215 Unoesc International Legal Seminar, Chapec, v. 2, n. 1, 2013.

O TRANSCONSTITUCIONALISMO COMO MEIO DE FORTALECIMENTO DO

SISTEMA INTERAMERICANO DE DIREITOS HUMANOS E CONSTITUCIONAL
DOS ESTADOS LATINO-AMERICANOS
Julia Dambrs Maral
*
Riva Sobrado de Freitas
**
Resumo
A partir da acentuada integrao da sociedade mundial os problemas relacionados a direi-
tos humanos tornaram-se impossveis de serem tratados somente pelo mbito domstico
dos Estados, fazendo com que constitucionalistas passassem a se preocupar com este novo
desafo. neste cenrio que surge uma espcie de direito constitucional que transcendeu
as fronteiras dos Estados para buscar resolver problemas constitucionais comuns por meio
do dilogo entre ordens jurdicas diferentes. Em que pese o transconstitucionalismo
envolva tribunais estatais, internacionais, supranacionais, transnacionais e instituies
locais na busca de uma soluo efcaz para um problema em comum, o presente estudo
objetiva saber se efetivamente podem ser encontradas pontes de transio, primei-
ramente pela leitura constitucional dos Estados da Amrica do Sul e entre a Corte Inte-
ramericana de Direitos Humanos, para posteriormente, luz da anlise jurisprudencial,
descobrir se a abertura sai da esfera formal para a material. Para tanto, utilizou-se da
pesquisa bibliogrfca e jurisprudencial (nacional e estrangeira).
Palavras-chave: Direitos humanos. Transconstitucionalismo. Amrica Latina. Corte Intera-
mericana de Direitos Humanos.
1 INTRODUO
O transconstitucionalismo pode ser compreendido como a utilizao de conver-
saes constitucionais para o desenvolvimento e resoluo de problemas constitucionais
comuns que assolam concomitantemente diversos pases.
a partir desta premissa que o presente artigo prope-se a analisar se a teoria
transconstitucionalista proposta por Marcelo Neves utilizada entre a Corte Interameri-
cana de Direitos Humanos e os Estados signatrios da Amrica do Sul, como uma forma
de fortalecimento e aprendizado recproco para a resoluo de problemas constitucionais
(aqui voltados aos direitos humanos fundamentais) que assolam vrios pases.
Para tanto, o artigo fora dividido em quatro tpicos. No primeiro analisar-se- a
ideia do entrelaamento de ordens jurdicas como forma de autocompreenso e apren-
dizado recproco com sistemas jurdicos diversos, desvencilhando-se do entendimento do
Direito Constitucional tradicional e do Direito Internacional clssico, com o fm de de-
____________
* julyadambros@yahoo.com.br
** Professora Doutora do Programa de Ps-graduao em Direito da Universidade do Oeste de Santa Catarina. rivafreit@ig.com.br
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Unoesc International Legal Seminar, Chapec, v. 2, n. 1, 2013.
monstrar a introduo do direito internacional dos direitos humanos que deve existir na
sociedade aberta, como referencia Peter Hberle.
No segundo tpico, o estudo voltar-se- ao exame de perodos histricos que mar-
caram o constitucionalismo latino americano, bem como ser realizada anlise das Consti-
tuies dos pases que compe a Amrica do Sul, objetivando verifcar como so concebi-
dos os tratados internacionais no direito interno e se o texto positivado fornece elementos
para abertura de conversaes com outras ordens jurdicas.
Ulteriormente, discorrer-se- sobre elementos importantes do Sistema Interameri-
cano de Direitos humanos, como os instrumentos internacionais que o compe, qual o seu
objetivo e qual a competncia da Comisso e da Corte Interamericana de Direitos Humanos.
Por fm, no quarto tpico investigar-se- por meio da anlise jurisprudencial o
problema da pesquisa: se efetivamente ocorre o dilogo transconstitucional entre a Corte
Interamericana e os Estados que compe o Sistema Interamericano como uma forma de
aprendizado recproco.
2 TRANSCONSTITUCIONALISMO
A proteo aos direitos humanos uma das mais importantes misses das ordens
jurdicas atuais, as quais visando garantir sua salvaguarda nos Estados democrticos apro-
vam normas para tutelar a matria em suas respectivas jurisdies (CULLAR;

ALESSAN-
DRI, 2006, p. 11).
O Direito Internacional clssico e o Direito Constitucional tradicional possuem o
dogma de que o nico Direito originrio o interno, (ESCALANTE, 1998, p. 171), no en-
tanto, a partir do fm do sculo passado surgiu grande preocupao de constitucionalistas
de vrios pases com novos desafos, tal como, de um direito constitucional que transcen-
deu as fronteiras dos Estados (NEVES, 2009, p. 19).
Escalante (1998, p. 170-171) Ex-presidente da Corte Interamericana de Direitos
Humanos sustenta que o Direito Internacional contemporneo foi impulsionado sobretudo
pelo Direito dos Direitos Humanos e isso fez com que ocorresse uma revoluo quantitati-
va e qualitativa nas ordens jurdicas, em que cada vez menos emanasse a vontade subjetiva
dos Estados soberanos e cada vez mais a vontade originasse da comunidade internacional.
O constitucionalismo moderno tem como cerne a garantia dos direitos humanos.
Todo o instrumental jurdico fornecido pelas Constituies para assegurar a origem e exer-
ccio legtimos do poder orienta-se no sentido de assegurar a positividade e efccia dos
direitos humanos. A defesa internacional destes direitos explicada pela forma como cada
Estado consagrou o centro de seu pacto constitutivo. Logo, no se trata de uma imposio
externa nem superior ao Estado nacional, mas sim de uma ao paralela e correlativa
natureza do Estado de Direito.
1
(VALADS, 1998, p. 1474).
1
El constitucionalismo moderno tiene como eje la garanta de los derechos humanos. Todo el instrumental jurdico
provisto por las constituciones para asegurar el origen y ejercicio legtimos del poder se orienta en el sentido de asegu-
rar la positividad y efcacia de los derechos humanos. La defensa internacional de esos derechos se explica en tanto que
cada Estado los ha consagrado como centro de su pacto constitutivo. No se trata, por tanto, de una imposicin externa
ni superior al Estado nacional, sino de una accin paralela y correlativa a la naturaleza misma del Estado de Derecho.
(VALADS, 1998, p. 1474, traduo nossa).
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cedio que o processo de globalizao propiciou-se a expanso cultural que ul-
trapassou as fronteiras nacionais (LUCAS, 2010, p. 165-166) e acabou por realizar, segundo
Santos (2001, p. 1-34), a compresso tempo-espao, ou seja, o processo social pelo qual
os fenmenos se aceleram acabaram se difundindo pelo globo.
Deste modo, com a maior integrao da sociedade a nvel mundial, problemas relacio-
nados a direitos humanos e limitao do poder deixaram de ser tratados somente pelo direito
interno de cada pas para assumir relevncia internacional, fazendo com que os Estados ofe-
ream respostas para as problemticas suscitadas por meio de uma relao transversal entre
ordens jurdicas para solucionar problemas constitucionais comuns. (NEVES, 2009, p. 21).
Segundo Hberle (2003, p. 68), necessrio que exista uma sociedade aberta
em que os direitos fundamentais e humanos remetam no somente ao Estado e seus res-
pectivos cidados, mas tambm a outros. Salienta-se, pois, que esta concepo de socie-
dade est estritamente vinculada exegese da Constituio.
Referido autor (HBERLE, 2008, p. 29-61) segue afrmando que os processos de in-
terpretao constitucional se inserem potencialmente a todos os rgos estatais, a todas
as potncias pblicas, a todos os cidados e grupos. Assim, no h numerus clausus dos
intrpretes constitucionais! A interpretao constitucional um processo consciente, no
entanto, at o momento tem sido uma questo de uma sociedade fechada, como dos
intrpretes jurdicos reunidos da Constituio e dos participantes formais no proces-
so constitucional. Na realidade, a interpretao constitucional deveria tratar-se mais de
uma questo da sociedade aberta, ou seja, de todas as potncias pblicas na medida em
que so participantes materiais j que a interpretao constitucional contribui Cons-
tituio recorrente desta sociedade aberta e constituda por ela. Seus critrios so to
abertos como a sociedade pluralista.
2

A complexidade da emergncia do Direito Internacional contemporneo e sua inevi-
tvel incidncia no ordenamento interno tem como causa principal a igual emergncia de um
Direito dos Direitos Humanos, mais autnomo e com princpios prprios, isto , no conduzi-
do nem ao Direito Interno, tampouco ao Internacional, mas como um Direito Transnacional,
galgado sobre ambos por meio de uma interao simbitica que obriga a repensar alguns con-
ceitos bsicos, relaes recprocas e mudanas profundas (ESCALANTE, 1998, p. 182).
Logo, a premente necessidade de consolidao de ordens jurdicas diversas do
direito internacional pblico clssico ordens jurdicas internacionais, transnacionais e
supranacionais indiscutvel, porquanto objeto de estudo no somente de profssionais
da rea do direito, mas tambm de economistas e cientistas sociais (NEVES, 2009, p. 83).
Hodiernamente existe um trabalho comparativo nas funes estatais que vai des-
de o constituinte at o rgo que revisa a Constituio, de maneira mais ou menos intensa
2
[...] en los procesos de la interpretacin constitucional se insertan potencialmente todos los rganos estatales,
todas las potencias pblicas, todos los ciudadanos y grupos No hay numerus clausus de los intrpretes constitucionales!
La interpretacin constitucional es un proceso consciente, aunque no tanto en la realidad, hasta ahora ha sido dema-
siadas veces una cuestin de una sociedad cerrada: de los intrpretes jurdicos agremiados de la Constitucin y
de los participantes formales en el proceso constitucional. En realidad es ms una cuestin de la sociedad abierta, es
decir, de todas las potencias pblicas en la medida en que son participantes materiales , porque la interpretacin
constitucional contribuye a la Constitucin recurrente de esta sociedad abierta y es constituida por ella. Sus criterios
son tan abiertos como la sociedad pluralista. (HBERLE, 2008, p. 31, traduo nossa).
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e aberta. O trabalho da jurisprudncia constitucional implica que onde o texto constitu-
cional de seu pas no alcance, observe comparativamente o seu redor. Trata-se de um
progresso do Estado por meio do encadeamento de dar e receber de outro pas como uma
forma de desenvolvimento (HBERLE, 2003, p. 80-81).
O mtodo comparativo no tempo e no espao possui a seguinte trade: textos, te-
orias e sentenas constitucionais. A evoluo do Estado constitucional forma uma sntese
varivel entre a referida trade, haja vista que, por vezes basta o simples texto de uma
Constituio recente para elucidar certa situao, em outro caso a ajuda pode partir de
teorias e assim sucessivamente (HBERLE, 2003, p. 11-12).

dentro desta perspectiva de dilogo que Neves (2009, p. 21-25) introduz o con-
ceito do transconstitucionalismo, o qual [...] aponta exatamente para o desenvolvimen-
to de problemas jurdicos que perpassam os diversos tipos de ordens jurdicas. Para o
autor, um problema transconstitucional envolve tribunais estatais, internacionais, supra-
nacionais, transnacionais e instituies locais na busca de uma soluo efcaz, por meio de
pontes de transio para que ocorram conversaes constitucionais com o desiderato
de fortalecer as ordens jurdicas.
O vis transconstitucionalista implica a relao de complementaridade entre as
inmeras ordens existentes por meio da relao entre identidade e alteridade, no momen-
to em que buscam reconstruir sua identidade por meio do entrelaamento transconstitu-
cional e rearticular a partir da alteridade (NEVES, 2009, p. 25).
A homogeneidade democrtica da comunidade internacional est apoiando o sin-
gular fenmeno da generalizao do raciocnio judicial, posto que tende a ser frequente
que os tribunais de um pas invoquem consideraes de tribunais estrangeiros para funda-
mentar suas prprias resolues.
3
(VALADS, 1998, p. 1473).
A partir do dilogo transconstitucional os Supremos Tribunais/Cortes Constitucio-
nais invocam decises no somente de Cortes de outros Estados, mas tambm de Tribunais
Internacionais, corriqueiramente tal situao ocorre no Tribunal Europeu de Direitos Hu-
manos (NEVES, 2009, p. 257).
Este entrelaamento aqui focado matria relativa aos direitos humanos funda-
mentais no ser concretizado se as ordens jurdicas (sobretudo as estatais), no esto dis-
postas a abrir-se para outras ordens a fm de que possam surpreender-se com a experincia
do outro, na sua autocompreenso acerca da abrangncia e signifcado dos direitos e proble-
mas constitucionais que esto sendo analisados no caso concreto (NEVES, 2009, p. 265-266).
Em que pese o transconstitucionalismo seja caracterizado pelo dilogo extrema-
mente abrangente entre tribunais estatais, internacionais, supranacionais, transnacionais
e instituies locais, o presente artigo busca fazer a anlise do dilogo entre tribunais
estatais (de alguns Estados que ratifcaram o Pacto de San Jos da Costa Rica) e a Corte
Interamericana de Direitos Humanos (Corte Internacional), isto , a anlise ser exclusi-
vamente no dilogo entre a jurisdio regional e as jurisdies constitucionais.
3
La homogeneidad democrtica de la comunidad internacional est auspiciando el singular fenmeno de la generaliza-
cin del raciocinio judicial. Tiende a ser frecuente que los tribunales de un pas invoquen consideraciones de tribunales
extranjeros para fundamentar sus propias resoluciones. (VALADS, 1998, p. 1473, traduo nossa).
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Para tanto, antes de analisar se existe efetivamente um dilogo transconstitu-
cional entre o Sistema Interamericano e seus Estados signatrios, faz-se mister discorrer
ainda que brevemente a forma como os tratados internacionais ocupam legislao
estatal, objetivando descobrir se h uma abertura legal para a interao constitucional e
jurisprudencial.
3 ANLISE CONSTITUCIONAL
O presente tpico visa analisar se o texto constitucional dos pases da Amrica
do Sul permite a integrao entre a ordem constitucional e internacional, estabelecendo
assim, pontes de transio para abertura ao dilogo transconstitucional.
Para tanto, sero examinadas as Constituies dos maiores pases que compe a
regio: Argentina, Bolvia, Chile, Colmbia, Equador, Paraguai, Peru, Uruguai e Venezue-
la, estando excludos, portanto, as Ilhas Malvinas, Guiana Francesa, Guiana e Suriname.
Optou-se por no analisar a legislao e jurisprudncia brasileira, uma vez que j existem
trabalhos publicados com este enfoque (CARVALHO RAMOS, 2009) e tambm para buscar
analisar o problema da pesquisa sob o vis internacional e no interno.
Contudo, antes de adentrar no estudo da legislao constitucional, deveras sig-
nifcativo discorrer concisamente o contexto histrico da regio que compe o Sistema
Interamericano.
Piovesan (2011, p. 123-124.) destaca a existncia de dois perodos que marcaram
o cenrio latino americano: os regimes ditatoriais e a transio poltica de tais regimes
democracia. O primeiro perodo que assolara os Estados da regio fora de inmeras vio-
laes a direitos e liberdades, bem como caracterizado por execues sumrias, desapa-
recimentos forados, torturas, prises ilegais, perseguies polticas, abolies de certos
tipos de liberdades, entre outros. Em que pese os pases latino americanos tenham abolido
o regime ditatorial, a problemtica atual consiste em consolidar o regime democrtico
com o efetivo respeito aos direitos humanos, porquanto a regio marcada tanto pelo
elevado grau de desigualdade social, quanto pela cultura de violncia e impunidade no
mbito domstico. Quando a Conveno Americana de Direitos Humanos entrou em vigor
(1978), dos 11 Estados partes da Conveno na poca menos da metade possuam gover-
nos eleitos de forma democrtica. Em sendo assim, a difculdade encontrada no sistema
interamericano era lidar com o paradoxo de ser institudo em um perodo em que havia o
regime ditatorial que no possua abertura para a trade: Democracia Estado de Direito
Direitos Humanos (PIOVESAN, 2012, p. 67-93).
Em meio a uma srie de governos ditatoriais, o prembulo da Conveno America-
na afrmava que o documento tinha como propsito consolidar no continente um regime
fundado no respeito dos direitos essenciais do homem baseado na liberdade pessoal e na
justia social, entretanto, no salutar fazer a relao de transgresso aos direitos hu-
manos na Amrica Latina to somente ao regime ditatorial que se estendeu dos anos 1960
a 1980 em vrios pases, porquanto este desrespeito no foi inventado pelos ditadores do
sculo XX em que pese tenham utilizado das violaes para disseminar medo aos oposito-
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res do regime. O correto seria afrmar que a impunidade dos crimes cometidos uma das
heranas da ditadura (QUADRAT, 2008, p. 317 e 384).
Para destacar os refexos do regime ditatorial, destacam-se os casos propostos
perante a Corte Interamericana sobre a matria: Gelman versus Uruguay; Gomes Lund
(Guerrilha do Araguaia) e outros versus Brasil; Heliodoro Portugal versus Panam; Ibsen
Crdenas e Ibsen Pea versus Bolvia.
Embora o regime ditatorial tenha se estendido ao longo de dcadas em vrios pases
latinos, o sistema interamericano buscou aproximar a relao entre os direitos fundamen-
tais e o efetivo exerccio da democracia, como demonstra o prembulo da Conveno Ame-
ricana (CONVENCIN AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS, 1969 apud NAVIA, 1998, p.
131): Reafrmando su propsito de consolidar en este Continente, dentro del cuadro de las
instituciones democrticas, un rgimen de libertad personal y de justicia social, fundado
en el respeto de los derechos esenciales del hombre. Com efeito, os direitos humanos tal
como esto contemplados na Conveno Americana no podem ser compreendidos seno
em um Estado democrtico, o que implica a existncia de um Estado de direito. possvel
afrmar que em um Estado totalitrio seja possvel que direitos individuais sejam contem-
plados por meio de pactos internacionais, contudo, no Estado de Direito que colocada
em prtica a limitao do poder estatal e que seja imperado o respeito dignidade do ser
humano, fatores estes inexistentes no Estado totalitrio (NAVIA, 1998, p. 136).
Segundo Peter Hberle (2008, p. 29-61), a democracia no se desenvolve to so-
mente com a delegao do povo de poderes aos rgos estatais por meio das eleies, mas
sim, em uma comunidade aberta a partir do processo pblico pluralista da poltica, bem
como da prtica diria, principalmente com o fm de realizar os direitos fundamentais.
sabido que os pases da Amrica Latina quando da colonizao tiveram infu-
ncia da tradio legal europeia em seu processo de constitucionalizao, no entanto, o
novo constitucionalismo intitulado por alguns como Constitucionalismo Andino iniciou
mudanas polticas, marcadas pela descentralizao das Constituies, como o caso da
brasileira (1988) e da colombiana (1991) (WOLKMER, 2011, p. 143-155).
Posteriormente, iniciou-se um constitucionalismo participativo e pluralista mar-
cado pela Constituio Venezuelana de 1999. J o terceiro ciclo caracterizado pelas
recentes Constituies do Equador de 2008 e da Bolvia de 2009. Tais constituies so
marcadas pela coexistncia de experincias de sociedades interculturais (indgenas, co-
munais, urbanas e camponesas) e com pluralismo igualitrio jurisdicional (convivncia de
instncias legais diversas, como: jurisdio ordinria estatal e jurisdio indgena/campo-
nesa) (WOLKMER, 2011, p. 143-155).
Isto posto, passa-se a anlise das Constituies.
O inciso 24 do artigo 75 da Constituio Argentina pioneiro no que diz respeito
matria de integrao, sendo que o inciso 22 do mesmo artigo aduz que os tratados tero
hierarquia superior s leis e aqueles que versarem sobre direitos humanos aps serem
aprovados pelo Congresso, dependero do voto dos membros da Cmara para possurem
hierarquia constitucional (ARGENTINA, 1994).
A Constituio boliviana, por sua vez, trata em seu artigo 13 que os tratados e
convenes internacionais que reconhecem os direitos humanos e forem ratifcados pela
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Assembleia Legislativa Plurinacional prevalecem no direito interno. O artigo 257 reco-
nhece que os tratados internacionais ratifcados formam parte do ordenamento jurdico
interno. Seguramente a Constituio da Bolvia um dos exemplos mais categricos de
transformao institucional que foi experimentado nos ltimos tempos, porquanto avana
at o Estado plurinacional, faz a simbiose entre os valores liberais e os indgenas e cria o
primeiro Tribunal Constitucional eleito diretamente pelos cidados do pas. Embora exista
complexidade tcnica este novo constitucionalismo possui uma simplicidade lingustica
muito importante, que deriva da vontade de superar o constitucionalismo de elites at um
constitucionalismo popular. Por conseguinte, trata-se de textos tecnicamente complexos,
mas semanticamente simples (PASTOR; DALMAU, 2013, p. 11 e 17).
No artigo 93, a Constituio colombiana declara que os tratados e convenes
internacionais ratifcados pelo Congresso que reconhecem os direitos humanos prevale-
cem sobre a ordem interna. Ademais, logo em seu prembulo ressalta o fortalecimento
da unidade da Nao comprometida em impulsionar a integrao da comunidade latino-
-americana (COLMBIA, 1991).
A Constituio chilena no traz em seu texto legal a hierarquia constitucional dos
tratados, limitando-se a dizer que dever dos rgos do Estado respeitar e promover os
direitos essenciais natureza humana, assim como os tratados internacionais ratifcados
pelo pas. A Carta tambm no trs nenhum dispositivo sobre integrao. Qui tais fatos
podem ser justifcados por sua Constituio ser de 1980, bastante antiga comparada a dos
outros pases da Amrica do Sul (CHILE, 1980).
A Constituio equatoriana em seu prembulo ressalta os ideais bolivarianos de
integrao latino-americana, in verbis: Un pas democrtico, comprometido con la inte-
gracin latinoamericana sueo de Bolvar y Alfaro , la paz y la solidaridad con todos los
pueblos de la tierra. No que diz respeito aos tratados internacionais. J em seu artigo
417 estabelece literalmente clusula aberta, ao aduzir, que os tratados internacionais ra-
tifcados pelo Equador se sujeitaro ao estabelecido na Constituio. No caso dos tratados
e outros instrumentos internacionais de direitos humanos sero aplicados os princpios pro
ser humano, de no restrio de direitos, de aplicabilidade direta e de clusula aberta
estabelecidos na Constituio. A Constituio e os tratados internacionais de direitos hu-
manos prevalecero sobre qualquer outra norma jurdica ou ato do poder pblico (artigo
424) (ECUADOR, 2008).
A Constituio paraguaia, por sua vez, no trs nenhuma disposio referente
integrao da comunidade latino-americana, mas dispe que os tratados, convnios e
acordos internacionais aprovados e ratifcados integram o direito positivo nacional e pos-
sui hierarquia abaixo da Constituio (artigo 137) (PARAGUAY, 1992).
A Constituio peruana em seu artigo 55 ressalta que os tratados celebrados pelo
Estado formam parte do direito nacional, porm no trs disposio acerca de sua hierar-
quia constitucional (PERU, 1993).
O artigo 168, 20, da Constituio do Uruguai dispe que compete ao Presidente
da Repblica juntamente com os Ministros ou com o Conselho de Ministros subscrever tra-
tados, mas para sua aprovao necessrio que sejam ratifcados pelo Poder Legislativo.
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Inobstante esta disposio, no h, na Constituio uruguaia artigos referente forma
como os tratados integram a legislao nacional (URUGUAY, 1967).
Por fm, a Constituio da Venezuela ressalta que os tratados ou convenes inter-
nacionais que o Executivo Nacional celebre devero ser aprovados por meio de lei especial
para que tenham validade (VENEZUELA, 2009).
Para Piovesan (2012, p. 67-93), [...] as Constituies latino-americanas estabele-
cem clusulas constitucionais abertas, que permitem a integrao entre a ordem constitu-
cional e a ordem internacional sobretudo na matria concernente aos direitos humanos,
isto demonstra a tendncia marcada para a abertura do dilogo do direito com outros
atores sociais, caracterizada por emprstimos constitucionais e interdisciplinaridade.
O enriquecimento mtuo a partir do dilogo, porquanto d maior proteo aos
Direitos Humanos e isto possui uma relevncia mpar para o sistema interamericano, por
meio da incorporao de jurisprudncias e princpios.
4 SISTEMA INTERAMERICANO DE DIREITOS HUMANOS
O sistema interamericano teve seu incio com a aprovao da Declarao Ameri-
cana de Direitos e Deveres do Homem em 1948, no marco da Carta da Organizao dos
Estados Americanos (CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS, 2012a).
Os Estados Americanos adotaram uma srie de instrumentos internacionais que se
converteram na base de um sistema regional de promoo e proteo dos direitos huma-
nos. Em 1969 foi celebrado em So Jos da Costa Rica, a Conferncia Especializada Inte-
ramericana sobre Direitos Humanos sendo ento redigida a Conveno Americana sobre
Direitos Humanos, a qual entrou em vigor em 18 de julho de 1978 e instituiu dois rgos
competentes para conhecer as violaes aos direitos humanos: a Comisso Interamerica-
na de Direitos Humanos (criada em 1959) e a Corte Interamericana de Direitos humanos
(CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS, 2012d). Salienta-se que a jurisdio
interamericana possui carter complementar jurisdio nacional, pois esta visa proteger
os direitos fundamentais das pessoas, enquanto a Corte tem por funo precpua inter-
pretar e aplicar os instrumentos internacionais (CULLAR; ALESSANDRI, 2006, p. 11-13).
A Comisso Interamericana foi criada em 1959, com o fm de sanar a carncia de
rgos especifcamente encarregados de velar pela observncia dos direitos humanos no
sistema (CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS, 2012a). A Comisso Intera-
mericana de Direitos Humanos constituda por sete membros de alta autoridade moral
e reconhecido saber em direitos humanos, que possuem como fm precpuo a promoo,
observncia e proteo dos direitos da pessoa humana no continente americano (GUERRA,
2011, p. 183). Os membros so eleitos por um perodo de quatro anos, podendo ser reelei-
tos apenas uma vez (PIOVESAN, 2011, p. 129).
Para atingir o fm a que foi criada, cabe Comisso fazer recomendaes aos go-
vernos dos Estados partes; prever adoo de medidas proteo dos direitos humanos;
preparar estudos e relatrios; solicitar informaes aos governos acerca da efetiva aplica-
o da Conveno e ainda submeter um relatrio anual Assembleia Geral da Organizao
dos Estados Americanos (PIOVESAN, 2011, p. 129).
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A ideia de estabelecer uma Corte para proteger os direitos humanos nas Amricas
surgiu h muito tempo, ainda em 1948 em Bogot (Colmbia) quando foi adotada a Re-
soluo XXXI, denominada Corte Interamericana para Proteger los Derechos del Hombre
(CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS, 2012b, p. 13).
No entanto, ela fora criada somente em 1969 pela Conveno Americana sobre
Direitos Humanos e iniciou suas funes em 1979, com essencialmente duas funes: con-
tenciosa a qual determina se um Estado violou algum dos direitos estipulados na Con-
veno Americana sobre Direitos Humanos; e, consultiva em que qualquer membro da
OEA possui a faculdade de solicitar parecer da Corte para interpretar a Conveno ou
outro tratado sobre direitos humanos (CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS,
2012a). A Corte Interamericana de Direitos Humanos tem sede em So Jos da Costa Rica
e possui como desiderato aplicar e interpretar a Conveno Americana sobre Direitos Hu-
manos e outros tratados concernentes a mesma temtica.
A Corte possui competncia para examinar denncias de que um Estado parte
tenha violado direito protegido na Conveno. Caso a Corte reconhea a ocorrncia da
violao, determinar quais medidas sero tomadas para a restaurao do direito violado
e ainda pode condenar o Estado a uma justa compensao vtima. Ademais, a deciso
proferida pela Corte possui fora jurdica obrigatria, cabendo ao Estado condenado seu
imediato cumprimento, porm, alerte-se que necessrio que o Estado reconhea a juris-
dio da Corte (PIOVESAN, 2011, p. 142-143).
O Pacto de San Jos estabelece em seu artigo 25.2, inciso c que: os Estados
partes comprometem-se a [...] garantizar el cumplimiento, por las autoridades compe-
tentes, de toda decisin en que se haya estimado procedente el recurso. Por sua vez,
o artigo 63 menciona que quando a Corte decidir que ocorreu a violao de um direito
protegido na Conveno, ser determinado que sejam reparadas as consequncias, bem
como o pagamento de justa indenizao parte lesada (CONVENCIN AMERICANA SOBRE
DERECHOS HUMANOS, 1969).
5 DILOGO TRANSCONSTITUCIONAL E INTERCULTURAL ENTRE O SISTEMA INTERAMERI-
CANO E O SISTEMA CONSTITUCIONAL
Ab initio, cumpre ressaltar que a Corte Interamericana no realiza dilogos so-
mente com a ordem constitucional dos Estados que ratifcaram o Pacto de San Jos da
Costa Rica, mas tambm com a Corte Europeia de Direitos Humanos, como o exemplo
do caso Karen Atala y hijas versus Chile (julgado pela Corte em 2012), que versou sobre
o processo de custdia interposto perante os Tribunais chilenos pelo pai de trs menores
contra Karen Atala Riffo (com quem havia sido casado), por ter passado a conviver aps
a separao com uma companheira do mesmo sexo; o pai das crianas entendia que esta
situao produziria dano s suas flhas. A Corte teve de resolver a responsabilidade inter-
nacional do Estado pelo alegado ato discriminatrio e a interferncia na vida privada e
familiar que a senhora Atala sofreu devido a sua orientao sexual no processo judicial,
que resultou na retirada da custdia de suas flhas. A Corte decidiu que o Chile violou a
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Conveno Americana, nos artigos 1, pargrafo 1 e 14, e utilizou como fundamento pre-
cedentes da Corte Europeia.
4
J no que concerne aos dilogos entre o sistema regional interamericano e o
sistema constitucional dos Estados, cabe aqui fazer referncia ao caso Pueblo indgena
Kichwa de Sarayaku vs. Ecuador. Os fatos que marcaram este caso fora na provncia de
Pastaza, onde habita o povo indgena Kichwa de Sarayaku com aproximadamente 1200
habitantes, o qual subsiste da agricultura familiar, da caa, pesca e mantm as tradies
e costumes dos ancestrais. A problemtica do caso ocorreu quando a empresa petrolfera
CGC tentou entrar no territrio indgena para conseguir o consentimento para fazerem a
explorao de petrleo.
5

Embora tenha sido infrutfero o acordo entre os ndios e a empresa, esta ingressou
no territrio indgena com autorizao do Estado para realizar os trabalhos de explorao.
Deste modo, introduziram explosivos de alto poder em vrios pontos do territrio indge-
na, construram sete portos, destruram cavernas, fontes dgua, rios subterrneos uti-
lizados pela comunidade para consumo prprio, derrubaram rvores e plantas de grande
valor ambiental e de subsistncia para os Sarayaku.
Com tais aes, criaram situaes de risco para a populao, que durante certo pe-
rodo fcou impedida de usufruir de seus meios de subsistncia; tiveram seu direito de livre
circulao limitado; assim como no puderam expressar sua cultura. Para solucionar este
caso, a Corte Interamericana valeu-se da interpretao da sentena T-129/11, pargrafo
5.1 proferida pela Corte Constitucional da Colmbia
6
ao afrmar que o Estado tem o dever
de consultar previamente as comunidades tnicas, buscando chegar a um ponto mdio de
dilogo intercultural, para que os povos possam exercer seu direito autonomia de seus
prprios planos de vida frente aos modelos baseados na economia de mercado ou similares.
Ademais, a Corte tambm faz referncia legislao de pases como: Argentina,
Bolvia, Chile, Colmbia, Estados Unidos, Mxico, Nicargua, Paraguai, Peru e Venezuela,
por versarem sobre a importncia da consulta e/ou da propriedade comunitria.
7
Deste modo, queda-se claro que este um exemplo demasiadamente relevante
de dilogo transconstitucional entre a Corte Interamericana de Direitos Humanos, a qual
utilizou para resolver uma lide envolvendo o Estado equatoriano, uma jurisprudncia co-
lombiana e legislao de vrios pases da Amrica Latina como ratio decidendi.
Outra situao em que podemos utilizar a lgica do transconstitucionalismo no
caso Gelman vs. Uruguay, julgada em fevereiro de 2010. Os fatos remontam ditadura
militar e versam sobre o desaparecimento forado de Mara Claudia Garca Iruretagoyena
de Gelman em 1976 detida em Buenos Aires (Argentina) enquanto estava grvida. Consta
na sentena que ela foi transladada ao Uruguai onde deu luz sua flha, no entanto, fora
entregue a uma famlia uruguaia. A Corte decidiu que o Estado responsvel pelo desa-
4
Disponvel em: <http://corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_239_esp.pdf>. Acesso em: 27 jul. 2013.
5
Disponvel em: <http://joomla.corteidh.or.cr:8080/joomla/es/jurisprudencia-oc-simple/40-resumen/2009-fcha-
-tecnica-pueblo-indigena-kichwa-de-sarayaku-vs-ecuador>. Acesso em: 27 jun. 2013.
6
Disponvel em: <http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2011/T-129-11.htm>. Acesso em: 27 jun. 2013.
7
Disponvel em: <http://corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_245_esp.pdf>. Acesso em: 27 jul. 2013.
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parecimento forado de Mara Gelman e que teve violado seus direitos personalidade
jurdica, vida, integridade pessoal, liberdade pessoal, etc.
8
Ao decidir, a Corte Interamericana citou que a Corte Suprema de Justia da Argen-
tina no caso Simn
9
declarou sem efeitos as leis de anistia, pois constituam um obstculo
normativo para a investigao, julgamento e eventual condenao de fatos que implica-
vam violaes a direitos humanos. Tambm foi realizada referncia Corte Suprema de
Justia do Chile, no caso Lecaros Carrasco,
10
em que anulou uma sentena absolutria
anterior e invalidou a aplicao da anistia chilena prevista no Decreto Lei n. 2.191 de
1978; Corte Constitucional da Colmbia
11
em que afrma o dever de evitar a aplicao
de disposies internas de anistia em casos de graves violaes de direitos humanos, etc.
Este tambm um exemplo da troca de experincia jurisprudencial no assunto
concernente s leis de anistia de crimes cometidos durante a ditadura militar, para utilizar
como fundamentao do processo decisrio do crime de desaparecimento forado.
importante frisar que esta troca de experincias no se limita utilizao
pela Corte de jurisprudncia e legislao dos Estados, mas tambm h casos em que a
Corte dos Estados evocam a jurisprudncia da Corte Interamericana como fundamento
da deciso, como o caso do Recurso Extraordinrio interposto por Mara Emilia Villegas
Namuche
12
no Peru, o qual versava sobre um caso de desaparecimento forado de pessoas
e do direito de conhecer o paradeiro da pessoa desaparecida. O Tribunal Constitucional
do Peru emitiu a sentena, primeiramente sustentando que a prtica do desaparecimento
forado uma afronta aos direitos humanos e cita a jurisprudncia da Corte Interamerica-
na no caso Velsquez Rodrguez (CULLAR; ALESSANDRI, 2006, p. 135-136)
Ainda com relao a temas envolvendo a ditadura militar, a Suprema Corte de
Justia Argentina resolveu em 14 de junho de 2005
13
pela invalidade jurdica das leis de
anistia que deixavam impunes graves violaes a direitos humanos durante o passado. A
sentena reconheceu que muito embora a Constituio reconhea a faculdade do Estado
para emitir anistias, esta prerrogativa limitada pelo direito internacional dos direitos
humanos. Neste sentido, destaca que a jurisprudncia da Corte Interamericana de Direitos
Humanos uma imprescindvel pauta de interpretao dos deveres ou obrigaes deriva-
das da Conveno Americana sobre Direitos Humanos, dentro da qual se encontra o dever
de garantir os direitos humanos que impe ao Estado a obrigao de investigar os fatos e
sancionar aos responsveis de violaes a estes direitos. Em sendo assim, institutos como
a anistia carecem de valor jurdico (CULLAR; ALESSANDRI, 2006, p. 255).
8
Disponvel em: <http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_221_esp1.pdf>. Acesso em: 26 jul. 2013.
9
Corte Suprema de Justicia de la Nacin de Argentina. Caso Simn, Julio Hctor y otros s/ privacin ilegtima de la
libertad, etc., Causa 17.768, Resolucin de 14 de junio de 2005.
10
Corte Suprema de Justicia de Chile, Caso de Claudio Abdn Lecaros Carrasco seguido por el delito de secuestro calif-
cado, Rol No. 47.205, Recurso No. 3302/2009, Resolucin 16698, Sentencia de Apelacin, y Resolucin 16699, Sentencia
de Reemplazo, de 18 de mayo de 2010.
11
Corte Constitucional de Colombia, Revisin de la Ley 742, de 5 de junio de 2002, Expediente No. LAT-223, Sentencia
C-578/02, de 30 de Julio de 2002, apartado 4.3.2.1.7.
12
Disponvel em: <http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2004/02488-2002-HC.html>. Acesso em: 29 jul. 2013.
13
CSJN, Simn, Julio Hctor y Otros s/ privacin ilegtima de la libertad, etc. Causa n. 17.768, decisin del 14 de junio
de 2005.
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O Tribunal Supremo de Justia da Venezuela tambm faz este intercmbio,
como na sentena em que resolveu revisar uma deciso proferida pela Sala de Cassao
Penal do Tribunal Supremo de Justia, segundo a qual no procedia a acusao pelo delito
de desaparecimento forado por no estar previsto pela legislao interna no momento
da execuo da ao. Os fatos da causa penal se iniciaram em 1999 quando a legislao
venezuelana no contemplava referido delito. Contudo, no ano seguinte este crime foi ti-
pifcado, tendo o Tribunal iniciado a discusso se esta legislao era aplicada ao caso, em
virtude da existncia do princpio da irretroatividade, pois o delito de desaparecimento
forado um delito permanente (CULLAR; ALESSANDRI, 2009, p. 141-142).
O promotor argumentou que no caso entravam em confito direitos fundamentais
e princpios. De um lado, o direito das vtimas de serem investigados e sancionados penal-
mente os responsveis pelo crime de lesa-humanidade, e de outro, o direito do acusado
de gozar do princpio da irretroatividade da lei. Para o Tribunal, a ausncia de regulamen-
tao expressa sobre o delito em comento no era escusa para assegurar as condutas do
Estado, pois desde o dia e ratifcao dos tratados internacionais, o Estado fcou obrigado
a cumprir seu contedo. Deste modo o Tribunal utilizou para a resoluo do caso a Con-
veno Interamericana sobre desaparecimento forado de pessoas, a Declarao sobre a
Proteo de todas as pessoas contra as desaparecimento forados e o Estatuto de Roma da
Corte Penal Internacional (CULLAR; ALESSANDRI, 2009, p. 141-142).
A partir desta breve anlise jurisprudencial possvel afrmar que o dilogo de-
monstra o lado positivo do entrelaamento, nas palavras de Marcelo Neves, essa dial-
tica do transconstitucionalismo implica uma forma de dois lados, sendo o valor positivo a
interlocuo construtiva entre ordens jurdicas (NEVES, 2009, p. 259-260).
Segundo Gozani (1998, p. 828), a jurisdio local deve acompanhar o direito inter-
nacional dos direitos humanos com as disposies internas existentes, porm, sempre procu-
rando no eliminar um direito, pois entre a justia e a segurana deve prevalecer a primeira.
Este fortalecimento mtuo entre os sistemas de extrema importncia, haja vista
ser possvel identifcar quais so as potencialidades e debilidades de cada sistema, para
que juntos possam pensar em estratgias de aprimoramento constitucional dos Estados e
regional do Sistema Interamericano (PIOVESAN, 2012, p. 67-93).
6 CONCLUSO

O problema da presente pesquisa consistia em descobrir se existe um dilogo trans-
constitucional entre a Corte Interamericana de Direitos Humanos e os Estados que compe o
Sistema Interamericano, delimitando o estudo nos principais pases da Amrica do Sul.
A partir da anlise histrica, constitucional e legal que foram objetos da presente
pesquisa, quedou-se claro que a grande maioria das Constituies dos pases analisadas
no segundo tpico, possuem disposies que demonstram grande preocupao com a inte-
grao entre os pases da Amrica Latina, muito provavelmente infuenciados pelos ideais
integracionistas de Simn Bolvar e que os tratados internacionais sobretudo os de direi-
tos humanos possuem uma hierarquia especial dentro do ordenamento jurdico. Neste
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momento j foi possvel aferir que, se existe uma abertura constitucional, possivelmente
os Estados tm uma postura propensa ao dilogo.
No entanto, para poder conferir se a concluso deste primeiro raciocnio efe-
tivamente verdadeira, o quarto tpico voltou-se para a anlise jurisprudencial da Corte
Interamericana e das Cortes/Tribunais estatais, sendo possvel verifcar que no momento
em que a Corte profere suas decises fazem um estudo de direito comparado bastante
minucioso e aprofundado para utilizar como fundamento em suas sentenas. Por outro
lado, os Tribunais estatais tambm levam em considerao os tratados internacionais por
eles ratifcados, bem como reveem sua jurisprudncia luz das decises proferidas pela
Corte Interamericana.
Por conseguinte, isto demonstra que constitucionalmente e jurisprudencialmente
quase todos os Estados analisados na presente pesquisa mostram-se abertos ao dilogo e
que este aprendizado mtuo no somente entre o sistema interamericano, mas tambm
com os outros existentes tende a fazer que quando o texto constitucional de um Estado
no supra as necessidades existentes utilize a teoria transconstitucionalista para observar
o que h juridicamente ao seu redor, melhorando a autocompreenso de seu sistema por
meio do dilogo e da alteridade.
El transconstitucionalismo como forma de fortalecer el sistema interamericano de
derechos humanos y constitucionales unidos hispanic
Resumen
A partir de la fuerte integracin de la sociedad mundial, los problemas relacionados a
los derechos humanos volvi imposibles de ser manipulados por los estados nacionales, y
esto hizo con que los constitucionalistas pasasen a preocuparse por este nuevo reto. Es en
este escenario que surge una especie de derecho constitucional que trascendi las fron-
teras nacionales para tratar de resolver problemas comunes a travs de dilogo cons-
titucional entre los distintos sistemas jurdicos. A pesar del transconstitucionalismo
involucrar relaciones entre tribunales estatales, instituciones internacionales, suprana-
cionales, transnacionales y locales en la bsqueda de una solucin efectiva a un problema
comn, el presente estudio tiene como objetivo conocer si efectivamente se encuentran
puentes de transicin, en primer lugar mediante la lectura de las Constituciones de
los Estados de Sudamrica y entre la Corte Interamericana de Derechos Humanos, para
despus, averiguar la jurisprudencia y descubrir si la apertura sale de la esfera formal
para la material. Para la investigacin, fue utilizada bibliografas e jurisprudencias (na-
cionales e internacionales).
Palabras-clave: Derechos humanos. Transconstitucionalismo. Sudamrica. Corte Intera-
mericana de Derechos Humanos.
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