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UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL
PEDRO DE MEIRELLES

UMA ANLISE DO ADICIONAL DE INSALUBRIDADE A PARTIR
DOS PRINCPIOS DA PROTEO AO TRABALHADOR E DA
DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA

Porto Alegre

2011
2

PEDRO DE MEIRELLES


Trabalho de Concluso de Curso apresentado ao
Departamento de Direito Econmico e do
Trabalho da Faculdade de Direito da Universidade
Federal do Rio Grande do Sul como requisito
parcial obteno do ttulo de bacharel em
Direito.

Orientador: Leandro do Amaral Dorneles de
Dorneles.

3

PEDRO DE MEIRELLES


Trabalho de Concluso de Curso apresentado ao Departamento de Direito Econmico e
do Trabalho da Faculdade de Direito da Universidade Federal do Rio Grande do Sul como
cumprimento de requisito parcial obteno do grau de bacharel em Direito

Banca Examinadora:

_______________________________________
Prof. Leandro do Amaral Dorneles de Dorneles
Orientador
Universidade Federal do Rio Grande do Sul

_______________________________________
Francisco Rossal de Arajo

_______________________________________
Glnio Jos Wasserstein Hekman
4

AGRADECIMENTOS

Ao meu orientador, Professor Leandro do Amaral Dorneles de Dorneles, pela
disponibilidade em me aceitar como orientando e pela pacincia, presteza e gentileza com
que me conduziu na efetivao desta pesquisa. Seus conselhos e competncia
profissional foram imprescindveis para a concluso deste estudo.
Aos meus pais, Marilene e Luiz Joo, e ao meu irmo Joo Luiz, pelo suporte
incondicional nos momentos de desnimo e pela confiana em mim depositada.
Ao meu irmo Mauricio, pela providencial contribuio em sempre me alcanar
diversas obras bibliogrficas que foram de suma importncia para a concluso desse
estudo.
minha namorada Vanessa, pelo carinho, companheirismo e ateno em todos os
momentos dessa jornada.

5

RESUMO

Atualmente, a insalubridade um dos temas que se encontra na pauta de
discusses em matria juslaboral, pois garantia constitucional regulada por norma
promulgada anteriormente promulgao da nossa carta magna. Nesse contexto, o
presente trabalho, por meio da metodologia hipottico-dedutiva e com consulta
jurisprudncia, legislao e doutrina pertinentes, tem por principal objetivo, ao analisar a
atual situao dos requisitos exigidos para a caracterizao de uma atividade como
insalubre, propor uma alterao nesse entendimento, com o fim de ampli-lo para
qualquer situao em que ficar comprovado o prejuzo sade do trabalhador. Com base
nos princpios da proteo e da dignidade da pessoa humana, busca-se demonstrar o
quanto prejudicial , no s ao empregado, mas tambm ao Estado e ao prprio
empregador, o no reconhecimento da insalubridade em locais que ela est presente,
unicamente em razo da ausncia de regulao de certos agentes insalubres.

Palavras-chave: Adicional de Insalubridade. Princpios da Proteo e da Dignidade da
Pessoa Humana. Norma Reguladora n 15 do Ministrio do Trabalho e Emprego.

6

Sumrio

1. INTRODUO .............................................................................................................................................. 7

2. A DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA E O PRINCPIO DA PROTEO NO DIREITO DO TRABALHO. 9
2.1 PRINCPIO: DEFINIO ........................................................................................................................ 9
2.2 DIFERENA ENTRE PRINCPIO E NORMA ....................................................................................... 12
2.3 FUNES DOS PRINCPIOS .............................................................................................................. 14
2.3.1 Funo Informadora ....................................................................................................................... 15
2.3.2 Funo interpretadora .................................................................................................................... 16
2.3.3 Funo integradora ........................................................................................................................ 16
2.4 PRINCPIO DA PROTEO ................................................................................................................ 17
2.4.1 Trs formas de aplicao do princpio da proteo: ...................................................................... 19
2.5 PRINCPIO DA DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA ......................................................................... 26
2.5.1 Conceituao e alcance do Princpio da Dignidade da Pessoa Humana ..................................... 26
2.5.2 Princpio da Dignidade da Pessoa Humana na Constituio ........................................................ 28
2.5.3 Aplicao da Dignidade da Pessoa Humana no Direito do Trabalho ............................................ 30

3. SEGURANA E MEDICINA DO TRABALHO ............................................................................................ 33
3.1 FUNDAMENTAO DA SEGURANA E MEDICINA DO TRABALHO ............................................. 33
3.2 DISPOSIES LEGAIS DA SEGURANA E MEDICINA DO TRABALHO ....................................... 36
3.2.1 Normas Reguladoras do Ministrio do Trabalho e Emprego ......................................................... 37
3.2.2 Inspeo Prvia ............................................................................................................................. 38
3.2.3 Equipamento de Proteo Individual ............................................................................................. 39
3.2.4 rgos de segurana e medicina do trabalho nas empresas ....................................................... 40
3.2.5 Programas de segurana e medicina do trabalho nas empresas ................................................. 41
3.2.6 Edificaes ..................................................................................................................................... 42
3.2.7 Movimentao e Armazenagem de cargas ................................................................................... 42
3.2.8 Iluminao ...................................................................................................................................... 42
3.2.9 Conforto trmico ............................................................................................................................ 42
3.2.10 Instalaes eltricas .................................................................................................................... 43
3.2.11 Mquinas e Equipamentos ........................................................................................................... 43
3.2.12 Proteo contra o incndio e Condies Sanitrias .................................................................... 43
3.2.13 Trabalho perigoso, insalubre e penoso ........................................................................................ 44
3.2.14 Fiscalizao ................................................................................................................................. 46
3.3 ACIDENTES DO TRABALHO .............................................................................................................. 46
3.3.1 Doena Profissional e Doena do Trabalho .................................................................................. 49
3.3.2 Causas de acidentes do trabalho .................................................................................................. 50
3.3.3 Procedimentos em caso de acidentes do trabalho. ....................................................................... 51
3.3.4 Inspeo de Segurana e Investigao de Acidentes do Trabalho. .............................................. 51
3.3.5 Acidentes sem afastamento e com afastamento ........................................................................... 52
3.3.6 Prescrio ...................................................................................................................................... 53
3.3.7 Estabilidade no emprego do acidentado ....................................................................................... 53

4. O AMBIENTE INSALUBRE E SUA CARACTERIZAO ......................................................................... 55
4.1 INSALUBRIDADE ................................................................................................................................. 55
4.2 PREVISO LEGAL ............................................................................................................................... 57
4.3 ADICIONAL DE INSALUBRIDADE ...................................................................................................... 59
4.3.1 Requisitos para caracterizao do adicional de insalubridade ...................................................... 62
4.4 INTERPRETAO DO ADICIONAL DE INSALUBRIDADE COM BASE NOS PRINCPIOS DA
DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA E DA PROTEO AO TRABALHADOR. ...................................... 71

5. CONSIDERAES FINAIS ........................................................................................................................ 78

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ............................................................................................................... 81

7

1. INTRODUO

A partir da revoluo industrial do sculo XVIII, na Inglaterra, o ambiente de
trabalho passou a impor srios riscos sade do trabalhador por diversos fatores, tais
como a excessiva carga-horria, pssimas e at inexistentes instalaes sanitrias,
ausncia completa de Equipamento de Proteo Individual, exerccio repetitivo de certas
atividades, etc. Tudo isso ocasionou uma enorme quantidade de acidentes de trabalho,
alm de gerar doenas profissionais de toda ordem.
Com o crescente contingente de pessoas incapacitadas para o trabalho, em
decorrncia desses fatos, percebeu-se que a ausncia de salubridade no local da
atividade no s prejudicava o trabalhador que sofria o infortnio laboral, mas tambm a
sociedade em geral, pois alm de diminuir a fora de trabalho (ou mo-de-obra), gerava
um grande nmero de pessoas que necessitava de assistncia social do Estado. Nesse
contexto, surge, ento, o adicional de insalubridade; parcela salarial que busca remunerar
as atividades prestadas em condies de labor piores que as normais, em decorrncia da
exposio ao agente insalubre ofensivo sade do trabalhador.
No Brasil, somente a partir do ano de 1936, pela Lei 185 que foi regulamentada
pelo Decreto-Lei 399 de 30/04/1938 que esse direito trabalhista passou a ser
reconhecido legalmente. Como nossa industrializao ocorreu tardiamente,
consequentemente o reconhecimento do adicional de insalubridade tambm se deu de
modo atrasado em relao aos pases j desenvolvidos, o que comprova o forte nexo de
relao existente entre essas duas situaes.
Atualmente, o tema estudado com base na Lei 6.514 de 1977 que atualizou a
matria na CLT. Em 1978, a portaria 3.214 regulamentou essa lei, acrescentando a Norma
Reguladora n 15 atividades e operaes insalubres , que trouxe, em seus anexos, os
agentes que so considerados para fins de insalubridade.
Deste modo, o cerne do presente estudo se encontra nas atividades insalubres, por
meio de uma analise sobre suas disposies legais e sobre o seu reconhecimento no
mbito judicial, principalmente no que tange aos requisitos exigidos para sua
configurao.
Com base nos princpios da dignidade da pessoa humana e da proteo ao
trabalhador, tem-se por principal objetivo deste estudo propor que no seja mais exigida a
regulamentao do Ministrio do Trabalho e Emprego sobre o agente insalubre como
8

condio indispensvel para a concesso do respectivo adicional, ou seja, sobre a
necessidade de que conste em um dos anexos da Norma Reguladora n 15, de modo a
promover um ambiente de trabalho ainda mais saudvel e adequado ao empregado,
sempre quando a percia comprovar existente a insalubridade. Ento, a partir do mtodo
hipottico-dedutivo, com consulta jurisprudncia, legislao e doutrina pertinentes,
busca-se apresentar uma nova viso desse tema, para garantir, aos trabalhadores, a
percepo dessa parcela salarial.
Essa monografia est organizada em trs captulos, sendo que, o primeiro, tratar
dos princpios da dignidade da pessoa humana e da proteo ao trabalhador, no mbito
do direito do trabalho. O segundo captulo, por sua vez, apresentar o tema da segurana
e medicina do trabalho. Por fim, no terceiro e ltimo captulo, ser feita a apresentao do
tema insalubridade e se propor uma nova interpretao de seus requisitos, com base
nos princpios tratados no primeiro captulo.

9

2. A DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA E O PRINCPIO DA PROTEO NO DIREITO
DO TRABALHO.

2.1 PRINCPIO: DEFINIO

Fazer uma conceituao sobre princpio na tica jurdica no tarefa simples.
Embora a maioria dos autores reconhea sua importncia, cada um d diferente enfoque
ao defini-lo, naquilo que entende ser mais relevante. Desse modo, como no existe um
conceito hermtico, uniforme e definitivo, imperioso que se faa uma composio dos
conceitos apresentados por alguns dos principais autores da rea, a fim de se chegar
sua real dimenso.
Partindo de um conceito mais amplo, princpios constituem regras gerais induzidas
dos sistemas jurdicos pela cincia e filosofia do Direito, tendo cunho de universalidade
1
.
Sua influncia no se limita a ser fonte subsidiria do direito, pelo contrrio, os
ordenamentos jurdicos devem ser construdos e interpretados em sintonia com os
princpios que lhes so pertinentes
2
.
O autor Miguel Reale, conforme citao de Amauri Mascaro Nascimento, define
princpios como verdades fundamentais de um sistema de conhecimento, como tais
admitidas, por serem evidentes ou por terem sido comprovadas, mas tambm por motivos
de ordem prtica de carter operacional, ou seja, como pressupostos exigidos pelas
necessidades da pesquisa e da prxis
3
. Nesse contexto, Reale chama de princpios
onivalentes aqueles que se aplicam a todas as formas de saber, plurivalentes os
aplicveis a diversos campos de conhecimento e monovalentes os relativos a uma nica
cincia
4
.
Maurcio Godinho Delgado, por sua vez, para conceituar princpios, cita o dicionrio
Houaiss, que acrescenta a ideia de que princpio significa comeo, incio, mas tambm se
refere noo de aquilo que serve de base a alguma coisa, isto , proposio
elementar e fundamental que serve de base a uma ordem de conhecimentos. Demonstra
o autor que a noo de princpio que incorporada ao direito a de preposio
fundamental que se forma na conscincia das pessoas e de grupos sociais a partir de

1
Gomes, Orlando. Introduo ao direito civil. 18. ed.atual. Rio de Janeiro: Forense, 2002. p. 57-58.
2
Sussekind, Arnaldo. Direito constitucional do trabalho. 3. ed.ampl.atual. Rio de Janeiro: Renovar, 2004. p.
109.
3
Nascimento, Amauri Mascaro. Curso de direito do trabalho: histria e teoria geral do direito do trabalho,
relaes individuais e coletivas do trabalho. 18. ed.rev.atual. So Paulo: Saraiva, 2003. p. 321.
4
10

certa realidade, e que, uma vez consolidada, direciona-se compreenso, reproduo ou
recriao dessa realidade.
5

O conceito apresentado por Sussekind
6
, ao se basear nas funes dos princpios,
acrescenta que eles so enunciados genricos que devem iluminar no s a elaborao
das leis, mas tambm a criao de normas jurdicas autnomas e a estipulao de
clusulas contratuais, como a interpretao e aplicao do direito. O autor apresenta,
deste modo, as funes informadora, interpretadora e integradora, que sero adiante
analisadas.
J Carmen Camino nos traz a viso do leigo. Nessa concepo comum, o princpio
uma diretriz de comportamento, intrnseco a cada um de ns, conforme valores que
assimilamos durante nossa vida
7
. Nesse sentido que so aplicadas as expresses de
uso corriqueiro: isso contrrio aos meus princpios ou tal sujeito no tem princpios que
demonstram a origem do indivduo, resultado de fatores histricos, culturais, familiares,
ticos, tnicos, religiosos, cvicos, etc.
Nessa concepo, princpio e valores seriam expresses sinnimas, mas a autora
8

esclarece que, de fato, h uma distino hierrquica, pois os valores preexistem aos
princpios. Ento, a partir do momento em que uma sociedade est capacitada a
apreender determinados valores, tambm adota um comportamento comum indicado por
eles: est criado um princpio.
Na cincia jurdica, os princpios sempre tero alta relevncia, pois nesse ramo
cientfico realizada a anlise dos institutos jurdicos e da norma, que se constituem em
modelos de conduta ou de organizao e que correspondem ao dever-ser. Significa que o
mundo do direito no visa realidade concreta-emprica (que o ser) como nas outras
cincias, mas realidades ideais (que o dever-ser), que resultam em proposies ou
modelos de comportamento
9
. Nesse sentido, a noo de princpio como indicativo do
sentido a ser compreendido de certa realidade fundamental na aplicao e
compreenso do sentido da norma e do instituto jurdico. Trata-se da ideia, j
apresentada, de proposies fundamentais e fundamentantes, que se serve de base a
uma determinada rea do direito e a informa, direcionando o seu entendimento.
A partir de uma concepo jusnaturalista, princpios so metajurdicos, pois se

5
Delgado, Mauricio Godinho. Curso de direito do trabalho. 5. ed. So Paulo: LTR, 2006. p. 185.
6
Sussekind, Arnaldo. Curso de direito do trabalho. 2. ed.rev.atual. Rio de Janeiro : Renovar, 2004. p. 109.
7
Camino, Carmen. Direito individual do trabalho. 4. ed.rev.ampl.atual. Porto Alegre: Sntese, 2004. p. 88.
8
Camino, Carmen. Direito individual do trabalho. 4. ed.rev.ampl.atual. Porto Alegre: Sntese, 2004. p. 88..
9

11

situam acima do direito positivo e exercem sobre ele uma funo corretiva e prioritria, de
modo que prevalecem sobre as leis. Assim, princpios expressam valores que no podem
ser contrariados pelas leis positivas, pois so regras de direito natural
10
.
J para a noo positivista, os princpios esto situados dentro do ordenamento
jurdico, ou seja, constam nas leis, e cumprem uma funo integrativa das lacunas. Por
serem descobertos de maneira indutiva
11
, so restritos aos parmetros do conjunto de
normas vigentes e modificveis na medida em que os seus fundamentos de direito
positivo so alterados
12
.
A apreciao dos princpios pode se dar de forma universalista ou nacionalista.
Conforme a primeira ideia, a elaborao dos princpios transcende a um sistema jurdico
nacional, sendo vlidos para qualquer outro ordenamento. J para a segunda, os
princpios se restringem a determinado sistema jurdico e so elaborados individualmente,
sem possuir validade fora dele
13
.
Em regra, a forma dos princpios escrita, mas no necessariamente constam em
leis, pois podem ser afirmados tanto na jurisprudncia, quanto na doutrina. Um princpio
se forma a partir da doutrina, que a prope, pois ela enxerga, tanto na legislao quanto
na jurisprudncia, critrios gerais que se reiteram e apresenta essa ocorrncia como
princpio, dando nome e fundamentando-o. Ento, a partir disso ocorre sua consagrao
na prtica pela jurisprudncia, ainda que de modo implcito. Finalmente, pela sua
reiterao, se consolida como um princpio
14
.
Amauri salienta que os princpios nacionais, por sua vez, quando decorrentes do
direito do trabalho, podem se referir a toda essa rea ou apenas a determinado setor,
sendo, os ltimos, chamados de princpios setoriais
15
. O princpio da proteo
amplamente aplicado em qualquer rea do direito do trabalho, mas o da autonomia
coletiva apenas especfico do setor direito coletivo do trabalho. Isso tambm tem
aplicao em qualquer outra rea do direito.
Por fim, tratando mais especificamente dos princpios do direito do trabalho, deve
ser observada sua importncia no fato de constiturem o fundamento do ordenamento

10
11
A partir das leis se alcana as regras gerais delas derivadas.
12
13
relaes individuais e coletivas do trabalho. 18. ed.rev.atual. So Paulo: Saraiva, 2003. p. 324-325.
14
Pl Rodriguez, Amrico. Princpios de direito do trabalho. 3. ed.atual. So Paulo: LTR, 2004. p. 58.
15
12

jurdico trabalhista, lhe conferindo autonomia. Por essa razo, no h espao para
contradio com as regras, pois, ao estarem acima do direito positivado, lhe servem de
inspirao.
16
Qualquer norma que afrontar um princpio trabalhista, ser letra morta,
portanto.

2.2 DIFERENA ENTRE PRINCPIO E NORMA

Para fundamentar a importncia e independncia dos princpios no mundo jurdico,
importante que se faa a sua comparao e diferenciao em relao s normas.
Enquanto as regras se aplicam ou no aos casos concretos, os princpios do razes
para decidir em um sentido, contudo seu enunciado no especifica as condies de sua
aplicao (como ocorre com as normas), isto , o contedo material do princpio que
determina em que situao ele deve ser aplicado.
Para Amrico de Pl Rodriguez, to grande a importncia dos princpios que s
eles, no as regras, exercem um papel propriamente constitucional, que constitutivo da
ordem jurdica
17
. Enquanto as regras so objeto do mtodo da interpretao jurdica, os
princpios so interpretados mais alm do exame da linguagem, isto , em funo dos
valores que formam o ethos
18
.
Amrico de Pl Rodriguez
19

esclarece que: s regras se obedece, aos princpio se
adere. Isso significa que enquanto a regra determina como devemos agir ou o que no
devemos fazer em determinadas situaes definidas por ela, o princpio apenas d
elementos para a tomada de posio em situaes indeterminadas, quando se
concretizam. Quando estamos diante de uma norma como a prevista no artigo 29, 4 da
CLT que dispe ser vedado ao empregador efetuar anotaes desabonadoras conduta
do empregado na sua Carteira de Trabalho e Previdncia Social, o empregador
compreende totalmente o seu alcance e qual conduta no deve praticar. Contudo, quando
estamos diante do princpio da primazia da realidade, somente a partir de um caso
concreto judicializado que o juiz vai se manifestar e, se couber, aplic-lo.
Robert Alexy entende que, na regra, para cada situao se constri uma
consequncia jurdica definitiva: probe-se, permite-se, ou autoriza-se algo de um modo

16
17
18
13

definitivo, tendo como forma de aplicao a subsuno
20
. A expresso subsuno do fato
norma significa que a norma incide sobre o caso concreto em razo de estar presente,
neste, todas as elementares, aspetos, critrios e caractersticas previstas naquela,
desencadeando a consequncia jurdica. Na norma da CLT acima citada, quando o
empregador anotar algo em desfavor do empregado em sua Carteira de Trabalho e
Previdncia Social, a norma incidir, e a consequncia jurdica ser o direito
indenizao do trabalhador pelo empregador que praticou a conduta vedada.
J ao tratar dos princpios, Alexy os define como preceitos de otimizao. Isso
porque prescrevem que algo deve ser feito da maneira mais ampla possvel, compatveis
com as possibilidades jurdicas e de fato. Nesse sentido, os princpios podem ser
concebidos em diversos graus e a medida da devida de sua realizao no depende
apenas das possibilidades de fato, mas tambm das possibilidades jurdicas de realizao
de um princpio que so determinadas essencialmente no s por regras, mas tambm
por outros princpios contrastantes. Assim sendo, a forma de aplicao dos princpios a
ponderao
21
. Quando estamos diante de uma lide em que um trabalhador requer o
reconhecimento do vnculo empregatcio, devemos ponderar inicialmente ao menos dois
princpios: o princpio da proteo ao trabalhador e o da primazia da realidade. Embora o
empregado, presumidamente, seja a parte hipossuficiente na relao de trabalho e, por
essa razo, merea proteo especial, devemos considerar o princpio da primazia da
realidade para verificar se, de fato, h relao de trabalho entre os litigantes.
Outra notria diferena est no fato de que as regras jurdicas sempre constam
explicitamente no ordenamento jurdico de um pas, enquanto os princpios podem no
estar explcitos, ocasio na qual so inferidos a partir de um conjunto de normas. Se as
normas no estiverem dispostas em leis promulgadas pelo legislativo, elas no existem e
consequentemente no podem ser aplicadas pelo Magistrado. J, por exemplo, o
princpio hermenutico do in dubio pro operrio, corolrio do princpio da proteo ao
trabalhador, embora no esteja previsto em nenhuma disposio legal, utilizado pelos
juzes em seus julgados a partir de uma construo sistemtica das regras trabalhistas,
que tem o condo, inclusive, dar efetividade a esse ramo jurdico.
Princpios tm pesos diferentes em situaes diferentes, podendo entrar em
contradio, oposio ou at em conformidade, fortalecendo um ao outro para dar maior
segurana na fundamentao. Quando se chocam, deve-se levar em conta o peso de

19
20
21
14

cada um na situao concreta, isso a ponderao. J as normas, em caso de conflito,
devem ser analisadas com base na hierarquia, na especialidade, ou na temporalidade,
conforme previsto na antiga Lei de Introduo ao Cdigo Civil e atual Lei de Introduo s
Normas do Direito Brasileiro, ou seja, tem aplicao rgida e determinada.
Portanto, as regras ou so aplicadas integralmente ou no so aplicadas (se o
empregador anotar conduta desabonadora do empregado incide o artigo 29, 4 da CLT,
caso contrrio, no se cogita essa incidncia). J os princpios podem ser parcialmente
aplicveis em variadas situaes, em maior ou menor grau.
A professora Carmen Camino, ao estudar a origem dos princpios no mundo
jurdico, esclarece que embora os princpios sejam resultado do processo evolutivo de
uma sociedade que passa a adotar um comportamento comum determinado por valores,
que so defendidos pela maioria, sempre haver quem no os professe e no se intimide
diante dos princpios que surjam em sua decorrncia. Esse fato desarmoniza toda a
sociedade, razo pela qual o Estado, com a finalidade de efetivar os valores e princpios
adotados pela maioria, edita normas que os concretizam em casos especficos, alm de
compelirem sua observncia. Ento a est mais uma diferena: a sano que, nos
princpios, ntima e subjetiva, torna-se explcita e objetiva por meio da norma
22
.
Deste modo, os princpios tem maior importncia do que as regras, j que so
garantia de coerncia do ordenamento jurdico e, quando identificados como elo, tambm
determinam a autonomia de um conjunto de normas especfico, como o direito do
trabalho. Embora tambm sofram influncia do tempo e da histria, os princpios tm
maior durao do que as normas e transcendem o direito positivado
23
.

2.3 FUNES DOS PRINCPIOS

A pluralidade de funes dos princpios justifica o fato de alguns serem
direcionados mais ao legislador e outros mais ao intrprete das leis. Apesar de todos
exercerem os trs papis, nem sempre os cumprem com a mesma intensidade. O
princpio da norma mais benfica um bom exemplo de princpio direcionado ao
intrprete, atuante no momento da aplicao da lei ao caso concreto, embora o legislador
deva conhec-lo ao criar nova norma. J o princpio tributrio da seletividade, em razo
da essencialidade do produto, evidentemente direcionado ao legislador, na hora de

22
15

determinar a alquota aplicada no caso.
Deve-se salientar que tambm no h grupos de princpios apenas informadores,
apenas interpretadores ou apenas integradores, pelo contrrio, essas funes se
comunicam, a fim de formar um sistema coeso e coerente. Em regra, as trs funes
esto presentes em todos os princpios jurdicos, o que se diferencia o momento de sua
aplicao.

2.3.1 Funo Informadora

A funo informadora se desenvolve na fase pr-jurdica (poltica), ocasio em que
so formadas as regras e os institutos do Direito. Com essa funo, os princpios so
aplicados como proposies fundamentais que indicam uma direo coerente na
construo do direito
24
. quando os princpios atuam como fontes materiais do direito,
influenciando na produo do ordenamento jurdico.
uma funo direcionada ao legislador, antes de propor alguma nova norma.
Tambm conhecida funo informadora, pois informa quais as diretrizes que no devem
ser infringidas ou devem ser protegidas no momento de elaborao de uma norma. Por
exemplo, um legislador no pode criar regra que aumente a burocracia desnecessria,
dificultando o andamento do processo, para no infringir o princpio da celeridade
processual. Deve, ao invs disso, criar norma que efetive esse princpio, diminuindo o
tempo de espera pela prestao judicial a partir de mecanismos processuais que
acelerem o julgamento final.
Tratando dessa funo, a professora Carmen Camino
25
explica que, no ato de
criao da lei, o legislador deve faz-lo em consonncia com os princpios mais
adequados ao fato social objeto da sua preocupao. J Amrico, citando De Castro,
afirma que a funo informadora indica que os princpios jurdicos inspiram o legislador,
servindo de fundamento para o ordenamento jurdico
26
.
No momento de produzir direito, o legislador deve, portanto, partir dos princpios
especficos daquela rea jurdica para criar uma regra efetiva. Caso contrrio,
provavelmente essa disposio legal ser natimorta, j que o sistema jurdico harmnico
no ir recepcion-la. Exemplo que evidencia isso o do princpio da aplicao da norma

23
24
25
26
16

mais benfica ao trabalhador, no direito do trabalho, corolrio do princpio da proteo.
Quando se cria alguma disposio restringindo algum direito do trabalhador, ser
aplicada, pelo juiz, a norma que mais favorecer a parte hipossuficiente na relao. Se o
legislador no estiver informado por esse princpio, poder no atingir seu real objetivo.

2.3.2 Funo interpretadora

Outra atuao relevante dos princpios sua funo interpretadora, que ocorre
quando os princpios, como proposies ideais, propiciam uma direo coerente na
interpretao e compreenso da regra de Direito
27
. Tambm so denominados de
descritivos, pois possibilitam uma leitura reveladora das orientaes essenciais da ordem
jurdica analisada.
Portanto, j estamos na fase jurdica, pois essa funo direcionada ao juiz, ao se
deparar com um caso concreto abrangido por determinada regra. Nesse momento, para
auxlio interpretao jurdica, o Magistrado no pode nunca perder de vista os princpios
da rea especfica da qual resultou a lide, sob pena de no produzir direito com sua
deciso.
Ao julgar uma lide trabalhista, por exemplo, em que o reclamante requeira o
reconhecimento do vnculo empregatcio, o julgador deve sempre atentar para o princpio
trabalhista da primazia da realidade. Portanto, somente se ficar comprovado o fato da
prestao de servio como empregado que o reclamante ter sua pretenso atendida.
Nessa acepo, os princpios no atuam como fonte formal do Direito, apenas
como instrumento de auxlio interpretao jurdica
28
. Carmen Camino
29
explica que, na
aplicao da lei existente, o intrprete deve procurar compreend-la harmoniosamente
com os princpios que a fundamentaram. J Amrico, adotando a viso de De Castro, diz
que a funo interpretativa faz com que os princpios operem como critrio orientador do
juiz ou intrprete
30
.

2.3.3 Funo integradora

27
28
29
30
17

Os princpios tambm podem cumprir o papel de fontes formais supletivas de
Direito
31
, quando na falta de outras regras jurdicas utilizveis pelo juiz em alguma lide.
Nesse caso, o dever-ser que fundamenta o princpio incide no caso concreto como uma
regra jurdica especfica. Essa a funo integradora, pois o princpio realiza a integrao
jurdica em razo da falta de normas jurdicas aplicveis na situao em exame.
Maurcio Godinho Delgado
32
ainda divide essa funo em duas: Princpios
Normativos Subsidirios e Princpios Normativos Concorrentes. Para esse autor, os
princpios normativos subsidirios cumprem papel de fontes formais supletivas do Direito,
ou seja, na falta de outras regras jurdicas utilizveis pelo intrprete e aplicador do Direito,
os princpios incidem no caso concreto diretamente como fontes legais. J os princpios
normativos concorrentes so aqueles que fundamentam toda a ordem jurdica, servindo
como referncia aos dispositivos gerais, abstratos, impessoais e obrigatrios que regulam
o sistema jurdico.
Carmen Camino
33
explica essa funo dizendo que o juiz, chamado a solucionar o
caso concreto sem enquadramento legal, deve buscar a soluo naquelas ideias
fundantes que presidiriam a elaborao da lei, acaso ela existisse. Amrico, com base na
noo apresentada por De Castro, diz que a funo normativa aquela que faz com que
os princpios atuem como fonte supletiva, no caso de ausncia de lei. So, nesse sentido,
meios de integrao de direito
34
.

2.4 PRINCPIO DA PROTEO

O surgimento do direito do trabalho se deu em razo da insurgncia, por parte dos
trabalhadores, dos excessos (abusos) cometidos por seus empregadores, que no
concediam o mnimo de direitos a eles. A partir da conscientizao do proletariado, que
passou a agir em grupo para se despersonalizar e se fortalecer, surgiu o conflito de
classes, que foi amenizado pelas regras do direito do trabalho.
Em razo do poderio econmico e da grande oferta de mo-de-obra, os
empregadores tinham total autonomia para determinar o contrato de trabalho e como
esse seria cumprido, podendo alter-lo a qualquer momento. Aos trabalhadores s

31
32
33
34
18

restava optar entre aceit-lo e manter sua fonte de sustento, ou recus-lo, e perder sua
nica fonte de receita (e de sua famlia, em grande parte das vezes). Por essa razo que
o direito do trabalho, desde sua origem, baseou-se no princpio da proteo, afastando a
igualdade formal, para buscar a igualdade material.
Sussekind esclarece que a partir da completa autonomia da vontade que adveio da
Revoluo Francesa de 1979, com o princpio absoluto da liberdade, houve fortalecimento
das empresas, culminando na Revoluo Industrial, o que possibilitou a explorao
indiscriminada do trabalhador. Portanto, a legislao trabalhista nasceu com clara
concepo intervencionista para evitar esse abuso excessivo. O autor, nesse contexto,
cita uma frase de RIPERT: a liberdade no basta para assegurar a igualdade, pois os
mais fortes depressa tornam-se opressores
35
.
O princpio da proteo, portanto, a viga mestre do direito do trabalho e sua razo
de ser. Refere-se ao critrio fundamental que orienta esse ramo do direito, j que tem por
objetivo amparar preferencialmente o trabalhador
36
. Diferentemente do direito civil, que
visa igualdade jurdica entre os contratantes, o direito do trabalho tem como objetivo
proteger uma das partes, a fim de obter uma igualdade substancial e verdadeira entre os
contratantes
37
.
O princpio da proteo se confunde com o prprio direito do trabalho, pois ambos
surgiram no mesmo momento. O Estado, em razo de no poder mais manter a fico de
igualdade existente entre as partes do contrato de trabalho, passou a atuar, por meio de
leis, para uma compensao dessa desigualdade econmica desfavorvel ao trabalhador,
a partir de uma proteo jurdica a ele favorvel
38
.
Segue-se a mxima de Couture: a melhor forma de corrigir desigualdades criar
outras desigualdades
39
. Esse princpio to fundamental na rea trabalhista que Carmen
Camino defende que os demais princpios trabalhistas, como o da irrenunciabilidade e da
primazia da realidade, nada mais so do que seus desdobramentos, pois envolvem
critrios de valorao que, do mesmo modo, objetivam a compensao
40
.
Carmen esclarece que a partir da percepo do valor Igualdade, o direito do
trabalho adota um princpio compensador dessa desigualdade (de proteo),
consagrando um favorecimento do trabalhador, sujeito mais fraco na reao com o

35
Sussekind, Arnaldo. Curso de direito do trabalho. 2. ed.rev.atual. Rio de Janeiro: Renovar, 2004. p. 112-
113.
36
37
38
39
40
19

capital.
41
A autora sintetiza o conceito com uma frase: compensa-se, no plano jurdico, a
desigualdade no plano econmico.
fcil encontrar exemplos da incidncia do princpio da proteo nas regras
jurdicas trabalhistas
42
. Se o empregado alterar clusula contratual em seu prejuzo,
presume-se que o fez sob coao ou induzimento em erro, o que comina de nulidade este
ato (art. 468 da CLT). Do mesmo modo, Se o empregado contratado a prazo determinado
for dispensado antes do termo final, presume-se prejuzo ao trabalhador, o que gera a
indenizao prevista no artigo 479 da CLT.
Maurcio Godinho Delgado acrescenta a ideia de que o Direito do Trabalho, por
meio de regras, institutos, princpios e presunes prprias, estrutura-se em uma teia de
proteo parte hipossuficiente na relao empregatcia. Esse sistema visa corrigir, no
plano jurdico, o desequilbrio inerente ao plano ftico do contrato de trabalho
43
.
Tambm conhecido como princpio tutelar, o princpio da proteo exerce influncia
em todos os segmentos do Direito do Trabalho. Tanto as regras, quanto os outros
princpios, e as presunes desse ramo jurdico objetivam proteger e tutelar os interesses
dos empregados. Ausente essa ideia protetivo-retificadora, o Direito do Trabalho perde
sua essncia e deixa de existir
44
.
O autor Orlando Gomes nos apresenta outra viso do princpio, salientando que, no
campo do direito individual do trabalho, a tutela estatal imediata. Isso significa que, com
base no princpio tutelar, o estado intervm diretamente na esfera contratual, impondo aos
contratantes diversas normas imperativas, de ordem pblica, que no podem ser
derrogadas nem pela autonomia privada da parte beneficiria desses direitos
45
.
Por conseguinte, a proteo social aos trabalhadores constitui raiz sociolgica do
Direito do Trabalho e intrnseco a todo seu sistema jurdico
46
. As normas cogentes
dessa rea jurdica, das quais resulta o princpio da proteo, formam a base do contrato
mnimo de trabalho, ou seja, a fronteira entre a vontade do Estado e a dos contratantes;
os contratantes podem, apenas, complementar ou suplementar esse mnimo de proteo
legal.

2.4.1 Trs formas de aplicao do princpio da proteo:

41
42
43
44
45
Gomes, Orlando. Curso de direito do trabalho. 16. ed.rev.atual. Rio de Janeiro: Forense, 2003. p. 20.
46
Sussekind, Arnaldo. Curso de direito do trabalho. 2. ed.rev.atual. Rio de Janeiro: Renovar, 2004. p. 111.
20

Embora se saiba que, em decorrncia de sua importncia histrica e fundante no
Direito do Trabalho, o princpio da proteo seja elemento influenciador de qualquer
norma, princpio, ou instituto jurdico desse ramo, trataremos, aqui, de sua atuao
concreta. Para tanto, adotaremos os ensinamentos de Amrico de Pl Rodriguez, viso
majoritria, que divide a aplicao desse princpio em trs corolrios: princpio do in dubio
pro operario; princpio da norma mais benfica; e princpio da situao mais benfica.
Essa tambm a concepo de Sussekind
47
. Ele sustenta que os fundamentos
jurdico-poltico e sociolgico do princpio da proteo, que ele chama de princpio-mater
do direito do trabalho, geram trs filhos legtimos, que so os princpios acima referidos.

2.4.1.1 In dubio pro operario;

Para definir o que o princpio do in dubio pro operrio, partimos da noo sinttica
de Amauri. O autor ensina que, diante de um texto jurdico que suscite dvidas sobre seu
sentido e alcance, imperioso que o intrprete opte, dentre as hipteses interpretativas
cabveis, pela mais favorvel ao trabalhador
48
. Portanto, trata-se de princpio com
aplicao na interpretao do direito.
Quando ficamos em dvida sobre qual critrio devemos adotar ao analisar uma
norma trabalhista passvel de mais de uma interpretao, estamos no campo de
incidncia desse princpio. Nesses casos, em decorrncia do in dubio pro operario, opta-
se pela interpretao mais favorvel ao trabalhador.
No mesmo sentido a viso de Sussekind
49
, que afirma que o princpio do in dubio
pro operario aconselha o intrprete a decidir pela interpretao mais favorvel ao
trabalhador entre duas ou mais interpretaes viveis. Contudo, acrescenta que essa
interpretao no pode ser aplicada quando a dvida for sobre matria probatria ou
quando a interpretao afrontar o que ele chama de ntida manifestao do legislador.
Portanto, o in dubio pro operario no um princpio absoluto, e isso indica que nem
sempre se optar em favor do empregado, quando houver dvida interpretativa. H na
doutrina, ao menos, trs limitaes sua aplicao, conforme estudo de Amrico de Pl
Rodriguez: 1) quando se forem apreciar as provas dos fatos; 2) quando se for decidir

47
48
21

sobre a forma de administrar ou gerir uma empresa; 3) quando estivermos diante de
litgios que envolvem legislao previdenciria
50
.
A primeira limitao indica que o in dubio pro operario se aplica apenas para
interpretar norma jurdica, j que objetiva ir ao encontro da ratio legis, no podendo ser
utilizada quando da apreciao da prova, j que os fatos devem chegar ao juiz como
ocorreram
51
, at em razo de outro princpio trabalhista: o da primazia da realidade.
Embora apresente essa limitao, Amrico de Pl Rodriguez
52
no radical, pois entende
ser aplicvel o in dubio pro operario a fim de valorar o alcance ou significado de uma
prova em caso de autntica dvida. Ou seja, em caso de falta de prova, ou incerteza
sobre a mesma, no se utiliza esse princpio, mas sim em caso de apreciao de um
conjunto de elementos probatrios, tendo em conta as diversas circunstncias do caso,
para determinar qual prova prevalecer.
Portanto, o princpio do Direito Penal do in dubio pro reo tambm no se confunde
com o princpio trabalhista, j que, em matria penal, se no houver provas suficientes,
decide-se em favor do acusado. Isso no se aplica ao processo do trabalho, pois, em no
havendo provas suficientes da alegao do reclamante (que, em regra o trabalhador), a
sua pretenso judicial declarada improcedente.
A segunda limitao nos informa que quando a dvida se der em razo da forma
de administrar ou de gerir uma empresa, a soluo deve ser a de interpretar em favor do
empregador
53
. Isso tambm no bem aceito por Amrico de Pl Rodriguez, que
argumenta ser, esse princpio, aplicvel em todo o Direito do Trabalho, no havendo
motivos para existir zonas excludas ou marginalizadas.
Quando se estiver em dvida em relao interpretao de leis da Previdncia
Social
54
, essa regra interpretativa no pode ser aplicada. Como o Direito Previdencirio
um ramo jurdico independente, assim como o Direito do Trabalho, possui seus princpios
e regras interpretativas prprias, e, em razo disso, no se pode aplicar os de outros a
menos que tambm conste expressamente no seu sistema jurdico.
Nesse contexto, relevante a observao de Deveali, citada por Amrico de Pl
Rodriguez, que nos mostra que o reconhecimento do in dubio pro operario importa em ir
de encontro ao princpio admitido no direito privado, que o do in dubio pro reo, ou seja,

49
50
51
52
53
54
22

em caso de dvidas, resolve-se em favor do devedor
55
. O direito civil adota esse critrio
interpretativo, pois, em regra, o devedor a parte mais fraca nessa relao, o que
exatamente o oposto do ramo trabalhista, em que o trabalhador , em regra, o credor da
relao, e mesmo assim no deixa sua situao de debilidade frente ao empregador
56
.
Deveali, conforme nos mostra Pl Rodriguez
57
, tambm apresenta duas condies
indispensveis para que se possa aplicar esse critrio interpretativo: 1) Deve haver dvida
sobre alcance da norma legal, ou seja, deve haver uma dvida autntica sobre a norma
que permita, a partir de seu texto, interpret-la de mais de um modo; e 2) a interpretao
no pode estar em desacordo com a vontade do legislador, isto , ainda que haja a
dvida, a interpretao mais favorvel ao trabalhador no pode se dar contra legem.

2.4.1.2 Norma mais favorvel

Com base nesse princpio, aplicada, nas lides trabalhistas, a norma mais
favorvel ao trabalhador dentre as diferentes normas em vigor, independentemente de
sua hierarquia
58
. Portanto, no se aplicar a norma correspondente dentro da hierarquia
estabelecida, mas se aplicar, em cada caso, a norma que traga mais benefcios a parte
hipossuficiente na relao
59
. Como cada norma, no Direito do Trabalho, fixa nvel mnimo
de proteo, nada impede que acima desses nveis sejam criadas novas normas (ou
convenes coletivas, ou acordos coletivos, ou regulamento das empresas) que
acrescentem melhores condies aos trabalhadores. Essas ltimas regras sero as
escolhidas na hora da resoluo de um litgio.
Do mesmo modo que os acima mencionados, esse princpio no tem aplicao
absoluta no Direito do Trabalho
60
, j que nem toda norma trabalhista objetiva conceder
um patamar mnimo de proteo. Assim, quando estivermos diante de conflitos de norma
sem essa conotao protecionista, aplica-se as regras gerais do direito civil para
solucion-lo, e no o princpio da norma mais favorvel ao trabalhador.
De forma mais sinttica, podemos dizer que esse princpio, ao indicar a prevalncia
da norma mais favorvel ao trabalhador, soluciona o problema da aplicao das regras no
trabalho no caso concreto, na ocasio em que mais de uma norma dispuser sobre o

55
56
57
58
Nascimento, Amauri Mascaro. Compndio de Direito do Trabalho. So Paulo: LTr, 1973. p. 232.
59
23

mesmo tipo de direito. Nesse caso, ser prioritria a norma que favorecer ao
trabalhador
61
. Tambm o que diz Sussekind
62
, ao tratar desse instituto, acrescentando
que, independentemente da colocao das normas jurdicas na escala hierrquica, aplica-
se, em cada caso, quela que for mais favorvel ao trabalhador.
No entanto, a doutrina diverge em relao a possibilidade ou no de se
acumularem institutos mais favorveis ao trabalhador constantes em diferentes fontes de
direito. So apresentadas trs teorias em relao a esse assunto
63
: teoria do acmulo ou
soma, teoria do conglobamento e teoria orgnica ou ecltica.
A primeira teoria (acmulo ou soma) a mxima expresso do princpio da norma
mais benfica. Indica que toda e qualquer disposio legal mais favorvel ao trabalhador
deve ser aplicada a ele, mesmo que trate do mesmo instituto jurdico.
J a Teoria da Incindibilidade ou do Conglobamento sustenta que as normas
devem ser comparadas em seu conjunto, isso indica que deve-se considerar a regra de
uma forma global, sendo esta incindvel
64
. Se uma norma dispor sobre frias e 13 salrio,
e outra dispor de modo mais benfico em relao apenas a frias, escolhe-se, nesse
caso, o mais benfico no geral e se aplica apenas uma norma, excluindo a outra mesmo
que seja mais benfica em algum ponto especfico.
Por fim, a Teoria da Acumulao ou Atomista tem viso intermediria, j que
sustenta que podem ser extradas de cada norma as disposies mais favorveis ao
empregado, em relao a cada instituto jurdico
65
. No caso acima citado acima, se
aplicaria as frias da norma mais benfica cumulativamente com o 13 salrio mais
benfico da outra norma. Essa a viso defendida por Amrico de Pl Rodriguez
66
, que
alega que as normas referentes mesma matria que so o conjunto levado em conta
para a realizao da comparao entre as mesmas e que elas no podem se dissociar
alm do limite de afetar sua harmonia interior.
Godinho Delgado
67
amplia a viso desse princpio, afirmando que o operador do
Direito do Trabalho deve sempre optar pela regra mais favorvel ao trabalhador em trs
dimenses, que em muito se assemelham trplice funo dos princpios em geral, j
abordado no ponto 3 deste primeiro captulo: 1) no instante da elaborao da regra

60
61
62
63
64
65
66
67
24

(atuao sobre o processo legislativo); 2) no contexto de confronto entre regras
concorrentes (atuao sobre a escolha de qual norma a ser aplicada ao caso concreto); 3)
no contexto de interpretao das regras jurdicas (atuao sobre a hermenutica jurdica,
realizada pelos operadores do direito).
Divergimos, contudo, desse autor, pois o princpio da norma mais benfica tem
atuao, de fato, apenas no contexto de confronto entre regras concorrentes, atuando
como critrio de preferncia ou de escolha para eleger a regra prevalecente, por ser a
mais favorvel ao trabalhador. A sua suposta atuao na fase pr-jurdica, para
determinar o legislador na hora da confeco da lei, se confunde com uma viso ampla da
atuao do princpio amplo da proteo. E sua atuao na interpretao de norma
incidente no caso concreto se confunde com o princpio do in dubio pro oprerario.
Outra limitao relevante desse princpio, que ocorrer ainda que se aceite a teoria
da acumulao, a manuteno da coeso da ordem jurdica. No momento da escolha
pela norma mais favorvel, o jurista no pode comprometer o carter sistemtico do ramo
jurdico do Direito do Trabalho, isto , no pode pinar regras casuisticamente, de modo a
acumular regramento mais favorvel ao empregado de modo a criar nova ordem jurdica
provisria, em razo de cada caso concreto
68
.

2.4.1.3 Situao ou Condio mais benfica.

Sussekind
69
afirma que o princpio da condio mais benfica determina a
prevalncia das condies mais vantajosas para o trabalhador, ajustadas tanto no
contrato individual de trabalho quanto decorrentes do regulamento da empresa, mesmo
que surja norma jurdica imperativa prescrevendo menor nvel de proteo. Essa
condio, contudo, no pode ser incompatvel com o ordenamento jurdico, sob pena de
ser desconsiderada.
Para que esse princpio seja aplicado, Amrico de Pl Rodriguez acrescenta que
deve existir uma situao concreta mais benfica previamente reconhecida e outra nova,
que venha em prejuzo do trabalhador. Nesse caso, o princpio da condio mais benfica
informa que deve ser respeitada a situao pretrita
70
.
So trs os requisitos apresentados por Amrico de Pl Rodriguez
71
, citando Ojeda

68
69
70
71
25

Avils, para que se configure a condio mais benfica e possibilite a invocao dessa
disposio protetiva. Deste modo, caso no esteja presente algum desses requisitos, no
estaremos, de fato, diante de situao concreta mais benfica.
Inicialmente, as condies de trabalho devem ser entendidas em sentido amplo,
pois tambm se incluem as condies que se concedem no trabalho realizado por conta
alheia, como alojamento, bolsas, gratificaes, etc. Contudo, meras expectativas de
direito, interinidades ou condies de negociao no esto inclusas.
Deve haver, por bvio, uma condio pretrita mais benfica. Isso determina que a
relao de trabalho tenha nascido sob a aplicao da antiga disposio e que tenha se
alterado no curso da vigncia contratual. Disso decorre que novos trabalhadores,
admitidos na empresa aps a alterao dessa situao, no tm legitimidade para
requererem situao pretrita da qual no usufruram.
Por fim, o ltimo requisito indica a necessidade de que a situao mais benfica
tenha sido reconhecida ao trabalhador. Exige-se, portanto, que o trabalhador tenha
preenchido os requisitos necessrios para o nascimento do direito previsto na condio
antiga, caso contrrio, se isso no for cumprido sequer uma vez, exclui-se essa condio.
Se a empresa, por exemplo, oferece um benefcio maternidade (ou paternidade) de
determinado valor, bastando que a pessoa possua filho menor de idade, os trabalhadores
que estiverem nessa condio no deixaro de perceber esse adicional ainda que a
empresa cancele o benefcio. Contudo, se algum empregado apenas conceber um filho
aps o cancelamento, no poder pleitear esse valor, ainda que fosse empregado
poca de sua vigncia.
Uma grande segurana da aplicao desse princpio nos casos concretos sua
existncia expressa no ordenamento jurdico brasileiro. O artigo 468 da CLT trata
expressamente da alterao contratual lesiva ao trabalhador, que resulta em situao
prejudicial a ele: Nos contratos individuais de trabalho s lcita a alterao das
respectivas condies por mtuo consentimento, e ainda assim desde que no resultem,
direta ou indiretamente, prejuzos ao empregado, sob pena de nulidade da clusula
infringente desta garantia.
importante, ainda, observar que apenas so condies mais benficas aquelas
que tiverem sido estabelecidas com esse carter de forma definitiva. As condies que,
expressa ou tacitamente, tiverem sido outorgadas provisoriamente no podem ser
consideradas para aplicao desse princpio
72
.

72
26

Deste modo, o princpio da condio mais benfica soluciona o problema da
aplicao da norma no tempo, a fim de proteger as vantagens j conquistadas, nos casos
de transformaes prejudiciais que poderiam afet-lo. a aplicao, no direito do
trabalho, do instituto do direito adquirido, constante no direito comum
73
.

2.5 PRINCPIO DA DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA

O princpio da dignidade da pessoa humana um dos direitos fundamentais mais
relevantes no nosso ordenamento jurdico. Em certa medida, qualquer rea jurdica que
se v estudar, como direito penal, direito do consumidor, ou direito previdencirio, a
dignidade da pessoa humana sempre ser instituto relevante para uma anlise completa
do respectivo sistema jurdico. No diferente na rea trabalhista, pois esse ramo jurdico
um dos quais a dignidade da pessoa humana encontra maior valor fundante, j que se
constitui como uma das bases de seu sistema.

2.5.1 Conceituao e alcance do Princpio da Dignidade da Pessoa Humana

Diferentemente das demais normas fundamentais, como o direito integridade
fsica, liberdade de expresso, vida, etc., que dispem sobre aspectos especficos da
nossa existncia, o princpio da dignidade da pessoa humana trata de qualidade inerente
concepo humana, pois valor que identifica o homem como tal
74
. Por essa razo, no
se encontra uma conceituao definitiva e completa desse instituto, j que cada autor tem
sua viso sobre o que representa esse valor no mundo jurdico.
Como no se pode estabelecer um rol exaustivo de violaes da dignidade
75
,
igualmente seu alcance amplssimo, devendo, o jurista, a partir do caso concreto, definir
quando de sua incidncia. Portanto, deve-se reconhecer que a noo da dignidade da
pessoa humana, em sua condio de conceito jurdico-normativo, requer constante
concretizao e delimitao
76
.

73
relaes individuais e coletivas do trabalho. 18. ed.rev.atual. So Paulo : Saraiva, 2003. p. 323.
74
Sarlet, Ingo Wolfgang. Dignidade da pessoa humana e direitos fundamentais na Constituio Federal de
1988. 8. ed.rev.atual.ampl. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2010. p. 47.
75
76
27

Contudo, Ingo alerta que devemos procurar uma definio mnima a ser
reconhecida, a partir de conceito e alcance basilares, sob pena de subvertemos esse
direito fundamental, resultando em uma aplicao arbitrria e voluntarista da noo de
dignidade, o que pode resultar em sua extino. Ele, portanto, parte do conceito de que
dignidade da pessoa humana deve ser compreendida como qualidade integrante e
irrenuncivel da prpria condio humana, a dignidade pode (e deve) ser reconhecida,
respeitada, promovida e protegida, no podendo (no sentido ora empregado), contudo ser
criada, concedida ou retirada (embora possa ser violada), j que reconhecida e atribuda a
cada ser humano como algo que lhe inerente
77
.
H autores que defendam no haver necessidade de definio jurdica da
dignidade da pessoa humana, em razo de ser, em ltima anlise, o valor prprio, da
natureza do ser humano como tal. Contudo, principalmente para que se possa ser
constatado eventuais ofensas e se possa coibi-las, deve-se esclarecer o significado desse
direito fundamental
78
. Por essa razo, Ingo conclui sua anlise com um extenso conceito
sobre a dignidade da pessoa humana, que segue transcrito:

A qualidade intrnseca e distintiva reconhecida em cada ser humano que o
faz merecedor do mesmo respeito e considerao por parte do Estado e da
comunidade, implicando, neste sentido, um complexo de direitos e deveres
fundamentais que assegurem a pessoa tanto contra todo e qualquer ato de
cunho degradante e desumano, como venham a lhe garantir as condies
existenciais mnimas para uma vida saudvel, alm de propiciar e
promover sua participao ativa e co-responsvel nos destinos da prpria
existncia e da vida em comunho com os demais serem humanos,
mediante o devido respeito aos demais seres que integram a rede da
vida.
79

Tambm merece nota o conceito de Maurcio Godinho Delgado, que afirma que o
princpio da dignidade da pessoa humana traduz a ideia de que o valor centra das
sociedades, do Direito e do Estado contemporneos a pessoa humana, em sua
singeleza, independentemente de seu status econmico, social ou intelectual. O autor
explica que esse princpio defende a centralidade da ordem juspoltica e social em torno

77
78
79
28

do ser humano, subordinante dos demais princpios, regras, medidas e condutas
prticas
80
.

2.5.2 Princpio da Dignidade da Pessoa Humana na Constituio

Outro aspecto que ressalta a importncia desse princpio como elemento
fundamental nossa convivncia em sociedade o lugar reservado ao mesmo na
Constituio Federal. A Carta Magna inicia tratando dos Princpios Fundamentais em seu
primeiro Captulo e j no seu artigo 1, elenca-se os fundamentos do nosso Estado
Democrtico de Direito, onde est presente a dignidade da pessoa humana:

Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel
dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado
Democrtico de Direito e tem como fundamentos:
I - a soberania;
II - a cidadania;
III - a dignidade da pessoa humana;
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
V - o pluralismo poltico.
Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de
representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio.

A dignidade da pessoa humana, portanto, reconhecida como um Princpio
Fundamental, e como um dos fundamentos do Estado Democrtico de Direito brasileiro,
ao lado da Soberania, Cidadania, Pluralismo Poltico e os valores sociais do trabalho e da
livre iniciativa. Ento, podemos dizer que os princpios acima elencados so os pilares
que sustentam nosso Estado e que, portanto, a dignidade da pessoa humana algo que
deve ser protegido e estimulado sob o risco de destruirmos uma das bases do nosso
Estado.
Isso significa que o constituinte outorgou aos princpios fundamentais a qualidade
de normas embasadoras e informadoras de toda a ordem constitucional, e, por
consequncia, tambm das normas definidoras de direitos e garantias fundamentais.

80
Delgado, Maurcio Godinho. Princpios de direito individual e coletivo do trabalho. 3. ed. So Paulo: Ltr,
2010. p. 37.
29

Trata-se do o ncleo essencial da nossa constituio formal e material
81
.
Por ser um princpio estruturante, em diversos outros dispositivos constitucionais,
volta a aparecer a expresso dignidade. A Carta Magna, em seu artigo 170, caput,
dispe que a ordem econmica tem por finalidade assegurar a todos uma existncia
digna; quando trata da famlia, que tem especial proteo do Estado, indica que o
planejamento familiar de livre deciso do casal, mas fundado nos princpios da
dignidade da pessoa humana e da paternidade responsvel (art. 226. 7); em seu artigo
227, caput, assegura criana e ao adolescente o direito dignidade; e em seu artigo
230, caput, dispe que a famlia, a sociedade e o Estado tm o dever de amparar as
pessoas idosas, assegurando sua participao na comunidade, defendendo sua
dignidade e bem-estar e garantindo-lhes o direito vida.
Ingo defende que o constituinte, ao estabelecer como princpio fundamental a
dignidade da pessoa humana e ao consagr-la como um dos fundamentos do nosso
Estado Democrtico de Direito, reconheceu que o Estado que existe em funo da
pessoa, e no o inverso, j que o homem constitui finalidade precpua da atividade
estatal, e no mero meio para sua existncia. Por conseguinte, o Estado passa a servir
como instrumento de garantia e promoo da dignidade das pessoas, em seus aspectos
individual e coletivo
82
.
Portanto, a Constituio incorporou a dignidade em seu ncleo, conferindo a ela
carter multifuncional: como fundamento, como princpio e como objetivo. Ao garantir
amplitude de conceito, ultrapassando a viso individual em favor da social e comunitria,
tambm assegurou a aplicao da dignidade a toda ordem jurdica nacional e a todas as
relaes sociais
83
.
Importante acrescentar que a dignidade da pessoa humana no existe apenas
quando reconhecida pelo Direito positivo, pois se trata de princpio, no de norma.
Entretanto, a sua promoo e realizao efetiva estar de acordo com o grau de
reconhecimento outorgado dignidade da pessoa pela ordem jurdico-constitucional. Por
essa razo, sua previso constitucional no contm apenas sentido tico e moral, uma
vez que sua proteo se efetiva do modo mais eficaz quando esse princpio tambm se
constitui norma jurdico-positiva dotada de status constitucional formal e material.
84

81
1988. 8. ed.rev.atual.ampl. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2010. p. 71-72.
82
1988. 8. ed.rev.atual.ampl. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2010. p. 75-76.
83
2010. p. 146.
84
30

Por ser reconhecida como princpio, a dignidade da pessoa humana atua como um
mandado de otimizao, ou seja, ordena algo, que, no caso, a proteo e promoo da
dignidade da pessoa humana, devendo, ela, ser realizada na maior medida possvel,
considerando as possibilidades fticas e jurdicas existentes. Se se tratasse de regra,
seria uma prescrio imperativa de conduta, com aplicao limitada a determinados casos
concretos
85
.
No mesmo sentido a citao de Judith Martins-Costa por Ingo. Afirma a autora,
ao tratar da qualidade da dignidade da pessoa humana como princpio e valor
fundamental, que esse princpio constitui valor fonte que anima e justifica a prpria
existncia de um ordenamento jurdico. Nesse sentido, h quem defenda que a dignidade
da pessoa humana princpio constitucional de maior hierarquia axiolgico-valorativa
86
.

2.5.3 Aplicao da Dignidade da Pessoa Humana no Direito do Trabalho

Como j referido, o reconhecimento e aplicao do princpio da dignidade da
pessoa humana na rea trabalhista de suma importncia para que esse sistema jurdico
efetivamente encontre coeso. A partir do reconhecimento histrico do valor intrnseco de
todo ser humano que as normas trabalhistas foram promulgadas, com o objetivo de
evitar condies desumanas de trabalho, como jornada de trabalho de mais de 15 horas,
trabalho infantil, pssimas condies de salubridade no servio, etc.
Ao citar o prembulo da Declarao Universal dos Direitos do Homem, Sussekind
afirma que o fundamento desse diploma o reconhecimento dignidade da pessoa
humana, afirmando ser a fonte das fontes do direito
87
. Em razo disso, sustenta que os
princpios fundamentais esto no pice da pirmide normativa, realizando o equilbrio, a
congruncia e a essencialidade de todo o sistema jurdico ptrio
88
. Portanto, explica que
existem direitos supra estatais cuja proteo independe de sua positivao, sendo a
dignidade da pessoa humana um deles.

85
86
87
60.
88
65.
31

Defendendo sua tese, Sussekind
89
cita Francesco Santoni, que afirma: A tutela da
dignidade est ligada garantia mais geral da personalidade humana e identificada, ao
mesmo tempo, como as liberdades fundamentais que caracterizam o status civitalis, no
s na Constituio italiana, mas tambm em muitas Constituies de pases latino-
americanos, mesmo se nestes ltimos nem sempre se possa encontrar uma legislao
ordinria que vise dar cumprimento exigncia de proteo dos trabalhadores diante dos
poderes da empresa.
A professora Carmen Camino, ao tratar do tema, nos ensina que, dentre os
princpios fundamentais da Repblica Federativa do Brasil, a dignidade da pessoa
humana o valor preponderante, e que dela que todos os demais valores se irradiam.
Apresenta mesma viso de Sussekind ao trazer o entendimento de que os direitos
humanos no so constitudos, mas simplesmente declarados pelo Estado, pois
preexistem e so naturais aos povos: so declarados para serem recordados (frase de
Manuel Gonalves Ferreira Filho)
90
.
Embora a Constituio no tenha disposto sobre os princpios informadores do
Direito do Trabalho, como o fez em relao seguridade social (artigo 194),
inquestionvel a aplicao do princpio da dignidade da pessoa humana nas relaes de
trabalho. Deste modo, a dignidade do trabalhador, como ser humano, deve ter profunda
ressonncia na intepretao e aplicao das normas legais e das condies contratuais
de trabalho.
Fator de profunda indignidade humana a desigualdade econmica, que deixa o
empregado merc do empregador, fato ordinrio nas relaes de trabalho. A busca de
compensao dessa desigualdade, de alcanar uma igualdade verdadeira, material, a
busca da efetivao da dignidade da pessoa humana no mbito trabalhista
91
.
Em razo disso, Carmen Camino esclarece que para se alcanar uma correta
concepo do Direito do Trabalho deve-se partir do valor fundante da dignidade da
pessoa humana. Nesse sentido, o princpio da igualdade se projeta da concepo de
dignidade intrnseca ao trabalhador pessoa humana. A professora acrescenta que sem a
concepo humanstica, at a liberdade se torna um conceito vazio
92
.
Corroborando esse fato, a nossa Consolidao das Leis Trabalhistas prdiga em
disposies que buscam efetivar esse princpio fundamental. As regras que protegem o

89
66.
90
91
92
32

trabalho da mulher (Captulo III da CLT) e do menor (Captulo IV) so claros exemplos de
leis protetivas da dignidade humana dessas pessoas, que so mais frgeis que homens
adultos e, por essa razo, merecem maiores cuidados. Tambm a previso legal do
Adicional de Insalubridade queles que trabalharem expostos a agentes nocivos sade
(artigo 189, combinado com o artigo 192, ambos da CLT) comprova a preocupao, pelo
Legislador, em coibir a emprego em atividades insalubres.
Tambm devemos atentar para o artigo 193 da Constituio Federal que diz que h
preponderncia do valor do trabalho em relao ao capital. Essa uma das regras
constitucionais efetivadoras do princpio humanstico no mbito trabalhista, pois o capital
se fundamenta no princpio da livre iniciativa e tende a relativizar a dignidade da pessoa
humana
93
.
A proposio jurdica fundamental do princpio da dignidade da pessoa humana
no age isoladamente no Direito do Trabalho. Ela tambm se efetiva atravs da ao dos
princpios da no discriminao, da justia social e da equidade
94
.
Godinho
95
nos ensina que a dignidade da pessoa humana no se reduz a uma
dimenso puramente individual, vinculada somente a valores relativos personalidade,
sem projeo social. Trata-se do oposto, pois a dignidade da pessoa humana, ao lado
dessa dimenso estritamente privada de valores, tem como valor intrnseco a afirmao
social do ser humano. Deste modo, com uma privao total de sua dimenso social, a
dignidade da pessoa fica lesada, pois na qualidade de ser necessariamente integrante de
uma comunidade, o indivduo tem assegurado por este princpio no apenas a
intangibilidade de valores individuais bsicos, como tambm um mnimo de possibilidade
de afirmao no plano social. E com base nessa afirmao social que a dignidade
abrange o trabalho formal, isto , o emprego.
Deste modo, nunca podemos nos afastar da conscincia de que a tutela dos
direitos do trabalhador tem ntima ligao com a realizao dos direitos fundamentais e
humanos e, consequentemente, com a efetivao do princpio da dignidade da pessoa
humana. Sem a proteo ao trabalhador garantida pelo sistema trabalhista, no se estar
negando apenas direitos trabalhistas ao empregado, mas tambm se estar negando sua
prpria condio humana.

93
94
2010. p. 144.
95
2010. p. 40.
33

3. SEGURANA E MEDICINA DO TRABALHO

Trataremos, nesse captulo, de um dos efeitos mais importantes do
reconhecimento da dignidade da pessoa humana no Direito do Trabalho: a previso legal
da proteo e promoo da segurana e da medicina do trabalho. O que comprova isso
o fato de, em muitos casos, esse reconhecimento no trazer acrscimos pecunirios aos
trabalhadores, apenas melhoras essenciais nas suas condies de trabalho, tornando-
as humanas e dignas.
O tema tambm de grande relevncia para o presente estudo, pois, a partir da
segurana e medicina do trabalho, se extrai o fundamento da proibio da prestao de
trabalho em locais insalubres acima do limite permitido. Por consequncia, dele que
decorre o reconhecimento do adicional de insalubridade, se os nveis estiverem dentro de
um limite legal.

3.1 FUNDAMENTAO DA SEGURANA E MEDICINA DO TRABALHO

O autor Srgio Pinto Martins nos traz um breve relato histrico desse instituto no
ramo trabalhista, lembrando que at o incio do Sculo XVIII no existia qualquer
preocupao com a sade do trabalhador. Somente a partir da Revoluo Industrial que
comearam a surgir doenas e acidentes em decorrncia da atividade laborativa. Ento,
apareceu a necessidade de se elaborar normas que tinham como escopo a melhora no
ambiente de trabalho, em seus mais diversos aspectos, evitando com que o trabalhador
fosse prejudicado com agentes nocivos sua sade. Nesse contexto, o Direito do
Trabalho passou, ento, a determinar certas condies mnimas que deveriam ser
observadas pelo empregador, com aplicao de sanes em caso de seu
descumprimento, alm de exercer fiscalizao sobre tais regras
96
.
Antigamente, a matria em apreo era conhecida como higiene e segurana do
trabalho (antigo Captulo V da CLT). Contudo, a Lei 6.514/77 alterou a sua denominao
para a atual Segurana e Medicina do Trabalho. O termo higiene apontava para o fato
de a preocupao recair apenas sobre a conservao da sade do trabalhador. J a nova
denominao mais abrangente, pois o vocbulo medicina amplia a noo de sade para
a cura das doenas e sua preveno no trabalho
97
.

96
Martins, Sergio Pinto. Direito do trabalho. 27. ed. atual. at 2-12-2010 So Paulo: Atlas, 2011. XXXIV, p.
631.
97
34

Quanto conceituao de segurana e medicina do trabalho, importante
destacar que ele no se restringe aos limites do servio assistencial meramente curativo.
mais que isso, pois d nfase preveno de doenas e acidentes, bem como
preservao de sade do trabalhador
98
.
Srgio Pinto Martins
99
nos apresenta o seu conceito sobre o tema. Para ele, a
segurana e medicina do trabalho o segmento do Direito do Trabalho incumbido de
oferecer condies de proteo sade do trabalhador no local de trabalho, e de sua
recuperao quando no estiver em condies de prestar servios ao empregador.
Portanto, o empregador deve fornecer ao empregado um meio ambiente de
trabalho sadio e seguro, sob pena de responsabilizao. O autor Carlos Zangrando tem
um conceito abrangente sobre o termo meio ambiente do trabalho
100
: o complexo
mquina-trabalho: as edificaes do estabelecimento, equipamentos de proteo
individual, iluminao, conforto trmico, instalaes eltricas, condies de salubridade ou
insalubridade, de periculosidade ou no, meios de preveno fadiga, outras medidas de
proteo ao trabalhador, jornadas de trabalho e horas extras, intervalos, descansos,
frias, movimentao, armazenagem e manuseio de materiais que formam o conjunto de
condies de trabalho.
De fato, se no houvesse preocupao, pelo Direito do Trabalho, sobre a
integridade fsica do trabalhador, por meio de medidas efetivas com objetivo de minimizar
ou eliminar os fatores perigosos, a tutela desse ramo jurdico estaria incompleta. A mera
indenizao em casos de acidente do trabalho no se mostra suficiente, pois interessa
tanto ao Estado, quanto sociedade, ao prprio empregado, e at ao empregador que o
infortnio no ocorra, ou, caso ocorra, que suas consequncias sejam minimizadas
101
.
Por conseguinte, a relevncia da preveno ao acidente do trabalho tambm
decorre do prejuzo que ele causa s trs partes envolvidas na relao: O Estado,
empregados e empregadores
102
. Logicamente, a parte mais vulnervel na relao, o
trabalhador, a que sofre as piores consequncias com o acidente, pois seus prejuzos

631.
98
Zangrando, Carlos Henrique da Silva. Curso de direito do trabalho: tomo III: direito tutelar do trabalho,
direito administrativo do trabalho, direito sindical do trabalho, direito coletivo do trabalho. So Paulo: Ltr,
2008. Tomo III. p. 1316.
99
Martins, Sergio Pinto. Direito do trabalho. 27. ed. atual. at 2-12-2010 So Paulo : Atlas, 2011. XXXIV,
p. 631.
100
2008. Tomo III p. 1335.
101
2008. Tomo III p. 1313.
35

extrapolam a questo material ou financeira. O empregado, ao sofrer um dano em seu
trabalho, suporta sofrimento fsico, dor e leso incapacitante parcial ou total, temporria
ou permanente, podendo, em casos mais extremos, vir a bito. H, ainda, reflexos
psicolgicos desse sinistro, decorrentes de eventuais sequelas acidentrias e reduo
salarial decorrente da percepo de benefcios previdencirios, normalmente em valores
inferiores ao salrio percebido na empresa.
Os prejuzos suportados pelo empregador so de cunho patrimonial: pagamento
salarial aos trabalhadores acidentados durante os quinze primeiros dias seguintes ao do
acidente; danos ou avarias nos equipamentos que estavam sendo utilizados pelo
trabalhador no momento do acidente; paralisao de uma mquina e consequente
interrupo parcial no processo produtivo, ou diminuio em sua capacidade; queda de
produtividade no setor em que ocorreu o acidente; repercusso negativa na imagem da
empresa; perda, ainda que temporria, de um trabalhador j integrado ao ambiente do
trabalho; etc.
Como j afirmado, o Estado tambm arca com alguns prejuzos decorrentes de
acidentes do trabalho: pagamento de benefcios previdencirios ao trabalhador
acidentado (auxlio-doena, auxlio-acidente, aposentadoria por invalidez, etc.);
pagamento de despesas mdico-hospitalares no tratamento do acidentado; despesas com
a reabilitao profissional; entre outros.
Por esse motivo, a medicina, a sade, a higiene e a segurana no trabalho no so
simples aes humanitrias do empregador. Tambm h a viso a viso econmica da
busca pela segurana e medicina do trabalho, pois a existncia de doenas profissionais
ou do trabalho significa uma reduo da produtividade, o que reflete nos resultados da
empresa e, tambm significa nus pela assistncia social, isto , pelo Estado
103
.
Carlos Zangrando apresenta
104
quatro prticas bsicas que devem ser cumpridas
pelo empregador para que este atinja o seu dever material de proteo ao trabalhador:
trabalho racionalmente organizado; higiene e segurana nos locais de trabalho;
preveno de acidentes; e reparao de sinistros. Portanto, apenas os deveres
trabalhistas, ticos e econmicos no so o suficiente.
A importncia do tema tambm confirmada pela Constituio Federal, ao

102
Gonalves, Edwar Abreu. Manual de Segurana e sade no trabalho. So Paulo: LTr, 2000. p. 754.
103
2008. Tomo III. p. 1317.
104
2008. Tomo III. p. 1316.
36

estabelecer os direitos dos trabalhadores, no seu artigo 7. No inciso XXII, estabelece
como direito do trabalhador a reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de
normas de sade, higiene e segurana. Tambm reconhece, conforme o inciso XXVIII do
mesmo artigo, o direito a seguro contra acidentes do trabalho, a cargo do empregador,
sem excluir a indenizao a que est obrigado quando incorrer em dolo ou culpa.
Na CLT, reservado um captulo inteiro (captulo V, artigos 154 a 223) para tratar
do tema, em razo de sua relevncia. J a competncia para legislar sobre isso
concorrente entre a Unio, os Estados e o Distrito Federal (CF, art. 24, XII).
Por fim, em razo de sua relevncia, as disposies que tratam sobre Segurana e
Medicina do Trabalho no podem ser flexibilizadas por normas coletivas de trabalho, ou
seja, no esto abrangidas no mbito da autonomia coletiva
105
. Exemplo desse
entendimento a Orientao Jurisprudencial da SBDI-1 do TST n. 342, I: invlida
clusula de acordo ou conveno coletiva de trabalho contemplando a supresso ou
reduo do intervalo intrajornada porque este constitui medida de higiene, sade e
segurana do trabalho, garantido por norma de ordem pblica (art. 71 da CLT e art. 7,
XXII, da CF/88, infenso negociao coletiva). Se fosse possvel a flexibilizao dessas
disposies, aumentaria muito o risco da ocorrncia de acidentes do trabalho, o que gera
um grande nus social.

3.2 DISPOSIES LEGAIS DA SEGURANA E MEDICINA DO TRABALHO

Passaremos, agora, a apresentar as consequncias resultantes das disposies
legais sobre Segurana e Medicina do Trabalho. Nesse mbito, como j afirmado, no
foram geradas obrigaes apenas para os empregadores, mas tambm para o Estado e
at para os trabalhadores.
A CLT, em seu artigo 157, prev obrigaes bsicas e genricas da empresa na
questo da segurana e medicina do trabalho: cumprir e fazer cumprir as normas de
segurana e medicina do trabalho; instruir os empregados, atravs de ordens de servio,
quanto s precaues a tomar no sentido de evitar acidentes do trabalho ou doenas
ocupacionais; adotar as medidas que lhes sejam determinadas pelo rgo regional
competente; e facilitar o exerccio da fiscalizao pela autoridade competente.

105
2008. Tomo III. p. 1336.
37

Contudo, de nada adiantaria a empresa tomar todas as precaues quanto
segurana e medicina do trabalho se o trabalhador no observasse as normas e critrios
de segurana na prestao de servios. Portanto, a CLT estabeleceu tambm obrigaes
ao empregado, em seu artigo 158: observar as normas de segurana e medicina do
trabalho, inclusive as instrues de que trata o item II do artigo anterior; e colaborar com a
empresa na aplicao dos dispositivos deste Captulo. Alm dessas obrigaes, o
empregado que se recursar, sem motivo justificvel, a observar as instrues expedidas
pelo empregador, em matria de segurana e medicina do trabalho, ou se recusar ao uso
do equipamento de proteo individual corretamente fornecido pela empresa d ensejo
demisso por justa causa (artigo 158, pargrafo nico, da CLT).

3.2.1 Normas Reguladoras do Ministrio do Trabalho e Emprego

No h como se falar em Segurana e Medicina do Trabalho sem atentar s
Normas Regulamentadoras do Ministrio do Trabalho. Elas cuidam, especificamente, das
peculiaridades de cada tipo de atividade econmica, atendendo disposio do artigo
200 da CLT. Segue tabela que faz a relao do nmero da Norma Reguladora com o
respectivo assunto tratado:
Nmero Assunto tratado na Norma Reguladora
1 Disposies Gerais.
2 Inspeo Prvia.
3 Embargo ou Interdio.
4 Servios Especializados em Eng. de Segurana e em Medicina do
Trabalho.
5 Comisso Interna de Preveno de Acidentes.
6 Equipamentos de Proteo Individual EPI.
7 Programas de Controle Mdico de Sade Ocupacional.
8 Edificaes.
9 Programas de Preveno de Riscos Ambientais.
10 Segurana em Instalaes e Servios em Eletricidade.
11 Transporte, Movimentao, Armazenagem e Manuseio de Materiais.
12 Mquinas e Equipamentos.
13 Caldeiras e Vasos de Presso.
14 Fornos.
38

15 Atividades e Operaes Insalubres.
16 Atividades e Operaes Perigosas.
17 Ergonomia.
Anexo I Trabalho dos Operadores de Checkouts.
Anexo II Trabalho em Teleatendimento/Telemarketing.
18 Condies e Meio Ambiente de Trabalho na Indstria da
Construo.
19 Explosivos.
Anexo I Segurana e Sade na Indstria de Fogos de Artifcio e
outros Artefatos Pirotcnicos.
20 Lquidos Combustveis e Inflamveis.
21 Trabalho a Cu Aberto.
22 Segurana e Sade Ocupacional na Minerao.
23 Proteo Contra Incndios.
24 Condies Sanitrias e de Conforto nos Locais de Trabalho.
25 Resduos Industriais.
26 Sinalizao de Segurana.
27 Registro Profissional do Tcnico de Segurana do Trabalho no MTB.
28 Fiscalizao e Penalidades.
29 Segurana e Sade no Trabalho Porturio.
30 Segurana e Sade no Trabalho Aquavirio.
31 Segurana e Sade no Trabalho na Agricultura, Pecuria,
Silvicultura, Explorao Florestal e Aquicultura.
32 Segurana e Sade no Trabalho em Estabelecimentos de Sade.
33 Segurana e Sade no Trabalho em Espaos Confinados.
34 Condies e Meio Ambiente de Trabalho na Indstria da Construo
e Reparao Naval.

3.2.2 Inspeo Prvia

A necessidade de se observar normas de segurana e medicina do trabalho
surgem logo no incio da existncia da atividade empresarial. Isso porque para que uma
empresa inicie suas atividades, deve haver prvia inspeo e aprovao das instalaes
pela autoridade competente em matria de medicina e segurana do trabalho (artigo 160
39

da CLT).

3.2.3 Equipamento de Proteo Individual

Um importante fator de concretizao da proteo da sade do trabalhador o
equipamento de proteo individual. Toda empresa obrigada a fornecer esse
equipamento de forma gratuita e em perfeito estado aos seus empregados, quando as
medidas de segurana e medicina do trabalho no forem suficientes para oferecer total
proteo contra acidentes e doenas profissionais ao trabalhador
106
. A empresa tambm
tem a obrigao de substitui-los quando houver necessidade.
Embora a obrigao do empregador seja fornecer um ambiente de trabalho
saudvel e seguro ao trabalhador, isto , sem riscos profissionais, h situaes em que
impossvel sua eliminao por inteiro. Nesse contexto surge a obrigao do empregador
em oferecer, ao empregado, Equipamentos de Proteo Individual adequados ao risco e
em perfeito estado de conservao e funcionamento. Surgem, ento, pelo lado do
empregado, os deveres de: utilizar esse equipamento em todo o momento a que estiver
submetido ao risco especfico, zelar pela guarda e conservao do seu Equipamento de
Proteo Individual, e comunicar, ao empregador, qualquer alterao que inviabilize sua
utilizao.
Edwar apresenta uma definio sobre Equipamento de Proteo Individual. Para
esse autor, todo equipamento de uso pessoal cuja finalidade proteger a sade ou a
integridade fsica do trabalhador da exposio de agentes fsicos, qumicos, mecnicos ou
biolgicos porventura presentes no ambiente de trabalho. Portanto, o autor explica que
esses equipamentos protetores no previnem a ocorrncia dos acidentes do trabalho,
mas somente atenuam a gravidade das leses, ou at as eliminam. Em razo disso,
preferencial a busca pela proteo coletiva, pois essa elimina o risco na fonte, alm de
no haver dependncia de sua utilizao pelo empregado
107
.
Para que um equipamento seja considerado Equipamento de Proteo Individual,
a lei exige que ele possua um nmero de Certificado de Aprovao CA, expedido pelo
Ministrio do Trabalho
108
. Esse Certificado comprova a realizao de testes laboratoriais
que atestam a eficcia de sua proteo para o tipo de acidente do trabalho a que se

106
2008. Tomo III. p. 1319.
107
108
Smula 80 do TST.
40

destina.

3.2.4 rgos de segurana e medicina do trabalho nas empresas

As empregas so obrigadas a ter alguns rgos de segurana e medicina do
trabalho que buscam efetivar a aplicao dos dispositivos legais referentes a esse
instituto jurdico.

3.2.4.1 Comisso Interna de Preveno de Acidentes - CIPA

A Comisso Interna de Preveno de Acidentes - CIPA de constituio obrigatria
em toda empresa, conforme o artigo 163 da CLT, mas, conforme a Norma Reguladora n
5, que trata da matria, esse mbito foi restringido, tornando obrigatrio apenas para
estabelecimentos ou empresas que possuam a partir de 20 empregados. Esse rgo se
estabelece como um comit permanente, dentro da empresa, que tem por escopo zelar
pela observncia e cumprimento das normas de segurana e medicina do trabalho, alm
de possuir uma finalidade educativa
109
.
A CIPA tem composio paritria, formada por representantes dos empregadores
que sero indicados pela prpria empresa e dos empregados que sero eleitos
mediante escrutnio secreto
110
. O mandato de durao de um ano, permitida uma
reeleio. Alm disso, os membros representantes dos empregados eleitos para o cargo
de direo na CIPA tm estabilidade no emprego, desde o registro de sua candidatura at
um ano aps o final de seu mandato
111
inclusive seus suplentes
112
.

3.2.4.2 Servios Especializados em Segurana e Medicina do Trabalho - SESMT

As empresas tambm esto obrigadas a manter Servios Especializados em
Segurana e Medicina do Trabalho SESMT, rgo que contar com a existncia de
profissionais especializados exigidos em cada empresa mdico do trabalho, engenheiro
de segurana do trabalho, enfermeiro do trabalho, tcnico de enfermagem do trabalho e
tcnico de segurana do trabalho, conforme a Norma Reguladora n 04 do MTE. O

109
Zangrando, Carlos Henrique da Silva. Curso de direito do trabalho : tomo III : direito tutelar do trabalho,
direito administrativo do trabalho, direito sindical do trabalho, direito coletivo do trabalho. So Paulo : Ltr,
2008. Tomo III. p. 1333.
110
Artigo 164 e seus pargrafos, da CLT.
111
Artigo 165 da CLT.
41

dimensionamento desse rgo depender da graduao do risco da atividade principal e
do nmero total de empregados existentes no estabelecimento
113
.

3.2.5 Programas de segurana e medicina do trabalho nas empresas

Alm dos rgos, as empresas devem desenvolver determinados programas
internos para promoo da sade do trabalhador e preveno de acidentes ou doenas
profissionais.

3.2.5.1 Programa de Preveno de Riscos Ambientais - PRPA

O Programa de Preveno de Riscos Ambientais - PPRA que consiste na
antecipao, anlise, reconhecimento, avaliao e consequente controle da ocorrncia de
riscos ambientais existentes ou que venham a existir no ambiente de trabalho, tento em
considerao a proteo do meio ambiente e dos recursos naturais (NR-9). O PPRA
parte integrante de um amplo conjunto de iniciativas, devendo ser articulado em conjunto
com as demais normas de segurana e medicina do trabalho, inclusive a CIPA e o
PCMSO.
Por Riscos Ambientais entendem-se agentes fsicos, qumicos, biolgicos, e os
demais existentes no ambiente de trabalho, de acordo com sua natureza, concentrao,
intensidade ou ainda em razo do tempo de exposio do trabalhador.

3.2.5.2 Programa de Controle Mdico de Sade Ocupacional PCMSO

H o Programa de Controle Mdico de Sade Ocupacional PCMSO previsto no
artigo 168 e na Norma Reguladora n 7. Toda empresa deve estabelecer o PCMSO, que
a realizao e custeio de exames mdicos regulares de seus trabalhadores, tanto na
admisso quanto na dispensa, alm de serem realizados exames peridicos para casos
de retorno ao trabalho ou de mudana de funo.
Esse programa tem como funo bsica o controle, rastreamento e diagnose de
doenas profissionais ou no, bem como do seu agravamento, e a constatao de danos

112
Smula 339 do TST.
113
Artigo 162 da CLT.
42

irreversveis aos trabalhadores
114
. Por essa razo, apresenta carter preventivo.

3.2.6 Edificaes

As edificaes das empresas tambm devem obedecer a critrios tcnicos de
segurana. Conforme o artigo 171 da CLT, os locais de trabalho devem ter, no mnimo, 3
metros de altura. Ainda, o artigo 172 dispe que o piso deve ser uniforme e, em razo do
artigo 173, as janelas e aberturas devem ser protegidas. Tambm h a preocupao da
limpeza do local de trabalho, conforme o artigo 174 da CLT.

3.2.7 Movimentao e Armazenagem de cargas

H tambm a preocupao, pela CLT, com grandes cargas, que tem alto potencial
para causarem acidentes ao serem movimentadas e armazenadas. Por isso, conforme o
artigo 182 da CLT (e Norma Reguladora n 11), a movimentao, armazenagem e
manuseio de materiais devem obedecer a normas tcnicas de precauo e segurana,
alm de indicao da carga mxima permitida, etc.

3.2.8 Iluminao

A iluminao do ambiente do trabalho deve ser suficiente e adequada natureza
da atividade (artigo 175 da CLT), devendo ser uniformemente distribuda, de maneira
geral e difusa
115
.

3.2.9 Conforto trmico

Conforme o artigo 176 da CLT, os locais de trabalho devero ter ventilao natural,
compatvel com o servio realizado. A ventilao artificial ser obrigatria sempre que a
natural no preencha as condies de conforto trmico.
O artigo 177 da CLT dispe que, se as condies de ambientes se tornarem

114
2008. Tomo III. p. 1319.
115
43

desconfortveis, em virtude de instalaes geradoras de frio ou de calor, ser obrigatrio
o uso de vestimentas adequadas para o trabalho em tais condies ou de capelas,
anteparos, paredes duplas, isolamento trmico e recursos similares, de forma que os
empregados fiquem protegidos contra radiaes trmicas.

3.2.10 Instalaes eltricas

Quanto a esse tema, o artigo 180 da CLT dispe que somente profissional
qualificado poder instalar, operar, inspecionar ou reparar instalaes eltricas. Os que
trabalharem em servios de eletricidade ou instalaes eltricas devem estar
familiarizados com os mtodos de socorro a acidentados por choque trmico (artigo 181
da CLT).
Essa preocupao decorre da necessidade de proteo aos empregados para
evitar danos com choque eltrico ou outros tipos de acidentes relacionados eletricidade.
Nesse contexto, as paredes das instalaes eltricas sujeitas acumulao de
eletricidade esttica devero ser aterradas, os ambientes das instalaes eltricas que
contenham risco de incndio devem ter proteo contra fogo, e deve haver cobertura por
material isolante nas partes das instalaes eltricas em que isso possa ser realizado
116
.

3.2.11 Mquinas e Equipamentos

Conforme o Art. 184, as mquinas e equipamentos devem ser dotados de
dispositivos de partida e parada, alm de outros que se faam necessrios para a
preveno de acidentes, especialmente no que diz respeito ao acionamento acidental. A
Norma Reguladora n 12 do Ministrio do Trabalho traz mais disposies acerca do tema,
buscando a regulao sobre mquinas e equipamentos a serem utilizados pelos
empregados que possuam risco de causarem leses.

3.2.12 Proteo contra o incndio e Condies Sanitrias

A proteo contra o incndio outra preocupao desse instituto jurdico. Nesse
contexto, as empresas tm a obrigao de evitar a ocorrncia de incndio, por meio de

2008. Tomo III. p. 1323.
116
637.
44

revestimento de portas e paredes, construo de paredes contra fogo, diques e outros
anteparos, assim como garantia geral de fcil circulao nos corredores de acesso e
sadas amplas e protegidas, com sinalizao suficiente, conforme o artigo 200, IV da CLT.
Esse mesmo artigo, no inciso VII, estabelece condies mnimas de higiene no local de
trabalho, que dever conter instalaes sanitrias com separao de sexos, chuveiros,
lavatrios, vestirios, armrios individuais, refeitrios, fornecimento de gua potvel, etc.

3.2.13 Trabalho perigoso, insalubre e penoso

A regulao da prestao de trabalho em locais insalubres, perigosos ou penosos
ao trabalhador decorrncia do presente tema. A partir do reconhecimento da Segurana
e Medicina do Trabalho, foram estabelecidos nveis mximos de insalubridade,
periculosidade ou penosidade no ambiente em que h a prestao de servios. Dentro
desse limite, o trabalhador aufere o respectivo adicional, alm de outros benefcios que
sero adiante analisados.

3.2.13.1 Periculosidade

Conforme o artigo 193 da CLT, a atividade ou operao perigosa aquela que, por
sua natureza ou mtodo de trabalho, implique o contato permanente com inflamveis ou
explosivos em condies de risco acentuado, na forma da regulamentao aprovada pelo
Ministrio do Trabalho (NR-16). No necessria exposio contnua do trabalhador ao
fator prejudicial, como na insalubridade, apenas que ele esteja sujeito a um risco que, em
caso de sinistro, pode mutilar o trabalhador ou tirar sua vida
117
.
O adicional de periculosidade de 30% sobre o salrio contratual do empregado,
sem os acrscimos resultantes de gratificaes, prmios ou participaes nos lucros da
empresa, conforme o 1 do artigo 193 da CLT. tambm o entendimento da smula 191
do TST, exceo feita aos eletricitrios, ocasio em que o adicional ser efetuado sobre a
totalidade das parcelas salariais recebidas:

Smula 191: Adicional de Periculosidade Incidncia. O adicional de
periculosidade incide apenas sobre o salrio bsico e no sobre este
acrescido de outros adicionais. Em relao aos eletricitrios, o clculo do

117
645.
45

adicional de periculosidade dever ser efetuado sobre a totalidade das
parcelas de natureza salarial.

Dispe o pargrafo segundo do mesmo artigo 193 que esse adicional no pode ser
cumulado com o adicional de insalubridade, devendo, o trabalhador, optar por um deles.
Cessando a causa de risco vida do empregado, cessar tambm a obrigao, pelo
empregador, de pagar esse adicional.
A caracterizao da periculosidade s ser reconhecida por meio de percia, que
deve ser realizada por engenheiro ou mdico do trabalho, especificamente. Alm disso,
assim como na insalubridade, a atividade perigosa deve constar na Norma Reguladora n
16 para ser reconhecido o adicional (anexos I e II). Os efeitos pecunirios da
periculosidade, deste modo, s so devidos a contar da data da incluso da respectiva
atividade nos quadros aprovados pelo Ministrio do Trabalho.
Assim so trs os casos em que devido o adicional de periculosidade: por contato
do trabalhador com inflamveis; explosivos; e energia eltrica
118
. Embora a energia
eltrica no conste na Norma Reguladora n 16, causa de periculosidade em razo de
previso legal: Lei 7.369/85 e Dec. 93.412/86.

3.2.13.2 Insalubridade

So consideradas atividades ou operaes insalubres as que, por sua natureza,
condies ou mtodos de trabalho, exponham os empregados a agentes nocivos sade,
acima dos limites de tolerncia fixados em razo da natureza e da intensidade do agente
e do tempo de exposio a seus efeitos, conforme o artigo 189 da CLT. Ou seja, preciso
verificar, atravs de percia, se os agentes insalubres esto acima dos limites permitidos
para que se possa configurar essa condio de trabalho, o que mostra um aspecto
quantitativo na determinao legal, embora existam outras situaes
119
.
O adicional de insalubridade ser devido conforme o grau de intensidade de
exposio ao agente insalubre. Quando for de grau mximo, o adicional ser de 40%
sobre o salrio mnimo; quando for de grau mdio, ser de 20% sobre o salrio mnimo; e
quando for de grau mnimo, ser de apenas 10% sobre o salrio mnimo, conforme o
artigo 192 da CLT.

118
646.
119
642.
46

3.2.13.3 Penosidade

Quanto s atividades penosas, embora a Constituio estabelea como direito do
trabalhador o adicional de remunerao para esse tipo de atividade (Inciso XXIII do artigo
7 da Constituio Federal), ainda no h qualquer norma legal tratando do tema. Srgio
Pinto Martins
120
, ao tratar do tema, utiliza a expresso espanhola trabajos sucios, que
so as atividades executadas em minas de carvo, transporte e entrega de carvo,
limpezas de chamins, limpeza de caldeiras, limpeza e manuteno de tanques de
petrleo, recipientes de azeite, trabalhos com grafite e cola, trabalho em matadouros,
preparao de fertilizantes, etc. Esses seriam os trabalhos sujeitos ao adicional de
periculosidade, que, por no haver disposio legal, ainda no so reconhecidos nos
contratos de trabalho.

3.2.14 Fiscalizao

Por fim, o Ministrio do Trabalho, para assegurar o cumprimento dos regimentos
expedidos por esse rgo estatal, efetuar a fiscalizao das empresas quanto
Segurana e Medicina do Trabalho por meio de suas Superintendncias Regionais do
Trabalho e Emprego. Esses setores podero, deste modo, interditar estabelecimentos,
setores, mquinas ou equipamentos, vista de laudo tcnico que demonstre grave e
iminente risco para o trabalhador. Podem, tambm, embargarem obra, indicando, na
deciso, as providncias que devero ser adotadas para preveno de infortnios de
trabalho
121
.

3.3 ACIDENTES DO TRABALHO

As disposies acerca de Segurana e Medicina do Trabalho, como j dito, visam a
evitar a ocorrncia do sinistro, ou seja, o acidente do trabalho. Contudo, ainda sim, esses
acidentes podem ocorrer. Por essa razo, a Constituio Federal garantiu, como direito do
trabalhador, no seu artigo 7, incido XXVIII, o seguro contra acidentes do trabalho, a cargo

120
647.
121
47

do empregador, sem excluir a indenizao a que este est obrigado, quando incorrer em
dolo ou culpa. Portanto, como se v, a responsabilidade do empregador, que gera a
obrigao de indenizar o trabalhador, subjetiva.
J o seguro contra acidente de trabalho pago pelo INSS
122
ao trabalhador, e
encontra-se regulado pelas Leis n 8.212/91 e n 8.213/91 que dispem sobre
Organizao da Seguridade Social e instituem o Plano de Custeio e os Planos de
Benefcios da Previdncia Social. A contribuio previdenciria do SAT seguro de
acidente do trabalho, por sua vez, paga pelo empregador, e tem alquota de 1%, 2% ou
3% sobre a remunerao do empregado, dependendo do risco da atividade
123
.
O artigo 201 da Constituio tambm trata do tema, em seu pargrafo dcimo, que
dispe que uma lei disciplinar a cobertura do risco de acidente do trabalho, a ser
atendida concorrentemente pelo regime geral de previdncia social e pelo setor privado.
Essa lei a 8.213/91, que trata dos benefcios da Previdncia Social, rgo responsvel
por cobrir os infortnios laborais.
O artigo 19 dessa lei traz o conceito legal de acidente do trabalho. Dispe que o
evento ocorrido no exerccio do trabalho, pelo segurando da Previdncia, a servio da
empresa, provocando leso corporal ou perturbao funcional que cause a morte, ou a
perda/reduo, permanente ou temporria, da capacidade para o trabalho.
H tambm o conceito prevencionista, que mais abrangente que o conceito legal
acima apresentado. Conforme esse conceito, acidente do trabalho pode ser entendido
como a ocorrncia no programada, inesperada ou no, que interrompe ou interfere no
processo normal de uma atividade, ocasionando perda de tempo til e/ou leses nos
trabalhadores, e/ou danos materiais
124
.
Enquanto o conceito legal se restringe s hipteses de sinistros de ordem funcional
ou mental nos trabalhadores acidentados, o conceito prevencionista abrange esses fatos
mais as situaes em que h, de forma isolada ou simultnea, perda de tempo til ou
danos materiais
125
.
Os artigos 20 e 21 trazem, respectivamente, as entidades mrbidas que so
consideradas acidentes do trabalho, e sinistros que se equiparam a acidente do trabalho,
importantes para que se identifique esse instituto no caso concreto:
a) Doena Profissional, assim entendida aquela produzida ou desencadeada pelo

648.
122
Renda mensal ao trabalhador acidentado: auxlio-doena acidentrio, aposentadoria por invalidez
acidentria ou auxlio-acidente.
123
Artigo 22, inciso II, da Lei 8.212/91.
124
48

exerccio do trabalho peculiar a determinada atividade e constante da respectiva relao
elaborada pelo Ministrio do Trabalho e Emprego;
b) Doena do Trabalho, assim entendida aquela adquirida ou desencadeada em
funo de condies especiais em que o trabalho realizado e com ele se relacione
diretamente, constante da relao do Ministrio do Trabalho e Emprego;
c) acidente sofrido pelo segurado no local e no horrio de trabalho, em
consequncia de ato de sabotagem ou terrorismo, praticado por terceiro ou companheiro
de trabalho;
d) ofensa fsica intencional, inclusive de terceiro por motivo de disputa relacionada
com o trabalho;
e) ato de imprudncia, de negligncia ou de impercia de terceiro ou de
companheiro de trabalho;
f) ato de pessoa privada do uso da razo;
g) desabamento, inundao, incndio e outros casos fortuitos ou decorrentes de
fora maior;
h) doena proveniente de contaminao acidental do empregado no exerccio de
sua atividade;
i) acidente sofrido pelo segurando, ainda que fora do expediente e local de
trabalho, na execuo de qualquer servio a mando da empresa ou sob sua superviso;
j) acidente ocorrido em viagem de servios pela empresa, inclusive em veculo do
prprio segurado;
l) acidente ocorrido no percurso da residncia para o local de trabalho e vice-versa,
qualquer que seja o meio de locomoo;
m) acidente sofrido durante o intervalo do horrio de trabalho, durante a prestao
de horas extraordinrias ou durante a satisfao, pelo segurado, de outras necessidades
fisiolgicas.
Como exposto, acidentes do trabalho no se limitam a ocorrncias dentro do local
de trabalho. H diversas situaes em que o trabalhador, estando em situao vinculada
ao servio, sofre acidente fora do local da prestao laboral, e subsiste obrigao
indenizatria do empregador.
Carlos Zangrando
126
apresenta uma distino doutrinria entre dois tipos de
acidentes do trabalho: tipo prprio e tipo imprprio. Segundo o autor, os acidentes do tipo

125
126
1329.
49

prprio so resultantes de causa direta da atividade do empregado, por exemplo, pela
perda de um membro numa mquina. J os acidentes do tipo imprprio so aqueles
quando a causa e efeito esto ligados indiretamente, como ocorre nas doenas
profissionais.
Para ficar caracterizado o acidente de trabalho, necessria a verificao de um
nexo lgico e causal entre o trabalho e o efeito do acidente
127
. H quatro elementos que
devem aparecer interligados nesse nexo de causalidade: 1) o trabalho; 2) o acidente; 3) a
leso ou perturbao funcional; 4) a morte, perda ou reduo permanente ou temporria,
da capacidade de trabalho, resultante da leso.
Por conseguinte, h casos em que ocorre leso, mas, por esse fato no deixar o
segurado incapacitado para o trabalho, no existir qualquer direito a prestao
acidentria. Por isso, o nexo de causalidade elemento essencial caracterizao do
acidente trabalhista
128
. importante mencionar que quem indica a existncia ou no do
nexo entre o acidente e o trabalho o perito da Previdncia Social, embora existam casos
em que ele seja presumido, como nas doenas profissionais.
Assim como h dois tipos de acidentes do trabalho, tambm h dois tipos de
causalidades: a direta e a indireta. A causalidade direta ocorre quando h ligao imediata
entre causa e efeito, resultando em um acidente direto, como, por exemplo, no caso de
um empregado perder um dedo em uma mquina da empresa. A causalidade indireta
ocorre nas situaes em que a lei equipara determinado sinistro a acidente do trabalho,
que so as situaes previstas no Artigo 21, II, da Lei 8.213/91.

3.3.1 Doena Profissional e Doena do Trabalho

Embora doena profissional e doena do trabalho sejam legalmente consideradas
acidentes do trabalho, no so institutos sinnimos. A doena profissional a produzida
ou desencadeada pelo exerccio do trabalho caracterstico de determinada atividade,
enquanto a doena do trabalho corresponde quela adquirida em decorrncia de
condies especiais em que o trabalho realizado e com ele se relaciona diretamente
129
.
Portanto, os empregados de uma mesma categoria profissional podem contrair a

127
2008. Tomo III. p. 1329.
128
2008. Tomo III. p. 1330.
129
50

doena profissional, pois se sujeitam aos riscos inerentes a essa atividade profissional
especfica. A doena do trabalho, por sua vez, ocorre em condio especial de trabalho,
quando se evidencia exposio a agente ambiental no comum a todos os trabalhadores
daquela categoria, podendo ser contrada apenas por quem est excepcionalmente
exposto a essa situao.
Edwar
130
traz exemplos que ajudam a elucidar essa diferena: Agentes
Aeroporturios (operadores de pistas de aeroportos) esto em risco de contrair a doena
profissional do tipo surdez profissional, ou seja, perda auditiva neurossensorial por
exposio continuada a nveis elevados de presso sonora de origem ocupacional, o que
comum nessa atividade, em decorrncia de pousos e decolagens das aeronaves. Nesse
mesmo aeroporto, um datilgrafo que l trabalha tambm poder sofrer perda de sua
capacidade auditiva, mas, nesse caso, estaremos diante de doena do trabalho, uma vez
que no comum ao profissional de datilografia a sujeio a nveis elevados de presso
nos ouvidos em decorrncia de aeronaves.
importante atentar para o fato de que, conforme o artigo 20, pargrafo primeiro,
da Lei 8.213/90, as doenas degenerativas, doenas inerentes a grupo etrio, doenas
que no produzam incapacidade laborativa e doenas endmicas adquiridas por
segurado habitante de regio em que elas se desenvolvam, no so consideradas como
doenas profissionais ou do trabalho, esse ltimo caso exceto se for resultante de
exposio ou contato direto determinado pela natureza do trabalho.

3.3.2 Causas de acidentes do trabalho

As causas de acidentes do trabalho so dividas, didaticamente, em duas
categorias, conforme nos informa Edwar
131
: Condies Inseguras e Atos Inseguros.
As condies inseguras so deficincias, defeitos ou irregularidades tcnicas nas
instalaes fsicas, mquinas ou equipamentos, capazes de ocasionar acidentes do
trabalho. O empregador tem a obrigao legal de eliminar ou corrigir as condies
inseguras existentes nos locais de trabalho. Exemplos: falta de iluminao ou iluminao
inadequada, desconforto trmico, instalaes eltricas precrias, falta de limpeza, piso
escorregadio, falta de manuteno correta de equipamentos e ferramentas, no
fornecimento de Equipamentos de Proteo Individual, etc.
Atos inseguros so atitudes, atos, aes ou comportamentos do trabalhador em

130
131
51

desacordo com as normas de segurana e que colocam em risco a sade ou integridade
fsica sua ou de outros companheiros de trabalho. Atos inseguros so, geralmente,
definidos como causas de acidentes que residem predominantemente no fator humano.
So exemplos de atos inseguros: improvisar caixas em forma de escadas de mo,
indiferena s normas de segurana e medicina do trabalho, ingesto de bebidas
alcolicas antes ou durante o expediente, no realizao de inspeo prvia de rotina nas
mquinas, equipamentos ou ferramentas com os quais se vai trabalhar, no utilizao de
Equipamentos de Proteo Individual fornecidos pela empresa, etc. Nesse caso, dever
do trabalhador evitar a prtica de atos inseguros, contudo, o empregador no se exime de
responsabilidade, pois deve ser vigilante na orientao e fiscalizao do comportamento
de seu empregado, j que a prtica de um ato inseguro por um trabalhador tambm
coloca em risco a integridade fsica de outro inocente.

3.3.3 Procedimentos em caso de acidentes do trabalho.

A Lei 8.213/91 traz o procedimento a ser realizado pela empresa em caso de
ocorrncia de acidente do trabalho. At o primeiro dia til posterior ocorrncia, ou
imediatamente aps, em caso de morte, a empresa deve comunicar o acidente
Previdncia Social que ser feita por meio do instrumento Comunicao de Acidente do
Trabalho CAT, regulamentado pelo Decreto n 2.172/97, sob pena de multa (artigo 22
da referida lei). Se a empresa no realizar a comunicao, o prprio empregado
acidentado poder formaliz-la, bem como seus dependentes, a entidade sindical
competente, ou o mdico que o assistiu, ou ainda, qualquer autoridade pblica (2 do
artigo 22 da Lei 8.213/91).

3.3.4 Inspeo de Segurana e Investigao de Acidentes do Trabalho.

A Inspeo de segurana o procedimento tcnico por meio do qual efetuada
uma verificao fsica em um ambiente de trabalho, buscando identificar e relacionar
todas as possveis causas de acidentes do trabalho, para que se adotem medidas
tcnicas adequadas que tem por escopo a preveno de infortnios laborais
132
.
J a investigao de acidentes, embora seja procedimento parecido inspeo de
segurana, realizada logo aps a ocorrncia do acidente do trabalho. Tem como

132
52

objetivo detectar as causas que geraram a ocorrncia do infortnio, alm de propor
recomendaes tcnicas necessrias e suficientes, de modo a prevenir a repetio de
idnticos acidentes
133
.
Portanto, a distino principal entre esses institutos se encontra no momento em
que eles so realizados. Enquanto a inspeo de segurana do trabalho visa detectar
possveis causas de acidentes do trabalho antes que eles venham a ocorrer, devendo,
inclusive, ser realizada independentemente de sua ocorrncia, a investigao de
acidentes do trabalho estuda as causas que j propiciaram a ocorrncia de um acidente
do trabalho, atuando, portanto, depois desse infortnio.
H sete modalidades bsicas de Inspeo de Segurana: Geral, Parcial, de Rotina,
Peridica, Eventual, Oficial e Especial. E compreende cinco fases, em regra: Observao,
Informao, Registro, Encaminhamento e Acompanhamento
134
.

3.3.5 Acidentes sem afastamento e com afastamento

Edwar
135
tambm apresenta a distino entre Acidentes do Trabalho com
afastamento e Acidentes do Trabalho sem afastamento. Os acidentes sem afastamento
ocorrem quando o acidentado retorna ao expediente no mesmo dia da ocorrncia, ou, na
pior das hipteses, no dia seguinte, no incio do expediente, ou seja, no h perda de
nenhum dia de trabalho, j que o dia do acidente considerado como dia trabalhado,
mesmo que o infortnio tenha ocorrido nos primeiros minutos da jornada.
Os infortnios com afastamento so os que resultam incapacidade temporria ou
permanente do trabalhador para exercer a mesma ou outra atividade profissional,
resultando na perda de, ao menos, um dia de trabalho. Nessa hiptese, com mais razo,
tambm a data da ocorrncia do acidente considerada como integralmente trabalhada,
independentemente da hora em que o fato veio a se consumar.
A incapacidade temporria para o trabalho aquela que impossibilita o trabalhador
acidentado de desenvolver atividades profissionais durante um perodo de tempo varivel
do dia seguinte ao do acidente at no mximo um ano, e, ao se recuperar da leso, o
empregado tem condies de desenvolver as mesmas funes. Se esse afastamento
temporrio for maior que quinze dias, o trabalhador receber o benefcio previdencirio do

133
134
135
53

Auxlio-Doena
136
. Se o afastamento se der em menos de 15 dias, caber empresa
pagar ao segurado seu salrio integral, conforme o artigo 60, 3 da Lei 8.213/91.
A incapacidade parcial e permanente para o trabalho, por sua vez, ocorre no
momento em que o trabalhador acidentado tem como resultado a perda de membro ou
funo que afete sua capacidade produtiva, sem existir a incapacidade absoluta para o
trabalho. Nessa situao, o trabalhador auferir o benefcio previdencirio do Auxlio-
Acidente
137
.
Por fim, a incapacidade total e permanente aquela em que o trabalhador fica
definitivamente incapacitado de exercer qualquer atividade laboral. Assim, o empregado
receber o auxlio previdencirio da aposentadoria por invalidez
138
.

3.3.6 Prescrio

Conforme os artigos 104, I e II da Lei 8.213/91, as prestaes por acidentes do
trabalho devidas pela Previdncia Social prescrevem em cinco (05) anos, contados da
data do fato (acidente), quando dele resultar a morte ou a incapacidade temporria,
verificada em percia mdica, ou da data em que for reconhecida pela Previdncia Social
a incapacidade permanente ou o agravamento das sequelas do acidente. Contudo, a
prescrio da pretenso indenizatria pelo eventual dano moral ou patrimonial devido pelo
acidente do trabalho, obedece prescrio das pretenses trabalhistas, que tambm de
cinco (05) anos at o limite de dois (02) anos aps a extino do contrato de trabalho,
conforme o artigo 7, inciso XXIX, da Constituio Federal.

3.3.7 Estabilidade no emprego do acidentado

A proteo ao empregado acidentado vai alm da prestao do benefcio
previdencirio e eventuais indenizaes. O empregado que sofreu acidente do trabalho
tem garantida a estabilidade no emprego, pelo prazo mnimo de doze meses, aps a
cessao do auxlio-doena, independentemente da percepo do auxlio acidente (artigo
118 da Lei 8.213/91). Isso significa que, aps se recuperar do acidente, o empregado tem
um ano de estabilidade no emprego, o que impede a demisso sumria, pelo empregador,
em decorrncia do grande tempo em que ficou afastado da empresa.

136
137
138
54

o que confirma a Smula 378 do TST, que, ainda, traz os requisitos para a
configurao dessa garantia provisria:

Estabilidade Provisria - Acidente do Trabalho - Constitucionalidade
Pressupostos: I - constitucional o artigo 118 da Lei n 8.213/1991 que
assegura o direito estabilidade provisria por perodo de 12 meses aps
a cessao do auxlio-doena ao empregado acidentado. (ex-OJ n 105 -
Inserida em 01.10.1997); II - So pressupostos para a concesso da
estabilidade o afastamento superior a 15 dias e a conseqente percepo
do auxlio doena acidentrio, salvo se constatada, aps a despedida,
doena profissional que guarde relao de causalidade com a execuo do
contrato de emprego. (Primeira parte - ex-OJ n 230 - Inserida em
20.06.2001)

55

4. O AMBIENTE INSALUBRE E SUA CARACTERIZAO

Em razo da abrangncia e da complexidade da matria, alm das repercusses
salariais decorrente do seu respectivo adicional e da possibilidade de ensejar a
aposentadoria precoce do trabalhador, o tema insalubridade , juntamente com a
periculosidade, um dos pontos mais polmicos na questo de segurana e medicina do
trabalho.
Portanto, h muita controvrsia e divergncia sobre as atividades insalubres e o
seu reflexo salarial, seja nos aspectos tcnico e legal, seja nos aspectos doutrinrio e
jurisprudencial. Nesse captulo abordaremos mais profundamente o tema da insalubridade
em toda sua complexidade, alm de propor uma flexibilizao da necessidade de
regulao, pelo Ministrio do Trabalho e Emprego, do agente insalubre prejudicial sade
do trabalhador.

4.1 INSALUBRIDADE

Edwar Abreu Gonalves, ao definir atividades insalubres, utiliza a concepo
gramatical do tema, para apresent-lo de forma genrica. Citando o vernculo de Aurlio
Buarque de Holanda Ferreira, diz que insalubre um adjetivo que expressa a qualidade
daquilo que no salubre, ou seja, no saudvel, logo, que causa doena, ou
doentio
139
.
O autor tambm aproveita o mesmo dicionrio para diferenciar a insalubridade das
atividades penosas ou perigosas. Periculoso, segundo Aurlio, adjetivo que expressa a
qualidade daquilo que causa ameaa ou perigo; em que h perigo, ou seja, em termos
laborais, aquilo que causa risco integridade fsica do trabalhador. J o termo penoso
definido como uma qualidade daquilo que causa pena, que incomoda, que doloroso,
que difcil.
A palavra insalubre vem do latim e significa tudo aquilo que origina doena, sendo
a insalubridade a qualidade daquilo que insalubre
140
. O conceito legal apresentado no
artigo 189 da CLT nesses termos:

Art. 189 - Sero consideradas atividades ou operaes insalubres aquelas

139
Gonalves, Edwar Abreu. Manual de segurana e sade no trabalho. So Paulo: LTR, 2000. p. 255.
140
SALIBA, Tuffi Messias; CORRA, Mrcia Angelim Chaves. Insalubridade e Periculosidade: Aspectos
56

que, por sua natureza, condies ou mtodos de trabalho, exponham os
empregados a agentes nocivos sade, acima dos limites de tolerncia
fixados em razo da natureza e da intensidade do agente e do tempo de
exposio aos seus efeitos.

Portanto, a insalubridade se encontra dentro dos princpios da higiene ocupacional
ou sade ocupacional. A higiene do trabalho, por sua vez, cuida do reconhecimento, da
avaliao e do controle dos agentes agressivos que podem resultar em doenas
profissionais aos trabalhadores, e esto assim divididos: agentes fsicos rudo, calor,
radiaes, frio, vibraes e umidade; agentes qumicos poeira, gases e vapores, nvoas
e fumos; e agentes biolgicos micro-organismos, vrus e bactrias
141
.
Contudo, a insalubridade pode e deve ser neutralizada ou eliminada por meio
de medidas especiais ou pela utilizao de Equipamentos de Proteo Individual
142
-
artigo 191 da CLT. Por esse motivo, pode-se dizer que a obrigao do pagamento do
adicional salarial pelo empregador tambm tem por escopo faz-lo buscar alternativas
para evitar as condies insalubres no ambiente de trabalho de sua empresa.
Em relao ao tempo de exposio ao agente insalubre, o Tribunal Superior do
Trabalho entende que ainda que o trabalho seja em condies intermitentes de
insalubridade, isso no afasta a sua caracterizao:

Smula 47 - Trabalho Intermitente - Condio Insalubre Adicional. O
trabalho executado, em carter intermitente, em condies insalubres, no
afasta, s por essa circunstncia, o direito percepo do respectivo
adicional.

Os autores Tuffi Messias Saliba e Mrcia Angelim Chaves Corra apresentam trs
critrios para a caracterizao da insalubridade: avaliao quantitativa, avaliao
qualitativa, e avaliao qualitativa de riscos inerentes atividade
143
.
No critrio da avaliao quantitativa, calcula-se a intensidade ou concentrao do
agente, medida pelo perito, para, ento, comparar com os respectivos limites de

Tcnicos e Prticos. 10 ed. So Paulo: Ltr, 2011. p. 11.
141
142
2008. Tomo III. p. 1320.
143
57

tolerncia. Nesse caso, estar caracterizada a insalubridade quando quantitativamente o
limite for ultrapassado. Por exemplo, quando o nvel de rudo ultrapassar o permitido, isso
dar causa ao adicional de insalubridade
144
.
J no critrio da avaliao qualitativa, no h bases numricas conforme limites de
tolerncia pra os agentes agressivos, j que o perito, para concluir pela insalubridade,
dever analisar com mincias o posto de trabalho, a funo e a atividade do empregado.
Nessa situao, considera-se o tempo de exposio ao agente, o tipo de proteo usada,
a forma de contato com o agente, entre outros critrios, para a fundamentao do parecer
tcnico. o caso de atividades prestadas sob a influncia de raios ionizantes que daro
causa insalubridade quando ficar comprovado o prejuzo sade do trabalhador
independentemente de limites
145
.
Por fim, no critrio da avaliao qualitativa de riscos inerentes atividade, no h
forma de se eliminar ou neutralizar a insalubridade, j que se trata de um risco intrnseco
ao ofcio. Em trabalhos em que h contato com pacientes em hospitais, por exemplo, o
risco de contgio no pode ser totalmente eliminado com medidas no ambiente ou com o
uso de Equipamentos de Proteo Individual
146
.

4.2 PREVISO LEGAL

A Constituio Federal garantiu, como direito do trabalhador urbano e rural, em seu
artigo 7, inciso XXII, a reduo dos riscos inerentes ao trabalho por meio de normas de
sade, higiene e segurana, tratando genericamente do tema insalubridade. Contudo,
logo no inciso seguinte do mesmo artigo, o nmero XXIII, ficou garantido, aos mesmos
trabalhadores, especificamente o direito percepo de adicional de remunerao para
as atividades penosas, insalubres ou perigosas, na forma da lei.
Na CLT, a seo XIII, do Captulo V, artigos 189 a 197, so trazidas disposies
sobre atividades insalubres e perigosas. Sobre a insalubridade, temos os artigos 189
147
,

144
145
146
147
Art. 189 - Sero consideradas atividades ou operaes insalubres aquelas que, por sua natureza,
condies ou mtodos de trabalho, exponham os empregados a agentes nocivos sade, acima dos limites
de tolerncia fixados em razo da natureza e da intensidade do agente e do tempo de exposio aos seus
efeitos.
58

190
148
, 191
149
e 192
150
da CLT, que trazem as regras gerais desse tema. J os artigos
194
151
, 195
152
e 196
153
apresentam dispes comuns acerca tanto da insalubridade como
da periculosidade.
Porm, como a CLT um diploma legal promulgado na dcada de 40 e o captulo
que trata do adicional de insalubridade foi alterado pela ltima vez em 1977 antes,
portanto, da atual Constituio Federal , h muita controvrsia doutrinria e
jurisprudencial sobre o tema. Isto significa que o reconhecimento das condies
insalubres no esgotado pelas leis, havendo a necessidade de que o Tribunal Superior
do Trabalho, em questes controversas ou lacunosas, pacifique o tema por meio das
Orientaes Jurisprudenciais e das Smulas.
Por fim, conforme j demonstrado no segundo captulo, h tambm a Norma
Reguladora n 15 (NR-15) que disciplina as questes de segurana e sade no trabalho
relacionadas com a insalubridade. essa NR-15 que apresenta catorze anexos nos quais
constam os nicos tipos de agentes nocivos sade dos trabalhadores que so
reconhecidos pela justia do trabalho para ensejar o respectivo adicional, situao com a
qual no concordamos.

148
Art. 190 - O Ministrio do Trabalho aprovar o quadro das atividades e operaes insalubres e adotar
normas sobre os critrios de caracterizao da insalubridade, os limites de tolerncia aos agentes
agressivos, meios de proteo e o tempo mximo de exposio do empregado a esses agentes. Pargrafo
nico - As normas referidas neste artigo incluiro medidas de proteo do organismo do trabalhador nas
operaes que produzem aerodispersides txicos, irritantes, alrgicos ou incmodos.
149
Art. 191 - A eliminao ou a neutralizao da insalubridade ocorrer: I - com a adoo de medidas que
conservem o ambiente de trabalho dentro dos limites de tolerncia; II - com a utilizao de equipamentos
de proteo individual ao trabalhador, que diminuam a intensidade do agente agressivo a limites de
tolerncia.
150
Art. 192 - O exerccio de trabalho em condies insalubres, acima dos limites de tolerncia estabelecidos
pelo Ministrio do Trabalho, assegura a percepo de adicional respectivamente de 40% (quarenta por
cento), 20% (vinte por cento) e 10% (dez por cento) do salrio-mnimo da regio, segundo se classifiquem
nos graus mximo, mdio e mnimo.
151
Art. 194 - O direito do empregado ao adicional de insalubridade ou de periculosidade cessar com a
eliminao do risco sua sade ou integridade fsica, nos termos desta Seo e das normas expedidas
pelo Ministrio do Trabalho.
152
Art. 195 - A caracterizao e a classificao da insalubridade e da periculosidade, segundo as normas do
Ministrio do Trabalho, far-se-o atravs de percia a cargo de Mdico do Trabalho ou Engenheiro do
Trabalho, registrados no Ministrio do Trabalho. 1 - facultado s empresas e aos sindicatos das
categorias profissionais interessadas requererem ao Ministrio do Trabalho a realizao de percia em
estabelecimento ou setor deste, com o objetivo de caracterizar e classificar ou delimitar as atividades
insalubres ou perigosas; 2 - Argida em juzo insalubridade ou periculosidade, seja por empregado, seja
por Sindicato em favor de grupo de associado, o juiz designar perito habilitado na forma deste artigo, e,
onde no houver, requisitar percia ao rgo competente do Ministrio do Trabalho; 3 - O disposto nos
pargrafos anteriores no prejudica a ao fiscalizadora do Ministrio do Trabalho, nem a realizao ex
officio da percia.
153
Art. 196 - Os efeitos pecunirios decorrentes do trabalho em condies de insalubridade ou
periculosidade sero devidos a contar da data da incluso da respectiva atividade nos quadros aprovados
pelo Ministro do Trabalho, respeitadas as normas do artigo 11.
59

4.3 ADICIONAL DE INSALUBRIDADE

Partimos da diviso bsica apresentada por Sussekind entre salrio bsico e
sobre-salrio. Para esse autor, salrio bsico o fixado por unidade de tempo ms,
semana, dia ou hora ou por unidade de obra ou servio unidade produzida ou
comercializada , o que diferente de sobre-salrio, que uma parcela que compe o
complexo salarial, como gratificaes e adicionais, que se somam ao salrio base, mas
no se diluem neste e nem perdem suas caractersticas prprias. Portanto, ainda que os
adicionais tenham natureza salarial e integrem o complexo salarial, no compem o
salrio bsico
154
.
No sentido jurdico, adicional um acrscimo salarial que resulta de condies de
trabalho prejudiciais ou mais gravosas para quem o presta. Em citao de Adam
Smith, Amauri Mascaro Nascimento explica que a taxa salarial afetada pelas influncias
das condies em que o trabalho prestado, ou seja, de acordo com a facilidade ou
dificuldade, limpeza ou sujeira, dignidade ou indignidade do emprego, os salrios variam
para mais ou para menos. Nesse contexto, a insalubridade tem repercusso no que
Amauri chama de preo mdio da fora de trabalho, o que resulta em aumento salarial,
que se torna obrigatrio a partir do seu reconhecimento legal
155
.
A CLT, em seus artigos 189 e 190, afirma que h insalubridade no meio ambiente
de trabalho quando o empregador sofre a agresso de agentes fsicos ou qumicos acima
dos nveis de tolerncia fixados pelo Ministrio do Trabalho, em razo da natureza e da
intensidade do agente e do tempo de exposio aos seus efeitos critrio quantitativo ;
ou, ainda, de agentes biolgicos relacionados pelo mesmo rgo critrio qualitativo.
Nesse caso, o trabalhador ter direito ao adicional de insalubridade, garantido
constitucionalmente.
Em se tratando de insalubridade em grau mnimo, ser aplicado adicional de 10%
sobre o salrio mnimo vigente; se estivermos diante de insalubridade em grau mdio, o
adicional sobe para 20%, tambm sobre o salrio mnimo; e se o grau encontrado for
mximo, incidir 40% de adicional de insalubridade (artigo 192 da CLT).
Sussekind
156
explica que o objetivo das disposies legais acerca do trabalho
insalubre no s garantir o adicional de insalubridade aos trabalhadores sujeitos a
agentes prejudiciais a sua sade, mas tambm a eliminao ou neutralizao dessa

154
155
156
60

condio. Isso pode se dar por meio da adoo de medidas de engenharia que
conservem o ambiente de trabalho dentro dos limites de tolerncia, ou pela utilizao de
equipamentos de proteo individual que podem reduzir a agressividade do agente
insalubre aos limites estipulados.
Conforme o artigo 194 da CLT, com a eliminao do risco da atividade sade do
trabalhador ou a sua integridade fsica, deixa de existir a obrigao, pelo empregador, de
pagar o adicional de insalubridade. Logo, no h que se falar em direito adquirido a essa
parcela salarial.
Como a base de clculo do adicional de insalubridade o salrio mnimo, qualquer
trabalhador que receber mais que esse valor, percebe essa parcela salarial como uma
pequena parte de seus rendimentos. Contudo, as consequncias de prestar a atividade
em locais insalubres podem ser de grande monta, resultando em doenas incapacitantes
ou at a morte.
Deste modo, quanto maior o salrio do empregado, menor ser a relao entre o
salrio pago e o adicional de insalubridade percebido. Embora tenha como um dos seus
objetivos a eliminao da insalubridade, o baixo valor do adicional incentiva o empregador
a continuar exigindo o trabalho em condies prejudiciais sade do trabalhador
157
.
Por essa razo, Srgio Pinto Martins apresenta opina por trs propostas de
alteraes legislativas no mbito da insalubridade. A primeira o clculo do adicional de
insalubridade sobre o salrio do empregado, como ocorre com o adicional de
periculosidade, em razo de o valor no remunerar dignamente o trabalho em condies
adversas sade. A segunda o aumento proporcional do nmero de dias de frias a
que tem direito os que trabalham em condies insalubres. Finalmente a terceira proposta
que a jornada de trabalho do empregado que presta servio em condies insalubres
seja reduzida, para que ele tenha menos conato com os elementos insalubres
158
.
Ainda que o trabalhador fique exposto a mais de um agente insalubre, de graus
diversos, vedada a percepo cumulativa de mais de um adicional de insalubridade. Do
mesmo modo, como j afirmado, o artigo 193, 2, da CLT estabelece que o trabalhador
dever optar entre o adicional de insalubridade ou de periculosidade, quando sujeito a
ambas as condies em seu labor. Deste modo, Edwar
159
explica que o empregado,
quando estiver em condio insalubre devidamente comprovada, far jus a um nico
adicional de insalubridade (de grau mximo, mdio ou mnimo) ou de periculosidade,

157
Martins, Sergio Pinto. Direito do trabalho. 27. ed. atual. at 2-12-2010. So Paulo: Atlas, 2011. p. 644.
158
Martins, Sergio Pinto. Direito do trabalho. 27. ed. atual. at 2-12-2010. So Paulo: Atlas, 2011. p. 644.
159
61

devendo ser pago o de maior valor monetrio, em homenagem ao princpio protetor do
hipossuficiente.
H divergncia doutrinria quanto recepo constitucional da base de clculo
como salrio mnimo, do adicional de insalubridade
160
. Embora a Constituio Federal
vede, em seu artigo 7, inciso IV
161
, a vinculao do salrio mnimo para qualquer fim,
prevalece a tese de que a base de clculo incide sobre esse valor. o que se extrai da
smula vinculante n 4 do Supremo Tribunal Federal:

ADICIONAL DE INSALUBRIDADE. BASE DE CALCULO. A partir de 9 de
maio de 2008, data da publicao da Smula Vinculante n 4 do Supremo
Tribunal Federal, o adicional de insalubridade ser calculado sobre o
salrio bsico, salvo critrio mais vantajoso fixado em instrumento coletivo.

Por essa razo, ficou cancelada a Smula n 17 do TST, que assim tratava a
matria:

Smula n 17: ADICIONAL DE INSALUBRIDADE (cancelada) - Res.
148/2008, DJ 04 e 07.07.2008 - Republicada DJ 08, 09 e 10.07.2008. O
adicional de insalubridade devido a empregado que, por fora de lei,
conveno coletiva ou sentena normativa, percebe salrio profissional
ser sobre este calculado.

J a smula 228, tambm do TST, foi alterada para a seguinte redao, mas,
posteriormente, foi suspensa pelo STF
162
:

SMULA N 228 DO TST. "ADICIONAL DE INSALUBRIDADE. BASE DE
CALCULO. A partir de 9 de maio de 2008, data da publicao da Smula
Vinculante n 4 do Supremo Tribunal Federal, o adicional de insalubridade
ser calculado sobre o salrio bsico, salvo critrio mais vantajoso fixado
em instrumento coletivo".

Por fim, por se tratar de um adicional, essa parcela remuneratria integra o salrio

160
161
IV - salrio mnimo , fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de atender a suas necessidades vitais
bsicas e s de sua famlia com moradia, alimentao, educao, sade, lazer, vesturio, higiene,
transporte e previdncia social, com reajustes peridicos que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo
vedada sua vinculao para qualquer fim;
162
Reclamao RCL. 6266(DF) STF.
62

do empregado para todos os efeitos legais, isto , 13 salrio, frias, aviso prvio, FGTS,
etc. O mesmo entendimento confirmado pela Smula 139 do TST:

Adicional de Insalubridade - Efeitos Legais para Remunerao.
Enquanto percebido, o adicional de insalubridade integra a remunerao
para todos os efeitos legais. (ex-OJ n 102 da SBDI-1 - inserida em
01.10.1997).

4.3.1 Requisitos para caracterizao do adicional de insalubridade

Para que a justia reconhea devido o adicional de insalubridade, pode-se dizer
que necessrio que a condio a que esteja submetida o trabalhador obedea a
determinados requisitos, quais sejam: a) percia realizada por profissional devidamente
qualificado (engenheiro ou mdico do trabalho); b) a existncia do agente insalubre em
um dos anexos da Norma Reguladora que trata da matria e sobre esse requisito
discordamos; c) a extrapolao dos limites de tolerncia estabelecidos, no caso de
avaliao quantitativa; e d) a inexistncia de alguma condio que elimine a
insalubridade.
Tambm importante citar a desnecessidade, pelo empregador, de pagar
cumulativamente os adicionais de insalubridade ou periculosidade. Como a insalubridade
tem por base de clculo o salrio mnimo, e a periculosidade, o salrio do trabalhador, so
raras as ocasies em que o adicional de insalubridade ser mais vantajoso que o
adicional de periculosidade. Pode-se perceber que o entendimento majoritrio da
jurisprudncia pela impossibilidade da cumulao, como no precedente a seguir:

CUMULAO DOS ADICIONAIS DE INSALUBRIDADE E
PERICULOSIDADE. Na dico do 2 do art. 193 da CLT, probe-se a
percepo cumulativa de adicionais de periculosidade e insalubridade,
visto que o caput e o 1 desse dispositivo tratam das atividades
perigosas e do direito do empregado ao adicional respectivo, enquanto
aquele ( 2) estabelece que o empregado poder optar pelo adicional de
insalubridade que porventura lhe seja devido. Dessa forma, resta claro que
o preceito disciplina o trabalho realizado em condies de risco, facultando
ao empregado, no caso de exposio a agente insalubre e periculoso,
optar pelo adicional mais vantajoso. Processo: TST-RR-35400-
63

56.2006.5.03.0002, Relator Ministro: Joo Batista Brito Pereira, 5 Turma,
Data de Publicao: DEJT 28.6.2010)

Contudo, j se encontra posio divergente, com decises no sentido da
cumulatividade, como comprova esse precedente do TRT da 3 Regio:

POLTICA DE PROTEO SADE DO TRABALHADOR. CUMULAO
DE ADICIONAIS. INTELIGNCIA DO COMANDO CONSTITUCIONAL: A
CF/88 ampliou a tutela sade do trabalhador, impondo a necessidade de
eliminao dos riscos inerentes sade. Na nova redao dada ao tema
dos adicionais de periculosidade, insalubridade e penosidade, no inciso
XXIII do art. 7 da CF/88, existe previso expressa para pagamento pelos
respectivos adicionais, quelas situaes de fato cujas atividades sejam
assim consideradas nocivas segundo a lei. No h qualquer restrio no
texto constitucional cumulao dos adicionais. Se presentes uma ou mais
das situaes nocivas sade o adicional deve incidir sobre todas as
hipteses. Entretanto a Douta Maioria da Turma entende no ser possvel
esta cumulao. (Tribunal Regional do Trabalho da 3 Regio. RO n.
01959-2006-142-03-00-0. Rel. Des.Vicente de Paula Maciel Jnior. Belo
Horizonte, MG, 07 de junho de 2008.)

4.3.1.1 Percia

Iniciamos o estudo da percia trabalhista pelas disposies legais da prova pericial
constantes no Cdigo de Processo Civil. Conforme o artigo 420 desse diploma legal, a
prova pericial consiste em exame, vistoria ou avaliao
163
. J o artigo 145
164
determina
que o juiz ser assistido por perito quando a prova do fato depender de conhecimento
tcnico ou cientfico. Nos 1 e 2, do mesmo artigo, consta que os peritos sero
escolhidos entre os profissionais de nvel universitrio, devidamente inscritos no rgo de
classe competente, devendo comprovar sua especialidade na matria sobre que devero
opinar, mediante certido do rgo profissional em que estiverem inscritos.
A obrigatoriedade da percia decorre do artigo 195 da CLT, que dispe que a

163
Art. 420. A prova pericial consiste em exame, vistoria ou avaliao.
164
Art. 145. Quando a prova do fato depender de conhecimento tcnico ou cientfico, o juiz ser assistido
por perito, segundo o disposto no art. 421. 1
o
Os peritos sero escolhidos entre profissionais de nvel
universitrio, devidamente inscritos no rgo de classe competente, respeitado o disposto no Captulo Vl,
seo Vll, deste Cdigo; 2
o
Os peritos comprovaro sua especialidade na matria sobre que devero
64

caracterizao e a classificao da insalubridade e da periculosidade far-se-o por meio
de percia a cargo de mdico do trabalho ou engenheiro do trabalho. Nesse sentido, a
prova pericial obrigatria para a concesso do adicional de insalubridade, ou seja,
nesse ramo jurdico no aplicvel a norma do artigo 427
165
do Cdigo de Processo Civil,
que diz que o juiz poder dispensar a prova pericial quando as partes, na inicial e na
contestao, apresentarem as questes de fato, os pareceres tcnicos ou os documentos
elucidativos
166
.
Nesse sentido o 2 do artigo 195 da CLT, que determina que quando a
insalubridade for arguida em juzo, tanto pelo empregado ou pelo respectivo sindicato, o
juiz dever designar perito habilitado. Esse perito dever ser, necessariamente,
engenheiro ou mdico do trabalho, devidamente qualificado, conforme a Orientao
Jurisprudencial n 165 da SDI-1 do TST
167
. J os honorrios a serem recebidos pelo
perito, na maior parte das vezes, s sero auferidos quando a reclamada for condenada
ao pagamento do adicional de insalubridade, o que se extrai do artigo 790-B da CLT
168
.
O documento resultante da percia o laudo pericial, que dever ser claro, objetivo,
fundamentado e conclusivo
169
. importante que o perito suscite todos os elementos que
julgar importante para o convencimento do juiz, o mesmo se aplicando nas percias
extrajudiciais
170
.
No momento da interpretao das leis e normas pelo perito, ele dever recorrer aos
princpios e normas da Higiene Ocupacional e da Segurana e Medicina do Trabalho,
principalmente em relao quelas que determinam a avaliao qualitativa do agente,
para fazer um correto enquadramento da insalubridade. Isso significa que o perito no
pode se limitar interpretao literal da norma
171
.
Um laudo pericial dever preencher determinados requisitos para fins de

opinar, mediante certido do rgo profissional em que estiverem inscritos.
165
Art. 427. O juiz poder dispensar prova pericial quando as partes, na inicial e na contestao,
apresentarem sobre as questes de fato pareceres tcnicos ou documentos elucidativos que considerar
suficientes.
166
167
OJ-SDI1-165 PERCIA. ENGENHEIRO OU MDICO. ADICIONAL DE INSALUBRIDADE E
PERICULOSIDADE. VLIDO. ART. 195 DA CLT. Inserida em 26.03.99. O art. 195 da CLT no faz qualquer
distino entre o mdico e o engenheiro para efeito de caracterizao e classificao da insalubridade e
periculosidade, bastando para a elaborao do laudo seja o profissional devidamente qualificado.
168
169
170
171
65

caracterizao do exerccio insalubre ou perigoso, quais sejam: a) critrio utilizado; b)
descrio do instrumental utilizado; c) metodologia de avaliao; d) a descrio das
condies de trabalho e o tempo de exposio aos agentes insalubres ou periculosos; e)
a concluso fundamentada, caracterizando ou no o exerccio insalubre ou periculoso,
conforme o caso, e indicando para aquele qual o grau correspondente; f) as medidas para
eliminao e/ou neutralizao da insalubridade e da periculosidade, quando houver
172
.
O critrio adotado significa que o perito deve mencionar a legislao e norma em
que se baseou para a elaborao da prova pericial critrios qualitativo e quantitativo
173
.
J a descrio do instrumental utilizado a especificao de todos aqueles utilizados nas
medies, incluindo marca, modelo, tipo, fabricante, faixas de leitura, calibrao,
certificao, entre outros
174
.
A metodologia utilizada na avaliao tambm deve ser descrita sucintamente no
laudo pericial. A NR-15 e seus anexos estabelecem metodologia simplificada de
avaliao, especialmente para os critrios quantitativos. Exemplo so os procedimentos
tcnicos das normas da FUNDACENTRO, ISO, etc., que completam as lacunas tcnicas
da NR-15
175
.
O perito deve descrever as atividades e as condies de exposio
detalhadamente em relao s atividades preponderantes desenvolvidas pelo reclamante,
bem como os locais de trabalho com os respectivos agentes insalubres presentes. Assim,
poder se basear em informaes, por exemplo, do pessoal do setor de trabalho do
reclamante, ouvir testemunhas, verificar documentos, etc. artigo 429
176
do CPC
177
.
O perito tambm dever especificar, de maneira objetiva e clara, todos os dados
obtidos relativos aos locais de trabalho e exposio do reclamante. Eles tambm
devero incluir resultados de avaliaes quantitativas, tempo de exposio, certificados
de anlises qumicas, reas de risco, croquis, tabelas e grficos necessrios
compreenso do laudo
178
.

172
Gonalves, Edwar Abreu. Manual de Segurana e sade no trabalho. So Paulo: LTr, 2000.
173
174
175
176
Art. 429. Para o desempenho de sua funo, podem o perito e os assistentes tcnicos utilizar-se de
todos os meios necessrios, ouvindo testemunhas, obtendo informaes, solicitando documentos que
estejam em poder de parte ou em reparties pblicas, bem como instruir o laudo com plantas, desenhos,
fotografias e outras quaisquer peas.
177
178
66

Tambm h a necessidade da resposta, pelo perito, dos quesitos formulados pelas
partes. Nesse caso, o perito deve estud-los cuidadosamente antes de realizar a prova
pericial, alm de respond-los de maneira objetiva e fundamentada, principalmente em
razo de, o laudo tcnico, tratar-se de matria tcnica que serve como base para a
deciso do juiz, no sentido de facilitar o julgamento e a deciso da lide
179
.
Finalmente, o perito dever apresentar a concluso pericial, em que deve justificar
claramente se a atividade analisada ou no considerada insalubre. Em caso positivo,
dever tambm ser mencionado o grau de insalubridade grau mnimo, mdio ou
mximo em funo do agente insalubre
180
.
Por conseguinte, atravs de dados de medies corretos e dentro das tcnicas de
avaliao, da anlise do posto de trabalho e respectivas atividades insalubres, bem como
da anlise das medidas de proteo adotadas e sua eficincia, o perito formara seu
parecer tcnico
181
.
No mbito da percia judicial, ainda que o trabalhador alegue estar em condies
insalubres em razo de agente diferente do apontando pelo perito, em exame tcnico,
isso no caracteriza deciso extra petita, conforme a smula 293 do TST, que segue
transcrita:

Smula 293 - Percia - Agente Nocivo Diverso do Apontado na Inicial -
Adicional de Insalubridade - Causa de Pedir. A verificao mediante
percia de prestao de servios em condies as, considerado agente
insalubre diverso do apontado na inicial, no prejudica o pedido de
adicional de insalubridade.

H, ainda, a percia extrajudicial, constante no 1 do artigo 195 da CLT. Nesse
caso, facultado s empresas e aos sindicatos requererem ao Ministrio do Trabalho e
Emprego a realizao de percia em seu estabelecimento ou setor, com objetivo de
caracterizar e classificar ou delimitar as atividades insalubres ou perigosas. Ainda que fora
do mbito judicial, a percia indispensvel para a caracterizao da insalubridade, sendo
de fundamental importncia para evitar o enquadramento inadequado das atividades ou

179
180
181
67

operaes insalubres
182
.
Portanto, Edwar sintetiza os deveres do empregador em relao insalubridade
nos locais de trabalho: a) comprovao, atravs de laudo pericial especfico, de que
fornece a seus empregados um ambiente de trabalho sadio, ou seja, isento de agentes
insalubres; b) adoo de medidas tcnicas de proteo coletiva que tornem o ambiente de
trabalho dentro dos limites de tolerncia; c) fornecimento, aos empregados, gratuitamente,
de Equipamentos de Proteo Individual, alm da fiscalizao de seu uso; d)
remunerao dos empregados com o correspondente adicional de insalubridade enquanto
persistirem, no ambiente do trabalho, os agentes profissionais nocivos sade ou
integridade fsica dos trabalhadores
183
.

4.3.1.2 Atividades consideradas insalubres pela Norma Reguladora.

Como j referido, a Norma Reguladora n 15 do Ministrio do Trabalho e Emprego
que regulamenta os critrios tcnicos para fins de caracterizao das atividades ou
operaes como insalubres
184
. Esse regulamento apresenta, em seus anexos, quais
agentes que, presentes no ambiente de trabalho, so considerados insalubres, resultando
no direito percepo do respectivo adicional.
Segue tabela demonstrativa dos anexos da Norma Reguladora n 15 e dos
respectivos agentes insalubres, graus de insalubridade aplicados a cada caso e adicional
de insalubridade correspondente
185
:

Anexo da Norma
Reguladora n
Agentes insalubres Grau de
insalubridade
Adicional
respectivo
devido
1 Nveis de rudo contnuo ou
intermitente superiores aos
limites de tolerncia
estabelecidos
Mdio 20%
2 Nveis de rudo de impacto
superiores aos limites de
tolerncia estabelecidos
Mdio 20%

182
183
184
185
68

3 Exposio ao calor radiante
com valores de IBUTG
superiores aos limites de
Mdio 20%
4 Iluminamento (revogado) - -
5 Nveis de radiao ionizante
(raios X, Alfa, Beta e Gama)
com radioatividade superior
aos limtes de tolerncia
estabelecidos
Mximo 40%
6 Presses hiperbricas (ar
comprimido e atividades de
mergulho)
Mximo 40%
7 Radiaes no ionizantes
(microondas, ultravioletas e
laser).
Mdio 20%
8 Nveis de vibrao
superiores aos limtes de
Mdio 20%
9 Frio Mdio 20%
10 Umidade Mdio 20%
11 Nveis de agentes qumicos
cujas concentraes
superam os limites de
Mximo
Mdio
Mnimo
40%
20%
10%
12 Nveis de poeiras minerais
acima dos limites de
Mximo 40%
13 Agentes qumicos sem
fixao de limites de
tolerncia e considerados
insalubres em funo de
inspeo qualitativa
realizada no local de
trabalho
Mximo
Mdio
Mnimo

40%
20%
10%
14 Agentes biolgicos
(microorganismos em geral)
Mximo
Mdio
40%
20%

Como se pode notar, insalubre: as atividades que se desenvolvem acima dos
limites de tolerncia constantes nos anexos 1, 2, 3, 5, 8, 11 e 12, ou seja, critrio
quantitativo; as atividades mencionadas nos anexos 6, 13 e 14; as atividades
comprovadas mediante laudo de inspeo nos locais de trabalho constantes nos anexos
7, 8, 9 e 10, ou seja, critrio quantitativo.

69

4.3.1.3 Limite de tolerncia

Tuffi Messias Saliba e Mrcia Angelim Chaves Corra explicam que, segundo os
princpios da Higiene Ocupacional, a ocorrncia da doena profissional, tem relao direta
com a natureza, da intensidade e do tempo de exposio ao agente agressivo, alm de
tambm depender de outros fatores. Com base nisso, foram estabelecidos os valores que
no acarretaro doenas profissionais maioria dos trabalhadores sujeitos s condies
insalubres, ou seja, os limites de tolerncia estabelecidos para os respectivos agentes
prejudiciais sade dessas pessoas
186
.
Edwar
187
nos traz um conceito do que entende ser o limite de tolerncia que deve
ser respeitado nas atividades insalubres. Para ele, a concentrao ou intensidade
mxima ou mnima, relacionada com a natureza e o tempo de exposio ao agente, que
no causar dano sade do trabalhador durante sua vida laboral. Explica, ento, que
apenas se o trabalhador exercer atividades com exposio a agentes insalubres acima
dos limites de tolerncia estabelecidos, sem a proteo adequada, que far jus ao
adicional de insalubridade.
Nesse mbito que a insalubridade pode ser apresentada nos graus mximo,
mdio ou mnimo, correspondendo, conforme j afirmado, aos adicionais,
respectivamente, de 40%, 20% e 10%, incidentes sobre o salrio mnimo. Cumpre
salientar que, conforme os anexos da Norma Reguladora n 15 do Ministrio do Trabalho,
que estipulam os agentes insalubres e suas intensidades, determinados tipos, se
incidentes, sero sempre de grau mximo, mdio ou mnimo ao passo que algumas tero
variao de grau.
Isso significa que a mera exposio ao agente insalubre no suficiente para a
caracterizao da insalubridade, pois ela deve ultrapassar o limite pr-estabelecido. O
mesmo ocorre no caso de ausncia de limite de tolerncia, o que o caso de alguns
agentes insalubres constantes nos anexos da Norma Reguladora n 15. No significa que
qualquer exposio a esse agente, por si s, configura a insalubridade, devendo, a
percia, comprovar o prejuzo sade do trabalhador
188
.

186
187
188
70

4.3.1.4 Condies que eliminem a insalubridade

Conforme o artigo 191 da CLT, h duas hipteses em que ocorrer a eliminao ou
neutralizao da insalubridade: a) com a adoo de medidas que conservem o ambiente
de trabalho dentro dos limites de tolerncia, ou seja, adotando-se medidas tcnicas de
proteo coletiva; b) com o fornecimento gratuito pelo empregador e utilizao pelos
empregados de equipamentos de proteo individual que diminuam a intensidade do
agente agressivo aos limites de tolerncia legalmente aceitos.
Como j referido, o adicional de insalubridade traz a consequncia de maior
onerao da folha salarial ao empregador, o que resulta em incentivo para que este adote
medidas de proteo em seu ambiente de trabalho e, deste modo, propicie um local de
trabalho mais seguro e sadio, que o objetivo final da segurana e medicina do trabalho.
Portanto, em qualquer situao, mesmo no caso de trabalhadores que recebam por vrias
dcadas seguidas o adicional de insalubridade, possvel suprimir seu pagamento
quando eliminada ou neutralizada a exposio dos empregados aos agentes insalubres
o que dispe o artigo 194 da CLT.
A continuidade desse encargo ao empregador que adotou todas as medidas
preventivas adequadas acarretaria um desestmulo para o investimento em melhorias
nas condies de trabalho. Idntico entendimento o fixado pelo TST, na smula n 248,
que foi redigida nesses termos:

Smula 248 - Reclassificao ou Descaracterizao da Insalubridade -
Direito Adquirido - Princpio da Irredutibilidade Salarial. A
reclassificao ou descaracterizao da insalubridade, por ato da
autoridade competente, repercute na satisfao do respectivo adicional,
sem ofensa a direito adquirido ou ao princpio da irredutibilidade salarial.

Deste modo, o adicional de insalubridade tem carter retributivo, e se constitui
como sobre-salrio que possui reflexos em todas as outras parcelas salariais, mas no se
incorpora ao salrio do empregado, uma vez que devido somente enquanto perdurar a
situao de trabalho anormal. Sussekind faz uma crtica a esse sistema, afirmando ser
inadmissvel que seja legalmente permitido ao trabalhador vender sua sade em troca de
sobre-salrio
189
.
Assim como ocorre para ficar caracterizada a existncia de insalubridade,
indispensvel a realizao de percia tcnica especfica no ambiente de trabalho para

189
Sussekind, Arnaldo. Direito constitucional do trabalho. 3. ed.ampl.atual. Rio de Janeiro: Renovar, 2004.
71

comprovao de que o empregador adotou medidas que eliminaram ou neutralizaram os
efeitos nocivos dos agentes insalubres.
, tambm, o entendimento confirmado pela smula n 80 do TST:

Smula 80 - Eliminao da Insalubridade - Aparelhos Protetores -
Adicional de Insalubridade. A eliminao da insalubridade, pelo
fornecimento de aparelhos protetores aprovados pelo rgo competente do
Poder Executivo, exclui a percepo do adicional respectivo.

Embora o fornecimento de Equipamento de Proteo Individual seja uma das
formas mais eficientes de eliminar a insalubridade, em alguns casos apenas esse fato
insuficiente para alcanar esse fim. o que dispe a smula 289 do TST, que alerta,
tambm, para a obrigao do empregador em cobrar a utilizao do material fornecido na
proteo do trabalhador:

Smula 289 - Fornecimento do Aparelho de Proteo do Trabalho -
Adicional de Insalubridade. O simples fornecimento do aparelho de
proteo pelo empregador no o exime do pagamento do adicional de
insalubridade, cabendo-lhe tomar as medidas que conduzam diminuio
ou eliminao da nocividade, dentre as quais as relativas ao uso efetivo do
equipamento pelo empregado.

4.4 INTERPRETAO DO ADICIONAL DE INSALUBRIDADE COM BASE NOS
PRINCPIOS DA DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA E DA PROTEO AO
TRABALHADOR.

direito do trabalhador, reconhecido constitucionalmente, prestar servio em um
ambiente digno, sem estar sujeito a condies que prejudiquem desproporcionalmente a
sua vida. Contudo, devemos observar que essa proteo legal decorre, sobretudo, do
reconhecimento da qualidade irrenuncivel de sua condio humana, isto , da promoo
estatal do princpio da dignidade da pessoa humana.
Nesse contexto, reafirmam-se as lies de Ingo sobre o tema, no sentido de que a
dignidade do ser humano deve ser reconhecida, respeitada, promovida e protegida, no
podendo, contudo, ser criada, concedida ou retirada, j que reconhecida e atribuda a

p. 502.
72

cada ser humano como algo que lhe inerente
190
. Por essa razo, o trabalhador, como
ser humano, tem a qualidade intrnseca que deve ser protegida pelo Estado.
Como se pode observar na exposio desse estudo, as disposies legais acerca
da insalubridade tm como principal objetivo o estabelecimento de um ambiente digno de
trabalho. Trata-se de uma das atuaes concretas desse princpio basilar do nosso
Estado Democrtico de Direito.
Pode-se dizer que uma das consequncias desse reconhecimento humanitrio a
incidncia do adicional de insalubridade para remunerar as atividades que causam riscos
sade do trabalhador. Portanto, sustentamos que sempre que estiver configurada a
atividade insalubre, atravs de percia realizada por engenheiro ou mdico do trabalho
devidamente qualificado para isso, o trabalhador dever receber o respectivo adicional,
ainda que o agente no conste no rol da Norma Reguladora N15. No conceder o
referido adicional para trabalhadores sujeitos a condies insalubres, significa no
promover a dignidade da pessoa humana unicamente por no existir previso
regulamentar, o que se mostra desproporcional.
Nesse contexto, o princpio da proteo, que tem por objetivo criar uma
compensao da desigualdade existente no plano ftico e econmico, entre empregador
e empregado, por meio de outra desigualdade no plano jurdico e legal, nos demonstra,
historicamente, que a empresa s implementa melhorias aos seus empregados em razo
de lei ou de decises judiciais desfavorveis aos seus interesses econmicos. Deste
modo, s h real proteo do trabalhador quando os seus direitos so reconhecidos e
promovidos pelo Estado.
Logo, para que o empregador torne o ambiente de trabalho salubre e com menos
riscos sade dos empregados, deve haver deciso judicial proibindo ou concedendo
adicional de insalubridade em relao s respectivas atividades e, s ento, a empresa
dar a devida ateno a essas condies. Portanto, tambm para a valorizao do
princpio da proteo ao trabalhador, devem-se considerar insalubres todas as atividades
que possam prejudicar a sua sade, ainda que no regulamentadas.
Tomamos como exemplo o trabalhador do campo que exerce atividade no norte do
pas, debaixo de cu aberto, em ambiente com sensao trmica acima de 40C, sem que
possa se proteger em alguma sombra. Essas condies de trabalho podem leva-lo a
desenvolver queimaduras, cncer, desidratao, entre outros problemas de sade.
Como esse agente insalubre no consta nos anexos da Norma Reguladora n 15,

190
73

atualmente a justia no reconhecer o direito do adicional de insalubridade, ainda que
esta seja verificada em percia realizada por engenheiro ou mdico do trabalho. Isso
significa que a condio continuar existindo no ambiente de trabalho sem que o
empregador sofra qualquer nus, ou que se sinta na obrigao, por exemplo, de fornecer
material para proteo do sol, como protetor solar.
Nesse contexto, no pode se sustentar a exegese jurisprudencial do artigo 190 da
CLT, que define que s ser reconhecida a insalubridade declarada em percia quando o
agente causador do malefcio constar na regulamentao do Ministrio do Trabalho e
Emprego, ou seja, nos anexos da Norma Reguladora N 15. Seguem Orientaes
Jurisprudenciais sobre o tema do Tribunal Superior do Trabalho:

OJ-SDI1-4 ADICIONAL DE INSALUBRIDADE. LIXO URBANO. (nova
redao em decorrncia da incorporao da Orientao Jurisprudencial n
170 da SBDI-1) - DJ 20.04.2005
I - No basta a constatao da insalubridade por meio de laudo pericial
para que o empregado tenha direito ao respectivo adicional, sendo
necessria a classificao da atividade insalubre na relao oficial
elaborada pelo Ministrio do Trabalho.
II - A limpeza em residncias e escritrios e a respectiva coleta de lixo no
podem ser consideradas atividades insalubres, ainda que constatadas por
laudo pericial, porque no se encontram dentre as classificadas como lixo
urbano na Portaria do Ministrio do Trabalho. (ex-OJ n 170 da SBDI-1 -
inserida em 08.11.2000). Histrico
Redao original - Inserida em 25.11.1996.
4. Adicional de insalubridade. Necessidade de classificao da atividade
insalubre na relao oficial elaborada pelo Ministrio do Trabalho, no
bastando a constatao por laudo pericial. CLT, art. 190. Aplicvel.
OJ-SDI1-173 ADICIONAL DE INSALUBRIDADE. RAIOS SOLARES.
INDEVIDO. Inserida em 08.11.00. Em face da ausncia de previso legal,
indevido o adicional de insalubridade ao trabalhador em atividade a cu
aberto (art. 195, CLT e NR 15 MTb, Anexo 7).

Seguindo tais orientaes, os precedentes dos Tribunais Regionais do Trabalho
vo no mesmo sentido:
74

ADICIONAL DE INSALUBRIDADE. TELEFONISTA. A norma tcnica
determina insalubridade no caso especfico dos trabalhadores em
telegrafia e radiotelegrafia, em que os mesmos manipulam aparelhos do
tipo Morse e recebem sinais em fones. Os sinais de que trata a norma
tcnica so os de telegrafia e radiotelegrafia. O intrprete no pode dar
carter extensivo norma to restrita, equiparando a recepo de voz em
fones recepo de sinais bem explicitados no texto legal. Ainda que
tecnicamente a atividade possa restar caracterizada como insalubre, pela
ausncia de previso na Portaria 3214/78, no devido o adicional
correspondente. Processo 0105300-46.2009.5.04.0018 (RO)
Redator: MARAL HENRI DOS SANTOS FIGUEIREDO. Data: 26/10/2011
Origem:18 Vara do Trabalho de Porto Alegre (TRT4 regio).
ADICIONAL DE INSALUBRIDADE INDEVIDO EXPOSIO A RAIOS
ULTRAVIOLETAS DE ORIGEM SOLAR. O labor a cu aberto, ainda que
exponha o empregado a raios ultravioletas, no enseja o pagamento do
adicional de insalubridade, no se aplicando a norma inserta no Anexo 7
da NR-15, Portaria 3.214/78 do MTbE a essa hiptese (Inteligncia da OJ
n 173 da SDI do c. TST). (TRT 3 R 3 Turma 01710-2003-099-03-00-4
RO Rel. Juza Maria Cristina Diniz Caixeta DJMG 05/03/2005 P. 06)
ADICIONAL DE INSALUBRIDADE. AGENTE COMUNITRIO DE
SADE. MUNICPIO DE GRAVATA. As atividades desenvolvidas pelo
autor como agente comunitrio de sade so insalubres em grau mdio,
nos termos do Anexo n. 14 da NR-15 da Portaria n. 3.214/78 do Ministrio
do Trabalho, no podendo ser enquadradas como insalubres em grau
mximo, ante a inexistncia de contato permanente com pacientes em
isolamento por doenas infectocontagiosas. Processo 0193600-
21.2009.5.04.0232 (RO).Redator: CLVIS FERNANDO SCHUCH
SANTOS. Data: 12/05/2011 Origem: 2 Vara do Trabalho de Gravata
(TRT4).

O Supremo Tribunal Federal tambm tem smula tratando dessa matria:

Smula 460 do STF: Adicional de Insalubridade - Percia Judicial em
Reclamao Trabalhista - Enquadramento da Atividade. Para efeito do
75

adicional de insalubridade, a percia judicial, em reclamao trabalhista,
no dispensa o enquadramento da atividade entre as insalubres, que ato
da competncia do Ministro do Trabalho e Previdncia Social.

Apesar da Orientao Jurisprudencial nmero 173 da SDI-1 do TST, acima
transcrita, h julgados em que ocorre uma flexibilizao do entendimento, por meio de um
ajuste da caracterizao da insalubridade em uma das condies j previstas na Norma
Reguladora relativa a esse assunto:

RECURSO DE REVISTA - ADICIONAL DE INSALUBRIDADE.
TRABALHADOR RURAL EM LAVOURA DE CANA-DE-ACAR.
EXPOSIO A CALOR EXCESSIVO. O empregado que se expe ao
calor excessivo em razo da atividade desempenhada a cu aberto na
lavoura de cana-de-acar faz jus ao adicional de insalubridade em grau
mdio, sendo inaplicvel, no caso, o disposto na Orientao
Jurisprudencial 173 da SBDI-1 do TST, porque no se trata de simples
exposio a raios solares, mas sim de exposio a agente mais penoso,
qual seja, o calor excessivo. Recurso de Revista no conhecido.
Processo: RR - 93400-66.2005.5.15.0029 Data de
Julgamento: 28/09/2011, Relator Ministro: Mrcio Eurico Vitral Amaro, 8
Turma, Data de Publicao: DEJT 30/09/2011.

Deste modo, ainda que a fundamentao nesse julgado se mantenha no sentido
de depender, o agente insalubre, de regulamentao pelo Ministrio do Trabalho e
Emprego, podemos perceber uma alargamento, pelo TST, das hipteses previstas nos
anexos da NR-15, de modo a adaptar algumas situaes prejudiciais sade do
trabalhador ainda que no estejam expressamente listadas nesse instrumento.
Cumpre salientar que a garantia constitucional prevista no artigo 7, XXIII, norma
de eficcia contida. Isso significa que o direito ao adicional de insalubridade incide
imediatamente e produz todos os seus efeitos buscados, mas tm sua eficcia contida em
certos limites, dadas certas circunstncias, em decorrncia de lei inferior
191
. Ou seja, esse
direito recebe do constituinte normatividade suficiente sua incidncia imediata e

191
Miranda, Jorge. Teoria do estado e da constituio. 2. ed.rev.atual. Rio de Janeiro: Forense, 2009. p.
317.
76

independe de providncia normativa ulterior para sua aplicao apenas para sua
restrio.
Canotilho explica que no h, na constituio, simples declaraes sem valor
normativo, dependendo o seu alcance especfico de cada caso. Por conseguinte, essa
norma tem fora normativa independente do ato de transformao legislativa
192
.
a mesma situao do direito greve no servio pblico. Embora seja direito
constitucional garantido no artigo 37, inciso VII, no h lei regulando a matria, e, ento, o
judicirio atua aplicando, supletivamente, a lei de greve dos empregados regidos pela CLT
(Lei 7.738/89).
Como exemplo de posio desse direito constitucional como norma de eficcia
contida, temos os ensinamentos de Celso Antnio Bandeira de Melo
193
:

Entendemos que tal direito existe desde a promulgao da Constituio.
Deveras, mesmo falta de lei, no se lhes pode subtrair um direito
constitucionalmente previsto, sob pena de se admitir que o Legislativo
ordinrio tem o poder de, com sua inrcia at o presente, paralisar a
aplicao da Lei Maior, sendo, pois, mais forte do que ela.

Embora j haja norma inferior tratando do tema, esta no restringe o pagamento do
respectivo adicional somente em caso de previso de Norma Reguladora. O que existe
uma regulamentao de alguns agentes insalubres pelo Ministrio do Trabalho e
Emprego. Nesse sentido, a morosidade ou omisso estatal no pode inviabilizar, deturpar
ou restringir esse direito fundamental.
Assim, no se pretende propor uma interpretao contrria a Lei mais
precisamente ao artigo 190 da CLT , j que a disposio legal apenas preceitua que o
Ministrio do Trabalho aprovar o quadro das atividades e operaes insalubres,
adotando normas sobre o critrio de sua caracterizao. Prope-se uma interpretao
finalstica dessa norma, em respeito sistemtica do direito do trabalho, que tem por
objetivo a proteo da dignidade do trabalhador.
A interpretao teleolgica, ou finalista, est expressa no artigo 5 da Lei de
Introduo s Normas do Direito Brasileiro
194
. a realizada tendo em vista a ratio legis

192
Canotilho, Jos Joaquim Gomes. Direito constitucional e teoria da constituio. 2. ed. Coimbra:
Almedina, 1998. p. 1050.
193
Mello, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 22. ed. So Paulo: Malheiros, 2007. p.
272.
194
Art. 5

Na aplicao da lei, o juiz atender aos fins sociais a que ela se dirige e s exigncias do bem
comum.
77

ou intento legis, isto , conforme a inteno da lei e no a do legislador. Busca-se
entender a finalidade para a qual a norma foi editada, isto , a razo de ser da norma
195
.
A partir desse mtodo hermenutico, explica-se que o art. 189 da CLT traz como
elemento fundamental para a configurao da insalubridade o prejuzo sade do
empregado. Como, a proteo da sade do trabalhador o foco dessa norma, com mais
razo deve ser defendida a tese de que sempre que ficar caracterizado o ambiente
insalubre, essa situao deve ser reconhecida.
importante perceber que o reconhecimento da insalubridade, ainda que o agente
no conste nos anexos da regulamentao ministerial, no retira o valor e aplicao
desse instrumento normativo. As atividades e operaes que esto sujeitas a agentes
insalubres j regulamentadas devem permanecer sendo estudadas com base na Norma
Reguladora n 15, e somente as que no constarem que vo merecer ateno especial
do julgador, devendo ser utilizado todo o tipo de prova para esgotar o tema.
Por fim, a necessidade de que, para configurao da insalubridade, os limites de
tolerncia, em razo da intensidade do agente e do tempo de exposio, sejam
ultrapassados, tambm demonstrada na percia tcnica. Nesse sentido, um perito s
considerar que um novo agente dar causa ao adicional de insalubridade quando
entender que ele est acima dos limites aceitveis com base em seus conhecimentos
tcnicos, assim como quando se baseia na norma reguladora do Ministrio do Trabalho e
Emprego.
Deste modo, com base no princpio da proteo ao trabalhador e, principalmente,
ao princpio da dignidade da pessoa humana, no se pode simplesmente esperar que o
Ministrio do trabalho normatize algo que seja insalubre e cause prejuzos integridade
fsica do trabalhador. Como o trabalho necessidade bsica para subsistncia dos
empregados, sempre haver quem preste o servio nessas condies com ou sem o
adicional de insalubridade. Essa a razo pela qual se deve fomentar a regulao
normativa de novos agentes insalubres, de modo a promover a sade desses
trabalhadores.

195
Miranda, Jorge. Teoria do estado e da constituio. 2. ed.rev.atual. Rio de Janeiro: Forense, 2009. p.
331.
78

5. CONSIDERAES FINAIS

O que se depreende do presente estudo que qualquer atividade prejudicial
sade do trabalhador, quando reconhecida em percia tcnica, deve ser recompensada
com o respectivo adicional de insalubridade, dependendo do grau de intensidade. Ainda
que esse agente insalubre no conste expressamente nos anexos da Norma Reguladora
n 15, essa condio deve ser considerada pela jurisprudncia trabalhista, a fim de
promover, principalmente, os princpios da dignidade da pessoa humana e da proteo ao
trabalhador.
Para se chegar a essas concluses, iniciou-se, no primeiro captulo, com o estudo
dos princpios fundantes do ramo jurdico trabalhista. Apresentou-se a definio de
princpio, sua diferenciao em relao s normas, alm das suas trs funes:
integradora, interpretadora e informadora.
Passada a anlise prvia sobre conceitos gerais de princpios, entrou-se,
especificamente, no princpio da dignidade da pessoa humana e da proteo ao
trabalhador, que tm reflexos decisivos na tese que se prope. Em relao ao princpio da
proteo, apresentaram-se suas trs formas de atuao concretas: in dubio pro operario,
norma mais benfica e condio mais benfica. J quanto ao princpio da dignidade da
pessoa humana, demonstrou-se, alm de seu alcance e previso legal, a sua aplicao
direta no direito do trabalho, que tm ntima relao na aplicao do adicional de
insalubridade.
O segundo captulo tratou das normas de Segurana e Medicina do Trabalho, ramo
do direito do trabalho que d ensejo s normas protetivas sade do trabalhador. A
importncia desse tema para o presente estudo decorre de ser a fonte legal das
atividades insalubres e do seu respectivo adicional salarial.
Comeamos esse tema tratando da sua fundamentao no ordenamento jurdico
brasileiro, apresentando suas respectivas disposies legais. Principalmente com base
nas trinta e quatro normas reguladoras do Ministrio do Trabalho e Emprego, foi abordada
cada obrigao genrica do empregador e do empregado para manter um ambiente
de trabalho seguro e sem riscos integridade fsica do trabalhador. Dentre essas
disposies, esto as atividades insalubres, que tiveram uma ateno especial no ltimo
captulo.
Ainda nesse captulo, abordou-se um dos reflexos de se ter um ambiente que no
79

respeita as normas de segurana e medicina laboral: o acidente de trabalho. Demonstrou-
se que uma das formas de acidentes do trabalho a doena profissional, situao em que
a pessoa a contrai em decorrncia do exerccio da atividade caracterstica de sua
profisso. Esse infortnio decorre, principalmente, de um ambiente insalubre, e, por essa
razo o agente causador dessa insalubridade deve ser neutralizado ou atenuado pelo
tomador do servio.
Por fim, o terceiro captulo tratou, especificamente, do tema insalubridade, e do
adicional salarial decorrente de atividades prestadas sob essas condies. Iniciou-se pela
explicao do significado de insalubridade e do que representa um ambiente insalubre
dentro de uma empresa, com as suas disposies legais.
Ento, foi analisado o adicional de insalubridade e as condies necessrias,
conforme doutrina e jurisprudncia, sua verificao: percia realizada por profissional
devidamente qualificado engenheiro ou mdico do trabalho , a existncia do agente
insalubre em um dos anexos da Norma Reguladora que trata da matria, a extrapolao
dos limites de tolerncia estabelecidos, no caso de avaliao quantitativa, e a inexistncia
de alguma condio que elimine a insalubridade. Embora esses requisitos no estejam
expressos, nem na legislao, nem na jurisprudncia, o estudo demonstrou que eles so
exigidos, pelo Tribunal Superior do Trabalho, para a concesso do adicional salarial, em
todas as hipteses.
Contudo, apresentamos, ao final do captulo, uma proposta de mudana de
entendimento sobre a necessidade de constar, nos anexos da Norma Reguladora n 15
do Ministrio do Trabalho e Emprego, o agente insalubre que causa prejuzo sade do
trabalhador. Ainda que a doutrina e jurisprudncia sejam uniformes no sentido contrrio,
preciso uma nova orientao nesse entendimento, principalmente para privilegiar a sade
no labor.
Portanto, o estudo apontou, com base no nus social decorrente dos acidentes e,
principalmente, das doenas ocorridas em razo de ambientes insalubres, que sempre
que ficar definitivamente caracterizada essa condio, por percia tcnica devidamente
especializada, deve-se reconhec-la e, assim, ser concedido o adicional de insalubridade
ao empregado. Esse o entendimento que deve prevalecer em respeito garantia
constitucional do adicional de insalubridade, sempre que o empregador exigir atividades
em locais que prejudiquem a sade de seu empregado.
Como se demonstrou, em promoo aos princpios da dignidade da pessoa
humana e da proteo ao trabalhador, hipossuficiente na relao de emprego, esse
alargamento nas hipteses dos adicionais de insalubridade favorecem no s o
80

trabalhador, principal interessado, mas tambm o Estado, que, por exemplo, ter de
conceder menos auxlios previdencirios, como o prprio empregador, que no perder
um trabalhador j adaptado s rotinas de sua empresa.
Somente a partir dessa viso, que possibilita um amparo maior ao trabalhador,
que o empregador ser estimulado a tornar seu ambiente salubre, ou, no mnimo, a
fornecer equipamentos de proteo individual, que tem como objetivo reduzir a
possibilidade de doenas ou acidentes profissionais.

81

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

CAMINO, Carmen. Direito individual do trabalho. 4 ed.rev.ampl.atual. Porto Alegre:
Sntese, 2004. 570 p.

CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito constitucional e teoria da constituio. 2 ed.
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DELGADO, Mauricio Godinho. Curso de direito do trabalho. 5 ed. So Paulo: LTR, 2006.
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________. Princpios de direito individual e coletivo do trabalho. 3 ed. So Paulo: Ltr,
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dignidade da pessoa humana. So Paulo: LTr, 2008. 127 p.

GOMES, Orlando. Introduo ao direito civil. 18 ed.atual. Rio de Janeiro: Forense, 2002.
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