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Universidade Estadual de Campinas


Instituto de Economia
Doutorado em Economia Aplicada








Polticas Pblicas e o Desenvolvimento de Arranjos
Produtivos Locais em Regies Perifricas





Eduardo Jos Monteiro da Costa





Orientador: Prof. Dr. Rinaldo Barcia Fonseca


Tese apresentada ao Instituto de Economia da
Universidade Estadual de Campinas para a obteno
do Ttulo de Doutor em Economia Aplicada na rea
de concentrao de Desenvolvimento Econmico.




Campinas, 10 de agosto de 2007

ii

Ficha catalogrfica elaborada pela biblioteca
do Instituto de Economia/UNICAMP
























Ttulo em Ingls: Public politics and the clusters development in periferic regions.
Keywords : Clusters; Public politics Brazil; Regional development Brazil.
rea de concentrao : Desenvolvimento Econmico, Espao e Meio Ambiente.
Titulao : Doutorado em Economia Aplicada.
Banca examinadora : Prof. Dr. Rinaldo Barcia da Fonseca.
Prof. Dr. Carlos Amrico Pacheco.
Prof. Dr. Carlos Antonio Brando.
Prof. Dr. Cludio Castelo Branco Puty.
Prof. Dra. Edna Castro.
Data da defesa: 10/08/2006.
Programa de Ps-Graduao: Economia Aplicada.







Costa, Eduardo Jose Monteiro da
C823p Politicas publicas e o desenvolvimento de Arranjos Produtivos Locais
em regies perifericas / Eduardo Jose Monteiro da Costa.
Campinas, SP: [s.n.], 2007.

Orientador: Rinaldo Barcia da Fonseca.
Tese (doutorado) Universidade Estadual de Campinas, Instituto de
Economia.

1. Politicas publicas - Brasil. 2. Desenvolvimento regional -
Brasil. 4. Clusters. I. Fonseca, Rinaldo Barcia da, 1949 -
II. Universidade Estadual de Campinas. Instituto de Economia. III.
Ttulo.

08-001-BIE

iii


Universidade Estadual de Campinas
Instituto de Economia
Doutorado em Economia Aplicada


Autor: Eduardo Jos Monteiro da Costa



Ttulo: Polticas Pblicas e o Desenvolvimento de Arranjos Produtivos Locais em Regies
Perifricas


Orientador: Prof. Dr. Rinaldo Barcia Fonseca


Aprovada em: 10 de agosto de 2007


EXAMINADORES:

Prof. Dr. Rinaldo Barcia Fonseca (IE/Unicamp) ____________________ Presidente
Prof. Dr. Carlos Amrico Pacheco (IE/Unicamp) _____________________
Prof. Dr. Carlos Antnio Brando (IE/Unicamp) _____________________
Prof. Dr. Cludio Castelo Branco Puty (CSE/UFPa) _____________________
Prof. Dra. Edna Castro (NAEA/UFPa) _____________________



Campinas, 10 de agosto de 2007

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v





RESUMO


Nos ltimos anos os Arranjos Produtivos Locais (APLs) vm se constituindo
como um importante instrumento de poltica econmica. Em que pese isto, grande parte da
ao pblica que objetiva o apoio ao desenvolvimento destes aglomerados carece de
uma agenda que d direo e coerncia para a interveno, potencializando e
otimizando a ao do Estado. Este trabalho, portanto, com foco nesta
problemtica, procura levantar os limites e as possibilidades de interveno do
setor pblico nas aglomeraes produtivas industriais brasileiras, estabelecendo
uma agenda de interveno para o desenvolvimento de APLs consolidados. A
concluso do trabalho que de forma dialtica os arranjos produtivos estabelecem-se, por
um lado, como um importante instrumento de desenvolvimento em regies
perifricas e, por outro, como o resultado de polticas adequadas, articuladas e pactuadas
de desenvolvimento regional.



vi

vii





ABSTRACT


In the last few years the clusters are building an important political
economical instrument. A big part of the public action has an aim of support
for development of the clusters that need an agenda which gives a diretion and
coerence to interfere, potencilizing the action of the State.
This work searches the limitis os possibilits os intervation of public area fo
the productive industrial brasilian clusters, establishing an agenda to the
development for those consolidating clusters. The conclusion of this work is
dialectic as an important instrument of development for those perefiric
regions, on the other hand, as a result of rigth politics and articulated
regional development.

viii

ix
Sumrio

Introduo....................................................................................................................................................................................... 1

Captulo I A Construo da Era de Ouro: o Sistema Industrial Moderno e o Modo de Regulao Keynesiano ............. 7
1.1. Apresentando conceitos fundamentais ..................................................................................................................................... 7
1.2. A Primeira Ruptura Industrial e o surgimento do Sistema Industrial Moderno ...................................................................... 19
1.3. O Regime Macro-Institucional da Era de Ouro........................................................................................................................ 27

Captulo II A Era da Flexibilidade e os Novos Espaos Produtivos: a Ascenso das Atividades Produtivas
Aglomeradas de Pequenas e Mdias Empresas...........................................................................................................................

37
2.1. O crepsculo da Era de Ouro.................................................................................................................................................... 38
2.2. O nascimento de um novo paradigma e os novos espaos produtivos...................................................................................... 44
2.3. O Regime Macro-Institucional da Era Flexvel........................................................................................................................ 62

Captulo III A Teoria Contempornea do Desenvolvimento: cultura, instituies, governana, territrio e
aglomeraes de empresas.............................................................................................................................................................

81
3.1. Observaes iniciais problemtica do captulo...................................................................................................................... 81
3.2. Primrdios do debate desenvolvimento e espao................................................................................................................... 85
3.2.1. A Teoria Neoclssica da Localizao...................................................................................................................... 85
3.2.2. A Escola de Sociologia Urbana de Chicago............................................................................................................ 89
3.2.3. A Economia do Desenvolvimento........................................................................................................................... 92
3.3. A Teoria do Desenvolvimento Econmico Endgeno.............................................................................................................. 99
3.4. Quatro teorias contemporneas das aglomeraes de empresas............................................................................................... 115
3.4.1. A Teoria Neo-Schumpeteriana................................................................................................................................ 116
3.4.2. A teoria dos estudiosos dos Distritos Industriais Italianos...................................................................................... 118
3.4.3. A Teoria da Nova Geografia Econmica................................................................................................................. 121
3.4.4. A Teoria da Escola de Harvard................................................................................................................................ 123

Captulo IV Arranjos Produtivos Locais: Fundamentos para a Elaborao de Polticas Pblicas.................................... 125
4.1. Definio operacional de Arranjo Produtivo Local.................................................................................................................. 126
4.2. A geografia dos APLs no Brasil: um exerccio analtico.......................................................................................................... 131
4.2.1. A geografia dos APLs no Brasil com base no levantamento do MDIC.................................................................. 134
4.2.2. A geografia dos APLs no Brasil com base no levantamento do IPEA.................................................................... 152
4.3. Caractersticas estruturais de aglomeraes produtivas industriais do Brasil........................................................................... 166
4.4. Os Arranjos Produtivos Locais e o desenvolvimento regional no Brasil.................................................................................. 174
4.5. Vetores condicionantes do sucesso das experincias internacionais........................................................................................ 184

Captulo V Polticas Pblicas e o Desenvolvimento de Arranjos Produtivos Locais em Regies Perifricas:
construindo uma agenda propositiva...........................................................................................................................................

205
5.1. A importncia das polticas pblicas para o desenvolvimento de regies perifricas: um debate inicial................................. 205
5.2. Limites e possibilidades das polticas pblicas no apoio ao desenvolvimento de Arranjos Produtivos Locais: uma agenda
propositiva........................................................................................................................................................................................

211
5.2.1. Identificao de aglomeraes produtivas............................................................................................................... 213
5.2.2. Diagnstico das aglomeraes identificadas........................................................................................................... 221
5.2.3. Classificao/taxonomia a partir dos diagnsticos.................................................................................................. 220
5.2.4. Elaborao e implementao de polticas de apoio em casos selecionados............................................................ 240

Concluso........................................................................................................................................................................................ 255
Bibliografia..................................................................................................................................................................................... 273
Anexo I - Pesquisa de Levantamento de Arranjos Produtivos Locais MDIC....................................................................... 295
Anexo II - Pesquisa de Levantamento de Arranjos Produtivos Locais IPEA....................................................................... 375


x

xi



























Para ser sbio, preciso primeiro temer
Deus, o SENHOR. Os tolos desprezam a
sabedoria e no querem aprender
(Provrbios 1:7)

xii

xiii


























Para o meu Deus


xiv

xv
Lista de Grficos

Grfico 4.1 APLs por Setores Produtivos e Intensidade Tecnolgica no Brasil - Levantamento do
MDIC - pg. 139
Grfico 4.2 Nmero de APLs por Macrorregies e Intensidade Tecnolgica no Brasil -
Levantamento do MDIC - pg. 140
Grfico 4.3 APLs por Setores Produtivos nas Macrorregies do Brasil - Levantamento do MDIC
- pg. 141
Grfico 4.4 APLs por Setores Produtivos e Intensidade Tecnolgica - Levantamento do MDIC -
Regio Centro-Oeste - pg. 142
Grfico 4.5 APLs por Setores Produtivos e Intensidade Tecnolgica - Levantamento do MDIC -
Regio Nordeste - pg. 143
Grfico 4.6 APLs por Setores Produtivos e Intensidade Tecnolgica - Levantamento do MDIC -
Regio Norte - pg. 144
Grfico 4.7 APLs por Setores Produtivos e Intensidade Tecnolgica - Levantamento do MDIC -
Regio Sudeste - pg. 145
Grfico 4.8 APLs por Setores Produtivos e Intensidade Tecnolgica - Levantamento do MDIC -
Regio Sul - pg. 146
Grfico 4.9 APLs por Setores Produtivos nos Estados - Levantamento do MDIC - pg. 147
Grfico 4.10 APLs por Setores Produtivos nos Estados - Valores Absolutos - Levantamento do
MDIC - pg. 148
Grfico 4.11 APLs do Setor Secundrio por Intensidade Tecnolgica no Brasil - Levantamento
do IPEA - pg. 155
Grfico 4.12 APLs do Setor Secundrio por Macrorregies e Intensidade Tecnolgica no Brasil -
Levantamento do IPEA - pg. 156
Grfico 4.13 APLs por Setores Produtivos nas Macrorregies do Brasil- Levantamento do IPEA -
pg. 157
Grfico 4.14 APLs do Setor Secundrio por Intensidade Tecnolgica - Levantamento do IPEA -
Regio Centro-Oeste - pg. 158
Grfico 4.15 APLs do Setor Secundrio por Intensidade Tecnolgica - Levantamento do IPEA -
Regio Nordeste - pg. 159
Grfico 4.16 APLs do Setor Secundrio por Intensidade Tecnolgica - Levantamento do IPEA -
Regio Norte - pg. 160
Grfico 4.17 APLs do Setor Secundrio por Intensidade Tecnolgica - Levantamento do IPEA -
Regio Sudeste - pg. 161
Grfico 4.18 APLs do Setor Secundrio por Intensidade Tecnolgica - Levantamento do IPEA -
Regio Sul - pg. 162
Grfico 4.19 APLs por Setores Produtivos nos Estados - Levantamento do IPEA - pg. 1631
Grfico 4.20 APLs por Setores Produtivos nos Estados - Valores Absolutos - Levantamento do
IPEA - pg. 164









xvi

xvii


Lista de Tabelas

Tabela 4.1 Nmero de APLs por Setor Produtivo no Brasil Levantamento do MDIC - pg. 136
Tabela 4.2 Nmero de APLs no Brasil por Macro-regio Geogrfica Levantamento do MDIC -
pg. 136
Tabela 4.3 APLs por macro-regies geogrficas segundo setores produtivos Levantamento do
MDIC - pg. 137
Tabela 4.4 APLs por setores produtivos segundo macro-regies geogrficas Levantamento do
MDIC - pg. 137
Tabela 4.5 APLs por setores produtivos nos Estados Levantamento do MDIC - pg. 138
Tabela 4.6 Nmero de APLs por Intensidade Tecnolgica no Brasil Levantamento do IPEA -
pg. 152
Tabela 4.7 Nmero de APLs no Brasil por Macro-regio Geogrfica Levantamento do IPEA -
pg. 152
Tabela 4.8 APLs por macro-regies geogrficas segundo intensidade tecnolgica Levantamento
do IPEA - pg. 153
Tabela 4.9 APLs por intensidade tecnolgica segundo macro-regies geogrficas Levantamento
do IPEA - pg. 153
Tabela 4.10 APLs por setores produtivos nos Estados Levantamento do IPEA - pg. 154








Lista de Boxes

Box I A disponibilidade de insumos como fator de sucesso das aglomeraes produtivas - pg.170
Box II Externalidades aglomerativas como fatores de sucesso das aglomeraes produtivas -
pg.173
Box III A metodologia utilizada no relatrio do IPEA Identificao, Mapeamento e
Caracterizao Estrutural de Arranjos Produtivos Locais no Brasil - pg.220
Box IV Cultura, cooperao e associao como fatores determinantes do sucesso de aglomeraes
produtivas - pg.230
Box V As aglomeraes produtivas e o desenvolvimento regional - pg.234
Box VI O exemplo de uma cadeia produtiva aglomerada - pg.245
Box VII A relao entre o local e a qualidade do produto - pg.249



1
Introduo

A AA A economia mundial sofreu profundas transformaes no ltimo quartel do
sculo passado, decorrentes, principalmente, da transio do antigo paradigma fordista-
keynesiano para um novo regime de acumulao que, por sua vez, requereu a construo de
um novo modo de regulao que lhe desse suporte. Esta mudana, dentre outros efeitos,
acabou por colocar as aglomeraes de pequenas e mdias empresas no centro do debate
contemporneo do planejamento regional e urbano e da Economia Industrial.
O Brasil, no final dos anos 1970 e incio dos anos 1980, ainda tentando
completar a matriz produtiva da Segunda Revoluo Industrial, passa a olhar com cada vez
mais curiosidade para os novos espaos produtivos assim chamados por diversos
pesquisadores
1
, difusores de novas tecnologias que paulatinamente iam mudando a matriz
produtiva em nvel mundial. O Vale do Silcio e a Rodovia 128 importantes aglomeraes
de empresas de alta tecnologia localizadas nos Estados Unidos, mais precisamente nos
estados da Califrnia e de Massachussets passam a ser uma referncia, e a tentativa de
implementao de experincias similares em diversas partes do mundo, inclusive no Brasil,
quase que uma obrigao. No por acaso, no incio da dcada de 1990 assiste-se a uma
verdadeira febre pela implementao de parques tecnolgicos e incubadoras de empresas
no pas; febre que se arrastou durante toda a dcada, invadindo ainda o presente sculo.
O fato que um novo paradigma produtivo estava surgindo no bojo de uma
nova onda longa de crescimento, com o poder de competitividade derivando diretamente do
domnio das tecnologias emergentes. Assim, com a Inglaterra, Alemanha, Frana e Japo,
no tardando em implementarem experincias similares, o ncleo sistmico de difuso da
nova etapa do capitalismo continuava delimitado na trade: Estados UnidosEuropaJapo.
A periferia do sistema, inclusive o Brasil, assistia sem muito poder de reao a
esta transio. O pas com grande esforo de polticas estatais tentara por quase 30 anos
correr contra o tempo perdido por meio de um processo de industrializao tardia. Contudo,
quando este esforo estava quase concludo atravs do II PND, a crise do paradigma

1
Dentre eles: Benko (1999a) e Castells e Hall (1993).

2
fordista-keynesiano e o ocaso da matriz produtiva da Segunda Revoluo Industrial
geraram graves repercusses na periferia do sistema e no Brasil evento que ficou
amplamente conhecido como a crise do fordismo perifrico
2
.
A dcada de 1980, como conseqncia, foi batizada de a dcada perdida. Os
graves desequilbrios estruturais da economia brasileira, principalmente a crise da dvida e
a hiperinflao, destruram a capacidade de investimento do Estado brasileiro tirando o
foco de questes estruturais de longo prazo para questes conjunturais de curto prazo,
principalmente o equilbrio das finanas pblicas e o controle da inflao. No por acaso,
este o perodo em que o neoliberalismo ganha espao e as polticas estruturantes, dentre
estas as polticas industriais e as de desenvolvimento regional, saem da agenda dos
formuladores de polticas pblicas. Assim, sem considerar o papel desempenhado pelas
polticas pblicas no processo e creditando que o sucesso dos novos espaos produtivos
devia-se fundamentalmente a sua dinmica endgena, surgem diversos estudos e tentativas
de replicao em solo nacional de experincias internacionais exitosas. Como conseqncia
a literatura especializada viu a invaso de uma gama variada de nomenclaturas: Parques
Tecnolgicos; Plos de Tecnologias; Plos de Modernizao Tecnolgica; Tecnoplos;
Science Parks; Tecnpolis; Millieux Innovateurs; Clusters; Comunidade de
Transbordamento; Distritos Industriais Marshallianos; Distritos Industriais
Contemporneos; Sistemas Produtivos Regionais; Sistemas Industriais Locais; Estado
Industrial; Zonas Industriais; Sistemas Produtivos Locais; Indstria Endgena Local; e,
Sistemas Locais de Inovao, dentre outras.
Em comum, estes estudos enfatizavam a explicao dos fenmenos
econmico/territoriais procurando nos fatores endgenos das aglomeraes produtivas os
condicionantes de seu desenvolvimento, incorporando, portanto, variveis antes no
consideradas nos modelos precedentemente em voga: infra-estrutura econmica e sistemas
de logstica; infra-estrutura de ensino e pesquisa; qualificao da mo-de-obra; estgio
tecnolgico das empresas locais e capacidade de inovao; fatores culturais, polticos e
sociais locais; capital social, capacidade de governana e relao entre os agentes regionais;
recursos produtivos locais; capacidade de gerar e controlar localmente a acumulao; e,
existncia de interdependncias produtivas tanto intra quanto inter-setoriais.

2
Esta expresso muito utilizada pelos autores regulacionistas.

3
Esta grande variedade de estudos constatou que as inovaes organizacionais
ocorridas com o fim do paradigma fordista-keynesiano passaram a ganhar cada vez mais
importncia atravs de processos de desintegrao vertical e integrao horizontal de
empresas, ocorridos, em grande parte, dentro de aglomeraes de pequenas e mdias
empresas do mesmo elo ou da mesma cadeia produtiva. Estes processos podiam ser lidos
como uma tentativa de aproveitamento de vantagens locacionais por meio de externalidades
aglomerativas, aproveitando janelas de oportunidades enraizadas em determinantes
histricos, culturais e institucionais, para a diminuio das incertezas e aumento de sua
competncia competitiva, na medida em que muitas delas desenvolviam institucionalidades
intra-aglomerado que serviam como mecanismos de racionalizao, regularidade e
previsibilidade, e otimizao das aes dos agentes.
Entretanto, somente no final da dcada de 1990 que passa a ser discutido com
maior intensidade de que forma as polticas pblicas pensadas em macro-escalas poderiam
apoiar o desenvolvimento destas aglomeraes produtivas, sempre tendo em mira as
peculiaridades da economia brasileira, possuidora de uma base industrial bastante distinta
dos paises do centro capitalista
3
. neste contexto que surge o termo Arranjo Produtivo
Local (doravante APL), como uma espcie de termo guarda-chuva capaz de abrigar uma
ampla diversidade do fenmeno e com intuito de se constituir como um promissor
instrumento de poltica econmica.
No tardou para o termo virar sinnimo de modernidade, se constituindo, para
muitos, como uma espcie de panacia para o desenvolvimento, no importando o tamanho
da escala a ser manejada, nem a natureza da conformao do espao objeto de interveno.
Neste sentido, os APL passaram a ser objeto da ateno de inmeras instituies de
planejamento, pesquisa e fomento, tanto nacionais quanto internacionais, tais como: o
Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), o Banco Mundial (BIRD), o Banco
Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), o Ministrio da Cincia e
Tecnologia (MCT), o Ministrio do Desenvolvimento da Indstria e do Comrcio (MDIC),
o Ministrio da Integrao Nacional (MI), a Caixa Econmica Federal (CAIXA), a
Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP), a Confederao Nacional das Indstrias (CNI)
e suas diversas afiliadas, o Servio Brasileiro de Apoio as Empresas (SEBRAE), o Servio

3
Grande parte deste debate foi travado no mbito do Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT).

4
Nacional de Apoio a Indstria (SENAI), o Banco do Brasil (BB), o Banco da Amaznia
(BASA), o Banco do Nordeste Brasileiro (BNB), o Instituto de Pesquisas Econmicas
Aplicadas (IPEA), alm de diversos governos estaduais e municipais.
Atualmente, derivado deste impulso inicial ao lado de certo modismo,
observa-se no Brasil uma relativa desorganizao da esfera pblica no que se refere ao
delineamento e a operao de polticas pblicas para o apoio ao desenvolvimento destes
aglomerados. Por um lado, diversas instituies, muitas vezes de um mesmo nvel
governamental, atuam em uma mesma aglomerao sem a troca de informaes ou a
preocupao em desenvolver aes conjuntas e/ou complementares. Ademais, ignora-se ou
mesmo desconhece-se o papel a ser desempenhado por cada escala no processo de apoio ao
desenvolvimento destes arranjos. Por outro lado, o termo est bastante banalizado e quase
tudo constitui-se como um arranjo produtivo, expurgando-se das anlises o principal
elemento que pode dar coeso e sustentabilidade para um processo virtuoso de
desenvolvimento, a institucionalidade intra-aglomerado derivada da existncia de capital
social e da capacidade de governana dos agentes locais. Pode-se dizer, desta forma, que a
atuao do setor pblico no apoio ao desenvolvimento de APL no Brasil em que pese
haver alguma sinalizao de mudana nos ltimos anos, principalmente a partir de aes
desenvolvidas no mbito do Governo Federal, em especial pelos: Ministrio do
Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC), Ministrio da Cincia e
Tecnologia (MCT) e Ministrio da Integrao Nacional (MI) , em grande parte, vem
assumindo um carter eminentemente voluntarista.
Ou seja, em que pese os APL se constiturem como um promissor instrumento
de poltica econmica, grande parte da ao pblica que visa o apoio ao desenvolvimento
destes aglomerados ainda carece de uma agenda que d direo e coerncia para a
interveno, potencializando e otimizando a ao do Estado. Este trabalho, portanto, com
foco nesta problemtica, objetiva levantar os limites e as possibilidades de interveno do
setor pblico nas aglomeraes produtivas industriais brasileiras, estabelecendo uma
agenda de interveno que vise o desenvolvimento de arranjos produtivos consolidados.
Para cumprir este desiderato, est dividido alm desta breve introduo em mais
seis partes. Os dois primeiros captulos tm por finalidade demonstrar de forma breve a
evoluo do sistema capitalista de produo, desde a Revoluo Industrial at os dias

5
atuais, destacando que tipos de transformaes sistmicas conduziram as aglomeraes de
pequenas e mdias empresas de uma posio secundria para o centro do debate
contemporneo. Para isto, o fio condutor do primeiro captulo est assentado na construo
do marco scio-institucional da Era de Ouro atravs da integrao/interao de processos
histricos multidimensionais e interdependentes que conformaram respectivamente o
regime de acumulao e o modo de regulao
4
que deram sustentabilidade para este
perodo mpar da histria capitalista: o surgimento do Sistema Industrial Moderno e o
surgimento de uma ordem econmica internacional assentada no Estado intervencionista
(keynesianismo, Welfare State e Nacional Desenvolvimentismo) e no Sistema Monetrio de
Bretton Woods.
Porm, o segundo captulo mostra que esta construo que deu
sustentabilidade ao mais longo perodo de estabilidade e de crescimento econmico dentro
do sistema capitalista ruiu na dcada de 1970 colocando o estudo dos novos espaos
produtivos no centro do debate contemporneo. Isto representou para vrios analistas o
nascimento de uma nova era, a Era da Flexibilidade, que passou a se assentar em um novo
marco scio-institucional formado por uma nova integrao/interao de processos
histricos da mesma forma multidimensionais e interdependentes e que passaram a
conformar um novo regime de acumulao e um novo modo de regulao, o Sistema
Industrial Ps-moderno, mais usualmente chamado de Regime de Acumulao Flexvel, e a
Nova Ordem Econmica Internacional (NOEI), regida pelos princpios do neoliberalismo e
da globalizao.
O terceiro captulo, por seu turno, procura mostrar que estas transformaes
sistmicas acabaram por impactar diretamente as teorias do desenvolvimento econmico,
passando de uma viso de mundo na qual a regio era vista apenas como um mero
receptculo de polticas pblicas, ou seja, um espao sem sujeito, para, na atual conjuntura,
um sujeito de fundamental importncia no processo de desenvolvimento, ao mesmo tempo
em que as escalas intermedirias so colocadas ao largo das principais determinaes. Este
captulo procura, ainda, mostrar que esta viso de mundo acaba assumindo forte influncia

4
De acordo com Chang (1997: 704), regulao usualmente definida como uma prescrio e proscrio feita
pelo governo do que os agentes do setor privado podem e no podem fazer, para que suas ao no venham a
contradizer o interesse pblico. Noutras palavras, a definio convencional de regulao a atividade

6
nas teorias contemporneas que de alguma forma procuram entender a dinmica e o
sucesso dos novos espaos produtivos.
Aps contextualizar o debate, traando um pano de fundo para a anlise, o
quarto e o quinto captulos descem das discusses mais gerais para um debate mais
aplicado procurando discutir a problemtica central deste trabalho. O quarto captulo
apresenta uma definio de APL; procura por meio de um exerccio analtico traar a
geografia das aglomeraes produtivas no Brasil; procura traar a partir de um mtodo
heurstico a conformao estrutural tpica de uma aglomerao produtiva industrial no
pas
5
; analisa que tipo de impacto pode ocorrer na geografia do desenvolvimento brasileiro
caso no haja a definio de uma poltica efetiva para o apoio ao desenvolvimento de
arranjos produtivo nas regies perifricas; e termina levantando os principais vetores do
sucesso das experincias internacionais paradigmticas.
O quinto captulo, finalmente, centra-se na pergunta central deste trabalho: quais
so os limites e as possibilidades de interveno do setor publico no desenvolvimento de
APL em uma regio perifrica? Assim, o captulo estrutura-se de modo a responder tal
questionamento apresentando as linhas gerais de uma possvel agenda de interveno do
setor pblico, destacando os limites e as possibilidades para interveno.
A ultima parte, a concluso, como de praxe, est reservada para as
consideraes finais.





governamental que pretende afetar diretamente os comportamentos do setor privado para alinh-los com os
interesses do setor pblico.
5
Um mtodo heurstico baseado na observao do objeto em estudo. Em que pese pecar pela falta de rigor
cientfico, permite tirar indicativos importantes para o estudo em questo, que necessitam, entretanto, de
estudos complementares para ratificar as suas concluses.

7
Captulo I
A Construo da Era de Ouro: o Sistema Industrial Moderno e
o Modo de Regulao Keynesiano

E EE Este captulo tem por objetivo mostrar de que maneira foi construdo o marco
scio-econmico e institucional da Era de Ouro. Assim, busca compreender de que forma
processos histricos multidimensionais e interdependentes estabeleceram, respectivamente,
o regime de acumulao e o modo de regulao que se consolidaram como pilares
fundamentais de sustentao deste perodo mpar da histria capitalista. O foco principal da
anlise desenvolvida est em entender de que forma o Sistema Industrial Moderno acabou
se consolidando como paradigma produtivo de referncia sobrepujando outras formas de
produo e colocando as atividades produtivas aglomeradas de pequenas e mdias
empresas em posio secundria no debate , ao mesmo tempo em que procura entender
que tipo de construo histrico-institucional acabou dando sustentabilidade ao seu pleno
desenvolvimento. Para isto, est dividido em trs itens. O primeiro busca estabelecer a
moldura terica indispensvel para o entendimento deste e do captulo posterior. O segundo
discute como a Primeira Ruptura Industrial acabou dando primazia ao Regime de
Acumulao Fordista. E o terceiro tenta mostrar de que maneira o Modo de Regulao
Keynesiano foi construdo de modo a dar sustentabilidade a este regime de acumulao.


1.1. Apresentando conceitos fundamentais

Um dos pressupostos fundamentais deste trabalho o de que para entender
como as atividades produtivas aglomeradas de pequenas e mdias empresas passaram de
uma posio secundria para uma posio central no debate econmico atual necessrio,
antes de tudo, compreender quais foram s transformaes estruturais do capitalismo e da
sociedade mundial no ltimo quartel do Sculo XX que estiveram diretamente relacionadas
com a Segunda Ruptura Industrial do sistema e com a Quinta Revoluo Tecnolgica do

8
capitalismo, que acabou abrindo passagem para a Quinta Onda Longa de Kondratieff,
segundo os epgonos da Escola Neo-Schumpeteriana e da Escola Francesa da Regulao.
Neste sentido, antes de entrar na problemtica central do captulo, torna-se
conveniente construir um pano de fundo, ou melhor dizendo, uma moldura terica para
a discusso que permita que ao se chegar no cerne do problema aqui perquirido haja uma
melhor compreenso do fenmeno objeto do estudo. Assim, torna-se de bom alvitre fazer
alguns comentrios a respeito do conceito de ruptura industrial de Michel J. Piore e Charles
F. Sabel, e a respeito dos conceitos neo-schumpeteriano de revoluo tecnolgica e das
ondas longas de Kondratieff, incorporados nas anlises dos prprios neo-shumpeterianos e
nas anlises dos regulacionistas franceses.
O livro The Second Industrial Divide
6
de Michel Piore e Charles Sabel ,
indiscutivelmente, o estudo seminal de que na dcada de 1970 as transformaes
vivenciadas pelo sistema capitalista estariam colocando no centro da arena as atividades
produtivas aglomeradas de pequenas e mdias empresas em funo da ocorrncia de uma
nova ruptura industrial; a segunda desde a Revoluo Industrial.
Uma ruptura industrial, para os autores, ocorre no breve momento no qual a
trilha do desenvolvimento tecnolgico est em questo, marcando a consolidao de novos
paradigmas produtivos. Neste momento, conflitos sociais dos tipos aparentemente menos
relacionados acabam por determinar a direo do desenvolvimento tecnolgico para as
dcadas seguintes. Deste modo, apresar dos industriais, trabalhadores, polticos e
intelectuais estarem pouco cientes da relevncia futura de seus atos, fazem uma opo que
ir repercutir na economia e em suas vidas pelas prximas dcadas, na medida em que estas
acabam moldando as instituies econmicas por um longo perodo.
Para Piore e Sabel no existe uma trilha tecnolgica determinada para as
sociedades. A escolha de um paradigma tecnolgico feita para um longo perodo a partir
de momentos especficos, e determinada por circunstncias histricas peculiares, alm de
depender diretamente da forma como o poder e a riqueza esto divididos na sociedade. Os
detentores dos recursos, que acabam tendo o real poder de deciso ante a sociedade,
escolhem como paradigma aquele mais favorvel para a manuteno do status-quo, o que
nem sempre o mais eficiente em termos produtivos e o melhor em termos sociais. Por

6
Piore e Sabel (1984).

9
outro lado, de forma irnica, como salientam os autores, os prprios vitoriosos no jogo do
livre mercado acabam no tendo a certeza de que eles realmente atingiram um approach
que melhor serve aos seus interesses
7
.
Estas rupturas industriais acabam moldando paradigmas tecnolgicos que
condicionam, na viso dos neo-schumpeterianos, o surgimento de ciclos longos de
desenvolvimento. Joseph Alois Schumpeter teorizou que a economia capitalista vive de
ciclos longos nos quais o processo de acumulao est diretamente ligado s tecnologias
emergentes
8
. Contudo, o primeiro a mencionar a referida teoria dos ciclos foi o economista
russo Nicolai Dimitriev Kondratieff que atravs de uma anlise do movimento dos preos
por atacado em quatro pases industrializados Alemanha, Frana, Inglaterra e Estados
Unidos desenvolveu a teoria das ondas longas, inerentes s economias industrializadas,
calculando a periodicidade de tais ciclos entre aproximadamente 47 e 60 anos, com cada
ciclo apresentando duas fases: a de alta, caracterizada por um movimento cumulativo alta
dos preos de atacado, e a de queda, caracterizada por uma tendncia desacelerao ou
mesmo baixa dos preos
9
.
O modelo desenvolvido por Kondratieff foi alvo de duras crticas. Sobremodo
porque em sendo descritivo apresentava fraco contedo analtico
10
; deficincia que,
posteriormente, seria sanada por Schumpeter ao desenvolver uma teoria que ressaltava a
importncia da inovao tecnolgica, da pesquisa e do desenvolvimento e da destruio
criadora
11
. Hodiernamente, em que pese contestao da recorrncia peridica do ciclo,
um importante indicativo da relao existente entre o progresso tecnolgico e
desenvolvimento econmico.
Schumpeter afirmava que cada flutuao cclica da economia constitui uma
unidade histrica que no pode ser explicada seno mediante uma anlise histrica

7
Piore e Sabel (1984: 38 e 39).
8
Schumpeter (1984).
9
Kondratieff (1935).
10
Alm da deficincia explicativa do ciclo a teoria de Kondratieff foi criticada em funo do material
estatstico utilizado e dos mtodos de processamento que lanaram grande ceticismo sobre as periodicidades
propostas pelo autor.
11
O prprio Kondratieff (1935: 21) no final de seu artigo reconhece a inexistncia de uma anlise terica que
explicasse o comportamento e a recorrncia do ciclo: Ao afirmar a existncia das grandes oscilaes e negar
que provenham de causas fortuitas, somos tambm da opinio de que so provenientes de causas que so
inerentes a essncia da economia capitalista. Isto naturalmente conduz ao problema da natureza destas causas.
Conhecemos perfeitamente as dificuldades e a grande importncia desta questo, porm na esquemtica
descrio anterior no tivemos a inteno de assentar as bases para uma teoria das grandes oscilaes.

10
detalhada de numerosos fatores que concorrem em cada caso. Para o autor, cada ciclo
capitalista resultante de uma conjuno ou combinao de inovaes que acabam criando
um setor lder na economia capaz de abrir inmeras janelas de oportunidades de
amplitudes temporais e multidimensionais, atravs de uma avalanche de transformaes e
destruies criativas
12
, impulsionando o crescimento da economia para um perodo de
prosperidade
13
.
Atualmente, a anlise tradicional neo-schumpeteriana costuma dividir o ciclo
capitalista em trs momentos: desenvolvimento, maturidade e estandardizao. A fase de
desenvolvimento tem incio com o surgimento de novas tecnologias, produtos e processos,
com o motor do crescimento fundamentando-se basicamente no acmulo de capital, onde
taxas elevadas de poupana alimentam os fundos que financiam os investimentos em
fbricas e equipamentos, ampliando, assim, o estoque de capital da economia. Referido
processo de acumulao de capital perdura enquanto a taxa de retorno do investimento for
alta o suficiente para atrair o capital financeiro. Isto ocorre at o momento em que as
inovaes so difundidas por completo. Todavia, quando as tecnologias induzidas pelo
setor lder se tornam praticamente incorporadas ao sistema de produo, ou se difundem
por quase todos os setores, o retorno dos investimentos tende a diminuir. Neste ponto, o
sistema entra na fase de maturidade, a taxa de produtividade cai arrastando consigo o
retorno do capital, o capital financeiro se retrai e, em conseqncia, a economia pra de
crescer. A economia passa ento a entrar na fase de estandardizao. Entrementes,
necessitar-se- encontrar uma forma de incrementar a taxa de retorno do investimento,
revertendo a situao e tornando o ciclo novamente ascendente, o que s poder ocorrer
mediante o progresso tecnolgico e o uso efetivo das inovaes geradas no interior do

12
Schumpeter (1984: 112-113) conceituou destruio criadora como sendo o processo que revoluciona
incessantemente a estrutura econmica a partir de dentro, destruindo incessantemente o antigo e criando
elementos novos (...) Essas revolues no so permanentes, num sentido estrito; ocorrem em exploses
discretas, separadas por perodos de calma relativa. O processo como uma todo, no entanto, jamais pra, no
sentido de que h sempre uma evoluo ou absoro dos resultados da evoluo, ambos formando o que
conhecido como ciclo econmico ( ...) Este processo de destruio criadora bsico para se entender o
capitalismo. dele que se constitui o capitalismo e a ele deve se adaptar toda a empresa capitalista para
sobreviver.
13
Schumpeter (1984: 112-113) e Kleinknecht (1990: 89).

11
aparato produtivo. Assim, somente com o surgimento de novas idias, produtos e
processos, o sistema tende a enveredar por um novo ciclo de crescimento
14
.
Esta anlise, portanto, condiciona a necessidade da inovao tecnolgica e do
empresrio inovador para a manuteno dos nveis de acumulao. Isto faz da inovao e
do financiamento, pela recorrncia ao crdito, os principais motores do desenvolvimento
econmico, com o empresrio inovador tornando-se o personagem-chave, posto
efetivamente deter os meios adequados e necessrios aplicao da inovao. Ademais,
foroso reconhecer que, segundo a anlise neo-schumpeteriana, aps cada ciclo, o ritmo da
introduo de inovaes e seu grau de tecnologia tendem a ser relativamente mais intensos
e elevados.
O importante, porm, no o nmero de inovaes, mas as inter-relaes entre
as inovaes no interior dos sistemas tecnolgicos em que existem importantes vnculos
entre produtos e processos
15
. Desta forma, os neo-schumpeterianos identificam dois tipos
de inovaes, as inovaes incrementais que ocorrem com o aparecimento de modificaes
evolutivas nos produtos e processos, sustentando o aumento geral da produtividade e
determinando graduais alteraes nos coeficientes tcnicos da matriz insumo-produto, sem
alterar, entretanto, a sua estrutura; e as inovaes radicais
16
, que engendram mudanas
qualitativas, ou seja, o aparecimento de produtos e/ou processos inditos capazes de
alterarem radicalmente a matriz insumo-produto, e que acontecem, em geral, no ciclo
depressivo ou logo aps o ponto de inflexo ascendente
17
. Ocorre, assim, uma mudana no
sistema tecnolgico, mormente quando se tratar da introduo de um cluster de inovaes
radicais interdependentes no plano tcnico e econmico e quando as mudanas sobrevindas
nos sistemas tecnolgicos acabam por invadir o conjunto da vida econmica, afetando a
capitalizao e o perfil de qualificao da mo-de-obra, ocorrendo o surgimento de novos

14
Conforme Prez (2004: 63): ... os sintomas de esgotamento do paradigma precedente criam a demanda por
novas trajetrias inovadoras e lucrativas; as reservas de opes tecnolgicas represadas comeam a fluir, o
capital financeiro ocioso proporciona o fertilizante, a sucesso de novas tecnologias eventualmente conduz a
saltos radicais, o novo paradigma multiplica o nmero de empresrios inovadores, seus xitos atraem novo
capital financeiro e mais empresrios, e assim sucessivamente.
15
Clark e Soete (1982).
16
O desenvolvimento de reatores nucleares para a produo de energia eltrica e a substituio do algodo
pelo nilon so exemplos de inovaes radicais.
17
Kleinknecht (1987, 1990, 1992), Freeman (1984) e Freeman e Perez (1986).

12
paradigmas tecnoeconmicos
18
. Os ciclos longos de desenvolvimento so, como
conseqncia, diretamente determinados pelas revolues tecnolgicas que ocorrem
periodicamente e pelos paradigmas tecnoeconmicos advindos destas
19
.
Carlota Prez
20
define uma revoluo tecnolgica como sendo um poderoso e
visvel conjunto de tecnologias, produtos e indstrias novas e dinmicas, capazes de sacudir
as bases da economia e de impulsionar uma onda de desenvolvimento de longo prazo, a
partir de si mesmo ou de sua interao com produtos e indstrias pr-existentes, porm
redefinidas. , neste sentido, um cluster de inovaes tcnicas estreitamente inter-
relacionadas, a qual pode estar incluso um insumo de baixo custo e uso generalizado, alm
de novos e importantes produtos, processos e uma nova infra-estrutura que permite avanar
a fronteira de acumulao, ao mesmo tempo em que aumenta a velocidade e a
confiabilidade dos transportes e das comunicaes, em paralelo com a diminuio de seus
custos de utilizao.
Para a autora cada revoluo tecnolgica acaba gestando o surgimento de um
novo paradigma tecnoeconmico que passa a guiar os empresrios, gerentes, inovadores,
investidores e consumidores, tanto em suas decises individuais como em suas interaes,
durante todo o perodo de propagao deste conjunto de tecnologias
21
. Desta forma, as
transformaes induzidas pelas revolues tecnolgicas transcendem o campo da
economia, invadindo todas as esferas da sociabilidade, impactando a cultura, as ideologias
e a poltica em um processo de lenta acomodao das instituies sociais ante ao novo
paradigma produtivo. Esta lenta acomodao, derivada do gap temporal entre o big-bang
tecnolgico inicial e a total adaptao da sociedade ante ao novo paradigma, que pode levar
em torno de vinte a trinta anos, o principal responsvel por um perodo inicial de
turbulncia que somente cessar quando as instituies apropriadas para dar
sustentabilidade a este novo paradigma esto plenamente estabelecidas.
Dito de outra forma, o total desdobramento do enorme potencial de gerao de
riqueza que traz consigo cada revoluo tecnolgica requer, em cada ciclo, o
estabelecimento de um marco scio-institucional adequado. Contudo, de acordo com a

18
Um novo paradigma tecnoeconmico um conjunto de regras e mtodos de funcionamento timo
escolhido entre as combinaes de inovaes tecnicamente possveis (Perez, 1986).
19
Perez (1985; 2004).
20
Prez (2004: 32 a 39).

13
anlise de Perez, nas primeiras dcadas de instalao de novas indstrias e infra-estruturas
tm lugar um progressivo desacoplamento entre as esferas tecnoeconmicas e scio-
institucional, assim como um desacoplamento no ncleo do sistema econmico entre novas
e velhas tecnologias. O processo de recobrar um encaixe harmnico entre as ditas esferas e
criar as condies para o desdobramento do potencial de desenvolvimento gerado
complexo, dificultoso e prolongado.
Portanto, cada perodo de revoluo tecnolgica acompanhado por um
conjunto de lineamentos de timas prticas sob a forma de um paradigma
tecnoeconmico
22
, capaz de romper com os hbitos existentes em tecnologia, economia,
gerncia e instituies sociais escolhidas entre as combinaes de inovaes tecnicamente
possveis, em um processo de reacomodao institucional que comea pela redefinio do
marco regulatrio e atinge as diversas instituies sociais
23
.
Abrindo parnteses para uma digresso pertinente, esta anlise de Perez
aproxima-se do marco terico desenvolvido pela Escola Francesa da Regulao, que para
modo de anlise da dinmica de desenvolvimento do capitalismo estabelece uma
importante relao entre acumulao, regime de acumulao e modo de regulao.
A acumulao, para eles, entendida como sendo uma forma de alocao das
riquezas sociais criadas que asseguram correspondncia mais ou menos bem estabelecida
entre as transformaes das condies da produo e a evoluo da demanda social: esse
equilbrio no um equilbrio natural. Requer a presena de um ambiente
macroinstitucional contendo com mais ou menos xito as transformaes econmicas e
sociais que o movimento da acumulao traz em seu seio
24
.
O regime de acumulao, por seu turno, uma forma especfica assumida pelo
processo de acumulao que designa o conjunto das regularidades capazes de assegurarem

21
Prez (2004).
22
Conforme afirma Prez (2004: 41): Um paradigma tecnoeconmico , ento, um modelo de tima prtica
constitudo por um conjunto de princpios tecnolgicos e organizativos, genricos e ubquos, o qual representa
a forma mais efetiva de aplicar a revoluo tecnolgica e de us-la para modernizar e rejuvenescer o resto da
economia. Quando sua adoo se generaliza, estes princpios se convertem na base do sentido comum para a
organizao de qualquer atividade e a reestruturao de qualquer instituio.
23
De acordo com Prez (2004: 55): A assimilao completa de uma revoluo tecnolgica e seu paradigma
tecnoeconmico tem lugar quando a sociedade j aceita seu sentido comum, tem estabelecido o marco
regulatrio apropriado assim como outras instituies, e j aprendeu a dirigir o novo potencial em direo dos
seus prprios fins. Isto cria as condies que favorecem as inovaes compatveis e filtram as incompatveis.
24
Benko (1999a: 225).

14
a progresso geral e relativamente coerente da acumulao do capital, e que assimila ou
desdobra no tempo as distores e os desequilbrios inerentes ao prprio processo de
acumulao
25
. importante salientar que este conceito incorpora uma idia de que h
desequilbrios e distores na dinmica do regime de acumulao, que, no limite, podem
ocasionar rupturas e conflitos.
Assim, para Georges Benko
26
, um importante gegrafo membro desta escola,
estudar as possibilidades de longo prazo da acumulao equivale a procurar as diferentes
regularidades sociais e econmicas relativas a: um certo tipo de evoluo de organizao da
produo e da relao dos assalariados com os meios de produo; um horizonte temporal
de valorizao do capital com base no qual se podem deduzir os princpios de gesto; uma
partilha do valor que permita a reproduo dinmica das diferentes classes ou grupos
sociais; uma composio da demanda social que valide a evoluo tendencial das
capacidades de produo; e, uma modalidade de articulao com as formas no-capitalistas,
quando estas ltimas tm lugar determinante na formao econmica estudada.
Finalmente, a progresso de um regime de acumulao se d a partir de modos
de regulao, o que torna este conceito extremamente importante dentro da anlise
regulacionista. O modo de regulao pode ser descrito como o conjunto de procedimentos e
comportamentos, expressos nas leis, valores e hbitos ou seja, so formas institucionais
explcitas ou implcitas , que mediam a relao com o regime de acumulao, mantendo a
coeso social a partir da compatibilidade ou coerncia das diversas decises tomadas por
parte dos agentes econmicos
27
. So trs as propriedades de um modo de regulao
28
:
reproduzir as relaes sociais fundamentais mediante a conjuno de formas institucionais
historicamente determinadas; sustentar e dirigir o regime de acumulao em vigor; e
assegurar a contabilidade dinmica de um conjunto de decises descentralizadas, sem que
seja necessria a interiorizao pelos atores econmicos dos princpios do ajustamento do
conjunto do sistema.
Nestes termos, para a Escola da Regulao, o modo de regulao funcional ao
descrever a conjuno de formas institucionais que acabam por modelar, canalizar e, em

25
Boyer (1990: 71).
26
Benko (1999a: 244 e 245).
27
Boyer (1990: 80).
28
Benko (1999a: 243).

15
certos casos, coagir os comportamentos individuais deletrios, predeterminado os
mecanismos de ajustamento no mercado, que no mais das vezes derivam de um conjunto de
regras e de princpios de organizao, sem os quais no poderiam funcionar
29
.
Dentro desta anlise, as grandes crises capitalistas podem, portanto, ter origem
tanto em crises do modo de regulao, quando este se torna inadequado para dar
sustentabilidade ao regime de acumulao; quanto em crises do regime de acumulao,
quando a crise deste desestabiliza o modo de regulao.
Terminada a digresso, fechando parnteses e voltando a anlise neo-
schumpeteriana, que em grande medida aceita e incorporada pela abordagem
regulacionista, possvel definir um ciclo longo de desenvolvimento como sendo o
processo mediante o qual uma revoluo tecnolgica e seu paradigma se propagam por toda
a economia, trazendo consigo cmbios estruturais na produo, distribuio, comunicao e
consumo, assim como cmbios qualitativos profundos na sociedade. Consequentemente,
uma onda longa de desenvolvimento no somente um fenmeno econmico, mas, em
grande parte, social que abarca cultura, ideologia e poltica, ou seja, aspectos institucionais
da sociedade. Isto fica bem claro na anlise desenvolvida por Carlota Prez, quando a
autora afirma que as transformaes tecnolgicas somente podem ter lugar como resultado
de processos interativos e concomitantes de cmbios sociais, gerenciais e polticos,
significando que as alternncias de paradigma no somente influem no campo gerencial e
organizativo das empresas, mas tambm em todo o sistema cultural, poltico e regulatrio
da sociedade
30
.
Carlota Perez atravs de um instrumental heurstico de anlise, por intermdio
do qual acredita ser possvel encontrar regularidades dinmicas e seqncias de cmbios
recorrentes no funcionamento interno do sistema capitalista, divide o ciclo longo de
desenvolvimento em quatro partes dispostas em dois grandes perodos o perodo de

29
Benko (1999a: 243).
30
Carlota Prez (2004) sustenta que o crescimento econmico desde o final do Sculo XVIII passou por cinco
etapas distintas, associadas com cinco revolues tecnolgicas sucessivas. Entretanto, o que importa para a
anlise aqui desenvolvida so especificamente a quarta e a quinta revolues tecnolgicas que marcam a
passagem, respectivamente, para a quarta e quinta onda longa de Kondratieff, e que, no por acaso, coincidem
com a primeira e a Segunda Ruptura Industrial descrita por Michel Piore e Charles Sabel.

16
instalao, decomposto nas fases de irrupo e de frenesi; e o perodo de desdobramento,
decomposto nas fases de sinergia e de maturidade
31
.
O processo de instalao de cada novo paradigma tecnoeconmico iniciado
com uma batalha contra o poder estabelecido pelo velho paradigma, enraizado tanto na
estrutura produtiva como no ambiente cultural e, conseqentemente, no marco institucional.
Esta batalha inicia-se quando novas tecnologias irrompem em uma economia j madura
avanando e desarticulando o tecido industrial estabelecido, prometendo taxas de lucro
extraordinrias, ao mesmo tempo em que novas redes industriais so construdas,
requerendo a construo de novas infra-estruturas e difundindo novas e melhores formas de
fazer as coisas, suscitando, em muitos momentos, inovaes organizativas.
Neste ponto Carlota Perez enftica ao destacar que uma revoluo tecnolgica
requer mltiplos cmbios em diferentes nveis. Primeiramente, as novas tecnologias
requisitam a construo de toda uma rede de servios interconectados como so as infra-
estruturas especficas e os fornecedores especializados, alm de canais adequados de
distribuio, manuteno e outros elementos para prover as externalidades territoriais
facilitadoras da difuso, em um intricado lao de retro-alimentao. Posteriormente, h uma
adaptao cultural a lgica das tecnologias da revoluo acompanhado de um vasto
processo de aprendizagem acerca da produo e do uso dos novos produtos entre os
engenheiros, gerentes, empregados e consumidores. Finalmente, o ambiente regulatrio
acaba se adaptando as transformaes sistmicas e se moldando ao novo paradigma
32
.
A fase de irrupo de uma revoluo tecnolgica, iniciada imediatamente aps o
big-bang, assinala tambm uma diviso do mundo da economia ao longo de vrias linhas
de tenso fomentadas pela coexistncia de dois paradigmas: indstrias novas e maduras;
novos mtodos de produo e mtodos tradicionais; regies inovadoras e regies
tradicionais; mo-de-obra incorporada no novo paradigma e mo-de-obra obsoleta; velho
marco institucional e novo marco requerido; e, finalmente, pases ncleos da revoluo
tecnolgica e pases excludos. Contudo, nesta fase as altas taxas de lucratividade das

31
Perez (2004: caps. 4 a 6).
32
Conforme assinala Perez (2004: 72): Sem se importar quo similares ou distintos so os processos de
assimilao social de uma revoluo tecnolgica dada, estes modelam e adaptam o ambiente e a economia de
maneira que, quando o processo culmina, haver uma coerncia quase que completa entre todas as esferas da
sociedade. Esta se converte no reino de um paradigma particular, agora inconsciente e invisvel at o ponto de
ser considerado como sentido comum universal.

17
indstrias emergentes pertencentes ao novo paradigma atraem o capital financeiro
consolidando, paulatinamente, o paradigma emergente em dominante.
Na fase de frenesi, fase final do perodo de instalao, o capital financeiro se
encarrega de apoiar a construo das novas infra-estruturas requeridas pelas novas
tecnologias bem como intensifica os investimentos nas tecnologias emergentes. Sem
embargo, neste perodo que h um desacoplamento entre as rbitas produtiva e financeira,
ocasionando bolhas financeiras e o divrcio entre os valores reais e nominais dos ativos, ao
mesmo tempo em que si alargar-se o abismo entre as foras econmicas e o marco
regulatrio, neste momento ainda inadequado.
Entre o perodo de instalao e o de desdobramento h um intervalo de
reacomodao que se constitui numa encruzilhada decisiva, em geral manifesta por uma
grave crise financeira. Contudo, a sua ocorrncia que abre espao para a recomposio de
todo o sistema, particularmente do marco scio-institucional, permitindo o reincio do
crescimento e a total difuso da revoluo tecnolgica na medida em que o marco scio-
institucional requerido para o pleno desenvolvimento da esfera produtiva construdo.
Portanto, no nem um evento e nem uma fase, mas apenas um processo de mudana
contextual pautada pela reflexo e reconsideraes sociais impulsionadas pela necessidade
de se criar condies para a expanso dos mercados e transferncia do controle do processo
novamente para o capital produtivo.
Ainda em relao ao intervalo de reacomodao dois pontos merecem destaque.
Primeiro, o marco scio-institucional construdo determinar a direo preferencial para o
desprendimento do potencial tecnolgico do paradigma produtivo e a maneira como os
frutos deste perodo de prosperidade sero distribudos. Segundo, esta profunda adaptao
ao mesmo tempo em que fornece as bases para a prosperidade do ciclo de desenvolvimento
atual, acaba se convertendo em obstculo para a introduo e difuso da prxima revoluo
tecnolgica e, portanto, para o paradigma produtivo posterior, tornando necessria a
ocorrncia do processo de destruio criadora institucional ao qual levar ao ocaso o
velho marco e conduzir a sociedade construo de um novo arcabouo scio-
institucional
33
.

33
Perez (2004: 206).

18
Finalizado o intervalo de reacomodao inicia-se o perodo de desdobramento
caracterizado pelo triunfo do novo paradigma que ao rearticular e redesenhar o tecido
econmico possibilita o pleno desenvolvimento de seu potencial de gerao de riqueza.
Este perodo inicia-se com a fase de sinergia na qual todas as condies favorecem a
produo e o florescimento total do novo paradigma, agora dominante, que apoiado em um
marco regulatrio adequado estabelece uma poca de bonana.
A fase de maturidade ocorre quando so introduzidas as ltimas indstrias,
produtos, tecnologias e melhoramentos, ao mesmo tempo em que as principais indstrias da
revoluo do sinais de diminuio das oportunidades de investimento e saturao dos
mercados, bem como o retorno dos investimentos passa a ser decrescente. neste momento
que tanto o capital produtivo quanto o financeiro inicialmente procuram espaos perifricos
para valorizao, posteriormente se retraindo e conduzindo o ciclo para o perodo de
crepsculo do paradigma, at que uma nova revoluo tecnolgica d incio a uma nova
onda longa.
Isto posto, utilizando-se deste ferramental terico das rupturas industriais de
Michel Piore e Charles Sabel, das revolues tecnolgicas e das ondas longas dos neo-
schumpeterianos, e do modo de regulao e do regime de acumulao dos regulacionistas
que esta tese procurar entender as transformaes nos marcos produtivo e regulatrio no
ltimo quartel do sculo passado, que trouxeram a tona com maior intensidade o interesse
pelas atividades produtivas aglomeradas de pequenas e mdias empresas, no Brasil
consubstanciado cada vez mais em estudos e polticas direcionadas para APL.
conveniente, por fim, lembrar que esta discusso importante na medida em que renova a
agenda de aes pblicas tambm para aglomeraes de setores tradicionais que se
constituram em funo de outros determinantes que no so estes, mas que se apresentam
como a grande maioria das aglomeraes de empresas no Brasil.







19
1.2. A Primeira Ruptura Industrial e o Surgimento do Sistema Industrial Moderno

Quem pensa que o fenmeno das atividades produtivas aglomeradas de
pequenas e mdias empresas apenas um acontecimento recente engana-se
categoricamente
34
. A gnese da anlise dos APL expressa nas externalidades
aglomerativas aparece j na ltima dcada do Sculo XIX em captulos destinados ao
estudo da organizao industrial na obra Princpios de Economia de Alfred Marshall,
quando o autor destaca Lancashire e Sheffield na Inglaterra por possurem uma forma de
organizao da produo em forma de distritos industriais compostos por pequenas
empresas. em funo disto que os distritos industriais da Terceira Itlia so por diversos
autores hoje em dia chamados de Distritos Industriais Marshallianos, justamente porque
apresentam uma srie de caractersticas que Marshall havia narrado h mais de um sculo
para aquelas localidades.
Segundo Marshall
35
, j na sua poca, o fenmeno da especializao produtiva
espacial, expresso no que ele chamou de Distritos Industriais Britnicos, no se constitua
num acontecimento recente. Podia surgir em conseqncia das condies fsicas, da ao
dos governos e de fatores sociais, aproveitando heranas tcnicas, produtivas e culturais dos
antepassados. Nas aglomeraes em que se deteve o autor identificou os fenmenos da
diferenciao e da integrao
36
, aparentemente opostos, porm no dicotmicos, que se

34
Conforme apontam Piore e Sabel (1990: 31 e 32): Ao longo de todo o Sculo XIX duas classes de
desenvolvimento tecnolgico entraram em coliso. Uma era a produo artesanal, que se baseava na idia de
que as mquinas e os processos podiam aumentar as qualificaes dos artesos e assim permitir plasmar seus
conhecimentos em produtos cada vez mais diversos: quanto mais flexvel era a mquina e mais ampla as
possibilidades de aplicao do processo, mais aumentava a capacidade do arteso para a expresso produtiva.
A outra classe de desenvolvimento tecnolgico era a produo em srie, cujo principio reator era que o custo
de produo de um bem poderia ser reduzido espetacularmente substituindo as tarefas humanas qualificadas
por operaes realizadas por mquinas. Seu objetivo era decompor todas as tarefas manuais em pequenos
passos, com cada um podendo ser executado com maior rapidez e preciso mediante uma mquina dedicada a
este fim do que pela mo humana. Quanto mais especializada fora a mquina quanto mais depressa
funcionasse e menos especializado tivesse que ser o operrio maior sua afetividade na reduo dos custos de
produo. Os visionrios da produo artesanal imaginavam um mundo de pequenos produtores,
especializados cada um em um tipo de trabalho e dependente dos demais. Os visionrios da produo em srie
imaginavam um mundo de fbricas cada vez mais automatizadas, conduzidas por um nmero de trabalhadores
cada vez menor e cada vez menos qualificados.
35
Marshall (1985).
36
Em uma analogia feita entre a organizao industrial e o mundo animal, do qual recebeu fortes influncias,
Marshall (1985) afirmou que: ... o desenvolvimento de um organismo, seja fsico ou social, envolve uma
crescente subdiviso de funes das suas diferentes partes, ao mesmo tempo em que aumenta a conexo
ntima que existe entre elas. Cada uma das partes v diminuir sua auto-suficincia, e seu bem-estar passa a

20
coadjuvavam para resultar no aumento da eficincia produtiva das empresas aglomeradas
espacialmente
37
.
Marshall destacou que a diviso do trabalho era um importante fator no que se
refere aos aumentos da qualidade do produto e da produtividade das empresas, no
possuindo, contudo, uma relao unvoca com o tamanho delas. Por outro lado, se ops
concluso padronizada, segundo a qual o sistema fabril, com a concentrao de todas as
operaes produtivas em um mesmo local e um elevado grau de integrao vertical, seria,
sistematicamente, superior aos mtodos de produo menos integrados e mais dispersos
territorialmente
38
. Referidos ganhos de eficincia poderiam ser resultantes, tambm, de um
elevado volume de produo do mesmo ramo de atividade no entorno da empresa ou at
mesmo do volume produtivo final de todos os mercados do produto.
com base nesta constatao que o autor dividiu em internas e externas as
economias advindas do aumento da escala produtiva e denotou que as economias externas
surgiriam do crescimento geral do setor industrial, no estando diretamente ligadas ao
tamanho das empresas
39
. Alm disso, mais trs fatores oriundos da concentrao espacial
de empresas apontadas pelo autor merecem meno: o aproveitamento de maquinrio
especializado, que de forma isolada seria inacessvel, torna-se factvel por parte de
empresas subsidirias, uma vez que a soma das demandas individuais das pequenas
empresas permite uma ocupao plena deste maquinrio, alm da diviso do nus da sua
aquisio; a criao de um mercado de trabalho mais anafado e indelvel para a mo-de-
obra especializada, o que agiliza tanto a sua seleo quanto a sua contratao; e, a criao

depender cada vez mais das outras partes, de modo que qualquer desordem em uma das partes de um
organismo de desenvolvimento superior afetar tambm as demais partes.
37
A diferenciao entre empresas dava-se pela crescente diviso do trabalho entre empresas e, pela
especializao da fora de trabalho, do conhecimento e da maquinaria. A integrao, por sua vez, ocorria pelo
aumento das relaes e pela consolidao das conexes entre os diferentes componentes do setor industrial,
cuja manifestao se consolidava no aumento da estabilidade do crdito e nos meios, hbitos e freqncia de
comunicao.
38
Giacomo Becattini (2002) ao comentar sobre a obra seminal de Marshall, destaca que o autor ao reler as
descries da indstria britnica, razoando sobre os textos de economia poca mais difundidos, e
observando a realidade que o rodeava, chegou concluso de que, pelo menos para certos tipos de produo,
existiriam dois modos de eficincia: o conhecido, baseado nas grandes unidades produtivas integradas
verticalmente em seu interior, e um segundo, baseado na concentrao de numerosas empresas de pequenas
dimenses e especializadas nas diferentes fases de um nico processo produtivo, em uma ou vrias
localidades.
39
de bom alvitre salientar que, em sua anlise, foram apontados, tambm, como resultantes de economias
externas, alm das economias de escala, os ganhos na organizao e no desenvolvimento tcnico, em face da
maior integrao existente entre os agentes.

21
de um efeito de atrao maior sobre os consumidores dos produtos no momento em que
estes acabam economizando tempo e deslocamento na realizao das compras
40
.
Continuando a analise do ambiente em que a empresa se insere, Marshall
assumiu um certo darwinismo econmico ao afirmar que somente as empresas mais
eficientes no aproveitamento das vantagens oferecidas pelo meio que subsistem. a partir
deste ponto que foi realada pelo autor a idia de que nos grupos nos quais existe ua maior
noo de coletividade o aproveitamento do meio passa a ser mais eficiente e a
sobrevivncia das empresas mais provvel
41
; e que a concentrao de pequenas empresas
similares, em determinado espao geogrfico, acabaria sendo uma importante fonte de
economias externas, de melhora do desempenho econmico das empresas, e fator de
permanncia de uma indstria em determinada localidade.
Seguindo esta trilha inicial deixada por Marshall, Michel Piore e Charles
Sabel
42
acrescentam que neste mesmo perodo alm de Lancashire e Sheffield tambm
havia aglomeraes de pequenos produtores de seda em Lyon; ferragens e ao especial nas
imediaes de Saint-tienne; ferramentas cortantes, cutelarias e aos especiais em
Solingen, Remscheid e Sheffield; clices em Alsace; produtos de l e algodo em Roubaix;
e produtos de algodo na Filadlfia e Pawtucket
43
.
Para estes autores
44
os distritos industriais existentes no fim do Sculo XIX em
vrias partes, possuam trs caractersticas bsicas mutuamente dependentes. A primeira
caracterstica, e a mais bvia, era a relao que estes distritos mantinham com os mercados.
Os distritos produziam uma ampla variedade de produtos para um nmero variado de
mercados regionais, no prprio pas e no exterior. Contudo, a questo mais relevante dizia
respeito s constantes alteraes feitas nas mercadorias, particularmente em resposta a
mudanas nas preferncias (gostos). Esta relao com o mercado influenciava a segunda e a

40
Marshall j compreendia a importncia da eficincia tcnica apropriada da mo-de-obra, de modo a
otimizar o processo produtivo, atravs do desenvolvimento daquela pela aptido natural e pela qualificao
tcnica. Ademais, ele tambm entendia a necessidade, no caso da competio interfirmas, da existncia de um
maquinrio tecnologicamente apropriado. Ou seja, era de fundamental importncia a substituio de mquinas
e instrumentos obsoletos por outros tecnologicamente aprimorados e mais eficientes.
41
Essa uma idia que est na raiz dos que analisam os APLs como experincias bem sucedidas de uma
comunidade que apresenta sistemas de valores homogneos e uma herana cultural, poltica e religiosa bem
definida.
42
Piore e Sabel (1984: 28; 1990: 43).
43
Somado a estas Erik Hobsbawn (1986: 25) acrescenta a lista a produo de cermica de Staffordshire.
44
Piore e Sabel (1984: 29 e 30; 1990: 45 e 46).

22
terceira caracterstica dos distritos industriais. A segunda caracterstica advinha do fato de
que a flexibilidade em relao produo, a ampla aplicao da tecnologia utilizada e a
criao de instituies regionais, que balanceavam cooperao e competio entre as
empresas, encorajavam os produtores a um permanente processo de inovao. Finalmente,
em terceiro lugar, a tecnologia tinha de ser flexvel a ponto de permitir uma rpida e barata
mudana na produo de um tipo de produto para outro, dentro de um conjunto de opes
produtivas, tendo, ademais, de permitir uma constante volatilidade quanto quantidade de
materiais trabalhados na produo, facilitando a transio de um leque de produtos para
outro.
Em que pese todos estes atributos, os distritos industriais de pequenos e mdios
produtores tiveram o seu ocaso no fim da Segunda Guerra Mundial, poca em que os
governos nacionais passaram a perseguir modelos gerais de desenvolvimento que
encorajavam a converso de empresas para o sistema de produo em massa
45
. Este, porm,
foi apenas o crepsculo de um processo histrico que comeara com o que Michel Piore e
Charles Sabel denominaram de Primeira Ruptura Industrial. Assim, para entender como se
deu esta passagem, ou melhor, esta ruptura, como chamam os autores, importante retornar
ao ponto inicial das significativas transformaes por que passaria a sociedade ao longo dos
ltimos sculos, a Revoluo Industrial.
A Revoluo Industrial ou como usualmente chamada, a Primeira Revoluo
Industrial pode ser compreendida como o ponto culminante e decisivo de toda uma
evoluo histrica que seria representada pela passagem do modo de produo feudal para
o capitalismo. Grosso modo o processo pode ser decomposto em trs etapas. Inicialmente,
na segunda metade do Sculo XVIII, por meio de um sistema chamado de puting-out
system, aplicado basicamente na indstria txtil, os comerciantes compravam a matria-
prima e pagavam as famlias para que em suas residncias executassem tarefas especficas
do processo de produo, recolhendo depois o produto final e os levando ao mercado.
Posteriormente, as diversas etapas do processo produtivo foram centralizadas em um nico
local. O propsito era aumentar o controle da qualidade dos produtos e proporcionar uma
reduo absoluta nos custos em paralelo com o aumento da produtividade, o que seria
alcanado mediante a reduo com custos de transporte e mediante um controle mais direto

45
Piore e Sabel (1984: 35).

23
sobre a fora de trabalho, obrigando os trabalhadores a trabalharem mais horas e mais
regularmente do que eles faziam quando empregados em casa. O terceiro passo, dado j na
primeira metade do Sculo XIX, foi a crescente mecanizao da produo e o acirramento
da decomposio das tarefas entre os trabalhadores. Assim, at meados do Sculo XIX a
produtividade na indstria cresceu basicamente por meio destes fatores
46
.
Todavia, na segunda metade do Sculo XIX algumas transformaes que
impactaram diretamente as matrizes produtivas, energticas e logsticas das indstrias
acabaram dando origem ao que muitos denominaram de Segunda Revoluo Industrial
47
. A
alterao da base energtica se deu com a passagem das mquinas a vapor alimentadas a
carvo para os motores de combusto alimentados a petrleo, e com o surgimento da
energia eltrica. Adicionalmente, o desenvolvimento de meios de transportes mais
eficientes, como ferrovias e navios a vapor, encurtou as distncias geogrficas e permitiu o
escoamento constante da produo e o acesso regular e contnuo a mercados distantes; o
que obrigou as empresas a reverem o seu sistema logstico. Estes fatores foram decisivos
para o aparecimento dos grandes conglomerados produtivos, unindo capital produtivo e
financeiro, e para que as plantas industriais se tornassem cada vez maiores e mais
complexas, alterando as matrizes produtivas das empresas e marcando o incio do sistema
de produo em massa que passou a requerer mquinas de funcionamento especfico
dispostas numa linha de produo fragmentada, mo-de-obra pouco qualificada e sem
domnio sobre o processo como um todo, alm, obviamente, de amplos e estveis mercados
consumidores.
Este processo ocorreu ao longo de um perodo que se estende de 1870 at 1920,
causando o surgimento de gigantescas corporaes industriais que se espraiaram pelos mais
distintos ramos de atividades
48
. Isto provocou importantes mudanas na forma como as

46
Em termos strictos a Revoluo Industrial representa a passagem da manufatura para a maquinofatura e de
acordo com a periodizao usual ocorreu na segunda metade do Sculo XVIII. Alguns autores fixam o ano de
1769 como sendo um marco da Revoluo j que neste ano que James Watt aperfeioa a mquina a vapor.
47
importante salientar que existe uma forte controvrsia na utilizao deste termo. Para muitos teria havido
apenas uma Revoluo Industrial e todos o fatos histricos posteriores seriam decorrentes deste
acontecimento. Entretanto, sem entrar no mrito da questo, utiliza-se neste trabalho a terminologia Segunda
Revoluo Industrial para denotar o perodo histrico que se estende de 1870 a 1920 no qual o sistema
capitalista passou por especficas transformaes explicadas ao longo do texto.
48
Por volta de 1930, como salientam Piore e Sabel (1984: 49 e 50), metade da produo manufaturada da
economia norte-americana advinha destas empresas. Para uma anlise mais detalhada deste perodo ver
Hobsbawn (1986: 160 a 179).

24
empresas eram administradas dando incio a Escola Clssica da Administrao, que teve
em Frederick Taylor, Henri Fayol e Henry Ford os seus autores seminais.
Frederick Taylor, engenheiro industrial norte-americano, atravs da sua obra
Shop Management publicada em 1903, chamou a ateno, com seus esquemas, para a
produo rotineira atravs da transferncia da habilidade do cho de fbrica para um
escritrio central de planejamento. Taylor separou a parte de planejamento estratgico do
local de produo. O desiderato de Taylor era racionalizar o trabalho a ponto de reduzir ao
mximo os desperdcios de tempo e matria-prima no processo produtivo. Este tratamento
cientfico do trabalho seria importante na medida em que facultaria as empresas produzir
mais com um custo menor, aumentando, assim, as suas margens de lucro e seu poder de
concorrncia. Para isto, era necessrio fazer uma anlise completa do trabalho na fbrica,
inclusive dos tempos e movimentos, estabelecendo padres de execuo, treinando os
operrios a executar com preciso tarefas repetitivas e mecnicas, e especializando-os de
acordo com as fases do trabalho fato retratado com humor sarcstico em 1936 por Charles
Chaplin no clssico filme Tempos Modernos.
O ethos racionalizador do taylorismo foi complementado pela teoria prescritiva
e normativa de Henri Fayol. Enquanto Taylor dava especial nfase nas tarefas, em 1916
Henri Fayol, grego de nascimento, porm radicado na Frana, publica sua obra
Administracion Industrielle et Generale dando especial nfase sobre a estrutura
organizacional das empresas
49
. Fayol inspirado nas estruturas militares concebe a
organizao em termos de estrutura, forma e disposio das partes que a constituem,
demarcando os parmetros essenciais da organizao burocrtica formalismo e hierarquia
, e com isto destacando que a funo de gesto estava presente em todos os nveis
hierrquicos, porm crescendo de importncia nos nveis mais elevados.
A busca dos dois autores era pelo aumento da eficincia produtiva, eficincia
que foi potencializada com a contribuio de Henry Ford, no campo da Escola Clssica da
Administrao, quando da diminuio do preo final dos produtos por meio de inovaes
implementadas no processo de produo. Ford em 1913 criou na fbrica de Highland Park
em Michigan um automvel padronizado, chamado Modell T, que possua as caractersticas

49
Didaticamente costuma-se dividir a Escola Clssica da Administrao em dois grupos: o primeiro
encabeado por F. Taylor chamado de Administrao Cientfica; e o segundo liderado por H. Fayol
denominado Teoria Clssica da Administrao.

25
de ser um automvel confivel, de fcil operao e com importantes inovaes na
embreagem e no motor de combusto interna que funcionava a base de gasolina
50
. A base
de sua estratgia foi diminuio dos custos de produo, e conseqentemente do preo
final do produto, atravs do desenvolvimento de um processo produtivo baseado na
fabricao de partes padronizadas, por meio da extrema diviso do trabalho, numa linha de
montagem rotativa; e na construo de uma rede de vendas capaz de organizar, manter e
expandir o mercado para um produto nico e padronizado. Ao lado da diminuio
considervel do preo final do seu produto, por meio destas inovaes, Ford procurou criar
um mercado estvel atravs de substanciais ganhos salariais dados aos seus trabalhadores
em paralelo com a diminuio da jornada de trabalho de 10 a 12h para 8h por dia
51
,
estratgia que ficou conhecida como cinco dlares por dia de trabalho
52
.
Para se ter uma idia, no ano de 1914 enquanto uma fbrica de automveis de
porte mdio produzia em torno de 10 mil carros por ano, a fbrica de Ford em Detroit
produziu 248 mil unidades do Modell T. Isto, para Michel Piore e Charles Sabel
53
,
representou o triunfo de um novo paradigma, batizado de Fordismo, e o desfecho da
Primeira Ruptura Industrial na medida em que as mquinas de sua linha de produo eram
to precisas que nenhum tipo de acabamento manual era requerido, alm de necessitarem
de um nvel mnimo de instruo para sua operao a ponto de que trabalhadores recm
imigrados do meio rural podiam oper-las sem dificuldades
54
. Este fato tido como o

50
Alguns autores, como Calota Prez (2004), datam a revoluo de Ford no ano de 1908 quando o primeiro
prottipo do Modell T foi construdo. Utiliza-se a data de 1913 no corpo do texto por ser esta data com que
trabalham Piore e Sabel (1984), sendo este o ano em que a fbrica de Ford em Michigan passa a produzir de
forma contnua o Modell T.
51
Alm disso, havia todo um cdigo moral que Ford exigia dos seus trabalhadores como limpeza, reserva, no
fumar, no beber, no jogar e no freqentar bares, por exemplo.
52
A concepo de Ford pode se vista em suas prpias palavras: Ao dar um subpagamento aos homens, ns
preparamos uma gerao de crianas subalimentadas e subdesenvolvidas, tanto fsica quanto moralmente; ns
temos uma gerao de operrios fracos de corpo e esprito, e que, por esta razo, mostrar-se-o ineficazes
quando entrarem na indstria. Definitivamente, a indstria que pagar a conta. Nosso prprio sucesso
depende em parte daquilo que pagamos. Se distribumos muito dinheiro, este dinheiro gasto. Ele enriquece
os negociantes, os varejistas, os fabricantes e os trabalhadores de todas as ordens, e essa prosperidade se
traduz por um aumento da procura de nossos automveis (Beaud, 1987: 262).
53
Piore e Sabel (1984: 20).
54
O trabalhador vira um mero apndice da mquina e passa a ser to intercambivel quanto as peas
padronizadas dos bens de consumo em massa. A maquinofatura permitiu a superao dos limites impostos
pela capacidade orgnica do trabalhador ao aumento da produtividade. Conforme destaca Marcelo Proni
(1997: 9): As mquinas passaram a ditar o ritmo do processo de trabalho e a homogeneizar a qualidade do
produto, o que desvalorizou o preo da fora de trabalho e reduziu os custos unitrios de produo. A
maquinaria representou, do ponto de vista da valorizao do capital, um poderoso instrumento de

26
ponto basilar do surgimento da indstria de bens de consumo em massa, ncora do
American way of Life, expresso em toda uma gama de eletrodomsticos e bens industrias
como carros, rdios, liquidificadores, televisores, torradeiras, mquinas de lavar etc. que
fizeram com que a classe mdia dos pases centrais fosse literalmente ao paraso. As
indstrias cresceram e em paralelo houve a gerao de novas necessidades de consumo em
massa.
este perodo que representou para Piore e Sabel
55
um ponto de ruptura
industrial e para Alfred Chandler o fim de uma era
56
na medida em que a emergncia
das tecnologias de produo em massa prevaleceu como forma dominante de organizao
industrial e acabou limitando o crescimento das tecnologias manufatureiras menos rgidas,
baseadas em sistemas artesanais de produo nos quais trabalhadores habilidosos usavam
mquinas sofisticadas de propsitos flexveis para acomodar a produo de uma ampla
variedade de mercadorias direcionadas a um mercado em constante mudana. Assim, j no
final da Primeira Guerra Mundial o sistema de produo em massa torna-se hegemnico,
primeiramente nos Estados Unidos, sendo depois exportado, com maior intensidade aps a
Segunda Grande Guerra, para o resto do mundo como sinnimo de eficincia industrial,
modernidade e prosperidade econmica, com o sistema artesanal passando a sobreviver
apenas marginalmente no sistema, simbolizando um modelo de produo arcaico e
ineficiente
57
.

subordinao do trabalhador s condies impostas pelos detentores dos meios de produo e um poderoso
impulso ao ritmo de acumulao.
55
Piore e Sabel (1984: 5, 15 e 19).
56
Chandler (1998a: 61).
57
Conforme salientam Piore e Sabel (1984: 20), a contribuio inquestionvel deste paradigma de produo
para o sucesso da empreitada norte-americana na Primeira Grande Guerra, fez com que a produo em massa
acabasse se tornando uma questo que no envolvia apenas a sobrevivncia competitiva das empresas, mas,
tambm, que envolvia a prpria sobrevivncia das naes. De acordo com Jorge Mattoso (1995: 24) entre as
principais caractersticas da estrutura produtiva que emergiu da II Revoluo Industrial e que se consolidou e
generalizou no ps-guerra encontravam-se: rpido e prolongado crescimento internacional da produo e da
produtividade; liderana do setor industrial; neste, lideram aqueles setores vinculados produo em massa
de bens de consumo durveis (automveis e eletrodomsticos), aos bens de capital e a qumica, em particular
a petroqumica; o subsistema de filiais das grandes empresas oligoplicas assume crescente importncia e
torna-se a face mais aparente do processo de internacionalizao produtiva; o ritmo de crescimento do
comrcio internacional mais intenso do que o crescimento da produo industrial; apesar do aumento do
comrcio internacional, o mercado interno dos principais pases capitalistas o principal responsvel pelo
crescimento econmico; cresce a participao do emprego industrial e do emprego nos servios (agora sob a
lgica industrial), e continua caindo a participao do emprego agrcola nos mercados de trabalho nacionais;
acelera-se a mudana das fontes energticas, com o abandono das fontes slidas (carvo) e sua substituio
pelo petrleo, cujo preo em queda no perodo favorece a expanso industrial.

27
1.3. O Regime Macro-Institucional da Era de Ouro

O sistema de produo em massa requisitava vultosos investimentos em grandes
plantas industriais possuidoras de equipamentos altamente especializados e uma numerosa
fora de trabalho. Isto tornava as empresas dependentes de fontes perenes de fornecimento
de matria-prima e do sucesso da venda de um especfico bem na medida em que a sua no
aceitao pelo mercado significava a inutilizao de quase toda uma linha de produo, j
que os bens de capital investidos dificilmente poderiam ser adaptados para a fabricao de
outros produtos. Desta forma, o sucesso deste emergente regime de acumulao dependia
da existncia de um amplo mercado consumidor e de um adequado marco scio-
institucional.
Todavia, a montagem do modo de regulao que iria dar suporte ao
desenvolvimento do Regime de Acumulao Fordista, culminando na Era de Ouro, no
seria natural. Foi conseqncia da grave crise econmica vivenciada pelo sistema
capitalista no final da dcada de 1920, e em boa parte dos anos de 1930, que colocou em
xeque o laizzes faire, provocando significativas alteraes na teoria econmica e na forma
como o Estado intervia na economia a chamada Revoluo Keynesiana.
A dcada de 1920 ficou conhecida nos Estados Unidos como roaring twenties,
poca em que todo o aparato blico industrial do pas montado para a Primeira Guerra
Mundial acabou sendo redirecionado para a produo de alimentos, matrias-primas e bens
de capital, destinados a atender s necessidades de reconstruo das naes europias. Isto
marcou em solo norte-americano um perodo de grande prosperidade econmica,
desenvolvimento tecnolgico, grande aumento da produo em novas reas
principalmente na de bens durveis e semidurveis , crescimento da renda agrcola
58
,
gerao de emprego e elevao do nvel de consumo das camadas mdias urbanas.

58
Contemplados com a congesto dos transportes martimos e a defeco da Rssia como o celeiro de gros
da Europa, os fazendeiros norte-americanos usufruram um virtual monoplio na comercializao de suas
safras at meados de 1920. Esse fenomenal crescimento da renda agrcola dos Estados Unidos provocou o
surgimento de uma bolha especulativa centrada nas terras, que se valorizaram de forma desmedida num curto
espao de tempo, especialmente nos estados do Meio-Oeste. Os produtores mais bem-sucedidos passaram a se
endividar pesadamente na aquisio de novas reas para ampliar as suas plantaes, confiantes na
continuidade da demanda europia. Ao romper o ano de 1920, os preos das propriedades rurais encontravam-
se j 70% acima dos nveis de 1914.

28
A impresso geral na poca que embalado pelo clima de laizzes faire nada
conseguiria deter a onda de progresso que assolava o pas. Ledo engano. No final da dcada
de 1920 uma grave crise econmica, de amplitude financeira, agrria e industrial,
conhecida como a Grande Depresso, assolou o mundo, tendo como marco principal a
quebra da Bolsa de Valores de Nova York no dia 24 de outubro, a famosa quinta-feira
negra
59
. A crise levou a falncia inmeras instituies bancrias norte-americanas e
europias, com bancos norte-americanos repatriando os seus capitais investidos e parando
de abrir crditos aos pases estrangeiros
60
. As falncias bancrias repercutiram em toda a
Europa, especialmente na Alemanha, cuja prosperidade, aps 1924, estava baseada quase
que exclusivamente nos investimentos norte-americanos. Para impedir o agravamento do
desastre, o governo alemo bloqueou os capitais estrangeiros que ainda se encontravam no
pas, o que fez com que a crise se propagasse para a Inglaterra, credora da Alemanha e, por
fim, atingindo, como que num efeito domin, os demais pases
61
.
De 1929 a 1933 a produo industrial nos pases centrais retrocedeu e os
investimentos involuntrios em estoques cresceram significativamente na medida em que as
empresas no encontravam compradores. Boa parte da explicao keynesiana para este
fenmeno deve ser buscada na reduo do poder aquisitivo da populao em decorrncia
dos elevados ndices de desemprego. Em 1932 o produto industrial foi cerca de 40% menor
do que o registrado no ano de 1929, e o nmero de desempregados no mundo ocidental
atingiu a marca de 30 milhes EUA (17 milhes), Alemanha (6 milhes), Inglaterra (3
milhes) e Japo (2,5 milhes) , sem levar em conta os desempregados temporrios e os
indicadores da sia, frica e Amrica Latina, nos quais o desemprego sempre se constituiu
como um problema estrutural
62
.

59
Nesse dia foram lanados no mercado mais de 16 milhes de ttulos que acabaram no encontrando
compradores, potencializando a queda dos dias posteriores. No incio de novembro a totalidade das aes
industriais tinha perdido mais de um tero do seu valor. Segundo Hunt (1989) os valores das aes da Bolsa
de Valores de Nova York caram de 87 bilhes para 19 bilhes de dlares.
60
Segundo dados de Hunt (1989) houve 85.000 falncias de empresas e 5.000 bancos suspenderam suas
operaes no perodo de se estende de 1929 at 1932 nos Estado Unidos.
61
A crise monetria, portanto, foi uma s. Em 21 de setembro de 1931, o governo britnico abandonou o
padro-ouro, ocorrendo uma desvalorizao de mais de 40% na libra, o que levou para o abismo as moedas-
satlites de mais de 30 pases.
62
Para Piore e Sabel (1990: 110) os fatores imediatamente responsveis pela crise dos anos trinta foi
fundamentalmente fragilidade estrutural da economia associada ao surgimento da grande empresa de
produo em srie.

29
A agricultura tambm foi atingida violentamente, observando-se uma queda
enorme dos preos e uma diminuio do poder de consumo, o que levou pases
tradicionalmente exportadores de produtos agrcolas, tais como o Brasil, Argentina, Nova
Zelndia dentre outros, a enfrentarem o problema da superproduo e da bancarrota. A
crise no comrcio internacional manifestou-se atravs da desorganizao das trocas, que
declinaram em um tero. Situao agravada pelo fechamento dos mercados externos
atravs da imposio de altas tarifas protecionistas e pelas desvalorizaes monetrias.
Em que pese gravidade do momento, a ortodoxia econmica vigente,
fundamentada nas teorias da Escola Neoclssica, prescreveu medidas que acabaram
agravando o quadro geral da crise: disciplina fiscal dos governos, quebra dos monoplios e
diminuio dos salrios dos trabalhadores. Este fato aconteceu porque esta escola que
tinha como pressupostos fundamentais a crena no Axioma da Mo-invisvel, na Lei de Say
e no Teorema do Equilbrio Geral Walrasiano acreditava na natureza auto-regulvel dos
mercados. Logo, a economia sempre tenderia ao pleno emprego, havendo apenas
desemprego voluntrio e friccional, com as crises econmicas sendo exclusivamente
resultantes de rigidezes dos preos nos mercados.
Em 1936, olhando inadequao deste corpo terico para dar conta da
explicao e da superao da crise, John Maynard Keynes, economista ingls e professor de
Cambridge, publica um livro denominado The General Theory, que acabou se constituindo
num ponto de ruptura terico, dando origem macroeconomia moderna. Neste livro,
Keynes questiona o paradigma precedente afirmando que o equilbrio de pleno emprego
seria apenas um caso especial, mostrando que a economia capitalista diferente de uma
simples economia de mercadores ou de uma economia cooperativa. Para Keynes a
economia capitalista uma economia monetria de produo, sendo por isso mesmo
dinamicamente instvel. Esta instabilidade origina-se das incertezas dos agentes que em
momentos de insegurana optam pela demanda especulativa e precaucional da moeda, ou
seja, h um vazamento no fluxo monetrio em decorrncia da preferncia por ativos
lquidos, causando uma acentuada diminuio dos rendimentos esperados das mercadorias,
queda dos investimentos produtivos e aumento das taxas de juros, que acaba se
repercutindo num nvel insuficiente de demanda efetiva com o aumento do desemprego
involuntrio. Desta forma, se no houver nenhuma interferncia exgena a economia em

30
depresso pode permanecer indefinidamente neste quadro de subemprego. Assim, Keynes
foi pioneiro e revolucionrio ao afirmar que em momentos de depresso econmica os
gastos pblicos devem servir como alavanca para a reverso do quadro de estagnao
econmica, socializando o investimento e estabilizando o sistema.
Esta nova teoria mudou a forma como o Estado intervia na economia e por isso
mesmo foi batizada de Revoluo Keynesiana. Esta alterao no quadro terico da
economia foi fundamental para a montagem do Modo de Regulao Keynesiano que veio a
dar suporte ao Regime de Acumulao Fordista, influenciando a formulao de polticas
econmicas intervencionistas como New Deal norte-americano, o Welfare State na
Europa e o Nacional Desenvolvimentismo em alguns pases da periferia e, de certa forma,
o nascimento da Alta Teoria do Desenvolvimento (Escola Estruturalista e Economia do
Desenvolvimento).
O New Deal, elaborado no governo de Franklin Delano Roosevelt, foi uma
resposta direta Grande Depresso dada pelo governo norte-americano atravs de uma
repactuao das foras polticas de um lado trabalhadores e de outro os empresrios ,
partindo do pressuposto de que a idia de auto-regulao do mercado ilusria e a
interveno do Estado necessria para dar regularidade ao ciclo econmico rumo ao pleno
emprego e a diminuio das graves tenes sociais.
Desta maneira, atravs de uma poltica fiscal marcadamente expansionista, o
Estado norte-americano passou a investir na construo de grandes obras pblicas, com o
objetivo de se tornar o principal agente de reverso do ciclo econmico. Por outro lado,
com o propsito de acabar com a onda de falncias, o Federal Reserve System concedeu um
volume significativo de crditos ao setor agrcola e industrial, levando a economia a uma
inflao moderada. A interveno na agricultura deu-se atravs da Agricultural Adjustment
Act que props aos agricultores reduzirem a produo em troca de indenizaes, ao mesmo
tempo em que o governo fornecia crditos abundantes com a finalidade de aumentar o
poder aquisitivo dos setores rurais e elevar os preos dos produtos agrcolas. A interveno
na indstria, por sua vez, visou, nas palavras do prprio Roosevelt, dar indstria a
certeza de lucros razoveis e aos trabalhadores a certeza de um salrio suficiente. Em 1933
comeou a aplicao da National Industrial Recovery Act, pela qual todos os setores
industriais e comerciais deveriam redigir um cdigo de concorrncia leal garantindo aos

31
trabalhadores um salrio mnimo e a liberdade sindical, limitando a durao da jornada de
trabalho semanal e impedindo a venda a preos de monoplio, o que resultaria, na tica dos
idealizadores do plano, na resoluo de dois problemas gmeos: o excesso de produo e o
subconsumo
63
.
Ainda em 1933, de forma pioneira, o governo norte-americano passou a
conceder crditos aos estados para a distribuio de seguros aos desempregados e passou a
olhar com ateno para reas econmicas deprimidas, como foi o caso do programa de
revalorizao econmica do Vale do Tennesse Tennessee Valley Authority.
Aps todas estas medidas o crescimento econmico foi retomado, em que pese
o setor agrcola no ter acompanhado o industrial no mesmo ritmo.
Em 1937/38 houve uma nova inflexo cclica nos EUA quando o nmero de
desempregados atingiu quase 11 milhes, porm o aumento da demanda de produtos
industrializados e de armamentos por parte dos pases europeus estimulou a economia
norte-americana e reverteu a tendncia do ciclo novamente. Portanto, foi a aproximao da
guerra, provocando uma corrida armamentista, e depois o prprio esforo militar norte-
americano, que acabou por eliminar definitivamente a ameaa de uma nova crise em solos
norte-americanos
64
.
Do outro lado do Oceano Atlntico a Grande Depresso teve conseqncias
mais drsticas. Na Alemanha a grave crise marcada pelo alto ndice de desemprego e por
uma hiperinflao conduziu ao poder o Partido Nacional Socialista ou, como mais
comumente chamado, o Partido Nazista, tendo como fhrer Adolf Hitler. A poltica
econmica do nazismo, de cunho altamente intervencionista, acabou obtendo sucesso ao
reconduzir a economia alem para um ponto prximo do pleno emprego, focada na busca

63
Para Piore e Sabel (1990: 115): A pea central da estabilizao macroeconmica do ps-guerra foi o
sistema de determinao nacional dos salrios que foi resultado da apario de sindicatos nas indstrias de
produo em srie e da difuso concomitante da negociao coletiva.
64
Alm dos 16 milhes de homens e mulheres nas foras armadas, os trabalhadores civis ligados produo
para a guerra aumentaram de 47 para 53 milhes. Os gastos federais com a defesa elevaram-se de 9 bilhes de
dlares em 1940, para US$ 95 bilhes em 1944. Em meados de 1943 os Estados Unidos estavam gastando
razo de quase US$ 8 bilhes por ms. As despesas totais nos quatro anos de guerra ultrapassaram os US$
320 bilhes, ou seja, duas vezes a despesa federal total de toda a sua histria anterior. A dvida nacional subiu
a US$ 258 bilhes, quase seis vezes a da poca de Pearl Harbor. As despesas de guerra trouxeram uma
prosperidade sem precedentes para milhes de pessoas. Os vencimentos semanais na indstria blica subiram
70%, resultante, em grande parte, do pagamento de hora extra. A renda lquida do fazendeiro, em moeda
corrente, aumentou em mais de 400% de 1940 a 1945. Por volta de 1944 a taxa de desemprego caiu para 1,2%
dos que estavam dispostos a trabalhar nos Estados Unidos (Stiglitz e Walsh, 2003: 5).

32
de trs objetivos principais: eliminao do desemprego, eliminao da hiperinflao e
expanso da produo de bens de consumo para melhorar o nvel de vida das classes
mdias e baixas. Contudo, o Terceiro Reich no tardou em mostrar a sua face imperialista
tentando implementar uma nova ordem na Europa, apoiado pelo regime fascista italiano
de Benito Mussolini e pelo Japo do imperador Michinomiya Hiroto. Estes trs pases
acabaram formando um bloco blico, o Eixo, que levou o mundo a viver a sua Segunda
Guerra Mundial.
Findada a guerra com a vitria dos Aliados
65
, e preocupados com o avano do
regime socialista da Unio Sovitica, os pases capitalistas europeus, apoiados pelos
Estados Unidos, lanaram-se na tarefa de reconstruir a Europa destruda. Com este intuito
foi elaborado o ambicioso Programa de Recuperao Europia, chamado de Plano
Marshall.
Idealizado pelo General George Catlett Marshall, secretrio-de-estado do
governo de Harry Truman, o Plano Marshall foi anunciado em 5 de junho de 1947 como
parte integrante da Doutrina Truman, tendo como finalidade criar um cinturo de
isolamento para a influncia do socialismo sovitico, assegurando assim a hegemonia
poltica dos Estados Unidos na regio. Seguindo o plano, o governo norte-americano
forneceu matrias-primas, produtos e capital, na forma de crditos e doaes, e exigiu como
contrapartida a plena liberdade de ao das empresas norte-americanas na Europa. A
distribuio dos fundos foi realizada pela Organizao Europia de Cooperao Econmica
(OCDE), sendo distribudos, entre 1948 e 1952, aproximadamente US$ 14 bilhes que
contriburam de maneira decisiva para a reativao do desenvolvimento industrial no
continente, impulsionando a colaborao econmica, proporcionando os meios para
importar as matrias-primas indispensveis, resolvendo a questo alem sem o
estancamento do pagamento das reparaes , alm de incultar nos europeus a necessidade
de imitar o modelo consumista norte-americano advindo do sistema de produo em
massa
66
.
Neste contexto desenvolve-se na Europa um novo modelo de Estado, fundado
numa particular e fecunda aliana entre poltica econmica e social o Welfare State.

65
O bloco dos Aliados era formado pela Frana, Gr-Bretanha, Estados Unidos e Unio Sovitica.
66
Screpanti e Zamagni (1997: 309).

33
Enquanto de um lado as polticas econmicas de corte keynesiano procuravam estimular a
economia atravs do aumento dos gastos pblicos, de outro houve a criao de toda uma
rede de proteo social programas de emprego de mo-de-obra, seguro desemprego,
polticas de assistncia familiar, projetos habitacionais, sistemas de auxlio financeiro,
programas de sade etc. com a finalidade de arrefecer os conflitos sociais. Ambas as
polticas acabaram se reforando no sentido de estimularem o nvel de demanda efetiva e
potencializarem a produo, com as relaes sociais passando a ser mediadas por
instituies polticas democrticas
67
.
Em alguns pases perifricos, como no Brasil, este esprito materializou-se
transfigurado no Nacional Desenvolvimentismo que tinha como objetivo, sob a orientao
estatal, a criao de economias nacionais autnomas, por intermdio de um projeto de
industrializao por substituio de importaes, possuidoras de estruturas industriais
integradas e no especializadas. A estratgia utilizada pelo Estado foi
68
: o uso da taxa de
cmbio como instrumento para industrializao, orientada segundo a pauta de importaes;
a ao direta como produtor de insumos; a construo de toda uma infra-estrutura
econmica, fundamentalmente nas reas de transporte e energia que envolveu a construo
de estradas, portos, ferrovias, hidreltricas, dentre outros, para dar suporte ao
desenvolvimento industrial; a ao como principal financiador dos investimentos privados
nacionais; alm do posicionamento como elo central da articulao do capital nacional com
os capitais estrangeiros.
O suporte terico para esta estratgia foi dado pela Alta Teoria do
Desenvolvimento, formada pela Economia do Desenvolvimento e pela Escola Estruturalista
Latino-americana, que tinha como objeto de anlise o desenvolvimento de sistemas
produtivos nacionais baseados no Regime de Acumulao Fordista. Neste corpo de teoria
69
,
o Estado, possuidor dos mais importantes centros de deciso, aparece como agente
privilegiado para avaliar e realizar a sntese das inmeras cadeias de reaes provocadas
pelas mltiplas decises, cabendo a ele coordenar e arbitrar o processo reparando as falhas
de mercado. Como conseqncia do amplo esforo terico feito, tentando entender esta

67
A este respeito ver: Draibe e Henrique (1988: 53 a 55), Offe (1984: 372 a 378), Belluzzo (1998b: 23 e 25),
Fiori (1990: 3) e Przeworski (1985: 247).
68
Fiori (1990: 4).
69
A Economia do Desenvolvimento ser analisada com maiores detalhes no captulo 3.

34
problemtica, surgiram diversos estudos e terminologias nas dcadas de 1940, 50 e 60: os
plos de desenvolvimento e as indstrias motrizes de Franois Perrox; os elos
retroativos e prospectivos e os efeitos fluncia e polarizao de Albert Hirschman; a
causao circular cumulativa de Gunnar Myrdal; a deteriorao dos termos de troca de
Raul Prebisch; o subdesenvolvimento de Celso Furtado; o crculo vicioso da pobreza
de Ragnar Nurkse; o grande impulso de Rosenstein-Rodan; a decolagem de Walt
Rostow; a grande arrancada de Alexander Gerschenkron; e o esforo mnimo crtico de
Leibenstein.
Last but not least, to importante quanto as polticas keynesianas, o Welfare
State, o Nacional Desenvolvimentismo e a Alta Teoria do Desenvolvimento, para a
montagem do Modo de Regulao Keynesiano, foram os acordos monetrios de Bretton
Woods firmados em uma reunio em New Hampshire (EUA) no ano de 1944 que
decidiram pela criao do Fundo Monetrio Internacional (FMI), do Banco Mundial (BID)
e do Acordo Geral de Tarifas e Comrcio (GATT)
70
, no ano de 1946, e que tinham como
objetivo coordenar as intervenes de polticas macroeconmicas e comerciais em nvel
mundial, estabelecendo assim as bases para o crescimento do ps-guerra atravs de um
sistema monetrio internacional estvel, bloqueando as desvalorizaes competitivas, e de
uma crescente abertura comercial entre os pases.
Os elementos-chave do sistema de Bretton Woods, conforme destacam Piore e
Sabel
71
, eram os tipos de cmbio fixos de fato e a livre conversibilidade de uma moeda
noutra. Neste sistema, para entrar no FMI um pas teria que renunciar a realizar prticas
monetrias discriminatrias e fixar o valor de sua moeda com respeito ao ouro ou ao dlar
americano (que, seguindo a prtica anterior a guerra, era conversvel em ouro a taxa de
trinta e cinco dlares por ona). O banco central do pas ficava obrigado a defender este
valor paritrio no comrcio real comprando a moeda nacional com divisas (na prtica
dlares) a um preo no fora de um por cento inferior ou superior ao tipo de cmbio fixo.
Os pases membros podiam revalorizar sua moeda ou desvaloriz-la, mas somente nos

70
O GATT, o segundo elemento do sistema comercial de Bretton Woods, a plasmao institucional do
compromisso do ps-guerra de manter o livre comrcio. Os firmantes acordaram em no impor nenhum tipo
de barreira comercial, a exceo das tarifrias; reduzir periodicamente mediante acordos internacionais o nvel
das tarifas, e impor a todas as importaes, qualquer que fora o pas de origem, as mesmas tarifas pactuadas
bilateralmente com seu principal scio comercial (Piore e Sabel, 1990: 160).
71
Piore e Sabel (1990: 156-57).

35
termos dos artigos do acordo para corrigir um desequilbrio fundamental e atravs de
consulta ao Fundo. O FMI podia emprestar suas divisas aos bancos centrais que se
demonstrassem incapazes de defender por si s os valores paritrios. Neste sistema,
conseqentemente, a principal maneira de equilibrar a Balana Comercial era atravs da
manipulao dos nveis internos de preos utilizando-se das taxas de juros, impactando
diretamente os nveis de consumo e investimento da economia.
Em suma, todo este marco scio-institucional construdo aps a Grande
Depresso acabou fornecendo os mecanismos adequados para a conciliao da produo
com o consumo, criando um mercado consumidor amplo e estvel para os produtos das
indstrias fordistas, protegendo as economias desenvolvidas de crises de insuficincia de
demanda efetiva. Desta forma, o Modo de Regulao Keynesiano assentado em polticas
econmicas de corte keynesiano que visavam assegurar a demanda efetiva
72
, num Estado
com amplos compromissos sociais e num sistema monetrio internacional estvel com
crescente abertura comercial forneceu as bases necessrias para o Regime de Acumulao
Fordista se desenvolver plenamente, culminando no que os neo-schumpeterianos e os
regulacionistas denominam de Quarta Onda Longa de Kondratieff, ou como mais
usualmente chamada a Era de Ouro, um perodo que se estendeu do ps-guerra at o incio
da dcada de 1970 no qual o sistema capitalista viveu um perodo de estabilidade e
prosperidade ainda no presenciado, com aumento sustentado do consumo, do
investimento, da produtividade, da relao capital-trabalho e do nvel de salrio nominal e
real
73
. neste momento, tambm, que alguns pases perifricos se industrializaram, a
exemplo do Brasil, desenvolvendo sistemas industriais que se constituram como cpias em
menores escalas dos sistemas industriais dos pases centrais.


72
De acordo com Piore e Sabel (1984: 89), os gastos pblicos que em 1929 respondiam por apenas 3% do
PIB americano passaram para aproximadamente 18% do PIB no perodo ps-Guerra da Koreia (1954-64) e
para em torno de 22% do PIB no perodo ps-Guerra do Vietnam (1972-82). Grande parte deste aumento dos
gastos pblicos se deve ao aumento de gastos militares em funo da Guerra Fria. Estima-se que os gastos
militares norte-americanos aumentaram de 2,1% do PIB em 1929 para 12,5% do PIB entre 1955 e 1965.
73
Os ganhos de produtividade foram em parte repassados sistematicamente para os salrios. Isto manteve a
base para o contnuo crescimento do investimento j que a demanda tambm crescia de forma estvel.

36

37
Captulo II
A Era da Flexibilidade e os Novos Espaos Produtivos: a
Ascenso das Atividades Produtivas Aglomeradas de Pequenas e
Mdias Empresas


O OO O captulo anterior procurou mostrar de que modo elementos histricos
multidimensionais e interdependentes acabaram construindo atravs do Regime de
Acumulao Fordista e do Modo de Regulao Keynesiano as bases para um perodo de
intensa prosperidade no sistema capitalista. O presente captulo mostra que esta construo
histrica entra em colapso na dcada de 1970 colocando o estudo dos novos espaos
produtivos no centro do debate contemporneo, representando para vrios pesquisadores o
nascimento de uma nova era a Era da Flexibilidade que passou a se assentar em um
novo marco scio-institucional formado por uma nova integrao/interao de processos
histricos da mesma forma multidimensionais e interdependentes e que passaram a
conformar um novo regime de acumulao e um novo modo de regulao: o Sistema
Industrial Ps-moderno, mais usualmente chamado de Regime de Acumulao Flexvel; e a
Nova Ordem Econmica Internacional (NOEI), regida pelos princpios da globalizao e do
neoliberalismo.
O fio condutor da anlise aqui desenvolvida procura enfatizar que somente pelo
entendimento da natureza destas transformaes que se poder realmente compreender
com clareza o porqu que as atividades produtivas aglomeradas de pequenas e mdias
empresas acabam emergindo como questo de fundamental importncia para as anlises
hodiernas acerca da Economia Regional e Urbana e da Economia Industrial. Para isto, o
captulo est dividido em trs itens. O primeiro procura descrever em linhas gerais o
crepsculo da Era de Ouro. O segundo, que muito mais um desdobramento do primeiro,
apresenta os elementos bsicos do que Piore e Sabel denominaram de Segunda Ruptura
Industrial e que os neo-schumpeterianos denominaram de Quinta Revoluo Tecnolgica.
Ainda neste item so apresentadas as experincias, ou os novos espaos, que tm servido
de referncia para diversos estudos no mundo como sinnimos de competitividade e

38
sucesso e, portanto, como paradigmas a serem copiados. Finalmente, o terceiro procura
discutir de que modo o sistema capitalista contemporneo est construindo um arcabouo
macro-institucional (modo de regulao) para dar sustentabilidade a este regime de
acumulao emergente.


2.1. O crepsculo da Era de Ouro

A certeza de que as ondas cclicas da economia haviam sido controladas de
forma eficiente perdurou durante a vigncia da Era de Ouro (1945-73), sendo, porm,
quebrada de maneira patente na dcada de 1970 quando uma seqncia de eventos
ocasionou o fim deste perodo de prosperidade. Para Piore e Sabel
74
as causas da crise no
podem ser encontradas nos choques de oferta ou nas polticas governamentais
75
, mas no
limite do modelo de desenvolvimento industrial assentado na produo em srie. ,
portanto, uma crise que se manifesta na inadequao do modo de regulao que no
conseguia mais ajustar de forma vivel a produo e o consumo dos bens de massa, e do
regime de acumulao para dar continuidade ao movimento que vinha tendo a economia
mundial desde o fim da Segunda Guerra. Os choques de oferta, que posteriormente se
metamorfosearam em uma crise de demanda, apenas aceleraram o fim do ciclo ao exporem
as limitaes do modo de regulao para dar sustentabilidade ao Regime de Acumulao
Fordista.
Seguindo o rastro inicial de Piore e Sabel, autores regulacionistas e neo-
shumpeterianos indicam que a morfognese desse processo deve ser buscada no fim da
Quarta Onda Longa de Kondratieff, que desde o ps-guerra at meados da dcada de 1960
sob a gide do keynesianismo e do Sistema Industrial Moderno (fordismo) logrou ao

74
Piore e Sabel (1990: 11 a 13).
75
Conforme destacam Piore e Sabel (1990: 17 e 20), houve uma surpreendente convergncia entre a teoria
neoclssica e a neomarxista em relao ao papel desempenhado pelo Estado na crise. A democracia passou a
ser uma ameaa para o capitalismo: Os liberais e os neomarxistas coincidem ao afirmar que as perturbaes
dos anos setenta indicam a existncia de uma incompatibilidade fundamental entre capitalismo de mercado e
democracia poltica, pelo menos em suas manifestaes existentes. Sustentam que foi a interveno poltica
na economia que freou o crescimento e o investimento (...) A inflao, o elevado desemprego e o lento
crescimento so todos eles, de uma forma ou de outra, o resultado da interferncia do Estado na economia (...)
as concluses da anlise neomarxista coincidem com os argumentos liberais: a democracia uma ameaa para
o capitalismo.

39
sistema um perodo de elevada estabilidade com taxas de crescimento universais
expressivas. Todavia, na dcada de 1960, quando a matriz produtiva oriunda da Segunda
Revoluo Industrial difundiu-se por completo, sobreveio a crise ao irromperem problemas
estruturais de lucratividade, advindos de uma produo industrial estandardizada, rgida,
apoiada no consumo de massa e na forte interveno estatal que objetivava regular a
demanda efetiva
76
.
Os primeiros indcios de que a economia mundial estava passando por uma
inflexo cclica ocorreram ainda no final da dcada de 1960, quando a produtividade da
indstria j no crescia mais nos mesmos nveis
77
, sendo observado, ao mesmo tempo, uma
saturao dos mercados consumidores
78
, seguida por uma queda dos investimentos
produtivos, bem como um aumento da concorrncia internacional ao lado do aumento do
mal estar social
79
. Apesar disto, os trabalhadores, por intermdio dos sindicatos,
continuaram a pedir aumentos salariais reais, gerando um surto inflacionrio inicial
80
. Este

76
Benko (1999).
77
De acordo com Krugman (1997: 67): ... do final do sculo XIX at a segunda Guerra Mundial, a
produtividade cresceu a uma mdia aproximada de 1,8% ao ano o bastante para quase dobrar o padro de
vida a cada 40 anos. Da segunda Guerra Mundial at 1973, o crescimento mdio foi de animadores 2,8%
anuais, o bastante para dobrar o padro de vida em 25 anos. Desde 1973, a produtividade cresceu em mdia
menos de 1% a.a., em um ritmo em que levaria 80 anos para alcanar o mesmo aumento do padro verificado
menos de uma gerao antes da segunda Guerra Mundial. Combinada com outro fator bsico a crescente
desigualdade da distribuio da renda , a desacelerao da produtividade transformou o amplo progresso
econmico do ps-guerra em um avano intermitente ou at mesmo em declnio para muitos americanos.
78
A situao norte-americana, conforme Piore e Sabel (1984: 184), emblemtica. Em 1979 havia um carro
para cada dois residentes no pas, comparado com um carro para casa quatro residentes na dcada de 1950.
Ademais, noventa e nove por cento das residncias americanas possuam televises em 1970, comparado a
quarenta e sete por cento em 1953. Similarmente, mais de 99% das residncias tinham refrigeradores, rdios e
ferros eltricos, e mais de 90% tinham mquinas de lavar louas, torradeiras e aspiradores de p. Por sua vez,
como destaca Chang (1997: 709), o processo de substituio de importaes adotado por diversos pases
subdesenvolvidos tambm apresentou sinal de saturao.
79
Conforme Santos (1998: 59): Em primeiro lugar, as dcadas de 1960 e 1970 foram marcadas pela queda
da taxa mdia de lucro nos Estados Unidos e demais pases desenvolvidos. Ao mesmo tempo, e em parte por
esta razo, aumentou a concorrncia dos Estados Unidos contra Europa (principalmente a Alemanha) e o
Japo, que completaram sua recuperao da destruio corrida durante a Segunda Guerra Mundial no comeo
da dcada de 60 e voltaram a competir com os EUA, a partir de ento, por mercados para seus produtos e
investimentos na economia mundial.
80
Conforme Singer (1987: 56-57): A prosperidade aparentemente indestrutvel do ps-guerra foi socavada, a
partir do fim dos anos 60, pela diminuio dos ganhos de produtividade do trabalho, nos Estados Unidos
primeiro e depois nos outros pases industrializados. Esta diminuio est ligada crescente insatisfao com
as condies de trabalho, por parte de um operariado recrutado no mais de levas de migrantes rurais (como
tinham sido seus pais e avs) mas dos que terminam cursos de nvel mdio e no se conformam facilmente
com a execuo de tarefas repetitivas e maantes, ainda que bem pagas. Alm disso, o aumento da
produtividade tinha sido obtido, em boa parte, pela intensificao do ritmo do trabalho, tornando-o mais
extenuante. A partir da segunda metade dos anos 60 (perodo em que ocorreram notveis transformaes
polticas e culturais em todo o mundo), as tentativas de continuar aumentando a produtividade por essa via

40
fato, para inmeros analistas, iniciou um processo de achatamento dos lucros que teria
sido o estopim inicial do fenmeno da estagflao da dcada de 1970, ocasionado por
uma sucesso de acidentes e erros
81
.
Este primeiro surto inflacionrio, ocasionado pelo repasse quase que direto dos
aumentos salariais para os preos dos produtos na medida em que as empresas no tinham
como absorver este aumento em seus custos de produo, levou os governos dos pases
capitalistas centrais a adotarem polticas macroeconmicas restritivas diminuindo a liquidez
monetria principalmente atravs da manipulao da Curva de Phillips
82
visando
conteno das altas de preos, o que causou uma diminuio do nvel de emprego, renda e
demanda efetiva na economia mundial. Ao lado dos efeitos colaterais das polticas
macroeconmicas keynesianas para conter a inflao nos pases desenvolvidos, o crescente
dficit pblico norte-americano ocasionado pelo envolvimento na Guerra do Vietn (1964-
73) e na corrida espacial com a URSS, bem como os crescentes dficits oramentrios dos
governos dos pases centrais em funo do aumento dos gastos sociais, principalmente
com seguros-desemprego, ao lado da queda na arrecadao tributria , causaram uma
segunda onda inflacionria, de natureza internacional, alm de desequilbrios no sistema
monetrio internacional, principalmente com a perda de credibilidade na paridade da
converso do dlar com o ouro
83
.
Em funo disto, no comeo da dcada de 1970 assistiu-se a morte do Gold
Exchange Standard, instaurado pelos acordos de Bretton Woods, quando aps uma forte
desvalorizao do dlar o presidente Richard Nixon em 1971 declara a sua

passaram a encontrar crescente resistncia, que tomava a forma de aumento das faltas ao servio, de contnuas
mudanas de emprego e de ondas de graves selvagens, isto , no autorizadas pelos sindicatos.
81
Santos (1998: 52), Chang (1997: 708) e Piore e Sabel (1990: 18).
82
A Curva de Phillips representa uma relao inversa entre a taxa de desemprego e a taxa de crescimento dos
salrios nominais. Logo, quanto maior for a taxa de desemprego menor ser a taxa de inflao, ou seja, menos
desemprego pode ser alcanado obtendo-se mais inflao, ou a inflao pode ser reduzida permitindo-se mais
desemprego.
83
De acordo com Furtado (1992: 65 e 66): O sistema de taxas de cmbio fixas, que vinculava o dlar ao
ouro, dava lugar a uma evidente sobrevalorizao dessa moeda, o que repercutiu negativamente na
competitividade externa da economia norte-americana. De forma paradoxal, essa situao favoreceu os
investimentos das empresas norte americanas no exterior, o que tambm se traduziu em presso sobre as
reservas de ouro do centro principal. Em 1963, o governo Johnson introduziu a lei chamada Interest
Equalization Act, tentando frear a sada de capitais primeiro sinal de debilidade de uma economia que
desempenhava o papel de centro motor do mundo capitalista. Ora, conseqncia dessa medida foi o
reforamento do emergente mercado de eurodlares, j que as empresas norte-americanas que operavam no
exterior comearam a reter fora do pas seus ativos lquidos. Ao acumular-se uma grande massa de liquidez

41
inconversibilidade. Portanto, o fim do Sistema de Bretton Woods
84
deu-se com a
inaugurao de uma nova era no sistema monetrio mundial, desta vez regida pelo padro
dlar-dlar e pelo sistema de tipos de cmbio flutuantes. Neste perodo, assistiu-se a uma
contrao do ritmo de crescimento do comrcio mundial, o aumento de medidas
econmicas protecionistas, e a propagao da instabilidade a partir dos mercados de cmbio
para os mercados financeiros e de produtos, em especial os de commodities
85
.
Este foi um momento de questionamento da hegemonia econmica americana,
com a presena cada vez mais forte no comrcio mundial da Alemanha e, sobretudo, do
Japo, que passou a apresentar significativos supervits comerciais em paralelo com
elevados dficits comerciais dos Estados Unidos. Acirrava-se, portanto, a competio
internacional em um momento de significativas dificuldades internas nos pases do centro
capitalista
86
. Se isto j no bastasse para desestruturar a economia mundial, tais
acontecimentos foram seguidos por trs importantes choques de oferta, que geraram novas
e sucessivas ondas inflacionrias, agravando ainda mais a crise ao levarem a economia
mundial rumo a um processo de espiral inflacionria sem precedentes desde o final da
Segunda Guerra Mundial.
Em 1973, como parte de uma reao poltica ao apoio ocidental dado para Israel
na Guerra do Yom Kipur
87
, os pases rabes criaram diversos embargos para a exportao
do petrleo produzido em seus territrios
88
. Este fato elevou a incerteza do sistema na
medida em que no era possvel estabelecer nenhuma previso sobre se os nveis de oferta e
preos tenderiam a se manter, elevar ou declinar. Assim, como o petrleo era o principal
insumo da matriz energtica do sistema industrial moderno, este Primeiro Choque do
Petrleo foi um duro golpe no regime de acumulao, sendo, por isso, considerado por
muitos como o marco derradeiro do encerramento da Era de Ouro.

em dlares nos banco centrais de alguns pases cntricos, e tambm em bancos privados norte-americanos no
exterior, a conversibilidade do dlar em ouro tornou-se insustentvel.
84
Screpanti e Zamagni (1997: 310).
85
Belluzzo e Tavares (1986).
86
Filgueiras (2000: 52).
87
O conflito, tambm conhecido como Guerra rabe-Israelense, ocorreu em virtude da ocupao de
territrios rabes por Israel na Guerra dos Seis Dias. O conflito envolveu diretamente o Egito e a Sria que
contaram com o apoio militar e financeiro do Iraque, Arbia Saudita, Arglia, Kwait, Marrocos, Jordnia e
Lbia.
88
O preo do barril elevou-se US$ 3 para US$ 12, entre outubro de 1973 e dezembro de 1974, algo
equivalente a US$ 40 atuais.

42
Adicionalmente, em meados da dcada de 1970, aps uma seqncia de ms
colheitas na Unio Sovitica e de uma forte seca nos Estados Unidos, os estoques de cereais
no ocidente que visavam estabilizar os preos baixaram significativamente, gerando uma
forte alta nos preos dos cereais.
Finalmente, em 1979 a Revoluo Islmica do Ir, liderada pelo Ayatollah
Ruhollah Khomeini, derrubou o x Reza Pahlevi iniciando o Segundo Choque do
Petrleo
89
. O novo regime, de orientao xiita, exigiu uma ampla renegociao dos
contratos de explorao das companhias estrangeiras, ocasionando um certo caos no setor.
Em 1980 Saddam Hussein, contando com apoio dos Estados Unidos, tenta ocupar a
provncia do Cuzito no Ir, rica em petrleo, dando origem a Guerra Ir-Iraque, agravando
ainda mais a crise, e, conseqentemente, acabando com qualquer possibilidade de
reconstruo do padro de desenvolvimento do ps-guerra
90
. O surto inflacionrio deste
novo choque de oferta atingiu principalmente os Estados Unidos, Frana, Reino Unido e
Itlia que se viram obrigados a adotarem uma nova onda de restrio da demanda, o que
acabou levando a economia mundial a um novo ciclo recessivo no incio dos anos de 1980.
Por sua vez, os elevados ganhos obtidos pelos pases exportadores de petrleo,
em funo das altas dos preos dos barris, tiveram como reflexo o surgimento do mercado
de petrodlares. Como as economias dos pases desenvolvidos encontravam-se assoladas
por uma recesso econmica acompanhada de seguidas ondas inflacionrias, ou seja, num
perodo de elevada incerteza domstica, o sistema financeiro internacional, como soluo
para o excesso de divisas acumulado, passou a disponibilizar recursos, principalmente aos
pases subdesenvolvidos e ao mundo socialista para solucionar seus crescentes dficits nos
balanos de pagamento, a taxas de juros reais muito baixas ou at mesmo negativas, todavia
flutuantes
91
. Entretanto, a partir de 1979, os Estados Unidos tentando manter a sua posio

89
No auge da crise o preo do barril elevou-se para US$ 36, algo equivalente a US$ 80 atuais.
90
Conforme destacam Piore e Sabel (1984: 8; 1990: 18), na anlise mais usual o aumento dos preos do
petrleo na dcada de 1970 teria diminudo o ritmo das taxas de crescimento econmico diretamente e
indiretamente. Diretamente, atravs da taxao da riqueza dos pases desenvolvidos, reduzindo os fundos
disponveis para investimento; e indiretamente, forando o aumento das taxas inflacionrias pelo aumento dos
preos do capital de equipamento energeticamente-intensivo, o que causou um excesso de precaues dos
potenciais investidores.
91
Conforme Santos (1998: 52): A especulao financeira comea a substituir os gastos produtivos. O
crescimento do gasto pblico e, por conseguinte, o crescimento do dficit pblico nas dcadas de 70 e 80
aumentam a base do sistema financeiro. Os ttulos da dvida pblica comeam a pressionar as taxas de juros
para cima. O surgimento dos petrodlares na dcada de 70 vai gerar um grande excedente financeiro mundial,
que ser reciclado pelo sistema financeiro norte-americano e, secundariamente, europeu. Esta reciclagem se

43
como potncia hegemnica via poltica fiscal e monetria elevando significativamente as
taxas de juros reais voltaram a impor o dlar como equivalente geral da economia
mundial
92
. Esta atitude, consequentemente, colocou os pases devedores em uma situao
delicada quanto ao pagamento dos servios da dvida, fazendo com que o mundo
subdesenvolvido seguisse o desenvolvido em uma crise generalizada
93
.
Desta forma, o fenmeno da estagflao, inicialmente diagnosticado como
conseqncia de choques de oferta, no tardou, em funo das respostas dadas pelos
sistemas regulatrio e governamentais, a se transformar em uma crise de demanda
possuidora de um especial aspecto na medida em que junto dela em parte causa e em
parte conseqncia observou-se uma grande confuso no processo de produo quanto ao
nvel e a composio da demanda em mercados individuais, bem como sobre os preos,
salrios e a disponibilidade de fornecimento de insumos
94
.
Esta confuso elevou o nvel de instabilidade e insegurana na economia,
habitualmente fundamentada em um sistema estvel de preos, salrios e demanda, levando
a exausto o sistema de produo fordista na medida em que o nvel de demanda necessrio
para a garantia dos vultosos investimentos de longo prazo e para cobrir os altos custos fixos
no se mostrava mais adequado, aumentando ainda mais a insegurana sobre que tipo de
produto produzir, que tipo de tecnologia utilizar, como organizar o processo produtivo

dirige em primeiro lugar aos pases do Terceiro Mundo e aos pases socialistas que assumem enormes dvidas
externas na dcada de 70. Mas os Estados Unidos tm a liderana mundial do dficit pblico, ativado
sobretudo pelos gastos militares e aumentado pelos custos crescentes dos seguro desemprego e outros gastos
sociais devido ao aumento do desemprego.
92
Conforme salienta Cano (2000: 16): As principais decorrncias das atitudes dos EUA foram: quebra
financeira dos pases endividados, alguns deles socialistas; anncio do projeto Star Wars (Guerra nas
Estrelas) em 1983, limitando a capacidade de retaliao da URSS; o desastre poltico e econmico da
Perestroika, a partir de 1985-86, e a desintegrao da URSS em 1991; a queda do Muro de Berlim em 1989 e
o alto custo da reunificao alem; desvalorizao do dlar e subseqente valorizao do IEN. Com isso os
EUA liquidaram no s com a URSS, mas tambm com as pretenses de Japo e Alemanha em dar as cartas
no capitalismo mundial.
93
Esta crise tratada na literatura regulacionista com a crise do fordismo perifrico.
94
Para se ter uma idia, de acordo com Piore e Sabel (1984: 177), a taxa de crescimento industrial caiu no
perodo de 1965/70 para 1970/75 respectivamente nos seguintes pases: EUA (de 2% para 1,4%), Japo (de
10,5% para 3,4%), Alemanha Ocidental (de 3,7% para 1,6%), Frana (de 4,4% para 3,2%), Itlia (de 5,2%
para 1,6%), e Reino Unido (de 2,2% para 1,6%). A exceo se deus com alguns os pases subdesenvolvidos
que mantiveram taxas significativas de crescimento aproveitando algumas janelas de oportunidades, como
os elevados preos do petrleo; a captura de uma parte dos mercados dos pases desenvolvidos em funo dos
baixos salrios, principalmente nos setores txteis, garments e componentes eletrnicos (Sudeste Asitico);
e outras economias aproveitaram a disponibilidade de capitais nos mercados internacionais, os petrodlares, e
fizeram vultosas captaes de recursos (caso do Brasil).

44
intra-fbrica e quais estratgias futuras deveriam ser tomadas
95
. neste contexto que
muitas regies industriais tradicionais acabaram entrando num acentuado declnio
econmico, tendo como casos emblemticos Detroit e Chicago nos Estados Unidos,
Liverpool na Inglaterra e Osaka no Japo
96
.
Como reflexo de todos estes acontecimentos narrados e do insucesso na
reverso do quadro depressivo, inmeras transformaes aconteceram na matriz produtivo-
tecnolgica, no campo terico da economia, cincia poltica e sociologia, e no marco scio-
institucional, determinando, na viso de Piore e Sabel, uma nova ruptura industrial, a
Segunda Ruptura Industrial; e o surgimento, conforme a anlise regulacionista, de um novo
regime de acumulao e de um novo modo de regulao. isto que ser objeto de anlise
nos dois itens seguintes deste captulo.


2.2. O nascimento de um novo paradigma e os novos espaos produtivos

Com o Regime de Acumulao Fordista posto em xeque, importantes inovaes
foram gestadas nos campos da informtica e das telecomunicaes que unidas no que
usualmente passou-se a denominar de telemtica extravasaram para outras reas de domnio
conexo biotecnologia, qumica fina, robtica, novos materiais, fibras ticas,
nanotecnologia etc. , alterando, desta maneira, a matriz produtiva da sociedade
contempornea, caracterizando uma mudana de paradigma produtivo e uma revoluo
tecnolgica. A Quinta Revoluo Tecnolgica
97
deu origem a um efeito inflectivo cclico
ascendente e a um novo impulso para a acumulao capitalista ao abrir novas janelas de
oportunidades de amplitudes temporais e multidimensionais
98
.
Impulsionada por esta revoluo tecnolgica, conforme a narrativa neo-
schumpeteriana e regulacionista, a Quinta Onda Longa de Kondratieff cedeu espao para
uma produo mais flexvel, denominada por alguns de Padro de Acumulao Ps-

95
Piore e Sabel (1984: 176 a 183).
96
Conforme afirma Chang (1997: 712), outra crena difundida no perodo que as prticas intervencionistas
dos Estados nacionais e a ao do Estado de Bem-Estar, principalmente nos pases da Europa Ocidental,
estaria logrando uma desvantagem competitiva destas economias, por um processo denominado de
ossificao institucional, frente aos produtores japoneses e dos NICs do Leste asitico.
97
Prez (2004).

45
Fordista ou Regime de Acumulao Flexvel
99
, cuja expresso fenomnica passou a
manifestar-se, fundamentalmente, naquilo que ficou conhecido como toyotismo; e em
aglomeraes de pequenas e mdias empresas baseadas em: uma forte institucionalidade
intra-aglomerado, mediadora do binmio cooperao-competio; plantas multipropsito;
tecnologias de informao e comunicao; e, numa nova capacidade funcional, definida
pela agilidade das empresas em modular as tarefas de seus empregados, em decorrncia de
alteraes do volume e da composio da demanda, da tecnologia ou da poltica de
marketing, requerendo destes elevada qualificao, polivalncia e mobilidade geogrfica
100
.
Trata-se de uma estratgia de produo fundamentada em permanente inovao,
capaz de acomodar incessantes mudanas no ambiente de mercado em vez de tentar
control-lo, tendo como intuito otimizar o processo produtivo e as plantas industriais,
reduzindo ao mximo a capacidade ociosa de operao das plantas produtivas, em grande
parte atravs do desenvolvimento de competncias especficas e da terceirizao daquilo
que no pertence ao ncleo duro da produo
101
.
Para isto, alm da adoo de formas flexveis de produo, seja atravs da
flexibilidade das plantas industriais ou da flexibilidade do fator trabalho, passou-se a adotar
modelos de gesto fundamentados em paradigmas como a Teoria do Estoque Zero, Just-in-
time, Kanban, Kaizen, CAD-CAM e qualidade total, que nada mais so do que tcnicas de
organizao e controle da produo voltadas para aumentar a agilidade no suprimento de
demandas e diminuio dos custos, principalmente com estoques de matrias-primas,
insumos e produtos partilhados. Genericamente, este modelo de produo enxuta acabou
denominado de toyotismo.

98
Forester (1987).
99
Conforme Piore e Sabel (1990: 29): A especializao flexvel uma estratgia que consiste na permanente
inovao, na adaptao as incessantes mudanas ao invs de tentar control-las. baseada em equipamentos
flexveis (polivalentes); em alguns trabalhadores qualificados, e na criao, por meio da poltica, de uma
comunidade industrial que permita somente os tipos de competncia que favoream a inovao. Por esta
razo, a difuso da especializao flexvel equivale a um ressurgimento das formas artesanais de produo
que ficaram marginalizadas na primeira ruptura industrial.
100
Piore e Sabel (1990: 363-370) afirmam que alm da especializao flexvel, havia outra possibilidade de
superao da crise da dcada de 1970 atravs da adoo de uma espcie de Keynesianismo Internacional, o
que implicaria, entre outras coisas, a criao de mecanismos estabilizadores da demanda mundial e da
expectativa dos agentes, bem como a distribuio da capacidade produtiva entre os pases industrializados e
os recm industrializados. Para isto toda uma arquitetura institucional necessitava ser construda, com a
participao fundamental dos organismos multilaterais (GATT e FMI, principalmente). Todavia, o
desenvolvimento desta idia como um todo foge ao objetivo deste trabalho.

46
Como conseqncia, este novo paradigma gerou uma nova dinmica territorial
do desenvolvimento, seletiva e desigual entre pases e regies, a partir de uma lgica global
de articulao das rbitas mercantil, produtiva e financeira que passou a desenhar uma nova
disposio da geografia produtiva internacional por meio da reconfigurao do processo
produtivo, da qual passou a ser elemento basilar o processo de desintegrao vertical e
integrao horizontal das empresas, utilizando-se, para isto, das avanadas tecnologias de
transportes e telecomunicaes. derivado deste processo de reterritorializao produtiva
que regies industriais tradicionais acabaram entrando em uma trajetria de estagnao
econmica, ao passo que novos espaos produtivos, em diversos pases do mundo
Estados Unidos, Inglaterra, Alemanha, Frana, Japo, Itlia e Espanha, dentre outros ,
passaram e ser a expresso fenomnica desta nova etapa de desenvolvimento.
O caso mais emblemtico, estudado como sinnimo de modernidade,
dinamismo econmico e soluo industrial, o da regio situada entre Palo Alto e San Jose
no estado da Califrnia (costa oeste dos Estados Unidos), que engloba 29 cidades no
condado de Santa Clara e em parte dos condados de San Mateo, Alameda e Santa Cruz
102
.
Batizada de Vale do Silcio
103
, esta regio tornou-se paradigma de referncia em funo da
inovao introduzida na forma de relacionamento entre o meio acadmico e o setor privado,
capaz de propiciar eficincia na transferncia de tecnologia das universidades regionais
Berkeley, Carnegie Mellon (West Coast Campus), National (San Jose Campus), San Jos
State, Santa Clara e, principalmente, Stanford para empresas a partir do desenvolvimento
de um Parque Tecnolgico
104
.
O sucesso desta experincia pode ser medido nas transformaes pelas quais
passou esta regio, alterando as suas caractersticas econmicas de uma regio antes
predominantemente agrcola para o maior plo de tecnologia do mundo, principalmente a

101
Piore e Sabel (1984; 1990), Boyer (1986), Vzquez Barquero (1998), Pyke e Sengenberger (1992), Havey
(1989) e Castells e Hall (1993).
102
As 29 cidades por condado so: Santa Clara (Campbell, Cupertino, Gilroy, Los Altos, Los Altos Hills, Los
Gatos, Milpitas, Monte Sereno, Morgan Hill, Mountain View, Palo Alto, San Jose considerada a "capital do
vale do Silcio" , Santa Clara, Saratoga e Sunnyvale); San Mateo (Atherton, Belmont, East Palo Alto, Foster
City, Menlo Park, Portola Valley, Redwood City, San Carlos, San Mateo e Woodside); Alameda (Fremont,
Newark e Union City); e Santa Cruz (Scotts Valley).
103
O termo Silicon Valley foi usado pela primeira vez em 1971 pelo jornalista Don Hoefler como ttulo de
uma srie de artigos a respeito da grande concentrao de indstrias de semicondutores e de computao na
regio.
104
Para maiores detalhes sobre as caractersticas e a histria do Vale do Silcio recomenda-se Castells (1994:
35 a 57).

47
partir da dcada de 1970 quando as empresas ali sediadas acabaram desenvolvendo as
principais inovaes nas reas da microeletrnica e de telecomunicaes que iriam
impactar a economia mundial decisivamente nas dcadas seguintes.
Para se ter uma idia da importncia atual da regio como plo de tecnologia,
em 2004 foram geradas 9.060 patentes no Vale do Silcio, o que representou cerca de 11%
do total das patentes norte-americanas. Este dado est fortemente correlacionado com o
desempenho econmico do aglomerado. No mesmo ano, a regio que compreende San
Francisco, Oakland e San Jos, na qual o Vale do Silcio est incluso, gerou um produto
estimado maior que diversos estados norte-americanos, 295,65 bilhes de dlares, frente ao
PIB de 1,6 trilhes de dlares do estado da Califrnia, o maior dentre os estados norte-
americanos e que representou 13% do PIB do pas (12,4 trilhes de dlares)
105
. As 150
maiores empresas do vale, por sua vez, venderam algo em torno de 266,5 bilhes de
dlares. Em termos de nmero de empregos, no segundo quarto de 2005 havia
aproximadamente 1,15 milhes de empregos nos municpios pertencentes ao aglomerado,
para uma populao total estimada de 2,3 milhes de pessoas. A renda per capita estimada
no mesmo ano foi de 56.633 dlares, com o valor agregado por trabalhador sendo da ordem
aproximada de 120 mil dlares
106
.
O fato que atualmente o Vale do Silcio a mais conhecida aglomerao de
empresas do mundo, configurando-se como uma regio estratgica para a economia dos
Estados Unidos. Este fato pode facilmente ser percebido pela listagem dos setores e de
algumas das principais empresas situadas no aglomerado: computadores e hardwares
(Hewlett Packard, IBM, TiVo, Cisco Systems, Apple Computer, Maxtor, Scan Disk,
Network Appliance, Juniper Networks, Palm One, Palm Inc., Maxtor, Komag, Foundry
Networks e Synaptics); componentes eletrnicos (Sanmina SCI, 3Com, NVIDIA

105
Os dados do PIB da Califrnia e dos Estados Unidos so referentes ao ano de 2005.
106
Os dados sobre a o Vale do silcio e sobre o estado da Califrnia foram extrados das seguintes fontes:
a) Henton (2006);
b) Global Insigth (2006);
c) U.S. Bureau of Economic Analysis, stio:
<http://factfinder.census.gov/servlet/SAFFPopulation?_event=Search&_name=&_state=04000US25&_count
y=&_cityTown=&_zip=&_sse=on&_lang=en&pctxt=fph>. Acesso em 06.12.2006;
d) <http://www.siliconvalley.com/multimedia/siliconvalley/archive/sv150_03.pdf>. Acesso em 06.12.2006.
e) MACKUN, Paul. Silicon Valley and Route 128: Two Faces of the American Technopolis. Disponvel em:
<http://www.netvalley.com/archives/mirrors/sv&128.html>. Acesso em 06.12.2006.



48
Corporation, Cambrios Technologies, Xilinx, Conducts Inc e Intematrix Corporation);
softwares (Salesforce.com, SanDisk, Silicon Graphics, NetSuite, Sun Microsystems,
Electronic Arts, Google, Yahoo!, Symantec, McAffee, Intuit, Siebel systems, Adobe
Systems, Oracle Corporation, Cadence systems, Synopsys, Hyperion Solutions, Borland e
GetSilicon); biomedicina (Gilead Sciences, Varian Medical Systems, Varian, Genencor
International, Affymetrix, Dionex, Kyphon, Align Technology, Molecular Devices,
Connectics, Intuitive Surgical e Nektar therapeutics); semicondutores (Intel, Eletronic Arts,
Applied Materials, Advanced Micro Devices - AMD, National Semiconductor, KLA-
Tencor, LSI Logic, Maxim Integrated, Atmel, Lam Research e Novellus Systems);
nanotecnologia (Agilent, Applied Materials, Nanogram, Nanosys, Gilead Sciences); e,
indstria do entretenimento e multimdia (IDEO, Apple, Knight Ridder Digital, Electronic
Arts, eBay, Redwood City Based, DreamWorks Animation).
Ainda nos Estados Unidos, mais precisamente no estado de Massachussets
sexto menor estado, porm 13 mais populoso e 3 mais densamente povoado do pas ,
outro fenmeno tambm passou a servir como referncia internacional. Conhecida
internacionalmente como Rodovia 128, a Yankee Division Highway um cinturo parcial
ao redor da capital do estado
107
, Boston, onde esto localizadas inmeras empresas de alta
tecnologia, com destaque para: IBM e Digital Equipment Corporation, as duas maiores
empresas produtoras de microcomputadores do mundo; Raytheon, empresa especializada
na produo de radares; Data General, Wang Laboratories, Prime Computer,
Computervision, Laboratrios Draper e Laboratrio Lincoln, laboratrios de
instrumentao e tecnologia microeletrnica para radares; e Polaroid, empresa produtora de
cmeras digitais.
Esta aglomerao de empresas, assim como o caso californiano, constitui-se
como um exemplo paradigmtico de um Parque Tecnolgico, principalmente pela
influncia exercida pela Universidade de Harvard e pelo Massachusetts Institute of
Technology (MIT), j que a maioria das empresas do aglomerado foi fundada por
engenheiros e cientistas que foram graduados ou membros do corpo docente destas
universidades; alm de ser um exemplo notvel de reindustrializao. Enquanto no perodo

107
A Rodovia 128 um cinturo suburbano de Boston que conecta aproximadamente 20 cidades, em sua
maioria centros de atividades secundrias e de servios do sistema industrial moderno.

49
de 1968-75 a Grande Boston perdeu aproximadamente 252 mil empregos no setor industrial
em funo da crise do fordismo, entre 1975 e 1980 a regio conseguiu gerar 225 mil novos
empregos, principalmente na aglomerao de empresas de alta tecnologia situada na
Rodovia 128, que posteriormente transbordou para o oeste e noroeste do estado atravs da
Rodovia 495 at New Hampshire
108
.
Atualmente o aglomerado estende-se por cerca de 20 cidades
109
ao longo destas
duas principais vias com cerca de 3.000 empresas de alta tecnologia, principalmente nos
setores de microeletrnica, biotecnologia e inteligncia artificial, alm de centenas de
empresas de assessoria e de servios tecnolgicos, o que fez dele um dos maiores plos de
tecnologia do mundo; alm de ser responsvel por boa parte do produto e do emprego do
estado. No ano de 2005 o PIB do estado de Massachusetts foi estimado em 325,9 bilhes de
dlares; o nmero de pessoas ocupadas em 3,15 milhes de pessoas, frente a uma
populao total de 6,4 milhes de pessoas; o PIB per capita em 50.935 dlares; e as
exportaes em 21,8 bilhes de dlares
110
. Este desempenho fortemente atribudo a sua
aglomerao de empresas.
Do outro lado do Atlntico a reestruturao produtiva tambm forneceu
experincias que se tornaram paradigmticas. Na Inglaterra o exemplo clssico o do
Corredor M4, tambm conhecido como Vale do Silcio Britnico justamente por se
constituir num grande aglomerado regional de empresas das reas de softwares e de
telecomunicaes com destaque para a: Microsoft, MCI, Vodafone, O2 plc, Grupo
Orange, Cisco, Hewlett-Packard, Panasonic e Alcatel , que se estende de Londres at
Swansea no Pas de Gales atravs das adjacncias da M4 Motorway, uma das estradas mais

108
Para maiores detalhes sobre as caractersticas e a histria da Rodovia 128 recomenda-se Castells (1994: 59
a 70).
109
Alm de Boston as seguintes cidades fazem parte do aglomerado: Braintree, Canton, Dedham, Hingham,
Lexington, Lynnfield, Milton, Needham, Newton, Peabody, Quincy, Salem, Stoneham, Wakefield, Waltham,
Wellesley, Westwood e Woburn.
110
Os dados sobre a Rodovia 128 e sobre o estado de Massachusetts foram extrados das seguintes fontes:
a) U.S. Bureau of Economic Analysis, stio:
<http://factfinder.census.gov/servlet/SAFFPopulation?_event=Search&_name=&_state=04000US25&_count
y=&_cityTown=&_zip=&_sse=on&_lang=en&pctxt=fph>. Acesso em 06.12.2006;
b) U.S. Department of Labor: Bureau of Labor Statistics, stio: <http://data.bls.gov/oes/datatype.do>. Acesso
em 06.12.2006; e
c) MACKUN, Paul. Silicon Valley and Route 128: Two Faces of the American Technopolis. Disponvel em:
<http://www.netvalley.com/archives/mirrors/sv&128.html>. Acesso em 06.12.2006.

50
modernas do pas e uma importante e rpida via de acesso a Londres e ao aeroporto de
Heathrow, um dos mais importantes e movimentados do mundo
111
.
Como um todo, o Corredor M4 impacta alm de Londres e seu entorno, o
Sudeste e Sudoeste da Inglaterra e o Pas de Gales
112
. De acordo com dados estimados para
o ano de 2001, o PIB do Reino Unido era de 874 bilhes de libras esterlinas
113
. Londres
respondia por 18,5% (162 bilhes), as regies Sudeste e Sudoeste, respectivamente, por
14,5% (127 bilhes) e 7,2% (63,5 bilhes), e o Pas de Gales por 3,8% (33 bilhes). Em
termos populacionais os dados so os seguintes: Londres com 7,2 milhes de habitantes
respondia por 12 % da populao total do Reino Unido (58,8 milhes); o Sudeste e o
Sudoeste com 8 milhes e 4,9 milhes, respectivamente, por 13,6% e 8,3%; e o Pas de
Gales com 2,9 milhes de habitantes por 4,9% da populao total. Desta forma, os
respectivos PIB per capita foram estimados em: Reino Unido 14.852 libras esterlinas;
Londres 22.607 (152% do PIB per capita do Reino Unido como um todo); Sudeste 15.908
(107%); Sudoeste 12.880 (86,7%); e Pas de Gales 11.396 (76,7%)
114
.
O fato que o Corredor M4, principalmente no permetro que se estende do
entorno londrino at a regio de Gloucestershire e Somerset, na cidade de Bristol,
configura-se, assim como a Rodovia 128, como um clssico exemplo de reestruturao
industrial na medida em que foi fortemente impactada pela crise do fordismo, apresentando
altos ndices de desemprego no incio da dcada de 1970, vindo a ter nova vitalidade a
partir do transbordamento gerado pelas empresas de alta tecnologia que ali vieram a se
instalar. Atualmente, uma das reas econmicas mais importantes da Europa, e
conseqentemente da Inglaterra, com efeitos de transbordamento que j esto impactando
significativamente a economia do Pas de Gales.

111
importante destacar que a rodovia M4 com a rodovia M25 a maior juno de estradas do Reino Unido.
E a juno M4 com M25 o local de maior concentrao de empresas.
112
Na Inglaterra a rodovia passa pelas seguintes regies com as suas respectivas principais cidades: Surrey
(Staines), Berkshire (Slough, Windsor, Maidenhead, Reading, Newbury), Wiltshire (Swindon), Somerset
(Bath) e Gloucestershire e Somerset (Bristol). No Pas de Gales a rodovia passa atravs das cidades de
Newport, Cardiff e Swansea.
113
Os dados sobre o Corredor M4 e sobre a Inglaterra e o Pas de Gales foram extrados das seguintes fontes:
a) Pgina da Wikipedia: <http://en.wikipedia.org/wiki/Economy_of_England>. Acesso em 01.11.2006;
b) Pgina da Wikipedia: <http://en.wikipedia.org/wiki/M4_corridor>. Acesso em 01.11.2006;
c) Pgina Estatstica do Governo do Reino Unido: <www.statistics.gov.uk>. Acesso em 12.12.2006.
114
No ano de 2005 os PIB per capita destas regies foram estimados em: Londres (27.445 libras esterlinas),
regio Sudeste (18.564), regio Sudoeste (15.789) e Pas de Gales (13.084).

51
A Alemanha, principal economia da Europa, tambm tem uma aglomerao de
empresas conhecida internacionalmente no estado Baden-Wrttemberg. Localizado no
extremo sudoeste do pas, e no centro de um quadriltero formado pelas cidades de
Londres, Paris, Roma e Berlim, portanto, em uma estratgica posio perante a economia
europia, Baden-Wrttemberg um dos 16 estados federados da Alemanha, possuindo, de
acordo com estimativas para o ano de 2005, 10,7 milhes de habitantes, cerca de 13% da
populao da Alemanha (82 milhes), dispersos em seus 35.752 Km, o que lhe confere
uma densidade demogrfica de 300 habitantes por Km, maior que a da Alemanha (230
hab./Km) e da Europa (116 hab./Km). As suas principais cidades so a capital Stuttgart
(582 mil habitantes), Mannheim (309 mil), Karlsruhe (277 mil), Freiburg im Breisgau (201
mil), Heidelberg (139 mil), Heilbronn (120 mil), Pforzheim (118 mil), Ulm (116 mil),
Reutlingen (110 mil) e Tbingen (81 mil). E em termos limtrofes, faz fronteira com a
Frana no oeste, com a Sua no sul, com a ustria no sudeste, com os estados da Baviera
no leste, e com a Rennia-Palatinado e Hessen no norte
115
.
O estado de Baden-Wrttemberg caracterizado por possuir uma elevada
concentrao de empresas de alta tecnologia, com empresas do porte da Daimler-Chrysler,
Bosch, Porsche, Mercedes-Benz, Audi, Neoplan and Kssbohrer-Setra, Volvo Busse
Deutschland GmbH, Kssbohrer Gelndefahrzeug AG, Mercedes-AMG GmbH, Bosch,
Michelin, BBS Kraftfahrzeugtechnik AG, Hewlett-Packard, IBM, Celesio, SAP, LB-BW,
Festo, MTU, Hartmann, Trumpf, ZF e Karcher; alm de centenas de pequenas e mdias
empresas fortemente inseridas no mercado mundial nos setores de telecomunicao,
automobilstico, tecnologia da informao, indstria aeroespacial, indstria do
entretenimento, multimdia, biotecnologia e farmacutico. A sua vocao tecnolgica

115
Os dados sobre Baden-Wrttemberg e sobre a Alemanha foram extrados de:
a) Pgina oficial do estado de Baden-Wrttemberg: <http://www.baden-wuerttemberg.de/>. Acesso em
13.12.2006;
b) Pgina com informaes sobre investimentos na regio de Baden-Wrttemberg: <http://www.bw-
invest.de/eng/index_eng.aspx.htm>. Acesso em 13.12.2006;
c) Publicao da Scientifc American sobre Baden-Wrttemberg: SCIENTIFC AMERICAN. Baden-
Wrttemberg at the thecnology heart of Europe. Disponvel em: <http://www.baden-
wuerttemberg.de/fm/1899/SciAM_Magazine.pdf>. Acesso em 13.12.2006;
d) Pgina com informaes sobre a regio de Baden-Wrttemberg: <http://www.baden-
wuerttemberg.de/fm/1899/Broschuere_GB.pdf>. Acesso em 13.12.2006;
e) Pgina da DW-World: <http://www.dw-world.de/dw/0,,607,00.html>. Acesso em 13.12.2006;
f) Escritrio Federal de Estatsticas da Alemanha: <http://www.destatis.de/e_home.htm>. Acesso em
13.12.2006;

52
reforada pela presena de 9 universidades Universitt Freiburg, Universitt Heidelberg,
Universitt Hohenheim, Universitt Konstanz, Universitt Karlsruhe, Universitt
Mannheim, Universitt Ulm, Universitt Stuttgart e Universitt Eberhard Karls , 39
escolas tcnicas de ensino superior, 130 institutos de pesquisa e diversas academias
profissionais.
Em funo da localizao estratgica de sua aglomerao de empresas de alta
tecnologia e de suas diversas instituies de ensino e pesquisa, Baden-Wrttemberg
conhecido como sendo o corao tecnolgico da Unio Europia, um mercado estimado
em cerca de 500 milhes de consumidores, facilmente acessado atravs de sua moderna
infra-estrutura de transporte. As trs rodovias interestaduais, que cortam o estado de norte a
sul e de leste a oeste, formam uma rede de mais de 1.000 km. Somado a ela h outros
5.000 km de rodovias estaduais. Adicionalmente, o moderno aeroporto de Stuttgart coloca a
regio a poucas horas das regies mais longnquas da Europa, havendo, ainda, a opo dos
aeroportos de Frankfurt, Zurich e Munich, a poucas horas de viagem.
Todos estes fatores tornam o desempenho da economia estadual bastante
significativo. Em 2003, o estado possua 8.800 empresas com mais de 20 funcionrios
(somente 384 tinham mais de 500 funcionrios)
116
. Conforme dados estimados para o ano
de 2005, havia algo em torno de 5 milhes de empregos formais no estado, cerca de 15%
do total dos empregos na Alemanha (32 milhes), com o setor industrial respondendo por
31,5% do total. Com relao ao setor externo, os principais produtos de exportao da
regio so relacionados indstria automobilstica
117
, como peas e motores de
automveis, seguidos por produtos de maquinrio e produtos qumicos. O volume total de
bens exportado equivaleu ao montante de 123 bilhes de euros, prximo ao de pases como
Espanha e Sucia. A taxa de desemprego, por sua vez, foi a menor do pas, 7 % da fora de
trabalho (385 mil desempregados). O PIB, estimado em 330 bilhes de euros maior do
que o PIB de diversos pases da Europa, como Blgica (260 bilhes), Sucia (256 bilhes)

g) Pgina da Wikipedia: <http://en.wikipedia.org/wiki/Baden-Wuerttemberg>. Acesso em 13.12.2006.
116
As grandes indstrias empregam 43% da mo-de-obra industrial.
117
A regio de Baden-Wrttemberg o principal plo automobilstico da Europa. As suas 40 fbricas
venderam em 2005 algo ao redor de 47 bilhes de euros. E os seus fornecedores diretos algo em torno de 19
bilhes de euros. Estima-se que no estado haja mais de 1.000 empresas fornecedoras para o setor. portanto o
principal setor da economia estadual.

53
ou ustria (218 bilhes) , correspondeu a quase 15% do produto da Alemanha, com o PIB
per capita sendo estimado em 30.818 euros, bem maior que o da Alemanha (18 mil).
O fato que este desempenho, acima da mdia de outras regies do pas e da
Europa, s pode ser explicado em funo de sua aglomerao de empresas de alta
tecnologia.
Na Frana o exemplo paradigmtico tornou-se o da Tecnople de Sophia
Antpolis, criada com a finalidade de atrair para a regio que engloba atualmente as cidades
de Biot, Valbonne, Mougins, Vallauris, Antibes, Villeneuve-Loubet, La Colle Sur Loup,
Opio e Roquefort les Pins, na provncia francesa de Alpes-Cte d'Azur (sul da Frana)
118
,
novos investimentos em setores de alta tecnologia
119
. A exemplo da experincia
californiana, esta iniciativa causou enorme reestruturao na economia regional,
transformando a sua base produtiva de predominantemente agrcola para o mais
conhecido e conceituado plo europeu de tecnologia
120
.
Na atualidade este aglomerado, que combina algumas empresas francesas, filiais
de empresas europias e norte-americanas, centros pblicos de pesquisas, incubadoras de
empresas e universidades, destaca-se nos setores das tecnologias da microeletrnica,
robtica e telecomunicaes e, em menor grau, qumica fina, biotecnologia, cosmticos,
frmacos e multimdia. Dentre as principais empresas localizadas no aglomerado podem ser
citadas: Air France, Amadeus Development Company, Bouygues Tlcom, ETSI, France
Telecom, Matra Communication Sud, SEMA Group Tlcom, Siemens, Ascend
Communication, Atos Ingnierie Intgration, Hewlett-Packard, Accenture, Cap Gemini,
Cegetel, Cisco, SAP, GSM, GPRS, DAB, DVB, Nicam, Schneider Automation, Cadence,
Legrand, Rockwell, Siemens, Microsoft, IBM, Rohm & Haas, Searle, Tlesystmes, CIRD,
Digital Corporation, Thompson, Don France, Rhne-Poulenc Agro, Dow Agrosciences,

118
Alm das cidades citadas, fazem parte da provncia francesa de Alpes-Cte d'Azur as cidades de: Bar Sur
Loup, Chateauneuf de Grasse, Gourdon, Le Rouret, Saint Paul e Tourretes Sur Loup.
119
Os dados sobre Sophia Antpolis, a provncia de Alpes-Cte d'Azur e a Frana foram extrados de:
a) Pgina de Sophia Antipolis: <http://www.sophia-antipolis.net/uk/>. Acesso em 12.12.2006;
b) Pgina do Parque Tecnolgico de Sophia Antipolis: <http://www.sophia-
antipolis.org/Sophia%20Antipolis/lesite/lesite(anglais).htm>. Acesso em 12.12.2006;
c) Pgina da Wikipedia: <http://en.wikipedia.org/wiki/Sophia_Antipolis>. Acesso em 12.12.2006;
d) Pgina da Bikupan: <http://www.bikupan.se/sophia/sophia.html>. Acesso em 12.12.2006;
e) Pgina do Instituto Nacional de Estatstica e de Estudos Econmicos da Frana: <http://www.insee.fr>.
Acesso em 13.12.2006.
120
Para maiores detalhes sobre as caractersticas e a histria de Sofia Antpolis recomenda-se Castells (1994:
130 a 141).

54
SmithKline Beecham Clinical Laboratories, Dow Corning, NMT Neurosciences Implants
S.A e Allergan Europe.
Assim como no caso alemo, parte do xito de Sophia Antpolis pode ser
creditada a sua estratgica localizao geogrfica e sua adequada infra-estrutura econmica.
Situado no meio de uma regio que conhecida como Telecom Valley uma regio
geogrfica que se estende desde Milo (Itlia), passando pelo sudeste do territrio francs,
at Valncia (Espanha), na qual esto localizadas diversas empresas do setor de
telecomunicaes , o aglomerado est a apenas 22 km do aeroporto de Nice Riviera, o
segundo mais importante da Frana
121
; conecta-se atravs da A8 Autoroute com importantes
cidades do sudoeste europeu; est a poucas horas de cidades como Barcelona, Milo,
Genova, Roma e Paris
122
; conecta-se atravs de trem com as regies de Avignon, Lyon,
Grenoble e a cidade de Genebra (Suia); e est a poucas horas do porto de Marselha,
importante rota de acesso ao restante da Europa Mediterrnea, ao Oriente Mdio e ao Norte
da frica.
A importncia deste aglomerado para a economia regional pode ser estimada,
entre outros dados, pelo nmero aproximado de 26 mil empregos diretos gerados pelas
1.260 empresas instaladas oficialmente na Tecnople de Sophia Antpolis em 2005, e que
faturam ao ano algo em torno de 7 bilhes de dlares, conforme dados da pgina oficial do
parque
123
. A provncia de Alpes-Cte d'Azur em 2004, com 4,5 milhes de habitantes,
7,5% da populao total da Frana (61 milhes), teve um PIB estimado em 117 bilhes de
euros, 7% do PIB do pas (1.659 bilhes), o que lhe conferiu um PIB per capita de 25.073
euros, menor do que o da Frana (26.788). Em termos de exportaes, no ano de 2005, a
provncia arrecadou 16,6 bilhes de euros, 4,7% do total do pas (349 bilhes). Cabe
destacar que o desempenho mdio da provncia puxado para baixo pelas cidades que no
fazem parte de Sophia Antpolis e que so regies predominantemente agrcolas.

121
O aeroporto mais importante da Frana o da capital Paris.
122
A capital Paris est a menos de sete horas de carro de Sophia Antipolis.
123
O setor dedicado a microeletrnica, robtica e telecomunicaes emprega aproximadamente 50% de toda a
mo-de-obra do aglomerado.

55
A experincia de implementao de plos de tecnologia tambm foi replicada
no oriente. No Japo os plos de tecnologia foram implementados com o objetivo de
reestruturar o espao produtivo japons em trs momentos
124
.
A experincia inicial ocorre no ano de 1963 com a criao da Tecnpolis de
Tsukuba tambm conhecida como Cidade de Cincia na provncia de Ibaraki-ken
125
.
Desde ento a estrutura econmica da cidade e da regio tem sido fortemente impactada.
Hoje a provncia de Ibaraki-ken possui 3 milhes de habitantes, frente aos 127,6 milhes de
habitantes do Japo; 6.096 km do territrio japons (377.915 km); uma densidade
demogrfica de 490 hab/km, maior que a do Japo (338 hab/km); um PIB de 11 trilhes
de yens (o PIB do Japo de 495 trilhes); e um PIB per capita de 2,9 milhes de yens,
similar ao dado do Japo (2,9 milhes).
Tsukuba transformou-se em um centro tecnolgico de referncia internacional
estrategicamente localizado a 50 km de Tokyo, a 40 km do novo aeroporto internacional de
Tokyo em Narita, e perto dos quatro portos de Ibaraki-ken: Hitachi, Oarai, Kashima e
Hitachinaka. Conforme estimativas de 2003, com cerca de 200 mil habitantes dispersos nos
seus 284 km, o que lhe confere uma desidade demogrfica de 688 hab./ km, possui em
torno de 13 mil pesquisadores, mais de quarenta institutos nacionais de pesquisa e mais de
trezentas filiais de indstrias privadas, com destaque para: Intel K. K., Japan Air Gases,
Tokyomokuzai, Daikin Environmental Lab., Astellas Pharma, Miyukigaoka Research
Center, Daicel Chemical Industries, Tsukuba Research Center e Nihon Inter Electronics
Corporation. E tambm h um elevado nmero de alunos de ps-graduao,
aproximadamente 10 mil, alm de uma populao secundria de dois mil estrangeiros que
l estudam, pesquisam ou so familiares de estudantes e pesquisadores
126
.

124
As estimativas econmicas regionais e do Japo foram extradas de:
a) Annual Report on Current Population Estimates As of October 1st, 2004
Statistics Bureau;
b) Department of National Accounts, Economic and Social Research Institute, Cabinet Office.
Disponveis em: <www.stat.go.jp>. Acesso em 18.12.2006.
Obs.: Os dados so referentes aos seguintes anos: Populao (2004), PIB e PIB per capita (2003).
125
A provncia de Ibaraki se localiza a nordeste da regio de Kanto, quase no centro do arquiplago japons,
na ilha de Honshu (a maior ilha do Japo).
126
Os dados sobre Tsukuba foram extrados das seguintes fontes:
a) Pgina da cidade de Tsukuba: <http://www.info-tsukuba.org/english/city/index.html>. Acesso em
28.10.2006;
b) Pgina da prefeitura de Ibaraki: <http://www.pref.ibaraki.jp>: Acesso em 14.12.2006;
c) Pgina da Wikepedia: <http://en.wikipedia.org/wiki/Tsukuba%2C_Ibaraki>. Acesso em 14.12.2006.

56
O segundo momento da experincia japonesa ocorre com a implementao da
Tecnpolis de Kansai na dcada de 1980, em uma rea de 15 mil hectares nas regies de
Kioto, Osaka e Nara
127
, na ilha de Honshu. A regio de Kansai possui 12,8 milhes de
habitantes; 10.198 km
2
; uma densidade demogrfica de 1.263 hab/km; um PIB de 51,7
trilhes de yens; e um PIB per capita de 2,9 milhes de yens. Trata-se de uma regio com
uma economia bastante dinmica. As principais empresas da regio so: Bayer Yakuhin,
Matsushita Electric Industrial, Nippon Telegraph and Telephone, Omron, Canon, Kyocera,
Sekisui House e Sumitomo Metal Industries. E o nmero de empregos estimado em torno
de 11,5 milhes (2004).
Finalmente, em 1993 o Ministrio do Comrcio Exterior e da Indstria do Japo
(MITI) lana um ousado programa para implementao de diversas tecnpolis em solo
japons. Ao todo 26 zonas foram contempladas pelo programa, com destaque para Sendai,
Shinanogawa, Oita e Kumamoto.
Sendai se localiza a 300 km ao norte de Tkio e sede do governo da provncia
de Myiagi-ken, na ilha de Honshu. A regio de Myiagi-ken possui 2,3 milhes de
habitantes; 6.862 km
2
; uma densidade demogrfica de 346 hab/km; um PIB de 8,4 trilhes
de yens; e um PIB per capita de 2,5 milhes de yens. Entre as principais empresas da
tecnpolis esto: Motorola, Toshiba e Toyota; alm de outras dedicadas eletrnica e
novos materiais
128
.
Shinanogawa se localiza na costa oeste, na provncia de Niigata-ken que possui
2,4 milhes de habitantes; 10.789 km
2
; uma densidade demogrfica de 227 hab/km; um
PIB de 9 trilhes de yens; e um PIB per capita de 2,7 milhes de yens. Entre as principais
empresas da tecnpolis esto: Nippon Seiki e Densei-Lambda, alm de outras dedicadas a
mecatrnica, novos materiais, software, biotecnologia, design e moda
129
.

127
Os dados sobre Kansai foram extrados das seguintes fontes:
a) Pgina com informaes sobre a regio de Kansai: <http://www.kippo.or.jp/place_e/data/index.htm>.
Acesso em 01.11.2006;
b) Pgina da Wikipedia: <http://en.wikipedia.org/wiki/Kansai>. Acesso em 14.12.2006.
128
Os dados sobre Sendai foram extrados das seguintes fontes:
a) Pgina da prefeitura de Sendai: <http://www.city.sendai.jp/keizai/sangyou/yuchi-miryoku-
e/market/index.html>. Acesso em 28.10.2006;
b) Pgina da Wkipedia: <http://pt.wikipedia.org/wiki/Sendai>. Acesso em 14.12.2006.
129
Os dados sobre Niigata foram extrados das seguintes fontes:
a) Pgina da Wikipedia com informaes sobre Nagaoka (Niigata):
<http://en.wikipedia.org/wiki/Nagaoka%2C_Niigata>. Acesso em 01.11.2006;

57
Oita se localiza no centro da ilha meridional japonesa de Kyushu, a 1.000 km
de Tkio, possuindo empresas como Sony, Cnon, Matsuhita, Nihon MRC e Dahien
Tech
130
. A provncia de Oita-ken possui 1,2 milhes de habitantes; 5.099 km
2
; uma
densidade demogrfica de 238 hab/km; um PIB de 4,4 trilhes de yens; e um PIB per
capita de 2,6 milhes de yens.
E, finalmente, Kumamoto se localiza na costa oeste da parte central de Kyushu,
possuindo como principais empresas a NEC e a Mitsubishi
131
. A provncia de Kumamoto-
ken possui 1,8 milhes de habitantes; 6.402 km
2
; uma densidade demogrfica de 289
hab/km; um PIB de 5,7 trilhes de yens; e um PIB per capita de 2,4 milhes de yens.
O fato que o programa de criao das tecnpolis foi fundamental para a
reconfigurao da estrutura espacial da produo japonesa. De um lado dessaturando o eixo
Tquio-Nagoia-Osaka, e de outro modificando radicalmente a estrutura da economia nas
regies contempladas pelo programa.
Retornando Europa torna-se pertinente para os fins pretendidos neste trabalho,
em razo da maior proximidade com as aglomeraes de empresas brasileiras, se fazer
meno a duas outras experincias localizadas em regies perifricas do capitalismo
europeu em funo de suas caractersticas comuns. A primeira, os distritos industriais da
Emlia-Romagna na Itlia, mais conhecida por servir como contraponto s aglomeraes
de empresas de alta tecnologia anteriormente apresentadas e de paradigma para a tentativa
de implementao de experincias anlogas em pases subdesenvolvidos. A segunda,
menos conhecida internacionalmente e muito menos estudada, mas da mesma forma
relevante, a do complexo cooperativo de Mondragn, situado no Pas Basco (Regio
Noroeste da Espanha). O que aproxima estas duas experincias, apesar de todas as suas
distines histricas, o fato de que ambas: pertencem a pases de formao cultural latina
com maioria catlica
132
; so regies consideradas perifricas em seus pases; e, so
atualmente consideradas regies dinmicas do ponto de vista econmico no que se refere
insero no novo paradigma.

b) Pgina da prefeitura de Niigata: <http://www.pref.niigata.jp/seisaku/kokusai/english/about/statics.html>.
Acesso em 01.11.2006.
130
Os dados sobre Oita foram extrados da pgina:
<http://www.pref.oita.jp/english/industries/transformation.html>. Acesso em 27.10.2006.
131
Os dados sobre Kumamoto foram extrados da pgina:
<http://www.pref.kumamoto.jp/english/pamphlet/3_1_e.html>. Acesso 07.10.2006.

58
A Emlia-Romagna na verdade uma microregio da Itlia Setentrional, que
engloba tambm as microregies de Vneto, Trentino, Friuli-Venezia, Giulia, Toscana,
Marche, e parte da Lobardia. Esta regio, internacionalmente conhecida como Terceira
Itlia, tem a sua especificidade justamente no fato de apresentar um padro econmico
distinto do restante da Itlia, principalmente em funo da presena de aglomeraes de
pequenas e mdias empresas de setores tradicionais denominadas de Distritos Industriais
Italianos, ou de Distritos Industriais Marshallianos, justamente, como j anteriormente
mencionado, por apresentarem algumas das caractersticas anteriormente narradas por
Alfred Marshall em Lancashire e Sheffield na Inglaterra na ltima dcada do Sculo
XIX
133
.
Em geral estas aglomeraes apresentam um padro estrutural horizontal
assentado em um mesmo ramo industrial, dominado por pequenas e mdias empresas
especializadas em um nico elo, ou em alguns dos elos da cadeia produtiva setorial local. A
produo fundamentada numa mo-de-obra especializada com elevada mobilidade
interempresas, o que possibilita a formao de um grande mercado de mo-de-obra
qualificada. Esta diviso social do trabalho entre as empresas traduzida em ganhos de
eficincia, ganhos de escala e vantagens de flexibilidade advindas da reduo dos estoques
de matria-prima e bens intermedirios, como mquinas, ferramentas, insumos bsicos e
servios, permitindo rpida adaptabilidade s transformaes e exigncias do mercado.
Os principais setores produtivos dos distritos da Emlia-Romagna so: agro-
alimentar (com destaque para queijos, leite, vinhos, presunto, alm da fabricao de
maquinas para estes setores), sobretudo em Bolonha e Parma; txtil em toda a Emilia-
Romagna; mquinas, utenslios e automao (com destaque para a produo de maquinaria
e veculos agrcolas e industriais, material ferrovirio e naval e, cada vez mais, robtica e

132
Em que pese o idioma basco no ser considerado um idioma latino.
133
Geograficamente a Itlia pode ser dividida em trs macroregies. A primeira coincide com o tringulo
industrial Milo-Turim-Gnova apresentando um motor de desenvolvimento assentado nas grandes empresas
industriais. A segunda corresponde s regies Centro-Meridionais, ao Mezzogiorno, caracterizada pela fraca
presena de atividades industriais e pela predominncia da agricultura (com nveis de desenvolvimento muito
inferiores mdia nacional e europia). A terceira regio, justamente por apresentar um padro econmico
distinto das outras duas, chamada de Terceira Itlia e apresenta um estrutura econmica assentada no
predomnio das pequenas e mdias empresas e na industrializao difusa (nos referidos Distritos Industriais).
A Terceira Itlia somada ao Noroeste italiano, a regio de Rhone-Alpes na Frana, Baden-Wurttenberg e
Baviera na Alemanha, Suia e Austria, demarcam a macro-regio europia chamada de rea de
Desenvolvimento do Arco Alpino.

59
sistemas de controle), sobretudo em Piacenza, Carpi, Rimini, Reggio-Emilia, Modena e
Bolonha; cermicas, materiais de construo e mquinas para o setor construo, sobretudo
em Sassuolo em Modena e Scandiano na Reggio-Emilia (regies ricas em matria argilosa);
automobilstico e motociclismo, na Emilia-Romagna como um todo (com destaque para as
empresas Ferrari, Lamborghini, Maserati e Ducati); moda (vesturio, calado, peles e
couros), em Bolonha, Forl, San Mauro Pascoli e Modena; qumica (com destaque para a
produo de gomas sintticas, fertilizantes, etileno, catalisadores, cosmticos e perfumes),
em toda Emilia-Romagna; e, biomedicina (com destaque para a produo de equipamentos
hospitalares, instrumentos de medicina, prteses ortopdicas), sobretudo em Mirandola e
Bolonha.
Em funo de suas aglomeraes de empresas o desempenho econmico desta
regio tem sido superior a mdia da Itlia e das outras regies do pas. A Emlia-Romagna,
que engloba ao todo 9 provncias (Bologna, Ferrara, Forl-Cesena, Modena, Parma,
Piacenza, Ravenna, Reggio Emilia e Rimini) e 341 cidades, com cerca de 22.124 Km, no
ano de 2001 teve: uma populao estimada em 3,9 milhes de pessoas, equivalente a 6,8%
da populao italiana (57 milhes de pessoas)
134
; um PIB estimado em 95,4 bilhes de
euros; um PIB per capita de 24.318 euros
135
, cerca de 128% do italiano (19.300 euros);
exportaes de 29 bilhes de euros, aproximadamente 12% do total das exportaes
italianas (240 bilhes de euros); uma taxa de desemprego de 5,3%, inferior a da Itlia
(9,3%); e, uma relao indstria/PIB de 34% contra 32% da Itlia como um todo
136
.
Finalmente, para encerrar este tpico, outra regio da mesma forma
considerada perifrica na Europa tem apresentado desempenho relativo acima da mdia,
fundamentalmente em decorrncia do desempenho de suas atividades produtivas
aglomeradas. A Comunidade Autnoma Basca (Euskal Herra), ou como

134
No ano de 2004 a populao da Emlia-Romagna foi estimada em 4,1 milhes de habitantes (181
habitantes por km) e a Itlia teve em 2006 sua populao estimada em 58,7 milhes de habitantes (195
habitantes por km).
No ano de 2003 o PIB da Emlia-Romagna foi estimado em 106 bilhes de euros, equivalente a 8,7% do PIB
italiano (1,2 trilhes). J o seu PIB per capita foi estimado em 28.729 euros.
136
Os dados sobre a Emlia-Romagna, Terceira Itlia e Itlia foram extrados das seguintes fontes:
a) Schlgl et alli (2002);
b) Portal oficial da Regio Emlia-Romagna, stio: <http://www.regione.emilia-romagna.it/>. Acesso em
09.12.2006;
c) Instituto Nacional de Estatstica da Itlia, stio: <http://www.istat.it>. Acesso em 09.12.2006;
d) Pgina da Wikipedia, stio: <http://it.wikipedia.org/wiki/Emilia_Romagna>. Acesso em 09.12.2006.

60
internacionalmente conhecida, o Pas Basco, uma regio geogrfica de 7.089 Km que faz
fronteira com a Frana, formada por trs provncias: Viscaya, Alava e Guipzcoa, com
Bilbao, Vitoria-Gasteiz e Donostia-S.S. sendo suas respectivas sedes
137
.
A caracterizao scio-econmica desta regio pode facilmente ser feita a partir
dos seguintes dados referentes ao ano de 2005
138
: populao estimada em 2,1 milhes de
habitantes, lhe conferindo uma densidade demogrfica de 300,2 habitantes por Km; PIB de
57,7 bilhes de euros; PIB per capita 25,6% acima da mdia da Unio Europia, superior
ao desempenho da Espanha que ficou abaixo da mdia em 1,4%; produo industrial no
valor de 15 bilhes de euros; valor adicionado bruto na indstria sobre o PIB total de
29,3%; taxa de investimento sobre o PIB de 25,5%; alm de 953.388 pessoas ocupadas
(26% na indstria, 64% no setor servios e apenas 1% no setor primrio
139
), conferindo
uma taxa de ocupao de 65,3%, superior a da Espanha (61,1%), com apenas 5,7% de
desemprego.
Este desempenho acima da mdia creditado a sua federao de cooperativas
denominada de Mondragn Corporao Cooperativa (MCC), que no ranking das maiores
empresas espanholas aparece em 7 lugar, com ativos no valor de 23,6 bilhes de euros
140
,
frente inclusive do Banco Bilbao-Viscaya, outra empresa regional com forte insero
internacional.
A MCC, que em 2005 possua mais de 150 cooperativas, mais de 78 mil scios-
trabalhadores
141
, e que agregou valor no montante de 3,1 bilhes de euros, vendendo algo
em torno de 11,8 bilhes de euros, governada por um congresso de associados que
fornece as bases de ao para as cooperativas, com crdito, assessorias, P&D e estratgias
de expanso integradas; e se divide em trs grandes grupos empresariais: o industrial, que

137
O movimento nacionalista basco reivindica alm da independncia da Espanha a incorporao em seu
territrio da provncia de Navarra, e mais de mais trs provncias do sudeste da Frana, que tambm falam o
euskara, lngua oficial do Pas Basco: Lapurd, Nafarroa Beherea e Zuberoa.
138
Os dados sobre o Pas Basco e a Mondragn Corporao Cooperativa foram extrados das seguintes fontes:
a) Schlgl et alli (2002);
b) Governo da Comunidade Autnoma Basca, stio: < http://www.euskadi.net>. Acesso em 07.12.2006;
c) Instituto Nacional de Estatsticas da Espanha, stio: < http://www.ine.es>. Acesso em 07.12.2006;
d) Mondragn Corporacin Cooperativa, stio: <http://www.mcc.es>. Acesso em 09.12.2006;
e) Instituto Basco de Estatstica, stio: <http://www.eustat.es>. Acesso em 07.12.2006.
139
O restante se deve a Construo Civil.
140
Os scios-trabalhadores possuem 90,5% do capital social da empresa. O restante pertence a investidores
estrangeiros.

61
responde por 51,2% dos empregos gerados, com cerca de 120 cooperativas que se agrupam
por ramos de produo, com destaque para os setores de automao e controle,
componentes eletrnicos, eletrodomsticos, construo civil e, mquinas e equipamentos
industriais; o grupo chamado de distribuio, que responde por 44,3% dos empregos
gerados, representado pela Erski, uma empresa cooperativa que rene supermercados
(atacados e varejos) que atendem ao pblico em geral e em condies especiais aos
associados das cooperativas; e o grupo financeiro, que responde por 3,2% dos empregos
gerados, formado por um banco comercial e de fomento, a Caja Laboral, e por um fundo de
previdncia privada unificado das cooperativas, o Lagun Aro
142
.
A importncia da apresentao mesmo que a vol doiseau destes novos espaos
produtivos que tem se tentado copiar referidas experincias na Amrica Latina, e
especialmente no Brasil, sem nenhum tipo de mediao, como se fossem a panacia para a
superao do subdesenvolvimento e para a entrada nesta nova era, ignorando-se os
histricos entraves estruturais da periferia. A partir da, as tentativas de cpia muitas vezes
tm ocasionado o desvirtuamento de suas fontes originais de competitividade ambiente
micro-institucioal adequado; forma de organizao flexvel capaz responder com eficincia
aos cmbios constantes do mercado; existncia de infra-estrutura de ensino pesquisa e mo-
de-obra qualificada; presena de fornecedores adequados de insumos e matrias-primas;
infra-estrutura econmica e social adequadas; e polticas e aes pblicas que apiem e
estimulem o desenvolvimento do aglomerado em paralelo com a ocorrncia de algum
acidente histrico positivo , dando origem a simulacros fundamentados em um modelo
baseado continuamente na precarizao da fora-de-trabalho e no estmulo ao federalismo
competitivo. Este modelo, sob a tutela da teoria do desenvolvimento econmico endgeno,
tem assentado as suas anlises e prescries na dicotomia local-global e na excluso das
escalas intermedirias, colocando ao largo da agenda, ou mesmo rejeitando, qualquer papel
ativo a ser desempenhado pelo Estado-nacional e por polticas estruturantes pensadas em
macro-escalas, dentre estas as polticas de desenvolvimento regional e as polticas
industriais.

141
Dos mais de 78 mil empregos gerados pela MCC 45% esto localizados no Pas Basco, 37% no restante da
Espanha e 18% em outros pases.
142
As atividades corporativas da MCC completam o total de empregos gerados respondendo por 1,3% destes.

62
Assim, antes de se questionar qual deve ser o papel a ser desempenado pelas
polticas pblicas no desenvolvimento de experincias similares em regies
subdesenvolvidas, duas questes se colocam como claras e objetivas. As experincias do
Vale do Silcio, da Rodovia 128, do Corredor M4, de Sofhia Antpolis, de Baden-
Wrttemberg, das tecnpolis japonesas, dos Distritos Industriais Italianos e de Mondragn,
so possveis de serem replicadas na periferia (Brasil) ou so experincias que se esgotam
em si mesmo? E, quais so as lies que podem ser apreendidas a partir destas
experincias?
Para responder a estas questes, todavia, fundamental entender, antes de
qualquer ensaio, de que forma foi construdo um modo de regulao para dar
sustentabilidade ao atual regime de acumulao; de que forma as alteraes do regime de
acumulao e do modo de regulao impactaram a teoria contempornea do
desenvolvimento econmico; e quais so as caractersticas estruturais das aglomeraes
industriais brasileiras. A primeira parte ser objeto do tpico seguinte deste captulo, a
segunda, dada a sua importncia para os objetivos deste trabalho, e sua complexidade, ser
objeto de um captulo especfico a seguir, e a terceira ser abordada no quarto captulo. As
respostas para os dois questionamentos colocados somente sero abordadas na parte
conclusiva deste trabalho em virtude da necessidade de toda uma fundamentao analtica
prvia.


2.3. O Regime Macro-Institucional da Era Flexvel

Paralelamente ao surgimento de um novo regime de acumulao com seus
novos espaos produtivos, um novo modo de regulao foi paulatinamente construdo a
partir do questionamento dos principais pilares que condicionaram a Era de Ouro; e
assentado no surgimento de um novo consenso que condicionou o surgimento de uma Nova
Ordem Econmica Internacional (NOEI). A partir da duas palavras passaram fazer parte
das agendas de pesquisas e das aes governamentais: globalizao e neoliberalismo.
A globalizao emerge como fenmeno aparente j na dcada de 1980 quando
comea o processo de integrao dos mercados internacionais sob o comando do capital

63
financeiro. Enquanto no perodo 1945-73 o fator dominante que dirigiu a economia
mundial foi o crescimento do comrcio internacional, a partir do incio dos anos 1980 a
telemtica e a diminuio dos custos de transporte, aliados com a deciso poltica da
abertura comercial e da desregulao dos sistemas bancrios e dos mercados de capitais,
interligou em tempo real os sistemas produtivos e os mercados financeiros em uma rede
diuturna
143
. Desde ento a economia mundial passou a ser condicionada pelo crescimento
do investimento estrangeiro direto e pela financeirizao da economia, que se expressa no
enorme fluxo de capitais de curto prazo que transitam pelos mercados mundiais
diariamente
144
. Este processo acabou favorecendo o circuito financeiro de valorizao do
capital com elevada independncia ante a esfera produtiva e mercantil
145
, e exigiu a
montagem de um modelo adequado, fundamentado na estabilidade macroeconmica, por
meio de um processo de amplas reformas, feitas pelo neoliberalismo.
O termo neoliberalismo pode ser definido de vrias formas: uma corrente de
pensamento, uma ideologia, ou at mesmo um movimento intelectual organizado. Contudo,
mais adequadamente empregado como sendo um conjunto de polticas adotadas por
governos liberais e propagadas por instituies multilaterais como o BIRD, o FMI, o G-7,
o Gatt e a OMC abrangendo um amplo programa de reformas comerciais, financeiras,
patrimoniais, fiscais, cambiais e monetrias, com o objetivo de devolver ao mercado a
funo de regulador maior do sistema capitalista, criando desta forma as bases necessrias
para o amplo desenvolvimento do capital financeiro globalizado atravs de um novo
ambiente, sem frices ao capital, que pressupe o enfraquecimento das fronteiras
nacionais e a criao de um amplo mercado mundial.
Estas polticas obtiveram ampla hegemonia sedimentada na crena de que no
havia alternativas para as suas prticas e foram fortemente respaldadas por
desenvolvimentos tericos nos campos da Cincia Econmica e da Cincia Poltica que
ampararam as diretrizes do que se passou a denominar inicialmente de Consenso de
Washington e aps uma reviso de ps-Consenso de Washington, ou Consenso de
Washington Revisado. O objetivo a seguir apresentar an passant os principais
fundamentos tericos que deram subsdios para a implementao de prticas polticas

143
Batista Jnior (2002: 9), Lessa (1999: 35) e Fiori (1995: 14).
144
Hirst e Thompson (2002: 87).
145
Chesnais (2004: A12), Braga (1997: 98) e Furtado (1992: 23).

64
neoliberais, tanto nos pases desenvolvidos como em regies subdesenvolvidas, e que
impactaram decisivamente a viso de federalismo atualmente hegemnica, alm de terem
dado respaldo para a formulao da teoria do desenvolvimento endgeno.
O surgimento do neoliberalismo atribudo publicao do livro O Caminho
da Servido de Friedrich von Hayek. Neste livro, lanado na Inglaterra as vsperas da
eleio de 1944, na qual o Partido Trabalhista Ingls apresentava amplo favoritismo, Hayek
questionava o planejamento centralizado, a interveno do Estado na economia e a ao dos
sindicatos e organizaes sociais. Logo em seguida, no ano de 1947, um grupo de
intelectuais liberais realizou uma reunio na cidade de Mont Pelerin na Sua financiada
por importantes empresrios e banqueiros com o propsito de defender os ideais do
liberalismo, em contraposio s polticas do Welfare State e do New Deal
146
; e fundar uma
sociedade que teria como desiderato posterior implantar em vrias partes do mundo
institutos liberais com o intuito de divulgarem os seus ideais
147
.
Sem embargo, durante o interregno da ortodoxia neoclssica, ou seja, durante a
Era de Ouro, no pensamento de Hayek que o neoliberalismo encontraria o seu principal
propugnador. Na sua viso o sistema de mercado constitui-se na melhor ordem social para
garantir a maximizao da informao dispersa, respeitando a primazia do indivduo, a
partir do momento em que os preos agem como elementos de coordenao das aes
individuais de diferentes sujeitos num contexto social complexo por meio da conciliao de
objetivos competitivos. O sistema de preos, assim, com um mnimo de esforo, informa os
indivduos no mercado sobre a gama de necessidades dos outros indivduos.
Para Hayek este sistema apresenta uma harmonia natural intrnseca fundada na
desigualdade dos indivduos e expressa nas instituies sociais, que para ele, sejam elas
econmicas, polticas ou culturais, contm em si informaes vitais, sem que o contedo
desse conhecimento chegue a ser entendido pelos indivduos que agem dentro dessas
instituies. Estas instituies so produtos espontneos da sociedade estando submetidas a
um darwinismo social marcado pela sobrevivncia das mais aptas, e por um lamarckismo

146
Ao todo foram 37 intelectuais dentro os quais destacam-se: Karl Popper, Michael Polanyi, Milton
Friedman, Lionel Robins, George Stigler, Ludwig von Misses, Walter Lipman, Frank Knight e o prprio
Hayek.
147
A importncia da Sociedade de Mont Pelerin pode ser evidenciada pelo fato de que dentre seus membros
nada menos do que oito ganharam o Prmio Nobel de Economia: Friedrich August von Hayek (1974), Milton

65
social caracterizado pela transmisso dos caracteres adquiridos
148
. por isto que Hayek
combatia a crena de que poderiam ser recriadas de forma induzida, o que para ele poderia
acabar destruindo a complexa ordem social a qual deveria ser melhorada.
Conseqentemente, o principal inimigo desta ordem acaba sendo a ao dos sindicatos e do
Estado. No tocante a este ltimo, Hayek afirmava que a interveno poltica na economia
abre caminho para o totalitarismo e provoca desordem no mercado, uma vez que gera
frices ao livre funcionamento do mecanismo de mercado e da competio criadora, na
medida em que de maneira nenhuma a autoridade central tem disponvel o conjunto de
informaes necessrio para a realizao do clculo econmico. A partir da qualquer
intromisso do Estado acaba sendo perniciosa e irracional posto que destri a liberdade dos
cidados e a vitalidade da concorrncia, da qual depende a prosperidade de todos.
No entanto, em que pese os enormes esforos de difuso dos ideais da
Sociedade de Mont Pelerin e de Hayek, o neoliberalismo permaneceu durante muito tempo
como uma extica e marginal vertente analtica. Isto aconteceu porque o elevado
crescimento econmico vivido pelas economias capitalistas na Era de Ouro levou muitos
economistas e gestores pblicos a acreditarem que o futuro era promissor para o corpo
terico predominante, a Escola Keynesiana. Porm, a estagflao dos 1970 permitiu que o
neoliberalismo sasse da marginalidade e passasse cena principal por meio da anlise
terica monetarista desenvolvida por Milton Friedman.
Friedman comea a produzir suas teorias em meados da dcada de 1950
procurando operacionalizar a filosofia social de Hayek. Embora concordasse que muito
progresso estava sendo feito no compartilhava do entusiasmo geral. Ele acreditava que a
compreenso da economia permanecia muito limitada. Questionava as motivaes dos
governos, assim como a noo de que eles realmente sabiam o suficiente para melhorar os
resultados macroeconmicos.
Na dcada de 1960 os seus debates com os keynesianos dominaram a academia
centrando-se em trs pontos: a efetividade da poltica fiscal versus a poltica monetria, a
Curva de Phillips e o papel da poltica econmica. Apesar disto, a macroeconomia por volta
de 1970, como mencionado anteriormente, parecia um campo bem sucedido e maduro para

Friedman (1976), George Stigler (1982), James Buchanan (1986), Maurice Allais (1988), Ronald Coase
(1991), Gary Becker (1992) e Robert Lucas Jr. (1995).
148
Moraes (2001: 43).

66
explicar os acontecimentos e orientar as escolhas de polticas econmicas. A estagflao
mudou este quadro e fez de Friedman o principal intrprete da crise, e de sua teoria a nova
fonte de orientao para as polticas governamentais, com a principal diretriz da
interveno passando da dicotomia inflao-desemprego exclusivamente para a conteno
dos fenmenos inflacionrios.
Para Friedman a tentativa de utilizar polticas fiscais e monetrias ativas para
suavizar o ciclo econmico uma prtica desnecessria e nociva que tende a gerar uma
instabilidade econmica ainda maior. Segundo ele a economia possui a propriedade de ser
auto-ajustvel, havendo pequenas flutuaes auto-restritivas. Em que pese admitir algum
efeito no curto prazo, ao questionar a existncia da Curva de Phillips no longo prazo,
acabando com o espao de gesto da demanda agregada por meio da dicotomia inflao-
desemprego, Friedman afirmava que no longo prazo polticas fiscais e monetrias
149
ativas
so incuas, gerando apenas um efeito residual no nvel de preos. Os gastos do governo
simplesmente deslocam os possveis gastos privados por meio do efeito crowding-out
150
, o
que torna incerto se estes gastos podem realmente aumentar a demanda agregada da
economia. Haveria, assim, um efeito de substituio dos gastos privados por gastos
pblicos. Por sua vez, uma poltica monetria expansionista lograria apenas um efeito
inflacionrio sobre a economia, ou seja, apenas alteraria o produto nominal. Em vez disto,
Friedman sugeria a adoo de regras monetrias simples e mecnicas ao lado da adoo de
taxas nominais de juros e cmbio flexveis.
Adicionalmente, o fato dos agentes formarem suas expectativas de modo
adaptativo, ou seja, com base em eventos passados, torna a interferncia do governo na
economia quando feita de modo recorrente incua, j que os agentes tendem a adiantarem-
se s intervenes pblicas esterilizando seus efeitos. Em funo disto, para Friedman
qualquer atividade econmica deve ser regulada pelo mercado. O papel a ser
desempenhado pelo Estado , neste sentido, mnimo, devendo apenas manter a ordem,
preservar a propriedade privada e, somente quando no houver interesses privados em jogo,
assumir obras pblicas.

149
Para Friedman a demanda de moeda , no longo prazo, uma funo estvel da renda permanente e
apresenta baixa elasticidade em relao taxa de juros.
150
Isto ocorreria porque os gastos pblicos, financiados pela colocao de ttulos do tesouro no mercado,
acabaria elevando a taxa de juros e diminuindo o nvel de investimento na economia.

67
Friedman e a Escola Monetarista ganharam amplo espao na academia e na
simpatia dos formuladores de poltica na dcada de 1970, contudo logo a sua teoria seria
questionada tanto no seio da academia quanto pelos formuladores de poltica em funo da
crescente insatisfao com suas explicaes ante aos errticos movimentos de preos,
produto e emprego
151
. Isto fez com que os macroeconomistas buscassem superar as falhas
metodolgicas dos modelos de modo a d-los ua maior aplicabilidade como mecanismos
de previso e formulao de polticas, o que acabou conduzindo os pesquisadores procura
de uma maior fundamentao microeconmica e ao desenvolvimento de um novo corpo
terico, a Escola Novo Clssica
152
.
O principal desenvolvimento terico dos novos-clssicos
153
foi incorporao
do pressuposto de que os agentes formam as suas expectativas de modo racional num
amplo esforo para subordinar a macroeconomia lgica axiomtica da microeconomia
walrasiana
154
. Desta maneira o paradigma no qual os agentes possuem uma lgica
otimizadora e no qual a mo-invisvel atua de modo eficiente, garantindo nos diversos
mercados o equilbrio via preos plenamente flexveis, ressurge no centro da anlise terica
da macroeconomia defendendo a no utilizao de nenhuma poltica econmica ativa pelas
autoridades econmicas
155
.
Para os novos-clssicos a causa dos ciclos econmicos estaria na informao
imperfeita dos agentes
156
. Logo, na ausncia de erros expectacionais os nveis de produto e
de emprego de equilbrio somente se alteram se houver mudanas de carter estocstico,

151
Kandir (1989: 56-58), Barro (1992: 3) e Lopes (1992: 1).
152
Blanchard (1992: 20-22).
153
A Escola Novo-Clssica, apesar de ter emergido ainda nos anos 1970, somente triunfaria enquanto
paradigma principal na dcada de 1980. Seus principais expoentes so Robert Barro (Universidade de
Havard), Thomas Sargent (Universidade de Stanford), Neil Wallace (Universidade de Minnesota), Edward
Prescott (Universidade do Estado do Arizona), Gary Becker (Universidade de Chicago) e Robert Lucas Jr.
(Universidade de Chicago). Foi, entretanto, este ltimo, laureado com o Prmio Nobel de Economia em 1995,
que acabou tornando-se o principal expoente desta escola de pensamento.
154
Lopes (1992), Lima (1999: 65) e Kandir (1989: 59).
155
Lima et alli (1999: 19-20) e Barro (1992: 4).
156
Conforme destaca Kandir (1989: 59): Os economistas novos-clssicos no pressupem, a exemplo de
seus inspiradores os chamados clssicos -, perfeita informao. Em lugar de trabalhar com perfeita
informao, essa escola trabalha com a idia de que os agentes econmicos se utilizam da informao
disponvel, indo a busca de informaes novas at o ponto em que o custo marginal de adquiri-las e process-
las iguala o benefcio marginal decorrente. Por essa razo, o conceito de equilbrio dos novos-clssicos
distinto do conceito dos clssicos. Enquanto estes vem uma nica soluo possvel para o sistema, os novos-
clssicos admitem diversos equilbrios possveis, dependendo do conjunto de informaes disponveis.

68
produzidas por deficincia no sistema de informaes ou diretamente por choques
aleatrios como mudanas de gostos e/ou choques tecnolgicos
157
.
Na perspectiva novo-clssica, partindo do pressuposto de que os agentes
formam as suas expectativas de modo racional, um aumento previsto na oferta de moeda
no provoca aumento no produto real, agindo somente como catalisador do aumento de
preos na economia. Isto ocorre porque os agentes acabam ao anteverem as aes do
governo tomando atitudes que tornam os efeitos reais ineficientes
158
. Por sua vez, a poltica
fiscal igualmente ineficiente existindo uma taxa natural de desemprego para onde a
economia tende naturalmente. Isto ocorre devido aceitao por parte dos novos-clssicos
do Teorema da Equivalncia Ricardiana que assinala que apesar dos ttulos do governo
aumentarem a riqueza no presente, as obrigaes de impostos crescem com eles no futuro
quando o governo tem de pagar a sua divida
159
. Portanto, um agente com expectativas
racionais leva em conta essas futuras obrigaes e capitaliza seus fluxos, reconhecendo que
a sua riqueza no aumenta no tempo. Desta forma, como esperam que futuramente o
governo cobre impostos para financiar sua dvida, poupam, em conseqncia, o equivalente
a este montante de impostos ocasionando um efeito crowding-out total.
Em decorrncia de tais suposies as aes previsveis do governo so
completamente ineficientes e as aes imprevistas que podem causar algum tipo de efeitos
de ajustamento impactam a economia somente no curto prazo, momento este em que os
agentes assimilam com base nas informaes disponveis as causas, os instrumentos e as
conseqncias das aes do governo. Como resultado a recomendao bsica dos novos-
clssicos diz que: a melhor poltica pblica no ter poltica nenhuma. A ao do Estado,

157
Sics (1999: 84), Barro (1992: 7) e Kandir (1989: 61).
158
Desta forma, destaca Kandir (1989: 61): importante ressaltar que a concepo novo-clssica chega a
uma concluso mais radical do que a proposta pelo monetarismo. Este prope a idia de que existe a
possibilidade de no neutralidade da moeda, porm muito restrita ao chamado curto prazo. Tal possibilidade
temporria de desdobramentos reais da administrao monetria, todavia, negada pelos economistas novos-
clssicos. Para eles, os agentes econmicos concretizam a acelerao inflacionria to logo percebam que o
governo est criando as condies para uma mudana no ritmo de expanso monetria. Dessa forma, a
previso da inflao deixa de ser uma simples mdia ponderada das inflaes passadas, como no modelo das
expectativas adaptativas, para ser funo direta da previso da expanso do estoque de moeda acima da
tendncia de crescimento real da economia.
159
O teorema da equivalncia ricardiana exprime a idia de que dvida e crdito so um nico e mesmo
fenmeno, e que nenhum dos dois pode criar permanentemente poder de compra. Se o governo contrai uma
dvida ele tem de cobrar impostos para cobri-la em seguida. Ou seja, a oferta de obrigaes do governo cria
logicamente a sua prpria procura. O governo no pode gerar riqueza a partir do nada. Portanto, neste
teorema, considera-se que dvida pblica e tributao so equivalentes.

69
neste sentido, tida como extremamente prejudicial sade do sistema. No h mais
fundamento para qualquer tipo de poltica econmica discricionria com o Estado no
devendo estabelecer nenhum tipo de regulamentao de mercado e nem controle de preos.
Os administradores pblicos devem exercer apenas um carter eminentemente de
gerenciamento tcnico na manipulao das variveis macroeconmicas, como finanas
pblicas, poltica monetria, poltica cambial, juros e supervits. Os novos-clssicos, assim,
pregam a plena liberdade dos capitais especulativos, a desregulamentao dos mercados
financeiros, o fim das barreiras sobre o comercio internacional, o equilbrio oramentrio e
a constituio de bancos centrais independentes com o objetivo nico de estabilizar os
preos
160
.
Esta escola de pensamento inicia a dcada de 1980 com total supremacia
acadmica configurando-se como ncleo terico principal da macroeconomia. Entrementes,
a dcada de 1980 iria presenciar a emergncia de um outro grupo de pesquisadores
intitulados de novos-keynesianos que sentiram, conforme salienta Olivier Blanchard
161
, que
a viso bsica da macroeconomia por volta de 1975 era essencialmente correta ao
contrrio dos novos-clssicos , mas urgentemente necessitada de mais embasamento
terico para dar o real entendimento dos fenmenos de curto prazo
162
. Estes tericos
passaram ento a rivalizar com os novos-clssicos pela primazia na academia e como fonte
principal de influncia junto aos formuladores de poltica
163
.
principalmente na crtica da eficincia automtica do mecanismo de mercado
que vai girar o debate entre estas duas escolas de pensamento. Para os pesquisadores da
Escola Novo-Keynesiana os avanos tericos em torno da teoria das expectativas racionais
so basicamente corretos. Porm, de maneira diferente dos novos-clssicos, questionam a
automaticidade dos ajustamentos. Para eles, o ajustamento de mercado por meio da ao de
uma mo-invisvel apesar de correto no instantneo. Algumas rigidezes de preos e
salrios na economia, ou melhor, imperfeies de mercado, fazem com que o perodo

160
Lima et alli (1999: 24).
161
Blanchard (1992: 20-22).
162
Os principais expoentes da Escola Novo-Keynesiana so: Gregory Mankiw (Universidade de Stanford),
David Romer (Universidade de Stanford), Joseph Stiglitz (Universidade de Stanford), Olivier Blanchard
(Universidade de Havard), Stanley Fisher (MIT), George Akerlof (Universidade da Califrnia), Assar
Lindbeck (Universidade de Estocolmo) e Robert Gordon (Universidade de Northwestern).
163
, portanto, centrado no debate entre estas duas escolas de pensamento que nas ltimas duas dcadas a
ateno dos principais pesquisadores e formuladores de polticas macroeconmicas estiveram focadas.

70
temporal de tal ajuste seja mais longo do que acreditam os novos-clssicos, o que acaba
gerando temporariamente no curto prazo efeitos reais sobre o nvel do produto e do
emprego com reflexo na existncia de desemprego involuntrio.
Seguindo esta trilha as pesquisas dos novos-keynesianos buscaram fornecer
microfundamentos mais adequados para a compreenso destas rigidezes, sem, contudo,
dissolverem os agregados macroeconmicos em um conjunto de simples fundamentaes
microeconmicas como fizeram os novos-clssicos
164
. Em que pese isto, para os novos-
keynesianos no longo prazo continua valendo as hipteses dos novos-clssicos
fundamentadas no equilbrio geral walrasiano
165
.
O papel reservado para o Estado na viso novo-keynesiana, conseqentemente,
deriva da constatao destas frices que entravam o pleno funcionamento do mercado e do
perodo temporal do ajuste. Assim, no longo prazo, no qual vigoraria o mundo novo-
clssico, no existe nenhum papel ativo a ser desempenhado pelo Estado na medida em que
o prprio mercado se encarrega de conduzir a economia para uma situao de pleno
emprego. Se houver algum papel a ser atribudo aos planejadores pblico este deve ser
limitado ao curto prazo. Neste sentido a ao do governo deve estar centrada justamente na
quebra das rigidezes de preos e salrios, o que possibilitaria ao mercado resolver todos os
outros problemas. Para isto, o Estado deve prioritariamente promover polticas que
contribuam para: o enfraquecimento sindical; a abertura da economia favorecendo ua
maior competitividade; a promoo da disseminao de informao de mercado e remoo
de falhas de coordenao empresarial; e, a manuteno de uma taxa de cmbio
perfeitamente flexvel. Qualquer poltica que vise ativar a economia sem passar por estas
medidas para eles uma mera soluo provisria j que no prioriza o cerne da
problemtica
166
.
Mas, no foi somente atravs dos avanos no campo da Cincia Econmica que
as polticas pblicas se viram influenciadas no ps-crise da dcada de 1970. A Cincia

164
Os principais microfundamentos estudados pelos novos-keynesianos, que gerariam na economia
inflexibilidades decrescentes de preos e salrios so: os custos de menu, os contratos formais e implcitos, a
hiptese de salrios de eficincia e a relao insiders-outsiders.
165
em funo disto que pesquisadores como Lima (1999: 66 e 69) e Davidson (1994: 292) acabam
classificando os novos-keynesianos apenas como um subconjunto do corpo terico dos novos clssicos, tendo
em mira que a hiptese das expectativas racionais produz, no longo prazo, os mesmos efeitos que a plena
flexibilidade de preos.

71
Poltica presenciou o surgimento de um novo corpo terico denominado Teoria da Escolha
Pblica, muito influente no perodo ps-crise.
O ponto de partida para as anlises da Teoria da Escolha Pblica
167
assumir da
mesma forma como fez a Escola Novo-Clssica um comportamento bsico dos agentes
sociais como sendo similares ao comportamento dos agentes da microeconomia walrasiana.
Ou seja, os indivduos so por sua natureza individualistas, racionais e hedonistas, e todas
as suas aes procuram maximizar o seu nvel de satisfao pessoal, o seu ganho de
utilidade. A partir deste pressuposto qualquer fenmeno macro-poltico, ou mesmo social,
histrico e legal, deve ser entendido pela tica dos comportamentos individuais e egostas.
A ordem organizada espontaneamente pelo mercado para este corpo analtico
a melhor forma de organizao da sociedade o que lembra muito a proposio de Hayek
, sendo inclusive copiada por diversas instituies sociais, e dentre elas pelo prprio Estado.
Assim, qualquer ao pblica , tambm, pautada pelo princpio da maximizao, s que
no do consumo ou do lucro, mas do voto e do poder. Desta forma, um Estado que ouse
desempenhar funes maiores do que as recomendadas acaba envolto por diversos
interesses particulares, num processo por eles denominados de captura de renda.
A captura de renda ocorre quando alguns membros da sociedade com
interesses prprios possuem determinada influncia perante o poder poltico ou ante a
burocracia governamental e, desta forma, acabam influenciando as aes do governo para
que seus interesses sejam priorizados. Logo, a poltica acaba virando meio de troca e,
conseqentemente, o funcionamento do Estado acaba se dando de forma similar ao do
mercado. Portanto, no limite, toda a interveno governamental acaba fundamentada em
algum interesse individual.
Sem embargo, o Estado, como salienta Rui Afonso
168
, apesar de ser definido de
modo anlogo ao funcionamento do mercado, se mostra, nos termos dessas relaes de

166
Sics (1999: 97), Lima (1999: 67), Davidson (1999: 59 e 60), Davidson (1996: 38), Mankiw e Romer
(1991: 3).
167
A Teoria da Escolha Pblica surge inicialmente na Universidade de Virgnia fato que logrou a esta
vertente analtica o outro codinome: a Escola de Virgnia com a criao, ainda em 1957, da Thomas
Jefferson Center for Studies in Political Economy, que posteriormente daria lugar ao Center for Study of
Public Choice, no Virginia Polytechnick Institute, e que posteriormente seria transferido para a Universidade
George Mansur em Fairfax, atual centro de difuso desta escola de pensamento. Os principais expoentes deste
pensamento so James M. Buchanan, George J. Stigler, Gordon Tullock, Kenneth Arrow, Duncan Black,
Anthony Downs, Alan Peacock, Willian Riker e Mancur Olson.
168
Afonso (2003: 57).

72
trocas mercantis, ineficiente. Isto ocorre devido a um eventual desvirtuamento do
funcionamento do sistema, com os agentes deixando de operarem exclusivamente via
mercado e passando a intervirem, influenciarem, ou mesmo, pressionarem o governo em
favor da obteno de vantagens superiores s obtidas no mercado. Reginaldo Moraes
169
,
neste sentido, destaca os dois principais males, ou desvirtuamentos, desta circunstncia: ...
esses agentes investem seus esforos e recursos mais na busca predatria de privilgios do
que aumentar o produto global; (e) os tomadores de deciso, na administrao pblica,
so ofertantes de rendas, isto , empregos ou legislao em troca de benefcios monetrios
(corrupo) ou apoio poltico. Ainda na mesma linha afirma John Gray
170
:
Contrariamente teoria clssica do Estado como provedor de bens pblicos quer dizer,
bens que em virtude de sua indivisibilidade e no-excludibilidade devem ser providos para
todos ou para ningum , os Estados modernos so acima de tudo supridores de bens
privados. Enquanto na concepo hobbesiana o Estado existe para suprir o puro bem
pblico da paz civil, o Estado moderno existe na prtica para satisfazer as preferncias
privadas de grupos de interesses mancomunados. Ao fazer isso, ele se desviou e se omitiu
das suas funes centrais de manter a paz e conservar em bom estado as instituies da
sociedade civil.
Como possvel perceber, estes autores so muito cticos quanto ao
poltica na sociedade que acaba tendo cinco vcios bastante claros
171
: refora o poder dos
que j esto por cima; permite e/ou estimula a manipulao dos programas e das aes
pblicas; supe, aumenta e explora a ignorncia dos eleitores; dominada por grupos de
interesses organizados; e, favorece a troca de favores no legislativo. A partir desta
constatao, a recomendao proposta que a interveno poltica na economia deve ser
minimizada aos casos nos quais a regulao do Estado eminentemente necessria
172
e no
pode ser substituda pelo mercado, de forma que pior do que falhas de mercado so as

169
Moraes (2001: 50).
170
Gray (1993: 11 e 12).
171
Moraes (2001: 51).
172
Neste tocante, de acordo com Rui Afonso (2003: 48), a proposio para restringir o Estado inclui: a
reduo do tamanho da administrao pblica, a reduo do tamanho do setor pblico, o isolamento do
Estado das presses do setor privado, um apoio maior em regras do que em decises discricionrias, a
delegao das decises sujeitas inconsistncia dinmica e a unidades independentes que no se sintam
motivadas a ceder s presses polticas.

73
falhas causadas pela interveno pblica
173
. Para isto, passam a defender a limitao da
democracia majoritria atravs
174
: da reduo ou qualificao do acesso ao voto; da
imposio de clusulas constitucionais ptreas que cerceiem drasticamente as deliberaes
dos poderes legislativo e executivo; e, do aumento do poder do judicirio para limitar ou
revogar decises dos eleitores, ou de seus representantes eleitos, com base numa
racionalidade social superior.
A mensagem final clara: as instituies sociais no podem constranger a ao
do mercado. Assim, para o bom funcionamento do mercado o Estado deve adotar uma
estrutura mnima e descentralizada na qual o poder poltico sobremodo pulverizado
175
.
Esta descentralizao, na qual est includa os encargos e as receitas, uma forma de
diminuir o apetite fiscal da mquina pblica e de conferir aos governos subnacionais ua
maior autonomia administrativa
176
, o que acabaria estimulando o consenso no processo
decisrio, atravs da proximidade do contribuinte-eleitor em relao aos benefcios dos
servios pblicos, na medida em que os nveis de proviso de certos bens e servios
pblicos podem ser fornecidos de acordo com as preferncias de subconjuntos geogrficos
da populao. , portanto, neste sentido que este corpo de pensamento acaba defendendo a
implantao de um tipo de federalismo competitivo pela atrao do
consumidor/contribuinte, no qual a competio entre diferentes nveis de governo e entre
diversos governos subnacionais teria a faculdade de promover eficincia econmica, um

173
Nas palavras de Buchanan (1988: 8): A noo bsica muito simples e, mais uma vez, representa a
transferncia da teoria standard de preos para a poltica. Da teoria de preos apreendemos que os lucros
tendem a se igualar, devido ao fluxo de investimentos entre diferentes oportunidades. A existncia ou
aparecimento de uma oportunidade de obteno de lucros diferencialmente mais elevados atrair
investimentos at que os retornos se equalizem em relao queles generalizadamente disponveis na
economia. Portanto, o que deveramos prever quando a poltica cria oportunidade de lucros, ou rendas? O
investimento ser atrado em direo a essas oportunidades (...) e engendrar tentativas de obter acesso s
rendas. Quando o Estado licencia uma profisso, quando atribui cotas de importao e exportao, quando
aloca faixas de TV, quando adota planejamento quanto ao uso do solo, podemos esperar que haver
desperdcio de recursos em investimentos destinados a assegurar a fatia favorecida (...) Como a expanso
moderna do governo oferece mais oportunidades para a criao de rendas, devemos esperar que o
comportamento maximizador de utilidade dos indivduos leve-os a desperdiar mais recursos na tentativa de
assegurar rendas ou lucros prometidos pelo governo.
174
Moraes (2001: 50 e 51).
175
Buchanan (1971: 22).
176
Sobre as teorias hegemnicas do federalismo nas ltimas dcadas do Sculo XX, ver Afonso (2003).

74
melhor nvel dos servios e bens pblicos oferecidos aos cidados e, por sua vez, a
melhoria do bem-estar geral
177
.
A Teoria da Escolha Pblica lograria grande influencia nos formuladores de
polticas na dcada de 1990. Porm logo a sua viso sobre as instituies, ou melhor, a sua
falta de ateno ao papel desempenhado pelas instituies e pelo Estado no jogo econmico
viria tona colocada pelo corpo terico da Nova Economia Institucional (NEI) ao afirmar
que o processo econmico no somente determinado pela ao do homo oeconomicus,
possuidor de uma racionalidade estritamente instrumental e otimizadora, mas tambm
determinado pelos tipos de instituies sociais existentes na sociedade. Neste sentido o
Estado recolocado na arena como importante agente da dinmica econmica ao arbitrar as
regras e criar mecanismos regulatrios capazes de garantir a eficincia e a competio.
Para os novos-institucionalistas o livre mercado acaba sendo um produto da
ao do Estado e das instituies, entendidas estas como as regras do jogo na sociedade ou
padres de comportamento impostos de alguma maneira, seja por rgos pblicos, grupos
sociais, ou mesmo pessoas fsicas e jurdicas, por intermdio do uso da fora, sanes
sociais, cdigos morais, ideologias, tabus, convenes, ou mesmo atravs da expectativa de
reciprocidade, possuindo, portanto, tanto um carter formal quanto informal
178
. Assim, em
que pese serem resultantes dos comportamentos individuais cristalizados em aes
coletivas, as instituies acabam limitando e conformando o comportamento dos individos,
com reflexo na dinmica econmica da prpria sociedade
179
.
Derivado desta constatao o novo desiderato torna-se, assim, encontrar um
desenho adequado para o Estado executar com eficincia esta funo, a de provedor dos
pilares normativos e regulatrios capazes de construir um mercado sem frices. Isto

177
Conforme destaca Afonso (2003: 83-84 e 164): Ao descentralizar-se em unidades menores, o Estado
adquiriria propriedades anlogas s do mercado ideal (competitividade e eficincia), a competio to
saudvel e benfica entre governos quanto entre agentes econmicos privados (...) A descentralizao, alm
de corresponder s exigncias de diminuio do tamanho do Estado central, propiciaria a introduo de regras
de comportamento privado no setor pblico, ao estabelecer maior concorrncia no mbito de cada esfera
descentralizada de governo e ao propiciar melhores condies para a cobrana de servios pblicos eficientes
por parte dos usurios-contribuintes.
178
Aguirre e Moraes (1997: 128), Ferraz (2005: 5 e 6), North (1990: 3) e Afonso (2003: 177).
179
Conforme Aguirre e Moraes (1997: 127): Para os novos institucionalistas o comportamento individual
que molda as instituies. Ou seja, o comportamento individual que explica tudo. O estudo das instituies
deveria ser a via mais profcua para o entendimento da ao coletiva, mas da forma como ele tratado pelos
novos institucionalistas, o problema do comportamento coletivo reduz-se a um problema de comportamento
individual. E a ento, s existe uma linha de causao.

75
fez surgir um novo debate, no mais centrado no Estado versus mercado, mas que tipo de
Estado construir para que tipo de mercado.
Nesta construo terica os novos institucionalistas relaxam ou mesmo
abandonam os pressupostos da racionalidade perfeita e da informao completa
180
.
Acreditam que os indivduos possuem vises de mundo e comportamentos diferentes, e
muitas vezes oportunistas, o que acaba causando disparidades nos custos de transao e
nos custos de informaes de uma realidade social para outra em funo da existncia de
instituies mais ou menos eficientes. Desta forma, a construo de um arcabouo
institucional eficiente seria importante para reduzir os custos transacionais e os custos
informacionais, reduzindo, conseqentemente, o risco e a incerteza no processo
econmico. Rui Afonso
181
vai ainda mais alm ao afirmar que a NEI acaba fornecendo
justificativas tericas para uma nova forma de interveno estatal no campo econmico e
na regulao social, mais adequada s exigncias da nova ordem de um capitalismo
financeiro e globalizado.
Portanto, para a NEI o Estado volta a ser importante ao ter a funo de
estruturador do mercado, visto, portanto, de modo exgeno
182
, criando regras e estimulando
a melhoria das instituies sociais, resultando em ganhos sistmicos de eficincia. neste
contexto que os novos institucionalistas afirmam que em paralelo ao processo de
descentralizao federativo deve ser construdo um marco institucional local capaz de dar o
suporte necessrio para que o processo transcorra de forma eficiente. Isto significa que
alm da promoo da concorrncia objetivo primaz da interveno promovida pela
privatizao, abertura externa, desregulamentao e descentralizao o Estado deve se
preocupar com o processo democrtico local, estimulando a participao cvica, a clareza
do processo eleitoral, o bom funcionamento do sistema partidrio, a existncia de uma
imprensa livre, justa e competitiva, um poder judicirio bem estruturado, e a capacidade de
governana da comunidade local
183
. A mensagem final clara, o xito da descentralizao

180
Afonso (2003: 88).
181
Afonso (2003: 137).
182
Conforme Afonso (2003: 155): ... o Estado pode tambm ser enxergado de modo exgeno, na medida em
que se confere a ele um poder ou capacidade de desenhar adequadamente as reformas necessrias
induo da eficincia da economia e do Estado, em geral e dos governos subnacionais em particular
183
O conceito de capacidade de governana ser mais bem explicado na parte seguinte desta tese.

76
depende de seu desenho
184
. E a descentralizao bem sucedida melhora a eficincia do setor
pblico e a sua capacidade de dar respostas sociedade.
185

Esta onda institucionalista causada pela NEI foi to influente que at mesmo os
desenvolvimentistas da CEPAL e os partidos de esquerda na Amrica Latina acabaram
incorporando as instituies em suas anlises como o nexo capaz de promover o
desenvolvimento econmico com equidade social. Ou seja, entre o mercado e a sua suposta
eficincia e entre a interveno e a sua suposta equidade estariam as instituies
186
. Assim,
a responsabilidade pelo desenvolvimento antes creditada escala nacional passa a ser de
competncia primaz da escala local
187
, o que acaba desaguando como veremos no prximo
captulo na Teoria do Desenvolvimento Endgeno.
Desta forma, em grande parte o atraso econmico de determinados pases ou
regies passa a ser creditada s suas instituies. Os pases desenvolvidos teriam tido
sucesso na construo de complexas estruturas institucionais, que tiveram como propsito
constranger os interesses puramente individuais, ou seja, os comportamentos
eminentemente oportunistas no jogo do mercado, o que acabou reduzindo a incerteza da
interao social e possibilitando ganhos de eficincia coletiva atravs de um ambiente
adequado ao desenvolvimento econmico. J os pases por eles chamados de em
desenvolvimento trilharam um caminho diferente, no qual as instituies prevalecentes
facilitaram os comportamentos oportunistas e acabaram propiciando o surgimento de
ambientes econmicos prejudiciais ao desenvolvimento e a interao social virtuosa. Em
suma, o sucesso do desenvolvimento econmico de pases e regies acaba sendo reflexo
das especificidades institucionais originrias que acabam determinando a trajetria da
sociedade no decorrer do tempo.

184
Conforme Wiesner (1996: 28): No caso especfico de uma poltica de descentralizao, dentro de cujos
objetivos est uma maior governabilidade local, a economia institucional subtrai que o processo tem uma
grande importncia assim como a aprendizagem atravs da avaliao de experincias. Cada caso distinto e
no h uma frmula nica. As regras do jogo devem ser explicitas e flexveis e o exerccio particular deve ser
consistente como o marco de poltica global do pas em questo.
185
Afonso (2003: 173 a 175) e Wiesner (1996: 13).
186
Wiesner (1996: 11).
187
Conforme destaca Wiesner (1996: 1): O desenvolvimento econmico e social mais endgeno que
exgeno e responde, principalmente, as formas como certas inverses estratgicas e certas estruturas de
governo afetam, atravs de externalidades, a produtividade e competitividade de longo prazo de uma
sociedade.

77
Surge da uma nova problemtica no mais pautada apenas no desenho das
polticas pblicas, mas pautada principalmente em como redesenhar, ou melhor, como
transformar as instituies sociais deletrias que promovem o monoplio, a ineficincia e
a desigualdade em instituies capazes de conduzir a sociedade a um crculo virtuoso
rumo ao desenvolvimento, a equidade e a prosperidade. Ou seja, fundamental a
construo no s de boas polticas, mas, principalmente, de boas instituies
188
.
O fato que todos estes desenvolvimentos tericos da Escola Monetarista, da
Escola Novo-Clssica, da Escola Novo-Keynesiana, da Teoria da Escolha Pblica e da
Nova Economia Institucional, ofereceram um ferramental de anlise que se propunha no
s entender a origem da crise, como tambm propor uma linha de ao para que os
governos encontrassem uma sada. Assim, influenciados por estas teorias, as reformas
neoliberais acabaram sendo efetivadas, inicialmente, atravs dos governos de Margaret
Teacher na Inglaterra, Ronald Reagan nos EUA, Felipe Gonzles na Espanha, Fanois
Mitterand na Frana e Helmudt Khol na Alemanha
189
, indo, depois, paulatinamente
compondo a agenda governamental dos pases subdesenvolvidos, por meio da forte
influencia dos organismos multilaterais, e criando as bases necessrias para o
desenvolvimento pleno do capital financeiro e aumento dos investimentos estrangeiros
diretos.
Seguindo este rumo, no ano de 1989 em um amplo seminrio realizado pelo
International Institute for Economy, na cidade de Washington, economistas do FMI, Banco
Mundial, do congresso e do governo dos Estados Unidos, alm de representantes de toda a
Amrica Latina, procuraram discutir o problema da dcada perdida na regio, que se
expressava em baixos nveis de crescimento, inflao crescente e elevados nveis de
endividamento externo com possvel default. Como conseqncia da reunio foi sugerido
um amplo programa de polticas e de reformas, pautadas pelos ideais de eficincia,
competitividade e equilbrio macroeconmico, denominadas a partir de ento de Consenso
de Washington, que os pases do continente deveriam adotar para a retomada do caminho
do crescimento: equilbrio monetrio com controle da inflao; equilbrio das finanas

188
Chang (2004).
189
importante destacar que as primeiras grandes experincias de ajuste neoliberal ocorreram na Amrica
Latina em governos militares. Em 1973, no Chile, com o governo do General Pinochet, e em 1976, na
Argentina, com o governo do General Videla.

78
pblicas; privatizao das empresas estatais e dos servios pblicos; autolimitao do
Estado para manter-se forte e democrtico; desenvolvimento do federalismo competitivo;
limitao da participao poltica por meio da subtrao das decises administrativas do
controle poltico; desregulamentao, ou antes, um novo quadro legal capaz de minimizar
a interferncia do setor pblico sobre o setor privado; desmantelamento das redes de
proteo social; desregulamentao dos mercados de trabalho; quebra do poder dos
sindicatos e das associaes, por meio da restaurao da taxa natural de desemprego;
diminuio da carga tributria, sobretudo sobre os produtores; aumento da poupana
interna; abertura comercial; manuteno de taxas de cmbio competitivas para incentivar as
exportaes; abertura financeira; atrao de poupana externa e de investimento estrangeiro
direto; e, garantia do direito de propriedade dos estrangeiros, principalmente nas zonas de
fronteira tecnolgica e dos novos servios.
Este programa logrou ampla aceitao pelos governos da Amrica Latina em
funo do ambiente interno abalado pela crise da dvida; da confirmao no plano
geopoltico da hegemonia econmico-financeira dos Estados Unidos em nvel mundial,
com final da Guerra Fria
190
e com a Guerra do Golfo
191
; e, do fato do FMI e do Banco
Mundial terem passado a condicionarem os seus emprstimos aplicao das polticas e
reformas do consenso.
Contudo, em que pese a adoo quase que indiscriminada do receiturio
proposto, este amplo programa de reformas e polticas teve um efeito final pfio no que se
refere a retomada do crescimento econmico na regio. Assim, a dcada de 1990 continuou
a trajetria de estagnao iniciada na dcada anterior acabando batizada de segunda
dcada perdida, o que provocou, inevitavelmente, uma reviso da agenda das polticas e
reformas. desta reviso que surgiu o chamado ps-Consenso de Washington.
O ps-consenso dizia que o fracasso do consenso estava nas assimetrias
informacionais, na corrupo e nas instituies fracas dos pases subdesenvolvidos.
Assim, o novo programa, favorecido por uma nova onda de liquidez internacional durante a

190
O regime sovitico desde o incio da dcada de 1980 j dava claros sinais de que estava entrando em
colapso. Em 1983 o Projeto Guerra nas Estrelas do Estados Unidos limitou a capacidade de reao blica da
Unio Sovitica. Posteriormente, a Perestroika e a Glasnot fracassaram. Seguindo o processo, em 1989 houve
a queda do Muro de Berlim, que marcou a reunificao alem. Finalmente, o ano de 1991 marcou a
desintegrao da Unio Sovitica.
191
Tavares e Melin (1997: 55).

79
dcada de 1990, dizia que as reformas iniciais do primeiro consenso deveriam ser
aprofundadas. Porm, somente as reformas macroeconmicas no eram suficientes para
colocar os pases no caminho da prosperidade, em paralelo deveria ser montado um novo
quadro institucional, por meio de instituies mais fortes e eficazes, para complementar
as mudanas necessrias nas polticas econmicas. Desta forma, esta segunda gerao de
reformas deveria criar um novo quadro institucional por meio do: fortalecimento da
capacidade de arrecadao, sobretudo por meio da reforma da previdncia; realizao das
privatizaes mais difceis; reforma do Estado; melhoria dos servios pblicos; reforma
educacional; reforma da legislao trabalhista; aprimoramento do sistema judicial;
independncia do Banco Central; um novo quadro regulatrio para o mercado financeiro;
um novo quadro regulatrio para o mercado em geral, garantindo o amplo funcionamento
da concorrncia; desenvolvimento de parcerias pblico-privadas; descentralizao
federativa; e, construo de um arcabouo institucional adequado para dar as comunidades
locais capacidade de autodeterminao, ou seja, o desenvolvimento da capacidade de
governana das comunidades locais.
, portanto, como parte de todas estas transformaes, e como parte derivada da
Teoria do Desenvolvimento Endgeno e daquilo que usualmente chamada de nova
gerao de polticas industriais, que emerge com total intensidade diversos corpos de teoria
destinados ao estudo das atividades produtivas aglomeradas de pequenas e mdias
empresas, que no Brasil tem se corporificado nos estudos dos APL, cada vez mais presentes
nos debates acadmicos e nos debates sobre polticas pblicas. Este, porm, assunto do
prximo captulo.

80

81
Captulo III
A Teoria Contempornea do Desenvolvimento: cultura,
instituies, governana, territrio e aglomeraes de empresas


E EE Este captulo tem por objetivo entender de que modo as transformaes
sistmicas narradas anteriormente influenciaram a teoria contempornea do
desenvolvimento na sua vertente atualmente mais conhecida, a Teoria do Desenvolvimento
Econmico Endgeno. A importncia de tal discusso est justamente no fato dos
principais paradigmas de anlise das aglomeraes de empresas estarem impregnados por
elementos advindos desta vertente analtica.
O captulo est estruturado em quatro partes. O primeiro item procura dar uma
panormica geral problemtica a ser desenvolvida. O segundo apresenta os principais
corpos de teoria que de alguma forma introduziram o debate acerca da relao entre o
desenvolvimento e o espao, e que precederam e influenciaram de alguma forma os corpos
tericos contemporneos do desenvolvimento e das aglomeraes de empresas. O terceiro
discute os principais elementos que compem o corpo da teoria conhecida como
desenvolvimento econmico endgeno. O quarto, finalmente, apresenta resumidamente os
quatro principais paradigmas analticos das aglomeraes produtivas: a teoria dos neo-
shcumpeterianos, a dos estudiosos dos Distritos Industriais Italianos, a da Nova Geografia
Econmica de Paul Krugman e a da Escola de Harvard de Michael Porter.


3.1. Observaes iniciais problemtica do captulo

Nos dias atuais tem-se assistido na literatura econmica especializada das reas
de Planejamento Regional e Urbano e da Economia Industrial um crescente interesse pelas
discusses acerca das aglomeraes produtivas de pequenas e mdias empresas. Esta onda,
embalada pelas transformaes vivenciadas pela sociedade contempornea narradas no
captulo anterior, fez com que o papel desempenhado pelo territrio no desenvolvimento
fosse reavaliado e sobremaneira valorizado.

82
At o final da dcada de 1970, quando a Alta Teoria do Desenvolvimento entra
em crise, no por acaso acompanhando a crise sistmica, a regio era vista como sendo algo
inerte, um mero receptculo, uma estrutura desprovida de sujeito. Na atualidade este quadro
se inverte. O conceito de regio substitudo pelo de territrio, e este, na maior parte das
anlises, passa a ser visto como um sujeito que atravs de um processo de reificao passa a
ter condies de decidir sobre questes fundamentais. Hoje, o territrio, antes de qualquer
coisa, importa.
De fato houve um cmbio significativo na forma de se entender e fazer
prescries para o planejamento do desenvolvimento regional. Neste ponto cabem algumas
consideraes importantes. A evoluo do pensamento social no se d de forma contnua e
linear. Muitas vezes fruto de interesses circunstanciais causados por eventos especficos,
ou por questes que se impem em determinados momentos histricos. Em funo disso as
teorias tornam-se com o passar do tempo e dos acontecimentos adequadas ou inadequadas
para dar conta da explicao de determinadas questes.
Tal afirmativa torna-se bastante clara quando analisamos no perodo ps-1970
um verdadeiro despertar pelo interesse dos estudos das atividades produtivas aglomeradas
de pequenas e mdias empresas, que passaram a ganhar notoriedade em funo da crise do
paradigma fordista-keynesiano e ascenso de um novo paradigma. A partir de ento
diversos corpos tericos, focados no entendimento dos novos espaos produtivos,
surgiram resgatando elementos j consagrados na literatura pretrita, criando elementos
novos capazes de se enquadrar melhor aos novos tempos, e condenados ao ostracismo os
que eram condizentes com o tempo em que foram criados e tornaram-se pouco relevantes
para o entendimento do mundo atual, ao menos de acordo com as suas perspectivas.
Um exemplo claro o conceito de externalidades aglomerativas desenvolvido,
como anteriormente narrado, por Alfred Marshall na ltima dcada do Sculo XIX quando
este analisou com sutileza de raciocnio, em captulos destinados ao estudo da organizao
industrial na sua clssica obra Princpios de Economia, o fenmeno da concentrao
espacial de pequenas empresas nos distritos industriais britnicos. Hodiernamente se torna
impossvel nas anlises acerca do Planejamento Regional e Urbano e da Economia
Industrial no se levar em conta a relao existente entre as externalidades aglomerativas
incidentais e o desenvolvimento virtuoso de determinadas localidades. Entretanto, o resgate

83
deste conceito somente aconteceu quando se procurou novos elementos que dessem conta
da explicao do sucesso de determinadas experincias que no podiam ser explicadas luz
das teorias dominantes.
At ento, no auge no Regime Fordista de Acumulao, o conceito de
externalidades aglomerativas incidentais dizia muito pouco para o entendimento da
dinmica espacial do desenvolvimento, at mesmo porque o fordismo ao se fundamentar
em grandes plantas produtivas, verticalmente integradas, requeria com muito mais eficcia
a utilizao de conceitos como economias de escala e de escopo
192
. dentro desta viso de
mundo que se desenvolveram a Teoria Neoclssica da Localizao e a Economia do
Desenvolvimento, tradicionais escolas de pensamento acerca do desenvolvimento
econmico, e que acabaram fornecendo diversos elementos para o entendimento atual das
atividades produtivas aglomeradas em que pese importantes elementos de suas anlises,
principalmente da Economia do Desenvolvimento, terem sido tirados das agendas de
pesquisas atuais.
Ao lado destes dois corpos tericos achou-se conveniente, neste breve survey
que se pretende realizar aqui, mencionar a Escola de Sociologia Urbana de Chicago, at
mesmo porque apesar de ser uma escola de pensamento pouco estudada entre os
economistas, introduz diversos elementos muito prximos das anlises atuais das
aglomeraes produtivas, que embora no tenham sido diretamente resgatadas servem
como uma curiosidade na medida em que possvel estabelecer um link de seu pensamento
com elementos pertinentes ao paradigma analtico atualmente dominante.
Estes trs corpos de teoria esto na parte seguinte deste captulo e compem
aquilo que aqui chamado de primrdios do debate. De posse destes elementos, a parte
subseqente procura entender como as transformaes sistmicas acabam estimulando um
novo paradigma de anlise, a Teoria do Desenvolvimento Econmico Endgeno ou
desenvolvimento local, como tambm conhecida , que na atualidade tem influenciado
decisivamente as prescries de polticas pblicas.

192
H economia de escala quando o aumento no nvel de atividade reduz o custo mdio de produo. E h
economia de escopo quando uma firma pode produzir dois bens ou servios mais baratos que duas firmas
especializadas em cada um.


84
Conforme esta viso de mundo, a dinmica do capitalismo contemporneo
geradora de uma conexo espontnea dos espaos e impulsionadora do acirramento de um
processo de integrao consubstanciado na unificao do espao global , no qual o
Estado-nacional apenas gera frices, que, em ltima anlise, entravam a penetrao dos
fluxos de capitais no espao econmico nacional de acumulao
193
. Como conseqncia, a
escala nacional rejeitada como centro de deciso primaz, sofrendo um redimensionamento
do seu poder, espraiado na direo dos governos e das comunidades locais que se estima
possurem extraordinria capacidade para cumprirem com muito mais eficincia as
tradicionais funes que sempre foram as dos Estados nacionais
194
, quais sejam: a funo
de acumulao, regulao e legitimao
195
.
O buslis passa ao largo das escalas intermedirias e centra-se na dicotomia
global-local, com esta dimenso internacionalizante do espao regional passando a ser o
alvo scio-territorial principal do desenvolvimento
196
, onde a competitividade das
empresas, de setores e da prpria economia nacional torna-se resultante direta da
competitividade local. Deste modo, a recomendao bsica que empresas, regies e
governos devam pensar globalmente, mas intervir localmente.
De acordo com os pressupostos desta cosmologia, todas as comunidades
territoriais dispem de um conjunto de recursos (econmicos, humanos, institucionais e
culturais) que concretizam as suas potencialidades de desenvolvimento endgeno. No
entanto, a irrupo e a manuteno deste processo requer a todo o momento uma atitude

193
Segundo este corpo terico, a NOEI fragiliza os Estados nacionais, que reduz o seu grau de liberdade para
a formulao de polticas pblicas, tornando-se grande demais para a realizao de determinadas funes, e
pequeno demais para o cumprimento de outras. O direcionamento da ateno do Estado passa a ser na
coordenao de decises econmicas, na regulao de mercados e servios pblicos, no provimento de
servios sociais bsicos e na proteo do meio-ambiente.
194
A respeito ver Vainer (2002).
195
A ao do Estado-nacional imposta apenas um fator limitante da criatividade dos agentes locais. Estes
focalizam diretamente a vinculao na rede internacional da acumulao, pulando, se possvel, qualquer
mediao que se d fora da escala local e dentro da escala nacional. A economia, para estes, condensar-se-ia
do local ao global e do global ao local.
196
Tal importncia estratgica do local, enquanto centro de gesto do global do novo paradigma tcnico-
econmico, apreciada por Borja e Castells (1997), em trs mbitos principais: (i) o da produtividade e
competitividade econmicas; (ii) o da integrao sociocultural; (iii) o da representao e gesto polticas. Os
autores citados defendem a supremacia escalar do local e dos governos locais que possuiriam condies de
atrair empresas e promover a sua competitividade e oferecer as bases histrica e cultural para a integrao dos
indivduos. Para Ohmae (1996), o sucesso de um setor da economia ou de uma regio no funo de uma
nao per se, mas da combinao especfica de indivduos, de instituies e da cultura nesse setor ou nessa
regio.

85
criativa e pr-ativa por parte das lideranas locais, ultrapassando as barreiras que
porventura venham a obstruir o processo de acumulao
197
.
Ao cabo das contas, de forma autocfala e onipotente, o local passa a direcionar
suas foras na elaborao e execuo de uma agenda estratgica, que enseje a construo
de ativos locais capazes de: (i) conferirem ao local os atributos da velocidade, flexibilidade,
maleabilidade, modernidade e competitividade; (ii) difundirem uma cultura
empreendedora; (iii) propiciarem a confiana mtua entre os agentes; e, (iv) tornarem o
local atrativo (eleito) para a internacionalizao do capital, atravs da venda de uma
imagem positiva e da criao de um ambiente aprazvel e sedutor para os investidores.
O fato que esta viso de mundo acabou impactando significativamente os
principais corpos de teoria que se propem a estudar as aglomeraes de pequenas e mdias
empresas. Por isso, atualmente fundamental entender a essncia desta viso na medida em
que grande parte das aes dos agentes envolvidos no processo de desenvolvimento
norteada por esta viso de mundo. Mas antes, necessrio entender os primrdios do
debate entre desenvolvimento e o espao.


3.2. Primrdios do Debate Desenvolvimento e Espao

3.2.1. A Teoria Neoclssica da Localizao

A primeira meno a respeito da importncia de se ter um espao adequado para
o desenvolvimento econmico feita na dcada de 1840 pelo economista alemo Friedrich
List. Para List a formao de um sistema produtivo nacional eficiente era determinada entre
outros fatores pela dotao de um territrio adequado para o pleno desenvolvimento de suas
indstrias nascentes, o que muitas vezes poderia ser construdo a partir de unies
alfandegrias. O argumento de List era simples, as indstrias nascentes no teriam
condies, no momento inicial, de competirem em p de igualdade com as indstrias j
plenamente estabelecidas de outros pases em decorrncia de questes tecnolgicas ou
economias de escala. Como soluo o autor defendia que estas indstrias deveriam ser

197
Vzquez Barquero (1988).

86
protegidas por barreiras alfandegrias at que tivessem plenamente desenvolvidas e em
condies de competirem com as indstrias estrangeiras
198
.
Outro alemo, Johann Heinrich Von Thnen, ainda no sculo XIX, preocupado
com a questo da localizao produtiva elabora um estudo que pretendia explicar o padro
de localizao e as especializaes sub-regionais agrrias da Alemanha atravs de um
modelo que adotou como pressuposto uma regio agrcola homognea e istropa com um
nucleamento urbano em regime concorrencial. Na sua tese o fenmeno decorria da
combinao da produtividade fsica da terra, da distncia dos produtores em relao ao
mercado e dos custos de transporte. Estes acabavam por determinar os Anis de Von
Thnen, patenteando uma forma de especializao agrcola otimizadora em crculos
concntricos em torno do campo gravitacional da rea urbana
199
, minimizando o custo total
de produzir e transportar, expressando, desta forma, leis naturais na evoluo das estruturas
econmicas
200
.
O estudo seminal de Von Thnen inaugurou um corpo terico denominado de
Teoria Neoclssica da Localizao da qual fizeram parte alm do prprio Von Thnen,
Alfred Weber, Walter Christaller, August Lsch e Walter Isard que passou a se preocupar
com a disperso geogrfica da produo industrial a partir, fundamentalmente, da questo
da localizao industrial atravs da minimizao dos custos operacionais e dos custos de
transporte das matrias-primas e do produto final at o mercado consumidor
201
. Assim, de
forma anloga s cincias exatas, buscou-se incorporar, teoria da localizao, figuras
geomtricas que espelhassem o comportamento dos agentes econmicos no espao
geogrfico
202
.

198
A argumentao de List serviu de base para o fim das inmeras barreiras aduaneiras entres os vrios
estados alemes, num processo que ficou conhecido como Zollverien.
199
O modelo de Von Thnen possui os seguintes pressupostos: no existem acidentes geogrficos (plancie);
de qualquer ponto do anel garantido um acesso fcil ao centro urbano; todo solo frtil, portanto, a
produtividade da terra, um dado; a funo de produo tem rendimentos fixos (no h modificao do
progresso tcnico); h oferta ilimitada de mo-de-obra (preos fixos de salrios, bens e insumos); o custo do
transporte uniforme de acordo com a distncia; e o preo uniforme para cada produto.
200
Krugman et alli (2002) afirmou que este o melhor exemplo do Teorema da Mo Invisvel.
201
Este corpo terico foi desenvolvido principalmente a partir da segunda metade do Sculo XIX e primeira
metade do Sculo XX.
202
Para uma anlise das teorias neoclssicas de localizao indicada, guisa de introduo, a leitura de
Clemente e Higachi (2000), e, para um nvel mais detalhado, Ferreira (1989a; 1989b) e Krugman et alli.
(2002).

87
Seguindo esta tradio, em 1909 Alfred Weber estudou a localizao geogrfica
industrial a partir, basicamente, dos custos de transporte da matria-prima e dos produtos
acabados, atravs de seu modelo de tringulo locacional, em funo da localizao daquelas
(matrias-primas) e dos mercados consumidores, do mercado de trabalho e das foras de
aglomerao. Este, certamente, um dos modelos mais representativos das Teorias de
Localizao de Mnimo Custo. Assim, fundamentado na teoria do equilbrio parcial de
carter esttico, que pressupunha um mercado concorrencial, a localizao da indstria
ocorreria no ponto de equilbrio de foras capaz de tornar mnimo o custo de transporte
203
.
Walter Christaller, na dcada de 1930, atravs de seu trabalho Lugares Centrais
no Sul da Alemanha, desenvolveu, por meio de um ferramental matemtico, utilizando
formas geomtricas, a questo da centralidade das reas urbanas, explicando os
determinantes da concentrao urbana e a formao de uma hierarquia de cidades
interdependentes, formada esta, naturalmente, pelos fluxos produtivos e servios
especializados. Sua teoria acabou sendo a base da teoria dos lugares centrais, na qual existia
uma rede integrada e hierarquizada de ncleos urbanos. Em sua abordagem, o conceito de
distncia geogrfica foi substitudo pelo de distncia econmica, levando em conta os
custos de frete e seguro, embalagem, armazenagem e tempo necessrio, no caso de
mercadorias, ou custo de transporte, tempo de viagem e desconforto no caso de passageiros.
notria a influncia exercida na disposio geogrfica dos lugares centrais pelos
obstculos geogrficos e pela infra-estrutura econmica, havendo uma relao direta entre a
centralidade e o tamanho da rea de mercado. Ou seja, quanto maior for a centralidade do
produto, maior, conseqentemente, ser a sua rea de mercado.
Por sua vez, August Lsch tambm realizou estudos na dcada de 1930,
arquitetando a sua Teoria da Organizao das Regies, que se constituiu num
aperfeioamento do modelo de Weber, considerando unicamente o aspecto econmico
fundamentado na Teoria da Concorrncia Monopolstica. Lsch pautava-se, basicamente,
na identificao da localizao capaz de otimizar os lucros, atravs de um modelo de

203
O modelo analtico desenvolvido por Weber pressupunha que os custos de transporte eram funo do peso
especfico do produto e das distncias percorridas; a localizao dos pontos de consumo e a intensidade da
demanda eram dadas (demanda perfeitamente elstica); a localizao dos depsitos de matrias primas eram
dadas, sendo a oferta perfeitamente elstica; os locais onde a mo-de-obra se encontrava disponvel eram
dados, sendo a oferta ilimitada a uma determinada taxa de salrio; havia concorrncia perfeita; e o progresso
tcnico era esttico (coeficientes fixos de produo).

88
equilbrio geral do espao. Desta forma, notabilizou-se pela teoria sobre sistemas de
cidades, na qual as atividades econmicas acabariam por se localizar no centro das reas de
mercado, por suposto hexagonais uniformes no espao geogrfico, combinando economias
de escala e custo de transporte
204
.
Walter Isard faz uma significativa contribuio ao conceito de centralidade dos
nucleamentos urbanos explicando a concentrao urbana em funo da natureza e das
caractersticas produtivas de atividades exigentes em escala e consumo simultneo
produo, mormente os servios. O autor afirmou que a localizao industrial ocorreria de
forma concentrada devido s economias de escala, capazes de proporcionar um custo
unitrio mais baixo para a produo concentrada. Contudo, a concentrao total no
ocorreria em funo do custo de transporte proibitivo para algumas reas. O grau de
concentrao dependeria, como conseqncia, da interao entre os fatores supra.
O modelo construdo por Walter Isard , ao cabo de contas, um aperfeioamento
do esquema elaborado por Weber, essencialmente porque tambm adotou o custo de
transporte, em funo da distncia, como a principal explicao para a escolha da
localizao e para a configurao espacial das atividades econmicas. Isard introduziu a
substituio dos fatores na anlise dos custos, classificou os fatores locacionais segundo
outros custos de transferncia, outros custos de produo, economias de aglomerao e
desaglomerao, enfatizando principalmente os primeiros. Ao incorporar a demanda,
analisou reas de mercado e variaes espaciais da receita, organizando, assim, um modelo
geral que procurava integrar a teoria da localizao com a Teoria Neoclssica da Produo.
A Teoria Neoclssica da Localizao, indiscutivelmente, em seus primrdios e
desdobramentos posteriores, forneceu um elenco variado de indicativos importantes para a
anlise do uso da terra e a formao e evoluo das concentraes urbanas, alm de
proporcionar uma viso convincente (embora simples) da economia, como um sistema
urbano hierarquizado, servindo durante muito tempo, apesar das inmeras deficincias

204
Lsch sups o espao constitudo de uma plancie homognea e istropa, no havendo diferenas de renda
ou de gostos entre os consumidores. Desta forma, obteve uma curva espacial de demanda decrescente com a
distncia, em virtude dos acrscimos do custo de transporte.

89
frisadas pelos crticos
205
, como um parmetro para o planejamento do desenvolvimento
regional.


3.2.2. A Escola de Sociologia Urbana de Chicago

A Teoria Neoclssica da Localizao, portanto, buscou por meio de relaes
matemticas estudar a melhor forma de distribuio espacial da produo capaz de
minimizar os custos de transportes e otimizar os lucros. Assim, dentro deste corpo de
anlise as relaes vindas das cincias exatas passaram a se tornar extremamente
relevantes.
Entrementes, um outro corpo terico, bastante ignorado entre os economistas
regionais, desenvolveu-se na primeira metade do Sculo XX, entre 1915 e 1940,
procurando entender atravs de analogias biolgicas a conformao do espao intra-urbano.
Esta escola ficou conhecida como Escola de Sociologia Urbana de Chicago, ou apenas
Escola de Chicago
206
.
A Escola de Chicago
207
teve como principais expoentes Robert Park, Roderick
Duncan Makenzie e Ernest W. Burgess. Park foi seu autor seminal. Ele enfatizou os efeitos
da organizao econmica e dos processos competitivos na explicao dos padres

205
Por exemplo: seu carter esttico limitado quantificao dos custos e lucros para a definio locacional
tima da produo em uma regio; a ausncia de progresso tcnico incorporado nos modelos; a no variao
dos custos de mo-de-obra; o pressuposto do perfeito conhecimento por parte dos agentes; o excessivo grau
de importncia dado ao custo de transporte na localizao produtiva; o excesso de ateno ao papel das foras
centrfugas em comparao s foras centrpetas; uma anlise vaga sobre a estrutura do mercado e obscura
quanto s restries oramentrias, confundindo, s vezes, as solues de planejamento com os resultados de
mercado; um carter eminentemente descritivo (Teoria da rea Central); a ausncia de captao, por parte
dos modelos, dos fatores no econmicos, institucionais, sociais e culturais; a dificuldade no tratamento
matemtico dos fenmenos de aglomerao e desaglomerao produtiva, entre eles o fenmeno das
externalidades, descrito, pela primeira vez, por Alfred Marshall; e a crena na alocao eficiente dos recursos
e agentes pela mo-invisvel, ocasionando um equilbrio walraso-paretiano timo.
206
Quando neste texto houver referncia a Escola de Chicago estar-se- falando da Escola de Sociologia
Urbana desenvolvida no incio do Sculo XIX na Universidade de Chicago. Esta advertncia torna-se
pertinente pois comum encontrarmos referncias a Escola de Chicago como sendo o corpo terico
desenvolvido por macroeconomistas monetaristas e novos-clssicos no ltimo quartel do Sculo XIX na
mesma universidade.
207
Esta breve resenha da Escola de Chicago foi feita com base em: Gottdiener (1993: 37-45), Eufrsio (1999)
e Donne (1983). importante, salientar que est se tratando aqui apenas do primeiro perodo de
desenvolvimento desta escola (1915 1940), tendo em vista que parte de sua teoria retomada sofrendo
novas leituras no perodo ps-guerra. Contudo, dada as limitaes e objetivos deste survey, referida meno
acaba fugindo completamente do escopo deste trabalho.

90
agregados de comportamento social e acabou estimulando uma srie de investigaes
posteriores sobre a distribuio espacial da populao no solo intra-urbano.
Todas estas investigaes partiram do pressuposto de que a interao social se
dava por impulsos scio-biognicos, e acabaram construindo aos poucos um corpo terico
que passou a enxergar a cidade como um estado de esprito, um corpo de costumes, na
qual o espao da cidade seria possuidor de uma organizao fsica e de uma ordem moral,
que interagiam mtua e caracteristicamente, moldando e modificando uma a outra. Neste
sentido, a organizao fsica acaba tendo como base a natureza humana da qual seria a sua
expresso. Ou seja, a cidade acaba sendo um espao socialmente construdo atravs de
sentimentos, de tradies e de sua prpria histria.
Para a Escola de Chicago o espao urbano construdo oferece a seus habitantes
um mercado de talentos especficos com a competio pessoal agindo de maneira a
selecionar para cada tarefa as pessoas mais aptas. A cidade passa a ser vista como um lugar
de inspirao da vocao na medida em que o indivduo acaba encontrando na
diversidade de interesses e tarefas, e na vasta cooperao inconsciente da vida citadina, a
oportunidade de escolher a sua vocao prpria e desenvolver os seus talentos individuais
particulares. Deduzem da, que na cidade no se formam grupos sociais, mas tipos
vocacionais que podem agrupar-se em classes.
Logo, a organizao social intra-urbana passa a ser vista como uma analogia
biolgica de interdependncia de rgos a partir do momento em que concluem que a
diviso do trabalho, ao fazer o sucesso individual depender da concentrao de uma tarefa
especfica, tem o efeito de aumentar a interdependncia das diversas vocaes, criando-se,
dessa forma, uma organizao social na qual o indivduo passa a depender cada vez mais da
comunidade. O efeito disso a criao na organizao social de um certo tipo de
solidariedade fundada no sobre sentimentos e hbitos, mas em cima de um conjunto de
interesses.
Os padres urbanos, como concluso, s poderiam ser explicados a luz da
natureza humana, concebida como o entrelaamento de dois anseios distintos inerentes ao
ser humano, o bitico e o cultural, na medida em que, em suas anlises, a interao social
era realizada atravs de trocas simblicas, de entendimentos mtuos e do exerccio da
liberdade de escolha, que acabava impelindo os indivduos tanto a cooperarem quanto a

91
competirem. Isto seria capaz de tornar a coletividade capaz de chegar a um consenso sobre
a conduta pessoal, e este consenso se consubstanciaria em uma ordem moral formada por
sentimentos comuns formados ao longo do tempo, porm especficos de cada localidade.
Esta cosmologia urbana serviu de base para o desenvolvimento do modelo da
zona concntrica de Burgess, principal referncia de anlise sobre o ordenamento do espao
na Escola de Chicago.
O esquema analtico de Burgess fortemente influenciado pela Teoria
Neoclssica da Localizao, especialmente pelas formulaes de Von Thnen e de Alfred
Weber demonstrou grande preocupao com a explicao das mudanas nos padres de
utilizao do solo, principalmente na relao desta com o processo de diferenciao intra-
urbano e crescimento das cidades. A idia da centralidade tornou-se muito cara para o
autor, com o centro da cidade, em decorrncia de sua posio estratgica de dominao do
espao intra-urbano e como resultado de um processo histrico de aglomerao, acabando
por dominar e influenciar o ordenamento do espao a partir de seus efeitos aglomerativos.
O crescimento da cidade gestaria no espao urbano um efeito dual por meio da
aglomerao central e descentralizao comercial na medida em que estimularia o
surgimento de novos empreendimentos tanto na rea central como nas reas perifricas,
com o propsito de satisfazer as necessidades das atividades funcionalmente diferenciadas
em toda rea impactada. Ou seja, a expanso da cidade lograria um efeito de reordenamento
das atividades intra-urbanas na medida em que as funes que perdiam competitividade no
core da cidade tendiam a se relocalizarem nas reas perifricas expandidas. Como resultado
desta dinmica a diferenciao espacial era estimulada por processos de busca de novas
localizaes competitivas.
Seguindo este pressuposto, Burgess desenvolveu a hiptese de que, com o
tempo, a cidade acabaria assumindo a forma de um distrito comercial central no qual o solo
alcanaria preos mais competitivos, estando circundado por diversos anis concntricos.
possvel concluir da que o conceito de centralidade, to caro Teoria Neoclssica da
Localizao, passa, desta maneira, tambm dentro da Escola de Chicago a desempenhar
funo basilar na organizao do espao. Como conseqncia, as diversas possveis
localizaes no so idnticas em termos competitivos, existindo sim uma hierarquia de
localizaes dominada por uma posio central derivada de sua localizao. Desta forma,

92
tanto as foras econmicas quanto as polticas precisam se valer da centralidade espacial de
modo a organizar as atividades da sociedade baseadas em impulsos scio-biognicos
208
.


3.2.3. A Economia do Desenvolvimento

Em que pese a Teoria Neoclssica da Localizao e a Escola de Chicago terem
de alguma forma se preocupado com questes relativas ao ordenamento do espao
produtivo, at a Segunda Guerra Mundial a espacialidade do desenvolvimento e os
problemas ligados gesto do espao mantiveram-se como questes largamente
ignoradas entre os economistas
209
. Todavia, diversos fatores, vindo de matizes tanto
tericos quanto empricos, contriburam para que esta questo passasse de secundria para
de fundamental importncia no ps-guerra, inserindo-se parte do Marco Scio-Institucional
da Era de Ouro.
No campo terico, Joseph Alois Schumpeter publica em 1911 um livro
intitulado Teoria do desenvolvimento econmico, encontrando a explicao das flutuaes
econmicas nas inovaes tecnolgicas. Com isto, ele lanava a hiptese de que o
desenvolvimento econmico ocorre de forma descontnua em termos de intensidade ao
longo do tempo.
Posteriormente, a partir de 1936, desenvolveram-se as metodologias das Contas
Nacionais com o propsito de servir de instrumental auxiliar para a Macroeconomia
Keynesiana. A Contabilidade Nacional, por sua vez, permitiu comparar distintas realidades,
principalmente em termos de rendas per capita, mostrando que na economia mundial, sob
esta tica, havia pases ricos e pases pobres e, mesmo dentro de um mesmo pas, regies
ricas e regies pobres. Enquanto isto, o corpo terico da ento emergente Macroeconomia
Keynesiana mostrava-se totalmente inadequado para dar conta de questes de natureza
estrutural e de longo prazo na medida em que se centrava fundamentalmente em anlises de
questes conjunturais e de curto prazo.

208
A leitura desta teoria permite uma digresso. A organizao social de acordo com a Escola de Chicago
emerge diretamente da interao social, numa forma muito semelhante teoria de evoluo de Darwin ou
mo invisvel de Adam Smith, constituindo-se, portanto, em um mosaico natural desenvolvido por
inmeras decises pessoas independentes baseadas em aspectos morais, polticos, ecolgicos e econmicos.

93
No campo emprico o desenvolvimento de um novo ferramental foi importante
para a reconstruo da Europa no ps-guerra, e como parte integrante da questo da
bipolaridade mundial, consubstanciada pelo constante avano do socialismo no mundo.
Para se ter uma idia, por ordem cronolgica, os seguintes pases alteraram a sua
organizao econmica, poltica e social, de bases capitalistas para se tornarem pases
socialistas: Iugoslvia (1945), Vietn do Norte (1945), Albnia (1946), Bulgria (1946),
Polnia (1947), Romnia (1947), Checoslovquia (1948), Coria do Norte (1948), Hungria
(1949), Alemanha Oriental (1949), China (1949) e Tibet (1953). Tais acontecimentos
fizerem brotar, dentro dos regimes capitalistas ocidentais, a necessidade de mostrar que
havia sim uma sada dentro do regime para as questes de natureza social.
Finalmente, atravs de estudos da ento recm criada Comisso Econmica para
a Amrica Latina e Caribe (CEPAL) rgo das Naes Unidas foram elaborados
diversos diagnsticos sobre as realidades econmicas dos pases da regio e, a partir deles,
passou-se a requerer a implementao de uma espcie de Plano Marshall para a Amrica
Latina.
neste contexto que emerge a Economia do Desenvolvimento criticando o
falso senso de universalidade da teoria econmica desenvolvida nos pases centrais, e se
constituindo como pensamento alternativo a ortodoxia econmica ao advogar que
crescimento econmico apesar de ser uma condio indispensvel no era suficiente
210
.
Desta forma, diziam que para que ocorresse o desenvolvimento seria necessrio uma
transformao estrutural manifesta em mudanas qualitativas no modo de vida, nas
instituies e nas estruturas produtivas. Ou seja, desenvolvimento econmico seria,
portanto, a existncia de crescimento econmico contnuo, envolvendo mudana de
estrutura produtiva e melhoria nos indicadores sociais. Compreenderia, pois, um fenmeno
de longo prazo que implicaria no fortalecimento da economia nacional, ampliao da
economia de mercado, elevao geral da produtividade, aumento da participao do
mercado interno, e endogeneizao de progresso tcnico e formao de capital.

209
Benko (1999: 5).
210
Para a ortodoxia econmica, seja esta neoclssica (Meade e Solow) ou mesmo keynesiana (Harrod, Domar
e Kaldor), o crescimento econmico era sinnimo de desenvolvimento, com as disparidades regionais sendo
exclusivamente resultante do problema da escassez do capital. A soluo da ortodoxia era o incremento da
taxa de poupana interna, o aumento do afluxo de capitais externos, a expanso das exportaes e a
combinao mais eficiente dos fatores de produo.

94
Na viso destes tericos a industrializao se constitua no ponto culminante da
evoluo da humanidade e, portanto, pr-requisito indispensvel para o prprio
desenvolvimento. Contudo, muitos projetos deixavam de ser implantados nos pases
subdesenvolvidos por falta de recursos locais e pela hostilidade do capital externo, posto
que a pequena dimenso do mercado interno e a insuficincia de capacidade empresarial e
de mo-de-obra qualificada os tornavam pouco atrativos ao investimento. A soluo era
criar uma estratgia capaz de aumentar a propenso a investir e estimular a adoo de
inovaes tecnolgicas, alm de adotar estratgias que reduzissem os custos produtivos
mdios, elevassem a taxa de lucro, atrassem novos investimentos e gerassem um processo
cumulativo de crescimento econmico.
O embrio da Economia do Desenvolvimento foi posto nas dcadas de 1940 e
1950 na Frana quando Franois Perroux afirmou que o crescimento econmico no se
manifesta de forma equnime no tempo e no espao
211
. Ocorre em pontos ou plos de
crescimento, com intensidade varivel, difundindo-se por meio de diferentes canais e
promovendo multiformes efeitos terminais sobre o conjunto da economia
212
. Neste
processo, o autor destacou: o papel desempenhado pelas empresas lderes e as indstrias
motrizes
213
, que, ao reunirem num mesmo espao geogrfico atividades complementares,
propiciam o surgimento de conjunturas cumulativas de ganhos e custos; a facilidade de
transporte e comunicao entre as unidades empresariais aglomeradas que provoca um
efeito de juno, aumentando, cumulativamente, a oferta e a procura, alm de alargar o
campo de possibilidades dos produtores locais e de provocar o aparecimento de novas
atividades, que se inscrevem em linhas e colunas suplementares da matriz insumo-
produto; e, os efeitos de intensificao das atividades econmicas, decorrente da
proximidade e dos contatos humanos
214
.

211
Perroux (1967).
212
Para Perroux (1967), o plo de desenvolvimento uma unidade econmica motriz ou um conjunto
formado por vrias destas unidades. Uma unidade simples ou complexa, uma empresa, uma indstria, um
complexo de indstrias dizem-se motrizes quando exercem efeitos de expanso, por intermdio de preos,
fluxos ou informaes, sobre outras unidades que com ela esto em relao.
213
Uma indstria motriz a que representa caractersticas de uma moderna grande indstria (diviso do
trabalho, concentrao do capital, mecanizao).
214
Para Perroux, uma indstria motriz que, ao aumentar a sua produo, gerasse um aumento muito maior nas
outras indstrias pertencentes ao sistema econmico, era denominada de indstria-chave, e a combinao
desta com as estruturas imperfeitas de mercado e aglomerao espacial poderia dar origem a plos de
crescimento, capazes de modificar de forma considervel a regio em que est instalada. Adicionalmente, se
um plo de crescimento fosse suficientemente forte, poderia, inclusive, impactar toda a economia do pas

95
Perroux o primeiro a trabalhar com o conceito de macrodeciso definindo-o
como uma escolha intencional e economicamente racional de uma unidade dominante que
se utiliza do uso do poder, da fora e da coao para tornar compatveis os comportamentos
discordantes. Para isto, fundamenta-se em decises, clculos e opes sobre resultados
futuros, baseados numa antecipao global das reaes dos agentes em curso num meio de
impacto e transmisso. Em ltima instncia, portanto, as aes econmicas so reflexo de
macrodecises determinadas pela superestrutura, com toda a ao econmica sendo reflexo
de alguma forma de poder. No especfico ao Estado, este seria o agente privilegiado para
avaliar e realizar a sntese das inmeras cadeias de reaes provocadas pelas mltiplas
decises.
No aspecto peculiar ao territrio nacional, para o autor este deve ser entendido
como uma combinao de conjuntos relativamente ativos (indstrias motrizes, plos de
indstria e de atividades geograficamente concentradas) e de conjuntos relativamente
passivos (indstrias movidas e regies dependentes dos plos geograficamente
concentrados), com os primeiros induzindo aos segundos o fenmeno do crescimento.
Assim, o efeito de dominao exercido por determinada unidade no somente funo da
sua dimenso ou fora contratual, mas, tambm, do seu enquadramento na zona ativa,
refletindo a natureza da sua atividade no conjunto. Portanto, as empresas que se enquadram
nas zonas ativas formadas pelo conjunto das atividades de investimento acham-se aptas,
caso preencham as condies necessrias, a desenvolverem um efeito de dominao por
intermdio da fora contratual, da dimenso e da natureza da atividade.
Neste ponto, todavia, torna-se importante destacar que Perroux bem claro ao
afirmar que a noo de plo de desenvolvimento s tem valor a partir do momento em que
este se torna um instrumento de anlise rigoroso e um meio de ao poltica. Desta forma,
na sua concepo, o crescimento e o desenvolvimento de um conjunto de territrios e
populaes, s sero conseguidos atravs da coordenao/arbitragem consciente pelo
Estado dos meios de propagao dos efeitos do plo de desenvolvimento, que atravs das
empresas lderes e das indstrias motrizes acabariam por impactar a dinmica econmica de

onde atuasse, efeito este potencializado pela existncia de comunicao entre mais de um plo de
crescimento.

96
outras regies e de outras indstrias atravs da gerao de economias externas, inovaes, e
uma atmosfera apropriada para o crescimento.
Albert Hirschman
215
, procurando estudar os determinantes do desenvolvimento
regional, recuperou e aprofundou a anlise de Perroux sugerindo a concentrao dos
investimentos de modo desequilibrado em ramos industriais de maior rentabilidade e com
maior poder de encadeamento na economia
216
. Sua hiptese bsica era de que o
crescimento apresentava-se de forma descontnua no tempo e no espao e os desequilbrios
constituam poderosas engrenagens do desenvolvimento, com cada movimento da
economia correspondendo a uma resposta a um desequilbrio precedente. O
desenvolvimento apresentar-se-ia, portanto, como o resultado final de uma srie de
superaes de desequilbrios ou de avanos desiguais em diferentes setores.
Para respaldar sua hiptese, Hirschman desenvolveu um ferramental analtico
instigante. Partiu do pressuposto de que o desenvolvimento ocorre em pontos definidos no
espao geogrfico a partir dos quais emanam efeitos diversos e muitas vezes
antagnicos para o conjunto da economia. Destacou a ocorrncia de efeitos de
polarizao a partir do plo sobre o restante do espao geogrfico, que atravs de foras
centrpetas capturam os fatores produtivos de outras localidades/regies, engendrando um
carter puntiforme ao desenvolvimento. De forma contraditria, haveria efeitos de
transmisso do desenvolvimento para outras localidades/regies apoiados na existncia de
um capital social bsico
217
, denominado de efeito de fluncia, que agiria sob os auspcios
das foras centrfugas. Ademais, introduziu os conceitos de efeitos de encadeamentos (a
montante e a jusante), expressos nos elos retroativos e prospectivos, que vieram a se tornar
a base para os estudos das cadeias produtivas.
Para Hirschman
218
o maior desafio imposto ao planejamento regional seria fazer
com que o efeito polarizao no prevalecesse sobre o efeito fluncia de modo a garantir
um desenvolvimento mais homogneo no espao. O planejamento estatal, portanto, aparece
como mecanismo fundamental de correo das desigualdades locais e regionais. Contudo, o

215
Hirschman (1958).
216
Para compreender o debate que Hirschman travou com os tericos do crescimento equilibrado, os
marxistas e os neoclssicos, ler Hirschman (1981).
217
No se deve confundir o conceito de capital social bsico de Hirschman, que dizia respeito a infra-estrutura
econmica, com a concepo atual de capital social a la Putnan ou Fukuyama.
218
Hirschman (1958).

97
autor lana uma advertncia a alguns tericos da Economia do Desenvolvimento que
defendiam uma estratgia de desenvolvimento equilibrada como Rosestein-Rodan e Ragnar
Nurkse.
O ponto inicial de partida destes autores era a tese apresentada por Rostow em
seu influente livro The Stages of Economic Growth de que o progresso humano era
impulsionado por uma dialtica que poderia ser acelerada por meio da ao estatal, gerando
o que ele denominou de decolagem. Assumindo este pressuposto, a estratgia de
Rosestein-Rodan, apresentada logo no ps-guerra para a industrializao da Europa
Oriental e Sul-Oriental, no contexto do Plano Marshall, partia da considerao de que
enquanto um projeto individual poderia fracassar por insuficincia de demanda, caso vrias
indstrias fossem criadas simultaneamente; cada uma delas encontraria mercado na prpria
rea pela expanso interna da massa salarial e em decorrncia do efeito-renda sobre o
consumo. A proposta, portanto, era a realizar de um conjunto de investimentos em uma
gama variada de indstrias, promovendo um verdadeiro ataque frontal atravs de um
grande impulso na economia.
Ragnar Nurkse, por sua vez, apresentou uma proposta de crescimento com
equilbrio entre a oferta e a demanda para regies subdesenvolvidas na qual o planejamento
centralizado desempenhava papel fundamental. Nurkse partia da constatao de que em
regies subdesenvolvidas o investimento isolado nem sempre apresenta rentabilidade
devido pequena dimenso do mercado interno. Por outro lado, o reduzido estmulo ao
investimento seria conseqncia do reduzido nvel de renda e consumo que acabaria
explicando a baixa propenso para investir. A soluo seria a adoo de uma estratgia de
alto impacto capaz de romper com este crculo vicioso da pobreza na qual o governo
lanaria programas de investimentos para a indstria, agricultura e servios, promovendo
um ataque em bloco, em todas as frentes de modo simultneo. Assim, o crescimento
equilibrado constituiria um meio de aumentar o tamanho do mercado e criar estmulos
adicionais aos investimentos.
A advertncia de Hirschman aos dois autores era de que a preocupao em
corrigir desequilbrios pelo planejamento, sob pretexto de manter o crescimento
equilibrado, pode acabar destruindo importantes mecanismos de crescimento que so o
efeito induo e sinalizao de mercado. Deste modo Hirschman contesta o

98
desenvolvimento atravs de um grande impulso ou ataque em bloco, defendendo uma
estratgia planejada de desenvolvimento para regies deprimidas mediante investimentos
em setores especficos, sinalizando para os agentes locais e regionais os elos no
preenchidos da cadeia produtiva que podem ser ocupados pelas supostas reservas ocultas de
fora de trabalho, poupana e capacidade empresarial. Na sua hiptese o investimento ou
incentivo pelo Estado ao desenvolvimento das indstrias motrizes gera efeitos
encadeadores, tanto nos elos retroativos quanto nos prospectivos da cadeia produtiva, mas
enftico ao destacar que os empresrios potenciais somente se lanam em novos
empreendimentos sob condies especiais, altas taxas de lucro ou por esforos
concentrados e dirigidos.
A anlise de Gunnar Myrdal
219
caminhou paralelamente teoria de Hirschman.
Myrdal identificou o princpio da causao circular cumulativa, refutando a tese de que a
economia se move espontaneamente entre foras na direo de um estado de equilbrio.
Pelo contrrio, as foras do sistema tendem a reforar o impulso inicial afastando o sistema
de uma possvel situao de equilbrio. Assim, enquanto o processo cumulativo no for
controlado, as desigualdades regionais tendem a se alastrar, inclusive pela gestao de
efeitos regressivos oriundos da regio dinmica sobre a regio perifrica ao captar desta
seus principais fatores produtivos.
Para Myrdal, portanto, nos pases subdesenvolvidos vital a implantao de
uma poltica nacional de desenvolvimento conduzida pelo Estado, que de maneira nenhuma
seja construda sob os termos da relao custo/lucro privado. O Estado, por intermdio das
polticas pblicas, deve intervir controlando os efeitos regressivos e promovendo a
gestao de efeitos propulsores para que todo o processo virtuoso de crescimento de uma
regio seja transmitida para a regio perifrica, desse modo, promovendo uma distribuio
mais eqitativa do desenvolvimento no espao. Deve-se deixar claro que, para o autor, o
planejamento estatal no tolhe as iniciativas privadas, pelo contrrio, abre-lhes mais
espaos de atuao.

219
Myrdal (1972).

99
3.3. A Teoria do Desenvolvimento Econmico Endgeno

A transio para o Regime de Acumulao Flexvel, feita em parte por meio da
implantao de novas formas organizacionais e de novas tecnologias produtivas, suscitou o
desenvolvimento de um novo marco terico acerca do planejamento de desenvolvimento
regional e urbano que se prope e dar respostas adequadas s novas questes que ora se
impem. At ento, a Alta Teoria do Desenvolvimento tinha norteado as aes pblicas
principalmente dentro da manipulao de grandes complexos industriais, compostos por
indstrias motrizes e movidas, dentro do marco do Regime de Acumulao Fordista,
influenciando significativamente as formulaes de polticas de desenvolvimento e de
reordenamento espacial desde meados da dcada de 1940 at meados da dcada de 1970.
Todavia, com as transformaes sistmicas do ltimo quartel do Sculo XX e com o
insucesso do desenvolvimento econmico dos pases subdesenvolvidos
220
, estes corpos
analticos passam a ser paulatinamente substitudos por um novo corpo de teoria que
procurava ser mais coerente com os novos tempos, tempos da globalizao e
neoliberalismo, de enfraquecimento do Estado-nacional, de ocaso das polticas de
desenvolvimento regional e de ascenso do federalismo competitivo.
Batizada de Teoria do Desenvolvimento Econmico Endgeno, este novo corpo
terico passou desde ento a impactar e impulsionar decisivamente os estudos nas reas do
planejamento do desenvolvimento regional e urbano, dando-lhes forma e direo. Desta
maneira, a importncia dada para as atividades produtivas aglomeradas no contexto atual
somente pode ser plenamente entendida como parte constituinte da moldura analtica
condicionada por esta viso de mundo
221
.
O surgimento do desenvolvimento endgeno tem a sua origem na compresso
do tempo-espao e no aparecimento de um paradoxo central dos tempos modernos que
David Harvey identificou com bastante acuidade
222
.
No seu clssico livro Condio Ps-Moderna, publicado em 1989, David
Harvey argumenta que nas duas ltimas dcadas a sociedade mundial passou a viver uma
intensa compresso do tempo-espao que acabou tendo um impacto desorientado e

220
Ver: Benko (1999b: 85) e Hirschman (1982: 73 em diante).
221
Para maiores detalhes sobre a nova cosmologia analtica do desenvolvimento ver Costa (2003).
222
A este respeito ver captulo 17 de Harvey (1989).

100
disruptivo sobre as prticas poltico-econmicas, sobre o equilbrio do poder de classe, bem
como sobre a vida social e cultural. Desde ento, a sociedade passou cada vez mais a se
preocupar com a produo de signos, imagens e sistema de signos. A efemeridade e a
comunicabilidade instantnea no espao, tornam-se virtudes a serem exploradas pelos
capitalistas para os seus prprios fins.
H, entretanto, uma contradio fundamental nestes tempos ps-modernos. A
queda de barreiras espaciais em funo principalmente das tecnologias modernas de
comunicao no tem implicado no decrscimo do significado do conceito espao. Muito
pelo contrrio, no atual paradigma passou-se a dar muito mais ateno s vantagens
localizacionais relativas, principalmente porque a diminuio de barreiras espaciais tem
aberto aos capitalistas a possibilidade de explorar as minsculas diferenciaes espaciais,
aumentando, desta forma, a sensibilidade ao que os espaos do mundo contm
223
.
Harvey percebe com sagacidade que a acumulao flexvel capaz de explorar
com grande maestria uma ampla gama de circunstncias geogrficas aparentemente
contingentes, reconstruindo-as como elementos internos estruturados de sua prpria lgica
abrangente. Resulta da uma cadeia lgica que passa a dar aos agentes locais de uma dada
comunidade a impresso de que o desenvolvimento de sua localidade um atributo
inerentemente de competncia local. Se os capitalistas tornam-se cada vez mais sensveis s
diferenas qualitativas dos espaos locais, os agentes locais podem de alguma forma tornar
o seu local mais atrativo ao capital forneo. Assim, as qualidades locais passam a ser cada
vez mais destacadas e trabalhadas, tornando isto um trunfo na competio entre lugares, o
que tem gerado, conforme o autor, um efeito contraditrio e ao mesmo tempo irnico de
crescente padronizao dos espaos no mundo a partir do momento em que cada localidade
busca tornar-se nica. com base nesta constatao que Harvey aponta o que ele chama de
paradoxo central
224
: quanto menos importantes as barreiras espaciais, tanto maior a
sensibilidade do capital s variaes do lugar dentro do espao e tanto maior o incentivo
para que os lugares se diferenciem de maneira atrativa ao capital.
Duas outras leituras acerca das transformaes sistmicas tm contribudo
sobremaneira para a construo da cosmologia atual do desenvolvimento: a idia de

223
Harvey (1989: 266).
224
Harvey (1989: 267).

101
Kenichi Ohmae de que estaramos presenciando o ocaso do Estado-nao como ator
importante no cenrio econmico mundial; e a hiptese de Manuel Castells de que
estaramos vivendo em uma sociedade estruturada na forma de rede
225
.
Kenichi Ohmae destaca em sua anlise que os avanos tecnolgicos esto
gestando efeitos irreversveis e profundos no ambiente econmico mundial a partir da
construo de uma nova territorialidade do desenvolvimento. Ohmae chega a esta
constatao ao tentar responder aos seguintes questionamentos. Por que algumas regies
prosperam economicamente e outras no? E por que as polticas clssicas baseadas em
princpios tradicionais simplesmente no so um guia adequado ao mundo contemporneo?
As respostas a estas duas questes, na tica do autor, devem ser encontradas nas
transformaes sistmicas que impuseram uma nova lgica de atuao ao capital a nvel
global, remodelando a geografia mundial fundamentada em Estados-nacionais; para ele
unidades polticas relevantes, porm que no mais representam a territorialidade da
geografia econmica contempornea. Assim, a velha cartografia torna-se uma iluso e
um guia inadequado para o planejamento estratgico de empresas e at mesmo para o
desenho de polticas pblicas.
O questionamento do Estado-nacional como centro de deciso vlido, assim
como do mapa cartogrfico baseado nestes, advm do pressuposto de que estes so
acidentes histricos construdos de forma arbitrria. So, neste sentido, unidades
antinaturais e at mesmo disfuncionais para se pensar ou organizar a atividade econmica
num mundo cada vez mais sem fronteiras, constituindo-se como meros atores coadjuvantes.
Assim, conceitos bsicos que eram adequados para dar conta do mundo do Sculo XIX, no
qual as fronteiras territoriais eram bem delineadas, tornaram-se inadequados para dar
repostas as questes que ora se impunham.
Por outro lado, uma nova escala denominada de Estado-regio estaria
ascendendo no cenrio mundial justamente por possuir as amarras necessrias para induzir
o processo de desenvolvimento via conexo direta com a economia global. Podendo residir
totalmente dentro das fronteiras de um Estado-nao ou transcend-las, o Estado-regio
seria uma zona econmica natural caracterizada pelo fato de ter: um mercado atraente
com uma populao entre 5 e 25 milhes de habitantes; uma lgica global; condies

225
Ver: Ohmae (1996) e Castells (2002).

102
autnomas de construir as conexes vitais para a incluso nesta economia; e, tamanho e
escala correta para se constituir como uma unidade de negcios da economia atual
suficientemente pequeno para que seus cidados compartilhem interesses comuns, mas de
tamanho suficiente para justificar economias no de escala, mas de servios (infra-estrutura
de comunicaes, de transporte e de servios profissionais essenciais). Cabe salientar,
ainda, dado o enfoque deste trabalho, que dentro deste espao as atividades produtivas
aglomeradas, chamadas por Ohmae de organizaes colegiadas de atividades afins,
assumem uma importncia crtica a medida em que diversos fatores-chave para a
competitividade informao, trabalhadores qualificados, redes de fornecedores etc.
desenvolvem-se melhor com a proximidade geogrfica
226
.
Conforme o autor, os Estados-regio renem as condies adequadas para se
pensar em polticas pblicas a partir de um pressuposto: a sua competitividade depende
basicamente da capacidade de que dispe para explorar solues globais. Dentro desta
lgica, a prioridade est em atender em consonncia os interesses locais e globais,
tornando-se atrativo para investimentos externos capazes de dinamizarem as suas
economias ao mesmo tempo em que melhoraram os indicadores sociais. Ohmae afirma
categoricamente que um pas no prospera uniformemente, desta forma, qualquer
interveno central que busque reprimir as aes destas regies, ou diminua seus graus de
liberdade de aes, rumo a conectividade global sob o pretexto de manter o equilbrio
federativo poder gerar um efeito extremamente deletrio sobre a economia nacional
227
.
Em sntese, polticas pblicas so bem vindas desde que estejam direcionadas de
modo a ajudarem as empresas a perceberem rapidamente as mudana e reagir a elas, ao
invs de proteg-la ou isol-las da concorrncia ou da mudana externa. Ou seja, a meta
principal promover o desenvolvimento de comunidades de interesses flexveis atravs de
redes locais. Essas redes proporcionam mltiplos fruns para a colaborao e troca de
opinies. Porm, agregadas, tambm possibilitam as economias de servio que legitimam a
infra-estrutura regional para a comunicao e a conexo com a economia global
228
.
Manuel Castells constri uma anlise que caminha paralela com a viso de
Ohmae no que se refere ao papel secundrio relegado escala nacional no planejamento do

226
Ohmae (1996: 58 e 59).
227
Ohmae (1996: 95).
228
Ohmae (1996: 91).

103
desenvolvimento. Partindo do pressuposto de que fundamental encontrar conceitos que
permitam entender a maneira pela qual os diversos nveis de experincia humana, processos
econmicos, tecnolgicos, culturais e polticos interagem para conformar em um
determinado momento histrico uma estrutura social especfica, Castells assevera que a
revoluo tecnolgica vivenciada pela humanidade no ltimo quartel do sculo passado
abriu espao para transformaes fundamentais na sociedade gestando um novo modo de
desenvolvimento.
Este novo modo de desenvolvimento possui uma conformao estrutural
expressa numa forma de rede, onde o local se materializa numa espcie de n. Assim,
formada uma nova diviso internacional do trabalho que no ocorre mais entre pases,
porm entre agentes econmicos localizados ao longo de uma estrutura global de redes e
fluxos que interpenetram todos os pases e do compleio a um mundo binrio, abarcando
regies conectadas e excludas
229
. Essa dinmica, atravs da telemtica e dos sistemas de
transporte, estaria gerando efeitos de tnel por zonas atravessadas e no conectadas,
desenhando uma faixa territorial descontnua (discreto) e fraturada, onde se observam
afastamentos cada vez maiores, em todas as escalas, entre zonas integradas e zonas
perifricas e abandonadas, ou seja, territrios no pertinentes.
Nesta viso, observa-se um redimensionamento de escalas e estruturas de poder,
que no mais se concentram nas instituies (Estado), organizaes (empresas capitalistas)
ou mecanismos simblicos de controle (mdia corporativa, igrejas). Ao contrrio,
difundem-se nas redes globais de riqueza, poder, informaes e imagens, que circulam e
passam por transmutaes em um sistema de geometria varivel e geografia
desmaterializada. No entanto, o poder no desaparece. Ele ainda se impe sociedade.
Ainda molda e exerce domnio sobre a humanidade, estando inscrito, fundamentalmente,
nos cdigos culturais mediante os quais as pessoas e as instituies representam a vida e
tomam decises, inclusive polticas
230
.

229
Uma rede pode ser definida como um conjunto de lugares geogrficos interconectados em um sistema por
um certo nmero de vnculos (K. J. Kansky, 1963, apud. Mndez, 1997). Em conseqncia, toda rede supe
a existncia de pontos no espao, repartidos de forma descontnua (desde estabelecimentos produtivos a
cidades, aeroportos, centrais eltricas ou telefones) e linhas que os vinculam, o que justifica uma evoluo
interdependente de todos eles, em contraste com as reas instersticiais, que quedam margem (Mndez,
1997).
230
De acordo com Castells (1999), a globalizao do capital, a multilateralizao das instituies de poder e
a descentralizao da autoridade para governos locais e regionais ocasionam uma nova geometria do poder,

104
A sociedade em rede, portanto, sedimentada nos avanos da tecnologia da
informao, se traduz em novas prticas sociais e em alteraes na prpria vivncia do
espao e do tempo como parmetros da experincia social. Neste contexto de fluxos globais
de riqueza, poder e imagens, a busca da identidade, seja esta coletiva ou individual,
atribuda ou construda, torna-se a fonte bsica de significao social, estruturada sob vrias
formas conforme a diversidade de culturas e instituies.
H, portanto, dentro da anlise de Castells um importante papel atribudo aos
aspectos culturais e as instituies na prpria forma como a rede est conformada a partir
de seus pontos nodais. Na argumentao do autor as instituies sociais so construdas
para impor o cumprimento das relaes de poder existentes em cada perodo histrico,
inclusive os controles, limites e contratos sociais conseguidos nas lutas pelo poder. O
poder, por seu turno, aquela relao entre os sujeitos humanos que, com base na produo
e na experincia, impe a vontade de alguns sobre os outros pelo emprego potencial ou real
da violncia fsica ou simblica, movida pela eterna busca de satisfao das necessidades e
desejos humanos. O poder estrutura-se sobre a experincia, que nada mais do que a ao
dos sujeitos humanos sobre si mesmo, determinada pela interao entre as identidades
biolgicas e culturais desses sujeitos em relao a seus ambientes sociais e naturais.
Logo, na base das instituies sociais esto os aspectos culturais. E dentro de
cada cultura especfica h uma comunicao simblica que parte de uma identidade
coletiva. Assim, como no novo modo informacional de desenvolvimento a fonte da
produtividade acha-se na tecnologia de gerao de conhecimentos, de processamento da
informao e de comunicao de smbolos, a cultura, as instituies e as aes sociais
intencionais, capazes de criar as bases para o desenvolvimento de determinado territrio,
constitui-se num diferencial que pode tornar uma regio integrada ou excluda. Isto
significa que h condies sociais especficas, definidas pela cultura e instituies locais,
que favorecem a construo de um ambiente adequado para o desenvolvimento sustentado
e virtuoso.
Keinichi Ohmae tambm ressaltou o importante papel desempenhado por
aspectos culturais e institucionais no desenvolvimento dos Estados-regio. Criticando

talvez levando a uma nova forma de Estado o Estado em rede. Atores sociais e cidados em geral
maximizam as chances de representao de seus interesses e valores, utilizando-se de estratgias em redes de
relaes entre vrias instituies, em diversas esferas de competncia.

105
veementemente a hiptese lanada por Francis Fukuyama, de que a sociedade do ps-
Guerra Fria estaria presenciando o fim da histria, Ohmae afirma que mais do que em
qualquer perodo anterior da humanidade um nmero crescente de pessoas estaria hoje
reivindicando o seu lugar na histria. Neste sentido, os cidados mais bem informados
desejam se conectar a economia global, e no esperaro passivamente por aes estatais
que apenas marginalmente podem ajudar. Eles tm as condies adequadas para
construrem o seu prprio futuro e nenhuma poltica pblica capaz de substituir os
esforos dos gerentes individuais nas instituies particulares em interligar suas atividades
economia global
231
.
O fato que para estes dois autores o sucesso de um setor da economia ou de
uma regio no funo de uma nao per se, mas da combinao especfica de indivduos,
cultura e instituies nesse setor ou nessa regio. Desta forma, a transformao de
ambientes sociais e institucionais pode alterar a geografia do desenvolvimento. No por
acaso, recentemente dentro da Teoria do Desenvolvimento Endgeno os aspectos culturais
e institucionais vm ganhando cada vez mais espao e importncia, inclusive com a criao
de novos conceitos. , desta forma, de bom alvitre para os objetivos delineados neste
captulo entender dentro dos epgonos do desenvolvimento endgeno um pouco melhor a
relao entre cultura, instituies e desenvolvimento.
A cultura pode ser definida em termos puramente subjetivos como valores,
atitudes, crenas, orientaes e pressupostos subjacentes que predominam entre os
membros de uma sociedade, e que orientam as suas aes
232
. Dento da cultura de uma
forma geral existe ainda aquilo que Michel Porter chama de cultura econmica. Para
Porter a cultura econmica definida como as crenas, as atitudes e os valores que so
relevantes para as atividades econmicas de indivduos, organizaes e outras instituies
233
. Em sua essncia a argumentao de Porter indica que atitudes, valores e crenas
explicam em certa medida as notveis diferenas de prosperidade econmica entre estados

231
Conforme Ohmae (1996: 4): De agora em diante, quando grande massas de pessoas unirem-se em um
propsito comum, o vnculo principal entre elas ser, cada vez mais, a herana compartilhada do idioma, da
histria, da tradio e da religio ou seja, a civilizao. Por outro lado, ao se encararem atravs de uma
diviso ptrea, o abismo intransponvel entre elas ser a falta de uma tal civilizao compartilhada. Os
grupamentos baseados na cultura se tornaro na verdade, j se tornaram os mais poderosos protagonistas
nos assuntos mundiais.
232
Huntington (2004: 13) e Landes (2004: 39).
233
Porter (2004: 53).

106
e regies. Um esboo da teoria de Porter, batizada de Teoria do Diamante, ser
apresentado logo mais. O que importa neste momento continuar a discusso entre a
relao existente entre cultura, instituies e desenvolvimento.
Os aspectos culturais acabam dando conformao s diversas instituies da
sociedade, entendidas estas no contexto contemporneo como um conjunto de normas ou
regras, formais ou informais, que governam as interaes sociais. A partir desta
constatao, o amlgama terico atual do desenvolvimento d um destaque para o papel das
instituies no que se refere existncia ou no de um ambiente adequado ao processo de
desenvolvimento.
Este amlgama diz que a mediao entre instituies e desenvolvimento feita
pelos custos de transao e de acesso as informaes, conceitos difundidos pelo
institucionalismo contemporneo que parte do pressuposto de que operaes como
comprar, vender, estabelecer contratos e exigir o seu cumprimento ou seja, as transaes
de que depende a vida material da sociedade so fundamentais na determinao dos
custos de funcionamento de um sistema econmico. Desta forma, para a diminuio destes
custos sociais as condutas dos agentes tm de ser estabilizadas e minimamente previsveis.
Para isto, as instituies tm o seu papel realado na medida em que cumprem a funo de
reduzir os riscos e as incertezas, incentivando aes humanas coordenadas e adequadas
234
.
Ademais, o ambiente institucional que molda as diversas organizaes que
conformam determinada sociedade, estando inclusas nestas organizaes as empresas, que
sero, consequentemente, eficientes ou ineficientes, competitivas ou no competitivas,
dependendo diretamente do ambiente institucional de seu entorno
235
.
As relaes entre estes trs elementos cultura, instituies e desenvolvimento
acabam culminando no moderno conceito de capital social, muito utilizado para explicar

234
Conforme destaca Abramovay (2001: 168 e 169): O subdesenvolvimento consiste, antes de tudo, num
ambiente social em que a cooperao humana inibe a inovao, apia-se em vnculos hierrquicos localizados
e bloqueia a ampliao do crculo de relaes sociais em que se movem as pessoas. exatamente por isso que
o segredo do desenvolvimento no reside em dons naturais, na acumulao de riqueza, nem mesmo nas
capacidade humanas, mas nas instituies, nas formas de coordenar a ao dos indivduos e dos grupos
sociais (...) O que caracteriza o subdesenvolvimento um conjunto de instituies isto , de regras do jogo,
de normas e valores que orientam a conduta do dia-a-dia, de orientaes que reduzem a incerteza dos
indivduos que dissociam o trabalho do conhecimento, que dificultam o acesso terra e que bloqueiam a
inovao.
235
Storper (1999: 60).

107
a virtuosidade de determinadas localidades ou regies
236
. O capital social diz respeito a
caractersticas da organizao social, como confiana, normas e sistemas, que contribuem
para aumentar a eficincia da sociedade, facilitando as aes coordenadas
237
. O capital
social facilita a cooperao espontnea na medida em que se os agentes esperam que os
outros se comportem confivel e honestamente, os membros do grupo acabaro confiando
uns nos outros. A confiana age como lubrificante, levando qualquer grupo ou organizao
a funcionar com mais eficincia.
Contudo, a partilha de valores e normas no produz por si s o capital social.
Os valores e as normas tm de ser adequados, incluindo virtudes como falar a verdade,
cumprir obrigaes e exercer reciprocidade. Desta maneira, o capital social acaba
reduzindo os custos de transao e de acesso s informaes na medida em que diminuem
os custos de monitoramento, contratao, apreciao e cumprimento de acordos formais.
Alm de, sob certas circunstncias, facilitar um grau maior de inovao e de adequao no
grupo.
A noo que est por de trs deste conceito a de que a cooperao voluntria
mais fcil numa comunidade que tenha herdado um bom estoque de capital social sob a
forma de regras de reciprocidade e sistemas de participao cvica. Assim, localidades e
regies que tm uma maior cultura associativa, expressa em uma comunidade cvica,
desenvolvem-se mais rapidamente
238
. No seio destas relaes cvicas um volume grande de
informaes flui nas relaes sociais, muitas vezes com um alto nvel de credibilidade, o
que faz com elas sejam informaes altamente eficientes. Por outro lado tambm so
geradas teias de relaes pessoais que fomentam a credibilidade entre os agentes. Essas
teias acabam sendo funcionais na reduo dos ditos custos de transao e de acesso as

236
Vale reforar que no se deve confundir o conceito atual de capital social com o conceito de capital social
bsico utilizado pelos tericos da Economia do Desenvolvimento, fundamentalmente Albert Hirschman, para
designar o conjunto de infra-estrutura econmica necessria para o processo de desenvolvimento.
237
Para maiores detalhes sobre o conceito de capital social sugere-se: Fukuyama (2004), Putnam (2002) e
Amaral Filho (2002).
238
O estudo de Putnam (1999) mostra que a maior propenso associao de uma determinada populao por
intermdio de uma Comunidade Cvica leva a um desenvolvimento de longo prazo mais acelerado.
Segundo o autor, em uma Comunidade Cvica a cidadania manifesta-se pela participao nos negcios
pblicos e no interesse prprio definido no contexto das necessidades pblicas gerais. Representa, pois, a
idia de direitos e deveres iguais em uma comunidade baseada em laos horizontais de reciprocidade e no
por relaes verticais de dependncia; cidados so respeitosos e mutuamente confiantes e os conflitos no
desaparecem dada firmeza de opinies. Em seu mbito interno, as associaes presentes nesse contexto

108
inforames na economia e, por conseguinte, acabam contribuindo para aumentar o poder
de competitividade e acelerar o desenvolvimento econmico
239
.
O capital social , portanto, um fator intangvel por natureza que s se
desenvolve por intermdio de sua prpria utilizao. , ademais, um bem pblico na
medida em que acaba gerando externalidades positivas para o conjunto da comunidade ou
dos agentes, sendo um dos alicerces para o desenvolvimento da capacidade de governana
de determinada localidade ou regio
240
. No fundo, como salienta Michael Storper, as
economias regionais s podem ser compreendidas na atualidade como um conjunto de
ativos relacionais
241
.
Recapitulando. Esta discusso acerca da relao entre cultura, instituies e
desenvolvimento, dentro dos epgonos do desenvolvimento endgeno, mostrou que a
cultura est na base das instituies e que as instituies determinam os custos de transao
e de acesso as informaes de uma economia, portanto, a existncia ou no de um ambiente
adequado ao desenvolvimento. A relao destes trs elementos acaba culminando no
conceito de capital social, que um dos fatores que vai determinar a capacidade de
governana de uma localidade ou regio. Finalmente, esta cadeia de relaes culmina no
conceito de externalidades aglomerativas incidentais, que so as externalidades

incutem em seus membros hbitos de cooperao, solidariedade e esprito pblico e forma-se uma rede de
associaes secundrias que incentivam e promovem a colaborao social.
239
Putnam (1999) salienta que a interao entre os indivduos tambm gera conhecimento sobre o carter e
ndole dos demais membros da sociedade. Isso faz com que interaes que deles se originam tambm
contribuem para a reduo do custo de transao, pois, h uma reduo na demanda por instrumentos de
proteo contra riscos nas relaes comerciais advindas destes indivduos que tm conhecimento sobre o
carter dos outros.
240
Para Cassiolato e Szapiro (2003), o conceito de governana parte da idia geral do estabelecimento de
prticas democrticas locais por meio da interveno e participao de diferentes categorias de atores
Estado, em seus diferentes nveis, empresas privadas locais, cidados e trabalhadores, organizaes no-
governamentais etc. nos processos decisrios locais. Porm, para referidos autores, tal viso no pode
ignorar o fato de que grandes empresas localizadas fora do arranjo de fato coordenam as relaes tcnicas e
econmicas ao longo da cadeia produtiva condicionando significativamente os processo decisrios locais. J
segundo o SEBRAE (2003) verifica-se duas formas principais de governana: (i) As hierrquicas so aquelas
em que a liderana claramente exercida por um nico ator, com real ou potencial capacidade de coordenar
as relaes econmicas e tecnolgicas no mbito local. Surge geralmente a partir de uma srie de situaes
em que alguma forma de coordenao e liderana local condiciona e induz ao surgimento da aglomerao de
empresas (exemplo de uma empresa ncora); (ii) A forma de rede caracteriza-se pela existncia de
aglomeraes de empresas, sem que um ator isolado exera o papel de coordenao das atividades
econmicas e tecnolgicas. marcada pela intensidade de relaes entre um amplo nmero de agentes, onde
nenhum deles dominante.
241
Storper (1999).

109
aglomerativas conscientemente construdas a partir de uma capacidade de governana de
determinada localidade ou regio.
Em suma, o desenvolvimento econmico local ou regional acaba sendo
resultante da maneira como as aes humanas esto coordenadas no territrio de forma
endgena. Dentro deste paradigma o grande desafio ao tentar sair da armadilha do
determinismo econmico pautado por falsos ideais de universalidade, entendendo a
dinmica econmica como sendo a-histrica, a-espacial e a-temporal no cair na
armadilha do relativismo cultural, que advoga que cada caso um caso nico e impossvel
de ser replicado em funo de especficas caractersticas culturais e institucionais. H um
desafio, portanto, que tentar encontrar dinmicas gerais que se manifestam nos distintos
processos de desenvolvimento, sem incorrer na tentativa indiscriminada de cpias
geradoras de simulacros.
Henry Lefebvre j afirmara que o capitalismo tem sobrevivido nica e
exclusivamente por um meio: ocupando espaos e produzindo espaos. Mas os espaos do
capital, como muitos corpos de teoria pensavam (ou ainda pensam), no so de modo
algum homogneos. Em sua lgica de valorizao, como j ressaltado, o capital acaba
construindo e se aproveitando de mltiplas paisagens sistmicas, atuando como uma
mquina de sensibilidade s diferenas
242
. Quanto menores as barreiras espaciais, mais
sensvel as diferenas tender a ser o capital, o que acaba impulsionando cidades e regies a
tentarem se mostrar diferentes e atrativas, num processo dialtico no qual o global acaba se
alimentando permanentemente do local, ao mesmo tempo em que o transforma.
Esta lgica encontra forte respaldo na cosmologia contempornea quase que
hegemnica do desenvolvimento endgeno plasmada por meio de um relativo consenso
em um corpo de teoria que se propem a ser mais adequada a ps-moderna conjuntura
econmica, social e poltica incorporando aspectos culturais e institucionais como
elementos basilares de anlise e como fatores explicativos das fortes diferenas entre
cidades e regies em termos de progresso econmico.
Este paradigma passa a se corporificar a partir da crise sistmica da dcada de
1970 que colocou em xeque ao mesmo tempo o paradigma fordista, forando as empresas a
modificarem sua estrutura produtiva e organizacional, e o modelo centralizado de

242
Harvey (1989: 267).

110
planejamento do desenvolvimento, fazendo deslanchar um processo de descentralizao
poltico-administrativa que acabou dando as cidades e as regies novas atribuies
243
.
Nesta nova viso de mundo o processo de desenvolvimento acaba sendo
resultante tanto do ambiente macroeconmico, determinado pelas polticas de ajuste,
quanto do ambiente micro-institucional, construdo atravs dos modelos de produo,
gesto, organizao e relacionamento empresarial; e meso-institucional, condicionado pela
forma de gesto pblica da localidade, pela capacidade de governana da comunidade e
pelo nvel de articulao pblico-privada.
Em funo disso o conceito de regio entendida como um espao homogneo,
identificado por aspectos fsicos, econmicos, culturais e de ocupao, com uma rede
urbana especfica atualmente substitudo pelo de territrio, entendido como um espao
construdo social e historicamente por meio da cultura, das instituies micro e meso-
regionais e da poltica. O territrio, seja este uma cidade ou uma regio, , assim, um
emaranhado de interesses de uma comunidade, possuindo uma identidade prpria que em
grande parte requer autonomia para sua delimitao. A partir disto, o territrio acaba se
constituindo como um agente ativo do processo de desenvolvimento na medida em que se
articula diretamente com o sistema econmico internacional segundo a sua especfica
caracterstica histrica, cultural, institucional e poltica, num processo que lhe abre janelas
de oportunidades personalizadas no bojo da reestruturao produtiva global.
Ademais, entendendo de um lado que a globalizao um processo vinculado
diretamente ao territrio na medida em que a dinmica econmica e o ajuste produtivo
dependem das decises sobre investimento e localizao tomadas pelos atores econmicos;
e de outro que a competitividade empresarial no mais se d de forma isolada, mas por
meio de todo o entorno produtivo e institucional no qual a empresa est inserida, uma nova
forma de organizao do sistema de cidades e regies estaria sendo construda com base
numa nova diviso internacional do trabalho. Esta viso est bem clara em Antonio
Vazquez Barquero
244
quando afirma que as categorias Norte e Sul perderam parte de sua
capacidade analtica, uma vez que os centros e as periferias, na nova ordem econmica
internacional, no se posicionam de forma simtrica nos dois lados da hipottica linha

243
Para maiores detalhes sobre a teoria do desenvolvimento econmico endgeno ver: Boiser (2000),
Barquero (2001) e Llorens (2001). Para uma viso crtica deste corpo terico ver: Brando (2004).
244
Barquero (2001: 16).

111
divisria entre o Norte e o Sul. Existem cidades e regies no Sul que esto articuladas com
a economia global, ao mesmo tempo em que se encontram outras no Norte que no esto.
possvel perceber uma grande semelhana da argumentao de Vazquez
Barquero com a de Manuel Castells, principalmente no que se refere a idia de que a
economia contempornea seria fortemente assimtrica e policntrica. de bom tom
relembrar que a teoria das redes pressupe que os fluxos passam a depender dos pontos
nodais das redes, ou seja, das cidades e regies, tornando, desta forma, o territrio elemento
ativo da reproduo econmica como matriz da organizao e das interaes sociais e no
somente como simples depositrio de recursos.
Assim, tornou-se freqente o questionamento sobre quais fatores determinariam
os pontos nodais das redes ou, noutras palavras, as cidades e regies vencedoras
245
. Esta
resposta encontrada na existncia de um ambiente adequado, propcio introduo e
difuso de inovaes e a utilizao das economias externas. Ou seja, o processo de
desenvolvimento no ocorre no vazio na medida em que diretamente dependente de
fatores culturais e institucionais capazes de dar regularidades as aes dos agentes,
reduzirem o risco e a incerteza, aumentarem a propenso cooperao e diminurem,
consequentemente, os custos de transao e de acesso as informaes, que so custos de
operao no territrio
246
.
Portanto, o desenvolvimento de uma economia sempre promovido por atores
de uma sociedade que tem uma cultura, formas e mecanismos prprios de organizao.
Cada territrio d origem a uma forma especfica de organizao e instituies que lhe so
peculiares e que ho de incentivar ou coibir o seu desenvolvimento. Neste sentido, as
cidades e regies vencedoras em ltima instncia sero aquelas que possurem instituies
que lhes permitam produzir bens pblicos e relaes de cooperao entre seus atores
247
.
Como contraponto, o subdesenvolvimento, ou na linguajem corrente as regies
no conectadas, so caracterizadas por possurem um territrio com instituies sociais

245
Benko e Lipietz (1992).
246
Conforme Barquero (2001: 25): ... o novo pensamento institucional sustenta que a relevncia estratgica
das instituies nos processos de desenvolvimento est em que seu fortalecimento permite reduzir os custos
de transao e de produo, aumentar a confiana entre os atores econmicos, estimular a capacidade
empresarial, fortalecer as redes e a cooperao entre os atores e incentivar os mecanismos de aprendizagem e
de interao. Ou seja, as instituies condicionam os processos de acumulao de capital e, portanto, o
desenvolvimento econmico de cidades e regies.
247
Barquero (2001: 24).

112
deletrias ao processo de desenvolvimento, insuficiente articulao produtiva, frgil e
dependente posio externa no contexto internacional, e inadequada infra-estrutura
econmica e social. No limite, a cosmologia atual infere que hodiernamente a culpa do
subdesenvolvimento recai principalmente ante a escala local em decorrncia da sua
incompetncia na gestao de um processo de desenvolvimento econmico endgeno,
isentando o sistema capitalista de tenses e de estruturas de poder
248
.
Esta viso de mundo acabou penetrando com grande fora nas organizaes e
nas sociedades latino-americanas dentro do pacote inserido pelo ps-consenso, adquirindo
verses vulgares que propagam a idia de que todas as comunidades territoriais dispem de
ativos capazes de lhe conferirem a possibilidade de gestao do desenvolvimento
endgeno. Neste ponto Georges Benko
249
enftico ao afirmar: O paradigma do
desenvolvimento local parece-se freqentemente com uma panacia. aplicvel a todos os
espaos, do Terceiro Mundo aos pases mais desenvolvidos, adapta-se a todos os discursos,
tanto de esquerda como de direita, e sempre invocado a ttulo de modelo alternativo.
Da forma como a Teoria do Desenvolvimento Endgeno tem se propagado na
periferia a funo do governo local aparece de forma extremamente relevante ao assumir o
papel de indutor da legitimidade da mobilizao dos atores locais, transformando a ao
numa estratgia hbrida, resultante de parcerias entre os setores pblico e privado
250
, com o
objetivo de elaborar mecanismos de insero da regio no regime de acumulao. Cria-se,
desta forma, uma organizao social local
251
, que, atravs de uma ao conjunta
252
,
amplia a base de decises autnomas por parte dos agentes locais, de tal forma que coloca
nas mos destes o destino da economia local, potencializando um acidente histrico
positivo.
A interveno do Estado-nacional vista apenas como geradora de frices que
entravam o processo de desenvolvimento, respaldando, efetivamente, a implantao de
prticas liberais que diminuam o controle estatal da economia. A ao pblica deve limitar-
se na construo de um ambiente favorvel e estimulante dos investimentos privados,
atravs de maiores gastos em educao, melhorias na regulao ou melhorias na infra-

248
Brando (2002b).
249
Benko (1999b: 86).
250
Castells e Hall (1993).
251
Boisier (1988).

113
estrutura econmica e social que resulte na desobstruo e na restaurao de condies
adequadas maior produtividade dos fatores, aperfeioando o ambiente institucional e
possibilitando a diminuio dos custos de transao.
Ou seja, a ao do Estado-nacional deve centrar-se na regulao do mercado e
na proviso da estabilidade macroeconmica capaz de possibilitar que as foras do
mercado conduzam o sistema capitalista otimizao do seu desenvolvimento, destituindo
o Estado de poder sobre a poltica monetria, poltica cambial, poltica fiscal, definio do
oramento, organizao da produo e do comrcio, e correo de desequilbrios regionais,
impondo uma liberalizao comercial e uma desregulamentao financeira para que o
capital tenha absoluta liberdade de movimento, submetendo todos os campos da vida social,
sem exceo, sua valorizao, tornando, inclusive, o prprio local um objeto mercantil.
Implicitamente, esta viso localista traz um contedo tcito de ideologia,
conformismo e dominao, na qual o local aparece como a escala suprema do
desenvolvimento, desprovida de qualquer tipo de entorno ou relaes com sua hinterlndia,
ao mesmo tempo em que condena ao ostracismo as polticas desenvolvimentistas macro e
meso-regionais. Por conseguinte, to somente por meio da elaborao e da implantao da
insigne agenda estratgica podem ser gestados os condicionantes precpuos deste
processo suscetvel de transformar o local em mais um n eleito da rede de acumulao
capitalista global
253
.
Nesta viso a competio capitalista deixa de ocorrer somente entre agentes e
passa a ocorrer, tambm, entre localidades que quase tudo podem, numa espcie de
darwinismo localista, azado pela venda da melhor imagem do local ou da regio e
consubstanciada na disputa entre localidades para atrair os investidores para o seu clima
local de negcios. Torna-se factvel, portanto, entreluzir o nascimento de uma nova
espcie de concorrncia harmnica entre os agentes, baseada numa comunidade cvica e
solidria, numa cultura fortemente enraizada e nos seus ativos flexveis e globalizantes, que
ao buscarem uma boa governana local e estratgias cooperativas, estariam promovendo o
bem comum e o desenvolvimento local endgeno.

252
Schmitz (1997).
253
Esta anlise no deixa de possuir uma certa contradio ao por um lado afirmar que o local quase tudo
pode e por outro lado, ao mesmo tempo, acreditar que as sobredeterminaes principais do capitalismo se do
no mbito da rede de acumulao global.

114
A poltica pblica, capitaneada principalmente pela escala local, tem de ser
elaborada com objetivo claro de propiciar a construo do ambiente adequado. Para isto,
deve contemplar ao menos quatro questes: a introduo de mecanismos facilitadores da
difuso das inovaes, sejam estas radicais ou mesmo incrementais, nos mtodos e nas
organizaes; o apoio a organizao de sistemas produtivos flexveis e competitivos, com
ateno especial para a construo de um ambiente adequado a boa relao entre empresas,
fornecedores e clientes; a viso da cidade como um ambiente em constante transformao e
como base para a ao competitiva das empresas, sendo o espao por excelncia do
desenvolvimento endgeno na medida em que o territrio onde se criam e desenvolvem
os novos espaos industriais e de servios, devido s potencialidades de desenvolvimento e
capacidade de gerar exernalidades
254
; a percepo de que o processo de desenvolvimento
no se d no espao abstrato, mas condicionado por questes de ordem cultural,
institucional e poltica.
Por fim, cabe ressaltar, dado o enfoque deste trabalho, que grande parte das
anlises e das prescries de polticas de desenvolvimento endgeno ocorrem sobre as
aglomeraes de empresas. A viso bsica muito simples. A competitividade do territrio
determinada pelo grau de competitividade de suas empresas. Estas, de forma dialtica,
sero ou no competitivas se o seu entorno produtivo e institucional oferecer condies
para a competitividade sistmica: infra-estrutura econmica adequada; infra-estrutura social
adequada; recursos humanos qualificados; sistema de pesquisa aplicada direcionados para o
desenvolvimento do territrio por meio do desenvolvimento de tecnologias apropriadas;
adaptao do sistema educacional e de capacitao profissional problemtica produtiva
scio-territorial; oferta de servios empresariais especializados (informao sobre
materiais, insumos, tecnologia, produtos e processos produtivos, desenho, mercados,
comercializao, cooperao inter-empresarial); rede de fornecedores eficiente; linhas de
crdito disponveis; regime fiscal apropriado; polticas especficas de apoio as micro e
pequenas empresas; boa institucionalidade e capacidade de governana dos atores locais,

254
Conforme Barquero (2001: 24): Todavia, em qualquer circunstncia, a cidade o espao por excelncia
do desenvolvimento endgeno: gera externalidades que contribuem para o aparecimento de rendimentos
crescentes; conta com um sistema produtivo diversificado, que favorece a dinmica econmica; um espao
de redes, no qual as relaes entre atores contribuem para a difuso do conhecimento; e estimula os processos
de inovao e de aprendizagem das empresas.

115
principalmente no que se refere ao envolvimento dos capitalistas e dos trabalhadores nas
discusses e no planejamento da agenda estratgica do territrio.
A idia principal clara. A competitividade das empresas depende em grande
medida do entorno territorial no qual est inserida tornando possvel o aproveitamento das
economias de escala externas as empresas e internas ao territrio, reduzindo os custos de
operao no territrio
255
. Assim, a competio no mais ocorre somente entre empresas,
mas tambm entre territrios, num processo que Vazquez Barquero denominou de
industrializao endgena
256
.


3.4. Quatro teorias contemporneas das aglomeraes de empresas

A ascenso do Regime de Acumulao Flexvel com alguns novos espaos
produtivos se apresentando como notveis casos de sucesso, ao lado de aportes tericos
como o do desenvolvimento endgeno, acabou por colocar as aglomeraes de empresas no
centro do debate contemporneo. Visando entender as razes deste sucesso, diversas
matizes tericas desenvolveram arcabouos analticos, sempre com foco em estudos de
caso, com destaque para os neo-schumpeterianos, os estudiosos dos Distritos Industriais
Italianos, a Nova Geografia Econmica e a Escola de Harvard. Assim, pretende-se neste
tpico final de captulo apresentar, sem nenhuma pretenso maior, apenas uma panormica
geral destes corpos de anlise com respeito s aglomeraes de empresas que acabaram
incitando a elaborao de toda uma nova gerao de polticas industriais localizadas na qual
se insere a discusso contempornea dos APLs.


255
Conforme Barquero (2001: 44): A formao de economias externas de escala e a reduo dos custos de
transao, que so condicionadas pela forma de organizao do sistema produtivo, esto no centro do
processo de acumulao de capital dos sistemas produtivos locais. Portanto, a dinmica da economia local
gira ao redor da organizao do entorno (milieu) no qual se estabelecem as relaes entre empresas,
fornecedores e clientes.
256
Conforme Barquero (2001: 40): O processo de industrializao endgena caracteriza-se pela produo de
bens, em geral produtos industriais, que so transformados atravs da organizao flexvel da produo e da
utilizao intensiva do trabalho. As empresas especializam-se em etapas do processo produtivo ou na
fabricao de componentes, os quais so posteriormente montados para chegar-se ao produto final. A fora de
trabalho utilizada flexvel, no sentido de ser capaz de realizar tarefas diversas no processo de produo. Da
mesma forma, a oferta de mo-de-obra tem condies de se adaptar s necessidades das empresas mediante o
trabalho em tempo parcial, a domiclio ou de carter informal.

116
3.4.1. A Teoria Neo-Schumpeteriana

Iniciando pelos neo-schumpeterianos justamente pelo fato de terem ganho
amplo espao no debate, principalmente em funo de seu corpo analtico dar especial
destaque ao papel da inovao tecnolgica como elemento-chave da dinmica de
desenvolvimento econmico
257
, as estratgias corporativas e as polticas pblicas em suas
ticas de anlise assumem papel estratgico no processo de inovao, sobretudo no
desenvolvimento de redes de relacionamento com fontes externas de informao,
conhecimento e consultoria
258
. Neste sentido, o ambiente em que a empresa est inserida, a
institucionalidade local e a proximidade entre as empresas, determinam o grau de fluidez do
desenvolvimento e da difuso tecnolgica, bem como as dinmicas de setores industriais ou
da economia como um todo, caracterizando um processo evolutivo composto por
mecanismos responsveis pela emergncia de inovaes e de seleo e aprendizado, que
sancionam e difundem novos produtos e processos.
Na medida em que os arranjos institucionais moldam as condutas individuais e
sua interao, afetam tanto a direo e o ritmo do fluxo de inovaes, quanto a intensidade
da seleo, do aprendizado e da imitao, delimitando caminhos evolutivos mais
provveis de serem percorridos
259
. Assim, o desfecho do processo de concorrncia no
pr-determinado, mas depende de uma interao complexa de foras que se modificam ao
longo do processo mecanismos dependentes da trajetria (path dependence) como so
chamados na literatura. Destarte, a concorrncia implica no surgimento permanente e
endgeno de diversidade no sistema, importando mais a criao de diferenas, por meio das
inovaes em sentido amplo, do que sua eliminao
260
.
em funo disto que as inovaes aparecem em pontos localizados no tempo
e no espao conformando uma geografia do desenvolvimento descontnua, desarmoniosa e

257
Para um aprofundamento nas teorias neo-schumpeterianas indica-se a leitura de: Clark e Soete (1982);
Freeman (1988,1995); Perez (1985); Kleinknecht (1987, 1990, 1992); Lundvall (1988,1992); Nelson (1993);
Edquist (1997); Cooke (1998); Galvo (1998); Lopes e Lugones (1999); e Possas (2002).
258
Freeman (1994).
259
Para Maillat (1996), os ambientes inovadores podem se manifestar em distintas condies espaciais e
produtivas. Estes podem ter um carter multifuncional ou especializado, industrial ou de servios, urbano ou
rural, de alta ou baixa tecnologia. O fundamental a existncia de uma institucionalidade subjacente capaz de
coordenar os agentes envolvidos potencializando o resultado de suas atividades.
260
Possas (2002).

117
desequilibrada, conferindo aos sistemas locais de inovao
261
, oriundos de uma
aglomerao produtiva com uma institucionalidade especfica, uma importncia
derradeira
262
na endogeneizao do desenvolvimento
263
.
As aglomeraes produtivas passam a ser entendidas como organizaes
heterogneas que aprendem, inovam e evoluem, e nas quais os conhecimentos externos e os
fluxos de informaes assumem importncia fundamental na fertilizao cruzada dos
agentes; nos spill-overs de conhecimento, que potencializam a localidade um efeito
sinrgico positivo; e no bojo do relacionamento e da interdependncia entre empresas e
destas com outras instituies locais responsveis pela pesquisa, desenvolvimento e difuso
de conhecimento tecnolgico.
Freeman et alli
264
destacam que as estratgias locais acabam adquirindo um
carter anlogo as estratgias empresariais. A adoo de uma estratgia local ofensiva
congrega um universo muito restrito de localidades possuidoras de ambientes inovadores
que convivem em seu processo de desenvolvimento com os riscos e as incertezas do
processo inovativo e que acabam, nos casos de sucesso, logrando um prmio econmico em
termos de lucros anormais bastante significativos, o que animam os agentes locais a serem
ousados no processo competitivo capitalista.
Portanto, o principal elemento que define a tendncia ou no concentrao
espacial dos produtores a base de conhecimento relevante uma das caractersticas do
regime tecnolgico setorial. Assim, partindo do pressuposto que a atividade inovativa um
processo cumulativo e de aprendizado interativo que exige a manuteno freqente de
inter-relaes entre as diversas unidades envolvidas, quanto maior o contedo tcito,

261
Diversos foram os laboratrios empricos destes tericos que basearam seus estudos em diversas
aglomeraes produtivas de empresas de base tecnolgica, nas quais as empresas possuam um poder de
inovao fora dos padres normais at ento vigentes e que se tornariam modelos a serem copiados no mundo
todo Vale do Silcio, Rodovia 128, North Caroline Research Triangle Park, Science Parks ingleses,
Tecnophles francesas e Tecnpolis japonesas.
262
De acordo com Edquist (1997), Cooke (1998) e Lopes e Lugones (1999), atualmente os sistemas de
inovao vem sendo classificados atravs de uma taxonomia que os caracterizam como sistemas supra-
nacionais de inovao (SSNI), sistemas nacionais de inovao (SNI), sistema regional de inovao (SRI) e
sistema setorial de inovao (SSI).
263
De acordo Maillat (1996), os ambientes inovadores podem se manifestar em condies territoriais e
produtivas bastante diversas. Podem ser especializados ou multifuncionais, industriais ou tursticos, urbanos
ou rurais, de tecnologia elevada ou tradicional. O que parece ser fundamental a existncia de sistemas
produtivos locais que traduzem um conjunto de relaes sociais capazes de coordenar os agentes envolvidos
e potencializar os resultados de suas atividades.
264
Freeman, Clark e Soete (1982).

118
especfico, complexo e sistmico da base de conhecimento, maior ser a tendncia
concentrao espacial das empresas dada as maiores necessidades de formas de
aprendizado interativo para o processo de gerao e difuso de inovaes. Ademais, mesmo
com o avano das tecnologias de informao, parte importante da atividade inovativa das
empresas, guardadas as diferenas setoriais, requer a manuteno constante de interaes
com outros agentes, o que sobremaneira facilitada pela concentrao espacial dos
produtores e pela presena de instituies informais
265
.
em funo disto que os neo-schumpeterianos acabam creditando os desnveis
locais de desenvolvimento s diferenas que as localidades tm em relao a capacidade de
gerao e apropriao das inovaes, que pressupem regularidades, conhecimento tcito e
idiossincrtico, e principalmente uma eficaz institucionalidade
266
.


3.4.2. A teoria dos estudiosos dos Distritos Industriais Italianos

Outro bloco terico influente, que apresenta certa coeso analtica, advm de
estudos oriundos das aglomeraes produtivas tradicionais de pequenas e mdias empresas
localizadas na Regio Centro-Oriental da Itlia, batizada como j dito em captulo anterior
de Terceira Itlia, e que engloba as seguintes micro-regies: Vneto, Trentino, Friuli-
Venezia, Giulia, Emlia-Romagna, Toscana, Marche e parte da Lobardia
267
.

265
Ver: Audretsch e Feldman (1996), Breschi e Malerba (1997), Audretsch (1998) e Garcia (2001).
266
Segundo Cassiolato e Lastres (2003) a abordagem neo-schumpeteriana adiciona um novo componente a
dimenso espacial ao enfatizar o papel das tecnologias de informao e comunicao na mudana de
paradigma tecnoeconmico. O novo paradigma, baseado num conjunto interligado de inovaes em
computao eletrnica, engenharia de software, sistemas de controle, circuitos integrados e telecomunicaes,
reduz drasticamente os custos de armazenagem, processamento, comunicao e disseminao de informao e
exige mudanas radicais nas formas de organizao da produo, distribuio e consumo de bens e servios.
Para os autores, de particular importncia a idia de que a difuso do paradigma tecnoeconmico depende
de uma importante inovao organizacional que exatamente a constituio de redes-empresas e destas com
outras organizaes. Destarte, a competitividade das empresas e organizaes passa a estar relacionada
abrangncia das redes em que esto inseridas, assim como a intensidade do uso que fazem das mesmas.
267
A Itlia pode ser dividida em trs macroregies. A primeira coincide com o tringulo industrial Milo-
Turim-Gnova apresentando um motor de desenvolvimento assentado nas grandes empresas industriais. A
segunda corresponde s regies Centro-Meridionais, ao Mezzogiorno, caracterizada pela fraca presena de
atividades industriais e pela predominncia da agricultura (com nveis de desenvolvimento muito inferiores
mdia nacional e europia). A terceira regio, justamente por apresentar um padro econmico distinto das
outras duas, chamada de Terceira Itlia e apresenta um estrutura econmica assentada no predomnio das
pequenas e mdias empresas e na industrializao difusa (nos referidos Distritos Industriais).

119
Em linhas gerais o conceito de distrito industrial traz subjacente mltiplos
atributos
268
. Inicialmente concebido como um sistema scio-territorial demarcado
historicamente, no qual interagem determinantes sociais, culturais, polticos e econmicos,
que se inter-influenciam no desenvolvimento de uma cultura comunitria facilitadora da
sinergia entre agentes locais. Este sistema de valores locais
269
foram fundamentais na
gestao dos resultados obtidos por tais distritos, corroborando com a afirmao de que a
nova ordem no revaloriza qualquer territrio como simples espao fsico, mas sim o
conjunto social nele localizado
270
.
Robert Putnam aprofunda esta viso apontando que, na Itlia, as regies que
tiveram maior cultura associativa, expressa em uma comunidade cvica, se
desenvolveram mais rapidamente
271
. Por trs desta associao, entre o grau de
associativismo e desenvolvimento econmico, que um volume grande de informaes flui
nas relaes sociais, muitas vezes com um nvel elevado de credibilidade, o que faz com
que elas sejam informaes altamente eficientes. Por outro lado, nas relaes sociais
tambm so geradas teias de relaes pessoais que fomentam a credibilidade entre os
agentes. Essas teias so, por seu turno, muito importantes para reduzir os custos de
transao na economia e, por conseguinte, contribuem para acelerar o desenvolvimento
econmico
272
.

268
Para uma leitura sobre as caractersticas dos Distritos Industriais Italianos sugere-se: Brusco (1982, 1990);
Lundvall (1988); Becattini (1990, 1992, 1994); Pyke, Becattini e Sengenberger (1990); Pike e Sergenberger
(1992); Schmitz (1993, 1997, 1999); Garofoli (1993); Sabadini (1998); Puttnan (1993, 1999); Storper (1997);
Igliori (2001); Chorincas (2002b); Santos (2002); e, Schlgl et alli (2003).
269
Putnam (1999) destaca que em regies onde houve um maior engajamento da Igreja Catlica, por
intermdio da Democracia Crist, e/ou do Partido Comunista Italiano, houve a gestao de um comunidade
cvica que potencializou o desenvolvimento de distritos.
270
Legna (1995).
271
Os estudos de Putnam (1999), mostraram que a maior propenso associao de uma determinada
populao por intermdio de uma Comunidade Cvica leva a um desenvolvimento de longo prazo mais
acelerado. Segundo o autor, em uma Comunidade Cvica a cidadania manifesta-se pela participao nos
negcios pblicos e no interesse prprio definido no contexto das necessidades pblicas gerais. Representa,
pois, a idia de direitos e deveres iguais em uma comunidade baseada em laos horizontais de reciprocidade e
no por relaes verticais de dependncia; cidados so respeitosos e mutuamente confiantes e os conflitos
no desaparecem, dada firmeza de opinies. Em seu mbito interno, as associaes presentes nesse contexto
incutem em seus membros hbitos de cooperao, solidariedade e esprito pblico e forma-se uma rede de
associaes secundrias que incentivam e promovem a colaborao social.
272
Putnam (1999) salienta que a interao entre os indivduos tambm gera conhecimento sobre o carter e
ndole dos demais membros da sociedade. Isso faz com que interaes que deles se originam tambm
contribuem para a reduo do custo de transao, pois, h uma reduo na demanda por instrumentos de
proteo contra riscos nas relaes comerciais advindas destes indivduos que tm conhecimento sobre o
carter dos outros.

120
Portanto, a informao nesta estrutura apresenta maior liquidez dada a interao
entre agentes (produtores, fornecedores, clientes e instituies) e o intercmbio de mo-de-
obra entre empresas e entre as vrias fases do processo de produo. Isto permite uma
atualizao contnua dos agentes no tocante a novas tecnologias, novos produtos, novos
processos, novos componentes, novos insumos e novas tcnicas de marketing, comerciais e
financeiras, facultando ao setor melhor eficincia produtiva. Ou seja, nos Distritos
Industriais Italianos a coordenao das diferentes fases de produo e controle de sua
regularidade, ao invs de depender de regras rgidas preestabelecidas e de mecanismos
hierrquicos, est submetida ao mesmo tempo ao jogo de mercado e a um sistema de
sanes sociais aplicado pela prpria comunidade local. H, assim, um balano eficiente
entre cooperao e competio por intermdio de uma forte concorrncia entre empresas
que realizam exatamente as mesmas atividades e de uma acentuada colaborao entre
empresas que realizam atividades diferentes
273
.
Giacomo Becattini, por sua vez, adverte que no se pode considerar os distritos
industriais como fruto apenas de heranas culturais ou de condies histricas e naturais
274
.
Mais do que isso, preciso considerar o processo virtuoso de interao dinmica que
envolve a diviso do trabalho, expanso de mercados para os produtos e formao de redes
permanentes de relacionamentos entre os distritos e os mercados externos
275
. Neste
sentido, o conceito de eficincia coletiva
276
e a vantagem competitiva das empresas
aglomeradas acabam refletindo os efeitos espontneos (no-planejados) e aqueles
conscientemente buscados (planejados), sendo, consequentemente, definido como a
vantagem competitiva derivada das economias externas locais e das aes conjuntas
deliberadas ou planejadas das empresas e do setor pblico.

273
Pike e Sergenberger (1992).
274
Becattini (1990).
275
Segundo Becattini (1994), conforme a diviso do trabalho na localidade aprofunda-se e esta caminha para
uma relativa auto-suficincia, o distrito se v forado produo de excedentes por meio de produtos finais,
que no encontram mercado na localidade. Logo, esses produtos so direcionados para mercados externos, o
que requer a criao de redes permanentes de relacionamento entre os agentes do distrito, seus fornecedores e
seus clientes, e consequentemente a figura dos impanattori, que armazenam os produtos e intermedeiam as
vendas reforada.
276
Schmitz (1997) utiliza o conceito de eficincia coletiva para expressar o fenmeno de que a presena
geogrfica e setorialmente concentrada de produtores pode, a partir da existncia de uma certa identificao
scio-cultural, estimular a manuteno de interaes entre eles. Nesse sentido, a eficincia coletiva pode ser
alcanada pelos diversos produtores especializados e concentrados em um cluster, por meio de aes
conjuntas entre os agentes, facilitada pela confiana que eles depositam em seus pares.

121
3.4.3. A Teoria da Nova Geografia Econmica

A terceira corrente de anlise pode ser encontrada em Paul Krugman um dos
mais lcidos intrpretes da Nova Geografia Econmica (NGE)
277
que desenvolveu na
dcada de 1990 a quarta onda da revoluo dos retornos crescentes fundamentada na
competio imperfeita da economia ao introduzir a preocupao espacial no cerne da
discusso acadmica contempornea
278
. Consequentemente elaborou umas das abordagens
mais influentes na anlise das aglomeraes produtivas, constituda por diversos espectros:
os custos de transporte da Teoria Neoclssica da Localizao, as externalidades
aglomerativas marshallianas, os efeitos de encadeamento e as foras centrpetas e
centrfugas da Economia do Desenvolvimento.
Inicialmente, Krugman constatou que apesar da abordagem da Economia do
Desenvolvimento especialmente a de Franois Perroux e Albert Hirschman constituir-se
no caminho mais promissor para a elaborao de uma teoria acerca da localizao
industrial, ela carecia de um rigor formal capaz de traduzir seus conceitos em modelos
manipulveis por estudiosos da geografia econmica. A partir desta constatao, procurou
esquematizar uma abordagem apropriada ao tratamento da soluo deste problema.
Krugman relatou que a caracterstica principal da geografia econmica residia
na concentrao pontual da atividade industrial no espao, cercada por periferias
agrcolas
279
. Posto isto, o autor passou a perquirir sobre as foras de ao, no espao
econmico funcional, cujas conseqncias acarretariam a conduo dos produtores para
uma conformao produtiva aglomerada. Tal configurao resultaria, ao fim e ao cabo, da
interao entre fatores de demanda, retornos crescentes de escala, custos de transporte e
economias externas locais incidentais. Assim, ao ter existncia real uma conjuno
favorvel desses fatores, a atividade produtiva, uma vez instalada numa determinada regio,
tenderia a gerar um campo gravitacional de atrao, fomentador de uma concentrao cada

277
A Nova Geografia Econmica procurou explicar, atravs de modelos formais, a dinmica da localizao de
certas atividades concentradas em certas localidades. Este processo, iniciado por meras contingncias
histricas, acaba progredindo para a conformao espacial extremamente concentrada em algumas
localidades, e conseqentemente, um desenvolvimento econmico espacialmente desigual.
278
Segundo Krugman et alli (2002), as trs ondas precedentes foram: a nova organizao industrial; a nova
teoria do comrcio internacional; e a nova teoria de crescimento.

122
vez maior de agentes. Este processo seria guiado pela influncia de uma mo-invisvel,
que, ao operar as foras centrpetas e centrfugas e os efeitos de encadeamento, delinearia a
geografia da economia
280
.
Conforme o autor, as economias externas geradas intra-aglomerado acabariam
por constituir-se num dos principais determinantes da posio competitiva das empresas
281
.
Aludidos determinantes fundamentam-se na proximidade espacial e nos fatores relacionais
expressos na Trindade Marshalliana, que, na terminologia moderna, so
282
: o excesso de
conhecimento; as vantagens de grandes mercados para habilidades especiais; e as conexes
para trs e para frente associadas aos grandes mercados locais
283
. Todavia, no obstante a
relevncia dos trs fatores na compreenso dos casos reais, as anlises da NGE geralmente
prescindem dos dois primeiros, essencialmente pela dificuldade de incorpor-los de forma
explcita nos modelos formais
284
. Dessa maneira, Krugman torna evidente o papel das
conexes na gerao das economias externas, o que ressalta em sua anlise a importncia
das cadeias produtivas localizadas.


279
Neste processo, os retornos crescentes assumiriam importncia derradeira ao impactar a conformao do
espao em trs nveis: localizao industrial, conformao urbana e desenvolvimento regional (Krugman,
1991a; 1991b; 1995a; 1995b).
280
Os encadeamentos para trs ocorreriam no momento que a indstria motriz aumentasse seu requerimento
por insumos, ao passo que os encadeamentos para frente seriam expressos pelos ganhos em decorrncia da
reduo de custos aos demandantes, gerados pela ampliao da escala de produo.
281
Krugman (1991a).
282
Krugman et alli (2002).
283
Krugman (1991a) apresenta vrios casos, ocorridos nos Estados Unidos, para exemplificar como, apesar de
alguns deles serem frutos de acidentes histricos, as externalidades marshallianas estiveram presentes no
processo. Um dos casos mais destacados o Parque Tecnolgico do Vale do Silcio, na Califrnia.
284
Krugman et alli (2002).

123
3.4.4. A Teoria da Escola de Harvard

Michael Porter, que concorre hodiernamente com Krugman pela primazia em
termos de influncia no meio acadmico, representa o quarto corpo terico, aqui
denominado de Escola de Harvard justamente por estar nesta universidade a base de
pesquisas do autor. Na qualidade de arauto da economia empresarial, ele afirmou que as
vantagens competitivas de uma nao no mundo globalizado acabam derivando-se de um
conjunto de fatores locais geograficamente restritos
285
, os quais ao determinarem o
desempenho de uma especfica indstria arrastam competitivamente atividades correlatas
(clientes e/ou fornecedores), atravs do intercmbio de informaes, de tecnologias e de
fatores produtivos, alm de estmulos inovao, da sustentao recproca da
competitividade e dos efeitos de transbordamento
286
.
Objetivando tornar mais inteligveis os condicionantes do desenvolvimento da
vantagem competitiva de uma nao, Porter esboou a sua conhecida Teoria do
Diamante, fundamentada em quatro vetores, que ao se associarem constroem um sistema
auto-reforado, uma vez que o efeito de um dos vetores se reflete nos demais. Estes quatro
vetores so
287
: as condies de fatores, expressos na disponibilidade de insumos bsicos
(terra, mo-de-obra, capital, infra-estrutura, recursos naturais e conhecimentos especficos);
as condies de demanda, dependentes da disponibilidade de procura local, nacional ou
internacional pelo produto; as indstrias relacionadas ou de apoio, vinculadas presena
(ou ausncia) de fornecedores com capacidade competitiva internacional; os contextos de
estratgia, estrutura e rivalidade das empresas, expressos nas condies que determinam a
forma como as firmas so criadas, organizadas e gerenciadas, bem como a estrutura da
competio domstica.
Sua teoria dos aglomerados fundamenta-se numa viso ampla e dinmica da
competio entre empresas, localidades e naes. Mais do que a escala das empresas
individuais, a competitividade positivamente influenciada pelas inter-relaes e pelo

285
Segundo Porter (1993), o sucesso competitivo o reflexo de fatores econmicos, estruturais, de valores,
culturais, institucionais e histricos do local.
286
Porter (1986).
287
Porter (1993; 1999).

124
fortalecimento mtuo, gerados pela proximidade geogrfica
288
. Para Porter, embora a
globalizao torne o acesso aos fatores clssicos de produo cada vez mais facilitados, a
vantagem competitiva determinada pelo conhecimento diferenciado, habilitaes
desenvolvidas e ritmo de inovao, o que depende por sua vez de pessoal habilitado e do
ambiente scio-institucional. Essas condies sofrem grande influncia da localizao, pois
a combinao das condies nacionais com as condies eminentemente locais que
estimula a vantagem competitiva
289
.
Ou seja, Porter ressalta que as empresas espacialmente concentradas tendem a
apresentar um desempenho competitivo superior, porque conseguem obter acesso a
servios e informaes que esto disponveis para os diversos produtores localizados no
entorno da concentrao. Assim, a importncia das aglomeraes produtivas, chamadas por
ele de clusters, destaca-se pelo fato de que a coordenao das aes entre os agentes
permite a realizao de investimentos mais expressivos num contexto mais especfico e os
projetos coletivos de empresas passam a ganhar maior relevncia at mesmo com o apoio
do Estado e das instituies de pesquisa, catalisando os recursos de uma economia.



288
A rivalidade local estimula a competio. As universidades localizadas no entorno reagem de acordo com
o que delas for exigido. Fornecedores locais estaro posicionados para o intercmbio. Clientes sofisticados
exigiro servios e desempenhos extraordinrios. Alm disso, a concentrao geogrfica atrai fatores
especializados e tm efeitos importantes sobre a reputao, o que limita comportamentos oportunistas (Porter,
1998).
289
Porter (1998).

125
Captulo IV
Arranjos Produtivos Locais: Fundamentos para a Elaborao
de Polticas Pblicas

E EE Este e o prximo captulo tm por finalidade descer de uma discusso mais
terica e geral para um debate mais aplicado. O apoio ao desenvolvimento de APLs no
Brasil vm ganhando cada vez mais espao enquanto importante instrumento estratgico de
desenvolvimento regional. Entretanto, como em geral acontece com novos conceitos que se
difundem e assumem certo modismo, a utilizao do termo por parte de diversas
instituies e por parte de diversos pesquisadores vem sendo sobremodo banalizada.
Diversos trabalhos confundem o termo, ou o utilizam de forma indiscriminada,
desperdiando um importante instrumento de desenvolvimento na medida em que o no
entendimento da real dimenso do conceito e de suas implicaes muitas vezes inviabiliza
e/ou inutiliza o delineamento de polticas certas de apoio e fomento. Adicionalmente
comum observarmos o delineamento de polticas de carter genrico e superficial, que dado
o distanciamento e a inadequao para o tratamento dos reais gargalos acabam no tendo o
efeito pretendido. Isto ocorre em funo do prprio desconhecimento das especificidades
do objeto em questo, e da tentativa, sem mediao, de se tentar transpor teorias, aes e
polticas moldadas para determinadas realidades e experincias para um contexto
significativamente diferente. O fato que o delineamento de aes de polticas pblicas que
ajudem no desenvolvimento de arranjos produtivos no Brasil ainda um campo pouco
estudado, mas que merece especial ateno em funo do impacto que referido objeto pode
ter como instrumento efetivo de desenvolvimento regional e de superao do
subdesenvolvimento. Este captulo e o prximo, portanto, tm por finalidade levantar
elementos capazes de contribuir para este debate.
Este captulo procura levantar elementos capazes de subsidiar a construo de
uma possvel agenda de interveno pblica para o desenvolvimento de APL em regies
perifricas (objeto do prximo captulo). Deste modo est dividido em cinco partes. A
primeira discute a dimenso conceitual do que realmente um Arranjo Produtivo Local e

126
que tipo de vantagens os agentes participantes desta conformao scio-geogrfica de
produo logram. A segunda, procura a partir de um levantamento realizado pelo
Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio (MDIC) no mbito do Grupo de
Trabalho Permanente para Arranjos Produtivos Locais (GTP APL) e de um estudo recente
do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), coordenado por Wilson Suzigan,
traar a geografia das aglomeraes produtivas no Brasil por meio de um exerccio
analtico. A terceira apresenta com base em um mtodo heurstico, a partir de informaes
levantadas pela pesquisa Desenvolvimento de Arranjos Produtivos Locais
290
, realizada pelo
Ncleo de Economia Social, Urbana e Regional do Instituto de Economia da Universidade
Estadual de Campinas (Nesur/IE/Unicamp) para a Financiadora de Estudos e Projetos do
Ministrio da Cincia e Tecnologia (Finep/MCT), a conformao estrutural tpica de uma
aglomerao produtiva industrial perifrica no pas. A quarta analisa que tipo de impacto
pode ocorrer na geografia do desenvolvimento brasileiro caso no haja a definio de uma
poltica efetiva para o apoio ao desenvolvimento de arranjos produtivos nas regies
perifricas. E, finalmente, a quinta levanta os principais vetores do sucesso das experincias
internacionais paradigmticas.


4.1. Definio operacional de Arranjo Produtivo Local

As transformaes sistmicas ocorridas no ltimo quartel do Sculo XX no
tardaram em impactar significativamente a economia brasileira. Como parte deste
movimento cclico mais geral observou-se no pas um crescente interesse pelas
aglomeraes de pequenas e mdias empresas. Inicialmente em funo do sucesso de
experincias como o Vale do Silcio, Rodovia 128, Corredor M4, Sophia Antpolis e
Tecnpolis japonesas, observou-se no incio dos anos 1990 um interesse crescente pelos
parques tecnolgicos, plos tecnolgicos, incubadoras de empresas e, tentando em parte
adaptar-se a realidade nacional, plos de modernizao tecnolgica. neste momento que

290
Nesur (2003).

127
se observa a tentativa de implementao de diversas destas experincias em territrio
nacional.
Em meados da dcada de 1990 outros estudos e experincias passaram a
influenciar tanto a academia quanto a cabea dos formuladores de polticas. Da
Universidade de Havard, Michel Porter lana o conceito de clusters que passa a ser usado
cada vez mais como sinnimo de modernidade e de fronteira terica. Paralelamente, as
experincias dos Distritos Industriais Italianos e o caso de Mondragon no Pas Basco
tambm passaram a ganhar espao em funo da proximidade com a estrutura produtiva da
economia brasileira e com a formao cultural e religiosa do pas, de formao latina e de
maioria catlica.
Esta diversidade de experincias e de nomenclaturas acabou confundindo e
dificultando sobremaneira o delineamento de polticas pblicas adequadas destinadas as
aglomeraes de pequenas e mdias empresas. Tentando criar uma alternativa para esta
questo, dentro dos debates travados no mbito do Ministrio da Cincia e Tecnologia
(MCT) no final da dcada de 1990, surge o termo Arranjo Produtivo Local, ou
simplesmente APL, como uma espcie de termo guarda-chuva capaz de abrigar uma
ampla diversidade do fenmeno, porm com um elemento de coeso, algo presente em
todos os conceitos e anlises, com intuito de se constituir como um promissor instrumento
de poltica econmica.
Foi desta maneira que no Brasil, em que pese diversificao conceitual,
morfolgica ou de nomenclatura das diversas experincias, passou-se, a partir do final da
dcada de 1990 a utilizar com cada vez mais freqncia o termo Arranjo Produtivo Local
(APL) como sendo um espao social, econmica e historicamente construdo atravs de
uma aglomerao de empresas (ou produtores) similares e/ou fortemente inter-
relacionadas
291
, ou interdependentes, que interagem numa escala espacial local definida e

291
Para Mytelka e Farinelli (2000) e Lins (2000) apud Crocco et alli. (2001) as inter-relaes entre os agentes
podem ser: (i) verticais, para frente ou para trs, causando uma diminuio nos custos de acesso informao
e comunicao, ou aos riscos associados introduo de novos produtos, bem como ao tempo de transio e o
mercado; (ii) horizontais, como marketing conjunto, consrcios de compra de insumos, uso comum de
equipamentos especializados, que levam reduo dos custos de transao, alm de proporcionar maior e
melhor acesso a novos mercados e acelerao da introduo de inovaes; (iii) relaes de localizao
geradoras de externalidades positivas, tais como disponibilidade de mo-de-obra especializada, de infra-
estrutura comum, de um ambiente de negcios (ou atmosfera industrial) que proporcione a troca de

128
limitada atravs de fluxos de bens e servios. Para isto, desenvolvem suas atividades de
forma articulada por uma lgica scio-econmica comum que aproveita as economias
externas, o binmio cooperao-competio, a identidade scio-cultural do local, a
confiana mtua entre os agentes do aglomerado, as organizaes ativas de apoio para a
prestao de servios, os fatores locais favorveis (recursos naturais, recursos humanos,
cultura, sistemas cognitivos, logstica, infra-estrutura etc.), o capital social e a capacidade
de governana da comunidade.
Este conceito aproxima fortemente a viso de uma algomerao de produtores
ao conceito de territrio, como um espao resultante de uma construo scio-poltica, na
qual h projetos discordantes, mas sinalizando pela necessidade de se construir as bases de
um efetivo pacto territorial em prol do desenvolvimento da localidade e da regio,
sobrepujando interesses deletrios e endogeneizando centros decisrios. Ou seja, uma das
principais vantagens do foco em APLs est no fato de ser uma abordagem que vai alm das
tradicionais vises baseadas na empresa individual, no setor produtivo ou na cadeia
produtiva, estabelecendo um nexo efetivo entre as atividades produtivas e o territrio.
De forma mais genrica um APL pode ser entendido como um grupo de agentes
orquestrados por um grau de institucionalizao explcito ou implcito ao aglomerado que
buscam como finalidade harmonia, interao e cooperao, no esquecendo, vale repisar,
que estes elementos ocorrem num ambiente competitivo, no qual h sujeitos com distintos
graus de poder e com projetos territoriais diversos e muitas vezes antagnicos. Alm disso,
sem correr o risco de redundncia, de bom alvitre destacar que o termo se refere
concentrao de quaisquer atividades similares ou interdependentes no espao, no
importando o tamanho das empresas, nem a natureza da atividade econmica desenvolvida,
podendo esta pertencer ao setor primrio, secundrio ou at mesmo tercirio, variando
desde estruturas artesanais com pequeno dinamismo, at arranjos que comportem grande
diviso do trabalho entre as empresas e produtos com elevado contedo tecnolgico. Como
resultado desta conformao scio-econmica e geogrfica assiste-se ao aumento da

informaes e a criao conjunta de convenes que levem a um sistema comum de aprendizado e conduta
inovativa; (iv) por fim, vnculos multilaterais que envolvem os produtores locais, combinando associaes
empresariais e poder pblico local, configurando uma aliana pblico-privada, fundamental transformao
destes arranjos em estruturas produtivas mais amplas e competitivas tanto em nvel local como regional e
nacional.

129
capacidade competitiva das empresas atravs da eficincia coletiva e, conseqentemente,
do setor, da cadeia produtiva e da regio
292
.
Dentro do aglomerado, a diviso do trabalho entre as empresas permite que o
processo produtivo ganhe flexibilidade e eficincia, j que as empresas so obrigadas a
desenvolverem competncias especficas. A concentrao de produtores especializados
estimula o desdobramento da cadeia produtiva a montante, principalmente pelo surgimento
de fornecedores de matrias-primas, mquinas e equipamentos, peas de reposio e
assistncia tcnica, alm de servios especializados (tcnicos, administrativas, financeiros e
contbeis). Este mesmo fator estimula, por outro lado, o desenvolvimento da cadeia
produtiva a jusante, atravs da atrao de empresas especializadas nos elos prospectivos e
do surgimento de agentes comerciais que levam os produtos para mercados distantes.
Ademais, a alta concentrao de uma mesma atividade no espao permite a formao de
um contingente de mo-de-obra altamente especializado e concentrado.
A proximidade fsica entre os agentes permite que os laos de confiana e
cooperao se estreitem. Desta maneira, abrem-se espaos para a criao de parcerias entre
as empresas por meio de associaes e consrcios. Estas, ao compartilharem da
qualificao de mo-de-obra, da compra de matrias-primas, mquinas e equipamentos,
servios especializados de logstica etc, esto obtendo acesso a competncias que
individualmente no alcanariam e que lhes proporcionam eficincia, diferenciao,
qualidade, competitividade e lucratividade.
A fertilizao cruzada entre os agentes estimulada em decorrncia: de
menores custos de transao e de difuso de informaes, devido ao contato direto e
freqente entre os agentes; da intensificao do processo de inovao tecnolgica vinculada
tanto ao adensamento quanto aos desdobramentos da cadeia; das externalidades positivas
que reforam a competitividade da indstria local, especialmente no caso de pequenas
empresas, e que desencadeiam um crculo virtuoso de investimento e crescimento; do clima
de competio e cooperao que eventualmente geram sinergias e se constituem num
poderoso fator de inovao, crescimento e expanso da atividade local; e, finalmente, da

292
importante ter em mente que um APL pode englobar uma cadeia produtiva estruturada localmente ou
concentrar-se em um ou alguns elos de uma cadeia produtiva de maior abrangncia espacial (regional,
nacional ou mesmo internacional).

130
gerao de vantagens competitivas dinmicas em virtude de envolverem inovaes
tecnolgicas de produto e de processo, alm de mudanas na prpria estrutura da oferta,
permitindo que o crescimento do arranjo seja em grande medida endogenamente
determinado.
Pari passu a estes fatores outros benefcios so captados pelos agentes
participantes dos arranjos
293
. As pequenas empresas necessitam de menores doses de
habilidades e talentos por parte dos empresrios individuais
294
, posto, possibilitarem ua
maior agregao de valor aos produtos, obterem maior acessibilidade a crditos, reduzirem
o risco e a incerteza
295
, e se beneficiarem do surgimento de marcas locais causadoras de
uma diferenciao relativa dos produtos no mercado quase sempre vinculadas qualidade.
As empresas ncora ganham com a racionalizao das atividades, reduo dos custos,
aproveitamento de especialidades externas, garantia de insumos adequados e
implementao de tcnicas mais modernas e eficientes nos fornecedores. As universidades,
as instituies de pesquisa e tcnicas ganham com a gerao de novas receitas, no
fortalecimento das instituies, na aplicao (incorporao) de pesquisas e projetos
acadmicos, no direcionamento de seus cursos para as necessidades das empresas e do
mercado, e na maior integrao com a comunidade empresarial. A comunidade local ganha
com o aumento da oferta e da qualidade do emprego, com o treinamento da mo-de-obra
para funes tcnicas, na melhoria do processo educacional, na melhoria do nvel salarial,
na atrao de capital humano qualificado para a regio e na melhoria da infra-estrutura
regional e urbana. Por fim, o Estado tambm ganha com a promoo do desenvolvimento
econmico local e regional, com o aumento da receita com exportaes, com o incremento
da receita tributria e com o estreitamento de canais diretos com os agentes empresariais e
com a comunidade local.



293
Entre os agentes participantes dos APLs pode-se arrolar: as empresas produtoras; as empresas fornecedoras
de insumos; as empresas prestadoras de servios; as associaes de classe, tanto trabalhista, quanto patronal;
as associaes comerciais; as instituies de suporte; as instituies de servios; as instituies de ensino e
pesquisa; as instituies de fomento; as instituies financeiras; e o Estado nos trs nveis de governo.
294
Schmitz e Navid (1999)

131
4.2. A geografia dos APL no Brasil: um exerccio analtico

Tendo o termo APL sido definido no item anterior, neste tpico pretende-se
realizar um exerccio analtico com base em dois levantamentos recentes. No ano de 2005 o
MDIC, tentando verificar a real dimenso da problemtica dos APLs no pas, realizou um
levantamento considerado um dos mais completos existentes, a partir de informaes
secundrias obtidas em diversas instituies (BASA, BNB, Banco do Brasil, BNDES,
MCT, CAIXA, FINEP, SEBRAE, IPEA e o prprio MDIC)
296
. Entretanto, em que pese a
amplitude deste levantamento, no houve nenhum exerccio analtico advindo das
informaes nele contidas.
Em outubro de 2006, atravs de um mtodo diferente, utilizando-se dados da
RAIS e a CNAE
297
, o IPEA apresentou um relatrio consolidado intitulado Identificao,
Mapeamento e Caracterizao Estrutural de Arranjos Produtivos Locais no Brasil,
coordenado por Wilson Suzigan
298
. Trata-se de um outro estudo que de alguma forma
procura levantar a existncia de aglomeraes produtivas industriais no pas.
De posse destes dois levantamentos pretende-se neste item realizar um
exerccio com objetivo de entender a geografia dos arranjos produtivos no pas, sempre
com o propsito de subsidiar a elaborao de uma possvel agenda de interveno pblica
com foco no setor industrial. Mas, antes de prosseguir, h uma observao que necessita ser
feita. Em ambos os estudos, no h um filtro que distinga um APL no conceito stricto de
simples aglomeraes produtivas. Em funo disto, estes levantamentos incorporam
diversos casos que no se constituem propriamente como um Arranjo Produtivo Local no
seu conceito pleno.
Entretanto, no objetiva-se aqui questionar estes levantamentos, suas
metodologias e nem os arranjos neles identificados. Apenas procura-se apontar questes
importantes que de alguma forma podem influenciar as anlises deles advindas. Desta

295
De acordo com Schmitz (1997), o sucesso de um APL no se caracteriza por ser um estado, mas um
processo de enfrentar crises e obter vantagens competitivas.
296
Fonte: <http://www.desenvolvimento.gov.br/sitio/sdp/proAcao/arrProLocais/levantamento.php>. Pesquisa
realizada em 10.01.2007.
297
Maiores detalhes sobre esta metodologia de identificao de aglomeraes produtivas sero dadas no item
mais a frete destinado a este assunto.

132
forma, importante ressaltar que para os fins analticos aqui propostos no sero
questionados se os APLs identificados pelo MDIC ou pelo estudo do IPEA so realmente
arranjos produtivos na concepo plena do termo, ou so apenas simples aglomeraes de
empresas ou cadeias produtivas. Por outro lado, importante salientar, ainda, que dada a
natureza dos levantamentos pode-se eventualmente ter-se deixado de fora alguma
aglomerao produtiva, principalmente dado o alto grau de informalidade existente em
algumas delas. Noutras palavras, no possvel considerar estes levantamentos como sendo
exaustivos. Estas advertncias, todavia, de modo algum invalidam o exerccio.
Isto posto, com base nos levantamentos feitos pelo MDIC e pelo IPEA busca-se
analisar o nmero de arranjos existentes por macro-regies nos setores primrio, secundrio
e tercirio, uma forma clssica de anlise do aparelho produtivo de um pas ou de uma
regio
299
. Em seguida, utilizando a metodologia de classificao do Instituto de Estudos
para o Desenvolvimento Industrial (IEDI)
300
, procura-se agregar os arranjos do setor
secundrio em nveis tecnolgicos. Assim, os APLs identificados foram classificados da
seguinte forma:
i) Setor Primrio
a. Produo de lavouras temporrias;
b. Horticultura e produtos de viveiro;
c. Produo de lavouras permanentes;
d. Pecuria;
e. Produo mista (Lavoura e Pecuria);
f. Atividade de servios relacionados com a agricultura e a pecuria (exceto atividades
veterinrias);
g. Caa, repovoamento cinegtico e servios relacionados;
h. Silvicultura;
i. Explorao florestal;
j. Atividades dos servios relacionados com a silvicultura e a explorao florestal.

ii) Setor Secundrio

Alta intensidade:
a. Farmacutica;
b. Material eletrnico, aparelhos e equipamentos de telecomunicaes, do qual
constam os bens da linha marrom (de udio e vdeo) e componentes eletrnicos;
c. Equipamentos de instrumentao mdico-hospitalar, pticos e outros;
d. Mquinas para escritrio e equipamentos de informtica; e

298
Suzigan et alli (2006).
299
O levantamento do IPEA dado o seu objetivo levanta apenas aglomeraes industriais.
300
IEDI (2007).

133
e. Construo e montagem de aeronaves, inclusive reparao (subsetor que integra a
atividade outros equipamentos de transporte).

Mdia-alta tecnologia:
a. Outros produtos qumicos (exclusive farmacuticos e perfumaria, produtos de
limpeza etc.);
b. Veculos automotores;
c. Mquinas e equipamentos;
d. Mquinas, aparelhos e materiais eltricos;
e. Perfumaria, sabes, detergentes e produtos de limpeza;
f. Outros veculos e equipamentos de transporte (na qual est a indstria de
motocicletas dentre outras); e
g. Construo e montagem de vages ferrovirios, inclusive reparao.

Mdia-baixa:
a. Refino de petrleo e lcool;
b. Metalurgia bsica;
c. Borracha e plstico;
d. Minerais no-metlicos;
e. Produtos de metal (exclusive mquinas e equipamentos);
f. Construo de embarcaes (inclusive reparao).

Baixo contedo tecnolgico:
a. Alimentos;
b. Edio, impresso e reproduo de gravaes;
c. Celulose, papel e produtos de papel;
d. Bebidas;
e. Txtil;
f. Vesturio e acessrios;
g. Calados e artigos de couro;
h. Mobilirio;
i. Madeira;
j. Fumo; e
k. Diversas.

iii) Setor Tercirio

a. Turismo;
b. Servios;
c. Comrcio.

, assim, com base nesta classificao que procura-se a seguir analisar a
geografia dos APLs no Brasil, inicialmente atravs do levantamento do MDIC e
posteriormente atravs do levantamento do IPEA.



134
4.2.1. A geografia dos APLs no Brasil com base no levantamento do MDIC

No Brasil atualmente diversas instituies federais possuem aes direcionadas
para o apoio ao desenvolvimento de APLs, com destaque para o Ministrio do
Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC), Ministrio da Integrao
Nacional (MI) e Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT).
O Governo Federal por meio do MDIC e atravs da Portaria Interministerial
301

de nmero 200 de 03 de agosto de 2004, reeditada em 24 de outubro de 2005, que teve
como o objetivo principal articular aes governamentais para a integrao de polticas para
os APLs, passou a coordenar o ento institudo Grupo de Trabalho Permanente para
Arranjos Produtivos Locais (GTP APL), com a participao de organizaes tanto
governamentais como no-governamentais. Para tanto foram tiradas as seguintes aes
indicativas
302
:
(i) Identificar os APLs existentes no pas, inclusive naqueles segmentos produtivos com
potencialidade para se constiturem como futuros arranjos, conforme sua importncia no
respectivo territrio;
(ii) Definir critrios de ao conjunta governamental para o apoio e fortalecimento de
arranjos produtivos no territrio nacional, respeitando as especificidades de atuao dos
rgos governamentais e estimulando a parceria, a sinergia e a complementaridade das
aes;
(iii) Propor modelo de gesto multissetorial para as aes do Governo Federal no apoio ao
fortalecimento de APLs;
(iv) Construir sistema de informaes para o gerenciamento das aes; e

301
A portaria interministerial foi assinada, alm do MDIC, pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e
Gesto, Ministrio da Cincia e Tecnologia e Ministrio da Integrao Nacional. Alm destes ministrios,
integram o referido GT: Ministrio do Trabalho e Emprego, Ministrio de Minas e Energia, Ministrio da
Educao, Ministrio do Turismo, Ministrio da Fazenda, Ministrio da Agricultura, Pecuria e
Abastecimento, Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, Caixa Econmica Federal, BNDES, CNPq,
SEBRAE, BASA, IPEA, FINEP, Banco do Nordeste Brasileiro, Banco do Brasil, APEX, INMETRO e
EMBRAPA. Posteriormente entraram no grupo: IEL, Conselho Superior do Movimento Brasil Competitivo,
CODEVASF, Banco Bradesco, SUFRAMA, CNI, IPT, SENAI e Frum Nacional de Secretrios Estaduais de
Assuntos de Cincia e Tecnologia.
302
Ver: <http://www.desenvolvimento.gov.br/sitio/sdp/proAcao/arrProLocais/arrProLocais.php>. Acesso
realizado em 18.06.2007.

135
(v) Elaborar Termo de Referncia que contenha os aspectos conceituais e metodolgicos
relevantes atinentes ao tema
303
.
A criao deste grupo de trabalho foi importante em virtude de at ento
diversas instituies estarem desenvolvendo aes, muitas vezes em um mesmo
aglomerado, sem que houvesse nenhum tipo de articulao, havendo, desta forma,
sobreposio e ausncia de aes conjuntas e/ou complementares. Atualmente o GT APL
opera com uma Secretaria Tcnica, exercida pelo Departamento de Micro, Pequenas e
Mdias Empresas da Secretaria de Desenvolvimento da Produo (SDP) do MDIC, sendo
que uma das principais aes desenvolvida o incentivo a montagem e operao de
Ncleos Estaduais de Apoio a Arranjos Produtivos Locais.
No ano de 2005 foi realizado um Levantamento dos APLs no Pas a partir das
informaes prestadas pelas instituies integrantes do GT APL. Este levantamento
identificou 955 arranjos, possibilitando a construo de uma base de dados contendo o setor
econmico, a unidade da federao e a instituio atuante na localidade. Esta base de dados
faz parte do Sistema de Informaes para APLs, e est disponvel para acesso no stio do
MDIC
304
, sendo ela que ser utilizada para o exerccio proposto.
Atualmente o levantamento aponta para a existncia de 958 APLs no Brasil.
Destes, 567 esto no setor primrio, o que corresponde a grande maioria dos arranjos do
pas (59%). Noutro extremo existem apenas 47 arranjos no setor tercirio, correspondendo
a apenas a 5% do total. No setor secundrio, principal foco desta anlise, existem 344
APLs, um pouco mais de 1/3 (36%), sendo que a grande maioria, respectivamente 178
(19%) e 109 (11%), enquadra-se como sendo aglomerados de baixo contedo tecnolgico e
de mdia-baixa tecnologia. Apenas 29 aglomerados enquadram-se como sendo de mdia-
alta tecnologia e apenas 28 como sendo de alta intensidade tecnolgica. Ou seja, os
aglomerados de mdia-alta tecnologia junto com os de alta intensidade tecnolgica
perfazem juntos apenas 6% do total dos arranjos brasileiros.

303
De acordo com o TR elaborado pelo GTP APL, um APL possui a seguinte caracterizao: um nmero
significativo de empreendimentos no territrio e de indivduos que atuam em torno de uma atividade
produtiva predominante, e que compartilhem formas percebidas de cooperao e algum mecanismo de
governana. Pode incluir pequenas, mdias e grandes empresas.
304
Ver: <http://www.desenvolvimento.gov.br/sitio/sdp/proAcao/arrProLocais/arrProLocais.php>. Acesso
realizado em 18.06.2007.

136
Estes nmeros apontam para uma importante caracterstica das aglomeraes
produtivas brasileiras, fundamentalmente concentradas no setor primrio e em setores de
baixo contedo tecnolgico, ou mdia-baixa tecnologia. Vale ressaltar que este
levantamento perfeitamente condizente com as caractersticas da economia brasileira, que
ainda fundamentalmente baseada na matriz-produtiva do paradigma precedente. Ademais,
ratifica o carter dependente e perifrico da economia brasileira, e explicita a fragilidade da
insero dos APLs brasileiros no processo de globalizao. Em um territrio geogrfico
com a vastido do Brasil existem apenas 57 arranjos produtivos de mdia-alta tecnologia e
de alta intensidade tecnolgica.

Tabela 4.1
Nmero de APLs por Setor Produtivo no Brasil Levantamento do MDIC
Setores Produtivos N de APLs %
Setor Primrio 567 59
Setor Secundrio 344 36
Baixo contedo tecnolgico 178 19
Mdia-Baixa tecnologia 109 11
Mdia-Alta tecnologia 29 3
Alta intensidade tecnolgica 28 3
Setor Tercirio 47 5
Total 958 100
Fonte: elaborao prpria a partir de MDIC




Tabela 4.2
Nmero de APLs no Brasil por Macro-regio Geogrfica Levantamento do MDIC
Fonte: elaborao prpria a partir de MDIC

Regies N de APLs %
Regio Centro-Oeste 51 5
Regio Nordeste 428 45
Regio Norte 196 20
Regio Sudeste 200 21
Regio Sul 83 9
Total Brasil 958 100

137

Tabela 4.3
APLs por macro-regies geogrficas segundo setores produtivos Levantamento do MDIC
Centro-
Oeste
Nordeste Norte Sudeste Sul
Total
Brasil Setor Produtivo
Qtd. % Qtd. % Qtd. % Qtd. % Qtd. % Qtd. %
Setor Primrio 14 27 310 72 161 82 63 32 19 23 567 59
Setor Secundrio 27 53 102 24 33 17 127 64 55 66 344 36
Baixo cont. tecnolgico 14 27 56 13 20 10 59 30 29 35 178 19
Mdia-Baixa tecnologia 10 20 35 8 9 5 42 21 13 16 109 11
Mdia-Alta tecnologia - - 6 1 1 1 12 6 10 12 29 3
Alta intens. Tecnolgica 3 6 5 1 3 2 14 7 3 4 28 3
Setor Tercirio 10 20 16 4 2 1 10 5 9 11 47 5
Total 51 100 428 100 196 100 200 100 83 100 958 100
Fonte: elaborao prpria a partir de MDIC




Tabela 4.4
APLs por setores produtivos segundo macro-regies geogrficas Levantamento do MDIC
Setor Produtivo Centro-Oeste Nordeste Norte Sudeste Sul Total Brasil
14 310 161 63 19 567 Setor Primrio
2% 55% 28% 11% 3% 100%
27 102 33 127 55 344 Setor Secundrio
8% 30% 10% 37% 16% 100%
14 56 20 59 29 178 Baixo cont. tecnolgico
8% 31% 11% 33% 16% 100%
10 35 9 42 13 109 Mdia-Baixa tecnologia
9% 32% 8% 39% 12% 100%
- 6 1 12 10 29 Mdia-Alta tecnologia
0% 21% 3% 41% 34% 100%
3 5 3 14 3 28 Alta intens. Tecnolgica
11% 18% 11% 50% 11% 100%
10 16 2 10 9 47 Setor Tercirio
21% 34% 4% 21% 19% 100%
Total 51 428 196 200 83 958
Fonte: elaborao prpria a partir de MDIC



138
Tabela 4.5
APLs por setores produtivos nos Estados Levantamento do MDIC
Estados
Setor
Primrio
Baixo contedo
tecnolgico
Mdia-Baixa
tecnologia
Mdia-Alta
tecnologia
Alta intensidade
tecnolgica
Setor
Tercirio
Total
Distrito Federal 1
2 - - 1 - 4
Gois 2
5 4 - 2 1 14
Mato Grosso 7
6 1 - - 3 17
Mato Grosso do Sul 4
1 5 - - 6 16
Alagoas 7
1 1 - 1 2 12
Bahia 36
5 5 1 2 3 52
Cear 55
8 5 5 - 3 76
Maranho 43
8 3 - - 1 55
Paraba 40
15 2 - 1 1 59
Pernambuco 11
4 3 - 1 1 20
Piau 65
4 4 - - 2 75
Rio Grande do Norte 40
8 9 - - 2 59
Sergipe 13
3 3 - - 1 20
Acre 7
2 2 - - - 11
Amazonas 12
3 1 - 2 1 19
Amap 6
1 2 - - - 9
Par 108
6 2 1 1 1 119
Rondnia 9
3 1 - - - 13
Roraima 13
2 - - - - 15
Tocantins 6
3 1 - - - 10
Esprito Santo 8
8 5 1 1 - 23
Minas Gerais 38
25 13 6 5 2 89
Rio de Janeiro 9
12 10 3 5 8 47
So Paulo 8
14 14 2 3 - 41
Paran 7
9 3 3 1 - 23
Rio Grande do Sul 4
9 4 3 1 6 27
Santa Catarina 8
11 6 4 1 3 33
Total Brasil 567 178 109 29 28 47 958
Fonte: elaborao prpria a partir de MDIC


139
Grfico 4.1

APLs por Setores Produtivos e Intensidade Tecnolgica no Brasil
Levantamento do MDIC
Fonte: MDIC

140
Grfico 4.2



Fonte: MDIC
Nmero de APLs por Macrorregies no Brasil
Levantamento do MDIC


141
Grfico 4.3
15
27
10
309
102
16
161
33
2
63
127
10
19
55
9
-
50
100
150
200
250
300
350
Centro-Oeste Nordeste Norte Sudeste Sul
APLs por Setores Produtivos nas Macrorregies - Levantamento do MDIC
Set or Primrio
Set or Secundrio
Set or Tercirio

APLs por Setores Produtivos nas Macrorregies do Brasil - Levantamento do MDIC

142
Grfico 4.4



APLs por Setores Produtivos e Intensidade Tecnolgica - Levantamento do MDIC
Regio Centro-Oeste
Fonte: MDIC

143
Grfico 4.5




Fonte: MDIC
APLs por Setores Produtivos e Intensidade Tecnolgica - Levantamento do MDIC
Regio Nordeste

144
Grfico 4.6


Fonte: MDIC
APLs por Setores Produtivos e Intensidade Tecnolgica - Levantamento do MDIC
Regio Norte

145
Grfico 4.7

Fonte: MDIC
APLs por Setores Produtivos e Intensidade Tecnolgica - Levantamento do MDIC
Regio Sudeste

146
Grfico 4.8
Fonte: MDIC
APLs por Setores Produtivos e Intensidade Tecnolgica - Levantamento do MDIC
Regio Sul

147
Grfico 4.9









0
20
40
60
80
100
120
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APLs por Setores Produtivos nos Estados - Levantamento MDIC
Set or Primrio Baixo cont edo t ecnolgico Mdia-Baixa t ecnologia
Mdia-Alt a tecnologia Alt a int ensidade t ecnolgica Setor Tercirio

148
5
14
17
16
12
52
76
55
58
20
75
59
20
11
19
9
119
13
15
10
23
89
47
41
23
27
33
-
20
40
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C
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r
i
n
a
APLs por Setores Produtivos nos Estados - Valores Absolutos - Levantamento MDIC
Grfico 4.10


149
Em termos macro-regionais este exerccio permite constatar que a regio Sul
possui 83 APLs, o que corresponde a 9% do total nacional, estando em termos absolutos a
frente somente da regio Centro-Oeste. Ao contrrio do Brasil, onde a maioria dos arranjos
esto no Setor Primrio, 55 arranjos produtivos do Sul do pas, ou seja, a grande maioria
(66%), esto no Setor Secundrio. Em que pese isto, mais da metade, 29 arranjos (35%),
est enquadrado como de baixo contedo tecnolgico, e 13 arranjos (16%) como de mdia-
baixa tecnologia. Como mdia-alta tecnologia existem 10 aglomerados (12%), e como alta
intensidade tecnolgica 3 aglomerados (4%), que do nmeros relativos superiores a mdia
nacional. O percentual de participao do Setor Tercirio (11%) encontra-se tambm acima
da mdia nacional, com 9 aglomeraes. Finalmente, o Setor Primrio com 19
aglomeraes responde por apenas 23% do total no Sul do pas, um nmero relativo
bastante inferior a mdia nacional.
A regio Sudeste com 200 arranjos produtivos possui 21% do total nacional.
Assim como o Sul, o Sudeste apresenta a maioria dos arranjos no Setor Secundrio. Do
total, 127 aglomeraes esto neste setor, representando 64%. Destes 59 so de baixo
contedo tecnolgico e 42 de mdia-baixa tecnologia, ou seja, respectivamente 30% e 21%.
Apenas 12 APLs so de mdia-alta tecnologia (6%) e 14 de alta intensidade tecnolgica
(7%), nmeros relativos superiores a mdia nacional, mas extremamente modestos para o
maior plo industrial do pas. O percentual do Setor Primrio de 32%, relativo a 63
arranjos, e o percentual do Setor Tercirio de 5%, relativo a 10 arranjos.
A regio Centro-Oeste a que possui o menor nmero de APLs em termos
absolutos, apenas 52, o que equivale a 5% do total nacional. A grande maioria das
aglomeraes, num total de 27 (52%), encontra-se no Setor Secundrio. Destas, mais da
metade, 27 APLs, o equivalente a 14% do total, so de baixo contedo tecnolgico. Outros
10 arranjos (19%) esto enquadrados como sendo de mdia-baixa tecnologia. No h
nenhuma aglomerao de mdia-alta tecnologia e apenas 3 so de alta intensidade
tecnolgica (6%). O Setor Primrio com 15 APLs responde por 29% do total regional e o
Setor Tercirio com 10 por 19%.
A regio Nordeste a que apresenta o maior nmero de APLs em termos
absolutos (427), o que equivale a 45% do total nacional. Destes, a grande maioria, 309
(72%), est no Setor Primrio. Noutro extremo, apenas 16 arranjos esto no Setor Tercirio

150
(4%). Existem na regio 102 aglomeraes no Setor Secundrio, o que representa 24% do
total. Destas, mais da metade (56) so de baixo contedo tecnolgico (13%). Enquadradas
como mdia-baixa tecnologia existe outras 35 que representam 8% do total. H apenas 6
aglomeraes de mdia-alta tecnologia na regio, e apenas 5 de alta intensidade
tecnolgica. Ou seja, as aglomeraes de mdia-alta tecnologia e as de alta intensidade
tecnolgicas perfazem apenas 2% dos APLs nordestinos.
Finalmente, a regio Norte com 196 arranjos produtivos responde por 20% do
total nacional. O Setor Primrio com 161 arranjos responde por 82% do total regional. O
Setor Secundrio com apenas 33 aglomeraes respondem por 17%. Destes, a grande
maioria, 20 aglomeraes, 10% do total, de baixo contedo tecnolgico. Outras 9, cerca
de 5%, so de mdia-baixa tecnologia. Apenas 1 aglomerao de mdia-alta tecnologia, e
apenas 3 so de alta intensidade tecnolgica. O Setor Tercirio possui apenas 2 APLs no
Norte do pas.
J em termos setoriais este exerccio permite constatar que das 567
aglomeraes identificadas no Brasil como sendo do Setor Primrio, mais da metade (54%)
encontra-se no Nordeste. Em seguida vem a regio Norte com 161 arranjos, o que equivale
a 28% do total. Juntas as duas regies possuem 470 dos 567 arranjos do Setor Primrio do
pas, o que representa 72%. Estes nmeros ratificam o carter da economia destas regies,
com baixa industrializao e fortemente dependentes do Setor Primrio. Ademais, pode-se
afirmar que os nmeros destas regies influenciam diretamente o percentual nacional da
distribuio setorial dos aglomerados dando forte destaque as aglomeraes do Setor
Primrio.
Uma surpresa fica com o nmero apresentado pela regio Centro-Oeste, que
possui uma economia tradicionalmente agrria. Nesta regio foram identificados apenas 15
arranjos no Setor Primrio, o que equivale a apenas 3% do total. Por sua vez as regies Sul
e Sudeste, pelos dados apresentados, ratificam o carter industrial de suas economias. O
Sudeste aparece com apenas 63 arranjos no Setor Primrio e o Sul com apenas 19, o que
representa, respectivamente, 11% e 3%.
No Setor Tercirio (47), com exceo da regio Norte, h um relativo equilbrio
nos nmeros. Em primeiro lugar aparece o Nordeste com 34% dos arranjos (16), seguido

151
pelo Sudeste e Centro-Oeste com 21% cada (10), pelo Sul com 19% (9) e pelo Norte com
4% (apenas 2).
Em termos do Setor Secundrio, dos 344 arranjos identificados no pas o
Sudeste com 37% (127) aparece como sendo a regio com maior nmero de aglomeraes
industriais. Em seguida vem o Nordeste com 30% (102), o Sul com 16% (55), o Norte com
10% (33) e o Centro-Oeste com 8% (27).
Dentro deste setor, no que se refere especificamente aos arranjos considerados
de baixo contedo tecnolgico (178), o Sudeste responde por 33% (59), seguido do
Nordeste com 31% (56), do Sul com 16% (29), do Norte com 11% (20) e do Centro-Oeste
com 8% (14). Em termos dos arranjos de mdia-baixa tecnologia (109), o Sudeste responde
por 39% (42), seguida do Nordeste com 32% (35), do Sul com 12% (13), do Centro-Oeste
com 9% (10) e do Norte com 8% (9). No que se refere aos arranjos de mdia-alta
tecnologia (29), o Sudeste responde por 41% (12) e o Sul por 34% (10). Estas duas regies
juntas possuem 75% dos arranjos de mdia-alta tecnologia do Brasil. Em seguida vem o
Nordeste com 21% (6) e o Norte com 3% (apenas 1). O Centro-Oeste no possui nenhum
arranjo de mdia-alta tecnologia. Finalmente, no nvel de tecnologia considerado mais
elevado, os arranjos de alta intensidade tecnolgica (28), o Sudeste com 14 arranjos possui
exatamente 50% do total nacional. Em seguida vem o Nordeste com 18% (5) e o Sul, o
Norte e o Cento-Oeste empatados com 11% cada (3).













152
4.2.2. A geografia dos APLs no Brasil com base no levantamento do IPEA

O levantamento do IPEA levantou a existncia de 762 APLs no Brasil
305
. Assim
como no levantamento do MDIC, a grande maioria, 74,7% do total em termos relativos ou
569 em termos absolutos, enquadram-se como sendo aglomerados de baixo contedo
tecnolgico e de mdia-baixa tecnologia, respectivamente 339 (44,5%) e 230 (30,2%).
Apenas 113 (14,8%) aglomerados enquadram-se como sendo de mdia-alta tecnologia e
apenas 80 (10,5%) como sendo de alta intensidade tecnolgica. Ou seja, os aglomerados de
mdia-alta tecnologia juntos com os de alta intensidade tecnolgica perfazem 25,3% do
total dos arranjos brasileiros. Vale salientar que de acordo com este levantamento o nmero
de aglomeraes industriais no Brasil maior do que no levantamento feito pelo MDIC
(344).
Estes nmeros acabam reforando a caracterstica assinalada no levantamento
do MDIC dos aglomerados brasileiros concentrarem-se fundamentalmente nos setores de
baixo contedo tecnolgico e de mdia-baixa tecnologia.

Tabela 4.6
Nmero de APLs por intensidade tecnolgica no Brasil Levantamento do IPEA
Setores Produtivos N de APLs %
Setor Secundrio 762 100
Baixo contedo tecnolgico 339 44,5
Mdia-Baixa tecnologia 230 30,2
Mdia-Alta tecnologia 113 14,8
Alta intensidade tecnolgica 80 10,5
Total 762 100
Fonte: elaborao prpria a partir de Suzigan et alli (2006).

Tabela 4.7
Nmero de APLs no Brasil por macro-regio geogrfica Levantamento do IPEA
Fonte: elaborao prpria a partir de Suzigan et alli (2006).


305
Maiores detalhes sobre a metodologia utilizada no trabalho do IPEA sero dados no BOX III e no item
referente a metodologia de identificao de aglomeraes produtivas no Captulo V.
Regies N de APLs %
Regio Centro-Oeste 98 13
Regio Nordeste 201 26
Regio Norte 75 10
Regio Sudeste 211 28
Regio Sul 177 23
Total Brasil 762 100

153

Tabela 4.8
APLs por macro-regies geogrficas segundo intensidade tecnolgica Levantamento do IPEA
Centro-
Oeste
Nordeste Norte Sudeste Sul
Total
Brasil
Setor Produtivo
Qtd. % Qtd. % Qtd. % Qtd. % Qtd. % Qtd. %
Setor Secundrio 98 100 201 100 75 100 211 100 177 100 762 100
Baixo cont. tecnolgico 43 44 97 48 33 44 86 41 80 45 339 45
Mdia-Baixa tecnologia 35 36 72 36 21 28 56 27 46 26 230 30
Mdia-Alta tecnologia 8 8 17 8,5 8 11 43 20 37 21 113 15
Alta intens. Tecnolgica 12 12 15 7,5 13 17 26 12 14 8 80 10
Total 98 100 201 100 75 100 211 100 177 100 762 100
Fonte: elaborao prpria a partir de Suzigan et alli (2006).


Tabela 4.9
APLs por intensidade tecnolgica segundo macro-regies geogrficas Levantamento do IPEA
Setor Produtivo
Centro-
Oeste
Nordeste Norte Sudeste Sul Total Brasil
98 201 75 211 177 762
Setor Secundrio
12,9% 26,4% 9,8% 27,7% 23,2% 100%
43 97 33 86 80 339
Baixo cont. tecnolgico
12,7% 28,6% 9,7% 25,4% 23,6% 100%
35 72 21 56 46 230
Mdia-Baixa tecnologia
15,2% 31,3% 9,1% 24,3% 20% 100%
8 17 8 43 37 113
Mdia-Alta tecnologia
7,1% 15% 7,1% 38,1% 32,7% 100%
12 15 13 26 14 80
Alta intens. Tecnolgica
15% 18,8% 16,3% 32,5% 17,5% 100%
Total 98 201 75 211 177 762
Fonte: elaborao prpria a partir de Suzigan et alli (2006).




154


Tabela 4.10
APLs por setores produtivos nos Estados Levantamento do IPEA
Estados
Baixo contedo
tecnolgico
Mdia-Baixa
tecnologia
Mdia-Alta
tecnologia
Alta intensidade
tecnolgica
Total
Gois
14 11 2 3 30
Mato Grosso
17 15 2 5 39
Mato Grosso do Sul
12 9 4 4 29
Alagoas
5 5 - 1 11
Bahia
29 14 6 4 53
Cear
8 10 - 1 19
Maranho
6 9 - 1 16
Paraba
11 7 1 1 20
Pernambuco
13 10 9 3 35
Piau
5 3 - 1 9
Rio Grande do Norte
12 8 - 2 22
Sergipe
8 6 1 1 16
Acre
3 1 - 1 5
Amazonas
3 6 6 5 20
Amap
2 1 - 1 4
Par
8 4 1 2 15
Rondnia
11 6 1 3 21
Tocantins
6 3 - 1 10
Esprito Santo
11 6 4 4 25
Minas Gerais
39 18 17 6 80
Rio de Janeiro
13 11 4 6 34
So Paulo
23 21 18 10 72
Paran
34 14 8 5 61
Rio Grande do Sul
26 14 18 5 63
Santa Catarina
20 18 11 4 53
Total Brasil 339 230 113 80 762
Fonte: elaborao prpria a partir de Suzigan et alli (2006).

155
Grfico 4.11



Fonte: IPEA
APLs do Setor Secundrio por Intensidade Tecnolgica no Brasil
Levantamento do IPEA

156
Grfico 4.12




Fonte: IPEA
APLs do Setor Secundrio por Macrorregies no Brasil
Levantamento do IPEA

157


Grfico 4.13
43
35
8
12
97
72
17
15
33
21
8
13
86
56
43
26
80
46
37
14
-
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Centro-Oeste Nordeste Norte Sudeste Sul
APLs por Setores Produtivos nas Macrorregies - Levantamento do IPEA
Baixo contedo tecnolgico Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Alta tecnologia Alta intensidade tecnolgica



APLs por Setores Produtivos nas Macrorregies do Brasil - Levantamento do IPEA

158
Grfico 4.14



Fonte: IPEA
APLs do Setor Secundrio por Intensidade Tecnolgica - Levantamento do IPEA
Regio Centro-Oeste


159
Grfico 4.15



Fonte: IPEA
APLs do Setor Secundrio por Intensidade Tecnolgica - Levantamento do IPEA
Regio Nordeste


160

Grfico 4.16



Fonte: IPEA
APLs do Setor Secundrio por Intensidade Tecnolgica - Levantamento do IPEA
Regio Norte


161
Grfico 4.17



Fonte: IPEA
APLs do Setor Secundrio por Intensidade Tecnolgica - Levantamento do IPEA
Regio Sudeste


162
Grfico 4.18

Fonte: IPEA
APLs do Setor Secundrio por Intensidade Tecnolgica - Levantamento do IPEA
Regio Sul


163
-
5
10
15
20
25
30
35
40
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a
APLs por Setores Produtivos nos Estados - Levantamento do IPEA
Baixo cont edo t ecnolgico Mdia-Baixa t ecnologia Mdia-Alt a t ecnologia Alt a int ensidade t ecnolgica
Grfico 4.19







164
30
39
29
11
53
19
16
20
35
9
22
16
5
20
4
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34
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63
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C
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r
i
n
a
APLs por Setores Produti vos nos Estados - Valores Absol utos - Levantamento do IPEA
Grfico 4.20





165
Em termos macro-regionais este exerccio permite constatar que a regio Sul
possui 177 APLs, o que corresponde a 23% do total nacional. Destes, 45% (80) so de
baixo contedo tecnolgico, 26% (46) de mdia-baixa tecnologia, 21% (37) de mdia-alta
tecnologia e apenas 8% (14) de alta intensidade tecnolgica.
A regio Sudeste com 211 arranjos produtivos possui 28% do total nacional. ,
portanto, a regio que possui o maior nmero de aglomerados industriais. Contudo, da
mesma maneira como no Sul, a maioria dos arranjos enquadra-se com sendo de baixo
contedo tecnolgico, 86 (41%), e de mdia-baixa tecnologia, 56 (27%). O restante
enquadra-se como sendo de mdia-alta tecnologia e de alta intensidade tecnolgica,
respectivamente 20% (43) e 12% (26).
No levantamento do IPEA, ao contrrio do levantamento do MDIC, o Centro-
Oeste no aparece como sendo o que tem o menor nmero de aglomeraes. Posio que
acaba ficando com a regio Norte. O Centro-Oeste com 98 aglomeraes acaba
respondendo por 13% das aglomeraes industriais brasileiras, destas, 43 (44%)
enquadram-se com sendo de baixo contedo tecnolgico, 35 (36%) como de mdia-baixa
tecnologia, 8 (8%) como de mdia-alta tecnologia e 12 (12%) como de alta intensidade
tecnolgica.
A regio Norte, como mencionado, acaba ficando com o menor percentual das
aglomeraes industriais, apenas 10% do total, ou apenas 75 aglomeraes em termos
absolutos. Destas, 44% (33) enquadram-se como sendo de baixo contedo tecnolgico,
28% (21) como de mdia-baixa tecnologia, 11% (8) como de mdia-alta tecnologia e 17%
(13) como de alta intensidade tecnolgica.
Finalmente, a regio Nordeste com 201 arranjos produtivos responde por 26%
do total nacional. Destes, a grande maioria, de baixo contedo tecnolgico e de mdia-
baixa tecnologia, respectivamente 97 (48%) e 72 (36%) aglomeraes. Apenas 17 (8%)
aglomeraes nordestinas enquadram-se como sendo de mdia-alta tecnologia, e 15 (7%)
como sendo de alta intensidade tecnolgica.
Em termos setoriais o exerccio feito com base no levantamento do IPEA
permite constatar que das 756 aglomeraes identificadas, 339 (45%) enquadram-se como
sendo de baixo contedo tecnolgico, 230 (30%) como de mdia-baixa tecnologia, 113
(15%) como de mdia-alta tecnologia e apenas 80 como de alta intensidade tecnolgica.

166
Dos aglomerados de baixo contedo tecnolgico, 28,6% (97) esto no Nordeste,
25,4% (86) no Sudeste, 23,6% (80) no Sul, 12,7% (43) no Centro-oeste e 9,7% (33) no
Norte. Dos aglomerados de mdia-baixa tecnologia, 31,3% (72) esto no Nordeste, 24,3%
(56) no Sudeste, 20% (46) no Sul, 15,2% (35) no Centro-Oeste e 9,1 % (21) no Norte. Dos
aglomerados de mdia-alta tecnologia 38,1% (43) esto no Sudeste, 32,7% (37) no Sul,
15% (17) no Nordeste e 7,1% (8) tanto no Norte como no Centro-Oeste. Finalmente, dos
aglomerados de alta intensidade tecnolgica, 32,5% (26) esto no Sudeste, 18,8% (15) no
Nordeste, 17,5% (14) no Sul, 16,3% (13) no Norte e 15% (12) no Centro-Oeste.


4.3. Caractersticas Estruturais de Aglomeraes Produtivas Industriais do Brasil

Ambos os levantamentos utilizados nos exerccios anteriores descrevem as
aglomeraes produtivas do pas sem nenhuma anlise sobre as condies internas
especficas dos aglomerados, impossibilitando, a partir deles, a formulao de polticas
pblicas por meio da elaborao de uma agenda propositiva para a interveno. Assim,
aps tentar delinear a geografia dos arranjos produtivos, este item procurar traar as
caractersticas estruturais das aglomeraes produtivas industriais no Brasil. Para isto,
utilizar, como j anteriormente mencionado, um mtodo heurstico de investigao a partir
de informaes levantadas pela pesquisa Desenvolvimento de Arranjos Produtivos
Locais
306
, realizada pelo Ncleo de Economia Social, Urbana e Regional do Instituto de
Economia da Universidade Estadual de Campinas (Nesur/IE/Unicamp) para a Financiadora
de Estudos e Projetos do Ministrio da Cincia e Tecnologia (Finep/MCT).
Esta pesquisa teve por finalidade traar uma radiografia dos APLs no Brasil a
partir de dados secundrios. Desta maneira, buscou-se identificar as aglomeraes
produtivas existente no pas a partir de documentos que de alguma forma levantassem a sua
existncia
307
. Em um segundo momento, buscou-se elaborar diagnsticos sintticos sobre
os aglomerados identificados, levantando informaes sobre: a sua localizao geogrfica;
a sua histria; a caracterizao da cadeia produtiva principal apresentando os principais

306
Nesur (2003).
307
Ao todo foram coletados mais de mil documentos entre artigos, monografias, pesquisas, dissertaes,
teses, entrevistas etc.

167
produtos; o grau de tecnologia incorporada nos produtos e no processo produtivo;
informaes sobre a qualidade e a imagem do produto; a associao entre o produto e a
regio; o tamanho e a importncia do aglomerado para a economia local e regional; a
distribuio das empresas por porte; a classificao quanto a sua estrutura (vertical ou
horizontal); a classificao quanto ao seu grau de consolidao; os principais mercados
atendidos; as fontes de vantagem competitivas; a presena de instituies pblicas e
privadas na formao, operao e desenvolvimento do aglomerado; as instituies externas
e internas ao aglomerado; e, finalmente, as principais oportunidades, ameaas e desafios
que se colocam para a consolidao do aglomerado enquanto um APL consolidado.
Isto feito, constatou-se, alm da grande confuso conceitual principalmente a
banalizao do termo, a freqente confuso com cadeias produtivas e a denominao de
simples aglomeraes produtivas como sendo APLs consolidados , uma enorme carncia
de estudos e informaes capazes de subsidiar a elaborao destes diagnsticos, com
algumas excees. Em que pese isto, a sntese das informaes coletadas nestes
diagnsticos que, a partir de agora, usar-se- para caracterizar a conformao estrutural de
uma tpica aglomerao produtiva industrial brasileira.
A perspectiva de se encontrar no Brasil um APL na concepo plena do termo
pequena tendo em mira que, de acordo com a pesquisa feita, o grau de consolidao dos
aglomerados do pas muito baixo. Em geral, a institucionalidade local extremamente
negativa no que se refere a construo de externalidades aglomerativas incidentais e a pr-
disposio para a cooperao e execuo de aes em conjunto por parte dos agentes
privados, problema que cresce de importncia nas regies perifricas do pas (Norte,
Nordeste e Centro-Oeste). Ou seja, o grau de desenvolvimento do capital social nas
aglomeraes brasileiras, com algumas excees, muito baixo. Isto acaba se refletindo na
baixa capacidade de governana das aglomeraes e na inexistncia de um pacto territorial
em prol de seu desenvolvimento. Pressupem-se da que, no geral, o aglomerado produtivo
industrial brasileiro apenas um potencial APL, justamente por tratar-se apenas de uma
atividade aglomerada.
Em termos estruturais, a maioria dos aglomerados apresenta uma conformao
horizontal, composta por pequenos e micro-produtores, sem a incidncia de empresa
ncora. E, em geral, so extremamente relevantes para a economia local por gerarem boa

168
parte dos empregos e da renda. Em que pese isto, com algumas excees, o grau de
informalidade das empresas bastante significativo, sendo que os principais aspectos que
contribuem para esta situao so os: elevados encargos tributrios; elevados encargos
sociais; baixa produtividade; baixa capitalizao dos empresrios; excesso de burocracia na
legalizao das firmas; pouco tempo em atividade; e falta de informao e/ou de interesse
dos proprietrios.
Como no poderia ser diferente, a informalidade da mo-de-obra tambm
elevada, e decorre: dos elevados encargos sociais; da pretenso salarial em geral estar
acima das possibilidades do empregador; da produo ser centrada no cunho familiar; e, da
prpria falta de interesse dos trabalhadores. Como conseqncia, estes trabalhadores ficam
a margem de quaisquer benefcios legais.
Ainda no tocante a mo-de-obra constatou-se que o seu nvel de qualificao
em geral baixo, com alguns empresrios encontrando dificuldades na sua contratao em
funo: do nvel salarial requerido ser superior as possibilidades das empresas; da falta de
profissionais qualificados; da existncia de profissionais com conhecimentos tericos mas
sem experincia; e, da existncia de profissionais prticos mas sem conhecimentos
tecnolgicos. Alm do mais, grande parte da mo-de-obra empregada em muitos
aglomerados de carter familiar, com boa parte no auferindo remunerao.
No que se refere ao local de produo constatou-se que grande parte dos
imveis nos quais realizada a produo so prprios. Todavia, alguns problemas foram
identificados. Boa parte das empresas operam em locais improvisados e inadequados para a
produo, apresentando: acesso complicado; falta de piso apropriado, que inviabiliza a
limpeza adequada do ambiente; espao diminuto, que prejudica a instalao de mquinas e
a estocagem de insumos, o armazenamento da produo e a prpria linha de produo; lay-
out inadequado para as atividades desenvolvidas; iluminao precria; e, estruturas
improvisadas, com idade elevada, pouca manuteno e, consequentemente, pouca
segurana.
Estes fatores refletem-se diretamente na qualidade do produto final que no geral
baixa. Dentre as causas principais, excetuando-se os supra, destacam-se: linhas de
produo inadequada, em grade parte improvisada; maquinrio improvisado e inadequado
linha de produo; mo-de-obra desqualificada, tanto na linha de produo quanto na

169
concepo dos produtos e no gerenciamento da produo; baixa qualidade dos insumos e da
matria-prima; dificuldade na obteno de informaes; falta de linhas de crdito para a
produo e desenvolvimento; em alguns casos, inexistncia de especializao produtiva e
de uma linha de produo definida; inexistncia de controle de qualidade dos produtos e
dos processos; inexistncia de especificao/normatizao dos produtos e processos;
garantias precrias ou inexistentes dos produtos; e, inexistncia de um departamento
especializado no design e na concepo dos produtos nas empresas.
Outra constatao que grande parte das empresas opera com elevada
capacidade ociosa e com baixo nvel de produtividade. Em geral a linha de produo
artesanal ou semi-industrial, com baixo nvel de tecnologia incorporada e com algum tipo
de improvisao das mquinas para a execuo de tarefas, sendo que muitas delas so
construdas pelos prprios produtores em decorrncia da no existncia de uma escala de
produo que justifique a aquisio de maquinrio moderno, alm da prpria dificuldade na
aquisio deste maquinrio. Estas mquinas apresentam uma rpida deteriorao em funo
do elevado tempo de utilizao e da falta de manuteno preventiva, que somado com sua
constante utilizao diminui o tempo relativo de vida til do equipamento.
Esta elevada deteriorao da linha de produo possui uma alta correlao com
a dificuldade na aquisio de maquinrio moderno, que decorre fundamentalmente do:
elevado custo do maquinrio; falta de linha especfica de crdito; falta de capital dos
empresrios; dificuldade quanto aos prazos de pagamento; falta de mo-de-obra
especializada para operao e deficincias no processo de treinamento; problemas na
aquisio de insumos para a produo; inadequao do maquinrio para a matria-prima
local; dificuldade de acesso aos conhecimentos tecnolgicos; falta de assistncia tcnica ao
equipamento; falta de escala de produo; e, falta de espao fsico.
Apesar de muitos dos aglomerados brasileiros estarem situados em regies nas
quais existe abundncia de matrias-prima, e da compra destas dar-se fundamentalmente no
mercado local, muitas so as dificuldades encontradas na sua aquisio: presena de
intermedirios; elevados preos cobrados; falta de capital de giro; insuficincia de oferta no
mercado; dificuldades de transporte; baixa qualidade; prazo de entrega do produto; curto
prazo de pagamento disponibilizado; e, explorao desordenada sem preocupao
ambiental. A maioria destas dificuldades origina-se no fato das compras serem feitas em

170
pequenas quantidades, o que no logra ao produtor um poder de barganha frente ao
fornecedor e faz com que as matrias-primas de melhor qualidade sejam destinadas aos
produtores que compram em maiores quantidades e para a exportao.

BOX I
A disponibilidade de insumos como fator de sucesso das aglomeraes produtivas

A aglomerao caladista de Franca localizada no estado de So Paulo, segundo maior
plo produtor de calados do pas, vem se tornando referncia para estudo de casos de
aglomeraes de empresas e exemplo da importncia que a disponibilidade de insumos tem como
fator de sucesso das aglomeraes produtivas
308
.
O surgimento do setor na regio est fortemente vinculado a expressiva atividade de
criao de gado de corte na regio desde meados do Sculo XIX. A partir da dcada de 1920 a
indstria caladista de Franca passou da fase artesanal para uma fase pioneira de mecanizao,
contando inclusive com forte expanso dos mercados por meio do estabelecimento da fbrica
Jaguar. Com a falncia da empresa no ano de 1924 vrios de seus empregados acabaram adquirindo
as suas mquinas e montando pequenas bancas prprias de sapataria. Muitas das empresas fundadas
naquele momento se tornaram empresas de grande e mdio porte nos perodos subseqentes,
algumas delas atuando no mercado caladista at o perodo recente. Em todos os estudos dois
fatores foram considerados fundamentais para o desenvolvimento da indstria caladista de Franca,
a disponibilidade abundante de matria-prima e a imigrao de colonos europeus, em sua maior
parte italianos, que acabaram estabelecendo na regio empresas produtoras de calados com base
em tcnicas mais refinadas de produo.
Uma das fontes de vantagens competitivas do aglomerado, que se especializou na
produo de calados masculinos de couro e que com suas aproximadas 360 empresas geram mais
de 16 mil empregos diretos e indiretos, a existncia de uma vasta e completa estrutura produtiva
no que se refere a produo de calados e indstrias correlatas de apoio, notadamente de setores
fornecedores de mquinas, equipamentos, insumos e componentes para calados. Outros elementos
importantes so o alto grau de subcontratao, a presena de agentes que vendem os produtos do
aglomerado em mercados distantes, e presena de um contingente de mo-de-obra qualificada.
Grande parcela das empresas caladistas de Franca subcontratam ao menos parte da
produo na etapa do pesponto e de costura manual
309
. Desta forma, ao mesmo tempo, as empresas
maiores aumentam a flexibilidade do processo produtivo e diminuem custos de produo. Somado a
isto, e apesar da presena significativa de pequenas e mdias empresas, parcela significativa da
produo local exportada. Isto acontece em funo da presena de agentes que vendem a produo
local em mercados distantes.

Ainda em termos de matria-prima e insumos, h um grande desperdcio de
materiais no processo produtivo. Boa parte do desperdcio deriva, alm do baixo nvel de
instruo da mo-de-obra empregada na linha de produo, da no existncia de uma
equipe tcnica qualificada na concepo dos produtos. Este fato decorre, alm do baixo

308
As informaes referentes ao aglomerado caladista de Franca foram extradas de: Nesur (2003), Gorini et
alli (2000), Tristo (2000) e Garcia (2000; 1996).

171
nvel de informao e do baixo poder econmico dos empresrios, das empresas no
apresentarem volume de produo que cubra os custos de tais servios.
Na maioria dos casos a administrao das empresas e o gerenciamento da
produo so feitos pelos prprios donos. Estes, em geral, no dispem de uma qualificao
tcnica e nem educacional adequada a esta atividade, desconhecendo tcnicas
administrativas, gerenciais e contbeis
310
. Muitas vezes o aprendizado da atividade vem de
uma herana familiar ou mesmo da influncia do meio onde reside. Este fato contribui para
a desorganizao da produo, gestao de entraves administrativos, no aproveitamento
dos resduos, perda excessiva de material e desinteresse na busca por novas informaes e
incorporao de novas tecnologias de produto ou processo
311
.
As empresas sofrem pela ausncia de canais especializados e eficientes de
informaes no que se refere a: assistncia tcnica produtiva e administrativa; fontes
adequadas de financiamento; fornecedores de mquinas e equipamentos; fornecedores de
matrias-primas e insumos; comportamento do mercado; potenciais mercados
consumidores; parcerias, oportunidades de negcios e terceirizao; transferncia de
tecnologia; normas tcnicas e propriedade industrial; processo de produo, controle de
qualidade e gesto; manuteno de mquinas e equipamentos; extenso tecnolgica
(projeto, diagnstico e resoluo de problemas); publicaes tcnicas; indicadores scio-
econmicos; qualificao da mo-de-obra e do quadro administrativo; e, feiras, cursos,
eventos, treinamentos e exposies.
Estas dificuldades na obteno de informaes advm do: desconhecimento dos
centros e servios de informao; custo elevado dos servios; descrdito nos canais de
informao ou na prpria informao; demora no acesso a informao; informao prestada
no bater com o que foi solicitado; excesso de burocracia; falta de credibilidade do
informante; baixo nvel de instruo dos produtores; demora no atendimento;
disponibilidade financeira; volume de produo no justificar; falta de divulgao das
informaes existentes; disponibilidade somente em idioma estrangeiro; inadequao dos

309
Algumas chegam a terceirizar at 100% das etapas do corte do couro, pesponto e costura.
310
A baixa instruo do quadro administrativo reflete-se no desinteresse na busca por novas informaes que
poderiam impactar tanto o processo como os produtos ou at mesmo na dificuldade de acesso e compreenso
de material tcnico especfico. H inclusive muitos casos de produtores analfabetos, principalmente no Norte
e Nordeste do pas.

172
meios de divulgao; pessoal de atendimento pouco qualificado; e, finalmente,
desinteresse.
A ausncia de linhas especficas de crdito para os produtores, ou o seu
desconhecimento, faz com que parte deles seja financiado por intermedirios, que
financiam a produo e prestam assistncia famlia do produtor, exigindo em troca o
comprometimento futuro da produo. Este fato encarece o produto final e reduz a margem
de lucro do produtor.
312

A venda feita, em algumas vezes, sem contrato, e portanto sem nenhum
vnculo formal, atendendo principalmente o mercado local e estadual. Este fato decorre de
vrios fatores: muitos produtores sofrem uma restrio mercadolgica, principalmente
extra-regional, devido ao carter informal da produo; no existe nenhum planejamento
estratgico mercadolgico na elaborao dos produtos para o atendimento a determinados
mercados e a segmentos de mercado; os produtores, na sua grande maioria, no possuem
uma loja prpria; com raras excees ainda no existe uma marca local (denominao de
origem) capaz de trazer diferenciao aos produtos; falta capital para investimentos na
melhoria dos processos e produtos, refletindo em uma melhor qualidade nos produtos
finais; no existe capital para o investimento em campanhas de marketing; a maioria dos
produtores carecem de meios de transporte prprios para levarem sua produo at o
mercado consumidor, o que encarece o preo final da mercadoria e dificulta sua colocao
no mercado; os empresrios majoritariamente possuem uma cultura de atuao individual;
inexistncia, em alguns casos, de uma linha de produo seriada; baixa qualidade dos
produtos; e, infra-estrutura de transporte regional bastante precria
313
.
Neste ponto, bom destacar que o grau de institucionalidade dos aglomerados
baixo. Saliente-se que em muitos existem instituies que sinalizam com algumas aes
pr-ativas, porm ainda insuficientes. Ademais, a atuao destas instituies, no geral,
muito contestada pelos agentes, revelando um alto ndice de desaprovao e insatisfao

311
Detectou-se que alguns proprietrios desconhecem as tcnicas adequadas na execuo de cada etapa
produtivas.
312
A informalidade das empresas talvez seja o maior entrave para a obteno desses financiamentos junto s
instituies financeiras, em face da necessidade de apresentao de documentos que comprovem a existncia
e a capacidade financeira para honrar os compromissos assumidos.
313
de bom alvitre destacar que o nmero residual de produtores que atingem o mercado nacional, so os que
esto em situao de legalidade, que encontram-se mais estruturados, possuem maior poder de capitalizao, e
esto ligados a associaes, cooperativas e sindicatos.

173
que, consequentemente, dificulta a ordenao das aes em conjunto e ameaa at mesmo o
poder de coordenao que estas instituies teriam.

BOX II
Externalidades aglomerativas como fatores de sucesso das aglomeraes produtivas

Um exemplo das vantagens decorrentes da produo aglomerada, que acaba gerando
externalidades aglomerativas, pode ser encontrado na aglomerao de produtores de bons de
Apucarana no estado do Paran
314
. Apucarana j considerada a capital nacional dos bons, e as
suas aproximadas 200 empresas correspondem a metade dos produtores nacionais. Parte da
vantagem competitiva dos produtores decorre da proximidade dos fornecedores de insumos e
matrias-prima e da presena de mo-de-obra qualificada, o que permite aos produtores manterem
os seus custos produtivos abaixo da mdia nacional. Esta presena, por seu turno, s pode ser
explicada em funo da aglomerao que atrai os fornecedores e concentra na regio um mercado
perene de trabalhadores.
Outro exemplo vem da aglomerao de produtores cermicos Porto Ferreira que se
espraia alm do municpio que lhe d nome para os municpios de seu entorno, Tamba, Vargem
Grande do Sul, Leme e Santa Cruz da Conceio. Dentre os principais produtos esto a cermica
artstica ou branca (decorativa e utilitria) e a cermica vermelha (lajes e tijolos). Esta aglomerao
encontra-se em faze de consolidao na medida em existem aes conjuntas coordenadas pelo
Sindicato das Indstrias de Produtos Cermicos de Loua de P de Pedra, Porcelana e da Loua de
Barro de Porto Ferreira (SINDICER). Dentre essas aes, destaca-se o laboratrio tecnolgico da
cermica, fruto de um convnio entre o Sindicato, a prefeitura local, a Secretaria de Cincia,
Tecnologia e Desenvolvimento Econmico do estado de So Paulo, o IPT e a Acol (Associao dos
Ceramistas e Oleiros do Barro Vermelho de Porto Ferreira e regio), com o objetivo de melhorar a
massa cermica, o aproveitamento da energia e o design dos produtos. Caso tenham sucesso, essas
medidas podem vir a criar vantagens tanto de custo como de diferenciao que se caracterizam
como efetivas vantagens competitivas para o conjunto de produtores locais (eficincia coletiva).
O contra-pronto a estes dois exemplos est na aglomerao de produtores cermicos de
Santa Gertrudes, que tem como cidade plo o municpio que lhe d nome, mas espraia-se tambm
pelos municpios de Cordeirpolis, Rio Claro e Limeira. O aglomerado originou-se de pequenos
empreendimentos, alguns deles ligados produo de tijolos e telhas, e expandiu-se produzindo
revestimentos mais baratos destinados aos consumidores de renda mdia e baixa. Na dcada de
1990 esta estratgia permitiu que o crescimento dos produtores da regio fosse superior mdia
nacional, principalmente aps o Plano Real (1994). Essa expanso implicou num processo de
modernizao tecnolgica, ainda em curso, que contribuiu para o aumento da produtividade em um
importante grupo de empresas locais. Atualmente existem cerca de 45 empresas produtoras de
revestimentos cermicos no aglomerado, que respondem por aproximadamente 50% da produo
nacional e por 15% do total das exportaes setoriais. Em que pese isto, o desenvolvimento do
aglomerado encontra um grande gargalo no que se refere ao provimento de mquinas e
equipamentos adequados para a operao das linhas de produo, j que os fornecedores possuem
limitada capacidade inovativa. Ademais, podem-se destacar a ausncia da um design moderno nos
produtos e a vulnerabilidade financeiras das empresas que se deve combinao de baixa margem
de lucro com elevadas taxas de juros. Estes so fatores que poderiam ser mais facilmente resolvidos
caso ouvesse na regio uma busca conjunta por solues.


174
H de se destacar, tambm, que a fertilizao cruzada entre os agentes
muito baixa, com os produtores, no geral, no demonstrando interesse na troca de
experincias, informaes, tecnologias, compartilhamento de maquinrio e compra
consorciada de insumos e matrias-primas. Esta postura os impede de alcanarem ganhos
de escala na aquisio de maquinrio, insumos, matrias-primas, ou at mesmo no processo
produtivo e na comercializao dos bens finais. Logo, este fato reflete uma desorganizao
setorial derivada de uma fraca herana cooperativa, que se expressa na dificuldade de
coeso e direcionamento conjunto das aes.
Para finalizar importante destacar que dentre as informaes possveis de
serem levantadas, com raras excees, o grau de satisfao com a atividade desenvolvida
muito baixo. Alm do mais, detectou-se que da parte de alguns produtores existe uma certa
rejeio ao auxlio e a interveno governamental. Este fato, provavelmente, decorre
diretamente das dificuldades referentes a proviso de linhas especficas de crdito e
ausncia de uma poltica tributria adequada s necessidades dos produtores, o que gera
incredulidade quanto a possveis auxlios e intervenes, e podem dificultar qualquer
poltica de apoio pblico ao desenvolvimento dos aglomerados.



4.4. Os Arranjos Produtivos Locais e o Desenvolvimento Regional no Brasil

Os acontecimentos sistmicos narrados nos primeiros captulos acabaram tendo
reflexos importantes na economia e na sociedade brasileira. S para se deter naqueles
considerados mais importantes para este trabalho, a crise da Era de Ouro no tardou a
chegar naquilo que ficou conhecido como a crise do fordismo perifrico, manifesto na crise
da dvida no incio da dcada de 1980. O desequilbrio do setor pblico brasileiro e o
fenmeno inflacionrio dele decorrente acabou representando a crise do Estado
Desenvolvimentista que no Brasil desde o incio da dcada de 1950 at o final da dcada de
1970 procurou implementar no pas uma poltica de desenvolvimento amparada por uma
viso de cooperao federativa com grande preocupao com a integrao econmica
nacional e diminuio das desigualdades regionais.

314
Ver: Nesur (2003).

175
Nos ltimos anos em que pese um leve sinal de inflexo do Governo Lula,
principalmente no segundo mandato, e de alguns estados influenciado pelo ps-Consenso
de Washington e pela Teoria do Desenvolvimento Endgeno, o debate sobre a questo
regional no Brasil ainda permanece em segundo plano. Como j discutido, o paradigma
analtico dominante centra a sua preocupao na dicotomia local-global. As escalas
intermedirias estados, regies ou mesmo a federao esto postas ao largo do debate.
Prova disto a tmida ou mesmo inexistente discusso acerca dos impactos regionais
causados pelo apoio ao desenvolvimento de atividades produtivas aglomeradas de pequenas
e mdias empresas sem base numa poltica nacional ou regional de desenvolvimento. Este
um assunto que no pode ser negligenciado, podendo contribuir para o processo de
esgaramento federativo. A hiptese aqui sustentada , a partir da geografia dos APLs
identificada com base no estudo do IPEA e na base de dados do MDIC, que a ausncia de
uma poltica central que d direo ao processo de ordenamento territorial do
desenvolvimento brasileiro ao lado do modelo de desenvolvimento localista pode acabar
reforando a tendncia de concentrao econmica industrial no eixo dinmico da
economia brasileira, o estado de So Paulo e sua hinterlndia econmica, ou seja,
principalmente as regies Sudeste e Sul, com a incluso de algumas ilhas de prosperidade
de outras regies.
At a dcada de 1930 do sculo passado o Brasil era composto por diversos
complexos regionais independentes. A partir desta dcada houve a alterao do centro
dinmico da economia brasileira para o mercado interno
315
com o Estado-nacional tomando
a direo do processo de desenvolvimento, principalmente a partir do Plano de Metas
(1956-60)
316
, estimulando o processo de industrializao por substituio de importaes e,
conseqente, integrao do mercado nacional, no qual So Paulo assumiria notvel

315
Furtado (1959).
316
importante esclarecer que do ponto de vista de histria econmica brasileira o processo de
industrializao restringida, que se inicia em 1929 e estende-se at o perodo imediatamente posterior ao fim
da Segunda Guerra, teria ocorrido muito mais em decorrncia de fatores externos constrangimentos da
guerra e estrangulamento cambial do que propriamente devido ao dirigismo estatal. Fato que mudaria com o
Plano de Metas de JK, que inauguraria o perodo de industrializao ampliada e que se estenderia at o ocaso
do II PND.

176
proeminncia em funo de sua crescente capacidade de acumulao de capital, introduo
de inovaes tecnolgicas e diversificao de sua estrutura produtiva
317
.
Este processo de concentrao industrial induzido por foras centrpetas
somente seria revertido no perodo que iria de 1970 a 1985 atravs do acionamento da
periferia nacional por meio do aproveitamento de suas bases de recursos naturais com a
implantao, ainda que tardia, da matriz industrial da Segunda Revoluo Industrial no bojo
do II PND. Os investimentos na periferia acabaram aumentando o grau de
complementaridade com a estrutura produtiva instalada no eixo dinmico, num processo de
integrao produtiva que acabou estimulando uma espcie de solidariedade entre regies na
medida em que o crescimento do centro gerava efeitos positivos na periferia
318
.
Este foi na verdade o fim do processo de industrializao por substituio de
importaes no pas e o fechamento do ciclo iniciado com o Plano de Metas, que atravs de
uma explcita poltica de desenvolvimento nacional e regional, e uma ao estruturante na
implantao da infra-estrutura econmica, na concesso de incentivos fiscais e creditcios, e
nos investimentos produtivos diretos promoveu a desconcentrao industrial
319
,
intensificando a integrao do mercado nacional e dando maior coeso ao sistema
econmico nacional
320
.
Fato que no pode ser relevado ao segundo plano que no mesmo perodo em
que houve um processo de desconcentrao industrial
321
, refletido na mudana de pesos

317
Para Lessa (1981) o Plano de Metas era ambicioso nos diversos objetivos setoriais, e se constituiu na mais
slida deciso consciente a favor da industrializao na histrica econmica do Brasil. O plano tinha como
prioridade a construo dos elos superiores da pirmide industrial verticalmente integrada e, para isto, vinha
acompanhado por uma srie de investimentos na infra-estrutura econmica de apoio. Esse amplo programa de
investimentos em que pese ter reforado a concentrao econmica de So Paulo, tambm promoveu a
integrao produtiva com o restante do pas por exigir ua maior complementaridade entre a base de recursos
naturais e a indstria.
318
Egler (1993).
319
No perodo que se estende de 1970 at 1985 somente So Paulo, Rio de Janeiro e Pernambuco tiveram
perda de participao relativa em relao ao total do PIB nacional.
320
Conforme salienta Caiado (2002: 1): ... o acentuado processo de desconcentrao espacial da produo
no Brasil notadamente da industrial que se manifestou entre 1970 e 1985, em sua maior parte, teve como
determinantes maiores e inequvocas aes de intervenes do Estado, cujas razes remontam ao incio da
dcada de 1960, com a criao de novos instrumentos e novas instituies de desenvolvimento regional. Suas
aes estruturantes puderam intensificar o processo de integrao produtiva do mercado nacional
(1962/1985) e, com isso, alcanar maior soldagem do movimento das diferentes economia regionais, ao
movimento geral da dinmica de acumulao da economia nacional. [grifo do autor].
321
Conforme Caiado (2002: 20), a retrao de So Paulo deveu-se mais a implantao de novos investimentos
em outros estados. J o Rio de Janeiro prosseguiu seu retrocesso iniciado em dcadas anteriores. Pernambuco,
por sua vez, sofreu de forma direta o impacto da integrao produtiva, o que reduziu a sua rea de influncia

177
relativos dos diversos produtos internos estaduais, dentro do estado de So Paulo tambm
ocorreu um processo de desconcentrao da indstria da Regio Metropolitana em direo
ao interior paulista
322
.
A partir da segunda metade dos anos 1980 em diante houve uma forte reverso
neste quadro. A difuso do iderio neoliberal foi aos poucos colocando para fora da arena
as polticas estruturantes pensadas em macro-escalas. A partir deste perodo a localizao
produtiva passou a ser cada vez mais ditada pela tica da acumulao privada,
inaugurando-se um perodo de concorrncia entre localidades para atrao de investimentos
privados, tendo como um de seus principais sintomas a Guerra Fiscal. O motor do
crescimento deixa de ser a integrao ao sistema econmico nacional e passa a ser a
integrao direta, sem mediao, ao fluxo internacional de acumulao do capital, o que
contribuiu para a ampliao da heterogeneidade estrutural inter-setorial, intra-setorial (entre
empresas exportadoras e no exportadoras) e intra-firma (entre produtos de linhas de
produo atualizados e tradicionais)
323
. Neste momento a solidariedade regional, o
fortalecimento de um sistema econmico nacional e as relaes das regies com suas
hinterlndias so excludas do vocabulrio dos planejadores pblicos, posto que num
mundo cada vez mais sem mediaes a lgica passa a ser a sobrevivncia das localidades
mais aptas dentro da seleo natural dos espaos pertinentes, numa economia global
binria composta por territrios conectados e excludos.
Como resultado a partir de 1985, e de forma mais acentuada depois de 1989,
ocorreu uma reverso no processo de desconcentrao industrial e, principalmente, o
interior paulista passou a apresentar um aumento de sua participao na produo

comercial e logrou um efeito de destruio sobre parte de seu parque produtivo, alm de no ter recebido
grandes projetos no perodo.
322
Este fato pode ser explicado, segundo Caiado (2002: 19 e 27) em decorrncia: (i) das polticas estaduais de
interiorizao da indstria e de atrao por parte dos municpios, com elevados investimentos em infra-
estrutura (rodovias, melhorias no transporte ferrovirio, implantao de distritos industriais); (ii) das
restries ambientais e o fortalecimento das atividades sindicais na RMSP, aliados ao surgimento de
deseconomias de aglomerao, que inibiam novos investimentos na metrpole e tornavam o interior mais
atrativo; (iii) da articulao da moderna agricultura com os setores industriais, responsveis pelo surgimento
de inmeros complexos agroindustriais; (iv) de alguns investimentos industriais realizados pelo governo
federal em alguns municpios paulistas, com forte irradiao para diversos ramos industriais (petrleo,
petroqumica, siderurgia, telecomunicaes, microeletrnica, em setores de tecnologia militar e aeroespacial,
alm de diversos institutos de pesquisa); (v) incentivos ficais; e (vi) existncia de uma rede urbana
consolidada com um amplo mercado consumidor.
323
Laplane e Silva (1994).

178
industrial, fundamentalmente em produtos com maior intensidade tecnolgica
324
. A
convergncia da renda nacional que estava em curso tambm estancada em decorrncia
da reduo dos fluxos migratrios de longa distncia e da crise econmica nacional que
impactou a dinmica de crescimento da economia brasileira e, conseqentemente, o
processo em curso de convergncia das rendas regionais.
A dcada de 1990 testemunha a implantao das polticas do Consenso no
Brasil abertura comercial e financeira, privatizao de ativos pblicos, ajuste fiscal,
reduo da atuao do Estado e busca da estabilidade macroeconmica, dentre outras e o
ocaso das polticas de desenvolvimento regional e da viso de cooperao federativa com o
Estado-nacional deixando de ser instrumento de fomento do desenvolvimento de sistemas
produtivos regionais e da integrao nacional. Isto, de acordo com diversas leituras, acaba
agravando o processo de concentrao industrial na economia brasileira
325
.
Para Wilson Cano
326
os principais fatores que contriburam para o processo de
inflexo da desconcentrao foram: o ocaso das polticas de desenvolvimento regional,
principalmente a partir do governo Collor; a abertura comercial que afetou diversas cadeias
produtivas tanto no ramo industrial (eletrnicos, bens de capital, txtil, confeces,
brinquedos, autopeas, bebidas, alimentos etc.), como no agrcola (trigo, algodo, leite
etc.); a debilidade fiscal e financeira dos governos estaduais e federal, que causou
acentuada queda nos investimentos relacionados a infra-estrutura econmica, o que
prejudicou sensivelmente a periferia nacional; a diminuio do ritmo de crescimento das
exportaes de manufaturados de indstrias tradicionais e de tecnologia madura; a
sensvel diminuio dos preos reais dos produtos bsicos; e a localizao recente em So
Paulo dos principais investimentos em informtica, microeletrnica, telecomunicaes e
automao direta.
Conforme Cllio Campolina Diniz
327
este processo de reverso da polarizao
pode ser desagregado em dois perodos bsicos, um primeiro com relativo espraiamento
dentro do espao econmico do estado de So Paulo, e um segundo dentro de uma regio

324
Os anos que se estendem de 1985 a 1989 denominado por alguns autores de perodo de agonia da
poltica nacional de desenvolvimento.
325
Cabe salientar que no se pretende aqui aprofundar um discusso sobre esta temtica. Contudo,
conveniente para a anlise a ser desenvolvida posteriormente a respeito dos arranjos produtivos, apresentar
em linhas gerais algumas importantes proposies analticas.
326
Cano (1998).

179
geogrfica mais ampla na qual estariam se concentrando os setores de alta tecnologia,
formada por um polgono definido pelo interior da rea que vai de Belo Horizonte
Uberlndia Londrina/Maring Porto Alegre Florianpolis So Jos dos Campos
Belo Horizonte.
Tentando explicar os motivos da perda de dinamismo da RMSP frente ao
interior paulista e a rea do polgono, Diniz e Crocco
328
destacam de um lado as presses de
custo da rea metropolitana de So Paulo e de outro o desenvolvimento da infra-estrutura e
das economias de aglomerao em outras cidades e regies como condicionantes da
localizao industrial na medida em que a busca pela eficincia produtiva e pelo aumento
da produtividade como forma de enfrentar a competio internacional tenderia a beneficiar
as regies com melhores infra-estruturas, mercado de consumo e de trabalho. A anlise dos
autores caminha para a concluso de que o processo de reestruturao relacionado com as
mudanas tecnolgicas e organizacionais acaba sendo um limite desconcentrao macro-
espacial, retendo o crescimento em cidades de mdio porte, prximas s grandes capitais do
Centro-Sul ou mesmo em reas metropolitanas de menor dimenso dentro desta regio. Ou
seja, existe um campo aglomerativo exercido pela economia paulista que no deixa que o
desenvolvimento se espraie para alm da rea poligonal.
Esta viso tambm encontrada em Diniz e Gonalves
329
que afirmam que a
capacidade de gerar e assimilar inovaes no Brasil heterognea porque fatores
locacionais dos quais dependem os setores de tecnologia avanada esto distribudos de
forma muito diferenciada entre as regies e as localidades, gerando desigual potencial de
pesquisa e dificultando a desconcentrao industrial. Haveria, desta forma, trs grandes
regies no Brasil, uma dinmica, composta pelo Sul e Sudeste do pas, na qual est
localizada a maior parcela da produo industrial, a maior base acadmica e de pesquisa, a
rede urbana mais integrada e os centros industriais mais dinmicos; uma deprimida,
correspondente ao Nordeste, que abriga quase um tero da populao brasileira, mas que
apresenta baixos nveis de desenvolvimento econmico, em que pese a existncia de ilhas
de modernidade; e uma vazia, formada pelo Centro-Oeste e Norte, que se caracterizam

327
Diniz (1993).
328
Diniz e Crocco (1996: 84).
329
Diniz e Gonalves (2000).

180
como fronteiras agrcolas e minerais, sem potencial, contudo, para o desenvolvimento de
indstrias intensivas em conhecimento
330
.
Leonardo Guimares Neto
331
procurando analisar os impactos regionais da
globalizao e da maior exposio da economia nacional concorrncia internacional, bem
como os impactos espaciais da vigncia de um novo padro tecnolgico, afirma que as
atividades econmicas devero voltar a se concentrar nas regies de maior industrializao
justamente por estas possurem nveis mais alto de renda por habitante, maior capacidade
tecnolgica e centros de pesquisa e recursos humanos mais qualificados. O autor alerta,
ademais, para a intensificao dos nveis de tenso no pacto federativo, cada vez mais
frgil, provocado por um novo regionalismo. Conforme Guimares Neto
332
: Com a
infra-estrutura econmica deteriorada h anos, acumulando contingentes de
subempregados, com uma evoluo econmica caracterizada pela ausncia de taxas
significativas de crescimento ou persistncia de taxas muito reduzidas ou negativas de
expanso, as regies, atravs de seus grupos econmicos e polticos partiram para uma
disputa que tende a intensificar, cada vez mais, os nveis de tenso no quadro de um pacto
federativo cada vez mais frgil.
Carlos Amrico Pacheco
333
caminha em anlise paralela. Para o autor, o
esgaramento do tecido federativo, ou como chamada por ele a fragmentao da nao,
um processo em andamento na medida em que estaria ocorrendo um contnuo processo de
rompimento dos nexos de solidariedade entre as regies que foram fundamentais para a
criao de um grande mercado interno ao mesmo tempo em que soldou os diversos
interesses conflitantes da nao. No novo contexto as cidades mdias situam-se no centro
do debate na medida em que grande parte das vantagens competitivas depende de fatores
sistmicos como as externalidades construdas.
334

Outro autor, Aurlio Caiado, afirma que nos anos de 1990 houve um processo
de estancamento da desconcentrao industrial, havendo mesmo pequena reconcentrao de

330
Aurlio Caiado (2002: 125 e 126) concorda com os autores em relao ao fato da indstria do
conhecimento se localizar junto s grandes metrpoles e cidades mdias. Contudo para o autor a diviso
territorial no to rgida e no existe vazio econmico no NO e CO, pois, alm da Zona Franca de Manaus
existem instituies de pesquisa e universidades atuantes na regio.
331
Guimares Neto (1997).
332
Guimares Neto (1997: 61).
333
Pacheco (1998).
334
Pacheco (1993: 19) e Pacheco et alli (1993).

181
alguns setores em So Paulo, principalmente nos de maior complexidade tecnolgica. Para
Caiado o capital industrial no Brasil ainda comandado a partir de So Paulo alm de
reafirmar a centralidade da RMSP na produo industrial, segundo ele local da maioria das
sedes dos grandes conglomerados industriais, financeiros e de servios na medida em que
continua a prevalecer a lgica privada de localizao industrial, por natureza concentradora,
ao mesmo tempo em que inexiste uma poltica de desenvolvimento regional para as regies
atrasadas. Em que pese isto, o autor contesta o argumento do desenvolvimento poligonal
lembrando a existncia de reas dinmicas fora do Polgono do Campolina e reas
deprimidas em seu interior
335
.
Na anlise de Aurlio Caiado
336
com o fim dos instrumentos de
desenvolvimento regionais os investimentos privados tm definido sua localizao com
base em vantagens locacionais ditadas pelo mercado e pelos instrumentos de guerra
fiscal
337
, o que tem promovido uma reconcentrao dos investimentos no centro dinmico,
com alguns casos de desconcentrao em setores especficos, notadamente naqueles
intensivos em mo-de-obra
338
.
Com base neste breve survey possvel afirmar que apesar de no haver o
vazio econmico apregoado por Cllio Campolina Diniz e contestado por Aurlio Caiado,
h de se salientar que as estruturas econmicas e o grau de consolidao dos sistemas

335
Para Caiado (2002: 124): Quanto ao argumento de que a desconcentrao ficou parcialmente contida no
polgono de Belo Horizonte ao Rio Grande do Sul, vale lembrar que, desde os anos 70, quando iniciou-se
esse processo de desconcentrao, at o comeo da dcada de 1990, ampliou-se o nmero de regies e reas
com algum dinamismo induzido pela indstria, inclusive no segundo qinqnio dos anos 80 e nos anos 90.
Os investimentos no Programa Grande Carajs, com desdobramentos na indstria extrativa mineral do Par e
na metalurgia, no Maranho, so exemplos desse processo, no final da dcada de 80, e a expanso da
produo industrial no Centro-Oeste, exemplo dos anos 90 (...) Alis, o complexo minero-metalrgico do
Maranho foi instalado neste perodo, com grande impacto na estrutura produtiva regional. Some-se, tambm,
as indstrias de celulose e metalrgica, nos Esprito Santo, a txtil e calados, no Cear, qumica,
petroqumica (Camaari) e celulose (Bahiasul) na Bahia, e agroindstria, no Centro-Oeste (com destaque para
o complexo de soja no Mato Grosso e de carnes e raes animais, no sul de Gois Rio Verde) e tem-se a
constatao da ampliao das reas com algum dinamismo econmico (as chamadas ilhas de prosperidade)
no pas, mesmo nos anos de crise econmica (...) No pode ser esquecido, tambm, que a rea poligonal
contm regies com crescimento econmico baixo e reas deprimidas. o caso do Vale do Ribeira, que
engloba reas de So Paulo e Paran, e parte da regio paulista do Vale do Paraba, vizinha ao Rio de Janeiro,
que ficaram margem dos grandes ciclos econmicos industriais e continuaram com baixo dinamismo em
todas as etapas da industrializao.
336
Caiado (2002: 94 e 95).
337
A guerra fiscal tem se constitudo praticamente no nico instrumento de alterao das vantagens
locacionais existentes atualmente no centro dinmico da economia brasileira.
338
Caiado (2002: 96) destaca que cerca de 30% dos investimentos anunciados no Brasil para o perodo 1997-
2000 localizavam-se em So Paulo, e mais de 50% no Sudeste.

182
produtivos regionais so muito desiguais entre as regies Sul e Sudeste e o restante do
Brasil. Desta forma, em que pese a existncia de um relativo interregno de desconcentrao
industrial no pas, no houve efetivamente o deslocamento do centro dinmico e a
economia brasileira continua caracterizada por elevada desigualdade e heterogeneidade
inter-regional, com as regies Norte, Nordeste e Cento-Oeste enquadrando-se como regies
perifricas do capitalismo nacional.
Por outro lado, como salienta Plnio de Arruda Sampaio Jnior
339
, o Brasil da
forma como est exposto ao processo de globalizao est sujeito a foras centrfugas que
tendem a segmentar e fragmentar o espao econmico nacional entre as regies que
conseguem encontrar nichos de mercado, fundamentalmente regies que conseguem
incorporar inovaes tecnolgicas em suas cadeias produtivas, e regies que,
marginalizadas do comrcio internacional, tendem a ser desarticuladas em parte estanques,
fechadas sobre si mesmas.
Com foco nesta problemtica duas perguntas podem e devem ser feitas.
Partindo da constatao de que dentro da cosmologia contempornea do desenvolvimento
os APLs tm emergido para a grande maioria como a verdadeira panacia para o
desenvolvimento reforando a dicotomia global-local na medida em que so vistos como
resultados de dinmicas endgenas de comunidades capazes de atravs de sua capacidade
de governana tornarem o seu territrio pertinente, no incorporando nenhuma viso de
solidariedade regional e no fazendo parte de nenhum projeto de desenvolvimento e
integrao regional estas aglomeraes produtivas podem ser consideradas como um
efetivo instrumento de desenvolvimento regional? E em segundo lugar, quais seriam os
efeitos sobre o espao econmico nacional da autonomia na gestao do desenvolvimento
endgeno de tais aglomeraes ao lado da ausncia de uma poltica nacional e regional de
desenvolvimento e de ordenamento territorial?
A resposta da primeira pergunta afirmativa e direta. No obstante os inmeros
problemas apresentados pelas aglomeraes industriais brasileiras, que em geral so apenas
simples aglomeraes de empresas, portanto apenas potenciais APLs, um APL consolidado
se estabelece como um importante instrumento de poltica econmica visando o
desenvolvimento regional atravs do: desenvolvimento das vocaes microrregionais;

339
Sampaio Jr. (1999: 33).

183
agregao de valor aos produtos e verticalizao da produo; diversificao da base
produtiva e da pauta de exportao; avano no indicador de incluso social atravs da
melhoria da qualidade do emprego, melhoria salarial, melhoria da qualificao tcnica da
mo-de-obra, e conseqente diminuio da desigualdade social; aumento do mercado
interno regional; gestao de um processo sustentado de crescimento por meio da
endogeneizao de algumas das variveis-chaves, da integrao do espao econmico
regional e do apoio s mudanas na estrutura scio-econmica regional; e, desenvolvimento
do capital social, da capacidade de governana dos agentes locais e do fomento
construo de um pacto territorial com vista ao desenvolvimento.
Contudo, de forma dialtica, em que pese estas aglomeraes constituirem-se
como efetivos instrumentos de desenvolvimento regional na medida em que fortalecem e
desenvolvem todo o sistema scio-produtivo das regies nas quais esto inseridas, devem
tambm ser entendidas como resultado de polticas pblicas adequadas na medida em que
dependem de um todo sistmico presente nestas regies. Ou seja, de forma paradoxal os
APLs constituem-se como importantes instrumentos de desenvolvimento regional e, ao
mesmo tempo, como resultado de polticas adequadas para o desenvolvimento regional.
Esta observao fundamental para o delineamento da agenda para a interveno que ser
apresentada no prximo captulo.
A segunda resposta mais difcil, foge do objetivo proposto e necessitaria de
uma anlise muito mais aprofundada da que se prope este trabalho. Contudo, a partir da
geografia dos APLs identificada com base no estudo do IPEA e na base de dados do MDIC,
possvel alinhavar que os dados levantados mostram que a ausncia de uma poltica
pblica pensada em escalas intermedirias, principalmente a nvel federal e a nvel estadual
que oriente a dinmica do desenvolvimento regional, de um lado refora a tendncia de
reconcentrao econmica industrial no eixo dinmico da economia brasileira, o estado de
So Paulo e sua hinterlndia econmica, e de outro, mesmo quando houver algum caso de
sucesso fora deste ncleo, gera a possibilidade de constituio de enclaves produtivos
contribuindo para a desintegrao regional da periferia, reforando a tese da fragmentao
da nao.
No levantamento do MDIC em que pese o Sudeste e o Sul responderem por
30% (283) dos APLs identificados no pas, as duas regies juntas respondem por 53%

184
(182) dos APLs do Setor Secundrio do pas, 49% (88) dos APLs de baixo contedo
tecnolgico, 51% (55) dos APLs de mdia-baixa tecnologia, 75% (22) dos APLs de mdia-
alta tecnologia e 61% (17) dos APLs de alta intensidade tecnolgica. , ademais,
conveniente acrescentar que dos APLs do Setor Tercirio o Sudeste e o Sul respondem por
40% (19) das aglomeraes identificadas.
J conforme o estudo do IPEA que identificou, vale a pena relembrar,
somente aglomeraes industriais no pas o Sudeste e o Sul do pas respondem por 50,9%
(388) dos APLs existentes no Brasil, 49% (166) dos APLs de baixo contedo tecnolgico,
44,3% (102) dos APLs de mdia-baixa tecnologia, 70,8% (80) dos APLs de mdia-alta
tecnologia e 50% (40) dos APLs de alta intensidade tecnolgica.
Em fim, so nmeros indicativos que reforam a tese da tendncia de
concentrao industrial neste eixo, porm que necessitam de estudos adicionais e mais
aprofundados para uma resposta conclusiva.


4.5. Vetores condicionantes do sucesso das experincias internacionais

Aps traar anteriormente as caractersticas estruturais de uma tpica
aglomerao industrial de um pas perifrico como o Brasil, um debate complementar e
fundamental para a construo de uma agenda propositiva para a interveno pblica,
atravs de polticas e aes direcionadas ao desenvolvimento de arranjos produtivos, refere-
se a quais foram os vetores condicionantes do sucesso das experincias internacionais
paradigmticas. Sem a pretenso de esgotar o debate e nem de apresentar uma listagem
exaustiva, mas apenas buscando sinalizar variveis consideradas fundamentais muitas vezes
ignoradas nas anlises, foram selecionadas a partir do estudo dos casos paradigmticos
apresentados no segundo captulo Vale do Silcio, Rodovia 128, Sophia Antpolis, Baden-
Wrttemberg, Corredor M4, tecnpolis japonesas, Distritos Industriais Italianos e
Mondragon cinco vetores que merecem ser mais bem analisados: ambiente micro-
institucional; existncia de infra-estrutura de ensino pesquisa e mo-de-obra qualificada;
presena de fornecedores adequados de insumos e matrias-primas; infra-estrutura
econmica e social adequadas; e polticas e aes pblicas que apie e estimule o

185
desenvolvimento do aglomerado em paralelo a ocorrncia de algum acidente histrico
positivo.
O primeiro vetor a existncia de uma ambiente micro-institucional adequado
para o desenvolvimento do aglomerado, o que perpassa pela cultura, cultura econmica,
capital social e capacidade de governana dos sujeitos da regio. Neste tocante quatro casos
podem servir como referncia: o Vale do Silcio, a regio de Baden-Wrttemberg, os
Distritos Industriais Italianos e a federao de cooperativas de Mondragn.
O Vale do Silcio caracterizado por possuir um sistema industrial regional
interligado, o qual promove aprendizado e compartilhamento de idias entre os
especialistas das tecnologias relacionadas. As empresas competem intensamente entre si,
enquanto ao mesmo tempo aprendem umas com as outras sobre as mudanas no mercado e
sobre as tecnologias atravs de comunicao informal, prticas colaborativas e fluxo de
especialistas entre as empresas. A estrutura produtiva destas reconhecida por encorajar
um dilogo horizontal entre as suas divises, bem como com os fornecedores e clientes. Os
limites funcionais dentro das empresas so porosos, assim como o so as fronteiras entre
as empresas e entre estas e as instituies locais, como associaes de comrcio e
universidades.
O capital social, como j observado, representa caractersticas da organizao
social, tais como confiana, normas e sistemas que contribuam para aumentar a eficincia
da sociedade, facilitando aes coordenadas e reduzindo os custos de transao e de acesso
a informaes. , neste sentido, estereotipado pela capacidade de articulao e pactuao
dos sujeitos, existindo um entendimento corrente na literatura contempornea do
planejamento regional e urbano de que facilita o desenvolvimento regional. No caso do
Vale do Silcio, esta teoria , no geral, aceita como vlida.
Embora o Vale seja descrito muitas vezes como um mundo de estranhos, no
qual as pessoas evitam se relacionar e vivem em pequenos crculos isolados e
independentes, existe uma importante rede de confiana, suportada pelo ambiente micro-
institucional da regio. Este tipo de confiana baseada na reputao advinda da
competncia profissional, no incluindo qualquer tipo de conexo social ou familiar dentro
da comunidade. Os contatos profissionais geram, portanto, um tipo de confiana que se
torna um ativo de alto valor comercial.

186
A leitura corrente que existe no Vale do Silcio uma rede social orientada a
gerar cooperao entre as centenas de empresas localizadas na regio, ao mesmo tempo em
que essas companhias competem pelo mercado. H, portanto, um processo dialtico de
cooperao-competio que uma das responsveis pela prosperidade do plo tecnolgico
como um todo.
Do outro lado do Atlntico, na Alemanha, h um outro tipo de organizao
social coletiva que tambm tem demonstrado ser muito funcional para a garantia do bem-
estar dos trabalhadores e para o sucesso de sua aglomerao de empresas. A regio de
Baden-Wrttemberg possui o menor ndice de desemprego da Alemanha. Parte deste
desempenho est fortemente atribudo ao desempenho de seus oito principais sindicatos de
trabalhadores: IG Bauen-Agrar-Umwelt (construo, agricultura e meio-ambiente); IG
Bergbau, Chemie, Energie (minerao, qumica e energia); Gewerkschaft Erziehung und
Wissenschaft (educao e cincia); IG Metal (metalurgia, tecidos e plsticos); Gewerkschaft
Nahrung-Genuss-Gaststtten (alimentao); Gewerkschaft der Polizei (polcia); Transnet
(transportes); e Ver.di (servios). Alm dos sindicatos, outras instituies auxiliam as
atividades comercias e industriais da regio, como o caso da Baden-Wrttemberg
International, agncia para cooperaes econmicas e cientficas internacionais, e a
Cmera de Indstria e Comrcio de Baden-Wrttemberg, que representa os interesses da
iniciativa privada em mbito nacional e junto Unio Europia.
Entretanto, a experincia mais estudada no que se refere ao ambiente micro-
institucional o caso dos Distritos Industriais Italianos. O prprio conceito de distrito
industrial, como j destacado no terceiro captulo, traz subjacente mltiplos atributos.
concebido como um sistema scio-territorial demarcado natural e historicamente, no qual
interagem determinantes sociais, culturais, polticos e econmicos, que se inter-influenciam
no desenvolvimento de uma cultura comunitria facilitadora da sinergia entre agentes
locais. Nesta estrutura a informao flui de maneira mais eficaz dada a constante interao
entre agentes (produtores, fornecedores, clientes e instituies) e o intercmbio de mo-de-
obra entre empresas e entre as vrias fases do processo de produo. Assim, no h como
compreender o dinamismo das aglomeraes de pequenas e mdias empresas da Terceira
Itlia sem incluir na anlise as variveis: cultura, cultura econmica, capital social,
capacidade de governana e territrio. Cabe, ademais, destacar, conforme salientado por

187
Robert Putnan
340
, o papel desempenhado pela Igreja Catlica e o Partido Comunista
Italiano no desenvolvimento destas comunidades cvicas.
Da mesma forma como nos casos americano, alemo e italiano, a experincia do
Pas Basco possui grande parte do seu dinamismo atrelado ao ambiente micro-institucional
construdo com base na cultura, cultura econmica e capital social da regio, o que
possibilitou a constituio de uma das mais conhecidas experincias em termos de
cooperativismo.
O incio do movimento cooperativista na regio creditado em grande parte ao
trabalho do padre Jos Maria Arizmendiarrieta, iniciado no ano de 1941
341
. O padre havia
tido o seu pedido para continuar os seus estudos em sociologia negado e fora designado,
logo aps ter sido solto pela polcia franquista, para a cidade de Arrasate no Pas Basco
como uma espcie de punio por ter lutado ao lado da Frente Popular na guerra civil
espanhola.
Sensibilizado com a situao econmica dramtica vivenciada pela regio no
perodo ps-guerra civil, o padre comeou a buscar solues para o elevado nvel de
desemprego. Ele consegue fundar, ainda na dcada de 1940, em Mondragn uma Escola
Profissional, que mais tarde, no ano de 1962, seria transformada em uma Escola
Politcnica. A idia era melhorar a qualificao profissional dos jovens atravs de uma
slida educao formal e tcnica.
No ano de 1955, cinco jovens recm formados reuniram recursos e compraram
uma metalrgica que se encontrava em processo de falncia, e junto com outros dezoito
trabalhadores formaram ento a ULGOR
342
, primeira cooperativa de Mondragon.
Em seguida outras cooperativas foram constitudas na regio que a partir de
1959 passaram a contar com o apoio da Caja Laboral Popular (CLP), criada com o
propsito de satisfazer as necessidades financeiras destas, mas que tambm garantia certa
coeso entre as mesmas, ao mesmo tempo em que prestava um conjunto de servios
complementares atravs da sua Diviso Empresarial
343
. Desde o incio o crescimento do
cooperativismo na regio teve como princpio a busca de coeso entre as diversas

340
Putnan (2002).
341
A histria do movimento cooperativista de Mondragon est baseado em Schlgl et alli (2002).
342
O nome da cooperativa foi dado com as iniciais de seus cinco fundadores.

188
cooperativas, moldada em grande parte pela necessidade de ganhos de eficincia e
competitividade e pela forte solidariedade de carter poltico tendo como raiz histrica a
prpria formao do Pas Basco.
Em 1966 surgiu a primeira cooperativa especializada em pesquisa de
tecnologias, a Alecoop (Atividad Laboral Escolar Cooperativa). Em 1969 fundada a
Eroski, uma cooperativa de consumo que reunia os trabalhadores das cooperativas, mas que
depois se transformaria no brao comercial de Mondragn, seu setor de distribuio. E
em 1974 fundada a Ikerlan, destinada a dar suporte tcnico/tecnolgico s cooperativas.
Nos anos 1980, buscando enfrentar o ambiente econmico internacional
adverso, as diversas cooperativas da regio decidiram se reunir em uma organizao
centralizada, formando a Mondragn Corporao Cooperativa (MCC). Atualmente grande
parte do dinamismo econmico da regio deve-se a atuao desta sua federao de
cooperativas, conforme j descrito no segundo captulo.
Paul Singer considera a experincia de Mondragn um paradigma que
possibilita e anuncia um novo tipo de organizao social da produo, capaz de fundir livre
iniciativa com a abolio do trabalho assalariado, numa espcie de socialismo de
mercado, ou Modo de Produo Cooperativista (sic.).
A infra-estrutura de ensino e pesquisa e a existncia de mo-de-obra qualificada
so dois fatores interdependentes que juntos aparecem como outro vetor determinante do
sucesso dos novos espaos produtivos. Grande parte do sucesso atribudo ao Vale do
Silcio, por exemplo, creditada a estes elementos. Alm da pesquisa e do desenvolvimento
feito nas empresas, h um intenso processo de transferncia de tecnologia das universidades
regionais Berkeley, Carnegie Mellon (West Coast Campus), National (San Jose Campus),
San Jos State, Santa Clara e, principalmente, Stanford para o setor produtivo. em
funo disto que Paul Graham
344
explorando a possibilidade de replicao da experincia
do Vale do Silcio em outros lugares sinaliza para a necessidade de se concentrar na mesma
regio dois tipos de pessoas: pesquisadores e investigadores que tenham slidos

343
Em linhas gerais, as relaes intercooperativas se resumiam obrigao de depositar o excedente na CLP
e, tambm, na obrigao do cumprimento dos princpios cooperativos.
344
Ver: <http://www.paulgraham.com/siliconvalley.html>. Acesso em: 12.06.2007.


189
conhecimentos em tecnologia. E, para isto, seria condio sine qua non a existncia de uma
boa universidade na regio.
A presena de instituies de ensino e pesquisa que dem suporte ao
desenvolvimento tecnolgico das empresas do aglomerado e a existncia de mo-de-obra
qualificada tambm observada em outros casos paradigmticos.
Do outro lado dos Estados Unidos a Rodovia 128 passou a ser outra referncia
mundial para a tentativa de criao de parques tecnolgicos em virtude da influncia
exercida no aglomerado pela rede de ensino e pesquisa regional. O aglomerado tem sido
positivamente influnciado pela existncia de mais de 60 universidades e escolas
universitrias na zona da Grande Boston com destaque para Universidade de Harvard,
Massachusetts Institute of Technology (MIT), Universidade de Boston, Universidade de
Massachusetts e Northeastern University , tornando-se, conforme diversos estudos, um
fator decisivo para a localizao desta aglomerao de empresas de alta tecnologia em
funo acesso direto a uma das maiores concentraes de talentos acadmicos, cientficos e
de engenharia do mundo.
As experincias francesa e alem seguem o mesmo padro. Na atualidade
Sophia Antipolis, combina algumas empresas nacionais, filiais de empresas europias e
norte-americanas, centros pblicos de pesquisas, incubadoras de empresas e universidades.
Trata-se de uma experincia planejada a partir de iniciativas governamentais que acabaram
dotando a regio de toda uma infra-estrutura de ensino e pesquisa capaz de dar o suporte
necessrio para o desenvolvimento das empresas e de fornecer a mo-de-obra necessria
para o padro tecnolgico do aglomerado.
Baden-Wrttemberg na Alemanha tem uma tradio histrica em termos de
cincia e pesquisa, possuindo a mais antiga universidade da Alemanha, Universidade de
Heidelberg, fundada em 1386, e a mais antiga escola tcnica do pas, a Escola Tcnica
Superior de Karlsruhe. Atualmente a regio possui uma densa rede de instituies de ensino
superior e pesquisa, alm de possuir um elevado ndice de pesquisa e desenvolvimento
feitas em empresas privadas, o que lhe confere o maior nmero de patentes registradas no
pas. Ao todo so 56 universidades
345
, que abrigam aproximadamente 260 mil estudantes,

345
Dentre as universidades mais conceituadas da regio esto: Universitt Freiburg,Universitt Heidelberg,
Universitt Hohenheim, Universitt Konstanz, Universitt Karlsruhe, Universitt Mannheim, Universitt
Ulm, Universitt Stuttgart e Universitt Eberhard Karls.

190
39 escolas tcnicas superiores, cerca de 130 institutos de pesquisa
346
, diversas academias
profissionalizantes, assim como escolas superiores de msica e de belas artes. Nmeros
considerveis.
Os casos japons e ingls seguem o mesmo padro, mas alm da infra-estrutura
de ensino e pesquisa e a presena de mo-de-obra qualificada, a existncia de fornecedores
adequados de insumos e matria-prima soma-se como vetor importante para o sucesso.
comum nos aglomerados de pequenas e mdias empresas haver economias de escala
externas as empresas e internas ao aglomerado. A existncia de um grande nmero de
consumidores, em geral, atrai um grande nmero de ofertantes, que em condies
competitivas normais tende a diminuir o custo dos produtos transacionados e a aumentar a
sua qualidade. Os casos do Vale do Silcio, do Corredor M4, de Sophia Antipolis,
Mondragon e de Baden-Wrttemberg so exemplos deste fato, estando situados em regies
bem servidas de fornecedores especializados de insumos, matrias-prima e servios, alm
de englobar um grande mercado de trabalhadores detentores de habilidades especializadas
alto nvel tcnico.
Outro vetor importante para o sucesso dos novos espaos produtivos, mas
muito pouco explorado nas anlises a dotao de uma infra-estrutura econmica e social
adequada. Infra-estrutura econmica um conceito amplo, relativamente novo na literatura
e reconhecidamente de difcil tratamento, quer pela sua heterogeneidade, quer pela natureza
complexa de suas relaes com a atividade econmica, embora se reconhea que um
determinante fundamental do desenvolvimento regional.
O fato que a infra-estrutura econmica limita ou potencializa o
desenvolvimento regional fundamentalmente porque aproxima espaos econmicos
distintos e amplia a dimenso dos mercados ao reduzir as barreias ao comrcio. Seus efeitos
mais visveis podem ser sintetizados da seguinte forma: reduo de custos de transportes e
de comunicao; reduo de custos de transao e de informao; e economia de tempo. Os
efeitos agregados da dotao de uma infra-estrutura mais eficaz so: ampliao dos
mercados; possibilidades de maior especializao da produo; possibilidades de ampliao

346
Entre os centros de pesquisa destacam-se os 14 institutos de investigao aplicada do Fraunhofer
Gesellschafft, a principal instituio pblica alem de investigao aplicada para a indstria.

191
de escalas; ganhos de eficincia derivados de melhores localizaes da produo e
melhores aproveitamentos dos recursos. Em sntese: aumento da produtividade.
Alguns casos ilustram muito bem esta relao. Como j assinalado no segundo
captulo, parte do xito de Sophia Antpolis deve ser creditada a sua estratgica localizao
geogrfica e sua adequada infra-estrutura econmica. O aglomerado francs est situado no
meio de uma regio que conhecida como Telecom Valley uma regio geogrfica que se
estende desde Milo (Itlia), passando pelo sudeste do territrio francs, at Valncia
(Espanha), na qual esto localizadas diversas empresas do setor de telecomunicaes , est
a apenas 22 km do aeroporto de Nice Riviera, segundo mais importante da Frana
347
;
conecta-se atravs da A8 Autoroute com importantes cidades do sudoeste europeu; est a
poucas horas de cidades como Barcelona, Milo, Genova, Roma e Paris
348
; conecta-se
atravs de trem com as regies de Avignon, Lyon, Grenoble e a cidade de Genebra (Suia);
e est a poucas horas do porto de Marselha, importante rota de acesso ao restante da Europa
Mediterrnea, ao Oriente Mdio e ao Norte da frica.
Baden-Wrttemberg tambm est estrategicamente localizado. Est no cento de
um mercado estimado em cerca de 500 milhes de consumidores, facilmente acessado
atravs de sua moderna infra-estrutura de transporte. As trs rodovias interestaduais, que
cortam o estado de norte a sul e de leste a oeste, formam uma rede de mais de 1.000 km.
Somado a ela h outros 5.000 km de rodovias estaduais. Adicionalmente, o moderno
aeroporto de Stuttgart coloca a regio a poucas horas das regies mais longnquas da
Europa, havendo, ainda, a opo dos aeroportos de Frankfurt, Zurich e Munich, a poucas
horas de viagem.
O Corredor M4 tem o seu nome dado justamente pelo fato da aglomerao ter
como eixo gravitacional a M4 Motorway, uma das estradas mais modernas do Reino Unido,
sendo uma via de acesso rpido a Londres e ao aeroporto de Heathrow, um dos mais
movimentados do mundo. Vale notar que o cruzamento da M4 Motorway com a M25
Motorway a maior juno de estradas do Reino Unido. E a juno M4 com M25
tambm, no por coincidncia, o local de maior concentrao de empresas.

347
O aeroporto mais importante da Frana o da capital Paris.
348
A capital Paris est a menos de sete horas de carro de Sophia Antipolis.

192
O Vale do Silcio, a Rodovia 128 e as tecnpolis japonesas tambm gozam de
uma infra-estrutura econmica apropriada. Mas alm da infra-estrutura econmica, a infra-
estrutura social tem se demonstrado como elemento vital para o sucesso das experincias
selecionadas. A infra-estrutura social diz respeito s condies de vida da populao local,
passando por elementos como poltica de uso do solo, nmero de habitaes adequadas,
habitaes em condies adequadas para moradia, saneamento bsico, acesso a servios de
sade, reas de lazer, ambiente artstico-cultural, alm de respeito, cuidado e contato
harmonioso com o meio-ambiente. Estes fatores so importantes na medida em que do o
suporte necessrio ao desenvolvimento do aglomerado, estimulando e dando condies de
fixao de novos empresrios e de mo-de-obra qualificada. Hoje, grande parte das
decises localizacionais das plantas produtivas leva em considerao a qualidade de vida de
seus trabalhadores e dirigentes. O desenvolvimento sustentvel em grande medida est
relacionado com o respeito para com o meio-ambiente e ao estmulo a busca de condies
melhores de vida.
Exemplos da importncia destas preocupaes na atualidade so os casos de
Sophia Antipolis, Vale do Silcio e Corredor M4
349
. Sophia Antipolis desde o seu incio
apresentou normas para ocupao territorial, venda de terrenos, manuteno de reas
verdes, alm de outras exigncias que fazem parte da filosofia das empresas ali instaladas.
Todos os projetos para se instalarem no parque so sujeitos autorizao prvia, baseada
nos seguintes critrios: natureza tecnolgica da atividade; preservao de parte da rea
adquirida a titulo de preservao ambiental; ausncia de poluio e de danos ambientais; e
qualidade e nmero de novos empregos a serem gerados.
O Vale do Silcio conhecido internacionalmente pelo seu ambiente que
permite um elevado padro de vida. Na verdade toda a filosofia que est por de trs do
ambiente inovador construdo no aglomerado tem como um dos pressupostos
indispensveis a qualidade de vida do empreendedor, o que passa por toda uma infra-
estrutura urbana e social adequada, com direito a vivncia em um ambiente buclico e a
uma boa dose de ociosidade.

349
O Programa Tecnpolis do MITI no Japo tambm um exemplo da preocupao com as condies de
moradia e ambientais estando mais a frente descrito.

193
O Corredor M4 recebeu uma elevada quantidade de empresas em grande parte
devido as extensas reas verdes disponveis ao longo da rodovia, bem como a existncia de
uma forte movimentao artstica e cultural na regio, que possui em suas cidades uma
intensa agenda cultural, contando com teatros, msica, futebol, museus e galerias de arte,
alm de atividades desportivas gratuitas para os seus moradores, como a natao.
Finalmente, o sexto e ltimo vetor considerado importante para o sucesso dos
novos espaos produtivos, e em grande parte da literatura especializada do
desenvolvimento endgeno negligenciada, a existncia de polticas e aes pblicas
adequadas em paralelo a acidentes histricos positivos.
O Vale do Silcio um exemplo paradigmtico desta questo. Porm, a relao
existente entre o sucesso do aglomerado e as polticas e aes do setor pblico no tem tido
o espao devido nas anlises referentes ao sucesso do aglomerado.
O incio da histria do Vale do Silcio data dos anos 30, quando o professor
Frederick Terman da Universidade de Stanford comeou a encorajar seus alunos da
graduao de Engenharia Eltrica a fundar empresas prximas universidade, j que a
maioria desses alunos deixava o Vale em busca de trabalho na Costa Leste dos Estados
Unidos
350
. Entretanto, credita-se como sendo o ponto histrico inicial do caso de sucesso do
Vale do Silcio uma ao idealizada por Frederick Lemom, ento vice-presidente da
Universidade de Standford, no final da dcada de 1940, de criao de um parque industrial
ao redor da universidade com o intuito de manter os alunos formados na regio, e atrair
professores e pesquisadores renomados atravs da utilizao de suas terras ociosas
351
.
No ano de 1951 foi ento criado o Standford Industrial Park e, num momento
seguinte, o Standford Research Park como meio de transferir tecnologia da universidade
para laboratrios de empresas situadas na regio. Stanford foi a primeira universidade a

350
Entre os alunos de Terman, estavam William Hewlett e David Packard. O primeiro, Hewlett, havia
desenvolvido um oscilador de udio durante seu perodo de graduao. Terman estava convencido do
potencial de mercado da regio e ento convenceu Packard a unir-se a Hewlett para comercializar o oscilador
de udio. Com a ajuda do professor, os dois alunos conseguiram aprimorar o oscilador e fecharam um
contrato com os estdios Walt Disney em 1939 para o filme Fantasia.
351
Outro personagem importante foi Willian Shockley co-inventor do transistor em 1947 que deixou os
Laboratrios Bell em 1954 e fundou em 1955 a Shockley Semiconductors Laboratory nas proximidades de
Palo Alto, e recrutou os 8 mais brilhantes graduados em eletrnica vindos da Costa Leste, os quais
abandonaram Shockley em 1957 e fundaram a Fairchild Semiconductors que era a nica empresa de
transistores que trabalhava exclusivamente com silcio. A partir de ento as atividades relacionadas com
semicondutores, telecomunicaes e computao em geral passaram a apresentar crescimento significativo na
regio.

194
atrair indstrias para o seu entorno, e a partir de ento passa a servir como modelo para
outras experincias de criao de parques de alta tecnologia nos Estado Unidos e no resto
do mundo.
Entretanto, foi somente a partir do final dos anos 1950 que o desenvolvimento
do aglomerado passou a se dar de forma mais consistente, influenciado pelas demandas
advindas do Pentgono e da NASA, que financiaram boa parte das pesquisas desenvolvidas
no Parque, muitas delas a fundo perdido. Tanto o Departamento de Defesa quanto a
Agncia Aeroespacial dos Estados Unidos pagaram altos preos pelas tecnologias mais
inovadoras. Alm disso, a prtica de apoio e participao tecnolgica dos departamentos
militares para assegurar a produo a tempo dos equipamentos solicitados levou a uma
rpida difuso tecnolgica entre as empresas. Deste modo, grande parte do
desenvolvimento do Vale do Silcio se deve participao do Governo dos Estados Unidos
a partir da demanda militar e aeroespacial, que impulsionaram os primeiros mercados de
grande escala de microeletrnica. Todos esses investimentos originados do setor pblico
permitem, ento, afirmar que o Vale do Silcio no fruto unicamente do
empreendedorismo privado, mas possui grande influncia do setor pblico.
Trajetria similar pode ser creditada a Rodovia 128, conhecida por ser um
exemplo notrio de reindustrializao. Na dcada de 1930 o MIT possua caractersticas
que, conjuntamente, lhe diferenciavam do resto das instituies acadmicas da Costa Este:
possua o departamento de engenharia eltrica mais antigo e mais prestigiado dos Estados
Unidos, fundado em 1882; e, dado que seus recursos financeiros eram muito menores que
os das universidades de Harvard ou Princeton, estava muito mais aberto a desenvolver
contratos de pesquisa com o Governo ou com empresas privadas.
Em 1920 um professor adjunto de engenharia eltrica do MIT, Vannevar Bush,
criou uma empresa denominada Raytheon para fabricar controles termostticos e tubos de
vcuo
352
. Posteriormente Bush e sua empresa, em funo de algumas aes do
Departamento de Defesa dos Estados Unidos no decorrer da Segunda Guerra Mundial,
tornar-se-iam decisivos para o surgimento de uma aglomerao de empresas de alta
tecnologia ao redor de Boston.

352
Na dcada de 1950 a Raytheon se converteu em uma potncia industrial de primeira ordem no campo dos
foguetes e dos msseis.

195
Em 1940 Bush foi nomeado diretor da Comisso Nacional de Pesquisa e
Defesa, e a partir de ento passou a defender com insistncia a importncia do
desenvolvimento da tecnologia do radar, recm desenvolvida na Inglaterra, para o sucesso
dos Aliados na guerra. Para impedir que os alemes se apossassem desta tecnologia, Bush
convenceu tanto o Governo americano quanto o britnico de que a equipe britnica que
investigava o radar deveria ser transferida para os Estados Unidos, continuando ali seus
trabalhos em sigilo conjuntamente com o professor Bowles do MIT. Foi ento criado o
Laboratrio de Pesquisa Eletrnica que posteriormente se transformaria numa das
instituies mais prestigiadas no seu campo.
Ainda nas dcadas de 1930 e 1940 outros laboratrios foram criados no MIT a
partir de financiamentos governamentais destinados a investigao militar nas reas da
tecnologia do radar e da micro-eletrnica, com destaque para o Laboratrio de
Instrumentao, o Laboratrio Draper, o Laboratrio Lincoln e o Laboratrio de
Servomecanismos
353
.
Foi neste ltimo que Jay W. Forrester, trabalhando para solucionar os
complexos problemas de simulao de vo, resolveu recorrer a John von Neumann na
Universidade da Pennsylvania, que estava construindo uma mquina que se converteria,
posteriormente, no primeiro computador, o ENIAC. Todavia, a mquina de Neumann
decepcionou Forrester em virtude, conforme a sua anlise, de ser demasiadamente lenta e
pouco confivel. Foi ento que Forrester iniciou seu prprio projeto, o Whirl-wind
Computer Project, e o vendeu ao Pentgono como componente essencial de uma sistema
para construir uma barreira de radar eletrnica: o projeto SAGE (Semi-Automtica Ground
Environment). Forrester elegeu para este trabalho uma empresa que at ento no havia se
estabelecido no campo da eletrnica, a IBM. Esta escolha foi aparentemente casual.
Em junho de 1952, quando Forrester estava buscando um fabricante que
construsse a memria central de ferro para o projeto SAGE, conheceu na Segunda
Conferncia Geral sobre Computadores um engenheiro da IBM, John McPherson, que
sups ver ao alcance desta oportunidade, convencendo o presidente da IBM, Tom Watson,

353
A outra universidade regional de prestgio, Harvard, tambm desempenhou seu papel, se bem que mais
limitado, no estabelecimento de programas de pesquisa eletrnica orientados no terreno militar,
concretamente sobre a base do Laboratrio de Medidas Preventivas de Harvard, estabelecido paralelamente
ao Laboratrio de Radiao.

196
para que se reunisse com o presidente Truman e lhe oferecesse os servios de sua
companhia. Tendo conseguido o contrato, o primeiro movimento da IBM foi passar do
negcio de cartes perfurados para a fabricao de computadores; e sobre a base do
contrato SAGE, contratou a 8.000 engenheiros e trabalhadores, tomando a dianteira na
fabricao de computadores.
A IBM permaneceu em sua localizao no setentrional e semi-rural estado de
Nova York. Todavia, as sementes da inovao, centradas no projeto SAGE, acabaram
germinando em Massachusetts. Jay Forrester, que no confiava totalmente na IBM, enviou
um de seus estudantes graduados, Kenneth Olson, para supervisionar os trabalhos. Olson
acabou mostrando grande descontentamento com o estilo corporativo da IBM e, aps
terminar o seu trabalho, decidiu fundar sua prpria empresa de computadores em 1957, a
Digital Equipment Corporation, em uma fbrica abandonada de Maynard nos estado de
Massachusetts (Rodovia 495).
O fato que o corpo docente e os graduados do MIT acabaram utilizando os
seus conhecimentos avanados em novas tecnologias, assim como os seus influentes
contatos, para criar empresas que se desenvolveram rapidamente. Estas empresas
reproduziram processos de inciso, dando nascimento a dezenas de novas empresas que se
agruparam em um meio industrial-tecnolgico, desenvolvendo economias de escala, e
sendo apoiadas pela alta qualidade de mo-de-obra da regio.
O sucesso da aglomerao de empresas de alta tecnologia da Rodovia 128,
portanto, pode ser creditada alm da dotao regional de universidades e instituies de
pesquisa de ponta e disponibilidade de mo-de-obra qualificada, a uma estreita relao com
os centros de deciso do governo dos Estados Unidos, que historicamente acabaram
privilegiando o aglomerado com investimentos pesados a ttulo de capital de risco, muitas
vezes a fundo perdido, para desenvolvimento de tecnologias de uso militar
354
.
A experincia de Sophia Antipolis tambm apresenta papel relevante do poder
pblico no apoio a estruturao da tecnople. importante relembrar que o caso francs
reconhecido por ter causado enorme reestruturao na economia regional, a partir de uma

354
Para se ter uma idia, na dcada de 1980 uma nova onda de investimentos federais deu um novo impulso
para a pesquisa e desenvolvimento no aglomerado atravs do programa Guerra nas Estrelas, mostrando que a
relao entre o financiamento de pesquisas militares por parte do Governo dos Estados Unidos e o vigor da
aglomerao da Rodovia 128 tem se mantido.

197
viso mais ampla de reordenamento territorial que visava desconcentrar a produo
industrial, o desenvolvimento de novas tecnologias e o provimento de servios pblicos da
capital Paris e de seu entorno para o restante do territrio francs, transformando a base
produtiva da regio de Cte d`Azur de predominantemente agrcola para um dos mais
conhecidos plos mundiais de tecnologia.
A poltica pblica adotada para dar suporte ao desenvolvimento do aglomerado
se baseou em uma ao de desenvolvimento regional que envolveu instrumentos de
polticas industrial, tributria e urbana e que acabaram se auto-reforando e potencializando
seus efeitos. Para isto foi criada uma empresa semi-pblica no ano de 1977 com o intuito de
desviar investimentos da zona de Paris para a regio de Sophia Antipolis. Inicialmente as
empresas tiveram iseno de impostos e facilidades de crdito para a compra de terrenos,
porm tinham de encarregar-se de sua prpria infra-estrutura. Posteriormente o controle da
regio foi passado para a comunidade que se tornou scia da empresa formando um clube
de gestores que passou a cuidar para que Sophia Antipolis mantivesse sua qualidade, tanto
de vida quanto de infra-estrutura.
O aglomerado foi projetado, a partir das idias iniciais de Pierre Lafette no ano
de 1968, para transformar uma regio com intensa vocao turstica em funo de suas
reas verdes para um importante plo de tecnologia. A aldeia de Valbonne foi escolhida
para ser a sede do empreendimento muito em funo da disponibilidade de reas para
construes e da ausncia de infra-estrutura econmica e social. No ano de 1972 foi
apresentado um projeto para Sophia Antipolis que discorria sobre o uso do solo na regio,
reservando 1/3 da rea total para utilizao finalstica (instalao de empresas, vivendas e
servios bsicos) e 2/3 para a formao de um cinturo verde que objetivava preservar o ar
buclico da regio e garantir um alto padro de vida para os moradores.
Ainda no ano de 1972 um comit interministerial aprovou o projeto, declarando
que Sophia Antipolis era de interesse nacional, passando a coordenar o empreendimento.
Neste mesmo ano as primeiras instituies chegaram a regio, com destaque para L'cole
Nationale Supricure ds Mines de Paris (ENSMP), passando a ter um papel decisivo para
o xito do projeto, encarado como parte de uma ao mais ampla do governo francs de
planejamento do desenvolvimento de Cte d`Azur ao dotar a regio de toda uma infra-



198
estrutura econmica e social necessria como estradas, energia eltrica, gs encanado,
saneamento bsico e gua encanada.
Baden-Wrttemberg na Alemanha tambm tem a sua histria diretamente
relacionada com polticas e aes pblicas. O nascimento da regio de Baden-Wrttemberg
est intimamente relacionado com o nascimento da Alemanha. Desde o Sculo X a regio
onde hoje a Alemanha era um conjunto de pequenos reinos, passando de Imprio
Romano, Sacro Imprio Romano e Sacro Imprio Romano de Nao Germnica durante o
perodo da idade mdia. Mais tarde, no perodo moderno, foi instaurado o Segundo Reich,
firmando o estado alemo como potencia do cenrio mundial.
A regio onde hoje o estado de Baden-Wrttemberg acompanhou esse
desenvolvimento. Antes do fim da Segunda Guerra Mundial a regio era dividida em trs
estados distintos: Baden, Hohenzollern e Wrttemberg. Aps o fim da guerra, os aliados
dividiram a regio em trs novos estados: Wrttemberg-Hohenzollern e Baden, sob
domnio francs; e Wrttemberg-Baden, sob domnio norte-americano. No ano de 1949
esses estados foram incorporados Repblica Federativa da Alemanha e em 1952, atravs
de um plebiscito, essa regio se tornou o estado de Baden-Wrttemberg. Mais tarde, em
1956, o plebiscito foi considerado invlido, pois no levava em conta toda a populao. No
ano de 1969 foi realizado um novo plebiscito que aprovou a criao do estado.
O estado de Baden-Wrttemberg possui empresas pioneiras no ramo das
indstrias automobilsticas e na produo de bens de capital. Ainda no Sculo XIX foi
criada a Bosch. Mais tarde, j no Sculo XX, foram criadas a Porsche e a Daimler-Benz.
Atualmente, estas empresas esto entre as principais responsveis pelo dinamismo da
economia regional.
A Bosch foi criada no ano de 1886 por Robert Bosch e comeou atuando na
produo de peas destinadas a indstria automobilstica, como bombas de combustvel e
sistemas de freio, e mquinas-ferramentas voltadas produo industrial, como furadeiras e
serras eltricas, dentre outros. A Daimler-Bens foi criada no ano de 1926 para produzir
automveis. No perodo entre guerras, a empresa teve forte atuao na construo de
mquinas de guerra e automveis Mercedes-Benz que eram largamente exportados.
Durante a Segunda Guerra Mundial, a empresa utilizou em grande quantidade mo-de-obra
de prisioneiros de campos de refugiados que foram essenciais para a produo em larga

199
escala do perodo. Aps o fim da guerra a empresa j estava consolidada como uma das
maiores montadoras mundiais e hoje produtora de tecnologia de ponta. A Porsche foi
criada no ano de 1931 por Ferdinand Porsche, um engenheiro que tinha trabalhado na
Volkswagen e tinha desenvolvido o seu primeiro automvel. A empresa se props desde o
incio a fabricar carros esportivos de luxo. Estas trs empresas acabaram direcionando a
especializao da economia regional para a indstria automobilstica, de bens de consumo e
de capital.
Todavia, nas dcadas de 1970 e 1980 a regio sofreu profundas modificaes
em seu parque industrial. At ento as empresas pioneiras dominavam a estrutura
econmico-produtiva e as pequenas e mdias empresas eram responsveis por parte muito
pouco significativa do produto regional. Em grande parte isto ocorria porque havia uma
cultura de concorrncia predatria. Porm, algumas atitudes acabaram contribuindo
decisivamente para a reverso desse quadro. Os governos tanto do estado quanto o central
aplicaram polticas de interao entre os produtores. Neste contexto foram criadas as
cmaras de comrcio que visavam dividir o processo produtivo entre as empresas forando
a um processo de cooperao. E, em paralelo, as empresas pioneiras adotaram uma poltica
de descentralizao, delegando funes perifricas para as empresas de menor porte, mas
mantendo o comando da produo. Como resultado, a regio teve um impulso em sua
atividade industrial e comercial, o que acabou contribuindo para a diversificao de sua
base produtiva, se consolidando atualmente como um importante plo de tecnologia da
informao.
Entretanto, a ao pblica benfica nem sempre resultado de um processo de
interveno consciente por parte do Estado. Um exemplo disto o caso britnico. O
surgimento do Corredor M4 no se deu da noite para o dia. A conjuno de fatores
adequados encontrados no sudoeste do Reino Unido comea a ser criada a partir do conflito
blico mundial de meados do Sculo XIX, ocasio na qual as indstrias de eletrnica que se
localizavam em Londres foram amplamente beneficiadas pelas demandas oriundas do
esforo de guerra ingls.
Com a construo da M4 Motorway na dcada de 1960 um novo eixo de
ordenamento territorial importantssimo para a Inglaterra foi estruturado. No tardou para a
regio ao entorno da rodovia passar a receber inmeras sedes de empresas antes localizadas

200
na capital, mas que estavam a procura de reas mais aprazveis para sua localizao.
Ademais, vale ressaltar que este investimento em infra-estrutura no fez parte de nenhum
grande plano especifico para empresas de inovao. O sucesso do Corredor M4 fruto de
vrias polticas individualizadas, cujas decises no estavam atreladas a um mesmo
objetivo comum. Dentre tais polticas importante destacar: a deciso de localizao na
regio do centro de pesquisas da Defesa; e a poltica de planejamento urbano que visava a
conformao de cidades com um cinturo verde, boa qualidade de vida e comunicaes
com bastante qualidade.
No caso do Japo a interveno do Estado foi proposital e objetivou
reconfigurar a estrutura espacial da produo nacional, dessaturando o eixo Tquio-Nagoia-
Osaka e promovendo o desenvolvimento de regies perifricas. Entretanto, como o caso
japons completamente distinto dos demais, para compreender melhor a experincia
lograda pelo pas necessrio entender a forma como a cultura e as instituies do pas se
desenvolveram. O ponto de partida entender que o Japo nunca foi um pas capitalista
liberal. Os prprios economistas japoneses definem o seu sistema como sendo um
capitalismo monopolista de Estado, planejado e dirigido por burocratas em associao
estreita com o conglomerado de grandes corporaes nacionais.
A origem deste sistema bem antiga e data da Restaurao Meiji de 1868. Outra
data importante se deu com a criao em 1925 do Ministrio do Comrcio e Indstria que
aglutinou no seio do Estado um corpo tcnico-burocrtico empenhado em modernizar o
pas. Em 1938 esta instituio foi convertida no Ministrio de Munies e ficou responsvel
por controlar a mquina japonesa de guerra. Entretanto, logo no ps-guerra houve uma
nova mudana de nome sendo a instituio batizada de Ministrio do Comrcio Exterior e
Indstria (MITI), nome que prevalece at hoje
355
. A interveno do Governo do Japo e do
MITI foi vital para a reconfigurao da estrutura produtiva espacial do pas e se deu em trs
momentos.

355
Desde que criado o MITI possui laos estreitos com instituies de ensino e pesquisa, especialmente com a
Universidade de Tquio, de onde provm a maioria de seus membros. A instituio tem funcionado como
uma engrenagem importante do Estado desenvolvimentista japons. O grande conglomerado de empresas
japonesas no se financia fundamentalmente atravs do mercado de valores, e sim atravs de emprstimos de
seu grupo bancrio, o qual por sua vez financiado pelo Banco Central Japons. O capital necessrio provm
de um grande fundo comum, o Plano Fiscal de Investimentos e Crditos (PFIC), derivado das poupanas
livres de impostos da Caixa Postal. O MITI construiu, diante deste controle, um sistema de suporte

201
O primeiro momento ocorreu com a iniciativa do governo de criar um centro de
alta tecnologia em Tsukuba na dcada de 1960, como parte de um projeto mais amplo de
desenvolvimento da Regio Metropolitana de Tkio. A iniciativa de programar um plo de
tecnologia em uma cidade satlite de Tquio objetivava desconcentrar a pesquisa da capital
para o seu entorno, tendo obtido financiamento totalmente governamental. Convm
destacar que inicialmente a resposta do setor privado foi lenta. Entretanto passou ganhar um
forte impulso na dcada de 1980 quando a regio, que j detinha 48 institutos nacionais de
pesquisa e educao, alm de uma grande variedade de departamentos e agncias do
governo, recebeu investimentos infra-estruturais, com destaque para a construo de uma
nova rodovia conectando a cidade a Tquio. Esta tendncia foi depois reforada pela
promulgao da Lei de Incentivo ao Intercmbio na Pesquisa, aprovada em dezembro de
1987, que permitiu s empresas privadas utilizarem as instalaes dos institutos nacionais,
alm de possibilitar o intercmbio de pessoas e a co-propriedade das patentes entre os
institutos nacionais e as empresas privadas.
O segundo momento ocorreu na dcada de 1980 com a cidade da cincia,
Kansai. Diferente do modelo anterior que foi uma iniciativa totalmente pblica, Kansai foi
construda desde o incio tendo como base parcerias pblico-privadas. A frente do projeto
estava os governos das cidades localizadas nas regies de Kioto, Osaka e Nara que seriam
diretamente beneficiadas pelo empreendimento, o Instituto de Pesquisa de Kansai
representando o setor privado, e a Associao da Cidade de Kansai para a Cultura e a
Pesquisa. As iniciativas bsicas, todavia, em contraste com Tsukuba, vieram do setor
privado. Em 1990 uma variedade de projetos de grande magnitude foi completada, entre
universidades, centro de pesquisas e centros de recreao, bem como o trmino da
construo do novo Aeroporto Internacional de Kansai, a construo de uma rodovia
ligando a tecnpolis ao aeroporto e a ligao das diversas reas do aglomerado.
O terceiro momento, finalmente, se deu com o chamado Programa Tecnpolis
do governo japons. Este programa, coordenado pelo MITI, objetivou criar plos de
tecnologia em zonas perifricas de modo a atenuar o grande desequilbrio econmico

administrativo para a indstria, que se desenvolveu para compensar a perda de controle direto por parte do
MITI durante a liberao do comrcio no comeo da dcada de 1960.

202
regional que havia se formado desde o trmino da Segunda Guerra Mundial
356
. No comeo
da dcada de 1980, Tkio possua um quarto da populao japonesa. As trs principais
reas metropolitanas do Japo (Tkio, Nagoya e Osaka) possuam cerca da metade. E, a
concentrao da P&D seguia este padro, quase 80% de todos os laboratrios corporativos,
70% de todos os laboratrios cientficos e 60% de todos os professores universitrios
estavam na zona da Grande Tkio e na Grande Osaka.
O programa teve origem em 1979 quando o MITI comeou a estudar a
possibilidade de criar um Vale do Silcio no Japo. A princpio foram verificados os
fatores que levaram ao xito da experincia norte-americana universidades dedicadas
pesquisa, parques industriais, um conjunto de qualificaes em engenharia, capital de risco,
investimento bancrio, assessoria a gesto, servios de apoio e redes informais , que
combinados com o xito japons alcanado em concentraes de alta tecnologia j
existentes, serviriam de base para a execuo do programa. Tkio e Tsukuba no poderiam
servir de modelo, pois a primeira era muito competitiva e imitativa, e a segunda porque
seus pesquisadores eram considerados demasiadamente acadmicos.
Essas idias tomaram forma no plano econmico elaborado pelo Conselho
Assessor de Estruturas Industriais em 1980, chamado Viso que o MITI tem para a dcada
de 1980. De acordo com este plano uma tecnpolis cidade de tecnologia intensiva
deveria combinar efetivamente um setor industrial apoiado na eletrnica, na maquinaria e
em outras tecnologias avanadas, ao lado de um setor acadmico e de um ambiente
residencial adequado. O objetivo, portanto, era promover o desenvolvimento regional e
criar uma nova cultura regional na direo do progresso industrial e acadmico.
Desta forma, combinando elementos do Vale do Silcio, de Tsukuba e noes de
uma cidade aprazvel, a viso compreendia universidades dedicadas pesquisa, centros da
cincia, parques de pesquisa industrial, consrcios conjuntos de pesquisa e
desenvolvimento, capitais de risco, centros de convenes internacionais e novas cidades

356
O Japo sempre apresentou polticas regionais. Em 1962 o Plano de Desenvolvimento Nacional Integral do
MITI buscava desviar a populao e a indstria das trs grandes reas metropolitanas e descentralizar o
governo, a educao e a indstria. Em 1969 o Novo Plano de Desenvolvimento Nacional Integral tinha como
objetivo a construo de uma rede nacional de estradas, alm de grandes projetos industriais, que foi
implementado agressivamente pelo primeiro ministro Kakuei Tanaka durante a dcada de 1970. Em 1977
ocorreu o terceiro Plano Nacional que tinha como objetivo a melhora da qualidade de vida em algumas
regies selecionadas. Porm todos esses programas sofreram com os altos custos e as crises financeiras, e

203
residenciais. Diferentemente das tentativas anteriores de desenvolvimento regional, esta
diminuiu os projetos de obras pblicas em favor de uma infra-estrutura branda composta de
mo-de-obra qualificada, novas tecnologias, servios de informao, capital de risco e
servios de telecomunicao.
As leis para acelerar a construo das tecnpolis foram aprovadas em 1983 pela
Assemblia Nacional com o seguinte calendrio: eleio das regies em 1984, finalizao
das obras de infra-estruturas fsicas em 1990 e finalizao do desenvolvimento das
tecnpolis em 2000. As regies escolhidas teriam que cumprir critrios rigorosos:
(i) Superfcie total de 1.300 km ou menos;
(ii) Empresas j existentes com potencial para desenvolvimento de alta tecnologia;
(iii) Fcil disponibilidade de zonas industriais com abastecimento de gua e existncia de
regies residenciais;
(iv) Existncia de uma cidade com 150.000 habitantes ou mais;
(v) Existncia de uma universidade dedicada formao ou pesquisa em alta tecnologia;
(vi) Planejamento participativo;
(vii) Acesso a meios de transporte de alta velocidade que permitissem fazer a viagem de ida
e volta at Tkio, Nagoya e Osaka em um dia.
Das 47 provncias japonesas, 40 se candidataram, e 26 foram selecionadas para
serem alvos do programa. importante destacar que das 26 selecionadas nem todas
cumpriam as exigncias propostas o que denota uma clara opo poltica na seleo das
reas contempladas.
Para finalizar este captulo importante destacar que analisando a geografia
dos APLs brasileiros construda com base no exerccio feito, as caractersticas estruturais
das aglomeraes de empresas perifricas, a conseqncia que pode ter para o
desenvovimento regional do pas a ausncia de uma poltica pblica focada no
desenvolvimento de APLs em regies perifricas, e os vetores condicionantes do sucesso
das experincias intercenacionais paradigmtica, que o prximo captuo procurar tirar
indicativos consistenstes para a interveno pblica no desenvolvimento de arranjos
produtivos no Brasil, por meio de uma agenda propositiva para a interveno.

nenhum obteve sucesso no que se propusera. A real descentralizao econmica passou a ocorrer
efetivamente com o Programa Tecnpolis.

204

205
Captulo V
Polticas Pblicas e o Desenvolvimento de Arranjos Produtivos
Locais em Regies Perifricas: construindo uma agenda
propositiva


P PP Partindo dos pressupostos levantados no captulo anterior de que os APLs
constituem-se como efetivos instrumentos de desenvolvimento regional na medida em que
fortalecem e desenvolvem todo o sistema scio-produtivo das regies nas quais esto
inseridos, e de que de forma dialtica estas aglomeraes devem tambm ser entendidas
como resultado de polticas pblicas adequadas na medida em que dependem de um todo
sistmico presente nestas regies, este captulo finalmente chega a questo central do
trabalho: quais so os limites e as possibilidades de interveno do setor publico no apoio
ao desenvolvimento de APLs a partir de aglomeraes produtivas industriais tpicas de um
pas perifrico do sistema capitalista como o Brasil? De modo a responder este
questionamento est dividido em dois itens. O primeiro antecede a discusso central e tem
por objetivo ressaltar a importncia das polticas pblicas para o desenvolvimento de
regies perifricas. O segundo, considerado central, tendo como base os elementos
levantados no captulo anterior procura responder ao questionamento feito alinhavando uma
agenda propositiva para a interveno.


5.1. Um debate inicial: a importncia das polticas pblicas para o desenvolvimento de
regies perifricas

No tendo por objetivo explorar as insuficincias presentes nas abordagens do
desenvolvimento endgeno apresentadas anteriormente, um questionamento merece
destaque na discusso proposta neste trabalho: em que medida desejvel estimular
processos de desenvolvimento centrados exclusivamente no local que podem em um
mesmo espao nacional incitar disparidades scio-econmicas entre cidades ou regies e a
fragmentao do tecido federativo? Convm, antes de prosseguir no desiderato deste
captulo, portanto, destacar que as abordagens localistas pouco enfatizam a questo da

206
articulao comercial, produtiva, financeira e cultural entre regies que constituem uma
federao, minorando a questo do desenvolvimento nacional e sua especificidade
histrica. Mnima importncia tambm dada relatividade da autonomia das cidades e
regies em meio a um Estado-nacional, uma vez que tais enfoques pressupem a existncia
de ampla independncia das esferas locais de poder poltico e econmico. Alm disso,
grande parte dessas vertentes cr na possibilidade indiscriminada de replicao do eventual
xito apresentado por certas experincias localizadas de desenvolvimento a despeito da
enorme diversidade histrica, cultural, micro-institucional e estrutural existente nas cidades
e regies pelo mundo. A essncia das vises localistas apresentadas , portanto, a excessiva
valorizao da territorialidade do processo de desenvolvimento econmico que proclama o
desaparecimento de escalas intermedirias entre o espao local e a economia globalizada
357
.
Esta viso terica tem pautado grande parte das investigaes empricas e
trabalhos acadmicos no Brasil, bem como tm orientado muitas das polticas pblicas
praticadas no pas nos ltimos anos. Nesse sentido, trabalha-se aqui com a hiptese de que
no caso do Brasil, posto ser este um pas subdesenvolvido, a atual configurao macro-
institucional aponta para um cenrio de frgeis articulaes entre as escalas nacional,
estadual e local, denunciando a gravidade da crise do pacto federativo
358
. Argumenta-se
tambm que a possibilidade de desarticulao de laos scio-econmicos, produtivos e
financeiros - constitudos ao longo do processo de industrializao por substituio de
importaes - entre os atores que formam a federao brasileira exacerbada pela maneira
como o pas, na condio de nao subdesenvolvida e com histricas desigualdades
regionais, faz sua insero na nova ordem mundial a partir da dcada de 1990. Assume-se,
portanto, que o atual quadro econmico, poltico e institucional brasileiro facilita a
penetrao e a aplicao de muitas das idias presentes nos enfoques apresentados uma vez

357
Brando (2003).
358
Segundo Affonso (1995: 71-72), o pacto federativo consiste em um intrincado sistema de trocas, na
maioria das vezes implcito, centrado em grande parte nos fundos pblicos e responsvel pela soldagem dos
interesses regionais e pela constituio de um espao nacional de poder. Nos ltimos anos, foras centrfugas
desagregadoras, tanto internas quanto externas ao espao nacional, tm atuado no sentido de problematizar
esse pacto federativo e dificultar a sua recomposio em novas bases. A isso chamamos de crise do
federalismo ou crise da federao, a qual uma dimenso fundamental da crise do Estado. A referncia
dimenso espacial da crise impe-se principalmente em um pas marcado por to grandes disparidades
regionais. Jimnez (2002: 46) acrescenta que na maioria das naes latino-americanas ganharam fora dois
processos importantes no quadro do novo marco histrico: (...) a desvalorizao da planificao e das
polticas setoriais e regionais, e a descentralizao, para alienar o Estado nacional de responsabilidades que
supostamente podiam ser cumpridas pelos nveis subnacionais.

207
que a grande maioria dessas vertentes estimula uma dinmica scio-econmica e espacial
vinculada estritamente s exigncias do setor externo.
Entende-se desse modo que num pas com graves e histricas disparidades
regionais como o Brasil a validao indiscriminada de polticas localistas de
desenvolvimento representa um retrocesso no processo de construo do sistema
econmico nacional. No se trata de condenar arbitrariamente esforos reflexivos no intuito
de estimular o crescimento econmico de uma determinada localidade ou regio dentro do
pas. A inteno ressaltar que h espao para a formulao de polticas de
desenvolvimento em diferentes escalas geogrficas (nacional, regional, estadual, territorial
e/ou local), desde que a orientao dessas polticas responda a um projeto maior - uma
agenda nacional - capaz de determinar quais as bases materiais e institucionais do processo
de desenvolvimento da nao e de suas partes.
Na direo contrria s vises localistas o desenvolvimento econmico das
partes s se sustenta medida que o rumo das decises esteja centrado em um projeto
social, sendo o todo estabelecido em funo da prpria questo nacional. Ou seja, o
desenvolvimento se constitui na capacidade dos grupos internos subordinarem o avano das
foras produtivas, o ritmo do progresso tcnico e a diviso social do trabalho aos desgnios
gerais de uma coletividade que se expressa por suas diversidades no conjunto da federao.
O pensamento estruturalista de Celso Furtado, ao reforar este carter nacional,
assinala que o processo histrico que conduziu ao desenvolvimento atravs do capitalismo
engendrou seu revs, ou seja, pases imersos no sistema, mas carentes de desenvolvimento.
O dinamismo capitalista produziu o desenvolvimento no seu centro difusor, porm, em
certas regies perifricas que foram irradiadas por ele, estabeleceu-se um outro processo,
que no teve a mesma forma, nem compartilhou dos mesmos efeitos. A falta de
desenvolvimento dos pases que esto margem do centro capitalista, mas complementares
realizao do sistema, foi denominada de subdesenvolvimento. Desenvolvimento e
subdesenvolvimento so, portanto, formaes coetneas que jamais podem ser entendidas
como resultado de uma etapa
359
.

359
Conforme Furtado (1968: 04): ... seu estudo no pode realizar-se isoladamente, como uma fase do
processo de desenvolvimento, fase essa que seria necessariamente superada sempre que atuassem
conjuntamente certos fatores. Pelo fato mesmo de que so das economias desenvolvidas, isto , das
economias que provocaram e lideraram o processo de formao de um sistema econmico de base mundial,

208
Assim, contrariando a viso etapista do desenvolvimento econmico,
desenvolvimento e subdesenvolvimento so situaes histricas distintas, porm derivadas
de um mesmo impulso inicial faces de uma mesma dinmica com o
subdesenvolvimento se constituindo num processo histrico autnomo e heterogneo
360
de
conformao estrutural produzido pela forma como se propagou o progresso tecnolgico
361

no plano internacional, e derivado de malformaes sociais e econmicas durante o
processo de difuso do sistema capitalista na periferia. Toda economia subdesenvolvida ,
portanto, necessariamente dependente e perifrica, pois o subdesenvolvimento uma
criao da situao de dependncia e um desequilbrio na assimilao dos avanos
tecnolgicos produzidos pelo capitalismo industrial a favor das inovaes que incidem
diretamente sobre o estilo de vida.
Posto que o subdesenvolvimento surge de uma assimetria estrutural nas
relaes da periferia com o ncleo do sistema, a sua tomada de conscincia esclarece as
limitaes impostas nao, ou regio, pelo carter da diviso internacional do trabalho
existente
362
e por esta estrutura scio-econmica que tende a se perpetuar em funo de
elementos: da matriz institucional pr-existente, orientada para a diviso da riqueza e da
renda; das condies histricas ligadas emergncia do sistema de diviso internacional do
trabalho; do aumento da taxa de explorao dos pases pobres e do uso do excedente
adicional pelas elites, para financiamento de seu consumo mimtico, de que resulta uma
ruptura cultural que se manifesta atravs do processo de modernizao; da orientao do
crescimento em funo dos interesses da minoria modernizada; do custo ascendente da
tecnologia requerida para acompanhar por meio da produo local os padres de consumo

que os atuais pases subdesenvolvidos no podem repetir a experincia dessas economias. um confronto
com o desenvolvimento que teremos que captar o que especfico ao subdesenvolvimento. Somente assim
poderemos saber onde a experincia dos pases desenvolvida deixa de apresentar validez para os pases cujo
avano pelos caminhos do desenvolvimento passa a depender de sua prpria capacidade para criar-se uma
histria.
360
De acordo com a teoria desenvolvida por Celso Furtado em suas diversas obras, o subdesenvolvimento no
constitui-se enquanto fenmeno homogneo. O prprio subdesenvolvimento heterogneo do ponto de vista
estrutural, apresentando-se sob vrias formas em diferentes estgios, inclusive com uma fase superior em que
existe um ncleo industrial diversificado.
361
O termo progresso tecnolgico uma expresso genrica que no seu uso corrente engloba todas as
transformaes sociais que possibilitam a persistncia do processo de acumulao capitalista. Manifesta-se
sob a forma de processo produtivos mais eficazes e tambm de novos produtos que so a face exterior da
civilizao (Furtado, 1992b). Segundo Furtado, como o progresso tecnolgico ocorre de forma pontual no
espao, no se difundindo, a regio detentora deste avano passa a lograr efeitos positivos decorrentes de toda
uma gama de conseqncias oriundas da introduo desta nova tecnologia (Furtado, 1998; 2000a).

209
dos pases avanados, o que, por seu lado, facilita a penetrao das grandes empresas de
ao internacional; e, da necessidade de fazer face aos custos crescentes em moeda
estrangeira de produo destinada ao mercado interno, abrindo o caminho exportao de
mo-de-obra barata sob o disfarce de produtos manufaturados.
Em funo de tudo isso o subdesenvolvimento de uma sociedade acaba sendo
sempre a expresso de um insuficiente nvel de racionalidade pblica e social. Desta forma,
a sua superao somente pode ser concebida no quadro de um projeto poltico transescalar,
articulado e coordenado pelo Estado enquanto centro nacional de deciso vlido , capaz de
subordinar os interesses individuais aos interesses regionais e nacionais coletivos buscados
a mdio e longo prazo atravs do planejamento do desenvolvimento, fundamentados,
sempre, numa clara compreenso da estrutura scio-econmica e espacial da regio objeto,
e na superao da situao de dependncia e explorao. Implica, portanto, na tentativa de
encontrar resposta a mltiplas questes
363
. Em primeiro lugar, apresentam-se as exigncias
de um processo de mundializao, imposto pela lgica dos mercados, que est na base da
difuso da civilizao industrial. Em segundo lugar, configuram-se os requerimentos de
uma tecnologia que fruto da histria das economias centrais e que continua a ser gerada
em funo dos problemas com que estas se defrontam. E, finalmente, esto as
especificidades das formas sociais mais aptas para operar essa tecnologia, ou seja, as
formas de organizao da produo e de incitao ao trabalho.
A partir desta constatao Celso Furtado destaca a importncia das
macrodecises enquanto objeto de vontade poltica na transformao das estruturas
regionais subdesenvolvidas, afirmando que mais do que transformao, o desenvolvimento
inveno na medida em que comporta um elemento de intencionalidade. Segundo seu
arcabouo terico o sistema econmico, seja este local, regional ou mesmo nacional,
significa a existncia de dispositivos de coordenao e certa unidade de propsitos e
comando, com intervenes de centros de deciso, que representam a estrutura de poder, e
que respondem por ideais sociais, polticos e econmicos. H, portanto, nesta estrutura, um
quadro institucional e um poder regulador, fundado na coao e/ou consentimento, capaz de
arbitrar os conflitos que se manifestam em torno da apropriao e da alocao dos escassos

362
Ver Furtado (1983; 1992b; 1994; 1998; 2000a).
363
Furtado (1994).

210
recursos. Consequentemente, o entendimento do comportamento dos agentes econmicos
somente possvel atravs da anlise de como esto arquitetadas as suas estruturas sociais.
Desta maneira, qualquer tentativa de superao do subdesenvolvimento deve
estar assentada num projeto poltico, fundado em percuciente conhecimento da realidade e
esposado por amplos segmentos sociais
364
, que aumente o poder regulador das atividades
econmicas, nica forma de coloc-las a servio da satisfao das necessidades sociais
legitimamente conhecidas, e capaz de romper com o quadro de dependncia estrutural de
uma economia perifrica. Nesta construo, Furtado enftico ao colocar que qualquer
concepo de desenvolvimento no pode alienar-se de sua estrutura social, e nem tampouco
a formulao de uma estratgia desenvolvimentista pode ser concebida sem preparao
ideolgica. Este processo deve estar ancorado idia de um projeto nacional que recupere o
mercado interno como centro dinmico da economia, reforme as estruturas anacrnicas que
pesam sobre a sociedade e comprometem sua estabilidade, e resista s foras que operam
no sentido da desarticulao do sistema econmico nacional e que ameaam a unidade
federativa
365
.
Isto pressupe o exerccio de uma vontade poltica apoiada num amplo
consenso social e num projeto nacional tendo em vista sempre que o desenvolvimento
econmico precisa ser entendido como um processo dinmico que transcende aspectos de
natureza puramente econmica, alcanando toda a estrutura de organizao da sociedade,
comportando sempre um elemento de inveno. um processo autnomo, sustentado e
civilizador, baseado no progresso tecnolgico e manifesto numa estrutura de sociedade
mais adiantada, englobando aspectos culturais, institucionais, sociais e econmicos, que
alargam os horizontes de possibilidades dos agentes e que conduzem a acumulao
capitalista criao de valores, bens e servios que se difundem mais homogeneamente
pela coletividade
366
. Em ltima instncia, implica na ampliao da liberdade em todas as
esferas da vida e da sociedade. Neste sentido, na sua morfognese, o desenvolvimento

364
Segundo Furtado (1992b), um dos traos mais significativos de uma sociedade subdesenvolvida a
excluso de importantes segmentos de populao da atividade poltica, privados que esto de recursos de
poder. Esta situao somente se modifica com a emergncia de formas alternativas de organizao social
capazes de ativar os segmentos de populao politicamente inertes.
365
Ver: Furtado (1980; 1988; 1989; 1992a; 1992b; 2000b).
366
Na viso de Furtado (1992b) a busca pela homogeneizao social no significa uniformizao dos padres
de vida, e sim a que membros de uma sociedade satisfaam de forma apropriada s necessidades de
alimentao, esturio, moradia, acesso educao, ao lazer e a um mnimo de bens culturais.

211
necessita desobstruir as foras que tencionam pela manuteno das estruturas tradicionais
de dominao e reproduo do poder, requerendo, portanto, ser implantado e coordenado
por uma unidade dominante possuidora de poder, fora e coao. Possui inerentemente dois
aspectos peculiares: um mais atraente prprio de um processo de arranjo, montagem, dar
sentido, direo, coerncia as transformaes que uma sociedade quer armar e projetar para
o futuro, dispondo de certos instrumentos eleitos para determinados fins; e aquele menos
atraente, prprio dos processos de se desmontar, desarranjar, importunar, constranger,
frustrar expectativas e aes deletrias construo social.


5.2. Limites e possibilidades das polticas pblicas no apoio ao desenvolvimento de
Arranjos Produtivos Locais: construindo uma agenda propositiva

Em que pese a existncia de inmeras aglomeraes produtivas no Brasil lcito
supor que, em grande parte dos aglomerados brasileiros, os sujeitos endgenos das referidas
aglomeraes no tm a capacidade de conduzir tais localidades para um salto em direo
construo de um APL consolidado, principalmente porque a cultura econmica
prevalecente normalmente a de uma competio deletria e danosa ao prprio
desenvolvimento local e ao desenvolvimento do capital social, da capacidade de
governana e a construo de pactos territoriais, na medida em que grande parte da
concorrncia se d via mecanismos esprios. Ou seja, na grande maioria dos aglomerados
brasileiros no h um caldo scio-cultural capaz de conduzir os agentes rumo
construo de uma institucionalidade adequada, a atitudes cooperativas e associativas, nem
a construo de externalidades aglomerativas incidentais.
Este salto somente pode ser concebvel no contexto de um quadro mais amplo
de interveno do Estado, ao planejar o desenvolvimento destas localidades e regies,
coordenar as aes dos agentes, coagir e constranger os interesses deletrios, criar as
condies para que estes aglomerados construam foras centrpetas benficas ao
desenvolvimento do capital social local, da capacidade de governana local e do prprio
desenvolvimento econmico local, alm de arbitrar a construo de pactos territoriais
legitimando projetos que melhor atendem aos interesses da coletividade; e foras

212
centrfugas capazes de dinamizar, a partir deste plo, toda a sua hinterlndia, e da interao
entre diversos plos, toda a economia regional.
Vale ressaltar, no entanto, que apesar da importncia desta temtica, e apesar
dos avanos recentes, a atuao pblica na consolidao de um APL um campo ainda
pouco estudado. Desse modo, a partir da definio da conformao tpica de um
aglomerado produtivo industrial brasileiro apresentada anteriormente possvel alinhavar
algumas proposies e consideraes sobre a interveno do setor pblico nestes
aglomerados, destacando, principalmente, os seus limites e as suas possibilidades. Mas,
antes disto, importante destacar a existncia de seis pressupostos nos quais todas as
proposies aqui feitas assentar-se-o:
(i) Um APL no pode ser construdo no vcuo, ou seja, em localidades que no possuam
um mnimo de condies prvias para o seu desenvolvimento. Alguma virtuosidade tem de
estar presente, e a existncia de uma aglomerao de produtores condio sine qua non;
(ii) Uma experincia bem sucedida em determinado lugar dificilmentre poder ser
fielmente reproduzida noutro contexto, com a tentativa de replicar experincias exitosas,
desenvolvidas em contextos especficos, podendo gerar aberraes morfogenticas
inesperadas, verdadeiros simulacros;
(iii) O desenvolvimento de um APL somente pode ser entendido e alcanado pela
agregao de um mosaico de fatores oriundos das mais diversas matizes, e que constroem
uma nica matriz operacional formada por vetores sociais, culturais, institucionais,
morfolgicos, histricos, geogrficos, polticos, microeconmicos, mesoeconmicos e
macroeconmicos;
(iv) Um APL parte, e como parte recebe e lana impulsos de sistemas regionais e
nacionais de produo, de modo a que no se cometa o erro de entend-los como meros
receptculos ou plataformas destitudas de contorno ou hinterlndia;
(v) Deve-se entender a importncia da interveno estatal no desenvolvimento destes
aglomerados, principalmente quando situados numa regio desarticulada. Neste sentido, a
presena do Estado importante, seja na facilitao, promoo, induo ou mesmo na
coordenao do desenvolvimento destes aglomerados; e,
(vi) O desenvolvimento destes aglomerados no a panacia para o desenvolvimento
econmico regional posto no se consolidar como uma estratgia suficiente de

213
desenvolvimento para a periferia capitalista. Para que haja a gestao de um processo de
desenvolvimento regional questo basilar que a ao do Estado ultrapasse o apoio ao
desenvolvimento destes aglomerados promovendo aes que modifiquem a estrutura
econmica e social da regio.
Com base nestes pressupostos a agenda pblica voltada para o apoio ao
desenvolvimento de Arranjos Produtivos Locais deve ser estruturada em 4 etapas:
i. Identificao de aglomeraes produtivas;
ii. Diagnsticos das aglomeraes identificadas;
iii. Classificao/taxonomia a partir dos diagnsticos;
iv. Implementao da poltica de apoio ao desenvolvimento em casos selecionados.
Vejamos esta agenda passo a passo.


5.2.1. Identificao de aglomeraes produtivas

Qualquer agenda pblica que pretenda apoiar o desenvolvimento de APLs deve
contemplar inicialmente um amplo esforo de identificao das aglomeraes produtivas
existentes no espao objeto de interveno. Neste sentido, no resta dvida de que a
utilizao de uma boa metodologia de identificao acaba se constituindo num instrumento
valioso de orientao das aes dos rgos pblicos. Evita a duplicao de esforos de
mapeamento e, por conseguinte, desperdcio de recursos. No Brasil h dois grupos de
metodologias mais gerais de identificao de APL: as quantitativas e as qualitativas.
As anlises quantitativas, como o levantamento do IPEA, atualmente muito
utilizadas no Brasil, geralmente so desenvolvidas a partir de dois enfoques distintos: o
primeiro baseado na similaridade das atividades desenvolvidas, que permite identificar
aglomeraes horizontais, e o segundo na interdependncia ou complementaridade
produtiva, facultando a identificao de aglomeraes verticalizadas
367
.

367
Para detalhes sobre a metodologia e os trabalhos desenvolvidos neste sentido, que serviram de base para
esta resenha, sugere-se: Haddad (1989), Albuquerque (2000), Brito (2000; 2001a; 2003a; 2003b), Suzigan et
alli (2001a), Suzigan et alli (2002), Suzigan et alli (2006), Macedo et alli (2002), Sebrae (2002) e Basa
(2003).

214
Do ponto de vista metodolgico-operacional, essas anlises utilizam medidas de
localizao e especializao
368
como o Quociente Locacional de Especializao (QL), o
Coeficiente de Localizao das Atividades Industriais e de Servios (CL), e o Coeficiente
de Gini Locacional (GL) todas consagradas em estudos na rea da Economia Regional e
Urbana para a identificao de aglomeraes econmicas.
O QL um ndice de clculo extremamente simples, que pode ser estimado em
diferentes perodos, para diferentes contornos regionais e em relao a muitas variveis de
referncia. Permite identificar e delimitar aglomeraes de empresas e, alm disso, apontar
algumas das caractersticas principais da estrutura industrial local. De forma usual,
estabelece uma relao entre a participao do setor no emprego do municpio e a
participao do setor no emprego total do espao base, em geral o estado.
Sua metodologia de clculo a seguinte:

QL = (Eij/Ei) / (Ej/E)

Sendo,
Eij: Emprego do setor j no municpio
Ei: Emprego total do municpio
Ej: Emprego do setor j no espao base
E: Emprego total no espao base

Atravs do ndice obtido possvel fazer trs especulaes
369
:
a) ndice inferior a unidade indica que a participao do setor na economia municipal
proporcionalmente inferior a participao do setor na economia do estado. Isto caracteriza,
a princpio, que este municpio estabelece um fluxo de importao dos produtos deste
setor de outros municpios;

368
Tradicionalmente as medidas de localizao e de especializao so utilizadas como mtodos de anlise
regional com a finalidade da implementao de polticas de descentralizao industrial ou para o
conhecimento dos padres regionais de crescimento econmico (Haddad, 1989).
369
Segundo Macedo et alli (2002) a utilizao do QL apresenta algumas vantagens: possibilita identificar
deficincias relativas de uma regio; pode ser utilizada para chamar ateno sobre a substituio potencial de
importaes; pode destacar produtos com potencial para exportao; e pode apontar para setores ou atividades
que necessitam de estudos mais especficos.

215
b) ndice igual a unidade, revela que a participao relativa do setor na economia
municipal, proporcionalmente, regula com a participao do setor na economia estadual, o
que impede qualquer aluso a uma possvel especializao regional;
c) ndice superior a unidade indica que este setor apresenta uma relativa concentrao da
atividade comparativamente economia do estado. Assim, quanto mais se distanciar
positivamente o ndice da unidade, mais o municpio se caracteriza pela provvel
especializao regional e pelo potencial de exportao do produto.
O outro ndice, bastante utilizado, o CL calculado atravs da diferena entre a
participao relativa do emprego do setor no municpio frente ao emprego do setor no
estado, com a participao relativa do emprego total do municpio frente ao emprego total
do estado. Assim, permite identificar as classes econmicas que so geograficamente mais
concentradas, no pas ou em alguma regio.
Seu clculo consiste na seguinte frmula:

CL = Sj(|Eij/Ej Ei/E|)/2

Sendo,
Eij: Emprego do setor j no municpio
Ei: Emprego total do municpio
Ej: Emprego do setor j no Estado
E: Emprego total no Estado

O CL indica a existncia de concentrao geogrfica setorial no estado. Como
este clculo feito em mdulo, os valores obtidos iro variar no intervalo entre 0 e 1.
Assim, se o ndice for prximo de 0 indicar que a produo setorial segue a distribuio
padro dos outros setores. Contudo, quanto mais prximo da unidade, maior ser o padro
de concentrao regional estimado do setor frente a economia do estado. A diferena desse
indicador em relao ao QL que ele no tem por finalidade estabelecer uma medida de
especializao regional, mas verificar a participao do municpio no setor e verificar se
esta participao relevante diante da participao do municpio no total do estado.

216
O terceiro ndice, o GL indica o grau de concentrao de uma indstria em uma
regio, estado ou pas. O coeficiente varia entre zero e um, e quanto mais concentrada for a
indstria na regio, mais prximo da unidade estar o ndice; e se a indstria for
uniformemente distribuda na regio, o ndice ser igual a zero.
O clculo do GL idntico ao clculo do Coeficiente de Gini tradicional. Deve-
se ordenar os municpios de forma decrescente do ndice de especializao (QL), a partir da
definio de uma varivel base (emprego, produo, valor agregado etc.). Desta forma
possvel construir a Curva de Lorenz (curva de localizao) para cada um dos setores,
definindo cada um dos eixos da seguinte forma:
a) No eixo vertical, as porcentagens acumuladas da varivel-base em uma determinada
classe de indstrias por municpios;
b) No eixo horizontal, as porcentagens acumuladas da mesma varivel para o total das
classes de indstrias por municpios.
As inclinaes dos segmentos de linha reta das curvas de localizao equivalem
aos ndices de especializao dos diversos municpios nos respectivos setores. Por
definio, o GL a relao entre a rea de concentrao indicada por alfa, e a rea do
tringulo formado pela reta de perfeita igualdade com os eixos das abscissas e das
ordenadas. Isto significa que GL = alfa/0,5 = 2 x alfa; uma vez que alfa est compreendido
entre 0 e 0,5 tem-se um GL entre 0 e 1. Desta forma, quanto mais prximo da unidade, mais
concentrado espacialmente o setor.
Para efeito de clculos do QL, CL, GL, ou derivados, podem ser utilizados
dados como o valor adicionado fiscal, a Pesquisa Industrial Anual do IBGE
370
, alguma
pesquisa regional de atividade econmica, e, por fim, a mais utilizada nos trabalhos, como
por exemplo o levantamento do IPEA, os dados contidos na Relao Anual de Informaes
Sociais (RAIS) produzidos pela Secretaria de Polticas de Emprego e Salrio do Ministrio
do Trabalho e Emprego (MTE) associado Classificao Nacional de Atividades
Econmicas (CNAE).

370
A PIA apresenta informaes como nmero de estabelecimentos, receita lquida de vendas, pessoal
ocupado e valor da transformao industrial. Essas informaes tambm podem ser organizadas
regionalmente, contanto que seja respeitado o sigilo das informaes individuais. Assim, no so divulgadas
as informaes quando o nmero de declarantes de um determinado setor em uma dada regio for menor do
que trs.

217
A RAIS uma base de dados anual bastante detalhada sobre volume de
emprego e nmero de estabelecimentos por atividades econmicas e por municpios. Por
isso, sua utilizao tem sido bastante difundida em estudos regionais que visam a
identificao de movimentos e tendncias de deslocamento regional da atividade
econmica e tambm para a identificao e anlise de aglomeraes produtivas.
Para a identificao de aglomeraes com formato horizontal atravs dos dados
da RAIS/CNAE, utiliza-se a presena em um mesmo municpio de um conjunto de
indstrias similares por meio da agregao de valores de classes CNAE relativamente
prximas e que possivelmente compartilhem alguns fatores comuns. J na identificao de
aglomeraes verticalizadas necessrio que se estabelea a relao entre as categorias
CNAE que podem apresentar alguma inter-relao, ou os dados da RAIS para identificar a
existncia de alguma diviso do trabalho no interior da aglomerao.
Wilson Suzigan
371
justifica a utilizao dos dados da RAIS em decorrncia da
sua elevada desagregao setorial e geogrfica dos dados. Isto torna possvel, sem a
necessidade de recurso e tabulaes especiais, obter e processar diretamente os dados
desagregados, em termos espaciais, at o nvel de municpios, e em termos setoriais at o
nvel de classes de indstrias a 4 dgitos da CNAE. Alm disso, a RAIS apresenta um grau
relativamente elevado de uniformidade que permite comparar a distribuio dos setores da
atividade econmica ao longo do tempo.
Essas medidas de localizao so exclusivamente de natureza setorial, portanto,
por meio da esttica comparativa, apresentam a preocupao de localizar as atividades
econmicas nas regies, estabelecendo padres de concentrao ou disperso do emprego
setorial em um dado perodo ou entre dois ou mais perodos. No entanto, sua utilizao
requer alguns cuidados. Em primeiro lugar fundamental ter em mente que tal metodologia
apresenta um carter eminentemente descritivo com um escopo analtico bastante limitado,
incapaz de gerar relao explicativa para o fenmeno observado ou mesmo de visualizar a
atmosfera interna do aglomerado, descrevendo, por exemplo, as formas de interao entre
os agentes. Desta maneira, sua utilizao somente justificada em pesquisas de natureza
eminentemente exploratria que no procurem enxergar nos dados mais do que realmente
est expresso neles. Evidente que os resultados dos coeficientes podero sinalizar ao

371
Suzigan et alli (2002).

218
pesquisador sobre possveis hipteses explicativas de natureza terica, contudo, estas s
podero ser testadas atravs de outras tcnicas analticas que podero confirmar ou rejeitar
a hiptese inicial.
Um exemplo claro do que est sendo falado aqui diz respeito ao clculo do QL.
Foi visto que em localidades onde o QL maior que a unidade a caracteriza como de
natural tendncia exportao. Todavia, Walter Isard
372
j alertava para o problema
decorrente desta pressuposio pois: os padres de consumo de famlias com caractersticas
scio-econmicas semelhantes podem diferir entre regies; os nveis de renda das famlias
diferem entre as regies; as tcnicas de produo (inclusive a produtividade da mo-de-
obra) diferem entre as regies; e a composio das atividades varia consideravelmente entre
as regies. Nesse sentido pode ocorrer que uma regio com quociente locacional superior a
unidade para determinado bem possa ter, ainda, que proceder importaes para suprir a
demanda, ou, de forma oposta, uma regio com ndice inferior a unidade possa ser
exportadora daquele produto, uma vez que sua populao no demanda tais produtos por
questo de preferncia, poder aquisitivo etc.
Um outro problema apontado por esta metodologia que pequenos municpios,
com estruturas econmicas atrofiadas, tendem a ter, em alguns casos, um elevado QL,
mesmo em atividades pouco expressivas. De forma inversa, em localidades com uma
economia mais diversificada o QL pode ser baixo, todavia, apresentando significativas
aglomeraes.
Finalmente, uma questo vital no clculo dos ndices que estes no permitem
comparaes entre aglomerados, j que a relao estabelecida entre o local-regional e no
entre os aglomerados. Ou seja, um quociente de um setor superior em um municpio em
relao a outro no significa necessariamente ua maior especializao.
Alm da metodologia a base de dados tambm oferece algumas limitaes. A
RAIS por indicar somente as relaes contratuais formais compromete o uso absoluto das
informaes para alguns segmentos nos quais a informalidade significativa, ou mesmo
predominante. Assim, a tendncia desta base de dados subestimar setores de alta
informalidade e superestimar setores de baixa informalidade. , em geral, o primeiro caso

372
Isard (1960).

219
que inviabiliza a utilizao dessas metodologias em regies perifricas, posto apresentarem
elevados ndices de informalidade.
Uma segunda crtica direciona-se a forma de preenchimento das informaes
atravs da auto-classificao
373
, sem qualquer verificao de consistncia, o que pode gerar
significativas distores na adequao com informaes oriundas de outras fontes como
secretarias da fazenda ou IBGE. Adicionalmente, a empresa declarante pode optar por
resposta nica em nvel de empresa, distanciando o resultado da realidade de duas formas.
Classificando o conjunto das unidades produtivas de uma empresa diversificada coexistente
num mesmo endereo num nico setor CNAE. Ou, a empresa declarante pode somar todas
as informaes das distintas unidades produtivas numa mesma declarao. Assim, no caso
de empresas que esto estabelecidas em mais de uma localidade, pode ocorrer o registro da
mo-de-obra sem a real correspondncia com sua localizao efetiva.
Na maioria dos trabalhos tm-se utilizado como varivel-base o nmero de
empregos da localidade entre outros motivos pela maior disponibilidade de informaes em
nvel de desagregao setorial e espacial desejvel; por apresentar certo grau de
uniformidade para medir e comparar a distribuio dos setores ou atividades no tempo; e
pela representatividade na medio do crescimento econmico. Todavia, esta varivel deve
ser utilizada de forma muito criteriosa tendo em vista que podem existir significativos
diferenciais entre localidades ou regies em termos de tecnologia ou produtividade
374
.
Assim, duas localidades com um nvel de emprego semelhante podem apresentar
considerveis diferenas em termos de volumes fsicos produzidos, qualidade dos produtos
ou fluxos financeiros. Indo mais alm, o decrscimo no volume de emprego de uma
localidade no necessariamente est relacionado com a perda de dinamismo. Assim, dada a
evoluo tecnolgica, o decrscimo do nvel de emprego entre dois perodos pode ser,
contudo, compatvel com o crescimento da produo setorial.



373
Para Suzigan et alli (2001a), o enquadramento setorial e profissional, sendo realizado pela unidade de
coleta (a empresa), pode apresentar distores. Essas distores devem ser menos importantes em
aglomeraes industriais com atividades especializadas do que em outros casos, em que a pulverizao e a
disperso no criam to facilmente a cultura setorial e profissional que facilita o enquadramento.
374
Em se tratando de um ndice esttico, no descreve a dinmica do aglomerado, principalmente de ordem
tecnolgica ou de diferena em nveis de produtividade.

220
BOX III
A metodologia utilizada no relatrio do IPEA Identificao, Mapeamento e
Caracterizao Estrutural de Arranjos Produtivos Locais no Brasil

O Relatrio Consolidado Identificao, Mapeamento e Caracterizao Estrutural de
Arranjos Produtivos Locais no Brasil elaborado pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
(IPEA), e coordenado por Wilson Suzigan
375
, procurou oferecer uma ferramenta metodolgica que
permitisse a articulao e coordenao das aes e medidas de diversos rgos e instituies que
compe o GT APL. A metodologia utilizada se props a identificar estatisticamente, delimitar
geograficamente e caracterizar estruturalmente APLs, por meio da utilizao de indicadores de
concentrao setorial e especializao regional, combinados com variveis de controle e filtros,
distribudas por classes de atividade econmica e por microrregies.
Para verificar quais atividades so regionalmente mais concentradas utilizou-se o
Coeficiente de Gini Locacional (CL), e para determinar em quais microrregies essas atividades
esto localizadas utilizou-se um ndice de especializao, o Quociente Locacional (QL). A
aplicao da metodologia teve como base os dados de emprego e estabelecimentos da RAIS/MTE
referentes ao ano de 2004 e a Classificao Nacional de Atividades Econmicas do IBGE (CNAE)
at a abertura de 4 dgitos pertencentes s sees 10 a 37 correspondentes a indstria de
transformao, mais a seo 72 correspondente a indstria de software.
Em adio aos dois indicadores (CL e QL) foram utilizadas algumas variveis de
controle, com o objetivo de servirem como filtros para a melhor utilizao e interpretao das
informaes oriundas dos clculos. A justificativa para utilizao destas variveis de controle est
no fato de que em alguns casos o elevado ndice de especializao decorrente de uma baixa
densidade da estrutura industrial local, o que pode ocasionar uma superestimao da importncia do
sistema local. Como soluo utilizou-se a participao da microrregio no emprego total do seu
Estado naquela determinada classe industrial, o que indicaria a sua importncia econmica. Outro
fator que essas variveis de controle permitem verificar se o elevado QL de uma determinada
regio no mera decorrncia da presena local de uma grande empresa, o que no caracterizaria
um arranjo produtivo. Para isto, utilizou-se informaes sobre o nmero de estabelecimentos, o que
permite verificar se realmente se trata de uma aglomerao com um nmero significativo de
empresas. Nesse sentido, eliminou-se microrregies em que a elevada especializao, demonstrada
pela existncia de um QL elevado, decorria da presena de uma ou algumas poucas empresas de
maior porte.
De posse destes dois cortes, utilizou-se os dados dos QLs em um corte vertical, por
microrregio, de modo a verificar que outras classes de indstrias, alm das geograficamente
concentradas, esto presentes na estrutura produtiva local. Assim, foi possvel avaliar a existncia
de uma cadeia produtiva na microrregio por meio da identificao de classes de atividades
correlatas e de apoio, o que permitiu caracterizar a presena na microrregio de um possvel arranjo
produtivo.

Por fim, contudo no menos importante, a identificao e a descrio de APL
em uma economia perifrica atravs de mtodos quantitativos defronta-se com o problema
da ausncia de bases de dados bem estruturadas e confiveis. Em diversos estados no
existe a preocupao por um levantamento mais detalhado ou desagregado da economia.
Isto acaba por impedir a construo da fonte primria do planejamento do

221
desenvolvimento: a informao. Assim, se o objeto alvo da interveno no bem
estudado, certamente haver srias limitaes na proposio de aes pblicas efetivas de
apoio ao seu desenvolvimento.
No entanto, e isto importante ressaltar, nem sempre uma anlise quantitativa
condio indispensvel. Existem outras formas de identificao de aglomeraes
produtivas, que no caso de regies perifricas, onde existe um elevado ndice de
informalidade, acabam tendo um maior xito do que as supra. Busca-se nestes casos
identificar alguma estrutura visualizvel que permita de alguma forma caracterizar o objeto,
partindo de um conhecimento mais aprimorado da estrutura econmica do espao
analisado, um conhecimento emprico (tcito), ou como fez o projeto Desenvolvimento de
Arranjos Produtivos Locais desenvolvido pelo Ncleo de Economia Social Urbana e
Regional do Instituto de Economia da Universidade Estadual de Campinas
(Nesur/IE/Unicamp) e o levantamento do MDIC, que elaboraram uma anlise sobre a
existncia de APLs no Brasil tomando como pressuposto que o objeto seria identificado
pela existncia de algum estudo ou levantamento que discorresse sobre ele.


5.2.2. Diagnstico das aglomeraes identificadas

O item anterior apresentou duas metodologias mais gerais de identificao de
aglomeraes produtivas. Entretanto, nenhuma destas metodologias permite: a visualizao
da estrutura interna do aglomerado, checando sobre a existncia de alguma forma de
institucionalidade explcita ou implcita que caracterize minimamente um APL; e o
delineamento de polticas pblicas adequadas de apoio ao desenvolvimento destes
aglomerados. Isto somente pode ser feito por meio da anlise de um diagnstico consistente
das aglomeraes identificadas.
Para isto, sugere-se a utilizao da metodologia de tramas, que procura levantar
diversas interseces existentes dentro do aglomerado entre vrias variveis consideradas
determinantes para um processo de desenvolvimento sustentado: infra-estrutura econmica
(estrada principal, portos, estradas secundrias, energia, terminais porturios, comunicao,

375
Ver: Suzigan (2006).

222
logstica, centros de armazenamento); infra-estrutura social (nvel educacional, cultura,
cultura econmica, capital social, nvel de institucionalidade, capacidade de governana,
participao poltica, histria); e, consolidao da cadeia produtiva intra-aglomerado,
dentre outras.
Este item procura sugerir um roteiro analtico para ser utilizado na construo de
um diagnstico, servindo, desta forma, como um guia para o levantamento das informaes
bibliogrficas disponveis (dados secundrios), e como um guia para pesquisas de campo
atravs de entrevistas, com perguntas-chave a agentes selecionados (dados primrios).
Vale ressaltar, ainda, duas coisas. Primeiro, o levantamento dos dados
secundrios requer um mapeamento e uma anlise minuciosa de todo material produzido a
respeito do aglomerado e do territrio ao qual ele pertence. Segundo, importante que os
diagnsticos prezem pela objetividade, clareza e consistncia analtica (valores, datas de
referncia, fontes, etc.).

a) Roteiro analtico sugerido
1. Nome do aglomerado
2. Localizao geogrfica
3. Breve caracterizao histrica
4. Caracterizao scio-econmica do aglomerado
Caracterizao econmica da regio
Caracterizao econmica do aglomerado
Descrio da cadeia produtiva principal
Nmero de empresas
Principais produtos
Tamanho e importncia do aglomerado para a economia local e regional
Principais mercados (potenciais e atendidos)
Grau de tecnologia incorporada (produto e processo)
Informaes sobre a qualidade e a imagem do produto
Denominao de origem e associao entre o produto e a regio
Conformao estrutural (vertical ou horizontal)
Caracterizao a montante e a jusante da cadeia produtiva principal
Descrio da Infra-estrutrutura econmica
Descrio da Infra-estrutura social

223
Instituies de ensino e pesquisa ligadas ao aglomerado
Presena e forma de operao de sindicatos de produtores e de
trabalhadores
Descrio do capital social, do grau de institucionalidade e da capacidade
de governana do aglomerado
Existncia de mecanismos de apoio ao desenvolvimento por parte do setor
pblico
Existncia de mecanismos de apoio ao desenvolvimento do aglomerado por
parte do setor privado
Fontes de vantagens competitivas
Existncia de linhas especficas de crdito ou poltica tributria
Presena de instituies pblicas e privadas na formao, operao e
desenvolvimento do aglomerado
Principais oportunidades, ameaas e desafios que se colocam para a
consolidao do aglomerado enquanto um APL consolidado.



b) Sugestes de perguntas para pesquisa de campo e para estruturao do
diagnstico:



Item do diagnstico Perguntas
1. Nome do aglomerado

1. Qual o nome da aglomerao de empresas?
2. Por que este nome?
3. Haveria alguma outra forma de denomin-la?
2. Localizao geogrfica

1. Em qual, ou em quais municpios o aglomerado est
localizado?
2. Qual o municpio no qual est concentrado o maior nmero
de empresas?
3. Qual a rea de influencia (hinterlndia) do aglomerado?
3. Breve caracterizao
hihistrica

1. Como iniciou esta atividade neste(s) municpio(s)?
2. Quais foram os fatos mais relevantes?



224

Item do diagnstico Perguntas
4.1. Caracterizao econmica da
regio

1. Quais so as atividades econmicas principais da
regio do aglomerado?
2. Quais atividades impactam mais significativamente o
nvel de emprego e renda?
4.2. Caracterizao econmica do
aglomerado
1. Qual a importncia econmica do aglomerado para a
economia da regio?
2. Qual a importncia do aglomerado na gerao de
emprego da regio?
3. Qual a importncia do aglomerado na gerao da renda
da regio?
4.3.1. Nmero de empresas

1. Quantas empresas existem aproximadamente neste
aglomerado?
2. Quantas empresas ligadas atividade principal
surgiram nos ltimos cinco anos?
3. Quantas empresas fornecedoras de mquinas e
equipamentos esto presentes no aglomerado?
4. Qual o percentual de formalizao destas empresas?
4.3.2. Principais produtos
1. Quais so os principais produtos do aglomerado?
2. A atividade principal pode ser considerada uma tradio
local?
4.3.3. Principais mercados
1. Quais so os principais mercados atendidos pela
produo do aglomerado?
2. Existem mercados que poderiam ser atendidos pela
produo do aglomerado?
3. Quais so as principais dificuldades em atender estes
mercados?
4.3.4. Grau de tecnologia incorporada
(produto e processo)
1. Qual o grau de tecnologia incorporado na produo?
2. Qual o grau de tecnologia incorporado no produto?
3. Como funciona a estrutura de gesto e administrao da
empresa (familiar, profissional, etc.)?
4. Quais so as prticas de gesto e os e instrumentos de
apoio usados na gesto (softwares, tcnicas, etc.) das
empresas?
4.3.5. Informaes sobre a qualidade
e a imagem do produto
1. Os produtos do aglomerado so de que qualidade?
2. Existe algum selo ou certificado de procedncia ou de
garantia do produto?
4.3.6. Denominao de origem e
associao entre o produto e a regio
1. Existe alguma denominao de origem para os produtos
do aglomerado?
2. Qual o grau de associao entre o produto e a regio?


225

Item do diagnstico Perguntas
4.3.7. Conformao estrutural
(vertical ou horizontal)
1. Como est organizado o aglomerados em termos
estruturais?
2. A maioria das empresas est no mesmo elo da cadeia
produtiva?
3. Existem uma ou mais empresas-ncora na regio?
4. A empresa-ncora agrega quais elos da cadeia produtiva
principal? Ou seja, quais e quantas empresas mantm relaes
comerciais com a empresa ncora?
5. Quais das extenses verticais e horizontais da atividade
principal do aglomerado esto localizadas na regio?
6. Existe a tendncia de fortalecimento da relao entre as
empresas ao longo da cadeia?
4.3.8. Caracterizao a montante e
a jusante da cadeia produtiva
principal
1. Quantas empresas fornecedoras de mquinas e
equipamentos operam no aglomerado?
2. As empresas fornecedoras de mquinas e equipamentos so
da regio?
3. Quantas empresas fornecedoras de matrias-prima operam
no aglomerado?
4. As empresas fornecedoras de matrias-prima so da regio?
5. As empresas vendem a sua produo diretamente ao
mercado ou h a presena de intermedirios?
4.3.9. Descrio da Infra-
estrutrutura econmica
1. Qual a situao da infra-estrutura de telecomunicao da
regio?
2. Qual a situao da infra-estrutura energtica da regio?
3. Qual a situao da infra-estrutura de transporte da regio?
4.3.10. Descrio da Infra-
estrutura social
1. Como pode ser caracterizado o nvel educacional da
populao local?
2. Como pode ser caracterizado o nvel de saneamento bsico
da regio?
3. A mo-de-obra local qualificada?
4.3.11. Instituies de ensino e
pesquisa ligadas ao aglomerado

1. H incorporao de mo-de-obra qualificada formada no
local por empresas localizadas na regio?
2. Existem programas de desenvolvimento tecnolgico e/ou
de capital humano relacionados atividade produtiva da
regio?


226

Item do diagnstico Perguntas
4.3.12. Presena e forma de operao de
sindicatos de produtores e de trabalhadores

1. Existem organizaes patronais na regio?
Caso existam, elas so ativas?
2. Existem organizaes de trabalhadores na
regio? Caso existam, elas so ativas?
3. As organizaes patronais e de trabalhadores
exercem alguma atividade em prol do
desenvolvimento do aglomerado?
4.3.13. Descrio do capital social, do grau de
institucionalidade e da capacidade de
governana do aglomerado
1. Existe um histrico de parcerias empresariais
na regio?
2. Se existem, para que fins a parceria foi
estabelecida?
3. Como pode ser descrito o capital social da
regio?
4. Qual o grau de institucionalidade existente no
aglomerado?
5. Qual a capacidade de governana dos agentes
local?
6. Existe algum pacto territorial alicerado em
prol do desenvolvimento do aglomerado?
4.3.14. Tamanho e importncia do aglomerado
para a economia local e regional

1. Qual a importncia do aglomerado para a
economia da regio?
2. Qual a importncia do aglomerado na gerao
de emprego e renda na regio?
4.3.15. Existncia de mecanismos de apoio ao
desenvolvimento por parte do setor pblico
1. Existe alguma poltica pr-ativa desenvolvida
pelas prefeituras da regio para o apoio ao
desenvolvimento do aglomerado?
2. Existe alguma poltica pr-ativa desenvolvida
pelo governo do estado para o apoio ao
desenvolvimento do aglomerado?
3. Existe alguma poltica pr-ativa desenvolvida
pelo governo federal para o apoio ao
desenvolvimento do aglomerado?
4.3.16. Fontes de vantagens competitivas
1. Os fornecedores dos principais servios
necessrios ao aglomerado esto localizados na
regio?
2. A mo-de-obra local qualificada?
3. Existem instituies de ensino e pesquisa que
apiam o aglomerado?
4. A infra-estrutura econmica e social
adequada para as atividades do aglomerado?
5. Quais so as principais fontes de vantagem
competitiva do aglomerado?


227

Item do diagnstico Perguntas
4.3.16. Existncia de linhas especficas de
crdito ou poltica tributria

1. Os empresrios locais utilizam alguma linha de
crdito comum?
2. Existe algum tipo de vantagem na aquisio de
crdito por parte das empresas relacionadas
atividade no local?
3. Existe alguma poltica de iseno tributria
para compra consorciada de mquinas,
equipamentos e matria-prima?
4.3.19. Presena de instituies pblicas e
privadas na formao, operao e
desenvolvimento do aglomerado

1. Quais so as instituies pblicas e privadas
que operam no aglomerado?
2. Que tipo de apoio ou aes desenvolvem em
prol do desenvolvimento do aglomerado?
4.3.20. Principais oportunidades, ameaas e
desafios que se colocam para a consolidao
do aglomerado enquanto um APL
consolidado.
1. Quais as principais vantagens de se realizar
parcerias no local?
2. H uma tendncia no local para o advento de
mais parcerias?
3. Existe uma marca comum que identifique os
produtos desta regio?
4. H algum tipo de propaganda e promoo
conjunta do produto local?
5. Quais so as principais oportunidades que se
colocam ao desenvolvimento do aglomerado?
6. Quais so as principais ameaas e desafios que
se colocam para a consolidao do aglomerado
enquanto um APL consolidado?


Aps sugerir um roteiro analtico e as perguntas para subsidiar a pesquisa de
campo de bom alvitre fazer algumas consideraes a respeito do diagnstico. Todo
diagnstico necessita ter um foco, e este foco deve ser definido a partir dos objetivos e
instrumentos de ao da(s) instituio(es) que ir(o) se utilizar do estudo. Ademais, o
diagnstico em hiptese nenhuma pode ser neutro. Em primeiro lugar precisa estar
ancorado no programa de governo e nas diretrizes estratgicas de interveno da(s)
instituio(es) que far(o) uso dele. Em segundo lugar precisa explicitar conflitos,
disputas, discursos e projetos existentes no territrio. Ou seja, fundamental o mapeamento
dos interesses em jogo na medida em que o territrio um espao de dispoutal pelo poder.
Finalmente, em termos da postura para a elaborao do diagnstico sugere-se:
que se busque a totalidade das informaes disponveis; uma postura sempre crtica,

228
tomando cuidado com as panacias; a busca pela multidiciplinaridade; o combate ao
complexo de Ado, achando que no existem acmulos pretritos e que este o trabalho
seminal; a busca por uma metodologia participativa, ouvindo principalmente os agentes-
chave do territrio; e, a imposio de limites, principalmente temporal para o trmino do
trabalho, sob o risco de nunca terminar o estudo.


5.2.3. Classificao/taxonomia a partir dos diagnsticos

Aps a elaborao do diagnstico necessrio partir para outra etapa,
tipificando o objeto alvo de interveno de modo a sinalizar quanto as medidas especficas
de poltica que devem ser adotadas. A partir disto, a sim ao do Estado deve proceder pr-
ativamente na soluo dos problemas com base nas caractersticas e potencialidades de
cada aglomerado, concentrando-se em localidades nas quais j existam elementos de um
APL em formao e nas quais os agentes locais no possuam autonomia para sua resoluo.
Especificamente na questo da taxonomia das aglomeraes produtivas como
instrumento balizador da ao pblica, cabe inferir que tal exerccio deve responder muito
mais a um pragmatismo intervencionista do que a um mero exerccio acadmico stricto
sensu
376
. Neste sentido, um importante indicativo para esta questo que no existe uma
nica taxonomia possvel. Sua formulao, portanto, deve se basear no(s) objetivo(s) de
interveno proposto(s) e, a partir deste(s), tipificar as diferentes manifestaes
fenomnicas do objeto. Assim, diversas podem ser as variveis levadas em conta na
tipificao de um aglomerado. Sucintamente, podem-se arrolar: o grau de cooperao entre
os produtores; a estrutura interna do aglomerado; as caractersticas das empresas; o papel

376
Tal colocao traz a tona uma histria contada sobre a corrida espacial entre EUA e URSS que, apesar de
no se saber se verdica ou no, pode trazer uma lio para esta questo por meio de uma analogia. A histria
conta que nas primeiras viagens que os americanos fizeram ao espao eles se depararam com um problema:
suas canetas no escreviam em gravidade zero. Para solucionar a questo gastaram oito anos e doze milhes
de dlares no desenvolvimento de uma caneta capaz de escrever em tal situao. Os soviticos, por sua vez,
levaram um lpis e no gastaram nem tempo nem dinheiro. Esta a diferena entre o foco no problema e o
foco na soluo. Trazendo para o contexto deste trabalho, a criao de uma taxonomia para a partir dela se
verificar de que modo ela pode ser utilizada para o objetivo de interveno a forma errada de solucionar o
problema. O correto justamente o contrrio, verificando qual o tipo de interveno a ser feita, com base nos
objetivos perquiridos, e de posse disto, criar uma taxonomia de aglomeraes produtivas capaz de dar
subsdios interveno pblica.


229
do setor pblico; o principal mercado atendido; a qualidade do produto; a importncia para
a economia local ou regional; o grau de institucionalidade; o grau de tecnologia do produto
ou processo; a identidade scio-cultural; a qualificao da mo-de-obra; a qualificao do
quadro administrativo; a presena de instituies de pesquisa; o nvel de informalidade das
empresas; o ndice de sobrevivncia das empresas, dentre outras.
Obviamente ao se tratar de polticas pblicas possvel a disposio de uma
hierarquia entre as variveis de maior relevncia conforme a(s) prioridade(s) para a
interveno. Assim, a taxonomia acaba respondendo, ou pelo menos deveria responder, a
uma necessidade especfica de orientao da instituio interventora de modo a sinalizar
quais as possveis rotas de ao para solucionar os problemas identificados no caso
selecionado como alvo da interveno. Portanto, com o objetivo de esclarecer esta questo,
um exerccio introdutrio a este respeito feito a seguir, buscando-se, de posse de uma
avaliao subjetiva, hierarquizar descendentemente as variveis relevantes e as diversas
taxonomias de aglomeraes produtivas que podem se originar dessas diversas variveis
analticas.
Em se tratando de APLs, cujo elemento fundamental de anlise se expressa na
institucionalidade subjacente, bvio que a varivel de maior relevncia no estudo da
taxonomia do objeto o grau de institucionalidade expresso na maneira como os agentes do
aglomerado cooperam e coordenam suas atividades. Destarte, avaliando este aspecto, pode-
se classificar trs tipos de aglomeraes produtivas: Potencial Arranjo Produtivo Local ou
Simples Aglomerado Produtivo; Arranjo Produtivo Local Elementar; e, Arranjo Produtivo
Local Consolidado.
Esta tipologia proposta, bom repisar, refere-se estritamente ao grau de
consolidao do APL, expresso nas inter-relaes e na institucionalizao que regem as
aes dos agentes. Entretanto, necessrio esclarecer que em cada taxonomia, tambm,
pode existir uma sub-taxonomia. Por exemplo, ao se tratar do Potencial APL, que uma
aglomerao na qual os agentes no cooperam, pode-se enquadra-la como: Aglomerado no
Cooperativo com Potencial de Cooperao ou Aglomerado no Cooperativo sem Potencial
de Cooperao. Ou seja, na primeira, apesar de no haver cooperao, existe uma pr-
disposio cooperao por parte dos agentes. J na segunda existe uma alta resistncia
para a criao de qualquer tipo de lao cooperativo. Portanto, ratificando, a caracterstica

230
de cada aglomerado e o seu enquadramento em uma taxonomia e, quando for o caso, em
uma sub-taxonomia, que em ltima instncia vai balizar a forma de interveno do Estado.

BOX IV
Cultura, cooperao e associao como fatores determinantes do sucesso de
aglomeraes produtivas

O aglomerado produtivo de mveis de Bento Gonalves possui uma vasta hinterlndia,
atingindo 51 municpios localizados na Serra Gacha, com destaque para Bento Gonalves,
Farroupilha, Flores da Cunha, Antnio Prado, Garibaldi, So Marcos e Caxias do Sul
377
. Esta
aglomerao possui um elevado grau de inter-relaes se comparado com outros plos moveleiros
nacionais, fato em grande parte creditado a prpria origem desta indstria na regio, fortemente
ligada a imigrao alem e italiana ocorrida ainda no Sculo XIX, que acabou lhe conferindo uma
cultura prpria ao lado de um forte sentimento de pertencimento. Atualmente o aglomerado
participa com cerca de 30% do total das exportaes setoriais do pas, e dentre as principais fontes
de vantagens competitivas esto: a existncia de mo-de-obra qualificada; a presena de empresas
com elevada capacitao tcnica e inovativa; a existncia de uma infra-estrutura institucional, com
destaque para o Centro Nacional de Tecnologia em Mobilirio e Madeira (CETEMO)
378
,
Associao das Indstrias de Mveis do Estado do Rio Grande do Sul (MOVERGS)
379
, Sindicato
das Indstrias do Mobilirio de Bento Gonalves (Sindimveis)
380
e Universidade de Caxias do Sul
(UCS)
381
; a presena de empresas com elevada capacitao tcnica e inovativa; e, a cultura
associativa fortemente desenvolvida. No tocante a esta ltima, a cultura associativa presente na
regio contribuiu para uma maior articulao dos produtores regionais, que refletida atravs do
atuante arcabouo institucional existente na regio. Estas instituies so fundamentais para que
ocorram processos interativos de aprendizagem, cooperao e capacitao de empresas; na
realizao de eventos; e para a representao do setor perante vrias comisses governamentais.

377
As informaes a respeito da aglomerao de empresas produtoras de mveis de Bento Gonalves foram
extradas das seguintes fontes: Nesur (2003), Alievi (2000), Gorini (2000), Denk (2002) e Reginato (1998).
378
O Centro Nacional de Tecnologia em Mobilirio e Madeira (CETEMO), que est vinculado ao Senai, foi
inaugurado em 1982 na cidade de Bento Gonalves. Presta servios de informaes, assistncia tcnica e
tecnolgica, pesquisa bsica e qualificao de recursos humanos com o objetivo de promover maior qualidade
e produtividade nas empresas locais.
379
A Associao das Indstrias de Mveis do Estado do Rio Grande do Sul (MOVERGS), fundada em 1987
em Bento Gonalves, conta com 230 empresas associadas. Sua funo principal a de facilitar o acesso s
informaes e novas tecnologias, alm de representar as empresas do setor em comisses de instituies
pblicas. Realiza tambm, a cada dois anos, a Feira Internacional de Mquinas, Matrias-primas e acessrios
para a Indstria Moveleira FIMMA Brasil, que a maior da Amrica Latina, e uma das maiores do mundo
no gnero.
380
O Sindicato das Indstrias do Mobilirio de Bento Gonalves (Sindimveis), fundado em 1977, atualmente
conta com cerca de 130 empresas. Opera no sentido de obter melhores condies de desenvolvimento para o
setor, mantendo contatos e convnios com vrias entidades de vrios pases com o objetivo de expandir o
comrcio exterior. Promove o MOVESUL Feira de Mveis considerada a maior da Amrica Latina.
381
A Universidade de Caxias do Sul (UCS) possui no campus de Bento Gonalves o Centro de Tecnologia em
Produo Moveleira. Fornece, ademais, cursos de graduao em Tecnologia Moveleira e ps-graduao em
Design Industrial. Esta instituio atua na formao de mo-de-obra qualificada, pesquisa bsica, assistncia
tcnica e anlise de materiais e produtos.

231
Outro exemplo da forma como a cooperao e a associao podem ser benficas para
produtores de determinados aglomerados vem do aglomerado de confeces de Cianorte no estado
do Paran
382
. Atualmente o aglomerado que conta com cerca de 250 empresas, 10 centros
atacadistas, alm de aproximadamente 500 pontos de vendas, possui uma linha de produo
bastante diversificada, passando pelo Jeans, camisas, roupas de linho, malhas, modinha (moda
feminina que se altera rapidamente), moda masculina e infantil. Alm do costume de se fazerem
reunies peridicas, em geral toda semana, para discutir assuntos de interesses dos produtores, as
empresas: criaram um sistema de vendas por atacado que conta com a promoo de excurses
originrias de vrias localidades do Brasil; estabeleceram um sistema de parceria para prestao de
apoio as empresas rivais, que passa pelo emprstimo de maquinrios, linhas, botes e outros
insumos; e fazem compras em conjunto de mquinas e equipamentos
383
.

Para ficar ainda mais claro, suponha a existncia de duas aglomeraes que
estejam produzindo o mesmo produto, num mesmo estgio tecnolgico, em uma mesma
regio e com um mesmo nvel de desenvolvimento. Na primeira h uma propenso para
aes em conjunto e na segunda os agentes so eminentemente individualistas com elevada
propenso competio espria. Desta maneira, o Estado, se solicitado, entraria na
primeira j criando mecanismos para desenvolver e fortalecer este esprito cooperativista,
fortalecendo, desta forma, o capital social local e a capacidade de governana dos agentes.
J na segunda o Estado necessita, previamente, esclarecer e desenvolver nos agentes,
respectivamente, a importncia e o esprito de cooperao, para somente a posteriori
desenvolver este atributo.
A segunda varivel de alta relevncia na taxonomia de APLs usando-se o
termo em sua concepo plena de modo a sinalizar quanto a possveis formas de atuao
do setor pblico a estrutura interna do aglomerado. Analisando este vetor pode-se
enquadrar os APLs como sendo de conformao horizontal ou vertical. Os APLs de
Conformao Horizontal fundamentam-se numa rede de pequenas e/ou mdias empresas
similares de setores tradicionais ou mesmo de alta tecnologia. Geralmente ocorrem quando
as empresas, de forma isolada, apresentam dificuldades operacionais para adquirir recursos
e matrias-primas, para atender o mercado em que atuam, e para lanar e manter novos
produtos. Assim, nesta conformao, as empresas buscam construir, dadas as economias

382
As informaes a respeito do aglomerado de confeces de Cianorte no estado do Paran foram extradas
de: Nesur (2003) e Scatolin (2001).
383
A produo do aglomerado voltada exclusivamente para o mercado brasileiro, sobretudo Rio Grande do
Sul, Santa Catarina, Mato Grosso do Sul, Mato Grosso, So Paulo, Rio de Janeiro, Minas Gerais, Rondnia,
alguns estados do Nordeste e o prprio Paran.


232
internas de escala pouco significativas, economias externas s empresas e internas
aglomerao.
Por sua vez, os APLs de Conformao Vertical apresentam uma estrutura mais
complexa formada pela interao/cooperao de agentes em diferentes elos da cadeia
produtiva local. Para efeito de perscrutao destas redes deve-se partir da anlise dos
principais agentes produtores do arranjo, as empresas-ncora, em direo s suas ligaes
a montante, horizontais e a jusante. As ligaes a montante se realizam com fornecedores
de matrias-primas, equipamentos ou firmas especializadas em etapas especficas do
processo de produo. As ligaes horizontais ocorrem com empresas localizadas no
mesmo elo da cadeia produtiva e podem ser ligaes diretas ou mediadas por associaes
empresariais. Por fim, as ligaes jusante envolvem articulaes com os agentes
responsveis pela distribuio e comercializao do produto (dealers), compradores diretos
(firmas atacadistas e varejistas) e com consrcios de vendas formados pelos prprios
produtores.
Ao contrrio dos aglomerados de conformao horizontal, h nestes
aglomerados, especificamente nas empresas-ncora, existncia de fortes economias
internas de escala, que buscam mant-las ao mesmo tempo em que capturam economias
externas. Outra questo relevante, que esta taxonomia, apesar de limitar a anlise
espacialmente, aproxima a anlise dos APLs apreciao das cadeias produtivas. Neste
sentido algumas qualificaes importantes a este respeito devem ser feitas no tocante a
384
:
associao existente entre a dimenso estritamente intersetorial do APL e outras dimenses
igualmente importantes para caracterizao desse tipo de arranjo (em particular a dimenso
espacial); fortalecimento das relaes de interdependncia devido especializao dos
agentes e a complementaridade das competncias no interior do APL; presena de
mecanismos de aprendizado por interao, que reforam os fluxos de conhecimento entre
os agentes e a capacidade de gerao de inovaes a partir dos mesmos; existncia de
mecanismos de coordenao (formais e informais), que so prprios do arranjo, e que se
refletem numa hierarquizao interna particular dessa espcie de aglomerao; e, presena
de outras instituies, alm das empresas, e de outros tipos de inter-relacionamentos, alm
daqueles estritamente verticais, que do organicidade ao APL e geram externalidades.

384
Britto (2000).

233
Esta definio do objeto como sendo de conformao horizontal ou vertical
fundamental para os formuladores de poltica, pois em aglomerados nos quais h a
existncia de empresas-ncora algumas aes de poltica pblica podem ser centradas
nestas empresas que retransmitiriam parte dos impulsos recebidos s empresas a montante e
a jusante da cadeia produtiva local e regional. Por sua vez, as intervenes nos aglomerados
de conformao horizontal devem, ao contrrio, fundamentarem-se em aes pautadas pelo
princpio da total abrangncia, j que intervenes em empresas especficas, dada a relativa
homogeneidade setorial, podem causar um desequilbrio artificial entre as empresas,
prejudicial para o setor, para a sociedade local e, principalmente, para qualquer tentativa de
criao de aes conjuntas, inibindo, desta forma, o desenvolvimento do capital social local
e a capacidade de governana dos agentes.
Esta precauo tambm se estende, caso haja mais de uma empresa-ncora,
aos aglomerados de conformao vertical. Surge da a necessidade de se criar uma sub-
taxonomia capaz de contemplar a questo. Assim, no momento em que existe um nico
agente com poder de comando sobre os outros (empresa-ncora), caracteriza-se um
Aglomerado Nucleado. Todavia, quando este poder de comando dividido por duas
empresas tem-se um Aglomerado Binucleado, e, por mais de duas empresas, um
Aglomerado Polinucleado. Desta maneira, em se tratando de aglomerados com mais de
uma empresa-ncora a ao do Estado, tambm, deve ser pautada pelo princpio da total
abrangncia entre as empresas-ncora de modo que no se quebre o equilbrio de
competio setorial intra-aglomerado.
A terceira varivel de maior relevncia o potencial de impacto sobre o
desenvolvimento local e regional, sendo, por isso, altamente significativa para a seleo dos
casos prioritrios para a interveno. Neste sentido, alm de um promissor instrumento de
desenvolvimento regional os APLs podem e devem ser pensados enquanto instrumentos
auxiliares no planejamento e desenvolvimento urbano.
O grau de correlao entre o desenvolvimento do aglomerado e o
desenvolvimento local e regional varivel conforme as caractersticas de cada espao e
setor objeto da interveno. Por exemplo, uma aglomerao que se caracterize como base
de uma economia local tem um poder de impacto sobre a economia municipal muito maior
do que uma aglomerao setorial localizada numa cidade com uma economia mais

234
desenvolvida e diversificada, no caso de grandes cidades e metrpoles. Logo, nestes casos a
economia local muito mais dependente da dinmica do aglomerado do que cidades com
uma economia mais diversificada. Por outro lado, existem aglomeraes setoriais que
apresentam um poder de impacto muito maior sobre a cadeia produtiva regional do que
outras, cujo impacto eminentemente local. Pode inclusive haver casos de aglomeraes
altamente significativas para a economia local, mas sem poder de acionamento da
economia regional, verdadeiros enclaves produtivos. , portanto, com foco nestas questes
que em boa medida o setor pblico deve optar, dada a restrio oramentria, na escolha
dos alvos da interveno por aquelas aglomeraes que melhor respondem as diretrizes do
planejamento.
Analisando esta varivel, a taxonomia de aglomeraes produtivas engloba os
seguintes trs casos: Aglomerado Produtivo de Baixo Impacto sobre a Economia Local e
Regional; Aglomerado Produtivo com Alto Impacto sobre a Economia Local mas sem
Poder de Acionamento da Economia Regional; e Aglomerado Produtivo com Alto Impacto
sobre a Economia Local e Regional.

BOX V
As aglomeraes produtivas e o desenvolvimento regional

As aglomeraes produtivas quando localizadas em pequenas e mdias cidades acabam
se consolidando como um forte vetor de desenvolvmiento da economia regional. Como exemplos
desta relao podem ser citados o Aglomerado Moveleiro de So Bento do Sul, o Aglomerado
Moveleiro de Arapongas e o Aglomerado Moveleiro de Ub.
O Aglomerado Moveleiro de So Bento do Sul, localizado no Alto Vale do Rio Negro
em Santa Catarina, espraia-se para alm do municpio de So Bento do Sul englobando tambm os
municpios de Campo Alegre e Rio Negrinho
385
. Estima-se que existam no aglomerado em torno de
355 empresas sendo que destas 199 esto em So Bento do Sul (que tambm concentra as maiores
empresas), 118 em rio Negrinho e 18 em Campo Alegre. Estas empresas geram aproximadamente
12.000 empregos diretos, sendo mais de 8.000 em so Bento do Sul, e so responsveis por 37%
das exportaes brasileiras de mveis, o que faz do aglomerado o maior exportador neste segmento.
O faturamento agregado da indstria moveleira na regio foi de aproximadamente 409,5 milhes de
reais no ano de 1999.
O Aglomerado Moveleiro de Arapongas, localizado no estado do Paran, comeou suas
atividades na dcada de 1960 por iniciativa de empresrios locais, tendo se consolidado na dcada

385
As informaes sobre o Aglomerado Moveleiro de So Bento do Sul em Santa Cataria foram extradas de:
Nesur (2003), Alievi (2000), Gorini (2000) Coutinho et alli (2001).

235
de 1980
386
. Nos anos 1990 o aglomerado passou a ocupar espaos antes ocupados no mercado
interno pelo Aglomerado Moveleiro de So Bento do Sul, que voltou-se principalmente para o
mercado externo. Estima-se que existam aproximadamente 145 empresas, predominantemente
pequenas e microempresas, atuando na produo de mveis retilneos (cmodas, beros e guarda-
roupas), estofados, mveis de escritrio (estantes, racks) e tubulares de consumo popular,
principalmente para as classes C e D, gerando 5.800 empregos diretos e 10.000 indiretos, e que
faturaram no ano de 2001 algo em torno de 520 milhes de reais, o que corresponde a
aproximadamente 7% do faturamento total da indstria moveleira no Brasil
387
.
O crescimento da indstria moveleira de Arapongas estimulou a instalao de empresas
nas cidades vizinhas, que so beneficiadas pela proximidade espacial e esto associadas ao sindicato
patronal. Dentre as vantagens locacionais destaca-se a proximidade da fonte de matria-prima e de
fornecedores de mquinas, a boa malha rodoviria, que permite escoar produtos para os mercados
interno e externo, a proximidade com empresas de consultoria tcnica, comercial, gerencial e design
de Curitiba, So Paulo e Sul do pas, e a presena de instituies pblicas e privadas que geram
inmeras externalidades positivas para o aglomerado.
O Aglomerado Moveleiro de Ub espraia-se por quase toda a Zona da Mata Mineira.
Sua origem remonta dcada de 1970, quando a Dolmani, uma grande empresa de mveis que
empregava cerca de 1.200 pessoas, encerrou suas atividades
388
. Muitos dos antigos trabalhadores
decidiram abrir negcio prprio, aproveitando os conhecimentos adquiridos, o que impulsionou o
desenvolvimento desta indstria. A economia do municpio cresceu graas indstria moveleira,
que um setor intensivo em mo-de-obra. Assim, como a aglomerao de Arapongas, Ub passou a
ocupar na dcada de 1990 espaos antes ocupados no mercado interno pela aglomerao de So
Bento do Sul. Atualmente o aglomerado possui mais de 400 empresas localizadas na microrregio,
o que corresponde a mais de 50% dos estabelecimentos industriais locais, respondendo por cerca de
70% da arrecadao tributria local. Alm disso, o setor responsvel por 73,4% dos empregos
industriais e 37% do total de empregos no municpio de Ub. Apesar do alto grau de informalidade
do setor, ele responsvel por quase 70% da arrecadao municipal e por aproximadamente 45% da
arrecadao de ICMS do municpio. O plo moveleiro de Ub o stimo em importncia nacional,
e o mais importante do estado de Minas Gerais.

A quarta varivel relevante o principal mercado atendido. Em regies
perifricas, dada a necessidade de captao de divisas em moeda forte, as aglomeraes que
atendam ao mercado externo devem receber prioridade no auxlio pblico. Em seguida
aquelas voltadas ao mercado nacional, regional, estadual e local, respectivamente. Desta
forma a taxonomia para esta varivel enquadra as aglomeraes da seguinte forma:
Aglomerado Produtivo Voltado para o Mercado Externo; Aglomerado Produtivo Voltado
para o Mercado Nacional; Aglomerado Produtivo Voltado para o Mercado Regional;

386
As informaes sobre o Aglomerado Aglomerado Moveleiro de Arapongas no Estado do Paran foram
extradas de: Nesur (2003), Alievi e Vargas (2002), Crocco e Horcio (2000), Gorini (2000), Coutinho et alli
(2001), Batalha et alli (2002), e Denk (2002).
387
Em que pese todos estes indicadores h no aglomerado um baixo grau de associativismo entre os
empresrios.
388
As informaes sobre o Aglomerado Moveleiro de Ub em Minas Gerais foram extradas de: Nesur
(2003), Crocco e Horcio (2000), Coutinho et alli (2001) e Denk (2002).

236
Aglomerado Produtivo Voltada para o Mercado Estadual; e Aglomerado Produtivo Voltado
para o Mercado Local.
A quinta varivel relevante o grau de tecnologia incorporada no produto ou no
processo produtivo. Como o capitalismo contemporneo caracteriza-se pela desigualdade
no nvel do desenvolvimento tecnolgico entre as regies centrais e a periferia do sistema,
sempre que possvel, as aes pblicas devem apoiar iniciativas que busquem diminuir
esta distncia, por intermdio do apoio ao desenvolvimento de aglomeraes produtivas de
alta tecnologia. Em contraponto a esta conformao produtiva, existem, e so a maioria em
regies perifricas, aglomeraes produtivas tradicionais, nas quais o grau de tecnologia
incorporada nos produtos e/ou nos processos produtivos bem menor. Isto no quer dizer
que no meream o apoio governamental. Pelo contrrio, como, na grande maioria das
vezes, se constituem como base de muitas economias locais e regionais, o apoio a estas
aglomeraes fundamental. Uma possvel taxonomia que utilize como parmetro o grau
de tecnologia do aglomerado a classificao que o IEDI utiliza e que foi usada neste
trabalho para classificar as aglomeraes industriais brasileiras: Aglomerado de Alta
Intensidade Tecnolgica, Aglomerado de Mdia-alta Tecnologia, Aglomerado de Mdia-
baixa Tecnologia e Aglomerado de Baixo Contedo Tecnolgico.
A sexta varivel relevante a presena de instituies de ensino ou pesquisa.
Estas instituies tm a potencialidade de promoverem treinamento tcnico para a mo-de-
obra e para o quadro administrativo das empresas locais, disponibilizarem cursos tcnicos
para a mo-de-obra e quadros administrativos, e equipamentos para normatizao,
padronizao, certificao, teste de qualidade de produtos e materiais, alm de outros
servios tecnolgicos; e, pessoal qualificado para o estabelecimento de padres e normas
tcnicas, obteno de certificaes, registro de patentes etc. Ademais, nestes aglomerados
as empresas acabam se beneficiando diretamente das pesquisas aplicadas em termos de
produtos ou processos desenvolvidos nestas instituies.
Desta forma, a poltica pblica indicada perpassa em grande parte pelo apoio ao
desenvolvimento destas instituies e pelo desenvolvimento de pesquisas aplicadas
relacionadas com as necessidades do setor produtivo local. Ou seja, fundamental o
estreitamento da ponte entre o setor privado e o setor acadmico e de pesquisa. Assim,
avaliando esta varivel a classificao das aglomeraes produtivas pode ser feita em:

237
Aglomerado Produtivo com Instituies de Ensino e/ou Pesquisa e Aglomerado Produtivo
sem Instituies de Ensino e/ou Pesquisa.
A stima varivel a qualidade do produto. Existem Aglomerados Produtivos
com Produtos de Baixa Qualidade e Aglomerados Produtivos com Produtos de Alta
Qualidade. Nos primeiros a poltica pblica deve comear por aes capazes de modificar
os processos produtivos e a concepo dos produtos, para somente depois pensar em aes
vinculadas quanto a colocao dos produtos em novos mercados. Nos segundos o Estado
pode partir direto para este tipo de ao.
A oitava varivel a qualificao da mo-de-obra, incluindo quadro
administrativo. Existem Aglomerados Produtivos de Baixa Qualificao dos Trabalhadores
e Quadro Administrativo e Aglomerados Produtivos de Alta Qualificao dos
Trabalhadores e do Quadro Administrativo. Neste sentido, as aes do Estado devem
concentrar-se principalmente no primeiro caso por meio da criao de instituies tcnicas
capazes de preparar a mo-de-obra local para as funes requeridas. Como no segundo caso
a mo-de-obra qualificada pressupe-se que j existam tais instituies na localidade.
A nona varivel o nvel de informalidade das empresas. Existem Aglomerados
com Alta Informalidade das Empresas, Aglomerados com Mdia Informalidade das
Empresas e Aglomerados com Baixa Informalidade das Empresas. A ao pblica deve,
neste caso, concentrar-se na criao de mecanismos que facilitem a legalizao e a
formalizao das empresas.
A dcima varivel tambm est ligada com um ndice de informalidade, s que
da mo-de-obra. Assim, existem Aglomerados com Elevada Informalidade da Mo-de-
obra, Aglomerados com Mdia Informalidade da Mo-de-obra e Aglomerados com Baixa
Informalidade da Mo-de-obra. Assim como na varivel supra a ao do Estado deve se
concentrar na criao de mecanismos formalizadores, s que neste caso da fora de
trabalho.
Por fim, a ltima varivel analisada neste exerccio o ndice de sobrevivncia
das empresas. Assim, existem Aglomerados com Elevado ndice de Sobrevivncia das
Empresas, Aglomerados com Mdio ndice de Sobrevivncia das Empresas e Aglomerados
com Baixo ndice de Sobrevivncia das Empresas. Neste caso, os planejadores pblicos
devem comear examinando quais so os fatores responsveis, nos dois ltmos casos, pela

238
elevada ou mediana mortalidade das empresas intervindo para que este quadro seja
revertido.
Em sntese, a mensagem at aqui deixada que inicialmente torna-se necessrio
um amplo esforo de identificao das aglomeraes produtivas existentes no espao objeto
da interveno. Posteriormente, a agenda da interveno pblica deve diagnosticar as
aglomeraes identificadas de modo a fornecer um quadro adequado para que os
formuladores de polticas possam delinear polticas, programas e aes adequadas,
potencializando e otimizando a interveno do Estado. Como parte deste processo, e com
base nos diagnsticos, a terceira etapa da agenda de inteveno consiste na classificao
dos aglomerados de modo a enquadrlos com base em problemticas capazes de
fornecerem linhas gerais de interveno. Somente aps isto, e com base nestes passos
prvios, que o Estado pode selecionar os casos que sero objeto de interveno de acordo
com o programa de governo e com as diretrizes estratgicas de atuao das instituies
governamentais com foco no apoio ao desenvolvimento de arranjos produtivos. A
interveno, desta forma, de modo algum deve ser voluntariosa e desprovida de parmetros
que a balizem.

Tabela 4.11
Taxonomia de Aglomeraes Produtivas
Varivel Analtica Objetivo da
Interveno
Taxonomia Sub-taxonomia

Institucionalidade
subjacente
Aumentar o grau de
cooperao e
coordenao nas
atividades dos agentes
do aglomerado
i)Simples Aglomerado
Produtivo*
ii) APL Elementar
iii) APL Consolidado
* i) Aglomerao no
Cooperativa com
Potencial de Cooperao
ii) Aglomerao no
Cooperativa sem
Potencial de Cooperao

Estrutura interna do
aglomerado
Fomentar o
desenvolvimento das
empresas e
consequentemente do
aglomerado
i) APL de Conformao
Horizontal
ii) APL de Conformao
Vertical*
* i) Aglomerado
Nucleado
ii) Aglomerado
Binucleado
iii) Aglomerado
Polinucleado




239
Varivel Analtica Objetivo da
Interveno
Taxonomia Sub-taxonomia
Potencial de impacto
sobre o desenvolvimento
local e regional
Fomentar o
desenvolvimento local e
regional
i) Aglomerado Produtivo de Baixo Impacto sobre a
Economia Local e Regional
ii) Aglomerado Produtivo com Alto Impacto sobre a
Economia Local mas sem Poder de Acionamento da
Economia Regional
iii) Aglomerado Produtivo com Alto Impacto sobre a
Economia Local e Regional
Principal mercado
atendido
Fomentar a exportao e
a colocao dos produtos
do aglomerado em novos
mercados
i) Aglomerado Produtivo Voltado para o Mercado
Externo
ii) Aglomerado Produtivo Voltado para o Mercado
Nacional
iii) Aglomerado Produtivo Voltado para o Mercado
Regional
iv) Aglomerado Produtivo Voltado para o Mercado
Estadual
v) Aglomerado Produtivo Voltado para o Mercado
Local
Grau de tecnologia
incorporada no produto
e/ou no processo
produtivo
Fomentar o
desenvolvimento
tecnolgico
i) Aglomerado de Alta Intensidade Tecnolgica
ii) Aglomerado de Mdia-alta Tecnologia
iii) Aglomerado de Mdia-baixa Tecnologia
iv) Aglomerado de Baixo Contedo Tecnolgico
Presena de instituies
de ensino ou pesquisa
Promover o treinamento
tcnico da mo-de-obra e
quadro administrativo;
fomentar o
desenvolvimento
tecnolgico; e melhorar
a qualidade dos produtos
e dos processos
produtivos
i) Aglomerado Produtivo com Instituies de Ensino
e/ou Pesquisa
ii) Aglomerado Produtivo sem Instituies de Ensino
e/ou Pesquisa
Qualidade do produto Melhorar a qualidade do
produto e dos processos
produtivos
i) Aglomerado Produtivo com Produtos de Baixa
Qualidade
ii) Aglomerado Produtivo com Produtos de Alta
Qualidade






240
Varivel Analtica Objetivo da
Interveno
Taxonomia Sub-taxonomia
Qualificao da mo-de-
obra e quadro
administrativo
Melhorar a qualificao
da mo-de-obra e quadro
administrativo; melhorar
o processo produtivo; e
aumentar a qualidade do
produto
i) Aglomerado Produtivo de Baixa Qualificao dos
Trabalhadores e do Quadro Administrativo
ii) Aglomerado Produtivo de Alta Qualificao dos
Trabalhadores e do Quadro Administrativo
Nvel de informalidade
das empresas
Aumentar o nvel de
formalizao das
empresas
i) Aglomerado Produtivo com Alta Informalidade
das Empresas
ii) Aglomerado Produtivo com Mdia Informalidade
das Empresas
iii) Aglomerado Produtivo com Baixa Informalidade
das Empresas
Nvel de informalidade
da mo-de-obra
Aumentar o nvel de
formalizao da mo-de-
obra
i) Aglomerado Produtivo com Elevada
Informalidade da Mo-de-obra
ii) Aglomerado Produtivo com Mdia Informalidade
da Mo-de-obra
iii) Aglomerado Produtivo com Baixa Informalidade
da Mo-de-obra
ndice de sobrevivncia
das empresas
Aumentar o ndice de
sobrevivncia das
empresas
i) Aglomerado Produtivo com Elevado ndice de
Sobrevivncia das Empresas
ii) Aglomerado Produtivo com Mdio ndice de
Sobrevivncia das Empresas
iii) Aglomerado Produtivo com baixo ndice de
Sobrevivncia das Empresas



5.2.4. Elaborao e implementao de polticas de apoio em casos selecionados

Aps a seleo dos casos prioritrios a partir dos diagnsticos e da
classificao/taxonomia, a ao pblica deve proceder pr-ativamente com base nas
caractersticas e potencialidades de cada aglomerado
389
: desenvolvendo a sustentabilidade
do aglomerado; promovendo a elevao do capital social, por intermdio de aes que
favoream a incluso dos agentes estabelecendo relaes de confiana; democratizando o
acesso aos bens pblicos (educao, sade, crdito, centros de pesquisa, servios

241
empresariais, plataformas logsticas etc.) atravs do aumento da oferta; cuidando do meio-
ambiente atravs de aes de preservao, controle e mitigao dos impactos scio-
ambientais; mobilizando os recursos endgenos por meio da articulao de recursos
pblicos ou privados aportados por agentes dos prprio arranjo; atraindo recursos
exgenos, captando recursos pblicos ou privados complementares aos aportados pelos
agentes locais; integrando-se com outros agentes que possuam algum tipo de programa ou
projeto compatvel no territrio; e, facilitando a conexo com os mercados, sejam estes
potenciais ou efetivos.
Boa parte destes objetivos perpassa pelo desenvolvimento de um maior grau de
institucionalidade do aglomerado e pela construo de um pacto territorial em prol de seu
desenvolvimento. Entretanto, como j destacado, com raras excees, o grau de
institucionalidade de um aglomerado produtivo industrial brasileiro tpico
significativamente baixo. Consequentemente, o surgimento e o desenvolvimento de
relaes cooperativo-associativas e o provimento de externalidades aglomerativas
incidentais, fundamentais para a gestao da eficincia coletiva, so entravados. Neste
sentido, aes estatais tornam-se fundamentais, devendo incentivar o desenvolvimento da
interao dos agentes locais de modo que estes, paulatinamente, ganhem autonomia na
resoluo dos problemas do aglomerado.
Porm, esta colocao requer algumas advertncias. O Estado no deve impor
nenhum tipo de ao que vise o aumento do grau de cooperao e associao entre os
agentes. Esta ao, para ter sustentabilidade, deve ser pactuada e implementada em
aglomerados que j possuam alguma forma de cooperao e/ou associao entre os agentes,
ou nos quais os agentes sinalizem positivamente quanto a esta questo. Nos aglomerados
nos quais ainda no existe cooperao e nem interesse em desenvolv-la o Estado deve
comear atuando por intermdio de prticas que visem despertar este interesse, informando
a comunidade quanto a sua importncia. Para isto, podem ser utilizadas atividades como
palestras, reunies, seminrios e cursos. Cabe destacar, todavia, que o desenvolvimento
deste tipo de atributo temporalmente imprevisvel, variando de um caso para outro.
Uma das aes capazes de impactar positivamente o desenvolvimento do capital
social dos aglomerados o incentivo atravs de polticas pblicas ao desenvolvimento de

389
Suzigan et alli (2002).

242
uma cultura local capaz de fazer com que os distintos agentes absorvam um sentimento de
regionalismo, sentimento de pertencimento, potencializador de uma cultura associativa,
do altrusmo e da valorizao e conservao dos seus aspectos histrico-culturais. Isto
fundamental na medida em que a interveno pblica, sozinha, no tem o impacto de gerar
efeitos sinrgicos na consolidao de um arranjo produtivo. Parte fundamental do processo
vem da motivao e do comprometimento dos agentes locais ao ponto de se disporem a
planejar, executar, monitorar e avaliar o seu prprio desempenho e o desempenho do
aglomerado. Sem este comprometimento, at a simples definio de prioridades e aes
locais torna-se inexeqvel. Este fator, portanto, deve balizar em grande parte a interveno
pblica.
O desenvolvimento de um APL no algo pr-concebvel. Depende de que as
aes implementadas condigam com as especificidades locais e que estejam poltica e
socialmente respaldadas, tanto interna quanto externamente. Assim, recomenda-se a
montagem neste processo de um grupo gestor, socialmente legitimado, composto por
agentes pblicos e privados, internos e externos ao aglomerado. O papel do Estado
incentivar, participar e, quando for o caso, coordenar e arbitrar a sua montagem.
Isto feito, este grupo deve montar uma equipe tcnica, com alguns de seus
membros efetivamente participando, capaz de elaborar diagnsticos e aes que apiem o
desenvolvimento do aglomerado, envolvendo aes de curto, mdio e longo prazos,
contendo obrigaes e metas a serem cumpridas e atingidas pelos diversos agentes e pelo
aglomerado. Estas devem ser periodicamente monitoradas, avaliadas e reformuladas.
Ao grupo gestor cabe coordenar, e quando for o caso reivindicar, o prprio
desenvolvimento institucional do local. Para isto, deve: definir o papel da cada agente;
promover aes que visem implantar ou ativar entidades de classe, tanto patronal quanto de
trabalhadores; coordenar e participar da montagem de agncias, fruns, consrcios,
cooperativas e centros comerciais; reivindicar que o setor pblico implante instituies
tcnicas e acadmicas, instituies de pesquisa, instituies de fomento, incubadoras de
empresas e de cooperativas etc.; buscar relacionamentos formais e operacionais com outras
instituies; aumentar o grau de interao/cooperao entre empresas, academia e governo;
e, finalmente, lutar pelo desenvolvimento do esprito empreendedor nos agentes locais e
regionais, sem, contudo, cair no discursso do empreendedorismo vulgar.

243
O processo prvio de planejamento tem por intuito desenvolver um projeto-
piloto para a consolidao do aglomerado. Espera-se com isto motivar a participao dos
agentes no processo e desenvolver a prpria governana local. Entretanto, a finalidade
precpua do grupo gestor servir de efetiva ponte de dilogo entre os agentes locais e
destes para com o Estado, cabendo ao setor pblico executar as aes a ele pactuadas,
intervindo e participando, conforme o grau de interesse dos agentes privados, para a criao
e desenvolvimento deste grupo.
Ao contrrio do seu delineamento estas aes so muito difceis de serem
implementadas na prtica, principalmente em aglomerados onde o grau de
institucionalidade, a pr-disposio para prticas coperativo-associativas entre os agentes, e
a receptividade de apoio pblico so extremamente baixos. De acordo com Mariano
Macedo
390
, o ponto fraco para que ocorra o rompimento dessas barreiras em muitas das
aglomeraes produtivas brasileiras segundo o autor fruto da observao de diferentes
casos consiste no fato de que todas as empresas produzem mais ou menos a mesma coisa,
e que inovaes de processos e produtos bem sucedidas rapidamente so copiadas.
Consequentemente, a coordenao e a formao de networks entre as empresas de um
potencial APL tendem e ser fracas em conseqncia dos baixos nveis de confiana e de
compartilhamento de informaes, e da baixa expectativa de crescimento gerada pela
competio espria.
Destarte, dado o baixo grau de instruo dos agentes pertencentes as
aglomeraes produtivas industrias no Brasil, como observado, muito pouco provvel que
a iniciativa privada tenha capacidade de construir uma governana local sem o apoio
efetivo e direto do setor pblico neste processo e na prpria montagem e coordenao do
grupo gestor. Contudo, neste ponto de bom tom destacar uma advertncia feita por
Wilson Suzigan
391
no sentido de que a organizao de um APL no deve se transformar
num convite ou numa tentao para a criao de uma autarquia regional. Ademais, ainda
com base na argumentao deste autor, bom advertir que de maneira nenhuma o grupo
gestor ou a entidade pblica mais prxima do arranjo deva representar interesses polticos,
e que o APL no deve ser conduzido por instituies acadmicas, por grupos geradores de

390
Macedo et alli (2002).
391
Suzigan et alli (2001).

244
idias ou agncias governamentais, que acabam vendo a experincia como um fim em si
mesmo.
A constatao de que a maioria dos aglomerados industriais brasileiros
apresenta uma conformao estrutural horizontal sem empresa ncora muito
importante, pois num aglomerado no qual h a existncia de empresas ncora algumas
aes de poltica pblica podem ser centradas nestas empresas que retransmitiriam os
impulsos recebidos s empresas a montante e a jusante da cadeia produtiva local e regional.
Com base nisto, como j anteriormente assinalado, as possveis intervenes do Estado nos
aglomerados devem fundamentar-se em aes pautadas pelo princpio da total abrangncia,
j que intervenes em empresas especficas, dada a homogeneidade setorial constatada,
podem causar um desequilbrio artificial entre as empresas, prejudicial para o setor, para a
sociedade local e para qualquer tentativa de criao de aes conjuntas.
Alm disso, o apoio pblico no deve se limitar ao desenvolvimento da cadeia
produtiva interna do aglomerado. Deve procurar o desenvolvimento de toda a cadeia
produtiva regional, da qual o aglomerado participa, tanto em desdobramentos a montante
quanto a jusante. Desta forma, alm do aumento do grau de cooperao horizontal, deve-se
instituir aes que facilitem as interaes verticais ao longo da cadeia da qual o aglomerado
participa. Esta ao visa o no estrangulamento do desenvolvimento do aglomerado e a
dinamizao de todo o sistema produtivo regional, principalmente por meio da
verticalizao da produo, com conseqente agregao de valor aos produtos regionais.



245
BOX VI
O exemplo de uma cadeia produtiva aglomerada

O aglomerado produtivo coureiro-caladista do Vale dos Sinos localizado no estado do
Rio Grande do Sul tornou-se uma referncia nacional, e at mesmo internacional, como uma
aglomerao de produtores setorial de sucesso
392
. O aglomerado cresceu ao redor do Rio dos Sinos,
espraiando-se de Novo Hamburgo para toda a sua hinterlndia, com destaque para os municpios de
So Leopoldo, Campo Bom, Parob, Igrejinha, Sapiranga, Gramado, Dois Irmos, Ivoti e Estncia
Velha.
Esta aglomerao setorial atualmente a maior produtora de calados do Brasil,
encontrando num raio de 50 km todos os insumos e matrias-prima necessrias para produo. A
sua origem pode ser encontrada na dcada de 1820 quando a regio passou a receber imigrantes,
principalmente alemes, vindos da Europa. No incio, a produo de calados era destinada ao
mercado local e era um bem conjunto a partir da produo de arreios, selas, lombilhos e bainhas de
faca. Posteriormente, com o aumento da demanda por calados a atividade desenvolveu uma
dinmica prpria estabelecendo-se entre as dcadas de 1960 e 1980 como um dos maiores centros
produtores de calados do mundo.
Atualmente a aglomerao, que conta com cerca de 2 mil empresas no total e cerca de
500 empresas produtoras focadas principalmente no mercado de calados femininos de couro,
uma grande geradora de empregos na regio, possuindo todas as etapas da cadeia produtiva de
calados, desde empresas caladistas, prestadoras de servios especializados, curtumes,
fornecedores de mquinas e equipamento, fabricantes de outros artigos de couro, fbricas de
borracha e fabricantes de componentes, at agentes de exportao; aparecendo em inmeros
documentos como sendo o maior aglomerado coureiro-caladista do mundo, respondendo por cerca
de 30% da produo brasileira de calados, aproximadamente 80% do volume das exportaes
setoriais e 30% do emprego setorial no pas. As principais fontes de vantagens competitivas do
aglomerado so: proximidade dos produtores de matrias-primas e insumos; qualidade da mo-de-
obra local; qualidade da infra-estrutura econmica e social local; e proximidade com fabricantes de
mquinas e equipamentos.
Em termos competitivos as grandes empresas buscam aumentar a sua vantagem
competitiva investindo em equipamentos modernos e aumentando as economias de escala
verticalizando a produo. As pequenas empresas procuram compensar as suas desvantagens de
escala e equipamentos modernos utilizando flexivelmente a mo-de-obra, fabricando sob o regime
de economia informal, e traando relaes de cooperao com os atelis e fornecedores, permitindo
com isso uma grande agilidade de resposta s mudanas do mercado. Ainda em termos do
cooperativismo-associativo pode-se afirmar no que se refere cooperao vertical que tem ocorrido
nos ltimos anos um aumento da troca de informaes e experincias, possibilitando um aumento
na qualidade dos produtos, na rapidez da entrega e na reduo dos estoques. J no que se refere a
cooperao horizontal, existe certa troca de informaes e experincias, mas no existe ainda um
esforo conjunto para a melhoria da qualidade, treinamento da mo-de-obra ou poltica de
marketing, fato que se deve concorrncia elevada entre as empresas. Isto se d em funo de no
segmento da indstria caladista de sapatos de couro a imitao de produtos ocorrer rapidamente.
Desta maneira, a competitividade acaba se baseando na capacidade de reduzir os custos produtivos,
o que se deve a eficincia produtiva e a possibilidade de adquirir insumos, matrias-prima e mo-
de-obra pelo menor custo possvel.


246
Como constatado, na maioria das aglomeraes industriais brasileiras o
relacionamento dos produtores com seus fornecedores tnue, em que pese, em muitos
casos, haver abundncia de matrias-primas no prprio local e em que pese a aquisio
ocorrer no prprio municpio. Dentre as diversas dificuldades apontadas na aquisio, a
mais significativa o fato desta ser feita individualmente e em pequenas quantidades. Este
ponto reflexo, em grande parte, da falta de organizao dos produtores, que, caso
estivessem mais organizados poderiam encontrar alternativas esta questo. Como soluo,
o Estado e o grupo gestor devem intervir incentivando a aglutinao dos produtores em
cooperativas e associaes de modo que esta compra possa ser realizada em conjunto. Pode
at ser estudada a possibilidade de se implantar no aglomerado uma central de compras e
distribuio numa parceria entre o Estado (financiador) e o grupo gestor (administrador).
Assim, adquirindo maiores quantidades, os produtores tero como negociar preos mais
acessveis, prazos de pagamentos mais condizentes com suas realidades, matrias-primas de
melhores qualidades, o cumprimento do prazo de entrega e, transportando em conjunto, o
pagamento de um preo de frete mais baixo. Adicionalmente, caso a central de compras
conte com uma estrutura adequada para o armazenamento das matrias-primas e insumos,
as empresas podem solucionar seus problemas de estocagem ao criar um sistema de just-in-
time entre a central e as empresas. , tambm, importante que o Estado crie linhas
especficas de crdito para o financiamento da aquisio de insumos e matrias-primas.
Este mecanismo de apoio pode funcionar como mais uma estratgia de aglutinao dos
produtores, no caso do crdito somente ser disponibilizado para compras associadas.
A compra em maior quantidade deve fazer com que parte da matria-prima
exportada, que, em geral, de melhor qualidade, seja direcionada para o aglomerado.
Contudo, para que isto possa efetivamente ocorrer, em quantidades que atendam a demanda
do aglomerado, preciso que o grupo gestor pressione os fornecedores, e que o Estado
estude a implantao de mecanismos que atendam a esta questo.
Freqentemente negligenciada as questes ambiental e social tambm devem ser
incorporadas como mais um atributo capaz de diferenciar os produtos do aglomerado. Para
isto, necessrio que o Estado, desde o incio, implante no seio da comunidade a

392
As informaes referentes ao aglomerado cuoureiro-caladista do Vale dos Sinos forma obtidas nos
seguintes documentos: Nesur (2000), Une e Prochnik (2000), Garcia (2001b; 1996), Henriques (1999),
Crocco et alli (2001) e Vargas (2000; 1998).

247
conscincia acerca da importncia de uma relao mais harmoniosa com seu meio-
ambiente, desenvolvendo atividades de preservao e destacando a necessidade da
reciclagem e do aproveitamento dos resduos, alm da extrao racional dos recursos
naturais; e a importncia da responsabilidade social, de modo que tanto o setor pblico
como o setor privado possam desenvolver aes em prol da melhoria da qualidade de vida
da populao na rea de influncia do aglomerado. Estas aes so relevantes na medida
em que cada vez mais difunde-se a necessidade da preservao ambiental por meio do
desenvolvimento sustentvel e a importncia da responsabilidade social das empresas como
variveis importantes para os consumidores e para o acesso a determinados nichos de
mercado.
Outra medida importante a ser estudada e supervisionada pelo grupo gestor e
pelo poder pblico a ampla reorganizao das linhas de produo dos aglomerados. Neste
sentido, inicialmente deve-se informar os produtores sobre as vantagens e a importncia da
produo especializada e em srie. verdade que boa parte dos produtores no possuem
capital suficiente para a produo seriada e para a reformulao das linhas de produo.
Novamente entra em cena o problema do crdito e a necessidade do Estado criar linhas
especficas para a resoluo desta questo. Para tanto, possvel que o Estado estude
formas de isenes tributrias compra de maquinrios modernos. Contudo, a mais
relevante das aes seria, ao exemplo do que foi proposto para as matrias-primas, a
compra consorciada, o que permitiria a negociao do preo, do prazo de pagamento e a
reivindicao de assistncia tcnica.
A pouca ou inexistente preocupao com o desenvolvimento tecnolgico dos
produtos e/ou processos deve ser revertida por intermdio de programas, coordenados pelo
grupo gestor ou por instituies pblicas, que estimulem as atividades inovativas nas
empresas e nas instituies, alm de gerarem e contratarem mo-de-obra capacitada para
esta finalidade. Seria, tambm, papel do grupo gestor o desenvolvimento de um programa
de produtividade que busque a maior racionalizao dos processos produtivos. Alm disto,
possvel que o grupo gestor estude a criao de um Banco de Horas para a utilizao de
maquinrio no qual o equipamento ocioso em determinada empresa possa ser cedido para
outra que precise aumentar temporariamente sua capacidade produtiva, ou at mesmo o

248
compartilhamento do maquinrio entre empresas que no disponham de escala de produo
que justifique esta aquisio.
A disponibilizao ampla e facilitada, eventualmente subsidiada, de
equipamentos de uso coletivo para normatizao, padronizao, certificao, teste de
qualidade de produtos e materiais, e outros servios tecnolgicos; e, de pessoal qualificado
para o estabelecimento de padres e normas tcnicas, obteno de certificaes, registro de
patentes etc, tambm devem merecer especial ateno por parte dos gestores pblicos. Uma
forma direta de interveno nesta questo a aproximao e o direcionamento da atuao
de suas instituies acadmicas e de pesquisas para a soluo dos problemas desses
aglomerados, seja desenvolvendo novos equipamentos especficos para a realidade dos
aglomerados, disponibilizando cursos tcnicos para a mo-de-obra e/ou quadros
administrativos, elaborando pesquisas sobre novos produtos e processos, ou mesmo
fornecendo assistncia tcnica e administrativa.
Concomitantemente, importante que o Estado informe aos produtores que
alm do compartilhamento de aes, mquinas, tcnicos e servios, a prpria confiana
mtua entre os agentes no especfico a troca de informaes benfico para o todo e para
as partes. Certamente, se muitas dessas sugestes forem implementadas a qualidade final
dos produtos dos aglomerados dever melhorar significativamente. Isto, adicionado com
um programa estratgico mercadolgico implementado pelo grupo gestor e pelo Estado
capaz de criar uma marca de impacto (denominao de origem); divulgar os produtos dos
aglomerados e as atividades das empresas; padronizar as embalagens e os produtos;
elaborar um programa de marketing para o atendimento de determinados mercados e
segmentos de mercado; implementar um amplo controle de qualidade; criar um design
moderno e competitivo para os produtos; elaborar estudos de mercados capazes de avaliar a
tendncia do mercado, as novas necessidades dos consumidores, a caracterstica da
demanda, a elasticidade-preo da demanda, a entrada de eventuais concorrentes no
mercado e o cadastro de potenciais clientes; fazer o acompanhamento de ps-venda junto
aos clientes; e inserir nisso uma marca com um selo de atividade ecologicamente
sustentvel e socialmente responsvel, torna factvel a possibilidade de ampliao do
mercado consumidor e a acessibilidade de novos mercados tanto nacionais quanto
internacionais.

249


BOX VII
A relao entre o local e a qualidade do produto

Um exemplo de uma marca que acabou se consolidando como sinnimo de qualidade
a que conquistou a aglomerao produtiva da cachaa artesanal de Salinas em Minas Gerais
393
. A
cachaa comeou a ser produzida no municpio com a vinda dos primeiros fazendeiros para a
regio, seguindo os rastros da pecuria. Em que pese a produo datar do Sculo XIX, o verdadeiro
salto comeou a se dar a partir das dcadas de 1940 e 1950, quando comearam a ser produzidas as
marcas Piragibana por de Ney Corra e Havana por Ansio Santiago. A estas marcas sucederam-se
Indaiazinha, Selecta, Lua Cheia, Asa Branca e Canarinha. Outras marcas lanadas mais
recentemente tambm possuem elevado padro de qualidade, guardando estreita relao com o fato
de Salinas ter se tornado referncia nacional de cachaa de qualidade.
O produto "Cachaa de Salinas" tem qualidade e tradio reconhecidas nacionalmente,
sendo a mais famosa do pas. Algumas marcas chegam a rivalizar em preo com as mais conhecidas
bebidas como whisky e conhaque. A notoriedade da cachaa de Salinas baseia-se no fato de que
vrias dessas marcas foram vencedoras em diversos concursos nacionais de qualidade em que
participaram. A maioria dos 150 produtores credita a reputao e o reconhecimento do padro de
qualidade da cachaa pequena escala e ao modo artesanal de produo. Outro fator importante
para o sucesso da Cachaa de Salinas foi o Programa Mineiro de Incentivo Produo de
Aguardente (PROCACHAA), desenvolvido pelo governo do estado em 1992. Os objetivos desse
programa foram mapear, regulamentar e aumentar a produo da cachaa no estado, melhorando e
uniformizando sua qualidade para buscar espaos no mercado nacional e internacional. Em 1992
existiam apenas 9 marcas reconhecidas de cachaa no municpio. Em 2002 este nmero j era
superior a 35, respondendo por aproximadamente 3% da produo nacional.
Outros dois exemplos da correlao entre a marca e a localidade vm da aglomerao
de produtores cermico de Pedreira e da aglomerao de produtores de vinho da Serra Gacha
394
.
A presena da indstria cermica no municpio de Pedreira no estado de So Paulo tem
incio em 1914 com a instalao de fbrica de porcelanas. O objetivo era produzir louas para
substituir a importao de peas inglesas, prejudicada pela Primeira Guerra Mundial (19141918).
neste perodo que surge a Fbrica de Louas Santa Rita, uma das primeiras do gnero no pas.
Posteriormente, surgem a Cermica Santana, que passou a fabricar adornos e aparelhos de ch e
caf, e a Nadir Figueiredo, que se dedicou a produo em alta escala de aparelhos de jantar, ch e
caf. Desde ento teve incio um processo de spillovers no qual os trabalhadores das grandes
empresas passaram a fundarem as suas prprias empresas dando incio a esta aglomerao
produtiva, que conhecida na regio como a Capital da Porcelana.
O terceiro exemplo entre a associao do local com a qualidade do produto vem do
Vale dos Vinhedos na Serra Gacha, onde est localizado uma aglomerao de produtores de vinho
que se espraia de Bento Gonalves para os municpios de Monte Belo do Sul e Garibaldi
395
.

393
As informaes a respeito da aglomerao de empresas produtoras de mveis de Arapongas foram
extradas das seguintes fontes: Koeppel (2000), Oliveira e Ribeiro (s/d), Oliveira (2001), Pgina da Prefeitura
Municipal de Salinas: <http://www.salinasmg.com.br/cachaca.htm>. Acesso em 03.04.2005).
394
As informaes das aglomeraes cermicas de Pedreira, Porto Ferreira e Santa Gertrudes, e do Vale dos
Vinhedos na Serra Gacha, foram extradas de Nesur (2003).
395
Somente na cidade plo, Bento Gonalves, existe registros de 33 vincolas em operao.

250
A produo do aglomerado de vitivinicultura da Serra Gacha est centrada
basicamente em vincolas de administrao familiar e caracteriza-se por ser a principal rea de
produo setorial do pas, tendo se tornado sinnimo de vinhos finos
396
. Uma caracterstica presente
em grande parte da produo local o sistema de cooperativismo. As vincolas muitas vezes atuam
sob a forma de cooperativas de pequenos produtores, como o caso da Vincola Aurora, localizada
em Bento Gonalves, reconhecida por ser a maior cooperativa de vitivinicultura da Amrica Latina
com mais de 1.300 famlias cooperativadas, produzindo cerca de 70 milhes de litros por ano de
vinho
397
.

Caso o planejamento pblico em questo seja perspicaz, essas medidas devero
ser implementadas em um contexto mais amplo de governo que insira os APLs como parte
de sua estratgia territorial de desenvolvimento, coibindo qualquer possibilidade deste
processo virtuoso de desenvolvimento local se consolidar enquanto um enclave
produtivo. Para isto, fundamental a divulgao da existncia desses aglomerados e de
suas atividades atravs de programas de marketing que liguem as aes pblicas
desenvolvidas com o prprio planejamento do desenvolvimento regional. Com isto, o
Estado estaria procurando obter maior credibilidade nas suas intervenes em decorrncia
destas integrarem um projeto mais amplo de planejamento do desenvolvimento regional.
Por sua vez, a elevada informalidade das empresas diagnosticada dificulta o
estabelecimento de relaes cooperativas, duradouras e de confiana, necessrias para o
desenvolvimento produtivo de todo o aglomerado; subestima estatisticamente a importncia
do aglomerado para a economia regional e local, resultando, na maioria das vezes, na pouca
ateno dispensada aos aglomerados por parte dos planejadores pblicos; impe diversas
restries mercadolgicas s empresas; coloca-as a margem de quaisquer benefcios legais;
e acarreta ao prprio Estado uma perda de arrecadao de recursos que poderiam ser
investidos na prpria melhoria das condies dos aglomerados. Portanto, questo basilar
que o Estado implemente um amplo programa de legalizao e formalizao das empresas,
removendo uma das principais barreiras de acesso aos mercados extra-regionais. Assim,
medidas que visem de alguma forma reduzir os encargos tributrios e sociais, o excesso de
burocracia, a falta de informao e de interesse, devem ser tomadas paralelamente com as
medidas que visem o aumento de produtividade. No chega a ser quimera o estudo da
possibilidade de concesso de isenes tributrias temporrias aos produtores que alm de

396
Ver: Nesur (2003).

251
buscarem a legalizao estariam executando as aes propostas pelo grupo gestor. Alm
disso, papel do Estado conceder linhas de crditos, eventualmente com juros subsidiados,
para a compra de veculos de transporte aos produtores dos aglomerados que estiverem em
consonncia com as atividades do grupo gestor. Por outro lado, alm de medidas visando a
formalizao das empresas, o Estado deve, paralelamente, executar aes que facilitem a
legalizao da mo-de-obra e facilitem a criao de novos postos de trabalho.
Todas estas aes citadas devem ser complementadas por um programa estatal
de incentivo a comercializao extra-regional e a exportao. Alm do surgimento da
eficincia coletiva e da existncia de confiana suficiente entre os agentes para sustentar
as relaes cooperativas entre as empresas, um terceiro fator fundamental para que
determinado arranjo obtenha sucesso a existncia de uma rede de comrcio que o conecte
com mercados mais distantes e anafados
398
. Boa parte destas medidas cabe a prpria
iniciativa privada e ao grupo gestor. Ao Estado, alm da sua participao indireta por
intermdio de seus representantes, cabe executar qualquer esforo que garanta aos
produtores regionais o acesso a mercados extra-regionais. Obviamente esta medida exigir
uma ampla pesquisa no tocante s formas de interveno pblica. Mas, a prpria
organizao e financiamento de caravanas estaduais para a participao em congressos,
feiras, encontros, seminrios, entre outros, j se consolida como um promissor mecanismo
de acesso a novos mercados, novos produtos, novas informaes, novos parceiros etc.
A qualificao inadequada, no s da mo-de-obra como de toda a populao
destas localidades, nas quais no rara a existncia de casos de analfabetismo inclusive
dentre os proprietrios de empresas, deve ser enfrentada atravs de melhorias no processo
de educao formal, ensino tcnico e cursos especficos formao de mo-de-obra
qualificada. Neste caso, a atuao e a criao de instituies pblicas de ensino tcnico so
insubstituveis. Esta medida certamente geraria um ciclo virtuoso de desenvolvimento e de
aprendizado local que se refletiria em inovaes de produtos e processos benficos aos
aglomerados.
Outra ao extremamente relevante a ser executada pelo grupo gestor e pelo
setor pblico a prpria mudana no carter e no conceito da administrao de empresas

397
Dentre os principais vinhos produzidos esto o Sangue de Boi e o Marcus James, muito conhecidos no
mercado brasileiro.
398
Schmitz e Navid (1999).

252
que os atuais proprietrios possuem. O carter familiar, e at certo ponto improvisado, deve
ser substitudo por uma administrao mais cientfica e adequada com a prpria viso de
competitividade do aglomerado. Isto certamente se refletir na melhora dos processos
produtivos, na qualidade dos produtos, no aproveitamento dos materiais, numa viso mais
arrojada e na prpria cooperao e atuao em conjunto das empresas e dos agentes.
Ademais, cabe, como j destacado, o desenvolvimento da cultura empreendedora,
paralelamente desenvolvida com mecanismos que apiem e financiem projetos de
desenvolvimento de novas empresas.
As empresas dos aglomerados tambm sofrem pela ausncia de canais
especializados de divulgao de informaes. Em grande parte a atuao do grupo gestor,
do centro de formao tcnica e a aproximao das instituies pblicas de ensino e
pesquisa, tendem a solucionar esta questo. Em que pese isto, tarefa do grupo gestor e do
prprio setor pblico: divulgar os centros e servios de informao; traduzir para o
portugus as informaes disponveis em idiomas estrangeiros; produzir material didtico
acessvel aos agentes, respeitando a falta de instruo que muitos deles apresentam
399
; e
despertar nos agentes o interesse pela busca de informaes. Como tarefa exclusiva do setor
pblico, nesse sentido, destaca-se a necessidade de: disponibilizar esses servios a preos
acessveis aos produtores; presteza no fornecimento das informaes; reduo no tramite
burocrtico; montagem e fornecimento de bancos de dados confiveis; treinamento do
pessoal de atendimento para a melhoria do servio; e, adequao dos meios de divulgao.
Por outro lado, bom destacar que o provimento de conhecimento necessrio ao
desenvolvimento do aglomerado no est somente relacionado com a melhoria no processo
de educao formal ou qualificao tcnica. Neste sentido, o desenvolvimento de
instituies que dem conta disto essencial.
Assim como o fornecimento de informaes da sociedade para os agentes do
aglomerado importante, a criao de um canal de informaes do aglomerado para com a
sociedade no menos importante. Desta forma, a cabo do grupo gestor deve ficar a
montagem de um banco de informaes freqentemente atualizadas no tocante ao volume
de emprego gerado, nmero de empresas, faturamento, exportao, valor agregado etc. Este

399
Este fato indica a necessidade de uma estratgia diferenciada a ser adotada na aplicao de cursos e
treinamentos, onde os instrumentos devem conter vdeos e cartilhas com gravuras, facilitando a assimilao
pelos produtores.

253
banco de informaes pode vir a ser um ponto de referncia para os agentes do aglomerado,
para o setor pblico e para a sociedade em geral, permitindo a anlise do desempenho dos
agentes e do setor pblico principalmente no que se refere as aes implementadas estarem
ou no correspondendo as expectativas. Alm disso, recomendvel que tanto o setor
pblico quanto o grupo gestor divulguem as aes implementadas e metas a serem
atingidas atravs da mdia, o que pressupe a montagem de um sistema de monitoramento e
avaliao das polticas de modo a saber se elas esto atingindo os objetivos pretendidos, e
caso no quais fatores esto contribuindo para isto. Ao lado disto, e ao lado do banco de
informaes, fundamental a implantao de um mecanismo peridico de avaliao do
grau de satisfao dos agentes com o seu desempenho, com o desempenho do grupo gestor,
com o desempenho das outras empresas e com o desempenho do setor pblico.
Contudo, a formao de um banco de informaes no deve se limitar as
informaes internas ao aglomerado. Os agentes condutores das estratgias de
desenvolvimento do aglomerado devem estar informados a respeito de tudo o que possa
impactar as suas atividades. Desta forma, importante a criao de quadros tcnicos que
analisem informaes e aes de concorrentes e tracem estratgias competitivas adequadas
aos aglomerados. De modo complementar, importante a criao de um indicador de
desempenho interno do aglomerado que funcione como elemento avaliativo, inibidor das
prticas deletrias e incentivador das prticas benficas. Este indicador de desempenho
dever, ao lado do fator acima destacado, funcionar como mais um elemento de atuao
corretiva e preventiva em funo do desempenho avaliado.
Outra questo que perpassa diretamente pela reorganizao da linha de produo
a adequao dos imveis para com a atividade desenvolvida. Como visto, a maioria dos
imveis das aglomeraes brasileiras encontram-se em condies inadequadas. Este um
tpico fator que decorre da desorganizao setorial e baixo poder de capitalizao dos
agentes. Uma das possveis alternativas a este fator seria a concesso de linhas de crdito
que visem a adequao destes imveis aos objetivos de desenvolvimento dos aglomerados.
Esta questo foi propositadamente deslocada da discusso sobre reorganizao
da linha de produo, embora participe dela, pois permite que seja colocada uma discusso
que raramente est presente nos diversos estudos sobre arranjos produtivos, sendo, todavia,
impretervel. Alm de se constituir como um instrumento de desenvolvimento regional os

254
APLs, como j anteriormente mencionado, podem e devem ser pensados enquanto
instrumentos auxiliares no planejamento e desenvolvimento urbano. E, neste sentido, alm
do auxlio adequao do espao produtivo interno a empresa, a gesto pblica deve
incluir a relao entre o desenvolvimento dos arranjos produtivos e o ordenamento
territorial e o uso do solo urbano como parte constituinte da agenda de interveno do setor
pblico.
Finalmente, bvio que todas estas aes discutidas exigem de forma
complementar e em paralelo com a melhoria da infra-estrutura social uma melhoria na
infra-estrutura econmica urbana e regional, sem dvida um dos mais srios pontos de
estrangulamento ao desenvolvimento destes aglomerados, j que planejar a reordenao do
espao construdo implica em boa medida criar uma infra-estrutura econmica que d
suporte as aes implementadas. Neste sentido, a infra-estrutura econmica sem dvida
parte determinante ou limitante do desenvolvimento dos aglomerados.

255
Concluso
E EE Este trabalho partiu da constatao de que em que pese os Arranjos Produtivos
Locais se constiturem como um promissor instrumento de poltica econmica, grande parte
da ao pblica no que se refere definio de aes e de polticas para o apoio ao
desenvolvimento destes aglomerados ainda carece de uma agenda que de direo e
coerncia interveno. Assim, com foco nesta problemtica, procurou levantar os limites
e as possibilidades para a ao do setor pblico, subsidiando a montagem de uma agenda
propositiva para a interveno.
Entretanto, antes de entrar diretamente na questo central, os trs primeiros
captulos procuraram situar o debate traando a moldura terica sem a qual o entendimento
do fenmeno objeto do estudo seria apenas superficial. Os dois primeiros captulos tendo
como subsdio o ferramental terico das rupturas industriais, das ondas longas de
Kondratieff, das revolues tecnolgicas e dos regimes de acumulao e modos de
regulao, desenvolvidos respectivamente por Piore e Sabel e pelos autores neo-
schumpterianos e regulacionistas procuraram entender o porqu das aglomeraes
industriais de pequenas e mdias empresas aps a Primeira Ruptura Industrial terem ficado
a margem dos debates tendo, contudo, aps a Segunda Ruptura Industrial assumido posio
de destaque nas anlises contemporneas do planejamento regional e urbano e da Economia
Industrial. A resposta, como salientado, est justamente nas transformaes sistmicas que
condicionaram a montagem de um novo marco produtivo e regulatrio.
O primeiro captulo mostrou que o fenmeno das atividades produtivas
aglomeradas de pequenas e mdias empresas no se constitui como um fenmeno recente.
Muito pelo contrrio, a gnese da anlise dos APLs expressa nas externalidades
aglomerativas j havia sido apresentadas por Alfred Marshall na ltima dcada do Sculo
XIX. Todavia, o marco scio-institucional da Era de Ouro construdo atravs da
integrao/interao de processos histricos multidimensionais e interdependentes
estabeleceu, respectivamente, o regime de acumulao e o modo de regulao que se
consolidaram como pilares fundamentais de sustentao deste perodo mpar da histria
capitalista, mas que ao mesmo tempo colocaram as atividades produtivas aglomeradas de

256
pequenas e mdias empresas ao largo do debate na medida em que os grandes complexos
industriais fordistas se tornaram o modelo produtivo de referncia e sinnimo de
modernidade e competitividade.
Assumindo, desta forma, como um dos pressupostos fundamentais de que para
se entender como as atividades produtivas aglomeradas de pequenas e mdias empresas
passaram de uma posio secundria para uma posio central no debate econmico atual,
necessrio antes de tudo compreender quais foram s transformaes estruturais do
capitalismo e da sociedade mundial no ltimo quartel do Sculo XX que estiveram
diretamente relacionadas com a Segunda Ruptura Industrial e com a Quinta Revoluo
Tecnolgica do capitalismo, e que acabaram abrindo passagem para a Quinta Onda Longa
de Kondratieff de acordo com os epgonos da Escola Neo-Schumpeteriana e da Escola
Francesa da Regulao , o segundo captulo mostrou que o Regime de Acumulao
Fordista e o Modo de Regulao Keynesiano entram em colapso na dcada de 1970 e
acabam colocando o estudo dos novos espaos produtivos no centro do debate
contemporneo, ao mesmo tempo em que um novo modo de regulao e um novo regime
de acumulao surgiam. Ou seja, a linha principal da argumentao desenvolvida procurou
enfatizar que somente atravs do entendimento da real dimenso destas transformaes
que se pode compreender com clareza o porqu das atividades produtivas aglomeradas de
pequenas e mdias empresas ter emergido como questo de fundamental importncia para
as anlises hodiernas acerca do planejamento regional e urbano e da Economia Industrial.
O terceiro captulo mostrou que todas estas transformaes acabaram
influenciando o surgimento de um corpo terico, atualmente conhecido como Teoria do
Desenvolvimento Econmico Endgeno, que passou a incorporar na anlise elementos
antes negligenciados pelas teorias precedentes do desenvolvimento cultura, cultura
econmica, instituies, capital social e capacidade de governana das comunidades locais
, tornando-os variveis fundamentais em seus estudos. neste contexto que os territrios e
as aglomeraes de empresas acabam emergindo como focos importantes de polticas
pblicas.
No Brasil os Arranjos Produtivos Locais se consolidaram como um importante
elo entre estes dois elementos territrios e aglomeraes de empresas , o que impeliu
uma srie de estudos, pesquisas e aes de polticas direcionadas a esta peculiar

257
conformao produtiva. Esta preocupao est posta em um documento recente
400
que faz
parte do Estudo para subsidiar a abordagem da dimenso territorial do desenvolvimento
nacional no Plano Plurianual de Ao (2008-2011) e no planejamento governamental de
longo prazo (2023), que visa incorporar no planejamento do desenvolvimento a dimenso
territorial. Trata-se de uma sinalizao de que a inflexo que vem ocorrendo nos ltimos
anos no que se refere a uma tentativa, ainda que tmida, de se voltar a pensar no
desenvolvimento regional como poltica prioritria de governo tende a se manter.
Desde 1999 polticas pblicas pensadas para o desenvolvimento de APLs fazem
parte oficialmente da agenda governamental
401
, quando este tema foi incorporado pelo
MCT e includo pela primeira vez em um plano plurianual no PPA 2000-2003.
No perodo mais recente o Ministrio da Integrao Nacional (MI) captou esta
dimenso incluindo os arranjos produtivos como um instrumento fundamental para o
desenvolvimento regional no mbito da Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional
(PNDR). A atuao do MI no combate as desigualdades regionais tem incorporado alm do
tratamento segundo macro-regies, a adoo de novos espaos sub-regionais, por meio do
Programa de Promoo de Sustentabilidade de Espaos Sub-Regionais (PROMESO)
402
,
que se prope alcanar uma espacializao que permita um maior dinamismo da
organizao social, a convergncia produtiva das foras sociais, econmicas e polticas, a
viabilizao dos potenciais endgenos e a aplicao integrada, articulada e pactuada dos
recursos pblicos. Como instrumentos de ao podem ser destacados: a busca constante da
organizao social e a orientao s populaes locais sobre as possibilidades concretas de
desenvolvimento; o incentivo a captao de pessoas e a criao de bases do associativismo
e cooperativismo, visando desenvolver um ambiente propcio do desenvolvimento
sustentvel das mesorregies; o esforo para a implementao de uma infra-estrutura
mnima necessria ao crescimento econmico das regies, como obras que no fazem parte
de iniciativas de grande porte dos governos; e a facilidade de acesso a financiamento de

400
Lastres (2007).
401
Lastres (2007: 7).
402
O PROMESO tem por objetivo articular aes de capacitao e mobilizar atores sociais, infra-estrutura,
crdito e assistncia tcnica para o desenvolvimento do potencial endgeno das mesorregies diferenciadas.
Para o PPA 2004-2007, foram definidas como prioritrias as seguintes mesorregies: Alto Solimes, Vale do
Rio Acre, Bico do Papagaio, Chapada das Mangabeiras, Xing, Chapada do Araripe, guas Emendadas, Vale
do Jequitinhonha e do Mucuri, Bacia do Rio Itabapoana, Vale do Ribeira/Guaraqueaba, Grande Fronteira do
Mercosul e Metade Sul do Rio Grande do Sul.

258
baixo custo como, por exemplo, os fundos constitucionais e as agncias de
desenvolvimento.
Outro programa do MI, o Programa de Promoo Econmica e Insero
Econmica de Sub-Regies (PROMOVER), tm por objetivos: estimular investimentos em
segmentos econmicos e cadeias produtivas prioritrias para o desenvolvimento sustentvel
das regies menos dinmicas, buscando a otimizao dos benefcios sociais deles
decorrentes; e, ampliar as possibilidades de parcerias existentes nas diversas experincias
implementadas pela sociedade civil, voltadas para a identificao e promoo de APLs,
cadeias produtivas, treinamento e capacitao de mo-de-obra, dentre outros, possibilitando
um processo de reduo consistente das desigualdades verificadas no pas. Para conciliar,
conforme proposto, promoo da competitividade e incluso social, utiliza como
instrumentos: a identificao das reas de atuao dos projetos e atividades econmicas
com potencial dinmico em parceria com os diversos segmentos da sociedade civil, estados
e municpios; a identificao de um modelo que melhor se adapte a estratgia de
compatibilizao dos fatores produtivos locais, por meio da estruturao de arranjos
produtivos, cadeias produtivas e setores econmicos; a identificao de gargalos e fatores
de competitividade a serem trabalhados no mbito do Programa; a definio de parcerias
potenciais do setor pblico, privado e terceiro setor; e a mobilizao de aes e recursos,
direcionando-os para a competio no mercado interno e externo, segundo as vertentes da
capacitao intensiva de mo-de-obra e da inovao tecnolgica e gerencial.
Outro programa, o Programa de Desenvolvimento Integrado e Sustentvel do
Semi-rido (CONVIVER), busca promover aes de desenvolvimento regional nas
vertentes da convivncia com a realidade do semi-rido e da dinamizao econmica de
arranjos produtivos potenciais, articuladas com programas de infra-estrutura hdrica. Os
seus dois principais instrumentos de ao so o desenvolvimento de uma ao coordenada,
entre o Ministrio da Integrao Nacional e demais ministrios setoriais, para a
convergncia de esforos na implementao de programas de desenvolvimento regional em
articulao com governos estaduais e municipais das reas afetadas pela seca, com
aproveitamento de projetos de recursos hdricos; e a criao de instncias locais para a
definio de prioridades, fiscalizao e avaliao dos resultados dos programas.

259
O Programa Organizao Produtiva de Comunidades Pobres (PRODUZIR)
uma parceria do MI com a Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e
Alimentao (ONU/FAO) e tem por objetivos: combater a situao de desemprego e
subemprego em comunidades de baixa renda, situadas nos territrios considerados
prioritrios pela PNDR, inserindo seus integrantes em arranjos e atividades produtivas que
promovam dinamizao econmica local e contribuam para o desenvolvimento regional; e,
a capacitao profissional e organizao produtiva dos membros destas comunidades (eixos
de ao do Programa), estando direcionadas aos APLs identificados e incentivados pelos
demais programas de desenvolvimento regional do Governo Federal. Como instrumentos
de ao podem ser enumerados: definio da regio de atuao, que se inicia a partir de
demandas da sociedade civil organizada nos espaos prioritrios da PNDR, sendo que o
municpio selecionado torna-se um eixo de desenvolvimento, servindo como base para a
implementao das aes de capacitao do Programa; realizao de Eventos de
Capacitao em Campo (ECCs), visando oferecer para a populao-objetivo a capacitao
profissional para o desempenho de atividades produtivas identificadas na regio e para a
sua organizao em micro e pequenos empreendimentos produtivos; realizao de Oficinas
de Gesto Empresarial para apoio e fortalecimento de empreendimentos produtivos;
promoo de cooperao tcnica e financeira para a legalizao de empreendimentos
produtivos; realizao de Eventos de Capacitao de Multiplicadores (ECMs) para a
formao, capacitao e nivelamento de recursos humanos, visando ampliar e aperfeioar o
quadro de referncia do Programa; articulao das aes nacionais com mdulos regionais
dos projetos de cooperao tcnica Amaznia e Nordeste permitindo o intercmbio de
competncias e a compatibilizao com as novas diretrizes do MI; acompanhamento das
aes do Programa, visando garantir maior sustentabilidade aos resultados obtidos pelos
Eventos de Capacitao e Oficinas de Gesto Empresarial, assim como garantir o
funcionamento de Comits Locais de Ao Integrada e do Protocolo de Aes Integradas;
e, promoo de atividades de avaliao e monitoramento da implementao do programa,
envolvendo a participao das instituies parceiras, o intercmbio de informaes e o
aperfeioamento tcnico e metodolgico do Programa.
Existe, ainda, dentro das aes do MI, o Programa de Desenvolvimento da Faixa
de Fronteira (PDFF) que tem por objetivo estimular investimentos em arranjos e cadeias

260
produtivas prioritrias para o desenvolvimento de regies menos dinmicas, buscando a
otimizao dos benefcios sociais deles decorrentes, o desenvolvimento local e a integrao
da Amrica do Sul
403
. Como principal instrumento de ao, busca a articulao dos atores
da Faixa de Fronteira em torno de projetos de desenvolvimento comuns e de construo de
percepes da realidade local e sub-regional, assim como provocar a elaborao de uma
agenda para superao dos obstculos e utilizao das potencialidades, englobando, em sua
estratgia de atuao o incentivo a APLs, a promoo da articulao dos atores e o estmulo
infra-estrutura econmica, social e gerencial
404
.
Com base em todos estes programas possvel afirmar que os APLs
apresentam-se para o MI como instrumentos fundamentais de dinamizao econmica em
espaos territoriais determinados, possibilitando a gerao de emprego e renda, a incluso
social, e a endogeneizao de parte da dinmica do desenvolvimento.
Outras instituies federais tambm possuem polticas e aes direcionadas para
APLs. Sem o compromisso de fornecer uma listagem exaustiva possvel destacar as aes
do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC), Ministrio da
Cincia e Tecnologia (MCT), Agncia de Desenvolvimento da Amaznia (ADA), Banco
Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), Banco do Brasil (BB), Banco
da Amaznia (BASA) e Caixa Econmica Federal (CAIXA), dentre outras.
O MDIC em parceria com o Servio de Apoio s Micro e Pequenas Empresas
(SEBRAE) e a Agncia de Promoo de Exportaes e Investimentos (APEX Brasil),
desenvolveu o Projeto Extenso Industrial Exportadora (PEIEx) cujos objetivos so o

403
A Faixa de Fronteira foi dividida em trs grandes arcos:
a) Norte (Amap, Par, Roraima, Amazonas e Acre) com potencialidade de desenvolvimento dos seguintes
APLs: agroindstria; artesanato; atividade pesqueira; beneficiamento de frutas regionais; bovinocultura,
principalmente na criao de bfalos associada indstria de laticnios; construo civil; extrao e
beneficiamento de ltex; fabricao de artefatos de piaava; floricultura; madeira/movelaria; mandioca;
turismo.
b) Central (Rondnia, Mato Grosso e Mato Grosso do Sul) com potencialidade de desenvolvimento dos
seguintes APLs: agroindstria; apicultura; bovinocultura; construo civil; cultivo de soja; cultivo de caf e
arroz; desdobramento de madeira; erva-mate; extrao de madeira; extrativismo vegetal (madeira em toras e
movelaria); fruticultura; indstria de amido; indstria metal-mecnica; indstria txtil; indstrias de cofeco;
madeira/movelaria; mandioca; minerao; pecuria leiteira e bovina; pesca/psicultura; turismo; turismo
ecolgico.
c) Sul (Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul) com potencialidade de desenvolvimento dos seguintes
APLs: setor industrial madeireiro/moveleiro; setor txtil; erva-mate; fruticultura; setor industrial de bebidas e
conservas; fabricao de produtos cermicos; insumos agrcolas (maquinaria); fabricao de tecidos e artigos
de malha; bovinocultura de corte; ovinocultura; rizicultura.

261
incremento da competitividade ao lado da promoo da cultura exportadora empresarial em
APLs selecionados e a promoo da interao e cooperao entre as empresas dos APLs e
as instituies de apoio. Como instrumentos de ao prev constituir um banco de dados
das empresas dos APLs; agendamento/visita dos tcnicos extensionistas s empresas para
apresentao do programa; levantamento de informaes e elaborao de diagnsticos com
identificao de pontos fortes e pontos crticos de todas as reas funcionais das empresas;
implementao de melhorias nas empresas e nos arranjos; e avaliao do PEIEx pelos
empresrios.
O MDIC em parceria com o MCT, Secretaria Executiva da Cmara de
Comrcio Exterior (CAMEX), Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP), Instituto de
Pesquisas Tecnolgicas (IPT) e Servio de Apoio s Micro e Pequenas Empresas
(SEBRAE), desenvolveu o Programa de Apoio Tecnolgico Exportao (PROGEX) que
tem como objetivo gerar novas empresas exportadoras e/ou ampliar a capacidade das que j
esto atuando no mercado internacional, atravs da adequao tecnolgica dos seus
produtos a exigncias de mercados especficos. O pblico-alvo do programa so as micro,
pequenas e mdias empresas dos setores da indstria (inclusive agroindstria) e servios,
priorizando-se demandas de produtores associados, organizados sob a forma de consrcios,
cadeias produtivas e APLs. Dentre os seus instrumentos de ao destacam-se a definio do
pblico-alvo do atendimento e dos mercados para onde se deseja exportar; a identificao
da possibilidade de adequao do produto em questo (atravs de relatrio); e a adequao
tecnolgica de produtos para exportao (ATPEx).
A Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP) do MCT desenvolve dois
programas que possuem aes destinadas a APLs. O primeiro, Programa de Incentivo
Inovao nas Empresas Brasileiras (Pr-Inovao), tem por objetivo o apoio aos custos do
desenvolvimento de aes de pesquisa, desenvolvimento e inovao, incluindo ativos
tangveis e intangveis, financiando apenas as etapas anteriores produo, no apoiando
investimentos para expanso da produo. Como requisitos necessrios para acessar o
programa exige-se que os projetos tenham relevncia regional ou estejam inseridos em
APLs objetos de programas do MCT; e que os projetos se proponham ao adensamento

404
Convm alertar que a partir de 2008 as aes dos programas CONVIVER, PROMOVER e PRODUZIR do
MI migraro para os programs PROMESO e PDFF.

262
tecnolgico e dinamizao das cadeias produtivas. O segundo, Programa de Apoio
Pesquisa e Inovao em Arranjos Produtivos Locais (PPI-APLs), busca fazer com que os
APLs sejam mais competitivos, utilizando instrumentos do MCT, CNPq e FINEP, em
apoio s atividades de pesquisa, desenvolvimento e inovao feitas por empresas
pertencentes aos arranjos. Para isto, disponibiliza apoio financeiro para atividades voltadas
assistncia tecnolgica, prestao de servios e soluo de problemas tecnolgicos de
empresas constituintes de arranjos produtivos.
O Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) atua por
meio do Programa de Apoio ao Fortalecimento da Capacidade de Gerao de Emprego e
Renda (PROGEREN) que tem por objetivo emprestar capital de giro a micro, pequenas e
mdias empresas localizadas em APLs pr-selecionados pelo Banco. O crdito concedido
mediante a anlise da receia operacional bruta, constante nos demonstrativos financeiros do
encerramento do exerccio anterior solicitao do emprstimo. As operaes so
realizadas exclusivamente por meio de instituies financeiras credenciadas.
O Banco do Brasil apia os APLs atravs de um programa e de uma linha de
financiamento. O Programa Vitrine APL tem por objetivo divulgar os produtos dos
aglomerados disponibilizando um espao na Web para facilitar o acesso a novos mercados.
Ademais, o Banco tem por objetivo participar dos APLs de forma complementar s
instituies parceiras, identificando as necessidades e apresentando solues negociais da
instituio para promover o desenvolvimento sustentvel, notadamente das micro e
pequenas empresas, considerando as caractersticas especficas de cada arranjo, a gerao
de emprego e renda e a promoo de um ambiente de incluso. As aes do Banco buscam
promover a associao e a cooperao entre os empreendedores e a sociedade, fomentando
a modernizao e expanso das empresas e o acesso a mercados, atravs de uma linha
especfica de financiamento.
A CAIXA atravs do Programa de Apoio aos Arranjos Produtivos Locais busca
fomentar o desenvolvimento dos municpios de abrangncia dos arranjos. Para tanto, presta
consultoria aos empreendimentos pertencentes aos APLs em que participa, negociando
produtos e servios, sempre de acordo com suas necessidades. Tambm oferece produtos e
servios em condies diferenciadas, com vistas a aumentar a competitividade e o acesso
das empresas ao mercado nacional e internacional.

263
A Agncia de Desenvolvimento da Amaznia (ADA) opera atravs do Fundo de
Desenvolvimento da Amaznia (FDA) que tem por objetivo assegurar recursos para a
realizao de investimentos privados na Amaznia, impulsionando o desenvolvimento da
regio. Para isto, financia aes de apoio implantao, fortalecimento e melhoria de APLs
e cadeias produtivas consideradas estratgicas.
O Banco da Amaznia (BASA), atravs do Programa Desenvolve Amaznia,
orienta as suas aes para o apoio aos empreendimentos inseridos nos ecossistemas de
negcios conscientes e na estruturao e consolidao de APLs. Como instrumento de
ao opera atravs do Fundo Constitucional de Financiamento do Norte (FNO), e atravs da
concesso de recursos no perodo 2006-2008 tem priorizado os arranjos produtivos
identificados no Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira e aqueles que tm por
objetivo explorar as potencialidades e vocaes econmicas dos estados e que de algum
modo contribuem para a reduo das desigualdades regionais.
Entretanto, em que pese os APLs se constiturem como um promissor
instrumento de poltica econmica, e em que pese haver inmeros programas e aes tanto
no nvel federal quanto estadual, possvel observar que ainda h no Brasil uma ampla
desorganizao da esfera pblica no que se refere ao delineamento e a operao de polticas
pblicas para o apoio ao desenvolvimento destes aglomerados, o que acaba se refletindo no
baixo nmero de APLs consolidados no pas. Ou seja, as diversas aes pblicas ainda no
conseguiram impactar positivamente o desenvolvimento dos arranjos produtivos, havendo
por parte da sociedade e dos membros das maiorias dos aglomerados um sentimento de
ausncia de polticas publicas efetivas, pactuadas e articuladas.
Este um problema que j vem sendo a algum tempo alvo de preocupao. No
ano de 1999, com o objetivo de evitar a dispero de iniciativas, o Governo Federal lanou
o Programa Brasil Empreendedor (PBE) objetivando articular e coordenar as diversas aes
pblicas e privadas em andamento, voltadas para pequenos empreendimentos, parte deles
localizados em APLs. O Programa foi caracterizado como um Plano de Aes Iintegradas
do Governo Federal
405
. Entretanto, no ano de 2001 dado o insucesso no que se refere a
articulao efetiva das instituies envolvidas o programa acabou declinando.

405
Participaram do Programa a Casa Civil da Presidncia da Repblica e o Ministrio do Desenvolvimento,
Indstria e Comrcio Exterior (MDIC) como instituies coordenadoras, e Ministrio do Trabalho e Emprego
(TEM), Ministrio das Comunicaes, Ministrio da Integrao Nacional (MI), Banco da Amaznia (BASA),

264
Uma nova iniciativa voltou a ocorrer no ano de 2003 com a criao do GT APL
pelo Governo Federal, coordenado pelo MDIC, quando houve um novo indicativo para a
resoluo do problema da sobreposio de aes por parte de diversas instituies e
ausncia de parcerias e aes integradas. O GT APL aps a constatao da enorme
quantidade de APLs no pas elaborou uma estratgia para ampliao de sua atuao
buscando adotar uma metodologia de apoio integrado aos APLs com base na articulao
das aes governamentais. Como instrumentos de ao passou a estimular a elaborao de
Planos de Desenvolvimento Participativos, envolvendo necessariamente, mas no
exclusivamente, instituies locais e regionais; a busca de concordncia por uma instituio
local comum (articulao com os rgo do Grupo de Trabalho) e por uma articulao local
com capacidade para estimular o processo de construo do Plano de Desenvolvimento
(agente animador); a promoo do nivelamento do conhecimento sobre as atuaes
individuais nos APLs; o compartilhamento dos canais de interlocuo local, estadual e
federal; e o alinhamento das agendas das instituies para acordar uma estratgia de
atuao integrada.
Como parte deste processo entendeu que seria necessria a adoo de
mecanismos de acolhimento de projetos e o envolvimento de instituies estaduais no
processo de estimulo e comprometimento das lideranas dos arranjos produtivos. Dentro
desta estratgia estimulou a criao de Ncleos Estaduais que teriam o papel de induzir as
demandas dos APLs, bem como analisar as suas propostas e promover a articulao com
diversas instituies visando o apoio necessrio. Para isto, era fundamental a elaborao de
planos de desenvolvimento tendo como pressuposto que diferentes atores locais
(empresrios, sindicatos, associaes, entidades de capacitao, de educao, de crdito, de
tecnologia, agncias de desenvolvimento, dentre outras) podem mobilizar-se e, de forma
coordenada, identificar suas demandas coletivas, por iniciativa prpria ou por induo de
entidades envolvidas com o segmento.
Esta metodologia de atuao conjunta em APL busca um acordo entre os atores
locais para organizarem as suas demandas em um Plano de Desenvolvimento nico, e, ao
mesmo tempo, compromet-los com as formas possveis de soluo, em prol do

Banco do Brasil (BB), Banco de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), Banco do Nordeste
Brasileiro (BNB), Caixa Econmica Federal (CAIXA), Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas
Empresas (SEBRAE) e a Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos.

265
desenvolvimento do APL. Neste sentido h dois eixos importantes. O primeiro o
reconhecimento e valorizao da iniciativa local por intermdio do estmulo construo
de planos de desenvolvimento participativos, envolvendo necessariamente, porm no
exclusivamente, instituies locais e regionais; e a busca de uma interlocuo local
legitimada para com o GT. O segundo eixo considerado complementar ao anterior,
promovendo o nivelamento do conhecimento sobre as atuaes individuais nos APLs, o
compartilhamento dos canais de interlocuo local, estadual e federal, e o alinhamento das
agendas das instituies para acordar um estratgia de atuao integrada.
Em que pese estas aes estarem sendo em parte implementadas, as instituies
pblicas, tanto no nvel federal quanto no estadual, ainda esto longe de conseguir uma
atuao coordenada, articulada e complementar nos APLs perifricos. Isto ocorre, em
grande parte, porque a maioria dos Ncleos Estaduais no conseguiu desenvolver a
institucionalidade necessria para o processo. Esta constatao refora a necessidade de se
construir uma agenda que d direo e coerncia para a interveno, potencializando e
otimizando a ao do Estado.
Em funo disto, o quarto captulo procurou levantar elementos capazes de
subsidiar a construo de uma possvel agenda de interveno pblica para o
desenvolvimento de APL em regies perifricas. Em primeiro lugar, foi apresentada uma
definio considerada operacional do que realmente um Arranjo Produtivo Local. A partir
da, torna-se claro que todo APL uma aglomerao produtiva, mas nem toda aglomerao
produtiva um APL. Um APL , na verdade, uma aglomerao produtiva que possui como
caracterstica especial deter uma institucionalidade interna benfica atuao dos agentes,
aumentando o seu poder de competitividade, na medida em que estimula a sua capacidade
de governana e o surgimento de externalidades aglomerativas construdas, ao mesmo
tempo em que diminui o risco e a incerteza do processo produtivo, e que confere relativa
regularidade e previsibiliadade ao comportamento dos agentes no mercado.
Buscando levantar elementos capazes de subsidiarem a construo de uma
agenda pr-ativa para o delineamento de polticas e aes do setor pblico para o
desenvolvimento destes aglomerados especiais foi discutida a geografia das aglomeraes
produtivas, bem como as caractersticas estruturais tpicas de uma aglomerao industrial
do pas. A partir deste exerccio foi possvel constatar que alm da grande confuso

266
conceitual principalmente a banalizao do termo, a freqente confuso com cadeias
produtivas e a denominao de simples aglomeraes produtivas como sendo APLs
consolidados , h uma enorme carncia de estudos e informaes capazes de subsidiar a
elaborao destes diagnsticos, com algumas excees.
Apesar desta dificuldade, a construo da conformao estrutural de uma tpica
aglomerao produtiva industrial brasileira permitiu concluir que a perspectiva de se
encontrar no Brasil um APL na concepo plena do termo pequena tendo em mira que, de
acordo com o levantamento realizado, o grau de consolidao dos aglomerados muito
baixo. Em geral, a institucionalidade local extremamente negativa no que se refere
construo de externalidades aglomerativas incidentais, e a pr-disposio para a
cooperao e execuo de aes em conjunto por parte dos agentes privados, problema que
cresce de importncia nas regies perifricas do pas (Norte, Nordeste e Centro-Oeste). Ou
seja, o grau de desenvolvimento do capital social nas aglomeraes brasileiras, com
algumas excees, muito baixo. Isto acaba se refletindo na baixa capacidade de
governana nas aglomeraes e na inexistncia de um pacto territorial em prol de seu
desenvolvimento. Deduz-se da que na grande maioria das vezes o aglomerado produtivo
industrial brasileiro apenas um potencial APL, justamente por tratar-se apenas de uma
atividade aglomerada.
Somado a isto o captulo procurou apresentar algumas lies possveis de ser
extradas das experincias consideradas bem sucedidas (paradigmticas). Deste modo,
dentre os inmeros elementos capazes de conduzir determinada aglomerao de empresas a
uma trilha bem sucedida no atual paradigma possvel listar: a existncia de uma cultura
econmica que esteje na base da construo de um arcabouo micro-institucional adequado
para o desenvolvimento de uma capacidade de governana e que enseje uma pactuao
territorial em prol do desenvolvimento; a presena de fornecedores de insumos e matrias-
primas; a existncia de instituies de ensino e pesquisa na regio capaz de apoiar o
desenvolvimento tecnolgico do aglomerado, por meio de novas tecnologias de produtos e
processos e da formao de capital humano, alm do suporte administrativo/gerencial; e,
uma infra-estrutura econmica adequada, com um canal fcil e de baixo custo para o acesso
aos mercados consumidores.

267
Outra concluso extrada do corpo da pesquisa que um arranjo produtivo, ou
mesmo um potencial APL, se estabelece como um importante instrumento de poltica
econmica visando o desenvolvimento regional. Mas, de forma dialtica, em que pese estas
aglomeraes se constiturem como efetivos instrumentos de desenvolvimento regional na
medida em que fortalecem e desenvolvem todo o sistema scio-produtivo das regies nas
quais esto inseridas, devem tambm ser compreendidas como resultado de polticas
pblicas adequadas na medida em que dependem de um todo sistmico presente nestas
regies. , portanto, vlido repisar que de forma paradoxal os APLs so ao mesmo tempo
instrumentos de desenvolvimento regional e resultados de polticas adequadas de
desenvolvimento regional.
Esta observao fundamental para o delineamento da agenda para a
interveno, e com base neste pressuposto o quinto captulo procurou levantar os limites e
as possibilidades para interveno do setor publico no apoio ao desenvolvimento de APLs a
partir de aglomeraes produtivas industriais tpicas de um pas perifrico do sistema
capitalista como o Brasil. Para isto, no entanto, outro pressuposto fundamental considerado
a necessidade do entendimento da real dimenso e das caractersticas que condicionam
uma determinada regio a ser perifrica (subdesenvolvida).
Desta maneira, ao assumir os histricos entraves estruturais para a superao do
subdesenvolvimento possvel afirmar, apesar da existncia de inmeras aglomeraes
produtivas no Brasil, que em grande parte dos aglomerados brasileiros os sujeitos
endgenos das referidas aglomeraes no tm a capacidade de conduzir tais localidades
para um salto em direo construo de um APL consolidado, principalmente porque a
cultura econmica prevalecente normalmente a de uma competio deletria e danosa ao
prprio desenvolvimento local na medida em que o processo de concorrncia
normalmente se d atravs de mecanismos esprios , e ao desenvolvimento do capital
social, da capacidade de governana e a construo de pactos territoriais. Ou seja, na
grande maioria dos aglomerados brasileiros no h um caldo scio-cultural capaz de
conduzir os agentes a construo de uma institucionalidade adequada, a atitudes
cooperativas e associativas, nem a construo de externalidades aglomerativas incidentais.
Somado a isto: h uma enorme carncia de mo-de-obra qualificada; no h um canal
efetivo de relacionamento com instituies de ensino e pesquisa capaz de dar suporte

268
tecnolgico e administrativo/gerencial; a infra-estrutura econmica bastante precria; e h
falta de mercados consumidores estveis, decorrente, principalmente, dos gargalos
produtivos e gerenciais, do baixo poder aquisitivo de algumas regies e das dificuldades de
acesso. Estes fatores acabam se constituindo como limitantes ao desenvolvimento destes
aglomerados.
Em virtude disto, o salto em direo a um APL consolidado somente pode ser
concebvel no contexto de um quadro mais amplo de interveno do Estado, ao planejar o
desenvolvimento destas regies dotando-as de capital humano qualificado, institutos de
pesquisas e universidades focadas nos efetivos problemas dos produtores regionais, infra-
estrutura-econmica e social adequada e de canais adequados para acesso aos mercados
consumidores , coordenar as aes dos agentes, coagir e constranger os interesses
deletrios, criar as condies para que estes aglomerados construam foras centrpetas
benficas ao desenvolvimento do capital social local, da capacidade de governana local e
do prprio desenvolvimento econmico regional, alm de arbitrar a construo de pactos
territoriais; e foras centrfugas capazes de dinamizarem, a partir deste plo, toda a sua
hinterlndia, e da interao entre diversos plos, toda a economia regional. Entretanto, estas
aes fazem parte apenas da ltima etapa da agenda propositiva apresentada para a
interveno que composta de quatro etapas: identificao de aglomeraes produtivas;
diagnstico das aglomeraes identificadas; classificao (taxonomia) dos aglomerados a
partir dos diagnsticos; e implementao de polticas de apoio ao desenvolvimento nos
casos selecionados.
Tendo como base estes elementos possvel responder ao questionamento feito
no segundo captulo no que se refere a possibilidade das experincias do Vale do Silcio, da
Rodovia 128, do Corredor M4, de Sofhia Antpolis, de Baden-Wrttemberg, das tecnpolis
japonesas, dos Distritos Industriais Italianos e de Mondragn, serem replicadas na periferia,
ou se estas seriam experincias que se esgotam em si mesmo. A tentativa de cpia destas
experincias em regies perifricas, sem nenhum tipo de mediao, tem ocasionado o
desvirtuamento de suas fontes originais de competitividade, dando origem a simulacros
fundamentados em um modelo que tem se baseado continuamente na precarizao da fora-
de-trabalho e no estmulo ao desenvolvimento do federalismo competitivo, sob a tutela da
Teoria do Desenvolvimento Econmico Endgeno, que assenta as suas anlises e

269
prescries na dicotomia local-global e na excluso das escalas intermedirias, colocando
ao largo da agenda, ou mesmo rejeitando, qualquer papel ativo a ser desempenhado pelo
Estado-nacional e por polticas estruturantes pensadas em macro-escalas, dentre estas as
polticas de desenvolvimento regional e as polticas industriais.
Finalmente, sem a pretenso de apresentar uma listagem exaustiva, este trabalho
levanta cinco questes que merecem estudos complementares em funo de serem
altamente relevantes e que se somariam ao esforo aqui feito.
Em primeiro lugar vale destacar que h uma insistncia tanto por parte dos
planejadores pblicos quanto, principalmente, por parte dos pesquisadores acadmicos, de
continuar a estudar e olhar para os casos de sucesso. Estudos como estes so
extremamente importantes na medida em que levantam as prticas que deram certo.
Contudo, causam certo desbalano que necessita ser corrigido. Enquanto h casos, tanto
internacionais quanto nacionais, muito bem estudados, a grande maioria das aglomeraes
brasileiras permanece muito pouco estudada, o que acaba dificultando a proposio de
polticas e aes adequadas para determinadas especificidades na medida em que os seus
diagnsticos so em grande parte incompletos. Assim, a agenda para pesquisas, sejam estas
institucionais, ou mesmo monogrficas, dissertaes e teses, em termos de estudo de casos,
ainda muito vasta, crescendo de importncia nas regies perifricas do pas.
Convm destacar, adicionalmente, que h uma forte tendncia de se estudar os
casos de sucesso. Todavia, h uma agenda enorme para estudo dos casos fracassados.
To importante quanto perguntar o porqu de um aglomerado ter obtido sucesso estudar o
porqu que alguns aglomerados, que esto muitas vezes numa mesma regio de um caso
de sucesso, ou muito prximos, e que receberam, muitas vezes, o mesmo apoio
governamental, fracassaram. Esta afirmativa vale tanto para alguns Distritos Industriais
Italianos, quanto para algumas tecnoples francesas e tecnpolis japonesas. O entendimento
das razes do fracasso to ou at mais importante do que o entendimento das razes do
sucesso de alguns casos para o delineamento de aes e polticas pblicas. Ou seja,
importante conhecer tanto as boas prticas quanto as prticas deletrias.
Em segundo lugar, h uma agenda extremamente promissora no que tange ao
papel que as polticas pblicas tiveram no desenvolvimento de alguns novos espaos
produtivos. Em que pese este trabalho levantar esta questo, sem, entretanto, aprofunda-la,

270
grande parte da literatura especializada trata com negligncia ou omisso o papel que as
polticas pblicas tiveram no desenvolvimento destes aglomerados. , deste modo, assim
como o estudo dos casos fracassados, uma agenda que precisa ser vencida pelos
pesquisadores regionais, olhando com mais detalhe para o papel desempenhado pelas
polticas pblicas, pelo financiamento pblico (e no s pelo capital de risco privado), e
pela poltica tributria.
Em terceiro lugar a Cincia Econmica e a Economia Regional precisam
tambm avanar em estudos mais aprofundados acerca da relao existente entre cultura,
cultura econmica, capital social, capacidade de governana, instituies e
desenvolvimento regional. At pouco tempo atrs esta relao era em grande parte
negligenciada pelos pesquisadores regionais. Recentemente tem-se observado que estes
elementos so fundamentais para se compreender o desenvolvimento e o
subdesenvolvimento de algumas regies. Algumas anlises localistas parecem apontar para
uma soluo simples que passa pelo levantamento de gargalos e pela definio de
prioridades por meio de um consenso social. Entretanto, negligencia a essncia do conceito
de territrio que enseja ser um campo de lutas, de interesses conflitantes, no qual os sujeitos
possuem modelos mentais distintos de desenvolvimento, ao mesmo tempo em que possuem
poderes diferentes de tencionamento. No limite, a pactuao atravs de um consenso torna-
se uma utopia. A pactuao tem de ocorrer com base num projeto dominante, determinado
a partir de um processo participativo de planejamento do desenvolvimento e da arbitragem
por parte do Estado, com base num projeto que melhor atenda aos interesses da
coletividade. Este , portanto, mais um campo promissor que merece estudos mais
detalhados que avancem nesta fronteira.
Em quarto lugar so necessrios estudos que aprofundem os possveis impactos
regionais causados pelo apoio voluntarista ao desenvolvimento de atividades produtivas
aglomeradas de pequenas e mdias empresas sem base em uma poltica nacional ou
regional de desenvolvimento. Este foi um assunto tratado apenas superficialmente no
quarto captulo na medida em que foge do objetivo principal proposto e necessita, para uma
resposta conclusiva, de uma anlise mais detalhada da que foi feita. Em que pese isto, a
partir da geografia dos APLs identificada com base no estudo do IPEA e na base de dados
do MDIC, possvel alinhavar que os dados levantados do o indicativo de que a ausncia

271
de uma poltica pblica pensada em escalas intermedirias, principalmente nos nveis
federal e estadual que oriente a dinmica do desenvolvimento regional, apontam de um
lado, para o reforo da tendncia de reconcentrao econmica industrial no eixo dinmico
da economia brasileira, o estado de So Paulo e sua hinterlndia econmica, e de outro,
mesmo quando houver algum caso de sucesso fora deste ncleo, para a possibilidade de
constituio de enclaves produtivos, contribuindo para a desintegrao regional da
periferia, reforando a tese da fragmentao da nao. Contudo, esta uma afirmativa no
conclusiva e que requer estudos mais detalhados. Ademais, como j mencionado, h um
indicativo nos ltimos anos de inflexo deste quadro com diversas aes no nvel federal e
em alguns estados, contemplando tanto a dimenso regional quanto a dimenso territorial
do desenvolvimento.
Finalmente, em quinto lugar, e derivado desta preocupao, importante que
estudos mais aprofundados avancem no entendimento do papel desempenhado por APLs
como instrumentos de integrao regional. Em que pese os APLs terem se tornado
extremamente relevantes como instrumentos de poltica econmica, muito pouco acmulo
ainda se tem sobre o impacto que tais arranjos podem ter no ordenamento e na integrao
regional na periferia do sistema capitalista. A pergunta que necessita ser respondida se
realmente os arranjos produtivos podem ser eficientes instrumentos de ordenamento
territorial e integrao regional, ou se podem atuar como elementos de fragmentao
regional e esgaramento do tecido federativo, por meio da gestao de enclaves produtivos.
Esta uma temtica extremamente relevante em um pas como o Brasil, caracterizado por
fortes desigualdades intra-regional e entre regies, e que, a princpio, depende da forma
como a poltica pblica construda, pactuada, articulada e operada.




272

273
Bibliografia


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