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Segurana e Securitizao | 35
2.
Segurana e Securitizao: desenvolvimentos conceituais
e tericos situados historicamente
Para que possamos pensar como a Trplice Fronteira foi inserida na agenda
de segurana dos Estados Unidos temos, primeiramente, de estabelecer (1) o que
se entende pelo termo segurana e (2) a partir de qual instrumental terico aborda-
remos a questo. Estas so tarefas diferentes, mas intimamente interligadas.
Como veremos mais abaixo, nossa concepo de o que segurana est
informada em larga medida por nossas premissas (meta)tericas, tais como a pos-
tura que adotamos frente a questes ontolgicas, epistemolgicas e metodolgicas
no mbito da Teoria das Relaes Internacionais. Nesse sentido, cada conceito de
segurana se relaciona com uma diferente tradio filosfica, da mesma forma
que [remete] a uma interpretao histrica especfica das relaes internacionais
(HAFTENDORN, 1991, p.4).
importante lembrar ainda que, para alm de seu nexo metaterico, o con-
ceito de segurana tambm possui uma relao muito ntima (1) com os desenvol-
vimentos histricos que tm lugar no sistema internacional e (2) com a prpria
constituio dos atores internacionais. Logo, a idia de segurana deve necessari-
amente ser considerada em relao com o contexto sciopoltico que lhe confere
significado. Concebendo a questo, nestes termos fica claro que:
Segurana um conceito socialmente construdo. Ele tem um significado espec-
fico somente dentro de um contexto social particular. O significado do conceito re-
cebido est, dessa forma, sujeito a mutaes que resultam das mudanas materiais
no ambiente externo [ teoria] e nos modos em que pensamos estas questes (SHE-
EHAN, 2005, p.43).
Partindo destas premissas, as sees seguintes esto estruturadas em torno
de duas discusses. Na primeira parte do captulo, trabalho a Histria do Conceito
de Segurana para demonstrar que o sentido utilizado contemporaneamente no
de forma alguma inequvoco. Para me esquivar de uma abordagem presentista,
recorro aos ensinamentos metodolgicos tanto de Quentin Skinner quanto de Rei-
nhart Koselleck. Inicio meu argumento com a anlise etimolgica do conceito,
que remonta at suas origens latinas e nos leva, finalmente, at a dcada de 1980,
quando comea de forma mais substancial o debate sobre o conceito de segurana
e suas funes no mbito da disciplina de RI. Em um segundo momento do texto,
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analiso de forma mais pormenorizada a literatura da subrea, trabalhando mais
propriamente o debate sobre a questo da segurana dentro da disciplina de rela-
es internacionais e dos estudos de Segurana Internacional. Por fim, relaciono
estes debates com a literatura de Geopoltica Crtica e a noo de zoneamento de
reas de exceo.
Parto, assim, do pressuposto de que no h um nico conceito de segurana,
nem no passado que precede ao Estado-nao nem sequer em suas acepes pos-
teriores, que emergem da histria e da filosofia modernas tais como as noes
de segurana nacional, segurana internacional ou segurana global (HAFTEN-
DORN, 1991, p.3-5). Cada uma destes significados histricos derivou de diferen-
tes razes filosficas, permitiu diferenciados usos e se aplicou a variados objetos
de referncia ao longo de distintos contextos histricos. Dessa forma, negligenciar
toda a multiplicidade histrico-semntica que o conceito de segurana j teve e
ainda hoje detm significaria operar um reducionismo que quero evitar. Nesse
mesmo sentido, ao invs de buscar uma definio transhistrica e universal para o
termo (como deseja BALDWIN, 1997), procurarei expor a histria do conceito
para celebrar sua recente consolidao como um conceito essencialmente disputa-
do (SMITH, Steve, 2005).
A definio inicial do que se entende por segurana poderia ser feita de ma-
neira automtica e analiticamente pobre, caso simplesmente adotssemos a con-
cepo tradicional e consagrada do termo: a segurana como a ausncia de amea-
as militares de origem externa sobrevivncia ou soberania do Estado-nao
em um sistema internacional anrquico. Esta no minha inteno. Pretendo ope-
rar uma anlise mais minuciosa do conceito de segurana de forma a destacar seu
carter mltiplo. Esta tarefa, contudo, no simples. Como McSweeney (1999,
p.1) nos lembra com propriedade, segurana um termo escorregadio. Trata-se
de um conceito largamente utilizado por vrios agentes polticos sejam acad-
micos, atores governamentais, organizaes internacionais, entidades privadas ou
mesmo o cidado ordinrio para diversos propsitos nos mais diferentes contex-
tos. Nestes termos, alm de escorregadio, o termo tambm ubquo, pois se faz
presente em diversos locais simultaneamente. Em poucas palavras, mais do que
no haver um consenso estabelecido sobre o significado da terminologia, o con-
ceito de segurana se faz presente na maior parte dos discursos polticos articula-
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dos na modernidade, sendo utilizado ora por ambientalistas, ora por militares, ora
por militantes dos direitos humanos.
Para que possamos compreend-lo em sua multiplicidade, temos de operar
um levantamento abrangente sobre a histria do conceito de segurana e de seus
usos, tanto no passado, quanto contemporaneamente (momento este em que a
terminologia passa a ser utilizada pela disciplina de relaes internacionais). So-
mente quando informados sobre (1) os diferentes objetos de referncia das polti-
cas de segurana e (2) as lgicas que operam implicitamente por detrs deste tipo
de discurso, podemos delimitar qual ser o escopo, os objetivos e as possveis
estratgias de operacionalizao das polticas de segurana de Estados-nao mo-
dernos como, por exemplo, os Estados Unidos. E s quando cientes da inexorvel
historicidade destes dois fatores podemos nos posicionar criticamente perante as
prticas polticas que deles decorrem. O texto que se segue tem exatamente o ob-
jetivo de demonstrar a contingncia inerente questo da segurana, abordando
em detalhes a trajetria histrica do conceito e do debate sobre a segurana no
campo das Relaes Internacionais.

2.1.
Mapeando a subrea de Estudos de Segurana Internacional
A histria da disciplina de Relaes Internacionais e a trajetria da subrea
de estudos sobre Segurana Internacional se confundem. A inspirao original que
instigou a institucionalizao da disciplina ao longo primeira metade do sculo
XX adveio em larga medida da ambio de compreender o fenmeno da guerra
com o intuito de evitar que os flagelos da Primeira Guerra Mundial viessem a se
repetir no futuro.
20
Pensar as Relaes Internacionais implicava pensar a Guerra.

20
O primeiro departamento acadmico dedicado a estudar sistematicamente as Relaes Interna-
cionais foi estabelecido no ano de 1917, na universidade de Aberystwyth, no Pas de Gales, Reino
Unido. O objetivo expresso dos acadmicos ali reunidos era estruturar uma disciplina focada sobre
o fenmeno da guerra, para compreend-la e impedir sua recorrncia. Atualmente, o departamento
de Relaes Internacionais de Aberystwyth congrega alguns dos mais importantes tericos das
relaes internacionais em atuao, dentre os quais se destacam Ken Booth, Richard Wyn Jones,
Andrew Linklater, Michael Williams, entre outros. A contribuio dos professores ali alocados
tem se focado sobre a articulao da Teoria Crtica (nos moldes da Escola de Frankfurt) dentro do
pensar terico das relaes internacionais. No campo particular dos Estudos de Segurana Interna-
cional, esta articulao toma forma sobre o rtulo de Estudos Crticos de Segurana (Critical Secu-
rity Studies CSS) ou, como prefere Wver (2002), a Escola de Aberystwyth. importante
notar, entretando, que mesmo antes da institucionalizao formal da disciplina atravs do departa-
mento em Gales, j haviam importantes pensadores dedicados ao estudo do poder nas relaes
internacional. Um bom exemplo Leopold von Ranke, proeminente historiador alemo do sculo
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Pensar a Guerra era pensar a violncia. E pensar a violncia nos levaria a pensar a
segurana.
Ao longo das dcadas seguintes, o realismo se imps como a teoria domi-
nante no estudo das Relaes Internacionais, ditando os limites dentro dos quais
poderia se desenvolver a disciplina. Durante tal perodo, esta corrente de pensa-
mento efetiva e sistematicamente deslegitimou, desautorizou e marginalizou
quaisquer abordagens que no se alinhassem sua ortodoxia. Conseqentemente,
ao longo dessa extensa preponderncia, inmeros conceitos-chave da disciplina
sofreram forte influncia do pensamento realista. O conceito de segurana no
seria exceo.
Como veremos a seguir, o conceito sofreu significativas metamorfoses ao
longo de sua histria, vindo a adquirir carter central no estabelecimento dos limi-
tes e da prpria identidade da disciplina de Relaes Internacionais. Mas apesar
deste papel de central relevncia (ou talvez em funo dele), o conceito de segu-
rana permaneceu longo tempo sem ser problematizado pelos tericos da discipli-
na e da subrea. Arnold Wolfers, um dos primeiros expoentes do realismo, se re-
feria ao termo como um smbolo ambguo [que] pode no ter qualquer significa-
do preciso, em livro de 1962 (WOLFERS, 1962). Em 1966, outros dois comenta-
dores alegavam que at aquele momento havia muito poucas tentativas [...] de
definir o conceito de segurana nacional (BOCK & BERKOWITZ apud BALD-
WIN, 1997). Quase 10 anos depois, em 1975, Richard Smoke reiterava a queixa
ao constatar que at ento os pesquisadores em atuao na disciplina haviam dis-
pensado inadequado [grau] de ateno ao conjunto de significados da [noo de]
segurana (SMOKE apud SHEEHAM, 2005).
Esta seqncia de depoimentos nos leva constatao de que antes da nova
onda de estudos que ganhou fora com o fim da Guerra Fria, o conceito de segu-
rana era tido como dado. Foi somente a partir da primeira metade da dcada de
1980 que teve incio um incipiente e embrionrio debate. Observando essa cres-
cente diversificao e multiplicao de interpretaes sobre a hermenutica (ou
seja, do significado) do conceito Buzan (1983) j propunha que o termo Segu-
rana estava se tornando um conceito essencialmente contestado. O argumento

XIX, que j em 1833 escrevia Die groen Mchte (As Grandes Potncias) e considerados por
alguns autores (REICHWEIN, 2008, p.28) como uma das principais fontes de inspirao de Mor-
genthau.
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seria reiterado posteriormente pelo mesmo autor, embora neste segundo momento,
Buzan (1991, p.3-4) fizesse a ressalva de que a noo de segurana ainda se trata-
va de um conceito subdesenvolvido.
A controvrsia sobre a definio conceitual de segurana ampla se faz sen-
tida at o presente momento. Embora possua considervel nmero de adeptos
sobretudo entre os representantes das correntes positivistas e racionalistas penso
que a tentativa de impor o que propriamente , pode ser ou deve ser o con-
ceito de segurana no representa uma postura analiticamente auspiciosa. Inme-
ros autores j se propuseram a definir e redefinir o real/correto significado do con-
ceito (ULLMAN, 1983; MATTEWS, 1989), requisitando para si a prerrogativa de
estabelecer e precisar critrios de incluso/excluso, baseados nos quais poderia se
identificar qual conjunto de estudos estaria em conformidade com os quesitos ne-
cessrios para serem classificados como autnticos estudos de segurana (WALT,
1991). A meu ver, uma delimitao excludente e precipitada se constituiria em um
equvoco pr-conceitual e igualmente pr-conceituoso. Mais ponderado, in-
formativo e profcuo para o debate acadmico seria operar um mapeamento prvio
das diferentes conotaes histricas relativas ao conceito de segurana. Em pou-
cas palavras, ao invs de tentar definir a segurana buscando alguma essncia
atemporal, anacrnica e ahistrica que o caracterizasse penso ser mais promissor
realizar uma anlise da histria deste conceito, evidenciando as muitas vicissitu-
des em seus significados, assim como as vrias mutaes nos usos prticos, polti-
cos e discursivos do termo. Assim operando, podemos compreender de forma a-
dequada a trajetria etimolgica do termo e ento vislumbrar a rica multiplicidade
semntica que lhe inerente para, dessa forma, evitar a esterilidade terica que
caracteriza argumentos que se propem, de antemo, a ser excludentes.

2.1.1.
Segurana: uma histria do conceito e de seus usos histricos

Definvel apenas aquilo que no tem histria
FRIEDRICH NIETZSCHE. Genealogia da Mo-
ral, II, 13, p. 68

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Um dos equvocos que mais comumente se fazem sentidos na prtica polti-
ca e terica da histria moderna o que podemos chamar de presentismo. De
forma bastaste simplificada, poderamos defini-lo como a ao de projetar sobre o
passado as expectativas (e talvez ansiedades) do tempo presente. Alternativamen-
te, possvel descrev-lo como a crena na objetividade das interpretaes e das
ferramentas analticas contemporneas sem considerar o fato que tambm elas so
historicamente situadas. Em outros termos, trata-se de tomar o presente como
ponto de referncia para a interpretao de outro contexto temporal pretrito. Nes-
se sentido, acredito que o presentismo poderia ser descrito como algo prximo a
um etnocentrismo histrico. Alternativamente, conforme as palavras de Bartel-
son (1995, p.55), seria escrever a histria do passado nos termos do presente.
Ao adotar como base estas premissas equivocadas, tal via terica acabou por
incorrer em significativo conjunto de deficincias analticas. Devido ao reconhe-
cimento destas falhas, a partir da segunda metade do sculo XX comearam a
emergir crticas consistentes a estas abordagens. No conjunto destas revises me-
todolgicas, o nome de Quentin Skinner ganha indiscutvel destaque. Entre outras
contribuies ao campo da Histria das Idias, Skinner ataca as falcias metodo-
lgicas (SKINNER, 1969) que informam o presentismo. Em poucas palavras, o
argumento geral do autor que, se no problematizamos a transposio dos con-
textos presentes para o passado, acabamos por produzir interpretaes distorcidas
do significado original que o articulador de um determinado conceito almejou
comunicar em seu tempo histrico especfico. Expresso de outra forma, Skinner
defende que o presentismo impede a compreenso do contedo semntico dos
conceitos tal como pretendido por seu autor, pois no os trabalha em seu contexto
original quando equivocadamente pressupe que o passado dotado do mesmo
contexto scio-lingstico do presente.
O uso do presentismo acionado de maneira intencional ou no influen-
ciou largamente a disciplina de Relaes Internacionais e seu fazer terico. Sua
presena foi viabilizada e permitida em funo de seu relacionamento ntimo, em-
bora implcito, com a tradio naturalista que prevalecia na rea. Esta vertente
terica admitia a possibilidade ou mesmo defendia a necessidade de se des-
vendar leis gerais e universais da vida poltica, tanto em termos espaciais (em
todo o mundo) quanto temporais (em toda a histria). Posto de outra maneira,
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baseadas em epistemologias de carter naturalista, as teorias das Relaes Interna-
cionais pressupunham de antemo a identidade do presente com o passado (e tam-
bm com o futuro).
Ao analisar o conceito de segurana, temos a responsabilidade de nos esqui-
var destas falhas. Para tanto, cabe tomar os conceitos como entes portadores de
histria: no devemos pressupor que sejamos capazes de definir o que se entende
por segurana de forma universal no tempo e no espao. Buscar o conceito do que
segurana seria incorrer mais uma vez no equvoco do presentismo, pois con-
tinuaramos a pressupor uma universalidade etnocntrica. Por outro lado, a inves-
tigao sobre o que a noo de a segurana se tornou atravs da histria nos
informa sobre os diferentes sentidos que a terminologia adquiriu no passado e
evidencia a contingncia que tem caracterizado suas recorrentes mutaes semn-
ticas.
Para prosseguir neste caminho de corte historicista, detalhamos os ensina-
mentos de Quentin Skinner (1940- ) e recorremos s contribuies de Reinhart
Koselleck (1923-2006), autores considerados os principais expoentes de suas res-
pectivas correntes tericas: a Escola de Cambridge dedicada Histria das Idi-
as e a Begriffsgeschichte a escola alem de Histria dos Conceitos. Apoiando-
me nestas duas vertentes, reflito com maior fundamentao terica sobre (1) as
formas mais adequadas de se pensar a histria do conceito de segurana e (2) os
meio mais frutferos de se evitar a inocorrncia nos erros e nas falcias metodol-
gicas que mencionamos acima.

2.1.2.
Skinner e a crtica ao presentismo
Skinner prope uma profunda reviso metodolgica da escrita da histria do
pensamento poltico. Sua produo muito extensa, mas dois de seus trabalhos
podem ser considerados textos-chave no desenvolvimento de sua proposta terica.
O primeiro Meaning and Understanding in the History of Ideas (1969), o texto
inaugural de uma sria de artigos em que o autor discute (1) a compreenso dos
atos de fala no contexto terico da filosofia da linguagem e (2) a (re)interpretao
do pensamento poltico de autores do passado. O segundo dos trabalhos-chave de
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Skinner The Foundations of Modern Political Thought, de 1978, onde o autor
aplica o mtodo proposto na srie de artigos referida acima.
21

De forma bastante sucinta, poderamos resumir a proposta metodolgica de
Skinner como uma contundente crtica s diversas mitologias do presentismo.
22

Conforme as palavras de dois comentadores, a crtica de Skinner se dirige contra
toda e qualquer interpretao histrica que impe aos autores do passado, proble-
mas e linguagens que so exclusivos do presente do estudioso (JASMIN & FE-
RES JNIOR, 2006, p.15). Skinner prope a utilizao da teoria dos atos de fala,
atravs da qual buscaramos no somente o entendimento do significado, mas
tambm o conhecimento da fora ilocucionria intencional (AUSTIN, 1990), ou
seja, a inteno que teria motivado o autor a proferir um ato de fala sob anlise. A
correta percepo desta fora s seria possvel se analisssemos o conjunto de
instituies sociolingsticas que conformam e tambm informam o texto, assim
como contextualizam-no historicamente (SKINNER, 1978).
As lies de Skinner nos incentivam a propor uma abordagem para a hist-
ria do conceito de segurana que investigue a articulao entre dois diferentes
mbitos da prtica terica e poltica. O primeiro a esfera da poltica internacio-
nal em seu sentido mais amplo, pois grandes transformaes na configurao in-
ternacional, como as Guerras Napolenicas ou fim da Guerra Fria, geram profun-
dos impactos sobre o pensar terico da disciplina (BUZAN, 2002). O segundo m-
bito precisamente o da prpria disciplina de Relaes Internacionais, pois embo-
ra a esfera terica sofra influncia das mutaes na esfera prtica, esta no uma
relao de subordinao automtica: as correntes de pensamento da disciplina

21
Para uma edio em lngua portuguesa ver, Skinner (1996).
22
Skinner (1988 [1969]) especifica quatro mitologias: (1) a mitologia das doutrinas: nas palavras
do prprio autor (1988, p.32) consiste em atribuir aos tericos clssicos doutrinas que na opinio
geral so adequadas ao seu tema, mas que eles [...] omitiram discutir; (2) a mitologia da coern-
cia: consiste no esforo em extrair uma mensagem mais coerente na obra de um autor, mesmo que
custa do descarte das declaraes de inteno do prprio autor sobre o seu trabalho ou de obras
inteiras pudessem prejudicar a coerncia do sistema proposto; (3) a mitologia da prolepse [a ocor-
rncia precoce ou prematura de algo; anteviso, antecipao, prenoo]: consiste em interessar-se
mais no significado retrospectivo de uma obra ou ao histrica do que no seu significado para o
prprio autor, ou seja, esperar que o futuro confira significado a um determinado texto. Para
Skinner (1988, p.44) a caracterstica da mitologia da prolepse a fuso da necessria assimetria
entre o significado que um observador pode justificadamente afirmar encontrar em um enunciado
determinado ou outra ao, e o significado desta mesma ao. Por fim, a mitologia do paroquia-
lismo pode surgir sempre que o analista/observador forosamente consegue identificar algo apa-
rentemente familiar sua viso de mundo em uma cultura estrangeira ou em um esquema con-
ceitual que lhe pouco familiar, passando a encontrar falsas semelhanas que simplesmente mas-
caram a aplicao dos critrios de classificao e descriminao do prprio observador (SKINNER,
1988, p.46).
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detm certo grau de autonomia, uma vez que os debates podem se desenvolver no
nvel metaterico, mantendo alguma distncia das mudanas de carter mais con-
juntural da poltica internacional. Dessa forma, somente observando as metamor-
foses que tm lugar nestes dois mbitos podemos delinear com adequado rigor o
contexto em que o conceito e a teoria de segurana internacional tm adquirido
diferentes significados e diversos usos ao longo de sua histria.

2.1.3.
Koselleck e o conceito de Conceito
Argumento bastante prximo ao de Skinner desenvolvido pelos autores
pertencentes corrente terico-metodolgica da Begriffsgeschichte, a histria dos
conceitos alem. Koselleck, o principal autor desta vertente, opera crtica similar
aos tericos da Escola de Cambridge ao tambm condenar (1) a transposio do
para o passado de expresses contemporneas e (2) o tratamento das idias como
elementos trans-histricos imutveis. Para corrigir tais equvocos, Koselleck tam-
bm defende a obrigao de compreender os conflitos sociais e polticos do pas-
sado por meio das delimitaes conceituais e da interpretao dos usos da lingua-
gem feitos pelos contemporneos de ento (KOSELLECK, 2006, p.103). Ade-
mais, acrescenta que as palavras que permanecem as mesmas no so indcio
suficiente da permanncia do mesmo contedo ou significado por elas designado
(KOSELLECK, 2006, p.105).
23
Em outros termos, Koselleck pensa que os confli-
tos polticos e sociais do passado devem ser descobertos e interpretados atravs do
horizonte conceitual que lhes coetneo e em termos dos usos lingsticos, mutu-
amente compartilhados e desempenhados pelos atores que participam destes con-
flitos (JASMIN & FERES JNIOR, 2006, p.23).
Da mesma forma que Skinner, Koselleck realiza este movimento contextua-
lista com vistas a permitir o adequado entendimento sobre a intencionalidade por
detrs do uso dos conceitos enquanto atos de fala. Logo, se nos interessa analisar

23
Um exemplo recorrente a idia de democracia. Se comumente narramos suas origens para na
Grcia Clssica, nos esquecemos que a democracia ateniense era marcada (ou at mesmo viabili-
zada) pela excluso poltica de grande parcela dos habitantes da polis como, por exemplo, os es-
trangeiros [metecos] e as mulheres. No devemos ser levados a pensar, em um raciocnio presen-
tista, que a democracia Clssica corresponde manifestao da democracia liberal-iluminista do
ps-Revoluo Francesa.
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o que a retrica da segurana faz, as contribuies do autor se tornam de grande
valia para nossa proposta de anlise conceitual.
Mas para pensar o conceito de segurana, precisamos antes de tudo, especi-
ficar o que se entende por um conceito. Temos de oferecer um conceito de
Conceito, por assim dizer. Devemos definir antecipadamente esta ferramenta
analtica, especificando suas caractersticas para que no a confundamos com ou-
tra sorte de palavras. Quais traos, ento, diferenciam as meras palavras dos
Conceitos?
De acordo com Koselleck, toda palavra tem um sentido e um contedo, mas
ela somente poder ser elevada categoria de conceito se seu nvel de teorizao
demandar que os interlocutores usem de seu entendimento reflexivo para tornar
possvel a compreenso. Uma palavra que cumpre com este requisito, assim que
pronunciada, sugere imediatamente uma ampla rede de associaes com outras
palavras significativas. Quando so capazes de operar este movimento, as palavras
se tornam teorizveis em si (KOSELLECK, 1992, p.135) e se constituem en-
quanto conceitos, os quais, por sua vez, podem comportar uma histria. So como
micro-teorias, que explicitamente associam um grupo especfico [e complexo] de
elementos (VALKHOFF, 2006, p.84).
Dentro desta lgica, todo conceito poltico e social se prende a uma pala-
vra, mas nem toda palavra um conceito social e poltico. Conceitos sociais e
polticos contm uma exigncia concreta de generalizao, ao mesmo tempo em
que so sempre polissmicos (KOSELLECK, 2006, p.108). As palavras podem
ser polissmicas. J o conceito, ao contrrio, para poder ser um conceito, deve
manter-se polissmico... [pois tem agregado a si] a totalidade das circunstancias
poltico-sociais e empricas de seu tempo. (KOSELLECK, 2006, p.109). Mas ape-
sar de inescapavelmente polissmicos, os conceitos no so necessariamente am-
bguos. Em Koselleck a idia de polissemia, no implica ou equivale necessaria-
mente de ambigidade: um conceito pode ser claro, mas deve ser polissmico,
pois o que define os conceitos o fato de serem vocbulos nos quais se concen-
tra uma [ampla] multiplicidade de significados.
O autor adota essa definio que associa os conceitos mais as pelas dispu-
tas que ocorrem ao seu redor do que por sua clareza devido a uma viso schmit-
tiana (SCHMITT, 1992) que tende a definir o mundo poltica pelo conflito. Se-
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guindo esta lgica, os conceitos se diferenciam das meras palavras, pois so inse-
ridos na esfera poltica quando se tornam motivo de disputas, de pelejas, de pol-
mica. Os conceitos so polissmicos e polmicos ao mesmo tempo. A meu ver,
poderamos afirmar que os conceitos so essencialmente pol(iss)micos.
Como nos esclarece Feres Jnior:
A Begriffsgechichte de Koselleck est interessada em conceitos-chave, Grundbe-
griffe, aqueles centrais aos discursos polticos e sociais, e no em qualquer palavra.
Muitas palavras tm significados razoavelmente consensuais e inequvocos. No
o caso daquelas que se tornam conceitos-chave, pois viram verdadeiros depsitos
de muitos significados, alguns inclusive contraditrios. [...] Koselleck somente est
interessado na polissemia que polmica. Na sua concepo schmittiana, poltica
conflito, e quando um conceito torna-se poltico, ele se converte em instrumento de
luta nesse conflito, e investido por diferentes atores sociais de significados que
servem aos seus interesses, projetos de vida e vises de mundo. A polissemia a
conseqncia no plano da semntica do processo poltico conflituoso (FERES J-
NIOR, 2008, p.103-104, grifo meu).
Em outros termos, este carter condensador dos conceitos no faz com que
seus significados sejam automaticamente dbios. So, isto sim, inexoravelmente
mltiplos e complexos (KOSELLECK, 2006, p.109). Ao contrrio dos conceitos,
as palavras adquirem uma nica e inequvoca conotao semntica atravs de seu
mero uso. O termo mesa, por exemplo, uma simples palavra, pois se define,
sem qualquer polissemia, por seu mero uso: a palavra no precisa remeter a outras
definies complexas para que seja definido o objeto ao qual ela se refere. J os
conceitos so necessariamente disputados, mesmo que seu significado seja relati-
vamente claro, fugindo ambigidade. O termo Estado, por exemplo, se confi-
gura como conceito, pois para defini-lo necessrio fazer referncia a elementos
complexos de natureza tanto institucional quanto emprica , tais como territ-
rio, legislao, Exrcito, jurisdio, entre outros. Assim, essa definio depende
de elementos conceituais cujos significados, para se definir, tambm sero dispu-
tados. E, por fim, esta necessria referncia a outros conceitos pol(iss)micos
impede que Estado se defina por seu prprio uso. Nas palavras de Carrires:
Segundo Koselleck, um conceito sempre mais substancial, em termos semnticos,
do que uma palavra. Ele encerra ambigidades que denunciam a presena de vrios
sentidos, uns disputando com os outros. E tal disputa jamais pode ser apaziguada,
ao contrrio do que ocorre com a palavra que no conceito: um indivduo com
domnio razovel das tcnicas de expresso escrita em sua lngua capaz, quando
assim o deseja, de empregar uma palavra sem deixar margem para dvidas semn-
ticas. Por outro lado, um conceito sciopoltico, de acordo com Koselleck, nunca se
encontra livre de ambigidades. Mesmo o terico mais rigoroso fracassar na tenta-
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tiva de elimin-las [...]. Diante de uma simples palavra, possvel pensar isolada-
mente no objeto a que ela se refere. Com o conceito, no: ele sempre condensa uma
multido de objetos (CARRIRES, 2005, p.59).
Ao observarmos a multiplicidade e a diversidade dos debates acerca do con-
ceito de segurana no mbito das relaes internacionais, podemos identificar
pontos de aproximao com o quadro analtico proposto por Koselleck. poss-
vel, dessa forma, observar as diferentes conotaes semnticas que o conceito de
segurana veio a adquirir ao longo de sua trajetria histrico-etimolgica, anali-
sando sua complexidade e variedade, ao invs de buscar a definio de uma es-
sncia.
A histria dos conceitos pode ser reconstruda por meio do estudo da recepo ou,
mais radicalmente, da traduo dos conceitos que, usados pela primeira vez no pas-
sado, so postos em uso pelas geraes posteriores. Portanto, a singularidade hist-
ria dos atos de fala, que parecia tornar qualquer histria dos conceitos impossvel,
na verdade cria a necessidade de se reciclar as conceituaes passadas. O registro
de como os seus usos foram subseqentemente mantidos, alterados ou transforma-
dos, pode ser chamado, apropriadamente, de histria dos conceitos (KOSELLECK
apud CARRIRES, 2005, p.66).
Nestes termos, nossa anlise histrica do conceito de segurana deve buscar
as suas origens e entender como sua passagem para o campo da poltica e, poste-
riormente, para a esfera das relaes internacionais pode ter afetado sua conotao
original e tambm resignificado as prticas polticas associadas ao seu uso. O tex-
to a seguir busca dar conta desta tarefa, entrelaando as contribuies de diversos
autores que se dedicaram ao estudo deste conceito.

2.1.4.
Uma Histria do Conceito de Segurana
Muitos autores j ofereceram balanos e mapeamentos sobre a produo te-
rica que emergiu no sub-campo da segurana internacional, sobretudo no que se
refere s metamorfoses do debates acadmicos sobre segurana no ps-Guerra
Fria (WALT, 1991; SNYDER, 1999; SMITH, Steve, 2005). Mais escassos, no en-
tanto, so os trabalhos que se propem a traar uma histria do Conceito de Segu-
rana e de seu uso na poltica de maneira mais detalhada historicamente. Embora
restrito em termos quantitativos, podemos identificar um importante conjunto de
estudiosos que reconheceu o potencial inerente a esta via terico-metodolgica.
Autores da subrea de segurana internacional (HAFTENDORN, 1991; DER DE-
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RIAN, 1995; MCSWEENEY, 1999; WVER, 2004) ou mesmo aqueles atuantes a
outros campos de estudos (ROTHSCHILD, 1994) nos oferecem contribuies mui-
tas vezes convergentes tanto sobre a origem quanto sobre o desenvolvimento da
semntica histrica do conceito de segurana nos momentos prvios insero da
terminologia no vocabulrio da disciplina de Relaes Internacionais. Suas narra-
tivas so prximas e mesmo coincidentes em determinados pontos. Todos os auto-
res iniciam suas respectivas narrativas a partir da origem do conceito de seguran-
a no latim, nos levando posteriormente at seus usos mais contemporneos na
lngua inglesa (o idioma em que seus textos so originalmente escritos).
Segundo McSweeney, a palavra inglesa secure (se referindo ao estado do
sujeito que desfruta de segurana), deriva da expresso latina se cura, cujo signi-
ficado livre de preocupao (free from concern). Este mesmo radical latino
influenciou a palavra inglesa sure e o termo francs sr. Nesta ltima lngua, se-
gundo o Larousse Modern Dictionary, uma importante distino se faz necessria:
o significado de securit/safety (a percepo subjetiva de no ter nada a temer)
difere consideravelmente do sentido de sret/surety (a situao objetiva de no
ter nada a temer).
Esta diferenciao, contudo, no operada pelo primeiro dicionrio da ln-
gua portuguesa da histria, o Vocabulrio portuguez e latino, de autoria do padre
Raphael Bluteau (1638-1734). Publicada ao longo de nove anos a partir de 1792,
24

a obra estabelece que est seguro aquele sujeito que se v livre de algum peri-
go, ou de receio dele (p.556), numa clara fuso entre as distines operadas nas
lnguas francesa e inglesa. Seguro coisa, que no tem perigo, em que no h
que recear o lugar seguro das violncias do inimigo (p.555). Segurana,
por sua vez, o Estado em que no h que recear maus sucessos [isto , maus
acontecimentos] (p.553). E o verbo segurar afirmar como coisa certa
(p.554), assegurar, dar certeza (aproximando-se das concepes de sure/sr),

24
O padre Raphael Bluteau (1638-1734), nasceu em Londres, mas se mudou para Portugal em
1668 a mando de seus superiores da Ordem de So Caetano (os teatinos, de Caetano de Thiene).
Foi ento que escreveu o Vocabulrio. Em 2008, o dicionrio foi inteiramente digitalizado por
alunos e docentes do Instituto de Estudos Brasileiros (IEB) da Universidade de So Paulo (USP) e
est disponvel para consulta pblica e gratuita na internet. Segundo informaes da Agncia FA-
PESP (ROMERO, 2008), os primeiros oito volumes que compem o dicionrio foram publicados
ao longo de dez anos: volumes 1 e 2 em 1712, volumes 3 e 4 em 1713, volume 5 em 1716, volu-
mes 6 e 7 em 1720 e o volume 8 em 1721. Juntaram-se a esses oito volumes dois suplementos
publicados entre 1727 e 1728, contendo mais de 5 mil vocbulos que no constavam nas edies
anteriores. Para consultar a pgina com a verso digital do Vocabulrio portuguez e latino, aces-
sar: <http://www.ieb.usp.br/online/>.
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mas tambm livrar-lo [a algum] de todo gnero de medo (prximo agora da
noo de free from concern).
Em uma primeira acepo, um determinado sujeito detentor de conhecimen-
to poder estar seguro de alguma opinio. Nesse sentido, ele teria certeza sobre
algo, como na frase estou seguro de que alcanaremos nossas metas. Em uma
segunda conotao, um determinado sujeito poder estar seguro contra alguma
ameaa. Neste caso, ele teria segurana versus algo ou em contraposio a al-
gum, tal como na frase estou seguro contra agresses, pois tenho equipamentos
de proteo.
Resumindo o argumento: embora posteriormente os termos analisados ve-
nham a sofrer uma espcie de bifurcao semntica, originalmente as expres-
ses se cura (do latin) e being secure (do ingls), das quais deriva o conceito de
segurana, faziam referncia idia de estar seguro de algo e no contra algo.
Em momentos anteriores, pois, a liberdade da segurana est relacionada [1]
possesso do conhecimento, [2] convico na previsibilidade das coisas e/ou [3]
a estar ciente da ordem objetiva (MCSWEENEY, 1999, p.17). O substantivo se-
gurana adquiria um sentido essencialmente positivo (estar seguro ter, sim,
certeza) que s em momento posterior se alterou para adquirir um sentido adicio-
nal, que o define tambm por negao (ser seguro no ser ameaado ou no
perceber uma ameaa). Uma definio se refere presena da certeza, enquanto a
outra se relaciona com a ausncia de ameaas. Uma definio quer buscar algo,
enquanto a outra quer evitar alguma coisa.
Wver caminha em sentido similar ao de McSweeney, identificando no
mesmo radical latino se cura a origem do termo. Segundo o autor:
As palavras usadas nas lnguas inglesas e romnicas [isto , latinas] derivam do
[termo] romano securus, se significando sem e cura significando preocupa-
o. Quando foi introduzida no primeiro sculo antes de Cristo, provavelmente pe-
los Epicuristas e Esticos, [a noo de segurana] se referia originalmente a um es-
tado da mente (...). Era, visivelmente, uma negao [pois fala do estado de no ter
preocupao]. Hoje tendemos a pensar a segurana como alguma coisa (e sua au-
sncia como a insegurana), mas para os romanos, uma palavra [que fosse utilizada
para designar o estado de] insegurana seria uma dupla negativa [que lhes pareceri-
a] desprovida de sentido [algo como a expresso sem-ausncia-de-preocupao]
(WVER, 2004, p.54, grifo do autor).
Neste perodo especfico, a idia de segurana estava relacionada estrita-
mente ao indivduo, pois, em ltima anlise, era ele o portador da certeza e o su-
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jeito que poderia desfrutar do estado de se cura. Assim como Wver, Roths-
child (1995) destaca esta atribuio original do conceito ao mbito interno do
indivduo, associando-o a uma percepo psicolgica estritamente subjetiva. A
autora argumenta que:
O substantivo latino securitas se referia, em seu uso clssico primrio, a uma
condio dos indivduos, [um estado] particularmente de tipo interno. Ele denotava
serenidade [composure], tranqilidade de esprito, estar livre de preocupaes [fre-
edom from care], a condio que Ccero chamou de objeto do supremo desejo ou
a ausncia de ansiedade da qual depende a vida feliz depende.
25
Um dos princi-
pais sinnimos para securitas, no Lexicon Taciteum, [a expresso alem] Si-
cherheitsgefuhl: o sentimento de estar seguro. A palavra assumiu depois um signi-
ficado diferente e oposto, ainda relacionado condio interna do esprito: ela de-
notou no o estado de liberdade frente preocupao, mas descuido e negligncia
[que derivam da certeza acrtica, em uma idia de segurana como uma condio
de confiana cega e equivocada em algo
26
]. (ROTHSCHILD, 1995, grifo meu).
Esta dubiedade do termo entre uma conotao positiva e outra negativa
se fez constante no pensamento cristo que informou largamente a filosofia medi-
eval. A idia de segurana como ausncia de preocupao sempre teve um perene
tom de ambigidade dentro deste referencial teolgico-filosfico, pois, se partir-
mos do pressuposto de que somente Deus poderia ter pleno conhecimento sobre a
real possibilidade da Salvao, seria uma grande presuno do ser humano pensar
que um mero mortal pudesse aspirar condio de se cura. Em outras palavras,
impossvel ao cristo, enquanto humano e mortal, estar seguro/certo de sua sal-
vao e, assim, se desvencilhar de toda preocupao quanto ao seu futuro espiritu-
al, j que esta certeza est somente ao alcance de Deus. Der Derian (1995) nos
oferece uma srie de citaes de discursos coletados no Oxford English Dictio-
nary que so bastante ilustrativos nesse sentido. Em 1575 lemos que determinados
sujeitos estavam imersos em pecaminosa segurana. J em 1729 l-se que esta
uma reflexo que [...] deveria lanar Terror e Estupefao no mais seguro dos
Pecadores. Por fim, ainda em 1876, lia-se que uma imortalidade imaginria que

25
Wver cita o mesmo trecho, mas usa a palavra distress ao invs de anxiety. Enquanto a primeira
pode ter uma conotao mais forte, como aflio, angstia, mgoa, pesar, embarao, a segunda
pode adquirir um sentido mais brando, como um estado de inquietao e, obviamente, de ansieda-
de. A frase em questo nos textos originais e Rothschild e Wver , respectivamente, The absen-
ce of anxiety/distress upon which the happy life depends (Ccero, 1971, v. 14, 42/466-7).
26
Der Derian (1995) cita dois exemplos desta acepo. Primeiramente recorre a William Shakes-
peare, que, em McBeth, escreve: Security is Mortals chefest Enemie. Em seguida, menciona
Edmund Burke para quem: The supiness, neglet, and blind security of my friend in that, and eve-
rything that concerns him.
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o cerca de stupla segurana [...].
27
Todas as citaes esto em conformidade
com idia de segurana como uma (reprovvel) arrogncia dos mortais perante a
plena sapincia de Deus, uma caracterizao negativa que permeou o pensamento
cristo medieval durante sculos e somente foi contestada com as contribuies de
Lutero e Calvino (WVER, 2004, p.55).
Mesmo quando analisamos o sentido de segurana fsica que o termo adqui-
riria na era moderna em contraposio ao carter mental exposto acima a
idia de segurana tem no nvel individual seu inequvoco objeto. Para pensadores
como Thomas Hobbes e outros tericos polticos modernos com destaque para
aqueles de vis liberal a segurana um atributo individual, embora o Estado
seja concebido como seu garante por excelncia. O direito do individuo auto-
preservao o ponto de partida para o argumento de Hobbes sobre o Leviat. O
significado ltimo e a medida de segurana a segurana do indivduo, mas ela
buscada investindo-se autoridade no Estado, conforme nos lembra Wver (2004,
p.55).
Esta crucial mutao semntica se consolida no perodo inicial e marcada-
mente liberal da Revoluo Francesa, quando a representao da segurana como
um direito individual ganha fundamento atravs de sua oposio idia de segu-
rana pblica concebida e promovida pelo infame Comit para a Segurana Pbli-
ca.
28
A instituio foi estabelecida durante o perodo da Revoluo Francesa que
ficou conhecido como Reino do Terror (1793-1794) quando Robespierre liderou
os Jacobinos em uma srie de perseguies polticas contra todos aqueles indiv-
duos que fossem considerados traidores da causa revolucionria e apoiadores da
Monarquia e o Comit operou como o governo de facto na Frana. Uma das vti-
mas desta sorte de perseguio foi exatamente o Marqus de Condorcet
29
, um dos

27
As frases em suas verso originais so, na mesma ordem: (1) They... were drowned in sinneful
security, (2) This is a Reflection which... should strike Terror and Amazement into the securest
Sinner e (3) It is an imaginary immortality which encloses him in sevenfold security, even while
he stands upon its very last edge.
28
O nome original do Comit era Comit de Salut Publique. O termo francs salut mais comu-
mente traduzido como salvao, sobretudo quando aplicado termologia militar como na ex-
presso l'arme du salut, traduzida como o exrcito da salvao. J a expresso composta salut
publique (quando une estas duas palavras) pode ser traduzida com Sade Pblica. No contexto
de nossa discusso, a traduo mais adequada de salut parece ser segurana, como tambm pare-
cem crer os tradutores para a lngua inglesa, que se referem ao Comit de Salut Publique com a
expresso Committee for Public Safety.
29
Marie Jean Antoine Nicolas de Caritat, o Marqus de Condorcet (1743 1794) foi uma das mais
importantes figuras polticas e intelectuais da Revoluo Francesa. Condorcet foi membro do Co-
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principais expoentes intelectuais do movimento revolucionrio francs e o respon-
svel por exprimir de forma clara os traos liberais, racionalistas e individualistas
que o conceito iluminista de segurana veio a adquirir a partir de ento: em sua
contribuio para a nova Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado de
1793, Condorcet estipularia que a segurana consiste da proteo que cada soci-
edade confere a cada cidado [que dela faz parte], para a conservao de sua pes-
soa, sua propriedade e seus direitos (CONDORCET apud ROTHSCHILD, 1995).
Como em Hobbes, a segurana seria garantida para os indivduos por uma
sociedade estabelecida mediante um contrato social entre os homens (sic!) racio-
nais e esclarecidos. Tanto o medo em si quanto o medo de ter medo eram tidos
pelos pensadores liberais como Condorcet como perigosos inimigos na poltica,
pois indivduos com medo da privao e, conseqentemente, portadores da in-
segurana que deste medo deriva no estariam livres para tomar decises racio-
nais, como, por exemplo, a deciso de fazer parte da comunidade poltica. Foi este
movimento lgico que incitou, finalmente, a clara distino entre as palavras
sret e securit na lngua francesa assim como viabilizou a resignificao do
conceito de security, que no se restringindo somente a seu uso tradicional, pas-
sa a denotar tambm a ausncia de ameaas externas comunidade poltica. Um
desdobramento desta ltima operao lgica a articulao discreta, todavia po-
derosa, de uma nova faceta da segurana; uma faceta coletiva implcita na indivi-
dual.
A segurana individual, no pensamento liberal do Iluminismo, tanto um bem in-
dividual quanto coletivo. Ela uma condio e um objetivo dos indivduos. Contu-
do, ela somente pode ser alcanada por meio de algum tipo de empreendimento co-
letivo. [Esta nova acepo] bastante diferente, nesse sentido, da segurana de ca-
rter interno e introspectivo do pensamento poltico romano. Ela diferente tam-
bm da segurana com a qual os indivduos [heternomos] podiam ser dotados por
uma autoridade benevolente, caridosa e humanitria [mas que lhes exgena, tal

mit Constitucional, responsvel por escrever a nova constituio da Frana e apoiou o julgamento
do Rei Luis XVI, embora tenha se oposto pena de morte. Conforme o grupo dos Montagnard
(jacobinos liderados por Robespierre) ganhava importncia dentro da Conveno em detrimento
dos girondinos (dos quais Condorcet era prximo), Condorcet comeou a sofrer presses e seu
esboo de constituio foi distorcido por Marie-Jean Hrault de Seychelles, quem props uma
Constituio Montagnard em substituio. Condorcet discordou da proposta e foi acusado de
traio. Em outubro de 1793 foi expedido um mandado de priso. Condorcet fugiu para a clandes-
tinidade, mas foi capturado em maro de 1794, quando, temendo por sua segurana, tentou fugir
de Paris. Poucos dias depois de preso, foi encontrado morto em sua cela. A explicao mais aceita
para sua morte que seu amigo Pierre Jean George Cabanis teria lhe fornecido veneno para suic-
dio, mas acredita-se tambm que possa ter sido morto longe dos olhares pblicos para evitar co-
moes daqueles que o admiravam.
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como Deus no pensamento cristo medieval]. [agora] algo que os indivduos ob-
tm por si mesmos, em um empreendimento coletivo ou contratual. O empreendi-
mento, por sua vez, algo a ser eternamente revisado e revisto. A segurana no
algo bom em si mesmo, se no se leva em considerao o processo atravs do qual
ela foi alcanada. O Estado (assim como pequenas coletividades dotadas de muito
poder como as guildas ou comunidades operando sob a proteo estatal) pode ser
fonte tanto de insegurana, quanto de uma segurana que seja opressiva. [Do ponto
de vista dos liberais que foram vtimas da represso poltica organizada como Con-
dorcet] a funo mais importante [da segurana] garantir a justia para os indiv-
duos [resguardando-os de potenciais excessos oriundos tirania do Estado] (RO-
THSCHILD, 1995).
Uma nova e importante metamorfose ocorreu com o advento das Guerras
Revolucionrias e Napolenicas na Europa, momento em que se inverteu esta
equao semntica: agora, o aspecto coletivo do conceito de segurana, embora de
forma inicialmente tmida, comea a se sobrepor ao seu aspecto individual. A
questo da segurana passa a ser tratada adicionalmente como um bem coletivo
que deveria ser garantido atravs de meios diplomticos e militares.
A equiparao dos atributos dos Estados aos dos indivduos que viria a o-
correr neste perodo ou seja, a antropomorfizao desta instituio poltica
permitiu que o imperativo da segurana fosse transmitido do indivduo para o Es-
tado. A prerrogativa de ser referencial da segurana, que antes era exclusividade
do indivduo, passa a ser compartilhada com o Estado. Contudo, mais importante
do que esta extenso para a coletividade o posterior movimento de interconexo
que dele derivou: se em Condorcet a segurana individual requisito o segurana
da comunidade poltica, agora a segurana do Estado passaria a ser condio sine
qua non para que se garantisse a segurana individual. A segurana se tornaria o
elo crucial entre estes dois objetos de referncia: ela converte-se em condio, ou
objetivo que constitui a relao entre os indivduos e os [seus respectivos] Estados
ou sociedades (ROTHSCHILD, 1995). Nesse sentido, durante o perodo militar
da Revoluo Francesa que a segurana dos indivduos passa a depender intima-
mente da segurana da nao.
Em suma, no contexto do pensamento poltico moderno, ocorrem duas im-
portantes metamorfoses tericas. Primeiramente, embora a segurana ainda seja
concebida como um objeto dos indivduos, passa-se a crer que ela somente pode
ser alcanada por meio de um processo poltico coletivo. Em segundo lugar, as
coletividades nacionais passam a serem concebidas como entidades dotadas de
vontade nica, monoltica, indivisvel. Este raciocnio as faz isomorfas aos indiv-
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duos e torna a lgica da segurana individual extensvel segurana nacional.
Destas duas operaes tericas decorre a noo de que a segurana Nacional (in-
dividual) dos Estados (homens) deva ser obtida por meio de processos coletivos
(internacionais). Dois exemplos modelos destas aes coordenadas por mais de
um ator seriam (1) a proposta de federao cosmopolita kantiana (KANT, 1995)
e/ou (2) a defesa do Equilibro de Poder como garante da estabilidade (aqui tida
como sinnimo de paz) na Europa.
Lanavam-se ento as bases para o futuro uso extensivo da idia de Segu-
rana Nacional. Caso necessrio, os indivduos teriam o dever de abdicar de seus
direitos e at mesmo de se sacrificar fisicamente em defesa do Estado-nao, pois
a sobrevivncia da comunidade poltica e dos prprios indivduos se tornava con-
dicionada preservao desta instituio. A busca e a luta (sic!) pela preservao
incondicional da soberania e integridade do Estado-nao
30
ganham progressiva-
mente mais terreno no campo da poltica e adquirem reforada expresso no mbi-
to conceitual (HAFTENDORN, 1991, p.6).
Em resumo, o interstcio temporal que vai desde a segunda metade do scu-
lo XVIII at o fim das Guerras Revolucionrias e Napolenicas em 1815 o per-
odo-chave dentro do qual o conceito de segurana sofre suas mais significativas
metamorfoses em muitos sculos, uma vez que comea a ser aplicado no s com
uma nova conotao aos indivduos, mas porque estendido tambm s coletivi-
dades sociais e, posteriormente, ao Estado-nao.
J no perodo de consolidao interna dos estados nacionais que vai das
dcadas que se seguiram ao Congresso de Viena at o fim da Primeira Guerra
Mundial o conceito de segurana tambm esteve fortemente associado realiza-
o da paz domstica (WVER, 2004, p.59). Em outras palavras, durante a
maior parte do sculo XIX e incios do sculo XX, a noo de segurana perma-
neceu voltada para o campo interno dos Estados, se restringindo temporariamente
a seu mbito e no sendo articulada junto esfera internacional com a mesma
freqncia que caracterizara momentos anteriores.
O perodo do entre guerras (1918-1939), contudo, presencia uma nova e
crucial inflexo. Diante do flagelo da Primeira Grande Guerra as potncias que

30
O termo Estado-nao se torna hifenizado, em uma construo estilstica que torna evidente a
agora indissocivel articulao entre as duas entidades que passam, ento, a serem concebidas
como simbiontes.
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saram vitoriosas do conflito, tais como Frana e Inglaterra, passaram a utilizar o
discurso da segurana de uma maneira inovadora. Observando que desafios or-
dem interna vigente poderiam gerar conseqncias polticas nefastas, as lideranas
polticas que estavam no poder nestes pases pressupunham agora que seria neces-
srio diluir a distino entre os mbitos nacional e internacional com o intuito de
se conservar o status quo e a paz nestas duas esferas. Em um movimento at ento
indito, o conceito de segurana adquiriu uma dupla funo, passando a operar
concomitantemente e de maneira politicamente eficaz nestes dois diferentes n-
veis. Primeiramente, no plano da ao coletiva interestatal, o discurso de seguran-
a foi bem-sucedido em estabelecer a manuteno do status quo como a forma
mais adequada de se prevenir contra o revisionismo dos pases derrotados na Pri-
meira Guerra Mundial e, assim, de se garantir a paz. Em segundo lugar, j no m-
bito intraestatal de cada pas, o mesmo discurso permitiu que fossem silenciadas
as vozes polticas que divergissem dos setores dominantes, j que, dentro desta
nova lgica, supunha-se que somente o grupo poltico estabelecido no poder esta-
ria autorizado a definir os interesses nacionais, desta maneira passando a atribuir a
quaisquer divergncias e discordncias o status de ameaas segurana da comu-
nidade poltica (Wver, 2004). E foi precisamente atravs deste duplo movimento
que se estabeleceram, a um s tempo, as fundaes tericas que informariam as
noes de Segurana Coletiva e de Segurana Nacional.
31

Esta idia de Segurana Coletiva (CLAUDE, 1984) foi gerada com base no
paralelo terico entre, de um lado, a atuao dos cidados dentro de seus respecti-
vos Estados-nao e, de outro, a ao destes Estados-nao no Sistema Interna-
cional. Propunha-se, nesse sentido, que instituies internacionais regulariam a
interao entre os Estados, impediriam seus conflitos, garantiriam a paz e a estabi-
lidade, assim como promoveriam tanto a cooperao quanto o bem-estar mtuo de
suas partes componentes. Concebia-se, dessa maneira, uma equivalncia entre as
funes que o Estado realizaria junto a seus cidados e as funes que uma orga-
nizao internacional de segurana coletiva deveria operar junto a seus Estados-

31
Embora Wver (2004, p.56) argumente que o segundo conceito derivou do primeiro, parece-me
que ambos se co-constituiriam simultaneamente: um torna a articulao do outro possvel no con-
texto histrico especfico do entreguerras, o pano de fundo essencial para que ambos os conceitos
adquirissem coerncia e eficcia em termo polticos.
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membros.
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Da mesma forma, pretendia-se promover a obedincia dos Estados e
fazer com que seus interesses particulares estivessem subordinados aos interesses
coletivos da instituio (a paz, a estabilidade, a segurana do sistema internacio-
nal), em clara correspondncia com a conduta esperada dos indivduos no plano
nacional (HAFTENDORN, 1991, p.7).
Ao contrrio da Balana de Poder (que prev a formao alianas entre um
conjunto restrito de membros, tendo carter no-universal e excludente), a noo
de Segurana Coletiva tinha como estratgia a incluso de potenciais agressores
entre os membros de instituies que se pretendem universais, como a Liga das
Naes ou a ONU. Ademais, pressupunha a criao de arranjos institucionais que
tratassem a ameaa segurana de um dos membros como uma ameaa segu-
rana de todos, demandando e viabilizando respostas coletivamente articuladas
entre todas e cada uma da partes (CLAUDE, 1962). O fato de o presidente norte-
americano Woodrow Wilson (1913-1921) que se destacou como o principal
propositor no novo conceito em seus famosos 14 Pontos
33
preterir a idia de
Equilbrio de Poder em favor da noo de Comunidade de Poder bastante ilus-
trativo neste sentido. O insucesso da Liga das Naes e a ecloso da Segunda

32
Haftendorn (1991, p.7) argumenta, ainda segundo esta concepo, que as organizaes interna-
cionais deveriam amparar o Imprio da Lei [rule of law], ou at mesmo o governo mundial.
33
A Liga das Naes foi proposta originalmente pelo Coronel Edward M. House (diplomata
norte-americano e conselheiro do Presidente Wilson em assuntos internacionais) para os britnicos
em setembro de 1915. Em maio de 1916, Wilson delineia a instituio, embora s venha incluir os
Estados Unidos no projeto em janeiro de 1917. Em abril deste ltimo ano, os Estados Unidos en-
tram na Primeira Guerra Mundial. Os 14 Pontos so considerados a base para as negociaes de
paz que resultaram no Tratado de Versailles e a fonte de inspirao original da idia de Segurana
Coletiva. As proposies somente so articuladas sistematicamente pelo Presidente Wilson no dia
08 de janeiro de 1918 perante o Congresso norte-americano. Na ocasio, os Estados Unidos ainda
estavam em guerra, o que justifica o contedo em parte geral (poltico-diplomtico) e em parte
especfico (ttico-estratgico) das demandas. Wilson dividiu os pontos originalmente em dois
conjuntos. Os oito primeiros pontos eram as demandas de cumprimento obrigatrio, ou seja, as
condies que devem (must) necessariamente serem cumpridas para a resoluo do conflito. Os
seis outros pontos so negociveis, apesar de imperativos (should). O oitavo ponto trata especifi-
camente da criao da Liga das Naes. Os 14 Pontos so: [8 obrigatrios] (1) A diplomacia aberta
ou pblica [abolio da Diplomacia Secreta]; (2) A liberdade nos altos mares em tempos de guerra
ou de paz; (3) O desarmamento geral comeando pela reduo dos arsenais at nveis compatveis
com a segurana domstica; (4) A remoo das barreiras comerciais e o estabelecimento da igual-
dade nas trocas entre todas as naes; (5) A resoluo imparcial das disputas coloniais, acomodan-
do interesses dos nativos e das potencias coloniais envolvidas; (6) A restaurao de Blgica; (7) A
evacuao do territrio russo; (8) O estabelecimento da Liga das Naes para assegurar as garanti-
as mtuas de independncia poltica e integridade territorial para grandes e pequenos estados; [6
negociveis] (9) Evacuao de Restaurao do territrio francs, incluindo a Alscia-Lorena; (10)
Autonomia para as minorias nos Imprios Austro-hngaro e Otomano; (11) Reajustamento das
fronteiras italianas; (12) Evacuao dos Blcs; (13) Internacionalizao dos Dardanelles; (14)
Criao de um Polnia independente com acesso ao mar (KISSINGER, 1994, The New Face of
Diplomacy: Wilson and Treaty of Versailles).
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Guerra Mundial, contudo, permitiriam que realistas clssicos como Edward H.
Carr (1939) e, sobretudo, Hans J. Morgenthau (1948) contestassem a pressupo-
sio da harmonia de interesses estatais presente no raciocnio wilsoniano. Estes e
outros autores argumentavam basicamente que as relaes entre Estados no se
davam com base em idias e na moralidade, e sim fundamentadas nas relaes de
poder e no interesse nacional.
O abalo na credibilidade da idia da segurana coletiva concedeu ensejo pa-
ra o avano da retrica da Segurana Nacional. Ocorre a (re)introduo deste con-
ceito no vocabulrio de analistas internacionais e sua difuso na retrica das lide-
ranas polticas da poca, sobretudo a partir da segunda metade da dcada de
1940. Porm, em movimento contrrio, a Carta do Atlntico
34
de agosto de 1941
inseria dois novos elementos ao conceito tradicional de Segurana Nacional como
condies necessrias sustentao de um sistema de segurana duradouro: (1) a
renuncia fora e (2) os direitos humanos (HAFTENDORN, 1991). Mais uma vez,
renovou-se a idia que a segurana de todos os membros somente estaria garanti-
da por um sistema de Segurana Coletiva, que somente permitiria o uso da fora
em casos excepcionais como, por exemplo, em legtima defesa. Mais uma vez,
promoviam-se normas e princpios universais para informar a conduta tanto de
indivduos quanto de Estados.
Contudo, assim como ocorrera anos antes com a Liga das Naes, o Sistema
das Naes Unidas teve sua eficcia minada quando a busca pela segurana na-
cional pela predominou sobre os interesses da segurana coletiva. Nas palavras de
Haftendorn:
Enquanto a Liga das Naes fracassou em lidar com a ascenso do Fascismo e do
Nazismo, e [conseqentemente] entrou em colapso s vsperas da Segunda Guerra
Mundial, as Naes Unidas se tornaram ineficazes com a emergncia das duas po-
tncias preponderantes, os Estados Unidos e a Unio Sovitica, e sua reivindicao
mutuamente exclusiva de dominao mundial, que lanou as bases para a Guerra
Fria. [...] Como conseqncia, o paradigma hobbesiano reganhou proeminncia nos
assuntos internacionais. A sobrevivncia nacional, e no a segurana internacional
ou o governo mundial, se torna o objetivo primordial da nao (HAFTENDORN,
1991, p.8).

34
A Atlantic Charter foi o documento base que fundamentou os princpios que viriam a nortear
a reestruturao da ordem internacional ao longo da segunda metade do sculo XX, ao servir de
base para a Carta das Naes Unidas em 1942.
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exatamente nesta fase inicial da disputa bipolar que o discurso da Segu-
rana Nacional entra com grande fora nos Estados Unidos e ganha, em um curto
espao de tempo, destacada centralidade nos debates polticos e acadmicos do
pas. No princpio da Guerra Fria, o bloco ocidental considerava o desafio soviti-
co como uma ameaa em variadas frentes, incluindo as disputas de carter social,
poltico, ideolgico e econmico. Porm, na medida em que a URSS obteve do-
mnio sobre a tecnologia de produo de artefatos nucleares e a corrida armamen-
tista com os Estados Unidos se dinamizou, esta concepo mais ampla de ameaas
segurana deu lugar a uma conceitualizao cada vez mais estreita (Buzan,
1997, p.6). Os discursos de segurana adotaram, ento, um foco predominante-
mente militar-tecnolgico e as teorias de dissuaso adquiriram centralidade nos
debates acadmicos e na prtica poltica internacional.
O conceito de Segurana Nacional agora permeado por este vis militaris-
ta e tcnico ganha espao no debates da disciplina e tambm nos crculos de
tomadores de deciso norte-americanos. Segundo Wver (2004, p.56), dois fato-
res explicam esta rpida adoo no contexto norte-americano: (1) o efeito mobili-
zador do conceito, que serviu como ferramenta til para superar a (at ento) tra-
dicional reticncia norte-americana em manter esforos contnuos de guerra e (2)
seu potencial de expressar e catalisar a ento nascente rivalidade geopoltica com
a URSS, justificando-a e, em certo sentido, exigindo uma maior congruncia e
empenho entre os setores militares e no-militares da sociedade norte-americana.
Alm disso, serviria de fundamento para que estes mesmos setores permitissem ao
governo implementar polticas pblicas extraordinrias para se contrapor ao novo
antagonista externo e potencial infiltrao desta na comunidade poltica dos
Estados Unidos. Dessa forma,
A Segurana Nacional foi uma idia, uma doutrina e uma instituio delineada para
conectar a tradicional diviso entre os interesses do Estado no exterior e seus inte-
resses domsticos, assim como para fundir a cultura da vida cotidiana da Defesa
do interesse nacional. (...) Esta mutao da [idia de] Defesa para a de Segurana
foi exigida para [que se pudesse] escapar aos limites materiais e territoriais impos-
tos pelo legado semntico da [noo de] Defesa, com seu foco estritamente militar
[voltado para a proteo contra ameaas de carter exclusivamente externo], [um
sentido] que se mostrou inadequado para o escopo [cada vez mais] abrangente re-
querido neste [novo] momento (MCSWEENEY, 1999, p.20).
neste contexto que o conceito de Segurana Nacional se estabelece decisi-
vamente nos Estados Unidos e estimula uma profunda mutao na identidade na-
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cional do pas: ao conceber o engajamento internacional como requisito indispen-
svel para a consecuo e/ou preservao da identidade e dos interesses nacionais
dos Estados Unidos, a retrica da segurana nacional possibilitou ao pas superar
sua tradicional reticncia de vis isolacionista para passar fase internacionalista
de sua poltica externa (MCSWEENEY, 1999, p.21). Tal retrica ganha forma pre-
cisamente porque a justificativa para atuao internacional dos Estados Unidos
no se restringia somente busca dos interesses nacionais norte-americanos, mas
se referia manuteno da prpria segurana nacional do pas: a lgica era a de
que enquanto estes primeiros objetivos poderiam ser fugazes, a segunda meta se
apresentaria como um imperativo inescapvel, cuja precedncia independe de
quaisquer conjunturas especficas (DER DERIAN, 1995). Mais do que sobrepujar
em relevncia, o segundo conceito efetivamente subordinava o primeiro: nas pala-
vras de McSweeney (1999, p.21)
O contedo do [conceito de] interesse nacional mudou [seu significado] da busca
pelo Bem-estar caracterstica dos primeiros anos do New Deal para um sentido pra-
ticamente sinnimo frmula da Segurana Nacional [cerca de] uma dcada de-
pois.
As mutaes engendradas neste crucial perodo no param por a. A Guerra
Fria vem tambm para consolidar a inverso semntica iniciada logo aps o fim
das Guerras Napolenicas. Assim, se no incio do sculo XIX, o indivduo come-
ara a compartilhar a prerrogativa de ser o objeto referencial da segurana com o
Estado (isto , com a coletividade poltica), a metade do sculo XX marcou o
momento em que a segurana do individuo se torna plenamente subordinada
segurana nacional. Como bem resume McSweeney:
A segurana na Guerra Fria percorreu um longo caminho desde suas origens [en-
quanto a noo de] estar livre de preocupao e desde seu uso inicial em refern-
cia pessoa. Neste momento, [a segurana] pertencia fundamentalmente ao Estado;
as pessoas, assim como as Foras Armadas, eram seus instrumentos e tambm, po-
tencialmente, seus inimigos. A metonmia da linguagem havia movido o objeto de
referncia da pessoa para a coisa e para o [Estado que, na anterior concepo libe-
ral inspirada nos tericos contratualistas, era considerado um mero] instrumento
[criado pelos indivduos e a servio deles]. A poltica do interesse nacional, em
[conformidade com] as condies deste tempo, vinculou [a segurana] literalmente
ao Estado [...]. O Estado se tornou um organismo, apropriando para si a capacidade
de cura [no latim original] e seus derivativos [leia-se, os mltiplos desdobramentos
semnticos do termo ao longo da histria] (MCSWEENEY, 1999, p.21).
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Agora, em movimento similar ao operado no momento ps-Napolenico, as
mutaes na concepo da segurana no nvel nacional implicariam profundas
transformaes na compreenso sobre as possibilidades de segurana no mbito
da coletividade dos Estados. O uso do termo Segurana Internacional se incor-
porou progressivamente medida que Guerra Fria passou de sua fase inicial
marcada pela promoo de polticas de Segurana Nacional para um segundo
momento caracterizado pelo drstico acirramento das tenses entre os Estados
Unidos a URSS. A Crise dos Msseis em Cuba, no ano de 1962, havia servido de
alerta para o risco iminente de enfrentamento massivo entre as duas superpotn-
cias nucleares, que confiavam suas seguranas a um sistema de dissuaso passvel
de falhas e de mal-entendidos [misperceptions] potencialmente catastrficos
(JERVIS, 1976). Ademais, o episdio operou como catalisador para transforma-
es na forma de perceber as reaes internacionais: demonstrou-se a possibilida-
de e a necessidade de se superar ao menos parcialmente o Dilema de Segurana
(HERZ, 1950) segundo o qual incrementos na segurana de um determinado
Estado implicam necessariamente em decrscimos de igual proporo na seguran-
a dos demais atores internacionais pensando agora na possibilidade de cooperar
mesmo em um ambiente de auto-ajuda regido por esta lgica de soma-zero (JER-
VIS, 1978; AXELROD & KEOHANE, 1985).
Com o reconhecimento de que mesmo uma estratgia de segurana nacional modi-
ficada no poderia evitar um holocausto nuclear, a nfase [do conceito] mudou de
um paradigma de segurana internacional ao invs de [segurana] nacional. [...] O
conceito de segurana internacional baseado em um mtuo interesse em sobre-
vivncia sobre condies de dissuaso nuclear e no reconhecimento de que um ad-
versrio vai ser dissuadido a no atacar por causa de seus prprios auto-interesses.
[Dessa forma] a segurana internacional, em contraste com a segurana nacional,
implica que a segurana de um Estado est profundamente ligada quela de outros
Estados, mesmo que apenas um nico outro qualquer. Os Estados so interdepen-
dentes em temas de segurana de tal modo que a segurana de um fortemente afe-
tada pelas aes do outro, e vice-versa (HAFTENDORN, 1991, p.9, grifo do autor).
Em poucas palavras, conforme se caminhava para a dtente na dcada de
1970, ganhou terreno a idia de que era necessrio algum controle sobre a dinmi-
ca de escalada do conflito entre as superpotncias para proteger o sistema interna-
cional contra a possibilidade de uma catastrfica confrontao nuclear. Entende-
se, ento, que a busca irrestrita pela segurana nacional, tanto por parte dos Esta-
dos Unidos, quanto da URSS, poderia ter conseqncias nefastas para o conjunto
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mais amplo de atores internacionais. Com isso, amplia-se o escopo da segurana,
que no mais se referia somente aos atores internacionais separadamente enquanto
unidades, mas tambm ao Sistema Internacional de Estados. Nesse sentido, a idia
de Segurana Internacional surge como uma reao s conseqncias no-
previstas das polticas de Segurana Nacional de Estados Unidos e URSS: para-
doxalmente, a busca desenfreada pela segurana, ao invs de aliada, se tornara
uma ameaa paz internacional (WVER, 2004). Conforme as palavras de Shee-
han, esta mutao:
Refletiu a crena de que, no contexto da relao de mtuos refns nucleares [esta-
belecida] entre os Estados Unidos e a Unio Sovitica, e [tendo em vista] as capa-
cidades militares massivas de ambas a Organizao do Tratado do Atlntico Norte
e o Pacto de Varsvia, era necessrio [1] buscar modos de incrementar a segurana
de um determinado ator sem necessariamente ameaar reduzir a do [seu] potencial
adversrio, e [dessa forma] [2] procurar manter a estabilidade geral do sistema in-
ternacional (SHEEHAN, 2005, p.2).
O progressivo uso do conceito de Segurana Internacional, entretanto, no
fez com que a noo de segurana nacional fosse posta em segundo plano. Muito
pelo contrrio. Como j argumentamos, as agendas polticas associadas aos ter-
mos se relacionaram de forma bastante ntima, pois o primeiro passou a ser tido
como instrumento necessrio para manuteno do segundo. Wver argumenta
que esta intensa afinidade entre os dois conceitos remonta ao perodo do entre-
guerras e Liga das Naes, sendo resgatada posteriormente no contexto da Guer-
ra Fria e da instituio da ONU. Segundo nos informa o autor:
A Segurana Internacional no nega Segurana Nacional; ao invs disso ela con-
tm [em si prpria] a suposio que a verdadeira Segurana Nacional s pode ser
concretizada enquanto uma [manifestao da particular da] Segurana Internacio-
nal, ao mesmo tempo em que [se cr que] a Segurana Internacional no visa ga-
rantir a segurana de algo [de natureza] internacional, mas a prover Segurana Na-
cional de um modo saudvel [para cada Estado que compem o Sistema Interna-
cional] (WVER, 2004, p.59).
Dentro desta lgica, a articulao coletiva na esfera internacional se torna,
uma vez mais, tanto instrumento quanto condio indispensvel para se alcanar
segurana individual dos Estados, conformando um movimento muito prximo ao
raciocnio que informa a idia de Equilbrio de Poder. O Estado manteve seu pos-
to como o objeto ao qual a segurana se referia, embora este anseio fosse perse-
guido, agora, por vias diversas, entre elas a atualizao de prticas coletivas at
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ento relegadas ao passado. Ele permaneceu como o ser cuja existncia que devia
garantida e protegida. O conceito de segurana ainda no era problematizado con-
sistentemente nos meios polticos e/ou acadmicos; ainda se mantinha imune a
contestaes.
As primeiras crticas a esta viso convencional do conceito de segurana e
das teorias tradicionalistas dos Estudos de Segurana Internacional comearam a
surgir no campo acadmico mesmo que de forma embrionria na primeira
metade da dcada de 1980. poca, a derrota norte-americana na Guerra do Viet-
n (1959-1975) havia difundido-se um claro questionamento sobre a eficincia de
aes militares para a resoluo de problemas polticos e econmicos. Alm disso
disseminou-se paulatinamente neste perodo a percepo de que a guerra se torna-
ra um recurso improvvel nas relaes entre um grupo substancial de pases. Trs
fatores influenciaram este abalo na centralidade das questes estratgico-militares
nos estudos de segurana internacional: (1) o relativo sucesso das estratgias dis-
suaso nuclear em estabilizar as relaes entre o Leste e o Oeste; (2) as polticas
de desmilitarizao promovidas por Gorbatchev e; (3) a conformao de uma in-
cipiente comunidade de segurana entre os Estados Unidos, o Japo e a Europa.
Estes trs fatores permitiram, tanto a acadmicos quando a tomadores de deciso
pensar que a URSS poderia participar desta esfera de paz entre os principais cen-
tros geoeconmicos do mundo (BUZAN, 1997, p.6) e assim minimizar considera-
velmente os riscos de um embate militar entre as duas superpotncias.
Na exata medida em que a iminncia da guerra entre os principais atores do
sistema internacional era posta em dvida, as questes militares tiveram sua cen-
tralidade nos debates abalada, fazendo com que o paradigma tradicionalista a elas
interligado se visse obrigado a dividir as atenes dos analistas que antes eram
quase que exclusividade suas com outras agendas e pautas. Desde a segunda
metade da dcada de 1970, por exemplo, temas relativos economia internacional
e questes ambientais j eram tidos como fatores capazes de influenciar fortemen-
te tanto as dinmicas da segurana nacional de um determinado pas quanto a es-
tabilidade regional de um dado complexo de segurana. Tnhamos, assim, um
contexto de diversificao de fontes de ameaa que emergiu paulatinamente e
lanou as bases para o que ficou conhecido como a agenda ampliadora dos Estu-
dos de Segurana Internacional.
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Se na seo acima nos debruamos sobre os usos do conceito na linguagem
cotidiana ao longo de um amplo lapso temporal, agora examinaremos, em maior
detalhe e dentro de um intervalo de tempo mais reduzido, a literatura estritamente
acadmica pioneira deste inovador debate. Aps identificar na diversificao das
fontes de ameaa (ULLMAN, 1983; MATTHEWS, 1989) e na expanso dos obje-
tos de referncias para os cinco setores (BUZAN, 1983) os dois movimentos que
permitiram uma ampla problematizao do conceito de Segurana, trabalharemos
a proposta terica da Escola de Copenhague, nos focando sobre a teoria da securi-
tizao de Ole Wver (1989).

2.2.
O caminho at Copenhague: os debates tradicionais e a crtica da
agenda ampliadora
Antes de tratarmos da reformulao terica da agenda dos estudos de segu-
rana, cabe especificar em maior mincia a que teorias as novas agendas se con-
trapem. Na seo anterior abordamos as metamorfoses poltico-histricas que
tiveram lugar nos ambientes domsticos dos Estados e na dinmica do sistema
internacional, indicando de que forma estas mutaes influenciaram as diferentes
concepes de segurana empregadas ao longo dos sculos. Agora, quero focar
menos os fatores externos disciplina e mais sobre o debate inicialmente teri-
co, mas, posteriormente, tambm metaterico que serviu de pano de fundo para
redefinio da segurana nas Relaes Internacionais. Para tanto, apresento de
forma sucinta as contribuies de autores-chave das abordagens tradicionais do
estudo de segurana internacional. Foco-me sobre as teorias que emergem aps a
Segunda Guerra Mundial, poca considerada a Idade Dourada (a Golden Age de
WALT, 1991) para as vises tradicionais dada a incontestvel preponderncia de
que dispunham sobre as demais alternativas tericas. Em seguida, apresento as
crticas iniciais dos tericos ampliadores de agenda de segurana, para chegar
posteriormente Escola de Copenhague e Teoria da Securitizao.

2.2.1.
As abordagens tradicionais
A clssica noo do Dilema de Segurana formulada por John Herz (1950)
um dos mais representativos exemplos do pensamento sobre segurana interna-
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cional em seu sentido tradicional, assim como um dos mais importantes pilares
tericos a fundamentar esta corrente de reflexo. Segundo Herz, em uma socieda-
de anrquica, no havendo autoridade superior que possa regular os (eternos) con-
flitos entre unidades em interao, as partes no contam com ningum alm delas
prprias para garantir sua segurana: trata-se de um ambiente de auto-ajuda onde
se opera um jogo de soma-zero no qual o poder adquirido por um estado A im-
plica o declnio automtico da segurana de B, C... N. Em poucas palavras,
o dilema de segurana indica a dificuldade enfrentada por Estados auto-
interessados em estabelecer algum grau de cooperao no campo da segurana em
um ambiente anrquico.
A ocorrncia da Segunda Guerra Mundial contribuiu para a ascenso desta
lgica da busca inescapvel pela sobrevivncia entre os Estados dentro da disci-
plina de relaes internacionais. Neste contexto, nomes como Hans Morgenthau
(1948) e Kenneth Waltz (1979) se tornaram proeminentes representantes da nova
ortodoxia terica. A principal questo que norteia esta agenda de pesquisa : co-
mo garantir a constante autonomia do Estado em uma ambiente de insegurana?
Conforme a narrativa desta corrente realista em sua verso clssica ou na leitura
estrutural neo-realista o objetivo primeiro, ltimo e nico dos Estados maxi-
mizar seu poder (MORGENTHAU, 1948) e/ou sua segurana (WALTZ, 1979), com
vistas a garantir sua sobrevivncia em um sistema internacional anrquico e, con-
seqentemente, ameaador (HERZ, 1950).
A prevalncia do neo-realismo nas dcadas de 1970 e 1980 daria sustenta-
o a esta perspectiva, atribuindo balana de poder o status de garante da segu-
rana internacional, da ordem entre os Estados, da prpria estabilidade sistmica
e, conseqentemente, da paz. Kenneth Waltz , sem dvida, a referncia mais sig-
nificativa nesse sentido, pois defende que se h uma teoria das relaes interna-
cionais, esta seria a da balana do poder (WALTZ, 1979, p.118).
35
Em uma signi-
ficativa ruptura frente aos realistas clssicos, Waltz entende o poder no como um
fim em si mesmo, mas como um instrumento utilizado pelos Estados para assegu-
rar sua posio no sistema. Se em Morgenthau o objetivo dos Estados maximi-
zao do poder (pois apenas o poder limita o poder), em Waltz a meta ltima das

35
Para o autor, o equilbrio de poder o resultado inerente e inescapvel de um sistema interna-
cional anrquico e marcado pela lgica de auto-ajuda. Ele deriva da distribuio das capacidades
materiais e no da ao voluntria de estadistas, como pretendia Morgenthau.
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unidades no sistema internacional maximizao de sua prpria segurana, inde-
pendente se esta ser alcanada reforando-se o equilbrio de poder ou abalando-
o.
36
A segurana o objetivo e o fim constante e a distribuio das capacidades
materiais a varivel e o meio que se altera e serve de parmetro para o clculo
racional dos Estados auto-interessados no jogo do equilbrio de poder internacio-
nal. Em suma, a busca dos Estados pela segurana a determinante da estabilida-
de e a paz.
Esta viso tradicional da segurana permaneceu muito tempo imune a crti-
cas, pois mesmo depois do fim da Guerra Fria estas abordagens continuaram a
dispor de seguidores fieis e rduos defensores. Escrevendo em 1995, John Mear-
sheimer demonstrava alguma ansiedade e apreenso diante da crescente fragmen-
tao do poder em um contexto internacional onde os Estados Unidos se mostra-
vam como a potncia preponderante, mas onde o Japo e a Unio Europia ga-
nhavam progressivamente mais espao. Considerado um dos herdeiros intelectu-
ais de Waltz, Mearsheimer (1995) argumenta que trs foram os fatores que contri-
buram para a estabilidade na Europa aps a Segunda Guerra Mundial: (1) a bipo-
laridade, (2) um balano militar igualitrio e (3) a existncia de armas nucleares.
Em outras palavras, a principal responsvel pela manuteno da paz na regio foi
a eficiente e robusta dissuaso (deterrence) viabilizada pela dinmica de poder
prpria da Guerra Fria. Inspirada pelo realismo estrutural e permeada por uma
preocupao primeira com a sobrevivncia estatal em um ambiente internacional
anrquico, a viso pessimista de Mearsheimer identifica as causas da guerra na
distribuio e no carter do poder militar. Trata-se de uma teoria sistmica que
busca na estrutura do sistema internacional e no na natureza individual dos
Estados a explicao para a Guerra e a violncia internacional.
A crena na racionalidade dos atores perpassa toda a anlise e explicita-se
na referncia do autor aos clculos de custos, riscos e benefcios que tanto dissua-
dem os Estados quanto favorecem a sua agressividade. A igualdade de poder apa-
rece como um importante fator explicativo da paz: desigualdades de poder incitam

36
A depender do clculo racional destes atores eles podem optar pelo no-equilbrio. Para os ato-
res mais fracos pode ser mais interessante e prudente a adeso (bandwagon) coalizo mais forte
do que mais fraca: desde haja a possibilidade de ganhos, sem que estes tenham sua segurana
ameaada, pode ser mais interessante apostar no desequilbrio do que em equilibrar (balance) e
correr o risco de ficar merc dos pases mais fortes de um coalizo vencedora e agora sem obst-
culos suas potenciais pretenses imperialistas de maximizao de poder.
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a guerra ao aumentar o potencial de sucesso de uma agresso. Alm disso, contri-
bui para a dissuaso a presena de armas nucleares, pois elevam consideravelmen-
te os custos e riscos de um conflito. O hiper-nacionalismo tido como o mais im-
portante fator domstico na explicao da guerra, embora se apresente subordina-
do s dinmicas do sistema internacional.
Em suma, o neo-realismo tanto de Waltz quanto de Mearsheimer advoga
que a segurana internacional e a estabilidade sistmica (paz) so mantidas pela
balana de poder, seja atravs do efetivo uso do poder militar (violncia) ou da
ameaa de utiliz-lo (dissuaso). Sua concepo de segurana no abarca elemen-
tos como a ideologia ou a economia, tidos como secundrios e derivados da dis-
tribuio do poder militar. A segurana internacional intimamente relacionada
segurana estatal: a sobrevivncia do Estado a meta ltima. A instabilidade sis-
tmica e a guerra so tidas como ameaas esta ltima segurana. Nesse sentido, os
autores operam um elogio da estabilidade, da manuteno do status quo, mas no
necessariamente nos indicam uma paralisia histrica. Apontam como em Mor-
genthau para a percepo de uma estabilidade dinmica, permeada por um pro-
fundo pessimismo frente a transformaes sistmicas potencialmente ameaado-
ras.
Em poucas palavras, podemos resumir a agenda tradicional na seguinte fra-
se: os Estudos de Segurana se dedicam basicamente segurana do Estado, me-
dida em termos de seu poder material disponvel para lidar com ameaas de cunho
essencialmente militar em um sistema internacional anrquico (WALT, 1991). Ou,
como sintetiza McSweeney (1999, p.36), em sua Idade Dourada, a segurana
uma condio do Estado, a ser alcanada pelo Estado, atravs da instrumentaliza-
o do poder militar do Estado.

2.2.2.
A crtica da agenda ampliadora
Apesar da clara primazia das teorias tradicionais, j nos primeiros anos da
dcada de 1980 podemos identificar o incio de um incipiente debate sobre o con-
ceito e as concepes vigentes sobre segurana (inter)nacional. Diante de uma
cada vez mais disseminada percepo de que as perspectivas clssicas teriam se
tornado inadequadas, pde ganhar terreno uma abordagem ampliada que abarcas-
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se outros setores ou domnios para alm do militar nas anlises sobre questes de
segurana.
37

O ano de 1983 o ponto de inflexo original para estes novos rumos da su-
brea. Neste ano, Richard Ullman publicou artigo pioneiro da agenda ampliadora
na influente revista International Security
38
defendendo uma redefinio da segu-
rana. O autor nos fala do perigoso equvoco em que se incorre ao tratar a segu-
rana nacional somente em termos militares, pois assim se negligenciavam outras
tantas fontes de insegurana e se promove uma imagem profundamente falsa da
realidade (ULLMAN, 1983, p.129). Tratando pela primeira vez de ameaas no-
militares, Ullman redefine a segurana como:
Uma ao ou seqncia de eventos que (1) ameace drasticamente e em um relativo
curto espao de tempo qualidade de vida dos habitantes de um Estado, ou (2) a-
meace significativamente estreitar a gama de escolhas poltica disponveis a um es-
tado ou a entidades privadas no-governamentais (pessoas, grupos, corporaes)
dentro do Estado (ULLMAN, 1983, p.133).
Esta definio permitiu ao autor incluir na agenda da subrea, outras di-
menses de segurana como a questo ambiental, o controle sobre recursos ener-
gticos e grandes catstrofes naturais. Ullman argumenta que apesar de a possibi-
lidade de ocorrncia de um grande terremoto na Falha de San Adreas (Califrnia)
ser maior que as chances de ocorrer uma confrontao nuclear entre os Estados
Unidos e a URSS, o governo norte-americano aloca grande quantia de recursos
para a segunda agenda e quase que negligencia a primeira.
39

Porm, apesar de j significar um significativo avano, o artigo de Ullman
no representa uma ruptura drstica com as teorias anteriores, pois ainda mantm

37
Comumente, argumenta-se que a dissoluo da URSS, em 1991, evidenciou a franca insuficin-
cia analtica das perspectivas tradicionais e forneceu as condies para que o debate sobre o con-
ceito de segurana sasse de seu estado de latncia. A afirmao correta, ao menos parcialmente:
como veremos a seguir, podemos localizar os primeiros movimentos de problematizao das a-
gendas tradicionais antes mesmo do fim da Guerra Fria, mas fato que o desmantelamento da
URSS foi um duro golpe para as teorias tradicionais, representando um momento de aprofunda-
mento das crticas, mas no seu momento original.
38
O fato de o argumento contestador ter sido publicado na International Security bastante signi-
ficativo, dado o vis claramente tradicionalista do peridico. Sheehan (2005, p.45), por exemplo,
nos diz que o artigo de Ullman no particularmente radical. Em muitos sentidos, ele importan-
te tanto por onde e quando ele aparece quanto pelos detalhes aos quais ele realmente mencionava.
[...] Talvez a significncia do artigo esteja [relacionado ao fato de] ele ter sido publicado na Inter-
national Security, o principal [flagship] peridico dos estudos realistas de segurana, [...] gerando
a exigncia de se refletir sobre premissas anteriormente implcitas, [um movimento] que foi to
saudvel quanto longamente adiado.
39
Grandes catstrofes naturais devem ser inseridas nas agendas de segurana nacional, pois geram
grandes danos e simplesmente no podem ser dissuadidas (Ullman, 1983, p.138).
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seu foco na retrica da segurana nacional, estadocntrica e realista. Nesse senti-
do, seu argumento representa um movimento apenas parcial rumo a uma definio
mais ampla e holstica da segurana.
Seu texto, porm, continua sendo um importante marco. Com Ullman, pela
primeira vez insere-se o debate sobre as fontes de ameaas no-militares e se abre
o caminho para questionar pressupostos sobre as formas de vulnerabilidade que
antes eram tidos como dados na subrea. Realizava-se o primeiro movimento de
ampliao nas discusses sobre acadmicas sobre a temtica da segurana; uma
ampliao das potenciais fontes de ameaa ao Estado.
Ainda em 1983 temos mais uma seminal contribuio ao debate. Neste ano
Buzan (1983) caminha no mesmo sentido de ampliao, enumerando cinco dife-
rentes setores (militar, poltico, econmico, societal e ambiental) que caberiam ser
pensados como potencias fontes a partir das quais poderiam ser geradas ameaas.
Conseqentemente poderamos falar de no s de um, mas de cinco formas de
segurana: a segurana militar, a segurana poltica, a segurana econmica, a
segurana societal e a segurana ambiental.
Desta ampliao deriva a distino operada por Buzan (1987; 1991, p.23-
25) entre os Estudos de Segurana Internacional que abarcam os cinco setores
e os Estudos Estratgicos que se dedicam unicamente ao setor militar. Ao con-
trrio de Walt (1991), que considera as ameaas destes outros setores como meros
problemas, Buzan as eleva ao status de questes de segurana, considerando-
as como perigos significativos sobrevivncia do Estado. Segundo o comentrio
de Messari:
O objetivo da redefinio e ampliao da agenda de segurana internacional tal
como definida acima adequar instrumentos distintos a ameaas distintas. Foi por
isso que se estabeleceu a distino entre assuntos de segurana de alta intensidade,
e assuntos de segurana de baixa intensidade. Com os assuntos de segurana de alta
intensidade, ou hard security, se usa o aparelho militar para enfrentar estas amea-
as. Com os assuntos de segurana de baixa intensidade, ou soft security, se usam
meios alternativos para conter as ameaas. Assim, contra ameaas ambientais ou
migratrias, o aparelho militar incuo, ao passo que no h como conter um dita-
dor que esteja ameaando seus prprios cidados sem ameaar usar o aparelho mi-
litar. Em suma, era necessrio evitar a mobilizao de todas as potencialidades na-
cionais para tratar certas ameaas, mas ao mesmo tempo, era necessrio tratar estas
questes como ameaas segurana. Portanto, para evitar a ineficincia, o desper-
dcio e a inadequao de meios e fins, acadmicos e tomadores de deciso na rea
de segurana internacional optaram pela distino entre os dois tipos de ameaa
(MESSARI, 2003, p.133).
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Porm, talvez mais importante que esta ampliao para os cinco setores
proposta por Buzan a ampliao dos objetos de referncia da segurana que o
autor apregoa. Segundo o crucial argumento do autor, no somente o Estado deve-
ria ter sua segurana garantida. Tambm os indivduos abaixo do Estado e o
Sistema Internacional acima dele deveriam ser protegidos contra ameaas de
diversas naturezas. Nas palavras do autor:
Enquanto um conceito, a segurana claramente requer um objeto de referncia,
pois sem uma resposta para a questo A segurana de que? a idia no faz senti-
do. Responder simplesmente o Estado no resolve o problema [...]. Rapidamente
se descobre que a segurana tem muitos objetos de referncia possveis. Estes obje-
tos da segurana multiplicam-se no s conforme aumenta o nmero de membros
na Sociedade de Estados, mas tambm na medida em que olhamos para abaixo e
atravs dos Estados para o nvel dos indivduos, assim como para cima e alm
[dos mesmos Estados] para o nvel do sistema internacional como um todo (BU-
ZAN, 1991, p.26).
Assim, o argumento de Buzan inovador quando comparado ao de Ullman,
pois alm de ampliar os tipos de ameaa, insere outros objetos de referncia no
campo de pensamento do analista. Mas apesar deste novo avano, o Estado ainda
tem a primazia como o mais relevante objeto de referncia. Agora, porm, esta
primazia no mais implica exclusividade: para a teoria ampliadora dos Estudos de
Segurana o Estado compartilha com indivduos e o sistema internacional (ou at
outros sujeitos/objetos) a prerrogativa de ser o objeto da segurana. Os dois mo-
vimentos de ampliao operados por Ullman e, sobretudo, por Buzan fornecem,
assim, base e sustentao terica para as metamorfoses que gradativamente ga-
nhavam maior espao no campo poltico internacional.
40
E precisamente esta
no-hierarquizao das questes de segurana que elimina a separao entre high
politics (de cunho militar) e low politics (focada sobre outras questes). esta
horizontalizao tanto dos tipos de ameaa quanto dos objetos aos quais se deve
prover segurana que abre caminho para a contribuio da Escola de Copenhague
para os Estudos de Segurana Internacional.

40
Nos anos seguintes, a agenda ampliadora ganhou importantes adeptos que contribuem para este
movimento dando voz e disseminando o argumento da ampliao em outros fruns de debates.
Jessica Mattews (1989), por exemplo, opera movimento muito prximo ao realizado por Ullman:
em artigo publicando na igualmente tradicionalista e influente Foreign Affairs e cujo ttulo tam-
bm era Redefining Security, a autora reitera a proposta de redefinio do conceito de segurana
para abarcar as progressivamente mais relevantes questes ambientais nas agendas de segurana
nacional. Igualmente significativa uma edio especial da revista Survival (v. 31, n. 6, 1989)
dedicada inteiramente aspectos no-militares da estratgia (fundada em 1958, antes mesmo da
International Security, a Survival considerada ainda mais conservadora).
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2.3.
A Escola de Copenhague e a Teoria da Securitizao de Ole Wver
A partir das crticas s teorias convencionais de segurana surgem duas no-
vas vertentes de carter antitradicionalista na subrea: (1) a Perspectiva Crtica
inspirada nos ensinamentos da Escola de Frankfurt e (2) a Escola de Copenha-
gue de corte social-construtivista. Os adeptos da primeira abordagem estudam a
questo da segurana com o propsito de assentar as bases para a emancipao da
pessoa humana, em conformidade com o ideal moderno e, sobretudo, iluminista
de libertao pela Razo Crtica. J o segundo grupo de estudiosos analisa os me-
canismos de produo intersubjetiva da ameaa e as conseqncias polticas da
articulao de discursos de segurana, adotando um instrumental analtico que se
pretende desprovido de comprometimentos normativos explcitos.
Embora reconheamos a indiscutvel relevncia e crucial contribuio dos
Estudos Crticos de Segurana,
41
as ferramentas analticas oferecidas pela Escola
de Copenhague nos parecem suficientes e adequadas se nos propomos a analisar
como a Trplice Fronteira foi inserida na agenda de segurana norte-americana.
Em outros termos, se temos como objetivo entender as dinmicas discursivas e
institucionais de insero da regio de confluncia das fronteiras de Brasil, Argen-
tina e Paraguai no mapa geopoltico norte-americano de combate ao terrorismo
internacional, uma abordagem que analise a construo intersubjetiva de ameaa e
compreenda algumas das prticas polticas associadas a esta articulao lingstica
especfica tem maior utilidade heurstica se comparada com as teorias Crticas.
Mas qual seria a contribuio especfica desta escola de pensamento e quais seri-
am seus principais expoentes tericos?

2.3.1.
As origens histricas e os desenvolvimentos tericos da escola de
Copenhague
A expresso Escola de Copenhague foi criada no ano de 1996 por Bill
McSweeney (1996), um dos principais interlocutores C/crticos da vertente. O

41
Ou Critical Security Studies, em ingls. As mais completas referncias sobre os Critical Security
Studies so duas coletneas de artigos organizadas sob forma de livro: Krause & Williams (1997) e
Booth (2005). Para uma viso atualizada do debate, desenvolvida pelo principal autor da vertente
Crtica no campo dos Estudos da Segurana ver a contribuio de Booth (2008).
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autor utilizava o termo para referir a um grupo de pesquisadores europeus, lidera-
dos por Barry Buzan e Ole Wver, que, desde 1988, tem desenvolvido pesquisas
sobre o campo da segurana no mbito do Copenhagen Peace and Research Insti-
tute (COPRI), sediado na capital da Dinamarca.
42
importante observar, assim,
que apesar de a denominao ter surgido em meados da dcada de 1990, as con-
tribuies tericas que posteriormente seriam colocadas sob o rtulo proposto por
McSweeney tm origem anterior, remetendo a aproximadamente uma dcada an-
tes, nos anos 1980. A originalidade da Escola de Copenhague reside precisamente
em (1) servir de espao para fazer convergir em um arcabouo coletivo, teorias
que haviam sido desenvolvidas originalmente de forma individual pelos diferentes
pesquisadores associados ao grupo e (2) articular o desenvolvimento criativo
destes novos conceitos com os contextos emprico e terico europeus (TANNO,
2003; HUYSMANS, 1998). Como observa um destacado comentador, muitos dos
conceitos que caracterizam a abordagem de Copenhague no so desenvolvidos
primeiramente dentro da Escola (HUYSMANS, 1998, p.482). Quando analisamos
os principais eixos tericos em torno dos quais tal abordagem se estrutura, esta
origem prvia fica bastante clara.
Em 1998, Buzan, Wver e Wilde publicam Security: a New Framework
for Analyses, condensando em um mesmo volume os principais conceitos e pro-
posies da Escola de Copenhague com o declarado propsito de reestruturar o
campo dos Estudos de Segurana Internacional. Esta obra e o posterior Regions
and Powers (BUZAN & WVER, 2003) podem ser considerados os textos mais
representativos da perspectiva de Copenhague.
43
Analisando-os podemos resumir
as principais idias que informam a anlise de segurana proposta pela Escola de
Copenhague em trs pontos: (1) os setores, (2) os complexos regionais de segu-
rana e (3) a teoria da securitizao. No desenvolvimento destes temas, os nomes
de Buzan e Wver so mais uma vez cruciais: os dois primeiros pontos derivam
do trabalho individual de Buzan, enquanto o ltimo eixo se origina das reflexes
metatericas de Wver.

42
O COPRI derivado do Centre for Peace and Conflict Research, criado trs anos antes, em
1985. Ole Wver participa do projeto desde este inicio, enquanto Buzan somente adere s ao
grupo em 1988, quando se tornou diretor do projeto Non-military aspects of European Security
(HUYSMANS, 1998).
43
A produo associada ao grupo de pesquisadores de Copenhague vastssima, mas os dois li-
vros mencionados podem ser destacados, pois so trabalhos onde os dois principais expoentes
tericos e os mais destacados pesquisadores desta vertente escrevem em co-autoria.
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Com vimos na subseo anterior, a conceitualizao mltipla da segurana
que expande os tipos de ameaa para cinco setores e sua concepo horizontal
que estende a qualidade de objeto de referncia para indivduos, sociedades, e
atores no-estatais proposta por Buzan j em 1983 e posteriormente articulada
com o trabalho da Escola em 1998. Tambm a teoria sobre os complexos regio-
nais de segurana intuda pelo mesmo autor em 1983 (BUZAN, 1983, p.105),
desenvolvida em 1991 (BUZAN, 1991, Captulo 5, Regional Security) e aplica-
da extensamente em 2003 (BUZAN & WVER, 2003).
Da mesma forma que ocorrera com as contribuies de Buzan, tambm a
teoria da securitizao de Ole Wver havia se desenvolvido originalmente no
mbito dos trabalhos individuais do autor e foi posteriormente trazida para a di-
nmica coletiva da Escola vinda de fora (HUYSMANS, 1998, p.482). Assim co-
mo em outros campos da disciplina, o ano de 1989 representou um divisor de -
guas para o desenvolvimento dos debates metatericos dentro dos estudos de se-
gurana internacional e tambm da disciplina de relaes internacionais.
44
Neste
ano, Ole Wver (1989) articulou pela primeira vez a idia de que o fenmeno da
Segurana poderia ser entendido como um Ato de Fala (ou Speech Act em AUS-
TIN, 1990 [1955]). Dessa maneira, Wver lanou as bases para o conceito de se-
curitizao, que seria retomado em trabalho posterior (WVER, 1995) e incorpo-
rado ao arcabouo da Escola de Copenhague no Framework de 1998.

2.3.2.
A virada lingstica e os Estudos de Segurana Internacional
Em 1995, Ole Wver retoma e aprofunda a discusso original de seu wor-
king paper de 1989 em artigo no qual defende que a segurana se caracteriza co-
mo uma problemtica especfica e que para entend-la devemos analisar (1) o

44
Neste ano, a publicao de World of Our Making de Onuf (1989), Rules, Norms, and Decisi-
ons de Kratochwil (1989) e do volume International/Intertextual Relations organizado por
Shapiro & Der Derian (1989) em torno da questo da intertextualidade na teoria/prtica das rela-
es internacionais viabilizaria o deslanchar de vias intelectuais alternativas ao mainstream. Como
posto por um comentador (DEBRIX, 2003, p.3), o esprito de 1989 impulsionou contestaes das
bases fundacionalistas do pensamento positivista/racionalista. Neste mesmo ano, Yosef Lapid
(1989) identificaria na questo epistemolgica a base do chamado Terceiro Debate. Estaramos
diante da ciso entre duas maneiras de pensar a realidade internacional: a disciplina se dividiria
entre as perspectivas positivistas e ps-positivistas. A critica ps-positivista desfiaria os pressupos-
tos do mainstream em vrios mbitos. Da questo da linguagem s normas e regras, da identidade
ao Estado, mltiplos foram os (novos e velhos) campos pelos quais se enveredaram estas anlises
alternativas da questo internacional.
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campo da prtica da segurana e (2) determinadas operaes que lhe so tpicas.
possvel, segundo o autor, identificar um campo especfico de interao social,
com um conjunto especfico de aes e cdigos [que se torna] conhecido por um
[determinado] conjunto de agentes como o campo da segurana (WVER,
1995). O prprio Wver resume sua proposta na seguinte frase:
What then is security? With the help of language theory, we can regard "security"
as a speech act . In this usage, security is not of interest as a sign that refers to
something more real; the utterance itself is the act. By saying it, something is done
(as in betting, giving a promise, naming a ship).

By uttering "security," a state-
representative moves a particular development into a specific area, and thereby
claims a special right to use whatever means are necessary to block it. (WVER,
1995, p.55, grifo do autor).
Destacava-se desde ento a importncia de aspectos intersubjetivos, emer-
genciais e excepcionais normalmente associados s polticas tpicas do campo da
segurana. Tal discusso articulada de forma mais clara e sistemtica em na obra
mais representativa da Escola de Copenhague, conhecida como o Framework de
1998. (BUZAN et al., 1998). Neste livro, os autores propem uma viso radical
dos estudos de segurana, uma sntese que combine elementos das perspectivas
tradicionalistas e ampliadoras, de modo a superar ambas as abordagens. Esta nova
proposta seria operacionalizada atravs da explorao das ameaas a objetos de
referncia (referent objects) e da securitizao destas ameaas os quais poderi-
am ser tanto militares quanto no-militares. Indicando uma clara ruptura com as
abordagens at ento desenvolvidas, propunham-se a realizar duas tarefas: (1)
trazer a contribuio da teoria social-construtivista para os estudos de segurana,
com para entender o processo de construo de ameaas como um tipo particular
de poltica intersubjetiva; e (2) resolver o problema da indefinio do conceito de
segurana gerado pela ampliao da agenda, respondendo diretamente s crticas
(WALT, 1991) que eram lanadas sobre os ampliadores.
Com estes propsitos, os autores da Escola de Copenhague definem o fe-
nmeno da segurana que se torna sinnimo de securitizao como o movi-
mento que leva a poltica alm as regras do jogo estabelecidas e enquadra a ques-
to como um tipo especial de poltica ou como [algo] acima da poltica (BUZAN
et al., 1998, p.19).
45
As questes securitizadas so apresentadas como ameaas

45
H certa ambigidade dos autores no que tange a esta questo. A securitizao tanto pode ser
vista como uma verso mais extrema da politicizao (sob influncia do pensamento de Buzan),
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existenciais, requerendo medidas de emergncia e justificando aes que fogem
das restries normais do procedimento poltico (BUZAN et al., 1998, p.24).
Sendo questes de sobrevivncia, elas so tidas como mais importantes que as
demais e, conseqentemente, detentoras de prioridade absoluta. Em outros termos,
a retrica da segurana tem dois argumentos implcitos: (1) um de que sem a se-
gurana contra uma determinada ameaa, estaramos em uma situao indesej-
vel
46
e (2) outro de que temos a necessidade de pagar um preo especfico para
combater eficientemente esta mesma ameaa.
47

Como um processo intersubjetivo e socialmente construdo a segurana
no reside nos objetos ou nos sujeito, mas entre os sujeitos. Sua efetividade no
dependente de uma ameaa real (objetiva) ou meramente imaginada (subjetiva). A
segurana eficaz politicamente quando resulta de uma construo intersubjetiva,
que, por sua vez, deriva de um processo de interao entre agentes sociais em uma
dada comunidade poltica. Nesses termos, o discurso de um potencial ator securi-
tizante por si s no basta para criar uma questo de segurana: um tema so-
mente ser definitivamente securitizado se a audincia (ou platia) a qual este ator
se dirige e a qual ele requisita as prerrogativas excepcionais para lidar com a ame-
aa aceita voluntariamente o pedido. O agente securitizador precisa de permisso
dos demais sujeitos de sua comunidade poltica para transgredir legitimamente as
regras do jogo poltico ordinrio (KELSTRUP, 2004, p.113). Assim, o sucesso da
securitizao no definido pelo ator securitizador, mas pela audincia a qual se
direciona o ato de securitizao. Uma definio sistemtica do conceito ofereci-
da por Buzan e Wver, que definem a securitizao como:
O processo discursivo atravs do qual uma compreenso intersubjetiva construda
dentro de uma comunidade poltica para tratar algo como uma ameaa existencial a
um objeto de referncia e possibilitar a requisio de medidas emergenciais e ex-
cepcionais para lidar com a ameaa (BUZAN & WVER, 2003, p.491).

quanto como o prprio oposto que nega a poltica (sob influncia do pensamento Wver), quando
o carter emergencial das questes securitizadas afeta a normalidade da atividade pblica, distor-
cendo-a e inviabilizando-a (BUZAN et al., 1998, p.29).
46
Duas sentenas oferecidas por Buzan et al (1998) ilustram de forma clara esta lgica emergenci-
al: (1) Se no lidarmos [logo] com esse problema, tudo o mais ser irrelevante (BUZAN et al.,
1998, p.24; WVER, 1995); (2) Se o problema no for enfrentado agora, ser tarde demais e ns
sequer estaremos presentes para reparar nossos erros (BUZAN et al., 1998, p.26)
47
Somente possvel invocar a fora da segurana porque ela prpria invoca a imagem de que
algo que aconteceria caso ela no estivesse disponvel (WVER, 1995)
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A securitizao , antes de tudo, um ato de fala: o ato de dizer segurana
capaz de declarar uma condio de emergncia e constituir identidades at ento
inexistentes, entre elas as de inimigo e de protetor. Nesse sentido, a segurana no
se refere a algo real, ela no uma coisa. A segurana se constitui a partir de
seu prprio proferimento:
48
a palavra segurana o ato; o proferimento a rea-
lidade primria (WVER, 1995).
Todo este aparato conceitual proposto por Wver se sustenta na teoria dos
atos de fala de John L. Austin, para o qual a linguagem no se resume a declara-
es (statements) falsas ou verdadeiras que se pretendem meramente descritivas.
H, segundo seu raciocnio, um tipo de declarao que est alm da dicotomia
falso/verdadeiro e capaz de realizar uma ao por si s. Estes so os atos de fala
ou proferimentos performativos
49
, que se contrapem s declaraes de carter
constatativo/descritivo. Um exemplo particularmente elucidativo oferecido pelo
prprio Austin. No contexto de uma cerimnia de casamento, o proferimento Eu
aceito dito pela noiva e pelo noivo tem o poder e a fora de fazer algo, mesmo
sem se referir a algo material e externo ou descrever qualquer objeto. Ao proferir
o Eu aceito, o casal constitui/institui/cria/faz/gera, naquele exato momento, o
matrimnio. Algo feito pela fala, logo falar fazer (AUSTIN, 1962, p.5).
Este argumento no implica que falar a nica forma de fazer. Obviamente,
h outras aes sociais que independem da fala para terem efetividade poltica.
Matar um exemplo claro. No preciso constituir-se enquanto sujeito lingstico
para assassinar outro ser vivo. Contudo, lanar um mssil contra um campo de
refugiados ou perpetrar um atentado terrorista contra um presidente so aes nor-
teadas por uma construo lingstica que informa aos atores quem so os amigos
a proteger e quem so os inimigos a aniquilar. Nesse sentido, seria mais preciso
complementar a proposta de Austin e dizer que falar tambm fazer.
O argumento pioneiro de Nicholas Onuf, por exemplo, caminha em sentido
prximo a este. O criador do termo construtivismo na Teoria das Relaes In-

48
Na verso para a lngua portuguesa de How to do Thing with Words (Austin), Danilo Mar-
condes de Souza Filho (1990), traduz statement por declarao, sentence por sentena e utterance
por proferimento. Adoto aqui a mesma traduo. Para maiores detalhes, consultar Souza Filho
(1990, p.23). Destaque para a tima apresentao do trabalho de Austin oferecida pelo mesmo
tradutor/autor.
49
O prprio Austin explica a origem da expresso: The name is derived, of course, from per-
form, the usual verb with the noun action; it indicates that the issuing of the utterance is the
performing of an action it is not normally thought of as just saying something (AUSTIN, 1962,
p.6-7).
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ternacionais e um dos primeiros a operar a virada lingstica e no mbito da disci-
plina, Onuf tambm recorre a Austin e teoria dos atores de fala para fundamen-
tar sua proposio metaterica para a disciplina.
Escrevendo, como Wver, em 1989, tanto Onuf (1989, 1998), quanto Frie-
drich Kratochwil (1989) se afastam da concepo tradicional do discurso
50
e de-
fendem que o mundo social est intrinsecamente conectado linguagem (KRA-
TOCHWIL, 1989, p.6). Para os autores, mais que causal como em Cox (1981) ou
Jepperson et al. (1996) a linguagem adquire poder constitutivo da realidade so-
cial. O discurso ganha centralidade, pois a partir das regras que governam a lin-
guagem que se formam o contexto intersubjetivo e os significados compartilhados
que orientam tanto as aes quanto as escolhas dos agentes no processo de intera-
o. atravs do discurso que os agentes adquirem o poder de constituir a si
mesmos, aos outros entes em seu entorno e ao prprio mundo que os cerca. No
a natureza ou a essncia de A e de B que determinam que estes entes so a-
migos, rivais ou inimigos. O mundo que eles habitam no inexoravelmente mar-
cado pela cooperao, competio ou conflito. Ao invs disso, estes agentes se
constituem enquanto amigos, rivais ou inimigos quando, em interao, constitu-
do um conjunto de regras sociolingsticas que estipulam esta forma especfica
de relao. Somente quando se cria discursivamente a categoria inimigo, por
exemplo, a A pode se tornar um ser social conflitivo para a B e vice-versa.
So os discursos que constituem os sujeitos.

50
A crtica ao materialismo estrutural surgiu paulatinamente ao longo da dcada de 1980, abrindo
caminho para a insero de fatores ideacionais na anlise das relaes internacionais. Dois anos
aps a publicao de Theory of International Politics, de Waltz (1979), Robert Cox (1981) j ela-
borava uma pioneira crtica ao neo-realismo e uma defesa do materialismo histrico enquanto
ferramenta analtica mais adequada para compreender diferentes perodos histricos (temporais) e
a mudana nas relaes internacionais. Recorrendo idia de foras histricas, ao autor vai alm
da observao das capacidades materiais (no s de destruio, como no realismo, mas tambm de
produo) e introduz o papel das idias e instituies nas consideraes dos analistas de poltica
internacional. Ao contrrio dos tericos neo-realistas, que tomam as idias e instituies como
meras expresses ou epifenmenos das capacidades estruturais, Cox efetivamente reconhece seu
poder, pois argumenta que quaisquer dos vrtices do tringulo formado (composto) por capacida-
des, idias e instituies pode preponderar sobre os demais em um determinado momento: as idi-
as e instituies poderiam influenciar decisivamente mudanas na capacidade material (produtiva
ou destrutiva) e no somente o inverso. A histria passa a ser uma configurao de foras que
interagem dialeticamente e se determinam mutuamente por sobre uma estrutura onde as relaes e
tenses entre as trs foras sociais esto sempre em processo de mutao (COX, 1981). Apesar de
sua crucial relevncia, a contribuio de Cox ainda toma as idias como ferramentas de descrio
da materialidade, a qual, por sua vez, ainda tida como um objeto tanto dado quanto e externo a
um sujeito pr-concedido.
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Informado por esta discusso metaterica, abordo a securitizao da Trplice
Fronteira admitindo a existncia de um mundo l fora, uma materialidade geof-
sica externa ao sujeito e entendendo que nem tudo texto. Defendo, todavia, que
este mundo natural somente est disponvel aos seres cognoscentes e s pode ser
apreendido por estes agentes atravs da linguagem, j que toda ao social tem
um sentido que somente adquire significado dentro de um determinado contexto
sociolingstico. Embora todo ser humano seja um indivduo (enquanto unidade
biolgica), nem todo indivduo um agente. Indivduos somente se convertem em
agentes quando so habilitados a fazer do mundo material uma realidade social
para eles enquanto seres humanos (ONUF, 1998, p.28). E isto s possvel atra-
vs das regras sociais e da linguagem. Ainda nas palavras de Onuf:
Ns fazemos do mundo o que ele , a partir dos materiais brutos que a natureza nos
provem, ao fazer o que fazemos uns com os outros e dizer o que dizemos uns para
os outros. Na verdade, dizer fazer: falar , sem dvida, a mais importante maneira
que temos de fazer do mundo o que ele (ONUF, 1998, p.59).
O componente material da natureza (fsica ou biolgica) ainda relevante,
mas somente adquire eficcia poltica na medida em que um dado significado lhe
atribudo intersubjetivamente por agentes sociais constitudos atravs de um
processo sociolingstico regido por regras (ONUF, 1998).
51
Nestes termos, a geo-
grafia fsica (o mundo material) da Trplice Fronteira indubitavelmente tem rele-
vncia em minha anlise, mas crucial para meu estudo entender o que os agentes
sociais fazem dessa materialidade.

51
Caso nosso foco sobre o discurso tomasse um vis ps-moderno, poderamos admitir que no h
nada fora do texto, uma vez que a linguagem auto-referente e, sendo mediada por modos de
representao, no tem qualquer correspondncia com a descrio da realidade (SHAPIRO,
1989). O poder da significao seria levado a seu extremo e a representao que temos do poder
material seria tida como um mero epifenmeno do poder simblico e textual. Diluiria-se a possibi-
lidade de correspondncia entre referente e referido; os signos simulariam a realidade a tal ponto
que a substituiriam; o controle sobre os signos de poder seria tido como mais importante que o
controle sobre recursos materiais como as armas nucleares (LUKE, 1989). O poder material sim-
plesmente no seria acessvel cognio humana, pois a percepo de sua existncia dependeria
exclusivamente dos textos que compusessem esta materialidade. Esta opo contudo, no nos
parece adequada, uma vez que negligencia a existncia de limites no-textuais agncia. Deve-
mos, ao invs disso, reconhecer que muitas vezes elementos materiais se impem como limitaes.
Nesse sentido, Onuf nos lembra com propriedade que: a agncia sempre limitada. Os agentes
nunca esto livres para agir sobre o mundo de todas as formas que eles possam desejar. Muitos
limites tm um componente material. Ns precisamos de ar para viver; ns no temos asas para
voar. Nenhuma regra [ou ato discursivo de fala] pode tornar estas coisas diferentes, embora as
regras habilitem a ns, agentes, a usar recursos para alterar esses limites, por exemplo, ao criar
equipamentos de mergulho e avies (ONUF, 1998, p.64).
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importante, pois, apreender quais significados ela adquire para estes ato-
res e que prticas polticas so tornadas possveis com base nestas representaes.
Entendendo a poltica internacional como um jogo de carter poltico-lingstico e
no como uma mera observao de fatos materiais externos linguagem (KRA-
TOCHWIL, 1989), torna-se claro que a disputa acerca da questo da Trplice Fron-
teira deve ser entendida como um duelo entre representaes de diferentes atores
que disputam quem estaria autorizado a estabelecer a verdade sobre a regio.
Minha anlise recai, dessa forma, sobre a atribuio de problemas de segurana a
fontes especficas (BUZAN et al., 1998, p.44) para entender a construo social da
ameaa e analisar quem pode fazer segurana em nome do que. Assim, os prin-
cipais focos deste estudo sero as retricas e prticas sociais que se estruturam a
partir da lgica da segurana (BUZAN et al., 1998, p.4), ou seja, os processos de
securitizao e dessecuritizao em torno da questo da Trplice Fronteira. Mais
especificamente, caber analisar:
Quando, porque e como as elites caracterizam (label) questes e desenvolvimentos
como problemas de segurana; quando, porque e como elas so bem-sucedidos e
falham nestes empreendimentos; quais tentativas so feitas por outros grupos para
por a securitizao na agenda; e se ns podemos apontar para esforos no sentido
de manter questes fora da agenda de segurana, ou mesmo para dessecuritizar
questes que tenha sido securitizadas (WVER, 1995).
A teoria da securitizao da Escola de Copenhague, entretanto, tem uma
particularidade com a qual agora temos de lidar: como ficou claro acima, a abor-
dagem proposta por Buzan & Wver se aplica somente a questes de segurana.
Em outras palavras, a teoria da Escola de Copenhague tem como foco principal a
securitizao de temas, sejam eles econmicos, societais, polticos, militares ou
ambientais. As ameaas tratadas pelos autores so de alguma destas naturezas. Por
exemplo, no campo da segurana econmica, a ameaa a escassez de recursos
naturais e aportes financeiros necessrios manuteno do bem-estar da socieda-
de; no que se refere segurana ambiental, as ameaas podem ser desequilbrios
nocivos na biosfera (BUZAN, 1991, p.19-20). Em ambos os casos as fontes da
ameaa so questes ou temas: a questo econmica ou a temtica ambiental.
Nesse sentido, a abordagem convencional da Escola de Copenhague trata da secu-
ritizao de relaes: a securitizao no setor econmico trata das relaes de
comrcio, produo e finanas como fontes de ameaa, enquanto a securitizao
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no setor ambiental remete s ameaas derivadas do relacionamento entre a biosfe-
ra planetria e a atividade humana (BUZAN et al., 1998, p.7, 22).
Quando nos propomos a analisar a securitizao da Trplice Fronteira, no
pretendemos analisar uma relao, mas sim um local. Em outros termos, em nosso
estudo de caso, a fonte da ameaa no uma questo, mas sim um espao geogr-
fico.
52
Esta uma especificidade de nosso objeto e uma lacuna importante na lite-
ratura da teoria da securitizao da Escola de Copenhague que me proponho a
complementar na subseo seguinte. Minha proposta partir de uma abordagem
igualmente construtivista do Espao e do Lugar (Space and Place) para fazer dia-
logar as teorias da construo social da ameaa e da produo poltica do espao.
Algumas perguntas que pretendemos responder so: possvel pensar a securiti-
zao de um espao? O espao pode ser considerado simplesmente como um local
que abriga a ameaa ou ele prprio pode ser securitizado? Podemos pensar a cons-
truo de um determinado espao como a prpria ameaa ou simplesmente como
a origem da ameaa?

2.4.
Interseces: a construo social da ameaa e a produo poltica
do espao

The war made geographers of us all.
FRIEDRICH LAMPE
53

Nos termos tericos que estabeleci mais acima pensar a insero da Trplice
Fronteira em uma agenda de segurana pensar sua securitizao. Nesse sentido,
uma agenda de segurana pode ser definida como o conjunto de concepes in-
tersubjetivas que informam aos agentes sociais e internacionais quais entidades
podem se constituir como potenciais fontes de ameaa sobrevivncia/existncia
um determinado objeto de referncia. Assim concebendo a questo, ao analisar o

52
Interessante notar que nenhum dos surveys sobre o estado da arte em segurana internacional
(Walt, 1991; Snyder, 1997), mesmo os menos tradicionais (Sheehan, 2005), menciona a Geopolti-
ca Crtica como uma das vertentes de estudo da subrea de segurana internacional. Trata-se de
uma lacuna notvel, ainda mais se considerarmos a extensa utilizao de termos marcadamente
geogrficos e de posicionamento espacial de ameaas tais como zonas cinzas e buracos-
negros na literatura sobre novas ameaas.
53
Citado em Natter (2000, p.355).
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caso da insero da Trplice Fronteira na agenda de segurana dos Estados Unidos
somos levados a pensar os modos de representao deste espao como uma amea-
a. Em termos mais simples, minha tarefa implica relacionar a construo social
da ameaa produo poltica do Espao.
At a dcada de 1980 e a emergncia das teorias crticas no mbito da disci-
plina de Relaes Internacionais, o espao era pouco problematizado pelos aca-
dmicos da rea. Durante o perodo da Guerra Fria, era concebido como uma rea-
lidade objetiva, neutra e externa ao terico. Os primeiros passos no sentido de se
pensar o nexo entre discursos sobre o espao e os impactos desta retrica sobre a
constituio das relaes internacionais foram dados por tericos ps-
estruturalistas (ASHLEY, 1987; WALKER, 1991, 1993) que estudavam o papel
constitutivo da diviso geopoltica do espao mundial na conformao (1) dos
sujeitos internacionais (como o Estado), e (2) das prticas polticas que orienta-
vam a poltica internacional (como o princpio da Soberania). Para este conjunto
de autores, as teorias das Relaes Internacionais so teorias sobre o espao e co-
mo ele dividido: em ltima anlise elas nos dizem que aqui h poltica e l no o
h, que aqui h paz e l h guerra (WALKER, 1993). S possvel, nesta lgica,
criar uma comunidade poltica quando a espacializamos, quando dizemos onde ela
comea e especificamos onde ela termina, ou seja, quando estabelecemos seus
limites e delimitamos suas fronteiras. Nesse sentido, a vida poltica s se torna
possvel atravs de sua espacializao e a espacializao da poltica depende da
localizao da no-poltica: os discursos que localizam a ameaa, a violncia e a
insegurana no espao do sistema internacional anrquico, permitem que Estado
se constitua como o espao onde encontramos proteo contra o perigo, onde im-
pera o direito e onde a segurana est garantida
54
.

54
Segundo Walker (1993), todo pensamento poltico moderno fundado sobre um forte senso de
territorialidade e espacialidade: a partir da contraposio inicial entre a pressuposta distino entre
o aqui e o l, se elaboram mltiplas e variadas dicotomias que sugerem que aquilo que ocorre
entre os estados uma mera relao e no uma forma de poltica cuja possibilidade de realiza-
o se restringe nica e exclusivamente ao mbito interno dos estados. Dentre outras contraposi-
es dicotmicas, Walker menciona as seguintes: particular e universal; espao e tempo; poltica e
relaes; nacional e internacional; comunidade e anarquia; justia e (mero) poder; progresso hist-
rico e retorno eterno; within e without; cidado e ser humano; presena e ausncia de comunidade
poltica; self e other; identidade e diferena. No mbito das teorias convencionais, pois, as relaes
interestatais so caracterizadas pela separao geopoltica de comunidades poltica particulares
incapazes de estabelecer uma forma de vida poltica sujeita a princpios ticos. Walker, contudo,
contesta esta proposio, defendendo que o prprio princpio da soberania demonstra que as rela-
es internacionais so constitudas por consideraes acerca das possibilidades ticas da poltica
(1993, p.51): como resposta para questo ontolgica da relao entre universalidade e particulari-
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A contribuio dos tericos Crticos para o estudo pioneiro do espao nas
Relaes Internacionais foi justamente demonstrar que estas fronteiras e diferen-
ciaes entre as esferas polticas do nacional e do internacional so meras
fices (ASHLEY, 1987) e que, portanto, so passveis de desmistificao. Em
ltima anlise, a separao do espao mundial em duas esferas distintas uma
criao artificial da modernidade europia que deve ser contextualizada histrica e
geograficamente. O inside e o outside no so diferentes; eles se co-constituem
(WALKER, 1993) formando um s espao, o Espao Global.
Esta apropriao terica do espao como uma categoria poltica com poder
constitutivo sobre a realidade social serviu de base para desenvolvimento de estu-
dos similares que partiram do campo das Relaes Internacionais e estenderam a
utilizao deste instrumental analtico para o mbito da Geopoltica (DALBY,
1991, p.273). Surge ento a Geopoltica Crtica com o intuito expresso de analisar
a construo discursiva e os modos de escrita do Espao Global ( TUATHAIL
1996, p.18). Como resume de Gearid Tuathail:
55

Definida de forma concisa, a Geopoltica Crtica busca revelar a poltica oculta do
conhecimento geopoltico. Ao invs de definir a geopoltica como uma descrio
no-problemtica do mapa poltico mundial, ela trata a geopoltica como um dis-
curso, como uma forma cultural e politicamente variada de descrever, representar
e escrever sobre a geografia e a poltica internacional. A Geopoltica Crtica no
assume que o discurso geopoltico a linguagem da verdade; ao invs disso, ele
o entende como um discurso que busca estabelecer e asseverar suas prprias verda-
des. A Geopoltica Crtica, em outras palavras, politiza a criao do conhecimento
geopoltico por intelectuais, instituies e agentes estatais em atuao [practicing
statesmen]. Ela trata a produo do discurso geopoltico como parte da prpria po-
ltica e no como uma descrio neutra e imparcial de uma realidade transparente e
objetiva ( TUATHAIL, 1998, p.3, grifo meu)
Tambm Simon Dalby, que compartilha com Tuathail o posto de um dos
precursores desta nova vertente, especifica a particularidade da abordagem a partir
da perspectiva da Geopoltica Crtica:

dade ele j expressa uma teoria de tica, pois afirma [categoricamente] que a boa vida, guiada
por princpios universais, s pode ocorrer dentro de comunidade poltica particulares (1993,
p.64). Desse modo, o princpio da soberania configura-se como uma tica da absoluta excluso
(1993, p.66) uma vez que nega a aplicabilidade de princpios ticos para alm de certas fronteiras.
Em suma, s possvel defender a impossibilidade da tica nas relaes internacionais atravs de
alegaes ticas (1993, p.79).
55
Gearid Tuathail natural a Republica da Irlanda e seu nome est grafado conforme a escrita
do idioma irlands galico. Uma transliterao de nome para o idioma ingls oferecida pelo pr-
prio autor Gerard Toal. Consultar, por exemplo, o endereo eletrnico <http://www.toal.net/>. O
autor chega mesmo a assinar alguns de seus artigos ( TUATHAIL/TOAL, 1994) como Gearoid O
Tuathail, Gerard Toal.
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O que se defende aqui no nada mais que o reconhecimento da importncia de se
estudar a operao poltica das formas de compreenso geogrfica, reconhecendo
que as geografias (geographs) so especificaes de realidade poltica que tem e-
feito poltico. Construir geografias polticas crticas argumentar que no devemos
limitar nossa ateno para o estudo da geografia da poltica dentro de espaos pr-
dados, taken-for-granted e derivados do senso comum, mas investigar a poltica da
especificao geopoltica da poltica. Isto praticar a geopoltica crtica, (DALBY,
1991, p.274, grifo meu).
Tratando a questo geopoltica nestes termos, os autores Crticos nos condu-
zem a uma abordagem construtivista do espao. O Espao torna-se uma produo
essencialmente poltica (LEFEBVRE, 1991; HKLI, 1998), pois as representaes
discursivas que se lhe atribuem no so inexoravelmente pr-dadas por uma mate-
rialidade externa ao sujeito Ao contrrio disso, elas so atribudas intersubjetiva-
mente pelos agentes sociais que, a partir de suas escolhas ticas e polticas, inten-
cionais ou no, privilegiaro determinadas representaes do espao e, conseqen-
temente, excluiro a outras.
Parto, assim, da premissa de que a geografia uma construo social, para
poder estudar os expedientes atravs dos quais o espao politicamente produzi-
do. Como a prpria terminologia evidencia, a geografia uma escrita, a escrita do
espao. Enquanto escrita, ela um discurso. E como discurso, implica poder. Nes-
se sentido, toda geografia geopoltica. Ou, como prefere Tuathail (1996, p.1-
7, 67): geo-grafia geo-poltica, geo-poder todos os termos escritos exatamen-
te desta forma, utilizando hfens.
56
H um nexo indissolvel entre espao e poder:
estratgias de poder sempre requerem o uso do espao e, assim, o uso de discur-
sos que criam imagens particulares do espao [...] inseparvel da formao e do
uso de poder (SHARP, 1993, p.492).
A geografia no algo possudo de antemo pela T/terra ou pela natureza,
mas sim uma escrita ativa da T/terra e sobre a natureza e a sociedade ( TUA-
THAIL, 1996, p.2), realizada pelos variados agentes sociais com o intuito de exer-
cer seu poder e promover a governamentabilidade sobre dado territrio (FOU-
CAULT, 1991). Em outros termos, o geo-poder o conjunto de tecnologias de

56
Segundo Tuathail (1996, p.67), esta hifenizao tem como objetivo problematizar a suposta
estabilidade e unidade de geopoltica ao expor o as infra-estruturas logocntricas ocultas que a
tornam possvel Nas palavras do autor: Geo-poltica no marca uma presena fixa uma proble-
mtica instvel e indeterminada. O hfen rompe a givenness da geopoltica e abre o lacre de vincu-
lao (bonding) entre o geo e poltica para o pensamento crtico. Ao desfazer o funcionamento
simblico do signo, sua instabilidade, ambigidade e indeterminao so liberados (released). O
signo jaz aberto diante de ns, uma unidade rompida [posta] em questo, um signo de uma confi-
gurao (weave) textual envolvendo geografia e poltica.
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poder que tratam da produo governamental e gerenciamento do espao territori-
al ( TUATHAIL, 1996, p.7) com o vistas a obter a correta disposio das coi-
sas, arranjadas para se alcanar um determinado fim (FOUCAULT, 1991, p.93).
Como Tuathail resume no primeiro pargrafo de sua principal obra:
[A] Geografia tem a ver com o poder. Embora comumente tida como inocente, a
geografia do mundo no produto da natureza, mas [sim] produto de histrias de
disputas entre autoridades competindo pelo poder de organizar, ocupar e adminis-
trar o espao [...] por meio de sua capacidade de impor ordem e significados sobre
[ele] ( TUATHAIL, 1996, p.1)
Nesse sentido, o espao no algo dado ou imutvel. Ele produzido pelos
agentes sociais atravs da articulao de diferentes representaes espaciais que
iro competir entre si pelo direito de falar soberanamente sobre a geografia, o
espao e territrio ( TUATHAIL, 1996, p.11). Tanto o espao quanto seu signi-
ficado so sempre contingentes, disputados e mltiplos. O espao no tem essn-
cia; o espao tem histria. O espao no ; o espao est: seus significados no
so fixos, mas transitrios. No tendo uma essncia, o espao pode ser construdo
a partir de diferentes representaes. No sendo uma realidade objetiva, o espao
constitudo a partir das diferentes caracterizaes discursivas que os agentes lhe
atribuem. E dentro do conjunto destas possveis representaes pode estar a carac-
terizao de um determinado espao como ameaa.
Dessa forma, nos argumentos dos autores da Geopoltica Crtica est impl-
cita uma sugesto terica que nos interessa particularmente para a anlise da ques-
to da Trplice Fronteira: quando partimos da noo de que o espao uma cons-
truo social e poltica, podemos examinar tambm os efeitos polticos das imagi-
naes geopolticas. Cabe estudar o conjunto de representaes discursivas que os
diferentes agentes sociais operam sobre o espao, as fronteiras e os locais que
podem ser ocupados na poltica pelas pessoas, Estados e regies.
Para analisar as interseces entre a teoria da construo das ameaas e a da
produo social do Espao, interessa-nos particularmente o processo de espaciali-
zao de fronteiras e dos perigos, tal qual mencionado acima. A abordagem da
Geopoltica Crtica pode ser o primeiro passo para este movimento maior, uma
vez que tem interesse particular e especial em:
[...] examinar como certas espacializaes da identidade, [do] sentimento de per-
tena nao [nationhood] e [do] perigo se manifestam sobre a paisagem [lands-
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cape] dos Estados e como certas geografias polticas, sociais e fsicas, por sua vez,
modelam [enframe] e estimulam [incite] determinadas concepes conceituais, mo-
rais, e/ou estticas do Eu e do Outro, segurana e perigo, proximidade e distncia
indiferena e responsabilidade ( TUATHAIL & DALBY, 1998, p.4, grifo meu).
Esta articulao entre a configurao do espao e a conformao de focos de
insegurana e ameaa crucial para nosso estudo da securitizao da Trplice
Fronteira. Se comumente o espao entendido como um mero pano de fundo
(backdrop) para as relaes sociais e internacionais, a geopoltica crtica nos leva
a pens-lo tambm como um componente ativo do drama da poltica mundial.
Ao designar um espao, no estamos somente definindo uma localizao, mas
tambm abrindo [todo] um campo de possveis taxonomias e deslanchando uma
srie de narrativas, sujeitos e respostas adequadas [no campo] da poltica externa
( TUATHAIL & AGNEW, 1992, p.194). Assim argumentando, a representao do
espao age sobre a dinmica das relaes sociais, quando transforma o cenrio
espacial em contexto geogrfico e, assim, influencia o processo e atribuio de
significados e representaes aos sujeitos, objetos e aes internacionais.
Assim como no caso da construo social da ameaa, a produo poltica do
espao no nega a existncia de um mundo material externo ao discurso, sim-
plesmente defende que este mundo material s tem influncia sobre a prtica pol-
tica quando ganha significado atravs das regras sociais e dos discursos. Um e-
xemplo hispottico ilustra a questo. O fato de tropas brasileiras atravessarem um
determinado rio certamente real, mas esta ao s ser politicamente relevante
e socialmente compreensvel quando analisarmos (1) o seu sentido, (2) quais su-
jeitos so constitudos no contexto desta ao e (3) em que cenrio geogrfico a
ao tem lugar. Pensemos o Rio Paran que passa pela Trplice Fronteira.
Temos uma situao muito diferente se tropas brasileiras atravessassem suas
margens dentro do territrio do Estado brasileiro do Paran ou se o fazem ao lon-
go dos 190 km em que o rio coincide com a fronteira poltica com o Paraguai. No
primeiro caso, teramos um simples deslocamento dentro do j estabelecido dom-
nio brasileiro; no segundo, haveria a invaso de um territrio sob controle de outra
autoridade. No entanto, o rio, as tropas e a geografia continuariam sendo as mes-
mas entidades, mas ao ultrapassar os limites estabelecidos politicamente, o rio se
tornaria a fronteira violada que justifica uma potencial retaliao paraguaia, as
tropas brasileiras se constituiriam em sujeitos invasores que devem ser rechaa-
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dos e a geografia se converteria em potencial campo de batalha. A materialidade
ganha outro sentido, novos sujeitos so constitudos, novos espaos so produzi-
dos. E toda esta dinmica se originada no da natureza biolgica (dos atores) ou
fsica (do espao geogrfico), mas sim das construes sciopolticas que so ge-
radas a partir de representaes intersubjetivas sobre estes atores e este espao.
Nesse sentido, a realidade material, por si s, no nos informa nada. S po-
demos entender o que realmente est acontecendo se analisarmos as representa-
es lingsticas que os atores atribuem a esta materialidade. O rio, sem dvida,
uma realidade geogrfica material que existe independente do discurso, mas o que
efetivamente orienta a ao social so as representaes sobre o rio: mais uma
vez, faz toda a diferena se a outra margem a continuidade do territrio de uma
mesma nao ou se o curso de gua divide dois territrios nacionais diferentes.
Somente quando Brasil e Paraguai estabelecem representaes sobre Rio Paran
como uma fronteira que limita os domnios destes dois pases, podemos conside-
rar como hostil um ato de violao no-autorizada destes limites. Somente estu-
dando as representaes discursivas que convertem esta realidade material em um
limite poltico possvel compreender a opo brasileira por no transitar na outra
margem daqueles 190 km de fronteira e ter absoluta liberdade em faz-lo em seu
territrio, apenas alguns poucos metros distante da fronteira. Em ltima anlise,
no temos como estabelecer se o comportamento fsico de se atravessar o Rio Pa-
ran uma invaso, uma demonstrao de fora, uma provocao, um
treinamento, um exerccio conjunto ou um resgate sem fazer referncias s
regras e aos discursos que torna possvel a constituio cada uma destas realida-
des sociais especficas (DOTY, 1996, p.5).

2.5.
Discursos, Representaes, Hegemonia: fontes da securitizao do
espao
Os responsveis por estabelecer estas representaes espaciais so os mais
variados. Inicialmente, os principais autores dedicados ao estudo da Geopoltica
Crtica ( TUATHAIL, 1994, 1996) tinham um foco em certo sentido elitista
(SHARP, 1996, 2000). Estudando basicamente as representaes espaciais articu-
ladas por homens sbios (sic!) do pensamento geopoltico, tais como Halford
McKinder, Friedrich Ratzel, Karl Haushofer, entre outros. Porm, nos ltimos
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anos, o campo foi paulatinamente reformulado para ir alm da anlise desta geo-
poltica formal (com origem na academia, think tanks e centros de estudos estra-
tgicos). Passou ento a abarcar tambm o estudo da geopoltica popular (arti-
culada na mdia de massa, cinema, romances, cartoons) e da geopoltica prtica
(produzida em instituies dedicadas Poltica Externa, burocracias, organizaes
governamentais) ( TUATHAIL & DALBY, 1998, p.5). O escopo de anlise da
vertente expandiu-se para estas trs fontes discursivas, que informam com igual
fora o processo espacializao de fronteiras, identidades e a espacializao das
potenciais fontes de ameaa a um determinado objeto de referncia.
57
Tuathail
& Dalby (1998) oferecem um esquema que ilustra o modo como a Geopoltica
Crtica pode ser concebida como um conjunto de prticas representacionais sobre
o espao.
58

57
Pelo ntimo nexo entre a espacializao da comunidade poltica e a localizao dos perigos, o
foco dos tericos da Geopoltica Crtica comumente so ameaas a uma dada comunidade poltica
especfica e no a um objeto de referncia qualquer. Parece-me, no entanto, que esta abordagem
no impede a aplicao deste instrumental analtico a outros objetos. Podemos espacializar as
ameaas a uma identidade que no possua correlao direta com a comunidade poltica: fundamen-
talistas religiosos sejam cristos, judeus ou muulmanos localizam espacialmente ameaas
sua crena em locais impuros como bordeis; nazistas localizavam espacialmente ameaas
superioridade ariana nos guetos judeus; homossexuais poderiam localizar espacialmente ameaas a
sua integridade fsica em zonas notoriamente freqentadas por grupos xenfobos violentos como,
por exemplo, neonazistas; em assim por diante.
58
Os autores argumentam que estas diferentes formas de geopoltica possuem diferentes locais de
produo, variados expedientes de distribuio e distintos modos de serem consumidas. Em con-
junto, elas compreendem a cultura geopoltica de uma regio, Estado ou aliana interestatal parti-
cular ( TUATHAIL & DALBY, 1998, p.5). A distino tripartite ilustra do carter plural da geo-
poltica: as representaes sobre o espao no so prerrogativa exclusiva de um grupo social sin-
gular; ao invs disso, estas representaes so difundidas ao longo de todo os espectros da socie-
dade. A geopoltica um fenmeno cultural e social amplo. Nesses termos, ela no caracterizada
por uma centralizao, mas, ao contrrio, pela descentralizao do conjunto das prticas discursi-
vas que possibilitaro formas de expresso espaciais tanto elitistas e quanto populares.
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Fonte: Adaptao a partir de Tuathail & Dalby, 1998b, p.5.

Assim, as prticas representacionais tm um poder de produtividade: elas
produzem tanto atores, agentes e indivduos quanto cenrios, espaos, instrumen-
tos e recursos; produzem sujeitos com identidades e objetos com significados.
Neste estudo, me proponho a analisar como a Trplice Fronteira representada,
categorizada e descrita discursivamente como uma ameaa e, conseqentemente,
inserida na agenda de segurana dos Estados Unidos. Mais uma vez, no se trata
de descrever como o governo dos Estados Unidos descobriu a verdade ou obte-
ve o real conhecimento sobre a Trplice Fronteira, mas analisar como este ator
tentou impor um determinado regime de verdade e conhecimento que lhe permi-
tiu a tomada de medidas excepcionais para lidar com a potencial ameaa terrorista
no Cone Sul. No se trata de revelar as verdades essenciais sobre a Trplice Fron-
teira que pudessem estar escondidas, mas examinar como certas representaes (1)
fundamentam a produo social do espao geogrfico da Trplice Fronteira, (2)
constituem as identidades dos atores internacionais que nele atuam e (3) tornam
possveis de determinados cursos de ao.
Dessa maneira, pretendo explorar o potencial nexo entre as representaes
de ameaa, sua espacializao e a dimenso hegemnica da poltica global. Este
conceito de hegemonia tem sido usado largamente no campo das relaes interna-
REPRESENTAES GEOPOLTICAS
DO EU E DO OUTRO
ESPACIALIZAO DAS FRONTEIRAS
E DOS PERIGOS
GEOPOLTICA
POPULAR
GEOPOLTICA
FORMAL
GEOPOLTICA
PRTICA
Poltica Externa
Burocracia
Instituies Polti-
cas
Institutos Estrat-
gicos
Think Tanks
Academia
Mdia de Massa
Cinema
Romances
Cartoons

Imaginao
Geopoltica
Mapa Geopol-
tico do Mundo
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cionais, com definies que vo desde a preponderncia do poder material na
teoria da estabilidade hegemnica de Gilpin (1981) ou Keohane (1984) at uma
mescla de consenso e coero conforme a definio gramsciana de Cox (2000
[1981]). Porm, o aspecto especificamente discursivo da hegemonia ainda tem
sido pouco estudado no mbito das Relaes Internacionais e, particularmente, na
subrea da segurana internacional.
Roxanne Lynn Doty (1996) d os primeiros passos no sentido de pensar a
relao entre as representaes discursivas sobre as identidades dos sujeitos soci-
ais e o exerccio da hegemonia global. A autora analisa os Encontros Imperi-
ais
59
entre o Norte e o Sul no mbito da poltica global, elaborando estudos de
caso sobre o(s) colonialismo(s) do Imprio Britnico no Qunia e dos Estados
Unidos nas Filipinas. De sua anlise, Doty conclui que:
A dimenso hegemnica da poltica global est inexoravelmente conectada a prti-
cas representacionais. O exerccio do consenso e da coero no ocorre dentro de
uma sociedade habitada por atores sociais dados. Ao invs disso, a hegemonia en-
volve a produo de categorias de identidade e a sociedade da qual elas so parte
(DOTY, 1996, p.8).
A partir da anlise deste e dos outros instrumentos tericos apresentados a-
cima, possvel identificar pontos de tangncia entre a construo social da amea-
a, a produo poltica do Espao e as representaes hegemnicas. Uma forma
de operar este movimento atravs da noo de zoneamento (zoning), tal como
proposta originalmente por Giorgio Agambem (2002) e aplicada ao caso da Tr-
plice Fronteira por Guilhermina Seri (2004). De forma sucinta, podemos definir o
zoning como a distino entre espaos de safety e espao de lawlessness e exce-
o (SERI, 2004, p.79) que permite a demarcao de uma rea topogrfica como
zona de exceo.
A contribuio de Agambem e Seri nos permite adequar do instrumental
heurstico da Geopoltica Crtica ao estudo da Trplice Fronteira, pois nos permi-
tem analisar a construo de espaos de exceo tambm dentro de comunidade
poltica (polity) e no somente fora dela, como foi tradicionalmente articulado por
tericos como Rob Walker (1993) e Gearid Tuathail (1996) para se referir,
respectivamente, ao ambiente internacional e ao espao global. A idia de exce-

59
A noo de Encontros Imperiais utilizada pela autora se referir a encontros assimtricos nos
quais uma entidade esta habilitada a construir realidades [...] e [onde] outra entidade lhe foram
negados iguais graus ou tipos de agncia (DOTY, p.1996, p.3).
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o nos remete diretamente s medidas excepcionais tornadas possveis, legti-
mas, desejveis e mesmo tidas como necessrias atravs do processo de securiti-
zao descrito pela Escola de Copenhague. A prpria noo de zonas nos co-
necta imediatamente produo poltica do espao e, conseqentemente, Geo-
poltica Crtica. O papel do poder soberano na imposio de sua representao
hegemnica da realidade nos vincula claramente produtividade dos discursos
em Doty. Assim sendo, a criao de zonas de exceo o ponto onde convergem
a construo social da ameaa, a produo poltica do espao e as representaes
hegemnicas das identidades.
O processo de criao de zonas de exceo se d quando discursos hegem-
nicos representam uma determinada rea geogrfica como o lar natural para a
lawlessness, o crime organizado e o terrorismo. De acordo com Seri, estas repre-
sentaes tradicionais estabelecem que:
Enquanto a preeminncia do Imprio da Lei (Rule of Law) caracteriza espaos
normais, zonas de exceo, ao invs disso, so reas em que a ordem jurdica foi
suspensa. Zonas de exceo no tm uma forma fixa (are formless). Dentro delas,
diferentes tipos de signos, linguagens, vidas, identidades e formas de produo co-
existem sem nenhum outro padro que no a crise e a corrupo. Qualquer coisa
pode acontecer nestas zonas; e efetivamente acontecem nelas. As caractersticas
ameaadores, porosas e instveis destes locais (spots) onde impera a exceo, exis-
tem em contraste com a legalidade, moralidade e segurana dos territrios que o
poder soberano tem sobre sua proteo. Ou, ao menos, isto o que ns somos le-
vados a crer (SERI, 2004, p.79)
Nesta definio, o mbito internacional passa a compartilhar com espaos
internos comunidade poltica a prerrogativa de ser representando como um
espao onde o direito e a tica podem ser suspensos em casos que envolvam uma
ameaa segurana de um dado objeto referencial. Favelas e guetos passam a
compartilhar com o ambiente externo o status de potenciais espaos de ameaa.
Nesse movimento, estes novas zonas tornam-se tambm potenciais objetos de
intervenes nas quais permitido o recurso a expedientes extraordinrios, tais
como o uso de fora e/ou a imposio de rgidos controles sobre os indivduos que
transitam por estas reas. Agora, tanto no mbito externo quanto no interno, po-
demos ter a constituio de fronteiras sociopolticas que orientam a oposio bin-
ria entre o safe/dangerous, rule of Law/state of exception, bios/zo: o Outro
ameaador pode ser localizado no somente no plano internacional, mas tambm
em outras diferentes escalas espaciais e/ou nveis de anlise.
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A aplicao dos quatro instrumentais tericos que tratamos acima no caso
da Trplice Fronteira parece, dessa forma, adequada se temos como meta entender
como a rea foi inserida na agenda norte-americana de Guerra ao Terror. A cons-
truo social da ameaa, a produo poltica do espao, a representao hegem-
nica das identidades e a criao de zonas de exceo so dinmicas que caminham
juntas e encontram expresso nesta rea geogrfica to complexa quanto contro-
vertida.
Para que estas convergncias tericas sejam acompanhadas por fontes tam-
bm convergentes, o esquema analtico da Escola de Copenhague pode/deve ser
estendido aos outros instrumentais que apresentei, j que este texto se pretende
uma contribuio para a subrea da Segurana Internacional e que tem a teoria da
securitizao como seu ponto de partida.
De acordo com Buzan et al. (1998, p.36) h trs unidades a serem conside-
radas: (1) os objetos de referncia, (2) os atores securitizadores e (3) os atores
funcionais. Os primeiros so os objetos cuja existncia estaria em perigo. Os se-
gundos so os sujeitos que declaram que um determinado objeto est sendo amea-
ado. Os terceiros so os atores que, mesmo no propondo a securitizaco, so
parte da dinmica de segurana. Adiciono por fim, audincia enquanto unidade de
anlise, pois ignor-la implicaria negar do carter intersubjetivo de securitizao,
j que para ela que o ato de fala securitizador se direciona.
Aplicando este arcabouo ao estudo da questo da Trplice Fronteira, o ator
securitizador ser o governo norte-americano, sobretudo atravs de seu Poder E-
xecutivo. Destacam-se neste mbito o Departamento de Estado e do Departamen-
to de Defesa, o Tesouro, alm de agncias especializadas como a CIA, FBI e DE-
A. Os fruns privilegiados para a articulao dos discursos de securitizao por
estes atores seriam: (1) visitas diplomticas feitas por membros e representantes
destes rgos ao Brasil, Argentina e/ou Paraguai; (2) encontros da Comisso 3+1
para segurana da Trplice Fronteira; (3) encontros em organizaes regionais,
como as reunies do Comit Interamericano contra o Terrorismo (CICTE) da
OEA; e (4) depoimentos prestados perante o Congresso norte-americano feitos
para prestar contas frente ao Legislativo e influenciar a alocao de recursos do
oramento no s entre os diversos departamentos governamentais, como tam-
bm, entre suas distintas sees internas.
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Alguns dos atores funcionais que influenciam indiretamente o processo de
representao da Trplice Fronteira como uma ameaa segurana dos Estados
Unidos foram: (1) a mdia norte-americana, sobretudo atravs da rede de TV CNN
e do jornal The New York Times (NYT); (2) relatrios e depoimentos de especia-
listas por vezes encomendados pelo governo prprio dos Estados Unidos (Hud-
son, 2003) que atuam em think tanks e outros rgos de pesquisa; (3) estudos
acadmicos que tomam a Trplice Fronteira como principal objeto ou, mais co-
mumente, com estudo de caso.
Por fim, a audincia a qual se requer a autorizao para operar polticas de
carter extraordinrio est dividida em duas principais frentes. A primeira com-
posta pelos governos de Brasil, Argentina e Paraguai, pois so estes os atores que
precisaram ser convencidos da existncia de uma ameaa existencial na Trplice
Fronteira para ento permitir medidas excepcionais, como a incluso do governo
norte-americano em fruns at ento exclusivamente trilaterais. A segunda audi-
ncia o Poder Legislativo na figura do Congresso dos Estados Unidos, onde os
movimentos de securitizao ocorrem na forma de depoimentos feitos pelos agen-
tes securitizadores perante Comisses especializadas tanto do Senado quanto da
Cmara dos Representantes. Entre estas, destacam-se as dedicadas a temas de Po-
ltica Exterior e Relaes Internacionais, Foras Armadas, do Judicirio (onde
tratada a questo das drogas) e de Finanas (na qual abordado o financiamento
ao terrorismo).
Embora tradicionalmente as medidas excepcionais no sejam consideradas
unidades de anlise, proponho que devamos consider-las como uma das compo-
nentes com potencial de influenciar o sucesso ou o fracasso do processo de securi-
tizao, pois a disponibilidade da Audincia em autorizar uma medida excepcio-
nal requisitada pelos atores securitizadores influenciada por quo drstica a
medida proposta. Em outras palavras, medidas excepcionais mais extremas e po-
tencialmente mais traumticas dificultam a aceitao do movimento de securitiza-
o, pois tornam as audincias mais reticentes e receosas, uma vez expostos os
altos custos da concordncia com a elevao de um dado tema condio de
questo de segurana.
O quadro abaixo sistematiza a anlise proposta para a securitizao da Tr-
plice Fronteira:
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1. Objetos de referncia
Os interesses e cidados norte-americanos, assim como os
governos dos Estados Unidos e seus aliados na Guerra ao
Terror no Cone Sul (Brasil, Argentina e Paraguai).
2. Atores securitizadores
O governo dos Estados Unidos (Casa Branca, Depto. de
Estado e Depto. de Defesa; DEA, CIA, FBI, Tesouro).
3. Atores Funcionais
A Mdia de Massa (CNN, NYT, etc.) e os pesquisadores-
especialistas.
4. Audincia
Os Governos e as elites polticas brasileira, argentina e
paraguaia. O Congresso dos Estados Unidos da Amrica.
(Comisses especializadas no Senado e Cmara dos Re-
presentantes)
5. Medidas Excepcionais
O engajamento dos Estados Unidos nas polticas de segu-
rana para a Trplice Fronteira.
Tabela 1: as componentes do processo de securitizao da Trplice Fronteira

Com este esquema de pesquisa em mente, minha proposta de estudo encerra
uma anlise dos mtodos e formas pelas quais o governo norte-americano operou
discursivamente atravs de seus diversos rgos e agentes para representar discur-
sivamente a Trplice Fronteira como foco/espao/local de ameaa dentro do he-
misfrio ocidental.
Antes de realizar esta anlise, entretanto, vale especificar o contexto histri-
co que d sentido a tais discursos e textos de securitizao. Com este propsito, o
captulo seguinte se prope a analisar (1) a Poltica Externa do governo George
W. Bush, (2) o perfil histrico de interao dos Estados Unidos com o fenmeno
do terrorismo, tanto domstico quanto internacional, e (3) as diferentes formas
relacionamento dos Estados Unidos com a Amrica Latina no campo da seguran-
a internacional.
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