des personnes en situation administrative irrgulire descriptions, analyses et rflexions adopt par la Confdration Caritas Luxembourg asbl la Commission Diocsaine Caritas et Diaconie la Commission Diocsaine pour la Pastorale Intercommunautaire la Commission Luxembourgeoise Justice et Paix le LCGB (Confdration Luxembourgeoise des Syndicats Chrtiens) Mai 2000 Document de sensibilisation Personnes en situation administrative irrgulire mai 2000 - 2 - Prambule Les sans-papiers ou lespersonnes en situation administrative irrgulire sont lavant- scne de lactualit. Si le phnomne des personnes en situation administrative irrgulire a toujours exist dans les socits europennes, entre autres au Grand-Duch de Luxembourg, il a pris depuis les annes 90, une telle ampleur quon ne peut plus lignorer. Les messages successifs du Pape Jean-Paul II mettent en vidence cette ralit que lvolution des temps continue de crer et qui ne manque pas dinterpeller les chrtiens: Aujourdhui, le migrant en situation irrgulire se prsente nous comme cet <tranger> en qui Jsus demande tre reconnu. Laccueillir et tre solidaire de lui est un devoir dhospitalit et une faon de se montrer fidle sa propre identit de chrtien. 1 Dans le cadre de lAnne Jubilaire, le Pape Jean-Paul II invite les chrtiens percevoir langoisse de ceux qui sont sans droits, privs de toute scurit, la merci de tout type dexploitation et appelle lEglise prendre en charge leur malheur. 2 Le 27 novembre 1999, lAssemble diocsaine de lArchidiocse du Luxembourg a adopt une rsolution, proposant Mgr lArchevque une campagne de sensibilisation en faveur des personnes sans statut de sjour au Luxembourg. Le prsent texte est situer dans ce cadre. Ce document de travail a t labor avec le concours du SESOPI et de la Fondation Caritas en vue de cette campagne de sensibilisation. Il a t adopt par la Confdration Caritas Luxembourg asbl, la Commission Diocsaine Caritas et Diaconie, la Commission Diocsaine pour la Pastorale Intercommunautaire, la Commission Luxembourgeoise Justice et Paix et le LCGB. Dans un premier temps, il servira de base de discussion au sein des structures internes de lEglise. Dans un deuxime temps, il sera utilis pour prparer une sensibilisation des chrtiens et du large public la situation des personnes en situation administrative irrgulire. Le texte sattache dabord clarifier les concepts, pour ensuite attirer lattention sur les quelques repres chrtiens qui peuvent servir de balises pour permettre aux chrtiens de mieux se situer. Puis, il dcrit les diffrentes situations dirrgularit qui peuvent se prsenter au Luxembourg. Il dcrit galement les diffrents processus qui mnent ces situations et met finalement en vidence la signification de ces situations pour les personnes concernes. Les annexes comportent diffrents documents illustrant ou compltant notre propos.
1 Jean-Paul II, Migrants en situation irrgulire, Message du Pape Jean-Paul II pour la Journe Mondiale des Migrants, 25 juillet 1995. 2 Jean-Paul II, Lheure est venue de transformer les mentalits, Message du Pape Jean-Paul II pour la Journe Mondiale du Migrant et du Rfugi, 1999. Document de sensibilisation Personnes en situation administrative irrgulire mai 2000 - 3 - Les sans-papiers au Luxembourg: des personnes en situation administrative irrgulire Nous entendons par personnes en situation administrative irrgulire les personnes qui vivent au Luxembourg tout en ne remplissant pas ou plus, pour une raison ou une autre, les conditions lgales et administratives de la rglementation sur lentre, le sjour ou le travail des trangers, telles quelles sont appliques et interprtes. 1 Des terminologies diffrentes lheure actuelle, des terminologies trs diffrentes sont utilises pour voquer la question des trangers en situation administrative irrgulire. Les uns parlent de sans- papiers, les autres dillgaux, dautres encore de clandestins, voire de travailleurs au noir. Si la terminologie peut varier de pays pays, les ambiguts lies lusage courant de certains de ces termes ajoutent encore la confusion. Car ces termes peuvent couvrir des ralits trs diffrentes. Ainsi, par exemple, la notion trompeuse de clandestin 3 est souvent associe deux ralits diffrentes: au travail des trangers en situation irrgulire et au travail non- dclar. Cest pourquoi la lgislation franaise lui prfre aujourdhui la notion de travail dissimul. Au niveau du sens commun, on peut galement comprendre sous le terme declandestinles trangers qui vivent dans un pays en situation irrgulire, tout en ne pouvant pas, ou plus, tre reprs par les autorits. Le travail au noir se rfre au travail non-dclar. Il concerne des Luxembourgeois ou des trangers en situation rgulire au Luxembourg qui se procurent des moyens pour vivre, sans les dclarer, ct du revenu de leur travail dclar. Par ailleurs, des notions telles que illgal, clandestin portent aussi en elles souvent un jugement de valeur connotation pjorative. Le terme illgal est associ une personne qui ne respecte pas la loi. Limage de la criminalit y est vite associe. Nous prfrons utiliser le terme de personne en situation administrative irrgulire. En effet, cette notion semble plus descriptive car elle renvoie une situation existante, dont il faut tudier les raisons.
3 La loi luxembourgeoise du 3 aot 1977 a pour objet dinterdire le travail clandestin. Document de sensibilisation Personnes en situation administrative irrgulire mai 2000 - 4 - 2 Quelques repres chrtiens plusieurs reprises, lEglise a attir lattention sur la situation des personnes en situation administrative irrgulire. En octobre 1998, le Pape Jean-Paul II lance le message suivant 4 : Il serait certainement significatif de faire un geste travers lequel la rconciliation, dimension propre du Jubil, puisse sexprimer dans une forme de rgularisation gnrale pour une large partie de ces immigrs qui, plus que les autres, souffrent le drame de la prcarit et de lincertitude, cest--dire les personnes en situation irrgulire. Trois annes plus tt, le Message du Pape pour la Journe Mondiale des Migrants est entirement consacr la question des immigrs en situation irrgulire. Les diffrentes interpellations adresses par lEglise sarticulent autour de plusieurs lignes-forces: 2.1 Interpellation par rapport aux politiques migratoires LEglise sinterroge sur la valeur du droit lmigration en labsence dun droit correspondant limmigration 5 , peut-on lire dans le message du Pape Jean-Paul II lors de la Journe Mondiale des Migrants en 1995. La croissance de limmigration illgale est un des phnomnes rvlateurs de la profonde injustice qui grve les rapports entre pays riches et pays pauvres. Aucune solution ce problme ne sera efficace sans une modification substantielle des relations politiques et conomiques entre ces pays. 6 Mgr Fernand Franck parle en ces termes 7 : Sans nier le droit des Etats dintervenir de manire rgulatoire sur les dplacements de populations, nous considrons quune politique qui repose essentiellement sur la rpression et le contrle reste inefficace, inhumaine et risque de mettre en cause des droits fondamentaux de la personne humaine. Une telle politique ne fait que renforcer les tendances limmigration irrgulire et risque de multiplier le nombre de personnes sans papiers. Sur la dlicate problmatique de limmigration irrgulire, nous considrons que toute situation dillgalit constitue un dsordre faire disparatre: si nous sommes daccord quil convient dadopter une attitude de fermet vis--vis de tous ceux qui profitent ou provoquent une situation dillgalit (trafics dtres humains, travail au noir organis,), il faut aussi voir comment aider les personnes sortir de cette situation dillgalit et prendre la place qui leur revient dans un Etat de droit (pays dorigine et daccueil).
4 Jean-Paul II, Remise de la dette et rgularisation des irrguliers. Pour un jubil de justice et de rconciliation, 4 me Congrs mondial de la Pastorale des Migrants et des Rfugis, Cit du Vatican, 9 octobre 1998. 5 Ibidem note1. 6 Les trangers en situation illgale en Europe, texte final adopt par les participants la rencontre suscite par le Conseil Pontifical pour la Pastorale des Migrants du 29 septembre au 1 er octobre 1994 Munich. 7 Mgr Fernand Franck, Pour une Europe des Hommes et des peuples, ouverte et solidaire. Prise de position concernant une politique europenne dimmigration et dasile, Luxembourg, 12 novembre 1998. Document de sensibilisation Personnes en situation administrative irrgulire mai 2000 - 5 - 2.2 Respecter la dignit des personnes en situation administrative irrgulire Le Pape attire lattention sur le fait que mme les personnes en situation administrative irrgulire sont des sujets de droits: La situation dirrgularit lgale nautorise pas ngliger la dignit du migrant qui possde des droits inalinables, qui ne peuvent tre ni viols ni ignors, 8 affirme-t-il. La COMECE (Commission des Episcopats de la Communaut Europenne) 9 cite plusieurs droits fondamentaux respecter pour toute personne humaine tels que, par exemple, le droit linstruction, le droit un accs quitable et appropri des soins de sant. Pour elle, ces droits devraient faire partie intgrante de la Charte des droits fondamentaux de lUnion europenne. 2.3 Le devoir daccueil des communauts chrtiennes lgard des personnes en situation administrative irrgulire Le Pape prcise que la premire faon daider ces personnes consiste les couter pour connatre leur situation et leur assurer, quelle que soit leur position juridique face la lgislation du pays, les moyens de subsistance ncessaires. Il est donc important daider le migrant en situation irrgulire effectuer les dmarches administratives pour obtenir le permis de sjour. Les institutions caractre social et caritatif peuvent prendre contact avec les autorits pour chercher, dans le respect de la lgalit, les solutions adaptes aux diffrents cas. Un effort de ce genre doit tre en particulier effectu en faveur de ceux qui, aprs un long sjour, se sont tablis de faon telle dans la socit locale quun retour au pays dorigine quivaudrait une forme dmigration en sens inverse, ayant de graves consquences en particulier pour leurs enfants. 10 2.4 La solidarit avec les irrguliers rvle lidentit des chrtiens Le Pape appelle aussi les chrtiens au sens des responsabilits par rapport aux besoins des personnes en situation administrative irrgulire 11 . La solidarit est une prise de responsabilit lgard de ceux qui sont en difficult. Pour le chrtien, le migrant nest pas simplement un individu respecter selon des normes fixes par la loi, mais une personne dont la prsence linterpelle et dont les besoins deviennent un engagement dont il est responsable. <Quas-tu fait de ton frre?> (cf. Jn 4,9). La rponse ne doit pas tre donne dans les limites imposes par la loi, mais dans loptique de la solidarit Lhomme, surtout sil est faible, sans dfense, mis au ban de la socit, est le sacrement de la personne du Christ (cf. Mt 25, 40-45). <Mais cette foule qui ne connat pas la Loi, ce sont des maudits!> (Jn 7,49), avaient dcrt les pharisiens en faisant rfrence ceux que Jsus secourait mme au-del des limites tablies par leurs lois. En effet, il est venu chercher et sauver celui qui tait perdu (cf. Lc 19,10), rcuprer lexclu, labandonn, celui que la socit a refus. <Jtais un tranger et vous mavez accueilli>(Mt 25,35). La tche de lEglise est non seulement de reproposer sans cesse cet enseignement de foi du Seigneur, mais aussi den indiquer lapplication adapte aux diffrentes situations que lvolution des temps continue de crer. Aujourdhui, le migrant en situation irrgulire se prsente nous comme cet
8 Ibidem note 1. 9 Comece,Contribution au projet de charte des droits fondamentaux de lUnion europenne, Bruxelles, fvrier 2000. 10 Ibidem note 1. 11 Ibidem note 1. Document de sensibilisation Personnes en situation administrative irrgulire mai 2000 - 6 - <tranger> en qui Jsus demande tre reconnu. Laccueillir et tre solidaire de lui est un devoir dhospitalit et une faon de se montrer fidle sa propre identit de chrtien. 2.5 Des personnes qui bnficient dune sollicitude particulire de lEglise Trois groupes de personnes retiennent plus particulirement lattention de lglise: Les membres de la famille : LEglise a toujours dfendu le principe de lunit de la cellule familiale, lment naturel et fondamental de la socit, qui doit jouir dune protection particulire de la part de la socit. Il faut viter davoir recours lutilisation des rglements administratifs, visant rduire les critres de lappartenance la famille, et ayant pour consquence de mettre hors la loi, de faon injustifie, des personnes auxquelles aucune loi ne peut nier le droit la coexistence familiale. 12 Les personnes qui ont un long sjour dans la socit daccueil (voir: 2.3) Les personnes pour qui un retour au pays pourrait signifier un srieux danger pour la vie . Une protection adquate doit tre assure ceux qui, mme sils ont fui leur pays pour des raisons qui ne sont pas prvues par les Conventions internationales, pourraient, dans les faits, courir un srieux danger pour la vie sils taient forcs retourner dans leur patrie. 13 3 Diffrentes catgories de personnes en situation administrative irrgulire On peut grosso modo distinguer six grandes catgories de personnesen situation administrative irrgulire (voir tableau ci-aprs). Cette distinction est tablie selon que ces personnes sont entres rgulirement ou irrgulirement au Luxembourg, quelles y rsident de faon rgulire ou irrgulire (sans autorisation de sjour valable) et y exercent, oui ou non, une activit irrgulire. Entre Sjour Travail Situation 1 rgulire rgulier irrgulier Situation 2 rgulire irrgulier irrgulier Situation 3 rgulire irrgulier nexerce pas de travail Situation 4 irrgulire rgulier irrgulier Situation 5 irrgulire irrgulier irrgulier Situation 6 irrgulire irrgulier nexerce pas de travail Au sein de ces groupes de personnes, diffrentes situations peuvent se prsenter (voir 4.2).
12 Ibidem note 1. 13 Ibidem note 1. Document de sensibilisation Personnes en situation administrative irrgulire mai 2000 - 7 - 4 Les personnesen situation administrative irrgulire : un phnomne structurel 4.1 Comment devient-on une personne en situation administrative irrgulire? Pour pouvoir rpondre cette question, il est important de sinterroger sur les raisons pour lesquelles on quitte son pays. Gnralement, les experts attribuent la persistance de la pression migratoire au fait des dsquilibres conomiques, dmographiques, culturels et politiques qui subsistent de part et dautre des grandes lignes de fracture du monde contemporain. Cette pression persiste malgr que des politiques daccueil restrictives et dissuasives aient t mises en place, tant au Luxembourg quau niveau europen (par exemple: introduction du visa Schengen, modification de la loi sur lentre, le sjour et le travail des trangers au Luxembourg). (Voir Annexe 3). voquant le droit pour lhomme de quitter son pays dorigine pour divers motifs et de chercher de meilleures conditions de vie dans un autre pays, le Pape Jean-Paul II considre lmigrationen des circonstances dtermines comme un mal ncessaire. 14 Quant aux millions de rfugis travers le monde, il les qualifie de plaie typique et rvlatrice des dsquilibres et des conflits du monde contemporain. 15 Mgr Fernand Franck parle des migrations comme tant le faitde personnes qui cherchent subvenir leurs besoins ou de personnes qui fuient des perscutions ou des violations flagrantes des Droits de lHomme. La personne humaine, contrainte de quitter son foyer, cherche ailleurs ce quelle ne trouve pas ou plus sur place, savoir des conditions de vie plus dignes. Les phnomnes migratoires ont pris aujourdhui une telle envergure quils doivent faire lobjet, plus que jamais, dune approche internationale et globale, perspicace et courageuse. 16 un niveau global, on peut considrer que lexistence de personnes en situation administrative irrgulire est le rsultat dun dcalage entre, dune part, le nombre de personnes qui veulent migrer ou sont contraintes dmigrer et, dautre part, les possibilits lgales quelles ont dimmigrer. Dans ce contexte, il est lgitime de sinterroger sur la valeur du droit lmigration en labsence dun droit correspondant limmigration. 17 Au-del des facteurs dmigration, existent aussi des facteurs dappel. Citons lun des principaux, celui de lconomie souterraine. La prsence de main-duvre trangre irrgulire dans certains secteurs dactivit nest plus aujourdhui un phnomne marginal. Ds lors, nous pouvons penser quelle rpond, au moins partiellement, une demande structurelle dun march de lemploi sectoriel qui, sous la pression de la concurrence et dans loptique de la comptitivit, recourt des pratiques conomiques irrgulires 18 , dont lembauche dune main-duvre trangre irrgulire. Celle-ci a donc une
14 Jean-Paul II, Encyclique Laborem Exercens, 23 (1). 15 Jean-Paul II, Encyclique Sollicitudo Rei Socialis, 24. 16 Ibidem note 7. 17 Ibidem note 1. 18 Citons notamment le travail non-dclar. Document de sensibilisation Personnes en situation administrative irrgulire mai 2000 - 8 - fonction conomique bien particulire, qui rpond lintrt demployeurs poursuivant lobjectif dune maximisation des profits. Certains comparent le travail des trangers sans titre comme une forme particulire de dlocalisation: la dlocalisation sur place. Celle-ci permet de profiter de tous les avantages de la dlocalisation (salaires, charges sociales, dure et conditions de travail moins favorables) sans en assumer les inconvnients 19 . Le maintien des facteurs dappel aux travailleurs trangers clandestins doit beaucoup la persistance dans le systme productif dactivits forte intensit de main-duvre (ndlr: o les cots de main-duvre reprsentent une part importante des cots de production) et demplois socialement dprcis (ces deux caractristiques vont souvent de pair), la recherche dune limitation de contraintes pesant sur lemploi fixe, la ncessit de faire face aux fluctuations conjoncturelles et saisonnires, ainsi qu la concurrence internationale. 20 Toutes ces considrations nous donnent penser que la prsence de personnes en situation irrgulire dans un pays donn constitue un phnomne structurel. 4.2 Diffrentes situationsau Luxembourg Au Luxembourg, pays adhrant lAccord de Schengen, des conditions lgislatives et rglementaires ainsi que des pratiques administratives spcifiques peuvent conduire - ou produire - des situations dirrgularit. Nous pouvons distinguer plusieurs situations dirrgularit (voir: Annexes 1 et 2), par exemple: Les personnes qui continuent sjourner au Luxembourg aprs lexpiration du visa de court sjour, par exemple: - des membres de famille ne tombant pas sous les critres restrictifs du regroupement familial, maisqui restent nanmoins au Luxembourg pour travailler (situation 2) ou simplement pour vivre dans leurs familles (situation 3); - des tudiants qui restent au Luxembourg pour travailler (situation 2). Les personnes qui changent de statut en cours de route, par exempledes personnes qui arrtent leurs tudes pour aller travailler (situations 2 ou 5). Les personnes qui se voient refuser loctroi ou le renouvellement dune autorisation de sjour dune anne (situations 2 ou 3). Les personnes qui travaillent sans permis de travail valable: - dans la clandestinit totale, cest--dire sans autorisation de sjour, sans permis de travail et sans tre dclares la scurit sociale (situations 2 ou 5); - sans autorisation de sjour, sans permis de travail, mais dclares la scurit sociale, ce qui devient de plus en plus rare, vu les nouvelles exigences de fournir des documents de sjour valables (situations 2 ou 5);
19 Voir Emmanuel Terray, Le travail des trangers en situation irrgulire ou la dlocalisation sur place, in: Sans papiers: larchasme fatal, Editions La Dcouverte, Paris, 1999. 20 Lofti Slimane,Limmigration clandestine de main-duvre, in: Sans document. Les immigrs de lombre, De Boeck Universit, Bruxelles, 1995. Document de sensibilisation Personnes en situation administrative irrgulire mai 2000 - 9 - - avec une autorisation de sjour, avec un permis de travail non valable, mais dclares la scurit sociale (situations 1 ou 4). Les personnes victimes du trafic dtres humains, de la traite des femmes: - ltranger, on connat les cas de travailleuses domestiques, notamment dans les ambassades et autres mnages extra-communautaires de la high society. Au Luxembourg, faute dtude srieuse sur le sujet, seuls quelques cas sont connus. - Le Luxembourg connat la situation de prostitues et de serveuses de cabaret restes au pays aprs lexpiration de leur visa particulier cabaret (situations 2 ou 3). Les demandeurs dasile dbouts qui nont ni dautorisation de sjour ni dautre statut 21 . Linterprtation restrictive de la Convention de Genve peut conduire de telles situations. Le march de lemploi luxembourgeois - comme les marchs de lemploi des autres pays europens - utilise une main-duvre trangre en situation irrgulire dans les secteurs comme lagriculture, le btiment, lhtellerie et la restauration, les services domestiques, les services de nettoyage, le transport Une diffrence avec les marchs de lemploi des pays voisins tant toutefois que le march de lemploi du Luxembourg est un march de la Grande Rgion. Toutes les personnes de nationalit non-luxembourgeoise peuvent tomber dans des situations dirrgularit administrative. Mais sont plus particulirement concerns les ressortissants dun Etat tiers, non-membre de lUnion europenne et non-adhrent lEspace Economique Europen. Citons comme exemple les ressortissants de lancienne Yougoslavie, du Cap-Vert, de la Pologne, de certains pays dAmrique latine, dAsie ou dAfrique (voir: Annexes 1 et 2). Ces situations peuvent tre trs diffrentes les unes des autres. Ainsi, les personnes en situation administrative irrgulire sont ou bien connues par au moins un des Ministres de la Scurit Sociale, du Travail, de la Justice, voire tolres, ou bien compltement inconnues. 4.3 Combien sont-ils? Le chiffre des personnes en situation administrative irrgulire est inconnu puisque, parmi celles-ci, se trouvent des personnes inconnues des autorits. Le seul chiffre dont on dispose est celui des 1.183 personnes inscrites la scurit sociale, mais qui nont jamais eu de permis de travail (soit quune demande de permis de travail nait jamais t faite par lemployeur, soit quune demande de permis ait t refuse).
21 A noter que le demandeur dasile qui na pas t dbout de sa demande dasile, se trouve en sjour rgulier au Luxembourg du fait de lexamen de sa demande dasile. Il dispose dans ce cas dun certificat denregistrement de sa demande. Document de sensibilisation Personnes en situation administrative irrgulire mai 2000 - 10 - Ne sont pas inclues dans ce chiffreles personnes: en possession dun permis de travail non-valable (pour changement non- autoris de secteur ou demployeur, pour expiration de la dure du permis sans que le patron ait demand de prolongation du permis); qui nont jamais t dclares par leur employeur; qui vivent en situation administrative irrgulire au pays, sans exercer une activit professionnelle. 5 Le traitement rserv aux personnesen situation administrative irrgulire Comment ragissent lepolitique et la lgislation? Les autorits peuvent traiter la situation des personnesen situation administrative irrgulirede diffrentes faons. Elles peuvent, selon les cas de figure qui se prsentent, prendre une mesure dloignement du territoire (refoulement ou expulsion); prendre une mesure de mise disposition du gouvernement (emprisonnement) en attendant le refoulement; adresser ltranger une invitation quitter le territoire; accepter une tolrance de facto; octroyer une autorisation de sjour provisoire (suivie peut-tre dune autorisation de travail), octroye selon le pouvoir discrtionnaire des autorits; accorder une rgularisation dfinitive. 6 Que signifie tre une personne en situation administrative irrgulire ? Etre sans papiers signifie dabord vivre dans une situation prcaire, caractrise dune part, par le fait dtre exclu de nombreux domaines de la vie sociale, et dautre part, par le fait dtre fortement dpendant dautres personnes. Cette dpendance se manifeste par rapport sa propre famille daccueil, par rapport lemployeur, par rapport au Commissariat du Gouvernement aux Etrangers (demandeurs dasile dbouts et tolrs) et par rapport aux associations ou bnvoles accompagnant ces personnes. Mais cette dpendance se manifeste avant tout par rapport lemployeur, dans la mesure o le travail est souvent, pour la personne sans papiers, le seul moyen de participer la socit. La fragilit administrative de ces personnes fait en sorte quelles peuvent facilement devenir la proie dexploiteurs de tout genre. Ainsi le loyer quon leur demande peut tre dmesur, leurs salaires peuvent tre plus bas et leurs conditions de travail moins favorables que celles des autres migrants. La flexibilit du travail peut tre totale, puisquil peut tre mis fin la relation de travail dun jour lautre. Vu que les rapports de forces pour les personnes en situation administrative irrguliresur les diffrents marchs (emploi, logement) leur sont dfavorables, elles restent, de faon permanente, soumises au risque de chantage, la dlation, Document de sensibilisation Personnes en situation administrative irrgulire mai 2000 - 11 - lloignement du pays. Il existe un risque rel, pour elles, de vivre dans un climat dangoisse et dincertitude. Leurs possibilits de dfense, dans pareilles situations, sont minimes. Ces personnes nexistent pas officiellement pour la socit qui exige des formalits administratives pour permettre aux personnes de vivre dignement et pour exercer leurs droits. Dans la vie quotidienne, on ne peut pas avoir par soi-mme accs leau, au gaz, llectricit, on ne peut pas sinscrire dans une cole de langues, dans une association sportive, ouvrir un compte bancaire. Certains parlent des trangers ou migrants de lombre. Vu que les personnes en situation administrative irrgulire ne rpondent pas aux critres de la lgislation sur lentre et le sjour, lexercice effectif de leurs droits humains est fortement mis en cause. Citons entre autresles principes suivants: un salaire gal pour un travail gal; la protection contre le trafic dtres humains, la traite des femmes, lesclavage; lgalit devant la loi; le droit la runification familiale; le droit lducation 22 ; le droit aux soins de sant.
22 Larticle 23 de la Constitution relatif au droit dinstruction obligatoire et gratuite a t rvis le 2 juin 1999. Suite lavis du Conseil dEtat, la Chambre des Dputs a retenu que larticle en question vise les enfants en ge de scolarit obligatoire, indpendamment du fait quils sjournent de manire rgulire ou irrgulire au pays. Le Conseil dEtat na pas manqu de rappeler larticle 28 paragraphe (1) lettre a) de la Convention des Droits de lEnfant approuve par la loi du 20 dcembre 1993 qui ne fait aucune restriction lobligation de la scolarit tire de la rsidence lgale ou non de lenfant. Document de sensibilisation Personnes en situation administrative irrgulire mai 2000 - 12 - Annexe 1 Quelques cas de figure Pratique administrative des permis de travail: Lemployeur continue employer le salari sans avoir demand le renouvellement du permis. Un salari qui a un permis de travail valable 4 ans pour tout employeur dans une profession change demployeur dans la mme profession sans que le nouvel employeur demande un nouveau permis (celui-ci, selon la pratique en vigueur, doit tre nominatif). Refus du permis de travail aux non-communautaires maris avec des non- communautaires tablis au Luxembourg: Un non-communautaire lgalement tabli au Luxembourg fait venir son conjoint non-communautaire ou se marie au Luxembourg avec un non- communautaire qui bnficie dune autorisation de court sjour. Le conjoint travaille en dpit du refus du permis de travail. Impossibilit de prolonger un visa de court sjour sur place: Une personne est venue rendre visite sa famille grce un visa de trois mois. Elle demande une prolongation de son visa sur place, ce qui est refus. Refus ou absence de prolongation dune autorisation de sjour dune anne: Une autorisation de sjour a t accorde pour une anne une personne. Elle nest plus prolonge parce que la personne na pas de moyens dexistence personnels, tant donn que le permis de travail lui a t refus. Quasi-impossibilit de changer de statut en cours de route (tudiant-salari): Lautorisation de sjour est refuse un tudiant qui arrte ses tudes pour vouloir travailler. Interprtation restrictive de la Convention de Genve: L v aluat io n du de g r du r isq ue e t de s pr e uv es de cr aint e r aiso n nab le de pe r scut io n co nst it ue un l m e n t q ui f ait cho ue r la m aj o r it de s de m an de s, so it par ce q ue le dan g e r n e st pas co n sid r co m m e s r ie ux, so it par ce q ue le r cit n e st pas co n sid r co m m e suff isam m e n t co n v ain cant . Document de sensibilisation Personnes en situation administrative irrgulire mai 2000 - 13 - Annexe 2 Histoires vcues Les noms qui suivent sont des noms fictifs mais correspondent des personnes relles. Les sept histoires sont destines nous aider mieux comprendre le monde des sans- papiers. Ces histoires nous montrent quil ne sagit pas dabord dune ralit administrative, mais de personnes relles qui vivent souvent en marge de notre socit, alors quelles sont venues au Luxembourg pour trouver de meilleures conditions de vie, pour elles et pour leurs familles. Les biographies sociales dcrivent succinctement les conditions matrielles et sociales des personnes concernes. Les indices descriptifs ou explicatifs des cas particuliers ne valent pas pour tous, mais aident clairer le phnomne gnral des personnes en situation administrative irrgulire. Ce petit chantillon permettra den entrevoir la varit et la complexit. I. M. Rolando Goncalves, originaire du Venezuela, est mari une femme luxembourgeoise. Il habite ici depuis de nombreuses annes. Ses deux jeunes frres, mineurs, sont venus le retrouver il y a trois ans. Ils sont sans autorisation de sjour. Depuis ces trois ans, les deux frres survivent grce la vente dobjets dartisanat local sur les marchs du pays et des pays limitrophes, objets que leur pre leur fait parvenir depuis le Venezuela. Ainsi nont-ils jamais peru daide mais ont pu se dbrouiller par eux-mmes. Leurs conditions de vie sont toutefois extrmement prcaires et leur situation demeure fragile. Ils ne peuvent prtendre un statut dindpendant car la caution exige est bien trop leve pour eux. Le petit frre, g de 14 ans, na pas t scolaris car lui comme son autre frre mineur nont aucune autorisation de sjour au Luxembourg et ils ne peuvent donc pas se dclarer la commune. Jour aprs jour, la famille sentasse dans un logement 2 chambres. Les frres paient rgulirement pour lhbergement, car si le grand frre assume sa famille (pouse, enfants), il ne peut prendre en charge ses frres. Chacun se soigne comme il peut, car ces gens sans-papiers ne peuvent pas non plus tres inscrits la scurit sociale. II. Mme Maja Ramanic se trouve au Luxembourg avec son ami de longue date, M. Mujo Rakotic, tous deux originaires du Montngro. Ils ont la trentaine. Le Luxembourg est leur nouvelle patrie, ils y habitent depuis bientt 7 ans. Ils parlent trs bien lallemand et se dbrouillent en franais. La procdure dasile na pas abouti, alors que le danger tait et reste encore certain, surtout cause de la dsertion de M. Rakotic. Depuis, tous deux ne sont plus pris en charge par les Ministres, mais ils ne peuvent pas retourner dans leur pays. Ils travaillent tant bien que mal pour pouvoir subsister. Ils passent du travail de mnage par lagriculture au service en restauration. Les diffrents employeurs sont ravis de leurs services, de leurs capacits et du srieux avec lequel ils sengagent. Au dbut de son sjour au Luxembourg, M. Rakotic avait mme pass son permis de conduire et pay des impts. Ils sont cependant contraints, pour ne pas se faire reprer, de changer rgulirement de travail et de domicile, et ont t plus dune fois exploits avant de sen rendre compte. Ils ne peuvent pas faire valoir leurs droits, car, officiellement, ils nexistent pas ici au Luxembourg. Document de sensibilisation Personnes en situation administrative irrgulire mai 2000 - 14 - III. M. Enad Sulji est g de 26 ans et vient du Sandjak. Lors de la guerre en Bosnie, il a refus de faire son service militaire et a d fuir. Il a rejoint ses quatre frres et surs au Luxembourg, il y a plus de 6 ans. Ses frres et surs sont ici depuis longtemps - lan vit depuis 18 ans au Grand-Duch, et est mme naturalis Luxembourgeois - et tous travaillent lgalement. Sa demande de regroupement familial na pas abouti et vu que la situation restait explosive dans la rgion dorigine et quil ne pouvait rentrer en scurit dans son pays dorigine, Enad a poursuivi sa vie ici, irrgulirement. Il ne reoit plus aucune aide, et sa famille le soutient tant bien que mal, car leur niveau de vie est faible. Aprs 6 ans donc, Enad refuse de retourner dans un pays o beaucoup de choses ont chang ngativement - et surtout dans un pays o il ne se reconnat plus. Depuis un an maintenant, Enad a commenc avoir des troubles quon ne lui connaissait pas auparavant. Il parle pendant des heures, transpire, en arrive tenir des discours incomprhensibles, et cela sajoutent de nombreux tics. Les relations avec la famille se dgradent car celle-ci ne comprend pas pourquoi sa situation ne peut pas se rgler aprs toutes ses annes de prsence au Luxembourg. Enad travaille et l, mais il est devenu trop perturb pour tenir le coup. Il se sent honteux, inutile, incapable, et dveloppe une paranoa. IV. Aprs le dcs de sa mre au Cap-Vert, Mme Moura, ressortissante capverdienne, est arrive au Luxembourg en 1994, sous couvert dun visa de court sjour. Nayant plus dattaches familiales au pays dorigine, elle est venue rejoindre son frre et sa sur, tous deux lgalement tablis au Luxembourg. Le frre a demand pour sa sur, sans succs, une autorisation de sjour au titre de regroupement familial. Les autorits prcisent que le droit au regroupement familial ne concerne que le conjoint, les enfants mineurs ou charge ainsi que les ascendants charge du demandeur. Ne voulant plus tre charge de son frre, Mme Moura cherche un emploi de son propre gr. Un couple lengage comme gouvernante. Elle soccupe de leur mnage et garde leurs enfants. Elle y est loge et nourrie et peroit une rmunration mensuelle de 20.000 francs. En 1999, elle veut se marier avec un ressortissant cap-verdien, lgalement install au Luxembourg. La commune lui signifie que, pour se marier, il faut un certificat de rsidence qui ne peut tre dlivr que sil y a une autorisation de sjour appose dans le passeport. Le Ministre de la Justice prcise que, pour avoir une autorisation de sjour en vue dun mariage, il faut la solliciter auprs de la reprsentation diplomatique ltranger, en loccurrence au Cap-Vert. Aprs une attente de 6 mois, elle obtient enfin une autorisation de sjour du Cap-Vert. Son employeur demande un permis de travail. Celui-ci lui est refus par le Ministre du Travail, parce que la priorit lemploi est donne aux ressortissants communautaires. Toutefois, Mme Moura continue travailler. V. Andrzej est ressortissant polonais. Il travaille depuis 4 ans dans les vendanges. lpoque, il avait fait le porte--porte des viticulteurs dans la rgion mosellane et avait trouv facilement un employeur prt lengager. Selon des formalits administratives simplifies, il a pu tre engag lpoque dans ce secteur. La rmunration quil y peroit dpasse de loin la rmunration quil aurait perue en Pologne. En contact avec la communaut polonaise du pays, il a pu par aprs trouver un emploi non-dclar dans le secteur de la restauration, o il fait la plonge. Le patron lui paie un salaire de 25.000 francs par mois et lui met disposition un studio de 8 m 2 , alors quil travaille 55 heures par semaine. Il tombe malade et se fait Document de sensibilisation Personnes en situation administrative irrgulire mai 2000 - 15 - examiner par le mdecin de famille dune de ses connaissances. Comme il nest pas dclar la scurit sociale, il se soigne avec des mdicaments quil se procure travers son rseau de relations. Comme sa maladie persiste, le patron le licencie, sans mme lui avoir pay son dernier salaire. Il ne peut pas se dfendre en justice, puisquil na pas de rsidence lgale au Luxembourg. VI. Natascha est de nationalit russe. Il y a deux ans, une personne sest arrte avec sa Mercedes dans le quartier de la ville o elle habitait pour lui proposer un travail comme danseuse en Europe de lOuest. Sans moyens de subsistance, elle a directement accept cette offre. Elle a d se prsenter une agence dans le pays dorigine pour enregistrer une vido-cassette avec des danses folkloriques. Le responsable de lagence lui fait comprendre quavec les cachets gagns ltranger, elle devrait rembourser les dettes contractes lgard de lagence pour llaboration de la bande sonore, les frais de voyage et les services dintermdiaire. Lagence exige mensuellement 1200 dollars. Elle se prsente au cabaret au Luxembourg. Le patron lui fait comprendre quil ne faut pas seulement danser (comme cest spcifi dans le contrat), mais aussi faire du striptease, prendre des consommations avec le client et tre gentille avec lui, mme sil se livre des attouchements. Face son refus dobtemprer, le patron menace de la mettre la porte et de la faire rapatrier ltranger. Un jour, Natascha ne se prsente plus au cabaret. De peur des reprsailles ( lencontre de sa famille) si elle ne rembourse pas ses dettes, elle trouve un travail dans un restaurant, sans autorisation de travail et de sjour. VII. Angelina est de nationalit congolaise. Sa demande dasile a t refuse en Belgique. Elle vit au Luxembourg depuis 3 ans, sans autorisation de sjour et de travail. Elle est tombe dans les mains dun proxnte qui la force se prostituer en Belgique. Par la suite, son proxnte la contrainte se livrer la prostitution sur la voie publique Luxembourg-Gare. Pour cela, elle tait oblige de prendre le train du soir de Bruxelles Luxembourg et de rentrer avec le premier train Bruxelles le lendemain matin. Trouvant le march de la prostitution plus lucratif au Luxembourg, le proxnte a dcid de sinstaller avec Angelina au Luxembourg. Angelina aimerait vivre une vie normale, mais elle nose pas faire connatre sa situation aux autorits de peur des reprsailles. Document de sensibilisation Personnes en situation administrative irrgulire mai 2000 - 16 - Document de sensibilisation Personnes en situation administrative irrgulire mai 2000 - 17 - Annexe 4 Expriences de rgularisation dans les pays de lUnion europenne Dans la prsente contribution, nous proposons de faire tat de diffrentes oprations de rgularisation ralises dans dautres Etats membres de lUnion europenne, ainsi que du rle et des interventions de lEglise, dorganisations chrtiennes, de chrtiens, en amont ou pendant des oprations de rgularisation. Mme si les lments fournis par les pays concerns ne sont pas toujours complets, ils permettent nanmoins dalimenter la rflexion sur ces expriences, trs diffrentes les unes des autres, de par lobjectif poursuivi, les groupes-cibles retenus, la procdure de rgularisation adopte. Ces expriences, pour tre bien comprises, doivent tre re-situes dans le cadre des politiques dimmigration des Etats en question. Pays de lUnion europenne o il y a eu des rgularisationsde personnes en situation administrative irrgulire: Allemagne (Altfallregelungen: 1996, 1999) Belgique (1974,1998/99, 2000) Espagne (1985/86, 1991, 1996, 2000) France (1981, 1991, 1995/96, 1997/98) Grce (1997/98) Italie (1986/88, 1990, 1995, 1998/99) Luxembourg (1986, 1994/96) Pays-Bas (1975,1980, 1991/94, 1996) Portugal (1992/93, 1996/97) Royaume-Uni (1974,1977,1987/88,1999) Allemagne Rgularisations antrieures Altfallregelung de 1996: Etaient bnficiaires les familles avec enfants arrives avant le 1 er juillet 1990 ainsi quun nombre restreint de couples sans enfants et de clibataires qui ont vcu en Allemagne pendant au moins 9 ans. Outre la priode minimum de sjour, les demandeurs dasile devaient galement remplir des critres socio-conomiques dintgration, tels que: avoir un logement adquat, avoir des moyens suffisants pour subvenir leurs besoins, prouver que les enfants en ge dobligation scolaire taient bien scolariss. Document de sensibilisation Personnes en situation administrative irrgulire mai 2000 - 18 - Quelque 7.500 personnes (enfants compris) ont pu tre rgularises. Dernire rgularisation ( Altfallregelung 1999/2000) Elle doit tre mise en uvre jusquau 31 dcembre 2000. Conditions et critres Sont rgularisables: Les demandeurs dasile et les demandeurs dasile dbouts qui vivent avec au moins un enfant mineur et qui sont arrivs en Allemagne avant le 1 er juillet 1993 (soit que lenfant est venu ce moment avec le demandeur dasile, soit quil est n en Allemagne et vit depuis lors avec lui). Les enfants arrivs en Allemagne comme mineurs avant le 1 er juillet 1993 et qui sont devenus majeurs par la suite condition que ces personnes, soit suivent une formation, soit sont intgres au niveau professionnel, et que dans leur famille vit toujours un enfant mineur. Il nest pas ncessaire que lenfant majeur vive dans sa famille. Les autres demandeurs dasile, sils sont arrivs avant le 1 er janvier 1990 en Allemagne (ou lancienne Allemagne de lEst). Ces trois catgories de personnes doivent par ailleurs remplir un certain nombre de critresdintgration, la date du 19 novembre 1999: Subvenir leurs besoins travers une activit salarie lgale sans devoir recourir une aide sociale complmentaire (exceptions: les personnes qui suivent une formation professionnelle; les familles avec enfants qui ncessitent transitoirement une aide complmentaire pour assurer leurs besoins; les familles monoparentales avec des enfants de moins de 3 ans, si une place pour ces enfants est assure en crche). Si ces personnes taient sans travail au 19 novembre 1999, elles doivent prouver quun employeur les aurait engages, mais que la relation de travail a chou par exemple en raison des brves dures du statut de tolrance. Les personnes doivent disposer dun logement suffisant. Un hbergement dans un foyer collectif est suffisant si les frais doccupation ont t couverts par des moyens personnels. Les enfants en ge dobligation scolaire doivent tre scolariss. Il ne faut pas quil y ait des motifs dexpulsion du territoire (Ausweisungsgrnde). Toutefois, lentre illgale et le bref sjour illgal de moins de trois mois ne sont pas des motifs suffisants pour tre exclus de la rgularisation. Les personnes ne doivent pas avoir commis de dlit prmdit. Des amendes financires de petite envergure peuvent ne pas tre prises en considration. Document de sensibilisation Personnes en situation administrative irrgulire mai 2000 - 19 - Les personnes en procdure pr-contentieuse ou contentieuse, en matire de droit dasile ou de droit des trangers, doivent renoncer cette procdure dans un dlai de 6 semaines. Les personnes doivent avoir un passeport du pays dorigine. Sont notamment exclus de la rgularisation: Les ressortissants de la Bosnie-Herzgovine. Les personnes originaires de la Rpublique Fdrale Yougoslave (si elles sont ausreisepflichtig, cest--dire obliges de quitter le pays). L aprs-rgularisation Les personnes bnficiant de lAltfallregelung obtiennent une Aufenthaltsbefugnis (type dautorisation de sjour) valable 2 ans. Celle-ci sera prolonge si les conditions dintgration sont toujours remplies. Le fait de tomber involontairement dans une situation de chmage ne constitue pas un obstacle la prolongation de lautorisation de sjour. Celui qui a eu pendant 8 ans une Aufenthaltsbefugnis peut avoir une autorisation de sjour dure illimite sil peut subvenir aux besoins de sa famille, sil dispose de connaissances suffisantes en allemand, dun espace de logement suffisant, sil est sans antcdents judiciaires et sil ny a pas de motifs dloignement son gard. Celui qui dispose dune Aufenthaltsbefugnis tout en vivant depuis 6 ans en Allemagne (ou y a travaill pendant 5 ans) obtient une autorisation de travail (Arbeitsberechtigung) de lAdministration de lEmploi qui lui permet de travailler sur tout le territoire de lAllemagne. Par contre, les titulaires dune Aufenthaltsbefugnis restent exclus de prestations sociales, telles que les allocations familiales ou lallocation dducation (sauf les Turcs). Rle jou par lEglise et les organisations chrtiennes Le Commissariat des vques allemands, les bureaux catholiques des Lnder ainsi que Caritas Allemagne sont intervenus auprs de responsables politiques pour appuyer une rgularisation (Altfallregelung) large et gnreuse. Le Conseil de lEglise vanglique 23 , le secrtariat de la Confrence piscopale dAllemagne et le Conseil des Eglises chrtiennes en Allemagne 24 ont dit en 1998 un dossier didactique, complmentaire au message commun des Eglises, portant sur les dfis poss par les migrations. Un thme qui y est abord est celui des personnes sans autorisation de sjour. La Commission Migration de la Confrence piscopale dAllemagne a labor une argumentation pour les paroisses et les chrtiens concernant lasile en Eglise comme ultima ratio. Cette argumentation aborde aussi la question des
23 Kirchenamt der Evangelischen Kirche in Deutschland. 24 Arbeitsgemeinschaft Christlicher Kirchen in Deutschland. Document de sensibilisation Personnes en situation administrative irrgulire mai 2000 - 20 - personnes sans autorisation de sjour qui devraient bnficier de la solidarit des chrtiens. Des chrtiens et des paroisses ont accueilli dans des glises des demandeurs dasile dbouts pour les protger et pour empcher un loignement du territoire. Belgique Rgularisationsantrieures 1974 Possibilit de demande de rgularisation sur base de larticle 9, alina 3, de la loi du 15 dcembre 1980: une autorisation de sjour peut tre demande par ltranger, lors de circonstances exceptionnelles, auprs du bourgmestre de la localit o il sjourne. Circulaire du 15 dcembre 1998 relative lapplication de larticle 9, alina 3, de la loi du 15 dcembre 1980. Elle propose 4 conditions cumulatives remplir par ltranger pour tre rgularis: lexistence dune procdure dasile en Belgique, la dure de la procdure dasile, lintgration de ltranger dans la socit belge, une condition ayant trait au comportement de ltranger. Dernire rgularisation (10 janvier 2000): Loi sur la rgularisation du sjour de certaines catgories dtrangers 32.600 demandes de rgularisation concernant 65.000 personnes (dont 24.000 enfants) ont t enregistres. La plupart des demandes ont t introduites sur la base dattaches sociales durables. 18% de Congolais, 13% de Maghrbins, 8% de ressortissants de lancienne Yougoslavie. Conditions et critres Sont concerns par lopration de rgularisation les trangers qui sjournaient en Belgique, en sjour illgal, en date du 1 er octobre 1999 et qui appartiennent lune des 4 catgories suivantes: Les demandeurs dasile sans dcision sur leur statut 25 depuis plus de 4 ans depuis 3 ans, dans le cas de familles avec enfants. Les personnes qui ne peuvent pas retourner, pour des raisons indpendantes de leur volont (situation dans le pays dorigine ou impossibilit dobtenir des autorits du pays dorigine les documents ncessaires au retour).
25 Sans dcision excutoire, cest--dire dordre de quitter le territoire dont le dlai dexcution est dpass. Document de sensibilisation Personnes en situation administrative irrgulire mai 2000 - 21 - Les personnes qui sont gravement malades. Les personnes qui peuvent faire valoir des circonstances humanitaires et ont dvelopp des attaches sociales durables dans le pays et qui soit sjournent en Belgique (lgalement ou illgalement) depuis au moins 6 ans (priode ramene 5 ans en cas de prsence en Belgique au 1 er octobre 1999 denfant(s) en ge de scolarit); soit ont sjourn lgalement en Belgique en une autre qualit que celle de candidat rfugi en attente dune dcision sur la recevabilit de sa demande dasile, dtudiant ou de porteur dun visa touristique; soit nont reu aucun ordre de quitter le territoire au cours des cinq dernires annes. Procdure Priode de trois semaines, du 10 janvier (date dentre en vigueur de la loi) au 31 janvier 2000, pour introduire une demande la commune. Un mois aprs lintroduction de la demande pour complter le dossier. Examen de la demande par une Commission de rgularisation indpendante (qui pourra procder une audition du demandeur): Si le dossier est complet et si le secrtariat de la Commission considre sur la base dlments objectifs que la situation rencontre lun des 4 critres, le secrtariat rend un avis favorable au Ministre de lIntrieur. Dans les cas moins vidents, le dossier est transmis une chambre de la Commission, compose dun avocat, dune personne dsigne par une association active sur le terrain des droits de lhomme et dun magistrat qui la prside. Cette Chambre procde laudition du demandeur. Suite laudition, la Chambre de la Commission adopte un avis la majorit de ses membres. Prise de dcision par le Ministre de lIntrieur, sur base de lavis de la Commission de rgularisation. Pices indispensables pour toutes les demandes: Formulaire de demande, disponible ladministration communale. Documents didentit (carte didentit, passeport, toute autre pice tablissant lidentit: permis de conduire, extrait de lacte de naissance,). Adresse effective. Election de domicile (=adresse laquelle le demandeur souhaite lire domicile pendant le temps de la procdure). Preuve quon est connu dune administration, dun service public ou dune institution telle quune cole ou un hpital. Des documents bancaires ou des factures dintercommunales de distribution de gaz-lectricit sont galement valables. Pice justificative du sjour en Belgique au 1 er octobre 1999 (ce peut tre le mme document que celui requis ci-dessus, si celui-ci date davant le 1 er octobre 1999). Document de sensibilisation Personnes en situation administrative irrgulire mai 2000 - 22 - Pices complmentaires et indispensables joindre, selon (le ou) les critres sur lesquels sappuie la demande: Procdure dasile de longue dure: seule la mention du numro de sret publique (attribu par lOffice des trangers) est formellement exige. Retour impossible: dclaration crite dans laquelle le demandeur explique les problmes objectifs qui rendent impossible le retour, et en quoi ces problmes le concernent personnellement. Il est important de joindre la dclaration tout document prouvant que la dclaration est vraie. Problme de sant: attestation mdicale indiquant que le demandeur souffre dune maladie grave. Attaches sociales et circonstances humanitaires: La dure de sjour est un lment essentiel pour dmontrer la prsence dattaches sociales en Belgique. Il est important de rassembler un maximum dattestations qui prouvent la dure de rsidence. Indices dattaches en Belgique et de circonstances humanitaires: dclaration crite si possible taye par des preuves(tmoignages, attestations dassociations, contrats de travail, attestations de frquentation scolaire, de frquentation de cours de langue,). Les arrestations pour sjour illgal et les loignements du territoire sont suspendus durant la priode dexamen du dossier (sauf pour des motifs dordre public ou de scurit nationale, ou si la demande est manifestement non fonde). Rle jou par lEglise et les organisations chrtiennes Des organisations chrtiennes (Commission Justice et Paix, Caritas, Centre Avec,) ont particip au mouvement national pour la rgularisation des sans- papiers. Des sans-papiers ont t accueillis dans diffrentes glises. Des organisations chrtiennes ont pris position sur la rgularisation des sans- papiers. Des vques ont adress un appel aux communauts pastorales pour collaborer la composition du dossier de demande de rgularisation (en fournissant des lments pouvant tmoigner des attaches sociales dans le pays. Exemples: certificat de baptme ou de mariage, attestations confirmant le travail de sans- papiers, attestation de prsence lcole, de participation des camps de mouvements de jeunesse, tmoignages crits pour dmontrer linsertion du demandeur dans le rseau social). L aprsrgularisation En cas de dcision positive: octroi dune autorisation de sjour dure illimite. En cas de dcision ngative: obligation de quitter le territoire dans un bref dlai. Actuellement, on discute des possibilits daide au retour volontaire ainsi que de mesures structurelles de rgularisation dans le cadre de la modification de la loi Document de sensibilisation Personnes en situation administrative irrgulire mai 2000 - 23 - dasile (p.ex.: accorder un statut de rfugi sur base dautres critres que ceux de la Convention de Genve, tels que les critres de la CEDH). Espagne Rgularisationsantrieures 1985/86, 1991, 1996 1985/86: 44.000 personnes ont t rgularises suite la procdure de rgularisation du 24 juillet 1985 au 31 mars 1986. Les critres taient la prsence en Espagne avant le 24 juillet 1985 et la justification soit dun passeport et de moyens de subsistance suffisants pour le sjour, soit dun contrat de travail ou dune licence pour les travailleurs indpendants. Lors de la rgularisation de 1991 , il y eut en mme temps la signature dun accord de radmission avec le Maroc. Le butde la rgularisation de 1996 tait de mettre un terme au systme qui consistait dlivrer des titres de sjour seulement pour une anne, le renouvellement tant li la possession dun emploi rgulier. Il y avait en effet au moins 70.000 trangers sans titre de sjour devenus clandestins suite aux articles de la loi prcdente et ceci aprs que leurs permis de travail aient expir. La procdure de rgularisation concernait seulement les immigrs entrs en Espagne avant le 1 er janvier 1996 et qui avaient demand tre rgulariss entre le 23 avril (entre en vigueur de la nouvelle loi sur lentre et le sjour) et le 23 aot. Afin davoir le droit de rgulariser leur situation, ils devaient avoir t en possession dun travail ou dun titre de sjour avant le 1 er janvier 1996. Les pouses et personnes la charge des demandeurs avaient galement le droit de demander des titres de sjour, tout comme les membres proches de familles dtrangers qui rsident lgalement en Espagne. Les demandeurs devaient en outre dclarer quils avaient la volont dentrer dans le march du travail. Dans la premire procdure de rgularisation, cette condition tait encore plus stricte, car les demandeurs devaient produire un contrat de travail (ce qui avait donn lieu un march noir de contrats de travail). Ont t exclusde cette rgularisation ceux qui navaient jamais eu demploi ou de titre de sjour. Rgularisation de lan 2000 Un dcret de rgularisation a t pris en application dune nouvelle loi libralisant les conditions dimmigration en Espagne, entre en vigueur le 1 er fvrier 2000. Conditions et critres Sont concerns les trangers prsents de manire continue en Espagne depuis le 1 er juin 1999 et qui prouvent quils remplissent lune des conditions suivantes: Document de sensibilisation Personnes en situation administrative irrgulire mai 2000 - 24 - Avoir dj eu un permis de sjour et de travail ou un permis de sjour dans les trois annes prcdant lentre en vigueur de la loi (1 er fvrier 2000). Avoir dj sollicit un permis de sjour et de travail ou un permis de sjour (mme si ce permis a t refus) avant le 31 mars 2000. Avoir dpos une demande dasile avant le 1er fvrier 2000, que ladministration ne se soit pas encore prononce sur celle-ci ou quelle lait rejete. Les membres de la famille dtrangers qui se rapportent lune des catgories prcdentes. Les membres de la famille dtrangers qui rsident lgalement en Espagne. Les membres de la famille de rsidents communautaires ou dEspagnols qui ne possdent pas la nationalit dun Etat membre de lEspace Economique Europen. Exclus de la rgularisation Ne sont pas concerns par la rgularisation les personnes touches par lun des motifs dexpulsion suivants: participation la ralisation dactivits illgales, des activits contraires la scurit extrieure du pays, des activits contraires lordre public qualifies de trs graves par la loi sur la protection de la scurit publique, lembauche de travailleurs trangers sans avoir obtenu au pralable lautorisation ncessaire, se trouver sous le coup dune interdiction dentrer sur le territoire espagnol ou dun ordre dexpulsion pour lun des motifs cits ci-avant, avoir un procs judiciaire pnal en cours . Un ordre dexpulsion pour dautres motifs est rvoqu doffice en cas de rgularisation. Une inscription au SIS (Systme Information Schengen) peut constituer un obstacle la rgularisation si le motif de linscription tombe sous lun des motifs dexpulsion cits ci-avant. Dans tous les cas, lexistence dantcdents pnaux est vrifie. Procdure Entre le 21 mars et le 31 juillet, les trangers peuvent demander un permis de sjour et de travail, ou un permis de sjour, ou, le cas chant, une carte de rsident en rgime communautaire. Ils doivent introduire une demande sur limprim officiel prvu cet effet auprs des bureaux des trangers ou des services du travail et des affaires sociales en y joignant tous les documents ncessaires. Lunit administrative prend une dcision quant au permis de travail. Si le permis de travail est accord, le dossier est transmis lautorit gouvernementale afin quelle statue sur le permis de rsidence. Le refus dun permis ( de travail et/ou de rsidence) entrane le rejet des demandes prsentes par les membres de la famille, lorsque ceux-ci ont demand la rgularisation sur base de la demande de leurs parents. Document de sensibilisation Personnes en situation administrative irrgulire mai 2000 - 25 - Pices indispensables joindre pour toutes les demandes: Un formulaire de demande dment rempli. Copie du passeport, du certificat dinscription ou dun document de voyage en vigueur. Si le passeport est prim, copie du passeport prim avec copie de la demande de renouvellement. Documents tablissant que le demandeur se trouve en Espagne de manire continue depuis une date antrieure au 1 er juin 1999. Pour ceux qui sollicitent un permis de sjour et de travail: Il faut, en plus des pices indispensables, produire lun des documents suivants: copie du permis de travail et de sjour ou copie du permis de sjour; copie de la demande de permis de travail et de sjour ou de la demande de permis de sjour; copie de la demande dasile ou du refus de la demande dasile; et une dclaration signifiant dans quel secteur dactivit et dans quelle profession le demandeur veut travailler (une offre demploi de lemployeur nest pas requise). Pour ceux qui sollicitent seulement un permis de sjour: Il faut en plus en plus des pices indispensables joindre une dclaration de moyens de subsistance suffisants pour la priode de rsidence demande. Pour les membres de famille qui nont pas t titulaires dun permis et qui nont pas prsent de demande auparavant: Il faut en plus des pices indispensables produire des documents: prouvant que les intresss tombent dans lune des catgories des membres de famille regroupables (rapports de parent); justifiant que le parent donnant droit la demande est demandeur de la rgularisation (copie de la demande). Pour les demandeurs de carte de rsidence de membre de la famille en rgime communautaire: Il faut en plus des pices indispensables produire les documentssuivants: copie de la carte de sjour, de la carte didentit du communautaire ou espagnole; documents justificatifs du rapport de parent; une documentation prouvant quon vit la charge du parent rsident communautaire ou espagnol, dans le cas des descendants majeurs de plus de 21 ans et des ascendants. L aprs-rgularisation En cas de rponse positive la demande, soit: Octroi dun permis de travail et de rsidence: - b (initial) valable un an, permettant dexercer des activits professionnelles salaries - d (initial) valable un an, permettant dexercer des activits professionnelles non salaries - B valable deux ans, permettant dexercer des activits professionnelles salaries - D valable deux ans, permettant dexercer des activits professionnelles non salaries - C valable trois ans, permettant dexercer des activits professionnelles salaries - E valable trois ans, permettant dexercer des activits professionnelles non salaries Document de sensibilisation Personnes en situation administrative irrgulire mai 2000 - 26 - - permanent, valable indfiniment, accompagn de lobligation de renouveler la carte tous les 5 ans et permettant dexercer des activits professionnelles salaries ou non-salaries. Octroi dun permis de rsidence: - initial: valable un ou deux ans - ordinaire: valable trois ans - permanent: valable indfiniment, accompagn de lobligation de renouveler la carte tous les 5 ans. Octroi dune carte de rsident en rgime communautaire, valable cinq ans. A noter que les limitations gographiques, sectorielles et dactivit disparaissent.Cela signifie que les titulaires de nimporte quel permis de travail pourront travailler dans nimporte quel secteur dactivit et nimporte o sur le territoire national. Un permis initial est accord toutes les personnes dont la demande est accepte, sauf dans les deux cas suivants: - aux demandeurs apportant la preuve quils ont t titulaires dun permis de travail et de rsidence, ou dun permis de rsidence, un moment quelconque au cours des trois annes antrieures au 1er fvrier 2000, il sera accord un permis dun type plus favorable que celui quils ont eu prcdemment; - aux membres de la famille de rsidents communautaires, il est accord une carte de rsident en rgime communautaire. En cas de refus de rgularisation, les personnes non-rgularises doivent quitter le pays. Rle jou par lEglise et les organisations chrtiennes La commission permanente de la Confrence piscopale a pris position en faveur dune rgularisation large par rapport au projet de loi concernant limmigration et la rgularisation. Les dlgations diocsaines et la Caritas aident les personnes en situation irrgulire complter leur dossier. France Rgularisations antrieures Mini-rgularisations 1976, 1979, 1980 par le biais de circulaires ministrielles. En 1981 (circulaire du 11 aot 1981, suivie dautres circulaires et arrts), 132.000 trangers ont t rgulariss (sur 150.000 demandes) dans le cadre de la grande rgularisation. La procdure de rgularisation a dur du 6 juillet 1981 au 29 fvrier 1982, mais lopration de rgularisation sest prolonge jusquau premier trimestre 1983. Deux conditions ont t exiges par la circulaire de 1981: fournir la preuve de larrive en France avant le 1 er janvier 1981 et prsenter un contrat de Document de sensibilisation Personnes en situation administrative irrgulire mai 2000 - 27 - travail dau moins un an ou la preuve dun emploi stable. Cette circulaire tait accompagne dune suspension des poursuites prvues par la loi contre les employeurs en matire demploi illgal de main-duvre. Ceux qui avaient accept de fournir un contrat un tranger demandeur de rgularisation ont t dispenss du versement des arrirs de cotisations. La circulaire tait galement accompagne dun renforcement des sanctions contre les employeurs et dune modification de la loi sur lentre et le sjour des trangers. En 1991 : 15.000 personnes ont t rgularises (sur 50.000 demandes). Il sagissait dune opration de rgularisation plus restreinte et plus discrte concernant des demandeurs dasile dbouts ayant connu une insertion dans la socit franaise. Des personnes ont d attendre jusqu 3 4 ans avant quune dcision ne soit prise. Par aprs, en 1995/96, il y a eu une opration de rgularisation de personnes tombes en situation dirrgularit suite la loi Pasqua de 1993: il sagissait de personnes qui ne pouvaient pas tre expulses. Cette opration a une porte limite et concerne environ 1.000 trangers. La loi Debr du 24 avril 1997 est en fait la premire loi de rgularisation en France. Elle comporte un durcissement des procdures de contrle et dexpulsion des trangers, mais aussi un assouplissement des conditions daccs pour certaines catgories dtrangers (par exemple les conjoints de ressortissants franais). Dernire rgularisation: Circulaire du 24 juin 1997: Rexamen de la situation de certaines catgories dtrangers en situation irrgulire Quelque 79.900 personnes sur 145.673 demandesont t rgularises (au 31 janvier 1999) suite lopration de 1997: 85% des rgulariss lont t au titre de leurs attaches familiales. Conditions et critres La circulaire concerne onze catgories de sans-papiers, essentiellement ceux qui ont charge de famille, des tudiants, certaines catgories de demandeurs dasile nayant pas obtenu le statut de rfugi politique. Les clibataires sont plutt exclus de la rgularisation. Les onze catgories comprennent les conjoints trangers de Franais conjoints dtrangers en situation rgulire conjoints de rfugis statutaires familles trangres constitues de longue date en France: condition: ressources provenant dune activit rgulire, existence dun domicile, respect des obligations fiscales, scolarisation des enfants parents denfants de moins de 16 ans ns en France enfants dtrangers en situation rgulire entrs hors regroupement familial ascendants isols trangers rgularisables sans charge de famille condition: dure de rsidence dau moins sept ans et la condition de justifier dune priode de sjour rgulier Document de sensibilisation Personnes en situation administrative irrgulire mai 2000 - 28 - trangers malades tudiants en cours dtudes suprieures personnes courant des risques en cas de retour dans leur pays dorigine. Le fait dtre dpourvu de passeport valide ne devait pas empcher linstruction de la demande de rgularisation par la prfecture. Toutefois, la dlivrance du titre de sjour tait subordonne la prsentation de ce document. Lexistence dun arrt non excut de reconduite la frontire ne constituait pas un obstacle au rexamen, mais les trangers condamns une interdiction de territoire ntaient pas concerns, sauf sils obtenaient le relvement de cette peine par le Ministre de la Justice. Labsence de menace lordre public tait une condition requise pour toutes les catgories de rgularisables. Linterprtation de cette notion relevait de lapprciation discrtionnaire de ladministration. Procdure Dpt des dossiers entre le 24 juin et le 31 octobre 1997. La demande de rgularisation devait tre adresse par crit la prfecture. Convocation des intresss en les invitant dposer, lappui de la demande, lensemble des pices justifiant la ncessit dune admission au sjour. Aucun moratoire dapplication des mesures dloignement naccompagnait la circulaire. Un mdiateur entre ladministration et les trangers en situation irrgulire tait charg de veiller lapplication uniforme de la circulaire sur lensemble du territoire. Elments de bilan Il y eut une plus grande souplesse dans le traitement des dossiers des personnes ayant des attaches familiales. Ainsi, par exemple, les fiches de paie thoriquement impossibles obtenir pour un clandestin, furent exiges pour les clibataires, mais pas pour les familles. Un des grands problmesa rsid dans la prsentation de preuves tmoignant dun long sjour. Par ailleurs, comment fournir la preuve de lexistence de ressources issues dune activit rgulire (problme de labsence de fiches de paie)? Ceux qui ont travaill dans une entreprise non dclare au registre de commerce ont t carts doffice dune rgularisation. Un titre de sjour de 6 mois tait exig pour prouver des dures de sjour rgulire en France, ce qui excluait des demandeurs dasile qui ont bnfici par le pass de titre de sjour successifs de trois mois. Document de sensibilisation Personnes en situation administrative irrgulire mai 2000 - 29 - 66.000 personnes nont pas obtenu de rgularisation, mais elles ntaient pas expulsables en raison de leur grand nombre. La procdure a vari selon les prfectures. Il y a eu un certain appel dair: des personnes venues de pays voisins ont demand tre rgularises en France. L aprs-rgularisation Si la dcision tait positive, le requrant pouvait bnficier dune carte de sjour temporaire. Les cartes de sjour taient renouveles si les conditions initiales de dlivrance taient toujours respectes. Tous les refus taient accompagns dune invitation quitter le territoire. Une aide la rinsertion dans leur pays dorigine fut instaure par la circulaire du 24 juin 1997. Cette aide comprenait le financement du voyage de retour, avec un excdent de bagages dans la limite de 40 kg par adulte, de 10 kg par enfant, avec une somme de 4.500 FF par adulte et de 900 FF par enfant, avec une aide psychologique et sociale Si la demande daide au retour tait accepte, linvitation quitter la France tait suspendue pendant 2 mois maximum. Les personnes faisant lobjet dun arrt de reconduite la frontire, dune expulsion ou dune interdiction de territoire, ne pouvaient bnficier dune aide la rinsertion. Certaines dispositions de la loi Chevnement du 11 mai 1998 (dlivrance dun permis de sjour dun an tout tranger totalisant dix ans de sjour mme irrgulier en France, dlivrance de papiers tout tranger au titre de ses liens personnels ou familiaux) ont permis la rgularisation de 1.500 personnes dboutes de la rgularisation dans le cadre de la circulaire du 24 juin 1997. Rle jou par lEglise et les organisations chrtiennes Le Conseil des Eglises chrtiennes, le Conseil National de la Solidarit et du Comit Episcopal des migrations ont pris position sur la rgularisation des sans - papiers (novembre 1999). Des organisations chrtiennes ont particip activement des collectifs pour la rgularisation des sans-papiers. Des chrtiens ont accompagn des sans-papiers dans leurs dmarches de rgularisation auprs des prfectures. Des sans- papiers ont t accueillis dans un certain nombre dglises et de salles paroissiales. Document de sensibilisation Personnes en situation administrative irrgulire mai 2000 - 30 - Grce La Grce se caractrise par une politique dimmigration trs restrictive (reconduites la frontire, rpression de trafics de main-doeuvre, accords de radmission), accompagne occasionnellement de vastes oprations de rgularisations. La rgularisation de 1998 Le gouvernement voulait rgulariser tous les travailleurs trangers possdant un emploi stable. Procdure Une priode de rgularisationfut ouverte du 1 er janvier au 31 mai 1998. La rgularisation fut accompagne dune amnistie pour les employeurs de travailleurs clandestins. Ces employeurs avaient la possibilit de rgulariser leur situation jusquau 31 mai 1998. Les employeurs qui avaient embauch un tranger sans autorisation de sjour ou qui dsiraient embaucher des trangers aprs le 1 er janvier 1998 devaient le dclarer au bureau de lorganisation pour lemploi. Sils enregistraient leurs travailleurs clandestins, ils ntaient pas obligs de payer les cotisations sociales dues avant la date denregistrement. Ils devaient fournir des informations sur lidentit du travailleur tranger, mais leur dclaration tait indpendante des documents que limmigr devait lui-mme fournir. Employeurs et employs devaient soumettre leur demande au mme moment. Les employeurs qui ne voulaient pas tirer avantage de cette amnistierisquaient de payer de fortes amendes sils taient pris (selon une loi trs restrictive de 1991). Deux tapestaient prvues: la dlivrance dune carte de sjour provisoire (valait autorisation de sjour et de travail provisoire, valable jusqu la fin de lanne 1998), puis dune carte valable comme permis de travail pour une dure de 1 5 ans. Elments de bilan 300.000 demandes de rgularisation dposes entre le 1 er janvier et le 23 avril 1998. Diffrents types de difficults sont apparus: Limpossibilit de se procurer, dans les dlais, les documentsexigs, notamment le certificat mdical(destin dpister des maladies contagieuses qui sont une menace pour la sant publique), ou des documents prouvant lidentit des parents. Etaient demands par ailleurs un extrait du casier judiciaire prouvant que le demandeur navait pas t condamn plus de trois mois de prison, un Document de sensibilisation Personnes en situation administrative irrgulire mai 2000 - 31 - certificat du bureau de la police attestant que le demandeur ne figurait pas sur une liste de gens indsirables, un passeport. Une information insuffisante des candidats potentiels la rgularisation, due notamment labsence de traduction des instructions dans les diffrentes langues et la langue grecque utilise de fait dans le formulaire. Italie Rgularisations antrieures 1987/88, 1990, 1995/96, 1998/99 1987/88: 118.000 personnes ont t rgularises suite la priode de rgularisation du 27 janvier 1987 au 30 septembre 1988. Pour tre rgularis, il fallait se trouver en Italie avant le 27 janvier 1987 et justifier dun emploi ou dune inscription au chmage. 1990: 235.000 personnes ont t rgularises (dans le cadre de la loi Martelli). Etaient concerns les immigrs entrs en Italie avant le 31 dcembre 1989. Ils avaient jusquau 28 juin 1990 pour obtenir un permis de sjour. La contrepartie cette rgularisation a t llargissement de la liste de pays dont les ressortissants avaient besoin dun visa. Dcret-loi (Dini) du 18 novembre 1995: Cette loi avait comme objectif de durcir la politique dimmigration, en limitant limmigration clandestine et en acclrant la procdure dexpulsion, notamment de certains immigrs en situation irrgulire. Il y eut quelque 248.950 demandes de rgularisation introduites entre novembre 1995 et mars 1996. 246.000 permis de sjour ont t dlivrs. Les critresretenus pour la rgularisation taient les suivants: prouver tre entr en Italie avant le 19 novembre 1995 et avoir un travail. Les personnes ayant subi des condamnations graves ou ayant fait lobjet darrts dexpulsion antrieurs taient exclues de la rgularisation. Comme environ 90.000 demandes de rgularisation avaient t bloques, le 20 novembre 1996, une loi article unique a t vote pour demander la rgularisation des personnes loccasion de la dernire opration de rgularisation exceptionnelle. Les employeurs ont d verser un semestre davance de charges patronales dans le cas dun contrat dure indtermine et 4 mois davance dans le cas dun contrat dure dtermine. Rgularisation de 1998/99 La loi sur le contrle de limmigration du 6 mars 1998 (entre en vigueur le 27 mars 1998) rglemente ladmission sur le territoire sur la base de quotas fixs par le gouvernement italien. Elle rprime plus svrement limmigration clandestine et lexploitation criminelle des migrants; elle soutient davantage lintgration des trangers rsidant lgalement en Italie; enfin, elle met la lgislation italienne en conformit avec les Accords de Schengen. Document de sensibilisation Personnes en situation administrative irrgulire mai 2000 - 32 - Cette loi est suivie dune nouvelle rgularisation(dcret du 16 octobre 1998) qui tablit des quotas de rgularisation: 38.000 travailleurs pour 1998 (dont un minimum de 300 Albanais, de 1500 Marocains et Tunisiens). Conditions et critres Sont concernes les personnesrsidant en Italie avant le 28 mars 1998 et qui prouventquelles remplissent les conditions suivantes: occuper un emploi (contrat de travail) ou avoir une promesse dembauche avoir un hbergement suffisant et navoir pas eu de condamnation pnale. Sont galement concernes des personnes qui demandent un permis de sjour pour cause de regroupement familial. Procdure Divers documents ont t exigs selon le type de permis demand (indpendant, travail salari, regroupement familial, tudes). Un dlai de 2 mois tait prvu (jusquau 15 dcembre 1998) pour apporter les documents, mme si des rservations taient possibles au-del du 15 dcembre. Au terme du dlai prvu, 88.228 demandes avaient t introduites et 312.410 rservations ou demandes pour prsenter les dossiers complets un moment ultrieur. Devant le fait que le quota de 38.000 personnes ( rgulariser), fix par les autorits italiennes, tait largement dpass, ce quota fut port 300.000 par dcret- loi du 13 avril 1999. Par ailleurs, une circulaire du Ministre de lIntrieur du 13 mai 1999 a assoupli les conditions de lopration de rgularisation, ouvrant la possibilit dun dlai supplmentaire jusquau 10 octobre 1999 pour prsenter un dossier complet de rgularisation. La nouvelle circulaire largit aussi lventail des preuves ncessaires pour dmontrer la prsence des trangers en Italie avant le 28 mars 1998, par exemple les cartes daffiliation un syndicat, le courrier reu. Ceux qui avaient des promesses dembauche non tenues par des employeurs ont pu recevoir nanmoins un permis dun an. Ceux qui avaient des contrats dure indtermine ou un travail dindpendant pouvaient obtenir des permis de sjour de 2 ans. Luxembourg Rgularisations antrieures En 1986, le gouvernement luxembourgeois a rgularis quelque 1.100 personnes de nationalit portugaise et espagnole. Etaient concerns les travailleurs dclars la Scurit Sociale, mais sans permis de travail. Document de sensibilisation Personnes en situation administrative irrgulire mai 2000 - 33 - Les employeurs taient invits rgulariser la situation de leurs travailleurs en demandant un permis de travail lADEM (Administration de lEmploi). Un permis de travail P ou E fut dlivr: dure illimite sil y avait un contrat dure indtermine, et dure limite sil y avait un contrat dure dtermine. Dernire(s) rgularisation(s) 1994 -1996: Le 15 juillet 1994, aprs plusieurs prolongations des autorisations de sjour limites dans le temps, le gouvernement a autoris 470 ressortissants bosniaques demander une carte didentit dtranger parce quils remplissaient les conditions requises par le gouvernement, savoir: avoir un emploi, occuper un logement non subventionn par lEtat, ne pas avoir troubl lordre public. Le 15 juillet 1995, 996 ressortissants de lancienne Yougoslavie, bnficiaires du statut particulier depuis au moins un an, ont obtenu une autorisation de sjour et de travail jusquau 15 juillet 1996, avec la perspective de demander la carte didentit dtrangers sils remplissaient les 3 conditions cites ci-dessus. Le 8 dcembre 1995, avec la signature du Trait de Paix de Dayton, le gouvernement a dcid que le statut particulier ne serait plus accord. Le 21 juin 1996, le conseil de gouvernement a dcid doffrir une perspective dintgration toutes les personnes de lancienne Yougoslavie, bnficiaires du statut particulier avant le 15 juillet 1994, rserv aux rfugis ayant fui la guerre en Bosnie- Herzgovine, et qui remplissaient les trois conditions suivantes la date du 31 aot 1996: lexercice dune activit salarie depuis au moins six mois loccupation dun logement non subventionn par lEtat labsence de troubles lordre public. Cette mesure concernait essentiellement des ressortissants bosniaques puisque le statut particulier institu au mois de mars 1992 par le conseil de gouvernement a t limit partir du 3 juillet 1992 aux seuls ressortissants bosniaques venant directement de la Bosnie-Herzgovine. A peu prs 1.500 personnes ont bnfici de ces mesures. Sy ajoutent les personnes suivantes venues avant dcembre 1995 et auxquelles le Ministre de la Justice a accord le droit de sjour indpendamment des conditions cites ci-haut: des personnes ges des personnes malades chroniques ou handicapes des anciens prisonniers des camps Document de sensibilisation Personnes en situation administrative irrgulire mai 2000 - 34 - quelques personnes vivant en mariages mixtes quelques personnes provenant de rgions minoritaires. Le nombre exact de ces personnes nest pas connu. Pays-Bas Rgularisations antrieures 1975, 1980, 1994/96, 1996/99 Suite la rgularisation de 1975, quelque 18.000 personnes ont introduit une demande et 15.000 dentre elles ont t rgularises (la plupart tant des ressortissants turcs et marocains). La condition principale: prouver la date du 1er novembre 1975 que ltranger est entr aux Pays-Bas avant le 1er novembre 1974 et quil a travaill de faon rgulire depuis lentre au pays. Autres critres exigs: une dclaration de ne pas stre engag dans des activits criminelles, la possession dun passeport, la soumission un examen de sant. La rgularisation de 1980 consistait en loctroi dun permis de travail (qui dbouchait par aprs sur un permis de sjour) sur base de critres telsque: avoir travaill du 1er janvier 1978 au 31 octobre 1979 avec un contrat de travail, avoir pay les taxes et cotisations sociales, ne pas avoir commis dactes criminels. La rgularisation intitule politique des trois ans a t publie pour la premire fois en 1994, puis dans sa version finale en 1996. Elle consistait en loctroi dun permis de rsidence des personnes qui navaient pas obtenu de dcision administrative quant leur demande dasile ou leur demande dautorisation de sjour en tant que migrant pendant une dure de 3 ans. Cette forme de rgularisation existe toujours lheure actuelle. Dernire rgularisation(octobre 1999) Conditions et critres La rgularisation dillgaux long terme ou dillgaux blancs (white illegals: illgaux connus parce quils travaillent et paient des impts et des cotisations sociales) rendue publique dans un premier temps par une circulaire en 1994 a t radapte en 1996. Elle vise rgulariser des personnes qui ont nou des liens dinsertion avec la socit daccueil. Les critres taient les suivants: Avoir rsid aux Pays-Bas durant les six dernires annes, occuper un emploi durant cette priode en payant des impts et des cotisations sociales. Si ces conditions ntaient pas remplies, un permis de rsidence a nanmoins pu tre dlivr sur base des liens dinsertion, mais ceci sur base dune apprciation discrtionnaire. Document de sensibilisation Personnes en situation administrative irrgulire mai 2000 - 35 - Les critres dexclusion, sils existent, lemportent sur les critres dinclusion. Ces critres sont les suivants: avoir reu un ordre de quitter le territoire, avoir fourni des informations inexactes, tre en possession de faux documents, avoir des antcdents judiciaires. La circulaire du 1 er octobre 1999 reprend les critres ci-dessus mais en les prcisant: avoir rsid de faon continue aux Pays-Bas depuis le 1 er janvier 1992 avoir une matricule sociale et fiscale (exige pour payer des impts et des cotisations sociales) du 1 er janvier 1992 au 1 er juillet 1998 (date laquelle la rsidence lgale tait exige pour accder une telle matricule) avoir un passeport valable ne pas avoir t loign du territoire depuis 1992 ne pas avoir possd ou utilis de faux documents ne pas avoir commis dactes criminels. Procdure La demande devait tre introduite entre le 1 er octobre et le 1 er dcembre 1999 au service dimmigration et de naturalisation. Ce service devait faire un premier examen des demandes par rapport aux 6 critres. Si les critres ntaient pas remplis, la demande tait rejete. Si les 6 critres ci-dessus taient remplis, le dossier tait envoy la commission des maires (compose des maires des 4 principales villes du pays) qui apprciait le degr dintgration sociale. Comme lments dapprciation, il faut citer entre autres le fait que ltranger ntait pas exclusivement tourn vers sa communaut, lexistence de connaissances minimales en nerlandais, la participation la vie associative, lexistence de liens intensifs avec des ressortissants nerlandais, la situation de la famille et des enfants. L aprs-rgularisation Si lavis de la commission des maires tait positif, un permis de sjour tait en principe octroy aux personnes concernes. Les migrants rgulariss recevaient une autorisation de sjour dun an, renouvelable danne en anne. Aprs 5 annes, une autorisation de sjour permanente serait dlivre. Les dtenteurs de lautorisation de sjour dune anne avaient un accs complet au march de lemploi. La loi de liaison du 1 er juillet 1998 a mis un terme la possibilit des clandestins de bnficier des prestations sociales. Cette loi permettait lchange dinformations entre banques de donnes, de connatre le statut dune personne qui demandait des prestations sociales et de rejeter sa demande si elle navait pas le droit de sjourner aux Pays-Bas. Auparavant, de telles personnes pouvaient payer les contributions sociales et mme percevoir des prestations sociales. Les personnes sans autorisation de sjour peuvent toujours bnficier dune aide juridique, de soins mdicaux dans des situations durgence et leurs enfants peuvent tre scolariss. Document de sensibilisation Personnes en situation administrative irrgulire mai 2000 - 36 - Portugal Rgularisation antrieure 13 octobre 1992 - mars 1993: La procdure de rgularisation a permis de lgaliser la situation de 38.364 personnes originaires, pour la plupart, des anciennes colonies portugaises. Principal obstacle cette opration de rgularisation: prouver ses propres moyens de subsistance. De nombreux employeurs taient rticents dclarer quils employaient des clandestins, soit par ignorance de la loi, soit par crainte dtre pnaliss. Les associations ont demand au gouvernement daccepter des preuves provenant dautres sources pour attester la relation de travail. Dernire rgularisation: 24 mai 1996 la loi n 17/96 sur la rgularisation des trangers en situation irrgulire Sur 39.000 demandes de rgularisation dposes, 35.000 ont t acceptes pour examen et 21.800 demandeurs ont pu bnficier de la rgularisation, la plupart tant des ressortissants de lAngola, du Cap-Vert, de la Guine-Bissau et du Mozambique. Le principal objectiftait dailleurs de faire bnficier de la rgularisation en priorit les irrguliers du Palop (pays africains de langue officielle portugaise). Des mesures paralllesont t prises pour favoriser lintgration, par exemple lappui aux immigrants en difficult, lappui des associations. Un accord avec le Cap- Vert sur le travail temporaire a t sign. Conditions et critres Sont concerns les trangers qui taient entrs au Portugal: avant le 25 mars 1995, date dapplication de lAccord de Schengen avant le 31 dcembre 1995, pour les ressortissants du Palop et qui peuvent justifier: - dune activit professionnelle - dun minimum de connaissances de la langue portugaise - dun domicile - de labsence de condamnation pnale suprieure un an et de labsence dexpulsion du territoire national. Procdure Une priode de rgularisation exceptionnelle a t fixe du 11 juin au 11 dcembre 1996 (contre 4 mois en 1992/93). Il fallait dans ce dlai: Document de sensibilisation Personnes en situation administrative irrgulire mai 2000 - 37 - Remplir un formulaire disponible auprs des administrations communales, dans les associations de migrants, les syndicats, les dpartements du service des trangers et des frontires. Dposer avec le formulaire les pices attestant la date dentre et le sjour permanent au Portugal (par exemple, passeport, ouverture dun compte bancaire, dclaration dentre au pays, dclaration dexercice dune activit rmunre, factures dlectricit,). En cas dimpossibilit de produire ces documents, il tait possible de produire des tmoignages (dclarations dau moins deux personnes). La possibilit fut ouverte de soumettre des demandes compltes aprs le dlai normal dintroduction des demandes. Les services administratifs taient ouverts tous les jours, y compris les dimanches et jours fris du 30 novembre au 11 dcembre. A noter que la preuve de relations de travail, apporte par un syndicat ou les autorits locales du lieu de rsidence, a t accepte. L aprs-rgularisation La loi de rgularisation prvoyait la dlivrance de titres de sjour provisoires dune dure de validit dun an dont la transformation au bout de 3 ans en titre de sjour permanent tait conditionne par labsence de toute condamnation pnale. Pour les exclus de la rgularisation, des fonds taient prvus pour laide au retour volontaire au pays, en particulier des actions de formation. Royaume-Uni Quelque 6.000 personnes ont t rgularises depuis 1984 au Royaume-Uni. Le Royaume-Uni pratique la rgularisation permanente, dont les conditions ont t modifies le 1 er mars 1999. Conditions et critres Peuvent tre rgularises: Les personnes rsidant irrgulirement sur le territoire depuis au moins 14 ans. Les familles avec des jeunes enfants qui ont sjourn au moins 7 ans au pays.