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CONFLITO FEDERATIVO: RELAO INTERGOVERNAMENTAL E

POLTICA EDUCACIONAL.
Simone Alves Cassini
Universidade Federal do Esprito Santo
scassini@hotmail.com
Resumo: Este artigo tem como objetivo a anlise histrico-interpretativa da relao federativa
brasileira quanto execuo da competncia educacional, de forma a compreender como a
federao (enquanto forma de Estado) infui no estabelecimento das polticas sociais, em especial
a educao. As concluses apontam tenses polticas ocasionadas pelo Estado, que apostando
no modelo de federalismo cooperativo, entretanto, sem defnir os institutos da cooperao,
estimula o jogo defensivo e no cooperativo das unidades federadas.
Palavras-chave: federao; colaborao; cooperao.
INTRODUO
Utilizamos como pressupostos de anlise os conceitos de Estado e poltica segundo
os procedimentos metodolgicos da sociologia compreensiva (Weber, 2001), com o objetivo
de analisar a relao federativa brasileira quanto execuo da competncia educacional.
Tomamos como objeto a complicada relao intergovernamental dos entes federados, que
envolve aspectos jurdico-poltico e fscal, largamente infuenciados por polticas neoliberais.
Neste ensaio, nos limitaremos ao aspecto jurdico-poltico da federao brasileira.
O Projeto original da federao brasileira, infudo dos Estados Unidos (modelo dual)
por Rui Barbosa e sua evoluo para um modelo voltado para a tradio democrtica, inspirada
pelo federalismo Alemo (modelo cooperativo), apresenta dicotomias que se tornam entraves
para o desenvolvimento de polticas de cunho nacional.
Assim, a exemplo desses entraves (quanto ao aspecto fscal), trazemos baila a
distribuio de renda, que deixou de ser considerada uma questo nacional para uma questo
de autonomia local, encoberta por polticas de distribuio de receitas, que no reduzem as
diferenas socioeconmicas do pas.
As polticas de compensao tornam-se estratgias para a manuteno desse sistema,
tornado-se cada vez mais comum a fragmentao de polticas sociais nacionais e universais
para uma forma mais local e seletiva, baseadas em padres mnimos, para uma atuao estatal
mnima.
Relao intergovernamental e poltica educacional
Em 2009, durante discurso de abertura do encontro nacional com novos prefeitos, em
Braslia, ao fazer um panorama das polticas sociais, o Presidente Lula criticou o analfabetismo
no estado de So Paulo, dizendo que no Estado de So Paulo ns temos 10% de analfabetos.
o Estado mais rico da federao (FOLHA, 2009).
1

22
O comentrio do presidente nos remete a questes relacionadas forma de Estado,
principalmente quanto relao intergovernamental, colocada por Souza (2001) como tenses
do federalismo. Relaciona-se, tambm, grande dicotomia existente entre autonomia,
descentralizao e democracia acerca do regime federativo, e nos reporta a uma questo conexa
ao trabalho: A capacidade de autofnanciamento.
Nesse contexto, cabem algumas questes que acentuam as argumentaes, originadas
de nossas refexes: qual a relao do federalismo enquanto forma de Estado com as polticas
sociais, ou melhor, em que isso infui no estabelecimento de polticas educacionais? Certamente
teremos uma noo da infuncia da forma de Estado e seus arranjos polticos no estabelecimento
e execuo de polticas sociais, porm, no se trata de algo que pode ser diretamente respondido,
pois h tenses polticas e fnanceiras, que, para serem enfrentadas, depende menos do
federalismo enquanto instituio e mais do enfrentamento de confitos polticos mais amplos
(SOUZA, 2001).
Para compreendermos os confitos inerentes nossa federao, preciso ter cincia de
que o Estado Federal estruturado pela repartio de competncias entre os entes integrantes,
o que pressupe autonomia
2
(SILVA, 2010). A Constituio o documento que estabelece
e estrutura a forma de estado.
3
A autonomia dos entes federados est restrita s limitaes
impostas pela Carta Constitucional, por meio das competncias Constitucionais.
4

Em sntese, o Estado federal caracterizado pela diviso de competncias. Por meio de sua
estruturao possvel identifcar o tipo de federalismo adotado. No Brasil, a Constituio Federal
estruturou o Estado combinando competncias comuns e concorrentes (alm das exclusivas e
privativas), o que confgurou o Federalismo Cooperativo, que necessita de instrumentos que
viabilizem a atuao conjunta na execuo das competncias comuns que, por estarem inseridas
em um sistema de execuo imediata
5
necessita de instrumentos que materializem a cooperao
(consrcios e convnios), com o objetivo de partilharem bens e servios. nessa complicada
estrutura que surge a necessidade de ser moldado o regime de colaborao.
Na prtica, o federalismo cooperativo brasileiro estruturado Constitucionalmente pela
combinao das competncias prescritas no artigo 24 (concorrentes, que so competncias
legislativas) e no artigo 23 (competncias comuns, que so materiais/administrativas). A
educao tanto competncia material comum quanto legislativa concorrente (suplementar
no caso dos municpios), e est no rol da problemtica relao federativa quanto colaborao
para sua execuo. A Constituio prev a possibilidade de normas de cooperao entre os entes
federados (pargrafo nico do art. 23), denominado, na educao, de regime de colaborao
(art. 211).
Porm, a previso Constitucional da possibilidade de se estabelecer normas de
cooperao no fora sufciente para se ter materializado o regime de colaborao, restando aos
entes federados estabelecerem os minipactos (ARAJO, 2010), como forma de suprir a falta
desse instituto, o que consiste em formas de colaborao que objetivam a atuao conjunta em
alguns setores da poltica educacional.
3
Isso porque, o Brasil, apostando em um modelo que se diferencia do liberalismo norte-
americano (dual) e tentando se aproximar do modelo social-democrata alemo (cooperativo)
criou formas especfcas (infuenciadas por tendncias neoliberais) de atender s questes
educacionais, a saber:
a) A educao, considerada universal pela legislao, atende a critrios
mnimos, como complementao de verbas da Unio apenas nos estados
em que o valor do FUNDEB (Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da
Educao Bsica) no atingir o piso de gasto por aluno;
Apesar da ostentao do MEC (Ministrio da Educao) sobre os repasses de verbas
federais aos municpios e estados terem aumentado dez vezes (O GLOBO, 2010), apenas nove
estados
6
do norte e do nordeste foram contemplados. Isso porque a complementao por parte
da Unio s acontece quando em um estado a arrecadao menor que o piso de gasto por
aluno.
O FUNDEB formado por verbas estaduais e municipais, e complementado por verbas
federais apenas quando necessrio. Essa uma das competncias Unio, que est prevista no
1 do artigo 211 da Constituio Federal de 1988:
Art. 211 - A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios organizaro em
regime de colaborao seus sistemas de ensino.
1 - A Unio organizar o sistema federal de ensino e o dos Territrios, fnanciar
as instituies de ensino pblicas federais e exercer, em matria educacional, funo
redistributiva e supletiva, de forma a garantir equalizao de oportunidades educacio-
nais e padro mnimo de qualidade do ensino mediante assistncia tcnica e fnanceira
aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios.
A suplementao uma das formas de garantir o valor mnimo de investimento por aluno
(estabelecido anualmente, por ato legal)
7
. Ocorre que, como prescrito no art. 75 1 e 2 da
LDBEN, a ao supletiva e redistributiva da Unio e dos Estados deve no s garantir um padro
mnimo de qualidade de ensino, como tambm, corrigir as disparidades de acesso, e neste sentido,
estabelecer um valor mnimo anual/aluno no a nica frmula para esse problema.
Portanto, a ao supletiva para manuteno e desenvolvimento do ensino deve obedecer
frmula que inclua a capacidade de atendimento e a medida do esforo fscal dos entes
federados, com a defnio da capacidade de cada governo, pela razo entre os recursos de
uso constitucionalmente obrigatrio e o custo anual do aluno, relativo ao padro mnimo de
qualidade. Ou seja, a ao supletiva ser determinada pela defnio da capacidade em atender
demanda educacional, que considera no apenas o valor aluno, mas tambm, o valor arrecadado
de impostos prprios, vinculados Constitucionalmente. Neste sentido, a defnio do valor
anual/aluno, confgura-se um esforo mnimo na reduo das disparidades de acesso educao
no Brasil, que desconsidera a real capacidade de cada governo.
b) A m prestao do servio, ou sua falta, invoca responsabilidade do ente
com medidas coercitivas, seguindo um modelo de Estado liberal, em que
a subsidiariedade evoca liberdade de deciso dos entes federados, cabendo
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ao ente central apenas erigir o poder coercitivo
8
. No caso da Alemanha,
a cooperao se concretiza na ao do Poder Central, quando os entes
perifricos no tm condies de assumir tais competncias
9
,ou seja, no
precede de descentralizao, mas sim, unio.
Segundo Affonso (1995) o termo federao trs uma idia de unio, articulao das partes
(estados) com o todo (nao) por intermdio do Governo central (Unio). No Brasil h uma
confuso entre federalismo, descentralizao e democratizao. Devido centralizao ocorrida
nas dcadas de 60 e 70, no Brasil, os movimentos em defesa da democratizao (ou a luta pela
redemocratizao) confundiram-se por lutas pela descentralizao fscal e administrativa, fazendo
com que o federalismo fosse associado ao processo de descentralizao administrativa, e no
unidade, correspondendo essa inverso conceitual, crise do pacto federativo brasileiro.
Essa inverso conceitual se agrava no projeto de reforma do Estado (1995), o que
infuenciou as concepes de democracia e colaborao prescritas na Emenda Constitucional
(EC) 14/96 e na Lei 9394/96 (Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional)
10
. O conceito
de democracia passa a ser concebido pela descentralizao administrativa, mais precisamente
quanto execuo de servios (afastando-se do ideal democrtico inerente aos mecanismos de
deciso) em que, distribuir tarefas torna-se estratgia para atingir os objetivos das ideologias
predominantes da poca.
Outra problemtica do federalismo brasileiro envolve a sua construo histrica, em
que a constituio da descentralizao foi infuenciada por movimentos separatistas das elites
provinciais
11
, fazendo com que o federalismo cooperativo brasileiro fosse moldado por um
federalismo competitivo, com tendncias separatistas
12
, em que os interesses locais passam a ser
superiores aos interesses nacionais, o que refete em polticas clientelsticas e individualistas.
Confitos estes agravados pela reforma do Estado, que invocou a reconstruo
ideolgica do federalismo brasileiro procurando inserir na sua estrutura metas globais como da
descentralizao (princpio da subsidiariedade), aumento da efetividade do governo (princpio
da efcincia) e limites da atuao estatal (insero do terceiro setor), um conjunto de metas que
objetivavam a reduo do aparelho do Estado, estimulando os processos de (des)responsabilizao
com as poltica sociais.
Antes de abordarmos o princpio da subsidiariedade preciso deixar claro que esse
princpio no orientou o processo Constituinte de 1987, que resultou no arranjo constitucional
brasileiro atual (SILVA, 2010). Apesar de existir conexes entre o federalismo e tal princpio,
a legitimao poltico-constitucional do federalismo deve ser baseada pelo princpio da
solidariedade (BErCOVICI, 2003). Gabardo (2009) destaca, para alm do princpio da
solidariedade, o princpio do interesse pblico em contraposio ao da subsidiariedade.
Porm, os modelos de federalismo que inspiraram nossa Constituio (americano e
alemo) adotam tal princpio, concebidos conceitualmente de forma diferenciada em cada um
deles. No federalismo americano, o princpio da subsidiariedade evoca descentralizao, segundo
o conceito exposto por Baracho (1996), que o apresenta sob o ponto de vista etimolgico, em que
5
o termo subsidirio, originrio do latino sbsidium, derivado de subsidiarius, tratando da idia
de secundrio, ou ainda, de complementaridade ou supletividade. Trata-se de um princpio que
tem como propsito limitar a interveno do Estado, em respeito s liberdades, aos indivduos
e aos grupos.
Porm, o princpio da subsidiariedade ganha outro sentido na social-democracia alem.
Segundo Krell (2008, p. 32), trata-se de um princpio ligado ao critrio da efcincia
13
, podendo
ser evocado tanto para descentralizar quanto para centralizar tarefas.
Uma das vertentes do princpio da subsidiariedade a sua funo relacional, que
obriga o poder estatal a possibilitar, potencializar e promover as aes das entidades
menores, em prol do bem comum; este apoio se deve dar mediante prestaes, para
compensar as suas falhas e suprir omisses. Como o princpio est fortemente ligado
ao critrio da efcincia, ele possui carter ambguo, visto que pode ser invocado tanto
em favor da descentralizao de tarefas, quanto para justifcar a sua centralizao em
nveis superiores.
Diferentemente do federalismo americano, que na falha do ente em prestar o servio
pblico, este incorre em sanes, no federalismo alemo, a inefcincia do ente na prestao
do servio evoca interveno e no, meramente, sano. Isso porque o sistema de execuo de
servios adotado pela Alemanha permite que funcionrios federais atuem nas competncias
prprias dos estados, com intuito de fscalizar (sistema mediato).
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Ocorre que, o princpio do subsidiariedade s tem sentido em federaes relativamente
simtricas, como a Alemanha (ARAJO 2010), o que torna inaceitvel ao sistema federativo
brasileiro a legitimao da subsidiariedade e do modelo de Estado gerencial-liberal, pois invocam
menor interveno possvel do Estado em favor da reduo de seu aparelho administrativo.
O federalismo cooperativo brasileiro relaciona-se com o Estado Social Intervencionista
(BErCOVICI, 2005), em que democracia no pode ser confundida com descentralizao
administrativa, por encobrir seus verdadeiros mecanismos: os meios democrticos de deciso
que instrumentalizam a gesto participativa.
Apesar de a constituinte brasileira no adotar o princpio da subsidiariedade (SILVA
2010), o projeto de reforma do Estado (1995) modifcou drasticamente alguns aspectos
estruturais Constitucionais orgnicos do modelo federativo, que inclui a estrutura da educao
nacional pela defnio da atuao prioritria de cada ente (EC 14/96 e Lei 9394/96).
Assim, a descentralizao, infuenciada pelo princpio da subsidiariedade objetivando
transformar o Estado burocrtico em um Estado efciente, e utilizando de mecanismos gerenciais
como forma de romper o ciclo de ingovernabilidade em que se assentava o pas, passou a
modifcar a relao de competncias educacionais, defnindo atuaes prioritrias, em que a
Unio passa a ter a funo redistributiva e suplementar.
Ocorre que, as aes de coordenao, redistribuio e suplementao da Unio no so
sufcientes para homogeneizao do acesso educao, tornando-se evidentes as disparidades
em cada estado, e at mesmo, entre municpios de um mesmo estado.
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Um exemplo dessa desigualdade o valor anual mnimo nacional por aluno,
individualizado em cada ente federado por envolver questes fscais. Assim, existem estados
e municpios com maiores investimentos na educao, tendo at excedentes de arrecadao,
enquanto outros fcam em situao de subsistncia e dependentes de complementao da Unio.
Carvalho (2006, p.127) afrma que:
[...] nossos pequenos municpios (73%), em sua maioria, padecem da ausncia de
recursos prprios para dar conta de polticas locais de desenvolvimento. So absolu-
tamente dependentes de transferncias federais e estaduais.
Os arranjos jurdicos-polticos do federalismo brasileiro acentuam as responsabilidades
com a educao aos entes perifricos, na contramo da distribuio da renda, que se concentra
no ente Central. Na distribuio da receita tributria nacional, a Unio fca com 59%, os
estados com 24,9% e os municpios apenas 16,1% (CArVALHO, 2006), o que confgura
uma descentralizao pulverizada que justifca o comportamento defensivo e no cooperativo
(ABrCIO, 2010) dos entes federados.
c) A garantia do direito educao se confgura com a combinao da
gratuidade e da obrigatoriedade na prestao do servio educacional, e esta
vem sendo paulatinamente ampliada para a Educao Bsica, apesar de ser
objeto constante no jogo defensivo no cooperativo dos entes federados.
At o ms de novembro de 2009 a previso da etapa obrigatria, ou seja, a formao
mnima a que o Estado se obrigava, e que revela a garantia do direito educao estabelecida
Constitucionalmente, era somente com o ensino fundamental (07 aos 14 anos de idade), com o
advento da EC 59/2009, essa obrigatoriedade fora ampliada para a educao bsica (04 aos 17
anos de idade), que engloba a educao infantil, o ensino fundamental e o ensino mdio, com
um prazo de at 2014 para ser implementada.
Mesmo a educao consistindo em competncia administrativa comum (atribuda pelo
artigo 23), a Constituio defniu o ensino infantil e fundamental como atuao prioritria dos
municpios. Com a insero da EC 14/96, foi atribuda aos estados e ao Distrito Federal atuao
prioritria no ensino fundamental e mdio (art. 211 e pargrafos da CF/88). Aps aproximadamente
trs meses de promulgao da EC 14/96, a LDBEN promulgada, trazendo neste cenrio uma
diferente defnio de atuao prioritria entre estados e municpios, defnindo a dos municpios
apenas no ensino fundamental (art. 11, V), e dos estados no ensino mdio (art. 10, VI).
Acontece que, no jogo defensivo e no cooperativo das unidades da federao, a etapa
obrigatria foi, em muitos estados, transferidas para os municpios, no chamado movimento de
municipalizao do ensino, o que confgurou em polticas de (des)responsabilizao e retalhou a noo
da cooperao como um projeto de atuao conjunta, para de coordenao de aes fragmentadas.
d) Apesar da previso Constitucional de uma norma comum de cooperao,
at o momento, em mbito Nacional, houvera apenas tentativas de
regulamentao.
7
Em sntese, o instituto regime de colaborao/cooperao est estritamente
relacionado a questes jurdico-polticas que envolvem a forma de Estado, ou seja, o
Federalismo Cooperativo. A problemtica encontra-se na indefnio desse instituto, agravada
pela normativa constitucional, por apresent-lo em uma norma com efccia relativa dependente
de complementao.
Isso alude que, a Constituio no defniu como esse instituto seria aplicado nas
relaes intergovernamentais, deixando a cargo de uma posterior Lei Complementar. Essa falta
de regulamentao fez com que surgissem diversas formas de interpretao sobre o regime de
colaborao preconizado constitucionalmente, sendo praticamente unnime a da transferncia
de encargos e responsabilidades aos municpios, por um motivo comum: confito na execuo
das competncias comuns defnidas constitucionalmente.
Porm, a falta de uma norma que defna a colaborao no signifca falta de atuao
do Poder Legislativo. Alguns Projetos de Lei arquivados no Congresso Nacional incitaram o
debate acerca do regime de colaborao, dentre eles, o Projeto de Lei (PL) n. 1.946/96 do ex-
deputado Maurcio requio PMDB/Pr, o PL n. 4.553/1998 do deputado Ivan Valente PT/SP e
o PL n. 4.283/2001, do deputado Paulo Lima PMDB/SP. Porm, as tentativas mais consistentes
de regulamentao do regime de colaborao foram os PL n. 237/2001 e 7666/2006, ambos do
ex-deputado e ex-senador Ricardo Santos PSDB/ES.
Ocorre que, os projetos foram arquivados sem relatrios que tratam da matria
(regulamentao do regime de colaborao), apresentando apenas questes procedimentais ou
legais, o que difculta a anlise da noo de colaborao erigida pelo Legislativo.
referendado na Conferncia Nacional de Educao como mecanismo necessrio
consecuo de uma educao nacional, o regime de colaborao se apresenta, atualmente, como
um desafo para a agenda poltica nacional.
CONCLUSO
A forma de Estado adotado pelo Brasil, ou seja, o federalismo cooperativo se conserva
cercado de arranjos polticos que o remete para um federalismo mais competitivo do que
cooperativo.
Na distribuio Constitucional das competncias, esse modelo de federalismo
(cooperativo), se concretiza na combinao das competncias concorrente e comuns, mas a
falta de uma norma que estabelea a forma de cooperao, a ausncia de laos de colaborao
na distribuio das mltiplas competncias, com atividades planejadas e articuladas entre si
objetivando fns comuns, fazem com que o federalismo brasileiro passe a ser mais um instituto
promotor dos desequilbrios regionais, das desigualdades na aplicao de recursos do que
promotor da equidade, objetivando a homogeneizao do acesso educao e da prestao dos
servios pblicos educacionais.
Infuncias de polticas neoliberais norteiam esse tipo de ao, a iniciar pela (histrica)
campanha por uma federao revelada por tendncias separatistas, que contradiz ao princpio
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federativo da unidade nacional. Assim, o interesse pela descentralizao, que objetivava manter
a economia interna das unidades subnacionais de forma a evitar a distribuio de renda/receita,
deprecia objetivos que incidem sobre o interesse pblico de desenvolvimento nacional.
Estando a Unio com a maior parte dos tributos, na contramo dos estados e municpios
que, na distribuio da competncia comum (no caso a educao), lhes atribuda ao
prioritria no ensino obrigatrio (ou seja, h um maior acmulo de encargos para estados e
municpios), e devido s diferenas socioeconmicas entre os estados, existe uma acentuao
das desigualdades na prestao dos servios educacionais, o que refete na efetivao de uma
educao equnime. O FUNDEB no se confgurou mecanismo sufciente para estabelecer um
padro de qualidade, mas sim, a efetivao da garantia de um mnimo para a educao (valor
anual por aluno), com uma atuao mnima do Estado.
Isso se torna mais evidente quando nos deparamos com normas de cooperao
estabelecidas entre estados e municpios, que objetivam to somente transferir a etapa obrigatria,
o que denominamos de jogo defensivo e no cooperativo.
NOTAS
1
Alm de se basear em dados desatualizados, o comentrio foi taxado pela imprensa como jogo poltico de
estratgia eleitoral. Ver reportagem site da revista Veja: http://veja.abril.com.br/noticia/educacao/promessa-
campanha-lula-esta-estagnada-499560.shtml
2
A autonomia relacionada tambm capacidade de autogesto, de autofnanciamento, porm, limitamo-nos s
questes atinentes ao aspecto jurdico-poltico do federalismo brasileiro: a repartio de competncias.
3
A Constituio brasileira estabeleceu como forma de Estado a federao, numa estrutura que tenta equilibrar
as relaes federativas, por meio de um sistema complexo, que engloba a tcnica de enumerao de poderes
da Unio com poderes remanescentes para os estados, e defnido indicativamente para os municpios. (SILVA,
2010)
4
A Constituio pode modifcar a distribuio de competncias, diminuindo-as ou at mesmo suprimindo-as. Se
as competncias atribudas aos entes da federao so suprimidas, no h de se falar em Estado Federal, mas
sim, Estado Unitrio.
5
Em que cada ente exerce suas competncias com quadro de funcionrios/servidores da prpria administrao
6
Alagoas, Amazonas, Bahia, Cear, Maranho, Par, Paraba, Pernambuco e Piau.
7
Em 2010 o valor estabelecido para as sries iniciais do ensino fundamental foi de R$ 1.415,97. Para 2011, por
meio da portaria interministerial n. 1459 de 30 de dezembro de 2010, o valor estabelecido foi de R$ 1.722,05,
valor abaixo do CAQi (Custo Aluno Qualidade Inicial) que de r$ 2.194,56 (calculado pelo PIB de 2008).
8
Conforme as teses defendidas pelo Instituto Friedrich Naumann para a Liberdade (Poltica Social Liberal),
disponvel no site http://www.ffn-brasil.org.br/novo/PDF-ex/Publicacoes/Teses-pol-soc-lib.PDF
9
Trata-se de uma reconfgurao do princpio da subsidiariedade, feita pelo federalismo alemo, principalmente
aps a reforma de 2006.
10
A EC 14/96 e a LDBEN foram elaboradas no perodo de reforma do Estado, estando amplamente infuenciadas
pelas ideologias dominantes, dentre elas, o princpio da subsidiariedade.
11
O Estado brasileiro foi construdo, na metade do sculo XIX, sob a tenso entre autonomia e unidade. Uma sada
para as tendncias separatistas, na medida em que atenderia as demandas das elites provinciais. (DOLHNIKOFF,
2007)
12
Resultado das lutas pelo desenvolvimento local, que corresponde a uma relao competitiva entre os entes
federados (agravada pela excessiva concentrao de receitas pela Unio), revelada nos movimentos separatistas
contemporneos como o MIP (Movimento pela independncia do Pampa - http://www.pampalivre.info); O
Sul meu pas (http://www.patria-sulista.org); GESNI (Grupo de Estudos Nordeste Independente ver livro
Nordeste Independente, 2002); MSPI (Movimento Liberdade da Ptria Paulista - http://liberdadepaulista.
webnode.com), dentre outros.
9
13
Aqui o critrio da efcincia supera a mentalidade pragmatista da nova racionalidade que se volta contra o
intervencionismo. A efcincia no mrito neoliberal, pois este se legitima de tal princpio para encobrir a sua
inefcincia no atendimento s necessidades do cidado (GABArDO, 2003). Isso signifca que a efcincia
relacional, e desta forma, deve ser vista como compatvel com as polticas sociais.
14
Existem trs formas de execuo de servios: o sistema imediato em que a Unio e demais entes executa os
servios de sua competncia com administrao prpria; sistema mediato a qual os servios federais, em cada
estado, so executados por funcionrios deste, mantendo a Unio pequeno corpo de servidores incumbidos da
vigilncia e fscalizao desses servios e sistema misto - combina com os dois anteriores, pois permite que
certos servios federais sejam executados por funcionrios estaduais e outros por funcionrios federais e, vice-
versa, certos servios estaduais so executados por funcionrios federais (SILVA, 2010).
rEFErNCIAS
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