Diferenas entre os contratos e convnios administrativos

Os convnios so marcados pelo interesse recproco e mtua cooperao, j os contratos

pelo interesse oposto e contraprestao, ou seja, o preo a ser pago pelo objeto
correspondente.
Resumo: Neste artigo, definem-se as diferenas entre os convnios e os contratos
administrativos, firmados pela dministrao !blica, tendo em vista as obriga"es desta
na prestao de servios pblicos em prol da sociedade. pesar de serem utili#ados $
vrios anos, ainda costumam ser confundidos, em ra#o do descon$ecimento da
legislao pertinente ou da inteno de fugir das regras impostas pela lei, a fim de
beneficiar interesses particulares.
Palavras-chave: %ontratos administrativos. %onvnios administrativos. &iferenas.
Sumrio: '. (ntroduo. ). Origem dos termos. *. &efinio e diferenas. +. &ecis"es do
,ribunal de %ontas da -nio. .. %onsidera"es finais. /. 0eferncias bibliogrficas.
1.Introduo
1ste artigo objetiva delinear as diferenas entre os convnios e os contratos
administrativos, firmados pela dministrao !blica, tendo em vista as obriga"es desta
na prestao de servios pblicos em prol da sociedade. reali#ao de polticas pblicas
nas reas de sade, educao, trabal$o e emprego, previdncia social, segurana pblica
entre outras envolve a e2ecuo de convnios e contratos. pesar de serem utili#ados $
vrios anos, ainda costumam ser confundidos, em ra#o do descon$ecimento da
legislao pertinente ou da inteno de fugir das regras impostas pela lei, a fim de
beneficiar interesses particulares.
&e incio, apresenta-se o surgimento dos dois instrumentos. O contrato 3 centenrio, j o
convnio, com cerca de cin4uenta anos, demonstra necessidade de mel$orias, para os
fins a 4ue presta, principalmente, em ra#o das distor"es em seu uso. 0ecentemente, o
!oder 12ecutivo editou o &ecreto 5../6, de '/787)9'', 4ue altera, mais uma ve#, as regras
para o convnio e o &ecreto 5..8), de )67'97)9'', 4ue suspende por trinta dias os
repasses :s entidades privadas sem fins lucrativos, os 4uais devem ser reavaliados. 1m
seguida, o artigo define os dois institutos, apoiando-se na legislao e doutrina, com
nfase nas diferenas entre eles. &estaca-se nesse item, o tratamento feito pelo ,ribunal
de %ontas da -nio ;,%-<, 4uanto : responsabili#ao, inclusive com mudana recente
mediante o c=rdo ).5/*7)9''-!lenrio. &epois, mencionam-se outras decis"es do ,%-
4ue abordaram a 4uesto. !or ltimo, as considera"es finais, no sentido de se
caracteri#ar os contornos dos contratos e convnios administrativos, para 4ue cumpram
sua finalidade precpua de atender ao interesse pblico e comum, cada um da sua forma e
regra.
2.ri!em dos termos
palavra contrato comp"e-se de dois elementos> o pr3-verbo con ?junto de@ e o
substantivo tractus 4ue, embora ten$a sentido primeiro de ?ao de arrastar@, encerra a
ideia em seu elemento radical, de confiana e fidelidade ;%01,1AA, )99/, p. ).8<.
Nesse sentido, o termo contrato significa ?arrastamento de confiana@.
Os contratos so seculares. O procedimento licitat=rio foi introdu#ido no direito pblico
brasileiro $ mais de '+9 anos pelo &ecreto ).8)/, de '+7.7'6/), 4ue regia as
arremata"es dos servios sob a responsabilidade do ento Binist3rio da gricultura,
%om3rcio e Obras !blicas ;%O-,O, )9'9, p. )6<. regulamentao s= se tornou mais
s=lida, em '8)), por meio do %=digo de %ontabilidade C &ecreto +..*/, de )67'7'8)).
&epois, passou-se pelo &ecreto-Aei )99, de ).7)7'8/5, at3 ser reunida em um estatuto no
&ecreto-lei ).*99, de )'7''7'86/.
%onstituio Dederal de '866 ;%D7'866< elevou o procedimento licitat=rio a status
constitucional, fa#endo com 4ue ele passasse a ser obrigat=rio. !ara se c$egar a atual
Aei 6.///7'88*, o !arlamento enfrentou problemas em obras pblicas, os 4uais foram
analisados pela %omisso !arlamentar de (n4u3rito ;%!(< das obras pblicas de '88', o
4ue resultou no estatuto de licita"es e contratos, um dos mais detal$ados do mundo.
%om relao ao convnio, o vocbulo tem a mesma origem da palavra conveno e deriva
do latim convenire, significando o acordo entre duas ou mais pessoas. ,em por objetivo a
reali#ao de certos atos ou omiss"es ;EFGA0OHEGI, )9'', p. )<.
%D7'866 no trou2e, de incio, tratamento e2presso ao termo convnio, contudo no se
percebia 4ual4uer impedimento a sua reali#ao. !elo contrrio, o art. )*, pargrafo nico,
preconi#a 4ue JAeis complementares fi2aro normas para a cooperao entre a -nio e os
1stados, o &istrito Dederal e os Bunicpios, tendo em vista o e4uilbrio do desenvolvimento
e do bem-estar em Kmbito nacionalJ.
Os convnios surgem da necessidade da descentrali#ao apregoada na reforma
administrativa de '8/5, cujos principais instrumentos foram a %onstituio de '8/5 e o
&ecreto-Aei )99 do mesmo ano. ateno do legislador estava e2clusivamente voltada
para as verbas a serem repassadas pela -nio aos 1stados e Bunicpios, ?es4uecendo-
se@ o formulador dos atos normativos de mencionar as entidades privadas nas defini"es
dos referidos ajustes ;EA(NE, )998, p. '8*<.
Lale destacar 4ue o &ecreto-lei )99, de ).7)7/5, 4ue estabeleceu a reforma administrativa
federal, prev, no art. '9, o convnio como forma de descentrali#ao ?da administrao
federal para as unidades federadas, 4uando estejam devidamente aparel$adas@. !ercebe-
se a preocupao com a capacidade de e2ecuo da4uele 4ue receber o recurso sem
mencionar as entidades privadas.
%om advento da 1menda %onstitucional '8, de +7/7'886, o art. )+' passou a ter a
seguinte redao>
-nio, os 1stados, o &istrito Dederal e os Bunicpios disciplinaro por meio de lei os
cons=rcios pblicos e os convnios de cooperao entre os entes federados, autori#ando
a gesto associada de servios pblicos, bem como a transferncia total ou parcial de
encargos, servios, pessoal e bens essenciais : continuidade dos servios transferidos.
!or fim, o art. '88 da %D7'866 fa# meno aos convnios como forma de participao de
institui"es privadas no sistema nico de sade ;E-E<.
".Definio e diferenas
!reliminarmente, $ 4ue se buscar na legislao a definio para os dois institutos. O
&ecreto 8*.65)7'86/ tra#ia o conceito e a primeira diferenciao entre convnio e
contrato, por3m, seu art. +6 foi revogado em )995. 1mbora no esteja mais em vigor, a
sua transcrio 3 importante para o entendimento>
rt. +6. Os servios de interesse recproco dos =rgos e entidades de administrao
federal e de outras entidades pblicas ou organi#a"es particulares, podero ser
e2ecutados sob regime de mtua cooperao, mediante convnio, acordo ou ajuste.
;0evogado pelo &ecreto nM /.'597)995<
N 'M Ouando os participantes ten$am interesses diversos e opostos, isto 3, 4uando se
desejar, de um lado, o objeto do acordo ou ajuste, e de outro lado a contraprestao
correspondente, ou seja, o preo, o acordo ou ajuste constitui contrato. ;0evogado pelo
&ecreto nM /.'597)995<
&e acordo com esse decreto, prevalecem nos convnios o interesse recproco e a mtua
cooperao, e nos contratos o interesse oposto e a contraprestao, ou seja, o preo a ser
pago pelo objeto correspondente.
O &ecreto /.'59, de ).757)995, revogou os arts. +6 a .5, 4ue tratavam de convnios e
acordos. ,amb3m trou2e a definio atual de convnio da seguinte maneira>
cordo, ajuste ou 4ual4uer outro instrumento 4ue discipline a transferncia de recursos
financeiros de dota"es consignadas nos Oramentos Discal e da Eeguridade Eocial da
-nio e ten$a como partcipe, de um lado, =rgo ou entidade da administrao pblica
federal, direta ou indireta, e, de outro lado, =rgo ou entidade da administrao pblica
estadual, distrital ou municipal, direta ou indireta, ou ainda, entidades privadas sem fins
lucrativos, visando a e2ecuo de programa de governo, envolvendo a reali#ao de
projeto, atividade, servio, a4uisio de bens ou evento de interesse recproco, em regime
de mtua cooperao.
O conceito de contrato est e2presso no art. )M, pargrafo nico, da Aei 6.///7'88*, a
saber> ?!ara os fins desta Aei, considera-se contrato todo e 4ual4uer ajuste entre =rgos
ou entidades da dministrao !blica e particulares, em 4ue $aja um acordo de vontades
para a formao de vnculo e a estipulao de obriga"es recprocas, sejam 4ual for a
denominao@.
E3rgio 0esende de Parros critica a definio em lei, dado 4ue enrijece os conceitos. !ara
ele, cabe : doutrina acomod-los da mel$or forma. Eendo assim, vamos a ela.
QelR Aopes Beirelles ensina 4ue o contrato administrativo ?3 o ajuste 4ue a dministrao
!blica, agindo nessa 4ualidade, firma com particular ou outra entidade administrativa
para consecuo de objetivos de interesse pblico, nas condi"es estabelecidas pela
pr=pria dministrao@ ;B1(01AA1E, )996, p. )'+<. 1le 3 consensual, formal, oneroso e
intuitu personae. %onsensual consiste em di#er 4ue ele 3 de anuncia entre as duas
partes. Dormal refere-se ao fato de ser consubstanciado em documento pr=prio. Oneroso
di# respeito :s obriga"es de ambas as partes. (ntuitu personae por4ue no permite 4ue
seja e2ecutado por outro, salvo as e2ce"es tra#idas pela lei.
proveitando as li"es de QelR ;)996, p. +')<, para ele ?os convnios administrativos so
acordos firmados por entidades pblicas de 4ual4uer esp3cie, ou entre estas e
organi#a"es particulares, para reali#ao de objetivos de interesse comum dos
partcipes@.
Baral Susten Dil$o ;)998, p. /5+< leciona 4ue $ contratos administrativos em sentido
amplo, de 4ue participa a dministrao !blica e cujo objeto consiste numa prestao de
dar, fa#er ou no fa#er. T um gnero 4ue comporta vrias esp3cies, 4ue so os acordos de
vontade da dministrao !blica, os contratos administrativos em sentido restrito e os
contratos de direito privado praticados pela dministrao.
o comentar o art. ''/ da Aei 6.///7'88*, Baral ;)998, p. 896< define convnio como
sendo um acordo de vontades, em 4ue pelo menos uma das partes integra a
dministrao !blica, por meio do 4ual so conjugados esforos e ;ou< recursos, visando
disciplinar a atuao $armUnica e sem intuito lucrativo das partes, para o desempen$o de
competncias administrativas.
Odete Bedauar ;)998, p. )'+<, de forma semel$ante a Baral, classifica o m=dulo
contratual em alguns tipos> a< contratos administrativos clssicosV b< contratos regidos
parcialmente pelo &ireito !rivadoV c< figuras contratuais recentes, regidas precipuamente
pelo &ireito !blico, como os convnios, contratos de gesto e cons=rcios pblicos.
!ara ela, convnios so ajustes entre =rgo ou entidades do poder pblico ou entre estes
e entidades privadas, visando : reali#ao de projetos ou atividades de interesse comum,
em regime de mtua cooperao ;B1&-0, )998, p. )*+<.
Eem mencionar classificao, Baria ERlvia Fanella &i !ietro ;)998, p. *'8< ensina 4ue
convnio 3 um dos instrumentos de 4ue o !oder !blico se utili#a para associar-se 4uer
com outras entidades pblicas 4uer com entidades privadas.
ssim, nota-se 4ue o acordo de vontades encontrado nos convnios 3 marcado pela
cooperao ou mtua colaborao. &iferentemente do acordo travado nos contratos, em
4ue se espera a entrega ou prestao de um produto em troca de remunerao. !or
e2emplo, a dministrao !blica precisa construir uma nova sede para determinado
Binist3rio, ento, abre-se procedimento licitat=rio, em busca da mel$or proposta. s
empresas participantes procuram vencer o certame com o maior preo possvel, para 4ue
obten$am uma margem maior de lucro.
No convnio, o objeto pretendido interessa a todos envolvidos, por e2emplo, se $
pessoas, em situao de fragilidade social, 4ue sobrevivem catando resduos s=lidos em
determinada localidade, tanto o municpio 4uanto a entidade privada sem fins lucrativos
buscam retirar esse grupo da situao precria de trabal$o, para inclu-lo em uma
associao ou cooperativa, 4ue proporcionar, inclusive, aumento da renda recebida. Leja
4ue a entidade no busca o lucro, tanto 4ue os recursos repassados pelo municpio tero
destinao certa. contrapartida da entidade 3 sua e2perincia e pro2imidade com a4uele
pblico e com outras institui"es capa#es de colaborar na e2ecuo do convnio.
1m decorrncia das notcias veiculadas na imprensa sobre o desvio de recursos pblicos,
por meio de convnio, em especial envolvendo entidades privadas criadas, na verdade,
para esse fim, pois no podem ser consideradas ?sem fins lucrativos@, pois essas prestam
bons servios e de forma correta. S a4uelas so ?entidades de fac$ada@ constitudas com
finalidade de malversao de recursos pblicos.
!ortanto, apesar do interesse pblico estar subentendido no convnio e at3 mesmo nos
contratos, segundo Bedauar ;)998, p. )..< ?se $ presena de poder pblico num dos
polos ento o raciocnio seria 4ue o interesse pblico 3 fim visado por ambos@. Besmo
assim, em ra#o dos desvirtuamentos ocorridos, adiciona-se ao conceito de convnio a
e2presso ?interesse pblico@, com intuito de frisar 4ue a4uela avena jamais poder servir
a interesses comuns privados. &essa forma, os convnios so acordos firmados entre
entidades pblicas 4uais4uer, ou entre estas e entidades privadas sem fins lucrativos, para
reali#ao de objetivos comuns de interesse pblico.
0etornando as diferencia"es, dentre as comentadas pelos doutrinadores pode-se
destacar ainda.
Nos convnios, os objetivos so institucionais e comuns, como vimos acima, o 4ue move
os partcipes do convnio 3 a mesma inteno. Nos contratos, de um lado, espera-se o
produto e, de outro, o pagamento.
Nessas avenas, j desde o &ecreto 8*.65)7'86/, consta a caracterstica de mtua
colaborao, o 4ue demonstra a necessidade de interesses convergentes. ssim, o
municpio, con$ecedor de sua realidade local, fornece as informa"es e mobili#a a
comunidade e o estado, detentor de planejamento, programa e recursos financeiros, atua,
por e2emplo, objetivando diminuir o nmero de moradores de rua ou de dependentes
4umicos.
Nesse sentido, as vontades nos convnios se somam, j 4ue so convergentes. !or outro
lado, nos contratos, elas apenas se juntam, pois so antagUnicas e opostas.
Outra interessante diferena di# respeito : responsabili#ao no Kmbito do ,ribunal de
%ontas da -nio. No caso dos contratos, 4uando caracteri#ada a ocorrncia de d3bitos,
com responsabilidade solidria da empresa contratada, essa responsabilidade deve ser
imputada : pessoa jurdica, no alcanando o patrimUnio das pessoas fsicas dos s=cios,
salvo 4uando ficar comprovado o uso da personificao societria com intuito de abuso de
direito, para fraudar a lei ou prejudicar terceiros. plicando-se, nesse caso, a teoria da
despersonali#ao da pessoa jurdica.
No tocante aos convnios, o dever de prestar contas de recursos repassados recai sobre a
pessoa fsica, ou seja, o agente pblico e no sobre a entidade privada 4ue firmou a
avena ou o ente estatal. jurisprudncia do ,%- 3 no sentido de atribuir
responsabilidade pessoal do gestor pela comprovao da boa e regular aplicao dos
recursos federais recebidos mediante convnio ;art. '+. do &ecreto 8*.65)7'86/V
c=rdos *6+7'886-Eegunda %KmaraV *5)7'888-Eegunda %Kmara e 8)7'888-!rimeira
%Kmara<.
O ,ribunal de %ontas da -nio no julga as contas de uma entidade ou =rgo, e sim dos
administradores e demais responsveis por din$eiros, bens e valores pblicos, de acordo
com o art. 5', inciso ((, da %D766. O pr=prio Eupremo ,ribunal Dederal proferiu julgamento
nesse sentido nos autos BE )'./++7&D ;0el. Bin. N3ri da Eilveira, julgamento> +7''7'88*,
,ribunal pleno, &.S. de 67''7'88*, p. +*.)9+<.
Nessa lin$a, o voto do Binistro -biratan guiar no Kmbito do c=rdo )57)99+-Eegunda
%Kmara, resume a 4uesto>
;...< diferentemente das rela"es de nature#a contratual, nas 4uais a responsabilidade do
contratado, em princpio, restringe-se : pessoa jurdica da entidade privada contratada, no
caso do convnio entre a administrao e outra entidade pblica ou privada, o dirigente da
entidade convenente 3 pessoalmente responsvel pela aplicao dos recursos pblicos.
%ontudo, essa jurisprudncia relativa ao convnio no era unssona nas decis"es do ,%-.
12istindo, em relao :s transferncias voluntrias para entidades privadas sem fins
lucrativos, trs tipos de responsabili#ao, 4uando $avia d3bito> a< julgamento das contas
apenas do gestor da entidade privada, imputando-se-l$e o d3bitoV b< julgamento das
contas apenas da entidade privada, imputando-se-l$e o d3bitoV c< julgamento das contas
de ambos, imputando-se o d3bito a ambos.
%om isso, suscitou-se incidente de uniformi#ao de jurisprudncia na4uela %orte de
%ontas, por meio do c=rdo ).5/*7)9''-!lenrio, 4ue firmou o entendimento de 4ue na
$ip=tese na 4ual a pessoa jurdica de direito privado e seus administradores derem causa
a dano ao errio na e2ecuo da avena celebrada com o poder pblico com vistas :
reali#ao de uma finalidade pblica, incide sobre ambos a responsabilidade solidria pelo
dano.
1m relao : legislao regulamentadora dos dois institutos. Da#-se meno aos vrios
normativos 4ue se referem aos convnios, a saber> &ecreto-Aei )997'8/5, Aei de &iretri#es
Oramentrias ;A&O<, (N7E,N 9'7'885 e &ecreto /.'597)995. (nclusive, ressalte 4ue este
ltimo no operou a revogao da (N. O ,ribunal de %ontas da -nio decidiu 4ue $ouve
revogao somente de dispositivos especficos cujo objeto foi regulado de forma diversa
;c=rdo '.8*57)996-!lenrio<. ,odavia, a !ortaria ')57)996, 4ue estabelece normas para
e2ecuo do &ecreto /.'597)995, em seu art. 5+-P, estabelece 4ue a (N79' no se aplica
aos convnios e contratos de repasse celebrados sob a vigncia desta !ortaria.
Ouanto aos contratos, as Aeis 6.///7'88* e '9..)97)99) so as principais normas
regulamentadoras dos procedimentos 4ue resultam nos acordos contratuais. (nclusive, 3
possvel apresentar mais uma diferena entre os dois institutos> a estabilidade normativa.
&e um lado, a segunda lei citada, Aei do !rego, possui tre#e artigos somente e
completar de# anos em )9'), sem nen$uma alterao em seu te2to. &e outro lado, o
&ecreto /.'597)995, 4ue, em pouco mais de 4uatro anos de vigncia, possui seis decretos
posteriores alterando seu te2to.
Q ainda outras diferenas, como a ausncia de clusulas e2orbitantes nos convnios e
possibilidade de se liberar unilateralmente dos termos da avena.
1m suma, as principais caractersticas so divididas no 4uadro abai2o>
#a$ela 1 - Princi%ais diferenas entre contratos e convnios
&ontratos &onvnios
(nteresses opostos e antagUnicos (nteresses convergentes
%omposio de interesses ;juntam-se<%onjugao de interesses ;somam-se<
'.Decis(es do #ri$unal de &ontas da )nio
,amb3m no 3 difcil encontrar julgados do ,ribunal de %ontas da -nio, demonstrando a
confuso causada pela interprestao e4uivocada das normas atinentes : mat3ria, o 4ue
resulta na adoo de convnio em ve# de contrato ou vice-versa.
No c=rdo ).9)57)9''-!lenrio, a relao jurdica entre a !refeitura de %ascavel e o
Eervio Nacional de prendi#agem (ndustrial do !aran ;Eenai7!0< estaria mais bem
amparada por um convnio e no por um contrato. O objeto era o treinamento de jovens
no Kmbito de um programa federal.
No c=rdo ).96.7)995-!lenrio, o Panco do Prasil e a %ai2a 1conUmica Dederal firmam
convnios, cujo objeto 3 a fiscali#ao de obras. O ,ribunal determinou :s consignatrias
das avenas 4ue se absten$am de celebrar ?convnio de fiscali#ao@ ou 4ual4uer outro
instrumento da mesma nature#a com =rgos da dministrao sujeitos aos procedimentos
insculpidos na Aei 6.///7'88*, j 4ue esses ?convnios@ possuem nature#a de contrato,
devendo, portanto, observar os ditames insculpidos no 1statuto das Aicita"es.
S o c=rdo './).7)99.-!lenrio, o ,ribunal 0egional do ,rabal$o de Eergipe ;,0,7E1< e
o &epartamento 1stadual de Qabitao e Obras !blicas &QO!7E1 firmaram um convnio
para construo da nova sede do ,ribunal, contudo o instrumento ade4uado seria o
contrato. Nesse caso, $ interesses opostos, o primeiro almeja a construo de uma nova
sede, ento, 3 preciso instaurar um procedimento licitat=rio para 4ue as empresas
interessadas apresentem as propostas.
O c=rdo '..+)7)996-!lenrio tratou de convnio celebrado entre o (nstituto Nacional de
Beteorologia, Normali#ao e Oualidade (ndustrial ;(nmetro< e o %entro para (novao e
%ompetitividade ;%(%<, 4uando, de fato, deveria ser firmado um contrato. No caso em tela,
o objeto consistia na e2ecuo de projetos e consultorias.
Ouando os participantes em um acordo ou ajuste ten$am interesses diversos e opostos,
isto 3, 4uando se desejar, de um lado, o objeto, e de outro lado, a contraprestao
correspondente, ou seja, o preo, o acordo ou ajuste constitui contrato,
independentemente da denominao 4ue l$e for dada.
%om relao ao c=rdo 65.7)995-Eegunda %Kmara, nessa deciso o ,ribunal analisou
um convnio 4ue, na verdade, no se constitua em convnio, pois dele surgiria outras
parcerias ;convnios, termo de parceria entre outros<, mas, ao final, concluiu-se 4ue o
objeto pretendido entre a Euperintendncia da 0odoviria Dederal no %ear - '/W
E!0D7BS-%1 e o (nstituto Bara#ul, 4ualificada como Oscip, seriam a prestao de servio
desta e a contrapartida financeira da4uele, ou seja, um contrato. 1nto, da mesma forma
4ue no c=rdo './).7)99., aplica-se a Aei 6.///7'88*.
%omentando mais uma deciso, o c=rdo )../87)9'9-!rimeira %Kmara apontou o
pagamento de ta2a de administrao no Kmbito do %onvnio 99'7)99), o 4ue 3
incompatvel com este tipo de instrumento. Nos convnios, no $ remunerao de
4ual4uer tipo.
!ortanto, nos seis ac=rdos mencionados anteriormente, verifica-se a confuso entre os
institutos, 4ue e2igiu atuao do ,%- para escoimar os vcios nas rela"es jurdicas.
*.&onsidera(es finais
%onforme breve reviso da literatura empreendida, apresentaram-se o $ist=rico e a
conceituao dos contratos e convnios administrativos. !ara 4ue, em seguida, fosse
possvel delinear as diferenas entre esses dois institutos, 4ue so utili#ados pela
dministrao !blica na prestao dos servios pblicos.
Os contratos feitos, em regra, mediante licitao, so firmados para a4uisio de materiais
e contratao de servios de terceiros, os 4uais fornecem subsdios para atuao dos
=rgos e entidades pblicas.
Os convnios oriundos da reforma administrativa de '8/5, 4ue objetivou descentrali#ar as
atividades, so instrumentos de parcerias para e2ecuo das polticas pblicas.
Ouanto : conceituao dos convnios, em ra#o dos vrios problemas recentes
envolvendo desvio de recursos pblicos no Kmbito das avenas, prop"e-se adicionar ao
seu conceito a e2presso ?interesse pblico@. No obstante a premissa de 4ue tal
caracterstica esteja presente nas avenas, uma ve# 4ue est ali o !oder !blico
legitimado pela sociedade para buscar e atender os anseios dela. %om isso, busca-se
apenas defini-lo com maior completude.
%om efeito, os convnios so acordos firmados entre entidades pblicas 4uais4uer, ou
entre estas e entidades privadas sem fins lucrativos, para reali#ao de objetivos comuns
de interesse pblico.
%om objetivo de evitar a confuso entre os dois institutos e a inteno de utili#ar um no
lugar do outro de forma proposital, para fugir das regras estabelecidas, torna-se importante
definir os contornos de cada um dos instrumentos, com base na doutrina e na legislao
4ue os regem.
No tocante : responsabili#ao no Kmbito do ,%-, nas rela"es contratuais, a
responsabilidade incide, em princpio, sobre a pessoa jurdica da entidade contratada, no
caso dos convnios, o gestor da entidade convenente 3 pessoalmente responsvel pela
aplicao dos recursos pblicos e, se for entidade privada, esta tamb3m ser responsvel
solidariamente, de acordo com o entendimento do c=rdo ).5/*7)9''-!lenrio.
,amb3m demonstrou a diferena da estabilidade normativa, en4uanto a Aei '9..)97)99),
Aei do !rego, mant3m-se intacta $ 4uase de# anos, o &ecreto /.'597)995, 4ue
regulamenta os convnios, sofreu diversas altera"es em curto espao de tempo.
ssim, os convnios so marcados pelo interesse recproco e mtua cooperao, j os
contratos pelo interesse oposto e contraprestao, ou seja, o preo a ser pago pelo objeto
correspondente. Leja 4ue nos convnios os interesses convergem, ocorrendo um
somat=rio de a"es, em prol de um objetivo comum de interesse pblico. !or outro lado,
nos contratos, $ a conjugao de interesses, os 4uais no se somam, apenas se juntam.
+ista de Si!las e ,$reviaturas
%(% %entro para (novao e %ompetitividade
%D %onstituio Dederal
&QO! &epartamento 1stadual de Qabitao e Obras !blicas
(N (nstruo Normativa
(NB1,0O
(nstituto Nacional de Beteorologia, Normali#ao e Oualidade
(ndustrial
A&O Aei de &iretri#es Oramentrias
BE Bandado de Eegurana
E1N( Eervio Nacional de prendi#agem (ndustrial
E,N Eecretaria do ,esouro Nacional
,%- ,ribunal de %ontas da -nio
,0, ,ribunal 0egional do ,rabal$o
&omo citar este te-to ./0R 122":2222 ,0/#3:
E(AL, 0onaldo Ouintanil$a da. &iferenas entre os contratos e convnios
administrativos. 4us /avi!andi, ,eresina, ano '5, n. *)95, ') abr. )9') . &isponvel
em> X$ttp>77jus.com.br7revista7te2to7)'+8'Y. cesso em> )) maio )9'*.
Ronaldo 5uintanilha da Silva
Eervidor pblico federal. 1specialista em Oramento !blico
Aeia mais> $ttp>77jus.com.br7revista7te2to7)'+8'7diferencas-entre-os-contratos-e-convenios-
administrativosZi2##)-*4+lu[F