAT,
SENASA y PNP en el sector peruano, para lo cual, el trabajo se realiza en
los vehculos de transporte masivo de personas y vehculos livianos. Esta
revisin est destinada a verificar si el equipaje de cada persona se
encuentra en los mrgenes de las franquicias establecidas a nivel nacional
en cada pas; si no se est trasladando productos de origen animal y, o
vegetal que se encuentren prohibidos o estn en mal estado y finalmente
si dentro del equipaje de cada persona no se tiene productos prohibidos
(control de estupefacientes).

En los casos que corresponda, en el sector peruano se requiere la
asistencia de INRENA y DIGESA.

Todas las entidades sealadas en el proceso de control de equipaje
realizan estas actividades respaldados por normas legales vigentes y bajo
principios generales institucionales de control.

Para el cumplimiento de los procedimientos sealados para el control de
equipajes en el CEBAF, las entidades sealadas deben realizar un control
integrado en una sola parada y bajo la supervisin de los funcionarios
institucionales, en las instalaciones determinadas para este efecto.

17
En los casos de su competencia.
18
En los casos de su competencia.
c) Control fronterizo de vehculos

Para el cumplimiento de los mecanismos de control de vehculos
participan:

(SUNAT)

La ANB y la SUNAT, registran en sus sistemas el trfico de vehculos, sean
estos de transporte internacional (a travs de la TIM en el caso boliviano)
o vehculos livianos; las dos entidades policiales verifican y revisan
aleatoriamente vehculos en los que se trasladan las personas.

Para el registro, ambas aduanas cuentan con los instrumentos
informticos necesarios, que les permiten realizar un control efectivo en el
traslado de vehculos.

d) Control fronterizo de mercancas

Esta actividad que es la principal en el control fronterizo es realizada bajo
la supervisin y la participacin directa de las siguientes entidades:

Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad
Alimentaria (SENASAG)
(SUNAT)
Servicio Nacional de Saneamiento Ambiental (SENASA)
Direccin General de Salud (DIGESA)19
Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA) 20

Como esta es la actividad principal del control fronterizo para la ANB y la
SUNAT, estas dos entidades son las que efectan el control dependiendo
del rgimen utilizado (diez en la ANB y doce en la SUNAT) de manera
fsica a travs de aforos y/o de manera documental, verificando la
legalidad y correccin de la documentacin presentada.

Para esta actividad central, ambas entidades cuentan con el soporte
tcnico operativo de sistemas informticos que les permiten realizar el
control de mercancas en ambas mrgenes del Desaguadero.

19
En los casos de su competencia
20
En los casos de su competencia
13.2.2.2 rea institucional

a) Control y Verificacin en Aduanas

El cumplimiento de las funciones especficas en el control de fronteras por
parte de cada una de las entidades tiene una serie de diferencias en
cuanto a los mecanismos e instrumentos de control utilizados. As, las
Aduanas de Bolivia (ANB) y Per (SUNAT), cuentan con soporte
informtico en tiempo real y la vigencia de dos sistemas aduaneros de
informacin (SIDUNEA++ SARA en Bolivia y SIGAD en el Per); estos
instrumentos se encuentran en constante desarrollo y mejoras por parte
de ambas entidades.

Sin embargo, los usuarios de ambas aduanas, deben cumplir con dos
instancias de control en ambos lados de la frontera, porque los sistemas
informticos no cuentan con una interfase de control y tampoco se tienen
mecanismos de uniformidad de procesos y procedimientos, situacin que
debe ser considerada para contar con un registro uniforme y armonizado
en ambas entidades.

Las dos entidades (ANB y SUNAT), son actores principales del control
fronterizo, en lo que significa el control de equipajes, vehculos y
mercancas, por lo que dentro del modelo del CEBAF yuxtapuesto, es
necesario que en una primera etapa se realice el control de manera nica
en ambos ambientes fsicos del CEBAF. Para esto las autoridades de
ambas entidades deben realizar actividades previas de coordinacin y
revisin de sus instrumentos de control, procesos, procedimientos,
documentacin de respaldo y registro informtico, de manera que la
presencia fsica de funcionarios de ambas entidades en cada uno de los
dos ambientes de control del CEBAF, permita a los usuarios finales,
realizar una sola parada para la verificacin y el control respectivo con
presencia de funcionarios de ambos pases. Como se considera en la
primera etapa el registro con procedimientos y procesos propios de cada
entidad, se debe dejar establecido que el primer control aduanero debe
ser efectuado por funcionarios del pas de salida y seguidamente por los
funcionarios del pas de entrada.

Para la segunda etapa se deben desarrollar todos los instrumentos de
manera uniforme, para lo cual ambas entidades deben desarrollar los
mayores esfuerzos para revisar sus procedimientos y los instrumentos de
apoyo necesarios que permitan a ambas entidades obtener toda la
informacin necesaria para el control y las estadsticas nacionales y
paralelamente beneficie al usuario final en cunto a tiempo del trmite y
optimizacin de recursos.

b) Control y verificacin sanitaria

Las dos entidades principales de este instrumento de control (SENASAG y
SENASA), no tienen mecanismos de coordinacin formal y no se cuenta
con los instrumentos necesarios para un eficiente control.

Al tratarse de instituciones que supervisan el cumplimiento de normativa
de sanidad animal y vegetal, es necesario que se armonicen los
procedimientos y se uniformen las tablas de registro y control de
productos en funcin a procesos fito y zoosanitarios que pueden ser
homologados a nivel de ambos pases.

Para un adecuado funcionamiento integral es necesario que la revisin
documental sea de naturaleza nica con presencia simultnea de
funcionarios de ambas entidades, en las dos infraestructuras del CEBAF.
Al tratarse fundamentalmente de control documental se debe desarrollar
los instrumentos operativos de apoyo a estas actividades de forma nica.

De acuerdo a las caractersticas y origen de los productos verificados,
eventualmente participan DIGESA e INRENA, que son entidades pblicas
peruanas, para el control integrado, la contraparte de DIGESA en Bolivia
es SENASAG, como instrumento ejecutor de las polticas de resguardo de
salubridad a nivel boliviano.

c) Control y verificacin de personas (Migraciones)

En esta actividad las tareas que realizan ambas entidades (SENAMIG y
DIGEMIN) son muy similares y estn basadas en el registro, control y la
retencin de personas y uso de fuerza pblica en casos extremos, lo que
permitir en el CEBAF, coordinar de manera ptima las actividades del
trfico de personas. Para esto es necesario que se desarrolle un sistema
que permita a ambas reparticiones realizar un registro nico del trnsito
de personas de ingreso y salida.

Actualmente ambas entidades realizan el trabajo de manera similar con
registro de personas que salen y entran a cada pas, en el caso boliviano
mediante un sistema sencillo de registro actualizado peridicamente va
diskette y en el caso peruano se cuenta con un sistema que trabaja en
lnea con el registro y control de salida y entrada de personas a nivel
nacional.

En el caso de SENAMIG esta situacin debe ser mejorada a travs de un
sistema integrado que permita trabajar con informacin en lnea que
posteriormente deber ser uniformizada entre ambas entidades.

Para el desarrollo de sus actividades, cuentan con el apoyo de la Polica de
Migraciones en Bolivia, que tambin realiza el registro de personas y el
control de arraigos de manera simultnea y de la Polica Judicial del Per
que es la responsable directa del control de requisitorios, mediante la
utilizacin de un sistema de actualizacin peridica de datos mediante
diskette. Esta actividad tambin debe incluirse en el proceso de
uniformizacin de sistemas para una efectiva aplicacin del sistema de
control integrado de personas en frontera.

13.3 Personal de operacin de control integrado en frontera

Las entidades incluidas en las operaciones de control fronterizo del Desaguadero, tienen
funciones y responsabilidades especficas claramente definidas. Estas se encuentran
delimitadas por normas legales vigentes en ambos pases, por lo que estas actividades se
enmarcan dentro de la zona geogrfica de su influencia y se ejecutan mediante una
coordinacin operativa no formal con entidades similares del pas vecino.

En esta perspectiva, conocidas las instituciones involucradas en el proceso de integracin
fronteriza resulta fundamental identificar a los actores que debern iniciar actividades de
integracin y complementariedad en las tareas asignadas a cada entidad y dentro de
stas las competencias funcionales de las personas asignadas a las diferentes actividades
operativas.

De acuerdo a los datos obtenidos se establece que actualmente en las diez entidades
pblicas (cuatro en Bolivia y seis en Per), cumplen funciones operativas en el control
fronterizo 67 funcionarios pblicos.

En este anlisis no se ha incluido al personal de la Polica Nacional de Bolivia y la Polica
Nacional de Per, por cuanto su funcin abarca actividades que van ms all de los lmites
territoriales del control fronterizo. La Polica boliviana cuenta aproximadamente con 30
uniformados, la Polica Nacional de Per con 35 funcionarios dependientes.

Incluyendo al personal uniformado, existen 132 funcionarios que cumplen tareas en el
control fronterizo en la regin del Desaguadero

13.3.1 Personal operativo para el CEBAF

El desarrollo de relaciones adecuadas entre instituciones de similar nivel jerrquico
y similares competencias resulta ser la clave para un proceso ptimo de
integracin y aplicacin de mecanismos de control armonizados en un plazo
perentorio homogeneizado y de carcter nico e integral.

En el proceso de estructuracin institucional del CEBAF, se plantea como requisito
para el funcionamiento del Control Integrado de Frontera, la relacin
interinstitucional directa a travs de un trabajo coordinado e integrado, que en una
primera etapa mantenga los niveles de funcionalidad y de operatividad de cada
entidad, para posteriormente con un esfuerzo de ambos pases, se pueda
establecer la integracin de procesos, procedimientos, sistemas de control e
informacin, de manera que en el mediano plazo se alcance la integracin
institucional que beneficie al trnsito de personas, equipajes, vehculos y
mercancas.

Para el cumplimiento de estas actividades es importante que el personal asignado
y por asignar se encuentre dentro de los niveles de profesionalidad y experiencia
necesaria para el cumplimiento ptimo de los objetivos del CEBAF.

Para que el CEBAF cumpla con los objetivos sealados en el Artculo 3 de la
Decisin 502 de la Comunidad Andina, se debe dejar establecido los siguientes
aspectos en el tema referido a recursos humanos:

a) Las polticas de seleccin, asignacin, capacitacin y condiciones tcnicas
especficas, son privativas y de responsabilidad exclusiva de cada una de las
entidades pblicas indicadas anteriormente. Al tratarse de un puesto fronterizo
de control de personas, equipajes, vehculos y mercancas, existen
disposiciones institucionales en cada reparticin pblica para la rotacin,
traslado y transferencia de funcionarios de acuerdo a las caractersticas
institucionales y las polticas de administracin de recursos humanos.

b) Las relaciones tcnico operativas entre funcionarios dependientes de
entidades pblicas homlogas en el CEBAF, deben regirse a hbitos de
conducta, relaciones humanas y sobre todo coordinacin integral de funciones
de acuerdo a lo sealado en la Decisin 502 de la CAN, la presencia fsica de
los funcionarios pblicos para el control de personas, equipajes, vehculos y
mercancas, a partir del trabajo del funcionario del pas de salida, para
continuar con el trabajo del funcionario del pas de entrada.

c) La solucin de problemas o dificultades que se presentasen a partir de la
implantacin de un sistema nico de control deben ser resueltas en primera
instancia por la Junta de Administradores del CEBAF, dentro de los mrgenes
de su competencia y en segundo trmino por las instituciones involucradas. Se
debe estar consciente de que el proceso de unificacin de instrumentos de
control fronterizo traer consigo una serie de dificultades que deben ser
resueltas a partir de una real voluntad poltica de optimizar la atencin en
frontera a los usuarios del CEBAF.

d) Los mecanismos de control, trnsito interno, verificacin y disposicin de los
recursos humanos dentro de los ambientes del CEBAF, estarn normados a
travs de resoluciones de directorio emanadas de la Junta de Administradores
del CEBAF (JAC).

La relacin de personal necesario para cumplir las labores especficas en el CEBAF,
ha sido elaborada tomando en cuenta la naturaleza del CEBAF Desaguadero en su
condicin de centro de caractersticas yuxtapuestas, es decir la ubicacin fsica de
los recintos en dos zonas fronterizas contiguas y las siguientes premisas bsicas:

a) La realizacin de las actividades de control fronterizo integrado ejercido por las
instituciones involucradas, tiene como esencia la realizacin del control a travs
de una sola parada en el recinto del CEBAF y que las actividades deben ser
ejecutadas de manera simultnea por personal de las instituciones homlogas
en cada rea de actividad.
b) Evitar que los usuarios del CEBAF, tengan que cumplir con dos procesos de
control en entidades similares de ambos pases, buscando la simplificacin de
trmites, situacin que permitir brindar a los usuarios del centro, agilidad en
los trmites normales de frontera, atencin nica y diligente y ahorro en
tiempo de estada en la frontera.

c) Las entidades del control fronterizo podrn optimizar el tiempo de trabajo y de
dedicacin a las actividades de apoyo y asistencia a los usuarios del CEBAF.

d) Se ha considerado tambin, la necesidad de armonizar y simplificar los
procesos y procedimientos de las instituciones homlogas, en una primera
etapa y que las mismas realicen sus actividades propias del control fronterizo,
dentro de los lmites y alcances establecidos en sus polticas institucionales.

En una segunda etapa las instituciones debern aunar todos los esfuerzos para
desarrollar los mecanismos administrativos, tcnicos y operativos con carcter
de uniformidad y que sean diseados en un sistema de control nico que
permita el registro, control, seguimiento y la obtencin de informacin
necesaria para cada entidad involucrada en el CEBAF.

e) El modelo presentado ha considerado que en el mediano plazo, a travs de
acciones concretas, se genere una praxis institucional de eficiencia en la
prestacin de servicios bsicos a los usuarios del CEBAF y se desarrollen las
actividades especficas con prontitud, celeridad y atencin personalizada.

f) Para el diseo se ha previsto la atencin en el CEBAF en un solo turno que esta
en el rango de ocho a doce horas de atencin al usuario, considerando que el
personal asignado a cada uno de los puestos de control (uno en Bolivia y otro
en Per), deber cumplir actividades continuas y de caractersticas especficas
y tcnicas, que le permitan desenvolverse con total dedicacin al trabajo y
atencin de usuarios.

Internamente las entidades responsables de la atencin en el CEBAF, podrn
dentro de sus polticas institucionales, crear los turnos de trabajo que
consideren necesarios, para que brinden una atencin permanente durante el
periodo de trabajo establecido por la Junta de Administradores del CEBAF.

g) Asimismo, estando en conocimiento de las limitaciones financieras,
especialmente en el presupuesto de sueldos y salarios y cargas sociales de las
instituciones pblicas incluidas en el CEBAF las que no se encuentran en
capacidad de aumentar en gran cantidad a sus recursos humanos, se considera
viable la alternativa de aplicar un solo turno de atencin al usuario.

h) Los requerimientos oficiales de recursos humanos solicitados por las entidades
que prestarn servicios bsicos en el CEBAF, tambin han sido considerados
para la identificacin del personal requerido para el control integrado.


i) En la identificacin del personal requerido para el control integrado se ha
considerado el trfico actual en Desaguadero y la perspectiva de crecimiento de
usuarios y requerimiento de servicios del CEBAF proyectado a diez aos.

CUADRO 50
PERSONAL DE LAS INSTITUCIONES EN EL CEBAF

CEBAF
Institucin Pblica Cargos
Bolivia Per
Total
Administracin CEBAF 8 2 10
Administrador
1 1
Secretaria
1 1
Responsable Informtica
1 1
Laboratorio
1 1
Primeros auxilios
1 1 2
Chofer Mensajero
1 1
1
Administracin
CEBAF
Mantenimiento y Limpieza
2 1 3
Total Administracin 8 2 10
ANB 8 2 10
Administrador 1 1
Secretaria 1 1
Tcnicos 2 2 4
Tcnico Documental 1 1
Tcnico de Sistemas 1 1
Tcnico aforos 1 1
1
ADUANA
NACIONAL DE
BOLIVIA
Tcnico Gestin Aduanera 1 1
SENAMIG 3 1 4
Jefe de Migraciones 1 1 2
SERVICIO
NACIONAL DE
MIGRACIN
Inspector 2 1 3
POLMIG 1 1
3
POLICIA DE
MIGRACIONES
Oficiales 1 1
SENASAG 6 2 8
Jefe de SENASAG 1 1
Ingeniero de Alimentos 1 1
Responsable Exportaciones (origen vegetal) 1 1
Responsable Importaciones (origen vegetal) 2 2
Responsable Exportaciones (origen animal) 1 1
4
SERVICIO
NACIONAL DE
SEGURIDAD
AGROPECUARIA E
INOCUIDAD
ALIMENTARIA
Responsable Importaciones (origen animal) 2 2
PNB 13 0 13
Comandante 1 1 5
POLICIA
NACIONAL DE
BOLIVIA
Polica 12 12
Total entidades bolivianas 30 6 36
CEBAF
Institucin Pblica Cargos
Bolivia Per
Total
SUNAT 4 13 17
Agencia Aduanera 2 10 12
Administrador 1 1
Secretario 1 1
Tcnico 1 3 4
Analista / Recaudador 1 1
Responsable de Manifiestos Exportacin 1 1
Responsable de Manifiestos Importacin 1 1
Encargado de Sistemas 1 1
Encargado de Archivos 1 1
Responsable de Controversias 1 1
Oficina de Oficiales 2 3 5
Jefe de Puesto 1 1
Oficiales Control de Salidas 2 2
1
SUPERINTEN-
DENCIA NACIONAL
TRIBUTARIA
(SUNAT)
Oficiales Control de Entradas 2 2
DIGEMIN 1 3 4
Jefe de Migraciones 1 1
Inspectores 1 1
2
DIRECCIN
GENERAL DE
MIGRACIN Y
NATURALIZACIN
Tcnico 2 2
PJP 1 1
3
POLICIA JUDICIAL
DEL PER
Responsable 1 1
SENASA 2 4 6
Jefe de SENASA 1 1
Resp. Exportaciones (origen vegetal) 1 1
Resp. Importaciones (origen vegetal) 1 1
Resp. Exportaciones (origen animal) 1 1
Resp. Importaciones (origen animal) 1 1
4
SERVICIO
NACIONAL DE
SANEAMIENTO
AMBIENTAL
Vigilancia Zoosanitaria 1 1
DIGESA 2 2
Inspector 1 1 5
DIRECCIN
GENERAL DE
SALUD
Apoyo 1 1
INRENA 1 1
6
INSTITUTO
NACIONAL DE
RECURSOS
NATURALES
Responsable 1 1
PNP 13 13
Comandante 1 1 7
POLICIA
NACIONAL DE
PER
Polica 12 12
Total entidades peruanas 9 35 44


El perfil de cada uno de los funcionarios debe ser establecido de manera
institucional por cada una de las entidades, debido a que en la administracin de
recursos humanos se debe mantener la autonoma institucional. Los factores de
integracin estn ligados a los instrumentos y mecanismos de control y
documentacin armonizada en las entidades homlogas.

13.4 Relacin del equipamiento y mobiliario requeridos por el CEBAF

La relacin del equipamiento y mobiliario del CEBAF est tratada en el mismo formato de
las matrices diseadas para la programacin general del CEBAF. Siguiendo el mismo
ordenamiento de las reas y sectores componentes de ellas, se han elaborado los cuadros
correspondientes a los aspectos referidos al mobiliario, artefactos e implementos
necesarios para equipar todo el Centro de manera que este equipamiento est
completamente adecuado a los espacios fsicos proyectados y a los requerimientos
especficos de las instituciones de control, de sus funcionarios y de los usuarios CEBAF, lo
que significa que en la etapa de implementacin, especialmente del mobiliario, se deber
seguir el patrn de organizacin de los distintos ambientes en base a estaciones de
trabajo y elementos modulares propuestos para lograr un eficiente uso del espacio.

Se ha trabajado bajo la premisa de que el personal que ejercer funciones en el control
de frontera se convertir en un grupo de trabajo integrado y ello afectar tambin a la
diferenciacin de espacios. Una relacin ms sensible con el entorno ms inmediato del
puesto de trabajo responde a la nueva actitud respecto a la calidad del puesto de trabajo
y la actividad.

Se ha considerado que la coordinacin entre el personal es muy importante, por ello, el
uso de zonas mixtas de trabajo y puestos de trabajo colectivos junto a puestos
personales, han sido integrados.

El objetivo es mejorar las cualidades del puesto de trabajo mediante el mantenimiento de
flexibilidad para nuevas tcnicas ofimticas y reagrupamientos, la rentabilidad en cuanto
a ocupacin del espacio, del puesto de trabajo y la disminucin de los costos de
funcionamiento, es decir, una oferta de espacio que sea flexible, que permita trabajar en
grupo, que prevea salas individuales para los trabajos de mayor concentracin, que
disponga de instalaciones de uso colectivo temporalmente para determinadas tareas y
que sea esencialmente apropiada para trabajos de distinta naturaleza, tomando en cuenta
que el puesto de trabajo puede cambiar a lo largo de la jornada.

Otro factor considerado como muy importante esta relacionado a la imagen de eficiencia y
modernidad que se desea proyectar.

Se han considerado en este anlisis, mdulos prototipo para oficinas de jefatura, mdulos
para oficinas celulares de integracin a grupos de trabajo, estaciones de trabajo
colaborativo, salas de reuniones, salas de espera y mdulos de atencin al pblico.

Las matrices de programacin para este tema estn presentadas en forma separada para
los siguientes campos: (i) mobiliario de oficinas, lugares de trabajo, de atencin al
pblico, de espacios de uso pblico y en general de todos los ambientes considerados en
el diseo de cada una de las reas componentes del Centro y (ii) detalle de equipos
informticos necesarios por ambiente y por rea de atencin.

La agregacin de datos consignados en cada una de las matrices permite conocer en
primera instancia el tipo y cantidad de mobiliario y equipo requerido por ambiente luego
por rea de atencin y finalmente la totalidad de requerimientos del CEBAF en estos
rubros.

Debe tenerse en cuenta que los tipos y cantidades propuestos para cada caso podrn
sufrir variaciones las mismas que estarn sujetas a cambios o ajustes que puedan
producirse en la arquitectura derivados de las observaciones de los beneficiarios, cuando
estas sean pertinentes, para ser incluidas en el diseo del anteproyecto definitivo.

En las pginas siguientes se encuentran incorporados los detalles grficos del mobiliario
propuesto as como las matrices elaboradas para cada uno de los campos mencionados.

CUADRO 51
DETALLE DE MOBILIARIO NECESARIO ESTIMADO - CEBAF DESAGUADERO
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A Area administrativa del CEBAF 317,57 1 1 2 2 6 1 1 1 3 149 4 1 6 12 3 1
Junta de administradores 50,76 1 1 1 17 3 2
Sala de reuniones 37,50
1 16 2 2
1 1 1 1
Bao 7,50
Administracin 100,35 1 1 1 1 1 1 2 18 2 1 3 6 3 1
Administrador 31,68 1 1 1 7 1 1 1
Oficina 28,80
1 1 1 7 1 1 1
Bao 2,88
Oficinas 12,96 1 1 2 1 2
Secretara 8,64
1 1 2 1
1 1
Comunicaciones 8,64 1 1 1 1
1 1 1
1
Apoyo 30,00 1 8 2 1
1 8 1
Espera 10,00
2
Servicios 17,07 5 1
Archivo 11,52
4
Depsito 1,67
1
Bao 2,88
Cocineta 1,00
1
Auditorio 166,46 1 6 114 2 4
Vestibulo 50,00
2
Auditorio 85,00
6 110
Sala de apoyo 12,96
1 4 2
Depsito 8,50
2
Bao 10,00
B Area de servicios bsicos - control integrado 922,96 4 1 15 2 1 7 6 1 4 3 2 6 1 1 4 24 83 20 12 9 24 20 15 3 13 13
Servicios de control aduanero 206,64 1 1 5 2 1 2 2 2 1 1 14 26 6 2 2 9 6 4 1
Jefatura 31,68 1 1 1 7 1 1
Oficina 28,80
1 1 1 7 1 1
Bao 2,88
Oficinas 93,60 1 1 2 1 2 1 10 7 2 3 3
Secretaria 8,64
1 1 1 1
Responsable de control 17,28
1 1 1 5 1
2 8 2
2 2
1 1 1 1
1 1 1
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MOBILIARIO
Apoyo 36,00 1 8 2 1
1 8 1
Espera 16,00
2
Servicios 33,84 1 1 1 4 5 1
Archivo 17,28
1 1 1 4 4
Depsito 3,46
1
Bao 9,50
Cocineta 3,60
1
Control de trnsitos y plataforma ingreso 20,16 1 1 1 1 2 1
1 1 1
1 2
1
Control de trnsitos y plataforma salida 20,16 1 1 1 1 2 1
1 1 1
1 2
1
Servicios de control migratorio 66,83 1 1 3 2 1 1 1 7 7 1 2 3 4 2 1
Oficinas 10,08 1 1 1 1 3 2 2
Oficina 17,28
1 1 2 1 1
1 1 1
1 1
Comunicaciones 2,88 1
1
Apoyo 16,00 1 4 1 1
1 4 1
Espera 6,00
1
Servicios 13,39 3 1
Archivo 5,76
2
Depsito 1,07
1
Bao 5,76
Cocineta 0,80
1
Control de trnsitos y plataforma ingreso 14,40 2 1 4 1
2 1 4
1
Control de trnsitos y plataforma salida 10,08 1 1 3 1
1 1 3
1
Servicios de control de policia migratoria 12,96 1 1 1 1
Oficinas 2,88 1 1
Ventanilla de atencin polica 2,88
1 1
Servicios 10,08 1 1
1
Resguardo de personas 5,76
1
Servicios de control sanitario 74,05 1 5 1 2 2 1 5 15 5 2 7 4 4 1
Oficinas 21,60 1 3 1 3 5 3 2
Oficina 28,80
1 1 2 1 1
3 3 3 1
1 1
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MOBILIARIO
1
Apoyo 16,00 2 8 2
1 4 1
Espera 6,00
1
Servicios 13,41 3 1
Archivo 5,76
2
Depsito 0,89
1
Bao 5,76
Cocineta 1,00
1
Control de trnsitos y plataforma ingreso 10,08 1 1 1 1 1 3 1 1 1
1 1 1 1 1 3 1 1
1
Control de trnsitos y plataforma salida 10,08 1 1 1 1 2 1 1 1
1 1 1 1 2 1 1
1
Servicios de control de recursos naturales 20,16 1 1 1 1 1 1 1
Control de trnsitos y plataforma salida 20,16 1 1 1 1 1 1 1
1 1 1 1
1 1
1
Servicios de control de policia especializada 224,97 1 3 1 2 1 1 1 3 34 1 2 1 4 4 4 13 13
Jefatura 31,68 1 1 1 7 1 1 1
Oficina 28,80
1 1 1 7 1 1 1
Bao 2,88
Oficinas 15,84 2 1 2 2 1 1 2
2 2 2
1 1 1 2
1
Apoyo 30,00 1 12 1
1 12 1
Servicios 22,21 2 3
Archivo 5,76
2
Depsito 1,81
1
Bao 6,00
Sala de detencin 8,64
2
Control de trnsitos y plataforma ingreso 10,08 1 1 1 1 1
1 1 1
1 1
Vivienda 112,28 2 12 13 13
Dormitorios 74,88
13 13
Baos 14,00
Comedor 18,00
2 12
Cocina 5,40
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MOBILIARIO
Servicios de control de vehculos y pasajeros 317,35 4 2 6 2
Hall de atencin y revisin 152,35 4 2 6 2
Vestibulo 100,00
Espera 20,00
6
Mesones para usuarios 10,00
4
Mesones de revisin 2,50
2
Scaner rayos X 6,00
2
C Area pblica 488,21 1 2 4 1 1 4 10 1 3 1
Servicios pblicos 248,64 2 2 8
Vestibulo 100,00
Espera 30,00
8
1 1
Iinformacin turstica 2,88
1 1
Bao 10,00
Servicios complementarios indispensables 239,57 1 4 1 1 2 2 1 3 1
Atencin y control 5,76
Cabinas telefnicas 8,00
Cabinas internet 11,52
Depsito 0,51
Casa de cambio 10,08 2
2
Agencia bancaria 46,09 1 2 1 1 2 2 1 3 1
2 2
Oficina 12,96
1 1 1 1 1
Espera 15,00
2
Archivo 5,76
2
Depsito 0,85
1
Bao 2,88
Oficina despachantes de aduana y operadores de comercio 79,20
Apoyo 21,60
Archivo 28,80
Restaurante - Cafetera 52,50
Comedor 37,50
Cocina 11,25
Bao 3,75
Comercio 25,92
Local comercial 25,92
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MOBILIARIO
D Area de servicios generales 895,50 2 2 6 2 26 14 2 24 2
Servicios de apoyo 155,16 2 2 6 2 26 14 2 8 2
Comedor de personal 63,00 6 24
Comedor 45,00
6 24
Cocina 13,50
Bao 4,50
Primeros auxilios 14,40 1 1 1 1 1 1
1 1 1 1 1
Atencin 5,76
1
Bao 2,88
Laboratorio merceologico y sanitario 37,44 1 1 1 1 7 1
Oficina 5,76
1 1 1 1 1
Laboratorio 17,28
1
Archivo 5,76
2
2
2
Bao 2,88
Seguridad y control 40,32 2 14
Monitoreo circuito cerrado 11,52
2 4
10
Servicios tcnicos de apoyo 740,34 16
Garaje 75,00
Depsitos 49,62 12
6
6
Mantenimiento 138,72 4
Taller 30,24
4
Patio de incineracin 24,00
Control 6,00
Caseta de bombeo 6,00
Tanque de agua 20,00
Tratamiento de agua potable 50,00
Tratamiento de aguas residuales 100,00
E Area de almacenes 12.363,66
Servicios de concesionario de almacenes 139,10
Jefatura 31,68
Oficina 28,80
Bao 2,88
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MOBILIARIO
Oficinas 31,68
Secretaria 8,64
Comunicaciones 8,64
Apoyo 45,00
Espera 20,00
Servicios 22,10
Archivo 12,96
Depsito 2,34
Bao 5,00
Cocineta 1,80
Oficinas 10,08
Comunicaciones 2,88
Hall principal 20,00
Espera 30,00
Mesn para usuarios 5,00
Bao 5,76
Servicios de almacn 11.652,14
Zona previa 602,88
Control y seguridad 2,88
Playa zona previa 600,00
Control y registro 5,76
Bascula 100,00
Manipuleo 580,00
Playa de inspeccin 100,00
Almacenaje 4.260,00
Almacn cubierto 900,00
Almacn cubierto aduanas 300,00
Playa de Almacenamiento 1.200,00
Playa de contenedores 150,00
Playa de ganado 210,00
Playa de material peligroso 1.200,00
Almacn de material peligroso 300,00
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MOBILIARIO
Servicios generales 405,82
Depsitos 27,82
Taller 72,00
Caseta de bombeo y tanque 20,00
Servicios higinicos 15,00
Bao 5,00
Vestidor 10,00
F Area complementaria 9.742,14
Jardines 749,40
Espacios libres 8.992,74
G Areas de circulacin 9.521,16
Escaleras 247,33
Circulacin peatonal interna 618,32
Circulacin peatonal externa 2.473,00
TOTALES 34.251,19 5 2 20 2 1 2 11 8 1 4 3 2 14 6 2 1 1 5 30 259 38 26 10 33 59 21 4 13 13
TOTAL LADO BOLIVIANO 5 2 20 2 1 2 11 8 1 4 3 2 13 2 1 1 5 30 145 38 24 10 33 55 21 4 13 13
TOTAL LADO PERUANO 4 1 18 2 1 2 11 8 1 4 3 2 13 6 1 1 4 27 224 38 24 9 27 51 18 3 13 13
TOTAL CEBAF 9 3 38 4 2 4 22 16 2 8 6 4 26 6 3 2 1 9 57 369 76 48 19 60 106 39 7 26 26
CUADRO 52
DETALLE DE EQUIPO NECESARIO ESTIMADO - CEBAF DESAGUADERO
INSTALACIONES
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A Area administrativa del CEBAF 317,57 3 1 1 1 1 1 1 1 10
Junta de administradores 50,76 1 1 1
Sala de reuniones 37,50 1 1 1
Bao 7,50
Administracin 100,35 3 1 1 1 1 1 7
Administrador 31,68 1 1 1
Oficina 28,80 1 1 1
Bao 2,88
Oficinas 12,96 1 1 1 2
Secretara 8,64 1 1 1 2
Sala de comunicaciones supervisada 5,76 1 1
Sala de comunicaciones sin supervisin 2,88 1 1 2
Apoyo 30,00 1
Espera 10,00
Servicios 17,07
Archivo 11,52
Depsito 1,67
Bao 2,88
Cocineta 1,00
Auditorio 166,46 2
Vestibulo 50,00
Auditorio 85,00 1
Sala de apoyo 12,96 1
Depsito 8,50
Bao 10,00
B Area de servicios bsicos - control integrado 922,96 35 1 4 12 11 2 1 58
Servicios de control aduanero 206,64 17 1 1 5 3 1 25
Jefatura 31,68 1 1 1
Oficina 28,80 1 1 1
Bao 2,88
EQUIPO COMPUTACIONAL EQUIPOS ESPECIALES
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13.5 Esquema funcional del CEBAF

Para el diseo del esquema funcional del CEBAF se ha considerado:

a) La vigencia de la Junta de Administradores del CEBAF, como instancia mxima de
decisin y establecimiento de polticas institucionales, tendentes a integrar en
procesos nicos de control que satisfagan las necesidades de control e informacin
de todas las entidades en el cumplimiento de sus roles institucionales y que faciliten
los trmites de frontera a los usuarios del CEBAF.

b) La eleccin interna del (la) presidente(a) de la Junta de Administradores del CEBAF,
de manera anual y de forma alternada entre cada uno de los dos pases, quin se
constituye en la mxima autoridad en la Administracin del CEBAF, cuidando de que
las decisiones tomadas, no contradigan ni perjudiquen los mecanismos de control y
requerimiento de informacin de las entidades pblicas que cumplen funciones en el
centro.

c) La conformacin de una comisin mixta de carcter tcnico cuya funcin principal es
la de armonizar los procesos de control y registro actuales y desarrollar en el
mediano plazo los mecanismos e instrumentos necesarios para la unificacin de
trmites.

Esta comisin estar estructurada en un primer nivel por: ANB, SUNAT, SENAMIG,
DIGEMIN, SENASAG y SENASA, pudiendo solicitar la participacin de las otras
entidades cuando la situacin as lo requiera, para anlisis discusin y uniformizacin
de procesos y procedimientos.

d) Existe un tercer nivel en la estructura orgnica del CEBAF, el cual lo conforman
todos los actores institucionales incluidos en el CEBAF, los cuales podrn delegar a
representantes oficiales para su participacin en funcin a requerimiento de la
presidencia del CEBAF. En este nivel estn identificadas las subcomisiones operativas
especficas.

e) Se establece la vigencia de una administracin del Centro, con funciones y
responsabilidades claras para la prestacin de los servicios complementarios
necesarios para el funcionamiento del CEBAF, estos de acuerdo a decisin de la
Junta de Administradores, podrn ser tercerizar o de administracin directa.

f) Finalmente excepto la administracin, el resto de las funciones a ser cumplidas por
cada una de los representantes institucionales no podrn ser remuneradas, debido a
que estos son funcionarios pblicos que reciben su retribucin por las tareas del
control fronterizo y parte de las mismas es el anlisis desarrollo y aplicacin de
instrumentos de control integrado de frontera.

GRFICO 38
ESQUEMA FUNCIONAL DEL CEBAF

SENASAG
Servicio Nacional de Saneamiento Agropecuario e
Inocuidad Alimentaria Bolivia
SENASA Servicio Nacional de Sanidad Agrcola - Per PNP Polica Nacional de Per
ANB Aduana Nacional de Bolivia SENAMIG Servicio Nacional de Migraciones Bolivia
SUNAT
Per
DIGEMIN Direccin General de Migracin y Naturalizacin Per
INRENA Instituto Nacional de Recursos Naturales Per POL. MIG. Polica de Migraciones Bolivia
DIGESA Direccin General de Salud Per PJP Polica Judicial de Per

Subcomisin de control
de trfico de personas

Subcomisin de control de
mercancas y vehculos
Rep:
SENAMIG-
DIGEMIN
Rep:
POLMIG - PJP
Rep:
ANB-SUNAT
Rep:
SENASAG-
SENASA
Rep:
PNB - PNP
Rep:
DIGESA
INRENA(1)

Secretaria

Comisin Tcnico
Operativa del CEBAF

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Chofer -
Mensajero

Mantenimiento
Limpieza
Responsable
Sistemas
Informticos

Laboratorio

Primeros
Auxilios

PRESIDENCIA
CEBAF

JUNTA DE
ADMINISTRADORES

Administracin
CEBAF
(1) En los casos que corresponda
14. ESTUDIO ECONMICO FINANCIERO

El estudio econmico-financiero para la implantacin del CEBAF Desaguadero ha sido
desarrollado bajo la concepcin de una infraestructura yuxtapuesta y de la aplicacin de un
modelo de gestin integrado de control en frontera.

Las estimaciones de costos de inversin y operacin y las cantidades se basan en el clculo en
los requerimientos del Programa de Necesidades. Con fines comparativos, en los diferentes
cuadros se incluyen los costos correspondientes a los mdulos peruano y boliviano y los costos
totales resultantes. Los diferentes costos y precios estn expresados en dlares americanos al
tipo de cambio oficial de compra vigente en ambos pases al mes de junio de 2004, lo que
permite la actualizacin de valores con relacin a las monedas nacionales.

14.1 Presupuesto estimado de inversin que requiere el proyecto

El presupuesto estimado de inversin est constituido por la valoracin de diferentes
temes, agrupados en activos fijos, activos diferidos y capital de trabajo.

14.1.1 Inversiones en activos fijos

Corresponde a todas las erogaciones en terrenos, obras civiles, maquinaria y
equipo, mobiliario y equipamiento y vehculos. El siguiente cuadro resume el
presupuesto de inversiones en activos fijos:

CUADRO 53
PRESUPUESTO ESTIMADO DE INVERSION EN ACTIVOS FIJOS
(En $us)

CEBAF
Descripcin
Bolivia Per Total
Estructura
Porcentual
Terrenos 50.895 49.820 100.715 2,2%
Obras Civiles 1.727.238 1.749.154 3.476.392 75,8%
Instalaciones Sanitarias 118.683 89.333 208.017 4,5%
Instalaciones Elctricas 123.815 123.815 247.630 5,4%
Instalaciones para Calefaccin 65.804 65.804 131.609 2,9%
Maquinaria y Equipo 65.000 65.000 130.000 2,8%
Vehculos 11.000 11.000 22.000 0,5%
Mobiliario y Equipamiento 141.990 126.410 268.400 5,9%
Total 2.304.426 2.280.337 4.584.763 100,0%
Estructura Porcentual 50,3% 49,7% 100,0%

La inversin total en activos fijos alcanza a $us 4.584.763, correspondiendo el
50,3% ($us 2.304.426) al mdulo boliviano y el 49,7% ($us 2.208.337) al mdulo
peruano. El detalle de terrenos, obras civiles, instalaciones, maquinaria y equipo,
vehculo y mobiliario y equipamiento, se presenta en el Anexo 3.

Es importante remarcar que en la fase de estudio a Diseo Final se efectuar el
correspondiente anlisis de precios unitarios, a ser reflejados en el presupuesto de
obra. Las estimaciones de los costos de inversin en activos fijos han sido
efectuadas en base a las siguientes consideraciones:

14.1.1.1 Terrenos

Los terrenos que sern afectados para la construccin del CEBAF, en la
actualidad son utilizados eventualmente como rea de pastoreo. En las
diferentes visitas a Desaguadero no ha sido posible conocer los costos de
estos terrenos y en consecuencia los valores por m
2
son estimativos,
tomando como referencia informacin (no documentada) de funcionarios
municipales y vecinos de la zona.

La ausencia de catastro, por otra parte, impide conocer valores por m
2

con fines impositivos, que podran ser utilizados como referenciales. En el
caso peruano se ha estimado un precio de S./ 4 por m
2
($us 1.15) y en el
boliviano Bs. 10 por m
2
($us 1.26), la diferencia responde a la calidad del
suelo que en el caso peruano requiere de tratamiento previo para efectuar
construcciones.

14.1.1.2 Obras civiles

Para efectuar las estimaciones de los costos de las obras civiles se han
considerado precios unitarios de mercado
21
aplicados a los temes globales
de los diferentes mdulos y sus componentes.

14.1.1.3 Instalaciones sanitarias

Estos costos
21
incluyen la construccin del sistema de agua potable y la
construccin del sistema de alcantarillado y sus unidades de tratamiento.
Se incluyen tambin inversiones para la perforacin de pozos en la
medida que la red local no abastece los requerimientos del CEBAF y la
consecuente posibilidad de afectar el abastecimiento en los centros
poblados.

14.1.1.4 Instalaciones elctricas

Estas inversiones calculadas a precios de mercado
21
, incluyen tomas,
transformadores de energa y la red de distribucin, adems de las
instalaciones para sistemas de seguridad, de sonido y de equipamiento
informtico.

14.1.1.5 Instalaciones para calefaccin

Estas instalaciones especiales, requeridas por las bajas temperaturas
imperantes en Desaguadero, han sido estimadas aplicando precios de
mercado
21
.

21
Incluyen costos de mano de obra, materiales, equipo, gastos de administracin, utilidades e impuestos.
14.1.1.6 Maquinaria y equipo

En estos costos se incluye la adquisicin e instalacin de dos bsculas de
60 TM de capacidad con sistema de registro digitalizado de datos,
aplicando precios de mercado (seleccionado de un rango de $us 38.000 a
75.000).

14.1.1.7 Vehculo

La movilidad incorporada en este costo, corresponde a un vehculo tipo
minibs (combi) con capacidad para catorce pasajeros. El precio aplicado
corresponde a cotizaciones de proveedores que atienden el mercado de la
regin.

14.1.1.8 Mobiliario y equipamiento

Corresponde a la estacin de trabajo de diseo altamente funcional y
modulable y al equipo informtico de ltima generacin. Los precios
estimados de mercado incluyen cargas impositivas y utilidades.

14.1.2 Inversiones en activos diferidos

Si bien los gastos en estudios de factibilidad y diseo final forman parte de las
inversiones ya efectuadas, con carcter previo a la construccin del CEBAF, se
consideran parte de las inversiones necesarias para la realizacin del proyecto.

Adicionalmente, se han considerado otros temes como parte de las inversiones
intangibles, a ser ejecutadas durante las fases de construccin y primera etapa de
operacin del proyecto. El resumen de estas inversiones se encuentra en el
siguiente cuadro:

CUADRO 54
PRESUPUESTO ESTIMADO DE INVERSION EN ACTIVOS DIFERIDOS
(En $us)

CEBAF
Descripcin
Bolivia Per Total
Estructura
Porcentual
Gastos de Licitacin 5.500 5.500 11.000 2,6%
Gastos en Supervisin 101.777 101.405 203.182 48,4%
Gastos de Fiscalizacin 20.355 20.355 4,8%
Preinversin 64.500 64.500 129.000 30,7%
Fortalecimiento 22.110 22.110 44.220 10,5%
Programa Proteccin Acuferos 6.000 6.000 12.000 2,9%
Total 220.242 199.515 419.758 100,0%


Se prev que este presupuesto, a excepcin de los gastos en preinversin en
actual ejecucin (Junio 2004), ser ejecutado durante la fase de construccin y
primera etapa de operacin del proyecto, prevista para un ao. En consecuencia,
el total requerido ($us 290.758, deducida la preinversin) ser programado como
gasto de inversin en el primer ao de la evaluacin.

La base de la estimacin de las inversiones en activos diferidos, se detalla a
continuacin:

14.1.2.1 Licitacin

Considera la reproduccin del expediente tcnico con aproximadamente
110 planos para 10 proponentes y la publicacin internacional de la
convocatoria. En estos costos se incluyen los requerimientos para la
licitacin de la empresa constructora, considerando la preparacin del
pliego y su publicacin.

Estos costos podran ser recuperados mediante la venta de pliegos.

14.1.2.2 Supervisin

Destinados a la contratacin de una empresa, contratada mediante un
mecanismo de licitacin. Para su clculo se ha considerando el 5% del
costo total en obras civiles, porcentaje aplicado en proyectos de
infraestructura que permite el financiamiento del personal requerido,
adems de materiales, gastos de movilizacin, impuestos y utilidades.

14.1.2.3 Fiscalizacin

La fiscalizacin del proyecto, tendr una duracin de un ao calendario,
de acuerdo al cronograma de ejecucin de obras. El clculo de costos ha
considerado el pago por servicios de 12 meses/hombre, sus gastos de
movilizacin y los materiales requeridos. Este costo se aplica nicamente
en el caso boliviano, dado que en el peruano es la Contralora General de
la Repblica la que tiene esta atribucin.

14.1.2.4 Preinversin

Se refiere a las inversiones en los estudios de factibilidad y diseo final,
en actual ejecucin, que cuentan con financiamiento no reembolsable de
la CAF. Han sido incluidos por formar parte de las inversiones del
Proyecto.

14.1.2.5 Fortalecimiento institucional

Estimando el costo para financiar actividades de apoyo a los funcionarios
de las instituciones involucradas y a la Junta de Administradores, se han
considerado 15 meses/hombre, gastos de movilizacin y materiales.

El fortalecimiento identificado se refiere a las reas informtica,
administrativa y de operaciones de control integrado (Anexo 4).

14.1.2.6 Programa de proteccin de acuferos

Dirigido a controlar y monitorear durante 6 meses las variaciones de
caudal de los acuferos que se constituyen en la fuente de abastecimiento
de agua potable para su utilizacin en la primera etapa de operacin y la
calidad del agua suministrada.

14.1.3 Capital de trabajo

Constituye los recursos financieros requeridos para las operaciones del proyecto,
durante los primeros tres meses de operacin, perodo en el que se estima no se
obtendrn ingresos operativos significativos y considerado suficiente para que se
verifiquen los aportes de las diferentes entidades de control fronterizo presentes
en el CEBAF.

Para su clculo se han considerado nicamente los gastos operativos que requieren
ser efectivizados mensualmente, por tanto, se excluyen aquellos cuya realizacin
ha sido programada para perodos anuales. El resumen del capital de trabajo
requerido es el siguiente:

CUADRO 55
PRESUPUESTO ESTIMADO DE INVERSION EN CAPITAL DE TRABAJO
(En $us)

CEBAF
Descripcin
Bolivia Per Total
Estructura
Porcentual
Costos de Administracin
Servicios Personales 2.714 2.714 5.428 51,2%
Servicios No Personales 1.413 1.413 2.825 26,7%
Materiales y Suministros 459 459 917 8,7%
Servicios Bsicos
Agua Potable 149 133 282 2,7%
Alcantarillado Sanitario 7 7 14 0,1%
Energa Elctrica 684 443 1.127 10,6%
Total 5.426 5.168 10.593 100,0%

El presupuesto requerido en capital de operaciones para cubrir los costos en
servicios bsicos nicamente contempla el suministro de agua potable y energa
elctrica en reas comunes y en aquellas que corresponden al funcionamiento de
servicios sanitarios y otros destinados para los usuarios del CEBAF.

Se considera que la reposicin de este capital de trabajo, va aportes de las
entidades presentes en el CEBAF, constituir un fondo a cargo de la Junta de
Administradores, permitiendo el desarrollo de sus actividades, que normalmente
presentan desfases entre el momento del compromiso presupuestario de recursos
y el momento de efectivizar los pagos, estos ltimos sujetos a los desembolsos
correspondientes por los aportes institucionales.

14.1.4 Total presupuesto estimado de inversin

El total del presupuesto estimado de inversin, considerando a aquella efectuada
en activos fijos, activos diferidos y capital de trabajo, se resume en el siguiente
cuadro:

CUADRO 56
PRESUPUESTO ESTIMADO DE INVERSION
(En $us)

CEBAF
Descripcin
Bolivia Per Total
Estructura
Porcentual
Activos Fijos 2.304.426 2.280.337 4.584.763 91,4%
Terrenos 50.895 49.820 100.715 2,0%
Obras Civiles 1.727.238 1.749.154 3.476.392 69,3%
Instalaciones Sanitarias 118.683 89.333 208.017 4,1%
Instalaciones Elctricas 123.815 123.815 247.630 4,9%
Instalaciones para Calefaccin 65.804 65.804 131.609 2,6%
Maquinaria y Equipo 65.000 65.000 130.000 2,6%
Vehculos 11.000 11.000 22.000 0,4%
Mobiliario y Equipamiento 141.990 126.410 268.400 5,4%
Activos Diferidos 220.242 199.515 419.758 8,4%
Gastos de Fiscalizacin 20.355 20.355 0,4%
Preinversin 64.500 64.500 129.000 2,6%
Capital de Trabajo 5.426 5.168 10.593 0,2%
Costos de Administracin 4.585 4.585 9.170 0,2%
Servicios Bsicos 841 582 1.423 0,0%
Total 2.530.095 2.485.020 5.015.114 100,0%

El total de la inversin es de $us 5.015.114, correspondiendo $us 2.530.095
(50,4%) al mdulo boliviano y $us 2.485.020 (49,6%) al peruano. El gasto que
demanda la mayor cantidad de recursos (91.4%) corresponde a las inversiones en
activos fijos, sobre todo en su componente de construccin de infraestructura y
obras civiles.

14.1.5 Dormitorios para funcionarios

Tanto en el Programa de Necesidades y como en el clculo de las inversiones no se
han considerado dormitorios para los funcionarios de las distintas instituciones
(excepto la Polica) bajo el criterio de que en las dos poblaciones de Desaguadero
existen facilidades para contratar este servicio y de que su incorporacin se
justifica en regiones fronterizas que no cuentan con estas facilidades (reas
despobladas). Se ha considerado que por la superficie total estimada para dotar de
vivienda a todos los funcionarios, la inversin sera elevada y los costos posteriores
de mantenimiento seran significativos.

Como datos estimativos y referenciales de los costos que implicar la dotacin de
vivienda a los funcionarios, se presentan los siguientes:

CUADRO 57
PRESUPUESTO ESTIMADO DE INVERSION EN DORMITORIOS
(En $us)

Componente Unidad Cantidad
Precio
unitario
Total
Obras civiles m
2
753 350 263.550
Calefaccin m
2
753 36 27.108
Equipamiento y mobiliario Persona 50 120 6.000
Subtotal 296.658
Total dos mdulos 593.316

Es necesario mencionar que estas facilidades de vivienda seran para uso exclusivo
de funcionarios que trabajen en el CEBAF, lo que podra generar disconformidad de
los funcionarios que seguiran desempeando su labor en el puente antiguo.

Por otra parte, el concepto principal, dentro de las instalaciones del CEBAF, es el
de dotar de las mejores condiciones de trabajo a los funcionarios, sin que ello
signifique resolver el problema de vivienda que debera ser tratado por cada
institucin de acuerdo a sus propias polticas referidas a este tema.

14.2 Cronograma de inversiones

El cronograma de inversiones establece el momento en el cual se efectuarn las
erogaciones de inversin previstas por el proyecto. El perodo de ejecucin de las
actividades programadas para el establecimiento del CEBAF ha sido estimado en 12
meses, asumindose que las obras civiles van a ser ejecutadas por una sola empresa
constructora, dado que representa un menor costo y de manera simultnea en los dos
mdulos del CEBAF.

El cuadro siguiente muestra el cronograma de ejecucin de inversiones, expresado en
meses, considerados como los perodos generalmente utilizados para la presentacin de
planillas de avance de obras y efectuar los desembolsos correspondientes.
CUADRO 58
CRONOGRAMA DE INVERSIONES
(En $us)

Mes
Descripcin
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Total
Terrenos 100.715 100.715
Construcciones 338.637 338.637 338.637 338.637 338.637 338.637 338.637 338.637 338.637 338.637 338.637 338.637 4.063.648
Maquinaria y Equipo 65.000 65.000 130.000
Mobiliario / Equipam. 134.200 134.200 268.400
Vehculos 22.000 22.000

Licitacin 11.000 11.000
Supervisin 16.932 16.932 16.932 16.932 16.932 16.932 16.932 16.932 16.932 16.932 16.932 16.932 203.182
Fiscalizacin 1.696 1.696 1.696 1.696 1.696 1.696 1.696 1.696 1.696 1.696 1.696 1.696 20.355
Preinversin 129.000 129.000
Fortalecimiento 7.370 7.370 7.370 7.370 7.370 7.370 44.220
Programa de
proteccin de
Acuferos
2.000 2.000 2.000 2.000 2.000 2.000 12.000

Capital de Trabajo 3.531 3.531 3.531 10.593
Total 240.715 362.797 362.797 362.797 359.265 359.265 558.465 563.835 364.635 364.635 386.635 364.635 364.635 5.015.114
Estructura
Porcentual
4,8% 7,2% 7,2% 7,2% 7,2% 7,2% 11,1% 11,2% 7,3% 7,3% 7,7% 7,3% 7,3% 100,0%

Mdulo Bolivia 120.895 182.615 182.615 182.615 180.806 180.806 284.301 286.986 183.491 183.491 194.491 183.491 183.491 2.530.095
Mdulo Per 119.820 180.182 180.182 180.182 178.459 178.459 274.164 276.849 181.144 181.144 192.144 181.144 181.144 2.485.020

De manera previa al inicio de obras, los gobiernos de Bolivia y Per tendran que haber
ejecutado las siguientes acciones:

Aprobar el Estudio de Factibilidad y Diseo Final del CEBAF.

Consolidar la propiedad de los terrenos donde se ubicarn los predios del CEBAF.

Obtener la certificacin ambiental (Per) y la licencia ambiental (Bolivia), de las
instituciones ambientales respectivas.

Contratar el financiamiento, asegurando paralelamente los recursos de contraparte
nacional (prctica comn para proyectos de inversin).

Lograr que las diferentes instituciones involucradas, hayan efectuado ajustes en sus
presupuestos en servicios personales, producto de los requerimientos del proyecto
en materia de personal, para ejercer el control en el CEBAF y en las oficinas
ubicadas en el puente tradicional.

Incluir, en los presupuestos institucionales de cada entidad del CEBAF, el pago de
aportes para el financiamiento de los gastos operativos.

Con relacin a la transferencia de derechos de propiedad de los terrenos, ser
necesario en el caso peruano concluir con un proceso previo de compensacin a los
propietarios, producto de la construccin del camino de acceso al Puente
Internacional nuevo.

En el caso boliviano se requiere efectuar el trmite correspondiente ante el Servicio
Nacional de Caminos, respecto al derecho de va (50m al eje).

Haber concluido el proceso de licitacin, calificacin, adjudicacin y contratacin de
la empresa constructora.

Concluir la contratacin de los servicios de fiscalizacin y la supervisin de las obras.

14.3 Tarifas propuestas para los diferentes servicios

La Junta de Administradores del CEBAF a travs de la administracin realizar el cobro de
alquileres de oficinas y tarifas por servicios prestados, los cuales han sido calculados como
se describe a continuacin:

14.3.1 Alquiler de ambientes

Se ha considerado el alquiler de ambientes para oficinas (despachantes de aduana)
y servicios adicionales de apoyo (casas de cambio, centro de comunicaciones,
tiendas comerciales y un comedor para usuarios), tomando como referencia los
montos de alquiler vigentes en Desaguadero.

14.3.2 Alquiler de espacios para publicidad

En este concepto se ha tomado en cuenta la alternativa de que el CEBAF, en el
rea colindante al camino internacional que forma parte de ste, arriende espacios
fsicos para que empresas interesadas puedan colocar vallas o letreros de
publicidad.

14.3.3 Servicios de laboratorio

Para la prestacin de este servicio se ha tomado como referencia las tarifas que
actualmente cobran los laboratorios particulares, en cuanto al anlisis de alimentos
de origen animal o vegetal y los cobros que efectan laboratorios especializados en
anlisis de mercancas diversas.

14.3.4 Servicios de agua potable

Este servicio corresponde a la dotacin de agua potable al CEBAF a travs de una
red propia, por lo que se ha tomado en cuenta que la cancelacin del mismo
corresponde al mantenimiento y operacin de la red interna de distribucin.

A continuacin se muestra el detalle tarifario propuesto:

Servicio Variables Observaciones
Costo m
2
($us)
Alquiler ambientes
1,50
Mensual
Costo ao
($us)
Alquiler espacios publicidad
100,00
La instalacin de vallas o letreros
correr por cuenta de los
interesados.
Costo unitario ($us)
Servicios laboratorio
5,00
El servicio ser cancelado por los
usuarios directos
Costo ao
($us)
Servicios de agua potable
1.764,00
Los ingresos corresponden al
mantenimiento de la red propia de
distribucin de agua potable. Sern
cubiertos por las entidades de control
fronterizo, los concesionarios de
recintos aduaneros y los
arrendatarios de los servicios
complementarios.

14.4 Costos e ingresos de operacin del CEBAF

14.4.1 Consideraciones previas sobre los costos de operacin

Para el clculo de costos de operacin, de manera previa se han determinado los
componentes de cada costo y se han identificado las instituciones donde se
generan, de manera que las estimaciones de costos reflejen aquellos a ser
cubiertos con ingresos propios, aportes institucionales o por los concesionarios
privados.

Los resultados del anlisis efectuado permiten la definicin de las bases de clculo
de costos operativos, como se describe a continuacin.

14.4.1.1 Costos no considerados

No se han considerado como parte de los costos operativos, a los
siguientes:

No se consideran costos salariales de los miembros de la Junta de
Administracin, en la medida que sus miembros cumplen funciones en
este rgano del Centro por delegacin institucional.

Sueldos y salarios, materiales e insumos y otro tipo de gastos
institucionales de cada entidad de control en frontera.

Costos en consumo de energa elctrica de cada entidad de control en
frontera, en la medida que se prev la instalacin de medidores para
cada uno de ellos.

Costos de operacin de los concesionarios, as como aquellos gastos
en que se incurran por mantenimiento y limpieza de reas destinadas
a almacenes y recintos aduaneros bajo responsabilidad de dichas
entidades.

Costos de operacin y limpieza de reas cedidas mediante contratos
de alquiler o concesin a entidades que presten servicios
complementarios.

No se consideran los costos por depreciacin de activos fijos, recursos
que, acumulados en diferentes perodos de la vida til de las
edificaciones y construcciones, permiten su reposicin, en razn a
que, en la perspectiva del Proyecto, estas instalaciones sern
transferidas a entidades estatales, de ambos pases, destinadas al
desarrollo de diferentes actividades de beneficio social, toda vez que
se prev que los controles fronterizos sern progresivamente
eliminados, resultado del proceso de integracin y liberacin
comercial. En este marco, la acumulacin de recursos para la
reposicin de la infraestructura, solo encarecera los costos operativos,
dejando de cumplir los propsitos para los que ha sido diseada.

No se han considerado los costos referidos al mantenimiento del
Puente Internacional que, no obstante hacer parte del CEBAF, su
mantenimiento corresponde a las instituciones nacionales de caminos.

14.4.1.2 Costos considerados

Forman parte de los costos operativos, los siguientes:

Costos de salarios, beneficios y cargas sociales del personal
administrativo y de apoyo tcnico operativo dependiente de la Junta
de Administracin.

Costos de operacin, materiales y suministros, mantenimiento y
limpieza de la Junta de Administracin.

Costos de mantenimiento de la infraestructura, deducidas las reas
administradas por los concesionarios.

Costos por el consumo de agua potable y utilizacin de la red de
alcantarillado, servicios diseados como soluciones puntuales del
CEBAF (no conectados al servicio pblico).

Costos por consumo de energa elctrica de la Junta de Administracin
y de todas las reas pblicas y de uso comn, incluyendo la
iluminacin externa (se excluyen los costos que se generen en reas y
dependencias a cargo de los concesionarios).

Costos por la recoleccin y disposicin final de residuos slidos, a
cargo de las municipalidades.

Costos de operacin y mantenimiento del vehculo del CEBAF (uso
comn).

Costos de operacin y mantenimiento del sistema de agua potable,
como componentes de su costo de produccin.

14.4.2 Costos de operacin

14.4.2.1 Costos de Administracin

Los costos de administracin corresponden al pago de remuneraciones,
cargas y beneficios sociales al personal administrativo de la Junta de
Administradores del CEBAF (JAC), as como una previsin para cubrir los
gastos generales de la administracin (materiales y suministros, servicios,
comunicaciones, correspondencia, etc.).

El presupuesto anual de administracin alcanza a $us 36.682, teniendo
como componente de mayor incidencia (59,2%) a los servicios
personales.

CUADRO 59
PRESUPUESTO ANUAL DE ADMINISTRACIN
(En $us)

Descripcin Costo
Estructura
Porcentual
Servicios Personales 21.712 59,2%
Servicios No Personales 11.300 30,8%
Materiales y Suministros 3.670 10,0%
Total 36.682 100,0%

Se ha calculado la planilla de salarios del personal de la Administracin
del CEBAF, en funcin a datos obtenidos de los ingresos promedio de los
funcionarios de las diferentes entidades de control fronterizo.

Los beneficios y cargas sociales han sido calculados en funcin a lo
dispuesto en normas legales vigentes en materia laboral en la Repblica
de Bolivia, siendo stos mas altos que en la Repblica del Per. As, los
beneficios sociales, indemnizacin y aguinaldo, corresponden al monto de
una planilla salarial mensual en cada caso. Las cargas sociales, consideran
los aportes patronales a la seguridad social de corto y largo plazo (salud y
pensiones), correspondiendo al 13,5% de una planilla salarial mensual.

Finalmente, no se ha considerado las cargas impositivas laborales, porque
stas constituyen obligaciones tributarias individuales de cada funcionario.

14.4.2.2 Costos por servicios de saneamiento bsico y energa
elctrica

Constituyen los servicios por suministro y dotacin de agua potable,
alcantarillado sanitario y energa elctrica, cuyos componentes de gasto
han sido estimados en funcin del origen del prestador del servicio.

Por una parte, se ha previsto generar sistemas propios de agua potable y
alcantarillado sanitario. En su clculo se han considerado las dotaciones
de agua potable para el funcionamiento de oficinas, servicios sanitarios y
el conjunto de reas comunes. En funcin a dicho parmetro, se han
estimado los costos de produccin, vinculados al mantenimiento de la red
y equipo de bombeo, limpieza, tratamiento del agua y gastos generales.
Las estimaciones para el alcantarillado sanitario nicamente incluyen los
componentes de mantenimiento de la red y labores de limpieza
peridicos.

El suministro de energa elctrica provendr de cada uno de los
prestadores de servicios en ambas regiones de Desaguadero, esto es,
EMPRELPAZ en Bolivia y ELECTRO PUNO en Per, habindose considerado
como costos de operacin nicamente a los generados por las oficinas de
la Administracin del CEBAF, las reas comunes y las de libre acceso a los
usuarios.

Con esas consideraciones, el presupuesto anual en servicios de
saneamiento bsico y energa elctrica es el siguiente:

CUADRO 60
PRESUPUESTO ANUAL DE SERVICIOS
SANEAMIENTO BASICO Y ENERGIA ELECTRICA
(En $us)

CEBAF
Descripcin
Bolivia Per Total
Estructura
Porcentual
Agua Potable 595 533 1.128 19,8%
Alcantarillado Sanitario 30 27 56 1,0%
Energa Elctrica 2.738 1.770 4.508 79,2%
Total 3.362 2.330 5.692 100,0%

El presupuesto anual de costos en servicios de saneamiento bsico y
energa elctrica es de $us 5.692, de los cuales el 59,1% corresponden al
mdulo boliviano y el 40,9% al peruano.

14.4.2.3 Costos de Mantenimiento

Corresponde a los temes de mantenimiento de maquinaria y equipo que
opera en el CEBAF, necesarios para efectuar las labores de control y
asegurar su funcionamiento a lo largo del perodo de proyeccin
considerado. Los costos de mantenimiento del equipo utilizado en los
servicios de agua potable y alcantarillado sanitario han sido incluidos en
los respectivos costos de suministro, aspecto por el que se ha efectuado
el clculo del mantenimiento del equipo requerido para el funcionamiento
de las redes de energa elctrica y calefaccin.

Asimismo, se han incorporado los costos en el mantenimiento del vehculo
y la infraestructura, calculado por tipo de construccin (excluyendo
aquellas que se encuentran directamente administradas por los
concesionarios). En todos los casos, los costos han sido desagregados por
la ubicacin en cada uno de los mdulos, boliviano y peruano,
exceptuando el mantenimiento del vehculo, cuyo costo ha sido asignado
en un 50% a cada caso.

El siguiente cuadro presenta el resumen de cada uno de los temes
considerados en los costos de mantenimiento:

CUADRO 61
PRESUPUESTO ANUAL DE MANTENIMIENTO
(En $us)

CEBAF
Descripcin
Bolivia Per Total
Estructura
Porcentual
Infraestructura 1.008 970 1.978 53,6%
Equipos 637 637 1.273 34,5%
Vehculo 220 220 440 11,9%
Total 1.865 1.826 3.691 100,0%

El costo anual en mantenimiento es de $us 3.691 de los cuales, dada la
composicin de cada tem en los mdulos boliviano y peruano,
representan un 50,5% ($us 1.865) y 49,5% ($us 1.826) del total,
respectivamente.

14.4.2.4 Depreciacin de Activos Fijos

Como se ha mencionado anteriormente, por la naturaleza y propsitos de
estos costos, no han sido considerados como parte de los costos
operativos del CEBAF.

Las depreciaciones calculadas en funcin a la vida til de los diferentes
activos fijos e incorporados en la estructura de costos, determinaran que
cada una de las instituciones involucradas deba asumir la cuota que le
corresponde. De ser aplicado este costo de reposicin, la JAC debera
acumular en diferentes periodos montos (con movimiento de efectivo) en
una cuenta bancaria, para reponer el activo depreciado cuando
corresponda (en el caso de las edificaciones 40 aos).

No debe perderse de vista que el mobiliario y equipamiento informtico
deber necesariamente formar parte de los inventarios de cada institucin
y por norma contable ser depreciados, incurriendo de esta manera en
un doble registro.

Las instituciones pblicas (CEBAF) registran las depreciaciones como
cuenta de gasto contra reserva sin movimiento de efectivo, y por lo se
constituyen en registros estrictamente contables, aspecto que no debe
confundirse con el caso de la reposicin de activos del sector privado.

14.4.2.5 Amortizacin de Activos Diferidos

El conjunto de temes considerados como inversin intangible ser
asumido financieramente por diferentes entidades, nacionales y de
cooperacin internacional, dejando de constituirse en un costo operativo
para el funcionamiento del CEBAF, aspecto por el que su amortizacin no
ha sido considerada.

14.4.2.6 Costos Financieros

Desde la perspectiva del financiamiento de las operaciones del CEBAF, el
costo financiero que demanda el pago del crdito obtenido al cual pueden
acceder Bolivia y Per para el establecimiento del CEBAF, ser asumido en
su integridad con recursos del tesoro nacional de cada pas, determinando
que estos costos no formen parte de los costos de operacin, por lo que
no han sido considerados como parte de la estructura de costos a ser
financiados con los ingresos operativos, sino que forman parte de la
cartera de deuda externa de cada pas.

De cualquier modo, en el Anexo 5 se incluye la tabla de amortizacin de
capital y pago de intereses de cada pas, considerando que el 80.2% de la
inversin del proyecto en ambos mdulos ser financiado con crdito
externo, de acuerdo a las siguientes condiciones de financiamiento:

CUADRO 62
CONDICIONES DE FINANCIAMIENTO
(En $us)

Detalle Unidad Bolivia/1 Per/2
Monto prstamo $us 2.054.134 1.969.206
Plazo Aos 40 25
Tasa de inters Anual 1,00% - 2,00% 3,00%
Perodo de gracia Aos 10 5
Forma de pago Semestral Semestral
Comisin de compromiso nica vez 1,00% 1,00%
1/ La tasa de inters es de 1% para los primeros 20 aos y 2% para los siguientes 20 aos.
2/ La tasa de inters corresponde a la tasa Libor del mercado.

Las condiciones descritas corresponden a estndares del Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), asumiendo que en el caso peruano el
Proyecto se financiar con recursos de Capital de Operaciones (CO) y en
el caso boliviano con recursos del Fondo de Operaciones Especiales (FOE).

14.4.2.7 Total Costos de Operacin

El total de costos de operacin, comprende: los de administracin, los de
servicios de saneamiento bsico y energa elctrica y los de
mantenimiento. En el caso de los costos administrativos, la asignacin
para cada mdulo, boliviano y peruano, ha sido efectuada al 50% del total
de dichos costos.

CUADRO 63
PRESUPUESTO ANUAL DE COSTOS DE OPERACION
(En $us)

CEBAF
Descripcin
Bolivia Per Total
Estructura
Porcentual
Administracin 18.341 18.341 36.682 79,6%
Servicios de Saneamiento Bsico
y Energa Elctrica
3.362 2.330 5.692 12,4%
Mantenimiento 1.865 1.826 3.691 8,0%
Total 23.568 22.497 46.064 100,0%

Los costos anuales de operacin alcanzan a $us 46.064, de los cuales el
51,2% corresponde al mdulo boliviano y el 48,8% al mdulo peruano.

14.4.3 Consideraciones previas sobre los ingresos de operacin

De manera similar al caso de los costos de operacin, se ha efectuado un anlisis
previo respecto a los ingresos operativos del CEBAF, esto con el propsito de
identificar aquellos elementos que permitan una mejor comprensin sobre los
clculos efectuados.

14.4.3.1 Ingresos no considerados

No se consideran como ingresos del CEBAF, los siguientes:

Las recaudaciones efectuadas por derechos aduaneros, generados por
las diferentes operaciones de comercio internacional.

Aquellos ingresos generados por la prestacin de servicios de las
diferentes entidades de control.

Tampoco constituyen ingresos operativos, las siguientes actividades:

El aprovechamiento y utilizacin, por parte de privados, de espacios
destinados al comedor de funcionarios de las entidades del CEBAF.

La utilizacin de reas destinadas a la atencin en servicios de
primeros auxilios e informacin turstica.

El usufructo de las instalaciones y de equipamiento aduanero por
parte de la entidad concesionaria, en el caso peruano.

14.4.3.2 Ingresos considerados

Se constituyen en ingresos operativos, los recursos provenientes por los
siguientes conceptos:

Alquiler de ambientes
Alquiler de espacios de publicidad
Servicios de laboratorio
Arrendamiento de infraestructura y equipos
Aportes institucionales

14.4.4 Ingresos de operacin

14.4.4.1 Ingresos por alquiler de ambientes

Se ha considerado el pago de un alquiler por uso de espacios fsicos para
el funcionamiento de los siguientes servicios complementarios:

Despachantes de Aduana
Servicios financieros (casas de cambio)
Servicios de comunicacin (telefona, internet y correos)
Servicios gastronmicos (comedor para usuarios)
Tiendas comerciales

La infraestructura disponible, expresada en superficie (m) y nmero de
oficinas, para ambos mdulos boliviano y peruano, se detalla en el
siguiente cuadro:

CUADRO 64
PARAMETROS PARA LA DETERMINACION DE INGRESOS
POR ALQUILER DE AMBIENTES

Total Superficie (m
2
)
Descripcin
Superficie
(m
2
)
Nmero de
Oficinas
Bolivia Per
Despachantes de Aduana 21,60 5 108,00 108,00
Servicios Financieros 10,80 2 21,60 21,60
Servicios de Comunicacin 21,60 1 21,60 21,60
Servicios Gastronmicos 43,20 1 43,20 43,20
Tiendas Comerciales 12,96 2 25,92 25,92
Total 110,16 11 200,32 200,32

Con base en esta estructura de asignaciones, se han presupuestado los
ingresos anuales por concepto de alquiler de ambientes, considerando un
alquiler mensual de $us 1,50 por m
2
utililzado. Este parmetro incluye el
costo por servicios de agua potable y alcantarillado sanitario.

CUADRO 65
PRESUPUESTO ANUAL DE INGRESOS POR ALQUILER DE AMBIENTES
(En $us)

CEBAF
Descripcin
Bolivia Per Total
Estructura
Porcentual
Despachantes de Aduana 1.944 1.944 3.888 49,0%
Servicios Financieros 389 389 778 9,8%
Servicios de Comunicacin 389 389 778 9,8%
Servicios Gastronmicos 778 778 1.555 19,6%
Tiendas Comerciales 467 467 933 11,8%
Total 3.966 3.966 7.932 100,0%

Las recaudaciones totales por alquiler de ambientes alcanza a $us 7.932,
los cuales son, por disponibilidad de espacios, un 50% para cada mdulo.

14.4.4.2 Ingresos por alquiler de espacios de publicidad

Constituyen ingresos por el alquiler de los espacios colindantes al camino
internacional que forman parte del CEBAF, destinados a la colocacin de
vallas o letreros de publicidad, a travs de la modalidad de arrendamiento
a empresas de transporte de carga o pasajeros, empresas de turismo,
operadores de comercio exterior y otros destinados al comercio en
general.

Se han estimado cinco espacios fsicos en cada uno de los mdulos del
CEBAF, con un canon de $us 100 anuales por espacio.

CUADRO 66
POR ALQUILER DE ESPACIOS DE PUBLICIDAD
(En $us)

CEBAF
Descripcin
Bolivia Per Total
Espacios de Publicidad 500 500 1.000
Total 500 500 1.000

Los ingresos estimados por este concepto alcanzan a $us 1.000 anuales,
correspondiendo un 50% de los mismos a cada mdulo.

14.4.4.3 Ingresos por servicios de laboratorio

El clculo de los ingresos por servicios de laboratorio ha sido efectuado en
funcin al nmero de anlisis de laboratorio requeridos por las diferentes
entidades de control, sobre todo de control sanitario. Los costos por este
servicio sern absorbidos por los usuarios del CEBAF, estimndose entre
tres y cinco atenciones semanales para los casos boliviano y peruano,
respectivamente.

CUADRO 67
PRESUPUESTO ANUAL DE INGRESOS POR SERVICIOS DE LABORATORIO
(En $us)

CEBAF
Descripcin
Bolivia Per Total
Servicios de Laboratorio 840 1.320 2.160
Total 840 1.320 2.160

El clculo ha sido efectuado considerando una tarifa de $us 5 por anlisis
efectuado, representando un ingreso de $us 2.160 anuales, el cual ha
sido calculado para los casos boliviano y peruano en funcin al nmero de
anlisis requerido de manera individual.

14.4.4.4 Ingresos por arrendamiento de infraestructura y equipo

Para la determinacin de los montos a ser cancelados por este concepto,
se ha considerado que los cnones deben corresponder, cuando menos, al
monto anual de depreciacin de la infraestructura utilizada. Se ha
aplicado un factor de depreciacin anual de 2,5% que corresponde a una
vida til de la infraestructura de 40 aos.

CUADRO 68
POR ARRENDAMIENTO DE INFRAESTRUCTURA Y EQUIPO
(En $us)

CEBAF
Descripcin
Bolivia Per Total
Ingreso Mensual 1.409 1.503 2.912
Ingreso Anual 16.906 18.035 34.941

El monto del arriendo, por estimaciones efectuadas acerca del nmero de
trmites diarios, constituye aproximadamente el 10% de los ingresos
brutos obtenidos de quienes realizan las tareas de pesaje, control de
trnsito y otros.

14.4.4.5 Ingresos por aportes institucionales

Constituyen aquellos ingresos por aportes de las entidades involucradas
en el CEBAF, para el pago de los costos emergentes de la administracin
del CEBAF, asegurando que los mismos sern cubiertos por cada una de
las instituciones que operan en ambos mdulos.

Asimismo, se asume que los servicios bsicos (energa elctrica, agua
potable y alcantarillado sanitario de reas comunes y espacios fsicos para
los usuarios del CEBAF) y el mantenimiento y limpieza de oficinas e
instalaciones sern cubiertos por ingresos propios.

En consecuencia, el clculo ha sido efectuado considerando el
financiamiento del 30% de los costos anuales de administracin,
asumiendo que la diferencia ser cubierta con recaudaciones por ingresos
propios.

A fin de lograr la mayor equidad posible en los aportes institucionales al
CEBAF, se ha efectuado un clculo individualizado de superficies utilizadas
por cada institucin y el prorrateo de los partes institucionales en funcin
a dichas reas. El siguiente cuadro presenta el resumen de ingresos por
aportes de las diferentes entidades:

CUADRO 69
PRESUPUESTO ANUAL DE INGRESOS POR APORTES INSTITUCIONALES
(En $us)

CEBAF
Descripcin
Bolivia Per Total
Estructura
Porcentual
Bolivia 5.502 5.502 50,0%
ANB 1.942 1.942 17,6%
SENASAG 696 696 6,3%
SENAMIG 750 750 6,8%
Polica de Migraciones 0,0%
Polica Nacional de Bolivia 2.114 2.114 19,2%
Per 5.502 5.502 50,0%
SUNAT 1.877 1.877 17,1%
SENASA 673 673 6,1%
DIGEMIN 725 725 6,6%
Polica Judicial del Per 0,0%
DIGESA 183 183 1,7%
INRENA 0,0%
PNP 2.044 2.044 18,6%
Total 5.502 5.502 11.004 100,0%

Por la incidencia de las reas de trabajo utilizadas por la Polica de
Migraciones de Bolivia y Polica Judicial e INRENA del Per, no han sido
asignados aportes a estas instituciones.

Los ingresos anuales por aportes institucionales alcanzan a $us 11.004,
correspondiendo el 50% al conjunto de entidades de cada pas.

14.4.4.6 Total ingresos de operacin

El total del presupuesto de ingresos de operacin se resume en el
siguiente cuadro:

CUADRO 70
PRESUPUESTO ANUAL DE INGRESOS DE OPERACION
(En $us)

CEBAF
Concepto
Bolivia Per Total
Estructura
Porcentual
Alquiler Ambientes 3.966 3.966 7.932 13,9%
Alquiler Espacios de Publicidad 500 500 1.000 1,8%
Servicios de Laboratorio 840 1.320 2.160 3,8%
Arrendamiento Infraestructura/Equipo 16.906 18.035 34.941 61,3%
Aportes Institucionales 5.502 5.502 11.004 19,3%
Total 27.714 29.323 57.037 100,0%

El 51,4% de las recaudaciones por ingresos de operacin corresponden al
mdulo peruano, en tanto que el 48,6% restante, al boliviano. En total los
ingresos alcanzan a $us 57.037 anuales, equivalentes a $us 4.753
mensuales.

14.5 Proyeccin de ingresos y egresos (10 aos)

La proyeccin de ingresos y egresos ha sido efectuada a partir del anlisis particular,
boliviano y peruano, por componente, generando un flujo de ingresos y costos para un
horizonte de 10 aos.

En la proyeccin de costos se han considerado los siguientes criterios:

Los costos de administracin han sido proyectados en funcin del requerimiento del
personal, asumindose precios constantes para los temes de servicios personales, en
tanto que una tasa del 2% en la proyeccin de consumo de energa elctrica,
crecimiento esperado en el consumo especfico de las diferentes entidades, reas
comunes y otros del CEBAF. Este aspecto tiene tambin incidencia en otros
componentes de costo, tales como los materiales, suministros y gastos varios.

La proyeccin de los costos de servicios bsicos, referidos al pago por agua potable,
alcantarillado sanitario y energa elctrica, han sido considerados a precios constantes,
variando, en el caso de agua potable, en funcin de la demanda estimada por el
nmero de usuarios proyectados en el CEBAF para el horizonte analizado.

El anlisis de la proyeccin de los costos de mantenimiento de la infraestructura del
CEBAF, parte del supuesto que debe efectuarse, en el primer ao de vida del proyecto,
un mantenimiento preventivo sobre el 5% del conjunto de las edificaciones,
incrementndose progresivamente, en el horizonte de los 10 aos de anlisis, hasta
que dicha cobertura en mantenimiento sea aplicada al 30% de la infraestructura. Al
mismo tiempo, no se ha considerado el mantenimiento de los recintos aduaneros y
reas a cargo de los arrendatarios, quienes debern asumir los costos por este
concepto.

Otro componente de los costos de mantenimiento constituyen los gastos en la
conservacin de los equipos y el vehculo del CEBAF, habindose efectuado un clculo
individualizado sobre cada uno de los temes de equipos y vehculo, de acuerdo a
parmetros tcnicos y estndares de mantenimiento preventivo. Los resultados han
sido proyectados a precios constantes.

En la proyeccin no se ha considerado el mantenimiento del equipo de oficina
(computadoras, impresoras, faxes, fotocopiadoras y otros) de las entidades de control
fronterizo, dado que dicho costo forma parte de las planillas presupuestarias en las
partidas de mantenimiento correspondientes.

Se asume que, al igual que las edificaciones y construcciones que forman parte de lo
recintos aduaneros, los costos de mantenimiento de las bsculas de pesaje deben ser
asimilados por los arrendatarios.

La proyeccin de ingresos, por su parte, ha sido efectuada a partir de las siguientes
consideraciones:

Los ingresos por concepto de alquiler de ambientes y oficina y espacios publicitarios se
asumen constantes en el tiempo. Por su parte, los ingresos por arrendamiento de
infraestructura y equipo de los recintos aduaneros se consideran constantes dado que
los mismos sern consolidados a partir de contratos por perodos de tiempo
comprendidos entre un mediano y largo plazo.

La proyeccin de ingresos por servicios de laboratorio ha sido calculada a precios
constantes en la tarifa del servicio, sin embargo, se ha considerado el incremento del
nmero de anlisis de laboratorio efectuados en el horizonte del proyecto.

Los aportes institucionales financian el 30% de los costos de administracin, los
cuales, dado su carcter de imprescindibles para el funcionamiento del CEBAF, deben
ser asumidos por las planillas presupuestarias de cada entidad involucrada en el
control fronterizo.

Con dichas consideraciones, el siguiente cuadro presenta el flujo consolidado de ambos
mdulos, boliviano y peruano, incluyendo el flujo neto de ingresos y egresos anuales.


CUADRO 71
PROYECCION DE COSTOS E INGRESOS DE OPERACION
(En $us)

Gestin
Descripcin
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Total
Costos 46.064 46.463 46.917 47.436 48.031 48.715 49.500 50.406 51.450 52.657 487.641
Administracin 36.682 36.737 36.792 36.849 36.906 36.964 37.022 37.082 37.142 37.203 369.378
Agua, alcantarillado y energa 5.692 5.706 5.720 5.735 5.750 5.765 5.781 5.796 5.813 5.829 57.586
Mantenimiento 3.691 4.021 4.405 4.853 5.376 5.986 6.697 7.527 8.495 9.625 60.676

Ingresos 57.037 57.075 57.113 57.152 57.192 57.232 57.272 57.313 57.354 57.396 572.136
Alquiler de ambientes 7.932 7.932 7.932 7.932 7.932 7.932 7.932 7.932 7.932 7.932 79.315
Alquiler espacios de publicidad 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000 10.000
Servicios de laboratorio 2.160 2.182 2.203 2.225 2.248 2.270 2.293 2.316 2.339 2.362 22.598
Arrendamiento infraest. / equipo 34.941 34.941 34.941 34.941 34.941 34.941 34.941 34.941 34.941 34.941 349.409
Aportes institucionales 11.004 11.021 11.038 11.055 11.072 11.089 11.107 11.125 11.143 11.161 110.814
Total (Ingresos Costos) 10.972 10.612 10.196 9.716 9.160 8.517 7.772 6.907 5.904 4.738 84.495

Mdulo Bolivia 4.146 3.960 3.746 3.499 3.214 2.884 2.502 2.059 1.545 949 28.504
Mdulo Per 6.826 6.652 6.450 6.217 5.946 5.633 5.270 4.848 4.359 3.790 55.991


Las proyecciones para el horizonte analizado, muestran que el flujo neto de cada gestin
es positivo a tasas decrecientes. Este balance representa un promedio de ingresos netos
mensuales de $us 914 en el primer ao y de $us 394 en el ao dcimo.

14.6 Proyeccin financiera (10 aos)

Se ha efectuado una proyeccin financiera de las fuentes y usos de fondos, para el
horizonte de 10 aos del proyecto. El siguiente cuadro presenta los resultados de la
proyeccin financiera, en trminos de supervit o dficit financiero del proyecto para cada
ao y un total acumulado para el perodo de anlisis.


CUADRO 72
PROYECCION FINANCIERA
FUENTES Y USOS DE FONDOS
(En $us)

Gestin
Descripcin
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Fuentes 5.015.114 57.037 57.075 57.113 57.152 57.192 57.232 57.272 57.313 57.354 57.396
Aporte propio 997.525
Crdito 3.888.589
Transferencia 129.000
Ingresos 57.037 57.075 57.113 57.152 57.192 57.232 57.272 57.313 57.354 57.396
Usos 5.015.114 46.064 46.463 46.917 47.436 48.031 48.715 49.500 50.406 51.450 52.657
Construccin y obras civiles 4.584.763
Activos diferidos 419.758
Capital de trabajo 10.593
Costos de administracin 36.682 36.737 36.792 36.849 36.906 36.964 37.022 37.082 37.142 37.203
Costos por servicios
bsicos
5.692 5.706 5.720 5.735 5.750 5.765 5.781 5.796 5.813 5.829
Costos de mantenimiento 3.691 4.021 4.405 4.853 5.376 5.986 6.697 7.527 8.495 9.625
Supervit o Dficit -- 10.972 10.612 10.196 9.716 9.160 8.517 7.772 6.907 5.904 4.738
Acumulado -- 10.972 21.584 31.781 41.497 50.657 59.174 66.946 73.853 79.757 84.495

14.7 Justificacin econmica de la inversin

Por la naturaleza de los servicios bsicos de las entidades de control de trfico en
frontera, referida al ejercicio de una misin institucional, no es posible la generacin de
ingresos a travs de tasas o retribuciones, el proyecto, en consecuencia, no puede
financiarse totalmente con los recursos propios generados en el CEBAF.

Los ingresos identificados por alquileres y derechos de concesin slo cubren parte de los
costos operativos de la administracin del CEBAF. En esta perspectiva se han identificado
como alternativas para el financiamiento del proyecto las que se mencionan:

Se considera que la inversin pblica para la construccin y equipamiento del CEBAF
ser financiada con recursos externos y contrapartes locales y que el servicio de la
deuda generada ser cubierto por los gobiernos nacionales respectivos.

Para cubrir los costos operativos ser necesario que cada una de las instituciones
involucradas en el control de frontera efecte aportes mensuales, montos que,
complementados con los ingresos propios, permitirn financiar los costos operativos
del CEBAF.

Hacen parte de los aportes institucionales los alquileres que se cobrarn a las
empresas privadas de apoyo al control aduanero. Estos alquileres significan el 61,3%
de los ingresos totales esperados y el 75,8% de los costos, reduciendo, en
consecuencia, la cuanta del aporte directo de cada entidad a montos que varan entre
$us 15 y 176 mensuales, con un promedio de aporte de $us 102 mensuales por
entidad.

14.8 Anlisis de las posibles fuentes de financiamiento para el proyecto

La construccin y puesta en operacin del CEBAF Desaguadero se constituye en un
emprendimiento de inversin pblica, que tiene como propsito el pleno ejercicio de
funciones pblicas de control en frontera y simultneamente brindar ptimas condiciones
tcnicas, operativas y de infraestructura para desarrollo del comercio internacional. En
este entendido el anlisis de alternativas de financiamiento se concentra en dos fuentes:
el aporte de los gobiernos de Bolivia y Per y el financiamiento de organismos de
cooperacin multilateral.

14.8.1 Aporte local

Son los recursos propios de los gobiernos de Bolivia y Per, como contraparte al
financiamiento externo, destinados a cubrir los costos en la compra y
compensacin de terrenos y el pago de impuestos.

14.8.2 Financiamiento externo

Proveniente de organismos de cooperacin multilateral como el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), el Banco Mundial (BM) y la Corporacin
Andina de Fomento (CAF).
El gobierno peruano ha iniciado gestiones ante el BID para contratar el
financiamiento del Proyecto, quedando abierta la posibilidad de que esta gestin
sea complementada por el Gobierno de Bolivia. El Banco Mundial, por su parte, ha
financiado anteriormente el Programa de Reforma Institucional de la Aduana
Nacional de Bolivia y se constituye en una posible fuente de financiamiento.

En el caso de la CAF, este organismo regional ha financiado el estudio Planes
Reguladores de Desaguadero Bolivia Per y viene financiando el estudio de
factibilidad y diseo final del CEBAF, constituyndose en otra posible fuente de
financiamiento.

En todo caso, se prev que el financiamiento externo estar destinado a cubrir las
inversiones en infraestructura, equipamiento, mobiliario, gastos de licitacin,
supervisin, fiscalizacin y capital de trabajo para el CEBAF.

14.8.3 Participacin del sector privado en el financiamiento y operacin
del CEBAF

En el diseo operativo y proyecto arquitectnico del CEBAF se ha considerado la
participacin privada tanto en la prestacin de servicios bsicos como en los
complementarios.

Las instituciones de control aduanero en ambos pases han establecido como
poltica institucional diferentes esquemas de tercerizacin, en el caso boliviano
mediante modelos de concesin de recintos aduaneros y en el caso peruano
mediante la certificacin de empresas privadas que prestan servicios de terminal
aduanera, almacenes y otros servicios colaterales.

Bajo este esquema tercerizado se ha considerado en el Programa de Necesidades y
el proyecto arquitectnico instalaciones, almacenes y equipamiento para el
desempeo de estas empresas privadas.

Para la prestacin de servicios complementarios se ha considerado que los
servicios financieros, de comunicaciones, servicio de comedor, tanto en el rea de
atencin a usuarios como en el caso del comedor destinado a los funcionarios
sern prestados por privados.

El anlisis siguiente se refiere a la participacin del sector privado en el
financiamiento del proyecto.

14.8.3.1 Esquema de concesin/inversin

Este escenario de participacin privada en el financiamiento del CEFAB
implica que mediante un proceso de licitacin pblica internacional se
seleccione a una empresa o consorcio de empresas para que efecten
inversiones y se constituyan en concesionarios del CEFAF Yuxtapuesto,
por un determinado periodo de tiempo (10 a 20 aos).

La factibilidad legal, financiera e institucional de este escenario, responde
a las siguientes caractersticas bsicas:

a) Escenario financieramente atractivo a la inversin privada

De manera tal que las inversiones en terrenos, infraestructura y
equipamiento y los costos financieros, administrativos, en
mantenimiento y operacin del CEBAF, sean cubiertas por tasas
aplicadas a usuarios de los servicios bsicos y complementarios y
alquileres a las instituciones estatales presentes en el CEBAF.

Efectuado un ejercicio financiero a 10 y 20 aos en base a los montos
de inversin y administracin estimados en el estudio econmico
financiero e incorporando los costos financieros y las utilidades del
concesionario, y los costos operativos por la prestacin de servicios
bsicos de apoyo al control aduanero, se obtiene referencialmente los
siguientes resultados:

CUADRO 73
ANALISIS FINANCIERO INVERSION /CONCESION A 10 AOS
(En $us)

Capital 5.000.000
Intereses 3%
Plazo (aos) 10

Ao
Amortizacin
de Capital
Saldo
Capital
Inters
Anual
Cuota Fija
Anual
Costos
anuales
Adm. y
Mant.
Utilidad
Concesionario
3%/Capital
Total
1 436.153 150.000 586.153 46.064 150.000 782.217
2 449.237 4.563.847 136.915 586.153 46.064 150.000 782.217
3 462.714 4.114.610 123.438 586.153 46.064 150.000 782.217
4 476.596 3.651.896 109.557 586.153 46.064 150.000 782.217
5 490.894 3.175.300 95.259 586.153 46.064 150.000 782.217
6 505.620 2.684.407 80.532 586.153 46.064 150.000 782.217
7 520.789 2.178.787 65.364 586.153 46.064 150.000 782.217
8 536.413 1.657.998 49.740 586.153 46.064 150.000 782.217
9 552.505 1.121.585 33.648 586.153 46.064 150.000 782.217
10 569.080 569.080 17.072 586.153 46.064 150.000 782.217
Totales 5.000.000 861.525 5.861.525 460.640 1.500.000 7.822.165
Promedio anual 86.153 586.153 46.064 150.000 782.217

Vehculos
Peso
porcentual
Promedio
anual de
trnsito de
vehculos
aos
Nmero de
vehculos
Total (promedio) 31.000 10 310.000
Trnsito 60% 186.000
Nacionalizacin y otro destino aduanero 40% 124.000

Tasas por utilizacin del CEBAF (por vehculo) Transito
Nacionalizacin y
otro destino
aduanero
Tasa fija Resultado 25,2 25,2
Concesionario (Bolivia) Referencial 12,0 12,0
Terminal (Per) Referencial 25,0
Municipalidad (Per) Vigente 1,5 1,5
Municipalidad (Bolivia) Vigente 1,3 1,3
Total por vehiculo en Desaguadero 40,0 65,0
Costo actual (promedio) 14,8 39,8
Relacin porcentual Total/Actual 271% 163%

CUADRO 74
ANALISIS FINANCIERO INVERSION /CONCESION A 20 AOS
(En $us)

Capital 5.000.000
Intereses 3%
Plazo (aos) 20

Ao
Amortizacin
de Capital
Saldo
Capital
Inters
Anual
Cuota Fija
Anual
Costos
anuales
Adm. y
Mant.
Utilidad
Concesionario
3%/Capital
Total
1 186.079 150.000 336.079 46.064 150.000 532.143
2 191.661 4.813.921 144.418 336.079 46.064 150.000 532.143
3 197.411 4.622.261 138.668 336.079 46.064 150.000 532.143
4 203.333 4.424.850 132.745 336.079 46.064 150.000 532.143
5 209.433 4.221.517 126.646 336.079 46.064 150.000 532.143
6 215.716 4.012.084 120.363 336.079 46.064 150.000 532.143
7 222.188 3.796.368 113.891 336.079 46.064 150.000 532.143
8 228.853 3.574.180 107.225 336.079 46.064 150.000 532.143
9 235.719 3.345.327 100.360 336.079 46.064 150.000 532.143
10 242.790 3.109.608 93.288 336.079 46.064 150.000 532.143
11 250.074 2.866.818 86.005 336.079 46.064 150.000 532.143
12 257.576 2.616.744 78.502 336.079 46.064 150.000 532.143
13 265.304 2.359.168 70.775 336.079 46.064 150.000 532.143
14 273.263 2.093.864 62.816 336.079 46.064 150.000 532.143
15 281.460 1.820.602 54.618 336.079 46.064 150.000 532.143
16 289.904 1.539.141 46.174 336.079 46.064 150.000 532.143
17 298.601 1.249.237 37.477 336.079 46.064 150.000 532.143
18 307.559 950.636 28.519 336.079 46.064 150.000 532.143
19 316.786 643.076 19.292 336.079 46.064 150.000 532.143
20 326.290 326.290 9.789 336.079 46.064 150.000 532.143
Totales 5.000.000 1.721.571 6.721.571 921.280 3.000.000 10.642.851
Promedio anual 172.157 672.157 92.128 300.000 1.064.285

Vehculos
Peso
porcentual
Promedio
anual de
trnsito de
vehculos
aos
Nmero de
vehculos
Total (promedio) 31.000 20 620.000
Trnsito 60% 372.000
Nacionalizacin y otro destino aduanero 40% 248.000

Tasas por utilizacin del CEBAF (por vehculo) Transito
Nacionalizacin
y otro destino
aduanero
Tasa fija Resultado 17,2 17,2
Concesionario (Bolivia) Referencial 12,0 12,0
Terminal (Per) Referencial 25,0
Municipalidad (Per) Vigente 1,5 1,5
Municipalidad (Bolivia) Vigente 1,3 1,3
Total por vehiculo en Desaguadero 31,9 56,9
Costo actual (promedio) 14,8 39,8
Relacion porcentual Total/Actual 216% 143%
El anlisis anterior ha sido efectuado en base a cifras redondeadas
considerando las inversiones totales, el clculo de amortizacin y pago
de intereses sobre saldos aplicando una tasa de inters anual del 3%,
costos anuales de administracin y mantenimiento estimados
previamente y una utilidad del concesionario equivalente al 3% sobre
el capital.

Para efectuar el clculo de las tasas por vehculo, se ha registrado un
promedio anual de vehculos del perodo de proyeccin y se ha
diferenciado en una relacin de 60% y 40% para vehculos en trnsito
y nacionalizacin y otro destino aduanero, respectivamente.

La relacin de la tasa fija, obtenida a partir del monto total de
inversiones y costos sobre la cantidad estimada de vehculos a 10 20
aos, se ha agregado de manera referencial a los actuales pagos por
servicios prestados por el concesionario en el caso boliviano y por la
empresa TASSA en el caso peruano as como la tasa fija cobrada por
ambas Municipalidades.

Si bien bajo estas condiciones se lograra hacer atractiva la
participacin privada, la decisin poltica de aprobar estos montos por
derecho de uso del CEBAF permite visualizar el rechazo de los usuarios
y una severa reduccin de los beneficios econmicos del proyecto.

b) Escenario legalmente factible

Las legislaciones de ambos pases cuentan con un marco legal y
normativo para la concesin de servicios pblicos a privados, que
permitira adoptar este escenario de financiamiento-concesin. No
obstante en el caso particular de Desaguadero, deben considerarse los
siguientes aspectos legales:

La ANB ha suscrito un contrato de concesin-inversin con la
empresa Swissport por un periodo de quince aos.

En el caso peruano el marco de tercerizacin de servicios implica
un escenario de libre competencia entre privados certificados por
la SUNAT para prestar servicios de apoyo a los usuarios del control
aduanero.

La adquisicin de los terrenos tendran que efectuarse a nombre de
los estados en cumplimiento a normas vigentes de inversin
publica.

Se considera que la posible superacin de estas condicionantes legales
implicara un dilatado proceso de anlisis y modificacin de contratos
(en el caso boliviano) y normas para lograr su ajuste al ordenamiento
legal ya establecido.
c) Escenario que implica una decisin concertada de los
beneficiarios de ambos pases

La adopcin del esquema de inversin-concesin del CEBAF requerira
para su ejecucin de un previo proceso de concertacin entre
beneficiarios que permita definir las condiciones para captar la
inversin privada, y analizar la posible superacin de las
condicionantes legales y financieras mencionadas anteriormente.

14.8.3.2 Esquema mixto de inversin/concesin

Implicara la conformacin de una empresa mixta privada-estatal
(peruano-boliviana), con caractersticas de Sociedad Annima Mixta con
autonoma legal, administrativa y financiera capaz de asumir las
inversiones y operacin del CEBAF.

La adopcin de este complejo escenario surgira ante la necesidad de
generar condiciones para hacer atractiva la inversin privada,
asumiendo como aporte estatal parte de las inversiones y los costos de
administracin y operacin internas del CEBAF y buscar escenarios legales
que permitan a su vez respetar los actuales esquemas de tercerizacin en
ambos pases.

14.8.3.3 Inversiones en la terminal y en el recinto aduanero

En el marco de los esquemas de tercerizacin vigente en ambos pases,
es factible formular un esquema de cofinanciamiento de las inversiones de
la terminal terrestre (caso peruano) y el recinto aduanero (caso
boliviano).

Esta opcin permitira reducir los requerimientos de financiamiento
externo y consecuentemente de la contraparte local y para su verificacin
efectuar un proceso previo de licitacin en el caso peruano y de
negociaciones y acuerdos en el caso boliviano.

Como una variacin de este escenario de financiamiento, se plantea la
posibilidad de la compra por parte de los concesionarios de la totalidad de
los terrenos requeridos para ambos mdulos a nombre de los estados,
aspecto que reducira principalmente tiempos con relacin a la adquisicin
de los terrenos con recursos de los gobiernos, que implica el cumplimiento
de morosos procedimientos.

En el caso boliviano esta opcin esta siendo considerada por la Aduana
Nacional y el Concesionario, mientras que en el caso peruano ser
necesario de manera previa la contratacin de un concesionario de la
terminal aplicando normas y procedimientos en vigencia.

En todo caso surge la necesidad de una adecuada coordinacin de
esfuerzos y recursos que permitan ejecutar las inversiones de manera
simultnea e integral.

14.9 Estructura de financiamiento

En base a las consideraciones efectuadas anteriormente, surge de manera tentativa la
siguiente estructura de financiamiento del Proyecto.


CUADRO 75
ESTRUCTURA DE FINANCIAMIENTO
(En $us)

Financiamiento Externo Aporte Propio
Descripcin
Crdito Transferen. Total Bolivia Per Total
Total
General
Estructura
Porcentual
Terrenos 50.895 49.820 100.715 100.715 2,0%
Obras Civiles y Equipamiento 3.721.990 3.721.990 360.565 401.493 762.058 4.484.048 89,4%
Gastos de Fiscalizacin 20.355 20.355 20.355 0,4%
Preinversin 1/ 129.000 129.000 129.000 2,6%
Capital de Trabajo 10.593 10.593 10.593 0,2%
Total 4.023.341 129.000 4.152.341 411.460 451.313 862.773 5.015.114 100,0%
Estructura Porcentual 80,2% 2,6% 82,8% 8,2% 9,0% 17,2% 100,0%
1/ En ejecucin con financiamiento de la CAF


La estructura de financiamiento prev que el 83% de los gastos de inversin en activos
fijos y el 100% de los montos estimados para programas de fortalecimiento y proteccin
de acuferos, licitacin, supervisin, fiscalizacin y capital de trabajo sean asignados al
crdito, fuente que constituye el 82,8% del total de la inversin para ambos pases.

El aporte local ser destinado al financiamiento de las inversiones en terrenos,
constituyendo el 2,0% del monto total de la inversin, adems de un 17% de las obras
civiles requeridas. Finalmente, el 2,6% constituye el financiamiento va transferencia para
los estudios de factibilidad y diseo final, en actual ejecucin. La estructura del
financiamiento para Bolivia y Per es la siguiente:

CUADRO 76
ESTRUCTURA DE FINANCIAMIENTO POR PAIS
(En $us)

Financiamiento
Pas
Crdito Transf. Total
Aporte
Propio
Total
Estructura
Porcentual
Bolivia 2.054.134 64.500 2.118.634 411.460 2.530.095 50,4%
Per 1.969.206 64.500 2.033.706 451.313 2.485.020 49,6%
Total 4.023.341 129.000 4.152.341 862.773 5.015.114 100,0%
Estructura
Porcentual
80,2% 2,6% 82,8% 17,2% 100,0%

14.10 Ejecucin del proyecto

En opinin de la consultora, las cancilleras, que representan los intereses de cada pas y
de las instituciones de control en frontera, podran delegar la ejecucin del proyecto a la
Comunidad Andina, en su calidad de organismo de integracin regional.

Como organismo ejecutor, la CAN tendra que desarrollar las siguientes actividades:

a) Desarrollar mecanismos de transferencia u orden de pago de recursos con el(los)
financiador(es) externos

b) Establecer con los gobiernos mecanismos de transferencia de recursos para cubrir el
financiamiento con aporte local.

c) Preparar pliegos de condiciones (en base a normas del financiador) y llevar adelante
procesos de licitacin pblica para efectuar las siguientes contrataciones:

Empresa constructora
Empresa supervisora
Designacin y/o contratacin del fiscal de obra
Contratacin de consultora especializada para el fortalecimiento institucional
Contratacin de servicios de una empresa especializada para el desarrollo del
programa de control y proteccin de acuferos.

Los costos en los que se incurrirn por el desarrollo de estas actividades han sido
considerados como parte de las inversiones en activos diferidos.
15. EVALUACIN ECONMICA Y FINANCIERA DEL PROYECTO

La metodologa de evaluacin econmica y financiera utilizada, tiene como finalidad la
estimacin de beneficios y costos que representan la sustancial modificacin de las condiciones
de atencin del control de trnsito de mercancas y vehculos, a partir de la construccin del
Centro Binacional de Atencin en Frontera (CEBAF) y de la aplicacin de un modelo de gestin
integrado de control fronterizo.

El proyecto plantea, entre otros objetivos (descritos en la Decisin 502), los siguientes:

Implantar un sistema eficiente e integrado de gestin y control de los trficos
bidireccionales entre Bolivia y Per, que se canalizan por el paso de frontera de
Desaguadero.

Evitar la duplicidad de trmites y registros por salida e ingreso de personas, transporte de
equipajes y mercancas y del flujo de vehculos por carretera, en ambos pases.

Efectuar un registro uniforme y sistematizado por medios informticos, de la informacin
sobre el flujo de personas, equipajes, mercancas y vehculos, para contar con estadsticas
oportunas y confiables.

Proporcionar un conjunto de servicios complementarios que permitan contar con una serie
de facilidades sobre todo para las personas en trnsito, haciendo mas confortable la
estada de los usuarios en el CEBAF.

Promover el transporte internacional directo de pasajeros y mercancas por carretera,
estimulados a partir de la celeridad de los trmites de ingreso y salida de personas,
equipajes, mercancas y vehculos.

Con la finalidad de alcanzar dichos objetivos, el proyecto propone la construccin de una
infraestructura para el funcionamiento y el ejercicio del control integrado por parte de las
entidades vinculadas al control fronterizo (aduana, migracin, seguridad alimentaria, polica y
otros), que tendrn impacto sobre todo en la reduccin de los tiempos actualmente empleados
en los trmites de importacin y exportacin de mercancas y en los destinados al trmite
migratorio de pasajeros y tripulantes de los vehculos. La operacin del proyecto permitir
tambin descongestionar el flujo de personas, mercancas y vehculos por el antiguo Puente
Internacional, circunscribindolo nicamente al control del paso de personas y del rgimen
simplificado del comercio local entre Bolivia y Per.

15.1 Parmetros para la evaluacin

15.1.1 Tiempo de construccin y perodo de evaluacin

El perodo de evaluacin considerado es de diez (10) aos, requerido de acuerdo a
las especificaciones y condiciones de los trminos de referencia, aunque el
horizonte de vida til del proyecto sea mayor.

El tiempo de construccin estimado es de un ao calendario a partir de la
adjudicacin de las obras mediante licitacin pblica internacional o el mecanismo
de licitacin que sea utilizado.

15.1.2 Precios y tipo de cambio

La presente evaluacin ha sido efectuada, en dlares americanos, a precios
constantes de 2004, al tipo de cambio oficial de compra a Junio de 2004:

Descripcin Bs. S/.
Unidad por $us. 7,92 3,47
FUENTE: Indicadores oficiales del Banco Central de Bolivia y Banco de la Nacin del Per.

15.1.3 Factores de ajuste

Los valores por inversiones, ingresos y costos generados por el proyecto, se
expresan en trminos financieros (a precios de mercado), los cuales tienen un
componente implcito referido a impuestos, imprevistos, transferencias, subsidios y
otros factores de distorsin que deben ser eliminados para los propsitos de la
evaluacin econmica, de manera que el resultado muestre la real incidencia del
proyecto a la economa nacional en su conjunto. Para tal fin, se utilizarn los
siguientes factores de conversin y ajuste de precios financieros a econmicos:

CUADRO 77
FACTORES DE AJUSTE DE PRECIOS FINANCIEROS A ECONOMICOS

Bolivia Per
Descripcin
Nacional Importado Nacional Importado
Mano de obra calificada 1.0000 - 1.0000 -
Mano de obra no calificada 0.2300 - 0.6000 -
Materiales e insumos 0.8676 0.8986 0.8621 0.8426
Maquinaria y equipo 0.8592 0.9129 0.8592 0.8899
Combustibles /1 0.8400 - 0.6600 -
Factor de ajuste de la divisa 1.19 1.08
/1 Caso Bolivia: Estimacin efectuada a partir de la eliminacin de los impuestos vigentes.
FUENTE: Resolucin Ministerial 684 del Ministerio de Hacienda de Bolivia y Resolucin Directorial 001-2004-
EF/68.01 y Anexo SNIP-09 de Parmetros de Evaluacin del Ministerio de Economa y Finanzas del Per.

Dado que con la evaluacin econmica se pretende medir la contribucin del
proyecto a la economa nacional y que el proyecto reviste carcter binacional, se
asume que la construccin de la infraestructura del CEBAF yuxtapuesto, en cada
pas, ser ejecutada empleando los materiales nacionales respectivos, excepto en
los casos que sean explcitamente especificados otros de distinta procedencia.

En consecuencia, las caractersticas propias del proyecto conducen a la utilizacin
de factores de ajuste propios de cada pas, para la cuantificacin econmica de
costos e ingresos, para cada infraestructura por separado. Por tanto, los resultados
totales constituyen la suma de ambos clculos.

15.1.4 Costo de oportunidad del capital

La evaluacin debe efectuar una comparacin de flujos de beneficios y costos en
que se incurren en diferentes momentos del tiempo, por tanto se deben descontar
de los valores futuros del flujo de cada tem, ajustndolos a un momento del
tiempo. Este clculo ha sido efectuado aplicando una tasa de descuento, que
expresa las condiciones imperantes en el mercado de oportunidades para la
inversin de un cierto capital y es calculada por las entidades del Estado que
regulan la inversin pblica en cada pas. La tasa utilizada en cada caso es la
siguiente:

Descripcin Bolivia Per
Tasa Social de Descuento 12,07% 14,00%
FUENTE: Resolucin Ministerial 684 del Ministerio de Hacienda de Bolivia y Resolucin Directorial
001-2004-EF/68.01 y Anexo SNIP-09 de Parmetros de Evaluacin del Ministerio de
Economa y Finanzas del Per.

En el caso de la Tasa Social de Descuento (TSD) utilizada en Per, para efectos de
clculo del presente proyecto que se realiza a precios corrientes, se utiliz la TSD
de 14%.

15.1.5 Situacin de Anlisis

La evaluacin considera dos alternativas de anlisis, una alternativa SIN
PROYECTO y otra CON PROYECTO.

Situacin SIN PROYECTO

Se realiza un estudio partiendo del razonamiento de que imperarn las actuales
condiciones del control fronterizo en el trnsito de personas, equipajes,
mercancas y vehculos.

Situacin CON PROYECTO

Se considera el impacto del control integrado a ser efectuado por las entidades
involucradas en el control fronterizo, a partir de la construccin del CEBAF,
permitiendo el clculo de beneficios y costos en una nueva situacin que
incidir sobre todo en nuevos tiempos empleados en trmites fronterizos,
sustancialmente menores a los actuales.

El anlisis se efecta a partir de la identificacin de los beneficios y costos que se
generan en la situacin CON PROYECTO, para efectuar posteriormente la
comparacin con la situacin SIN PROYECTO y calcular los indicadores respectivos.

15.2 Identificacin de los Beneficios Econmicos del Proyecto

En el presente estudio se busca determinar los beneficios tangibles que la construccin del
CEBAF, para el desarrollo del control integrado del trnsito fronterizo de mercancas,
equipajes, pasajeros y vehculos, generar de manera directa e indirecta. En este sentido,
los beneficios identificados, son los siguientes:

15.2.1 Beneficios Directos

Se han identificado como beneficios directos:

15.2.1.1 Beneficios por la liberacin de recursos

Beneficio ligado a los costos incurridos en tiempos de trmite empleados
en el trnsito de mercancas en frontera y la internacin y salida de
vehculos, los cuales se reducirn toda vez que el control integrado
(simplificado y armonizado) y las facilidades que proporcionar la
infraestructura del CEBAF, permitirn aminorar los tiempos de
permanencia de los usuarios.

Los recursos liberados, por lo tanto, se refieren principalmente a los
costos con incidencia directa en la estructura de los fletes de transporte y
a la remuneracin de la tripulacin.

15.2.1.2 Beneficios por el mayor uso del parque automotor

Beneficio asociado con la liberacin de tiempos producto de los niveles de
eficiencia esperados (una sola parada) en el control de frontera, como
producto de la implantacin del CEBAF.

El flujo incremental de fondos es directamente proporcional a los ingresos
netos generados por una mayor utilizacin del parque automotor.

Estos beneficios han sido calculados a partir de los fletes aplicados por
TM, y una vez deducidos los costos operativos, los costos de depreciacin
y amortizacin de capital.

15.2.2 Beneficios Indirectos

15.2.2.1 Beneficios por ahorro en mantenimiento de vas

Las vas urbanas actualmente deterioradas de forma prematura por el
trnsito de vehculos de alto tonelaje, cumplirn su rol especfico
destinado al trnsito urbano, evitndose la erogacin de recursos
municipales, por costos adicionales en el mantenimiento o reposicin de
vas.

15.2.2.2 Beneficios por valorizacin de terrenos

Producto de la construccin de la infraestructura del CEBAF y del trfico
dirigido hacia el Puente Internacional nuevo, se producir la valorizacin
de los terrenos aledaos. Esta valoracin tambin tendr efecto en las
reas de expansin de los centros poblados, consideradas en el Plan
Regulador, las cuales cobrarn un valor comercial con relacin a los
actuales precios.

15.2.2.3 Beneficios por generacin de empleo local

En la etapa de construccin se prev la contratacin de mano de obra
local y la demanda de alojamientos, restaurantes, comunicaciones y
servicios financieros para el personal tcnico y profesional de la empresa
constructora.

En la etapa de operacin es previsible la contratacin de pobladores
locales para la atencin de servicios complementarios como los de
comedor, servicios de comunicacin, casas de cambio y labores de
mantenimiento y limpieza de las instalaciones del CEBAF.

15.2.2.4 Beneficios por mejoras en las condiciones de circulacin
del trfico fronterizo local

La implantacin del CEBAF en el Puente Internacional nuevo, determinar
una ntida diferenciacin entre el trfico internacional y el trfico local.
Este ltimo se podr desarrollar sin los riesgos e interferencias que
vehculos de alto tonelaje representan sobre las actividades comerciales y
el trnsito de personas y comerciantes. El descongestionamiento, a su
vez, permitir a las diferentes entidades ejercer el control respectivo en
mejores condiciones que las actuales.

15.2.2.5 Beneficio por incremento de recaudaciones por trfico de
carga generado

Las nuevas condiciones en el trnsito de personas, mercancas y
vehculos, permitirn establecer beneficios en tiempos que alentarn un
mayor flujo vehicular por el Desaguadero.

15.3 Bases y parmetros de evaluacin

15.3.1 Flujo y composicin del flujo vehicular

De acuerdo a la informacin estadstica histrica, la composicin del flujo vehicular
en ambos sentidos, es la siguiente:

CUADRO 78
FLUJO Y COMPOSICION VEHICULAR (AO 2004)
PASO DE FRONTERA DESAGUADERO

Flujo de Vehculos
Tipo de Vehculo
Anual Diario
De Bolivia a Per 16.125 44
Livianos 2.501 7
Buses 658 2
Camiones 12.966 36
En trnsito 8.788 24
Exportaciones 4.177 11
De Per a Bolivia 9.573 26
Livianos 1.965 5
Buses 633 2
Camiones 6.975 19
En trnsito 5.790 16
Exportaciones 1.185 3
Total 25.698 70
FUENTE: Elaboracin propia en base a estadsticas histricas de SUNAT DIGESA, del Per y

El 62,7% del flujo total vehicular en ambos sentidos, transita de Bolivia a Per, en
tanto que el caso inverso ha registrado el 37,3%. Las proyecciones efectuadas han
permitido determinar la composicin y el nmero de vehculos para el horizonte de
10 aos del anlisis.

15.3.2 Caractersticas bsicas de los vehculos

El siguiente cuadro presenta las caractersticas bsicas por tipo de vehculo
predominante en el paso de frontera de Desaguadero, utilizados para el trnsito de
mercancas y pasajeros.

CUADRO 79
CARACTERISTICAS BSICAS DE LOS VEHICULOS
TIPOLOGIA PREDOMINANTE

Flujo de Vehculos
Tipo de Vehculo Unidad
Liviano Bus Camin
Peso Bruto promedio TM 2.50 12.00 18.60
Capacidad promedio TM 1.00 10.00 32.00
Tripulacin Persona 1 2 1
Nmero de pasajeros promedio Persona 3 28 0
FUENTE: Elaboracin propia en base a promedios de registro de informacin de circulacin de
vehculos por ambos puentes en Desaguadero.

Esta informacin se ha obtenido a partir de promedios registrados en el trnsito de
vehculos en los puentes antiguo e internacional de Desaguadero. Las proyecciones
efectuadas consideran esta estructura para fines de la presente evaluacin.
(Anexo 6)

15.3.3 Tiempos de liberacin por trmite

Los tiempos estimados responden a trmites efectuados con la documentacin
completa y en orden. Los tiempos se computan a partir del primer control y
culminan con la autorizacin de prosecucin de trnsito.

CUADRO 80
TIEMPOS DE LIBERACION POR TRMITE

Sin Proyecto Con Proyecto
Tipo de Trmite
Bolivia Per Bolivia Per
Trnsito desde/a terceros
pases
1 2 horas 1 2 horas 10 minutos 10 minutos
Trnsito de importacin 2 3 horas 2 3 horas 15 minutos 15 minutos
Trnsito de exportacin 1 2 horas 1 2 horas 15 minutos 15 minutos
FUENTE: Elaboracin propia en base a encuestas a tripulantes de vehculos de carga en ambas ciudades
de Desaguadero y parmetros de tiempo empleados en la situacin con proyecto.

Los tiempos en el caso SIN PROYECTO, registran rangos de tiempo promedios de
trmites realizados en el pas de salida y los efectuados en el pas de entrada y se
refieren especficamente a rgimen de trnsito.

15.3.4 Tiempos de espera liberados en paso fronterizo

Adicionalmente a los tiempos que demanda la realizacin de trmites, existen
tiempos muertos de espera para el cruce de frontera que deben ser considerados
como parte de los tiempos empleados para efectuar cada trnsito. Estos tiempos
se resumen en el siguiente cuadro:

CUADRO 81
TIEMPOS DE ESPERA PARA CRUCE DE FRONTERA

Sin Proyecto Con Proyecto
Tipo de Trmite
Bolivia Per Bolivia Per
Tiempos de espera para salida 3 horas 2 horas 0 horas 0 horas
Tiempos de espera para ingreso 1 hora 1 hora 0 horas 0 horas
FUENTE: Elaboracin propia en base a encuestas a chferes de vehculos de carga en ambas ciudades
de Desaguadero y parmetros de tiempo empleados en la situacin con proyecto.

El promedio de estos tiempos, es variable, dependiendo del da y hora de trnsito,
aspecto que se relaciona directamente al grado de congestin vehicular, sobre
todo en el puente antiguo, lo que se acenta en das de feria, en los que se
restringe el trnsito de vehculos de transporte de carga. En la situacin con
proyecto no se prevn tiempos de demora por cruce de frontera.

15.3.5 Remuneraciones y viticos

El promedio de las remuneraciones y viticos de la tripulacin vara dependiendo
del origen del vehculo, siendo mayor en los puntos extremos del flujo de carga,
vale decir las ciudades de Lima en Per y Santa Cruz en Bolivia. Tanto salarios
como viticos han sido convertidos a dlares norteamericanos para fines de la
evaluacin, mantenindose constantes a lo largo del perodo de anlisis.

CUADRO 82
REMUNERACIONES MENSUALES Y VIATICOS DIARIOS
PROMEDIO DE LA TRIPULACIN
(En $us)

Origen Destino
Salario
(Mes)
Vitico
(Da)
La Paz 176,8 4,0
Cochabamba 227,3 4,0
Santa Cruz
Lima
Matarani
Ilo
252,5 4,5
Lima 288,2 6,0
Matarani 230,5 5,0
Ilo
La Paz
Cochabamba
Santa Cruz
216,1 5,0
FUENTE: Entrevistas a tripulantes de camiones de carga y a responsables de empresas de
transporte internacional en Bolivia y Per.

Se asume que los salarios, por originarse en actividades formales, tales como las
empresas de transporte internacional, incluyen los beneficios y cargas sociales.

15.3.6 Costos por Liberacin de Recursos

Para la determinacin de los recursos liberados dada la mayor disponibilidad de
tiempos, se han considerado como parmetros de costo la depreciacin, gastos
financieros en los que incurre el propietario del vehculo, gastos en salarios y
viticos, combustibles y lubricantes, pago de peajes de trnsito y derechos y
tarifas de los prestadores de servicios aduaneros privados. En tal sentido, los
parmetros para efectuar el clculo, son los siguientes:

CUADRO 83
CALCULO DE LA DEPRECIACION DE LOS VEHICULOS DE CARGA
(En $us)

Descripcin
Valor Vehculo
($us)
Vida til
(Aos)
Valor
Residual
($us)
Depreciacin
Anual
($us)
Vehculos de Carga
(Promedio Vehculo Tipo)
80.000,00 10 12.000,00 6.800,00
FUENTE: Elaboracin propia en base a estndares de especificaciones tcnicas de vehculos de carga
(promedio tipo).

Los gastos financieros han sido efectuados considerando las tasas promedio
activas imperantes en el mercado

CUADRO 84
CALCULO DEL SERVICIO DE LA DEUDA
(En $us)

Descripcin
Valor Vehculo
($us)
Tasa de
Inters
(%)
Perodo de
Pago
(aos)
Pago
Mensual
($us)
Servicio de la Deuda
80.000,00 8,00 10 970,62
FUENTE: Elaboracin propia en base a promedios de tasas de inters activas del mercado para la
adquisicin de vehculos y uso de factores para el pago de cuotas constantes y
amortizacin variable.

El consumo de combustibles y lubricantes, ha sido calculado en $us 245 por da de
viaje empleado en promedio. Por otro lado, el total de pagos efectuados por peajes
y derechos de concesionarios y almacenes, efectuados por vehculo de carga en
cada viaje, ha sido estimado en $us 42.5, como se describe en el siguiente cuadro:

CUADRO 85
CALCULO DEL PAGO DE PEAJES Y OTROS DERECHOS
(En $us)

Derechos y Peajes
Descripcin
Swuissport Tassa Peajes Total
Pago de Peajes y
Derechos Varios
12,00 28,00 2,53 42,53
FUENTE: Elaboracin propia en base a informacin proporcionada por operadores de comercio
exterior y entrevistas con responsables del cobro de peajes y transportistas de vehculos
de carga.

Los costos arriba descritos han sido calculados en $us/da, con la finalidad de
establecer el costo total promedio diario.

15.3.7 Ingresos por Liberacin de Recursos

Por su parte, para la determinacin de los ingresos por liberacin de recursos se
han considerado los volmenes de carga transportados en promedio, el cobro de
fletes de transporte por viaje realizado y el tiempo promedio de viaje.

CUADRO 86
CALCULO DEL INGRESO POR VIAJE DE VEHICULOS DE CARGA
(En $us)

Descripcin/1
Carga
Promedio
(Tn/Viaje)
Flete
($us)
Tiempo
Empleado
(Das/Viaje)
Ingreso
Bruto
($us)
Vehculos de Carga
28,00 32,00 2,03 448,02
FUENTE: Elaboracin propia en base a informacin proporcionada por operadores de comercio exterior y
entrevistas con transportistas de vehculos de carga.
/1 Los datos corresponden a tiempos netos empleados en el trnsito vehicular y transporte de carga

Al igual que los costos, los ingresos por disponibilidad de tiempos, para la
estimacin de los ingresos netos, han sido convertidos a dlares/da, una vez que
se han ajustado los mismos en funcin a factores de oportunidad de contratacin
de nuevos viajes en tiempos liberados.

15.4 Determinacin de la inversin a precios financieros y econmicos

Para la correccin de las inversiones de precios de mercado a precios econmicos se han
utilizado los factores de ajuste y conversin descritos anteriormente, tal como se muestra
en el cuadro siguiente:

CUADRO 87
INVERSIONES A PRECIOS FINANCIEROS Y ECONOMICOS
(En $us)

Precios
Inversin
Financiero Econmico
Terrenos 100.715 84.124
Obras civiles 4.484.048 3.585.465
Gastos de licitacin 11.000 11.000
Gastos en supervisin 203.182 203.182
Gastos de fiscalizacin 20.355 20.355
Preinversin 129.000 129.000
Fortalecimiento 44.220 38.029
Programa proteccin acuferos 12.000 10.320
Capital de trabajo 10.593 9.110
Total 5.015.114 4.090.587

15.5 Evaluacin de la rentabilidad econmica y financiera del proyecto

Una vez efectuada la conversin de precios financieros a precios econmicos, se ha
elaborado el flujo de caja para el clculo de la actualizacin de valores y rendimiento del
capital, clculo efectuado aplicando las tasas de descuento definidas para este tipo de
inversiones por los sistemas nacionales de inversin pblica de Per y Bolivia. El flujo de
inversiones no considera los temes de Licitacin y Preinversin (Estudio de Factibilidad y
Diseo Final) ejecutados antes de la construccin.

CUADRO 88
FLUJO DE CAJA FINANCIERO
(En $us)

Ao Inversiones
Costos
Totales
Ingresos
Totales
Valor
Residual
Flujo Neto
Factor de
Actualizacin
Flujo
Actualizado
2005 4.875.114 -4.875.114 1,0000 -4.875.114
2006 46.064 57.037 10.972 0,8847 9.708
2007 46.463 57.075 10.612 0,7828 8.307
2008 46.917 57.113 10.196 0,6927 7.063
2009 47.436 57.152 9.716 0,6130 5.956
2010 48.031 57.192 9.160 0,5425 4.970
2011 48.715 57.232 8.517 0,4802 4.090
2012 49.500 57.272 7.772 0,4250 3.303
2013 50.406 57.313 6.907 0,3762 2.599
2014 51.450 57.354 5.904 0,3330 1.966
2015 52.657 57.396 3.015.236 3.019.974 0,2949 890.457

El flujo anterior ha sido obtenido a partir de la construccin de flujos de caja especficos
para Per y Bolivia (Anexo 6).

CUADRO 89
FLUJO DE CAJA ECONOMICO
(En $us)

Ao Inversiones
Ingresos
Netos
Valor Residual Flujo Neto
Factor de
Actualizacin
Flujo
Actualizado
2005 3.950.587 -3.950.587 1,00 -3.950.587
2006 1.960.526 1.960.526 0,89 1.749.376
2007 2.038.894 2.038.894 0,80 1.623.364
2008 2.141.638 2.141.638 0,71 1.521.521
2009 2.220.015 2.220.015 0,63 1.407.338
2010 2.320.875 2.320.875 0,57 1.312.819
2011 2.468.590 2.468.590 0,50 1.245.985
2012 2.569.461 2.569.461 0,45 1.157.221
2013 2.694.709 2.694.709 0,40 1.082.921
2014 2.795.591 2.795.591 0,36 1.002.465
2015 2.943.330 2.962.940 5.906.269 0,32 1.889.816

El anlisis de ambos flujos de caja, permite obtener los siguientes indicadores: aplicando
las tasas sociales de descuento 12.07% para Bolivia y 14.00% para el caso peruano.

CUADRO 90
INDICADORES DE RENTABILIDAD FINANCIEROS Y ECONOMICOS

Indicadores Financieros Indicadores Econmicos
VANF (12.07%) (3.859.303) VANE (12.07%) 10.042.240
VANF (14.00%) (4.014.089) VANE (14.00%) 8.852.406
TIRF (4,48%) TIRE 53.51%

Los indicadores financieros, que permiten establecer la rentabilidad del proyecto en
trminos financieros o de mercado, han sido calculados a partir del flujo de caja. En
ambos casos los valores actualizados, aplicando las tasas de 12,07% y 14,00%, para el
caso boliviano y peruano respectivamente, y las tasas de retorno son negativos. En
trminos econmicos, dichos indicadores justifican la ejecucin de la inversin, dado que
se encuentran por encima de los parmetros generalmente aceptados para una
evaluacin de proyectos de infraestructura de inters estratgico y nacional.

El VAN Econmico, superior a la unidad, permite establecer la rentabilidad absoluta neta
del proyecto, que en el caso de la inversin de ambos mdulos del CEBAF es positiva. Por
su parte, la TIR Econmica, que en la evaluacin supera el Costo de Oportunidad del
Capital, permite mostrar la rentabilidad bruta relativa de la inversin en trminos
econmicos, justificando la realizacin del proyecto.

Dadas las caractersticas y objetivos del establecimiento del CEBAF Desaguadero, como
un proyecto de inters econmico y estratgico para Bolivia y Per, los indicadores
financieros, como en otros proyectos de ndole similar, generalmente se presentan
negativos, dado que no se prev la recuperacin de la inversin a travs de tasas u otro
tipo de derechos de manera directa. Sin embargo, la ejecucin del proyecto constituye un
medio para generar un mayor movimiento comercial y turstico, con el consecuente
beneficio para los diferentes actores y beneficiarios, que en el caso del presente proyecto
se centran en las economas nacionales de ambos pases.

15.6 Evaluacin social del proyecto

La evaluacin social efectuada mide el valor del proyecto para la sociedad en base a la
comparacin de los beneficios y costos sociales, bajo el punto de vista del impacto real del
proyecto para la sociedad en su conjunto.

Para el clculo de los indicadores sociales se ha efectuado la correccin de los precios de
mercado a precios sociales. La tasa de descuento utilizada, responde al criterio de que el
proyecto ser financiado mediante la obtencin de un crdito externo y que este crdito
solo estar disponible para ser utilizado en el proyecto y por lo tanto responde a la tasa
de inters concertada.

CUADRO 91
FLUJO DE CAJA EVALUACION SOCIAL
(En $us)

Ao Inversiones
Ingresos
Netos
Factor de
Actualizacin
Flujo
Actualizado
2005 3.950.587 (3.950.587) 1,00 (3.950.587)
2006 1.862.500 1.862.500 0,98 1.825.980
2007 1.936.949 1.936.949 0,96 1.861.735
2008 2.034.556 2.034.556 0,94 1.917.207
2009 2.109.014 2.109.014 0,92 1.948.403
2010 2.204.831 2.204.831 0,91 1.996.984
2011 2.345.161 2.345.161 0,89 2.082.436
2012 2.440.988 2.440.988 0,87 2.125.027
2013 2.559.973 2.559.973 0,85 2.184.913
2014 2.655.812 2.655.812 0,84 2.222.264
2015 2.796.163 2.814.793 5.610.956 0,82 4.602.938

Los resultados de la evaluacin social presentan los siguientes indicadores:

CUADRO 92
INDICADORES DE RENTABILIDAD SOCIALES
(En $us)

Tasa de Descuento
Indicador
2,0% 3,0%
VANS 18.817.300 17.501.256
TIRS 50,94% 50,94%

Los indicadores de la evaluacin social han sido calculados a tasas de descuento del 2% y
3%, que corresponden a parmetros generalmente empleados en proyectos de naturaleza
social y cuyo financiamiento proviene de organismos de cooperacin multilateral.

En ese marco, la evaluacin social permite eliminar las distorsiones existentes entre la
evaluacin privada de proyectos calculados a precios de mercados con proyectos cuyo
financiamiento debe ser estructurado a precios sociales. Su clculo y conversin responde
a la aplicacin de los factores que eliminan las distorsiones provocadas por los impuestos,
aranceles y otro tipo de variables que, a partir de estudios efectuados por las entidades
responsables de la inversin pblica en Bolivia y Per y sus respectivos sistemas
nacionales, han definido para la conversin de precios de mercado a sociales.

Estos indicadores muestran la viabilidad y rentabilidad social del proyecto, dado que para
ambas tasas sociales de descuento, el Valor Actual Neto Social se sita por encima de la
unidad, en tanto que la Tasa Interna de Retorno Social del proyecto se encuentra en
46.81% y 45.38%, respectivamente.

15.7 Anlisis de sensibilidad

El anlisis de sensibilidad, tiene la finalidad de verificar el comportamiento de los
indicadores de evaluacin ante posibles modificaciones de variables significativas en los
ingresos y costos del proyecto.

A efectos del presente anlisis, se han considerado los siguientes escenarios:

1. Variaciones en los precios, que inciden directamente sobre el costo de construccin
de las obras. Esta situacin puede ser observada en los casos en que transcurran
perodos largos entre el diseo del proyecto y el inicio de obras. Se asume un 10%
en el incremento de los costos de inversin.

2. En el supuesto de que se hayan sobreestimado los beneficios generados por tiempos
evitados en los trmites de frontera, se considera que los mismos podran verse
incrementados en un 20% con relacin a los calculados inicialmente, hecho que
reduce los beneficios del proyecto.

15.7.1 Resultados del anlisis de sensibilidad

El anlisis para cada uno de los escenarios, reporta los siguientes resultados:

Escenario 1: Incremento en los costos de inversin en 10%

El anlisis efectuado a partir del incremento en los costos de inversin no afecta
grandemente los indicadores, obteniendo en las situaciones de clculo a diferentes
tasas de descuento, niveles superiores a los deseados, desde el punto de vista
econmico.

El valor actualizado y el retorno econmico de la inversin en este escenario,
muestran que los incrementos en los costos de inversin en un 10%, no afectan la
factibilidad del proyecto.

CUADRO 93
ANALISIS DE SENSIBILIDAD
INCREMENTO EN LOS COSTOS DE CONSTRUCCION EN 10%
(En $us)

Tasa de Descuento
Indicador
12,07% 14,00%
VANE 9.647.181 8.457.347
TIRE 48,82% 48,82%

Escenario 2: Reduccin de los beneficios esperados por liberacin de tiempos

Ante la reduccin de los beneficios esperados por la liberacin de tiempos en un
20% los indicadores de evaluacin mantienen la factibilidad econmica del
proyecto.

CUADRO 94
ANALISIS DE SENSIBILIDAD
INCREMENTO EN LOS TIEMPOS EMPLEADOS EN TRAMITES EN 20%
(En $us)

Tasa de Descuento
Indicador
12,07% 14,00%
VANE 7.433.283 6.451.655
TIRE 43,27% 43,27%

El Flujo de Caja para cada uno de los escenarios se presenta en el Anexo 6.
16. CONCLUSIONES DEL ESTUDIO DE FACTIBILIDAD

16.1 Diagnstico

16.1.1 Servicios bsicos de control en frontera

El diagnstico institucional ha permitido establecer que ambos pases han
instalado en Desaguadero, por mandato legal, oficinas de control de
mercancas, personas, vehculos y otras especializadas de control sanitario,
ambiental y alimentario, ejerciendo por lo tanto un completo control de trfico
en frontera.

Operativamente todas las instituciones cumplen sus actividades en funcin a
procesos, procedimientos (en distintos grados de desarrollo) y sistemas propios
aprobados por sus oficinas centrales, en ningn caso armonizados con las
instituciones homlogas del otro pas. Las relaciones interinstitucionales no
estn formalizadas y surgen como una prctica operativa requerida por los
trmites, con muy pocos mecanismos de coordinacin entre entidades
homlogas de ambos pases, especialmente en el tema referido a horarios de
atencin a los usuarios.

Para el cumplimiento de sus funciones especficas la ANB y la SUNAT, cuentan
con los instrumentos tcnicos, operativos, normativos y sistemas informticos
desarrollados y en operacin.

Respecto a los controles Fito y Zoosanitario, SENASA de Per. En el caso
peruano se cuenta con todos los instrumentos necesarios, como resultado de
una adecuada aplicacin de los TUPA; en el caso boliviano el SENASAG se
encuentra en proceso de modernizacin administrativa, aspecto que
determinar el ajuste y complementacin de los instrumentos de control
utilizados.

Las oficinas de migracin de ambos pases desarrollan sus actividades de
control enmarcadas en la normativa de cada pas y en aplicacin de
disposiciones expresas emanadas de convenios bilaterales y regionales. En el
caso peruano cuentan con un sistema informtico en operacin, mientras que
en el caso boliviano la introduccin de recursos informticos se encuentra en
proceso de desarrollo como resultado de una donacin de un pas cooperante.

DIGESA e INRENA del Per, cumplen sus funciones operativas en el marco de
normas legales especficas, habindose observado que no cuentan con los
suficientes recursos humanos, informticos ni medios de comunicacin
adecuados para el desempeo de sus funciones.

Ninguna de las instituciones cuenta con edificios o ambientes que respondan a
criterios formales para brindar facilidades o comodidad a los usuarios y a su
propio personal. Las condiciones de funcionamiento de los ambientes de las
instituciones muestran problemas de hacinamiento, dificultades de circulacin,
flujos incoherentes respecto de la distribucin espacial y carencia de espacios y
mobiliario adecuados. En general, las instalaciones internas de agua, drenaje y
electricidad son deficientes.

Los edificios y sus ambientes responden a soluciones espaciales poco
estructuradas, mas relacionadas con respuestas a demandas coyunturales que
a proyectos planificados, producto de la limitada asignacin de recursos por
parte de las oficinas centrales.

En general, las instituciones peruanas funcionan en instalaciones propias,
mientras que las instituciones bolivianas, a excepcin de la aduana, se
desempean en instalaciones cedidas por otros organismos del Estado.

16.1.2 Servicios Complementarios

Los servicios financieros prestados por el Banco de la Nacin (Per) y el Banco
Mercantil (Bolivia), son los nicos servicios complementarios que actualmente
tienen un relacionamiento formal con las instituciones involucradas en el

En ambas poblaciones existen servicios de comunicacin a nivel nacional e
internacional. Las instituciones de control aduanero cuentan con lneas
telefnicas de conexin directa con sus oficinas centrales, de igual manera que
las oficinas de migracin y control sanitario del Per.

Los servicios de hotelera y restaurantes responden bsicamente a la demanda
generada por una masiva presencia de comerciantes los das de feria en ambas
ciudades y por lo tanto suficiente para atender la demanda normal de los
usuarios y funcionarios de los servicios de control en frontera.

Se ha observado la presencia de operadores de comercio exterior, instalados
en domicilios particulares ubicados en proximidades de las oficinas de control
aduanero.

El servicio de transporte local urbano tiene una amplia capacidad instalada
(dimensionada para das de feria) y est compuesta por taxis (solo en el caso
peruano), carretas y triciclos, aglutinados en organizaciones gremiales.

Las estaciones de servicios, pequeos talleres de auxilio mecnico y estaciones
de distribucin de lubricantes y combustibles, cubren la demanda del
transporte local e internacional.

Las conexiones de la red de energa elctrica cubren prcticamente la totalidad
de las manchas urbanas, aunque con deficiencias traducidas en cortes
frecuentes. Los sistemas de agua potable tienen una cobertura de 83% en el
caso peruano y de 76% en el caso boliviano, mientras que las redes de
alcantarillado tienen una cobertura de 83% y 56% respectivamente.

El manejo de residuos slidos en el caso peruano, ha mostrado una evolucin
favorable al trasladar el sitio de disposicin final fuera de los lmites urbanos,
mientras que en el caso boliviano, aun persiste una gestin deficiente en
cobertura y calidad de servicio.

16.1.3 Trfico internacional fronterizo

La importancia de Desaguadero como paso de frontera para el trfico de
mercancas tiene distinta incidencia sobre el total del movimiento de cada pas.
Por una parte, representa el 1% del total de las importaciones peruanas y el
0.7% de sus exportaciones, considerando el promedio de las ltimas ocho
gestiones, en tanto que en el caso boliviano, dicho movimiento, para el mismo
perodo de anlisis, constituye el 5.6% y 6.6%, respectivamente.

El monto promedio de las importaciones peruanas, va Desaguadero, asciende
a $us 75,3 millones (valores CIF), en tanto que las exportaciones alcanzan los
$us 45,6 millones (valores FOB). Por su parte, los valores promedio,
correspondientes a importaciones y exportaciones bolivianas, se encuentran en
niveles mayores, alcanzando $us 107,7 y $us 94,9 millones respectivamente.

En trminos de peso en el caso de las importaciones bolivianas, el promedio es
de 317,9 mil TM. y el de las exportaciones asciende a 243,7 mil TM. En el caso
peruano, el volumen promedio de las importaciones es de 156,8 mil TM. y de
43,2 mil TM. para las exportaciones, observando que el movimiento de
mercancas entre ambos pases, ha tenido en el periodo de anlisis variaciones
en su comportamiento.

En las dos ltimas dos gestiones el trfico migratorio de nacionales y
extranjeros en ambos sentidos supera las 300 mil personas; se ha estimado
que esta cantidad superar el medio milln de registros dentro de siete aos.

Se ha observado en las estadsticas de la gestin 2003, que las oficinas de
migraciones de Bolivia registran el paso en ambos sentidos de 113.423
personas, mientras que las oficinas peruanas por el mismo movimiento,
registran 351.215 personas. Tomando como referencia los datos de migracin
peruanos se ha establecido que el 57.8% constituye el movimiento de Per a
Bolivia, en tanto que el 42.2% representa el movimiento en sentido contrario.

El nmero total de vehculos que transitan entre ambos pases alcanza a un
promedio diario de 70 unidades, de las cuales el 83.5% corresponde al flujo de
vehculos de carga, el movimiento de vehculos livianos representa el 12.7%,
en tanto que el de buses de pasajeros alcanza un 3.8%. Las proyecciones
muestran que este flujo de vehculos podr alcanzar a 156 vehculos diarios
para el ao 2014.

16.1.4 Trfico fronterizo local

El flujo de comerciantes y compradores que llegan a Desaguadero no tiene
registros oficiales, en este sentido las estimaciones han sido efectuadas a partir
del parque automotor, mostrando que el total de personas transportadas hacia
Desaguadero en vehculos livianos, minibuses y buses tanto del sector peruano
como del sector boliviano asciende a 14.762 (entre comerciantes y
compradores) en das de feria (viernes), de los cuales el 31,6% corresponde al
sector boliviano y el 68,4% al sector peruano. En das normales se estima que
9.066 personas son transportadas a la frontera. El mayor flujo de vehculos se
produce los das de feria con un promedio de 1.318 vehculos de los que 33,5%
corresponde a Desaguadero boliviano y 66,5% a Desaguadero peruano.

El nmero aproximado de comerciantes agrupados en organizaciones y
asociaciones de ambos sectores asciende a 6.500, de los cuales 35,3%
corresponde al sector boliviano y 64,7% al sector peruano. Estas agrupaciones
estn conformadas por pobladores de Desaguadero, comerciantes de otras
regiones y en algunos casos por personas de ambos grupos.

Los principales medios de transporte local de personas en Desaguadero son los
tricitaxis, triciclos y botes que en conjunto movilizan 20.399 personas
semanalmente, correspondiendo a los dos primeros medios 8.975 personas y a
los botes 11.424 personas por semana.

En Desaguadero se presenta un particular sistema multimodal de transporte de
mercancas destinadas al comercio local, en el que intervienen carretones o
triciclos botes- carretones o triciclos, cuando se transporta mercancas de un
pas a otro. El clculo bruto de este movimiento representa una cifra superior a
las 540 mil TM. brutas anuales, considerando una doble o triple utilizacin de
medios. Esta cifra, en trminos netos, se estima que alcanza a ms de 300 mil
TM. anuales.

Para el mejoramiento de las actuales condiciones de control sobre el trnsito de
mercancas y personas en el Puente Internacional antiguo, deben tomarse
acciones para la construccin de terminales terrestres; el ordenamiento por
carriles del movimiento de personas, triciclos, tricitaxis y carretones, el
mejoramiento de vas urbanas; el acondicionamiento y mejora de la
infraestructura de control existente y la aplicacin de procedimientos de control
integrado de personas y mercancas adecuando experiencias adquiridas en el
CEBAF y considerando de que el control fronterizo en el puente antiguo se
limitar al cumplimiento de normas sobre valores y volmenes mximos
permisibles de mercancas en el trafico local.

16.1.5 Participacin del sector privado en operadores aduaneras

Las aduanas de ambos pases tienen como poltica institucional la participacin
de empresas privadas en el marco de esquemas de tercerizacin de servicios
con caractersticas propias en cada pas.

En al caso boliviano este esquema se verifica mediante contratos de concesin
con una duracin de quince (15) aos y la obligatoriedad de efectuar
inversiones para el mejoramiento o construccin de instalaciones,
equipamiento e infraestructura aduanera, que incluye la prestacin de servicios
regulados de operaciones aduaneras, control de trnsito y almacenaje y para
prestar otros servicios no regulados (complementarios). Actualmente se
encuentra en vigencia un contrato suscrito entre la empresa Swissport y la
ANB.

En el caso peruano la participacin privada contempla un esquema de registro
y autorizacin de empresas, una vez cumplidas las formalidades tcnicas,
legales y econmicas establecidas por la SUNAT. Estas empresas prestan
servicios directamente a los usuarios bajo criterios de competencia y por lo
tanto no se consideran esquemas de exclusividad.

La magnitud del intercambio comercial entre Per y Bolivia ha determinado la
existencia de solamente una empresa privada (TASSA), sin lograr el objetivo
de mayores niveles de calidad y bajos costos a travs de la competencia
empresarial.

Las dems instituciones de control aduanero desarrollan sus funciones por
administracin directa sin la intervencin de operadores o empresas privadas.

16.1.6 Transporte internacional

La regulacin sobre el transporte terrestre internacional aplicable en
Desaguadero tiene una amplia batera de disposiciones emanadas a nivel
regional, subregional, binacional y nacionales, como instrumentos que
contribuyen al crecimiento del comercio y al fortalecimiento de la integracin
fsica territorial entre ambos pases.

La aplicacin prctica de estas disposiciones es de responsabilidad de los
respectivos gobiernos y particularmente de los MTCs.

16.2 Estudio de Factibilidad

16.2.1 Localizacin y tamao del CEBAF

La localizacin exacta de los terrenos dentro las reas previamente
identificadas ha sido efectuada en base a la decisin de los gobiernos de Bolivia
y Per respecto a la adopcin del modelo yuxtapuesto para la construccin de
las instalaciones del CEFAB y su localizacin en reas aledaas al Puente
Internacional nuevo.

El tamao del CEBAF ha sido definido en funcin al flujo vehicular detectado y
proyectado, a la estimacin de superficies requeridas para la prestacin de los
servicios bsicos, la informacin y requerimientos de espacio proporcionados
por las distintas instituciones de control fronterizo y el diagnstico elaborado en
la primera parte del estudio, la identificacin del nmero de funcionarios
necesarios por institucin, la necesidad derivada de la estructura organizativa
de la junta de Administradores del CEBAF y la determinacin de los servicios
complementarios a incorporar.

La superficie total determinada por el programa de necesidades para la etapa
de anteproyecto y factibilidad es de 34.085 m en el sector boliviano y de
34.066 m en el sector peruano, lo que da un total de 68.148 m para el
CEBAF yuxtapuesto. Sin embargo, de acuerdo a las recomendaciones de los
talleres de anlisis del anteproyecto arquitectnico y las modificaciones que se
introducirn en el diseo final estas superficies se incrementarn.

16.2.2 Infraestructura y equipamiento

La infraestructura diseada para el CEBAF responde a criterios de
funcionalidad, necesidades espaciales y requerimientos laborales especficos.
Las distintas reas han sido diseadas buscando condiciones de trabajo
ptimas a los funcionarios del CEBAF y para la atencin a los usuarios,
aplicando principios de control integrado y parada nica.

El equipamiento previsto ha tomado en consideracin la oferta de tecnologas
de ltima generacin, para proporcionar las facilidades requeridas para la
operacin de los servicios bsicos y complementarios.

16.2.3 Estudio legal

Los Gobiernos de Bolivia y del Per, dentro del marco establecido en la
Decisin 502 deben suscribir un Acuerdo Especfico para el establecimiento de
un CEBAF, la conformacin de la Junta de Administradores y para la
implantacin de un sistema eficiente e integrado de gestin, control y registro
del flujo de personas, equipajes, mercancas y vehculos que se canalice por el
paso de frontera de Desaguadero.

El objetivo fundamental de este Acuerdo Especfico es la armonizacin,
compatibilizacin y unificacin operativa de control de dicho flujo entre ambos
pases, tomando en cuenta las caractersticas y peculiaridades de este paso de
frontera.

Los funcionarios de ambos pases que trabajen en el CEBAF desarrollarn sus
actividades dentro del marco de la jurisdiccin y competencia que les atribuyen
sus respectivas leyes nacionales. En ningn momento se debe pretender
atribuir a la Junta de Administradores, rgano del Acuerdo Especfico, poderes
y competencias que vayan ms all de lo establecido en sus respectivas
legislaciones nacionales. La Junta de Administradores se sujetar a las
disposiciones establecidas bilateralmente por los gobiernos de Bolivia y del
Per.

Si bien el poder de decisin en la Junta de Administracin lo ejercern
representantes de las instituciones que controlan el flujo de personas,
equipajes, mercancas y vehculos, se debe admitir la presencia de
representantes del sector privado, autoridades de los gobiernos locales,
representaciones cvicas y gremiales, quienes podrn expresar sus puntos de
vista sobre temas especficos.

16.2.4 Organizacin y personal

La prestacin de los servicios bsicos de control en frontera, implica la
presencia de 10 instituciones estatales (6 peruanas y 4 bolivianas) y de dos
empresas privadas de apoyo a las operaciones aduaneras. Los representantes
de cada una de las instituciones pblicas formarn parte de la Junta de
Administradores.

Los servicios complementarios, a excepcin del laboratorio y los primeros
auxilios, sern prestados por entes privados que actuarn bajo contratos
especficos suscritos con la Junta de Administradores.

La adopcin del modelo de gestin integrado para el control en frontera,
requiere del esfuerzo institucional en cuanto a la dotacin de recursos humanos
suficientes que, de acuerdo al estudio realizado, alcanzan a 80 funcionarios en
el total de entidades, incluyendo a la Polica Nacional de Bolivia y la Polica
Nacional de Per.

La Junta de Administradores del CEBAF se constituir es una instancia
organizativa, conformada por representaciones acreditadas de los organismos
de control fronterizo. Ser responsable de la coordinacin interinstitucional y de
la administracin y funcionamiento del CEBAF as como del relacionamiento del
Centro con organismos matrices, organismos de integracin, con las
autoridades locales y con la sociedad civil organizada de Desaguadero.

La Junta de Administradores contar con unidades de apoyo administrativo,
tcnico, operativo interno y de mantenimiento, habindose identificado una
planta de 10 empleados.

16.2.5 Aspectos operativos del CEBAF

En la operacin del CEBAF deben distinguirse tres reas distintas y a su vez
complementarias: las operaciones de las instituciones de control fronterizo; las
prestadoras de servicios complementarios y las operaciones propias de la Junta
de Administradores.

Las operaciones de las instituciones de control fronterizo respondern a las
normativas, procesos y procedimientos propios. No obstante lo mencionado se
plantea como objetivo operativo del CEFAB una gradual simplificacin de
trmites, armonizacin de normas y procedimientos, alcanzando como meta el
desarrollo de un sistema nico de control.

El control integrado efectuado en una sola parada en el pas de ingreso, implica
operativamente la presencia permanente de funcionarios de un pas en el
mdulo del otro, contando con el espacio, mobiliario y equipo necesarios para
su desempeo, aspecto considerado como objetivo fundamental del CEBAF,
que marca una ntida diferencia conceptual sobre el control fronterizo
actualmente ejercido de manera desarticulada.

El diseo de una infraestructura para el funcionamiento de controles
yuxtapuestos, la dotacin de equipos y la provisin de ambientes destinados a
los funcionarios, permitir aplicar adecuadamente controles integrados, reducir
sustancialmente el tiempo de los trmites de control de manera armonizada y
brindar la comodidad y seguridad para los funcionarios de las distintas
instituciones presentes en Desaguadero, aspectos que en la actualidad no se
verifican.

Para que el CEBAF cumpla los objetivos para los que ha sido concebido, se
requiere la activa participacin de las unidades responsables de la organizacin
y mtodos de cada institucin, para reformular normas, procesos y
procedimientos de control en trabajo coordinado con sus homlogos,
destinados a la simplificacin y armonizacin de los controles, logrando
acuerdos tcnico-operativos cuya aplicacin sea supervisada por la JAC.

16.3 Estudios de impacto y evaluacin

16.3.1 Impacto socioeconmico

La posicin geogrfica de Desaguadero ha determinado que, desde siglos
pasados, se constituya en un punto de paso de pobladores y productos,
situacin que persiste en la actualidad.

El control del trfico fronterizo se remonta al siglo XIX, constituyndose desde
entonces en parte de la realidad econmica, social y cultural de Desaguadero,
por lo tanto el proyecto de establecimiento del CEBAF no prev se generen
costos sociales que requieran ajustes para mitigar sus efectos y por el contrario
se estima que se lograrn impactos positivos para la poblacin.

La integracin fronteriza, como proceso orgnico convenido por Bolivia y Per,
tiene entre otros objetivos, efectivizar el desarrollo de la zona sobre la base del
aprovechamiento complementario de sus potencialidades, recursos y
afinidades, proceso que al mismo tiempo contribuye al fortalecimiento de los
vnculos bilaterales y del proceso de integracin regional en su conjunto
(Decisin 501).

El anlisis adems de lo mencionado, incluye los impactos esperados por la
formulacin previa del Plan Regulador, de acuerdo a lo establecido en el
Artculo 10 de la Decisin 502.

16.3.1.1 Aspectos sociales

Los servicios complementarios a ser instalados en el CEBAF, ms all
de apoyar a las actividades de control del trfico y los requerimientos
de los usuarios, permitirn a la poblacin de Desaguadero contar con
una nueva oferta de servicios financieros y de comunicaciones.

El proyecto no prev la utilizacin de las redes pblicas de servicios
sanitarios bsicos de agua y alcantarillado, exceptuado la conexin del
modulo peruano a las lagunas de tratamiento de aguas residuales, por
lo que se prev un impacto neutro respecto a estos servicios. El
suministro de fluido elctrico para el CEBAF se origina en las redes
pblicas y las cargas requeridas no afectarn al actual suministro en
ambas poblaciones.

Producto de las recomendaciones efectuadas en el Plan Regulador en
ambas localidades debern construirse terminales terrestres
destinadas al ordenamiento del trfico intraregional actual que genera
problemas de circulacin especialmente en los das de feria.

La implantacin del CEBAF tiene un efecto neutro respecto al
equipamiento y desarrollo de las actividades de salud y educacin,
mientras que el sector de vivienda tendr, como resultado de una
adecuada ejecucin del Plan Regulador, un elemento de ordenamiento
en cuanto a las nuevas construcciones y asentamientos en las reas
de expansin.

16.3.1.2 Aspectos econmicos

La generacin de empleo se traduce en la contratacin en la etapa de
construccin de 83 trabajadores temporales y durante la operacin de
33 empleos permanentes en la prestacin de servicios
complementarios y la administracin del CEBAF.

El movimiento generado por el CEBAF, motivar una demanda se
servicios de transporte local que atienda a funcionarios y usuarios
para transportarse de la poblacin al puente nuevo (3 Km.). Esta
demanda se ver incrementada en un 40% (asumiendo la relacin de
trfico de vehculos que actualmente transitan por el puente antiguo).

Las mercancas de comercio internacional que transitan por
Desaguadero no son producidas localmente; en este sentido la
instalacin del CEBAF no tendr efectos directos en los niveles de
produccin y productividad local.

No obstante lo indicado anteriormente y en el marco de los
lineamientos generales de la Decisin 459 y las decisiones referidas a
la Zonas de Integracin Fronteriza (ZIF) contenidas en la Decisin
501, se establece la necesidad de apoyar al desarrollo armnico de las
ZIF mediante la ejecucin de programas y proyectos destinados al
fomento y potenciamiento de las vocaciones productivas propias y la
insercin de tecnologas y el desarrollo de capacidades existentes.

El sector comercial en su conjunto se beneficiar en la medida que el
transporte de carga y pasajeros ser efectuado nicamente por el
nuevo Puente Internacional, determinando el descongestionamiento
de vehculos y facilitando el trnsito de personas y triciclos, aspecto
que permitir un mejor desarrollo de las actividades comerciales de
ambos lados de Desaguadero.

16.3.1.3 Aspectos culturales

La implantacin del CEBAF, destinada a favorecer el trfico internacional
de mercancas, personas, vehculos y equipajes, no tiene ningn impacto
en las tradiciones y valores socio culturales de la poblacin de
Desaguadero

16.3.1.4 Aspectos institucionales

La aplicacin de lo dispuesto por el artculo 10 de la decisin 502 ha
posibilitado que las municipalidades de Desaguadero al contar con un
Plan Regulador, dispongan de un valioso instrumento tcnico de
mltiples aplicaciones.

En el caso de las instituciones involucradas en el control fronterizo, la
disponibilidad de una infraestructura con todo el equipamiento y
facilidades para el desempeo de sus funciones, determina un impacto
positivo en su misin de controlar y registrar el trfico fronterizo.

Los operadores de comercio internacional presentes en Desaguadero
contarn, en las instalaciones del CEBAF, con reas especficas para su
desempeo y con el apoyo de los servicios complementarios
requeridos, aspectos que facilitarn su trabajo.

Los operadores de comercio, las empresas privadas, las
organizaciones locales cvicas y gremiales, podrn participar en las
sesiones de la Junta de Administradores del CEBAF, generndose un
escenario de comunicacin y coordinacin de beneficio comn.

16.3.1.5 Aspectos ideolgicos

La concepcin urbanstica de desarrollo de los centros poblados bajo
criterios de ciudad binacional, no implica la prdida o deterioro de
principios de nacionalidad o identidad, por el contrario se considera la
recuperacin de valores ancestrales de identidad regional.

La construccin y operacin del CEBAF no tendr ninguna implicancia
en las creencias religiosas o ideolgicas de la poblacin urbana o rural.

16.4 Impacto ambiental

La ejecucin del proyecto por las caractersticas inherentes al mismo no representa un
peligro significativo de alteracin de las condiciones naturales del medio ambiente, en
su etapa de construccin ni en la etapa de operacin.

Se han identificado importantes impactos positivos con la ejecucin del proyecto
especialmente sobre el factor socioeconmico. Los impactos negativos identificados en
las distintas etapas de proyecto son en su mayora leves, existiendo algunos impactos
moderados y ningn impacto severo.

La adopcin de medidas de prevencin y mitigacin de fcil aplicacin permitirn
atenuar o evitar los impactos ambientales negativos identificados.

16.5 Estudio econmico financiero

El presupuesto estimado de inversin en activos fijos asciende a $us 4.584.763, de los
cuales $us 2.304.426 (50.3%) corresponden al mdulo boliviano y $us 2.280.337
(49.7%) corresponden al mdulo peruano; el presupuesto estimado de inversin en
activos diferidos asciende a $us 419.758 de los cuales $us 220.242 (52.5%)
corresponden al mdulo boliviano y $us 199.515 (47.5%) corresponden al mdulo
peruano y en consecuencia, el presupuesto total estimado de inversin incluyendo
activos fijos, activos diferidos y capital de trabajo para tres meses asciende a $us
5.015.114, de los cuales $us 2.530.095 (50.4%) corresponden al mdulo boliviano
$us 2.485.020 (49.6%) corresponden al mdulo peruano.

Las inversiones previstas a ejecutarse en un perodo de 12 meses presentan sus
valores mximos durante el 6o. y 7o. mes en 11.1% y 11.2% del total
respectivamente, debido a que se prev concretar la adquisicin de la maquinaria y
equipo y del mobiliario y equipamiento en estos dos meses.

Previo al inicio de obra es indispensable ejecutar acciones que garanticen la
consolidacin de la propiedad de los terrenos en los que se ubicar el CEBAF
yuxtapuesto y la contratacin del financiamiento, asegurando los recursos de
contraparte nacional como elementos principales del proceso.

Se prev cubrir los costos de operacin del CEBAF a travs de la generacin de
ingresos por concepto de alquiler de ambientes, alquiler de espacios de publicidad,
servicios de laboratorio, arrendamiento de infraestructura y equipos y aportes
institucionales, que dan como resultado un saldo positivo acumulado de $us 84.495,
como proyeccin para los prximos diez aos.

La estructura de financiamiento del proyecto muestra que el 80.2% del monto de
inversin total debe provenir del financiamiento externo (crdito), dejando para el
aporte propio un 17.2% para la adquisicin de terrenos y el componente impositivo
por parte de los gobiernos de Bolivia y Per y el 2,6% restante como transferencia
para los estudios de preinversin en actual ejecucin.

16.6 Evaluacin econmica-financiera

La Tasa Interna de Rentabilidad Econmica (TIRE) de 53.51%, superior al Costo de
Oportunidad del Capital (COC), de 14% 12,07% para Per y Bolivia respectivamente
permiten considerar al Proyecto como factible y econmicamente aceptable. De la
misma manera una vez efectuado el anlisis de sensibilidad en escenarios pesimistas,
la TIRE mantiene niveles superiores al COC (indicador determinado por autoridades
financieras de ambos pases para evaluar proyectos de inversin pblica).

Los Valores Actualizados Netos Econmicos de $us 10.042.240 y $us 8.852.406,
aplicando la tasa de descuento de 12.07% y 14.00% para Bolivia y Per
respectivamente, muestran que los beneficios actualizados del proyecto son superiores
a los gastos incurridos, determinado este indicador de evaluacin la factibilidad del
proyecto.

El retorno financiero no constituye en el caso de este proyecto un indicador vlido
para la evaluacin de factibilidad en la medida que los ingresos operativos esperados
no son significativos respecto a los niveles de las inversiones efectuadas.

La tasa de retorno social TRS de 50.94% muestra que los beneficios sociales cubren
los costos sociales, permitiendo de esta manera recuperar ntegramente la inversin
social.

El estudio de factibilidad efectuado en base a informacin oficial proporcionada por las
diferentes instituciones y otra obtenida en trabajos en campo y documentacin consultada y los
indicadores de evaluacin obtenidos, permiten calificar el proyecto como factible legal,
econmica y tcnicamente, habindose determinado a su vez su factibilidad poltica,
institucional, social y ambiental.

DOCUMENTOS Y BIBLIOGRAFA CONSULTADA

DOCUMENTACIN LEGAL

Autorizacin de Operadores. Resolucin 002097 de 23/12/99. SUNAT - Per
Convenio Sobre Transporte Internacional Terrestre pases miembros del Cono Sur.
Santiago - Chile 1989
Ley de Aduanas No. 1990 de 28 de julio de 1999 - Repblica de Bolivia
Ley de Medio Ambiente No. 1333 del 27 de abril de 1992. Bolivia
Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental No. 27446 20 de abril de
2001. Per
Ley General de Aduanas. Decreto Legislativo No. 809 de 19.04.96. Repblica de Per
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, No. 27867 de 16.11.2002. Per
Reglamento de Almacenes Aduaneros. Decreto Supremo No. 08-95-EF de 05.02.95.
Per
Reglamento de la Ley de Cargas 1769. Decreto Supremo 25629 de 24.12.99. Bolivia
Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental,
versin 2003, Per
Reglamento de la Ley General de Aduanas. Decreto Supremo No. 25870 de 11 de
agosto de 2000. Bolivia
Reglamento de Organizacin y Funciones de la Superintendencia Nacional de
Administracin Tributaria - Decreto Supremo No. 115-2002-PCM de 28.10.2002. Per
Reglamento de Prevencin y Control Ambiental - Decreto Supremo 24176 de 8 de
diciembre de 1995. Bolivia
Reglamento General de Gestin Ambiental - Decreto Supremo 24176 de 8 de diciembre
de 1995. Bolivia
Reglamento sobre Pesos y Dimensiones Permisibles para la Circulacin en Carreteras de
Vehculos Automotores No. 1769. Bolivia
Resolucin de Superintendencia Nacional Adjunta de Aduanas No. 000524-
2003/SUNAT/A
Resolucin de Superintendencia Nacional Adjunta de Aduanas No. 000539-
2003/SUNAT/A
Resolucin Suprema 012-93-ITINCI Procedimiento para el Trnsito Internacional de
Mercancas de Bolivia a travs del Per, 1993

DOCUMENTOS INSTITUCIONALES

Censo Nacional de Poblacin y Vivienda, 2001. Instituto Nacional de Estadstica, La Paz -
Bolivia
Comunidad Andina. Decisin 277, Sistema Andino de Carreteras
Comunidad Andina. Decisin 290, Pliza Andina de Seguros y Responsabilidad Civil para
el Transportador Internacional por Carretera
Comunidad Andina. Decisin 381, Nomenclatura NANDINA
Comunidad Andina. Decisin 398, Transporte Internacional de Pasajeros por Carretera
Comunidad Andina. Decisin 399, Transporte Internacional de Mercancas por Carretera
Comunidad Andina. Decisin 434, Comit Andino de Autoridades de Transporte
Terrestre
Comunidad Andina. Decisin 459, Poltica Comunitaria para la Integracin y el
Desarrollo Fronterizo
Comunidad Andina. Decisin 467, Norma Comunitaria de Infracciones y Sanciones de
Transporte Internacional de Mercancas por Carretera
Comunidad Andina. Decisin 477, Trnsito Aduanero Internacional
Comunidad Andina. Decisin 491, Reglamento Tcnico Andino sobre Lmites de Pesos y
Dimensiones de Vehculos
Comunidad Andina. Decisin 501, Zonas de Integracin Fronteriza (ZIF) en la
Comunidad Andina
Comunidad Andina. Decisin 502, Centros Binacionales de Atencin en Frontera en la
Comunidad Andina
Comunidad Andina. Decisin 534, Autorizacin para el Diferimiento el Arancel Externo
Comn de Productos de la Cadena Siderrgica
Comunidad Andina. Resolucin 272, Criterios para Calificar la Idoneidad del
Transportista y Determinar la Capacidad Mnima de Carga til
Comunidad Andina. Resolucin 300, Reglamento de la Decisin 399
Contrato de Consecin. Concesin de los Servicios de Administracin de Depsitos
Aduaneros y Control de Trnsito. Aduana Nacional de Bolivia
Corredores de Integracin Continental. Viceministerio de Transportes - Bolivia. 19/04/03
Corredores Interregionales de Transporte de los Pases de Amrica del Sur. OEA
Diagnstico Ambiental del Sistema TDPS - Lago Titicaca, Ro Desaguadero, Lago Poop
y Salar de Coipasa
Estadsticas de Comercio Exterior. Instituto Nacional de Estadstica e Informtica INEI -
Per
Estadsticas Econmicas. Corporacin Andina de Fomento
Informacin institucional y requerimientos de espacio y equipamiento. Aduana Nacional
de Bolivia. Nota AN-GNNGC-DAINC/C-0745/2004
Informacin institucional y requerimientos de espacio y equipamiento. Direccin General
de Migraciones y Naturalizacin. Ministerio del Interior Per. OFICIO No. 777-2004-
IN/1601/S.G.
Informacin institucional y requerimientos de espacio y equipamiento. Polica Nacional
de Bolivia - Polica Rural y Fronteriza. Oficio No. 123/2004
Informacin institucional y requerimientos de espacio y equipamiento. Polica Nacional
del Per - Regional Policial Puno. OF.RE (ODDEF) No. 2-10-c/78 de 01MAR2004
Informacin institucional y requerimientos de espacio y equipamiento. Servicio Nacional
de Migracin (SENAMIG) - Ministerio de Gobierno - Bolivia. Cite: D.T.N. No.017/04
de Sanidad Agraria (SENASA) OF.RE (ODF/DEF) No. 7-1-A/15
de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad Alimentaria (SENASAG)
Informacin institucional y requerimientos de espacio y equipamiento. Superintendencia
Nacional de Administracin Tributaria (SUNAT) - Per
Manual de Funciones del Personal de Puestos de Control. SENASAG - Bolivia
Mapa Vial del Per. Ec - viaje. El Comercio Per
Parmetros de Evaluacin. Anexo SNIT - 09. Sistema Nacional de Inversin Pblica -
Per
Pavimentacin de Infraestructura Vial. Memoria Descriptiva. Municipalidad Distrital de
Desaguadero Per
Plan de Desarrollo Municipal (PDM) - Gobierno Municipal Desaguadero Bolivia
Plan Operativo Anual. Gestin 2004. Gobierno Municipal Desaguadero - Bolivia
Proyecto Piloto de Manejo de Residuos Slidos en el distrito de Desaguadero Per
Razones Precios Cuenta, Resolucin Ministerial 684 de 31 de julio 2002, Viceministerio
de Inversin Pblica y Financiamiento Externo (VIPFE) - Bolivia
Reglamento para la Concesin de Depsitos Aduaneros. Aduana Nacional de Bolivia
Rutas de la Red Vial Nacional, Ministerio de Transportes y Comunicaciones Per
Sistema de Captacin, Impulsin y Tratamiento de Agua para el Consumo Humano del
Distrito de Desaguadero. Alcalda Desaguadero - Per
Terminal Terrestre Binacional. Perfil de Proyecto. Municipalidad Distrital de
Desaguadero - Per
Terrapuerto Internacional. Memoria descriptiva. SADMITED SRL Desaguadero - Per

BIBLIOGRAFA

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del Banco Mundial. Editorial Tecnos Madrid - Espaa
Arquitectura Habitacional, Alfredo Plazola C. Y Alfredo Plazola A., Editorial Limusa -
Mjico
Ceiling Systems and acoustical walls - Armstrong
Detalles de Edificios, Francisco Assencio Cerver, Editorial Arco - Espaa
Diccionario Visual de Arquitectura - Francis D.K.Ching - GG/Mexico
Dimensiones en Arquitectura - Oficinas - Crane - Dixon. Ediciones G. Gili, SA de C.V. -
Barcelona - Espaa
El arte de proyectar en arquitectura - E. Neufert - GG/Barcelona
EL CROQUIS BOOKS Tres mundos - Varios autores - GIRA Barcelona
Elementos Urbanos - Mobiliario y Microarquitecturas - Josep Ma. Serra - GG/Barcelona
Espacios de Transportes, The Images Publishing Group Pty Ltd. Editorial Paraninfo - ITP
and International Thomson Publishing Company - Espaa
Estudio "Planes Reguladores de las ciudades Desaguadero Per y Bolivia", Consultora
XPERTA srl, 2003. Bolivia
Gua de Transacciones Inmobiliarias Interiores y Transfronterizas. Luis M. Cabello de los
Cobos y Mancha. Colegio de Registradores y Centro de Estudios Registrales - Espaa
Lago Titikaka por Estrategas, Fonturbel Rada, Gracia Grispieri - Publicaciones Integrales
Lmites, Bordes y Fronteras - Conxita Balcells, Josepa Bru - GG/Barcelona
Manual de Arbolado Urbano - Ana Arze, Helen Weeda - Instituto de Ecologa - UMSA La
Paz.
Manual de Construccin de Edificios - Roy Chudley - GG/Mexico
Manual de Diseo para Maderas del Grupo Andino - Junta del Acuerdo de Cartagena -
PAD - REPORT
Manual del Constructor - Jos Ma. Igua - Biblioteca CEAC de Construccin
Mejoramiento de infraestructura para el Recinto Aduanero Arroyo Concepcin.
Constructora Milenio. La Paz - Bolivia, Marzo 2002
Mejoramiento de infraestructura para el Recinto Aduanero - Tambo Quemado.
Constructora Milenio. La Paz - Bolivia, Marzo 2002
Mejoramiento de infraestructura para el Recinto Aduanero -Distrito Santa Cruz - Pampa
de la Isla. Constructora Milenio. La Paz - Bolivia, Marzo 2002
Normas Legales de Informacin Tcnica y Estadstica. Boletn 2004. Cmara Peruana de
la Construccin (CAPECO)
Pautas para Calcular las Tasas de Rendimiento Econmico y de Rendimiento Financiero
de los Proyectos de las Instituciones Financieras de Desarrollo, J. Christian Duvigneau y
Ranga N. Prasad. Banco Mundial
Planes Reguladores Ciudades de Desaguadero Bolivia - Per. Comunidad Andina -
Corporacin Andina de Fomento - Empresa XPERTA, Julio 2003
Planificacin y Control de Obras. Anlisis de Precios Unitarios. Cmara Departamental de
la Construccin de La Paz - Bolivia
Revista Internacional de Arquitectura 2G - Espaa Coleccin
Sealizacin Vial, Manual Tcnico - Servicio Nacional de Caminos de Bolivia
Zonificacin Agroecolgica y Socioeconmica de la Cuenca del Altiplano del
Departamento de La Paz. Ministerio de Desarrollo Sostenible Bolivia

xperta
xperta
xperta
A
N
E
X
O
1
ADUANA NACIONAL - BOLIVIA
FLUJO GRAMA 1
ALMACN DE MERCANCAS EN DEPSITOS ADUANEROS
INICIO
Ingresa al rea de descarga de
mercanca, presenta manifiesto
o DTA y documentos de
embarque
TRANSPORTADOR
VISTA DE ADUANAS ADMINISTRACIN ADUANERA
DEPSITO ADUANERO
FIN DEL TRAMITE
1
Operacin en trnsito, verifica
estado de precintos, anota
observaciones
Registra en el SIDUNEA
diferencias de mercanca y
ubicacin en el depsito.
Emite parte de recepcin, firma y
efecta desglose remitiendo a
Aduana manifiestos o DTA
correspondientes
Diferencias
Comunica a
Aduana
irregularidad
NO
SI
Control de
Aduana ??
NO
Solicita presencia de Vista de
Aduana para la descarga
respectiva
Si
Rompe precintos y procede a la
revisin de la mercanca.
Verifica estado de deterioro,
averiado o merma.
FIN DEL TRAMITE
Recibe la solicitud de supervisin
y control del trnsito, se hace
presente en el recinto y autoriza
la descarga respectiva
1
Otorga plazo de 5 das
para aclaracin a
observaciones
Diferencias?
SI
Firma el parte de
recepcin, dando por
superadas las diferencias
NO
ADUANA NACIONAL BOLIVIA
FLUJO GRAMA 2
ADMISIN TEMPORAL
INICIO
Elabora DUI, con datos obtenidos de la
inspeccin previa al despacho aduanero
Recibe informacin electrnica,
convalida registra CP y genera
nmero de DUI. Seleccin aleatoria
INTERESADO RGIMEN DE ADMISIN
TEMPORAL
RECINTO ADUANERO
Recepciona documentacin. Verifica
documentacin sustentatoria. SIDUNEA
determina conformidad
Remite garanta al
personal encargado de
su custodia
SI
Recibe convalidacin imprime DUI y
liquidacin
PROCEDIMIENTO
AUTOMATIZADO
Conforme
Subsana observaciones y presenta
CUSTODIA DE GARANTAS
DUI Canal
Verde
SI
1 NO
Presenta DUI (canales amarillo y rojo)
2
2
Correcto
NO 3
3
4
Concede la
admisin temporal
SI NO
5
Interesado corrige
observaciones
6
4
Recepciona garanta y archiva en custodia
Archivo
Garantas
5
Verifica datos y formato del DUI.
Autoriza el retiro de mercancas de
almacen
FIN DE TRAMITE
6
1
Realiza aforo
documental y/ o fsico de
las mercancas
Retiene mercanca
en depsito y
establece sanciones
ADUANA NACIONAL - BOLIVIA
FLUJO GRAMA 3
EXPORTACIN DEFINITIVA
TRANSPORTISTA O
EXPORTADOR
VENTANILLA DE INGRESO SIDUNEA VISTA DESIGNADO VENTANILLA DE SALIDA
Presenta en ventanilla de ingreso
documentacin
Inicio
ADUANA DE SALIDA
Recibe y revisa documentacin
presentada
Despliega canal y vista de aduana
asignados
Recibe informacin y decide
asignacin
Canal
Realiza el aforo documental y el
aforo fsico.
Verifica precintos y
correspondencia de mercanca con
la informacin de la DUE
Rojo
Diferencias
?
NO
Registra resultados de aforo en la
DUE.
Elabora informe de inspeccin en
el SIDUNEA.
Firma la DUE y devuelve al
interesado
SI
Recibe DUE y presenta toda la
documentacin a ventanilla de
salida
1
1
Verifica documentacin.
Si corresponde sella DUE.
Confirma exportacin.
Registra y sella manifiestos.
Imprime cerificado de salida.
Devuelve al interesado previo
desglose de documentacin
DUE
Doc. de
embarque
Factura
Comercial
Otros
complement.
Recibe documentacin. Realiza la
salida fsica de la mercanca
DUE
Manifiesto de
carga
Otros
documentos
Registra en la DUE el canal
verde.
Firma y sella la DUE.
Devuelve al interesado para su
presentacin a ventanilla de
salida de aduana
Verde
Registra en la DUE el canal rojo.
Entrega la documentacin al
vista designado para el aforo
2
2
Diferencia
en peso o
cantidad
SI
Dentro de la
norma
SI
NO
Diferencias en la
descripcin de la
mercanca
Mercanca
coincide con
factura comercial y
certificados
SI
Elabora informe de
inspeccin en
SIDUNEA.
Modifica DUE e
imprime nuevo
documento.
Devuelve al
interesado
NO
SI
Mercanca
prohibida
Retiene mercanca
hasta la generacin
de nuevo DUE y
presente
documentacin de
descargo
NO
Procede de acuerdo a
lo establecido en Ley
SI
3
3
Fin del Trmite
ADUANA NACIONAL BOLIVIA
FLUJO GRAMA 4
MERCANCAS EN TRNSITO ADUANERO
INICIO
DESPACHANTE DE
ADUANA - TRANSPORTISTA
FUNCIONARIO DE ADUANA
INTERESADO / DESPACHANTE DE
ADUANA
ADUANA DE PARTIDA
PROCEDIMIENTO
AUTOMATIZADO SIGAD
ADUANA DE PASO
ADUANA DE ORIGEN
Elabora DTA en Sistema
informtico. SIDUNEA,
mediante red de Internet
Convalida informacin
con el manifiesto registra
DTA
Recibe conformidad imprime
documentos y presenta a
Aduana de partida
Trnsito
aduanero
B/L
DTA
Tarjeta Chip
Recibe documentacin,
verifica exactitud.
Establece conformidad en el
SIDUNEA. Emite numeracin
En
regla
Corrige errores y vuelve a
presentar
NO
Mediante
SIDUNEA asigna
ruta y plazo.
Genera nmero de
registro al DTA
Presenta documentacin
Recibe documentacin
Revisa en el Sistema de
Control de Trnsitos
FIN DEL TRMITE
SI
Revisin
Errores de
registro
Instruye al
interesado corregir
los errores
detectados
1
Diferencias
de
informacin
Determina la
inspeccin fsica
ocular de la
mercanca y
precintos
Registra en
SIDUNEA y emite
un nuevo DTA
1
2
2
FIN DEL TRMITE
1ra. parte
INICIO TRMITE
2da. parte
Trnsito
aduanero
Tarjeta Chip
Correcto
Registra en el sistema sin
observacin
NO
Registra
inconsistencias
e instruye
prosecusin del
trnsito con
escolta
aduanera SI
SERVICIO NACIONAL DE MIGRACIONES BOLIVIA
FLUJO GRAMA 1
SALIDA DE PERSONAS BOLIVIANOS -
INICIO
Presenta Tarjeta Andina de
Migracin con Cdula de Identidad
(CI) o pasaporte a la oficina de
Migraciones Desaguadero, previa
verificacin de Polica de
Migraciones
Tarjeta Andina de
Migracin.
2/0
CI
1/0
Revisa documentacin, verifica sello
de Polica Migraciones.
Sella en los dos ejemplares de la
Tarjeta Andina de Migracin, se
queda con un ejemplar de la TAM.
Tarjeta Andina de
Migracin
2/0
CI
1/0
Archivo
Temporal
Diariamente registra la informacin
procesada para el control migratorio
Tarjeta Andina de
Migracin
1/0
Peridicamente se asegura la
documentacin de respaldo y se
despacha hasta La Paz
Devolucin al interesado
FIN DEL
TRAMITE
INTERESADO
INSPECTOR GENERAL
TRANSCRIPTOR
A su retorno al Pas devuelve el
ejemplar de la TAM, para su registro
en el sistema
1
SERVICIO NACIONAL DE MIGRACIONES - BOLIVIA
FLUJO GRAMA 2
INGRESO DE PERSONAS
INICIO
Migracin con Documento de
Identidad (Cdula o Pasaporte)
de acuerdo a su nacionalidad a
la oficina de Migraciones
Desaguadero.
Tarjeta Andina de
Migracin.
2/0
Documento de
identidad
Revisa documentacin.
Registra a mano tiempo de estada
solicitada.
Tarjeta Andina de
Migracin (negra)
2/0
Documento de
Identidad
Archivo
Temporal
Diariamente registra la
informacin procesada para el
control migratorio
Tarjeta Andina de
Migracin
1/0
Semanalmente se asegura la
documentacin de respaldo y
se despacha hasta la Paz
con un funcionario
Interesado
FIN DEL TRAMITE
SOLICITANTE
INSPECTOR
MIGRACIONES
TRANSCRIPTOR
Inicio
FLUJOGRAMA 1
IMPORTACIN DE MERCANCAS Y ARTCULOS REGLAMENTADOS
Se presenta la
documentacin para la
internacin de mercanca
para su importacin
Verifica la autenticidad de la
documentacin presentada
Realiza la inspeccin ocular
de la mercanca.
Decide NO
Devuelve documentacin al
interesado para corregir
errores
SI
Se autoriza su
internacin
FIN DEL TRMITE
SENASAG - BOLIVIA
INTERESADO
RECEPCIN DOCUMENTOS
INSPECCIN DESPACHO
Posterior a la fecha de despacho, con presencia de
Aduana y Polica Fronteriza, se procede a la
incineracin de la mercanca decomisada
SENASAG
Permiso
Fitosanitario
Otra Doc.
Decide Error
1
1
Insalvable
Soluciona errores o defectos y
vuelve a presentar
SUPERINTENDENCIA DE ADMINISTRACION TRIBUTARIA - PER
FLUJO GRAMA 1
RGIMEN SUSPENSIVO DEPOSITO DE ADUANA
INICIO
Transmite electrnicamente
informe del Documento nico
de Importacin (DUI).
Revisin electrnica. Convalida
informacin y asigna un nmero
de DUI.
Recibe electrnicamente la
convalidacin imprime el DUI
DUI
1
Se recibe mercanca y se
emite constancia de
recepcin de mercancias
DESPACHANTE DE ADUANA
TERMINAL DE ALMACENAMIENTO DEPOSITO ADUANERO
ADUANA
1
Se recibe el DUI y se
instruye el retiro de la
mercanca de almacen
DUI
FIN DEL TRAMITE
2
2
Recibe documentacin y
presenta Aduana
DUI
BL / o doc. similar
Factura comercial
Otros documentos
Recibe documentacin, verifica
consistencia emite GED.
Establece conformidad del
SIGAD
DUI
BL / o doc. similar
Factura comercial
GED
Otros documentos
OK
Subsana observaciones y
vuelve a presentar
3
3
NO
Reconocimiento fsico, si
corresponde deriva a Depsito
Aduanero.
SI
OK
Recibe copia del DUI y
registra
SI
Informe al Jefe de rea de
observaciones presentadas.
ste decide sobre la continuidad
del trmite
NO
??
Contina
Recibe documentacin y legajo
y vuelve a iniciar trmite
NO
SI
FLUJO GRAMA 2
ADMISIN TEMPORAL
INICIO
Transmisin electrnica de los datos de
CP y de DUI
Recibe informacin electrnica,
convalida registra CP y genera
nmero de DUI. Seleccin aleatoria
DESPACHANTE DE ADUANA REA ENCARGADA DEL RGIMEN
DE ADMISIN TEMPORAL
ENTIDAD DEPOSITARIA
Recepciona DUI emite GED. Verifica
documentacin sustentatoria. SIGAD
determina conformidad
Remite garanta al personal encargado de su
custodia
SI
Recibe convalidacin imprime DUI y
liquidacin
PROCEDIMIENTO
AUTOMATIZADO SIGAD
Conforme
Garanta
Subsana observaciones y presenta
Reconocimiento
fsico DUI
Diligencia
CONTROL Y CUSTODIA DE
GARANTAS
B/L o G/O
Liquidacin
DUI
DUI Canal
Verde
SI 1
NO
Presenta DUI (canales naranja y rojo)
2
2
Garanta
B/L o G/O
Liquidacin
DUI
DUI
naranja
NO 3
3
4
Concede levante
SI NO
Incide
5
Informa al Jefe de
rea
SI
NO
6
4
Recepciona garanta y archiva en custodia
Archivo
Garantas
5
Verifica datos y formato del DUI.
Autoriza el retiro de mercancas de
almacen
FIN DE TRAMITE
6
1
FLUJO GRAMA 3
EXPORTACIN DEFINITIVA
DESPACHANTE DE ADUANA
SIGAD ZONA PRIMARIA RECONOCIMIENTO FSICO EMBARQUE
PRESENTACIN
DOCUMENTADA
Transmisin de Datos de Orden de
Embarque (O.E.) al SIGAD
Inicio
ADUANA DE DESPACHO
Convalida informacin. Genera
Nmero O.E., notifica para la
presentacin de DUA y
documentacin de respaldo
Recibe nmero O.E. e imprime
documento. Presenta en Zona
Primaria de aduana
Orden de
embarque
1
1
Verifica ingreso fsico de mercanca
con la O.E. para su visacin.
Registra cantidad, peso, etc. del
nmero de bultos recibidos
Orden de
embarque
Solicita nmero de O.E. y realiza la
seleccin aleatoria, para
determinar verificacin fsica.
???
Verifica mercancas con la
declaracin emitida.
Si existen diferencias suspende
despacho, si no autoriza embarque
SI
Diferencias
???
SI
Emite informe instruyendo la
suspensin del despacho, hasta
solucionar las observaciones
La compaa transportista
verifica embarque de
mercancias
NO
NO Con un plazo mximo de 15 das.
Establece la transmisin de datos
para el DUA.
Registra informacin electrnica
Convalida la informacin
procesada. Genera nmero DUA
Recibe nmero DUA e imprime
documento.
2
2
Si corresponde visa el DUA si
no, devuelve a agente
aduanero
DUA
DUA
Doc. de
embarque
Factura
Comercial
Otros
complement.
Correcto
???
SI
Visa DUA y archiva trmite
Corrige errores y vuelve a
presentar
NO
3
3
Fin del Trmite
FLUJO GRAMA 4
EXPORTACIN TEMPORAL
INICIO
Transmisin electrnica de los
datos de la DUE y/o cuadro de
coeficientes
Recibe DUE
DESPACHANTE DE
ADUANA
INTENDENCIA DE ADUANAS AREA DE REGIMENES NO DEFINITIVOS
COMPAA
TRANSPORTISTA
Valida datos del DUE y/o
convalida con el cuadro
de coeficientes
SIGAD acepta DUE y
genera numeracin
SI
Ingreso de mercancas y
refrenda el
almacenamiento en el
DUE
Consulta electrnicamente
aceptacin del DUE
en Aduana
ENTIDAD DEPOSITARIA
Conforme NO
DUE
DUE
Recepciona y verifica
documentos
DUE
Conforme
Complementa
informacin y presenta
NO
Procede a
reconocimiento fsico
obligatorio
SI
Embarque de
mercancas y registro en
el DUE
FIN DE TRAMITE
Ingresa datos en el
SIGAD
FLUJO GRAMA 4
REGULARIZACIN EXPORTACIN TEMPORAL - REIMPORTACIN -
INICIO
Elabora documentos de
reimportacin. Presenta en
Aduana
Recibe documentacin.
Revisa en el mdulo de
exportacin temporal del
SIGAD
DESPACHANTE DE
ADUANA
ENTIDAD
DEPOSITARIA
Entrega formulario
concludo
SI
Ingresa datos del
formulario al SIGAD
Corrige datos y vuelve a
presentar
Igual
valor
Formulario de
Reimportacin
Formulario de
Reimportacin
SI
Retiro de mercancas
Formulario de
Reimportacin
Formulario de
Reimportacin
Correcto
NO
SIGAD acepta datos y
genera nmero
Procede a
obligatorio.
Diligencia formulario en
el SIGAD. Mdulo de
exportacin temporal
Formulario de
Reimportacin
Emite nueva liquidacin
de tributos
NO Cancela tributos
FIN DE TRAMITE
BANCO
FLUJO GRAMA 4
EXPORTACIN TEMPORAL
INICIO
Transmisin electrnica de los
datos de la DUE y/o cuadro de
coeficientes
Recibe DUE
DESPACHANTE DE
ADUANA
COMPAA
TRANSPORTISTA
Valida datos del DUE y/o
convalida con el cuadro
de coeficientes
SIGAD acepta DUE y
genera numeracin
SI
Ingreso de mercancas y
refrenda el
almacenamiento en el
DUE
Consulta electrnicamente
aceptacin del DUE
en Aduana
ENTIDAD DEPOSITARIA
Conforme NO
DUE
DUE
Recepciona y verifica
documentos
DUE
Conforme
Complementa
informacin y presenta
NO
Procede a
obligatorio
SI
Embarque de
mercancas y registro en
el DUE
FIN DE TRAMITE
Ingresa datos en el
SIGAD
FLUJO GRAMA 4
REGULARIZACIN EXPORTACIN TEMPORAL - REIMPORTACIN -
INICIO
Elabora documentos de
reimportacin. Presenta en
Aduana
Recibe documentacin.
Revisa en el mdulo de
exportacin temporal del
SIGAD
DESPACHANTE DE
ADUANA
ENTIDAD
DEPOSITARIA
Entrega formulario
concludo
SI
Ingresa datos del
formulario al SIGAD
Corrige datos y vuelve a
presentar
Igual
valor
Formulario de
Reimportacin
Formulario de
Reimportacin
SI
Retiro de mercancas
Formulario de
Reimportacin
Formulario de
Reimportacin
Correcto
NO
SIGAD acepta datos y
genera nmero
Procede a
obligatorio.
Diligencia formulario en
el SIGAD. Mdulo de
exportacin temporal
Formulario de
Reimportacin
Emite nueva liquidacin
de tributos
NO Cancela tributos
FIN DE TRAMITE
BANCO
FLUJO GRAMA 5
RGIMEN SIMPLIFICADO DE EXPORTACIN
INTERESADO
SIGAD ZONA PRIMARIA RECONOCIMIENTO FSICO EMBARQUE
PRESENTACIN
DOCUMENTADA
Transmisin electrnica de Datos
de la Declaracin Simplificada de
Exportacin (DSE) al SIGAD.
Inicio
ADUANA DE DESPACHO
Convalida informacin. Genera
Nmero DSE.
Recibe nmero DSE e imprime
documento. Presenta en Zona
Primaria de aduana
DSE
1
1
Verifica ingreso fsico de mercanca
con la DSE.
Registra cantidad, peso, etc. del
nmero de bultos recibidos
DSE
2
Si corresponde efecta
seleccin aleatoria si no,
devuelve al interesado
Correcto
???
SI
Se revisa documento de
transporte para la
regularizacin de la DSE
Corrige errores y vuelve a enviar
NO
Fin del Trmite
2
Seleccin
Aleatoria
Verificacin
Fsica
Verificacin
Documentada
3 4
La compaa transportista
verifica embarque de
mercancias
4
Verifica mercancas con la
declaracin emitida.
Si existen diferencias suspende
despacho, si no autoriza embarque
Diferencias
???
SI
Emite informe instruyendo la
suspensin del despacho, hasta
solucionar las observaciones
NO
3
Transporte Martimo
FLUJO GRAMA 6
IMPORTACIN DEFINITIVA
INICIO
Solicita destinacin aduanera
mediante transmisin
electrnica, utilizando el cdigo
asignado
Revisin electrnica. Convalida informacin y
asigna un nmero de Documento nico Aduanero
(DUA).
Asigna canal de acuerdo al DUA. (Verde, naranja
o rojo).
SI existe incongruencias en los datos devuelve al
Agente Aduanero para la correccin respectiva.
DUA
???
Efecta los ajustes
correspondientes y vuelve a
enviar al SIGAD, de manera
electrnica
NO
Verde Rojo Naranja
SI
Recibe electrnicamente el
DUA. Imprime el DUA y el
formulario de liquidacin
Form. de
liquidacin
Recibe formulario fsico, o por
va electrnica y liquida los
montos establecidos.
Devuelve al agente aduanero
1
1
Form. de
liquidacin
Recibe formulario
liquidado y presenta
documentacin a Aduana
Desaguadero
Form. de
liquidacin
DUA
Factura Comercial
B/L. Certificado de
Inspeccin u otro
similar
Recibe documentacin
con todos los
documentos, emite Gua
de Entrega de
Documentos (GED).
2
2
GED
DUA
Factura Comercial
B/L. Certificado de
Inspeccin u otro
similar
Verifica fsicamente
documentacin
presentada.
Deriva para
reconocimiento fsico de
mercanca
GED
DUA
Factura Comercial
B/L. Certificado de
Inspeccin u otro
similar
Verifica fsicamente la
mercanca con la
documentacin
presentada.
Devuelve documentacin
al interesado para retiro de
mercanca de recinto
aduanero
GED
DUA
Factura Comercial
B/L. Certificado de
Inspeccin u otro
similar
Se entrega la mercanca
de acuerdo a
procedimiento de Recinto
aduanero
GED
DUA
Factura Comercial
B/L. Certificado de
Inspeccin u otro
similar
FIN DEL TRAMITE
DESPACHANTE DE
ADUANA
SIGAD
ENTIDAD BANCARIA
RECEPCION
REVISIN
DOCUMENTARIA.
RECONOCIMIENTO
FISICO
RECINTO
ADUANERO
ADUANA DE DESAGUADERO
INICIO
informacin del DUA
Subsana las observaciones y
vuelve a presentar
OK
Informe al Jefe de
rea
OK
Recibe la convalidacin.
Imprime DUAy Formulario de
Liquidacin
Recibe DUAverifica
sustentacin de
documentacin y emite GED,
previa certificacin del SIGAD
Comiso o Legajo
de DUI
No
Reconocimiento Fsico
SI
INCIDENCIA
SI
SI
NO
NO
Diligencia Trmite
Retiro de Mercancas de
almacen
FIN
Recepciona la garanta para
su custoda
GARANTIA
Recibe los documentos
devueltos
Convalida informacin y
genera no. DUA
FLUJO GRAMA 7
IMPORTACIN TEMPORAL
BL/ GA
F.C.
DUA
DESAPACHANTE DE
ADUANA
PROCEDIMIENTO
AUTOMTICO DEL SIGAD
RECEPCIN Y VERIFICACIN
DOCUMENTOS
RECONOCIMIENTO FSICO CUSTODIA DE FIANZAS
ENTIDAD
DEPOSITARIA
ADUANA
FLUJO GRAMA 8
IMPORTACIN SIMPLIFICADA SIN AGENCIA ADUANERA
INICIO
Elabora documento
Declaracin Simplificada de
Importacin (DSI).
Recibe DSI
Recibe formulario fsico, y
emite la Gua de Entrega de
Documentos (GED).
Entrega una copia al
Interesado y otra al
especialista
GED
Recibe y liquida en
sistema bancario
Liquidacin
Tributaria
Liquidacin
Cobranza
Recibe los documentos.
Verifica conformidad
registra en el SIGAD.
Decide.
2
GED
A travs de ADUANET
registra y cancela
FIN DEL TRAMITE
INTERESADO
VENTANILLA
SIGAD ESPECIALISTA
JEFATURA
ORGANICA
BANCO
RECINTO
ADUANERO
ADUANA
DSI
DSI
DSI
DSI
???
Registra causas para el
rechazo
NO
SI
Recibe informacin.
Genera DS.
Notifica al interesado en
el GED
GED
DSI
GED
DSI
Recibe observaciones y
subsana problemas
GED
DSI
Efecta el
reconocimiento fsico.-
Define si continua o
cambia procedimiento
???
Emite
informe
legajacin
DS
SI
Diligenciar
DS
NO
Emite Resolucin y
entrega al interesado
1
Registra informacin.
Emite Liquidacin
Tributaria y Liquidacin
de cobranza
Liquidacin
Tributaria
Liquidacin
cobranza
Revisa y entrega
documentos al
interesado
Liquidacin
Tributaria
Liquidacin
cobranza
2
3
3
Recibe cancelacin
presenta a SIGAD
Recepciona cancelacin
y notifica el Levante
Recibe Notificacin de
Levante
4
4
Recibe solicitud y procede
al retiro de mercancia
1
FLUJO GRAMA 8
IMPORTACIN SIMPLIFICADA CON AGENTE ADUANERO
INICIO
informe del Documento nico
de Importacin (DUI).
Revisin electrnica. Convalida informacin y
asigna un nmero de DUI.
Asigna canal de acuerdo al DUI. (Verde, naranja
o rojo).
Form. de
liquidacin
Verde Rojo Naranja
Recibe electrnicamente la
convalidacin imprime el DUI y
liquida en el Banco.
DUI
Recibe formulario fsico y
liquida los montos
establecidos. Devuelve la
agente aduanero
1
1
Form. de
liquidacin
Recibe documentacin
emite Gua de Entrega
de Documentos (GED).
2
GED
DUI
Factura Comercial
B/L. Certificado de
Inspeccin u otro
similar
Verifica fsicamente
documentacin
presentada. Deriva para
reconocimiento fsico de
mercanca, de acuerdo a
color de trmite.
GED
DUA
Factura Comercial
B/L. Certificado de
Inspeccin u otro
similar
Verifica fsicamente la
mercanca con la
documentacin
presentada.
Autoriza retiro de
mercanca
GED
DUA
Factura Comercial
B/L. Certificado de
Inspeccin u otro
similar
Se entrega la mercanca
de acuerdo a
procedimiento de Recinto
aduanero
FIN DEL TRAMITE
DESPACHANTE DE
ADUANA
SIGAD ENTIDAD BANCARIA
RECEPCION
REVISIN
DOCUMENTARIA.
RECONOCIMIENTO
FISICO
RECINTO
ADUANERO
ADUANA DE DESAGUADERO
Verde Rojo Naranja
Recibe Documentacin y sigue
de acuerdo a color de trmite
Form. de
liquidacin
DUI
3 2
2
Rojo Naranja
4
4
FLUJO GRAMA 9
MERCANCAS EN TRNSITO
INICIO
DESPACHANTE DE
ADUANA - TRANSPORTISTA
ENTIDAD DEPOSITARIA RECONOCIMIENTO FSICO REA DE FIANZAS
REA DE OFICIALES DE
ADUANA
RECEPCIN VERIFICACIN
DOCUM. Y EXTERIOR
PROCEDIMIENTO
AUTOMATIZADO SIGAD
ADUANA DE DESTINO
ADUANA DE PARTIDA
Transmite datos
electrnicamente a Aduana
de Trnsito
Convalida informacin
con el manifiesto
numera DUI
Recibe convalidacin y
nmero DUI
Factura
B/L
Garanta
DUI
Factura
B/L
Garanta
DUI
Recibe documentacin,
verifica exactitud, emite GED.
Establece conformidad en el
SIGAD
OK
???
Recibe convalidacin y
nmero DUI
NO
Recibe Garanta para control
y custodia SI
Revisin documentaria o
fsica.
Emite autorizacin de DUI de
trnsito
Verificacin Exterior
Retiro de las mercancas del
almacen
Incidencia
Reconocimiento fsico SI
Incidencia
Informe al Jefe de rea
SI
Embarque o salida de
mercancias
NO
FIN DEL TRMITE
NO
Devolucin de garanta
DIRECCIN NACIONAL DE MIGRACIONES - PER
FLUJO GRAMA 1
SALIDA DE PERSONAS - PERUANOS
INICIO
Migracin (azul) sellada
NEGATIVO con Documento
Nacional de Identidad (DNI) a la
oficina de Migraciones Desaguadero.
Tarjeta Andina de
Migracin. (Azul)
Sello NEGATIVO
2/0
DNI
1/0
Revisa documentacin, verifica sello
de Polica Judicial.
Tarjeta Andina de
Migracin (Azul)
2/0
DNI
1/0
Archivo
Temporal
Diariamente registra la informacin
procesada en el Sistema DIGEMIN,
para el control migratorio
DIGEMIN
Tarjeta Andina de
Migracin (azul)
1/0
documentacin de respaldo y se
despacha hasta PUNO con un
funcionario
Devolucin al interesado
FIN DEL
TRAMITE
INTERESADO
INSPECTOR GENERAL
TRANSCRIPTOR
A su retorno al Pas devuelve el
ejemplar de la TAM, para su registro
en el sistema
1
1
DIRECCIN NACIONAL DE MIGRACIONES - PER
FLUJO GRAMA 2
INGRESO DE PERSONAS
INICIO
Migracin (Negra) con
Documento de Identidad
(Cdula o Pasaporte) de
acuerdo a su nacionalidad a la
oficina de Migraciones
Desaguadero.
Tarjeta Andina de
Migracin. (negra)
2/0
Documento de
identidad
Revisa documentacin.
Registra a mano tiempo de estada
solicitada.
Tarjeta Andina de
Migracin (negra)
2/0
Documento de
Identidad
Archivo
Temporal
Diariamente registra la
informacin procesada en el
Sistema DIGEMIN, para el
control migratorio
Tarjeta Andina de
Migracin (negra)
1/0
documentacin de respaldo y
se despacha hasta PUNO con
un funcionario
Interesado
Al salir del Per presenta el
ejemplar de la TAM (negra).
Tarjeta Andina de
Migracin. (negra)
1/0
DIGEMIN
Revisa TAM (negra),
verificando fechas de entrada
y de salida
Tarjeta Andina de
Migracin (negra)
1/0
??
SI
CORRESPONDE
Si el tiempo de autorizacin
de estada ha sido excedido,
se devuelve al interesado
para que cancele una multa
en el Banco de la Nacin, de
acuerdo a los montos
establecidos en el TUPA
NO
CORRESPONDE
Cancela multa y reposicin de
formularios de acuerdo al
TUPA y presenta nuevamente
en Migracin
Tarjeta Andina de
Migracin (negra)
1/0
Boleta depsito
bancario
0/1
Revisa depsito bancario
sella y archiva ambos
documentos
Tarjeta Andina de
Migracin (negra)
1/0
Boleta depsito
bancario
0/1
Archivo
Temporal
FIN DEL TRAMITE
SOLICITANTE
INSPECTOR
MIGRACIONES
TRANSCRIPTOR
POLICA JUDICIAL - PER
FLUJO GRAMA 1
REGISTRO DE SALIDA DE PERSONAS PERUANAS
INICIO
Migracin con Documento Nacional
de Identidad (DNI) a la oficina de la
Polica Judicial del Desaguadero.
Tarjeta Andina de
Migracin
2/0
DNI
1/0
Revisa en Sistema de Requisitorios
para PC.
Con registro de nmero de DNI de
solicitante
Tarjeta Andina de
Migracin
2/0
DNI
1/0
? NO
SI
Si no se encuentra registrado en el
sistema sella NEGATIVO y
devuelve al interesado la
documentacin
Si se encuentra registrado en el
Sistema, inmediatamente detiene a
la persona y solicita resguardo
policial a la polica fronteriza
FIN DEL
TRAMITE
INTERESADO INSPECTOR
Inicio
FLUJOGRAMA 1
IMPORTACIN DE PRODUCTOS VEGETALES Y ARTCULOS REGLAMENTADOS
Se presenta la solicitud para
la obtencin del permiso
fitosanitario de importacin
Verifica en lista si el producto
es sujeto a inspeccin es
exento o est prohibido
Producto
prohibido.
Se decomisa
Clasifica
Producto
Sujeto a
inspeccin
Producto
Exento.
1 2
Establece si se trata de
productos primario o
procesado
Clasifica
Producto
Primario
Producto
procesado.
Presenta
documento
emitido en el
pas
exportador Se obtiene
permiso
fitosanitario
de
importacin
Se verifica
documentacin y se
apertura expediente.
Se efecta la inspeccin
fitosanitaria
Permiso
Fitosanitario
Permiso
Fitosanitario
Plaga 3 SI NO
Se autoriza su
internacin
FIN DEL TRMITE
3
Se solicita examen de plaga
4
Se realiza el anlisis del
tipo de plaga.
Si es o no cuarentenaria.
O si cuenta con
tratamiento o no
4
Cuenta
Tratamiento
Fitosanitario
Trmite
rechazado
NO
SI
???
Reinspeccin
SI
NO
Plaga NO 5
5
SI
SENASA - PER
INTERESADO
RECEPCIN
DOCUMENTOS
INSPECCIN DOCUMENTARIA
INSPECTOR
CUARENTENA VEGETAL
DESPACHO
2
1
Posterior a la fecha de despacho, con presencia de
Aduana, DIGESA y Polica Fronteriza, se procede a
la incineracin de la mercanca decomisada
SENASA
Inicio
FLUJOGRAMA 2
PROCEDIMIENTO EN PCC TERRESTRES
Arribo de vehculos
terrestres.
Certifican control de
Migraciones y Aduana
Revisin de equipaje de
manera conjunta con Aduana
Productos
no agrcolas
Clasifica
Producto
Agrcola
Verifica existencia de
certificado Fitosanitario
Tiene
Comiso de
Mercanca
NO
Se verifica
documentacin y se
apertura expediente.
Verifica si cumple
requisitos fitosanitarios
Se autoriza su
internacin
FIN DEL TRMITE
SENASA - PER
LLEGADA
RECEPCIN
DOCUMENTOS
INSPECCIN DOCUMENTARIA
INSPECTOR
CUARENTENA VEGETAL
DESPACHO
SENASA
Se autoriza
la salida
FIN DEL TRMITE
Se incinera con
presencia de Aduana y
Polica Fronteriza
Permiso
Fitosanitario
Cumple
NO
SI
xperta
xperta
xperta
A
N
E
X
O
2
ANEXO 2
PROYECCIONES DEL FLUJO COMERCIAL ENTRE BOLIVIA Y PERU
COMERCIO INTERNACIONAL Y EN TRNSITO
(EN TM)
En trnsito A Per Total En trnsito A Bolivia Total
2.004 347.480 168.763 516.243 235.060 47.869 282.929
2.005 357.700 182.133 539.833 255.500 49.432 304.932
2.006 367.920 195.507 563.427 265.720 50.995 316.715
2.007 378.140 208.882 587.022 286.160 52.557 338.717
2.008 388.360 222.260 610.620 296.380 54.120 350.500
2.009 408.800 235.641 644.441 306.600 55.683 362.283
2.010 439.460 249.025 688.485 327.040 57.246 384.286
2.011 459.900 262.411 722.311 337.260 58.808 396.068
2.012 480.340 275.801 756.141 357.700 60.371 418.071
2.013 500.780 289.194 789.974 367.920 61.934 429.854
2.014 531.440 302.591 834.031 388.360 63.497 451.857
2.015 551.880 312.884 864.764 398.580 73.790 472.370
PROM 434.350 242.091 676.441 318.523 57.192 375.715
De Per a Bolivia
Ao
De Bolivia a Per
xperta
xperta
xperta
A
N
E
X
O
3
ANEXO 3
PRESUPUESTO DE INVERSION POR COMPONENTE
(En $us)
Bolivia Per Bolivia Per Bolivia Per CEBAF
1 Terrenos 50.895,2 49.820,2 100.715,4
Lote m 40.309,0 43.219,0 1,26 1,15 50.895,2 49.820,2 100.715,4
2 Obras Civiles 1.727.238,5 1.749.153,7 3.476.392,1
2,1 Control Integrado 1.059.281,5 1.021.151,9 2.080.433,3
Bloque de Control Integrado m 656,8 656,8 300,00 300,00 197.052,0 197.052,0 394.104,0
Bloque de Administracin m 1.064,0 1.064,0 300,00 300,00 319.203,0 319.203,0 638.406,0
Servicios Generales m 686,7 686,7 200,00 200,00 137.348,0 137.348,0 274.696,0
Cuartel Polica m 269,9 269,9 250,00 250,00 67.467,5 67.467,5 134.935,0
Casetas de Control m 37,6 37,6 200,00 200,00 7.514,0 7.514,0 15.028,0
Tratamiento de suelos m
3
15.664,9 15,00 - 234.973,8 234.973,8
Movimiento de tierras m
3
19.518,0 15,00 3,00 292.770,0 - 292.770,0
Relleno m
3
6.895,7 14.956,1 2,50 2,50 17.239,3 37.390,3 54.629,7
Enmallado perimetral lote ml 963,6 822,1 12,00 12,00 11.563,4 9.865,1 21.428,5
Enmallado perimetral almacn ml 608,3 689,2 15,00 15,00 9.124,2 10.338,2 19.462,4
2,2 Concesionarios 317.518,5 318.199,5 635.718,0
Bloque Concesionario de Almacenes m 243,5 243,5 300,00 300,00 73.041,0 73.041,0 146.082,0
Almacenes cubiertos m 1.417,5 1.422,0 150,00 150,00 212.617,5 213.298,5 425.916,0
Servicios generales en almacn m 159,3 159,3 200,00 200,00 31.860,0 31.860,0 63.720,0
2,3 Areas Abiertas 350.438,5 409.802,3 760.240,8
Playas de almacenamiento m 2.181,2 3.423,6 5,82 5,82 12.694,4 19.925,3 32.619,7
Vas de acceso y distribucin m 6.887,1 7.616,0 12,00 12,00 82.645,3 91.391,4 174.036,7
Vas y reas de maniobra m 7.047,9 8.856,6 12,00 12,00 84.574,8 106.279,7 190.854,5
Estacionamiento liviano m 437,5 437,5 25,00 25,00 10.937,5 10.937,5 21.875,0
Estacionamiento pesado m 2.980,0 3.680,0 33,00 33,00 98.340,0 121.440,0 219.780,0
Aceras m 6.272,4 6.300,0 7,50 7,50 47.043,2 47.250,2 94.293,4
Areas de jardin m 815,1 809,8 6,00 6,00 4.890,3 4.858,7 9.749,0
Areas libres m 9.312,9 7.719,6 1,00 1,00 9.312,9 7.719,6 17.032,5
3 Instalaciones Elctricas 123.815,0 123.815,0 247.629,9
3,1 Equipos Principales 59.524,5 59.524,5 119.049,0
Acometida de alta tensin Global 1,0 1,0 4.200,00 4.200,00 4.200,0 4.200,0 8.400,0
Puesto de transformacin Global 1,0 1,0 6.510,00 6.510,00 6.510,0 6.510,0 13.020,0
Banco de medidores Global 1,0 1,0 1.890,00 1.890,00 1.890,0 1.890,0 3.780,0
Tablero general de distribucin Global 1,0 1,0 2.520,00 2.520,00 2.520,0 2.520,0 5.040,0
Tableros secundarios Global 1,0 1,0 1.890,00 1.890,00 1.890,0 1.890,0 3.780,0
Sistemas de tierra Global 1,0 1,0 777,00 777,00 777,0 777,0 1.554,0
Grupo electrgeno Global 1,0 1,0 19.425,00 19.425,00 19.425,0 19.425,0 38.850,0
Tablero de maniobra grupo Global 1,0 1,0 1.575,00 1.575,00 1.575,0 1.575,0 3.150,0
Equipo transferencia grupo Global 1,0 1,0 3.675,00 3.675,00 3.675,0 3.675,0 7.350,0
UPS Global 1,0 1,0 5.565,00 5.565,00 5.565,0 5.565,0 11.130,0
Pararrayos Global 1,0 1,0 472,50 472,50 472,5 472,5 945,0
Paneles control de seguridad Global 1,0 1,0 5.250,00 5.250,00 5.250,0 5.250,0 10.500,0
Equipos de sonido Global 1,0 1,0 2.625,00 2.625,00 2.625,0 2.625,0 5.250,0
Centrales telefona Global 1,0 1,0 3.150,00 3.150,00 3.150,0 3.150,0 6.300,0
3,2 Materiales e Instalacin 64.290,5 64.290,5 128.580,9
Iluminacin
Iluminacin interna Luminaria 750,0 750,0 23,10 23,10 17.325,0 17.325,0 34.650,0
Iluminacin externa Proyectore 100,0 100,0 63,00 63,00 6.300,0 6.300,0 12.600,0
Tomas de corriente
Tomas de corriente Comn 443,0 443,0 12,60 12,60 5.581,8 5.581,8 11.163,6
Tomas de corriente De fuerza 80,0 80,0 21,00 21,00 1.680,0 1.680,0 3.360,0
Tomas de corriente Especial 141,0 141,0 21,00 21,00 2.961,0 2.961,0 5.922,0
Circuitos previligiados
Circuitos previligiados Iluminacin 232,0 232,0 23,10 23,10 5.359,2 5.359,2 10.718,4
Circuitos previligiados Toma 107,0 107,0 12,60 12,60 1.348,2 1.348,2 2.696,4
Circuitos previligiados De fuerza 17,0 17,0 21,00 21,00 357,0 357,0 714,0
Elementos Control
Interruptores Simple 114,0 114,0 5,25 5,25 598,5 598,5 1.197,0
Control mltiple iluminacin Tablero 73,0 73,0 26,25 26,25 1.916,3 1.916,3 3.832,5
Sealizacin y llamadas
Seales luminosas Letrero 91,0 91,0 33,60 33,60 3.057,6 3.057,6 6.115,2
Anuncios y msica ambiente Parlante 170,0 170,0 26,25 26,25 4.462,5 4.462,5 8.925,0
Telefona
Toma telefnica Externa 43,0 43,0 12,60 12,60 541,8 541,8 1.083,6
Toma telefnica Interna 158,0 158,0 12,60 12,60 1.990,8 1.990,8 3.981,6
Intercomunicador Interno 140,0 140,0 12,60 12,60 1.764,0 1.764,0 3.528,0
Fax Pieza 52,0 52,0 2,10 2,10 109,2 109,2 218,4
Seguridad y alarma
Dtector de calor movimiento Elemento 50,0 50,0 36,75 36,75 1.837,5 1.837,5 3.675,0
detector vibraciones Elemento 40,0 40,0 42,00 42,00 1.680,0 1.680,0 3.360,0
Detector fuego Elemento 130,0 130,0 36,75 36,75 4.777,5 4.777,5 9.555,0
Internet
Internet uso oficial Tomas 45,0 45,0 12,60 12,60 567,0 567,0 1.134,0
Internet uso pblico Tomas 6,0 6,0 12,60 12,60 75,6 75,6 151,2
No Detalle
Total Cantidad Precio Unitario
Unidad
Bolivia Per Bolivia Per Bolivia Per CEBAF
No Detalle
Total Cantidad Precio Unitario
Unidad
4 Instalaciones Sanitarias 118.683,4 89.333,4 208.016,9
4,1 Instalaciones 8.812,4 8.812,4 17.624,9
Agua fra Punto 121,0 121,0 12,60 12,60 1.524,6 1.524,6 3.049,2
Agua caliente Punto 53,0 53,0 12,60 12,60 667,8 667,8 1.335,6
Desague Punto 81,0 81,0 12,60 12,60 1.020,6 1.020,6 2.041,2
Incendios Punto 14,5 14,5 12,60 12,60 182,7 182,7 365,4
Hidrantes Punto 3,0 3,0 12,60 12,60 37,8 37,8 75,6
Artefactoas sanitarios Punto 121,0 121,0 12,60 12,60 1.524,6 1.524,6 3.049,2
Bajantes pluviales 10% Sup. cubierta Punto 120,0 120,0 12,60 12,60 1.512,0 1.512,0 3.024,0
Montantes agua fra-caliente y
recirculacin 50% Instalacin agua fra y
agua caliente+agua caliente
Punto 102,9 102,9 12,60 12,60 1.296,5 1.296,5 2.593,1
Cmaras de inspeccin-sumideros-
desgradadores
Punto 83,0 83,0 12,60 12,60 1.045,8 1.045,8 2.091,6
4,2 Obras de Arte y Equipamiento 109.871,0 80.521,0 190.392,0
Costo planta de tratamiento (tanque
Inhoof) 500 hab.
Global 1,0 - 29.350,00 29.350,00 29.350,0 - 29.350,0
Costo planta tratamiento aguas potables
subterranea.Procesos de aireacin y
filtracin (2 unidades)
Global 1,0 1,0 10.000,00 10.000,00 10.000,0 10.000,0 20.000,0
Tanque sisterna 20 m3 (2 unidades) Global 1,0 1,0 6.500,00 6.500,00 6.500,0 6.500,0 13.000,0
Bomba sumergible pozo P=7 hp (2
unidades)
Global 1,0 1,0 5.000,00 5.000,00 5.000,0 5.000,0 10.000,0
Cmaras de inspeccin-registro-
desgrasadores
Global 1,0 1,0 17.513,00 17.513,00 17.513,0 17.513,0 35.026,0
Bombas hidroneumticas P=7 hp (6
unidades)
Global 1,0 1,0 7.500,00 7.500,00 7.500,0 7.500,0 15.000,0
Artefactos sanitarios (242 unidades) Global 1,0 1,0 12.100,00 12.100,00 12.100,0 12.100,0 24.200,0
Perforacin de pozo 80 m(2 unidades) Global 1,0 1,0 15.968,00 15.968,00 15.968,0 15.968,0 31.936,0
Sondeos elctricos verticales (30
sondeos)
Global 1,0 1,0 5.940,00 5.940,00 5.940,0 5.940,0 11.880,0
5 Instalaciones para Calefaccin 65.804,4 65.804,4 131.608,8
Caldero Global 1,0 1,0 7.896,53 7.896,53 7.896,5 7.896,5 15.793,1
Quemador Global 1,0 1,0 3.948,25 3.948,25 3.948,2 3.948,2 7.896,5
Bomba de recirculacin Global 1,0 1,0 1.316,09 1.316,09 1.316,1 1.316,1 2.632,2
Colector Global 1,0 1,0 592,24 592,24 592,2 592,2 1.184,5
Chimenea Global 1,0 1,0 236,90 236,90 236,9 236,9 473,8
Tanque expansin Global 1,0 1,0 638,30 638,30 638,3 638,3 1.276,6
Equipos de calefaccin Global 1,0 1,0 51.176,08 51.176,08 51.176,1 51.176,1 102.352,2
6 Equipamiento Mayor 76.000,0 76.000,0 152.000,0
Bascula Pieza 1,0 1,0 65.000,00 65.000,00 65.000,0 65.000,0 130.000,0
Vehculo Pieza 0,5 0,5 22.000,00 22.000,00 11.000,0 11.000,0 22.000,0
7 Equipamiento y Mobiliario 141.990,0 126.410,0 268.400,0
Equipo informtico Global 1,0 1,0 85.400,00 71.550,00 85.400,0 71.550,0 156.950,0
Equipo de seguridad Equipo 1,0 1,0 11.500,00 11.500,00 11.500,0 11.500,0 23.000,0
Mobiliario Global 1,0 1,0 39.640,00 37.910,00 39.640,0 37.910,0 77.550,0
Equipamiento contra incendios Equipo 1,0 1,0 4.950,0 4.950,0 9.900,0
Manguera ml 300,0 300,0 14,0 14,00 4.200,0 4.200,0 8.400,0
Extinguidor Pza 3,0 3,0 250,0 250,00 750,0 750,0 1.500,0
Equipamiento de incineracin Equipo 1,0 1,0 500,00 500,00 500,0 500,0 1.000,0
Total 2.304.426,4 2.280.336,7 4.584.763,1
xperta
xperta
xperta
A
N
E
X
O
4
SEGUNDO INFORME ANEXO 2

ANEXO 4

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DEL CEBAF

La implementacin del modelo de gestin integrado de control de frontera, ms all del
marco legal y normativo requiere de instrumentos tcnicos y asistencia tcnica que
permitan alcanzar los niveles de eficiencia y desempeo deseados.

Por otra parte, la conformacin de la Junta de Administradores y de sus unidades de
apoyo administrativo, servicios (menores) y de mantenimiento y limpieza, requiere de la
misma manera de instrumentos tcnicos y de asesoramiento para su funcionamiento.

En este sentido se plantea la necesidad de considerar el apoyo y asistencia tcnica en
tres reas:

1. rea informtica

2. rea operativa de control en frontera

3. rea administrativa en organizacin y mtodos

Los perfiles profesionales de los expertos y el tiempo requerido para la asistencia tcnica
se resumen en los siguientes trminos:

Un consultor especialista en diseo y programacin de sistemas informticos, que
deber realizar el estudio a detalle de los diferentes sistemas actuales de modo
que se cuente con la informacin suficiente para identificar los requerimientos
tcnicos para el diseo de un sistema nico integrado de control en frontera, por
un plazo de seis meses.

Un consultor especialista en rgimen y control fronterizos, que asesore a la JAC en
la armonizacin y simplificacin de trmites en frontera a travs de la coordinacin
de acciones con las entidades de ambos pases por 6 (seis) meses.

Un consultor especialista en organizacin y mtodos, que desarrolle los
instrumentos tcnicos de gerencia de la administracin del CEBAF por 3 (tres)
meses.

Los consultores individuales contratados debern tener su sede principal de funciones en
el CEBAF, por lo que se requiere adicionalmente la dotacin de vivienda y alimentacin
para el cumplimiento de sus actividades.

SEGUNDO INFORME ANEXO 2

COSTOS ESTIMADOS
(EN $US)

RUBROS COSTO MES MESES COSTO TOTAL
Especialista en Sistemas Informticos 2.200 6 13.200
Especialista en Organizacin y Mtodos 2.000 3 6.000
Especialista en Rgimen Aduanero 2.500 6 15.000
Costo de estada en frontera 20$us/ da 9.000
Materiales e Insumos (10%) 4.020
TOTAL GENERAL 47.220

Se considera que esta asistencia tcnica ser complementaria al apoyo que brindar
cada una de las instituciones a los funcionarios del CEBAF Desaguadero.

xperta
xperta
xperta
A
N
E
X
O
5
ANEXO 5
AMORTIZACION DE CAPITAL Y PAGO DE INTERESES - BOLIVIA
(En $us)
Semestral Anual Semestral Anual
1 2.054.134 10.271 - 10.271
2 2.054.134 10.271 20.541 - - 10.271
3 2.054.134 10.271 - 10.271
4 2.054.134 10.271 20.541 - - 10.271
5 2.054.134 10.271 - 10.271
6 2.054.134 10.271 20.541 - - 10.271
7 2.054.134 10.271 - 10.271
8 2.054.134 10.271 20.541 - - 10.271
9 2.054.134 10.271 - 10.271
10 2.054.134 10.271 20.541 - - 10.271
11 2.054.134 10.271 - 10.271
12 2.054.134 10.271 20.541 - - 10.271
13 2.054.134 10.271 - 10.271
14 2.054.134 10.271 20.541 - - 10.271
15 2.054.134 10.271 - 10.271
16 2.054.134 10.271 20.541 - - 10.271
17 2.054.134 10.271 - 10.271
18 2.054.134 10.271 20.541 - - 10.271
19 2.054.134 10.271 - 10.271
20 2.054.134 10.271 20.541 - - 10.271
21 2.054.134 10.271 29.442 39.712
22 2.024.693 10.123 20.394 29.589 59.030 39.712
23 1.995.104 9.976 29.737 39.712
24 1.965.368 9.827 19.802 29.885 59.622 39.712
25 1.935.482 9.677 30.035 39.712
26 1.905.447 9.527 19.205 30.185 60.220 39.712
27 1.875.263 9.376 30.336 39.712
28 1.844.927 9.225 18.601 30.488 60.823 39.712
29 1.814.439 9.072 30.640 39.712
30 1.783.799 8.919 17.991 30.793 61.433 39.712
31 1.753.006 8.765 30.947 39.712
32 1.722.059 8.610 17.375 31.102 62.049 39.712
33 1.690.957 8.455 31.257 39.712
34 1.659.700 8.298 16.753 31.414 62.671 39.712
35 1.628.286 8.141 31.571 39.712
36 1.596.715 7.984 16.125 31.729 63.299 39.712
37 1.564.987 7.825 31.887 39.712
38 1.533.099 7.665 15.490 32.047 63.934 39.712
39 1.501.053 7.505 32.207 39.712
40 1.468.846 7.344 14.849 32.368 64.575 39.712
41 1.436.478 7.182 32.530 39.712
42 1.403.948 7.020 14.202 32.692 65.222 39.712
43 1.371.256 6.856 32.856 39.712
44 1.338.400 6.692 13.548 33.020 65.876 39.712
45 1.305.379 6.527 33.185 39.712
46 1.272.194 6.361 12.888 33.351 66.536 39.712
47 1.238.843 6.194 33.518 39.712
48 1.205.325 6.027 12.221 33.686 67.204 39.712
49 1.171.640 5.858 33.854 39.712
50 1.137.786 5.689 11.547 34.023 67.877 39.712
51 1.103.762 5.519 34.193 39.712
52 1.069.569 5.348 10.867 34.364 68.558 39.712
53 1.035.205 5.176 34.536 39.712
54 1.000.668 5.003 10.179 34.709 69.245 39.712
55 965.960 4.830 34.882 39.712
56 931.077 4.655 9.485 35.057 69.939 39.712
25
26
27
28
21
22
23
24
17
18
19
20
13
14
15
16
9
10
11
12
5
6
7
8
1
2
3
4
Cuota Fija Ao
Inters Amortizacin
Capital Insoluto Perodo
57 896.020 4.480 35.232 39.712
58 860.788 4.304 8.784 35.408 70.640 39.712
59 825.380 4.127 35.585 39.712
60 789.795 3.949 8.076 35.763 71.348 39.712
61 754.032 3.770 35.942 39.712
62 718.090 3.590 7.361 36.122 72.064 39.712
63 681.968 3.410 36.302 39.712
64 645.666 3.228 6.638 36.484 72.786 39.712
65 609.182 3.046 36.666 39.712
66 572.515 2.863 5.908 36.850 73.516 39.712
67 535.666 2.678 37.034 39.712
68 498.632 2.493 5.171 37.219 74.253 39.712
69 461.413 2.307 37.405 39.712
70 424.008 2.120 4.427 37.592 74.997 39.712
71 386.416 1.932 37.780 39.712
72 348.636 1.743 3.675 37.969 75.749 39.712
73 310.667 1.553 38.159 39.712
74 272.508 1.363 2.916 38.350 76.508 39.712
75 234.158 1.171 38.541 39.712
76 195.617 978 2.149 38.734 77.275 39.712
77 156.883 784 38.928 39.712
78 117.955 590 1.374 39.122 78.050 39.712
79 78.833 394 39.318 39.712
80 39.515 198 592 39.515 78.833 39.712
Plazo del Crdito 534.009 534.009 2.054.134 2.054.134 2.588.144
Ao Perodo
38
39
40
Capital Insoluto
34
35
36
37
Inters Amortizacin
Cuota Fija
33
29
30
31
32
AMORTIZACION DE CAPITAL Y PAGO DE INTERESES - PERU
(En $us)
1 1.969.206 29.538 - 29.538
2 1.969.206 29.538 59.076 - - 29.538
3 1.969.206 29.538 - 29.538
4 1.969.206 29.538 59.076 - - 29.538
5 1.969.206 29.538 - 29.538
6 1.969.206 29.538 59.076 - - 29.538
7 1.969.206 29.538 - 29.538
8 1.969.206 29.538 59.076 - - 29.538
9 1.969.206 29.538 - 29.538
10 1.969.206 29.538 59.076 - - 29.538
11 1.969.206 29.538 36.287 65.825
12 1.932.920 28.994 58.532 36.831 73.118 65.825
13 1.896.089 28.441 37.384 65.825
14 1.858.705 27.881 56.322 37.944 75.328 65.825
15 1.820.761 27.311 38.513 65.825
16 1.782.247 26.734 54.045 39.091 77.605 65.825
17 1.743.156 26.147 39.678 65.825
18 1.703.479 25.552 51.700 40.273 79.950 65.825
19 1.663.206 24.948 40.877 65.825
20 1.622.329 24.335 49.283 41.490 82.367 65.825
21 1.580.839 23.713 42.112 65.825
22 1.538.727 23.081 46.793 42.744 84.856 65.825
23 1.495.983 22.440 43.385 65.825
24 1.452.598 21.789 44.229 44.036 87.421 65.825
25 1.408.562 21.128 44.696 65.825
26 1.363.866 20.458 41.586 45.367 90.063 65.825
27 1.318.499 19.777 46.047 65.825
28 1.272.451 19.087 38.864 46.738 92.785 65.825
29 1.225.713 18.386 47.439 65.825
30 1.178.274 17.674 36.060 48.151 95.590 65.825
31 1.130.123 16.952 48.873 65.825
32 1.081.250 16.219 33.171 49.606 98.479 65.825
33 1.031.644 15.475 50.350 65.825
34 981.294 14.719 30.194 51.105 101.456 65.825
35 930.189 13.953 51.872 65.825
36 878.316 13.175 27.128 52.650 104.522 65.825
37 825.666 12.385 53.440 65.825
38 772.227 11.583 23.968 54.241 107.681 65.825
39 717.985 10.770 55.055 65.825
40 662.930 9.944 20.714 55.881 110.936 65.825
41 607.049 9.106 56.719 65.825
42 550.330 8.255 17.361 57.570 114.289 65.825
43 492.760 7.391 58.433 65.825
44 434.327 6.515 13.906 59.310 117.743 65.825
45 375.017 5.625 60.200 65.825
46 314.817 4.722 10.348 61.103 121.302 65.825
47 253.714 3.806 62.019 65.825
48 191.695 2.875 6.681 62.949 124.969 65.825
49 128.746 1.931 63.894 65.825
50 64.852 973 2.904 64.852 128.746 65.825
Plazo del Crdito 959.169 959.169 1.969.206 1.969.206 2.928.375
25
21
22
23
24
17
18
19
20
13
14
15
16
9
10
11
12
5
6
7
8
1
2
3
4
Cuota Fija Ao
Inters Amortizacin
Capital Insoluto Perodo
xperta
xperta
xperta
A
N
E
X
O
6
PROYECCION DEL FLUJO VEHICULAR
NUMERO DE VEHICULOS
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
De Bolivia a Per 44 48 52 56 60 65 71 76 83 90 97 105
Livianos 7 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 18
Buses 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2
Camiones 36 38 42 45 49 53 57 62 67 72 78 84
En trnsito 24 26 28 30 32 35 37 40 43 47 50 54
Exportaciones Definitivas 11 13 14 15 16 18 19 21 23 25 28 30
De Per a Bolivia 26 28 30 33 35 38 40 43 47 50 54 58
Livianos 5 6 6 6 6 7 7 7 8 8 9 9
Buses 2 2 2 2 2 2 2 2 3 3 3 3
Camiones 19 21 22 24 26 29 31 34 36 39 43 46
En trnsito 16 17 19 20 22 24 26 28 31 33 36 39
Exportaciones Definitivas 3 3 4 4 4 5 5 5 6 6 7 7
Total 70 76 82 88 95 103 111 120 129 140 151 163
Tipo de Vehculo
Ao
FLUJO NETO DE CAJA - FINANCIERO (BOLIVIA)
(En $us)
Ao Inversiones Costos Totales
Ingresos
Totales
Factor de
Actualizacin
Flujo Actualizado
2005 2.309.991 -2.309.991 1,0000 -2.309.991
2006 22.052 27.541 5.489 0,8923 4.898
2007 22.575 27.656 5.081 0,7962 4.045
2008 23.133 27.773 4.640 0,7104 3.296
2009 23.732 27.893 4.161 0,6339 2.638
2010 24.375 28.015 3.639 0,5657 2.059
2011 25.071 28.139 3.068 0,5047 1.549
2012 25.826 28.265 2.440 0,4504 1.099
2013 26.649 28.394 1.745 0,4019 701
2014 27.550 28.526 975 0,3586 350
2015 28.542 28.660 1.474.245 1.474.362 0,3200 471.748
FLUJO NETO DE CAJA - FINANCIERO (PERU)
(En $us)
Ao Inversiones Costos Totales
Ingresos
Totales
Factor de
Actualizacin
Flujo Actualizado
2005 2.285.729 -2.285.729 1,0000 -2.285.729
2006 21.326 29.150 7.824 0,8547 6.688
2007 21.843 29.270 7.427 0,7305 5.426
2008 22.393 29.392 6.999 0,6244 4.370
2009 22.983 29.516 6.534 0,5337 3.487
2010 23.616 29.643 6.027 0,4561 2.749
2011 24.300 29.772 5.473 0,3898 2.133
2012 25.041 29.904 4.863 0,3332 1.620
2013 25.848 30.038 4.190 0,2848 1.193
2014 26.731 30.174 3.444 0,2434 838
2015 27.701 30.314 1.468.669 1.471.282 0,2080 306.082
ANALISIS DE SENSIBILIDAD - INCREMENTO DE COSTOS EN 10%
(En $us)
Ao Inversion Ingresos Netos Valor Residual Flujo neto
Factor
Actualizacin
Flujo neto
2005 4.455.248 -4.455.248 1,00 -4.455.248
2006 1.960.526 1.960.526 0,89 1.749.376
2007 2.038.894 2.038.894 0,80 1.623.364
2008 2.141.638 2.141.638 0,71 1.521.521
2009 2.220.015 2.220.015 0,63 1.407.338
2010 2.320.875 2.320.875 0,57 1.312.819
2011 2.468.590 2.468.590 0,50 1.245.985
2012 2.569.461 2.569.461 0,45 1.157.221
2013 2.694.709 2.694.709 0,40 1.082.921
2014 2.795.591 2.795.591 0,36 1.002.465
2015 2.943.330 3.037.669 5.980.999 0,32 1.913.727
ANALISIS DE SENSIBILIDAD - REDUCCION DE INGRESOS EN 20%
(En $us)
Ao Inversion Ingresos Netos Valor Residual Flujo neto
Factor
Actualizacin
Flujo Actualizado
2005 4.050.226 -4.050.226 1,00 -4.050.226
2006 1.568.421 1.568.421 0,89 1.399.501
2007 1.631.115 1.631.115 0,80 1.298.691
2008 1.713.310 1.713.310 0,71 1.217.217
2009 1.776.012 1.776.012 0,63 1.125.870
2010 1.856.700 1.856.700 0,57 1.050.255
2011 1.974.872 1.974.872 0,50 996.788
2012 2.055.569 2.055.569 0,45 925.777
2013 2.155.767 2.155.767 0,40 866.337
2014 2.236.473 2.236.473 0,36 801.972
2015 2.354.664 3.037.669 5.392.333 0,32 1.725.373

Estudio factibilidad CEBAF Desaguadero

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iniciativas para el desarrollo

A Area administrativa del CEBAF 317,57

Plataforma de revisin 165,00 8 3 5 3 3 3 3

Servicios de control de recursos naturales 20,16

Plataforma de revisin 165,00

Sala de mquinas 252,00

Servicios pblicos 153,64

Sala de mquinas 48,00

Actividad a desarrollar fuera del rea de proyecto.

ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y DISEO FINAL CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA - PERU

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