Frmula Polinmica, cuntos pecados se cometen en tu nombre

Por Jorge Blanco Ruizi, @ingcivil

Cuando un contratista participa en un proceso de adjudicacin o licitacin pblica adq
uiere
las bases que incluye el expediente tcnico de la obra en la que desea concursar,
como debe
revisar este documento para poder evaluar y preparar su oferta, concentra su ate
ncin en
los planos, metrados, anlisis de costos y presupuesto; la mayora de las veces deja
de lado a
la Frmula Polinmica, perdiendo la oportunidad de hacer consultas respecto a sus
componentes y como fue estructurada; craso error, error que pagar ms tarde cuando
realice el reajuste en su primera valorizacin. Este artculo pretende recordar el
procedimiento para la adecuada estructuracin de la Frmula Polinmica (FP) y mostrar
un
ejemplo real de como una frmula mal estructurada perjudica significativamente a u
n
contratista
Estructuracin de la Frmula Polinmica
El gnesis de la FP es la adecuada asignacin del ndice Unificado (IU) a cada uno de
los
recursos que se usan en un presupuesto, cada IU tiene a sus vez asociado un ndice
de Precio
(IP) que el INEI publica mensualmente para las seis zona geogrficas en la que ha
dividido al
pas, recordemos adems que los IU son actualmente 80 de los cuales 13 ya no estn
vigentes y adems otros dos IU, los ndices 05 (agregado grueso) y 38 (hormign) no ex
isten
en la zona 5 correspondiente a la selva, esto lo debe tener en cuenta el consult
or encargado
de elaborar la FP. Esta asignacin muchas veces es ambigua y llevada de manera arb
itraria a
IU que no corresponden a un determinado recurso, aqu nace el primer error que pue
de
tener una FP.
Luego de elaborar el presupuesto, a cada subpresupuesto que lo conforma se le de
be
calcular un FP que servir para obtener el coeficiente de reajuste (K) que ser usad
o en
diversos procesos durante la ejecucin de un contrato de obra (adelantos, reajuste
,
deducciones, etc.). La Frmula Polinmica es la expresin matemtica que representa las
incidencias de los componentes del costo total de la obra, contina vigente la nor
ma que
regula su estructuracin, la cual indica que luego de calcular las incidencias que
cada IU tiene
en el subpresupuesto, a la cual llamaremos monomio, se debe estructuras siguiend
o los
siguientes pasos:
1.
La FP deber tener como mximo 8 monomios
2.
Cada monomio debe tener una incidencia mnima del 5%
3.
Con los monomios con incidencia menor a 5% podremos hacer lo siguiente:
1.
Si la incidencia es mnima el monomio debe ser sacado de la FP dejando su
incidencia a otro monomio que mejor lo pueda representar, ,
2.
Podemos asociar dos o tres monomios para formar un nuevo monomio cuya
incidencia supera el 5%, los monomios que forman este nuevo monomio se
denominan submonomios y tendrn una participacin porcentual que en
ningn caso ser menor al 5%
4.
Cada monomio o submonomio deber estar asociado a un IU cuyo ndice de precio
se encuentre vigente en la zona donde se ejecutar la obra.
5.
En la conformacin preliminar la incidencia del monomio debe ser aproximada a la
quinta cifra decimal, y en la conformacin final del monomio deber tener solo tres
decimales.
6.
El IGV no interviene para nada en la conformacin de la FP
Frmula Polinmica, cuntos pecados se cometen en tu nombre
El procedimiento para estructurar una FP se inicia con la obtencin de las inciden
cias de los
monomios que intervienen en el presupuesto, procedimiento que implica sumar los
montos
parciales de cada recurso que interviene en el presupuesto y agruparlos por su r
espectivo IU
y aproximada a la diezmilsima.
S
* *
=

Luego debemos realizar el agrupamiento preliminar de aquellos monomios que tiene

n
incidencia nfima (=1%) y que deben entregar su incidencia a otro monomio que mejor
lo
pueda representar, este es quizs el procedimiento mas subjetivo de estructurar un
a FP ya
que caer en el criterio y experiencia del consultor quien debe decidir si un mono
mio se
agrupa en otro por semejanza o conveniencia
Aquellos monomios con incidencia menor al 5% pueden formar un nuevo monomio
asocindose inclusive a otro monomio con incidencia mayor al 5% o con otros de igu
al
condicin con la nica observacin que el nuevo monomio supere el 5%. Cada monomio
asociado se denominar ahora submonomio.
Luego de esto debemos conformar hasta un mximo de 8 monomios y darles
preferentemente un orden donde el primer monomio ser la Mano de Obra (IU=47) y el

ltimo monomio corresponder la ndice de Precios al Consumidor (IU=39). Cada monomio
asociado a un IU deber tener una incidencia aproximada al milsimo, donde intervien
en al
100% y en aquellos monomios conformados por submonomios se deber indicar con que
porcentaje intervienen en el monomio. Adems a cada monomio se de asignara un smbol
o
representativo, generalmente la primera letra de las descripcin del IU que le da
origen,
pero en el caso de la Mano de Obra corresponder el smbolo MO y en el del ndice de
precios al consumidor GGU debido a que su incidencia corresponde casi totalmente a
l
costo indirecto del presupuesto. En aquellos monomios formados por submonomios s
e
usara la conjuncin que forma la primera letra de cada submonomio que lo conforma.

Problemas reales con Frmulas Polinmicas mal estructuradas
Cada da son ms y ms los reclamos de contratistas respecto a los resultados que prod
uce
el clculo del coeficiente de reajuste K fruto de la Frmula Polinmica, que a pesar de
estar en una poca de poca inflacin produce resultados de menores ingresos por reaj
uste
en obras donde se usa., basta hacer una bsqueda en los pronunciamientos de la OSC
E al
respecto, pero quiero mostrar un claro ejemplo de un tremendo error que ocasiona
una FP
mal estructurada y que perjudica notablemente al contratista.
Una entidad del estado lcito el ao pasado la reconstruccin de una obra al noreste d
e Lima,
esta obra es de mi particular inters porque facilitara el acceso a un club campest
re ubicado
en la zona, por esta razn busque en la web de la entidad y del SEACE la informacin
del
proceso incluyendo el expediente tcnico. La obra tiene un presupuesto base de S/.

293326,002.49 y fue otorgada a un consorcio que oferto S/. 319248,819.71 (108.838%
) con
precios a abril del 2011. Mi sorpresa fue mayscula al revisar el expediente tcnico
y
encontrar la Frmula Polinmica que muestro a continuacin:
Frmula Polinmica, cuntos pecados se cometen en tu nombre
En ella observo con sorpresa que la incidencia que el monomio 1 que corresponde
al ndice
General de Precios al Consumidor (IU 39) es de solo 5.1%, incidencia que no corr
esponde a
una obra de esta magnitud donde en el presupuesto el porcentaje de gastos genera
les y
utilidad corresponden al 23.04899% del costo directo, as que haciendo una simple
comprobacin aritmtica se deduce que la incidencia es por lo menos del 18.73%1 y no
5.1%
como se indicaba. Dnde estaba el error?
Revisando el agrupamiento preliminar de la FP descubro con asombro que el IU 39
solo tenia
una incidencia de 0.331% y que termina siendo 5.1% por el agrupamiento de otros
monomios, aqu estaba el error, el consultor desarrollo la estructuracin de la FP e
n base al
costo directo de la obra, sea no incluyo los montos correspondiente al costo indi
recto que
como vemos era casi 19%. Cmo afectara el futuro reajuste de la obra?
Midiendo las consecuencias del error
Para establecer cul sera la consecuencia del error de estructuracin de la FP que af
ectara
los futuros reajustes que solicitara el contratista en cada valorizacin realizamos
unos
clculos simples para mostrar el dao que se causara.
Como primer paso se calculo el coeficiente de reajuste usando la FP como esta ac
tualmente
estructurada, tomando como fecha base la estipulada en el expediente tcnico: Abri
l de
2011 y mes de reajuste Julio de 2012. Se extrajo los valores de los ndices de Pre
cios de la
web de informacin econmica del INEI
(http://www.inei.gob.pe/web/aplicaciones/siemweb/index.asp?id=003) y as se obtuvo
el
siguiente resultado:
1 Una forma simple de verificar si una FP es correcta es revisar el porcentaje d
e GGU que
tiene una obra respecto al costo directo. La incidencia del monomio correspondie
nte al
IU=39 ser el cociente de dividir los GGU que corresponden al costo indirecto de l
a obra,
entre el costo total, pero sabemos que el costo total es igual al costo directo
mas el costo
indirecto, por eso podemos deducir que:
%
===
+%
Por eso para una obra que tiene un 23.04899% de GGU la incidencia ser:
0.2304899
==0.1873
1+0.2304899
Frmula Polinmica, cuntos pecados se cometen en tu nombre
Io Ir
Mon IU Descripcin Coef % abr-11 jul-12 K
1 39 ndice General de precios al Consumidor 0.051 100.00% 362.38 377.50 0.053
2 30 Dlar mas inflacin 0.077 100.00% 366.61 352.41 0.074
3 47 Mano de obra 0.081 100.00% 427.68 448.25 0.085
4 02 Acero de Construccin liso 0.130 100.00% 591.89 476.32 0.105
5 20 Cemento Asfltico 0.151 100.00% 1974.96 2000.50 0.153
6 49 Maquinaria y Equipo Imp. 0.197 100.00% 243.55 231.78 0.187
7 48 Maquinaria y Equipo Nac. 0.313 100.00% 334.30 327.55 0.307
K jul-12 0.964
Lo que indica que el presupuesto ha disminuido 3.6%, pero como indicamos esta FP
esta mal
estructurada, as que procedemos a hacer una simple correccin de la misma basada en
esta
estructura que como se deduce corresponde a una incidencia respecto al costo dir
ecto de la
obra y no como debe ser respecto al costo total de la misma. El procedimiento es
simple a
partir de los coeficientes los multiplicamos por el costo directo, luego le suma
mos al
monomio correspondiente al IU 39 el monto de los gastos generales y utilidad y v
olvemos a
calcular la incidencia de cada monomio, ahora si respecto al costo total, el res
ultado es el
siguiente:
Mon IU Descripcin Coef %
CD (S/.)
202,018,207.58
GGU (S/.)
46,563,150.46
CT (S/.)
248,581,358.04
1
2
3
4
5
6
7
39
30
47
02
20
49
48
ndice General de precios al Consumidor
Dolar mas inflacin
Mano de obra
Acero de Construccin liso
Cemento Asfltico
Maquinaria y Equipo Imp.
Maquinaria y Equipo Nac.
0.051
0.077
0.081
0.130
0.151
0.197
0.313
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
10,302,928.59
15,555,401.98
16,363,474.81
26,262,366.99
30,504,749.34
39,797,586.89
63,231,698.97
46,563,150.46 56,866,079.05
15,555,401.98
16,363,474.81
26,262,366.99
30,504,749.34
39,797,586.89
63,231,698.97
202,018,207.58 248,581,358.04
Con este procedimiento nos permite mostrar unas nuevas incidencias en la FP como
se
muestra a continuacin:
Io Ir
Mon IU Descripcin Coef % abr-11 jul-12 K
1 39 ndice General de precios al Consumidor 0.229 100% 362.38 377.50 0.239
2 30 Dlar mas inflacin 0.063 100% 366.61 352.41 0.061
3 47 Mano de obra 0.066 100% 427.68 448.25 0.069
4 02 Acero de Construccin liso 0.106 100% 591.89 476.32 0.085
5 20 Cemento Asfltico 0.123 100% 1974.96 2000.50 0.125
6 49 Maquinaria y Equipo Imp. 0.160 100% 243.55 231.78 0.152
7 48 Maquinaria y Equipo Nac. 0.254 100% 334.30 327.55 0.249
K jul-12
0.979
Frmula Polinmica, cuntos pecados se cometen en tu nombre
Ahora la disminucin es de 2.1%, pero si repito el procedimiento anterior a las in
cidencias
iniciales que tena cada IU antes del agrupamiento preliminar, corrijo estas incid
encias y
elaboro la FP acorde al procedimiento establecido en la primera parte tendra lo s
iguiente:
IU Descripcin
Incidencia
(%)
CD (S/.)
202,018,207.58
GGU (S/.)
46,563,150.46
CT (S/.)
248,581,358.04
01
02
05
09
13
17
20
21
27
28
29
30
32
34
37
39
43
45
46
47
48
49
51
53
54
56
60
65
72
74
Aceite, Lubricantes
Acero de Construccin liso
Agregado grueso
Alcantarilla Metal
Asfalto
Bloques y Ladrillo
Cemento Asfltico
Cemento Portland Tipo I
Detonante
Dinamita
Dlar
Dlar mas inflacin
Flete terrestre
Gasolina
Herramienta Manual
ndice General de precios al Consumidor
Madera nac para enc/car
Madera terciada para encofrado
Malla de Acero
Mano de obra
Maquinaria y Equipo Nac.
Maquinaria y Equipo Imp.
Perfil de Acero Liviano
Petrleo Disel
Pintura Ltex
Plancha de Acero LAC
Plancha de Poliuretano
Tubera de Acero Negro y/o galv.
Tubera de PVC
Tubera de PVC para electricidad
0.006
2.362
0.000
0.706
1.700
0.001
13.359
2.297
0.492
1.050
0.035
2.791
0.407
0.045
0.392
0.331
0.444
0.338
0.060
8.106
31.401
19.653
10.614
3.260
0.074
0.004
0.004
0.000
0.068
0.000
12,121.09
4,771,670.06
-
1,426,248.55
3,434,309.53
2,020.18
26,987,612.35
4,640,358.23
993,929.58
2,121,191.18
70,706.37
5,638,328.17
822,214.10
90,908.19
791,911.37
668,680.27
896,960.84
682,821.54
121,210.92
16,375,595.91
63,435,737.36
39,702,638.34
21,442,212.55
6,585,793.57
149,493.47
8,080.73
8,080.73
-
137,372.38
-
46,563,150.46
12,121.09
4,771,670.06
-
1,426,248.55
3,434,309.53
2,020.18
26,987,612.35
4,640,358.23
993,929.58
2,121,191.18
70,706.37
5,638,328.17
822,214.10
90,908.19
791,911.37
47,231,830.73
896,960.84
682,821.54
121,210.92
16,375,595.91
63,435,737.36
39,702,638.34
21,442,212.55
6,585,793.57
149,493.47
8,080.73
8,080.73
-
137,372.38
-
202,018,207.58 248,581,358.04
Podemos observar que en estas incidencias participan dos IU que no se encuentran
vigentes,
los IU 29 y 74 aunque su incidencia no afecta mayormente el resultado. Con esto
podemos
realizar el clculo de las nuevas incidencias, realizar el agrupamiento preliminar
y estructurar
una nueva FP:
Frmula Polinmica, cuntos pecados se cometen en tu nombre
Incidencia
IU Descripcin Inicial Final Agrupamiento preliminar
01 Aceite, Lubricantes 0.005 0.000
02 Acero de Construccin liso 1.920 2.864 +09+37+46+56
09 Alcantarilla Metal 0.574 0.000
13 Asfalto 1.382 1.382
17 Bloques y Ladrillo 0.001 0.000
20 Cemento Asfltico 10.857 10.857 +17+43+45+54+60+72
21 Cemento Portland Tipo I 1.867 2.622
27 Detonante 0.400 0.000
28 Dinamita 0.853 0.000
29 Dlar 0.028 0.000
30 Dolar mas inflacin 2.268 3.550 +27+28+29
32 Flete terrestre 0.331 0.000
34 Gasolina 0.037 0.000
37 Herramienta Manual 0.319 0.000
39 ndice General de precios al Consumidor 19.001 19.001
43 Madera nac para enc/car 0.361 0.000
45 Madera terciada para encofrado 0.275 0.000
46 Malla de Acero 0.049 0.000
47 Mano de obra 6.588 6.588
48 Maquinaria y Equipo Nac. 25.519 25.519
49 Maquinaria y Equipo Imp. 15.972 15.972
51 Perfil de Acero Liviano 8.626 8.626
53 Petrleo Disel 2.649 3.022 +01+32+34
54 Pintura Ltex 0.060 0.000
56 Plancha de Acero LAC 0.003 0.000
60 Plancha de Poliuretano 0.003 0.000
72 Tubera de PVC 0.055 0.000
100.000 100.000
Con este agrupamiento que sigue los pasos indicados en la primera parte se proce
de a
estructurar la siguiente FP:
Io Ir
Mon IU Descripcin Coef % abr-11 jul-12 K
1 47 Mano de obra 0.066 100.00% 427.68 448.25 0.069
2 02 Acero de Construccin liso 0.069 42.03% 591.89 476.32 0.023
2 13 Asfalto 0.069 20.29% 1,637.60 1,697.48 0.015
2 21 Cemento Portland Tipo I 0.069 37.68% 332.68 339.42 0.027
3 20 Cemento Asfltico 0.109 100.00% 1,974.96 2,000.50 0.110
4 30 Dolar mas inflacin 0.065 53.85% 366.61 352.41 0.034
5 53 Petrleo Disel 0.065 46.15% 780.18 870.92 0.033
5 48 Maquinaria y Equipo Nac. 0.255 100.00% 334.30 327.55 0.250
6 49 Maquinaria y Equipo Imp. 0.160 100.00% 243.55 231.78 0.152
7 51 Perfil de Acero Liviano 0.086 100.00% 358.86 300.46 0.072
8 39 ndice General de precios al Consumidor 0.190 100.00% 362.38 377.50 0.198
1.000 K jul-12 0.983
Frmula Polinmica, cuntos pecados se cometen en tu nombre
Como vemos la disminucin ahora es del 1.7%, pero convirtamos esto en nmeros
Reajuste con FP del Expediente Tcnico (errada)
Reajuste = PO * (K-1) = S/. 319,'248,819.71 * (0.964-1) = S/. -11,'492,957.51
Reajuste con FP de Expediente Tcnico corregido
Reajuste = PO * (K-1) = S/. 319,'248,819.71 * (0.979-1) = S/. -6,'704,225.21
Reajuste con FP recalculada
Reajuste = PO * (K-1) = S/. 319,'248,819.71 * (0.983-1) = S/. -5,'427,229.94
Es decir la diferencia de 1.9% entre el valor del coeficiente de reajuste origin
al y la que
recalculamos significa una perdida para el contratista de S/. 6065,727.57, monto
nada
despreciable que estoy seguro se incrementara si estructuramos la FP desde el pri
ncipio verificando
que a los recursos se les asigne un IU apropiado o lo que es an mas significativo
sinceramos el
enorme atraso que traen los ndices de precios que el INEI publica, sobretodo en e
l caso de los IU 48 y
49 correspondiente a la maquinaria y Equipo Nacional e Importado respectivamente
, pero ese es
tema para un prximo artculo.
Quin fue el responsable?
Creo que hay responsables directos e indirectos, los directos corresponden a qui
en elaboro el
expediente tcnico donde la FP forma y adems al funcionario de la entidad que aprob
dicho
documento. Los responsables indirectos son los postores que participaron en el p
roceso y no
revisaron como deban la FP. Si van a la pgina de la entidad y descargan otros expe
diente tcnicos
encontraran que un cierto porcentaje de ellos tienen problemas similares
i Ingeniero Civil URP, especialista en costos y presupuestos, docente en la Escu
ela de Ingeniera Civil
de la UPC
Frmula Polinmica, cuntos pecados se cometen en tu nombre