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La Funcin Fiscal.

Definicin.

Es el rol que asume el personal fiscal del Ministerio Pblico frente a la
administracin de justicia, y que se encuentra conformado por el conjunto de
acciones encaminadas a lograr los fines y objetivos que la Constitucin y la ley
mandan. En tres ellas: a) Promover de oficio, o a peticin de parte, la accin
judicial en defensa de la legalidad y los intereses pblicos tutelados por el
derecho; b) Velar por la independencia de los rganos jurisdiccionales y por la
recta administracin de justicia; c) Representar en los procesos judiciales a la
sociedad, para los efectos de defender a la familia, a los menores e incapaces y el
inters social; d) Conducir desde su inicio la investigacin del delito; e) Ejercitar la
accin penal de oficio o a peticin de parte; f) Emitir dictamen previo a las
resoluciones judiciales en los casos que la ley contempla; g) Velar por la moral
pblica, la persecucin del delito, la reparacin civil y por la prevencin del delito.
Esto conforme a los artculos 159 de la Constitucin y 1 de la Ley Orgnica del
Ministerio Pblico.

Principios que regulan la Funcin Fiscal.

Todo principio jurdico es un lineamiento o parmetro general que condiciona el
accionar de los operadores del derecho con miras a lograr una justicia plena.
Respecto de la funcin fiscal en el proceso penal, existen principios que los
representantes del Ministerio Pblico deben conocer y aplicar en sus actividades
diarias para el consiguiente logro de una adecuada justicia penal. Entre ellos
tenemos a los siguientes:

Principio de Legalidad.

Nuestro sistema jurdico procesal penal se rige bajo el principio de legalidad u
obligatoriedad. Conforme a este principio, toda conducta delictiva debe ser objeto
de investigacin, persecucin penal y sancin. En tal sentido, desde una
perspectiva procesal, todo hecho con caractersticas de delito debe ser
investigado y sancionado. Esta persecucin est a cargo de la autoridad oficial
que es el Ministerio Pblico, bajo el principio de investigacin oficial, pues el
Estado a partir de la Constitucin le ha delegado dicha tarea.

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En el proceso penal la actuacin del Ministerio Fiscal tendr lugar con sujecin a
la Constitucin y dems normas del Ordenamiento jurdico, dictaminando,
informando y ejercitando, en su caso, las acciones procedentes, u oponindose a
las indebidamente actuadas en la medida y forma en que las Leyes lo
establezcan. En este sentido, la actuacin ordinaria del Fiscal en el proceso penal
consistir en el ejercicio de la accin pblica formulando acusacin y solicitando la
imposicin de penas al acusado. Ahora bien, esta funcin debe estar presidida por
los principios de su actuacin que son los de defensa de la legalidad y los
derechos de los ciudadanos entre los que se encuentran tanto los ofendidos por el
delito, como los imputados y acusados en un proceso penal.

El principio de legalidad enuncia, por un lado, que la fiscala debe realizar
investigaciones cuando existe sospecha de que se ha cometido un hecho punible
y, por otra parte, que est obligada a formular la acusacin cuando despus de las
investigaciones sigue existiendo esa sospecha vehemente. Su anttesis terica
est constituida por el principio de oportunidad, que autoriza a la fiscala a decidir
entre la formulacin de la acusacin y el sobreseimiento del procedimiento, aun
cuando las investigaciones conducen, con probabilidad rayana en la certeza, al
resultado de que el imputado ha cometido una accin punible. Esto ltimo se
justifica, ciertamente, en que el Estado y su organizacin judicial no puede hacer
frente a todos los casos de criminalidad que se presentan en la sociedad y
haciendo una clasificacin de las conductas delictivas, selecciona aquellas que no
generan una alarma social o inters pblico sobre su punicin; que amplan la
carga procesal y que, por lo tanto merecen un trato y solucin distintos por los
interesados, pero con intervencin del Fiscal.

El principio de legalidad procesal, tal como lo entiende BOVINO, impone
a los rganos estatales correspondientes el deber de promover la persecucin
penal en todos los casos en que se tenga conocimiento de una noticia acerca de
la posible comisin de un hecho punible de accin pblica. Pero la cuestin de que
el Ministerio Pblico deba investigar todos los delitos es un tema superado y
criticado en la doctrina procesal contempornea. CAFFERATA NORES ensea
que el principio de legalidad sufre sus ms severas crticas desde la ptica de su
aplicacin prctica y all nos encontramos con que por encima de lo que manda la
ley en verdad no tiene vigencia. La realidad indica que, en el mundo, no hay
sistema judicial que pueda dar tratamiento a todos los delitos que se cometen; ni
siquiera a los que a l ingresan. En la actualidad se admite que el principio de
legalidad procesal no slo carece de fundamentos tericos y de posibilidades de
realizacin efectiva sino que, adems, contribuye a la generacin y consolidacin
de prcticas aberrantes en el marco de la justicia penal.
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En efecto, el debate se ha centrado entre el tradicional principio de legalidad
procesal y los mecanismos de selectividad o discrecionalidad que con mayor
flexibilidad hacen del sistema de justicia penal uno eficiente y altamente deseable.
En los pases donde prima la legalidad procesal se piensa que todos los delitos
deben ser investigados a travs de la poltica de todo contra todo, lo que resulta
una poltica que peca de insensatez pues en ningn pas del planeta se puede
investigar todos los delitos. El pas que adopte como poltica la obligatoriedad de
la persecucin penal para todos los delitos, es un pas que tiende a desarrollar una
crisis o el colapso de su justicia penal.

En el Per se gastan grandes recursos al tratar de investigar todos los delitos sin
tener en cuenta una efectiva seleccin de causas; contratos que se quieren
criminalizar, usurpaciones que generalmente son actos netamente civiles,
persecucin de delitos ininvestigables y donde a veces la propia vctima no tiene
inters en la persecucin, complican las investigaciones de graves delitos que a la
larga van a fotografiar a una fiscala dbil, sin una adecuada poltica de
racionalizacin de recursos y que ante la sociedad pierde credibilidad; pero a
pesar que el fiscal conoce que esas denuncias no tienen destino, apela algunas
veces a la persecucin penal pblica absoluta e irrestricta, y en vez de sincerar su
decisin con un archivo, dispone hasta ampliaciones de investigacin generando
falsas expectativas al otorgar a los denunciantes una apariencia inmoral de
legalidad. As se genera la existencia de la eterna sobrecarga procesal. Ello
explica el por qu tenemos que diferenciar los casos conducentes - relevantes y
los inconducentes y sin futuro; en otras palabras, debemos orientar los recursos
en perseguir delitos investigables como los homicidios, los delitos de corrupcin o
violaciones, en vez de perseguir delitos irrelevantes e inconducentes que solo van
a incrementar el gasto pblico, distrayendo horas - hombre que deben destinarse,
con mejores rditos, a casos conducentes, graves y de suma complejidad.

Principio de Autonoma.

El Artculo 5 de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico prescribe que
los Fiscales actan independientemente en el ejercicio de sus atribuciones, las
que desempearn segn su propio criterio y en la forma que estimen ms
arreglada a los fines de su institucin.Al respecto, el Tribunal Constitucional ha
indicado que si bien es cierto se reconoce a los Fiscales el ejercicio independiente
de sus funciones de acuerdo con sus propios criterios y en la forma que
consideren ms ajustada a los fines constitucionales y legales que persigue el
Ministerio Pblico, tambin lo es que el especfico mandato del artculo 159 de la
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Constitucin debe ser realizado de conformidad con criterios objetivos y
razonables, y por tanto, exentos de un ejercicio funcional arbitrario; adems
precisa que, el principio de jerarquano puede llevar a anular la autonoma del
Fiscal de menor jerarqua en el ejercicio de sus atribuciones. De ah que se debe
sealar que el artculo 5 de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico no puede
implicar, de ninguna manera, que los Fiscales de menor jerarqua se conviertan en
una suerte de mesa de partes de sus superiores.
La autonoma institucional atribuida al Ministerio Pblico responde al nuevo
modelo procesal penal asumido, esto es, el acusatorio. En este caso es el Fiscal el
titular del ejercicio de la accin penal y director de la investigacin, por tanto su
decisin no debe estar sujeta a la de otra institucin. Con esto no se quiere decir
que el Ministerio Pblico configure un cuarto o quinto poder del Estado, sino que
no puede estar subordinado a las decisiones ya sea del Poder Ejecutivo o del
Judicial. No obstante esta idea an es de difcil consolidacin en tanto que las
interferencias de estos poderes son latentes.
En suma, los representantes del Ministerio Pblico deben mantener la
independencia de sus funciones como titulares de la accin penal, y como
directores de la investigacin criminal, rechazando enrgicamente cualquier
injerencia interna (de otros Fiscales de igual o mayor jerarqua), o externa (de
otras instituciones pblicas o privadas).

Principio de Objetividad.

Segn el artculo IV apartado 2 del NCPP, el Ministerio Pblico est obligado a
actuar con objetividad, indagando los hechos constitutivos de delito, los que
determinen y acrediten la responsabilidad o inocencia del imputado. De este
modo, los integrantes del Ministerio Pblico Fiscal deben ser objetivos en su
actuacin persecutoria, debiendo procurar la verdad sobre la acusacin que
prepara o sostiene, y ajustarse a las pruebas sobre ella en sus requerimientos o
conclusiones (resulten contrarias o favorables al imputado). No pueden ocultar por
cierto los elementos favorables a la defensa. El imperativo de objetividad tambin
exige que los funcionarios del Ministerio Pblico Fiscal se responsabilicen de que
todos los instrumentos procesales que tienden a vincular a una persona con el
ejercicio del poder penal del Estado por atribursele participacin en un delito,
sean apreciados no slo sin arbitrariedad, sino tambin sin automatismo, con
racionalidad.
No obstante, cabe precisar que en la prctica, ser ms que dificultoso o dgase
improbable, que el agente fiscal, en el desarrollo de las investigaciones pueda
asumir un doble papel: como agente persecutor del delito, y a la vez, como
abogado del imputado, es decir, el hecho ya de asumir una funcin acusatoria,
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implica una dosis de subjetivismo sobre los hechos materia de investigacin. De
todos modos, consideramos que la objetividad que puede colegirse de este
doblaje funcional, puede partir del hecho concreto de la defensa del imputado. De
hecho, la defensa del imputado puede proporcionarle al Fiscal, elementos o
evidencias que apunten hacia la atipicidad de la conducta u otra eximente de
responsabilidad penal, y de esta forma el acusador oficial podr corroborar y
acreditar los argumentos de la defensa, mediante concretos actos de
investigacin.

Principio de Imparcialidad.

El principio de imparcialidad exige que el Fiscal en tanto rgano judicial que dirige
la investigacin preliminar y preparatoria acte como rgano neutral, asegurando a
las partes su libre acceso a la causa, posibilitando en ellos la misma oportunidad
de recursos y ofrecimientos de prueba, las notificaciones, as como su intervencin
en las diligencias que le son propias. La imparcialidad exige que el Fiscal no se
incline a favor de alguna de las partes, de lo contrario, cabe que se le pida o que
se inhiba o se excuse de seguir conociendo del caso. Conforme a la nueva ley
procesal, slo los jueces pueden ser recusados (art. 53), sin embargo, el Fiscal
Superior, previa indagacin, puede disponer el reemplazo del Fiscal cuando
incurra en causal de recusacin establecida para los jueces (art. 62.1).

Debemos precisar que la imparcialidad y la objetividad, en tanto requisitos de la
actuacin fiscal, se aplicarn a relaciones distintas. Ello lo podemos deducir a
partir de las propias acepciones de dichos vocablos, pues lo objetivo (y por ende,
la objetividad) se refiere a la cualidad que permite apreciar un objeto (cosas) con
independencia de la propia manera de pensar o sentir, mientras que la
imparcialidad supone la equidistancia que se toma respecto de dos partes
(personas) en pugna. De lo dicho desprendemos que el estudio, investigacin,
anlisis, verificacin y compulsa de los hechos, relaciones, peritajes y/o
fenmenos vinculados a los casos concretos deben realizarse con objetividad; y la
apreciacin y valoracin de las actuaciones, motivaciones, accin, voluntad,
participacin de las personas, de lo cual se desprendan responsabilidades de las
partes, esto es, agraviado e imputado, deben apreciarse con imparcialidad.

Principio de Jerarqua y Unidad.

Segn el Artculo 5 de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico, los Fiscales forman
un cuerpo jerrquicamente organizado. Esto importa que en todos los niveles de
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la actividad fiscal prime el principio de jerarqua, el mismo que impone dos
consecuencias fundamentales: a) la posibilidad de que el superior controle la
actuacin del fiscal de cargo inferior del que es responsable; y, b) el deber de
obediencia de los subordinados respecto de aqul. Estos aspectos se concretizan
especialmente cuando el Fiscal Superior conoce en grado o merced a instancia,
las actuaciones del Fiscal inferior, impartiendo rdenes en el estricto mbito de la
funcin, las cuales deben ser necesariamente obedecidas.
El principio de jerarqua se encuentra estrechamente vinculado con el principio de
unidad en la Funcin Fiscal; pues, a travs de este se busca la uniformidad en
la actuacin de quienes aparecen como representantes del Ministerio Pblico,
quienes deben de actuar en palabras de Alberto Binder como un todo frente a la
sociedad y frente a la judicatura. Por el principio de unidad, el fiscal provincial y
el fiscal superior no son partes distintas en el proceso penal, sino que integran el
mismo sujeto procesal: el Ministerio Publico. De esta forma, cuando en el curso
de un proceso penal, el pronunciamiento de un Fiscal Provincial, llegue a
conocimiento de un Fiscal Superior en grado, y este discrepe con el dictamen
fiscal primigenio, exponiendo su parecer en otro dictamen contrario al del fiscal
provincial, claro est, ser este ltimo el que prevalezca, y el que concrete y
consolide la posicin del Ministerio Publico en un caso especfico.

Nuevo perfil del Fiscal.

El fiscal de la reforma, protagonista principal en los sistemas acusatorios
modernos, es el profesional que debe utilizar un estilo de gestin que armonice
con la poltica integral del sistema de justicia, que estructure consistentemente una
toma de decisiones acertada, creativa e innovadora, que destierre el anticuado
sistema de administracin basado en mtodos folklricos, burocrticos o de
costumbre, sin niveles ptimos de cientificidad, y que deje de lado la cultura del
aqu y ahora para dar paso a la cultura de la modernidad consistente en vivir y
pensar estratgicamente en el futuro.

Un fiscal para el cambio no es un hombre acrtico, con pensamiento esttico,
aplicador estricto de los textos legales que no piensa en las consecuencias e
implicancias de sus decisiones; por el contrario, es un hombre con amplia visin
crtica, actualizado y consciente del desarrollo social de su comunidad, que para
buscar el orden social ve ms all de los textos legales usando siempre la
dialctica de la razn. En efecto, as como al elaborar un requerimiento o una
disposicin hay que ver ms all del expediente, en el diseo del nuevo estilo de
gestin fiscal hay que ver ms all de los textos legales, ms all de la reforma.

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As, cuando un fiscal toma una decisin desarrolla su propia filosofa acorde con
su forma de vida y su pasado histrico. Por eso el fiscal debe ser consciente de
que ante un conflicto de intereses no existe una nica solucin justa sino diversas
soluciones todas igualmente vlidas. De all que el fiscal del cambio debe tener
una definida concepcin del Derecho, y eso en un proceso de reforma, es un gran
activo fiscal. En efecto, entiendo que el Derecho no es una ciencia exacta como
las matemticas, es creacin normativa, con nutrientes de discrecionalidad
objetiva y relativa. Objetiva porque las decisiones deben adoptarse teniendo en
cuenta los valores sociales de la comunidad y no sobre la base de los valores
personales del fiscal. Discrecionalidad relativa porque el fiscal no puede hacer con
sus decisiones o con sus interpretaciones de la norma lo que quiera sin considerar
los lmites de la justicia. Actuar as sera caer en un imperialismo decisional o
interpretativo.

Los fiscales deben ser eficaces y eficientes en el manejo de los recursos,
sealndose metas u objetivos alcanzables y buscando mejorar los niveles de
produccin y productividad. En s, hablamos de eficacia, eficiencia y efectividad en
la labor del fiscal y de los gerentes pblicos en el mbito de la administracin
pblica. THOMAS S. BATEMAN Y SCOTT A. SNELL ensean que los buenos
gerentes administran con eficacia y con eficiencia. Ser eficaz es lograr las metas
organizacionales. Ser eficiente es hacerlo con el mnimo de recursos, es decir,
utilizar el dinero, el tiempo, los materiales y las personas de la mejor manera
posible. Algunos gerentes fracasan en ambos, o se centran en uno a expensas del
otro. Los mejores gerentes mantienen la atencin firme en ambas cosas. En
definitiva, la eficacia y la eficiencia son los factores sistmicos interactuantes que
apuntan al logro de los objetivos organizacionales con un mejor uso de los
recursos y que le dan sentido al nuevo estilo de gestin pblica.

En el CEJA (Centro de Estudios de Justicia de las Amricas) se dice que, es
comn escuchar a los ministerios pblicos quejarse de falta de recursos como
explicacin a la situacin de colapso. Es posible que en muchas fiscalas
latinoamericanas ste sea realmente el caso. Sin embargo, cuando uno observa
las prcticas de las fiscalas en la regin, se observan a la par dos factores
adicionales que resultan determinantes para esta situacin: a) dbil o ninguna
racionalizacin de los recursos de persecucin; y, b) malos mtodos de
organizacin del trabajo. Si el Ministerio Pblico gasta sus recursos persiguiendo
delitos ininvestigables, insignificantes o falsos delitos, entonces no se puede
quejar de no tener recursos para investigar apropiadamente los homicidios y las
violaciones; simplemente est gastando los recursos en otra cosa. Y si los fiscales
gastan la mitad del da sacando fotocopias o rellenando planillas de escritos,
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entonces no es que no haya suficientes fiscales: es solo que le estamos pagando
a un abogado entrenado, con sueldo de abogado y mucha formacin universitaria
para que haga el trabajo de una secretaria.

Ante esto, el nuevo sistema necesita de Fiscales con liderazgo. Para esto
debemos tener en cuenta que el lder no es el que dice yo soy el que manda, no
es el arrogante e inflexible en el control del personal, no es el que satisface sus
necesidades sin importarle el otro, que obliga con don de autoridad y se impone
con la fuerza hacia los dems. Lder no es el fuego imponente, que trasmite
miedo, tampoco es el manipulador que cree que su Despacho es la perfeccin de
las fiscalas. Lder es el hombre honrado, transparente, sencillo, capaz,
responsable, tico y valiente que no obliga sino persuade haciendo entender que
su poltica es estratgicamente adecuada para salir adelante desde una visin
comn.

Cabe precisar que el buen gestor no necesariamente es un mejor lder. Mientras el
Fiscal encargado de la gestin cumple sus funciones planificando, organizando,
dirigiendo y controlando, el fiscal lder, con estrategias inteligentes, persuade e
influye en los dems para alcanzar los objetivos de la organizacin. En efecto, el
fiscal ideal debe ser un buen gestor y mejor lder. Pero el fiscal ideal sugiere
cuotas potenciales de poder que le posibilite aplicar estrategias de cambio en su
organizacin. El fiscal que apunte al cambio debe adherirse al criterio; es decir,
antes de tomar decisiones en los casos difciles, hay que ir a los niveles
intermedios hasta llegar a los niveles inferiores para aprovechar las ventajas que
nos ofrecen las sugerencias expertas del personal de dichos niveles, lo que
indudablemente permitir tomar la mejor decisin en pro de la organizacin.

Para liderar con efectividad el fiscal requiere cuotas potenciales de poder porque
la capacidad de influir en los dems a veces se ve mermada por la resistencia
pesimista y esttica de otros. El poder de autoridad, de fuente institucional,
comprende el derecho de pedir coercitivamente a los dems que se cumplan las
disposiciones, lo que dice relacin con que el Ministerio Pblico es un rgano
jerrquicamente organizado; luego tenemos los poderes de fuente personal como
el poder referente que sugiere un fiscal carismtico y dinmico que inspire respeto
por su credibilidad, y el poder de pericia que implica capacidad y experiencia del
fiscal que trasluce legitimidad profesional.
Estas fuentes de poder tridimensional son imprescindibles para el desempeo de
una gestin fiscal acorde con un liderazgo conceptualmente clsico o tradicional,
pero ya inmersos en la reforma no se puede ignorar el poder relacional que busca
fomentar las decisiones con criterios comunes en base al reconocimiento y la
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consideracin de la aptitud y el talento de todos, este es el verdadero poder de
fuente personal que se amalgama con la filosofa de un liderazgo integrador que
se inspira en un cambio social en democracia.

Gestin Pblica por objetivos.

Gestin Pblica es esencialmente una gerencia del conocimiento que requiere
un elevado desarrollo humano tanto en las habilidades para anticiparse y
diagnosticar problemas; para encarar y resolver situaciones; como para vislumbrar
un futuro posible y construir rutas que permitan la cohesin de las sociedades. Un
gerente pblico, como cualquier otro de la actividad privada, es aquel que tiene la
capacidad de usar lo ms productivamente sus recursos; motivar a su personal en
funcin de la misin, los objetivos y el rendimiento prescritos; desarrollar una
cultura organizacional centrada en los valores que justifican la creacin de su
institucin; y de crear un ambiente que premie la excelencia, la probidad y el
constante desarrollo de las capacidades de sus funcionarios.

A fin de que los Fiscales planifiquen sus actividades y desarrollen una Gestin
Pblica por objetivos es necesario que tengan bien en claro cul es la Misin y
Visin del Ministerio Pblico:

Misin del Ministerio Pblico:
El Ministerio Pblico, es un organismo constitucionalmente autnomo, que
est al servicio de la sociedad y de la administracin de justicia, defiende la
legalidad, los intereses pblicos, la independencia de los rganos jurisdiccionales
y la recta administracin de justicia, fortaleciendo el Estado democrtico, social y
de derecho.

Visin del Ministerio Pblico:
Ser un Ministerio organizado, moderno y eficiente, que brinde un servicio de
alta calidad a la sociedad y contribuya a mejorar la administracin de justicia;
integrado por fiscales, mdicos, funcionarios y profesionales con una cultura
humanista de slidos valores morales y ticos, elevada mstica y compromiso para
enfrentar nuevos retos, que inspiren la confianza de la sociedad, el respeto del
Estado y el orgullo Institucional.

En este sentido, para adoptar una poltica pblica de gestin por objetivos se
tienen que dejar de lado los formalismos, los ritos burocrticos y las
subjetividades, que no se condicen con los criterios modernos de gestin. As, el
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fiscal debe identificar cules son los objetivos de la organizacin y en base a ello
determinar, conjuntamente con sus subordinados, los objetivos de su Despacho
fiscal, evaluando peridicamente y al final del periodo, los resultados que se van
alcanzando y los alcanzados, respectivamente.


Organizacin del Ministerio Pblico segn el NCPP.

Al igual que sus similares en la regin, tradicionalmente el Ministerio Pblico
peruano ha contado con una estructura organizativa muy similar a la del Poder
Judicial, con fiscalas y cargos creados paralelamente y en funcin de cada rgano
judicial.
El CPP ha originado una nueva forma de organizacin en el Ministerio Pblico,
basada en la creacin de fiscalas corporativas compuestas de despachos de
decisin temprana y despachos de investigacin. Sobre las funciones y
desenvolvimiento de estas fiscalas se profundizar en la parte concerniente a los
mecanismos de gestin.
Las medidas adoptadas en torno a esta nueva organizacin reflejaran que el
Ministerio Pblico ha asumido que sus funciones son completamente diferentes a
las de los rganos judiciales y en ese sentido, es necesario que sus unidades y
recursos se encuentren organizados, de tal manera, que le permitan afrontar sus
nuevas responsabilidades en aplicacin del CPP.
A diferencia de los rganos jurisdiccionales, el CPP no aborda taxativamente la
nueva organizacin de las Fiscalas. Sin embargo, el Decreto Legislativo 958,
publicado junto con el CPP, dispuso que el Ministerio Pblico disee un nuevo
despacho fiscal. En cumplimiento de esa norma, en el 2005, el Plan de
Implementacin del CPP, aprobado por Decreto Supremo 013-2005-JUS,
contempl el documento Sistema de Gestin Fiscal, el cual contiene los aspectos
bsicos de la nueva organizacin puesta en prctica en las Fiscalas de los
distritos judiciales de Huaura, La Libertad, Tacna, Moquegua y Arequipa.
La nueva organizacin del Ministerio Pblico ha mantenido la lnea de mando
funcional y jerrquico entre los fiscales, en el siguiente orden: Fiscal de la Nacin,
Fiscal Supremo en lo Penal, Fiscales Superiores, Fiscales Provinciales y Fiscales
Adjuntos Provinciales. La nica variacin en este punto, es que, con el CPP, los
fiscales adjuntos provinciales asumen plenamente todas las decisiones en torno a
sus casos, que ahora le son asignados y controlados individualmente y no a nivel
del fiscal provincial, como suceda en el anterior sistema.
En cuanto a la organizacin de los despachos fiscales, el CPP ha implicado la
creacin de fiscalas provinciales corporativas (con despachos de decisin
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temprana y despachos de investigacin), fiscalas de liquidacin y fiscalas
superiores de apelaciones.

Fiscalas Provinciales Corporativas
Asumen la investigacin y persecucin penal de los delitos. Estn compuestas por
3 tipos de despachos: a) De Decisin Temprana y, b) De investigacin y, c) De
liquidacin y adecuacin. Cada Fiscala Corporativa puede estar conformada por 1
o ms despachos, usualmente de decisin temprana y de investigacin. Asimismo,
en cada distrito judicial puede haber ms de 1 Fiscala Corporativa, integrada por
las unidades antes mencionadas.

a) Fiscalas de Decisin Temprana

Los documentos del Ministerio Pblico accesibles sobre la Reforma Procesal
Penal no definen las funciones de estas unidades. No obstante, de la experiencia
internacional y las observaciones realizadas en las visitas, puede sostenerse que
tiene como objetivo central, aplicar las facultades discreciones contempladas en el
CPP, con la finalidad de controlar la carga de trabajo en el nuevo sistema procesal
penal. La desestimacin de las denuncias que no constituyen delitos o que no
tienen probabilidades de xito, a travs del archivo, es una de sus tareas
sustanciales. Adicionalmente, en Per, estas unidades tienen atribuciones de
negociacin en los casos donde seran aplicables las salidas tempranas como el
principio de oportunidad y los acuerdos repara torios.

Fiscalas de investigacin

Son responsables de la investigacin y persecucin penal de los delitos. En
Huaura y en La Libertad, se encargan de la investigacin los delitos ms
complejos como los robos agravados, trfico ilcito de drogas y delitos sexuales.

Fiscalas de liquidacin y adecuacin

Son responsables de los casos sujetos al sistema antiguo, ya sea para su
adecuacin o para su terminacin.
Todas las unidades antes mencionadas comparten unidades de apoyo
clasificadas en 2 tipos:
a) Unidad de soporte funcional, compuesta por la mesa nica de partes, la oficina
de notificaciones y la oficina de atencin de vctimas y testigos) y,
b) Unidad de soporte administrativo, conformada por el archivo central, la oficina
de bienes e incautaciones, la oficina de audio y video, oficina de recursos
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humanos, oficina de logstica, oficinas de contabilidad y finanzas, oficina de
informtica, oficina de gestin de indicadores, y las oficinas de transportes y
seguridad.

Fiscalas Superiores de Apelaciones

Tienen como responsabilidad el conocimiento de las cuestiones controvertidas a
nivel del Ministerio Pblico o del Poder Judicial, que por su naturaleza, merecen
un pronunciamiento en segunda instancia.

Fiscalas Superiores de Liquidaciones

Tienen a su cargo la liquidacin de las causas sujetas al sistema antiguo: Cdigo
de Procedimientos Penales.
Por otro lado, para el seguimiento y control del desempeo de los fiscales
respecto de la aplicacin del CPP, el Ministerio Pblico ha contemplado la
creacin del Fiscal Superior Coordinador y del Fiscal Provincial Coordinador.
Conforme a la Resolucin 242-2007-MPFN, de 20 de febrero de 2007, las
principales funciones de estos operadores son:

Fiscal Superior Coordinador

Supervisar el desempeo de los despachos corporativos; fijar y controlar el
cumplimiento de las metas de las fiscalas penales corporativas; formular el rol de
los turnos; realizar las coordinaciones interinstitucionales necesarias para el buen
desenvolvimiento institucional; proponer al fiscal superior decano a los fiscales
provinciales coordinadores y, remitir informes peridicos al equipo tcnico del
Ministerio Pblico para la aplicacin del CPP.

Fiscal Provincial Coordinador

Son responsables de la gestin de las fiscalas provinciales corporativas y, en ese
marco: asignan los casos a los fiscales, informan al fiscal superior coordinador
sobre el cumplimiento de las directivas, controlar la asistencia y personal de las
fiscalas corporativas y, requieren la estadstica sobre los avances de los casos de
cada fiscal, a fin de proporcionrselas al fiscal superior coordinador.




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Conclusiones.

En el nuevo proceso penal la funcin fiscal debe desenvolverse conforme a los
principios de autonoma, objetividad, imparcialidad, jerarqua y unidad, siendo
necesario asumir una actitud ms flexible respecto del principio de legalidad, todo
esto con el fin de colaborar con una correcta y eficaz administracin de justicia.

La nueva organizacin del Ministerio Pblico es slo un paso ms en la
implementacin del NCPP, pues, adicionalmente, es necesario un cambio en la
manera de pensar de los Fiscales respecto de su participacin en el modelo
acusatorio, adversarial y garantista.

El nuevo proceso penal exige que los representantes del Ministerio Pblico tomen
sus decisiones de manera corporativa, es decir que mediante una adecuada
coordinacin interna y externa (interinstitucional) logren la unificacin de criterios
sustantivos y procedimentales.

El nuevo proceso penal exige que los Fiscales se tracen metas y objetivos
concretos tomando obligatoriamente como referencia la misin y visin del
Ministerio Pblico en nuestra sociedad.

El nuevo Fiscal Penal debe ser un funcionario capaz de liderar una eficaz y
eficiente investigacin criminal mediante especiales cualidades profesionales
(conocimientos y experiencia) y personales (responsabilidad, sencillez,
creatividad, pro actividad, honradez, etc.).













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