BALANCE Y PERSPECTIVAS

DE LA POLTICA EXTERIOR DE MXICO

2006-2012
Humberto Garza Elizondo
Jorge A. Schiavon
Rafael Velzquez Flores
Editores
EL COLEGIO DE MXICO, A.C.
CENTRO DE INVESTIGACIN Y DOCENCIA ECONMICAS, A.C.
BALANCE Y PERSPECTIVAS
DE LA POLTICA EXTERIOR DE MXICO
2006-2012
Introduccin
Humberto Garza Elizondo, Jorge A. Schiavon y Rafael Velzquez Flores
PRIMERA PARTE:
BALANCE GENERAL DE LA POLTICA EXTERIOR DE FELIPE CALDERN
La poltica exterior de Caldern: objetivos y acciones
Balance de la poltica exterior de Mxico
en el sexenio de Felipe Caldern: Lmites y alcances
Qu quieren los mexicanos en temas internacionales?:
opinin pblica y poltica exterior en Mxico (2006-2012)
SEGUNDA PARTE:
BALANCE POR REGIONES GEOGRFICAS
La poltica exterior del Felipe Caldern hacia Amrica del Norte:
crisis interna y redefinicin de fronteras
La poltica exterior de Mxico hacia Amrica Latina
en el sexenio de Felipe Caldern (2006-2012):
entre la prudencia poltica y el pragmatismo econmico
Inercia institucional en un ambiente difcil:
las relaciones de Mxico con Europa
durante la administracin de Felipe Caldern 2006-2012
La relacin de Mxico con China, la poltica del desconcierto
Mxico ante Medio Oriente durante el gobierno de Felipe Caldern
La administracin de Caldern y la poltica exterior de Mxico
hacia frica: el fin de las medidas coyunturales?
Ana Covarrubias
Rafael Velzquez Flores y Roberto Domnguez
Jorge A. Schiavon
Arturo Santa Cruz
Guadalupe Gonzlez Gonzlez y Rafael Velzquez Flores
Lorena Ruano
Romer Cornejo
Marta Tawil
Hilda Varela
CONTENIDO
7
9
21
51
85
111
149
195
223
247
291
TERCERA PARTE:
BALANCE POR REAS TEMTICAS
La seguridad en la poltica exterior de Caldern
La desmigratizacin de la relacin bilateral.
Balance de sexenio de Felipe Caldern
Poltica exterior y derechos humanos durante
el gobierno de Felipe Caldern
La poltica comercial de Mxico durante el gobierno
del Presidente Felipe Caldern (2006-2012):
avances y desafos
La cooperacin internacional para el desarrollo
en la poltica exterior del presidente Caldern
Crnica de un declive anunciado: la diplomacia cultural de Mxico
en el sexenio de Felipe Caldern
Mxico como potencia media en la poltica multilateral;
2006- 2012
El activismo en materia de cambio climtico
en la bsqueda del reposicionamiento
internacional de Mxico
Conclusiones
Colaboradores
Jorge Chabat
Jorge Durand
Alejandro Anaya
Luz Mara de la Mora
Juan Pablo Prado Lallande
Csar Villanueva Rivas
Olga Pellicer
Blanca Torres
Humberto Garza Elizondo, Jorge A. Schiavon y Rafael Velzquez Flores
317
343
365
389
413
443
473
499
537
555
EN LA EJECUCIN DE POLTICAS PBLICAS se observan patrones de continui-
dad y cambio entre una administracin y las anteriores. La poltica exte-
rior de Mxico no es la excepcin. A primera vista, pareciera que la
poltica externa ha sido ms relevante para los gobiernos emanados del
PRI (1929-2000) que para los gobiernos panistas (2000-2012), observn-
dose una baja en la prioridad de la misma en los ltimos 12 aos. Una de
las varias explicaciones que se pueden ofrecer sobre esta situacin es que
a los gobiernos del PAN les toc en suerte un escenario internacional sensi-
blemente ms complejo, ms conflictivo y menos predecible que aquel
que debieron enfrentar los gobiernos del PRI. Una segunda explicacin
es que, para los gobiernos de Vicente Fox (2000-2006) y Felipe Caldern
(2006-2012), la alternancia en el poder y la transicin a la democracia aca-
pararon buena parte de la atencin del gobierno y dejaron muy poco es-
pacio para la poltica externa.
En ocasiones se ha afirmado que la poltica exterior del PAN es ms
una poltica exterior de gobierno, mientras que la del PRI es ms una poltica
exterior de Estado, ya que los objetivos centrales de la segunda fueron per-
manentes y claramente definidos, adems, de que contaba con una visin
de largo plazo. La realidad es que, tanto en la poltica exterior del PRI co-
mo del PAN, se pueden encontrar elementos de estas dos categoras que
coexisten en diferentes proporciones.
La poltica exterior de Mxico durante los gobiernos del PAN (2000-
2012) tiene caractersticas propias que la diferencian de la poltica exte-
rior del PRI. Profundizando el anlisis comparativo, la poltica exterior de
Felipe Caldern tambin presenta diferencias con la de Vicente Fox. Asi-
mismo, se advierten diferencias entre la poltica exterior del primero y la
del gobierno de Ernesto Zedillo (1994-2000). En suma, siguiendo la tesis
INTRODUCCIN
HUMBERTO GARZA ELIZONDO
JORGE A. SCHIAVON
RAFAEL VELZQUEZ FLORES
9
de Daniel Coso Villegas en torno al estilo personal de gobernar, la pol-
tica exterior de cada uno de los presidentes de Mxico tiene un compo-
nente personal que la hace diferente a la de sus antecesores, aun cuando
todas comparten algunas caractersticas en comn. Siendo as, el objetivo
central de este libro es evaluar la poltica exterior de la administracin del
Presidente Caldern, enfatizando los patrones de continuidad y cambio
de sta con respecto a la de su antecesor, Vicente Fox, y a las administra-
ciones emanadas del PRI.
Con este propsito, el presente libro convoca a un selecto grupo de es-
pecialistas para examinar las diferentes reas y temas de la poltica exte-
rior en el sexenio de Felipe Caldern. Los autores participantes son ex-
pertos reconocidos en su tema y provienen de universidades tanto p-
blicas como privadas, dedicadas a la investigacin y la docencia, como lo
son El Colegio de Mxico, el Centro de Investigacin y Docencia Econ-
micas, el Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico, la Universidad
Iberoamericana, la Universidad Autnoma de Baja California, la Univer-
sidad de Guadalajara y la Benemrita Universidad Autnoma de Puebla.
Asimismo, los autores reflejan la diversidad de preferencias tericas y
metodolgicas existente entre los internacionalistas mexicanos, lo cual
permite una evaluacin equilibrada y objetiva del sexenio del presidente
Caldern en materia de poltica exterior.
Para reflexionar sobre este periodo, los colaboradores de este volu-
men buscan dar respuesta a tres preguntas de investigacin en el anlisis
de sus respectivos temas. Primera, se identifican patrones de continui-
dad o cambio en la poltica exterior del gobierno de Caldern en su tema
o rea de estudio con respecto a gobiernos anteriores? Segunda, de qu
manera afectaron los cambios o factores internacionales el comporta-
miento de la poltica exterior en el rea o tema estudiado? Tercera, en
qu medida los factores internos en Mxico impactaron en el compor-
tamiento de la poltica exterior en el tema o rea analizada? Finalmente,
los autores siguen con atencin los procesos de institucionalizacin o
formalizacin (i.e. firma de tratados o acuerdos, creacin de organismos o
agencias, entre otros) que pudieran tener efectos sobre el rea o tema
estudiado. En suma, en cada uno de los captulos se explican las repercu-
siones que tuvieron las condicionantes internas y externas, se establecen
los patrones de continuidad y de cambio, a la vez que se identifican los
avances y retrocesos de la poltica exterior del gobierno de Felipe Calde-
rn. El hecho que todos los autores tuvieran presentes estos lineamientos
otorga una slida coherencia metodolgica al presente volumen, lo cual
10
HUMBERTO GARZA ELIZONDO JORGE A. SCHIAVON RAFAEL VELZQUEZ FLORES
hace posible el anlisis comparado entre los captulos y, por tanto, de las
diferentes reas y temas de poltica exterior.
El libro est dividido en tres secciones. La primera evala, en trmi-
nos generales y transversales, la poltica exterior del gobierno de Calde-
rn; la segunda analiza esta poltica desde una perspectiva geogrfica, en
la que se exploran las relaciones internacionales de Mxico con las princi-
pales regiones del mundo, como Amrica del Norte, Amrica Latina, Eu-
ropa, Asia, Medio Oriente y frica; la ltima seccin estudia los temas ms
relevantes de la agenda de la poltica exterior: seguridad y narcotrfico,
migracin, derechos humanos, comercio exterior, cooperacin interna-
cional, diplomacia cultural y la agenda multilateral.
En trminos generales, en el periodo 2006-2012, la poltica exterior
de nuestro pas inicia con un perfil relativamente bajo como resultado de
tres factores: 1) la polarizacin poltica que se gener despus de la elec-
cin presidencial de 2006; 2) el clima de violencia resultado de la guerra
contra el narcotrfico y el crimen organizado; y 3) la crisis econmica
internacional que se desat a partir de 2008. En estas circunstancias, el
gobierno del presidente Caldern tuvo un margen de accin muy estre-
cho en el terreno internacional a principios de su sexenio. Con todo, en
los ltimos dos aos de su gobierno, se llev a cabo una poltica exterior
ms dinmica que se reflej en la participacin activa en diferentes foros
internacionales, a la vez que nuestro pas fue sede y coordinador de im-
portantes reuniones de alcance global, como la XVI Conferencia de las
Partes de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climtico (COP16) en 2010 y el Grupo de los 20 (G20) en 2012; en este se-
gundo foro Mxico ocup la presidencia durante el ltimo ao de gobier-
no de Caldern. Este aumento en la participacin en asuntos globales se
explica, en parte, porque las condiciones polticas y econmicas en el in-
terior y exterior del pas experimentaron una mejora relativa en la segun-
da mitad del sexenio.
En la poltica exterior de Felipe Caldern se pueden advertir, tam-
bin, patrones de continuidad y cambio en relacin al sexenio del presi-
dente Vicente Fox (2000-2006). En el gobierno del primer presidente
panista se privilegi la relacin con Estados Unidos, especialmente el te-
ma migratorio, mientras que por otra parte, se presentaron varios desen-
cuentros diplomticos con pases de Amrica Latina. El gobierno del pre-
sidente Caldern dio un giro a esa poltica. Por un lado, baj la prioridad
Versiones preliminares de los captulos fueron presentadas y comentadas en dos seminarios de
discusin; el primero en el Centro de Investigacin y Docencia Econmicas el 1 de junio del 2012 y el
segundo en El Colegio de Mxico el 9 de noviembre del mismo ao.
11
INTRODUCCIN
1
1
del tema migratorio en la relacin con Estados Unidos, al tiempo que se
fortaleci de manera sustantiva la cooperacin en materia de seguridad
en la agenda bilateral y, por el otro, se busc recomponer la relacin con
los pases latinoamericanos.
En lo tocante a los patrones de continuidad, Felipe Caldern mantu-
vo el inters en la poltica iniciada por el gobierno de Fox en materia de
democracia y defensa de los derechos humanos a nivel global, en contra-
posicin a las posiciones de las administraciones pristas anteriores. Sin
embargo, el segundo presidente panista limit el nfasis en este tema a fin
de evitar enfrentamientos directos con terceros pases. Asimismo, Calde-
rn continu con la poltica de promover la apertura comercial y la atrac-
cin de inversin extranjera como palanca para el desarrollo econmico,
siguiendo una tendencia iniciada desde finales de la dcada de1980. En
esta rea tambin se observ una variacin interesante, ya que disminuy
el inters por establecer nuevos acuerdos de libre comercio y se prefiri la
reduccin unilateral de aranceles en el pas.
Bajo esta lgica, en la primera seccin del libro, Ana Covarrubias hace
una evaluacin general del sexenio de Caldern en materia de poltica ex-
terior. La autora afirma que caracterizar la poltica internacional de este
gobierno como de bajo perfil y sin un rumbo claro no es una aprecia-
cin del todo correcta. El Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2007-2012,
el Programa Sectorial de la Secretara de Relaciones Exteriores y los infor-
mes de labores de la misma dependencia dibujan algunas lneas generales
de accin de Mxico en el escenario internacional, y estos tres documen-
tos se utilizan como base para evaluar la poltica exterior de Caldern en
tres casos especficos: la Iniciativa Mrida, la relacin de Mxico con Am-
rica Latina y la poltica multilateral de la administracin.
En esta misma seccin, Rafael Velzquez y Roberto Domnguez hacen
un balance general del sexenio utilizando el enfoque de los tres niveles de
anlisis. Los autores argumentan que, durante la primera parte del sexe-
nio, la poltica exterior tuvo un bajo perfil debido a un contexto poco fa-
vorable tanto en lo interno como en lo externo. Sin embargo, una vez que
mejoraron estas condiciones de manera relativa, la diplomacia mexicana
tuvo la oportunidad de ser ms dinmica y aumentar sus actividades en el
escenario mundial. Los autores enfocan la atencin en dos etapas: los pri-
meros aos del gobierno de Caldern, donde examinan las relaciones de
Mxico con Estados Unidos y Amrica Latina; y la poltica exterior en los
ltimos aos del sexenio.
En el tercer captulo de esta primera seccin, Jorge A. Schiavon exa-
mina el vnculo entre opinin pblica y poltica exterior. El autor analiza
12
HUMBERTO GARZA ELIZONDO JORGE A. SCHIAVON RAFAEL VELZQUEZ FLORES
las percepciones, preferencias y prioridades de los mexicanos en temas
internacionales durante el gobierno de Felipe Caldern. Para ello, utiliza
como fuente de informacin las encuestas Mxico, las Amricas y el Mundo
levantadas por el CIDE entre los aos 2006 y 2012. Schiavon concluye su
anlisis afirmando que es posible distinguir con claridad patrones de con-
tinuidad y cambio en cuanto a las preferencias de los mexicanos en 12 te-
mas de ndole internacional: inters, conocimiento, identidad, activismo,
amenazas, objetivos de poltica exterior, instrumentos, prioridades regio-
nales (Amrica del Norte, Amrica Latina, Europa, Asia y frica), seguri-
dad, comercio y finanzas, multilateralismo y migracin. En su opinin, la
informacin que se deriva de las encuestas puede servir como insumo pa-
ra el proceso de toma de decisiones de poltica exterior.
La segunda seccin de este libro, se ocupa de la evaluacin de las rela-
ciones de Mxico con las diferentes regiones geogrficas del mundo, y
abre con el artculo de Arturo Santacruz, quien examina la relacin de
Mxico con Amrica del Norte. La cooperacin en materia de seguridad
fue el eje de la relacin con Estados Unidos, no slo por la importan-
cia del tema a nivel nacional, sino tambin por el carcter inusitado tanto
del grado de cooperacin como de su reconocimiento pblico. El autor
estudia, en cinco partes, el contexto histrico del vnculo de Mxico con
Estados Unidos. Tambin revisa la puesta en marcha de la Iniciativa M-
rida, uno de los temas centrales de la relacin bilateral, as como temas
varios de la agenda con Estados Unidos y Canad. Finalmente, evala la
poltica de Mxico hacia Amrica del Norte en su conjunto y formula al-
gunos sealamientos sobre el futuro de la regin.
Guadalupe Gonzlez y Rafael Velzquez analizan la relacin de M-
xico con Amrica Latina. Los autores enfatizan la importancia de esta re-
gin para la poltica del presidente Caldern, la cual se propuso recom-
poner las relaciones con aquellos pases con los que hubo desencuentros
diplomticos durante el gobierno de Fox. As, los autores identifican dos
momentos en la relacin de Mxico con la regin: el primero, de normali-
zacin de las relaciones al inicio de la administracin, y el segundo, en el
que se presentaron importantes iniciativas, tales como la creacin de la
Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos (CELAC). Tambin
identifican una marcada concentracin en las relaciones bilaterales con
algunos pases, lo que deja en un segundo plano las relaciones con el resto
de la regin. Finalmente, concluyen que, en la poltica exterior de Mxico
hacia Amrica Latina, falt una estrategia coherente que permitiera en-
garzar los avances particulares en las relaciones bilaterales y la agenda
multilateral en un reposicionamiento estratgico del pas en la regin.
13
INTRODUCCIN
En el siguiente captulo, Lorena Ruano revisa las relaciones de Mxi-
co con Europa entre 2006 y 2012. Argumenta que, a pesar de existir una
atmsfera internacional poco favorable, la inercia institucional generada
por el Acuerdo de Asociacin entre la Unin Europea y Mxico permiti
profundizar la relacin entre ambas partes. De acuerdo con la autora,
algunos temas de la agenda entre Mxico y la Unin Europea generaron
tensin en la relacin, especialmente aquellos vinculados con la insegu-
ridad en el pas. Concluye que el gobierno de Caldern cerr con un re-
punte en los intercambios y con un tono positivo resultado de la colabo-
racin en el mbito multilateral y de la percepcin europea de que
Mxico es un actor importante en el escenario global.
Romer Cornejo hace una revisin de los vnculos ms relevantes entre
Mxico y China con el fin de explicar el desarrollo y el estado actual de la
relacin bilateral. El autor utiliza categoras novedosas para el anlisis de
la poltica exterior de Caldern frente a la superpotencia emergente, co-
mo son poder blando, smbolos y representaciones. Cornejo plan-
tea que hay patrones de continuidad entre los sexenios de Fox y de Calde-
rn; el ms importante fue la ausencia de definicin y coherencia en la
poltica exterior con respecto a China. En trminos generales, el autor
sostiene que el gobierno de Caldern no dise una estrategia especfica
para relacionarse con China, un pas que acta en el plano internacional
de forma coherente y de acuerdo a sus intereses nacionales.
En los ltimos doce aos, Medio Oriente y frica han venido ganando
espacios en la agenda de la poltica exterior de Mxico, razn por la que
en este volumen se incluyen dos captulos de destacadas especialistas que
evalan los vnculos de Mxico con estas dos regiones. En el primero,
Marta Tawil estudia los factores internos y externos que explican la pol-
tica mexicana hacia Medio Oriente. La autora organiza su anlisis en
funcin de cuatro ejes: 1) el mbito comercial y financiero, 2) la agenda
poltica, 3) la cooperacin cultural, y 4) la diplomacia multilateral. Tawil
inicia su captulo estudiando la relacin con las monarquas rabes del
Golfo e Irn, y la posicin de Mxico frente al conflicto palestino-israel,
pues se trata, nos dice la autora, de los actores y temas que registran mayor
actividad en el sexenio 2006-2012. Si bien la regin no fue una prioridad
para el gobierno de Caldern, se observa un mayor inters de Mxico en
la misma, particularmente en el terreno comercial. La autora explica este
cambio en funcin de la situacin interna y externa que enfrent el go-
bierno mexicano. Sin embargo, subraya que la relacin con Estados Uni-
dos tuvo un peso muy fuerte en las posiciones que Mxico adopt en los
temas relacionados con el Medio Oriente.
14
HUMBERTO GARZA ELIZONDO JORGE A. SCHIAVON RAFAEL VELZQUEZ FLORES
Por su parte, Hilda Varela analiza las relaciones de Mxico con frica.
La autora seala que en el periodo de estudio hubo un intento por definir
objetivos y estrategias de poltica externa para dicho continente, con base
en esfuerzos que apuntaban a la institucionalizacin de las relaciones con
esa regin. Sin embargo, Varela considera que, aun cuando se registr
cierto activismo, al concluir el sexenio difcilmente se puede garantizar la
continuidad a mediano plazo de la poltica mexicana hacia el rea. En rea-
lidad, no se logr consolidar la institucionalizacin y los rasgos de la estra-
tegia se desdibujaron hacia el final del sexenio.
La tercera y ltima seccin de este libro est dedicada a los temas prio-
ritarios de la agenda de la poltica exterior de Mxico.
Un tema que cobr cada vez ms relevancia para la poltica exterior
de Caldern fue la seguridad, especialmente la guerra contra el narco-
trfico y el crimen organizado a nivel nacional y trasnacional. En su ensa-
yo, Jorge Chabat seala que el tema de la seguridad en la poltica exterior
no fue importante en las campaas presidenciales hasta las elecciones de
2000, ao de la alternancia poltica. Con la llegada de Felipe Caldern a la
presidencia en 2006, el tema de la seguridad en la poltica exterior pre-
sentaba un discurso de colaboracin fomentado tanto por Mxico como
por Estados Unidos, pero con escasa cooperacin material, intercambio
limitado de informacin de inteligencia entre Mxico y otros pases, y la
colaboracin con Estados Unidos estaba centrada en la lucha contra las
bandas de narcotraficantes. Chabat estudia la evolucin de la coopera-
cin en materia de seguridad durante esta administracin hasta que sta
se convierte en el tema central de la agenda de poltica externa con
Estados Unidos.
En el siguiente captulo, Jorge Durand analiza un tema siempre pre-
sente en la agenda de la poltica exterior contempornea de Mxico: la
migracin. El autor plantea que, a pesar de la importancia del tema, Cal-
dern se propuso desmigratizar la agenda bilateral con Estados Unidos.
Con base en este argumento, examina sus implicaciones en cuatro aparta-
dos: 1) explora los patrones de continuidad y cambio entre los gobiernos
de Fox y Caldern, 2) discute la peculiar coyuntura del tema a inicios del
sexenio, 3) revisa la participacin de Mxico en los foros globales sobre
migracin, y 4) estudia las medidas que algunos gobiernos locales de Esta-
dos Unidos impusieron en materia migratoria.
A su vez, Alejandro Anaya Muoz se ocupa del tema de los derechos
humanos, un asunto de creciente importancia en la agenda de la poltica
exterior mexicana. El autor explica que Mxico experiment cambios sig-
nificativos en los ltimos aos en este tema, al pasar de una poltica basada
15
INTRODUCCIN
en la defensa de la soberana y la no intervencin, a una caracterizada por
la apertura al monitoreo y el escrutinio internacional. Anaya argumenta
que se observa continuidad en esta poltica entre los gobiernos de Fox y
Caldern. Esto se explica como resultado de la presin externa ejercida
por redes transnacionales de promocin y defensa de los derechos huma-
nos, y por el candado externo sobre la poltica exterior resultado de la
firma de prcticamente todos los tratados y convenciones internacionales
en la materia. El autor concluye que la poltica exterior de apertura y acti-
vismo multilateral en derechos humanos ha sido un elemento importante
en un proceso de redefinicin de la identidad del Estado mexicano en el
mbito internacional.
Luz Mara de la Mora colabora con la evaluacin de la agenda de co-
mercio exterior del pas. La autora sostiene que la poltica comercial de la
administracin Caldern observ una amplia continuidad con gobiernos
anteriores. Mxico adopt medidas para reducir unilateralmente los a-
ranceles, lo que llev a una mayor apertura de la economa del pas; en
contraste, la agenda de negociaciones comerciales avanz poco e, inclu-
so, sufri retrocesos. Adems, seala que algunos grupos de poder empre-
sariales y algunos legisladores buscaron revertir las decisiones de poltica
comercial. El saldo global de la poltica comercial en el sexenio de Calde-
rn result, desde la perspectiva de la autora, en un dficit de integracin
tanto a nivel nacional como internacional.
Otro tema que despert amplio inters en el sexenio de Caldern fue
la cooperacin internacional. Como es sabido, uno de los principios tradi-
cionales de la poltica exterior de Mxico es la cooperacin internacional
para el desarrollo; en el sexenio de Caldern, el Congreso de la Unin
aprob una nueva ley en esta materia. En este sentido, Juan Pablo Prado
evala la cooperacin internacional desplegada por Mxico a travs de la
identificacin y anlisis de sus caractersticas y acciones ms represen-
tativas. El argumento central de este captulo es que, si bien Mxico cuen-
ta con cierta estabilidad programtica en materia de cooperacin externa
y la nueva ley implica un importante avance a favor de la institucionali-
zacin de sus procesos, la entrada en vigor de dicho instrumento jurdico
ha resultado insuficiente en trminos de la articulacin de una poltica de
Estado en la materia.
El siguiente captulo est dedicado a un tema novedoso de poltica
internacional, que se ha estudiado poco en Mxico: la diplomacia cultu-
ral. En su colaboracin, Csar Villanueva sostiene que durante los dos pri-
meros aos de su gestin, el presidente Caldern mantuvo una relativa
continuidad en este tema con el sexenio anterior. Sin embargo, a partir de
16
HUMBERTO GARZA ELIZONDO JORGE A. SCHIAVON RAFAEL VELZQUEZ FLORES
2008, como resultado de eventos coyunturales internos y externos, se ob-
servan cambios en la diplomacia cultural del pas. Villanueva argumenta
que la diplomacia cultural se desdibujo paulatinamente a lo largo del se-
xenio de Caldern, perdiendo la SRE importancia y posicionamiento ins-
titucional en la materia frente al Consejo Nacional para la Cultura y las Ar-
tes (CONACULTA), adems de no contar con los recursos econmicos
necesarios para ampliar sus actividades de manera significativa.
En suma, el presente libro hace una evaluacin integral, por regiones
geogrficas y por temas, de la poltica exterior del gobierno del pre-
sidente Caldern. La pluralidad de visiones de los autores y el trabajo de
retroalimentacin derivado de los seminarios de discusin para su inte-
gracin dieron por resultado creemos una obra muy equilibrada y con
amplio rigor analtico. Esperamos que los trabajos que aqu se presentan
sean de utilidad no slo para los profesores, investigadores y estudiantes
de relaciones internacionales, sino tambin para los responsables de to-
ma de decisiones y ejecucin de la poltica exterior en Mxico, as como
En el siguiente captulo, Olga Pellicer hace un anlisis detallado de la
poltica multilateral del gobierno de Felipe Caldern. La autora afirma
que, en este periodo, Mxico participo activamente en los foros multila-
terales y, sin embargo, el pas no logr alcanzar el mismo prestigio que en
el pasado lleg a tener en estos foros. Se consideran tres experiencias de la
poltica multilateral del gobierno de Caldern: 1) la creacin de la CELAC,
2) la pertenencia al Consejo de Seguridad de Naciones Unidas, y 3) la
conduccin de la COP16.
Un tema de particular relevancia en trminos de actividad y presencia
internacional de Mxico fue el del medio ambiente y el cambio climtico.
El trabajo de Blanca Torres expone a detalle y profundidad las causas por
las cuales el gobierno de Caldern manifest un particular inters y activi-
dad en la materia, as como los resultados de la misma. El activismo inter-
nacional de Mxico en esta materia se inserta entre los objetivos gene-
rales de la poltica exterior desde principios del sexenio; el inters del pre-
sidente fue fundamental para mantener dicho activismo, incorporando a
varias dependencias gubernamentales reacias inicialmente a recogerlo y,
a la vez, permitiendo una mejor coordinacin entre dichas dependencias.
En trminos de resultados, el activismo contribuy a mejorar la imagen
del pas, especialmente en los momentos de mayor deterioro por la inse-
guridad. Adems, el activismo externo permiti ampliar en Mxico el co-
nocimiento sobre cambio climtico y las formas en que se puede mitigar
el mismo, as como la identificacin de los caminos para que Mxico co-
nozca, prevenga y atienda las consecuencias negativas del fenmeno.
17
INTRODUCCIN
para un pblico amplio interesado en los asuntos mundiales.
Los coordinadores de este volumen agradecemos profundamente el
trabajo y profesionalismo de todos los autores participantes, as como a
los dictaminadores annimos que permitieron mejorar la versin final
de los captulos. Asimismo, expresamos nuestro ms sincero reconoci-
miento a Reynaldo Ortega, director de Foro Internacional (donde fueron
publicados originalmente los trabajos que integran esta obra como un
volumen especial sexenal para evaluar la poltica exterior de la adminis-
tracin Caldern), por su total e incondicional apoyo durante los casi dos
aos que fueron necesarios para llevar a buen puerto este importante pro-
yecto acadmico.
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HUMBERTO GARZA ELIZONDO JORGE A. SCHIAVON RAFAEL VELZQUEZ FLORES
PRIMERA PARTE:
BALANCE GENERAL DE LA POLTICA EXTERIOR DE
FELIPE CALDERN
LA EVALUACIN DE LA POLTICA EXTERIOR es siempre difcil, pues, en gene-
ral, mucha de la actividad de cualquier pas en el exterior depende no s-
lo de esa poltica, sino de otras como la econmica, la cultural, la cient-
fica y tecnolgica, etctera. Es decir, no es fcil aislar a la poltica exterior
de muchas otras acciones que se vinculan con el mbito externo. Adems,
debe haber un punto de referencia mediante el cual se pueda valorar la
accin del pas en el exterior: metas y estrategias, por ejemplo.
En el caso de la poltica exterior del presidente Felipe Caldern, se ha
dicho que no fue prioridad, ni cont con un proyecto definido. Ambas
aseveraciones son parcialmente correctas. Aunque, en efecto, no hubo un
programa tal como en el gobierno de Vicente Fox, por ejemplo, lo cierto
es que s hubo lineamientos un proyecto, si se quiere en el Plan Nacio-
nal de Desarrollo (PND), el programa sectorial de Relaciones Exteriores y,
en menor medida, en los informes de labores de la Secretara de Rela-
ciones Exteriores. Es decir, hubo objetivos definidos de poltica exterior
LA POLTICA EXTERIOR DE CALDERN:
OBJETIVOS Y ACCIONES
ANA COVARRUBIAS
21
1
2
Vanse las entrevistas y los ensayos del primer secretario de Relaciones Exteriores, Jorge
Castaeda en Los ejes de la poltica exterior de Mxico, Nexos, vol. 23, nm. 288, diciembre de 2001, pp.
66-74; Jorge G. Castaeda: todo lo que cambi (entrevista con Carlos Tello Daz), Arcana, nm. 8,
diciembre de 2001, pp. 20-25; y, Poltica exterior y cambio democrtico, Reforma.com, 12 de julio de
2002, http://busquedas.gruporeforma.com/reforma/Documentos/DocumentoArtCom.aspx
Presidencia de la Repblica, Plan Nacional de Desarrollo, http://pnd.presidencia.gob.mx/, consul-
tado el 2 de julio de 2012; Secretara de Relaciones Exteriores, Programa Sectorial de Relaciones Exteriores
2007-2012, http://www.sre.gob.mx/prosec/progsectsre.pdf, consultado el 2 de julio de 2012. Los infor-
mes de labores se encuentran en http://www.sre.gob.mx/index.php/informe-de-labores. Si se toma al
presupuesto programado de cada dependencia federal como indicativo de su importancia, la SRE estuvo
en el lugar 15 de 23 en el 2012 con un monto de 6 116 439 260 pesos. El primer lugar lo obtuvo la SEP con
251 764 577 932 pesos y Gobernacin, por ejemplo, obtuvo 23 637 497 098. Presupuestos similares al de la
SRE los tuvieron la Secretara de la Reforma Agraria y la Secretara de Trabajo y Previsin Social. En 2011,
el presupuesto programado de la SRE fue de 5 823 457 504 y el ejercido fue de 8 696 824 400, el presu-
puesto programado de Gobernacin fue de 16 386 141 654 y el ejercido fue de 17 926 866 600, y el de la
SEP fue de 230 684 550 722 programado y de 252 574 186 900 el ejercido. Los presupuestos programados y
ejercidos desde el 2006 se encuentran en http://www.shcp.gob.mx
1
2
desde el principio del sexenio. As pues, estos documentos pueden consti-
tuir la base a partir de la cual se evale la poltica exterior. El gobierno, de
hecho, hizo este ejercicio cada ao, al revisar si se cumplan las metas
planteadas en el PND, segn objetivos y estrategias, en los informes anua-
les de ejecucin del PND. En estos informes se indica, por ejemplo, el n-
mero de tratados firmados por Mxico, las visitas del presidente al exte-
rior, las visitas de jefes de Estado al pas, la actividad de Mxico en el mbi-
to multilateral, el seguimiento a acuerdos econmicos y polticos, etc-
tera. Adems, los informes de labores de la Secretara de Relaciones Exte-
riores (SRE) resumen toda la actividad en el exterior ao por ao segn
objetivos planteados por la secretara misma o el PND.
Este trabajo presentar en primer lugar la seccin de poltica exterior
del PND, el programa sectorial de Relaciones Exteriores y los informes de
labores de la SRE para dar una idea general de la poltica exterior que, por
lo menos en el papel, pretenda implementar el gobierno de Felipe Cal-
dern. Posteriormente, se analizarn tres mbitos de la poltica exterior:
la Iniciativa Mrida, las relaciones con Amrica Latina y parte de la activi-
dad multilateral para evaluar qu tanto correspondan o no a los objetivos
propuestos, por un lado, y su xito, por el otro. Ante la imposibilidad de
considerar a la poltica exterior del sexenio en su conjunto, se eligieron
estas tres reas por la actividad que se dio en ellas y porque representan
ejemplos de relaciones bilaterales y multilaterales, pero debe reconocerse
que es difcil hacer un balance general de la poltica exterior del gobierno
de Caldern a partir de ellas nicamente. As pues, el mejor evaluador de
esa poltica ser el lector de este libro pues contar con los elementos
de anlisis y la descripcin emprica necesarios para ese ejercicio.
Como se ver en las pginas siguientes, hay una tensin entre la gene-
ralidad y la especificidad en el PND, el programa sectorial y los informes de
labores de la SRE; es decir, son documentos que pueden ser muy ambiguos
o proponer metas bien definidas. As pues, el captulo tendr como punto
de partida esta tensin y la idea de que no hubo un gran proyecto de pol-
tica exterior en el sexenio, excepto quiz por la Iniciativa Mrida. Se argu-
mentar que hay cierta congruencia entre lo expuesto por los documen-
tos mencionados y la poltica exterior, sobre todo, respecto a las relacio-
nes con Amrica Latina y la actividad multilateral; la cuestin de la seguri-
22
ANA COVARRUBIAS
3
4
Vanse los informes anuales de ejecucin del PND, http://pnd.presidencia.gob.mx
Un anlisis anterior de estas tres reas de poltica exterior se encuentra en Ana Covarrubias
Velasco, Cambio de siglo: la poltica exterior de la apertura econmica y poltica, en Blanca Torres
(coord.), Mxico y el mundo. Historia de sus relaciones exteriores, Mxico, El Colegio de Mxico, 2010, tomo 9,
pp. 189-204.
3
4
dad no fue un tema destacado en ninguno de ellos. Sin embargo, el traba-
jo cuestionar tambin la relevancia de esa congruencia, al proponer que
lo realmente importante es el xito de cada una de las iniciativas de pol-
tica exterior teniendo siempre en cuenta que toda poltica exterior debe
ser reactiva las ms de las veces. El objetivo es, entonces, analizar si las
lneas generales que proponen los programas de poltica exterior sirven
para guiar esa actuacin.
EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO, EL PROGRAMA SECTORIAL DE
RELACIONES EXTERIORES Y LOS INFORMES DE LABORES
Los documentos de poltica exterior que aqu se exponen distinguen de
manera general dos funciones de la poltica exterior: promover el desa-
rrollo interno y contribuir a la construccin del orden internacional.
Como pas de menor poder relativo, sobresale el primer objetivo; es decir,
se toma a la poltica exterior como un medio para satisfacer intereses pri-
mordialmente internos. La presencia de Mxico en el sistema interna-
cional es, sin embargo, un tema recurrente, por lo que no puede ignorar-
se. Pero es evidente que, excepto por casos concretos, como la recompo-
sicin de las relaciones con Amrica Latina, la poltica exterior se entien-
de como un instrumento ms para promover el desarrollo en Mxico.
Segn el PND, la poltica exterior debera ser responsable, clara y ac-
tiva, y promover el desarrollo humano sustentable; es decir, debera me-
jorar los niveles de vida de los mexicanos, tanto de los que viven en el pas
como de los migrantes. Como cualquier poltica exterior, la de Mxico
defendera y promovera activamente el inters nacional, definido como
el inters de todos los mexicanos y, para lograrlo, debera ser activa; es
decir, que tome la iniciativa en forma permanente, que tenga la capaci-
23
LA POLTICA EXTERIOR DE CALDERN: OBJETIVOS Y ACCIONES
5
Presidencia de la Repblica, Plan Nacional de Desarrollo, p. 292. Desde septiembre de 2005
Caldern haba propuesto una poltica exterior responsable que tenga como eje principal el desarrollo
humano sustentable. Las polticas comercial y diplomtica deban servir para mejorar los niveles de vida
de los mexicanos. El documento sealaba tambin la necesidad de diversificar las relaciones comerciales,
atraer la inversin extranjera, reforzar los vnculos con Amrica Latina, procurar un acuerdo migratorio
con Estados Unidos, y promover la libertad y los derechos y de las personas. La poltica exterior tendra
que ser ms propositiva y menos reactiva. Felipe Caldern, El reto de Mxico, septiembre de 2005,
http://lupaciudadana.com.mx/SACS/Xstatic/diarios_campana/espanol/Documento.aspx?c=PAN.
La Plataforma electoral 2006 del PAN presentaba a la poltica exterior en los mismos trminos aunque
era un poco ms detallada; destacaban las relaciones especiales con Amrica Latina, la alianza
estratgica con Amrica Central, el tema migratorio, la participacin en el Consejo de Seguridad de la
ONU y la lucha contra el crimen transnacional. PAN, Plataforma Electoral 2006, enero de 2006,
http://www.plataforma2006.pan.org.mx
5
dad de detectar oportunidades y de anticipar riesgos, que se comprometa
con los intereses del pas, que ocupe el sitio que corresponde a la magni-
tud y peso especfico de Mxico en los distintos foros y regiones del mun-
do, que impulse activamente los valores democrticos, de pleno respeto a
las libertades y los derechos humanos y de compromiso con la proteccin
del medio ambiente. La poltica exterior sera tambin responsable en
tanto se guiara por los principios del derecho internacional establecidos
en la Constitucin, y, una vez ms, al apoyar los valores y principios demo-
crticos que son comunes a todos los mexicanos. As pues, la poltica ex-
terior sera un instrumento para proyectar el compromiso de Mxico
con las libertades y [los] derechos humanos.
El PND hace un diagnstico de la situacin de Mxico y su poltica
exterior, y parte de que el lugar que Mxico ocupa en la escena interna-
cional no refleja su magnitud econmica y comercial, la riqueza de sus
recursos naturales, su privilegiada ubicacin en el continente o su impor-
tancia demogrfica y cultural. Mxico puede y debe ocupar un espacio en
la comunidad internacional, en los niveles regional y global, acorde con
su importancia real y con su verdadero potencial y capacidades. En con-
secuencia, el documento presenta lo que debera hacerse, en general, en
las distintas regiones del mundo para revertir esa situacin. En lo refe-
rente a Amrica Latina y el Caribe se reconoce la diversidad de opiniones
sobre los efectos de la globalizacin, las implicaciones de la democracia y
las distintas vas hacia el desarrollo, y se propone que Mxico fortalezca
los espacios de interlocucin que corresponden a la pertenencia regio-
nal y peso especfico en el continente que tiene el pas, y que se favorezca
el dilogo sobre la base de la madurez y el respeto. En Centroamrica,
en especial, habra que promover el bienestar social y el desarrollo eco-
nmico, pues slo as se solucionaran problemas comunes como la po-
breza, la marginacin, la desigualdad y la prdida de capital humano por
la migracin. Respecto a Amrica del Norte, destaca el objetivo de per-
feccionar el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) y
de tratar la cuestin migratoria, al proponer, entre otras cosas, un nuevo
rgimen migratorio que permita flujos legales, seguros, ordenados y ple-
namente respetuosos de los derechos humanos. De manera significativa,
el documento sugiere que el tema migratorio debe verse desde una posi-
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Presidencia de la Repblica, Plan Nacional de Desarrollo, p. 293.
Loc. cit.
Loc. cit.
Ibid., p. 294.
Ibid., p. 295.
Loc. cit.
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cin de corresponsabilidad por parte de Mxico y Estados Unidos y reco-
noce tambin la necesidad de crear nuevos empleos, mejor remunerados,
en el pas para reducir la migracin. Europa, por su parte, se presenta
como una oportunidad para promover el comercio, el turismo y las inver-
siones, y la Unin Europea, en particular, se identifica como un actor im-
portante para el logro de consensos y convergencias en foros multila-
terales. El PND admite que el Acuerdo de Asociacin Econmica, Con-
certacin Poltica y Cooperacin entre Mxico y la Unin Europea no se
ha aprovechado como debiera por lo que propone utilizarlo ms y me-
jor. Finalmente, los mercados de Europa del Este y Rusia se consideran
complementario[s] para las exportaciones, inversiones e industria cultu-
ral del pas; Mxico debera incrementar su presencia poltica en esa re-
gin.
Asia-Pacfico, segn el PND, es uno de los mercados ms dinmicos pa-
ra las exportaciones mexicanas y espacio para la diversificacin econ-
mica de las relaciones de Mxico destaca el Acuerdo de Asociacin Eco-
nmica firmado con Japn. Propone igualmente el fortalecimiento de
relaciones con la Repblica de Corea y China. Por ltimo, el documento
acepta que en frica y Medio Oriente Mxico haba tenido slo objetivos
de coyuntura y expresa el inters por participar en la evolucin de estas
regiones pues constituyen una oportunidad para la concertacin multi-
lateral, especialmente en el sistema de Naciones Unidas. Mxico, ade-
ms, deba participar en los esfuerzos internacionales para promover la
paz y el desarrollo.
As pues, para lograr estas metas, el PND identifica cuatro temas, que
incluyen objetivos y estrategias especficos: 1) la poltica exterior como pa-
lanca del desarrollo nacional, 2) Mxico en la construccin del orden
mundial, 3) diversificar la agenda de la poltica exterior y 4) mexicanos en
el exterior y migracin. Como palanca del desarrollo nacional, la meta es
apoyar el desarrollo econmico, social y poltico del pas a partir de una
efectiva insercin de Mxico en el mundo. Para lograrla, el Plan identifi-
ca ocho estrategias como son el aprovechamiento de los esquemas de coo-
peracin internacional y los acuerdos de libre comercio, la promocin de
las exportaciones y de la inversin extranjera y el perfeccionamiento
de los mecanismos de resolucin de controversias del TLCAN, entre otras.
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LA POLTICA EXTERIOR DE CALDERN: OBJETIVOS Y ACCIONES
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Ibid., p. 296.
Loc. cit.
Ibid., p. 297.
Loc. cit y p. 298.
Ibid., p. 298.
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Se trata, sin duda, de la mejor expresin de la poltica exterior como un
medio para satisfacer intereses internos. En segundo lugar, para partici-
par en la construccin del orden mundial y contribuir a los esfuerzos de
la comunidad internacional para ampliar la vigencia de los valores y
principios democrticos, las libertades fundamentales y los derechos hu-
manos, as como el desarrollo sustentable, se establecen cuatro estra-
tegias que comprenden la participacin activa en discusiones e inicia-
tivas en favor de la paz, la cooperacin para el desarrollo, los derechos
humanos y la seguridad internacionales, en organismos y foros regio-
nales que promuevan el desarrollo humano sustentable, la promocin
del derecho internacional y las instituciones multilaterales, y la coordi-
nacin de esfuerzos en materia de cooperacin internacional para el
desarrollo. En tercer lugar se propone la diversificacin de la agenda de
poltica exterior con el propsito de impulsar la proyeccin de Mxico
en el entorno internacional. Este objetivo cuenta con seis estrategias, en-
tre ellas, el fortalecimiento de las relaciones con Amrica Latina y el Cari-
be, el impulso al Plan Puebla-Panam, aumentar la cooperacin con Esta-
dos Unidos y Canad y construir alianzas estratgicas con Asia y la Unin
Europea. Finalmente, el PND se refiere a los mexicanos en el exterior y la
migracin sealando que la poltica exterior deba proteger y promover
activamente los derechos de los mexicanos en el exterior, y construir
una nueva cultura de la migracin, para lo cual se proponen cinco estra-
tegias tales como fortalecer la capacidad de proteccin, la asistencia jur-
dica y la gestin de la red consular mexicana as como los vnculos con la
comunidad mexicana en el exterior, promover mecanismos jurdicos in-
ternacionales que permitan el flujo legal, seguro, ordenado y respetuoso
de los derechos humanos en Amrica del Norte, respetar los derechos de
los migrantes en Mxico, promover el voto de los mexicanos en el extran-
jero, fomentar la inversin en las regiones expulsoras de migrantes y me-
jorar la calidad de los servicios migratorios.
El programa sectorial de Relaciones Exteriores, por su parte, consta
de doce objetivos concretos muy parecidos a los que contiene el PND: 1)
apoyar el desarrollo nacional mediante la promocin integral de Mxico
en el mundo; 2) insertar a Mxico en el lugar que le corresponde en el
escenario internacional; 3) fortalecer las relaciones polticas y econmi-
cas con los pases de Amrica Latina y el Caribe; 4) ampliar y fortalecer las
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Ibid., pp. 301-302.
Ibid., pp. 302-304.
Ibid., pp. 305-309.
Secretara de Relaciones Exteriores, Programa Sectorial de Relaciones Exteriores 2007-2012.
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relaciones polticas y los mecanismos de cooperacin con Estados Unidos
y Canad; 5) intensificar permanentemente la proteccin y la defensa de
los derechos de los mexicanos en el exterior; 6) fortalecer el sistema multi-
lateral en el marco del sistema de las Naciones Unidas y otros organismos
internacionales; 7) profundizar las relaciones con Europa, Asia Pacfico,
frica y Medio Oriente; 8) armonizar la legislacin nacional con los tra-
tados internacionales que ha ratificado el Estado mexicano; 9) impulsar la
participacin de Mxico en materia de cooperacin internacional para el
desarrollo; 10) contribuir a los esfuerzos nacionales en materia de seguri-
dad, a partir de acciones renovadas de cooperacin bilateral, regional y
multilateral; 11) participar activamente en los esfuerzos de la comunidad
internacional para ampliar la vigencia de los valores y principios demo-
crticos, los derechos humanos y el desarrollo sustentable; y 12) fortale-
cer al Servicio Exterior Mexicano para la mejor representacin del inters
nacional.
Por ltimo, los dos primeros informes de labores de la SRE se aseme-
jan mucho al PND: los objetivos de la poltica exterior son aprovechar los
beneficios que ofrece un mundo globalizado para impulsar el desarrollo
interno y proyectar los intereses de Mxico en el exterior; ser palanca del
desarrollo promoviendo exportaciones y atrayendo inversiones; partici-
par en la construccin del orden mundial orientndose por los valores y
principios de la democracia para la construccin de un mundo libre y jus-
to, pacfico, seguro y ms humano; y defender los intereses de los mexi-
canos en el exterior. La poltica exterior se conducira de manera res-
ponsable y activa bajo la gua de los principios constitucionales. El ter-
cero, el cuarto, el quinto y el sexto ya no presentan en su introduccin
objetivos especficos aunque siguen partiendo de la idea de la poltica ex-
terior como palanca del desarrollo y de su conduccin de manera activa
y responsable. Destacan lo logrado en distintos mbitos como el sistema
multilateral o las relaciones con las distintas regiones, e incluyen nuevos
temas que surgieron a lo largo del sexenio, como fue el caso de la epide-
mia de la influenza tipo AH1N1.
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Mxico, Secretara de Relaciones Exteriores, Primer Informe de Labores, 2007, http://www.sre.gob.
mx/eventos/docs/1er_inf_lab07.pdf/; y Segundo Informe de Labores, 2008, http://www.sre.gob.mx/ima
ges/stories/doctransparencia/infolab/2infolab.pdf
Mxico, Secretara de Relaciones Exteriores, Tercer Informe de Labores, 2009, http://dgctc.sre.
gob.mx/pdf/Informe_Anaual_SRE_2009.pdf/; y Mxico, Secretara de Relaciones Exteriores, Cuarto
Informe de Labores, 2010, http://dgctc.sre.gob.mx/pdf/4o_Informe_SRE_2012.pdf
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Sirven de algo todos estos documentos?, dan una idea clara de lo
que debera ser la poltica exterior?, son una base slida y pertinente a
partir de la cual se pueda evaluar la poltica exterior del gobierno de
Caldern? Una primera respuesta a estas preguntas podra ser negativa:
se trata de documentos ms bien generales, ambiguos, con slo muy po-
cos objetivos especficos tal como debe ser este tipo de propuestas. La
idea que dan de la poltica exterior es muy amplia; dicen mucho y no di-
cen nada al mismo tiempo: hay que fortalecer las relaciones con todas las
regiones del mundo, impulsar el desarrollo nacional, participar en foros
multilaterales, defender a los mexicanos en el exterior y, por supuesto,
promover los intereses nacionales de Mxico, que no se definen. Pue-
den ser una gua general, pero nada ms. As pues, la poltica exterior que
esbozan es una comn y corriente, sin uno o varios grandes objetivos
alrededor de los cuales gire el quehacer internacional de Mxico; no hay
nada de extraordinario en la poltica exterior que se pretende implemen-
tar. Siendo ms generosos, sin embargo, podemos responder positiva-
mente a esas preguntas: a pesar de las generalidades y los lugares comu-
nes, se pueden identificar metas claras como son el fortalecimiento de las
relaciones con Amrica Latina y el Caribe y, quiz ms importante, el
apoyo de Mxico a la democracia y los derechos humanos. Destacan estos
dos ltimos objetivos, pues el primero es una respuesta a la poltica ex-
terior de Vicente Fox que llev al deterioro de las relaciones de Mxico
con varios pases de Amrica Latina y el Caribe; y el segundo porque los
temas de democracia y derechos humanos fueron el sello distintivo de la
poltica de Fox y, se presume, del PAN. De esta manera, podra decirse que
la poltica exterior de Caldern tuvo un compromiso poltico-ideolgico;
que se haya cumplido o no es otra cuestin.
As pues, es posible confrontar la poltica exterior de Caldern con
estos documentos para evaluar si hubo congruencia o no. La confronta-
cin debe hacerse, sin embargo, teniendo en cuenta que esos documen-
tos son lneas generales de accin que dan flexibilidad a la poltica exte-
rior, aunque tambin permiten cierta ambigedad y generalidad en me-
dios y objetivos.
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En palabras de la secretaria de Relaciones Exteriores, Patricia Espinosa: Hoy, un Mxico
orgulloso de sus avances democrticos defiende en el exterior la riqueza de la democracia y los principios
democrticos. Patricia Espinosa Cantellano, La poltica exterior del Mxico democrtico: anlisis de la
renovada presencia mexicana en Amrica Latina y el Caribe, en Blanca Torres y Gustavo Vega (coords.),
Los grandes problemas de Mxico, tomo XII: Relaciones internacionales, Mxico, El Colegio de Mxico, 2010, p.
399.
ANA COVARRUBIAS
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LA INICIATIVA MRIDA
La Iniciativa Mrida fue sin duda el proyecto ms importante del gobier-
no de Caldern, que vinculaba claramente el mbito interno con el exte-
rior. As pues, puede considerarse el proyecto que dio ms relevancia a la
poltica exterior, lo que matiza la percepcin de que esa poltica no fue
prioridad para el gobierno de Caldern. Debe decirse, sin embargo, que,
tal como se vio en el apartado anterior, el problema de la seguridad no fue
objeto primordial del PND en materia de poltica exterior, ni del programa
sectorial.
Tal como lo reconocen los estudiosos del tema, al asumir el poder
Caldern no tuvo mucha opcin sino solicitar la ayuda de Washington
para combatir el narcotrfico. El riesgo de no hacerlo era la ingoberna-
bilidad. La Iniciativa Mrida consisti en el otorgamiento inicial de 1 400
millones de dlares de Estados Unidos a Mxico para la lucha contra el
narcotrfico y descansaba en tres pilares: 1) que cada pas actuara en su
propio territorio; 2) la cooperacin bilateral; y, 3) la transferencia de equi-
po y tecnologa estadounidense a Mxico y el entrenamiento de personal
mexicano. El presupuesto se divida en tres grandes rubros: 1) combate
al narcotrfico, el terrorismo y la seguridad fronteriza; 2) seguridad pbli-
ca y aplicacin de la ley; 3) construccin institucional y Estado de dere-
cho. En breve, la Iniciativa Mrida es un programa multianual para
apoyar operaciones en cumplimento de la ley, proveer ayuda tcnica pa-
ra una reforma a largo plazo y para vigilar las agencias de seguridad.
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Tambin es importante aclarar que la relacin de seguridad entre Mxico y Estados Unidos
abarc ms que slo la Iniciativa Mrida. Pero fue ste el proyecto ms destacado por lo que puede
examinarse de manera independiente.
Marco Palacios y Mnica Serrano, Colombia y Mxico: las violencias del narcotrfico, en Arturo
Alvarado y Mnica Serrano (coords.), Los grandes problemas de Mxico. Seguridad nacional y seguridad interior,
Mxico, El Colegio de Mxico, 2010, tomo 15, pp. 144-145. Vase tambin Jorge Chabat, Drug
Trafficking and United States-Mexico Relations, en Paul Kenny y Mnica Serrano y Arturo Sotomayor
(eds.), Mexico's Security Failure: Collapse into Criminal Violence, Nueva York, Routledge, 2012, pp. 143-160;
Jorge Chabat, La Iniciativa Mrida y la relacin Mxico-Estados Unidos: en busca de la confianza
perdida, en Rafael Velzquez Flores y Juan Pablo Prado Lallande (coords.), La Iniciativa Mrida: nuevo
paradigma de cooperacin entre Mxico y Estados Unidos en seguridad?, Mxico, UNAM / Universidad
Autnoma de Puebla, 2009, pp. 25-36, y, La respuesta del gobierno de Felipe Caldern al desafo del
narcotrfico: entre lo malo y lo peor, en Arturo Alvarado y Mnica Serrano (coords.), op. cit., pp. 21-39.
Carlos Rico F., La Iniciativa Mrida y el combate nacional al crimen organizado, Foreign Affairs en
espaol, vol. 8, nm. 1, enero-marzo de 2008, pp. 3-13.
Chabat, La Iniciativa Mrida y la relacin Mxico-Estados Unidos, pp. 30-31.
U.S. Department of State, The Merida Initiative, http://www.state.gov/j/inl/rls/fs/122397.
htm, consultado el 9 de julio de 2012.
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La Secretara de Relaciones Exteriores present a la Iniciativa Mrida
como un nuevo paradigma de cooperacin en materia de seguridad pa-
ra combatir el poder y la impunidad de las organizaciones criminales y
del narcotrfico, que amenazan la salud y la seguridad pblica de sus ciu-
dadanos [de Mxico y Estados Unidos], as como la estabilidad y seguri-
dad de la regin. La Declaracin Conjunta destac que Mxico y Esta-
dos Unidos estaban comprometidos con la cooperacin bilateral estrat-
gica, tctica, concertada y necesaria para luchar contra el crimen organi-
zado, y la meta compartida era maximizar la eficacia de nuestros esfuer-
zos en la lucha contra las organizaciones criminales as como para detener
el narcotrfico (incluyendo el de precursores qumicos); el trfico de ar-
mas, las actividades financieras ilcitas, trfico de divisas y de personas. La
Iniciativa Mrida [] marca el comienzo de una nueva etapa en nuestra
cooperacin bilateral que caracteriza la slida relacin que existe entre
ambos pases. La Iniciativa Mrida complementara los esfuerzos esta-
dounidenses por reducir la demanda de drogas, frenar el flujo de armas y
enfrentar a las organizaciones criminales.
La versin oficial no obstante, hay discusin respecto a lo novedoso
de la Iniciativa Mrida y si en realidad se trata de un esfuerzo de coope-
racin o no. Segn varios autores, la cooperacin entre Mxico y Estados
Unidos en la lucha contra el crimen organizado, especialmente el narco-
trfico, no es nueva, sino que inici desde mediados de los aos seten-
ta. Lo novedoso de la iniciativa, segn Jorge Chabat, fue su magnitud,
pues la ayuda total de 1 400 millones de dlares de Estados Unidos a M-
xico por un periodo de tres aos s represent un cambio importante en
la colaboracin entre ambos pases; adems, la Iniciativa Mrida supuso
que haba disminuido la tradicional desconfianza del gobierno estado-
unidense hacia el mexicano. Rafael Velzquez Flores y Jorge Schiavon,
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Iniciativa Mrida: un nuevo paradigma de cooperacin en materia de seguridad, 22 de octubre,
2007, http://www.iniciativamerida.gob.mx/pdf/declacion_conjunta_Iniciativa_Merida.esp.pdf
Loc. cit.
U.S. Department of State, The Merida Initiative. Segn este documento, la Iniciativa otorgara
financiamiento para equipo no intrusivo para prohibir el trfico de drogas, armas, dinero y personas;
tecnologas para mejorar y asegurar los sistemas de comunicacin que recaban informacin criminal en
Mxico; consejo tcnico y entrenamiento para fortalecer las instituciones de justicia para las nuevas
fuerzas policiales, software para investigaciones; helicpteros y equipo areo de vigilancia; y equipo,
entrenamiento y acciones comunitarias en los pases centroamericanos para tomar medidas en contra de
las bandas criminales.
Rico, art. cit., pp. 8-9. Vase tambin Mnica Serrano, El problema del narcotrfico en Mxico:
una perspectiva latinoamericana, en Blanca Torres y Gustavo Vega (coords.), op. cit., p. 195. La coopera-
cin entre Mxico y Estados Unidos, segn Serrano, se haba caracterizado por momentos de reacer-
camiento y recriminacin.
Chabat, La Iniciativa Mrida y la relacin Mxico-Estados Unidos, pp. 25 y 33.
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por su parte, destacan que el gobierno estadounidense haya reconoci-
do por primera vez su responsabilidad en el problema del narcotrfico en
lo que hace al consumo de drogas y el trfico de armas. Segn los autores:
Washington nunca antes haba reconocido de manera explcita dicha
responsabilidad, implicando esto un cambio sustancial de lenguaje y dis-
curso.
Respecto si la Iniciativa Mrida es realmente un esquema de coope-
racin o no, Juan Pablo Prado Lallande y Simone Lucatello sostienen que
no cuenta con todos los elementos para considerarse cooperacin inter-
nacional de carcter innovador, especialmente en materia de correspon-
sabilidad y accin conjunta bidireccional. La Iniciativa Mrida se asemeja
ms al esquema tradicional de asistencia estadounidense, de corte vertica-
lista y menos a un tipo de colaboracin mutua en un contexto de acciones
bidireccionales de esfuerzo y beneficio compartido. La Iniciativa depen-
de de la disposicin poltica de las partes y no hay lineamientos que indi-
quen procedimientos a seguir en caso de incumplimiento. Adems, el
condicionamiento que el Congreso estadounidense quiso hacer al respe-
to a los derechos humanos tambin cuestiona que se trate de un esquema
de cooperacin. En este sentido, sin embargo, el gobierno mexicano se-
al que no aceptara ninguna condicin estadounidense en la Iniciativa
Mrida, por lo que el Congreso estadounidense disminuy el grado de
exigencia; pero la Iniciativa s contiene lineamientos en el mbito de de-
rechos humanos que Mxico tiene que cumplir. Y se trata de una condi-
cionalidad unilateral, pues Estados Unidos tiene el derecho exclusivo de
calificar o certificar a Mxico en cuestiones de derechos humanos pero
Mxico no puede hacer lo mismo con Estados Unidos. Otro ejemplo de
que se trata de ayuda ligada es que todos los insumos adquiridos me-
diante el apoyo financiero deben ser de origen estadounidense. Para
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Velzquez Flores y Schiavon, La Iniciativa Mrida en el marco de la poltica exterior de Felipe
Caldern y la relacin Mxico-Estados Unidos, en Velzquez Flores y Prado Lallande (coords.), op. cit., p.
96.
Juan Pablo Prado Lallande, Iniciativa Mrida: Nuevo paradigma de cooperacin entre Mxico y
Estados Unidos en materia de seguridad?, en Velzquez Flores y Prado Lallande (coords.), op. cit., p. 201.
Ibid., pp. 202-203.
Ibid., p. 209, y Simone Lucatello, Cooperacin mexicana bilateral frente a la cooperacin
multilateral en materia de seguridad: los retos para Mxico en la Iniciativa Mrida, en Velzquez Flores y
Prado Lallande (coords.), op. cit., p. 219. El texto final de la Iniciativa, segn Sonja Wolf, ya no exige que
los soldados sean procesados en tribunales civiles, en caso de violaciones a los derechos humanos, como
se haba planteado en un inicio. El texto tambin redujo el financiamiento sujeto a condicionamientos en
materia de derechos humanos de 25 a 15% y pide al Departamento de Estado redactar un informe sobre
la situacin de los derechos humanos con la participacin de Mxico. Sonja Wolf, La guerra de Mxico
contra el narcotrfico y la Iniciativa Mrida: piedras angulares en la bsqueda de legitimidad, Foro
Internacional, vol. 51, nm. 4, octubre-diciembre, 2011, p. 675.
Prado Lallande, Iniciativa Mrida, p. 210.
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Lucatello, la Iniciativa Mrida es esencialmente una concesin de dinero
de Estados Unidos a Mxico para la compra de equipo militar norteame-
ricano. La ayuda ligada es evidente contina el autor pues Mxico no
puede utilizar el apoyo presupuestal para adquirir tecnologa de otros
pases que no sean Estados Unidos.
Con la Iniciativa Mrida tambin resurgi la discusin sobre la cesin
de soberana de Mxico hacia Estados Unidos. En este sentido, el gobier-
no mexicano reiter que la Iniciativa no permitir la presencia de tropas
militares estadounidenses, ni de ningn tipo de polica, en suelo mexi-
cano. La Declaracin Conjunta subraya que la cooperacin entre Mxico
y Estados Unidos estara basada en el pleno respeto a la soberana, juris-
diccin territorial y marco legal de cada pas, y est orientada por los prin-
cipios de responsabilidad compartida y reciprocidad. La Iniciativa se
construir sobre la base de las estrategias internas vigentes y los esfuerzos
en curso desarrollados por dependencias encargadas de la procuracin
de justicia de ambos pases. As pues, desde el principio, el gobierno me-
xicano seal que la Iniciativa no incluira la presencia en Mxico de efec-
tivos militares estadounidenses ni la participacin de agencias civiles esta-
dounidenses en funciones operativas.
Fue la Iniciativa Mrida una medida exitosa de poltica exterior?,
cmo debe evaluarse? Lo primero que se debe reiterar es que la Iniciativa
no aparece como el objetivo de poltica exterior ms importante o uno
de los ms importantes en ninguno de los documentos presentados en la
primera parte de este trabajo. Slo el programa sectorial de Relaciones
Exteriores se refiere al tema de la seguridad en su objetivo nmero 10.
Tampoco fue una meta de poltica exterior que propusiera Caldern co-
mo candidato o al iniciar de sexenio. As pues, fue uno de los proyectos
ms destacados de poltica exterior que se dio sobre la marcha.
La Iniciativa Mrida es difcil de evaluar pues no se trata de un pro-
yecto de poltica exterior exclusivamente, sino tambin de poltica inter-
na. La Iniciativa Mrida, a decir de Carlos Rico, es slo uno de los elemen-
tos de la estrategia en contra del crimen organizado y no puede incluir
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Lucatello, Cooperacin mexicana bilateral frente a la cooperacin multilateral en materia de
seguridad, p. 219.
Iniciativa Mrida: avances registrados entre octubre y diciembre de 2009, http://www.iniciativa
mericda.gob.mx/pdf/Avances-IM-oct-dic-2009-2b.pdf
Iniciativa Mrida: un nuevo paradigma de cooperacin en materia de seguridad, 22 de octubre,
2007, http://www.iniciativamerida.gob.mx/pdf/declaracion_conjunta_Iniciativa_Merida.esp.pdf
Rico, art. cit., p. 11.
Sonja Wolf arguye que la Iniciativa Mrida fue el instrumento por el cual el gobierno de Caldern
quiso ganar la legitimidad que no tuvo en las elecciones. ste es un argumento difcil de comprobar, pero
explicara que no apareciera como objetivo de poltica exterior al iniciar el sexenio. La guerra de Mxico
contra el narcotrfico y la Iniciativa Mrida, pp. 669-714.
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todos los aspectos incorporados en ella. Jorge Chabat coincide con esta
posicin y asegura que aunque la Iniciativa representa un cambio hist-
rico en los patrones de colaboracin entre Mxico y Estados Unidos, sta
no fue diseada como un elemento que reemplazara al Estado mexicano
en su lucha contra el narcotrfico y el terrorismo, sino slo como un
apoyo para esta labor. En consecuencia contina Chabat no es realista
esperar que ese proyecto de ayuda cambie radicalmente las capacidades
del Estado mexicano para combatir al crimen organizado.
Lucatello admite que la Iniciativa Mrida no tiene precedentes en A-
mrica Latina, pero considera igualmente que se trata de un modelo de
cooperacin fracasada pues se basa en la estrategia fallida que prohbe las
drogas e intenta eliminarlas en su camino a Estados Unidos, lo cual resulta
en violencia incontrolable y corrupcin. As pues, se trata de un esquema
de cooperacin unilateral que no incluye elementos esenciales como la re-
duccin de la demanda de drogas en Estados Unidos. Adems, la Inicia-
tiva Mrida da herramientas y adiestramiento a las dependencias encarga-
das de aplicar la ley en Mxico cuando no ha habido una reforma policiaca
y judicial integral que permita reducir la corrupcin y la impunidad. Fi-
nalmente, Laurie Freeman considera tambin que la estrategia no funcio-
nara como ninguna de su tipo lo ha hecho en el pasado, pues consiste en
combatir las drogas en su origen o en trnsito hacia Estados Unidos para
reducir la oferta, elevar su precio de mercado y, en consecuencia, desalen-
tar la demanda, sin poner ms atencin al problema de la demanda.
Hasta agosto de 2012 se haba recibido equipo y entrenamiento por
aproximadamente 1 200 millones de dlares. As pues, puede argirse
que la poltica exterior fue exitosa en cuanto logr lo que le corresponda
hacer: gestionar la ayuda. La estrategia en su conjunto, sin embargo, pare-
ce no ser la adecuada para tratar el problema del crimen organizado. Aun-
que quiz es muy pronto todava para evaluar la Iniciativa Mrida, si acep-
tamos que se trata de una estrategia mal diseada e implementada, sta
puede ser un ejemplo de cmo la poltica exterior puede ser vctima de
proyectos generales mal planteados.
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LA POLTICA EXTERIOR DE CALDERN: OBJETIVOS Y ACCIONES
Ibid., p. 13.
Chabat, La Iniciativa Mrida y la relacin Mxico-Estados Unidos, p. 34.
Loc. cit.
Lucatello, Cooperacin mexicana bilateral frente a la cooperacin multilateral en materia de
seguridad, pp. 221-222.
Laurie Freeman, Dj vu. La poltica antidrogas en la relacin Mxico-Estados Unidos, Foreign
Affairs en espaol, vol. 8, nm. 1, 2008, p. 20. Vase tambin Wolf, La guerra de Mxico contra el narcotr-
fico y la Iniciativa Mrida, p. 671.
Para ms detalles de la naturaleza del equipo y el entrenamiento vase Mxico, SRE, Sexto Informe
de Labores, 2012, p. 47, http:www.sre.gob.mx/images/stories/informe/sextoinforme /SRE6toInformede
Labores2012.pdf
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LAS RELACIONES CON AMRICA LATINA Y EL CARIBE
Como se mencion ms arriba, el fortalecimiento de las relaciones de M-
xico con Amrica Latina y el Caribe fue un objetivo explcito de la poltica
exterior en el PND, el programa sectorial y los informes de labores de la
SRE. Pero no fue sino hasta el quinto ao de gobierno cuando se definie-
ron los cuatro pilares de la poltica exterior hacia la regin: 1) la consoli-
dacin de la democracia y la proteccin de los derechos humanos; 2) el
impulso a la integracin comercial de la regin y el desarrollo de la infra-
estructura; 3) la promocin de un modelo de desarrollo sustentable; y 4)
el fomento de la convergencia del dilogo poltico constructivo con todos
los pases de la regin.
No sorprende que el fortalecimiento de las relaciones con Amrica
Latina y el Caribe haya sido una meta definida de poltica exterior, pues
haba que reconstruir las relaciones que se haban deteriorado durante
el gobierno de Fox. Es decir, haba claramente un mbito de accin para
la poltica exterior. As pues, el nuevo gobierno se dio a la tarea de recom-
poner las relaciones con algunos pases de la regin Venezuela y Cuba
principalmente y a recuperar lo que se perciba como un espacio per-
dido para la diplomacia mexicana.
La relacin ms afectada y que deba mejorarse era sin duda la que se
tena con Cuba. El tema que haba causado el gran deterioro en la rela-
cin bilateral haba sido el de los derechos humanos en Cuba por lo que el
gobierno de Caldern tuvo que implementar una poltica que mantu-
viera el inters por la defensa de la democracia y los derechos humanos
tal como lo establecan los documentos que definan su poltica exte-
rior pero que no incidiera negativamente en la relacin con Cuba. En
este sentido, fue de gran ayuda que el Consejo de Derechos Humanos
sucesor de la Comisin de Derechos Humanos de la Organizacin de
Naciones Unidas optara por un sistema en el que no habra resoluciones
de condena o de solicitud para que ciertos pases aceptaran la observa-
cin o el diagnstico de observadores de derechos humanos o relatores
especiales. El Consejo evala ahora mediante el examen peridico uni-
versal que supone un tratamiento igualitario para todos los Estados. Mxi-
co promovi este nuevo mecanismo y sostuvo que se trataba de un princi-
pio general pero los cubanos lo interpretaron como un signo de buena
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Mxico, Secretara de Relaciones Exteriores, Quinto informe de labores, p. 14.
Vase Guillermo Guajardo Soto, Viejos puentes y nuevos acervos. La relacin de Mxico con
Amrica Latina y el Caribe durante el sexenio de Vicente Fox, Foro Internacional, vol. 48, nms. 1-2, enero-
junio de 2008, pp. 268-296.
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voluntad hacia Cuba. Segn el canciller Felipe Prez Roque, la actuacin
mexicana en el Consejo remova un importante obstculo para norma-
lizar las relaciones bilaterales. La crisis del sexenio anterior quedaba
atrs: estamos construyendo sobre bases nuevas [] y as entendemos el
gesto. Creemos que ha habido un cambio en la posicin de Mxico.
Otro caso en el que Mxico tuvo que pronunciarse en materia de de-
rechos humanos, y en el que tuvo una posicin moderada, fue el del
fallecimiento del prisionero Orlando Zapata como resultado de una huel-
ga de hambre, y el deterioro de la salud de otro prisionero, Guillermo
Farias, tambin en huelga de hambre. En esa ocasin, la SRE emiti un
comunicado en el cual expresaba su preocupacin por el estado de salud
de Farias, lamentaba la muerte de Zapata y exhortaba al gobierno cuba-
no a proteger la salud y la dignidad de sus prisioneros, pero, al mismo
tiempo, reconoca que no poda ser juez de la situacin de los derechos
humanos en otros pases pues Mxico tena grandes retos en esa materia.
El comunicado concluy sealando que para Mxico era prioritario
mantener una relacin cercana y constructiva con Cuba. Nuestros vncu-
los con ese pas se basan en una visin de Estado y no en posturas ideol-
gicas. Finalmente, debe mencionarse que el presidente Caldern no se
entrevist con miembros de la disidencia durante su visita a La Habana en
abril de 2012. As pues, estos ejemplos demuestran que el gobierno de
Caldern no estaba dispuesto a ignorar el tema de los derechos humanos
pero tampoco a hacerlo prioritario en la relacin con Cuba.
Un segundo asunto que demostr la voluntad de los gobiernos de Cu-
ba y Mxico de mejorar la relacin bilateral fue el de la deuda cubana, que
haba sido un motivo ms del deterioro de la relacin bilateral durante el
gobierno de Fox. En febrero de 2008 autoridades mexicanas y cubanas
firmaron un acuerdo que permiti normalizar las relaciones financieras y
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La Jornada, 21 de junio de 2007, http://www.jornada.unam.mx/2007/06/21/index.php?section
=politica&article=022nlpol
Loc. cit.
Mxico, SRE, Mxico hace un llamado al Gobierno de Cuba a realizar las acciones necesarias
para proteger la salud y la dignidad de todos sus prisioneros, lunes 15 de marzo, comunicado nm. 074,
Mxico, http://www.sre.gob.mx/csocial/contenido/comunicados/2010/mar/cp_074.html
En abril de 2004, la representacin de Bancomext en La Habana cerr sus oficinas sin que Mxico
y Cuba hubiesen llegado a un acuerdo respecto a la deuda cubana, que se calculaba en alrededor de 400
millones de dlares. Aunque la deuda haba sido renegociada en 2002, Cuba retir unilateralmente las
garantas en moneda fuerte como resultado de las transacciones internacionales de la telefnica Etecsa,
una sociedad mixta cubano-italiana. En esa ocasin, Bancomext inici un juicio en Italia, que concluy
con la decisin de un tribunal civil de bloquear las cuentas de Etecsa en ese pas por 40 millones de
dlares, y otro ante la Corte Internacional de Comercio en Pars. Esta ltima tambin fall a favor de
Mxico, por lo que los 40 millones de dlares podran constituir un primer pago a Bancomext. La
reaccin del gobierno cubano ante esta situacin fue evitar el comercio con empresas mexicanas.
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comerciales entre los dos pases. Entre otras cosas, BANCOMEXT renov
lneas de crdito para Cuba.
La migracin ilegal cubana fue tambin tema de la relacin bilateral
dada la posicin de Mxico como pas de trnsito hacia Estados Unidos.
En este caso se demostr igualmente la disposicin de los dos gobiernos
de llegar a un acuerdo y en octubre de 2008, durante la visita del ministro
Prez Roque a Mxico, se firm un memorndum de entendimiento que
dispone que el gobierno mexicano podr deportar a Cuba a los inmigran-
tes indocumentados, independientemente de cmo hayan ingresado al
pas, por mar o por va terrestre (por razones de seguridad nacional, el go-
bierno cubano no aceptaba anteriormente repatriaciones de cubanos
que hubiesen llegado a Mxico por tierra). En esa ocasin, Prez Roque
afirm que las relaciones entre los gobiernos de Mxico y Cuba, son hoy
relaciones plenamente normales.
Finalmente, la visita de Caldern a Cuba se convirti en un asunto
problemtico. La visita haba sido confirmada para principios de abril de
2009 pero en ese mes el presidente estadounidense Barack Obama viaj a
Mxico y no hubo ms informacin sobre ella. Aunque no se dio explica-
cin oficial al respecto, puede especularse que despus del xito de la visi-
ta de Obama a Mxico las autoridades mexicanas no hayan querido com-
plicar la relacin con Estados Unidos por el acercamiento a Cuba. Pero
fue la epidemia de influenza en abril y mayo de ese ao lo que evit defini-
tivamente la visita de Caldern a Cuba, pues el gobierno cubano cancel
los vuelos provenientes de Mxico para evitar el contagio. Despus de un
intercambio de acusaciones y defensas entre Fidel Castro y el gobierno
mexicano sobre la pertinencia de las medidas que haban tomado las au-
toridades mexicanas para tratar la epidemia de la influenza, los vuelos
entre los dos pases se restablecieron. La relacin bilateral no se deterio-
r; aparentemente la normalizacin prevaleca.
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Reforma.com, 21 de octubre de 2008, http://busquedas.gruporeforma.com/reforma/Documen-
tos/DocumentoImpresa.aspx
En entrevista con Joaqun Lpez Driga, el presidente Caldern asegur que s iba a ir a Cuba
pero dada la interrupcin de los vuelos no podra hacerlo. Entrevista del Presidente Felipe Caldern con
Joaqun Lpez Driga sobre la influenza H1N1, jueves 7 de mayo de 2009, http;//www.presidencia.gob.
mx/prensa/entrevistas/?contenido=44806
Vanse las Reflexiones de Fidel: Lo que pas por mi mente (1 de mayo de 2009), texto en el que
critica las declaraciones de Caldern sobre la cancelacin de su visita a Cuba; y Otra noticia que estre-
meci al mundo (14 de mayo de 2009), donde asegura que el gobierno mexicano saba de la epidemia de
influenza antes de que lo anunciara y tomara las medidas pertinentes. Las Reflexiones pueden
consultarse en http://www.granma.cubaweb.cu/secciones/ref-fidel/art141.htm y http://granma.cuba
web.cu/secciones/ref-fidel/art141/html. La SRE expidi dos boletines en los que confirma que el
gobierno mexicano haba actuado despus de tener la confirmacin sobre el tipo de virus del que se
trataba y que lo haba hecho correctamente en una situacin epidmica.
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La visita de Caldern a Cuba tuvo lugar el 11 y 12 de abril de 2012. Se
trat de una visita muy breve, sin embargo, a decir del embajador Jimnez
Remus, fue la culminacin del proceso de acercamiento a Cuba. Para
nosotros declar el presidente Caldern en La Habana Cuba y Mxico
estn en una etapa renovada de relacin bilateral y eso es gracias a la firme
voluntad de los gobiernos que, a pesar de nuestros naturales y distintos
puntos de vista sobre varios temas, nuestras coincidencias y nuestra
preocupacin en lo fundamental por los temas y propsitos y objetivos
que nos son comunes nos hacen, precisamente, intensificar esta rela-
cin. Congruente con la tradicional poltica mexicana, el presidente
conden el bloqueo injustificado que mantiene Estados Unidos en Cu-
ba. Caldern reconoci la voluntad de ambos gobiernos para tender
nuevos puentes de entendimiento y cooperacin. Con Ral Castro afir-
m tuvo un dilogo abierto y franco.
Un caso menos exitoso que el cubano, pero importante porque refle-
j la voluntad del gobierno de participar activamente en asuntos regio-
nales defendiendo la democracia, fue el del golpe de Estado en Honduras
en junio de 2009. El gobierno de Mxico llam a las partes involucradas a
que restablecieran el Estado de derecho, la institucionalidad y los valores
democrticos, y que permitieran el regreso del presidente Manuel Zelaya
a Honduras (Zelaya haba sido trasladado a Costa Rica). Exhort a evitar
la violencia y manifest su disposicin a colaborar para construir vas de
dilogo que permitieran restablecer la normalidad democrtica. El go-
bierno de Mxico recibi a la canciller Patricia Isabel Rodas y llam a con-
sultas a su embajador en Honduras, Ricardo Tarcisio Navarrete Montes de
Oca. El retiro del embajador fue congruente con las decisiones tomadas
en la OEA y la reunin extraordinaria del Grupo de Ro: la OEA suspendi a
Honduras al aplicar el artculo 21 de la Carta Democrtica Interamerica-
na, mientras que el Grupo de Ro conden el golpe de Estado y se declar
a favor de la restitucin del orden constitucional en Honduras.
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Reforma.com. http://busquedas.gruporeforma.com/reforma/Documentos/printImpresa.
aspx?DocId=1368843-1066&strr=visita caldern cuba, y http://busquedas.gruporeforma.com/reforma
/Documentos/printImpresa.aspx?DocId=1368846-1066&strr=visita calderon cuba
Reforma.com, http://busquedas.gruporeforma.com/reforma/Documentos/printImpresa.
aspx?DocId=1368846-1066&strr=visita calderon cuba
La Jornada, http://www.jornada.unam.mx/2012/04/13/politica/003n1pol
Loc. cit.
Mxico, Secretara de Relaciones Exteriores, Sala de Prensa, Comunicado 167, 28 de junio de
2009, http://www.sre.gob.mx/csocial/contenido/comunicados/2009/jun/cp_167.html
Suspende la OEA a Honduras, Reforma.com, 5 de julio de 2009, http://busquedas. gruporefor
ma.com/reforma/Documentos/printImpresa. aspx?DocId=1093; Declaracin del Grupo de Ro en res-
paldo de la institucionalidad democrtica en Honduras, Mxico, Secretara de Relaciones Exteriores,
Sala de Prensa, Comunicado 168, 28 de junio de 2009, http://www.sre.gob.mx/csocial/contenido comu
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Lo interesante del caso hondureo es que el gobierno de Mxico no
se limit a la simple condena del golpe de Estado, sino que invit al presi-
dente depuesto, Manuel Zelaya, en agosto de 2009 y lo recibi como jefe
de Estado. Zelaya y Caldern revisaron la situacin de Honduras y el pro-
ceso de mediacin que encabezaba el presidente costarricense scar
Arias. Zelaya fue recibido tambin por el jefe de gobierno del Distrito
Federal, Marcelo Ebrard, y la Comisin Permanente del Congreso de la
Unin. Sin embargo, la visita fue motivo de crticas por el comporta-
miento poco formal de Zelaya; el incidente ms notorio fue una decla-
racin que dirigi a Andrs Manuel Lpez Obrador en el sentido de que
es mejor sentirse presidente que serlo. Aun despus de la visita, el
gobierno mexicano envi un avin de la Fuerza Area a Honduras para
transportar a Zelaya a Mxico, pero el presidente de facto, Roberto
Micheletti, le neg el salvoconducto y los esfuerzos mexicanos fracasaron.
El gobierno mexicano colabor tambin en misiones de la OEA que
intentaron, sin xito, dialogar con Micheletti. Entre agosto y octubre de
2009 la canciller Espinosa particip en dos misiones y Mxico promovi la
creacin de una Comisin de Alto Nivel (CAN), que elabor un informe
sobre la situacin en Honduras.
El 29 de noviembre, Porfirio Lobo, del Partido Nacional de Hondu-
ras, gan las elecciones presidenciales. Para el gobierno de Mxico, sin
embargo, no se haba logrado la normalizacin de la vida institucional en
ese pas. Al justificar que no se haba invitado a Honduras a la cumbre de
la Unidad de Amrica Latina y el Caribe, que se celebr en febrero
de 2010 en Cancn, la secretaria Espinosa reconoci la voluntad hondu-
rea de reinsertarse en el sistema internacional lo antes posible y mani-
fest que Mxico estaba interesado en una normalizacin de las rela-
ciones con Honduras una vez que ellos encontraran frmulas que les
permiten tener esquemas de reconciliacin a la senda del desarrollo. A
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nicados/2009/jun/cp_168.html, y Declaracin de los jefes de Estado y de Gobierno del Grupo de Ro a
favor de la restitucin del orden constitucional, el estado de derecho y las autoridades legalmente cons-
tituidas, en la Repblica de Honduras, Mxico, Secretara de Relaciones Exteriores, Sala de Prensa,
Comunicado 171, 29 de junio de 2009, http://www.sre.gob.mx/csocial/contenido/comunicados/jun
/cp_171.html
Anuncia SRE visita de Zelaya, Reforma.com, 1 de agosto de 2009, http://busquedas. grupore
forma.com/reforma/Docuentos/printImpresa.aspx?DocId=1100110-1066&strr=Manuel Zelaya
Y eso se lo digo a Andrs Manuel Lpez Obrador, que me est escuchando en diferentes lugares,
aadi Zelaya. Georgina Saldierna, Andrea Becerril y Vctor Ballinas, Zelaya califica de tibia la posicin
de EU ante el golpe, La Jornada, 6 de agosto de 2009, http://www.jornada.unam.mx/2009/08/06/in
dex.php?section=?politica&article=003n1pol
Busca Mxico unir a AL y el Caribe, Reforma.com, 18 de febrero de 20120, http://busquedas.
gruporeforma.com/reforma/Documentos/printImpresa.aspx?DocId=1159070-1066&strr=patricia
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El embajador mexicano regres a Tegucigalpa el 2 de agosto de 2010
despus del retorno de Honduras a la OEA y as se normalizaron los
vnculos bilaterales.
El caso hondureo expuso la aparente disyuntiva entre la Doctrina
Estrada y la Carta Democrtica Interamericana, que prev la suspensin
del pas en el que se interrumpa el orden constitucional democrtico.
Congruente con ambas, el gobierno mexicano retir a su embajador en
Honduras, pero tambin se pronunci explcitamente a favor de la demo-
cracia y la restauracin de Zelaya, desconociendo as al gobierno de Mi-
cheletti, lo cual no se apega a lo que establece la Doctrina Estrada: no pro-
nunciarse. Es cierto que no fue la primera vez en que no se cumpli estric-
tamente con la Doctrina Estrada, pero lo que debe subrayarse es la prio-
ridad de defender la democracia. As pues, con xito o no, eficazmente o
no, el gobierno mexicano condujo su actuacin segn su propsito de
promover los principios democrticos.
Finalmente, no puede dejar de mencionarse la Cumbre de la Unidad
de Amrica Latina y el Caribe que tuvo lugar en Cancn del 21 al 23 de
febrero de 2010, como la iniciativa regional ms importante del gobierno
de Caldern. La Cumbre reuni a todos los jefes de Estado y de gobierno
de la regin y propuso la creacin de la Comunidad de Estados Latino-
americanos y Caribeos, CELAC, cuyo propsito es unir a todos los Esta-
dos de la regin con una agenda propia que permita el fortalecimiento de
la presencia de Amrica Latina y el Caribe en el escenario internacional.
Mxico promovi la adopcin de una clusula democrtica en la CELAC al
considerar que las medidas en vigor no eran suficientes para prevenir y
sancionar sucesos como los ocurridos en Ecuador y Honduras. En esa
ocasin el gobierno de Mxico quiso reiterar su voluntad de fortalecer su
presencia en los foros regionales al subrayar los temas compartidos por
los pases de la zona.
Los tres ejemplos de la relacin de Mxico con Amrica Latina y el
Caribe aqu analizados respondieron a objetivos claros y planteados des-
de el inicio del sexenio: la recomposicin de las relaciones con pases de la
regin, la promocin de los principios democrticos y la presencia o pro-
yeccin de Mxico en la zona. Los casos de Cuba y la CELAC parecen ser los
ms exitosos: en el primero se restableci la comunicacin y se trataron
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Mxico, Secretara de Relaciones Exteriores, Cuarto Informe de Labores, loc. cit., p. 13.
http://www.sre.gob.mx/cumbredelaunidad/default.htm
Mxico, Secretara de Relaciones Exteriores, Cuarto Informe de Labores, pp. 30-31.
Mxico, Secretara de Relaciones Exteriores, Quinto Informe de Labores, p. 15. En septiembre de
2012, miembros de la Polica Nacional de Ecuador privaron de su libertad al presidente Rafael Correa
durante doce horas.
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los asuntos ms importantes en la relacin bilateral; en el segundo, M-
xico demostr su poder de convocatoria regional. Respecto a Honduras,
la poltica mexicana parece no haber sido tan eficaz, pero aqu debe
tenerse en cuenta que la resolucin del caso no dependa nicamente de
la posicin mexicana, sino de la de la OEA y de Estados Unidos que, por
cierto, dejaron mucho qu desear. En este sentido, puede decirse que el
objetivo de Mxico la defensa de la democracia fue claro pero las medi-
das que se tomaron para lograrlo fueron infructuosas.
EL MBITO MULTILATERAL
El mbito multilateral fue un escenario importante de actividad de la
poltica exterior del presidente Caldern. Destaca, por supuesto, la parti-
cipacin de Mxico en el Consejo de Seguridad de la ONU, pero no pue-
den ignorarse otros espacios como el Grupo de Ro, el G20 y la 16 Confe-
rencia de las Partes de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre
Cambio Climtico (COP16).
Mxico fue miembro no permanente del Consejo de Seguridad entre
2009 y 2010. Esta membresa representa una continuidad con la poltica
de Vicente Fox y puede interpretarse como el intento del gobierno mexi-
cano de influir en la construccin del orden internacional y de ocupar la
posicin que le corresponde por su importancia en el sistema internacio-
nal. Sin embargo, dado el tipo de asuntos que trata el Consejo, la pre-
gunta de para qu quiere Mxico estar all sigue siendo vlida. Funciona-
rios de la Secretara de Relaciones Exteriores son claros al respecto: segn
Juan Manuel Gmez-Robledo Verduzco, subsecretario para Asuntos Mul-
tilaterales y Derechos Humanos, el Consejo tratara temas de inters para
Mxico como el desarme y la solucin pacfica de controversias; adems,
la presencia de Mxico en ese rgano ayudara a llamar la atencin inter-
nacional sobre el tema de la lucha contra el crimen transnacional organi-
zado y el trfico de armas. Para el subsecretario, Mxico deba asumir su
responsabilidad de asegurar la paz y seguridad internacionales, que a la
larga no es otra cosa que nuestra propia paz y seguridad. Adems, no exis-
te una mejor manera de impulsar los intereses y valores de nuestro pas
que el de participar desde adentro en la toma de decisiones de los distin-
tos rganos relevantes de la comunidad internacional. El Director de
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Juan Manuel Gmez-Robledo Verduzco, Mxico en el Consejo de Seguridad, El Universal, 2 de
junio de 2012, http://www.eluniversal.com.x/editoriales/48568.html
Loc. cit.
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Naciones Unidas de la SRE, por su parte, considera que los mltiples retos
que enfrenta Mxico lo obligan a usar todas las herramientas disponibles
[] incluyendo su poltica multilateral. La participacin de Mxico en
el Consejo de Seguridad contina era una gran oportunidad de
promover activamente temas prioritarios de su poltica exterior e inters
nacional. Entre estos destacan: el trfico ilcito de armas desde la pers-
pectiva de la responsabilidad compartida, un enfoque de seguridad que
no se limite a la contencin, sino que incorpore la prevencin y consoli-
dacin de la paz, la seguridad y el desarrollo, el fortalecimiento del Con-
sejo en lo referente a asistencia humanitaria, la proteccin de desplazados
y refugiados, y la revitalizacin del derecho internacional.
Entre las acciones especficas que tom Mxico en el Consejo de Se-
guridad destacan promover un concepto multidimensional de seguridad,
impulsar la seguridad humana, defender el respeto a los derechos huma-
nos y el Derecho Internacional Humanitario, el desarme y la solucin
pacfica de las controversias y, una vez ms, dirigir la atencin interna-
cional a la problemtica de la delincuencia organizada transnacional y el
trfico de armas. Mxico contribuy tambin a la transparencia del Con-
sejo al hacer pblico un buen nmero de consultas y al invitar a miembros
de otros rganos, organismos regionales y la sociedad civil a los debates.
En sus dos presidencias, Mxico convoc a cinco debates pblicos sobre el
fortalecimiento de la mediacin, participacin de nios en conflictos ar-
mados, situacin de Hait y fortalecimiento del Estado de derecho. Mxi-
co organiz tambin dilogos interactivos que permitieron atender la
situacin en Sri Lanka y Kirguistn. Presidi igualmente el Comit de San-
ciones relativo a Somalia y Eritrea, el Comit 1540 contra la proliferacin
de armas de destruccin masiva y el Grupo de Trabajo sobre Nios en
Conflictos armados. En este ltimo caso logr negociar la resolucin 1882
(2009), que ampla los criterios a consideracin de temas del grupo inclu-
yendo asuntos relacionados con asesinatos y mutilaciones de nios en
situaciones de conflicto, violaciones y otras formas de violencia sexual que
se utilizan para obligar a los nios a participar en acciones blicas o como
castigo colectivo.
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Fernando Gonzlez Saiffe, Mxico en el Consejo de Seguridad, El Universal, 8 de agosto de 2012,
http://www.eluniversal.com.mx/editoriales/49399.html, consultado el 11 de julio de 2012.
Loc. cit.
Loc. cit.
Mxico, Secretara de Relaciones Exteriores, Quinto Informe de Labores, loc. cit., p. 106. Vase tam-
bin Juan Manuel Gmez-Robledo Verduzco, Mxico en el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas.
Un balance a la mitad del camino, Foreign Affairs Latinoamrica, vol. 10, nm. 2, 2012, pp. 56-63.
Mxico, Secretara de Relaciones Exteriores, Quinto Informe de Labores, loc. cit., p. 106.
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A pesar de la actividad de Mxico en el Consejo de Seguridad, y de la
defensa que de ella hace la Secretara de Relaciones Exteriores, no debe
olvidarse que el gobierno mexicano no retom la discusin sobre el envo
de tropas mexicanas a operaciones para el mantenimiento de la paz
(OMP). Caldern fue muy claro en ese sentido: Es un asunto de gran
preocupacin para la comunidad internacional y s que es un tema muy
polmico. S que genera oposicin en la comunidad mexicana y por esta
razn no es momento de tratar la cuestin [] tenemos una guerra terri-
ble en Mxico y no buscaremos resolver problemas en el exterior. As
pues, la participacin de Mxico en actividades internacionales tuvo lmi-
tes claros respecto a las OMP.
En el mbito regional, destaca la participacin de Mxico en el Grupo
de Ro, en el que ocup la Secretara Pro Tmpore entre 2008 y 2010. Al
recibir la Secretara, el gobierno mexicano enumer sus objetivos: favore-
cer el dilogo y procurar los consensos, consolidar al grupo como interlo-
cutor con otros actores internacionales, fortalecer la convergencia de las
posiciones latinoamericanas en foros internacionales, fomentar, con base
en el inters poltico, los temas de inters regional, y propiciar la conver-
gencia de los procesos subregionales de integracin. Hubo dos cumbres
especialmente importantes durante el periodo: la Cumbre de Santo Do-
mingo, en marzo de 2008, cuando Mxico recibi de la Repblica Domi-
nicana la Secretara Pro Tmpore, y la Cumbre Extraordinaria de Salva-
dor de Baha en diciembre de 2008. En la primera se logr el dilogo en-
tre Colombia y Ecuador, despus de que el primer pas atacara militar-
mente el territorio del segundo, donde haba un campo de entrena-
miento de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia, FARC. En la
Declaracin de los Jefes de Estado y de Gobierno del Grupo de Ro sobre
los Acontecimientos Recientes entre Ecuador y Colombia se reiter la
validez de los principios del derecho internacional pertinentes al caso y se
incluyeron los puntos de acuerdo entre los dos pases. En la Cumbre
Extraordinaria de Salvador, Baha, Cuba particip por primera vez como
miembro de pleno derecho del grupo.
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81
Mxico, Presidencia de la Repblica, entrevistas, Leonardo Curzio, Enfoque la emisin, 3 de sep-
tiembre de 2008, http://www.presidencia.gob.mx/prensa/entrevistas/?contenido=38363&imprimir
=true
Mxico, Secretara de Relaciones Exteriores, Grupo de Ro, Mxico. Secretara Pro Tmpore,
2009, pp. 1-2, www.sre.gob.mx/grio_sptmexico
Ibid., p. 5.
ANA COVARRUBIAS
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El G20 cobr importancia por la crisis financiera de 2008-2009. Calde-
rn particip en las reuniones de Washington D. C. en noviembre de 2008
y Londres, en abril de 2009, cuyo propsito fue instrumentar una res-
puesta colectiva a la crisis global. Sin embargo, el suceso ms importante
para Mxico fue desde luego la Cumbre de Los Cabos en junio de 2012.
En esa ocasin se suscribi el Plan de Accin de Los Cabos para el Creci-
miento y el Empleo que pretende dinamizar las economas de los pases
miembros y fortalecer el crecimiento a mediano plazo, entre otras cosas.
El presidente Caldern tambin identific como logros de la Cumbre el
incremento de los recursos del Fondo Monetario Internacional en 450
000 millones de dlares, por lo que se duplic su capacidad de apoyo y
prstamo; el respaldo a los principios del libre mercado y el rechazo al
proteccionismo; el avance en un marco regulatorio para tener un sistema
financiero ms seguro; la incorporacin del tema de la inclusin finan-
ciera; y la discusin de los asuntos de la seguridad alimentaria y el medio
ambiente.
Finalmente, no puede dejar de mencionarse la llamada COP16: del 29
de noviembre al 10 de diciembre de 2011 tuvieron lugar en Cancn la 16
Conferencia de las Partes de la Convencin Marco de las Naciones Unidas
sobre Cambio Climtico (COP16) y la Sexta Conferencia de las Partes en
calidad de Reunin de las Partes del Protocolo de Kioto (CMP6). La SRE
reconoci que las negociaciones haban sido difciles pues haba posicio-
nes muy divergentes y en casos irreconciliables. Los Acuerdos de Cancn,
sin embargo, lograron recuperar la confianza en las instituciones multila-
terales, reencauzar las negociaciones, fortalecer la accin colectiva para
hacer frente al cambio climtico y definir la agenda de cambio climtico
para los prximos aos.
Qu tan importante fue la actividad multilateral para la poltica exte-
rior o para los intereses nacionales? Esta pregunta mantiene su vigencia
en tanto podra pensarse que los temas tratados en el mbito multilateral
no responden a intereses inmediatos de Mxico, la posicin oficial no
obstante. Aunque la Organizacin de las Naciones Unidas es la institu-
cin internacional ms conocida por los mexicanos, la participacin de
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LA POLTICA EXTERIOR DE CALDERN: OBJETIVOS Y ACCIONES
82
83
Conferencia de prensa ofrecida a medios de comunicacin, http://www.g20mexico.org/index.
php/es/discursos/461-el-presidente-calderon-en-la-conferencia-de-prensa-ofrecida-a-medios-de-
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Mxico, CIDE, 2011, p. 103
84
82
83
84
Mxico en el Consejo de Seguridad fue prcticamente inadvertida por la
opinin pblica. Y lo mismo podra decirse de la actividad de Mxico en el
Grupo de Ro. Los casos del G20 y la COP16 fueron ms visibles, pues Mxi-
co fue sede de sus reuniones. As pues, vali la pena la actividad de M-
xico en todas esas instancias? La respuesta negativa reiterara que en nin-
gn caso se trataron asuntos directamente relacionados con los intereses
de Mxico como podra ser la migracin, por ejemplo. La respuesta posi-
tiva destacara, sin embargo, que la accin multilateral es parte de cual-
quier poltica exterior y que emprenderla ayud a Mxico a tener esa pre-
sencia internacional que tanto se resalta en el PND, el programa sectorial
de Relaciones Exteriores y los informes de labores de la SRE. De esta ma-
nera, se contribuy a la diversificacin de las relaciones internacionales
de Mxico y a la construccin del orden internacional, y se le dio a
Mxico el lugar que debe ocupar en el sistema internacional (con lmites
pues Mxico finalmente no particip en las OMP). Hay, entonces, cierta
congruencia entre lo que plantean los documentos expuestos en la pri-
mera parte del artculo y la actividad realizada en el mbito multilateral.
El beneficio al pas podra entenderse de manera indirecta, al fortalecer
la presencia de Mxico en el sistema internacional.
CONCLUSIONES
A partir de los ejemplos aqu presentados se puede concluir que hubo, en
gran medida, congruencia entre los objetivos propuestos y las acciones de
poltica exterior durante el gobierno de Caldern. Pero la pregunta inte-
resante quiz no es si hubo esa congruencia o no, sino si esos objetivos y las
iniciativas de poltica exterior respondieron exitosamente a los intereses
de Mxico. Puede argirse, por un lado, que algunas de las metas plantea-
das desde el inicio del sexenio o casi todas son sumamente ambiguas:
tener el peso que corresponde a Mxico en el sistema internacional, cola-
borar en la construccin del orden mundial, contribuir al desarrollo na-
cional, etctera. As pues, casi cualquier poltica exterior pudo haber satis-
fecho esos intereses. Por otro lado, cabe cuestionarse si las iniciativas de
poltica exterior que s se implementaron respondieron a los intereses
de Mxico y si fueron exitosas o no. Como se vio, la Iniciativa Mrida, que
no fue un objetivo inicial de poltica exterior, respondi claramente a un
problema definido: el crimen organizado. La pregunta que deber res-
ponderse en el futuro es si se trat de la estrategia atinada o no. Por el mo-
mento, todo parece indicar que no, aunque la poltica exterior haya cum-
44
ANA COVARRUBIAS
plido con lo que le tocaba. En el caso de las relaciones con Amrica Latina
y la actividad multilateral, una posicin crtica indicara que Mxico no te-
na ninguna necesidad de mejorar las relaciones con Cuba, de intervenir
en el caso del golpe de Estado en Honduras, de convocar a la Cumbre de
la Unidad para formar la CELAC, de tener un asiento no permanente en el
Consejo de Seguridad, de participar en el Grupo de Ro, o de ser sede de
las reuniones del G20 y la COP16. Para contrarrestar esa visin deben consi-
derarse los objetivos especficos para cada una de estas acciones, que ya se
presentaron en este trabajo. Puede aadirse, nicamente, la idea de que
la poltica exterior tiene tambin una lgica propia que indica qu es lo
que hay qu hacer. Los temas que se tratan en el Consejo de Seguridad,
por ejemplo, pueden no estar relacionados directamente con la situacin
del pas, pero son temas finalmente de la poltica exterior; es decir, la
poltica exterior es un fin ms que un medio. En los casos de la COP16 y del
G20, los asuntos que all se tratan s tienen consecuencias para el pas
aunque el xito de sus gestiones no dependa nicamente de lo que haga
Mxico.
Este trabajo ha presentado un nmero reducido de ejemplos de pol-
tica exterior por lo que no es posible llegar a una conclusin general so-
bre el desempeo de esa poltica durante el gobierno de Caldern. Baste
decir que, en efecto, no hubo un gran diseo de poltica exterior pero s
algunos lineamientos generales. En algunos casos, tal como se ver en el
resto de los artculos de este nmero, las acciones fueron congruentes
con los postulados generales; en otros no. El xito de esas acciones, sin
embargo, deber evaluarse casusticamente.
POSDATA: EL NUEVO GOBIERNO
El gobierno del presidente Enrique Pea Nieto ha mantenido una meta
que ha estado presente, implcita o explcitamente, desde el sexenio de
Vicente Fox: la de hacer de Mxico una potencia media o regional, o sim-
plemente reconocer su estatus como tal. De esta manera, el nuevo gobier-
no califica a Mxico como un actor con responsabilidad global, asu-
miendo que el pas puede consolidarse como una potencia emergente. Es
interesante que el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 (PND) identifique
a Mxico como un actor con presencia global como resultado de su po-
sicin en la jerarqua internacional segn varios indicadores como el PIB,
1
Mxico, Gobierno de la Repblica, Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, p. 92, http://www.pnd.
gob.mx. nfasis aadido.
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LA POLTICA EXTERIOR DE CALDERN: OBJETIVOS Y ACCIONES
85
el valor de su comercio, la inversin en el exterior, el tamao de su pobla-
cin y su contribucin financiera a la ONU, pues esto supone que, en efec-
to, Mxico tiene la capacidad de contar con una poltica exterior activa y,
ms importante, eficaz. El PND parte de este diagnstico y de la idea de
que la poltica exterior se conducir con base en el apego de Mxico a va-
lores universales y a sus principios normativos.
Los supuestos de Mxico como potencia emergente y de una poltica
exterior regida por valores universales y principios normativos pueden
ser discutidos crticamente pero son el punto de partida que el mismo
gobierno se ha dado para evaluar su poltica exterior. As pues, el plan de
accin del nuevo gobierno tiene cuatro objetivos: 1. ampliar y fortalecer
la presencia de Mxico en el mundo; 2. promover el valor de Mxico en el
mundo mediante la difusin econmica, turstica y cultural; 3. reafirmar
el compromiso del pas con el libre comercio, la movilidad de capitales y
la integracin productiva; y, 4. velar por los intereses de los mexicanos en
el extranjero y proteger los derechos de los extranjeros en el territorio
nacional. Las estrategias para lograr estos objetivos estn definidas en el
PND y destaca el tono econmico-comercial en muchas de ellas: por ejem-
plo, elevar la competitividad de Amrica del Norte, participar en los pro-
cesos de integracin de Amrica Latina y estrechar vnculos con Europa y
Asia-Pacfico. El Acuerdo Estratgico Transpacfico de Asociacin Econ-
mica (TPP, por sus siglas en ingls) y la Alianza del Pacfico, en consecuen-
cia, parecen ser dos de los instrumentos ms significativos que apoyar y
utilizar el gobierno mexicano. Otros temas ms tradicionales mantienen
su relevancia: la participacin en organismos y foros multilaterales (con
nfasis en la democracia y los derechos humanos) y la proteccin de los
mexicanos en el extranjero. A un ao de haber iniciado funciones, enton-
ces, todo indica que la poltica exterior mantendr ciertas continuidades
con los gobiernos panistas el lugar prioritario de Amrica del Norte y la
defensa de la democracia y los derechos humanos y contar con elemen-
tos nuevos, como el contenido ms claramente econmico-comercial, la
importancia de la proteccin a los migrantes en Mxico y el manejo muy
discreto, hasta ahora, de temas de seguridad. Inicia as un gobierno que ve
un Mxico dinmico, capaz de tener influencia internacional: podr la
poltica exterior respaldar esta posicin?, o terminar siendo una polti-
ca esencialmente reactiva que defienda intereses coyunturales (como lo
ha sido muchas veces en el pasado)? El primer ao de gobierno da pocos
elementos para empezar a elaborar respuestas: Pea Nieto y el canciller,
Ibid., p. 91.
Ibid., pp. 99-100
2
3
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ANA COVARRUBIAS
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Jos Antonio Meade, han tenido una intensa actividad internacional, si
sta se mide por visitas al extranjero y por la presencia de jefes de Estado y
de gobierno, y cancilleres, en Mxico. Esta actividad per se, sin embargo,
no lleva a Mxico a consolidarse como una potencia emergente; adems
de una estrategia de accin y de buenas intenciones, el pas deber forta-
lecerse internamente y deber saber utilizar las condiciones internacio-
nales algunas de ellas adversas a su favor. Baste por el momento anotar
el compromiso que tiene la poltica exterior para hacer de Mxico un
actor con responsabilidad global.
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Prensa
La Jornada
Reforma
El Universal
50
ANA COVARRUBIAS
INTRODUCCIN
AL INICIO DE LA ADMINISTRACIN DE FELIPE CALDERN, la poltica exterior
no fue una prioridad de poltica pblica. Por ello, la posicin de Mxico
en el escenario mundial mantuvo un bajo perfil en los primeros aos del
sexenio presidencial. Incluso, al principio de su gobierno pareca que no
haba un rumbo claro en el tema. En efecto, las relaciones internacionales
fueron un asunto secundario en la agenda de prioridades del segundo
presidente panista. Es decir, existieron otros temas de poltica interna
de mayor importancia desde la perspectiva calderonista, las cuales tuvie-
ron mayor atencin de parte del gobierno. Solamente cuando la poltica
exterior tuvo relacin directa con las prioridades de esta administracin
entonces el asunto externo adquiri relevancia, como fue el caso de la Ini-
ciativa Mrida en el marco de la lucha contra el narcotrfico, tema prio-
ritario para el presidente Caldern. Sin embargo, en los ltimos aos del
sexenio, pareca que la poltica exterior adquira un mayor activismo. En
efecto, a partir de 2010, Mxico increment su presencia en foros mun-
diales, lo cual indicaba un mayor alcance del pas en los temas interna-
cionales.
En este contexto, el objetivo de este captulo es identificar los lmites
que tuvo el presidente Felipe Caldern al principio de su administracin,
los cuales le impidieron proyectar una poltica exterior con mayor dina-
mismo. Un segundo objetivo es ubicar los factores que permitieron un
mayor dinamismo al final de su gobierno y que le otorgaron un mayor al-
cance en materia de relaciones exteriores. El argumento principal de este
texto es que la poltica exterior de Felipe Caldern, al principio de su ges-
tin, fue de bajo perfil debido a la presencia de tres grandes limitantes. La
BALANCE DE LA POLTICA EXTERIOR DE MXICO
EN EL SEXENIO DE FELIPE CALDERN:
LMITES Y ALCANCES
RAFAEL VELZQUEZ FLORES
ROBERTO DOMNGUEZ
51
primera se ubica en el contexto interno que se le presenta a Caldern en
sus primeros meses de gobierno. En este marco, hubo tres elemenos que
impusieron lmites a la poltica exterior de Caldern: el resultado de la
eleccin presidencial de 2006, los compromisos que adquiri Caldern
con algunos grupos de poder y la situacin de violencia generalizada en el
pas. En efecto, el resultado tan estrecho de la eleccin presidencial dibu-
j una polarizacin poltica y una crisis de legitimidad democrtica para
Felipe Caldern. Obviamente, la nueva realidad poltica impuso lmites
en su margen de maniobra en asuntos externos debido a que el presiden-
te se encontraba ms preocupado por atender los asuntos internos. En
esta misma lgica, el candidato triunfador tuvo varios apoyos de ciertos
grupos de poder para estar en posibilidades de ganar la eleccin presi-
dencial. Una vez como presidente, Caldern tena que pagar esos favores.
Ello implic que su poltica exterior estuviera tambin limitada por los
intereses de esos sectores. Asimismo, la situacin de violencia en el pas
desatada por el crimen organizado tambin motiv ciertas acciones de
poltica exterior. Obviamente, estas tres realidades afectaron la poltica
exterior al inicio de la administracin de Felipe Caldern.
La segunda limitante se encuentra en el nivel de anlisis sistmico. El
presidente Caldern tuvo una situacin externa poco favorable durante
los primeros aos de su administracin debido a dos realidades. En primer
lugar, en 2006 y bajo los ltimos meses de la presidencia de George W.
Bush, Estados Unidos mantuvo una poltica exterior dominada por la lu-
cha contra el terrorismo internacional. Ello implic la presencia de un am-
biente internacional an polarizado ideolgicamente, pero unipolar en
trminos militares. Mxico no poda escapar a esta realidad y su margen
de accin externa se reduca, especialmente en su relacin bilateral con el
vecino. En segundo lugar, la crisis econmica mundial que se desat en
2008 tambin impuso lmites a las relaciones internacionales de Mxico.
La tercera limitante se ubica en el nivel de anlisis individual. La per-
sonalidad del presidente, as como sus percepciones y preferencias ideo-
lgicas, tambin impactaron en las relaciones internacionales del pas,
especialmente en los vnculos con Estados Unidos. En efecto, es posible
inferir que el presidente Felipe Caldern tena una afinidad ideolgica
ms cercana con la regin latinoamericana y ms lejana con Estados Uni-
dos. Esta realidad marc tambin su poltica exterior. Su gobierno tuvo
mayor inters en recomponer las relaciones afectadas con algunos pases
de la regin y reducir la concentracin que se tena con Estados Unidos,
en comparacin con la administracin del anterior presidente Vicente
Fox.
52
RAFAEL VELZQUEZ FLORES ROBERTO DOMNGUEZ
Un segundo argumento es que, al mejorar significativamente las con-
diciones internas y externas, entonces Felipe Caldern pudo proyectar
una poltica exterior de mayor presencia en el escenario global en la etapa
final de su sexenio. En efecto, una vez que la polarizacin poltica se
redujo y el presidente Caldern fortaleci su legitimidad democrtica,
entonces el pas pudo aumentar su presencia en el escenario interna-
cional. Igualmente, cuando los efectos negativos de la crisis econmica
global se redujeron, Mxico alcanz un margen ms amplio de maniobra
en asuntos exteriores. Asimismo, cuando lleg a la presidencia de Estados
Unidos Barack Obama, entonces Felipe Caldern tuvo un mayor inters
de fortalecer la relacin bilateral entre ambos pases.
Este artculo est dividido en tres partes. La primera examina el pro-
yecto de poltica exterior planteado por Felipe Caldern para identificar,
en discursos y documentos, el grado de importancia que el tema tuvo en el
nuevo gobierno. La segunda analiza las relaciones internacionales de M-
xico durante la primera parte del sexenio. Es importante aclarar que el
nfasis estar en la relacin de Mxico con Amrica Latina y Estados Uni-
dos. Solamente se harn referencias a otras regiones para fundamentar
los argumentos. La ltima parte del captulo explora la poltica exterior
de Mxico durante la ltima etapa del gobierno calderonista.
1. EL PROYECTO DE POLTICA EXTERIOR DE FELIPE CALDERN:
PRIORIDADES Y TENDENCIAS
Durante la campaa presidencial de Felipe Caldern en 2006, la poltica
exterior no fue un asunto prioritario. Como se encontraba en segundo lu-
gar de las preferencias electorales, el candidato tena como principal
objetivo remontar las encuestas para derrotar a Andrs Manuel Lpez
Obrador. Estratgicamente, el aspirante panista no puso mucha atencin
al tema internacional en el debate poltico porque era un asunto que el
PRI y el PRD usaban para criticar a la administracin de Vicente Fox y al
PAN. Caldern no quera que su campaa se contaminara con la discusin
en torno a la poltica exterior puesto que tena dos alternativas: o criticaba
abiertamente a Vicente Fox por sus errores diplomticos y propona cam-
bios en la poltica exterior de Mxico o no mencionaba el tema para no
enfrentarse con el presidente en funciones. Lo primero le ayudara a
atraer votantes a su causa y lo segundo le poda restar votos. Al principio,
la atencin de Caldern en el tema fue reducida. Conforme avanz la
campaa, el candidato panista otorg mayor atencin al asunto. Prime-
a
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BALANCE DE LA POLTICA EXTERIOR DE MXICO EN EL SEXENIO DE FELIPE CALDERN
ro invit a un connotado miembro del Servicio Exterior Mexicano (SEM),
Arturo Sarukhn, para hacerse cargo de la agenda internacional de la
campaa. Luego, instruy a su equipo a que, en poltica exterior, sus pro-
puestas se ubicaran ms hacia el centro del espectro ideolgico.
En la plataforma poltica de campaa, el PAN no le otorg a la poltica
exterior un lugar prioritario. Por ejemplo, en el documento haba un
apartado con el ttulo: Democracia y poltica exterior responsable que
prcticamente no haca alusin a la poltica exterior. Solamente mencio-
naba que el reto de Mxico era impulsar una poltica exterior respon-
sable que tenga como eje principal el desarrollo humano sustentable.
Adems, de 412 puntos de acciones concretas que el PAN propuso en el
mismo documento, slo 24 estuvieron dedicados directamente a la polti-
ca exterior (apenas 5%). En esta plataforma, el PAN consideraba que M-
xico deba ser protagonista del mundo y enfatizaba, como primer punto,
la relacin con Amrica Latina debido a su vocacin latinoamericana.
En la Plataforma Electoral 2006 del PAN haba propuestas de poltica ex-
terior interesantes y novedosas, tales como la creacin de un Consejo
Consultivo de Relaciones Exteriores, el fortalecimiento del SEM, el reacer-
camiento a Amrica Latina, el regreso al Consejo de Seguridad de la ONU,
el relanzamiento del Plan Puebla Panam, el nfasis de la prosperidad en
la relacin con Estados Unidos, entre otras.
La poca prioridad que Caldern le otorg a la poltica exterior en su
campaa se refleja en el hecho de que el candidato panista no se reuniera
con miembros del SEM. Todos los dems candidatos se reunieron con ellos
para escuchar sus propuestas. Durante sus discursos de campaa, Calde-
rn hizo alusin a su visin internacional en pocas ocasiones. En donde s
hubo varios pronunciamientos del panista fue en el tema de los migrantes
mexicanos. En diversas ocasiones Caldern mostr su apoyo y se compro-
meti a insistir en la firma de un acuerdo migratorio con Estados Unidos.
El 28 de marzo de 2006, el entonces candidato panista present su
propuesta de gobierno en materia de poltica exterior. Asever que el ca-
rcter de su poltica externa sera activo y responsable. Caldern propo-
na promover la democracia y los derechos humanos; insista en la cele-
bracin de un acuerdo migratorio con Estados Unidos y anunciaba que
todo lo recaudado por los consulados mexicanos se utilizara para am-
pliar las capacidades de proteccin a los migrantes mexicanos. Caldern
1
2
Vase documento en http://www.pan.org.mx/docs/Plataformaelectoral2006.pdf, p. 12
El resumen de su discurso est disponible en http://www.felipe.org.mx/felipeCalderon/ Sala+de
+Prensa/Boletines/2006/Marzo/bol_28_03_06.htm. Vase tambin Sergio Javier Jimnez, Caldern ve
con EU trato digno y de respeto, El Universal, 29 de marzo de 2006.
54
RAFAEL VELZQUEZ FLORES ROBERTO DOMNGUEZ
1
2
no estaba de acuerdo con la participacin de Mxico en misiones de paz
de la ONU, pero s estaba de acuerdo en que Mxico participara en el Con-
sejo de Seguridad. Asimismo, el candidato panista no estaba de acuerdo
en la renegociacin del TLCAN, pero s propona negociar con Estados
Unidos y Canad un fondo para apoyar a las zonas menos desarrolladas
con el propsito de evitar la migracin.
Un mes antes de la eleccin, Felipe Caldern se reuni con la comu-
nidad juda mexicana. Ah sorprendi al prometer cambios en la poltica
exterior de Mxico porque, dijo, los gobiernos han tenido una 'deficien-
cia terrible' al emitir en foros multinacionales votos poco reflexivos con-
tra el Estado de Israel. La declaracin reflejaba la posibilidad de que
Caldern imprimiera cambios en la poltica tradicional de Mxico hacia
la regin del Medio Oriente.
En el debate del 6 de junio por primera vez en la historia de las cam-
paas presidenciales de Mxico se incluy el tema de la poltica exterior.
Aqu, Caldern centr sus propuestas en el tema migratorio prometiendo
la negociacin de un acuerdo con Estados Unidos en esa materia. Afirm
que el mundo haba cambiado y que Mxico necesitaba insertarse en la
dinmica internacional. En el debate, el candidato lanz su frase de Ms
Mxico en el mundo y ms mundo para Mxico.
Ya como presidente electo, Felipe Caldern despleg una discreta pe-
ro importante actividad internacional. Como lo haba prometido en cam-
paa, su primera gira internacional fue a Centro y Sudamrica. El men-
saje era claro: hablaba en serio cuando se refera a reorientar la poltica
exterior de Mxico buscando un mayor acercamiento con Amrica La-
tina. La otra seal era que Estados Unidos es el socio importante, pero no
sera el nfasis en la nueva administracin. En este contexto, Caldern lle-
g a plantear que Washington no influira en sus decisiones de poltica
exterior. Con estas visitas, el presidente electo buscaba enmendar las cri-
sis diplomticas que gener Vicente Fox con algunos pases de la regin.
Al reunirse con varios mandatarios latinoamericanos, Caldern insisti
en la vocacin latinoamericanista de Mxico. Otra seal que apuntaba
a un mayor acercamiento con esa regin fue cuando el presidente electo
envi una carta a Fidel Castro para desearle una pronta recuperacin. El
presidente en funciones, Vicente Fox, ni siquiera se tom la molestia en
3
4
5
Vase Claudia Herrera Beltrn, Modificar la poltica exterior de Mxico, promete Felipe Calde-
rn, La Jornada, 1 de junio de 2006.
Vase Sergio Jimnez, En mis decisiones, no injerir EU: Caldern, El Universal, 3 de octubre de
2006.
Claudia Herrera, Caldern dice que mirar al sur y declara su vocacin latinoamericanista, La
Jornada, 6 de octubre de 2006.
55
BALANCE DE LA POLTICA EXTERIOR DE MXICO EN EL SEXENIO DE FELIPE CALDERN
3
4
5
hacerlo. La accin era una seal clara de que se buscara normalizar la
relacin con Cuba. La segunda gira internacional fue a Canad, un socio
estratgico para Mxico en Amrica del Norte. En Ottawa, Caldern cri-
tic la construccin del muro fronterizo estadounidense y aprovech
para solicitar al premier canadiense, Stephen Harper, una ampliacin del
programa de trabajadores temporales mexicanos en ese pas. La ltima
visita de Caldern fue a Estados Unidos en noviembre de 2006, das antes
de tomar posesin. En Washington, Felipe Caldern fue recibido por el
presidente estadounidense George Bush; ah plante la propuesta de
desmigratizar la agenda bilateral. Con este planteamiento, Felipe Cal-
dern marcaba una diferencia sustancial con su predecesor en poltica
exterior, puesto que el tema migratorio haba sido central durante la ad-
ministracin foxista. Pero tambin contradeca sus propias propuestas de
campaa en materia migratoria. Los viajes internacionales fueron inter-
pretados como un mecanismo para obtener reconocimiento internacio-
nal y legitimidad debido al estrecho margen con el que gan la eleccin.
Otra seal que Caldern mand de que no tena mucho inters en la
poltica exterior fue cuando nombr a Patricia Espinosa como secretaria
de Relaciones Exteriores. Su nombramiento caus sorpresas en el gremio
diplomtico y poltico debido a que la nueva canciller era poco conocida y
de bajo perfil. Inclusive se haba especulado con anterioridad que Arturo
Sarukhn sera el nuevo secretario de Relaciones Exteriores, pero fue
nombrado embajador en Estados Unidos, uno de los puestos ms impor-
tantes dentro de la diplomacia mexicana. Versiones periodsticas apun-
taban que el nombramiento de una mujer, y no de Sarukhn, se debi a
que Felipe Caldern quera cubrir una cuota de gnero en su gabinete.
Patricia Espinosa tambin era miembro del SEM. Entonces, el mensaje de
Caldern fue que, por una parte, buscaba la profesionalizacin de la car-
tera, pero, por la otra, se interpretaba que le imprimira un bajo perfil a su
poltica exterior.
a
6
7
8
9
Felipe Caldern busc entrevistarse con el presidente Bush antes, pero la reunin se agenda para
despus debido a las elecciones en Estados Unidos. Vase Viaja Caldern por legitimidad, Reforma, 13 de
noviembre de 2006.
Claudia Herrera y David Brooks, En EU, Caldern se desmarca de la poltica migratoria del
actual gobierno, La Jornada, 10 de noviembre de 2006.
Vase las notas: Claudia Herrera, Caldern no repetir la poltica exterior de Fox, La Jornada, 23
de noviembre de 2006; Natalia Guzmn, Equipo de Caldern critica la poltica exterior foxista, El Uni-
versal, 21 de octubre de 2006 y Natalia Guzmn, Caldern corregir la poltica exterior, El Universal, 21
de octubre de 2006.
Claudia Herrera y Georgina Saldierna, Amistad y pago de facturas, vas para los nombramien-
tos, La Jornada, 29 de noviembre de 2006.
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RAFAEL VELZQUEZ FLORES ROBERTO DOMNGUEZ
6
7
8
9
En sus primeras entrevistas con la prensa, Patricia Espinosa confirm
que la nueva administracin buscara reposicionar a Mxico en el esce-
nario mundial. Refirindose a la poltica exterior de Fox, la nueva secre-
taria sentenci que en algunos casos habr que hacer evaluaciones y en
los casos en que sea necesario habr que hacer las correcciones que se re-
quieran. Respecto a Estados Unidos, mencion que la nueva adminis-
tracin tratar de que el tema migratorio no domine la agenda con
Washington.
Ya como presidente electo, se nota una visin de poltica exterior lige-
ramente distinta. Primero Caldern y su equipo criticaron abiertamente
la diplomacia de Fox y plantearon desmarcarse de esa lnea. Ya no exista
el temor de un enfrentamiento con Fox en esta materia y haba necesidad
de consolidar la legitimidad del nuevo gobierno. En esta lgica, la aproxi-
macin al tema migratorio cambi. Caldern ya no insisti en el tema co-
mo lo haba hecho en campaa. Es decir, como presidente electo sus pro-
puestas de poltica exterior eran ms mesuradas y menos idealistas, como
haban sido durante la campaa. En donde s haba una clara continuidad
fue en la bsqueda de un acercamiento con Amrica Latina.
El 1 de diciembre de 2006 Felipe Caldern tom posesin de la presi-
dencia de Mxico en medio de un pas convulsionado por la polarizacin
poltica. Ni siquiera pudo dar su discurso ante el Congreso pues la tribuna
estaba prcticamente tomada por los partidos polticos. Tuvo que buscar
otro foro para enviar su primer mensaje a la nacin. En su primer discurso
como presidente constitucional, Felipe Caldern no hizo alusin directa
a la poltica exterior. Si bien era obvio que su principal preocupacin se
centraba en la situacin poltica interna, el hecho no fue muy positivo en
materia de relaciones internacionales de Mxico. Un tema dominante en
su mensaje, que tiene relacin con la poltica exterior, fue la seguridad na-
cional. Ah plante la necesidad de establecer un programa de seguridad
para renovar los mecanismos de procuracin e imparticin de justicia
con el propsito de garantizar la seguridad nacional por encima de cual-
quier otro inters. Era claro que este tema sera una prioridad por lo me-
nos al inicio de su administracin. En donde s hubo una alusin directa
fue en el tema migratorio. El nuevo presidente propuso que, en lugar de
que saliera la mano de obra del pas a buscar mejores oportunidades, tra-
tara de que la inversin viniera a Mxico.
Durante su primer mes de gobierno, Felipe Caldern no tuvo activi-
dades importantes de poltica exterior. No efectu ninguna salida al exte-
10
Carlos Benavides, Se har poltica exterior de Estado: Patricia Espinosa, El Universal, 29 de
noviembre de 2006.
57
BALANCE DE LA POLTICA EXTERIOR DE MXICO EN EL SEXENIO DE FELIPE CALDERN
10
rior y solamente recibi la visita de presidentes extranjeros que haban
llegado a Mxico para la ceremonia de transmisin de mando. Era obvio
que su principal preocupacin era el asunto interno.
En referencia al sexenio anterior, Patricia Espinosa dijo que la nueva
diplomacia de Mxico se desarrollara sin estridencias, sin afanes prota-
gnicos ni promocin personal, e impulsar primordialmente el tema
econmico y comercial. La nueva secretaria anunci que ya se estaban
estableciendo contactos para normalizar las relaciones con Venezuela y
Cuba. Por su parte, el presidente Caldern demand lealtad a los diplo-
mticos mexicanos para representar los intereses del pas. Frente a la vio-
lencia generada por la guerra contra las drogas, les pidi dar una imagen
de un Mxico seguro al exterior. Con esta declaracin, era claro que la
poltica exterior sera utilizada tambin para apoyar los esfuerzos contra
el crimen organizado y la lucha contra el narcotrfico. En el evento, los
legisladores de oposicin aprovecharon para criticar la poltica exterior
de Vicente Fox y demandar cambios significativos en la materia a la nueva
administracin.
El Plan Nacional de Desarrollo (PND) es el documento que contiene
de manera oficial el proyecto de poltica exterior. En el PND 2007-2012, la
poltica exterior fue colocada en el ltimo lugar, compartiendo objetivos
con el tema de democracia. Anteriormente, otras administraciones le da-
ban mayor prioridad al asunto colocndolo al principio del documento y
de forma independiente. Incluso, los funcionarios de la SRE entregaron al
principio un documento que separaba los dos temas puesto que no esta-
ban de acuerdo en que la poltica exterior estuviera anexa a la demo-
cracia. Obviamente ambos asuntos tienen una relacin fuerte, pero eso
no justificaba que estuvieran juntos. Por su parte, el presidente Calde-
rn no estuvo de acuerdo y regres el documento solicitando que ambos
asuntos estuvieran integrados. El PND propone cinco objetivos generales
de la poltica exterior de Mxico:
apoyar el desarrollo econmico, social y poltico del pas a partir de
una efectiva insercin de Mxico en el mundo;
11
12
13
Jos Antonio Romn, La diplomacia ser sin promocin personal ni estridencias: Espinosa, La
Jornada, 9 de enero de 2007.
Natalia Gmez, Se busca normalizar relacin con Cuba y Venezuela, El Universal, 9 de enero de
2007 y Jos Antonio Romn, Contactos para restablecer lazos con Caracas, La Jornada, 9 de enero de
2007.
Sergio Jimnez y Natalia Quintero, Caldern pide aplicar poltica exterior de respeto sin ren-
cor, El Universal, 10 de enero de 2007 y Ernesto Nez, Pide FCH respeto en poltica exterior, Reforma,
10 de enero de 2007.
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11
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13
contribuir a los esfuerzos de la comunidad internacional para am-
pliar la vigencia de los valores y principios democrticos, las libertades
fundamentales y los derechos humanos, as como el desarrollo sustenta-
ble;
impulsar la proyeccin de Mxico en el entorno internacional;
proteger y promover activamente los derechos de los mexicanos en
el exterior;
construir una nueva cultura de la migracin.
En trminos generales, el proyecto de poltica exterior de Felipe Cal-
dern tendra como ejes principales los siguientes: una mayor presencia
del pas en la arquitectura internacional, promocin del desarrollo eco-
nmico del pas, la poltica exterior para apuntalar la poltica de seguri-
dad nacional, promocin de la democracia y los derechos humanos, re-
composicin de las relaciones daadas con algunos pases de Amrica
Latina y la defensa de los mexicanos en el exterior. Sin embargo, el al-
cance de estas aspiraciones estaba limitado a factores de orden interno y
externo.
2. LA POLTICA EXTERIOR DE FELIPE CALDERN
EN SUS PRIMEROS AOS: LMITES INTERNOS Y EXTERNOS
Al tomar posesin el 1 de diciembre de 2006, el gobierno de Felipe Calde-
rn enfrent condiciones internas y externas complicadas que tuvieron
un impacto inmediato en la poltica exterior de Mxico. Por un lado, la so-
ciedad mexicana estaba altamente polarizada luego del estrecho resul-
tado de la eleccin del 2 de julio. Uno de los principales reclamos de la
oposicin fue la falta de legitimidad con la que llegaba al poder Caldern.
Inclusive, los grupos de izquierda no reconocieron el triunfo del panista
en la eleccin. Adems, Caldern no contaba con la mayora absoluta en
el Congreso, lo cual limitaba su margen de negociacin interna y dificul-
taba la construccin de consensos. En segundo lugar, el presidente Cal-
dern hered de la anterior administracin una violencia generalizada
producto de la lucha entre las bandas de narcotraficantes por controlar el
mercado de estupefacientes en ciertas regiones. El nmero de muertos
entre narcotraficantes y civiles aument de manera significativa al fina-
lizar el sexenio foxista y al iniciar el calderonista.
En el mbito externo, el panorama no era mejor. El sistema interna-
cional estaba dominado por dos ejes principalmente. Por un lado, Esta-
a
59
BALANCE DE LA POLTICA EXTERIOR DE MXICO EN EL SEXENIO DE FELIPE CALDERN
dos Unidos mantena la hegemona mundial en los aspectos militares y
econmicos. El principal objetivo de su poltica exterior se centraba en la
lucha contra el terrorismo internacional. Por el otro lado, el otro eje era
la creciente globalizacin e interdependencia econmica mundial. Ade-
ms, la crisis internacional que se desat en 2008 agrav la situacin exter-
na para Felipe Caldern porque le gener menores mrgenes de manio-
bra en asuntos internacionales.
La relacin con Amrica Latina: poltica para consumo interno
Este captulo plantea que en los primeros aos de la administracin de
Felipe Caldern la poltica exterior de Mxico hacia Amrica Latina estu-
vo intrnsecamente ligada a la situacin poltica dibujada por el resultado
de la eleccin presidencial de 2006. En efecto, las primeras acciones de
Felipe Caldern hacia la regin buscaron, en primer lugar, reducir la
polarizacin poltica generada en ese ao y, en segundo, adquirir legiti-
midad democrtica que no se haba obtenido en las urnas. Por lo tanto,
eran de esperarse cambios significativos en la poltica exterior de Felipe
Caldern en comparacin con la de Vicente Fox. Por ejemplo, era pre-
visible la bsqueda de la recomposicin de las relaciones que haban sido
daadas en el sexenio anterior, especialmente las de Cuba y Venezuela.
Sin embargo, en enero de 2007, hubo un incidente que hizo pensar que
Felipe Caldern continuara con la poltica errtica de Vicente Fox. Du-
rante su asistencia al Foro Econmico Mundial de Davos, el mandatario
mexicano critic al presidente de Venezuela, Hugo Chvez por sus pol-
ticas populistas. De manera inmediata, el venezolano le exigi respeto al
mexicano. Pareca que se estaban repitiendo las escenas de los enfrenta-
mientos verbales de Fox. Incluso, el asunt se tens an ms cuando, de
manera equivocada, algunos medios de comunicacin internacionales in-
terpretaron que Hugo Chvez le haba dicho a Caldern enano e igno-
rante. La verdad era que esas alusiones haban sido para el presidente es-
tadounidense George Bush. Sin embargo, Caldern le volvi a contestar a
Chvez sugiriendo que era un valentn. A pesar de que en varios discur-
sos se afirmaba que Mxico estaba buscando los contactos para restable-
cer la relacin con Caracas, el enfrentamiento verbal pareca indicar que
14
Jos Vales, Recrudece Chvez ofensas a Caldern, El Universal, 2 de febrero de 2007 y Chvez
endilga a Caldern el calificativo de 'gran ignorante', La Jornada, 2 de febrero de 2007.
Ernesto Nez, Responde Caldern a Chvez con cancin, Reforma, 2 de febrero de 2007.
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15
las cosas iban por otro camino. Afortunadamente, el asunto no pas a ma-
yores y ms adelante Caldern rectific su discurso al no hacer ms decla-
raciones al respecto. Felipe Caldern se dio cuenta de que, ante un esce-
nario de polarizacin social, no poda darse el lujo de cometer los mismos
errores que Fox. Fue entonces que cuid los asuntos exteriores para no
acrecentar la polarizacin poltica interna.
Siguiendo los planteamientos elaborados en su proyecto de poltica
exterior, Felipe Caldern tuvo un importante acercamiento hacia la regin
en sus primeros meses de gobierno. Por ejemplo, sus dos primeros viajes
internacionales fueron a pases de Centroamrica en enero de 2007. El
primero fue a Nicaragua para asistir a la toma de posesin del nuevo pre-
sidente Daniel Ortega. En el encuentro con el nuevo mandatario nicara-
gense, el presidente mexicano dijo que el futuro de Mxico estaba ligado
a Amrica Latina. La segunda gira internacional de Caldern fue a El Sal-
vador para estar presente en la celebracin del XV Aniversario de la Sus-
cripcin de los Acuerdos de Paz, en los cuales Mxico haba sido un impor-
tante actor al mediar entre la guerrilla y el gobierno salvadoreo en el
sexenio de Carlos Salinas. Adems, durante su reunin con ex guerrilleros
centroamericanos, Caldern haba prometido que asistira a ese evento.
En esa gira, el presidente mexicano rechaz las dictaduras en la regin y
plante una agenda de integracin mesoamericana. El haber hecho los
primeros viajes a Nicaragua y El Salvador, y no a socios estratgicos como
Estados Unidos, mand la seal de que el presidente mexicano hablaba en
serio sobre su vocacin latinoamericanista y que buscara un acercamiento
con los pases de la regin. Pero era claro que insistira en las democracias
como el modelo ideal para la regin. Esta actitud marcaba una continua-
cin con la poltica foxista, pero tambin era reflejo de la situacin poltica
interna. Caldern tena que mandar el discurso de respeto a las democra-
cias principalmente para consumo interno puesto que su legitimidad de-
mocrtica era cuestionada en Mxico.
Con Centroamrica, Felipe Caldern buscaba convertir a Mxico de
nuevo como el hermano mayor de la subregin. Para ello, el nuevo pre-
sidente convoc a una cumbre de presidentes de la zona en abril de 2007
para relanzar el Plan Puebla Panam (PPP), pero ahora con el nombre de
Proyecto Mesoamrica y en esta ocasin se incluy a Colombia. El objetivo
de esta iniciativa fue consolidar el proyecto de integracin centroame-
ricana, puesto que el PPP no haba alcanzado los objetivos planteados. La
intencin de Caldern era acercar a Mxico a la regin y ocupar el papel
de liderazgo que le corresponde en la zona. En este contexto, Mxico y
Colombia buscaban ser el factor de equilibrio en Amrica Latina frente a
61
BALANCE DE LA POLTICA EXTERIOR DE MXICO EN EL SEXENIO DE FELIPE CALDERN
los populismos de izquierda de otros pases y contrarrestar otros procesos
de integracin como el ALBA. Durante la Novena Cumbre de Jefes de
Estado y de Gobierno del Mecanismo de Dilogo y Concertacin de Tuxtla
Gutirrez, celebrada en junio del 2007, Felipe Caldern solicit a sus
homlogos instrumentar un plan antidrogas para la regin. En otras pa-
labras, el presidente mexicano quera llevar tambin a Centroamrica su
propia prioridad: seguridad nacional y combate a las drogas.
En cuanto a la normalizacin de relaciones con Cuba y Venezuela,
desde un principio la SRE anunci que ya se haban establecido los con-
tactos para el reacercamiento. El caso de Venezuela estaba ms compli-
cado porque Chvez haba retirado en 2005 a su embajador en Mxico. El
gobierno de Caldern estaba interesado en restablecer la relacin a nivel
embajada en parte por su poltica de acercamiento a la regin y en parte
para no causar ms polarizacin interna con este tema. El proceso fue
muy largo pero ambas partes mostraron disposicin para reiniciar el vn-
culo diplomtico al ms alto nivel. Finalmente, en septiembre del 2007 se
anunci el regreso formal del embajador de Venezuela en Mxico. Con
esto, la relacin entre ambos se normaliz, incluso Hugo Chvez ya invit
de manera abierta a Caldern para visitar Venezuela.
Con Cuba el camino fue muy similar. Ambas partes presentaron plena
disposicin a dejar atrs las tensiones generadas en el sexenio de Fox. La
relacin se recompuso cuando Patricia Espinosa visit la isla en marzo de
2008. Durante la reunin, hubo algunos acuerdos y avances en los princi-
pales temas de la agenda bilateral, como deuda, migracin, derechos hu-
manos, entre otros. El gesto fue devuelto cuando Felipe Prez Roque, mi-
nistro de Relaciones Exteriores de Cuba, visit Mxico en octubre del mis-
mo ao. En esa reunin, Mxico y Cuba firmaron un memorndum de
entendimiento en materia de migracin, un tema importante para ambos
por el incremento de migrantes cubanos que pasaban por Mxico ilegal-
mente para llegar a Estados Unidos. Incluso, hubo planes para que Calde-
rn visite la isla en la siguiente oportunidad. La visita se concret en abril
de 2012, cuando el mandatario realiz una gira relmpago a la isla.
16
17
18
19
Ernesto Nez, Ofrece Caldern ser factor de equilibrio, Reforma, 10 de abril de 2007.
rika Hernndez, Impulsa Caldern en CA plan antidrogas, Reforma, 25 de junio de 2007.
Sergio Jimnez, Invita Hugo Chvez a Caldern a visitar Venezuela, El Universal, 16 de diciembre
de 2008.
Gerardo Arreola, Caldern realiza visita relmpago a Cuba; se entrevistar con Ral Castro, La
Jornada, 11 de abril de 2012.
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La recomposicin de relaciones con Cuba y Venezuela fue principal-
mente para consumo interno. Caldern buscaba reducir con esta poltica
la polarizacin poltica interna; dejar de recibir crticas de la oposicin en
materia de relaciones exteriores con Amrica Latina como las que recibi
Fox y generar consensos internos al tema. En este sentido, Caldern bus-
caba un mayor acercamiento hacia la regin en respuesta a la situacin in-
terna pero tambin para dar seguimiento a sus propuestas de campaa.
Un ejemplo de acercamiento a la regin y la bsqueda de liderazgo de
parte de Mxico fue la XX Reunin de Jefes de Estado y de Gobierno del
Mecanismo Permanente de Consulta y Concertacin Poltica (Grupo de
Ro) celebrada en Santo Domingo, Repblica Dominicana, en marzo
de 2008. En esa reunin, Mxico recibi la Secretara Pro Tmpore del
mecanismo para el periodo 2008-2010. El logro fue considerado un im-
portante avance de Mxico en su poltica latinoamericanista.
Durante su primer ao de gobierno, Felipe Caldern recibi la visita
de varios jefes de Estados de Amrica Latina, entre los que destacan Ba-
chelet, Kirchner, Lula da Silva, Daniel Ortega, todos ellos emanados de
partidos de izquierda. El mensaje prcticamente estaba dirigido al inte-
rior del pas. Mientras la izquierda mexicana no reconoca su gobierno, la
internacional lo haca abiertamente. Con ello, Caldern consegua legiti-
midad democrtica. Igualmente, en cada oportunidad que tuvo, el man-
datario mexicano se reuni con lderes latinoamericanos en sus viajes al
exterior. De hecho, gran parte de las salidas internacionales de Caldern
fueron a pases de la regin.
La relacin con Estados Unidos: las preferencias individuales del presidente
A pesar de que Estados Unidos representa la relacin ms importante pa-
ra Mxico, la poltica exterior desplegada por la administracin caldero-
nista hacia el vecino del norte en el primer ao tuvo un perfil bajo. Obvia-
mente, Felipe Caldern estaba ms preocupado por la situacin interna y
su guerra contra el narcotrfico. Adems, la administracin del presi-
dente George W. Bush estaba cercana a terminar y su prestigio estaba por
los suelos debido al fracaso de la guerra contra Iraq y a una serie de
errores cometidos por su administracin, como fue el caso del huracn
Katrina en 2005, ante lo que el presidente Bush tuvo algunos errores en la
respuesta a apoyar a los damnificados. La baja popularidad del presidente
saliente pudo haber sido un factor para que Felipe Caldern no tuviera
mucho inters en establecer una relacin intensa con el vecino del norte
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BALANCE DE LA POLTICA EXTERIOR DE MXICO EN EL SEXENIO DE FELIPE CALDERN
en los primeros meses, a diferencia de Fox que desde un principio anun-
ci que Mxico buscara una relacin ms intensa con el vecino.
El factor que explica mejor esta falta de inters de Caldern en Esta-
dos Unidos est en el nivel de anlisis individual: la preferencia ideolgica
de Felipe Caldern. En diversos discursos y acciones, el presidente mexi-
cano mostr cierta actitud de rechazo frente a Estados Unidos y de menor
condescendencia, como lo haba hecho Vicente Fox en el sexenio ante-
rior y que se reflej en el episodio del comes y te vas. Es muy probable
que Caldern como persona fuera ms afecto a Amrica Latina que a Esta-
dos Unidos. La evidencia que demuestra este supuesto es la siguiente: el
presidente Caldern no realiz ninguna visita oficial durante su primer
ao de gobierno a Estados Unidos. En administraciones anteriores, una
prioridad al inicio del sexenio era hacer una gira a ese pas. En esta oca-
sin no hubo ningn tipo de acercamiento de alto nivel en los primeros
meses del sexenio en suelo estadounidense. Tampoco se llev a cabo nin-
guna reunin de la Comisin Binacional Mxico-Estados Unidos, otrora
mecanismo importante para discutir los temas de inters bilateral. Ade-
ms, en diversas ocasiones, Caldern respondi fuerte y abiertamente a
Estados Unidos. Por ejemplo, cuando el Congreso estadounidense cance-
l un programa piloto para que camiones mexicanos puedieran entrar a
territorio de Estados Unidos como lo plantea el TLCAN, Caldern, en
represalia, decidi aumentar los aranceles a cerca de 90 productos de im-
portacin provenientes del pas vecino. Tambin cuando Arizona aprob
la Ley SB1070, que criminalizaba la migracin, Caldern critic abierta-
mente la medida e instruy a la SRE para que iniciara una accin legal en
Estados Unidos en contra de la ley. Otro ejemplo fue la renuncia del em-
bajador estadounidense en Mxico Carlos Pascual. Debido a la descon-
fianza que Caldern tena en el diplomtico, el Departamento de Estado
retir al personaje. Incluso ya a finales del sexenio, Caldern propuso
cambiar el nombre oficial del pas para no emular a Estados Unidos.
Otro ejemplo fue cuando sali a la luz pblica el caso de la operacin
rpido y furioso, la cual fue criticada abiertamente por Caldern e, in-
cluso, demand enrgicamente un mayor control de la venta de armas en
A
20
21
Felipe Caldern hizo una visita a Estados Unidos como presidente electo en noviembre de 2006.
La primera visita como presidente constitucional fue en enero de 2008, un ao despus de haber tomado
posesin. Previamente hubo dos encuentros de Caldern como presidente constitucional con el
presidente Bush: el primero fue en marzo de 2007 en Mxico y el otro en agosto del mismo ao en
Canad, durante la Cumbre de Lderes de Amrica del Norte.
Ariadna Garca, Caldern propone cambiar nombre al pas a slo Mxico, El Universal, 22 de
noviembre de 2012.
64
RAFAEL VELZQUEZ FLORES ROBERTO DOMNGUEZ
20
21
territorio estadounidense. Todas las acciones descritas arriba sern am-
pliadas ms adelante, pero en su conjunto pueden ser interpretadas como
ejemplos de cierto rechazo psicolgico de parte de Caldern hacia Esta-
dos Unidos.
Desde el principio de la administracin calderonista, el tema de la se-
guridad domin la relacin con Estados Unidos. El tema migratorio pas
a un segundo trmino con la llegada de Felipe Caldern. Los temas co-
merciales y financieros eran muy importantes, pero no fueron la mxima
prioridad al principio de su gobierno. Es obvio que la crisis internacional
de finales del ao 2008 puso el tema de la seguridad financiera como una
de las principales preocupaciones del gobierno de Caldern, pero hasta
el momento no se haba convertido en el tema central de la relacin bila-
teral. En otras palabras, la relacin bilateral se securitiz despus del 11
de septiembre de 2001 y luego del nfasis de la administracin caldero-
nista en el combate al crimen organizado. En comparacin con la admi-
nistracin de Fox, la agenda bilateral tambin se desmigratiz una vez
que lleg Felipe Caldern a la presidencia puesto que el tema no haba si-
do una prioridad para el presidente mexicano en su vinculacin con Esta-
dos Unidos.
En marzo de 2007, Felipe Caldern recibi la visita del entonces pre-
sidente estadounidense George Bush en la ciudad de Mrida, Yucatn.
Aunque la visita no fue por iniciativa mexicana, el gobierno de Caldern
aprovech la oportunidad para plantearle a Bush la necesidad de fortale-
cer e incrementar la cooperacin en materia de lucha contra el narco-
trfico. Por un lado, desde una perspectiva individual Caldern buscaba
convencer a Bush de la corresponsabilidad de Estados Unidos en el fen-
meno del narcotrfico. Por otro lado, Caldern dejaba a un lado la posi-
cin histrica de subordinacin frente a la hegemona de Estados Unidos
y exiga algo a cambio de su disposicin a colaborar con el vecino. Fue en
esa reunin donde se materializ la Iniciativa Mrida. En este orden de
ideas, tres factores explican la concrecin de la Iniciativa Mrida. Por un
lado, desde el punto de vista individual, Caldern buscaba dejar atrs la
posicin de subordinacin de Mxico hacia Estados Unidos, como fue el
caso de Vicente Fox en el episodio del susodicho comes y te vas. En esa
ocasin, Fox mostr la subordinacin que su gobierno tena frente a
Washington. En segundo lugar, la Iniciativa Mrida era reflejo de la situa-
cin de violencia que viva el pas en esos momentos. Pero tambin esa
iniciativa estaba directamente vinculada con la principal prioridad de po-
ltica pblica de Caldern: la lucha contra el crimen organizado. En ter-
cer lugar, es muy probable que Caldern haya recurrido a decisiones ex-
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BALANCE DE LA POLTICA EXTERIOR DE MXICO EN EL SEXENIO DE FELIPE CALDERN
tremas, como lo fue la guerra contra el narcotrfico, para ganar legiti-
midad interna, luego de la eleccin de 2006. En este sentido, los niveles
individual y estatal explican la realizacin de la Iniciativa Mrida por parte
del gobierno mexicano.
Despus de varios meses de largas y difciles negociaciones, Mxico y
Estados Unidos estructuraron la iniciativa a finales de 2007. El esquema
de cooperacin consistira en un paquete de ayuda financiera por aproxi-
madamente 1 500 millones de dlares para tres aos. El aparato diplom-
tico mexicano estaba interesado en que fuera a tres aos para que hubiera
continuidad con la siguiente administracin de Estados Unidos. La ayuda
no se dara en dinero en efectivo sino en especie y se extendera a los pa-
ses centroamericanos. El gobierno mexicano fue muy enftico en no per-
mitir la presencia de tropas ni la participacin de agentes estadouniden-
ses en operaciones en el territorio nacional puesto que ello no convena a
la situacin de polarizacin interna.
A pesar de los avances en materia de cooperacin, existieron algunos
obstculos que pusieron en riesgo la iniciativa a mediados de 2008. En la
versin final que se present a discusin, el Congreso de Estados Unidos
intent imponer ciertas condiciones para aprobar los recursos. La crea-
cin de un Ombudsman civil en los casos de violaciones a los derechos
humanos de parte de los soldados mexicanos fue una de las principales. El
Congreso de Mxico y el ala militar no estuvieron de acuerdo con estas
condiciones y buscaron eliminarlas. Incluso la opinin pblica y los me-
dios de comunicacin mexicanos consideraban que tales condiciones vio-
laban la soberana de Mxico. Esto reflejaba el inters de diversos actores
subnacionales mexicanos, gubernamentales y no gubernamentales, en el
tema. Despus de una nueva ronda de negociaciones y consultas bilate-
rales, los legisladores estadounidenses aprobaron la Ley HR2642 que se
refiere a la ayuda a pases extranjeros y que incluye la Iniciativa Mrida,
eliminando, parcialmente, las condiciones sealadas previamente. El
presidente Bush firm la ley el 30 de junio de ese ao. Finalmente, los re-
cursos fueron liberados hasta diciembre del mismo ao.
Desde el principio de su concepcin, diversos grupos criticaron la Ini-
ciativa Mrida. En Mxico, los sectores ms nacionalistas argumentaron
que dicho mecanismo sera muy parecido al Plan Colombia, en el cual
militares estadounidenses entrenaban a colombianos en territorio de ese
22
Para ver la versin final y ubicar la eliminacin parcial de las condiciones se recomienda el docu-
mento: El proceso legislativo estadounidense y la Iniciativa Mrida (IM): Antecedentes y ltimos
desarrollos, 23 de junio de 2008, http://portal.sre.gob.mx/peru/pdf/Procesolegislativoa23dejunio
de2008.pdf
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RAFAEL VELZQUEZ FLORES ROBERTO DOMNGUEZ
22
pas, lo cual violara la soberana mexicana. Otros grupos plantearon que
se estaba militarizando la lucha contra el narcotrfico y que ello traera
violaciones a los derechos humanos. En Estados Unidos, los grupos con-
servadores opinaban que Washington no deba apoyar al gobierno mexi-
cano que se caracterizaba por ser corrupto y violador de derechos huma-
nos. A pesar de estas crticas, la Iniciativa Mrida represent un avance
importante en materia de cooperacin entre Mxico y Estados Unidos.
En resumen, la relacin de Mxico con Estados Unidos se centr, en
los primeros aos de la administracin calderonista, en los temas de segu-
ridad. Pero hay una novedad si se la compara con el sexenio de Fox. Felipe
Caldern se present frente a Washington con una actitud de mayor exi-
gencia y menos condescendencia. La Iniciativa Mrida es un ejemplo. M-
xico exigi a Estados Unidos reconocer su corresponsabilidad en el asun-
to del narcotrfico y apoyar a Mxico en su lucha.
3. LA POLTICA EXTERIOR DE FELIPE CALDERN
DURANTE LA SEGUNDA PARTE DE SU SEXENIO: ALCANCES Y LOGROS
Este artculo argumenta que a partir de la mitad del sexenio de Caldern
las situaciones interna y externa mejoraron notablemente. En este senti-
do, Felipe Caldern tuvo la oportunidad de dejar a un lado el bajo perfil
de la poltica exterior de Mxico y aumentar la presencia del pas en el
escenario internacional. Por un lado, la polarizacin poltica interna se
redujo y Caldern haba fortalecido su legitimidad democrtica. Los efec-
tos negativos de la crisis mundial disminuyeron y la llegada de Barack
Obama a la presidencia en Estados Unidos trajo cambios a la poltica exte-
rior de ese pas. La unilateralidad dej el camino a la multilateralidad y la
polarizacin ideolgica se redujo. La lucha contra el terrorismo interna-
cional dej de ser la principal prioridad de Washington y eso le permiti a
Mxico un mayor margen de maniobra. Sin embargo, la violencia en el
pas haba aumentado cuando el nmero de asesinatos ligados a la guerra
contra el narcotrfico se elev significativamente. Obviamente, ello impli-
c que el tema de seguridad se mantuviera de manera importante en la a-
genda de la poltica exterior de Felipe Caldern, especialmente en la re-
lacin con Estados Unidos.
A
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BALANCE DE LA POLTICA EXTERIOR DE MXICO EN EL SEXENIO DE FELIPE CALDERN
Esta parte del trabajo analiza la poltica exterior de Caldern a partir
de la mitad de su sexenio en cuatro ejes: la relacin con Estados Unidos, la
promocin de la democracia, la integracin regional en Amrica Latina y
la poltica multilateral de Mxico. En estos cuatro ejes se utilizan los tres
niveles de anlisis para explicar las acciones ms destacadas en estos
puntos.
La relacin con Estados Unidos: la visin individual del presidente
y la lucha contra el narcotrfico
En 2009, Felipe Caldern tuvo la oportunidad de ser el nico presidente
que fue recibido por el presidente electo de Estados Unidos, Barack Oba-
ma, antes de tomar su juramento en enero de 2009. Ningn otro presi-
dente del mundo tuvo el privilegio de reunirse con Obama antes de llegar
a la oficina presidencial. El encuentro fue por iniciativa de Mxico y se
argumentaba que exista una tradicin de que los presidentes electos de
Estados Unidos se reunieran con el presidente mexicano para discutir los
temas ms importantes de la agenda bilateral. La visita del mexicano a
Washington mand una seal positiva para el inicio de la relacin bila-
teral con Obama y confirm lo importante de la relacin. Ello signific
que, para el nuevo gobierno de Estados Unidos, Mxico sera un tema
importante, especialmente en los asuntos de seguridad y de lucha contra
el narcotrfico. Igualmente, el primer viaje a Amrica Latina de la secre-
taria de Estado, Hillary Clinton, fue a Mxico. En ambas reuniones, los te-
mas de seguridad y de la Iniciativa Mrida fueron centrales para los dos
gobiernos. Producto de esta ltima visita, las dos administraciones plan-
tearon la creacin de una Oficina de Implementacin Bilateral para
que Mxico y Estados Unidos trabajaran conjuntamente en el combate al
crimen organizado y en la disminucin de la violencia generada por la
lucha entre los crteles de la droga. La creacin de ese organismo repre-
sent un avance importante en materia de cooperacin bilateral en temas
de seguridad nacional entre Mxico y Estados Unidos.
Durante todo 2009, el tema de la seguridad continu siendo uno de
los ejes principales en la agenda bilateral de Mxico con Estados Unidos,
en particular lo relativo a la lucha contra el narcotrfico. La liberacin de
recursos para apoyar la lucha del Estado mexicano en contra del crimen
organizado en el marco del plan Mrida fue desde 2008 una negociacin
complicada, que sin embargo logra salir adelante justo al final de la pre-
sidencia de George W. Bush.
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RAFAEL VELZQUEZ FLORES ROBERTO DOMNGUEZ
La llegada de Barack Obama a la Presidencia de Estados Unidos en
2009 coincide con una serie de declaraciones respecto al desempeo del
Estado mexicano en materia de seguridad y a las implicaciones que esto
podra tener en la agenda bilateral. El 29 de diciembre del 2009, en un
memorando de evaluacin estratgica y operacional, el ex zar antidrogas
de Estados Unidos, Barry McCaffrey, asegura que Mxico lucha por su
supervivencia en contra del narco-terrorismo. Para McCaffrey, la lucha
del presidente Caldern en contra del narcotrfico debe ser un asunto de
alta prioridad en la agenda de la entrante administracin Obama, ya que
la perspectiva probable de que en los prximos aos crteles de la droga
superen al Estado mexicano y controlen de facto amplias zonas del terri-
torio es un asunto que amenaza directamente a la seguridad nacional de
Estados Unidos. Ante esto dice la ayuda destinada a Mxico en el marco
de la Iniciativa Mrida, aprobada en un debate divisivo e insultante re-
sulta insuficiente.
Posteriormente, a finales de enero de 2009, un estudio publicado por
el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas de los Estados Unidos ca-
lifica a Mxico como un Estado fallido al borde del colapso, posicin
que fue ratificada por Condolezza Rice, por el entonces director de la
CIA, Michael Hyden y por el almirante Michael Mullen, jefe del Estado
Mayor Conjunto del Departamento de Defensa. En respuesta a esto, la
canciller Patricia Espinosa rechaz que Mxico fuera un Estado fallido, ya
que la violencia se concentra solamente en algunos estados. Asimismo,
asegur que la percepcin de una mayor violencia en el pas es parte de
una estrategia de los grupos de crimen organizado para atemorizar a la
poblacin, dando la impresin de que hay un problema mayor. Poste-
riormente, el presidente Caldern declar en una entrevista con la agen-
cia internacional de noticias Associated Press que el gobierno mexicano
no haba perdido el control del territorio y que era falso afirmar que M-
xico fuese un Estado fallido. Agreg que este tipo de comentarios causan
un dao tremendo a las autoridades mexicanas, y que para combatir el
problema del narcotrfico tambin hace falta una buena limpieza del o-
tro lado de la frontera.
23
24
25
26
27
http://www.mccaffreyassociates.com/pdfs/Mexico_AAR_-_December_2008.pdf
http://www.globalsecurity.org/military/library/report/2008/joe2008_jfcom.pdf
Carlos Fazio, Barack Obama y los mensajes apocalpticos sobre Mxico, Clave Digital, 6 de fe-
brero de 2009, http://www.clavedigital.com/App_Pages/Portada/PerspectivaA.aspx?id_ Articulo=5888
Mara de la Luz Gonzlez, Violencia se concentra en tres estados: SRE, El Universal, 16 de fe-
brero de 2009.
Operacin Limpieza ha concluido: Medina Mora, El Economista, 26 de febrero de 2009.
69
BALANCE DE LA POLTICA EXTERIOR DE MXICO EN EL SEXENIO DE FELIPE CALDERN
23
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27
Los malos entendidos quedaron finalmente superados un mes des-
pus, cuando la secretaria de Estado de Estados Unidos Hilary Clinton
asegur, en una conferencia de prensa conjunta con la canciller mexi-
cana, que en Mxico no existan territorios ingobernables y que el narco-
trfico fracasara aunque diseminase la violencia y tratase de erosionar la
ley. Reconoci tambin que los narcotraficantes mexicanos estaban moti-
vados por la demanda de drogas ilegales en Estados Unidos y que se aper-
trechaban con por las armas de ese pas. En esa conferencia se refrend el
compromiso de Estados Unidos para la lucha contra el narcotrfico con
el anuncio de varias medidas concretas de cooperacin bilateral a la vez
que la Secretara Relaciones Exteriores restaba importancia a las dife-
rencias surgidas entre los gobiernos de Estados Unidos y Mxico por el
asunto.
La motivacin por parte de los distintos actores estadounidenses par-
tcipes de la tesis del Estado fallido podra estar fundamentada en una
preocupacin genuina ante la debilidad de Mxico para hacer frente al
problema, reflejada en una alarmante escalada de violencia y una notoria
falta de confiabilidad en las instituciones policiacas. Lo anterior, fue reve-
lado a finales de 2008 con la ejecucin de dgar Enrique Bayardo y el
presunto suicidio de Jess Zambada, los dos testigos ms importantes del
gobierno federal para la Operacin Limpieza, que tena como objetivo
detectar posibles nexos entre servidores pblicos y miembros del crimen
organizado para depurar las instituciones policiacas del pas.
Otra posibilidad es que la visin de Mxico como un Estado fallido sir-
viera para presionar a la administracin de Barack Obama a aceptar el
esquema de colaboracin en seguridad entre Estados Unidos y Mxico
pactado por George W. Bush, esto ante las perspectivas de un giro en las
polticas de cooperacin y asistencia militar de Estados Unidos que se le-
vantaron con la llegada de Barack Obama a la presidencia de ese pas.
Lo cierto es que al final el presidente Caldern logr dar continuidad
al tema de seguridad como punto nodal en la agenda bilateral luego de la
sucesin presidencial en Estados Unidos, y en el proceso reafirm una ac-
titud de independencia respecto a su vecino del norte, consiguiendo la
aceptacin de que el narcotrfico es un problema complejo cuya respon-
sabilidad y solucin recae sobre ambos gobiernos.
28
29
Raquel Fernndez, Hillary: en Mxico no hay territorios ingobernables, Milenio, 26 de marzo de
2009.
Vase Ramn Alberto Garza, En la antesala de un Estado fallido, Reporte ndigo, nm. 158, 4 a 10
de diciembre de 2009, http://experiencia.indigobrainmedia.com/web/reporte/edicion158/#1/1
70
RAFAEL VELZQUEZ FLORES ROBERTO DOMNGUEZ
28
29
En la relacin bilateral, el tema de la lucha contra las drogas fue el
asunto central y, por lo tanto, la principal prioridad de la agenda bilateral
entre Mxico y Estados Unidos en la segunda mitad del sexenio de Calde-
rn y a la llegada de Barack Obama a la presidencia de ese pas. Ello se de-
bi principalmente al inters personal de Felipe Caldern en el tema. Por
un lado, el presidente mexicano exiga a Estados Unidos aceptar su co-
rresponsabilidad en la violencia desatada en Mxico. En varias ocasiones,
el presidente mexicano aprovechaba la oportunidad para criticar al go-
bierno de Obama por su incapacidad para controlar el flujo de armas
ilegales que entran a Mxico a travs de Estados Unidos, argumentando
que un factor que contribuye a la violencia en Mxico es el trnsito ilegal
de esas armas que llegan a manos de los narcotraficantes. Por otro lado,
Washington estaba preocupado por el alto flujo de drogas que entraban al
territorio estadounidense va Mxico, las cuales llegaban a consumidores
estadounidenses. Adems, Washington tema que el clima de violencia en
Mxico a raz de la guerra contra las drogas traspasara las fronteras.
Otro tema importante de la agenda bilateral es la migracin. El asun-
to ha sido una constante fuente de conflicto entre ambos pases. En el se-
xenio de Fox, Mxico busc negociar un acuerdo integral sobre la mate-
ria para reducir los efectos negativos del conflicto. Incluso se mencionaba
que la agenda bilateral estuvo migratizada con Fox debido a su insisten-
cia en el tema, pero al final no se logr nada. A la llegada de Caldern, su
administracin busc desmigratizar la agenda bilateral, a pesar de que
en campaa Caldern haba prometido insistir en un acuerdo migra-
torio. Efectivamente, Caldern logr desmigratizar la relacin con
Washington, pero el problema fue que la agenda se narcotiz.
El asunto migratorio se mantuvo en la agenda de la poltica exterior
de Caldern como un tema importante. De hecho, gran parte de la labor
de la SRE a travs de sus consulados en Estados Unidos es otorgar servicios
de proteccin a los migrantes mexicanos. El presidente Caldern cum-
pli su promesa de que lo recaudado por los consulados se destinara a for-
talecer las actividades de proteccin. De la misma manera, Caldern man-
tuvo un discurso crtico a la poltica migratoria de Estados Unidos cada
vez que se violaban los derechos de los mexicanos o cuando se aprobaban
leyes restrictivas a la migracin. Este discurso le sirvi a Caldern para
generar consensos internos, reducir la polarizacin y para satisfacer a los
grupos ms nacionalistas. Es decir, el discurso crtico frente a Estados Uni-
dos serva para propsitos de consumo interno.
71
BALANCE DE LA POLTICA EXTERIOR DE MXICO EN EL SEXENIO DE FELIPE CALDERN
Un ejemplo de la posicin crtica de Caldern fue la aprobacin de la
Ley SB1070 en Arizona. Como respuesta, Caldern coment que la ley era
injusta, racial y discriminatoria y rechaz la criminalizacin de los
migrantes en Estados Unidos. Incluso, la SRE present un escrito ante
una corte estadounidense para apoyar a organizaciones civiles en una
demanda para declarar inconstitucional la SB1070. Esta accin represen-
ta una novedad en la poltica exterior de Mxico puesto que normal-
mente Mxico no interviene en los asuntos internos de otros pases, como
lo marcan los principios tradicionales incluidos en la Constitucin me-
xicana. Un elemento que puede explicar esta accin es la preferencia per-
sonal de Caldern de mantener una posicin crtica frente a Estados Uni-
dos y no de condescendencia.
Otra novedad en la relacin se present en marzo de 2011 cuando el
embajador estadounidense en Mxico, Carlos Pascual, renunci a su car-
go. En la historia reciente entre ambos pases no se haba presentado una
situacin parecida, en donde hubiera una desconfianza abierta hacia el
representante del presidente estadounidense en Mxico. Los factores
que originaron la crisis fueron varios, pero la mayora su ubican en el nivel
de anlisis individual. En primer lugar, el nombramiento del embajador
Carlos Pascual no fue del completo agrado para el presidente Caldern,
pues se trataba de un acadmico experto en temas de Estados fallidos. La
seal no fue muy buena para el gobierno mexicano pues se interpret que
Obama estaba considerando a Mxico como un pas fuera de control. Esa
molestia se hizo patente en el hecho de que el presidente nunca recibi
de manera oficial y exclusiva al embajador en sus oficinas de Los Pinos. So-
lamente se vieron en la entrega de las cartas credencial y en eventos p-
blicos, pero en ninguna ocasin en privado.
Ms adelante, cuando se publicaron los reportes de Wikileaks, se supo
que el embajador Pascual criticaba al gobierno de Caldern por sus fraca-
sos en la lucha contra el crimen organizado. En esos despachos, el embaja-
dor estadounidense informaba que exista una descoordinacin entre las
principales instituciones mexicanas encargadas del combate al crimen or-
ganizado, como son la Procuradura General de la Repblica (PGR), la Se-
cretara de la Defensa Nacional (SEDENA), Marina y la Secretara de Segu-
ridad Pblica. Estos informes molestaron profundamente a Caldern, al
grado que en entrevistas periodsticas critic abiertamente a Pascual. En
30
31
Jorge Ramos, Condenan Caldern y Obama ley SB1070, El Universal, 20 de mayo de 2010.
El Gobierno de Mxico present escrito como 'Amigo de la Corte' ante una Corte Federal en
Phoenix, Arizona, para ratificar su rechazo a la Ley SB1070, SRE, Comunicado de Prensa 191, 22 de junio
de 2010, http://www.sre.gob.mx/csocial_viejo/contenido/comunicados/2010/jun/cp_191.html
72
RAFAEL VELZQUEZ FLORES ROBERTO DOMNGUEZ
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31
declaraciones realizadas a un peridico nacional, el mandatario mexi-
cano calific a Pascual de ignorante. En una entrevista a The Washington
Post, que se realiz antes de reunirse con Obama en su visita a Washington
en marzo de 2011, Caldern afirm que ya no le tena confianza al em-
bajador de Estados Unidos. Inmediatamente despus de esa declaracin,
el Departamento de Estado inform que no tena planes para cambiar a
su embajador. Sin embargo, das despus la misma Hillary Clinton, en un
comunicado oficial, inform que haba aceptado la renuncia del emba-
jador Pascual. El argumento que se plante era que el todava embajador
no quera servir de obstculo en la relacin bilateral.
Das despus, el presidente Obama, en diversas declaraciones perio-
dsticas, coment que el presidente Caldern se encontraba frustrado
por el fracaso de su poltica antidrogas. Estos hechos pusieron en una si-
tuacin difcil a la relacin poltica entre Mxico y Estados Unidos a la
mitad del periodo de Barack Obama. Al respecto es importante distinguir
que la relacin entre estos dos pases se maneja en distintos niveles. Uno
es el poltico, el cual se vio afectado obviamente por la renuncia de Pas-
cual y por la declaracin de Obama. Pero tambin hay otros niveles, los
cuales no resultan afectados. Uno es el econmico, en donde no hay im-
pactos por la crisis poltica. La interdependencia y el TLCAN garantizan
que el intercambio econmico entre Mxico y Estados Unidos se manten-
dr en aumento. El otro nivel es el de la cooperacin frente al narcotr-
fico. En este mbito, no se registran cambios profundos puesto que Esta-
dos Unidos no puede dejar de cooperar con Mxico en esta materia. Ha-
cerlo sera un acto incongruente.
En estos casos, el tema de las percepciones fue muy importante. Tanto
Obama como Caldern se molestaron por las seales enviadas por cana-
les no formales, como fueron los medios de comunicacin. Por una parte,
Caldern se incomod por las revelaciones de un canal completamente
informal, como son los reportes de Wikileaks. Por la otra, la administra-
cin de Obama se molest con el presidente Caldern por sus declara-
ciones en los medios. En este sentido, lo mejor para la relacin bilateral es
la utilizacin de canales formales, como son los diplomticos, para evitar
percepciones negativas y malos entendidos.
32
Vase State Department, Ambassador Carlos Pascual, 2011, http://www.state.gov/secretary
/rm/2011/03/158664.htm
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BALANCE DE LA POLTICA EXTERIOR DE MXICO EN EL SEXENIO DE FELIPE CALDERN
32
Promocin de la democracia. Caso Honduras
A finales de junio de 2009, el golpe de Estado en Honduras present una
oportunidad para Mxico de reactivar una poltica exterior de liderazgo
en Amrica Latina. Luego de la sustitucin forzada del presidente consti-
tucional Manuel Zelaya y el nombramiento de Roberto Micheletti como
gobernante interino, Mxico recibi a la canciller del gobierno depuesto,
retir a su embajador acreditado en Honduras y neg el reconocimiento
al gobierno de facto, condenando en todo momento el golpe de Estado y
sumndose con esto a la posicin generalizada de los dems pases en la
regin. La situacin era confusa, puesto que la ONU, ms all de algunas
declaraciones de su secretario general y algunos miembros de la organi-
zacin, dej el conflicto en manos de la OEA, y el gobierno norteame-
ricano mantena una posicin ambigua. Mxico apoy la mediacin del
presidente costarricense scar Arias y se involucr activamente en el con-
flicto como parte del Sistema de Integracin Latinoamericana y en su pa-
pel de Presidente del Grupo de Ro.
El 3 de agosto, Manuel Zelaya realiz una visita a Mxico por invita-
cin del presidente Caldern y fue recibido como jefe de Estado, y sostuvo
reuniones con miembros del Congreso mexicano en donde todos los par-
tidos cerraron filas en torno a la necesidad de restituir a Zelaya, aplau-
diendo la actuacin de Caldern. Dos das despus Manuel Zelaya aban-
dona Mxico de manera sombra, muy contrastante con su luminoso reci-
bimiento, sin poder hacer declaraciones ante los medios, ya que el estado
mayor presidencial se lo impidi. Supuestamente, la razn de esto fue una
declaracin que hizo el presidente depuesto de Honduras en alusin a
Andrs Manuel Lpez Obrador diciendo que a veces es mejor sentirse
presidente, que serlo.
El incidente de agosto fue un revs a la accin mediadora de Mxico
en el conflicto de Honduras, misma que se perfilaba como un triunfo po-
ltico del presidente Caldern tanto en el interior como al exterior. Con
todo, Mxico continu en la bsqueda de un acuerdo entre las partes en
conflicto, dando su respaldo al Acuerdo de San Jos Tegucigalpa como
frmula de solucin. En diciembre, Manuel Zelaya visit por invitacin
oficial a Mxico en segunda ocasin, y fue recibido como husped distin-
guido por el presidente Caldern. En esta ocasin Mxico medi un sal-
voconducto para la salida segura del ex mandatario de territorio hondu-
reo, pero se neg la posibilidad de recibirlo como exiliado.
33
Manuel Zelaya, guio a AMLO El economista, 5 de agosto de 2009 http://eleconomista.com.
mx/notas-impreso/internacional/2009/08/05/fiesta-lider-depuesto
74
RAFAEL VELZQUEZ FLORES ROBERTO DOMNGUEZ
33
Las acciones en el conflicto hondureo mostraron que Mxico an
cuenta con capacidad de interlocucin en Amrica Latina, pero no fue-
ron suficientes para posicionarlo nuevamente en el papel de lder diplo-
mtico regional. Todas estas actividades de poltica exterior demostraban
el inters de Caldern en acercar a Mxico a la regin, recuperar el li-
derazgo y dejar atrs los enfrentamientos que se suscitaron con Vicente
Fox. El caso de Honduras tambin reflejaba el inters personal de Cal-
dern de promover y defender la democracia fuera de las fronteras de
Mxico, lo cual haba sido uno de sus ejes durante la campaa y, al mismo
tiempo, daba continuidad al sexenio foxista en la materia. Pero, igual-
mente, la posicin de Caldern en el episodio responda a las condiciones
internas del pas. Caldern segua buscando legitimidad interna, crear
mayores consensos internos en la materia para reducir la polarizacin, y
satisfacer a los grupos tanto de derecha como de izquierda internos.
En su poltica hacia Honduras, Caldern dej en el olvido la Doctrina
Estrada, la cual prohbe al gobierno mexicano a llevar a cabo acciones o
declaraciones en favor de un nuevo gobierno. Pero tambin representaba
un seguimiento a los compromisos democrticos que Mxico ha firmado
en diferentes instrumentos, especialmente en la OEA. Ahora, la clusula
democrtica de la OEA obliga a sus pases miembros a tomar acciones de
defensa de la soberana cuando haya un rompimiento del orden demo-
crtico constitucional en cualquier pas de la regin. Caldern prefiri la
carta democrtica de la OEA que la poltica de aislamiento que haba ca-
racterizado al rgimen priista en ocasiones anteriores.
Integracin regional en Amrica Latina
Debido a que los problemas internos y externos que limitaban la poltica
exterior de Caldern al inicio de su mandato se disiparon, Mxico pudo
proyectar un mayor activismo en materia de relaciones internacionales a
partir de la mitad del sexenio. La visibilidad de Mxico y su presencia en el
escenario internacional aumentaron significativamente en los ltimos
dos aos de la administracin de Caldern. En el mbito latinoameri-
cano, Caldern mantuvo una presencia activa a nivel multilateral, espe-
cialmente en el tema de la integracin comercial y particularmente hacia
Amrica Latina. Por ejemplo, Mxico fue sede de la Cumbre de la Unidad
de Amrica Latina y el Caribe en febrero de 2010. En esa reunin, los
pases de la regin decidieron la creacin de la Comunidad de Estados
Latinoamericanos y Caribeos (CELAC), un nuevo mecanismo regional
75
BALANCE DE LA POLTICA EXTERIOR DE MXICO EN EL SEXENIO DE FELIPE CALDERN
que busca la integracin regional econmica sin la presencia de Estados
Unidos. Mxico fue un importante promotor de esta iniciativa. El pas se
estaba posicionando como un actor clave en la regin. Mxico tambin
firm varios acuerdos de libre comercio con pases de la regin. En 2011,
el pas concret uno con Centroamrica, otro con Colombia y uno ms
con Per. Tambin hubo intentos de firmar un acuerdo con Brasil, pero
se frustraron las negociaciones. En agosto de 2009, durante una visita de
Lula da Silva a Mxico, ambos mandatarios anunciaron su decisin de lle-
gar a un acuerdo de libre comercio entre ambos pases. Sin embargo, al-
gunos empresarios se opusieron a ello porque afectaba sus intereses eco-
nmicos. Debido al fuerte cabildeo de estos grupos de poder, el presi-
dente Caldern dio marcha atrs en su decisin de negociar con Brasil el
acuerdo. Caldern tena el inters de firmar el acuerdo, pero los grupos
fcticos limitaron su margen de accin. El caso brasileo es un buen ejem-
plo de cmo actores no estatales privados pueden influir en las decisiones
de poltica exterior.
En 2012 Mxico se adhiri a la Alianza del Pacfico, integrada por
cuatro pases latinoamericanos. El objetivo principal es crear un proceso
de integracin econmica entre Chile, Colombia, Per y Mxico que sir-
va de contrapeso al Mercosur. Un dato interesante es que, para ser miem-
bro de la alianza, es necesario que el pas sea democrtico, haya vigencia
del Estado de derecho y el orden constitucional. La poltica de integra-
cin comercial de Caldern dio continuidad a la poltica establecida des-
de mediados de los aos ochenta, cuando los gobiernos del PRI decidie-
ron cambiar el modelo de desarrollo econmico al pasar de uno sustitu-
tivo de importaciones a uno de libre comercio.
La poltica de integracin de Caldern no se qued en Amrica Lati-
na solamente. En octubre de 2012, Mxico ingres de manera formal al
Acuerdo de Asociacin Transpacfico de libre comercio, el cual agrupa a
11 pases de los continentes asitico y americano (TPP por sus siglas en
ingls). El TPP representa la integracin del mercado ms dinmico en el
mundo y Mxico tiene la oportunidad de participar en las negociaciones
comerciales en esta biregin.
34
Mxico ingresa formalmente al Acuerdo de Asociacin Transpacfica (TPP), Secretara de
Economa, Comunicado de prensa nm. 234/12, 8 de octubre de 2012.
76
RAFAEL VELZQUEZ FLORES ROBERTO DOMNGUEZ
34
mbito multilateral
En cuanto a las relaciones multilaterales, Mxico tuvo algunos alcances a
partir de la mitad del sexenio de Caldern. Un logro diplomtico destaca-
do fue el ingreso de Mxico de nueva cuenta al Consejo de Seguridad de
las Naciones Unidas como miembro no permanente para el periodo 2009-
2010. El gobierno mexicano ya haba presentado su candidatura en el se-
xenio de Fox y simplemente Caldern ratific la propuesta. En octubre de
2008, Mxico obtuvo 185 de los 192 votos posibles en la Asamblea General
de la ONU. El apoyo recibido de la comunidad internacional indicaba que
el desprestigio diplomtico de Mxico aos atrs estaba quedando en el ol-
vido. A pesar del inters del gobierno de Caldern en los temas multilate-
rales, Mxico mantuvo su poltica tradicional de no participar en misiones
de paz de la ONU, tal como lo haba propuesto Caldern en su campaa.
En 2010, Mxico fue sede de una importante reunin ambiental, la
COP16. Nuevamente, el pas tuvo la oportunidad de acrecentar su presen-
cia en los foros multilaterales. La participacin de Mxico fue destacada
en la reunin promoviendo acuerdos y consensos en torno a la protec-
cin del medio ambiente global. En varios crculos, se afirmaba que el
presidente Caldern tena un inters personal en el tema ambiental.
El mejoramiento de la situacin interna y externa, as como el inters per-
sonal de Caldern en el tema permitieron que Mxico pudiera ampliar su
margen de accin en estos asuntos.
Durante 2012 Mxico presidi los trabajos del G20, y por ello el pas
fue sede de su cumbre en ese ao. Los principales temas abordados en la
reunin fueron los financieros y los de medio ambiente. Ello represent
en inters que Mxico tena en la construccin de una nueva arquitectura
mundial. La presidencia del G20 fue una de las acciones ms destacadas de
la segunda etapa de su sexenio; era una muestra de un mayor dinamismo
de poltica exterior una vez que se superaron las dificultades internas y
externas que se presentaron en la primera mitad de su administracin.
Un tema que alz controversia a finales del sexenio de Felipe Calde-
rn fue el voto de Mxico respecto al caso de Palestina. En 2011 se presen-
t en la UNESCO una propuesta para admitir a Palestina en esa organiza-
cin. Sorpresivamente, el voto de Mxico fue abstencin cuando tradi-
cionalmente el pas mostraba apoyo a las causas de Palestina en diferentes
foros. La SRE explic el voto argumentando que la UNESCO no era el foro
adecuado para dirimir el asunto de Palestina. Previamente, la SRE haba
Consideraciones de Mxico respecto del ingreso de Palestina en la Unesco, SRE, Comunicado
398, 31 de octubre de 2011, http://saladeprensa.sre.gob.mx/index.php/es/comunicados/717-398
35
77
BALANCE DE LA POLTICA EXTERIOR DE MXICO EN EL SEXENIO DE FELIPE CALDERN
35
elaborado una propuesta para votar a favor del ingreso de Palestina a la
UNESCO y la haba mandado a la oficina de la presidencia para el visto bue-
no del presidente. Momentos antes de la votacin, la delegacin mexi-
cana no tena conocimiento de cul sera el voto porque la presidencia no
haba dado la instruccin. De ltimo momento, de la oficina del presi-
dente sali la orden de que el voto fuera de abstencin. Este caso es una
muestra de cmo las decisiones de alto perfil quedan en manos del presi-
dente de la repblica, como lo marca el artculo 89 de la Constitucin. Los
asuntos cotidianos de bajo perfil quedan en las manos de los diplomticos
de la SRE y del SEM. Es muy probable que la decisin de Caldern se ex-
plique por la promesa que el entonces candidato hizo a la comunidad ju-
da para cambiar los votos de Mxico en esos temas un mes antes de la
eleccin presidencial cuando se reuni con ellos. En este sentido, el caso
de Palestina es un claro ejemplo de cmo los grupos de poder pueden in-
fluir en las decisiones de poltica exterior de Mxico y cmo el presidente
tiene lmites a sus decisiones. Es probable que Caldern optara por el voto
de abstencin sin el temor de una fuerte crtica interna debido a que la
polarizacin poltica se haba reducido en la ltima etapa de su mandato.
A finales de noviembre de 2012, a dos das de entregar la presidencia
al nuevo presidente Enrique Pea, se volvi a presentar en la Asamblea
General de la ONU una propuesta para aceptar a Palestina como Estado
observador en la ONU. La lgica indicaba que Caldern optara por el voto
de abstencin, como lo haba hecho en la UNESCO un ao antes. Sin em-
bargo, el gobierno mexicano vot a favor el ingreso de Palestina. El cam-
bio de opinin se podra explicar porque Caldern prcticamente estaba
dejando el poder y dejara a su sucesor la decisin del voto. Si es as, en-
tonces este sera un ejemplo de cmo un presidente que est a punto de
dejar el poder deja en manos del siguiente presidente las decisiones de
poltica exterior que tendrn efecto en la siguiente administracin.
CONCLUSIONES
La llegada de Felipe Caldern a la presidencia de Mxico en 2006 trajo
cambios importantes en materia de poltica exterior si se compara con el
sexenio anterior. En la administracin de Vicente Fox hubo dos caracte-
rsticas bsicas. Por un lado, Fox plante una relacin intensa con Estados
Unidos y, por el otro, su administracin entr en una espiral de crisis
diplomticas con algunos pases de Amrica Latina. A la llegada de Calde-
rn, estas dos caractersticas cambiaron notablemente. En primer lugar,
78
RAFAEL VELZQUEZ FLORES ROBERTO DOMNGUEZ
Caldern no tuvo inters en una relacin estrecha con Estados Unidos y
solamente recurri al vecino para el apoyo a su prioridad de poltica in-
terna: la lucha contra el narcotrfico. De manera personal, Caldern no
era tan pro Estados Unidos como lo haba sido Fox. En segundo lugar, la
administracin de Caldern se dedic a recomponer las relaciones daa-
das con Amrica Latina, especialmente con Cuba y Venezuela. Con el
primero, se normalizaron las relaciones mediante la firma de acuerdos y
la visita de Caldern a la isla. Con el segundo, la administracin de Calde-
rn logr la reanudacin de relaciones diplomticas a nivel embajadores,
las cuales se haba interrumpido en el sexenio de Fox. De manera perso-
nal, Caldern mostr una preferencia hacia la regin, puesto que la ma-
yor parte de sus viajes, acuerdos de libre comercio y la actividad interna-
cional de Mxico durante su sexenio se enfoc ms hacia esa regin.
Pero tambin hubo patrones de continuidad de la poltica exterior de
Caldern respecto a la administracin pasada. Dos temas destacaron: la
suscripcin de acuerdos de libre comercio y la promocin de la demo-
cracia. A pesar de que algunos acuerdos comerciales no se materializaron,
Caldern continu con la poltica de asentar acuerdos de libre comercio,
como fueron los firmados con Centroamrica, Per y la Alianza Trans-
pacfica. Esta continuidad se deba a un factor tambin ubicado en el nivel
de anlisis estatal. El modelo de desarrollo econmico de libre comercio
instaurado desde la dcada de 1980 indujo a Caldern mantener la pol-
tica de liberalizacin comercial. Tambin era claro que Caldern, ideol-
gicamente, concordaba con esta poltica por venir de un partido de dere-
cha. En cuanto a la promocin de la democracia, Caldern mantuvo
continuidad con su antecesor de criticar a los gobiernos antidemocr-
ticos, poltica que inici el PAN al llegar a la presidencia en el ao 2000.
Pero Caldern dio a esa poltica un matiz importante. Defendi la demo-
cracia fuera de Mxico, pero sin llegar a conflictos como los que haba te-
nido Vicente Fox en los casos de Cuba y Venezuela. Ese matiz se debi a la
situacin interna producto del resultado de la eleccin de 2006, pero tam-
bin a las preferencias personales de Caldern. Como militante del PAN,
Caldern siempre ha credo y defendido la democracia. En sus discursos y
en sus acciones, como el caso de Honduras, se demostr su preferencia
hacia los procesos democrticos. Inclusive, el hecho de unificar en el PND
a la democracia y a la poltica exterior muestra el vnculo que Caldern
quiso darle a estos dos temas durante su administracin. La promocin de
acuerdos de libre comercio y la defensa de la democracia fueron ms no-
torias a partir de la segunda mitad del sexenio de Caldern, puesto que las
limitantes internas y externas se haban reducido.
79
BALANCE DE LA POLTICA EXTERIOR DE MXICO EN EL SEXENIO DE FELIPE CALDERN
Este captulo ha mostrado evidencia emprica de que, en los primeros
aos del sexenio, la poltica exterior del presidente Caldern tuvo un per-
fil bajo debido a limitantes internos y externos que se presentaron en esa
etapa. La polarizacin y la falta de legitimidad, as como la crisis interna-
cional, fueron elementos que limitaron el margen de accin de Felipe
Caldern en el terreno diplomtico. De hecho, las primeras acciones de
poltica exterior de la administracin de Caldern estuvieron dedicadas a
reducir la polarizacin interna, construir consensos internos, a ganar legi-
timidad democrtica y a enfrentar los efectos negativos de la crisis global.
Ello se refleja en la poltica de Caldern hacia Amrica latina y hacia Esta-
dos Unidos.
Asimismo, el texto tambin demuestra que Mxico empez a tener
una poltica exterior ms dinmica cuando mejoraron las condiciones in-
ternas en los ltimos aos del sexenio. Ello permiti aumentar la presen-
cia internacional de Mxico en el escenario internacional y obtener varios
logros diplomticos, como fueron la presidencia de Mxico del G20 en
2012, la obtencin de la sede de la COP16 en 2010, entre otros.
El artculo tambin muestra que el factor individuo pesa en la rela-
cin internacional. Las preferencias ideolgicas de Felipe Caldern mar-
caron la poltica exterior de su sexenio, especialmente en la relacin con
Estados Unidos y Amrica Latina. No solamente fue el presidente Calde-
rn el actor central de su gobierno. Dos personas tuvieron tambin un
desempeo clave. Ellos fueron la canciller Patricia Espinosa y el embaja-
dor mexicano en Estados Unidos, Arturo Sarukhn. A pesar de su bajo
perfil poltico, la embajadora Espinosa resolvi con profesionalismo la re-
composicin de las relaciones diplomticas con Cuba y Venezuela y, ade-
ms, fue un actor clave en las negociaciones de la COP16 y el G20. Por su
parte, Sarukhn pudo tener control de la relacin ms importante para
Mxico y mantuvo normalidad, a pesar del poco inters de Caldern de
intensificar la relacin con Estados Unidos.
En conclusin, el balance general es que el alcance de la poltica exte-
rior de Mxico en los primeros aos del sexenio de Felipe Caldern
estuvo limitado por factores de carcter interno y externo. Una vez que las
condiciones mejoraron, Caldern pudo proyectar una poltica exterior
de mayor alcance a partir de la segunda mitad de su sexenio. Una ense-
anza terica que dejan los gobiernos panistas es que el resultado de las
elecciones presidenciales tiene un impacto en la poltica exterior. Fox lle-
g a la presidencia con un margen amplio de votos y ello le permiti go-
zar de un bono democrtico que utiliz para proyectar una poltica exte-
rior proactiva. En cambio, Caldern tuvo un resultado muy estrecho de
80
RAFAEL VELZQUEZ FLORES ROBERTO DOMNGUEZ
votos, lo cual le represent una limitante para su poltica exterior. En
2012, Enrique Pea Nieto lleg con un margen ms holgado que Felipe
Caldern. No tuvo la polarizacin poltica ni crisis de legitimidad demo-
crtica. Tampoco el nuevo presidente priista tiene un ambiente interna-
cional tan desfavorable como lo tuvo Caldern. En este sentido, existen
condiciones para que Pea Nieto pueda disear una poltica exterior de
mayor dinamismo para los primeros aos de su sexenio sin tantos atavis-
mos a la poltica interna.
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df
83
BALANCE DE LA POLTICA EXTERIOR DE MXICO EN EL SEXENIO DE FELIPE CALDERN
INTRODUCCIN
EN UNA DEMOCRACIA, LAS POLTICAS PBLICAS deben representar las pre-
ferencias e intereses de la mayora de la sociedad; la poltica externa no
debe ser una excepcin. La poltica exterior mexicana
qu quieren los mexicanos en temas
internacionales y cules son sus preferencias, prioridades e intereses en
materia de poltica exterior? Las preferencias o intereses ya sean indivi-
duales, de un grupo de inters o de un Estado pueden especificarse en,
cuando menos, tres formas diferentes: 1) inductivamente, a travs de ob-
servacin emprica; 2) deductivamente, derivndolas de una teora; o 3)
preguntando directamente a una muestra representativa de la poblacin,
por medio de encuestas de opinin. Dentro de la tercera posibilidad, se
debera, ideal-
mente, representar, coordinar y defender los intereses nacionales; stos
deberan ser definidos mediante un proceso representativo de agrega-
cin de la diversidad y pluralidad de las preferencias de la sociedad.
Siendo as, si hubiera una representacin estricta de las preferencias de la
poblacin, los intereses nacionales reflejaran las visiones de la mayora
de la sociedad y, en caso de no existir mayoras claras, los acuerdos mni-
mos posibles. Por esta razn, entre mayor sea la claridad con respecto a
qu quieren los mexicanos en temas internacionales, mayor ser la posibi-
lidad de generar una poltica exterior ms acorde a sus verdaderas prefe-
rencias, prioridades e intereses.
Siendo as, cabe preguntarse:
QU QUIEREN LOS MEXICANOS EN TEMAS
INTERNACIONALES?: OPININ PBLICA
Y POLTICA EXTERIOR EN MXICO (2006-2012)
JORGE A. SCHIAVON
85
Guadalupe Gonzlez Gonzlez, Jorge A. Schiavon, David Crow y Gerardo Maldonado, Mxico, las
Amricas y el mundo 2010. Poltica exterior: opinin pblica y lderes, Mxico, CIDE-DEI, 2011, p. 113.
Jeffry A. Frieden, Actors and Preferences in International Relations, en David A. Lake y Robert
Powell (eds.), Strategic Choice and International Relations, Princeton, Princeton University Press, 1999, pp.
53-66.
1
2
1
2
presenta a los encuestados una gama de posibles opciones de respuesta
sobre un asunto especfico, pidindoles que indiquen sus opiniones al
respecto. En algunos casos, dependiendo de la formulacin de la pregun-
ta, adems se puede conocer la intensidad de dichas preferencias.
Hasta hace una dcada, no existan datos duros, confiables, pblicos y
representativos en Mxico que establecieran, de manera fidedigna, cu-
les son las preferencias y percepciones de los mexicanos en materia inter-
nacional. Llenado este vaco, desde el ao 2004 el Centro de Investigacin
y Docencia Econmicas (CIDE) levanta bianualmente la encuesta Mxico,
las Amricas y el Mundo; dada su solidez metodolgica y alto grado de re-
presentatividad, sus resultados pueden servir como un indicador confia-
ble sobre
Este artculo analiza las percepciones, preferencias y prioridades de
los mexicanos en temas internacionales durante la administracin del
presidente Felipe Caldern (2006-2012), con base en la informacin que
se desprende de estas encuestas. En particular, busca responder tres pre-
guntas centrales: es posible identificar patrones de continuidad o cam-
bio en la opinin pblica mexicana en materia de relaciones interna-
cionales durante el sexenio?; hasta qu grado los acontecimientos a nivel
global afectaron las preferencias de la poblacin en temas externos?; y es
posible observar algn impacto de los sucesos en Mxico sobre la opinin
pblica nacional en asuntos internacionales? Con la finalidad de respon-
der estas preguntas, se analizarn las percepciones de los mexicanos en
las percepciones, intereses y aspiraciones de los mexicanos en su
interaccin con el mundo.
4
3
Las bases de datos y los reportes de las encuestas de 2004, 2006, 2008, 2010 y 2012 se encuentran
pblica y gratuitamente disponibles en: http://mexicoyelmundo.cide.edu. Los reportes sobre Mxico
que corresponden a la administracin del presidente Caldern (2006-2012) son: Guadalupe Gonzlez y
Susan Minushkin, Mxico y el mundo 2006: opinin pblica y poltica exterior en Mxico, Mxico, CIDE /
Comexi, 2006 (en adelante MM-2006); Guadalupe Gonzlez Gonzlez, Ferran Martnez i Coma y Jorge A.
Schiavon, Mxico, las Amricas y el mundo: poltica exterior: opinin pblica y lderes 2008, Mxico, CIDE, 2008
(en adelante MM-2008); Guadalupe Gonzlez Gonzlez, Jorge A. Schiavon, David Crow y Gerardo
Maldonado, Mxico, las Amricas y el mundo 2010. Poltica exterior: opinin pblica y lderes, Mxico, CIDE-DEI,
2011 (en adelante MM-2010); el reporte del levantamiento del 2012 se encuentra actualmente en
elaboracin y ser publicado en el primer semestre de 2013 (en adelante, los datos del levantamiento
sern citados como MM-2012).
Son encuestas nacionales a una muestra probabilstica representativa de la poblacin mexicana
(1 500 en 2006 y 2 400 en 2008, 2010 y 2012), mayor de edad (18 aos o mayores), con mrgenes de error
muestral de +/-4% (2006), +/-2% (2008, 2010 y 2012). Las encuestas a lderes (levantamientos: 259 en
2006, 338 en 2008, 494 en 2010 y 500 en 2012) se hacen de manera aleatoria a una muestra de lderes
mexicanos con posiciones de mando o direccin en cinco sectores: gubernamental, poltico, sector
privado, medios de comunicacin y acadmico-universitario, y laboral social; los mrgenes de error son
de +/-5.4% en 2008 y +/-4.5% (2010 y 2012) para toda la muestra.
86
JORGE A. SCHIAVON
3
4
doce temas de ndole internacional: inters, conocimiento, identidad, ac-
tivismo, amenazas, objetivos de poltica exterior, instrumentos, priorida-
des regionales (Amrica del Norte, Amrica Latina, Europa, Asia y fri-
ca), seguridad, comercio y finanzas, multilateralismo y migracin.
OPININ PBLICA Y POLTICA EXTERIOR
En materia de poltica exterior, si los Estados fueran racionales, llevaran a
cabo sus acciones externas con un propsito definido, analizaran los am-
bientes nacional e internacional y, dentro de sus capacidades y restric-
ciones internas y externas, elegiran la estrategia que mejor los conduzca
a la realizacin de sus objetivos o intereses nacionales, subjetivamente de-
finidos por ellos. Esta racionalidad en la actuacin estatal no supone
que los Estados siempre consigan sus metas preferidas, pero s asume que
buscarn conseguirlas lo mejor que pudiesen, tomando en cuenta su po-
der relativo y las restricciones domsticas y sistmicas que enfrentan. Sien-
do as, la racionalidad nicamente significa que los Estados tienen intere-
ses o preferencias, que no son otra cosa que la forma en que ordenan los
posibles resultados que se desprenden del ambiente estratgico en que se
encuentran inmersos. Dichas preferencias deben ser completas y transi-
tivas.
En la discusin de las relaciones internacionales, existen varios enfo-
ques tericos que han buscado explicar la relacin entre opinin pblica
y poltica exterior. Por ejemplo, el realismo considera que la sociedad tie-
ne un papel secundario en la formulacin y la ejecucin de la poltica ex-
terior. Para este marco terico, el grupo en el poder est encargado de in-
terpretar el inters nacional del pas. Por lo tanto, la opinin de la pobla-
cin es poco importante en las relaciones internacionales. Solamente los
gobiernos tienen informacin, estn preparados y, en consecuencia, pue-
den y deben tomar las decisiones en materia externa. Por lo tanto, para el
5
6
7
En la literatura sobre eleccin estratgica se usan indistintamente los trminos intereses y
preferencias. Vase Jeffry A. Frieden, Actors and Preferences in International Relations, en David A.
Lake y Robert Powell (eds.), Strategic Choice and International Relations, Princeton, Princeton University
Press, 1999, p. 39.
Que sean completas significa que cubren todos los posibles resultados disponibles de sus acciones
y que sean transitivas implica que, si A > B y B > C, entonces A > C. David A. Lake y Robert Powell,
International Relations: A Strategic-Choice Approach, en David A. Lake y Robert Powell, op. cit., pp. 6-
13.
Una ampliacin de la presente discusin se encuentra en Rafael Velzquez Flores y Jorge A.
Schiavon, Opinin pblica y poltica exterior: Percepciones y preferencias de los mexicanos, Revista
Mexicana de Opinin Pblica, nm. 4, abril de 2008, pp. 73-91.
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QU QUIEREN LOS MEXICANOS EN TEMAS INTERNACIONALES?
5
6
7
realismo, la poltica exterior es un asunto de lites gubernamentales y no
de la poblacin en general.
Autores como Almond establecen que la poblacin en general no es
capaz de tomar decisiones en materia de poltica externa dadas las com-
plejidades de esta rea de poltica pblica. Lippmann y Converse respal-
dan la idea anterior, argumentando que la poltica exterior es compleja y
ajena a los intereses del pblico en general, por lo que sus percepciones
y preferencias no necesariamente deben ser tomadas en cuenta en el pro-
ceso de toma de decisiones.
El idealismo y el neoliberalismo institucional le otorgan un mayor pe-
so a la opinin pblica en los temas internacionales. Este enfoque plan-
tea que la poltica exterior debe buscar, ante todo, el bienestar social de
los pases. Por lo tanto, el sentir de la poblacin es una de las motivacio-
nes que tienen los gobiernos para disear la poltica exterior. Un enfo-
que que, tcnicamente, le confiere un papel relevante a la opinin pbli-
ca es el constructivismo. Esta teora propone que las percepciones y las
ideas desempean un papel relevante en la poltica internacional. Es de-
cir, los tomadores de decisiones actan dependiendo de las percepciones
especficas que tengan en torno a un fenmeno. Por lo tanto, la opinin
de la sociedad tendra que ser tomada en cuenta por los gobiernos. En es-
te mismo sentido, los gobernantes proyectan cursos de accin en poltica
exterior en funcin, tambin, de las percepciones que haya en el ambien-
te internacional. Es decir, la forma en que la sociedad internacional per-
ciba un asunto ser relevante en el diseo de la poltica exterior.
Autores como Holsti defienden que existe un alto grado de estabili-
dad en las preferencias sociales en materia de poltica exterior, mientras
que Sobel ha argumentado que, aun cuando en materia externa la opi-
nin de la poblacin no sea suficiente para iniciar una poltica pblica
determinada, s cuenta con la capacidad de afectar los lmites de la misma
8
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11
12
Kenneth N. Waltz, Theory of International Politics, Nueva York, Random House, 1979; Laura Neack,
The New Foreign Policy: U.S. and Comparative Foreign Policy in the 21st Century, Lanham, Rowman & Littlefield,
2003; Chris Brown, Understanding International Relations, Londres, Palgrave, 2001.
Gabriel A. Almond, The American People and Foreign Policy, Nueva York, Praeger, 1950.
Philip E. Converse, The Nature of Belief Systems in Mass Publics, en Apter, David E. (ed.),
Ideology and discontent, Nueva York, Free Press, 1964, pp. 206-261; Walter Lippmann, Public Opinion, Nueva
York, Free Press, 1922.
Robert Keohane y Joseph Nye, Power and Interdependence, Boston, Little Brown, 1989.
Alexander Wendt, Social Theory of International Politics, Cambridge, Cambridge University Press,
1989; Robert Jackson y Georg Sorensen, Introduction to International Relations: Theory and Approaches, Nueva
York, Oxford University Press, 2003; Ole R. Holsti, Public Opinion and American Foreign Policy, Ann Arbor,
University of Michigan Press, 1996.
Ole R. Holsti, op. cit.
13
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JORGE A. SCHIAVON
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12
13
una vez puesta en marcha. Otros autores ms abogan por el considerable
impacto que la opinin de la poblacin tiene al constreir a los tomado-
res de decisiones en poltica exterior con respecto a las opciones disponi-
bles de accin. Es ms, Lau y Schlesinger establecen que la opinin p-
blica constrie sustancialmente las estrategias de los presidentes en mate-
ria de relaciones internacionales, y que los ejecutivos pueden, a travs de
estudios de opinin, conocer las percepciones y preferencias de la mayo-
ra de los electores para, con base en ellas, realizar sus propias preferen-
cias de poltica exterior que estn acordes con las mismas.
En suma, los estudios ms recientes sobre opinin pblica establecen
que, en sistemas democrticos, donde los gobernantes, particularmente
el presidente, dependen del apoyo popular a travs del voto mayoritario
del electorado para llegar al poder y mantenerse en el mismo personal-
mente o por medio de su partido o seguidores, la incidencia de la opi-
nin pblica sobre la definicin de polticas pblicas es fundamental, in-
cluyendo la poltica exterior. De esta manera, este artculo, con base en el
anlisis de
INTERS, CONOCIMIENTO E IDENTIDAD INTERNACIONAL:
SABER Y SER
las percepciones, preferencias y aspiraciones de los mexicanos
en su interaccin con el mundo busca ofrecer elementos para una refle-
xin pblica e informada sobre la poltica exterior y el papel de Mxico en
el sistema internacional durante la administracin del presidente Calde-
rn.
Qu tanto interesan los temas internacionales a los mexicanos? El nivel
de atencin de la poblacin sobre noticias internacionales se ha mante-
nido relativamente constante a lo largo del sexenio: poco ms de la mitad
de los mexicanos dicen interesarse mucho o algo en las relaciones del pas
con el mundo, mientras que la otra mitad dice interesarse poco o nada so-
bre estos asuntos. Lo interesante es que los niveles de inters sobre temas
internacionales son relativamente similares a aquellos sobre la situacin
poltica y social del pas, as como sobre asuntos econmicos y financieros.
a
14
15
16
Richard Sobel, The Impact of Public Opinion on U.S. Foreign policy since Vietnam: Constraining the
Colossus, Nueva York, Oxford University Press, 2001.
Bruce M. Russett, Controlling the Sword: The Democratic Governance of National Security, Cambridge,
Harvard University Press, 1990; Douglas C. Foyle, Counting the Public In: Presidents, Public Opinion, and
Foreign Policy, Nueva York, Columbia University Press, 1999.
Richard R. Lau, y Mark J. Schlesinger, Policy Frames, Metaphorical Reasoning, and Support for
Public Policies, Political Psychology, vol. 26, nm. 1, 2005, pp. 77-114.
89
QU QUIEREN LOS MEXICANOS EN TEMAS INTERNACIONALES?
14
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16
De ese modo, es claro que los asuntos externos interesan tanto a los mexi-
canos como los nacionales. La realidad es que el pas se divide en dos tipos
de pblicos, atentos y desatentos: quienes estn interesados o no sobre los
temas de poltica pblica sin importar su naturaleza.
Ahora bien, con respecto al nivel de informacin con el que cuentan
las personas sobre temas internacionales, igualmente se observa un pa-
trn de continuidad a lo largo del sexenio: la informacin sobre los temas
mundiales ha variado muy poco a lo largo del sexenio a pesar del avance
en el proceso de integracin de Mxico en el mundo. Los mexicanos tie-
nen un nivel de conocimiento entre medio y bajo sobre cuestiones inter-
nacionales y conocen mejor los temas locales que los nacionales y los glo-
bales. Adems, las diferencias en el nivel de informacin son muy impor-
tantes dependiendo de las caractersticas socio-demogrficas de los en-
cuestados: entre mayor sea el ingreso, nivel educativo, edad y cercana
con la frontera norte, se poseen mayores niveles de conocimiento. Final-
mente, los lderes estn considerablemente mejor informados que la po-
blacin.
Por ejemplo, durante los ltimos seis aos, slo una cuarta parte de
los entrevistados identifica correctamente las siglas de la Organizacin
de Estados Americanos. Sin embargo, el conocimiento sobre la Secreta-
ra de Relaciones Exteriores ha disminuido en los ltimos aos (46% co-
noca sus siglas en 2006 y 21% las conoce en 2012); esto es relativamen-
te bajo en comparacin con el reconocimiento de las siglas de la Comi-
sin Nacional de Derechos Humanos (CNDH), la cual alcanz 50% en
2012. Adems, slo alrededor de 5% de los mexicanos saba el nombre de
la canciller durante la administracin Caldern, aun cuando fue una
de las pocas secretaras de Estado que slo tuvo un titular durante el se-
xenio. En asuntos internacionales, el nivel de conocimiento de los mexi-
canos no slo es bajo, sino que parece limitarse a dos elementos: la Or-
ganizacin de las Naciones Unidas (ONU) y el presidente de los Estados
Unidos. De manera consistente, 60% identifica correctamente las siglas
de la ONU y 70% sabe quin es el presidente estadounidense.
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21
MM-2006, pp. 20-21; MM-2008, pp. 37-38; MM-2010, pp. 45-46; y MM-2012, tablas descriptivas
(1.1, 1.2. y 1.3).
MM-2006, p. 26; y MM-2012, tablas descriptivas (29.3).
MM-2012, tablas descriptivas (29.6).
MM-2008, p. 39; MM-2010, pp. 47-48; y MM-2012, tablas descriptivas (30.4).
MM-2006, p. 23; MM-2008, p. 39; MM-2010, pp. 47-49; y MM-2012, tablas descriptivas (29.2 y 30.3).
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JORGE A. SCHIAVON
17
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21
Con respecto a la identidad nacional de los mexicanos, la identifica-
cin con lo nacional sigue
Cules son las preferencias de los mexicanos sobre el nivel de activismo
internacional que quieren para su pas? Responden stas a la percepcin
que se tenga sobre la direccin que lleva el mundo? Ante una percepcin
negativa o pesimista sobre el rumbo del mundo, se buscar una mayor
actividad externa para buscar influir en la solucin de los problemas mun-
diales o, en caso contrario, se observar un alejamiento de los temas glo-
bales para enfocar las energas en las problemticas nacionales?
Es interesante observar que, durante los ltimos seis aos, los mexi-
canos han credo que estas dos opciones no son mutuamente excluyentes.
Por el contrario, consideran que Mxico debe tener un importante acti-
vismo internacional, pero que el mismo debe servir para promover la
solucin de los problemas nacionales o locales. As, durante la adminis-
tracin del presidente Caldern, la suma de un entorno externo poco fa-
vorable, la gravedad de la situacin de seguridad en Mxico y las dificul-
tades econmicas en el pas hicieron que la poblacin se preocupara ms
siendo predominante sobre lo local: casi dos
terceras partes de los encuestados responden sentirse ms mexicanos que
de su estado o entidad federativa. En trminos supranacionales, con
respecto a la identidad regional, el primer referente es Amrica Latina,
pero esta identidad ha ido perdiendo fuerza en los ltimos aos. En 2012,
la mayora de los mexicanos se senta primero latinoamericano (50%),
segundo ciudadano del mundo (27%), tercero norteamericano (8%) y
cuarto centroamericano (7%). Sin embargo, en los ltimos seis aos la
identidad latinoamericana ha perdido peso, cayendo doce puntos desde
2006; algunos de estos puntos han sido ganados por quienes se identifican
como ciudadanos del mundo (aumentaron 5 puntos en el sexenio, de 22
a 27%). Es importante sealar que la identidad norteamericana, inclu-
sive ante la enorme concentracin de relaciones econmicas del pas con
esta regin y la vigencia de casi veinte aos del Tratado de Libre Comercio
de Amrica del Norte (TLCAN), simplemente no forma parte del imagina-
rio mexicano.
ACTIVISMO, AMENAZAS, OBJETIVOS E INSTRUMENTOS:
QU ESPERAN LOS MEXICANOS DE LA POLTICA EXTERIOR?
22
23
MM-2006, p. 23; MM-2008, pp. 21-22; MM-2010, pp. 23-24; y MM-2012, tablas descriptivas (19A).
MM-2006, pp. 23-24; MM-2008, pp. 22-23; MM-2010, pp. 26-27; y MM-2012, tablas descriptivas
(22).
91
QU QUIEREN LOS MEXICANOS EN TEMAS INTERNACIONALES?
22
23
por su situacin interna inmediata. No obstante, consideran que algunas
de las soluciones a los problemas nacionales pueden venir del exterior. Se
percibe entonces el activismo internacional como una opcin para ayu-
dar a resolver los asuntos que ms aquejan a la poblacin en su vida diaria.
Las principales amenazas que identifican los mexicanos en el sistema
internacional son
Al igual que con las amenazas, hay consenso, coherencia y continui-
dad entre los mexicanos en materia de prioridades de poltica exterior
durante la administracin de Caldern. En total concordancia con la eva-
luacin de las amenazas internacionales, los mexicanos identifican como
los principales objetivos de la poltica exterior aquellos que estn directa
o indirectamente relacionados con su vida diaria y su realidad personal o
local, es decir, las prioridades estn centradas en una agenda local que ge-
nere, en primer lugar, bienestar y, adicionalmente, prestigio.
Como resultado de la crisis econmica internacional y la difcil situa-
cin de inseguridad en el pas, el pesimismo es la norma entre los mexi-
canos durante el sexenio. Ms de dos terceras partes de la poblacin creen
que el mundo est peor que hace diez aos y la mitad piensa que el mun-
do estar an peor en la siguiente dcada. Por otra parte, se observa un
nimo favorable sobre la participacin internacional activa del pas: en
2012, 72% de los mexicanos prefera que el pas participara activamente
en los asuntos mundiales a que se mantuviera alejado de stos (18%); el
activismo internacional aument 16 puntos durante la administracin
Caldern, alcanz 56% en 2006.
aquellas que afectan directamente su vida cotidiana. De
forma consistente, con niveles superiores a 70%, las amenazas ms rele-
vantes son el narcotrfico y crimen organizado, el calentamiento global,
la escasez y caresta de alimentos, los desastres naturales, la pobreza en el
mundo y el trfico de armas. Asimismo, se observa un aumento en la per-
cepcin sobre la gravedad de las amenazas de manera generalizada a lo
largo del sexenio; existe adems consenso entre todos los mexicanos so-
bre cules son los temas ms amenazantes a nivel global, sin importar sus
caractersticas socio-demogrficas (regin, edad, gnero, educacin, in-
greso, entre otras).
Los mexica-
nos identifican como las prioridades de poltica exterior ms relevantes,
con niveles consistentemente superiores a 70%, combatir el narcotrfico
24
25
26
MM-2008, pp. 41-42; MM-2010, pp. 53-57; y MM-2012, tablas descriptivas (16.1 y 16.2).
MM-2006, p. 27; y MM-2012, tablas descriptivas (31).
MM-2006, pp. 28-30; MM-2008, pp. 47-50; MM-2010, pp. 57-60; y MM-2012, tablas descriptivas
(17.1 a 17.15).
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y crimen organizado, proteger el medio ambiente, promover la cultura
mexicana, proteger los intereses de los mexicanos en el exterior, promo-
ver la venta de productos mexicanos y atraer turistas.
Siendo as, existe una amplia coherencia en la opinin pblica mexi-
cana con respecto a sus preocupaciones (amenazas) y las prioridades de
poltica externa (objetivos), en donde tanto poblacin como lderes coin-
ciden en los aspectos amenazantes del mundo y en las acciones priori-
tarias de poltica exterior para atender dichas preocupaciones, as como
en el consenso ampliamente mayoritario de ambos grupos por una pol-
tica exterior activa, pero con objetivos de corte nacional o local para gene-
rar bienestar y aumentar el prestigio externo de Mxico. Este nivel tan sus-
tantivo de coherencia y consenso entre todos los mexicanos podra tomar-
se como un claro mandato de la poblacin hacia la Secretara de Relacio-
nes Exteriores y otras dependencias del sector pblico con incidencia en
asuntos externos, sobre la poltica exterior que se quiere que el pas dise-
e y ejecute.
Ahora bien, en lo referente a los instrumentos de poltica externa,
qu prefieren los mexicanos: la ejecucin de acciones y estrategias de
poder duro (militar), intermedio (econmico y comercial) o suave
(diplomticas y culturales)? Con base en la situacin geoestratgica de
Mxico en el mundo potencia media, con influencia a nivel regional
(latinoamericano), frontera con la potencia hegemnica a nivel global
(Estados Unidos) y bajo su paraguas de seguridad, histricamente la po-
ltica exterior del pas ha evitado los instrumentos de poder duro (militar)
y privilegiado aqullos de poder suave (diplomticos, jurdicos y cultura-
les). A partir de la apertura comercial y la firma del TLCAN y una amplia
red de tratados de libre comercio a nivel global, el pas ha utilizado tam-
bin instrumentos de poder intermedio, como la poltica comercial, en su
poltica externa.
Los mexicanos, en general, aprueban esta eleccin de acciones y es-
trategias de poltica exterior, estando muy de acuerdo durante el sexenio
(niveles superiores a 80% de acuerdo en 2010 y 2012 que se hizo la pre-
gunta) para aumentar la influencia de Mxico en el mundo por efecto de
instrumentos culturales, comerciales y diplomticos, con niveles conside-
rablemente menores aprobando el uso de la fuerza militar (alrededor de
la mitad, treinta puntos menos que los instrumentos de poder suave).
27
MM-2006, pp. 28-32; MM-2008, pp. 52-54; MM-2010, pp. 60-64; y MM-2012, tablas descriptivas
(32.1-32.16).
MM-2010, pp. 64-67; y MM-2012, tablas descriptivas (37.1-37.4).
28
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QU QUIEREN LOS MEXICANOS EN TEMAS INTERNACIONALES?
27
28
Cmo evalan los mexicanos el desempeo del gobierno mexicano
en materia de poltica exterior? En general la evaluacin de las lites es
muy favorable hacia el final de la administracin: 65% muy o algo de a-
cuerdo con su ejecucin, 17 puntos ms con respecto a 2006, cuando era
de 48%. La poblacin general tambin evala positivamente la poltica
exterior hacia 2012, con 50% de aprobacin, pero su nivel de acuerdo
vari sustantivamente durante el sexenio, pasando de niveles de 65% en
2006, a 45% en 2008 y 48% en 2010. Cabe destacar la poca variacin en la
evaluacin de diferentes polticas pblicas (educativa, econmica, exte-
rior, de proteccin a mexicanos en el exterior y de seguridad pblica)
hecha por la poblacin (10-15 puntos entre la mejor y la peor calificadas)
en contraste con los 30 a 40 puntos de diferencia en la evaluacin hecha
por los lderes. As, como resultado de su mayor nivel educativo o contac-
to ms directo con las dependencias encargadas de disear y ejecutar las
polticas pblicas, pareciera que las lites tienen una capacidad crtica y
de discernimiento mayor que el pblico al momento de evaluar el desem-
peo gubernamental.
En suma, la buena evaluacin de las polticas internacionales abona a
la ejecucin de una poltica exterior ms activa que privilegie los recursos
comerciales, culturales y diplomticos, proponiendo soluciones a las
principales amenazas percibidas. Esto se puede hacer privilegiando aque-
llos objetivos de poltica externa identificados por los encuestados, los
cuales rinden beneficios econmicos y prestigio internacional, incidien-
do as positivamente en el bienestar y seguridad de los mexicanos.
Cules son las prioridades regionales de los mexicanos? Se observan
cambios a lo largo del sexenio con respecto a las preferencias de los mexi-
canos sobre los diferentes pases y regiones del mundo? Ante la pregunta
sobre a qu regin del mundo debe prestar ms atencin Mxico, en tres
de los cuatro levantamientos (2006, 2010 y 2012), el primer lugar lo ocupa
Amrica del Norte con niveles en torno a 35%, mientras que Amrica La-
tina ocupa el segundo lugar, con niveles cercanos a 30%. Solamente en el
ao 2008 se invirtieron estos lugares (y sus porcentajes) entre las dos re-
giones. Cabe destacar dos puntos. Primero, es claro que los mexicanos se
LAS PRIORIDADES REGIONALES: AMRICA DEL NORTE,
AMRICA LATINA, EUROPA, ASIA Y FRICA EN EL IMAGINARIO NACIONAL
29
30
MM-2006, p. 32; MM-2010, pp. 68-69; y MM-2012, tablas descriptivas (36.3A).
MM-2006, pp. 57-58; MM-2008, pp. 66-67; MM-2010, pp. 76-77; y MM-2012, tablas descriptivas (69).
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JORGE A. SCHIAVON
29
30
encuentran anclados al continente americano, ya que dos terceras partes
de su poblacin consideran estas dos regiones como prioritarias. Segun-
do, los niveles de prioridad otorgados a ambos espacios geogrficos son
relativamente similares y constantes a lo largo de la administracin, lo que
refleja que los mexicanos estn conscientes de que su pas se encuentra
ubicado entre dos regiones, con sus lazos econmicos, comerciales y fi-
nancieros en Amrica del Norte y sus relaciones polticas, histricas y cul-
turales en Amrica Latina. Asimismo, es importante sealar el bajo nivel
de prioridad concedido a otras reas: Europa se mantiene, consistente-
mente en un lejano tercer lugar, con alrededor de 10% de menciones,
mientras que Asia, frica, Medio Oriente y Oceana reciben, cada uno,
entre 1 y 6%.
Adems de que Norteamrica es la regin prioritaria para los mexica-
nos, Canad y Estados Unidos son pases hacia los que se siente una gran
afinidad. Entre 2006 y 2010, el pas mejor evaluado fue Canad (consis-
tentemente con niveles en torno a los 70/100 grados de afinidad); fue
superado por Estados Unidos en 2012. Cabe destacar que se observa una
importante variacin en la afinidad hacia Estados Unidos, la cual parece
depender de quin sea su presidente y el tipo de poltica exterior que ten-
ga a nivel global. Con la eleccin del presidente Barack Obama a finales
de 2008 se recuper la evaluacin positiva de Estados Unidos: la evalua-
cin de este pas pas de 62 grados en 2008 (sexto lugar) bajo la adminis-
tracin de George W. Bush, a 67 en 2010 (segundo lugar), a 71 en 2012
(primer lugar). Adems, la desconfianza hacia Estados Unidos cay 21
puntos entre 2008 y 2012 (de 61% a 40%), conque quedaron igual los ni-
veles de confianza y desconfianza hacia este pas al final de la adminis-
tracin (40%).
A lo anterior es importante aadir que la mayora de los mexicanos
consideran que ser vecino de este pas representa para Mxico ms ven-
taja que problema; aument esta opinin durante el sexenio, pasando de
52 a 57% de la poblacin entre 2006 y 2012. Los lderes coinciden con la
poblacin de manera an ms intensa, aunque se observa un descenso de
esta percepcin durante el sexenio, que se redujo de 85 a 71%. Por lti-
mo, los mexicanos desean una relacin especial con Estados Unidos, pre-
firiendo un trato directo con este pas que coordinarse con otros pases:
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34
Loc. cit.
MM-2008, pp. 59-61; MM-2010, pp. 73-75; y MM-2012, tablas descriptivas (70.1-70.24).
MM-2008, pp. 68-70; MM-2010, p. 78; y MM-2012, tablas descriptivas (61.1).
MM-2006, p.68; y MM-2012, tablas descriptivas (Mx9_1).
95
QU QUIEREN LOS MEXICANOS EN TEMAS INTERNACIONALES?
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49% en 2010 y 45% en 2012 consideraban que Mxico debe buscar un tra-
to especial con su vecino del norte en vez de coordinarse con Amrica La-
tina para defender sus intereses frente a ste.
Con respecto a las relaciones de Mxico con Amrica Latina, los mexi-
canos consideran que stas han mejorado en el curso de la ltima dcada;
de manera consistente durante la administracin, la mitad de los mexica-
nos cree que dichas relaciones son mejores, mientras que un cuarta parte
cree que son iguales y menos de una quinta parte cree que han empeo-
rado. Aun cuando existe una percepcin de mejora en la relacin con
Latinoamrica, es una constante durante el sexenio que ms mexicanos
consideren que Mxico deba participar en los temas regionales sin pre-
tender ser el lder en vez de buscar ejercer un rol de liderazgo regional.
Sin embargo, entre aquellos que consideran que el pas debe ser lder se
observa un aumento sustantivo de 16 puntos entre 2006 y 2012, que pas
de 22 a 38%; lo anterior se reproduce entre los lderes, an ms intensa-
mente (se duplica), incrementando de 23 a 52%, siendo el 2012 el nico
momento en la administracin donde la opcin de liderazgo es superior a
la de actuar como par.
LOS TEMAS DE LA AGENDA (COMERCIO Y FINANZAS,
SEGURIDAD, MULTILATERALISMO Y MIGRACIN)
El proceso de apertura econmica y comercial de Mxico y su insercin
en los mercados globales cuenta con amplio y creciente apoyo entre los
mexicanos, particularmente entre los lderes. En primer lugar se observa
una opinin relativamente favorable de la globalizacin: durante todo el
sexenio ms mexicanos creen que la globalizacin econmica es gene-
ralmente buena (niveles entre 38 y 42%) y no mala (niveles entre 22 y
33%) para el pas, lo cual es ms intenso entre los lderes (niveles entre 65
y 83%). Adems, el entusiasmo por el libre comercio es muy elevado y
creciente durante la administracin; dos terceras partes de la poblacin
y tres cuartas partes de los lderes consideran que ste atrae beneficios a la
economa mexicana, y 59% de los mexicanos y 77% de los lderes en 2012
(aumentando de 55 y 74% respectivamente en 2008) creen que la libera-
lizacin comercial ha sido benfica para su propio nivel de vida.
35
36
37
38
39
MM-2010, p. 80; y MM-2012, tablas descriptivas (64).
MM-2006, pp. 57-58; MM-2008, p. 75; MM-2010, pp. 83-85; y MM-2012, tablas descriptivas (55).
MM-2006, p. 58; MM-2008, p. 76; MM-2010, pp. 84-85; y MM-2012, tablas descriptivas (49).
MM-2006, p. 49; MM-2008, pp. 33-34; MM-2010, pp. 40-41; y MM-2012, tablas descriptivas (43).
MM-2008, pp. 34-36; MM-2010, pp. 41-43; y MM-2012, tablas descriptivas (45.3 y 45.4).
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Igualmente, existe una percepcin muy positiva sobre la inversin ex-
tranjera directa en el pas, con algunos lmites por sector. La gran mayora
de la poblacin (ms del 70%) y prcticamente la totalidad de los lderes
(ms de 90%) consideran que la inversin extranjera beneficia a Mxico.
Sin embargo, la mayora de los mexicanos an desea excluir el sector
energtico de la inversin externa, particularmente la produccin, explo-
racin y distribucin de petrleo, aunque se observa una ligera tendencia
hacia la baja en esta preferencia. En 2006, 76% consideraba que no deba
permitirse la inversin extranjera en el sector; se redujo a 65% en 2012. Es
interesante hacer notar que los lderes discrepan de esta posicin, cre-
yendo mayoritariamente (en niveles consistentes en torno a 60%) que s
debiera abrirse el sector petrolero a la inversin internacional.
Con respecto a los procesos de integracin regional, la gran mayora
(77% en 2012) de los lderes mexicanos considera que Mxico debe bus-
car ampliar y profundizar el Tratado de Libre Comercio de Amrica del
Norte ( ), aunque ello implique asumir nuevos compromisos para
el pas, frente a un 17% que cree que este tratado debe mantenerse tal co-
mo est. Siguiendo esta lgica, los mexicanos favorecen una integracin
con Amrica Latina similar a la que existe con Amrica del Norte. En 2010
y 2012, ms de dos tercios de la poblacin estn de acuerdo en promover
acciones a nivel latinoamericano, como construir caminos y puentes para
conectar la regin, permitir la libre circulacin de inversiones y promover
el libre flujo de bienes y servicios; no obstante, la mayora rechaza el libre
movimiento de personas. As, los mexicanos consideran que las fronte-
ras deben abrirse para permitir el libre intercambio de bienes, servicios y
capitales, pero cerrarse al libre flujo de la fuerza de trabajo.
los mexicanos estn dispuestos a cooperar
internacionalmente, especialmente con Estados Unidos, aun al grado de
El nmero de perso-
nas que estn de acuerdo en recibir ayuda financiera de Estados Unidos
para combatir el narcotrfico en Mxico siempre fue mayor durante el se-
xenio que el de aqullas en contra. Sin embargo, ese a la mayor simpata
TLCAN
En el tema de seguridad,
asumir compromisos que impliquen la cesin de cierto grado de sobera-
na. Esto podra explicarse por el empeoramiento de la situacin de inse-
guridad como resultado del combate al crimen organizado en los ltimos
aos de la administracin del presidente Caldern.
p
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41
MM-2006, pp. 54-56; MM-2008, pp. 31-32; MM-2010, pp. 43-45; y MM-2012, tablas descriptivas
(Mx_2.3).
MM-2010, pp. 86-88; y MM-2012, tablas descriptivas (59.1A a 59.8A).
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observada hacia Estados Unidos en los ltimos aos de la administracin,
el porcentaje que est de acuerdo en recibir este apoyo financiero se ha
reducido un poco en los ltimos aos (55% en 2008, 54% en 2010 y 47%
en 2012).
Las relaciones de Mxico no se limitan slo a aqullas con pases y re-
giones, sino que tambin se participa de manera intensa en foros multila-
terales. Con respecto a la valoracin de los mexicanos sobre distintos or-
ganismos y mecanismos de concertacin internacional y regional, la ONU
no es slo la institucin ms conocida como se coment anteriormente,
sino tambin la mejor evaluada tanto por el pblico como por los lderes
(con niveles entre 72 y 80 puntos promedio). Otros organismos interna-
cionales, cuando se les conoce, tambin son bien evaluados: al Fondo Mo-
netario Internacional (FMI), la Organizacin de los Estados Americanos
(OEA) y el TLCAN se les califica, a lo largo de toda la administracin, entre
63 y 66 puntos.
Ante la buena imagen con la que cuenta la ONU en Mxico, qu tan
dispuestos estn los mexicanos a colaborar en las decisiones y acciones
que emanen de esta organizacin? En general, s hay voluntad de apoyar
las acciones de la ONU, aunque existe variacin dependiendo del tema. Se
observa una buena y creciente voluntad entre los mexicanos de colaborar
con el envo de fuerzas para operaciones de mantenimiento de la paz
(OMP) cercana a 60%. Este apoyo se ha mantenido entre 2008 y 2012, in-
crementndose sustantivamente de un nivel de 49% que haba en 2006.
Los lderes tambin apoyan mayoritariamente la participacin de Mxico
en OMP hacia el final de la administracin (52% en 2012 y 56% en 2010);
lo interesante es el incremento en cerca de 20 puntos porcentuales res-
pecto a 2008, cuando el acuerdo era slo de 35%. Tambin existe un am-
plio apoyo, consistentemente en niveles en torno a 70% durante todo el
sexenio, para que la ONU autorice el uso de la fuerza internacional para
prevenir que un pas adquiera armas nucleares o apoye a grupos terroris-
tas, para prevenir violaciones graves de derechos humanos, como asesina-
tos masivos (genocidio), y para defender a un pas que haya sido atacado
por otro.
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MM-2008, pp. 70-71; MM-2010, pp. 80-82; y MM-2012, tablas descriptivas (63.1).
MM-2006, pp. 41-42; MM-2008, p. 57; MM-2010, p. 91; y MM-2012, tablas descriptivas (71.1).
MM-2006, pp. 42-43; MM-2010, pp. 91-92; y MM-2012, tablas descriptivas (71.3, 71.5 y71.6).
MM-2008, p. 58; MM-2010, p. 93; y MM-2012, tablas descriptivas (40A).
MM-2006, pp. 40-41; MM-2008, p. 57; MM-2010, p. 93; y MM-2012, tablas descriptivas (46.1, 46.2,
46.3 y 46.5).
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Sin embargo, el apoyo a los organismos y las acciones multilaterales es
pragmtico, ya que se reduce sustantivamente cuando sus efectos tienen
impacto sobre el pas. Aproximadamente la mitad de los mexicanos (en-
tre 45 y 55% de 2008 a 2012) est en desacuerdo en que Mxico deba
aceptar las decisiones de la ONU cuando stas no le gusten o convengan.
En contraposicin, los lderes mantienen un fuerte compromiso con los
organismos multilaterales (con niveles de acuerdo entre 64 y 71% du-
rante la administracin) de aceptar las decisiones de la ONU para resolver
problemas internacionales aunque estas decisiones no les gusten.
Finalmente, con respecto al tema migratorio, cul es la visin de los
mexicanos sobre la emigracin de connacionales al exterior y cmo perci-
ben a los extranjeros que se encuentran en el pas? Con respecto a la emi-
gracin, es importante destacar que entre el primer levantamiento en
2004 y el 2012 se verifica un declive en el porcentaje de mexicanos que
reporta tener familiares viviendo fuera de Mxico, reducindose de 61 a
49%. Adems, durante la administracin del presidente Caldern se ob-
serva una importante fluctuacin en el nmero de familias que reciben
remesas, el cual responde en gran medida a la crisis econmica de 2008 al
2010. En 2006, 24% de los mexicanos reportaban recibir recursos de sus
familiares en el exterior; este valor cay a 15% en 2008 y toc fondo en
12% en 2010; el porcentaje aument a 20% en 2012, como resultado del
mejoramiento en la situacin econmica mundial y, particularmente, en
Estados Unidos, donde se concentra 98% de los mexicanos en el exterior
y de donde provinieron entre el 84 y 92% de las remesas en el sexenio.
Con respecto a los beneficios derivados de la emigracin, los mexica-
nos tienen posiciones encontradas y cada vez son ms crticos con respec-
to a los efectos de la misma. Mientras que en 2010, 47% de los mexicanos
opinaban que la migracin era buena para su comunidad o pueblo de o-
rigen, 45% para las familias del migrante y 44% para el pas, estos niveles
se redujeron sustantivamente en tan slo dos aos, a 35% para comuni-
dad de origen, 39% para sus familias y 35% para Mxico en 2012. En ma-
teria de poltica pblica, las mximas prioridades de los mexicanos en
materia de emigracin son buscar que el gobierno de Estados Unidos le-
galice a los mexicanos indocumentados (33% en 2010 y 29% en 2012) o
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MM-2006, p. 40; MM-2008, p. 27; MM-2010, p. 38; y MM-2012, tablas descriptivas (42).
MM-2006, p. 22; MM-2008, p. 39; MM-2010, pp. 99-100; y MM-2012, tablas descriptivas (5).
MM-2006, p. 22; MM-2008, p. 39; MM-2010, p. 100; y MM-2012, tablas descriptivas (6.2).
MM-2010, pp. 100; y MM-2012, tablas descriptivas (6.2.1).
A partir del 2010 se incluy en la encuesta Mxico, las Amricas y el Mundo una amplia batera de
preguntas sobre el tema migratorio, por lo que nicamente se cuenta con datos comparativos para la
segunda mitad de la administracin del presidente Caldern.
MM-2010, pp. 101-102; y MM-2012, tablas descriptivas (9.1 a 9.3).
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genere un programa de trabajo temporal para migrantes (23% en 2010 y
30% en 2012). Los lderes, a su vez, consideran que la prioridad debera
ser invertir recursos para generar empleos en las comunidades de origen
(53% en 2010 y 46% en 2012) para reducir la migracin de mexicanos al
exterior.
En materia de derechos de los migrantes, los mexicanos estn dis-
puestos a otorgar los mismos derechos que ellos exigen para sus conna-
cionales en el extranjero a los inmigrantes en el pas, pero con menores
niveles de intensidad. Casi la totalidad del pblico apoya que se otorguen
derechos a los mexicanos en el exterior como trabajar en igualdad de con-
diciones que los nacionales (97% en 2010 y 92% en 2012), tener acceso a
la educacin pblica (96% en 2010 y 94% en 2012) y llevar a su familia
a vivir con ellos (83% en 2010 y 84% en 2012). Sin embargo, aun cuando
estn dispuestos a conceder estos derechos a los extranjeros viviendo en
Mxico, los niveles de apoyo para ello son menores: trabajar en igualdad
de condiciones (85% en 2010 y 84% en 2012), acceso a la educacin p-
blica (91% en 2010 y 2012) y traer a su familia (81% en 2010 y 84% en
2012).
Cules son las percepciones sobre los inmigrantes en Mxico? En
primer lugar es importante destacar que la impresin que tienen los me-
xicanos sobre los extranjeros que se encuentran en el pas pocas veces se
forma a travs de un contacto directo o estrecho con ellos. Un porcentaje
relativamente bajo de los mexicanos (19% en 2012 y 18% en 2010) dice
tener relacin con extranjeros que viven en Mxico. Ahora bien, aun an-
te esta limitada relacin directa, en general, los mexicanos valoran positi-
vamente la inmigracin, siempre que sta sea regular, como se discutir
posteriormente. La opinin buena o muy buena sobre los extranjeros que
viven en Mxico es de 61% (2012) y 63% (2010) entre el pblico y de 85%
(2012) entre los lderes. A la vez, los mexicanos no se sienten abrumados
por el nmero de extranjeros en el pas, pues la mayora (53% en 2010 y
2012) juzga que su nmero no es excesivo, al considerarlo adecuado
(24% en 2010 y 26% en 2012), o bien que los extranjeros son pocos
(29% en 2010 y 27% en 2012), mientras que aproximadamente un tercio
(32% en 2010 y 29% en 2012) cree que son demasiados.
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MM-2010, pp. 110-111; y MM-2012, tablas descriptivas (Mx11.1).
MM-2010, pp. 108-109; y MM-2012, tablas descriptivas (10.1A a 10.3A).
MM-2010, pp. 108-109; y MM-2012, tablas descriptivas (26.1A a 26.3A).
MM-2010, p. 103; y MM-2012, tablas descriptivas (11).
MM-2010, p. 103; y MM-2012, tablas descriptivas (24).
MM-2010, p. 103; y MM-2012, tablas descriptivas (12).
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Con respecto a sus contribuciones al pas, los mexicanos consideran
que la inmigracin genera ventajas importantes, particularmente en el te-
rreno econmico. Niveles mayores a 70% del pblico y 90% de los lderes
creen que los extranjeros que viven en Mxico traen ideas innovadoras y
contribuyen a la economa mexicana, aunque porcentajes cercanos a la
mitad de la poblacin consideran que quitan empleos a los mexicanos y
generan inseguridad; los lderes no estaran de acuerdo con estos dos
ltimos puntos (68% y 84% estaran algo o muy en desacuerdo, respec-
tivamente, en el 2012).
No obstante, la buena percepcin general que se tiene sobre los ex-
tranjeros en Mxico se matiza de manera importante cuando se diferen-
cia por pas de origen; existe preferencia por los inmigrantes de Amrica
del Norte y Europa por sobre los latinoamericanos. Los extranjeros mejor
evaluados son los estadounidenses y los espaoles (con opiniones favora-
bles superiores a 55%), mientras que la percepcin positiva para los lati-
noamericanos (argentinos, cubanos, colombianos y guatemaltecos en or-
den descendente), oscila entre 35 y 45%.
Adems, la opinin de los mexicanos sobre los inmigrantes vara sus-
tantivamente dependiendo de su estatus migratorio, regular o irregular.
La mayora de la poblacin aboga por que se controlen ms estrictamente
las fronteras (79% en 2010 y 69% en 2012) y se deporte a su pas de origen
a los inmigrantes indocumentados (66% en 2010 y 57% en 2012). Existe
tambin un grupo importante de mexicanos que quisiera regularizar la si-
tuacin de los extranjeros indocumentados en el pas mediante pro-
gramas de trabajo temporal, apoyando esta opcin 71% en 2010 y 78% en
2012. Por ltimo, el porcentaje de mexicanos que estara de acuerdo
en permitir la entrada de migrantes al pas sin obstculos aument sustan-
tivamente en los dos ltimos aos del sexenio, pasando de 34 a 50% entre
2010 y 2012. En suma, los mexicanos prefieren que los inmigrantes estn
legalmente en el pas y, al mismo tiempo, brindaran facilidades para con-
seguirlo.
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MM-2010, pp. 103-104; y MM-2012, tablas descriptivas (13.1A a 13.4A).
MM-2010, pp. 105-106; y MM-2012, tablas descriptivas (25.2 a 25.7).
MM-2010, pp. 106-107; y MM-2012, tablas descriptivas (Mx12.1 a Mx12.4).
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QU QUIEREN LOS MEXICANOS EN TEMAS INTERNACIONALES?
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CONCLUSIONES
pas pesimista y ago-
biado por la situacin poltica y econmica a nivel nacional y global, los
mexicanos favorecen la participacin internacional activa del pas, justa-
mente para buscar en el mundo soluciones a sus problemticas locales
ms inmediatas. Perciben, de manera consistente y con creciente inten-
sidad, aquellas amenazas externas que impactan directamente a su situa-
cin personal o local. Siendo as, los mexicanos tienen una inclinacin
ms pragmtica que idealista o altruista frente a las amenazas interna-
cionales y a las prioridades de poltica externa. Quieren una poltica exte-
rior centrada en los temas relacionados con sus condiciones de vida,
bienestar, seguridad y prestigio nacional. Adems, para conseguirlo, privi-
legian los instrumentos internacionales de poder blando e intermedio,
particularmente la capacidad de influencia mediante recursos culturales,
comerciales y diplomticos. Existe un consenso casi absoluto entre todos
los mexicanos con respecto a lo anterior a lo largo de todo el sexenio sin
importar su gnero, edad, regin, educacin, ingreso o ideologa, por lo
que se podra considerar que hay un mandato claro para la SRE y dems
instancias gubernamentales con incidencia en temas internacionales so-
bre el tipo de poltica exterior que quieren los mexicanos y los instrumen-
tos para conseguirla.
Cules son los principales hallazgos con respecto a qu piensan y qu
quieren los mexicanos en asuntos internacionales? Qu patrones de con-
tinuidad y cambio se observan en sus percepciones, preferencias e inte-
reses a lo largo de la administracin del presidente Caldern? De qu
manera los acontecimientos nacionales e internacionales impactaron en
ellas?
En primer lugar, en trminos de identidad, inters y conocimiento,
los mexicanos se encuentran crecientemente ms identificados con la na-
cin que con su localidad; a la vez, estn ms abiertos a la interaccin cul-
tural, econmica, poltica y social con el mundo, aumentando la identi-
dad como ciudadanos del mundo y reducindose la latinoamericana,
que, sin embargo, sigue siendo la ms importante. Lo que divide a la po-
blacin no es el inters entre lo nacional y lo internacional, sino su grado
general de atencin sobre los asuntos pblicos; a quienes prestan aten-
cin a los asuntos internos, tambin les parece relevante lo que ocurre en
el mundo. Adems, el nivel de desconocimiento de lo internacional per-
siste, con la salvedad de la ONU y lo que ocurre en Estados Unidos y, en me-
nor medida, en Amrica Latina.
En segundo lugar, aun cuando se observa un
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JORGE A. SCHIAVON
En tercer lugar, en trminos de prioridades regionales, los mexicanos
siguen anclados al continente americano, lo cual les impide advertir y cali-
brar la creciente importancia de otras regiones, en particular Asia. Siendo
as, los mexicanos ubican a su pas como un actor primordialmente re-
gional; sus aspiraciones, intereses, prioridades e identidades estn con-
centradas casi exclusivamente en Amrica del Norte y Amrica Latina, sin
existir una visin global ni perspectiva sobre Europa y Asia-Pacfico, y me-
nos an sobre frica u Oceana. En general, los mexicanos no prestan
atencin ni a las potencias emergentes ni a las potencias tradicionales,
permaneciendo absortos en su espacio geogrfico inmediato, las Am-
ricas.
En particular, los mexicanos quieren una relacin especial con Esta-
dos Unidos, prefiriendo tratar directamente con su vecino del norte que
coordinar sus posiciones con Canad o Amrica Latina. Tambin, se ob-
serva un claro efecto en la percepcin sobre Estados Unidos resultado de
la eleccin del presidente Barack Obama, revirtiendo el deterioro obser-
vado durante la administracin Bush. Aumenta sustantivamente la afini-
dad y confianza hacia este pas, as como las posibilidades de cooperacin
entre ambas naciones.
Con respecto a la participacin de Mxico en foros multilaterales,
existe un activismo selectivo, acotado y superficial. Los mexicanos simpa-
tizan y confan mucho en los organismos internacionales, an ms que en
actores internos como los polticos, la polica y el presidente. Apoyan sus-
tantivamente las actividades de la ONU, aunque su compromiso se podra
caracterizar como superficial, ya que no siempre estn dispuestos a acatar
las decisiones de este organismo.
Finalmente, con respecto a los temas econmicos, los mexicanos apo-
yan creciente y sustantivamente la apertura comercial y financiera del
pas. Se observa a lo largo del sexenio un aumento en el apoyo hacia la glo-
balizacin, el libre comercio y la inversin extranjera directa; la nica
excepcin es el sector petrolero, que los mexicanos desean, de manera
constante, excluir de la inversin externa. En materia de seguridad, con la
finalidad de atender el incremento de la inseguridad en el pas, los mexi-
canos estn ms dispuestos a cooperar internacionalmente, particular-
mente con Estados Unidos.
En el tema migratorio, los mexicanos han cambiado sus preferencias
como resultado de la cambiante situacin de los flujos migratorios; se per-
ciben como un pas que busca resolver sus contradicciones como un espa-
cio de emigracin, inmigracin y transmigracin. Los mexicanos se incli-
nan a favor de una poltica migratoria integral y abierta, centrada en la
103
QU QUIEREN LOS MEXICANOS EN TEMAS INTERNACIONALES?
proteccin de los derechos de sus connacionales en el exterior, as como
la reduccin de las contradicciones en el trato que se pide a otros pases
para sus emigrantes y el que se otorga a los extranjeros en territorio na-
cional. Aun cuando tienen una percepcin favorable sobre los inmigran-
tes, hacen importantes diferencias entre ellos dependiendo de su pas de
origen evaluando mejor a los europeos y norteamericanos que a los lati-
noamericanos y su situacin migratoria favorecen a los inmigrantes re-
gulares sobre los indocumentados. Adems, aun cuando apoyan amplia-
mente la integracin latinoamericana en trminos del libre flujo de bie-
nes, servicios y capitales, no aprueban el libre trnsito de personas en la
regin.
En suma, las percepciones, preferencias e intereses de los mexicanos
en materia internacional han ido evolucionando junto con la realidad
econmica y poltica a nivel nacional y mundial. Durante la adminis-
tracin del presidente Caldern, se observan patrones de continuidad y
cambio, siendo las cuestiones estructurales las ms permanentes (bajos
niveles de inters y conocimiento, as como la concentracin en las re-
giones geogrficas ms cercanas y el enorme consenso sobre las amena-
zas, prioridades de poltica exterior y los instrumentos para alcanzarlas),
mientras que las coyunturales presentan un mayor dinamismo (creciente
apertura comercial y financiera, percepciones pragmticas sobre Estados
Unidos y la cooperacin en temas migratorios y de seguridad). Lo rele-
vante es que, en un pas democrtico, los hallazgos sobre estas preferen-
cias e intereses de los mexicanos en materia internacional pueden servir
como insumo para la toma de decisiones en materia de poltica exterior.
MIRANDO HACIA ADELANTE (2012-2018)
Cmo puede ser el anlisis anterior til para la toma de decisiones de la
administracin del Presidente Enrique Pea Nieto (2012-2018)? En pri-
mer lugar, proveyendo informacin slida y rigurosa de que los mexi-
canos quieren que la poltica exterior sea una poltica pblica cuya fun-
cin principal sea buscar, en el contexto internacional, aquellos elemen-
tos que provean respuesta a las necesidades sociales, econmicas y polti-
cas del pas, con la finalidad de generar seguridad y desarrollo nacional.
Siendo as, para los mexicanos y para la nueva administracin presiden-
cial, la poltica exterior debe ser un medio, no un fin en s mismo.
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JORGE A. SCHIAVON
Como se describi en este captulo, uno de los principales hallazgos
de la encuesta Mxico, las Amricas y el Mundo, es que, consistente-
mente, durante la ltima dcada, todos los mexicanos, poblacin en ge-
neral y lderes, sin importar su edad, gnero, nivel educativo, ingreso, lu-
gar de residencia o ideologa poltica, quieren una poltica exterior que
incremente el prestigio internacional del pas, defienda los intereses de
Mxico en el exterior y sirva como instrumento para generar desarrollo y
bienestar a nivel nacional. En particular, cerca del 70% de los mexicanos
consideran como muy importantes las siguientes prioridades de poltica
externa: 1) promover la cultura mexicana; 2) combatir el narcotrfico y
crimen organizado; 3) proteger el medio ambiente; 4) atraer turistas; 5)
promover la venta de productos mexicanos en otros pases; 6) proteger los
intereses de los mexicanos en el exterior; y, 7) atraer inversin extranjera
a Mxico. Adems, existe el mismo amplio grado de consenso entre los
mexicanos sobre las herramientas para alcanzar estos objetivos: mayoras
superiores al 85% estn muy o algo de acuerdo en que Mxico utilice el
instrumento cultural, comercial y diplomtico para avanzar sus intereses
a nivel global, descartando el uso de la fuerza militar. Esto podra interpre-
tarse como un claro mandato para la Cancillera y dems Secretaras de
Estado con incidencia en temas internacionales.
Tambin, cabe mencionar que una poltica pblica a la que no se le
asignan suficientes recursos humanos y financieros no es una prioridad.
La poltica externa debe estar basada en una planeacin eficiente y efec-
tiva, y debe ser proactiva para responder a los planes y las necesidades in-
ternas del pas descritos anteriormente. Siendo as, los recursos asignados
a la poltica exterior son una inversin, no un gasto. La presencia de M-
xico en el mundo se ha multiplicado exponencialmente en las ltimas tres
dcadas: hoy la suma de las exportaciones e importaciones representan
cerca del 65% del PIB nacional, los empresarios han convertido a Mxico
en un pas exportador neto de capital, hay ms de 32 millones de personas
de origen mexicano viviendo en el exterior (15 millones nacidas en M-
xico y 6 millones viviendo irregularmente en Estados Unidos), y se tienen
75 embajadas en el mundo y 68 consulados (50 en un solo pas, Estados
Unidos). Sin embargo, el nmero de miembros del Servicio Exterior Me-
xicano es el mismo que en 1975, los recursos de la Cancillera se han man-
tenido constantes en trminos reales en los ltimos 15 aos, el gobierno
se resiste a participar en Operaciones para el Mantenimiento de la Paz
aunque haya amplio apoyo de los mexicanos en general y esto sea la
mejor prueba de que Mxico puede ser un actor con responsabilidad
global como el Plan Nacional de Desarrollo del Presidente Pea Nieto lo
105
QU QUIEREN LOS MEXICANOS EN TEMAS INTERNACIONALES?
propone y los fondos para la cooperacin internacional en la AMEXID
sean, por decir lo menos, magros.
Siendo as, como se deriva del anlisis de la encuesta hecho en este ca-
ptulo, en un mundo crecientemente globalizado y dinmico, las prio-
ridades de Mxico deben ser, en los siguientes aos, fortalecer su presen-
cia global, ampliar su cooperacin internacional, velar por los intereses
nacionales en el extranjero y promover el valor del pas en el mundo. Para
ello debe encontrar en el mundo las soluciones para las prioridades
nacionales, generando seguridad y desarrollo interno en beneficio de los
mexicanos.
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