CmovenderconxitoalEstado

CAPTULO1
Importanciaeincidenciadelestudiodeposibilidadesqueofreceel
mercadoydelresumenejecutivoenlosprocesosde
contratacionesacargodelasEntidadespblicas

Capacitadores

DianaJanetBelzusarriPadilla
ArtemioGonzlesRamrez
TeodoroLlallihuamnAntnez
JamesAlexanderPajueloOrbegoso

CmovenderconxitoalEstado


2

Aprendizajeesperado

LosparticipantesestarnencondicionesdeconocercmoseelaboraunExpedientede
Contratacinysedeterminaelvalorreferencial

CmovenderconxitoalEstado


3

INTRODUCCIN

En cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 76 de la Constitucin Poltica del Per

1
, las
EntidadesdelSectorPblico,afindeproveersedelosbienes,serviciosuobrasnecesariasparael
cumplimiento de sus funciones pblicas y operaciones productivas, se encuentran obligadas a
llevar a cabo los procesos de seleccin regulados por el Decreto Legislativo N 1017, Ley de
Contrataciones del Estado, en adelante la Ley, y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo
N 1842008EF, en lo sucesivo el Reglamento. Dichas normas tienen por finalidad garantizar que
la Administracin Pblica satisfaga sus requerimientos de forma oportuna, a precios y costos
adecuados,conelfinprimordialdeasegurarelgastoeficientedelosrecursospblicos.

La normativa de contratacin pblica impone como obligacin de todos los funcionarios y/o
servidores pblicos que los procesos de contratacin que realicen, se sujeten a los principios
reguladosenelartculo4delaLey.Entreestos,podemosresaltarlosprincipiosdemoralidad,libre
concurrencia y competencia, as como el de transparencia. Asimismo, deben verificar que toda
contratacin de bienes, servicios y/u obras responda a criterios de racionalidad, racionalidad y
razonabilidad,objetivamentesustentados.

Dentro de ese esquema, constituye una herramienta fundamental para todo proveedor el
conocimiento de aquellas actuaciones que una Entidad pblica realiza en forma previa a la
convocatoria de un proceso de seleccin. De esta manera, se encontrar en condiciones de
advertir las situaciones en las cuales se produce una vulneracin a la normativa de contratacin
pblica.Porello,enestecaptulosevaadesarrollaraquellasactuaciones,cuyoincumplimientoo
cumplimientoinadecuadopuedengenerarunaafectacinalprocesodeseleccin,atravsdeuna
nulidad,ounacontroversiaenlaetapadeejecucincontractual.

1
Artculo76.ObligatoriedaddelaContratayLicitacinPblica.
Lasobrasylaadquisicindesuministrosconutilizacindefondosorecursospblicosseejecutanobligatoriamentepor
contrataylicitacinpblica,ascomotambinlaadquisicinolaenajenacindebienes.
La contratacin de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto seala la Ley de Presupuesto se hace por
concursopblico.Laleyestableceelprocedimiento,lasexcepcionesylasrespectivasresponsabilidades.
CmovenderconxitoalEstado


4

NDICE

CAPTULO

TEMAS
I Esquemadeunprocesodecontratacinpblica
II Actuacionescomprendidasenlafasedeprogramacinyactos
preparatorios
III ElExpedientedeContratacin
IV Aspectosaconsiderarporelproveedoryelpblicoengeneralrespecto
delrequerimiento
Losalcancesdelestudio V Elestudiodeposibilidades
queofreceelmercado
Lascotizaciones
Determinacindelvalorreferencial
VI

Elvalorreferencial
Resumenejecutivodelestudiode
posibilidadesqueofreceelmercado

CmovenderconxitoalEstado


5

I. Esquemadeunprocesodecontratacinpblica

Sibienlapticabajolacualsedesarrollaestecursovirtualrespondealpuntodevistadelos
proveedores, ello no significa que se deba dejar de lado las obligaciones contenidas en el
ordenamiento jurdico; por cuanto, de acuerdo con lo establecido en el numeral 1.1 del
artculo II del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444, las autoridades administrativas deben
actuarconrespetoalaConstitucinPoltica,laleyyelDerecho,dentrodelasfacultadesque
lehansidoconferidasydeacuerdoconlosfinesparalosquelesfueronconferidas.

En tal sentido, todo lo que haga o decida hacer la Administracin Pblica debe tener como
fundamentounadisposicinexpresaqueleasignelacompetenciaparapoderactuardetalo
cualmanera.Enotraspalabras,comolaactuacinadministrativaesunaactividadtpica,enel
sentidoquehaderealizarsedentrodeloslmitesquelasnormasestablecen,constituyeuna
obligacin de la Administracin Pblica respetar aquellas normas en las cuales se regulen
requisitosyprocedimientosparacadasupuestoenparticular.

Esnecesarioquelosproveedorestenganunconocimientociertoyexactorespectodecules
sonaquellasactuacionesquenecesariamentetodaEntidaddelSectorPblicodeberealizara
efectos de contar con un proceso de contratacin correctamente elaborado. A continuacin
semuestraungrficoqueilustralasfasesdeesteproceso:

PROCESODECONTRATACIN PBLICA

FASEDE
SELECCIN

FASEDE
PROGRAMACIN
YDEACTOS
PREPARATORIOS

FASEDEEJECUCIN
CONTRACTUAL

Existeunacomunicacinal
pblicoengeneraldeque
determinadaEntidadpblica
deseacontratarunbien,
servicioy/uobraafinde
satisfacerunrequerimiento
formuladoporunaoficinao
reausuaria.Suobjetivoes
quesobrelabasedeuna
competencia,seseleccioneal
eventualcontratista.
Cumplimientodelo
pactado.Seplasmayse
efectalaprestacinacargo
delcontratista;luegodelo
cualypreviaemisindela
conformidad,laEntidad
reconoceralcontratistael
montocorrespondientepor
losserviciosprestadosal
proveedoracargode
atenderlanecesidad.
Comprendetodasaquellas
actuacionesquedebe
realizarunaEntidad,
teniendoporfinalidadla
definicindelanecesidad,la
determinacindesucosto,
laverificacindeexistencia
derecursos,entreotros
aspectos.Actuaciones
dentrodelaesferainterna
delaEntidad.

CmovenderconxitoalEstado


6


II. Actuacionescomprendidasenlafasedeprogramacinyactospreparatorios

Tal como se ha sealado anteriormente, se puede observar que la normativa de contratacin

pblicaestablecelaobligacindequetodoslosfuncionariosy/oservidorespblicosllevenacabo
lastres(3)fasesantesmencionadas.Estasfasessonpreclusivas,esdecir,unavezconcluidaunade
ellas,noesposiblevolveralafaseanterior.

En la primera fase, denominada fase de programacin o actos preparatorios, se encuentran

comprendidaslassiguientesactuaciones:

1. Requerimiento
2
.
2. Caractersticastcnicasmnimas
3
.
3. Estudiodeposibilidadesqueofreceelmercado.5.AprobacinExpedienteContratacin.
4. Disponibilidadpresupuestal.
6.DesignacindelComitEspecial.
7.ElaboracindeBasesAdministrativas.
8.AprobacindeBasesAdministrativas.
9.PrepublicacindeBases(opcional).

A. ElExpedientedeContratacin

Es el conjunto de documentos donde constan todas las actuaciones del proceso de

contratacin pblica, desde la decisin para adquirir o contratar hasta la culminacin del
contrato. Incluye la informacin previa, constituida por el requerimiento, las caractersticas
tcnicas,ladeterminacindelvalorreferencialylafuentedefinanciamiento.Aslodisponeel
numeral23delAnexoDefinicionesdelReglamento.

CuandonosreferimosalExpedientedeContratacin,debemosdistinguirdos(02)acepciones:

Laprimera,esladefinicinantessealada,queserefiere,demaneraamplia,atodas
lasactuacionescomprendidasenlas tres(03)fasesdetodoprocesodecontratacin
pblica.
La segunda es la referida a la llamada informacin previa. Se refiere a los
documentos que lo integran y que son necesarios para su aprobacin: el
requerimiento acompaado de las caractersticas tcnicas mnimas, el estudio de

2
Conforme se encuentra indicado en el artculo 13 de la Ley, as como el artculo 11 del Reglamento, constituye
responsabilidad del rea usuaria definir con precisin las caractersticas, condiciones, cantidad y calidad de los bienes,
serviciosuobrasquerequieraparaelcumplimientodesusfunciones.

3
Es el documento elaborado por el rea usuaria que contiene la descripcin detallada de la necesidad que se desea
satisfacer.Sucontenidodeberesponderaloscriteriosderacionalidad,proporcionalidadyrazonabilidad;asimismodebe
sujetarsealosprincipiosrecogidosenelartculo4delaLey.Conformeaunadenominacinclsica,cuandosetratadela
contratacin de bienes, a dichas caractersticas tcnicas mnimas se le denomina especificaciones tcnicas; cuando se
tratadeservicios,trminosdereferencia;ycuandosetratadeobras,expedientetcnico.
CmovenderconxitoalEstado


7


posibilidadesqueofreceelmercado quecontieneelvalorreferencialdeterminadoy
laverificacindeexistenciaderecursosqueconstaenladisponibilidadpresupuestal.

En el presente caso, nos referimos a su acepcin inicial respecto de los documentos

necesariosparasuaprobacin,antesmencionados.Elproveedordebeconocerculessonlas
condicionesyelcontenidomnimoquedebetenerelExpedientedeContratacinparapoder
cuestionar,cuandotengaaccesoal,aquelloquelaEntidadincumpla.Despusdeotorgada
laBuenaPro,laEntidadestobligadaapermitirelacceso
4
delos postoresalExpedientede
Contratacin,amstardardentrodeldasiguientedehaberlosolicitadoporescrito.

En ese orden de ideas, el proveedor debe tener en cuenta que, producto de la informacin
que conforma el Expediente de Contratacin (en esta fase inicial), la Entidad obtiene la
siguienteinformacin:

Eltipodeprocesodeseleccin
5
.
Lamodalidaddeseleccin
6
.
Elsistemadecontratacin
7
.
Lamodalidaddeejecucincontractual
8
.
Lafrmuladereajuste,deserelcaso.

4
TantoelaccesoalainformacincontenidaenelExpedientedeContratacin,ascomolanegativaabrindarla,deber
tener como sustento lo establecido en el Texto nico Ordenado de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin
PblicaysuReglamento(ymodificatoria).

5
Los tipos de proceso de seleccin son: Licitacin Pblica (para bienes y obras), Concurso Pblico (para servicios),
AdjudicacinDirectayAdjudicacindeMenorCuanta(parabienes,serviciosyobras),loscualestambinsediferencian
porlosmontostopesparacadatipodeprocesoqueseestableceenlaLeydePresupuestodecadaaofiscalademsde
lanormativadecontratacinpblica.Entonces,eltipodeprocesodeseleccinsedeterminaconociendoelobjetodela
contratacinyelvalorreferencialdelmismo.

6
Lasmodalidadesdeseleccindelostiposdeprocesosson:a)SubastaInversa,respectodelosbienesyserviciosquese
encuentranenlalistadebienescomunesqueadministraelOSCE,dondelomsimportanteeselprecioqueofrecenlos
proveedores;yb)ConvenioMarco,porelcuallasEntidadescomprandirectamentealproveedorqueseencuentreenel
catlogo administrado por el OSCE. La informacin de la modalidad de seleccin comnmente lo determina el rgano
EncargadodelasContrataciones(OEC)sobrelabasedelrequerimiento:siverificaqueseencuentraenlalistadebienes
comunes,serbajolamodalidaddeSubastaInversa,ysiseestenelcatlogodebienesserConvenioMarco.

7
Elsistemadecontratacinpuedesersumaalzadacuandoestndefinidaslascantidadesymagnitudesenunpedidode
bienes o de obras; ser sistema de precios unitarios ocurra lo contrario (cantidades y magnitudes no definidas), y el
sistema mixto si tiene de los dos anteriores. La determinacin del sistema de contratacin se establece con el
requerimientoy/oelestudiodeposibilidadesqueofreceelmercado.

8
LamodalidaddeejecucincontractualsedebeindicarenlasBasescuandosetratedebienesuobras.Lamodalidadde
ejecucincontractualpuedeserllaveenmanooconcursooferta.Serllaveenmanocuandoserequierelaejecucinde
laobramslapuestaenserviciodeestay,deserelcaso,elexpedientetcnico;ocuandoserequierelaentregadelos
bienes ms su instalacin y funcionamiento. La modalidad puede ser concurso oferta cuando para un proyecto se
requierelaelaboracindeexpedientetcnico,laejecucindelaobray,deserelcaso,elterreno.

CmovenderconxitoalEstado


8

Si el proveedor verifica que la informacin antes descrita ha sido determinada luego de la
aprobacin del Expediente de Contratacin, se encontrar en condiciones de cuestionar el
procesodeseleccinporexistirunacontravencinalanormativadecontratacinpblica,en
lo que se refiere a la forma en que se ha llevado a cabo la primera fase del proceso de
contratacin. No obstante ello, tal situacin deber ser cuidadosamente analizada, por
cuantoexistirancasosenlosquetaleshechospodrnencontrarsedebidamentejustificados
einclusoamparadosenlanormativa,comoeselcasodelreajustedepreciosqueseordenen
pornormaexpresa;porejemplo,elreajusteaconsecuenciadelavariacindelIGVquenose
considerenelExpedientedeContratacinnienlasBases.

Adicionalmente, en el caso de ejecucin de obras, antes de la aprobacin del Expediente de

Contratacin la Entidad debe aprobar el expediente tcnico y, cuando corresponda, debe
tenerladeclaratoriadeviabilidadconformealSistemaNacionaldeInversinPblicaSNIP.

La nica excepcin a la regla en la que no se requerir la aprobacin del expediente tcnico

paralaaprobacindel ExpedientedeContratacin, escuandosecontratala elaboracindel
expedienteylaejecucindelaobraalavez.Elloocurrecuandoestamosanteunaobrabajo
la modalidad concurso oferta. En este caso, el Expediente de Contratacin no incluir el
expedientetcnico,puesannoseelabora;perodebercontenerelEstudiodePreInversin
yelinformetcnicoquesustentladeclaratoriadeviabilidad,conformealSNIP.

Respecto del expediente tcnico sobre el cual el proveedor tomar conocimiento antes de
iniciarlaobra,precisamentealmomentoqueleentreganlasBasescuandoseinscribecomo
participante en el proceso de seleccin para la ejecucin de la obra, el pblico en general
debe considerarqueloserroresenesteexpedientepuedenconllevarlarealizacindeobras
adicionales,oinclusolaresolucindelcontrato;sinperjuiciodelaresponsabilidadquepueda
tenerelproyectistaencargadodesuelaboracinporlasdeficienciasensuelaboracin.

De lo expuesto, preliminarmente se puede concluir que la Entidad solo puede convocar un

procesodeseleccinsipreviamentecuentaconelExpedientedeContratacindebidamente
aprobado.Elnicosupuestoenelquenoseexigelatramitacinyaprobacindelexpediente
decontratacinesenelcasodeunaexoneracinporlacausaldesituacindeemergencia
9
,
casoenelquenosurtirefectossisecuestionasutramitacinyaprobacinprevia.

9
Situacindeemergenciageneradaporacontecimientoscatastrficososituacionesqueponganenpeligroladefensay
seguridad nacional; dado que por su naturaleza no se espera a la tramitacin administrativa de la aprobacin del
ExpedientedeContratacinuotradelafasedeactospreparatorios,parasucontratacin,lacualseregularizadespus.
CmovenderconxitoalEstado


9

Finalmente, se precisa que cuando un proceso de seleccin se declara desierto, la nueva

convocatoriadebercontarconunanuevaaprobacindelExpedientedeContratacinsolosi
se ha modificado en algn extremo. En otras palabras, no se podr observar la ausencia de
una nueva aprobacin del Expediente de Contratacin cuando no se haya modificado el
original.

B. Aspectos a considerar por el proveedor y el pblico en general respecto del

requerimiento

Un principio bsico es que el requerimiento debe ser objetivo y debe permitir la libre
competencia y concurrencia de los potenciales proveedores. Por esta razn, la Ley y el
Reglamento establecen una prohibicin expresa: hacer referencia a marcas o nombres
comerciales, patentes, diseos o tipos particulares, fabricantes determinados, o realizar una
descripcinqueorientealaadquisicinocontratacindeunadeterminadamarca,fabricante
otipodeproductoespecfico.

CASOEJEMPLON1

SilaEntidad nocumpleconaprobarelExpedientede
Contratacinyaunasconvocaunprocesodeseleccin,
sepodrcuestionardichoproceso,puesesnulo
Respuesta
Elprocesodeseleccinsernulopornopermitir
la libre competencia al direccionar el pedido.
Cualquierpostorpodrobservarloenlaetapade
observaciones a las Bases y/o argumentarlo en
una posible y futura impugnacin a su
descalificacin por ofertar una marca distinta a
OK, salvo las excepciones previstas en la
norma.
Qusucedesialmomentoderevisar
las Bases de un proceso de seleccin,
seadviertequeelrequerimientodelo
que se quiere contratar se indica
expresamente un bien de marca
OK?

Delcasoplanteado,unproveedor,unauditoroelpblicoengeneralpodracolegirquesolo
se incumple la normativa de contratacin pblica cuando se hace referencia expresa a una
marca, nombre comercial, entre otros datos que direccionen la contratacin en las
caractersticas tcnicas que se encuentran incluidas en el requerimiento. Pero la prohibicin
no es restrictiva a los requerimientos de la Entidad; sino integral, pues comprende tambin
hacer referencia expresa como tcita en el requerimiento de marcas, fabricantes, etc. A
continuacinplanteamosotrocasoparamejorcomprensindeloexpresado:

CmovenderconxitoalEstado


10

CASOEJEMPLON2

Qu pasa si como parte del

requerimiento se adjunta el dibujo
del catlogo de la marca OK con el
producto requerido, o si en el
requerimiento se copia textualmente
el detalle de las caractersticas del
productodedichamarca?
Respuesta
El proveedor que es postor en el proceso de
seleccin podr observarlo en la etapa de
observaciones a las Bases por contravenir el
Principio de Libre Competencia y la prohibicin
expresa de la norma de contratacin pblica.
Tambin cabe el supuesto que el postor pueda
usar esto como argumento de defensa en una
posible impugnacin a su descalificacin, salvo
lasexcepcionesprevistasenlanorma.

Las excepciones a que se hace mencin en los dos ejemplos anteriores se refieren a la
posibilidad que le da la norma a la Entidad, bajo determinados supuestos, de aprobar una
estandarizacindelbienoserviciocontenidoenelrequerimiento.Sepermitehacermencin
a marcas o nombres comerciales, patentes, diseos o tipos particulares, fabricantes
determinados, descripcin que oriente la adquisicin o contratacin de marca, fabricante o
tipo de producto especfico, para lo cual deber sujetarse a lo dispuesto en la Directiva N
0102009OSCE/CD, que contiene los Lineamientos para la Contratacin en la que se hace
referenciaadeterminadamarcaotipoparticular.

La estandarizacin es un proceso que una Entidad realiza cuando le resulta inevitable

contratar un bien o servicio de una determinada marca o tipo particular, dado que solo el
bienoserviciogarantizalafuncionalidad,operatividadovaloreconmicodelequipamientoo
infraestructurapreexistenteenlaEntidad.

Paraqueprocedalaaprobacindelaestandarizacin,lareferidaDirectivasealaqueelrea
usuaria de la Entidad debe emitir un informe tcnico obligatorio, en cual se verifique el
sustentodetres(03)presupuestos:

La Entidad debe poseer equipamiento o infraestructura: maquinaria, equipos,

vehculosuotrosbienes,ascomoserviciosespecializados.
Losbienesoserviciosqueserequierecontratarsonaccesoriosocomplementariosal
equipamientooinfraestructurapreexistente.
Los bienes o servicios que se requiere contratar son imprescindibles para garantizar
la funcionalidad, operatividad o valor econmico del equipamiento o infraestructura
preexistente.

En ese contexto cabe preguntar si es necesario otro requisito para que proceda la
estandarizacin o es suficiente con el informe tcnico. Al respecto, la referida Directiva
estableceunaformalidadparaparaqueprocedalaestandarizacin:

CmovenderconxitoalEstado


11


Que su aprobacin se realice mediante resolucin del titular de la Entidad o del
funcionarioalqueseledeleguedichafacultad,oporelinstrumentooeldocumento
quehagasusveces.
Quelaresolucinoeldocumentoque hagasusvecesindiqueel perododevigencia
delaestandarizacin,sustentadoenelinformetcnico.
QuedicharesolucinodocumentosepubliqueenlapginawebdelaEntidadalda
siguientedesuaprobacin.

Por tanto, si de la lectura del informe obligatorio se verifica que no se sustentan estos tres
presupuestos de manera concurrente, no estaremos ante un caso de estandarizacin. Si
alguien desea denunciar que una Entidad que requiere un determinado tipo de producto,
marca, etc., y que por lo tanto direcciona el requerimiento limitando la libre competencia,
previamentedebeverificarquelaEntidadnohayarealizadounprocesodeestandarizacin.

SiseverificaquelaEntidad realizunaestandarizacin
sustentadayaprobada,ladenunciadedireccionamiento
demarcaotipodeproducto,noprosperar.

La estandarizacin no implica que exista un nico proveedor en el mercado. Por ello, la

Entidadestobligadaarealizarelprocesodeseleccinrespectivoenelcuallosproveedores
que participen deben demostrar que cumplen con las especificaciones tcnicas
estandarizadas.

Por otro lado, hay que tener presente que el requerimiento, adems de contener las
caractersticas tcnicas mnimas, debe indicar la finalidad pblica de la contratacin. De lo
contrario,noseleconsiderarcomovlido.

Sibienlapticaquehemosvistodelascaractersticasmnimasquecontieneelrequerimiento
hastaelmomentoserelacionaconlaprohibicindedireccionarlacontratacinalnopoderse
sealar marca, tipo de producto, entre otros datos; desde otro punto de vista podemos
indicarquelasespecificacionestcnicasdebencumplirobligatoriamenteconlosreglamentos
tcnicos establecidos en reglamentos sectoriales dentro del mbito de su aplicacin, y tener
elrefrendodelMinistrodeEconomayFinanzas.

Bajoesecontexto,paraladefinicindelascaractersticastcnicasmnimastambinsepuede
considerar las normas tcnicas nacionales, las normas metrolgicas10 y/o sanitarias

10
Las Normas Metrolgicas Peruanas NMP, son documentos aprobados por el Instituto Nacional de Defensa de la
CompetenciaydelaProteccindelaPropiedadIntelectualNDECOPI,atravsdelaComisindeReglamentosTcnicos
yComerciales,sondecumplimientoobligatorioyestablecenlascaractersticastcnicas,metrolgicasylosmtodosde
ensayo de los medios de medicin utilizados en las transacciones comerciales, salud pblica y otras que por su
importancia determine el INDECOPI. Asimismo son normas metrolgicas peruanas aquellas que se refieren a la
informacinmetrolgicaquedebentenerlosenvasesylastoleranciasdelcontenidonetodelosproductosenvasados.
CmovenderconxitoalEstado


12


nacionales,silashubiere.Sucumplimientonoesobligatorio,sinofacultativo;porloquenose
sancionasuincumplimiento.

Enresumen,elproveedoropblicoengeneraldeberobservarqueelrequerimientotcnico
mnimo RTM contenga lo siguiente: la finalidad pblica de la contratacin, las condiciones
obligatorias (requisitos, autorizaciones, requisitos del personal), aspectos tcnicos, aspectos
contractuales futuros (entregables, penalidades, forma de pago, conformidad) y toda
condicinoelementoque puedainfluir enlacontratacinpblica,comopodemosvisualizar
enelsiguientediagrama:

ASPECTOS
TCNICOS


OTROS

FINALIDAD
PBLICA

RTM

CONDICIONES
OBLIGATORIAS

ASPECTOS
CONTRACTUALES

ElINDECOPI,poneadisposicindetodoslosinteresados,eltextocompletodelasNMP,sealandolaresolucinquelas
hizoobligatorias.
InformacindelportaldeINDECOPIhttp://normalizacion.indecopi.gob.pe/PortalNormalizacion
CmovenderconxitoalEstado


13

III. lestudiodeposibilidadesqueofreceelmercado
cado. Dicho estudio debe responder totalmente al requerimiento
rmuladoporelreausuaria.

CASOEJEMPLON3

sidaddelreausuariarequerida,enlascondicionesyformaenqueesta
ltimal hasolicitado
11
.

Paramejorcomprensinsedividirestetemaendospartes:

delosalcancesgeneralesdelestudiodeposibilidadesqueofrece
Elsegundo,referidosoloalascotizacionesdelosproveedores.

Essobrelabasedelascaractersticasdefinidasenelrequerimientoelaboradoporelreausuaria
queelrganoencargadodelascontrataciones,enadelanteOEC,tienelaobligacindeevaluarlas
posibilidades que ofrece el mer
fo

LaparticipacindelosproveedoresquevendenalEstadoenestafasedelacontratacinselimita
nicamente a la actuacin ante descrita denominada Estudio de Posibilidades que ofrece el
Mercado, por cuanto su finalidad es que la Entidad determine las condiciones de mercado y
tome conocimiento del monto calculado requerido para convocar el proceso de seleccin que le
permitasatisfacerlanece
a

Elprimero,respecto
elmercado

11
Sinqueexistanmodificaciones,pormuymnimasquestassean.
Lafaltadecongruenciaentrelascaractersticasdel
delasBasespued Requerimientoylas eserobservada
con nulidad.
Respuesta Antes de plantear alguna accin,
verificara si el segundo requerimiento del rea
usuariacuentaconsucorrespondienteestudiode
posibilidades que ofreceelmercado,yquedetal
informacin se haya determinado el valor
referencialqueobraenlasBases.Enesecaso,si
exist un tercer requerimiento del mismo bien,
que modifica los dos primeros, sin su
correspondienteestudio, procede

e
ra a solicitarla
nulidaddelprocesodeseleccin.
Luego de tener acceso al xpediente
de Contratacin, un proveedor
verifica que en l obran tres
requerimientos distintos y con fechas
consecutivas, y que el segundo ob
E

ra
nlasBases.Quaccintomara e ?
CmovenderconxitoalEstado


14

A. Losalcancesdelestudio
una Entidad pblica; sino que adems,
uscaverificar,entreotrosaspectos,lossiguientes:

tores
13
.
fectuar ajustes a las caractersticas y/o
condicionesdeloquesevaacontratar
16
.
de contratacin a favor de un
bricante,proveedor,marcaotipodeproductoespecfico.
ramos frente a un
asodeestandarizacinentantosesoliciteunamarcaotipodeproducto.
ofrece el
ercadosoloindicaqueexisteunnicoproveedor(comocausaldeexoneracin
17
).

En el marco de la normativa de contratacin pblica actualmente vigente, el estudio de

posibilidades que ofrece el mercado
12
no slo se restringe a determinar cul ser el valor
referencial del proceso de seleccin que convoque
b
Laexistenciadepluralidaddemarcasypos
LaposibilidaddedistribuirlaBuenaPro
14
.
Obtenerinformacinquepuedaservirparaestablecerfactoresdeevaluacin
15
.
Analizar y evaluar la pertinencia de e

Es en este momento de la fase de actos preparatorios (entre la solicitud de cotizacin y su

presentacin),quelosproveedoresseencuentrandebidamentefacultadosparadenunciarla
existencia de un direccionamiento de determinado proceso
fa

Para tales efectos, ellos debern demostrar y sustentar documentalmente que no se ha

evaluado las alternativas tcnicas existentes en el mercado, para demostrar pluralidad de
marcas, ni las otras posibilidades que ofrece el mercado para la satisfaccin del
requerimiento; salvo que la Entidad demuestre y sustente que nos encont
c

No obstante, ello no libera la responsabilidad de la Entidad, si se demuestra la existencia de

pluralidad de postores, cuando como resultado del estudio de posibilidades que
m

12
Cabeprecisarqueladeterminacindelvalorreferencialproductodelestudiodeposibilidadesqueofreceelmercado
sevaarealizarcuandonosencontremosfrentealacontratacindebienesy/oservicios,incluidoslosdeconsultoray
de consultora de obra. En el caso de ejecucin de obras, hay que recordar que el valor referencial se encuentra
determinadoenelexpedientetcnico.
13
Laexistenciadepluralidaddepostoresydemarcasesmuyimportanteaefectosdedemostrarquenoselimitalalibre
competencianilalibreconcurrencia.
14
LadistribucindelaBuenaProdemaneranoproporcionalserealizacuandohaypluralidaddepostores,peroninguno
puede cumplir con el 100% del requerimiento, sino solo con un porcentaje menor. Para tal efecto, esta informacin
debeindicarseenlasBases;peroesproductodelestudiodeposibilidadesqueofreceelmercadoquesedetermina.
15
Corresponde al Comit Especial determinar los factores de evaluacin, para lo cual se valdr de la informacin que
resultedelestudiodeposibilidadesqueofreceelmercado.
16
El trmino ajuste a las caractersticas o condiciones se analizar de manera posterior, precisndose en esta
oportunidad que el ajuste siempre se dar como resultado del estudio deposibilidades que ofrece el mercado, pero
nonecesariamentelaculminacindedichoestudioobligaraunajuste.
17
LaexoneracinesunprocedimientoporelcuallaEntidadpordeterminadascausales,comoproveedornico,noest
obligadaaseguirelprocesodeseleccin,peronoseliberadelaresponsabilidaddecumplirconrealizarlasactividades
delafasedeactospreparatoriosydeejecucincontractual.
CmovenderconxitoalEstado


15

Para tales efectos, en principio se habla de un nmero mnimo de dos (02) fuentes de
informacin distintas que las Entidades pblicas deben obtener, cuando la informacin est
disponible,aefectosdepoderdeterminarelvalorreferencialdeunprocesodeseleccin.

Sobre el particular, el Comunicado N 0022009OSCE/PRE indica que excepcionalmente y

siempre que no exista la posibilidad de consultar ms de una fuente, la Entidad podr
consultarunasolafuenteparadeterminarelvalorreferencial. Ellodebersustentarloen un
documentodenominadoresumenejecutivo,alcualnosreferiremosposteriormente.

En caso de incumplimiento de contar con un mnimo dos (02) fuentes para determinar el
valor referencial, y de no existir sustento alguno para valerse de una sola fuente, se podra
generar una causal de nulidad que deber ser evaluada y merituada en cada caso en
particular;mximesinosedeterminalaexistenciadepluralidaddemarcasypostores.

Sobreelparticular,elartculo12delReglamentodistinguevariasfuentes,entrelascuales,se
encuentranlassiguientes:

1. Precioshistricos

UnpuntodereferenciaparaqueunaEntidadpblicatengaconocimientosobreculsera
el valor referencial de determinada contratacin, lo constituye el precio histrico que
viene a ser aquel pago que la Entidad efecta o ha efectuado por la contratacin de un
bien,serviciouobra,deigualosimilarcaractersticasalqueactualmenterequiere.

Es costumbre que las Entidades consideren como antigedad del mismo el plazo de un
ao; excepto que por la naturaleza de su ejecucin abarquen ms de un ejercicio
presupuestal, como es el caso del arrendamiento, de los suministros, entre otros. Sin
embargo,dichomontopodrseractualizado,dependiendodecadacaso.

2. PreciosSEACE

Otro punto de informacin lo constituyen los portales, y en nuestro caso, la pgina web
delSEACEwww.seace.gob.pe,puespermitequeunaEntidadpuedarealizarunabsqueda
en dicho sistema y tome conocimiento de qu Entidad ha llevado a cabo un proceso de
seleccinparalacontratacindebienesyservicios,deigualesosimilarescaractersticasa
las requeridas en determinado caso, debiendo descartarse aquellas de inferiores
caractersticas.

Las consultas realizadas en el SEACE se harn respecto de valores adjudicados con Buena
Pro consentida, monto contratado o en ejecucin contractual, por otras Entidades
distintasalrequirente.Noesobligatorio,peroserecomiendacontarconpreciosdefechas
cercanasalaconvocatoriaafinqueelvalornosedistorsione.

CmovenderconxitoalEstado


16


3. Estructuradecostos

Es aquella empleada por una Entidad a fin de determinar el valor referencial del proceso
deseleccin.LaEntidadlaestableceenvirtuddeloscostosdecadacomponenteopartida
delbien,serviciouobra
18
acontratar.Debeincluirlosconceptosporutilidades,tributosy
todocostoqueincidaenelprecio.Afindepoderutilizarestafuente,esnecesarioquela
Entidad tenga un conocimiento cierto y exacto de cada uno de los costos que se
encuentraninvolucradosendeterminadacontratacin.

4. Cotizaciones

Estafuenteserefiereaaquellasconsultasy/osolicitudesdeinformacinquelasEntidades
pblicas formulan a los diferentes proveedores del Estado. Las cotizaciones tienen como
finalidad que los proveedores puedan indicar cul es el monto al cual ascendera la
contratacinquelaEntidaddeseallevaracabo.

CASOEJEMPLON4

Es vlida la solicitud de cotizacin

para la contratacin de adquisicin
de un bien X realizada por el rea
usuaria a la empresa ABC,
considerando que dicha empresa no
cuentaconinscripcinenelRNP?

La solicitud de cotizacin corresponde realizarla

al OEC de la Entidad, como responsable de
efectuarelestudiodeposibilidadesqueofreceel
mercado, por lo que el estudio realizado por el
reausuarianosurteefectosporsmisma.
Respuesta

Esdecir,hayunaformalidadquelaEntidaddebeseguiryqueelproveedordebeverificar:
queelreferidoestudiosearealizadoporelreayelfuncionariocorrespondiente,queen
estecasoeselrganoencargadodelascontratacionesOEC.Locontrariosignificaraque
el procedimiento para determinar el valor referencial fue realizado por rgano
incompetente,loquepuedegenerarlanulidaddeunprocesodeseleccinposterior.

Sin perjuicio de ello, se precisa que la norma de contrataciones no obliga a solicitar

cotizacionesaproveedoresconinscripcinvigenteenelRNP.

18
Son ejemplos de servicios en los que se puede utilizar esta fuente estructura de costos: servicios de limpieza,
transportes,seguridad,entreotros.
Enelcasodeobras,laestructuradecostostienedoscomponentes:costosdirectos(metrados porpreciosunitarios)y
costoindirectos(gastosgeneralesyutilidad.
CmovenderconxitoalEstado


17


B. Lascotizaciones

Sobreelparticular,sedebediferenciarelprocedimientoseguidoporlaEntidadparasolicitar
stas,deaquelseguidoporlosproveedoresparapresentarla.

1. Con relacin al procedimiento seguido por la Entidad se debe tener en cuenta lo

siguiente:

Las solicitudes de cotizacin que efecte el OEC deben estar dirigidas a

diferentes personas naturales o jurdicas, en el mbito local, regional,
nacional o internacional (sucursales u otros), que se dediquen a actividades
materiadelobjetodelaconvocatoria
19
.

Lo contrario significara no validar la cotizacin realizada ni el precio que se

obtengaenladeterminacindelvalorreferencial.

No existe un nmero mnimo ni mximo de proveedores con los que una

Entidad pueda formular consulta para cotizar precios. La cantidad de
solicitudesarequeriresdiscrecionalidaddelaEntidad,puesdichacantidadle
servirparadeterminarlasrealescondicionesdelmercadoyelvalorrealdel
mismo.

Es decir, se puede solicitar solo una cotizacin, y an contar con otras

fuentes, lo que no invalidar el estudio de posibilidades que ofrece el
mercado.

LaEntidadtienelaobligacindeentregaralosproveedoreslainformacinde
lascaractersticastcnicasmnimasdelbienoservicioacontratar.Essobrela
base del contenido de dicho documento que el proveedor va a tener
conocimiento de cmo debe llevar a cabo su prestacin y cmo calcular el
montoqueseledeberreconocerporsusbienesy/oserviciosacotizar.

Esdecir,lassolicitudesdecotizacinqueefectelaEntidadalosproveedores
debeincluirenelmismodocumentooadjunto,elrequerimientoqueincluya
lascaractersticastcnicasmnimas,talcualseloremitielreausuariaysin
realizarlemodificacinalguna.Encasocontrario,lacotizacinnosevalidar.

19
Artculo12delReglamentodelaLeydeContratacionesdelEstado.
CmovenderconxitoalEstado


18

CASOEJEMPLON5

Qu sucede si el OEC remite una

solicitud de cotizacin a la empresa
ABC sealando o adjuntando
caractersticas distintas a aquellas
que obran en el requerimiento del
rea usuaria?
Si la solicitud de cotizacin no responde al
requerimiento ni a las necesidades de la Entidad
(dicha solicitud est mal realizada) no se debe
considerar para la determinacin del estudio de
posibilidadesqueofreceelmercado,dadoquesu
respuesta no se condice con las necesidades que
laEntidaddeseasatisfacer,niconelprecioreal.
Respuesta

Para solicitar cotizaciones no es obligatorio utilizar un formato obligatorio

cuyomandatoprovengadelaLeyy/osuReglamento.

Noobstanteello,algunasEntidadeshacensuspropiosformatosparasolicitar
cotizaciones. Estos solo sern obligatorios para el OEC, en tanto se
encuentren aprobados por sus normas internas, tales como directivas,
instructivosoresoluciones,entreotros.

Lasolicituddeconsultadepreciospuedeserrealizadadedosmaneras:

1 Solicitando solo el precio para un bien o servicio X requerido por la

Entidad, cuyas caractersticas seala o adjunta. En este caso bastar la
simplepresentacindelacotizacinenlacualsedeclaraelprecio.

2 Solicitando,ademsdelprecio,eldetalledelascaractersticasdelbien
o servicio a ofrecer. En este caso el proveedor se ver obligado a
detallarlascaractersticasparaqueseprosigaconelprocedimientode
validacindesucotizacin.

Los criterios anteriormente referidos son los ms importantes a considerar respecto del
procedimiento que sigue la Entidad para solicitar cotizaciones. Son recomendables
seguirlosparaquelosproveedoresoelpblicoengeneralnocuestionensituacionesque
sonlegalesyacordealosprincipiosdelanormativadecontratacinpblica.

Este es el momento en el cual aqul proveedor que es invitado por una Entidad a fin de
presentarsucotizacin,vaatomarconocimientodecmohasidoformuladoyelaborado
determinado requerimiento. El puede solicitar y/o recomendar que se efecte, en forma
sustentada, ajustes a dicho requerimiento; en los casos en los cuales donde se evidencie
undireccionamientoindebidodelprocesodecontratacinqueafecteelprincipiodelibre
concurrencia y competencia, en la medida que se verifique regulaciones o tratamientos
que impiden, restringen o afectan una imparcial concurrencia, pluralidad y participacin
depostores.
CmovenderconxitoalEstado


19

Amaneraderesumen,elpblicoengeneralylosproveedoresdebenconsiderarcmola
Entidad les ha solicitado la cotizacin, para evaluar la posibilidad de realizar un
cuestionamientoaladeterminacindelvalorreferencial,puesdeellodependelosprecios
obtenidosencalidaddecotizacionesopresupuestos.

LaEntidad nopuedeobligaralproveedorapresentar
unadeterminadaformadecotizacin,cuandosu
solicitudessimpleygeneral.

2. Con relacin al segundo procedimiento, referido a la cotizacin presentada por el

proveedor,sedebetenerencuentalossiguientesaspectos:

a) Lascotizaciones(dosoms),sinimportarelnmerodeestas,constituyenuna
solafuenteparaefectosdeladeterminacindelvalorreferencial.

Esdecir,encasoquesolosepresenteunacotizacin,seestaranteunasola
fuente; y si se presentan 2 10 ms cotizaciones, se estar tambin ante
unasolafuente.

CASOEJEMPLON6

Es legal que el OEC de una Entidad

solicite una cotizacin a la empresa
ABC por correo electrnico, y
viceversa, que la empresa remita su
cotizacin por el mismo medio
electrnico?
Lanormativadecontratacinpblicanacionalno
establece ninguna prohibicin. Es un medio de
comunicacin vlido y reconocido por ley. Lo
importantedelusodeestemedioeselahorrode
tiempo y recursos, siempre que se conozca con
fecha cierta la recepcin de la informacin y el
origen del mismo. Tanto la solicitud como la
cotizacinnosoninvlidas.
Respuesta

b) Lascotizacionesquelosproveedoresformulenenestaetapanoconstituyesu
ofertaeconmica.Sinembargo,ellonosignificaquelascotizacionesnodeban
responderalospreciosdemercado.

Es decir, no es obligatorio que el monto que consignen al momento de

presentar su cotizacin coincida o sea exacto al monto que consignen en la
ofertaeconmicaquepresentensiparticipanenelprocesodeseleccin.

CmovenderconxitoalEstado


20


c) Si un proveedor toma conocimiento que una Entidad est efectuando el
estudio de posibilidades que ofrece el mercado, puede presentar su
cotizacin,ylaEntidadestobligadaarecibirla.

d) La Entidad no est obligada a considerar o validar todas las cotizaciones que

recibaparaladeterminacindelvalorreferencial.Puedetomarlaencuentao
noparaladeterminacindelvalorreferencial
20
.

e) La norma no lo seala expresamente, pero la Entidad se vale de distintos

criteriosparadeterminarelvalorreferencial,loscualesseempleanenfuncin
a la razonabilidad y a la finalidad que se desea obtener; entre los cuales,
tenemoslossiguientes:

Unodeloscriteriosparalavalidacindelascotizacionesestreferidoa
laactividaddelproveedor.

Cuandolacotizacinessolicitadaaunproveedoropresentadaporuno,
cuya actividad no es materia del objeto de la convocatoria, no se la
considerarparaladeterminacindelvalorreferencial.

CASOEJEMPLON7

Qu sucede con la cotizacin

remitida al OEC por la empresa
ABC, en respuesta a su solicitud
para la adquisicin de bienes, si la
actividaddeABCesdecobranza?
En principio, la solicitud de cotizacin est mal
efectuada al no haberla realizado un proveedor
que se dedique a las actividades materia de la
contratacin, lo que la invalida. La cotizacin de
la empresa ABC recibida por la Entidad no se
puedeconsiderarparaladeterminacindelvalor
referencial.Encasodeserlanicacotizacin,no
secontarconfuentevlida.
Respuesta

Un segundo criterio para la discriminacin de las cotizaciones es la

antigedaddeestas.

Se recomienda considerar las cotizaciones con precios de fechas

recientes a fin que el valor referencial se determine sobre precios
actualesynosedistorsioneelvalordemercado.

20
Eltomarencuentaunacotizacinodescartarladeberesponderarazonesjustificadasyacriteriosconcurrentesque
debenaplicarlasEntidadesparavalidarunacotizacinonoconsiderarotra.
CmovenderconxitoalEstado


21

Otro criterio para la discriminacin de las cotizaciones es el referido al
incumplimiento de las caractersticas tcnicas mnimas. La cotizacin se
presentarconformealainformacinqueobraenlasolicituddelaEntidad.

El proveedor no puede modificar las caractersticas tcnicas de un bien,

serviciooconsultora,paraofrecerunprecio.Debesujetarseestrictamentea
las caractersticas que obran en el requerimiento remitido por el OEC para
realizarsucotizacin.Hacerlocontrario,significarquelaEntidadnotendr
encuentasucotizacin;esdecir,nolavalidar.

Un cuarto criterio empleado, solo cuando sea necesario, es la solicitud de

apoyo del OEC al rea usuaria o tcnica de la Entidad para verificar las
caractersticastcnicasdelascotizacionesremitidas.

Se trata que en determinados casos, cuando se justifique por la complejidad

tcnica del producto o del servicio, el rea tcnica o usuaria, como
conocedoradesunecesidad,validarlainformacindelascaractersticasque
obran en la cotizacin, informando si stas se ajustan al requerimiento de la
Entidad, si son inferiores o si hay mejoras. No se trata que el rea usuaria
valideelprecio,pueselestudioyladeterminacindelvalorreferencialestn
acargodelOEC.

Es decir, se evala que los proveedores que han cotizado, cumplan

estrictamente con las especificaciones tcnicas requeridas, y a los que no
cumplen,nolosconsiderarenelestudiodemercado.

Loscriteriosparavalidar,considerarodiscriminarlas
cotizaciones,seempleandemaneraconcurrente

En resumen, es con la solicitud de cotizacin que el proveedor va a considerar cmo

realizar su cotizacin; por ello, de cmo se efecte la solicitud depender el precio
ofrecido. En ese contexto, con las cotizaciones presentadas, se puede verificar la
demandadelproductooserviciorequerido:

Conocersienelmercadohaypluralidaddepostoresydemarcas.
Sisolohaypluralidaddepostoresperonodemarcas(estandarizacin).
Sisolohayunnicoproveedoranivelnacional.

Asimismo, la informacin que brindan las cotizaciones tambin puede llevar a la

Entidad a determinar las condiciones finales existentes en el mercado como plazos de
CmovenderconxitoalEstado


22


entrega, pluralidad de postores, marcas, entre otros. Este aspecto se debe coordinar
conelreausuaria,quienpuedevariarsurequerimiento,deconsiderarlonecesario.

De la informacin que se obtenga de las cotizaciones, y en general del resultado del

estudio de posibilidades que ofrece el mercado, la Entidad podra realizar la variacin
de las especificaciones tcnicas o los trminos de referencia, a travs de lo que se
denomina ajuste de las caractersticas tcnicas, para lo cual el OEC siempre debe
coordinarconelreausuaria.

Como resultado de la variacin de las caractersticas tcnicas mnimas originales, se

obtendr un nuevo requerimiento (final) con las nuevas caractersticas, y quedar a
criterio del OEC de la Entidad realizar un nuevo estudio. En ese sentido, si luego de
realizadoelestudiodeposibilidadesqueofreceelmercado,losproveedoresadvierten
la modificacin de las caractersticas tcnicas, su cuestionamiento no prosperar si
dichocambiofuerealizadoenvirtuddeunajuste.

IV. Elvalorreferencial

Pararevisarestetema,ques,cmosedetermina,quienlohace,sobrelabasedequcriteriosse
realiza, si solo se puede determinar una sola vez, entre otros contenidos, lo dividiremos en dos
partes: la primera, que versar respecto del valor referencial, y la segunda, que tratar sobre el
informequeresultadelestudio.

A. Determinacindelvalorreferencial

Sobreladeterminacindelvalorreferencial,sedebetenerencuentaquesteesunodelos
finesyresultadosdelestudiodeposibilidadesqueofreceelmercado,queayudaracumplir
las metas y objetivos de la Entidad cuando se apliquen los principios de eficacia, eficiencia y
celeridad,loqueconllevaraconseguirelabastecimientooportunodelasnecesidadesdela
Entidad,maximizandoelvalordeldinero
21
.

Deloexpuestohastaelmomento,quedaclaraladiferenciaentreelvalorestimadoyelvalor
referencial: el primero es aquel valor que se considera en el Plan Anual de Contrataciones
PACpararegistrarlainformacinsobrelabasedesimplesindagacionesydemaneradistinta
al valor referencial, que se determina como resultado de un estudio de posibilidades que
ofreceelmercado.

Respectodelclculodelvalorreferencial,debemosenfatizarquesterespondealoscriterios
ya mencionados para discriminar los precios obtenidos, quedando solo con aquellos que se

21
El maximizar el valor del dinero es uno de los objetivos de la contratacin pblica, dado que se busca obtener la
calidaddeseadaeneltiempooportunoconelmejorempleodelosrecursospblicosdisponibles.
CmovenderconxitoalEstado


23

utilizarn para su determinacin. Se debe utilizar como mnimo dos (02) fuentes, salvo que
seaimposibleconseguirlas,yenesecasobastarunasolafuente,loquedebesustentarse.

Como ya hemos sealado, uno de los criterios para la discriminacin de precios es su

antigedad.Porello,dadoqueelvalorreferencialdebereflejarelvalordelmercado,esteno
puedesermuyantiguo.ElReglamentoestablecelosparmetrosdeantigedad,dependiendo
delobjetodecontratacin(bien,serviciouobra).

Encumplimientodelodispuestoenelartculo16delReglamento,elvalorreferencialparael
casodebienesyserviciosnopodrtenerunaantigedadmayoratres(03)mesescontadosa
partirdelaaprobacindelexpedientedecontratacin.Paralaconsultoradeobras,seaplica
seis (06) meses, contados a partir de la aprobacin del expediente de contratacin. Dicha
antigedadinfluyeenlaconvocatoriadelprocesodeseleccin.

3meses:BienesyServicios
6meses:ConsultoradeObras

Determina
V.R. de
Contrat
Exped. Aprueba
Exped.
Contrat.
Convoca
alos2
meses
Convoca
alos3
6 meses
Convoca
despusdelos
36meses

Donde:

:Fechadedeterminacindelvalorreferencial.

:FechaenquesecuentacontodoslosdocumentosdelExpedientedeContratacin.

:FechadeaprobacindelExpedientedeContratacin.

: Fecha de la convocatoria del proceso, antes del vencimiento de los 3 6 meses

contadosdesdelaaprobacindelexpedientedecontratacin,segnelobjeto.

: Fecha de la convocatoria del proceso, justo cuando se cumplen los 3 6 meses

contadosdesdelaaprobacindelexpedientedecontratacin,segnelobjeto.

:Fechadelaconvocatoriadelproceso,despusdelos36mesescontadosdesde
laaprobacindelexpedientedecontratacin,segnelobjeto.

CmovenderconxitoalEstado


24

Comopuedeobservarelproveedoryelpblicoengeneral,losmomentosenqueelOECdela
Entidad determina el valor referencial, es distinto al momento de la elaboracin y a aqul
correspondiente a la aprobacin. El momento de la elaboracin y el momento de la
aprobacin del Expediente de Contratacin pueden ser distintos, o pueden realizarse el
mismoda.

Por ello, el proveedor no puede observar que la aprobacin del Expediente de Contratacin
no se haya realizado el mismo da de la determinacin del valor referencial, toda vez que
entreambosmomentosexisteunplazorazonabledetramitacinacargodelaEntidad.

Para mejor comprensin del grfico precedente, veamos el siguiente caso prctico sobre la
determinacindelvalorreferencialparalacontratacindebienes:

CASOEJEMPLON8

El mismo criterio se aplica para la contratacin de servicios y de servicios de consultora

distintos a los de obra. Asimismo, para entender mejor el grfico y cmo opera el criterio
vigencia (antigedad) en la primera fase de la contratacin pblica, veamos un caso
prcticodedeterminacindelvalorreferencialdeunservicioengeneral:

CASOEJEMPLON9

Respuesta
La Entidad no debe convocar el proceso de seleccin
sino hasta despus de elaboradas las Bases por el
ComitEspecialyaprobadas,bajosancindenulidad
delproceso.Laconvocatoriasedeberealizarantesdel
vencimientodelostres(3)mesesdelaaprobacindel
Expediente de Contratacin; en caso contrario, el
proveedor puede solicitar la nulidad del proceso de
seleccin. Debe actualizarse el valor referencial para
volveraconvocar.
Si, exactamente hace dos meses se
aprobelExpedientedeContratacin
para la contratacin de equipos de
cmputo, y an no se aprobaron las
Bases administrativas, la Entidad
puedeconvocarelproceso?
Respuesta
Si, pues no hay inconveniente ni impedimento
legalqueprohbaquelaaprobacindelasBases
ylaconvocatoriaserealiceelmismoda;siempre
que la convocatoria se efecte como mximo a
los tres (3) meses contados desde la fecha de
aprobacindelExpedientedeCcontratacin(que
contiene el valor referencial porque es el tiempo
enelqueseestimasiguesiendoeldemercado).
Si el expediente de contratacin del
servicio de limpieza se aprob
exactamente hace 3 meses y hoy se
aprobaron las Bases, es legal que la
Entidad convoque hoy el proceso de
seleccincorrespondiente?

CmovenderconxitoalEstado


25

Ambos ejemplos tambin se aplican para cuando se quiera contratar un servicio de
consultora de obra, solo que el plazo de antigedad cambia de tres (3) a seis (6) meses.
Veamosunejemplodesuaplicacin:

CASOEJEMPLON10

Qu sucede si la Entidad convoca

una consultora de obra para la
elaboracin de un expediente
tcnico, luego de los 6 meses de
aprobado el expediente de
contratacinydeterminadoelV.R?
Respuesta.Laideadela convocardentrodelos
6 meses de aprobado el expediente de
contratacinquecontieneelValorReferenciales
mantener actualizado el valor de mercado. Por
tanto,cuandoseconvocaalos6mesesy1dao
en un plazo mayor, el proveedor puede
argumentar que la convocatoria del proceso de
seleccin contraviene las normas legales y ste
puededevenirennulo.

Hastaelmomentohemosvistoqueeltratamientodelaantigedaddelvalorreferencialpara
lacontratacindebienesyservicios,incluidaslasconsultoras,essimilarsalvandoelplazode
tres(3)aseis(6)mesesdependiendodelobjeto.Sinembargo,laejecucindeobrastieneun
tratamiento distinto, pues si bien la antigedad del valor referencial es de seis (06) meses,
stenosecontabilizadesdelaaprobacindelExpedientedeContratacin,sinoquesecuenta
a partir de la fecha de determinacin del presupuesto de obra consignado en el expediente
tcnico.

Una precisin respecto del valor referencial, es que ste puede ser determinado en una
moneda distinta a la nacional (Nuevo Sol). Existen casos en los cuales, por ejemplo, de
manera justificada, se determina este valor en dlares. De encontrarse la Entidad en este
supuesto,espertinentequesealeeltipodecambioenelExpedientedeContratacin.

CASOEJEMPLON11

Qupuedehacerunproveedorsise
da cuenta que el V.R. para la
ejecucin de una obra sealado en
las Bases (de la que es parte el
expediente Tcnico) es distinto al del
presupuesto de obra del Expediente
Tcnico?
Siunproveedor(inclusivecuandoesparticipante,
o postor) o pblico en general advierte la
incongruencia entre el valor consignado en el
presupuestodeobraconsignadoenelexpediente
tcnicoconelvalorreferencialconsignadoenlas
Bases,podrobservarlosi esparticipante,podr
argumentarloenunaimpugnacinsiespostor,y
podr pedir la nulidad del proceso o denunciarlo
en los dos casos anteriores y si es pblico en
general,porquenohaycoincidencia.
Respuesta

CmovenderconxitoalEstado


26


Enesalneadeanlisis,paraelclculo(determinacin)delvalorreferencialsedebeteneren
cuentaqueelprocedimientoempleadoporlaEntidadparadeterminardichovalorreferencial
debeserobjetivoafinquesuresultadoreflejeelvalordelmercado.

En ese sentido, el proveedor y pblico en general podr verificar, cuando tenga acceso al
Expediente de Contratacin, que la Entidad puede valerse de procedimientos que
contemplenporlomenosdos(02)fuentesparadichofin
22
,conformealametodologaquela
Entidad haya escogido para hallar el valor referencial: sobre la base del promedio, el menor
valor,etc.,loquesiempredeberestardebidamentesustentado.

Elclculodelvalor referencialserealizarconformea
criterios,procedimientosyaunametodologaobjetiva
quesedebecolegirdelestudiodeposibilidadesque
ofrece el mercado.

Despus de determinar el valor referencial se puede determinar el tipo de proceso de

seleccin que se convocar, dado que se obtiene en funcin de ste y del objeto de la
contratacin.Enlosprocesosdeseleccinsegnrelacindetems,etapas,tramos,paquetes
o lotes se podr convocar la contratacin de bienes, servicios y obras en un solo proceso,
establecindoseunvalorreferencialparacadatem,etapa,tramo,paqueteolote23.

Seentiendequeelvalorreferencialdeterminadocomoresultadodelestudiodeposibilidades
queofreceelmercadoserelmismoqueseconsignarenlasBasesdelprocesodeseleccin,
yencasodediferencia,elprocesoadoleceradeunviciodenulidad.

Conforme al artculo 13 del Reglamento, el valor referencial puede ser observado por el
ComitEspecial,quienpuedesolicitarsurevisinoactualizacinalOECdelaEntidad.

Al respecto, el Comit Especial puede considerar que el valor referencial determinado es

menor que el valor del mercado (subvaluacin) o mayor que el valor del mercado
(sobrevaloracin) y, como quien lo determin fue el OEC como resultado de un estudio, le
trasladarsuobservacinafinquereviseyopinesobreelmismoy,deserelcaso,sevareel
valorreferencial.Sibienlanormadecontratacinpblicaperuananoloestablecedemanera
expresa, el pedido del Comit Especial debera tener el sustento documental
correspondiente,porque delocontrarioseestarapermitiendolarealizacindeactuaciones
administrativas inmotivadas e infundadas que no se cien a los principios de economa y
celeridad.

22
Deconformidadalartculo12delReglamentodelaLeydeContratacionesdelEstado.
23
Deconformidadconelartculo13delaleydeContratacionesdelEstado.
CmovenderconxitoalEstado


27


En atencin a ello, el proveedor debe verificar si hay una observacin del Comit Especial
sobre la determinacin del valor referencial, porque ello incide en la validez del mismo, en
casosehayamodificadoelmismo,loqueimplicalaconformidaddelOECenlaaprobacinde
unnuevovalorreferencial.

Luego de convocado el proceso de seleccin, el proveedor debe tener especial cuidado si

observa que el valor referencial no es el mismo al que se encuentra en las Bases publicadas
en el SEACE junto con la convocatoria, porque ello genera su nulidad. Asimismo, cuando
comoconsecuenciadelaobservacindelComitEspecialseadviertaquelamodificacindel
valorreferencialimplicalamodificacindeltipodeproceso,elprocesodeseleccinsernulo
deplenoderecho.

ConrelacinalafacultaddelComitEspecialdesolicitarlaactualizacindelvalorreferencial,
su pedido se realizara en caso supere el tiempo de antigedad establecido por la Ley y su
Reglamento,conformesehaindicadoanteriormente.

Porotrolado,elvalorreferencialtambinpuedeserobservadoporlosparticipantes24deun
proceso de seleccin. Con la publicacin de las Bases en el SEACE se genera dicha
oportunidadparaelproveedoryparaelpblicoengeneral.

En este punto, se debe precisar que en caso una Entidad incorpore nueva prestaciones y/u
obligaciones para la satisfaccin de la necesidad, luego de que se ha determinado el valor
referencial, sta deber analizar si producto de dicha modificacin se deber actualizar el
valor referencial. Ello con la finalidad de evitar que durante la convocatoria del proceso de
seleccin,losparticipantes,yaseaenlaetapadeformulacindeconsultasy/uobservaciones,
segn sea el caso, formulen algn cuestionamiento a las Bases Administrativas en ese
sentido.

Finalmente, el valor referencial tambin puede ser observado por el OSCE en virtud de su
facultad de supervisin y por la Contralora General de la Repblica como consecuencia de
unaaccindecontrol.

B. Resumenejecutivodelestudiodeposibilidadesqueofreceelmercado

EnelReglamentodelaLeysolohaydosartculosquehacenreferenciaalresumenejecutivo
(artculos 51 y 92), y nicamente establecen que en el momento de la convocatorias de las
Licitaciones Pblicas, Concursos Pblicos y Adjudicaciones Directas, sean procesos
tradicionales o bajo la modalidad de subasta inversa, tambin es obligatorio publicar en el
SEACE,lasBasesyelresumenejecutivo.

24
Conformealosealadoenelartculo12delReglamento.
CmovenderconxitoalEstado


28

Elresumenejecutivoeseldocumentoquecontienedemaneraresumidacmosedetermin
elvalorreferencial
25
.

CASOEJEMPLON12
Cul es la importancia de que el
proveedor o el pblico en general
conozca el contenido de un resumen
ejecutivo?
Respuesta
Laimportanciaparaunproveedoroelpblicoen
general de conocer el contenido del resumen
ejecutivo en el momento de la convocatoria del
proceso de seleccin, radica en que su finalidad:
dar a conocer el anlisis realizado para
determinar el valor referencial de un proceso de
seleccin para la adquisicin de bienes, servicios
y/oejecucindeobras.

En ese sentido, el contenido del resumen ejecutivo contiene los criterios y procedimientos
empleados para determinar el valor referencial a partir de las fuentes vlidas (fuentes que
OECtieneencuentaparadeterminarlo),luegoquedichorganorealizladiscriminacinde
precios.DeacuerdoalComunicadoN0022009OSCE/PREsucontenidoeselsiguiente:

1. Lasfuentesempleadasafindedeterminarelvalorreferencial

Anteriormente nos hemos referido a cuatro de ellas, y hemos precisado que se debe
utilizar mnimo dos fuentes distintas, o excepcionalmente bastar una si no se ha podido
encontrar otra, lo cual debe estar debidamente fundamentado en el Expediente de
Contratacin. Ello equivale a decir que la bsqueda de distintas fuentes debera estar
documentada.

2. Los criterios, el procedimiento y/o metodologa utilizados a partir de las fuentes

previamenteidentificadasparadeterminarelvalorreferencial

Sobreelparticular,yasehanmencionadoloscriteriosparavalidarlospreciosdelafuente
cotizaciones,loscualessegncorresponda,sepodrnaplicarparavalidarlasotrasfuentes
(PreciosSEACE,valorhistrico,estructuradecostos),yascontarconmnimodos(2)para
determinar el valor referencial, aplicando el mtodo y procedimiento que la Entidad
considere el mejor sobre los precios validados (el promedio, el menor, etc.) con la
finalidad de que el valor referencial a determinarse sea el del mercado. En este caso se
solicitaalOECqueindiquecmodeterminelvalorreferencial.

3. Elvalorreferencialysuantigedad

25
Alrespectosedebeleerdemaneraintegraly noaisladadelosartculos12,13y 14delReglamentodelaLeyde
ContratacionesdelEstado.
CmovenderconxitoalEstado


29

En ese punto se sealar cul fue el valor referencial determinado y la fecha de su
determinacin,aefectosquesirvaparaelcriterioantigedad.

4. InformacinadicionalqueresulterelevanteenelestudiorealizadoporlaEntidad

Finalmente, solo de ser el caso, se sealar otros aspectos que pueden ser
recomendacionestalescomo:

Sicomoresultadodelvalorreferencialdeterminadoeltipodeprocesosealadoenel
PlanAnualdeContratacionesdebecambiar.
Si es necesaria una modificacin del mencionado plan conforme a la Ley y su
Reglamento.
Sielvalorreferencialpuedeestarsujetoareajuste.

Denocontenertodalainformacinsealada,elproveedorseencontrarantelaausencia
de un resumen o ante la insuficiencia de l, lo que conllevar al incumplimiento del
mandatodelanormativadecontratacinestatalydelodispuestoporelOSCE(envirtud
delmencionadocomunicadoy,enocasiones,envirtuddelasobservacionesquerealiceel
readesupervisindelOSCE).

De lo expuesto hasta el momento, puede verse que en esta fase inicial del proceso de
contratacin, los proveedores se encuentran expeditos para formular aquellas denuncias
que pongan en evidencia una contravencin a la normativa de contratacin pblica, una
afectacinasusprincipiosolaocurrenciadeilcitospenadosporley.

Asimismo, se colige que el momento de su elaboracin es posterior a la realizacin del

estudio de posibilidades que ofrece el mercado, pero antes de solicitar la disponibilidad
presupuestal.

Con relacin a ello, tambin se debe tomar en cuenta quien elabora dicho resumen. La
norma acotada no dice nada al respecto, pero dado que su realizacin responde al
contenidodelestudiodeposibilidadesqueofreceelmercadoquerealizaelOEC,eslgico
que la elaboracin del resumen ejecutivo corresponde al OEC pues fue quien conoci la
determinacindelvalorreferencial.

Al respecto, la Opinin N 0422008DOP precisa que especficamente le corresponde

dicha elaboracin al rea, dependencia o funcionario responsable de efectuar el estudio
deposibilidadesqueofreceelmercado,quedeberadjuntardichoresumenejecutivoen
elExpedientedeContratacinqueserentregadoalComitEspecial.

Sobreelparticular,surgelasiguientepreguntaCuleslaincidenciadelaelaboracinde
unresumenejecutivoenelprocesodeseleccin?Lapropianormadecontratacinpblica
responde a la interrogante sealando que la elaboracin de dicho resumen ser
obligatorio en los procesos de Licitaciones Pblicas, Concursos Pblicos y Adjudicaciones
CmovenderconxitoalEstado


30

Directas(seanpblicasoselectivas),loscualespuedenserprocesostradicionalesobajola
modalidaddesubastainversa.

HaydoscasosparticularesconlosprocesosdeseleccindeAdjudicacindeMenorCuanta:

En el primer caso, no ser obligatorio que el Expediente de Contratacin cuente con

un resumen ejecutivo cuando del objeto de la contratacin y del valor referencial
determinado se concluy que el tipo de proceso inicial es Adjudicacin de Menor
CuantaAMC.
En el segundo caso, ser obligatorio cuando el tipo de proceso de seleccin
AdjudicacindeMenorCuantaderivedeunprocesodeseleccindeclaradodesierto.

CASOEJEMPLON13

Hayquedistinguirlosdossupuestos.
Enelpresentecaso,no estamosante elsegundo
supuesto, pues desde el inicio el proceso de
seleccinsiemprefueunaAdjudicacindeMenor
CuantaAMC.Esdecir,elresumenejecutivoes
obligatorio para todos los casos de AMC
derivados de un proceso declarado desierto,
exceptocuandoderivadeotraAMC.
Un proveedor verifica que la primera
convocatoriadelprocesodeseleccin
es una Adjudicacin de Menor
Cuanta. Si la segunda convocatoria
tambin se realiza por AMC, es
obligatorio que el OEC elabore un
resumenejecutivo?
Respuesta

Adicionalmente, si bien su elaboracin corresponde al OEC pues es este quien tiene a su

cargolaelaboracindelestudiodelasposibilidadesqueofreceelmercado,esobligacindel
ComitEspecialpublicarelresumenejecutivoalmomentodelaconvocatoriadelprocesode
seleccin,enlafichadelmencionadoproceso,bajosancindenulidad.

CASOEJEMPLON14

Es vlido que al momento de

convocar se publique junto con la
convocatoria la resolucin
administrativa que aprueba el
Expediente de Contratacin (que
contiene el estudio de posibilidades
queofreceelmercado)?
Respuesta. Si bien el resumen ejecutivo cuenta
como se ha realizado el estudio de posibilidades
que ofrece el mercado a fin de determinar el
valor referencial, este no se puede sustituir con
la resolucin administrativa que aprueba el
Expediente de Contratacin. En ese sentido, al
observarse la falta de publicacin del
mencionado resumen, el proceso de seleccin
deviene ennulo.

CmovenderconxitoalEstado


31


Otro caso similar se da cuando luego de tener acceso al Expediente de Contratacin, un
proveedorpuedecuestionarqueelcontenidodelresumennosecondiceconlainformacin
que obra en el estudio de posibilidades del mercado por corresponder a otro proceso de
seleccin,loqueconllevaraalanulidaddelprocesodeseleccin.

Se debe revisar si el Comit Especial solicit la revisin del resumen ejecutivo

26
, porque su
modificacinimplicalaconformidaddelOECy,enalgunoscasos,laaprobacindeunnuevo
valorreferencial,yporende,deunnuevoresumenejecutivo,quetalveznoseaelmismoque
se encuentre publicado en el SEACE junto con la convocatoria. Ello acarrear la nulidad del
proceso de seleccin convocado, lo que puede ser expuesto por el proveedor en las
observaciones,almomentodeimpugnar,oantesdelasuscripcindelcontrato.

Excepcionalmente, hay casos en los que el OEC ha realizado ms de un estudio de

posibilidadesqueofreceelmercadosobreelmismoobjetodelprocesodeseleccin(seapor
el cambio de especificaciones tcnicas o de los trminos de referencia), y en esos casos, el
proveedor se verificar que el contenido del resumen corresponda a la determinacin del
valorreferencialdelltimoestudiodeposibilidadesdelmercadoqueseefectu.

Laausenciadepublicacindelresumenejecutivo,enlos
casosenqueesobligatorio,conllevalanulidaddel
procesodeseleccin.

26
No obstante dicha facultad del Comit Especial no se encuentre establecida expresamente en la norma de
contratacin pblica, si se encuentra recogida de manera general en el numeral 1 del artculo 31 del Reglamento,
cuando dispone que el Comit Especial puede sugerir las modificaciones que considere pertinentes a la informacin
proporcionadaenelexpedientedecontratacin,elcualcomoessabidoincluyeelresumenejecutivo.