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Resoluo da Antinomia: Filiao partidria e Elegibilidade do Policial Militar.

Elison Ferreira do Esprito Santo

RESUMO
Este artigo aborda, de forma sucinta e inteligvel, a questo relacionada aos conflitos
de normas referentes elegibilidade do policial militar que pretende se candidatar a
um cargo eletivo. Para tal, usamos a metodologia bibliogrfica, afim de obtermos
embasamento terico para responder ao questionamento que surge: sem poder filiar-
se, possvel ao militar candidatar-se a cargo eletivo? Mostraremos ainda, pela
resoluo de antinomias, que este conflito de normas pode ser dirimido pelo critrio
da especialidade.
Palavras-chave: Conflito de normas. Elegibilidade. Antinomias. Filiar-se.

ABSTRACT
This article discusses, in a succinct and comprehensible form, the question related to
conflicts of rules concerning the eligibility of military cop who intends to apply for public
office. To this end, we use the bibliographic methodology to obtain theoretical basis to
answer the question that arises: unable to join, it is possible to military apply for elective
office? We also show you, by resolution of antinomies, this conflict of norms can be
resolved by the criterion of art.
Keywords: Conflicting rules. Eligibility. Antinomies. J oin.

INTRODUO
Em cada ano eleitoral surgem diversas questes a respeito da situao dos militares
que aspiram a cargos eletivos, ensejando diversos questionamentos e debates. Diante
disso, este trabalho visa mostrar como se d o processo de elegibilidade do policial
militar, mesmo havendo normas que divergem entre si, a saber: a filiao partidria
1 Aluno do 1 ano no Curso de Formao de Oficiais na Academia de Polcia Militar Milton Freire de
Andrade, Natal, Rio Grande do Norte Peloto Alfa n 07. E-mail: elison_ap@hotmail.com

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como requisito elegibilidade, tratada no art. 14, 3, V e a elegibilidade do militar,
disposta no art. 14, 8, I e II.
O trabalho est disposto em quatro tpicos sucintos. No primeiro, trataremos das duas
normas em conflito, conceituaremos inelegibilidade e trataremos a situao conflitante
como sendo caso de antinomia. No segundo, vamos discorrer sobre antinomias e as
formas de resolues das mesmas. No terceiro, estaremos respondendo ao
questionamento inicial no que se refere elegibilidade do policial militar e no quarto
tpico, as consideraes finais.
A Constituio Federal chama de militares aos membros das Foras Armadas (CF,
art. 142, 3). De modo semelhante, a Carta Magna denomina militares dos Estados,
Distrito Federal e Territrios os membros das Polcias Militares e Corpos de Bombeiros
Militares (CF, art. 42, 1, EC n 18/98). Portanto, o termo militar no se refere
apenas aos membros das Foras Armadas. Neste artigo, estaremos focados apenas
na situao do Policial Militar Estadual, portanto, entenda-se assim, quando no
explicado, o termo militar.

1 FILIAO PARTIDRIA E ELEGIBILIDADE.
A Constituio Federal de 1988 considera elegvel o militar alistvel, porm, o mesmo
texto constitucional exige para a elegibilidade a filiao partidria, o que vedado ao
militar da ativa, tornando-o assim inelegvel. Este um caso inequvoco de conflito de
normas jurdicas. Para melhor entendermos essa situao, vamos primeiramente
conceituar inelegibilidade:
A inelegibilidade consiste na ausncia de capacidade eleitoral passiva,
ou seja, da condio de ser candidato e, consequentemente, poder
ser votado, constituindo-se, portanto, em condio obstativa ao
exerccio passivo da cidadania. Sua finalidade proteger a
normalidade e legitimidade das eleies contra a influncia do poder
econmico ou do abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na
administrao direta ou indireta, conforme expressa previso
constitucional (art. 14, 9). (GARCIA, Wilson Roberto Barbosa. Da
inelegibilidade . Direito Net, 15 jul. 2005. Disponvel em:<
http://www.direitonet.com.br/artigos/exibir/2169/Da-inelegibilidade>.
Acesso em: 26 jul. 2014).

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Desta forma, o militar no poderia se tornar elegvel, haja visto que no atende o que
prescreve a norma constitucional em seu art. 142, 3, V, o militar, enquanto em
servio ativo, no pode estar filiado a partidos polticos; (BRASIL. Constituio
(1988). Cmara dos Deputados, 35 Ed. 2012). Percebe-se que neste caso temos um
conflito entre normas jurdicas, consistindo assim em um caso visvel de antinomia
que [...] a presena de duas normas conflitantes, sem que se possa saber qual delas
dever ser aplicada ao caso singular. (DINIZ, Maria Helena. Compndio e
Introduo a Cincia do Direito. 24. Ed. Saraiva, 2013.). Para que haja antinomia
ser primordial a existncia de duas ou mais normas que tratem de um mesmo caso
concreto, imputando-lhe solues logicamente incompatveis. Provamos assim, que a
situao da elegibilidade do militar pode ser tratada como caso de antinomia, sendo
assim, podemos aplicar os critrios de soluo de antinomias a este caso concreto.

2 ANTINOMIA E CRITRIOS DE SOLUO
Uma das maiores dificuldades encontradas pelos juristas de todas as pocas trata-se
da situao de normas incompatveis entre si e que do origem, segundo Ulrich Klug
(apud DINIZ. Compndio e Introduo a Cincia do Direito. 24. Ed. Saraiva, 2013.),
lacuna de conflito ou de coliso, devido impossibilidade de se discernir sobre qual
norma deva prevalecer sobre outra. So trs os elementos que caracterizam, de
fato, se h uma antinomia entre normas, a saber: incompatibilidade, indecidibilidade e
necessidade de deciso. E ainda as normas devem ser jurdicas, vigentes, contidas
em um mesmo ordenamento, legtimas e contraditrias.
2.1 Os Metacritrios de Resoluo de Antinomias
Regra fundamental para a resoluo de antinomias:
a. Critrio cronolgico (lex posterior derogat legi priori): aquele com base no
qual, de duas normas incompatveis, prevalece quela sucessiva, regra geral
no direito que a vontade sucessiva ab-rogue a anterior;
b. Critrio hierrquico (lex superior derogat legi inferiori): aquele com base no
qual, de duas normas incompatveis, prevalece aquela hierarquicamente
superior, pois as normas so dispostas em ordem hierrquica, e uma das
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consequncias da hierarquia normativa que as normas superiores podem ab-
rogar as normas inferiores e nunca o contrrio;
c. Critrio da especialidade (lex specialis derogat legi generali): aquele com
base em que, de duas normas incompatveis, uma geral e uma especial ou
excepcional, prevalece especial; pois a lei especial aquela que derroga uma
lei mais geral, ou seja, que subtrai a uma norma uma parte da sua matria para
submet-la a uma regulamentao diversa.
Existe uma ordem de valorizao dos critrios de resoluo de antinomias, a saber:
hierrquico, especialidade e cronolgico. E elas podem ser classificadas assim:
Antinomia de 1 Grau - conflito de normas que envolve apenas um dos critrios
expostos;
Antinomia de 2 Grau - choque de normas vlidas que envolve dois dos critrios
antes analisados.
Havendo a possibilidade ou no de soluo, conforme os Metacritrios de Resoluo
de Antinomias, pertinente a seguinte visualizao:
Antinomia aparente: situao em que h metacritrio para soluo de conflito
(antinomias de 1 e 2 graus);
Antinomia real: situao em que no h metacritrio para soluo de conflito.
2.1.2 Soluo de uma antinomia de primeiro grau
No caso de conflito entre norma posterior e norma anterior, valer a primeira, pelo
critrio cronolgico, caso de antinomia de primeiro grau aparente.
Norma especial dever prevalecer sobre norma geral, emergencial que o critrio da
especialidade, outra situao de antinomia de primeiro grau aparente;
Havendo conflito entre norma superior e norma inferior, prevalecer a primeira, pelo
critrio hierrquico, tambm situao de antinomia de primeiro grau aparente.
2.1.3 Soluo de uma antinomia de segundo grau
Em um primeiro caso de antinomia de segundo grau aparente, quando se tem um
conflito de uma norma especial anterior e outra geral posterior, prevalecer o critrio
da especialidade, valendo a primeira norma;
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Havendo conflito entre norma superior anterior e outra inferior posterior, prevalece
tambm a primeira (critrio hierrquico), outro caso de antinomia de segundo grau
aparente.

3 SOLUCIONANDO O CONFLITO DE NORMAS
Em nosso caso de estudo - a elegibilidade do militar - e diante do exposto sobre
resoluo de antinomias, classificaremos este caso como sendo um caso de
antinomia de 1 grau e compreendemos que para a soluo deste problema
estabelece-se o critrio da especialidade. Aqui destaca-se um dos pontos mais
curiosos do nosso processo eleitoral. Elege-se, ento, a norma especfica do artigo
14, 8, da Constituio para dirimir a controvrsia. (SOUSA, Lourival de J . Serejo.
O militar e o processo eleitoral. Disponvel
em:<http://www.justicaeleitoral.jus.br/arquivos/tre-pr-revista-parana-eleitoral-n049-
2003-lourival-de-j-serejo-sousa>Acesso em: 26 jul. 2014). Desta forma, temos como
norma especial aquela que trata da elegibilidade do militar, disposta no art. 14, 8, I
e II. Logo, segundo o critrio da especialidade, esta norma especial derroga a outra
norma que trata da filiao partidria. Em consequncia, os militares somente so
considerados filiados aps a homologao, pela J ustia Eleitoral, de sua candidatura
e da sua consequente desincompatibilizao (LC 64/1990 e no Acrdo
n18.019/1992, do TSE). Muitos, de forma equivocada, interpretam esse fato como
um privilgio. No entanto, o que, em um primeiro momento, pode parecer um privilgio,
, em verdade, o resultado de uma restrio de ordem constitucional no sentido de
que no ser exigida a prvia filiao partidria do militar alistvel e elegvel.
Aps sanado este conflito normativo, resta ao militar efetivar a sua candidatura,
respeitando o disposto na Constituio Federal:
Art. 14 [...]
[...]
8. O militar alistvel elegvel, atendidas as seguintes condies:
I se contar menos de dez anos de servio, dever afastar-se da
atividade;
II se contar mais de dez anos de servio, ser agregado pela
autoridade superior e, se eleito, passar automaticamente, no ato da
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diplomao, para a inatividade. (BRASIL. Constituio (1988).
Cmara dos Deputados, 35 Ed. 2012).
No parece razovel que uma Constituio, cognominada Cidad, tenha pretendido
desencorajar a participao poltica de um segmento de seus cidados, por intermdio
da ameaa de perda do emprego pblico. Por isso, atualmente tem-se levantado
vozes na doutrina, no sentido de que o afastamento do servio ativo do militar com
menos de dez anos de servio, previsto na Constituio Federal, possui carter
temporrio, porm, no trataremos deste assunto neste artigo.

4 CONSIDERAES FINAIS
Todas as Constituies Federais anteriores a de 1988 limitavam, e muito, a situao
do militar referente elegibilidade. Aps diferentes previses constitucionais,
atualmente, com exceo dos conscritos, todos os militares so alistveis e votam, e
por resoluo de conflito de normas, como mostramos, tornam-se elegveis.
notvel que existem normas que se conflitam em diversos temas jurdicos, porm,
sempre h de se encontrar uma forma de solucionar esses conflitos, seja na norma,
recorrendo aos costumes, analogias, princpios gerais do direito, etc. A funo do
intrprete da lei justamente esta, buscar uma soluo aceitvel e justa para a
situao apresentada.
Neste caso concreto, da elegibilidade do militar, observamos a eficcia da resoluo
de antinomias, usando o critrio associado especialidade, para dirimir o conflito entre
duas normas. O policial militar sim elegvel, e este cidado do povo deve ter
expresso poltica para representar uma classe cada vez mais desvalorizada, prestes
a extino a classe dos policiais miliares. E isso contribuir para o aprimoramento
da democracia brasileira.

REFERNCIAS
GARCIA, Wilson Roberto Barbosa. Da inelegibilidade . Direito Net, 15 jul. 2005. Disponvel
em:<http://www.direitonet.com.br/artigos/exibir/2169/Da-inelegibilidade>. Acesso em:
26 jul. 2014.

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BRASIL. Constituio (1988). Cmara dos Deputados, 35. 2012.

DINIZ, Maria Helena. Compndio e Introduo a Cincia do Direito. 24. Ed.
Saraiva, 2013.

SOUSA, Lourival de J . Serejo. O militar e o processo eleitoral. Disponvel
em<http://www.justicaeleitoral.jus.br/arquivos/tre-pr-revista-parana-eleitoral-n049-
2003-lourival-de-j-serejo-sousa>Acesso em: 26 jul. 2014.

FILHO, Hlio Capel. Antinomias jurdicas. Disponvel em:<
http://www.sedep.com.br/?idcanal=24976>Acesso em: 26 jul.2014.