ATLAS URBANO-guia 2008-05-16 PDF

GUA METODOLGICA
ANLISIS DE LA CIUDAD LATINOAMERICANA

Director del Master Carles Llop Torne
Master en Desarrollo Urbano y Territorial
Gestin y Transformacin de las Ciudades en Pases en Desarrollo
Marzo 2008

GUA METODOLGICA
Anlisis de la ciudad Latinoamericana

Mster en desarrollo urbano y territorial
Gestin y transformacin de las Ciudades en Pases Desarrollo

Director del mster
Carles Llop Torn

Mara Elena de la Torre Escoto
Napolen Guerrero Flores

Gua metodolgica para el anlisis de la ciudad Latinoamericana. 1
CONTENIDO

1. INTRODUCCIN................................................................ 3

2. OBJETIVOS ..................................................................... 4

3. MARCO REFERENCIAL......................................................... 5
3.1 Anlisis transescalar vs. visin sectorial
3.2 El plan-proyecto vs. el planeamiento abstracto
3.3 Recuperacin del enfoque morfolgico
3.4 El derecho a la ciudad, un proyecto pendiente en Amrica Latina

4. METODOLOGA................................................................27
4.1. Informacin previa ........................................................27
4.2. Contenido del anlisis ....................................................28
4.3. La escala del territorio-regin. .........................................28
4.4. La escala urbano-metropolitana. .......................................31
4.4.1. Plano de la estructura viaria..........................................32
4.4.2. Plano del sistema de espacios abiertos y del sistema de
dotaciones pblicas. ...........................................................32
4.4.3. Plano de los vacos urbanos o reas expectantes..................36
4.4.4. Plano de los tejidos urbanos o reas homogneas.................36
4.4.5. Plano sntesis o de propuestas. .......................................40
4.5. La escala del tejido urbano y espacio pblico........................40
4.5.1. Los tejidos residenciales...............................................40
4.5.2. El espacio pblico.......................................................44

5. EVALUACIN DE LOS PLANES URBANSTICOS.............................51
5.1. Punto de partida para abordar el problema de la ciudad
latinoamericana. ................................................................51
5.2. Esquemas comparativos del planeamiento urbanstico histrico del
mbito de estudio...............................................................58
5.3. La valoracin de los planes urbansticos...............................62

6. SINTESIS......................................................................622
6.1. ELEMENTOS DE LA ESCALA DEL TERRITORIO-REGIN
6.1.1. Reservas
6.1.2 Centros
6.1.3 Corredores
6.2. ELEMENTOS DE LA ESCALA METROPOLITANA-CIUDAD
6.2.1 Sistema de espacios libres
6.2.2 Centralidades
6.2.3 Corredores
6.2.4 Barrios
6. 3. ELEMENTOS DE LA ESCALA DEL BARRIO
6.3.1 Sistema de espacios pblicos
6.3.2 Servicio y equipamiento
6.3.3 Vialidad y transporte
6.3.4 Tejido urbano

7. BIBLIOGRAFA ................................................................ 73
7.1. El problema de la ciudad
7.2. La ciudad Latinoamericana.................................................
7.3. Planificacin urbana.........................................................
7.4. Estructura viaria .............................................................
7.5. Tejidos urbanos residenciales .............................................
7.6. Habitabilidad .................................................................
7.7. Morfologa urbana ...........................................................
7.8. Espacio pblico...............................................................
7.9. reas Metropolitanas .......................................................
7.10. Ayuntamiento de Barcelona ..............................................
7.11. Renovacin urbana.........................................................
7.12. Revistas digitales ...........................................................

8. CRDITOS ..................................................................... 79
9. ANEXOS ....................................................................... 80
1. INTRODUCCIN
1. INTRODUCCIN

En la edicin 2007 del Master de Desarrollo Urbano y Territorial. Gestin
y Transformacin de las Ciudades en Pases en Desarrollo, se llev a
cabo el Taller Latinoamericano para definir una base comn de anlisis
de las distintas ciudades de procedencia de los participantes. Se
estableci la hiptesis inicial de una metodologa analtica para
relacionar las escalas que deben ser consideradas en el proyecto de la
ciudad. As mismo, se enunciaron los criterios para reflexionar sobre la
importancia del plan como medio esencial de transformacin y desarrollo
urbano.

El estudio sistemtico de las diversas urbes pretenda focalizar los
aspectos clave para el proyecto de la ciudad latinoamericana. El
producto resultante se present en forma de fichas de anlisis de las
ciudades presentadas como caso de estudio por los asistentes. Esta
informacin pretenda estructurarse a la manera de un Atlas Urbano para
poner en relacin la diversidad de ciudades y poder as generar
reflexiones sobre el fenmeno urbano de Amrica Latina.

La propuesta metodolgica para el anlisis de la ciudad latinoamericana
tiene como objetivo construir una base comn que permita, de forma
sinttica, reconocer las interrelaciones que se producen entre los
diferentes elementos urbanos y las diferentes escalas territoriales. Se
trata de abordar sistemticamante la complejidad de factores que
intervienen en el proyecto de ciudad, y de esta forma, adquirir una visin
integral del territorio para abordar la problemtica especfica.

A partir de los resultados conseguidos en la primera experiencia del
taller latinoamericano se han elaborado unos criterios metodolgicos que
puedan servir de base para los participantes del master de cada edicin y
que a su vez la enriquezcan con nuevas aportaciones.

A travs del anlisis inter-escalar del territorio y la ciudad se hace
nfasis en la herramienta del dibujo intencionado como mtodo de
anlisis, de interpretacin y de valoracin del territorio, as como de los
instrumentos de planeamiento que lo regulan. De esta forma se
reconocen las tensiones que pueden producir los elementos de la escala
regional, como son infraestructuras o reas naturales, sobre la escala de
los tejidos urbanos y el espacio pblico.

Hacer una lectura integral del territorio significa comprender las
relaciones entre los distintos elementos que permiten el funcionamiento
de una regin y el impacto que producen sobre la escala de la vida
cotidiana y las formas de habitabilidad. Un anlisis reflexivo es la base
para definir las estrategias de transformacin que debe contener el
proyecto de la ciudad. Esto permite hacer una valoracin crtica de los
instrumentos urbansticos, los contenidos de los planes y los procesos de
gestin en el contexto propio de cada ciudad.

Por tanto, el anlisis de la ciudad latinoamericana dentro del marco del
Master en Desarrollo Urbano y Territorial. Gestin y Transformacin de
las Ciudades en Pases en Desarrollo, est orientado a construir
conocimiento de forma colectiva a travs de las reflexiones generadas en
el reconocimiento de las caractersticas singulares y genricas, y la
experiencia urbanstica de cada contexto.

2. OBJETIVOS
Dicho conocimiento debe orientarse a compartir la bsqueda de
estrategias para la transformacin de las ciudades y su territorio hacia
modelos socialmente ms justos y ambientalmente ms sostenibles.

2. OBJETIVOS
Una gua para el anlisis morfolgico de la ciudad y el territorio tiene la
funcin de representar y transmitir. El anlisis morfolgico en sus tres
escalas permite representar la complejidad urbana para su comprensin
y sistematizacin. Y a su vez, en la medida en que la informacin pueda
ser transmitida de forma clara y accesible a la sociedad el proceso de
transformacin urbana ser ms democrtico y abierto, tanto en la
identificacin de problemas como en la definicin de estrategias.

Por tanto, los objetivos que busca esta gua metodolgica se definen
como:

Abordar el proyecto de la ciudad desde un enfoque transescalar
- Prefigurar y poner en prctica una metdica de anlisis del hecho
urbano en sus diferentes escalas: el territorio-regin, la ciudad-
metropolitana y los tejidos urbanos; que incorpore la dimensin temporal
del hecho urbano y una lectura de sus elementos morfolgicos
geogrficos, naturales, medioambientales y antrpicos.

-Profundizar en el anlisis de la estructura fsica del territorio como
soporte de la ciudad, el proceso de crecimiento y transformacin de la
misma como premisas para proyectar la ciudad y su entono. Desde una
visin dinmica y flexible que incorpore la temporalidad y especialidad
propia del fenmeno urbano adecuando las escalas de aproximacin a los
mbitos y a las caractersticas morfolgicas de los mismos.

Producir un anlisis de la problemtica en clave de proyecto
-Conocer la importancia de los planes de urbanismo como instrumentos
para la proyeccin de la ciudad y como herramienta para alcanzar un
desarrollo urbano equilibrado en trminos de una justa distribucin de
las plusvalas urbanas, a travs de la puesta en valor de la relacin que
existe entre los instrumentos de gestin urbanstica con la problemtica
de la ciudad y sus posibilidades de aplicacin a diferentes escalas del
territorio y la ciudad.

Concretizar en el territorio los objetivos de un modelo de desarrollo
socialmente mas justo y ambientalmente ms sostenible
-Profundizar en la dimensin antropolgica de la ciudad como espacio
fenomenolgico en el que acontece la habitabilidad, y relacionar el
enfoque formal, tcnico y disciplinar del urbanismo con una visin
integral de la ciudad entendida como hecho universal en el que el
tiempo, la historia y la arquitectura cobran una dimensin significativa,
simblica y generadora de identidad cultural.
3. Marco de referencia
3. MARCO REFERENCIAL

El marco referencial que apoya los criterios metodolgicos de la gua est
relacionado con el urbanismo morfolgico y proyectual que se restablece
en las ciudades europeas a partir de los aos ochenta para la
recuperacin de los tejidos urbanos
1
. Sin embargo, las transformaciones
que ha experimentado la ciudad contempornea y la extensin de su
escala de influencia, han afectado tambin la escala de los proyectos. Se
plantea por tanto, incorporar la escala geogrfica y territorial al
proyecto de la ciudad, y reinterpretar la visin morfolgica desde la
diversidad, la fragmentacin y la segregacin socioespacial encontrada
en la ciudad latinoamericana.

De esta manera, se formula la hiptesis de que la metodologa de anlisis
morfolgico del territorio, la ciudad y los tejidos permitir identificar la
problemtica en clave de proyecto para construir una visin integral para
el proyecto de la ciudad. Consecuentemente, esta visin integral
permitir desarrollar estrategias en clave de sostenibilidad ambiental y
equidad social.

3.1.-Anlisis transescalar
La ciudad contempornea, en todas sus escalas, est sujeta a mltiples
factores que se relacionan entre s de forma compleja. Tanto
ciudadanos, actividades, instituciones, como entorno natural o estructura
fsica interactan a travs de mltiples intercambios cotidianos. Tanto es
as que, la regin y sus elementos deben ser considerados como una
unidad donde cada pieza sea entendida como parte de un mismo sistema

1
Vease los trabajos del Laboratorio de Urbanismo de Barcelona.
urbano-natural. Por tanto, las intervenciones en la ciudad y su regin no
debern formularse de forma aislada y parcial, de lo contrario sern
insuficientes para responder a las nuevas situaciones, sociales,
econmicas y ambientales que afectan al territorio. Marcel Smets seala
que ante un modelo de urbanizacin donde cada vez es mas difcil
discernir entre los lmites de la ciudad o la regin, la fusin de escalas es
inevitable. Como podemos esperar dar sentido a la amplia escala territorial si no
comprobamos constantemente nuestras ideas prospectivas y su incidencia en lugares
concretos? Y de forma inversa, como podemos esperar llegar a una solucin razonable para
un lugar problemtico si no somos conscientes del amplio marco de trabajo que constituye
el origen de su condicin?.

(M. Smets Algunos factores para tener en cuenta para ensear
urbanismo hoy, pg. 59, 2005)
2
.

La visin sectorial que an predomina en la prctica urbanstica de un
gran nmero de municipios latinoamericanos produce respuestas de
alcance limitado que generarn nuevos problemas al no ser pensados
como un proyecto integral de ciudad. Como ejemplo, se cita el caso de la
poltica de vivienda social en Chile. Ha sido considerada un xito por
reducir el dficit habitacional con la construccin de vivienda masiva, sin
embargo, no han sido considerados temas fundamentales como la
movilidad, la articulacin con la ciudad, los espacios de relacin social y
los usos mixtos. La extensa periferia de vivienda masiva alejada de la
mancha urbana ha generado nuevos problemas relacionados con la
segregacin, la fragmentacin, la inseguridad y el hacinamiento
3
. Otro
ejemplo comn de esta visin sectorial han sido las actuaciones en la

2
Smets Marcel Algunos factores para tener en cuenta para ensear urbanismo hoy en Los Territorios del
Urbanista, Edicions UPC, 2005.
3
Vase El proyecto residencial en baja altura como modelo de crecimiento urbano. Santiago de Chile y
su poltica de vivienda en el ltimo cuarto de siglo. Mnica Bustos Peafiel. Tesis doctoral dirigida por
Joan Busquets i Grau. Departamento de Urbanismo y ordenacin del territorio ,UPC. 2005.
Actuaciones urbanas que fragmentan el territorio en ciudades latinoamericanas
1. Proyectos de vivienda social en la periferia de Santiago de Chile. La produccin masiva
de vivienda no ha sido abordada como un proyecto de construccin de ciudad, dejando de
lado el espacio pblico y la dotacin de equipamiento y servicios.
2. Infraestructura de vialidad que fragmenta tejidos. El caso de la autopista del sol en
Buenos Aires
estructura viaria de la gran mayora de ciudades. Resulta evidente el
fracaso urbanstico de las intervenciones centradas en dar prioridad a los
vehculos privados ignorando el transporte pblico y la movilidad
peatonal. Es entonces cuando, la calle como espacio de relacin social
queda reducida a vas de trfico intenso, lo que produce la vanalizacin
del espacio pblico de la ciudad.

Sin embargo, es posible constatar a travs de las prcticas exitosas en
contextos variados, que la reflexin apunta al proyecto de la ciudad
contempornea como la articulacin transversal de escalas y funciones,
apostando por la integracin de los distintos elementos de la vivienda, la
movilidad, las reas naturales, el espacio pblico, los espacios
productivos y de usos mixtos, para evitar la segregacin social y la
especializacin funcional.

En el contexto de la ciudad norteamericana, a partir de la ltima dcada
del siglo XX, se populariza el concepto de Ciudad Regional (Regional City)

como una visin integradora para abordar los desafos del crecimiento
suburbano y la conformacin de extensas regiones metropolitanas. Las
propuestas estructurales se centran en la creacin de una geografa de
lugares y comunidades que contrarresten el efecto de la segregacin
espacial y la especializacin funcional. La aportacin metodolgica es la
interrelacin de escalas a travs del diseo de lugares y sus conexiones.

La regin y sus elementos, como son los centros urbanos, los suburbios y los entornos
naturales deben ser concebidas como una unidad. Esta debe ser diseada como se diseara
un barrio...Ambos requieren de vitalidad urbana en sus centros, sistemas de movilidad de
escala humana, un entorno cvico comn, sistemas naturales protegidos y diversidad
integrada. Al mismo tiempo el barrio y sus elementos deben ser diseados como una
unidad que contiene vivienda, comercios, negocios, reas abiertas e instituciones cvicas
(P. Calthorpe, The Regional City: Planning for the end of sprawl, 2001)
4
.

Otro de los modelos urbansticos que proponen una visin integral para
abordar el hecho urbano sera el proyecto de la escala intermedia
5
. Con
las transformaciones de la Barcelona Olmpica a principios de los noventa
se pone en relacin la renovacin urbana, la mejora en la vialidad y el
transporte, as como la recuperacin del espacio pblico
6
. El proyecto
urbano es el instrumento que fusiona los conceptos de la zonificacin
funcional de los planes urbansticos y las propuestas aisladas de la
arquitectura. La aplicacin de los mtodos del proyecto del lugar en
piezas ms extensas de la ciudad con una posicin estratgica permite
articular la escala del territorio, la de la ciudad y el lugar
simultneamente. De esta forma, se abordan transversalmente diversos
temas con una dimensin fsica, dando nfasis al espaci pblico como
lugar privilegiado.

En el contexto de los pases en desarrollo, el ejemplo del programa de
mejoramiento urbano Favela-Bairro
7
lanzado por el gobierno Municipal de
Ro de Janeiro en 1994. Esta iniciativa se ha convertido en un nuevo
paradigma para abordar la pobreza urbana a travs de la integracin

4
Calthorpe Peter, Fulton William foreword by Robert Fishman, The Regional city: planning for the end of
sprawl, Washington, D.C. [etc.] Island Press cop. 2001
5
El concepto del proyecto urbano se detallar en el punto 4.3 de este apartado.
6
Busquets Joan, Barcelona, la construccin urbanstica de una ciudad compacta. Ediciones del Serbal.
Barcelona, 2004. Ver captulo 9, Recuperacin de Barcelona en los 80. el urbanismo de proyectos,
programas y estrategias.
7
Favela-Bairro es el mayor programa implementado en Amrica Latina para el mejoramiento de
asentamientos marginales. Ha sido reconocido internacionalmente como uno de los ejemplos ms
avanzados de la nueva generacin de polticas de vivienda y renovacin. Vase FIORI JORGE, ELISABETH
RILEY, RONALDO RAMREZ. Mejoramiento fsico e integracin social en Ro de Janeiro: el caso Favela-
Bairro. Cuaderno urbano n 3.
Visin transescalar en el proyecto de la ciudad-regin. El caso de Portland, Oregon.
La regin metropolitana: conjunto de ciudades, reas naturales y redes de infraestructura Definicin de sectores de renovacin urbana en el rea central
de Portland
Recuperacin del borde urbano del rea
central
Renovacin del rea central y restructuracin
metropolitana a travs del transporte pblico.
Tranva regional en su paso por el rea central
3.
Programa de mejoramiento urbano Favela-Bairro, en Ro de Janeiro
4. Favelas del programa Favela-Bairo en el rea metropolitana de Ro de Janeiro Creacin de espacio pblico,
equipamiento e infraestructuras en
el interior de favelas como estrategia
de integracin con la ciudad formal
social y fsica de las favelas con la estructura general de la ciudad. La
novedad de este programa ha consistido, entre otras cosas en
proporcionarle una dimensin espacial a las polticas sociales
relacionndolas con las polticas de vivienda y el mejoramiento urbano
del barrio como parte del sistema de la ciudad.
Como aportacin a la reflexin urbanstica, se resalta la visin
multisectorial del programa Favela-Bairro tanto en proyecto como en las
polticas sociales, el nfasis puesto en el diseo y la arquitectura como
instrumentos para luchar contra la pobreza urbana. Adems resalta la
importancia de las relaciones pblico-privadas, la reforma institucional,
as como el nfasis en la participacin social. La combinacin de todas
estas visiones resalta la necesidad de actuar en la escala de la ciudad
para abordar la escala de las necesidades sociales
8
.

3.2 Recuperacin del enfoque morfolgico
El anlisis transescalar de la ciudad requiere invariablemente de la
dimensin fsica. La recuperacin del enfoque morfolgico proporciona
un entendimiento de las relaciones que se producen entre la forma del
territorio y la implantacin de las infraestructuras que lo articulan; en la
relacin entre el sistema viario y los tejidos urbanos, o bien en la
relacin entre el espacio de la calle y la forma de los edificios que
producen el espacio urbano.

La materializacin del proyecto de la regin, la ciudad y el barrio
requiere de intervenciones con un alto grado de precisin formal-
espacial. De lo contrario, los planes, las estrategias o las polticas

8
Vease Fiori J, Why Favela-Bairro?, en Transforming Cities, design in the favelas of Ro de Janeiro, 2001.
sociales y ambientales se reducen al discurso abstracto desvinculado de
la ciudad, que difcilmente concretizar los objetivos planteados.

El anlisis transescalar, con un enfoque morfolgico, permite definir
estrategias de ordenacin para establecer los niveles de densificacin de
las reas construidas y la configuracin del espacio pblico. La precisin
de los mbitos pblico y privado garantiza la continuidad urbana de los
sistemas generales naturales y fsicos. Por un lado, se trata de definir y
proteger las reas naturales y por otro, de consolidar las reas urbanas
con buena calidad y con un uso ms intensivo del espacio. Esto conduce a
la cohesin del territorio y a la creacin de urbanidad en las extensas
periferias de la ciudad latinoamericana carentes de identidad cvica,
espacios de relacin y complejidad funcional.

El enfoque morfolgico le proporciona una carga proyectual a los planes
urbansticos que carecen de precisin espacial y permite restablecer las
relaciones con la escala del lugar. Podra decirse que es una forma de
reivindicacin respecto al planeamiento centrado en la zonificacin
funcional y en el dimensionado de las infraestructuras
9
. Mientras que
esta visin ha sido superada en el contexto europeo, en la ciudad

9
A partir de la dcada de los sesenta la forma como se desarrollaran las ciudades se realiz en funcin de
las redes bsicas, los instrumentos urbansticos se centraron en la lgica funcional de esas redes, donde su
eficacia sera la condicin determinante para la ubicacin de actividades sobre el territorio. Manuel Herc
explica que este cambio de escala fsico y funcional experimentado en el territorio urbano en diferentes
contextos fue lo que producido un cambio en los instrumentos del planeamiento. Los anlisis realizados
sobre la construccin de la ciudad y su relacin con el soporte infraestructural sealan que los criterios de
dimensionado y capacidad de las redes de infraestructura llegan a sustituir la visin global del planeamiento
urbano. Al situar el nfasis en la creacin de redes de infraestructura, como motor del crecimiento
econmico, los objetivos del planeamiento se enfocarn en la escala territorial, mientras que la intervencin
en la escala urbana se relega a los planes parciales, que no siempre llegaran a materializarse. De esta
manera se lleg a producir una desvinculacin entre las tcnicas de planificacin con respecto a la
construccin de la ciudad. Ver Manuel Herce Vallejo y Joan Mir Farrerons en El soporte infraestructural de
la ciudad. Edicions UPC, Barcelona 2002.
La construccin de los tejidos urbanos de Barcelona
Ensanche
Suburbano
Marginal
Ciudad-jardn
Barraca
Polgonos
5. El trazado viario urbano y la produccin de tejidos
6
1. Trama medieval 2. Ensanche
3. Barceloneta
4. Tramas siglo XIX
5. Polgonos
6. Urbanizacin marginal
1
2
4
3
5
6
La relacin entre urbanizacin, parcelacin y edificacin en el proceso de
consolidacin de los diferentes tejidos
La relacin entre trazados y edificacin en la construccin del espacio urbano de la ciudad
Definicin de perfiles de calles segn parmetros de la edificacin Seccin de va con diseo de
infraestructuras sanitarias de I.Cerd para
el ensanche de Barcelona
Cuadrculas de diferentes ciudades con variacin en anchura de calles y en
proporciones geomtricas de las manzanas.
Diferentes densidades posibles
segn nmero de parcelas por
manzana
Diferentes densidades posibles segn tipo
de edificacin
Seccin de va con diseo de
infraestructuras sanitarias de I.Cerd
para el ensanche de Barcelona
Seccin de Boulevard para el centro de
Paris, por Eugene Henard
latinoamericana an predomina el enfoque funcional que se desvincula
de la lgica del planeamiento como proyecto de construccin de un lugar
especfico
10
. Con la recuperacin del enfoque morfolgico en las ciudades
europeas a partir de los aos sesenta
11
se produce una revaloracin de los
instrumentos disciplinares de la tipologa arquitectnica y la morfologa
parcelaria. Consecuentemente se revalora la calle como matriz
generadora de la ciudad y su capacidad de ordenacin y de configuracin
del espacio. Esto conduce a un replanteamiento de como abordar la
ciudad y sus proyectos urbanos.

La descripcin ms representativa es la reflexin de Manuel de Sol
Morales sobre las formas del crecimiento urbano
12
. El anlisis se centra
en la unidad bsica para la construccin de la ciudad que es la relacin
entre parcelacin+urbanizacin+edificacin. Dependiendo como se
combinen estos elementos, tanto fsica como temporalmente, se
producir la riqueza morfolgica de las ciudades.

El conjunto de estos elementos constituyen el tejido urbano, formado
por la trama del viario y la urdimbre del parcelario y de las manzanas con
sus edificios y usos. Calles, manzanas y edificaciones no existen
aisladamente sino que estn interconectados en su origen y evolucin,
integrados en complejos que tienen una dimensin espacio-temporal. El

10
Ver SEGRE, R. , E. CARDENAS; A. LOHANIA.(1986): Historia de la arquitectura y urbanismo : Amrica
Latina y Cuba; Editorial Pueblo y Educacin, La Habana. Ver tambin STRETTON, H. (1985). Planificacin
urbana en pases ricos y pobres. Fondo de Cultura Econmica. Mxico.
11
Este enfoque planteado por la escuela italiana, signific restablecer las relaciones entre la edificacin y el
espacio pblico para disear el espacio urbano con la precisin de la arquitectura. El texto mas
representativo de este periodo es la Arquitectura de la ciudad (1966) de Aldo Rossi, donde se resalta el
papel de los tipos edificados para configurar la estructura morfolgica de la forma urbana de acuerdo a sus
procesos de evolucin en el tiempo, segn seala Keneth Frampton en Historia crtica de la arquitectura
moderna, 1996 Barcelona, GG.
12
Sol Morales, Las formas del crecimiento urbano, Edicions UPC, Barcelona 1997.
estudio del crecimiento histrico de la ciudad significa reconocer los
diferentes procesos que producen las formas urbanas a lo largo del
tiempo desde los ncleos iniciales hasta la extensin actual
13
.

El enfoque morfolgico pone el nfasis en la estructura de la forma
urbana; aunque es fundamental no perder de vista la relacin que existe
entre los usos del suelo y la estructura morfolgica. Las transformaciones
econmicas, los cambios demogrficos y sociales, as como la expansin
urbana producen una evolucin en las exigencias funcionales de la ciudad
que, consecuentemente afectan la estructura fsica de los tejidos. Las
transformaciones ms comunes son la densificacin (in-fill) y el
esponjamiento. El primer tipo de transformacin puede ser la
construccin de bloques de viviendas en sectores de ciudad jardn en
baja densidad
14
. El segundo tipo se produce como estrategia de mejora
urbana en sectores de alta densidad con la demolicin de piezas
edificadas para la creacin de espacios abiertos. Este tipo es ms
frecuente en las ciudades compactas europeas como las intervenciones
en el raval y Ciutat Vella de Barcelona
15
.

El entendimiento de las formas de la ciudad y sus capacidades de
modificacin y transformacin permite formular valiosos proyectos de
intervencin y mejora. El anlisis de las formas de organizacin urbana

13
Capel Horacio, La morfologa de las ciudades, Ediciones de la Serbal, Barcelona 2002.
14
Las grandes dimensiones de las parcelas de los tejidos de ciudad jardn con un buen nivel de
urbanizacin, les proporciona un plusvalor que los hace atractivos para el mercado inmobiliario. De esta
manera las viviendas unifamiliares de la dcada de los sesenta, se sustituyen por torres de vivienda o
terciario que transforman sustancialmente el paisaje urbano. Este fenmeno puede observarse en los
sectores de clase alta de ciudades como Mxico D.F. en la Colonia Roma, en la colonia Providencia de la
ciudad de Guadalajara. En el barrio. de Santiago de Chile, el barrio de Palermo en Buenos Airesentre
otros.
15
Barcelona 1979-2004. Ajuntament de Barcelona, 2000
Los crecimientos suburbanos de Barcelona
Potenciales de rehabilitacin segn tramas urbanas en el rea
Metropolitana de Barcelona
Polgonos
Tramas del siglo XIX Barrios marginales Barrios marginales
de los diferentes tejidos, permite determinar cuales son las estrategias
de cambio que le corresponden a cada tipo. Desde una visin global de la
ciudad, se podrn definir las estrategias de mejora, transformacin o
renovacin que requieren los diversos sectores; desde la escala local se
especfica el tipo de intervencin correspondiente con las caractersticas
de la forma urbana de cada uno.

Las intervenciones en los diferentes tejidos urbanos tambin permiten
definir las densidades de ocupacin en relacin al tamao de la parcela,
las dimensiones de la vialidad y las caractersticas de la edificacin. Con
esto se puede orientar el diseo para mejorar reas urbanas que carecen
de cualidades fundamentales y conseguir mayor diversidad en usos de
suelo y en tipologas habitacionales.

Las diferentes morfologas de la ciudad tambin reflejan las diferencias
en la renta de los individuos y de los grupos sociales. Puede hablarse de
un paisaje de la pobreza y de la riqueza, con caractersticas morfolgicas
diferenciadas entre sectores ricos y pobres de la ciudad. Dichos rasgos se
reflejan en la calidad constructiva de los edificios y en los espacios
pblicos. Para el proyecto de la ciudad latinoamericana, donde
predomina el paisaje de la pobreza, es necesario plantearse estrategias
de equidad para homogeneizar, en la medida de lo posible, los niveles de
urbanizacin entre sectores, y evitar las grandes desigualdades que
producen la segregacin social
16
.

16
Sobre la diferencias socioespaciales de la ciudad existen gran variedad de textos con diferentes
enfoques. Por un lado resulta sugerente la aportacin del modelo ecolgico de la forma urbana de la
escuela de Human Ecology de Chicago de principios del siglo XX. Burguess y Park conceptualizan la
ciudad norteamericana de principios del siglo como una estructura de crculos concntricos donde la
poblacin se ubica por estratos de acuerdo a su nivel econmico. En el proceso de expansin hay una
redistribucin marcada para favorecer las preferencias de la poblacin y de las actividades dominantes.
Los individuos intentan desplazarse al siguiente sector aspirando a un rea nueva y mejor. Esta
El enfoque morfolgico para intervenir en la ciudad, ya sea en los tejidos
existentes como en reas de nueva creacin ha de articular multitud de
variables relacionadas con la parcelacin, los tipos de edificios, las
normas urbansticas vigentes o las dimensiones impuestas por las tcnicas
constructivas locales. Es decir, se requiere invertir la lgica antiurbana
que han generado muchas de las intervenciones parciales pblicas o
privadas y reordenarlas en situacin urbana. Esto es, definiendo los
parmetros sobre densidad y tipologas habitacionales para conseguir
barrios con mayor vitalidad urbana y diversidad de usos, buenos servicios
locales y una buena red de transporte pblico. La articulacin de todas
estas variables buscar tener una incidencia ms all de su mbito de
actuacin. Como sealara Philipe Panerai, cuando se reconoce la
condicin urbana de la arquitectura y los trazados, es posible articular
las intervenciones dentro del marco de un proyecto urbano con potencial
estratgico para reestructurar la ciudad
17
.

3.3 El plan-proyecto vs. el planeamiento abstracto
La visin transescalar necesaria para intervenir en la ciudad y su regin
recuperando el enfoque morfolgico ha dado lugar al proyecto urbano

aspiracin ser utilizada por promotores inmobiliarios para promover la urbanizacin en reas
perifricas, suburbanas, exurbanas. Vase Park Robert E. and E.W. Burgess, The City: Suggestions for
Investigation of Human Behaviour in the Urban Environment, The University of Chicago Press, Chicago
1925. Por otro lado, desde la visin de la geografa urbana, Alan Gilbert realiza estudios relevantes sobre
las diferencias sociospaciales en la ciudad latinoamericana, asociadas al origen colonial, vase Gilbert
Alan, The Latin American City, Latin American Bureau, Londres 1998. O bien, Marcello Balbo describe
a la ciudad del tercer mundo como un entorno fragmentado en varias ciudades: una planeada con
infraestructura y otra que se desarrolla en el marco de la ilegalidad, con equipamiento urbano y
servicios precarios. Vase Balbo Marcello, Urban Planning and the Fragmented city of developing
countries, Third World Planning Review Vol. 15. N1, Febrero 1993.

17
PANERAI Philippe, MANGIN David, Projet Urbain, Marseille 1999, (Traduccin castellana: El Proyecto
Urbano, Celeste Ediciones, Madrid 2002)
El origen del proyecto urbano. Barrios residenciales en Amsterdam
reas de expansin de la ciudad de msterdam en 1915. Los nuevos crecimientos se
estructuran a partir de los trazados de la ciudad existente.
Plan de extensin para la ciudad jardn Slotermeer de 1939. Proyecto que se
estructura a partir de la jerarquizacin del sistema viario en relacin a la
estructura de canales que definen el espacio pblico.
como un nuevo instrumento urbanstico capaz de actuar con mltiples
variables simultneamente.

Durante casi cincuenta aos, se produjo una ruptura metodolgica en la
proyectacin de la ciudad debido al cambio de escala entre el proyecto
del barrio residencial y el proyecto de la ciudad y su regin urbana. La
implementacin de los principios del CIAM en la prctica urbanstica de
la posguerra produjo una ruptura funcional y fsica en la estructura de la
ciudad. En los aos ochenta, con la vuelta al enfoque morfolgico para la
recuperacin de las reas centrales, el proyecto urbano se plantea como
el instrumental idneo para entrelazar las distintas escalas del proyecto
de la ciudad
18
.

Sin embargo, es importante resaltar que ante la multiplicidad de retos
para abordar la complejidad de la ciudad, el proyecto urbano -o plan de

18
El origen del proyecto urbano, segn Manuel de Sol Morales, se remonta a las propuestas de
arquitectura moderna anteriores a 1930, principalmente en los desarrollos de vivienda de los municipios
socialistas holandeses o los de nuevos usos colectivos en centroeuropa o en Escandinavia. Estos proyectos
manipulan la ciudad como campo de la nueva arquitectura, pero sin descontextualizarla, como
instrumento de ordenacin urbana. Este era un urbanismo que disfrutaba con la condicin distinta de
cada parte urbana y, reconoca la gran ciudad como un artefacto complejo, rico y diversificado que no
haba que negar sino entender. Los proyectos urbanos de esta poca se centraban en tres temas
principales:
-El proyecto de barrios residenciales. Tomando la vivienda como material urbano por excelencia, el
barrio se convirti en protagonista del crecimiento urbano en la nueva escala. Los proyectos de barrios
eran un campo de experimentacin de las ideas de ciudad que se quera llevar a la prctica.
-El centro-urbano: desde la formulacin actualizada de los clsicos temas de la arquitectura civil se
plantearon los proyectos de arquitectura del centro-urbano. Con la arquitectura civil y los monumentos,
el centro urbano se configur como proyecto especfico y sobresaliente.
-El trazado viario: los trazados de calles toman un papel importante en la reflexin del proyecto urbano
por su capacidad de ordenar sectores urbanos de tamao medio con origen en el Garden city movement,
continuaban como procedimiento bien establecido para afrontar la forma urbana desde escalas
controlables, con una temtica ya dominada perfectamente por el conocimiento disciplinar. Su mayor
desarrollo se produca en Inglaterra, Blgica, Francia.
la ciudad y sus partes- retoma la dimensin fsica que el planeamiento bi-
dimensional haba casi olvidado. Se plantea desde la formulacin de
criterios de coherencia fsica, de composicin, de prioridad espacial que
permitan pensar en un renacimiento de la prctica del urbanismo y de la
arquitectura urbana. La recuperacin de la precisin espacial de la
estrategia urbana est relacionada con el nfasis en el espacio pblico
como lugar privilegiado de la ciudad, ya sea en sus reas centrales o en
las periferias
19
.

El cambio de plan urbanstico a proyecto urbano signific un intento por
definir de manera precisa la forma urbana a travs de los trazados, las
caractersticas concretas de los edificios, la distribucin de los usos, las
reglas, la escala correcta y los incentivos urbansticos adecuados para su
desarrollo. Por tanto, el papel del proyecto busca una lgica de
intervencin estructuradora de la ciudad con capacidad para incidir ms
all de su mbito a pesar de la lgica local a la que responden.

De esta manera, se presenta el proyecto urbano como el instrumento
integrador de las determinaciones morfolgicas de un entorno para
producir nuevas condiciones organizativas para la ciudad, formalizadas
desde la arquitectura. Como conclusin, se resaltan las consideraciones
del proyecto urbano como instrumento estratgico para la intervencin
en la ciudad:

19

Herce Manuel, Periodificacin de la construccin de la ciudad moderna desde las innovaciones
tecnolgicas en sus infraestructuras. Correspondencia con la evolucin de los paradigmas de
planeamiento urbanstico. Material didctico, master Gestin de la Ciudad, 2005.

Proyectos litorales y transformacin del Poble Nou
Transformacin del sector de la Sagrera y el Clot Transformacin del frente litoral con la Villa Olmpica
reas de Nueva centralidad de Barcelona
Esquema de propuesta de las reas de nueva centralidad en
relacin a los ejes principales de la ciudad y la concentracin
de actividades terciarias.

El proyecto urbano es un proyecto para la ciudad en su conjunto. Por
el tipo de escala de intervencin y la diversidad de temas que
articula le producen un efecto territorial que incide ms all de su
rea de insercin.

La multiplicidad y complejidad. El proyecto urbano se presenta como
la sntesis de situaciones complejas que, a travs del hbil equilibrio
entre la multiplicidad de funciones y temas urbanos se articula con la
ciudad y sus demandas cambiantes fsica y temporales. Los proyectos
debern establecer una buena simbiosis con los datos contextuales o
internos que nacen de la historia de los tejidos y de las condiciones
del lugar.

Reconocimiento de las condiciones del lugar. la identificacin de los
elementos existentes como son trazados, edificacin,
infraestructura, condiciones topogrficas. Las caractersticas
morfolgicas del lugar son el punto de anclaje para los nuevos
escenarios organizativos que se proponen, formalizadas a travs de la
arquitectura y el espacio urbano.

Escala intermedia. El campo de accin del proyecto urbano es,
precisamente, la escala intermedia entre el plan urbanstico y la
definicin de un programa formal y funcional, orientado tanto a la
urbanizacin como a la edificacin. Es tambin a partir de esta
escala, que se formulan las estrategias de gestin y negociacin de
las inversiones pblicas y privadas.

Alto grado de definicin formal. Para materializar los objetivos del
proyecto referentes a la creacin de espacio pblico, la correcta
organizacin de funciones, y el papel simblico de la arquitectura
urbana entre otros, se requiere de un proyecto de precisin formal
que permita llevar a cabo los contenidos propositivos del proyecto
para la ciudad
20.

Innovacin. Por ltimo, la escala y complejidad del proyecto urbano
se presentan como el campo experimental para la innovacin de
hiptesis formales que permitan inyectar en su contexto una nueva
savia capaz de proyectar una visin de futuro para la ciudad en
equilibrado dialogo con los lenguajes existentes.

20
Busquets Joan, Barcelona, la construccin urbanstica de una ciudad compacta. Ediciones del Serbal.
Barcelona, 2004. Ver captulo 9, Recuperacin de Barcelona en los 80. el urbanismo de proyectos,
programas y estrategias.
3.4 El derecho a la ciudad, un proyecto pendiente para Amrica
Latina

La urbanizacin de las ciudades latinoamericanas que se ha producido a
partir de la segunda mitad del siglo XX, no fue realizada de forma
simultnea con la creacin de recursos. Esto signific la urbanizacin del
territorio sin un soporte infraestructural que ordenara el crecimiento y
adems presentaba fuertes desequilibrios entre el crecimiento
econmico y las necesidades urbanas de los habitantes como vivienda,
movilidad y servicios.

El crecimiento se ha generado de forma dispersa, consumiendo las reas
naturales del territorio y con extensas periferias que han nacido de forma
catica. Este modelo de expansin se traduce en problemas de
movilidad, en la privatizacin del espacio pblico, en fuertes
desequilibrios estructurales que producen la fragmentacin y exclusin
social as como la degradacin de la calidad de vida de los habitantes.

La ausencia de un modelo social ha generado una ciudad fragmentada.
Desde la geografa urbana Griffin y Ford sealan que la caracterstica
predominante de la ciudad latinoamericana es la existencia de extensas
reas de asentamientos informales con caractersticas esencialmente
pre-industriales. En contraposicin, se desarrolla un sector que acoge los
servicios ms importantes econmica, social y culturalmente as como
una proporcin considerable de vivienda para las clases de ingresos altos
con la mejor infraestructura y servicios al estilo occidental.
Progresivamente, las elites comienzan a descentralizarse hacia la
periferia en enclaves residenciales privados. Ms all de este mbito, los
niveles socioeconmicos y la calidad de la vivienda disminuyen
progresivamente a medida que se alejan del centro
21
.

Esta diferenciacin socioeconmica, palpable en cada parte del
territorio, produce un paisaje de la fragmentacin. Como seala Marcello
Balbo. La ciudad del tercer mundo es una ciudad fragmentada, en sectores diferentes
fsicamente yuxtapuestos, y socialmente segregados. En esta ciudad construida por trozos,
el urbanismo aparece de forma intermitente, creando un patrn discontinuo. La ciudad
post colonial no se dirige hacia una mayor homogeneidad, al contrario, pareciera estar
aceptando e incrementando su fragmentacin espacial. (Urban Planning and the Fragmented
City of Developing Countries", Third World Planning Review, vol. 15, n.1, 1993)

Adems de la diferenciacin social y la fragmentacin espacial, existe el
factor de la informalidad caracterstico de las ciudades latinoamericanas.
El principal problema es lo que muchos autores consideran la sobre-
urbanizacin: el crecimiento de la poblacin urbana es superior que el
crecimiento de la fuerza laboral empleada en actividades productivas.
Esto genera pobreza y marginalidad, y adems significa que para una
gran parte de la poblacin, la opcin para acceder a la vida urbana es a
travs de las diferentes formas de la economa informal
22
.

Ante esta situacin de desequilibrios socioespaciales, dispersin
territorial, disfuncionalidades estructurales, vanalizacin del espacio
pblico y deterioro medioambiental se hace evidente la necesidad de
generar estrategias urbanas y de gestin hacia un modelo territorial

21
Griffin, E. y Ford, L., A model of Latin American city structure, Geographical Review, 70. 397-422.
Citado en Potter B. Robert, Lloyd Evans S., The City in the developing world, Longman limited, Londres,
1998.
22
Gilbert Alan, The Latin American City, Latin American Bureau, Londres 1998.
socialmente ms justo, econmicamente viable y ambientalmente
sostenible. Se trata de construir la condicin de ciudadanos a travs de
garantizar el derecho a la ciudad. Este derecho, en muchos casos
inexistente para gran parte de la poblacin, significa el derecho a una
vivienda digna, derecho al espacio pblico, derecho a la movilidad,
derecho a un entorno urbano seguro y agradable, derecho a los servicios
de salud, educacin, trabajo y recreacin, as como el derecho a la
naturaleza
23
.

La gua metodologa de la ciudad latinoamericana se orienta al anlisis
en clave de propuesta para definir las estrategias que permitan construir
estos objetivos en el proyecto del territorio, la ciudad y el barrio. Esto
significa poner en situacin urbana los elementos que componen la
ciudad: vivienda, equipamiento, infraestructuras y espacios libres. Cada
uno deber articularse en un proyecto integral y no de forma sectorial
como es la prctica habitual en las polticas de vivienda, o en las
estrategias del mercado del suelo formal e informal, o bien en la visin
unidireccional de los proyectos de infraestructuras o de equipamientos.

Como punto de partida del anlisis en clave de propuesta se propone
considerar los siguientes conceptos ticos:

Reconocimiento de las cualidades del lugar y la comunidad: como
reaccin contra la estandarizacin y la produccin en serie de la
ciudad en cuanto a vivienda, comercios, centros financieros o
infraestructura.

23 Por Ciudades y Poblados Justos, Democrticos y Sustentables. Organizndonos para Luchar por la
Vida. NGO Global Forum, HIC, FCOC, Forum for Urban Reform, Ro de Janeiro. 1992
Diversidad: como estrategia de inclusin y de variedad en cuanto a
usos, grupos sociales, tipologas, economas, reas naturales y
biodiversidad. La diversidad de usos se encuentra en la mezcla a
cualquier escala de los cuatro elementos fundamentales de la
comunidad: vivienda, comercio, espacios libres, espacios cvicos.
Referente a los grupos sociales, esta estrategia es una reaccin
contra la segregacin social en cuanto a razas, edades o clases socio
econmicas.
Conservacin: cuidar los recursos existentes, naturales, sociales o
institucionales. La estrategia de cuidar el patrimonio natural y
construido busca su adecuada reutilizacin y se orienta a la creacin
de nuevas estrategias de diseo para crear asentamientos urbanos
ms compactos contra modelos de dispersin territorial. La
conservacin de recursos humanos es otra implicacin de este
concepto, por tanto los proyectos debern tener un enfoque social
orientado a superar cualquier situacin de pobreza. La falta de
educacin as como la ausencia de oportunidades de trabajo generan
marginacin y desaprovechamiento del potencial humano.
Consecuentemente, la concentracin de la pobreza y el crimen hacen
imposible el desarrollo de la comunidad.
Escala humana: confiere la dimensin correcta a las intervenciones
urbanas y adems proporciona la escala del detalle y la identidad a lo
que se ha convertido en genrico.

A travs de estos conceptos se orientan los criterios del proyecto urbano
en sus diferentes escalas. Retomando la metodologa de La Ciudad
Regional de Peter Calthorpe y William Fulton en The Regional City:
Planning for the end of sprawl se sugiere sustituir la visin sectorial de
los proyectos de vivienda, equipamiento e infraestructuras por los de
Barrio, Centralidades y Corredores
24
. Esto propone que cada uno
de los elementos urbanos deber articularse para la construccin de
tejido y consolidacin de la ciudad, deber ser un elemento que permita
ordenar la urbanizacin, proteger las reas naturales y as mismo evitar
generar enclaves monofuncionales desestructurados e inconexos.

Algunas prcticas exitosas en la ciudad latinoamericana nos permiten
reenfocar estos elementos como actuaciones estratgicas en el proyecto
de la ciudad y el territorio
25
. Y as mismo sugieren ideas posibles para la
formulacin de nuevas propuestas para la ciudad en desarrollo y que
generen las siguientes estrategias urbanas:

- Reestructuracin del territorio y la ciudad

- Recuperacin de ecosistemas y su integracin en la ciudad

- Resignificacin de las infraestructuras

- Redensificacin y crecimientos compactos

- Equilibrar los diferentes niveles de urbanidad de la ciudad

- Creacin de centralidades para reestructurar las periferias
- Restablecimiento de la conectividad entre sectores

24
Calthorpe Peter, Fulton William foreword by Robert Fishman, The Regional city: planning for the end
of sprawl, Washington, D.C. [etc.] Island Press cop. 2001
25
Vease Bogot, el orgulloso renacimiento de una ciudad. Premio Len de Oro en la X Bienal de
Arquitectura de Venecia.
- Diversificacin y complejidad vs. monofuncionalidad

- Mejoramiento integral de barrios

- Consolidacin del espacio pblico

No obstante, el buen diseo de la estructura fsica no es suficiente para
una transformacin urbana, los proyectos para la ciudad latinoamericana
debern estructurarse a partir del enfoque social, el econmico y el
medioambiental.

Recuperacin de ecosistemas y su integracin en la ciudad
Ecosistema de costa en Lima, Per
Barranca del ro grande de Santiago, Guadalajara. Mxico
Cordillera de los Andes y el Monte Illimani en La Paz, Bolivia
Parque Simn Bolivar y vista de la cordilla oriental. Bogot, Colombia
Proyectos Estructurantes: transporte y espacio pblico
Transporte pblico en Curitiba Transmilenio, Bogot Colombia
Ciclo va en la carrera 7, Bogot Colombia
Espacio pblico, Bogot Colombia
Av. Jimnez: definicin de espacio pblico y transporte, centro de
Bogot, Colombia.
Ciclo va en la carrera 7, Bogot Colombia
Av. Jimnez, Bogot
Mercado pblico Plaza Tapata, Guadalajara
Recuperacin de espacio pblico cvico
Mejoramiento integral de barrios
Edificio pblico para dignificar un barrio de la periferia de
Bogot . Centro de Educacin Distrital Arborizadora Alta,
Bogot.
Equipamiento deportivo en una favela de Ro de Janeiro.
Proyecto del Arquitecto Jorge Mario Jauregui.
Naucalpan, Estado de Mxico. Conjunto autogestionario El
Capulin. El proyecto incluye planta de tratamiento de aguas
usadas, un inventario para la proteccin del medio ambiente
y la generacin de empleos y recursos para la comunidad.
Dsitrito Comas en Lima, Per. Proyecto de espacio
pblico realizado con MIBARRIO del ministerio de vivienda
para mejorar el entorno urbano y las condiciones de vida
de la poblacin urbana marginal.
Escalinatas para mejorar la accesibilidad en los
barrios marginales altos de La Paz, Bolivia.
Distrito de San Juan de Lurigancho Lima, Per.
Mejoramiento del espacio pblico a travs del programa
MIBARRIO.
4. METODOLOGA.
4. METODOLOGA

El marco terico presentado justifica la visin de esta gua que plantea
un anlisis transescalar con un enfoque morfolgico que converge en la
escala intermedia del proyecto urbano.

Se plantea esta visin metodolgica para abordar los desequilibrios y
desajustes de la ciudad en desarrollo y plantear las estrategias de
proyecto. Por tanto, se pretende estructurar los resultados del trabajo a
la manera de un atlas urbano realizado de forma colectiva entre los
diferentes participantes del master. Se propone desarrollarlo en un taller
de anlisis de la ciudad que tenga por premisa la observacin
transescalar del territorio, aplicando una visin espacio-temporal a los
mbitos propuestos como objeto de estudio.

Se proponen tres niveles de anlisis que sirven como referencia inicial, y
que deben concebirse como flexibles y sujetos de adecuacin a las
necesidades del mbito de estudio:

La escala del territorio-regin.
La escala urbano-metropolitana.
La escala de los tejidos urbanos y el espacio pblico.

Este triple enfoque pretende analizar el impacto que producen las
decisiones tomadas en la escala regional y urbana sobre la vida cotidiana
de cada parte de ciudad o tejido residencial, por tal de mejorar las
incidencias que estas tienen en la habitabilidad de las mismas.

4.1. Informacin previa
El punto de partida es la recopilacin del material existente en cada
ciudad o caso de estudio. Material que supone informacin al respecto de
las cartografas fsicas y de planeamiento urbanstico en las escalas que
mejor describen la forma fsica del territorio y sus relaciones regionales
metropolitanas, la ciudad y los tejidos urbanos residenciales. Constatar
que las municipalidades cuenten con informacin cartogrfica precisa es
un primer paso para valorar el nivel de detalle de los contenidos de los
planes de la ciudad. Por tanto, los proyectos urbanos y territoriales
existentes o la ausencia de ellos dependern en buena medida de las
bases con las que cuenten las instituciones.

Se sugiere recolectar la siguiente informacin planimtrica y
documental:

Cartografas referidas a la dimensin geogrfica-regional:
Cartografas de los elementos geogrficos principales que ayuden
a caracterizar el mbito de estudio en una escala que permita
leer sus relaciones regionales, de situacin y encaje territorial,
los elementos geomorfolgicos y naturales. Pueden servir a este
fin estudios previos y materiales como mapas a escala 1/50.00 y
1/25.000 o fotografas satelitales.

Cartografas que describen la forma fsica del territorio y la ciudad:
Topografa y elementos naturales. (versin digital: .dwg, dxf,
jpg). Las escalas adecuadas al nivel del anlisis, 1/10.000,
1/5.000, 1/1.000, 1/500.
Fotografas panormicas, fotografas-areas, Ortofoto-imgenes.

4. METODOLOGA.
Cartografas que describen el planeamiento urbanstico o sectorial:
Planes y normativas vigentes,
Planeamiento histrico del territorio, ciudad o tejido urbano.
Cartografa histrica del territorio, ciudad o tejido urbano.
Datos sobre la movilidad, comunicaciones, infraestructura y
sistemas de transporte.
La diagnosis elaborada por cada Planeamiento, as como sus
documentos de propuesta. Planos, programas y objetivos.

Datos referentes a la economa, la sociedad y desarrollo cultural:
Datos sobre poblacin: censo, estructura socioeconmica,
densidad
Usos de suelo, actividades terciarias y de servicios.
Estudios previos o sectoriales sobre el territorio referentes a los
aspectos culturales, patrimoniales, sobre la valoracin ecolgica,
medioambiental del territorio.

4.2. Contenido del anlisis
Para cada uno de los casos de estudio se proponen unas fichas de trabajo
como gua genrica para la descripcin de la ciudad en los tres niveles de
estudio: la escala del territorio-regin, la escala urbano-metropolitana,
la escala del tejido urbano y el espacio pblico. Sin embargo, los
elementos identificados dependern de las caractersticas de cada
contexto, as como de las dimensiones de la ciudad de estudio. En cada
nivel de estudio se pretende poner en evidencia los elementos singulares
y comunes a las ciudades latinoamericanas.

4.3. La escala del territorio-regin
En la escala regional se describe la implantacin de la ciudad en el
territorio as como sus principales vas de acceso en relacin con otras
poblaciones o elementos geogrficos relevantes como seran una costa,
una cordillera o un valle. Desde esta escala se reconoce la ciudad como
parte de un sistema territorial de elementos naturales, infraestructuras y
asentamientos urbanos. Es decir, se hace evidente la relacin entre la
estructura natural y las infraestructuras con la implantacin de la ciudad
y los sistemas productivos que sustentan su desarrollo. En muchos casos,
los lmites urbanos no estn definidos por la estructura edificada si no
por las reas que producen los recursos para el desarrollo econmico de
una ciudad y el impacto de los residuos que generan.

Se identificar en la escala regional los lmites geogrficos derivados de
la topografa, cuerpos de agua, lneas de costa, tierra agrcola, parques
regionales y cauces acuferos. En cuanto a las infraestructuras se
establecer su clasificacin segn la jerarqua de la red viaria como
seran autopistas nacionales o transnacionales, carreteras regionales,
antiguos caminos en desuso. Por otro lado se resaltan otros elementos de
infraestructura como la red ferroviaria, aeropuertos y/o puertos. La
estructura urbana se representa como una mancha en la que se define su
forma y su rea central, adems de los distintos grupos de ciudades o
pueblos cada uno con sus propios centros y bordes definidos.

Con apoyo de la cartografa histrica, se pueden describir las pautas de
crecimiento que ha seguido la ciudad, as como los elementos
polarizadores de la expansin. Se podr definir si se trata de ciudades
que crecen en mancha de aceite, o bien ciudades lineales condicionadas
por algn borde natural como ro, costa o cordillera.
La escala del territorio regin
Diferentes modelos de regiones metropoitanas: mancha de aceite, malla, lineal, tentacular y en ncleos.
La regin metropolitana de Barcelona: infraestructura viaria, ferroviaria y ncleos urbanos
4. METODOLOGA.
Para concretar la forma de proceder en el anlisis de este nivel de
estudio se propone una lectura del territorio estructurada por capas, con
el objeto de dibujar intencionadamente los elementos de la matriz
natural o biofsica del territorio, la articulacin de estos elementos con
la matriz artificial producto de la accin del hombre, detectando la
implantacin de las grandes infraestructuras, valorando su relacin con
el medioambiente y poniendo de relieve las oportunidades que el
territorio ofrece para el futuro desarrollo o conservacin del mismo.

Se podr constatar la relacin medio ambiental, econmica, y cultural
que existe entre la metrpolis y el territorio agrcola y su paisaje
natural. Esta relacin necesaria es adems muy frgil, en el caso de
territorios que no regulan o no aplican las leyes de proteccin de reas
naturales, es frecuente encontrar zonas de gran riqueza medioambiental
que han sido sustituidas por desarrollos masivos de vivienda unifamiliar o
equipamiento industrial.

4.4. La escala urbano-metropolitana
La escala metropolitana o urbana se refiere al rea en que se producen
las relaciones funcionales bsicas de la ciudad, bien se trate de un rea
metropolitana o una ciudad media o pequea. Aunque en muchos casos
resulta casi imposible fijar estos lmites debido a una expansin
incontrolada, nos referiremos a los mbitos reconocibles como reas
centrales y primeras periferias o ensanches. De esta forma, otra de las
aportaciones consistir en reconocer en cada contexto el lmite funcional
o geogrfico de la ciudad de estudio.

Los elementos de anlisis en esta escala se relacionan con la
infraestructura viaria y los usos del suelo y estructura de la propiedad. En
la infraestructura se reconoce la jerarqua viaria en varios niveles: vas
de primer orden, vas secundarias y de acceso local, as como las redes
de transporte. En los usos de suelo se identifica las zonas residenciales,
comerciales, industriales, equipamientos, zonas financieras, reas libres
y espacio pblico.

Este anlisis permite indagar en el grado de complejidad de la ciudad en
relacin a la concentracin e intensidad de usos del suelo. Se pueden
detectar mbitos con valor de centralidad por la diversidad de usos o
bien, partes de ciudad con un alto grado de especializacin funcional que
incrementan la fragmentacin urbana. Es decir, sectores de uso
exclusivamente residencial o zonas financieras que inhiben las relaciones
urbanas y de integracin.

Desde esta escala, es posible identificar el funcionamiento urbano de
acuerdo a la accesibilidad entre tejidos urbanos proporcionada por la
infraestructura viaria y de transporte. Tambin se podr detectar el
potencial de algunas vialidades para convertirse en los principales
espacios de concentracin de usos mixtos, es decir en ejes cvicos que
pueden llegar a convertirse en elementos de integracin fsica entre
sectores. O por el contrario, el impacto de algunos ejes para producir la
segregacin o frontera entre mbitos.

Con esto, se propone la elaboracin de seis planos temticos, en los que
se resuman las ideas fuerzas que puedan orientar el desarrollo racional
de la ciudad o contexto metropolitano, y que de manera genrica se
describen a continuacin.

4. METODOLOGA.
4.4.1. Plano de la estructura viaria.
Pretende dibujar el estado actual de la armadura viaria que constituye el
rea de estudio, a la vez que detectar su caractersticas formales,
jerrquica, de continuidad y conectividad, as como su articulacin
racional con la base topogrfica, integracin funcional respecto de los
mbitos productivos de la ciudad, medir el grado de accesibilidad a las
reas de centralidad comercial, histrico cultural.
Este nivel de estudio es relevante para el caso de la ciudad
latinoamericana, el problema a resolver es la correcta articulacin entre
el centro y la periferia, la correcta continuidad y conectividad entre
tejidos urbanos, mayoritariamente residenciales. La hiptesis de trabajo
es entender el entramado viario como una estructura o sistema en la que
las partes deben constituir una unidad con el conjunto de la ciudad. La
idea de jerarqua viaria intenta reconocer los niveles de movilidad en
relacin a su recorrido, velocidad y destino funcional de tal forma que la
red viaria sea apropiada y evite la segregacin espacial de los tejidos mas
alejados del centro de la ciudad y favorezca la movilidad peatonal en las
reas residenciales, comerciales y ldicas, a la vez que garantice la
optimizacin de los desplazamientos productivos y la movilidad laboral
obligada.

4.4.2. Plano del sistema de espacios abiertos y del sistema de
dotaciones pblicas.
Es un nivel de estudio que podra realizarse en dos dibujos de escalas
diferentes. El de los grandes mbitos y conectores naturales y, el de los
espacios urbanos que penetran al interior de la ciudad en forma de
itinerarios de captura del paisaje y de articulacin entre el suelo pblico
y privado. La hiptesis de trabajo es entender este entramado de
espacios como un sistema continuo e ininterrumpido, en el que la vida
natural pueda acontecer en armona con la ciudad y como un sistema que
posibilite los recorridos e itinerarios ldicos de la ciudad. Los parmetros
a estudiar pueden valorarse a travs de estndares de metros de
superficie por habitantes, pero tambin de forma cualitativa,
considerando los valores del paisaje que articulan. El estudio se puede
abordar desde la planimetra de los espacios, considerando su tamao,
forma, dimensin escala, emplazamiento en la ciudad, funcin o
aspectos estticos o significativos en cuanto a su identidad cultural.

Este tipo de enfoque sobre los espacios libres de la ciudad y su territorio
presenta la posibilidad de entender el potencial de recorridos, itinerarios
de inters paisajsticos, los puntos o enclaves de observacin sobre el
paisaje y el redescubrimiento o proyeccin de rutas temticas o de
inters turstico cultural sobre el territorio.

Los equipamientos forman parte de lo que Aldo Rossi denomina como
elementos primarios, que se configuran como aquellos que con su
presencia aceleran el proceso de dinmica urbana y albergan las
actividades fijas que comprenden los edificios pblicos y comerciales, las
universidades, escuelas y hospitales
26
. Se distinguen por su forma, y en
cierta manera por su singularidad dentro del tejido urbano, vienen a ser
elementos caracterizantes, se identifican por su aspecto espacial,
funcional, poseen un valor en si mismos y de posicin dentro del tejido
de la ciudad.

El estudio de los equipamientos considera la importancia que tienen
estos elementos en la conformacin de la ciudad, en tanto, elementos de

26
Rossi Aldo, La arquitectura de la ciudad, Gustavo Gili, Barcelona,1995. 9 Edicin. Original en italiano
L'architettura della citt, Marsilio, Padova 1966.
Escala metropolitana. Guadalajara, Mxico: estructura viaria
Escala metropolitana. Guadalajara, Mxico: Centralidades y equipamiento
Escala metropolitana. Guadalajara, Mxico: matrz biofsica, reas libres urbanas y territoriales
4. METODOLOGA.
atraccin colectiva, articuladores de los espacios pblicos, que tienen la
funcin de prestar servicios a la comunidad y que adems portan una
carga simblica asociada que les otorga un carcter simblico.

Las dotaciones o equipamientos son una categora urbanstica de carcter
espacial que ndica su condicin de uso comunitario en contraste con los
edificios residenciales y de actividades productivas. Se trata de un
concepto que se fundamenta en la funcin de servicio comunitario que
responden a las demandas de la poblacin. Estas instalaciones pueden
responder a diferentes tipologas segn la funcin, uso o servicio
asignados: pueden ser de tipo asistencial, deportivo, cultural, religioso,
de educacin, etc.

Equipar una ciudad es dotar de aquello que es necesario para que un
organismo funcione. Por tanto los equipamientos dentro de la cuidad se
convierten en espacios de referencia, en objetos arquitectnicos
significativos, se erigen como el lugar por excelencia de lo pblico, lo
comunitario, lugares de relacin e intercambio, grandes generadores de
vida urbana, plenos de carcter y representacin simblica.

Por otra parte su planificacin exige un reconocimiento de las coberturas
de las necesidades bsicas de una poblacin determinada. Demandas y
ofertas se traducen en ratios, ndices o coeficientes referidos al suelo, el
techo respecto del nmero de poblacin, de las necesidades regladas
como la educacin, la salud, el deporte, etc. En este punto hace falta
tener en consideracin las variables culturales de la tradicin donde se
planifican los diferentes tipos y usos de los equipamientos, adems del
concepto de polivalencia en cuanto al diseo de los mismos.

Otra referencia importante en la planificacin de los equipamientos es su
tamao y escala, referida a su posicin dentro del tejido urbano, ciudad
o rea metropolitana o de servicio, es decir segn su abasto territorial, y
la poblacin a la que presta servicio o est destinado.

4.4.3. Plano de los vacos urbanos o reas expectantes.
Se pretende identificar los mbitos vacos de la ciudad, caracterizarlos
por su tamao, forma, posicin estratgica dentro del conjunto de la
ciudad. La hiptesis de trabajo es reconocer los mbitos de oportunidad
para el desarrollo de la ciudad, la potencialidad como nuevas reas de
centralidad o articulacin de estos vacos dentro del conjunto urbano. Es
posible identificar el tipo de propiedad de estos vacos e imaginar la
elaboracin de unas polticas y programas de compra de suelo que
posibiliten la intervencin publica en la construccin de la ciudad. En la
ciudad latinoamericana estos espacios son relevantes y plantean la
necesidad de orientarlos a consolidar un modelo de ciudad menos
extensivo, por tal de preservar el consumo desmedido de suelo.

4.4.4. Plano de los tejidos urbanos o reas homogneas.
Se trata de una lectura orientada a reconocer la forma y dimensiones de
la trama urbana que pretende identificar aquellos mbitos o partes de
ciudad caractersticos. A travs de la comparacin de los tejidos,
trazados urbanos y la lectura de sus componentes: la manzana, la calle y
la parcela. La hiptesis de trabajo es descubrir los parmetros morfo-
tipolgicos de la buena forma de la ciudad. Aquellos atributos que la
ciudad a sedimentado en el tiempo y le proporcionan su identidad como
estructura significativa.

Escala metropolitana. Guadalajara, Mxico: tejidos urbanos
4. METODOLOGA.
El ejercicio de anlisis de tejidos urbanos realiza una mirada ms
detallada a la relacin entre sistema viario y agregacin parcelaria que
se produce en los diferentes mbitos de la ciudad. Se trata de la
urdimbre que estructura la trama urbana y es soporte de todas las
actividades que en ella se llevan a cabo.

La escala de los tejidos urbanos contiene una gran riqueza proyectual por
la diversidad de alternativas para su composicin y un potencial para
producir cualidades urbanas. La diversidad de tejidos urbanos est
relacionada con los diferentes periodos de crecimiento y las estrategias
proyectuales de cada periodo, as como la adaptacin a la topografa
donde se implantan.

Se pretende recopilar las distintas categoras de tejidos que se han
producido en la ciudad latinoamericana. Esto depender de diferentes
factores como son la escala de la ciudad, las condiciones econmicas del
pas y sus procesos de adopcin de modelos internacionales como seran
actualmente los cluster, los conjuntos residenciales exclusivos o sectores
financieros emergentes.

Los diferentes tejidos que comnmente se encuentran en muchas de las
ciudades de Amrica Latina se pueden clasificar de forma genrica en
cuadrcula fundacional, ciudad jardn de diferentes periodos del siglo XX
ya sea a manera de ensanche o de ncleos separados de la mancha
urbana, malla rectangular que busca la optimizacin parcelaria,
polgonos de vivienda, barrios cerrados y urbanizacin marginal.

El anlisis de los tejidos requiere de un trabajo detallado que hace la
diferencia entre los planes que contemplan esta escala y los que se
reducen a la zonificacin funcional. La recuperacin de esta escala de
trabajo permite esclarecer pautas que producirn cualidades urbanas
como son imagen, densidad, relaciones entre espacio pblico y privado,
as como su capacidad de adaptarse a las demandas contemporneas de
la ciudad.

Desde la escala ms general, se plantea un primer ejercicio de identificar
la diversidad de tejidos que se producen en la ciudad segn sus
caractersticas morfolgicas. Si bien, la dimensin del trabajo no permite
elaborar una ficha para cada uno de ellos, se plantea la elaboracin de
una ficha de por lo menos un tipo. En estas se analizarn los siguientes
aspectos:
Las caractersticas de la red viaria en cuanto a su composicin de
trama, trazado, axialidad y dimensiones.
La agregacin parcelaria del conjunto, tipo de edificacin y
dimensin de la calle. As como su resultante isla-manzana.
Entender los elementos anteriormente citados, la trama viaria y
la agregacin de parcelas, como partes de un conjunto unitario o
estructura que se determinan mutuamente.

Para esta escala se trabajar tanto en planta como en seccin para
determinar la relacin entre espacio privado y espacio pblico. Este
ejercicio permite adems determinar diferentes proyectos de mejora
urbana o redensificacin de los barrios. Este anlisis es de gran
relevancia ya que permite encontrar pautas singulares y propias a cada
contexto y una gran diversidad creativa de composicin de tejidos.
Planos de estrategias proyectuales. La escala metropolitana. Recife, Brasil
Articulaciones y
transformaciones
vertebrantes.
La recalificacin de ejes
cvicos como interconectores
de los espacios libres
urbanos con los espacios
territoriales.
Armaduras metropolitanas:
Reestructuracin de los bordes
de la ciudad en relacin a las
infraestructuras
Nuevo frente martimo con la
transformacin de antiguas
estructuras portuarias y
ferroviarias.
Regeneracin del rea central.
Diversidad de usos
Recalificaciones:
Densificacin de tejidos
subutilizados contiguos a
infraestructura.
Creacin de
intermodalidades.
Regeneracin de
centralidades:
Recalificacin de centros
urbanos.
Recuperacin de
equipamiento vertebrador.
Mejora de la accesibilidad.
4. METODOLOGA.
4.4.5. Plano sntesis o de propuestas.
Es un documento que pretende resumir los objetivos, criterios y
propuestas de actuacin de manera grfica y escrita. De manera grfica
se concreta como dibujo sntesis que exprese el modelo urbano
adoptado. De manera escrita, consiste en la formulacin del modelo
urbano y debe resumir una diagnosis que tiene respuesta en unos
objetivos, criterios y programa de actuaciones a realizar por tal de
alcanzar la estructura urbana propuesta. Este documento escrito puede
incorporar una programacin temporal de las propuestas, as como los
mecanismos de gestin urbansticas que permitan la concrecin de la
redistribucin de las plusvalas urbanas en formas de cesiones de suelo y
urbanizacin adecuada de los mbitos de ciudad.

4.5. La escala del tejido urbano y el espacio pblico
La escala sectorial o del tejido urbano busca un mayor nivel de precisin
formal-espacial donde se analiza la relacin entre la edificacin y el
espacio libre. Desde esta escala es posible definir las caractersticas de
la edificacin y la configuracin del espacio pblico.

4.5.1 Los tejidos residenciales
La intencin inicial es recopilar y seleccionar proyectos residenciales de
iniciativa pblica o privada en ciudades de Latinoamrica, teniendo como
fuente de informacin las instituciones del sector habitacional y las
publicaciones especializadas de arquitectura, as como la experiencia y
vivencia de los alumnos participantes siendo valido tambin explicar el
propio barrio en el que se habita-. Como criterio de seleccin, se estima
el carcter social del proyecto, la significacin y buena forma de la
solucin del mismo.

En segundo lugar, se persigue: analizar a travs de mtodos grficos y
comparativos los componentes esenciales del proyecto residencial,
aquellos que definen la morfo-tipologa de los tejidos residenciales:
Estructura urbana, esquema viario, parcelario, forma de agregacin de
parcelas, la edificacin y elementos de composicin del espacio urbano,
estableciendo una serie homognea de indicadores -dibujos y grficos-
urbansticos que permiten su comparacin. Por tanto, es primordial la
precisin e informacin de la escala a la que se dibujan los ejemplos.

El procedimiento bsico es el anlisis comparativo y la elaboracin de
una descripcin tipolgica de los ejemplos. La seleccin y variedad
intencionada de los ejemplos abre la posibilidad de apreciar la diversidad
y riqueza de conceptos con que se construye el proyecto residencial.
Inclusive, fijmonos como la denominacin misma del proyecto abre un
abanico conceptual amplio: Campamentos, Poblaciones, Asentamientos,
Conjunto de Viviendas, Conjuntos Habitacionales, Barrio de Empleados,
Villas, Conjuntos Residenciales, Colonias, Agrupaciones de viviendas, etc.

Los instrumentos de anlisis se basan en el dibujo intencionado. Para
esto, se crea una ficha descriptiva del proyecto, donde aparecen los
documentos grficos del mismo y una memoria resumida de las ideas del
autor, as como los datos ms generales:
Denominacin
Autor
Ciudad, Pas
Localizacin
Fecha
Entidades implicadas en la ejecucin y organizacin
Presupuesto
Diversidad de tejidos en ciudades latinoamericanas
Cuadrcula fundacional. La Paz, Bolivia Barrios cerrados ciudad jardn. Caracas. Ciudad jardn abierta. Lima
Polgonos de vivienda, Lima Torres, Caracas Polgonos formas orgnicas, Lima
Urbanizacin marginal: sustitucin de parcelas agrcolas Urbanizacin marginal en topografa plana
Urbanizacin marginal en ladera
4. METODOLOGA.
El anlisis temtico de cada uno de los casos de estudio seleccionados,
nos permite plantear hiptesis de discusin de donde derivaremos
conclusiones. Este primer material nos permite clasificar el proyecto por
sus dimensiones, homogenizar las dimensiones y escala urbanstica del
mismo con respecto al conjunto de la muestra y, adems, ubicar su
fuente de publicacin; as como constituir un material de base para
reflexiones ms amplias sobre las morfologas residenciales en el
contexto latinoamericano. Ordena y proporciona una base de datos
bibliogrficos abierto a la reflexin continuada del tema.
La presentacin comparada y conjunta de los casos de estudio
proporciona una visin crtica sobre la experiencia y prctica profesional,
as como un material de carcter pedaggico-docente que, por una
parte, tiene la virtud de revelar parmetros cuantitativos de los
proyectos, derivados de la accin de medir y dibujar con criterios de
escala. Otro nivel de acercamiento consiste en la descripcin grfica,
analtica y estadstica de los proyectos, en una lectura comparada de los
mismos y a la vez transversal al proyecto, poniendo de relieve los temas,
elementos y dimensin de las propuestas.

Esta lectura se organiza en base a un conjunto de lminas de anlisis
comparativo, que son las siguientes:
Estructura urbana del proyecto: dibujo esquemtico de sus
componentes, sistemas y elementos.
Sistema viario y de circulacin/espacio pblico y
equipamientos: reconocimiento de las jerarquas viarias, forma
de acceso y relacin con el espacio pblico.
Agrupacin parcelaria del conjunto: permite leer las formas de
organizacin del espacio privado y su relacin con la red viaria.
Edificacin: permite dimensionar el grano e impacto de la
edificacin en el territorio, da una idea de la densidad de
construccin en el conjunto y sus formas de ordenacin.
La relacin parcela/edificacin: permite observar la proporcin
de espacio libre/espacio edificado, y con ello deducir las
posibilidades de crecimiento de la vivienda, las dimensiones de la
parcela y la edificacin.
Agregacin de parcelas: posibilita conocer las formas de
agrupacin del suelo privado, las dimensiones de frente de
parcela, intuir los costos de repercusin de la urbanizacin de la
calle.
La forma de la calle: Seccin/distancia de edificacin: permite
conocer las caractersticas de la seccin de calle, la distancia
relativa entre edificaciones, la magnitud del espacio de
circulacin peatonal y la formacin de espacios pblicos
singulares.
Clasificacin de los tipos de Vivienda: permite observar los tipos
de soluciones habitacionales, segn las posibilidades y recursos,
las posibilidades de expansin y crecimiento en el tiempo y
evolucin de la familia. Permite equiparar soluciones
constructivas, materiales y modos de vida.

Indicadores urbansticos: consiste en la presentacin en forma
de tablas numricas de comparacin, que permiten contrastar
cuantitativamente los rasgos caractersticos del proyecto y
visualizar coincidencias recurrentes.

Estos niveles de estudio se sustentan en la hiptesis del dibujo como acto
analtico en el que se reconstruye con intencin comparativa, se
Cuadrcula ortogonal Conjuntos habitacionales
Malla rectangular tipo ciudad jardn
La escala de los tejidos urbanos
4. METODOLOGA.
homogeniza la expresin grfica de los proyectos, comparndolos a una
misma escala y poniendo de relieve los elementos homogneos y
diversos; as como los elementos esenciales de la propuesta.

La revisin de las propuestas permite ordenarlas en segn la escala,
tamao y carcter de la operacin urbana, dando la posibilidad de tener
un repertorio de nuevas aportaciones de diseo en contextos de
referencia definidos; superando la dimensin cualitativa del estudio,
dando lugar a la sntesis a manera de recomendaciones y criterios para el
proyecto residencial.

La idea de comparar proyectos residenciales de contextos diversos
permite: observar la variedad y totalidad de elementos que conforman
los tejidos residenciales; sospechar de la precariedad del proyecto social-
progresivo; intuir su manera de construirse en el tiempo por autogestin
o con asistencia de las instituciones; sensibilizarse hacia la importancia
de la tradicin constructiva en cada contexto, hacia la variedad de
materiales y tcnicas de construccin intermedias al alcance del usuario-
auto-constructor; comprender los modos diversos del habitar segn
diferentes latitudes y culturas; y permite entender el trinomio casa,
parcela y tejido urbano como los elementos del modelo de ciudad donde
se insertan.

4.6. La escala del espacio pblico
Si el espacio residencial es el elemento bsico de la ciudad, el espacio
pblico es el sistema de espacios abiertos que estructura y da coherencia
a la ciudad. En el contexto de la ciudad latinoamericana, el espacio
pblico ha significado un amplio y contradictorio convivir de realidades.

Los espacios comunitarios, sometidos constantemente al abuso y la
especulacin, son el escenario de una sociedad en muchos casos
fragmentada y marginada con pocas posibilidades de ejercer
participacin en la produccin de la ciudad y por ende, de establecer un
vnculo capaz de cohesionar los distintos estratos de la sociedad.
Asimismo, la predominancia de los intereses privados sobre los pblicos,
reduce el poder real de la sociedad civil como fuerza fundamental para
el desarrollo de las ciudades.

Para contrarrestar este fenmeno de segregacin y exclusin, en algunas
ciudades se pueden identificar ejemplos de participacin cvica en el
proceso de reivindicacin de esos espacios como lugares de reclamo,
encuentro y retorno a una identidad histricamente avalada y a un
derecho al espacio pblico. Por otro lado, pese a la falta de
planificacin, de dotacin y an a pesar de la inseguridad urbana, el
espacio pblico sigue siendo habitado y apropiado por la ciudadana
latinoamericana
27
.

Partiendo de esta condicin cultural hacia el espacio pblico se plantean
las siguientes interrogantes: Cmo usar esa misma creatividad para
revertirla en espacio publico integrador? Cmo utilizar la capacidad de
reinvencin y de adaptacin al cambio? Cmo garantizar igual calidad de
vida y de acceso a los espacios, a los servicios pblicos y a las instancias
de decisin, a todos los habitantes sin discriminacin de ningn tipo?

27
De la marginacin a la ciudadana 38 casos de produccin y gestin social del hbitat [direccin: Jordi
Borja, Enrique Ortiz coordinacin: Mirela Fiori]. Barcelona, Fundaci Forum Universal de les Cultures
[etc.] 2005.

4. METODOLOGA.
Cmo abrir la oportunidad para un nuevo urbanismo incluyente,
expresin de una sociedad solidaria y sana?

El espacio pblico es el escenario donde se desarrollan funciones diversas
de la comunidad, fruto del modelo econmico imperante y de los modos
de ocupar el espacio. La utilizacin puede tener carcter productivo,
residual, de intercambio, de circulacin, propagandstico o de
publicidad. La finalidad de todo estudio del espacio pblico debe
orientarse a establecer una correcta gestin y uso como espacio
comunitario, que se enmarque en la mejora estratgica de la
planificacin urbanstica en su escala territorial y urbana por tal de
mejorar la cualidad de vida urbana y rural.

Todo estudio del sistema de los espacios libres debera establecer unos
criterios generales de sistematizacin, de relacin integral programtica
y de mejora de los espacios libres, entre los que podemos citar:

1. Definir unos criterios y recomendaciones para clasificar,
estructurar, conectar, urbanizar, mejorar y ampliar el sistema de
espacios libres en la ciudad que se ha tomado como caso de
estudio.
2. Establecer un modelo de relacin entre los espacios libres y
zonas verdes, considerando la intervencin desde una
perspectiva amplia que estudie y efectu propuestas de
optimizacin del sistema viario de la ciudad y el territorio, el
sistema de transporte pblico y aparcamientos.
3. Establecer las actuaciones de tipo funcional para mejorar la
localizacin de las actividades pblicas, y ampliar la utilizacin
comunitaria de los espacios pblicos y zonas verdes de la ciudad.
4. Enfocar criterios claros para la accin poltica y toma de
decisiones y establecer los programas tcnicos de intervencin en
el espacio pblico.
5. Establecer recomendaciones para la gestin de la red de espacios
libres, considerando su estado actual y observando los niveles de
contaminacin acstica, polucin atmosfrica, la falta de control
sobre los residuos y basuras urbanas.
6. Incentivar el conocimiento del territorio y nuevas formas de
utilizacin del mismo, a travs de impulsar polticas de opinin
pblica de todos los potenciales usuarios, los responsables de su
gestin, adems de promover los recursos del territorio, la
ciudad y sus valores medioambientales y culturales.

Los criterios de identificacin y clasificacin de los espacios libres
deberan de considerar la relacin del hombre con su espacio
ancestral, por encima de la naturaleza. El hombre ha modificado el
territorio, lo transforma para ocuparlo. El hombre es creador de
territorios artificiales, trabaja la tierra y crea paisaje, cuida de los
recursos bsicos de la naturaleza o los destruye, aprende a vivir en el
espacio, la naturaleza, sus accidentes geogrficos, mutaciones y
fenmenos. El hombre ha construido la ciudad a lo largo del tiempo,
y creado diversas formas materiales de habitar la tierra. Estas formas
materiales hacen que las ciudades se distingan unas de otras,
dependiendo de las caractersticas de los espacios donde circula, se
relaciona, intercambia, observa y se muestra, representa y disfruta,
es decir, el espacio pblico. El espacio vaco dentro de la ciudad
permite las concentraciones de personas, es el canal de flujos y
movimientos humanos.

4. METODOLOGA.
El espacio libre es aquel espacio que de manera general resulta
accesible fsicamente o que como mnimo se puede percibir como
accesible por el usuario. El espacio libre es el lugar que acta, en la
sociedad actual, como catalizador de los hechos sociales, como
espacio de representacin de la cultura, como espacio simblico de
la comunidad. La idea de espacio libre es amplia e incluye cualquier
espacio no urbanizado que pueda devenir en reserva natural de
cualquier tipo y categora, independientemente del estado en que se
encuentre, siempre que este sea de alguna forma recuperable. En
cualquier caso, plantearse el concepto de espacio libre, ha de ser
una reflexin que tenga como fin la transformacin de la realidad, la
mejora de la cualidad de vida de la ciudad y el territorio.

En esta lnea, todo estudio de los espacios libres debe orientarse a
analizar los vacos urbanos, los espacios de la movilidad urbana, sus
arterias, los espacios verdes, los espacios naturales, los mbitos de
penetracin y contacto de la naturaleza con la ciudad, la vegetacin,
la ecologa de la ciudad y el territorio, las tensiones y los equilibrios.
En definitiva el estudio de los espacios libres esta ligado con las
particularidades de cada territorio, con la naturaleza especfica de
sus valores y su problemtica: las condiciones fsico geogrfico,
climticas y culturales son determinantes especificas y particulares
de cada territorio en el momento de plantearse la sistematizacin y
clasificacin de los espacios libres.

Las preguntas ha realizarse deberan responder a: como son los
espacios libres de la ciudad en estudio?, Cmo se ha desarrollado a lo
largo de la historia de la ciudad? Qu imagen tienen los ciudadanos?.
Algunos criterios que debera considerarse en toda intervencin sobre
los espacios libres son los siguientes:
1. Incidir en el encuentro entre la ciudad construida y el paisaje de
contacto. Analizar su continuidad o forma de articulacin.
2. Tener en cuenta una visin renovada que ponga en valor el
criterio de conectividad y continuidad fsica de los elementos del
sistema de espacios libres. Es importante considerar todos los
espacios hasta los calificados como espacios residuales y
potenciar su grado de conectividad y continuidad.
3. Mantener una visin que supere el enfoque de mbito
administrativo municipal, y considere las caractersticas
morfolgicas y fsicas de los elementos que conforman el
territorio-paisaje: los cursos de agua, las topografas
pronunciadas, los barrancos, los campos cultivados, las
plantaciones, etc. constituyen unidades fisiogrficas del paisaje.
4. Entender que el conjunto de espacios libres conforman un
sistema, es decir piezas diversas articuladas y relacionadas entre
s y que conforma una unidad. Por tanto los criterios para
analizar e identificar los elementos son la sntesis de los
siguientes aspectos: la funcin, el tamao, las dimensiones, la
posicin, el rol de servicio cultural, esttico, simblico,
medioambiental, de actividad-, y el uso.
5. El criterio de cualidad debe de ser un parmetro esencial a
considerar en toda nueva propuesta.
6. El criterio de polivalencia tendiente a garantizar las diversas
formas de utilizacin urbana de los espacios y las demandas de
sus usuarios.
7. Los espacios libres tienen necesariamente que ser accesibles. Lo
que no significa que deban de ser de propiedad pblica
4. METODOLOGA.
necesariamente, pero s que garanticen un servicio a la
comunidad en el espacio y en el tiempo que sea oportuno.
8. La materializacin de los espacios libres deben de ser pensada
desde los materiales y las tcnicas que se ajusten a las
condiciones climticas y culturales en las que se insertan.
9. Toda intervencin o creacin de espacios libres debe de tener en
cuenta las evocaciones plsticas del medio natural o artificial en
el que se insertaran, los colores de la paleta del paisaje
presente, los materiales y texturas.
10. Toda metodologa de intervencin sobre el sistema de espacios
libres pasa necesariamente como mnimo por:
a. la definicin de criterios para identificar los
elementos, los espacios y los mbitos que constituyen los
espacios libres existentes y potenciales de la ciudad.
b. El reconocimiento de los elementos, espacios y
mbitos territoriales a travs del trabajo de campo y
observacin de los materiales cartogrficos.
c. la elaboracin de un catlogo sntesis sobre el sistema
de los espacios libres.
d. La mapificacin del estado actual de los espacios libres
urbanos y territoriales.
e. La articulacin de la propuesta en base al concepto de
sistema y red de conexin entre espacios libres.
f. La definicin de criterios de ordenacin fsica, sobre el
uso y recomendaciones normativas.
Sistema de espacios libres territoriales de la regin metropolitana de Barcelona
Sistema de espacios libres urbanos de Barcelona
Esquema estructural de las reas verdes territoriales y urbanas
de Barcelona
Rambla Brasil, resultado de la cubricin de la
Ronda del Mig
El paseo Garca Fara resultado de la semicubricin de la
Ronda Litoral para restablecer la conexin entre el frente
litoral, la autopista y la lnea de costa.
Recuperacin del cauce del Ro Besos
Estrategias de continuidades territoriales. Reestructuracin urbana y territorial a travs del sistema de espacios libres
Plan de Ordenacin urbana de Matar Plan de Ordenacin urbana de Terrassa Propuesta de articulacin de los espacios libres de Lleida
Estructura de espacios libres en la revisin del Plan General de
la Seu dUrgell, 1998
Propuesta del sistema de espacios libres en el Plan de
Ordenacin Urbana de Vic, 2008.
Propuesta de reas verdes del POUM de Mollerussa,
Lleida
Proyectos realizados por el equipo Jornet-Llop-Pastor
5. EVALUACIN PLANES URBANSTICOS
5. EVALUACIN DE LOS PLANES URBANSTICOS

5.1 Punto de partida para abordar el problema de la ciudad
latinoamericana
El anlisis del planeamiento urbanstico en la ciudad latinoamericana
reviste importancia ahora que se experimenta una situacin poltica,
econmica, social, cultural y urbana en la que la disciplina urbanstica
pierde protagonismo frente a una mentalidad excesivamente liberal que
ha impuesto la desaparicin paulatina del Estado y las instituciones
sociales. En la actualidad, despus de haber asistido en la dcada de los
50 al nacimiento del Estado de Bienestar y su pronta extincin hacia
finales de los aos 70, una evaluacin de la prctica del planeamiento
latinoamericano resulta oportuna y urgente para indagar y contrastar la
aplicacin prctica de los instrumentos de urbanismo el plan, el
programa, el proyecto y los instrumentos de gestin- frente a lo que ha
sido la construccin real de la ciudad o las aglomeraciones urbanas en
Latinoamrica.

Los estudios de geografa muestran la idea de espacio
28
, ciudad y lugar
geogrfico como mbitos donde se concretan las relaciones y como
fuerzas que impulsan los mecanismos del capitalismo dependiente que
operan en las aglomeraciones de Amrica Latina. Enmarcamos el
problema urbano y del planeamiento, por consiguiente, como la
consecuencia lgica de un problema estructural de las relaciones
perpetradas en el ciclo capitalista de produccin, distribucin y consumo
de las mercancas. Elementos que nos sirven para desmitificar el
urbanismo como instrumento de solucin de los males de la ciudad en

28
Santos, Miltn. De la totalidad al lugar. Editorial Oikos-tau. Barcelona, 1996
todas sus escalas
29
. Al respecto entendemos tambin la importancia de la
construccin de la ciudad como parte del capital fijo (infraestructuras y
plusvalas del suelo urbano) el cual, en condiciones democrticas,
debera de repercutir en beneficio colectivo y no un mecanismo ms de
apropiacin de la riqueza.
Por su parte, los estudios de sociologa urbana dedicados a Amrica
latina aportan un marco de referencia conceptual, referido al desarrollo
general del capitalismo: capitalismo colonial, de dominacin capitalista
comercial y de dominacin imperialista industrial-financiera
30
. Estadios
que nos aproximan a la comprensin de las causas de la expansin urbana
irracional y sus consecuentes fenmenos: migraciones internas,
desequilibrio territorial, urbanizacin acelerada, dficit habitacional y de
equipamientos. El seguimiento de estos fenmenos en el desarrollo
particular de la economa de cada regin o pas, su concrecin histrica
precisa (caractersticas geogrficas, fsicas, composicin social,
econmica, polticas, cultural), son los ingredientes de la ciudad actual.

Los estudios de planificacin urbano-regional en el continente han
documentado, en muchos pases, los datos e ndices que reflejan la
dependencia econmica y subdesarrollo de nuestras ciudades. Los
estudios de poblacin y sus proyecciones alertan sobre las magnitudes del
problema hacia finales del siglo XX; ponen de manifiesto tambin la
ineficacia de los planes econmicos y otras herramientas de planificacin
fsica utilizadas hasta el momento; aportan los datos que ponen en
evidencia la anomala en la correspondencia entre procesos de
industrializacin y procesos de urbanizacin. Encontramos en estos

29
Op. cit. Miltn Santos.
30
Castells, Manuel. La cuestin urbana. Siglo Veintiuno de Espaa Editores, S.A. Publicado originalmente en
francs en 1972 (La Question Urbaine). Primera edicin en espaol, 1974.
trabajos una aproximacin que precisa y detalla ms nuestro objeto de
estudio; analizan el proceso de construccin de las ciudades en Amrica
Latina, documentan el inicio de la modernizacin de la ciudad (1870-
1950) y organizan stas por rangos de urbanizacin en el continente
31
.

Los estudios de Roberto Segre son, en general, una continuacin y
actualizacin, en muchos aspectos, de la lnea de investigacin iniciada
por J. E. Hardoy. Como aporte particular, podemos citar la denuncia ms
directa de los mecanismos de funcionamiento del capitalismo; la
documentacin de las experiencias singulares de Cuba en materia de
planificacin territorial.

Estos estudios sobre las ciudades de Amrica Latina, constituyen el
marco de referencia del problema del hbitat, aportan sus causas y
necesidad ms urgentes, predicen la magnitud del problema y previenen
de sus consecuencias, a la vez que denuncian la inoperancia de las
intervenciones cada vez mas reducidas del Estado.

Toda indagacin debe de tener en cuenta no solo los resultados concretos
del planeamiento y el trasfondo ideolgico de cada plan, sino poner de
manifiesto la herencia del planeamiento como huellas que marcan las
tendencias de crecimiento y desarrollo de la ciudad. Lo esencial no es el
vestigio construido sino ms bien la tendencia y conceptos marcados para
el posterior desarrollo del organismo urbano. La superposicin de ideas y
conceptos urbansticos que un plan vierte sobre la ciudad en
transformacin determinaran en menos o mayor medida su posterior
desarrollo.

31
Jorge Hardoy. La urbanizacin en Amrica latina, Buenos Aires, 1969.
La investigacin debe orientarse a buscar las pautas de evolucin de la
ciudad, las constantes y permanecas que han marcado su
transformacin, las respuestas y mecanismos elaborados para superar las
diferentes coyunturas socio-econmicas experimentadas. En definitiva
interesa poder perfilar la respuesta significativa de cada plan urbanstico
en los niveles de programa, proyectos y gestin, sin perder la perspectiva
de reflexin comparativa entre los diferentes planes y ciudades
32
.

Para tal cometido no es necesario remontarse a toda la evolucin de la
ciudad en cuestin, ya que est documentado que la aparicin de la
practica del planeamiento urbano en Latinoamrica inicia hacia finales
del siglo XIX en las ciudades ms importantes, y se implementa con ms
frecuencia en las grandes capitales a principios del siglo XX y termina por
generalizarse a todas las ciudades capitales a mediados de siglo XX como
producto de una coyuntura de bonanza econmica propiciada por las
ventajas de Latinoamrica en un contexto mundial marcado por la
posguerra europea y, una voluntad poltica de poner en prctica un
Estado de bienestar que dio respuesta a una sociedad necesitada y que
de alguna forma creca en reivindicaciones social hasta finales de los
aos 70.

El desarrollo diferencial entre las capitales latinoamericanas y los
tiempos de implementacin de la prctica del planeamiento urbano
puede llegar a justificarse por el papel que cada ciudad tena asignado

32
Reissman, L. El Proceso Urbano. Editorial Gustavo Gili. Barcelona, 1987-89. Pgina 171. En la actualidad
es imposible formular una teora que sea aplicable a toda ciudad, desde Ur a Brasilia, y al mismo tiempo
profundizar, debido a los complejos diferentes en diferentes culturas de diferentes momentos histricos. Hay
quien adoptatra una posicin opuesta y sostendra que cada ciudad es un caso nico, pero esta posicin
excluye por completo la posibilidad de formular una teora. Es evidente que debe haber una posicin racional
entre los dos extremos.
Planes urbansticos para Bogot. Le Corbusier, Weimer y Sert.
Plan Director, Le Corbusier
Plan piloto de Le Corbusier 1950
Plan regulador de Weiner y Sert 1953
desde su fundacin colonial y su posterior desarrollo tras la
independencia de Espaa. La ocupacin colonial se produce, en primer
lugar por superposicin a las aglomeraciones y centros ceremoniales
precolombinos, por tanto se conservan y consolidan muchos
emplazamientos para seguir jugando el rol de centros de control y
representacin del nuevo poder. Tambin se fundan nuevos
emplazamientos urbanos con el objeto de servir a las rutas comerciales o
puertos de embarque para la extraccin de los recursos llevados hacia
Europa.

La entrada de la independencia respecto del poder colonial y la posterior
dependencia norteamericana marca otra etapa de desarrollo urbano que
cambiar el destino y papel de los antiguos emplazamientos urbanos
coloniales europeos. Desde finales del siglo XIX algunas ciudades
experimentaran cambios producidos por la consolidacin de un renovado
capitalismo colonial americano, que mejorar las infraestructuras en las
ciudades e impulsara la produccin industrial fordista y gestar en
consecuencia los fenmenos de migracin y concentracin de la
poblacin en las ciudades que gozaban paulatinamente de mayores
servicios.

Otra aclaracin previa antes de elaborar cualquier hiptesis de trabajo
que se debe tener en consideracin es la hiptesis de Roberto Fernndez
sobre la ciudad Latinoamericana, quien seala que su desarrollo se ha
venido gestando a la manera de laboratorio de experimentacin. En este
contexto, los centros hegemnicos mundiales las empresas
transnacionales- han ensayado sus proyectos de modernidad a la vez que
han realizado la expoliacin de los recursos del sub-continente
latinoamericano
33
. En consecuencia de esta situacin la ciudad ha
experimentado la falta de continuidad y estabilidad poltica de las
instituciones que conforman un Estado verdaderamente independiente y
democrtico. Esta debilidad propia de la ciudad latinoamericana debe ser
considerada en todo estudio del planeamiento urbano, y por tanto es
necesario partir de entender en profundidad el contexto poltico,
econmico social en el que se ha gestado el planeamiento urbano.

Para ilustrar esta idea podemos mencionar como ejemplo la diferencia
entre los planes urbansticos en la ciudad de Managua capital de
Nicaragua
34
. El primer plan de los aos 50 marcadamente desarrollista
responde al periodo de bonanza econmica vivido como consecuencia del
alza de precio internacional del algodn, caf y carne. Es preciso
observar entonces su programa, sus propuestas y gestin a travs de los
reglamentos urbansticos.

Posteriormente hay una revisin de este plan hacia finales de los aos 60,
que sustancialmente no se distancia del anterior plan, sigue la voluntad
de regular y ordenar la ciudad desde las premisas del zoning, reforzando
la periferia de Managua con la propuesta de grandes vas urbanas y una
estructura parcelaria de quintas o chalets destinados a la poblacin de
mayores recursos econmicos.

Despus en los aos 70, como consecuencia de una situacin de
emergencia y desastre nacional se redacta el Plan urbanstico de

33
Fernndez, Roberto. El Laboratorio americano. Editorial Bilioteca nueva. Madrid, 1998.
34
II Jornadas latinoamericanas d arquitectura y urbanismo. Editadas per lInstitut Catal de cooperaci
Iberoamericana. Barcelona, Mayo de 2001. pgina. 196.
Plan urbanstico de reconstruccin para el centro de Managua
Anlisis y propuestas para la regeneracin de la ciudad central de Managua
Propuesta de edificacin, vialidad y reas verdes
reconstruccin, un plan que contrasta por su resultado marcadamente
organicista y con una reflexin profunda sobre la prevencin ssmica.
Ms tarde una vez finalizada la dictadura e iniciado un perodo
marcadamente revolucionario se redacta el plan de 1980, que podramos
decir brevemente incorpora una planificacin orientada hacia aspectos
totalmente diferentes dirigidos a alcanzar unas pautas sociales
temporalizadas en perodos quinquenales.

La posterior revisin de este planeamiento se realiza en la dcada de los
90 en un contexto poltico diferente en el que la empresa privada
nacional posibilita paulatinamente la aparicin de los capitales mundiales
en un contexto de globalizacin de la economa.

Extrapolando experiencias singulares en el desarrollo urbano y del
planeamiento observado podramos lanzar como hiptesis provisional la
formulacin temporal de perodos de evolucin temporal del
planeamiento urbano en Latinoamrica, que deberamos validar en los
estudios a realizar en el taller latinoamericano propuesto:

-Se puede sostener que a finales del siglo XIX y principios del XX el
planeamiento que aparece en las principales ciudades de Latinoamrica
Buenos Aires, la Habana, Mxico D.F.- responden al paradigma de ciudad
edilicia de corte Europeo esencialmente monumentalista, muy en
contraste con las aspiraciones de la modernidad en auge en los pases del
primer mundo.

-Ms tarde las influencias directas de los centros del poder internacional,
en las personas de renombrados arquitectos ponen en prctica las ideas
de una pretendida modernidad en las ciudades en transformacin del
continente Lecorbusier con los planes colombianos o las propuestas
urbanas para Ro de Janeiro y Sao Paolo-.
A finales de los aos 70, el planeamiento centra sus objetivos en control
del crecimiento vertiginoso de las capitales. Apuntado esencialmente al
problema de la vivienda social y la planificacin de dotaciones a escala
de barrios y ciudad, sirva como ejemplo las actuaciones de
financiamiento del programa norteamericano Ayuda para el Progreso.
En contraste con estos ejemplos se debe estudiar la singularidad de Cuba
y la planificacin urbana como proyecto de corte socialista y el breve
periodo sandinista en Nicaragua.

-Durante los aos 80, el planeamiento se inclina hacia propuestas
sectoriales, la crisis econmica y la anulacin de la idea del incipiente
Estado del Bienestar se hace visible con propuestas parciales, que
responden al programa de liberalizacin y mundializacin de la economa
iniciado a principios de los 70, y se corresponde tambin con la extincin
de las dictaduras paternalistas
35
.

-A finales de los aos 90 se vislumbra un cierto inters por la regulacin
de los conglomerados urbanos
36
, el problema de la periferia no
planificada ha alcanzado la escala de la metropolitana o de megalpolis,
carente de dotaciones, servicios e infraestructuras bsicas.

35
Petras, James. Las estrategias del imperio: Los EE.UU y amrica latina. Editorial Argitaletx. Guipzcoa,
2000.
36
Pion, Juan Luis. La recomposicin de la Ciudad informal. Editado por la Universidad Politcnica de
Valencia. Valencia, 2001. El autor advierte sobre lo que significa hablar de ciudad en Latinoamerica y sostiene
que quiz en muchos casos lo mas apropiado sea hablar de aglomeraciones urbanas.
La evolucin del planeamiento en Managua, Nicaragua
Plan regulador de Managua 1954
Revisin del Plan regulador 1969
Plan regulador 1982 Plan Maestro para el rea central 1994

5.2. Esquemas comparativos del planeamiento urbanstico histrico
del mbito de estudio.

El anlisis de los instrumento de planeamiento persigue entender su
relacin con los estudios que lo sustentan diagnosis-, la forma de
abordar los problemas urbanos, la integracin con la geografa y los
sistemas que apoyan las actividades urbanas. En definitiva platear una
reflexin crtica sobre las figuras de planeamiento existentes en la
cultura del urbanismo latinoamericano.

Es un nivel de estudio en el que se pretende reconocer la evolucin del
planeamiento urbanstico de la ciudad, sistematizar los problemas y
soluciones planteados, tener en consideracin las etapas socio-
econmicas que han tenido como origen, las principales zonas de
expansin y reconocer el modelo urbano adoptado histricamente.

Entender la evolucin del modelo urbanstico para considerar este
desarrollo como premisa para su planeamiento futuro. El estudio se
puede resolver en varios grficos comparativos que resuman: el programa
del plan, las principales propuestas o proyectos, las herramientas de
gestin y mecanismos de implementacin o reglamentacin.

Es posible considerar los objetivos, el programa y las actuaciones de cada
plan, para valorar su relacin con la diagnosis planteada en el mismo.
Tambin es posible comparar la normativa, parmetros urbansticos y
ordenanzas urbanas, as como la evolucin de las tipologas urbanas
respecto de esta reglamentacin.

El estudio de las propuestas del plan, nos permitira elaborar una
clasificacin tipolgica de los mismos, podramos identificar planes de
tipo desarrollistas, dotacionales, extensivos, de consolidacin, de
reconstruccin o de renovacin etc.

Otro nivel des estudio consistira en buscar las relaciones conceptuales
del plan y sus propuestas en el marco de la cultura universal de la
disciplina urbanstica, es decir identificar la influencia de las diferentes
escuelas y formas de hacer urbanismo que han influido en su redaccin.

Por tal de sistematizar y homogenizar la informacin, para luego poder
establecer diferencias y similitudes respecto de las ciudades y los planes
urbansticos se propone el siguiente esquema de puntos a valorar a travs
de la elaboracin de dos fichas-resumen:

- Indicadores bsicos de la ciudad donde se aplica el planeamiento

- Aspectos principales del plan urbanstico

- Cronologa del planeamiento desarrollado en la ciudad planteada como
caso de estudio

- Sistema jurdico leyes y decretos o reglamentos- de la ciudad de
estudio


Ficha resumen de los indicadores del pas y ciudad de estudio
Datos generales del mbito de estudio:
Pas.
Localizacin Geogrfica.
Extensin.
Rango de la ciudad o poblacin.
Datos generales de la Ciudad:
Ciudad
Fecha de fundacin
Ubicacin geogrfica
Estructura Municipal.
Superficie del Municipio.
Clima y geografa:
Altitud:
Mnima del Municipio.
Mxima del Municipio.
Media de la ciudad.
Temperatura media anual.
Precipitacin anual.
Humedad relativa.
Indicadores demogrficos:
Poblacin total.
Proyeccin demogrfica.
Poblacin urbana.
Densidad.
Tasa de natalidad.
Tasa de Mortalidad.
Crecimiento anual.
Esperanza de vida
Tasa de analfabetismo en adultos
Indicadores econmicos:
PIB per cpita.
PIB tasa de crecimiento anual.
Ingreso per cpita anual.
Poblacin econmicamente activa.
Tasa de desempleo.
ndice de pobreza.
Canasta bsica.
Salario mnimo.
Inflacin anual.
Deuda Externa:
ndice de escolaridad:
E. secundaria.
E. tcnica.
E. universitaria.
Cronologa general concerniente a la ordenacin del territorio o
planeamiento urbanstico del pas o ciudad en estudio.

Ficha resumen del Plan urbanstico:
Nombre del Plan urbanstico.
Ciudad o mbito del plan.
Fecha de inicio de la redaccin y aprobacin definitiva del plan.
Periodo de vigencia propuesta para el plan.
Redactores del plan.
Asesores.
Institucin promotora.
Nombre del gobierno que impulsa o respalda el plan.
Ejemplo ficha resumen de la ciudad de estudio

Diagnosis y prognosis del Plan
1. Objetivos, criterios y soluciones del Plan. Conviene elaborar una
sntesis de la diagnosis para luego contrastar con las soluciones y
propuestas.
2. Contenido de la documentacin del plan urbanstico (memorias
de la informacin -diagnosis- y memoria de ordenacin
propuestas-). Documentacin Grfica. Planos de informacin y
planos de ordenacin o propuestas.
3. Instrumentos de gestin o propuestas de actuacin del plan.
Programa de implementacin de las propuestas.
4. Reglamentacin y ordenanzas.

5.3 Valoracin de los planes urbansticos
A manera de sntesis se busca elaborar una visin de conjunto de la
ciudad desde sus diferentes escalas: metropolitana o de mbito urbano y
que podra partir de identificar los siguientes aspectos:
- Enumerar la deteccin de problemas diagnosis- y potenciales presentes
en las diferentes escalas de anlisis. En el ejercicio de anlisis se debe
buscar detectar los problemas y potenciales, intuir las cualidades
intrnsecas de la ciudad de estudio y sealar las estrategias para
potenciarla, conservarla y gestionarla. En un primer momento, el anlisis
de la estructura fsica y los procesos urbanos, permitir constatar la
incidencia del planeamiento o su ausencia en el control y ordenamiento
del crecimiento urbano.

- Elaborar una reflexin al respecto de la transformacin de la
problemtica urbana en objetivos, criterios, estrategias generales,
programas y actuaciones, que se traducen en proyectos concretos,
reglamentos u ordenanzas urbanas. Se deber reflexionar sobre las
diferentes estrategias y criterios para la aproximacin a un proyecto
renovado de ciudad.

- Formular estrategias generales para la ciudad, necesarias para abordar
los problemas urbanos estructurales que podran orientar un posible
modelo de ciudad. Reflexin que solo es posible a travs de la crtica
constructiva de los principales problemas que afronta su ciudad y que
para su mejor formulacin podra esbozarse de la siguiente manera:
-La valoracin de la morfologa del territorio y su relacin con las formas
del crecimiento urbano, que inciden directamente en el modelo cultural
de densidad, ocupacin del suelo y las formas de habitabilidad.
-Temas relacionados con el consumo de suelo de las nuevas reas de
expansin, que apunten a la valoracin de un modelo de ciudad
compacto y sostenible.
- La valoracin sobre los procesos de expansin y transformacin en
relacin con las infraestructuras bsicas, las disponibilidad de las
dotaciones y servicios.
-El tema referente a la movilidad, comunicacin y transporte pblico,
respecto de los desplazamientos obligados por motivos de trabajo y la
sostenibilidad que estos comportan.
-La respuesta real al problema de la vivienda, las dotaciones y las
infraestructuras bsicas en relacin con la segregacin social y el
crecimiento de una periferia carente de espacio pblico y de articulacin
con las reas de centralidad y de servicios.
-Reflexionar sobre el tema de la zonificacin del suelo urbano, las
tipologas arquitectnicas, los parmetros y las calificaciones
urbansticas, en relacin con los modelos culturales de habitabilidad y la
importacin de modelos procedentes de los centros de poder y adoptados
como formas de dominacin social.
6. Sntesis
6. SNTESIS.

La base metodolgica propuesta permite el anlisis del territorio, la
ciudad y los tejidos urbanos. La elaboracin de dicho anlisis representa
un proceso de reconocimiento del territorio que permita comprender y
sistematizar los elementos que lo estructuran para definir las estrategias
para un proyecto articulado para la regin urbana de la ciudad.

En el plano de sntesis y propuestas se sugiere simplificar la gran
cantidad de designaciones de usos de suelo que se encuentran en los
mapas de zonificacin por cinco elementos esenciales para el desarrollo y
reestructuracin de la regin, la metrpolis y el barrio. Se trata de un
ejercicio de identificar, nombrar y reflexionar.

Reservas: los elementos de espacios abiertos que enmarcan la regin,
protegen zonas agrcolas y hbitats crticos.

Centros: las destinaciones locales y regionales a la escala urbana del
barrio, la ciudad o el pueblo. Son reas de usos mixtos que incluyen
trabajo, vivienda, servicios, y comercio.

Corredores: los elementos conectores basados en sistemas naturales o
redes de infraestructura y transporte. Son los bordes y conectores de los
centros de la regin, el barrio o el distrito.

Barrios: son los elementos estructurales ms elementales de los
asentamientos humanos de cualquier escala, y son de grano tan fino que
se omiten en la escala regional. Sin embargo, son el elemento
fundamental de comunidades, ciudades y pueblos que constituyen la
regin. Los barrios son la estructura de las reas de redensificacin del
plan regional y el tejido para nuevas reas de crecimiento.

Distritos: las reas de usos especiales, que estn dominadas por una
actividad primaria nica. Pueden ser de usos mixtos pero principalmente
una actividad es la que predomina como una universidad o aeropuerto.

6.1. ELEMENTOS DE LA ESCALA DEL TERRITORIO-REGIN

6.1.1. Reservas
Son los elementos de espacios abiertos que enmarcan la regin, protegen
zonas agrcolas y hbitat crticos. Para el funcionamiento ideal de la
regin se requiere de sistemas naturales que funcionen ptimamente y
redes de espacios abiertos en las reas donde se desarrolla el
crecimiento. La red de espacios abiertos buscar mantener la produccin
agrcola local y proporcionar una estructura para la forma metropolitana.

Se identifican los siguientes elementos:

- Red de espacios abiertos
- Ecosistemas
-Geomorfologa: planicie, valles, altiplanos, cordilleras, volcanes,
caadas.
- Cuerpos de agua
- Frentes litorales
- Tierra agrcola
- Parques regionales
- Cauces acuferos
6. Sntesis
En el plano se deber utilizar la nomenclatura local para nombrar las
reas naturales y los ecosistemas. Se debern identificar las zonas de
reserva agrcola y forestal y reflexionar sobre las principales amenazas
para su conservacin.

Estrategia general:
- Restituir las continuidades territoriales mediante la recuperacin de
corredores ecolgicos y paisajsticos
- Proteccin de hbitats crticos
-Conservacin de reas de valor ambiental
- Mantener la produccin agrcola local
- Reestructurar la forma metropolitana

6.1.2 Centros
Las regiones se componen de mltiples centros que son ciudades, pueblos
o asentamientos urbanos, cada uno con sus propias centralidades y
lmites urbanos. Son las destinaciones locales y regionales con diversidad
de usos: trabajo, vivienda, servicios, y comercio.
- Ciudades
- Poblados
- Ncleos urbanos
- Paisajes culturales (antiguas estructuras industriales, haciendas,
yacimientos arqueolgicos)
Se identifican y nombran los principales pueblos y municipios prximos a
la ciudad de estudio. Se reflexiona sobre los elementos simblicos y de
identidad colectiva, sobre las caractersticas de los lmites urbanos.
Definir si estos son difusos, definidos o en constante expansin.
Sobre la dinmica de expansin, se beber identificar si esta se produce
de forma lineal siguiendo caminos o bordes, colonizando laderas,
sustituyendo parcelas agrcolas, o a travs de la invasin informal de
zonas naturales.

Estrategia general:
- Definir bordes a travs del encuentro entre la ciudad y el territorio
- Evitar la dispersin a travs de crecimientos ms compactos
- Promover la diversidad y valores de identidad

6.1.3 Corredores
Son los elementos conectores entre ncleos urbanos basados en sistemas
naturales o redes de infraestructura y transporte.
- Infraestructura viaria: autopistas, carreteras, vas de acceso
- Red de transporte pblico: tren, autobuses
- Senderos: vas peatonales y ciclovas
- Bordes naturales: ros, frentes litorales, cordilleras
Identificar y nombrar las principales autopistas nacionales y carreteras
locales. Identificar los caminos rurales de interconexin. Identificar la
red de transporte pblico. Reflexionar sobre las formas de conectividad
entre los ncleos urbanos, las reas naturales y las zonas de inters
colectivo. Que posibilidades y obstculos existen para la
interconectividad entre las zonas urbanas y las zonas naturales.

Estrategia:
- Conseguir una buena conectividad entre ciudades y pueblos. La
organizacin fsica de la regin debe estar apoyada por una
estructura de distintas alternativas de movilidad: trenes, peatones,
6. Sntesis
rutas ciclistas, el ideal es maximizar el acceso y la movilidad a travs
de la regin buscando reducir la dependencia exclusiva del
automvil.
-Impulsar un sistema de transporte integrado
-Revalorizar rutas histricas
-Crear una red de senderos
-Definir corredores verdes de interrelacin entre los espacios pblicos de
los distintos ncleos urbanos con las reas verdes territoriales

6.2. ELEMENTOS DE LA ESCALA METROPOLITANA-CIUDAD

6.2.1 Sistema de espacios libres
Son todos los elementos no edificados con predominancia en la propiedad
pblica. Proporcionan la imagen de la ciudad, identidad y garantizan la
accesibilidad entre zonas.
- Bordes entre ciudad y naturaleza
- Reservas naturales
- Parques, plazas, jardines
- Espacio pblico
Identificar y clasificar las diferentes tipologas y jerarquas de los
espacios pblicos existentes. Definir estrategias para el mejoramiento de
parques y plazas y creacin de nuevos elementos cvicos. Trazar un
recorrido que articule los diferentes espacios. Resaltar las barreras y
proponer actuaciones para restituir la continuidad para la articulacin
del sistema de espacios libres.

Estrategia: Reestructuracin de la ciudad a travs de la definicin del
sistema de espacios libres.
- Proteccin de bordes naturales y accesibilidad
- Renovacin y construccin de espacios pblicos cvicos
- Reforestacin de vas
- Creacin de reas deportivas y recreacin
- Transformacin de vas en ejes cvicos

6.2.2 Centralidades
Son las zonas de referencia y destino en las reas metropolitanas.
Presentan intensidad y diversidad de usos. Son lugares de encuentro y
valor cvico.
- Centros administrativos
- Ncleos histricos
- Zonas comerciales
- Zonas de concentracin de equipamiento y servicios
Identificar y nombrar las centralidades existentes. Clasificar las
diferentes tipologas de centralidades que predominan en la ciudad de
estudio: mercados pblicos, centros comerciales, enclaves funcionales,
etc.
Que usos predominan en cada uno? Como beneficia a su entorno y como
se accede a ellos?
En que sectores de la ciudad se concentran y en cuales hay una mayor
carencia de centralidades?
Que potencial presentan para el mejoramiento del sector donde se
insertan?
Como es la conectividad entre centros?

rea urbana dispersa: centros urbanos no definidos
Urbanizacin y deterioro de reas rurales
Las densidades homogneas a lo largo del rea metropolitana sin jerarqua de
centros
Comparacin entre dos regiones urbanas: una de crecimiento disperso y otra de estructura compacta
rea urbana compacta: centros urbanos y distritos claramente definidos
Conservacin de reas rurales
La densidad urbana incrementa en reas centrales
Sistema de transporte regional-metropolitano integrado
Sistema de transporte integrado
6. Sntesis
Estrategia: recuperar el valor de las centralidades como elementos
vertebradores metropolitanos.
- Capacidad de reestructurar el entorno.
- Garantizar la diversidad funcional: vivienda, trabajo, servicios,
comercio.
- Resolver la accesibilidad a travs de diferentes modos de transporte.
- Incorporacin de equipamientos vertebradores.
- Recalificacin y consolidacin de centros secundarios.
- Proporcionar coherencia local y regional.

6.2.3 Corredores
Los Corredores son estructuradores regionales entre barrios y distritos.
Varan entre bulevares, vas de tren, ros.
- Infraestructura viaria: jerarqua y tipologa de calles
- Red de transporte pblico
- Sistema de reas verdes
- Cauces hidrolgicos
Identificar la jerarqua viaria, nombrar las principales vas.
Que problemas de conectividad existen entre los diferentes sectores de
la ciudad?
Cuales seran las actuaciones posibles para mejorar la interconectividad
entre sectores y garantizar la accesibilidad?

Estrategia: Organizar la estructura metropolitana y revitalizacin de
centros urbanos. Garantizar la buena conectividad entre barrios y centros
a travs de la articulacin de los sistemas: transporte integrado, vas
peatonales y ciclo rutas.
- Creacin de ejes cvicos
- Ordenar el trfico a travs de la clara definicin de la jerarqua
viaria.
- ptimo funcionamiento de la red de transporte pblico.
- Garantizar el reparto modal: ciclopistas, ejes verdes y recorridos
peatonales.

6.2.4 Barrios
Son los elementos estructurales ms elementales de los asentamientos
urbanos de cualquier escala. Deben fomentar la diversidad funcional y la
compacidad.
- Identificar y nombrar los diferentes barrios de la ciudad y sus
elementos caractersticos.

Estrategia: proporcionar mayor coherencia a la estructura metropolitana
a travs de la definicin de barrios.
- Establecer las diferentes actuaciones para la renovacin y la
redensificacin del tejido existente.
- Garantizar la mezcla de usos como vivienda, trabajo, servicios y
comercios.
- Ordenar el nuevo crecimiento a travs de una estructura de barrios
de mayor compacidad y complejidad.

Red de espacios libres entre la escala del barrio y la escala del territorio
Proteccin de las reas
naturales urbanas
Espacios verdes desarticulados
Continuidad de las reas libres urbanas y territoriales en un sistema integrado
Espacios pblicos cvicos en
reas centrales
Piezas de espacio libre desarticuladas
Parques de barrio y
reas deportivas
Restauracin de
conectores verdes
Parques distritales y
equipamientos
Reutilizacin de antiguas
vas ferroviarias como
ejes verdes
Proteccin de
corredores verdes
existentes
Restauracin de canales
Parques, jardines y
plazas de barrio
Plazas centrales deterioradas
Espacios intersticiales y
parques degradados
Fragmentacin
Canales contaminados
reas verdes desarticuladas
reas verdes sin
mantenimiento
Fragmentacin
reas verdes territoriales poco
accesibles
6. Sntesis
6. 3. ELEMENTOS DE LA ESCALA DEL BARRIO
La definicin de los barrios como unidad de desarrollo permite la
renovacin de las reas urbanas existentes para evitar la expansin hacia
la periferia. Estos mbitos, forman reas identificables que alientan a los
ciudadanos a tomar responsabilidades por su mantenimiento y evolucin.
De esta manera se podrn recupera reas abandonadas y marginales, se
incentiva la conservacin de recursos medio ambientales, la inversin
econmica y la consolidacin del tejido social. Estos mbitos debern ser
compactos, con reas peatonales, y usos mixtos.

6.3.1 Sistema de espacios pblicos
El sistema de espacios pblicos a la escala del barrio se compone de los
espacios abiertos para la interaccin social.
- Parques
- Plazas
- Jardines
- reas recreativas y deportivas.
Estrategia: dotar a los barrios de una gran variedad de reas de
conservacin y espacios abiertos bien definidos y seguros. Estos espacios
deben servir para la conectividad entre los distintos barrios y distritos de
la ciudad.

6.3.2 Servicio y equipamiento
Para evitar la monofuncionalidad, los barrios debern concentrar
actividades cvicas, institucionales y comerciales. Con esto se garantiza
la movilidad peatonal y la seguridad del barrio. Se debern evitar los
equipamientos aislados y remotos en complejos de especializacin
funcional.
- Escuelas
- Zonas comerciales
- Instituciones
- Centros comunitarios
Estrategia: diversidad funcional, garantizar los usos necesarios para
servir a la poblacin del barrio.

6.3.3 Vialidad y transporte
En la escala del barrio, la vialidad debe ser diseada como redes
interconectadas para incentivar los desplazamientos peatonales y reducir
el nmero y la longitud de viajes en coche.

El sistema de espacios peatonales dentro del barrio tiene su paralelismo
con el sistema de transporte colectivo a la escala regional. El cruce de
las escalas locales y metropolitanas de este sistema es el soporte de la
vida peatonal dentro de cada barrio y distrito en trminos de
accesibilidad.

- Ruta de autobuses
- Vas de acceso
- Calles de barrio
- Vas peatonales
- Ejes verdes

Estrategia: integrar los diferentes medios de transporte para garantizar
la accesibilidad interna del barrio y su relacin con la ciudad.
Los diferentes usos del suelo deben ubicarse a distancias caminables del
transporte pblico.

6. Sntesis
6.3.4 Tejido urbano
Dentro de los barrios, una gran gama de tipos de viviendas y niveles de
precios pueden crear la interaccin cotidiana entre personas de distintos
niveles econmicos, razas y edades. Esto incrementa los lazos personales
y cvicos esenciales para evitar la exclusin social.

Identificar la estructura de tejidos que construyan ciudad y/o enclaves
cerrados. Reflexionar el nivel de mezcla tipolgica y las densidades ms
apropiadas para garantizar la compacidad. Detectar el nivel de mezcla
de usos.

Estrategia:
- Incentivar la complejidad y la diversidad en usos, tipologas y usuarios
como estrategia para evitar la segregacin social y la especializacin
funcional del sector.
Elementos para la creacin de un barrio urbano de usos mixtos y sistemas integrados
Jerarqua de espacios libres
Usos mixtos
Equipamiento y servicios locales
Sistema de transporte integrado
reas de usos mixtos
Residencial alta densidad y reas de trabajo
reas predominantemente residenciales
Comercio
Escuela primaria
Iglesia
Servicios comunitarios
Plaza central del barrio
Parque con reas de juego
Plaza
Jardn de
infantes
Canal y corredor
verde
Ruta principal de tranva o autobs
Ruta de autobs local
Calle de barrio
Distribuidor local con
ciclovas y reas peatonales
segregadas
Va de acceso con ciclovas
y reas peatonales
Tipologas para conseguir usos mixtos y configurar el espacio urbano
Espacio urbano definido por
la estructura edificada
Edificaciones
compactas con
usos mixtos Espacios libres para
esparcimiento
7. BIBLIOGRAFA.
7. BIBLIOGRAFA
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8. CRDITOS.

8. CRDITOS

Dra. Arquitecta Maria Elena de la Torre Escoto.
Arquitecto Napolen Guerrero Flores.

Colaboradores del taller latinoamericano, 2007
Arq. Doris Tarchpolus

Arq. Nicols Tugas

redIALA: Arq. Miguel ngel Bartorila, Arq. Jos Javier Alayn, Arq. Cibele
Vieria, Arq. Cristina de Len

9. ANEXOS.

9.ANEXOS
Aplicacin de la gua
Trabajos de los participantes del Master 2007

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