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Document de sensibilisation

Les sans-papiers au Luxembourg:


des personnes
en situation administrative irrgulire
descriptions, analyses et rflexions
adopt par
la Confdration Caritas Luxembourg asbl
la Commission Diocsaine Caritas et Diaconie
la Commission Diocsaine pour la Pastorale Intercommunautaire
la Commission Luxembourgeoise Justice et Paix
le LCGB (Confdration Luxembourgeoise des Syndicats Chrtiens)
Mai 2000
Document de sensibilisation Personnes en situation administrative irrgulire mai 2000 - 2 -
Prambule
Les sans-papiers ou lespersonnes en situation administrative irrgulire sont lavant-
scne de lactualit.
Si le phnomne des personnes en situation administrative irrgulire a toujours exist
dans les socits europennes, entre autres au Grand-Duch de Luxembourg, il a pris
depuis les annes 90, une telle ampleur quon ne peut plus lignorer.
Les messages successifs du Pape Jean-Paul II mettent en vidence cette ralit que
lvolution des temps continue de crer et qui ne manque pas dinterpeller les
chrtiens:
Aujourdhui, le migrant en situation irrgulire se prsente nous comme cet <tranger>
en qui Jsus demande tre reconnu. Laccueillir et tre solidaire de lui est un devoir
dhospitalit et une faon de se montrer fidle sa propre identit de chrtien.
1
Dans le cadre de lAnne Jubilaire, le Pape Jean-Paul II invite les chrtiens
percevoir langoisse de ceux qui sont sans droits, privs de toute scurit, la merci de
tout type dexploitation et appelle lEglise prendre en charge leur malheur.
2
Le 27 novembre 1999, lAssemble diocsaine de lArchidiocse du Luxembourg a
adopt une rsolution, proposant Mgr lArchevque une campagne de
sensibilisation en faveur des personnes sans statut de sjour au Luxembourg.
Le prsent texte est situer dans ce cadre. Ce document de travail a t labor avec
le concours du SESOPI et de la Fondation Caritas en vue de cette campagne de
sensibilisation. Il a t adopt par la Confdration Caritas Luxembourg asbl, la
Commission Diocsaine Caritas et Diaconie, la Commission Diocsaine pour la
Pastorale Intercommunautaire, la Commission Luxembourgeoise Justice et Paix et le
LCGB.
Dans un premier temps, il servira de base de discussion au sein des structures
internes de lEglise. Dans un deuxime temps, il sera utilis pour prparer une
sensibilisation des chrtiens et du large public la situation des personnes en situation
administrative irrgulire.
Le texte sattache dabord clarifier les concepts, pour ensuite attirer lattention sur
les quelques repres chrtiens qui peuvent servir de balises pour permettre aux
chrtiens de mieux se situer. Puis, il dcrit les diffrentes situations dirrgularit qui
peuvent se prsenter au Luxembourg. Il dcrit galement les diffrents processus qui
mnent ces situations et met finalement en vidence la signification de ces
situations pour les personnes concernes.
Les annexes comportent diffrents documents illustrant ou compltant notre propos.

1
Jean-Paul II, Migrants en situation irrgulire, Message du Pape Jean-Paul II pour la Journe Mondiale des
Migrants, 25 juillet 1995.
2
Jean-Paul II, Lheure est venue de transformer les mentalits, Message du Pape Jean-Paul II pour la Journe
Mondiale du Migrant et du Rfugi, 1999.
Document de sensibilisation Personnes en situation administrative irrgulire mai 2000 - 3 -
Les sans-papiers au Luxembourg:
des personnes en situation administrative irrgulire
Nous entendons par personnes en situation administrative irrgulire les personnes qui
vivent au Luxembourg tout en ne remplissant pas ou plus, pour une raison ou une
autre, les conditions lgales et administratives de la rglementation sur lentre, le
sjour ou le travail des trangers, telles quelles sont appliques et interprtes.
1 Des terminologies diffrentes
lheure actuelle, des terminologies trs diffrentes sont utilises pour voquer la
question des trangers en situation administrative irrgulire. Les uns parlent de sans-
papiers, les autres dillgaux, dautres encore de clandestins, voire de travailleurs au noir.
Si la terminologie peut varier de pays pays, les ambiguts lies lusage courant
de certains de ces termes ajoutent encore la confusion. Car ces termes peuvent
couvrir des ralits trs diffrentes.
Ainsi, par exemple, la notion trompeuse de clandestin
3
est souvent associe deux
ralits diffrentes: au travail des trangers en situation irrgulire et au travail non-
dclar. Cest pourquoi la lgislation franaise lui prfre aujourdhui la notion de
travail dissimul. Au niveau du sens commun, on peut galement comprendre sous le
terme declandestinles trangers qui vivent dans un pays en situation irrgulire, tout
en ne pouvant pas, ou plus, tre reprs par les autorits.
Le travail au noir se rfre au travail non-dclar. Il concerne des Luxembourgeois ou
des trangers en situation rgulire au Luxembourg qui se procurent des moyens
pour vivre, sans les dclarer, ct du revenu de leur travail dclar.
Par ailleurs, des notions telles que illgal, clandestin portent aussi en elles souvent un
jugement de valeur connotation pjorative.
Le terme illgal est associ une personne qui ne respecte pas la loi. Limage de la
criminalit y est vite associe.
Nous prfrons utiliser le terme de personne en situation administrative irrgulire. En
effet, cette notion semble plus descriptive car elle renvoie une situation existante,
dont il faut tudier les raisons.

3
La loi luxembourgeoise du 3 aot 1977 a pour objet dinterdire le travail clandestin.
Document de sensibilisation Personnes en situation administrative irrgulire mai 2000 - 4 -
2 Quelques repres chrtiens
plusieurs reprises, lEglise a attir lattention sur la situation des personnes en
situation administrative irrgulire.
En octobre 1998, le Pape Jean-Paul II lance le message suivant
4
:
Il serait certainement significatif de faire un geste travers lequel la rconciliation,
dimension propre du Jubil, puisse sexprimer dans une forme de rgularisation gnrale
pour une large partie de ces immigrs qui, plus que les autres, souffrent le drame de la
prcarit et de lincertitude, cest--dire les personnes en situation irrgulire.
Trois annes plus tt, le Message du Pape pour la Journe Mondiale des Migrants
est entirement consacr la question des immigrs en situation irrgulire.
Les diffrentes interpellations adresses par lEglise sarticulent autour de
plusieurs lignes-forces:
2.1 Interpellation par rapport aux politiques migratoires
LEglise sinterroge sur la valeur du droit lmigration en labsence dun droit
correspondant limmigration
5
, peut-on lire dans le message du Pape Jean-Paul II
lors de la Journe Mondiale des Migrants en 1995.
La croissance de limmigration illgale est un des phnomnes rvlateurs de la profonde
injustice qui grve les rapports entre pays riches et pays pauvres. Aucune solution ce
problme ne sera efficace sans une modification substantielle des relations politiques et
conomiques entre ces pays.
6
Mgr Fernand Franck parle en ces termes
7
:
Sans nier le droit des Etats dintervenir de manire rgulatoire sur les
dplacements de populations, nous considrons quune politique qui repose
essentiellement sur la rpression et le contrle reste inefficace, inhumaine et risque
de mettre en cause des droits fondamentaux de la personne humaine. Une telle
politique ne fait que renforcer les tendances limmigration irrgulire et risque
de multiplier le nombre de personnes sans papiers. Sur la dlicate problmatique
de limmigration irrgulire, nous considrons que toute situation dillgalit
constitue un dsordre faire disparatre: si nous sommes daccord quil convient
dadopter une attitude de fermet vis--vis de tous ceux qui profitent ou
provoquent une situation dillgalit (trafics dtres humains, travail au noir
organis,), il faut aussi voir comment aider les personnes sortir de cette
situation dillgalit et prendre la place qui leur revient dans un Etat de droit
(pays dorigine et daccueil).

4
Jean-Paul II, Remise de la dette et rgularisation des irrguliers. Pour un jubil de justice et de rconciliation,
4
me
Congrs mondial de la Pastorale des Migrants et des Rfugis, Cit du Vatican, 9 octobre 1998.
5
Ibidem note1.
6
Les trangers en situation illgale en Europe, texte final adopt par les participants la rencontre suscite par
le Conseil Pontifical pour la Pastorale des Migrants du 29 septembre au 1
er
octobre 1994 Munich.
7
Mgr Fernand Franck, Pour une Europe des Hommes et des peuples, ouverte et solidaire. Prise de position
concernant une politique europenne dimmigration et dasile, Luxembourg, 12 novembre 1998.
Document de sensibilisation Personnes en situation administrative irrgulire mai 2000 - 5 -
2.2 Respecter la dignit des personnes en situation administrative irrgulire
Le Pape attire lattention sur le fait que mme les personnes en situation
administrative irrgulire sont des sujets de droits:
La situation dirrgularit lgale nautorise pas ngliger la dignit du migrant qui
possde des droits inalinables, qui ne peuvent tre ni viols ni ignors,
8
affirme-t-il.
La COMECE (Commission des Episcopats de la Communaut Europenne)
9
cite
plusieurs droits fondamentaux respecter pour toute personne humaine tels que,
par exemple, le droit linstruction, le droit un accs quitable et appropri
des soins de sant. Pour elle, ces droits devraient faire partie intgrante de la
Charte des droits fondamentaux de lUnion europenne.
2.3 Le devoir daccueil des communauts chrtiennes lgard des personnes en
situation administrative irrgulire
Le Pape prcise que la premire faon daider ces personnes consiste les couter
pour connatre leur situation et leur assurer, quelle que soit leur position juridique face
la lgislation du pays, les moyens de subsistance ncessaires.
Il est donc important daider le migrant en situation irrgulire effectuer les
dmarches administratives pour obtenir le permis de sjour. Les institutions caractre
social et caritatif peuvent prendre contact avec les autorits pour chercher, dans le
respect de la lgalit, les solutions adaptes aux diffrents cas.
Un effort de ce genre doit tre en particulier effectu en faveur de ceux qui, aprs un
long sjour, se sont tablis de faon telle dans la socit locale quun retour au pays
dorigine quivaudrait une forme dmigration en sens inverse, ayant de graves
consquences en particulier pour leurs enfants.
10
2.4 La solidarit avec les irrguliers rvle lidentit des chrtiens
Le Pape appelle aussi les chrtiens au sens des responsabilits par rapport aux
besoins des personnes en situation administrative irrgulire
11
.
La solidarit est une prise de responsabilit lgard de ceux qui sont en difficult. Pour
le chrtien, le migrant nest pas simplement un individu respecter selon des normes
fixes par la loi, mais une personne dont la prsence linterpelle et dont les besoins
deviennent un engagement dont il est responsable. <Quas-tu fait de ton frre?> (cf. Jn
4,9). La rponse ne doit pas tre donne dans les limites imposes par la loi, mais dans
loptique de la solidarit
Lhomme, surtout sil est faible, sans dfense, mis au ban de la socit, est le sacrement de
la personne du Christ (cf. Mt 25, 40-45). <Mais cette foule qui ne connat pas la Loi, ce
sont des maudits!> (Jn 7,49), avaient dcrt les pharisiens en faisant rfrence ceux
que Jsus secourait mme au-del des limites tablies par leurs lois. En effet, il est venu
chercher et sauver celui qui tait perdu (cf. Lc 19,10), rcuprer lexclu, labandonn, celui
que la socit a refus.
<Jtais un tranger et vous mavez accueilli>(Mt 25,35). La tche de lEglise est non
seulement de reproposer sans cesse cet enseignement de foi du Seigneur, mais aussi den
indiquer lapplication adapte aux diffrentes situations que lvolution des temps continue
de crer. Aujourdhui, le migrant en situation irrgulire se prsente nous comme cet

8
Ibidem note 1.
9
Comece,Contribution au projet de charte des droits fondamentaux de lUnion europenne, Bruxelles, fvrier
2000.
10
Ibidem note 1.
11
Ibidem note 1.
Document de sensibilisation Personnes en situation administrative irrgulire mai 2000 - 6 -
<tranger> en qui Jsus demande tre reconnu. Laccueillir et tre solidaire de lui est un
devoir dhospitalit et une faon de se montrer fidle sa propre identit de chrtien.
2.5 Des personnes qui bnficient dune sollicitude particulire de lEglise
Trois groupes de personnes retiennent plus particulirement lattention de lglise:
Les membres de la famille :
LEglise a toujours dfendu le principe de lunit de la cellule familiale, lment
naturel et fondamental de la socit, qui doit jouir dune protection particulire
de la part de la socit.
Il faut viter davoir recours lutilisation des rglements administratifs, visant
rduire les critres de lappartenance la famille, et ayant pour consquence de mettre
hors la loi, de faon injustifie, des personnes auxquelles aucune loi ne peut nier le droit
la coexistence familiale.
12
Les personnes qui ont un long sjour dans la socit daccueil (voir: 2.3)
Les personnes pour qui un retour au pays pourrait signifier un srieux danger
pour la vie .
Une protection adquate doit tre assure ceux qui, mme sils ont fui leur pays pour
des raisons qui ne sont pas prvues par les Conventions internationales, pourraient,
dans les faits, courir un srieux danger pour la vie sils taient forcs retourner dans
leur patrie.
13
3 Diffrentes catgories de personnes
en situation administrative irrgulire
On peut grosso modo distinguer six grandes catgories de personnesen situation
administrative irrgulire (voir tableau ci-aprs). Cette distinction est tablie selon
que ces personnes sont entres rgulirement ou irrgulirement au Luxembourg,
quelles y rsident de faon rgulire ou irrgulire (sans autorisation de sjour
valable) et y exercent, oui ou non, une activit irrgulire.
Entre Sjour Travail
Situation 1 rgulire rgulier irrgulier
Situation 2 rgulire irrgulier irrgulier
Situation 3 rgulire irrgulier nexerce pas de
travail
Situation 4 irrgulire rgulier irrgulier
Situation 5 irrgulire irrgulier irrgulier
Situation 6 irrgulire irrgulier nexerce pas de
travail
Au sein de ces groupes de personnes, diffrentes situations peuvent se prsenter
(voir 4.2).

12
Ibidem note 1.
13
Ibidem note 1.
Document de sensibilisation Personnes en situation administrative irrgulire mai 2000 - 7 -
4 Les personnesen situation administrative irrgulire :
un phnomne structurel
4.1 Comment devient-on une personne en situation administrative irrgulire?
Pour pouvoir rpondre cette question, il est important de sinterroger sur les
raisons pour lesquelles on quitte son pays.
Gnralement, les experts attribuent la persistance de la pression migratoire au fait
des dsquilibres conomiques, dmographiques, culturels et politiques qui
subsistent de part et dautre des grandes lignes de fracture du monde
contemporain.
Cette pression persiste malgr que des politiques daccueil restrictives et
dissuasives aient t mises en place, tant au Luxembourg quau niveau europen
(par exemple: introduction du visa Schengen, modification de la loi sur lentre, le
sjour et le travail des trangers au Luxembourg).
(Voir Annexe 3).
voquant le droit pour lhomme de quitter son pays dorigine pour divers motifs et
de chercher de meilleures conditions de vie dans un autre pays, le Pape Jean-Paul II
considre lmigrationen des circonstances dtermines comme un mal ncessaire.
14
Quant aux millions de rfugis travers le monde, il les qualifie de plaie typique
et rvlatrice des dsquilibres et des conflits du monde contemporain.
15
Mgr Fernand Franck parle des migrations comme tant le faitde personnes qui
cherchent subvenir leurs besoins ou de personnes qui fuient des perscutions ou des
violations flagrantes des Droits de lHomme. La personne humaine, contrainte de quitter
son foyer, cherche ailleurs ce quelle ne trouve pas ou plus sur place, savoir des
conditions de vie plus dignes. Les phnomnes migratoires ont pris aujourdhui une telle
envergure quils doivent faire lobjet, plus que jamais, dune approche internationale et
globale, perspicace et courageuse.
16
un niveau global, on peut considrer que lexistence de personnes en situation
administrative irrgulire est le rsultat dun dcalage entre, dune part, le nombre
de personnes qui veulent migrer ou sont contraintes dmigrer et, dautre part,
les possibilits lgales quelles ont dimmigrer.
Dans ce contexte, il est lgitime de sinterroger sur la valeur du droit lmigration
en labsence dun droit correspondant limmigration.
17
Au-del des facteurs dmigration, existent aussi des facteurs dappel. Citons lun
des principaux, celui de lconomie souterraine.
La prsence de main-duvre trangre irrgulire dans certains secteurs
dactivit nest plus aujourdhui un phnomne marginal. Ds lors, nous pouvons
penser quelle rpond, au moins partiellement, une demande structurelle dun
march de lemploi sectoriel qui, sous la pression de la concurrence et dans
loptique de la comptitivit, recourt des pratiques conomiques irrgulires
18
,
dont lembauche dune main-duvre trangre irrgulire. Celle-ci a donc une

14
Jean-Paul II, Encyclique Laborem Exercens, 23 (1).
15
Jean-Paul II, Encyclique Sollicitudo Rei Socialis, 24.
16
Ibidem note 7.
17
Ibidem note 1.
18
Citons notamment le travail non-dclar.
Document de sensibilisation Personnes en situation administrative irrgulire mai 2000 - 8 -
fonction conomique bien particulire, qui rpond lintrt demployeurs
poursuivant lobjectif dune maximisation des profits.
Certains comparent le travail des trangers sans titre comme une forme
particulire de dlocalisation: la dlocalisation sur place. Celle-ci permet de profiter
de tous les avantages de la dlocalisation (salaires, charges sociales, dure et
conditions de travail moins favorables) sans en assumer les inconvnients
19
.
Le maintien des facteurs dappel aux travailleurs trangers clandestins doit beaucoup la
persistance dans le systme productif dactivits forte intensit de main-duvre (ndlr:
o les cots de main-duvre reprsentent une part importante des cots de production) et
demplois socialement dprcis (ces deux caractristiques vont souvent de pair), la
recherche dune limitation de contraintes pesant sur lemploi fixe, la ncessit de faire
face aux fluctuations conjoncturelles et saisonnires, ainsi qu la concurrence
internationale.
20
Toutes ces considrations nous donnent penser que la prsence de personnes en
situation irrgulire dans un pays donn constitue un phnomne structurel.
4.2 Diffrentes situationsau Luxembourg
Au Luxembourg, pays adhrant lAccord de Schengen, des conditions
lgislatives et rglementaires ainsi que des pratiques administratives spcifiques
peuvent conduire - ou produire - des situations dirrgularit.
Nous pouvons distinguer plusieurs situations dirrgularit (voir: Annexes 1 et 2),
par exemple:
Les personnes qui continuent sjourner au Luxembourg aprs lexpiration du
visa de court sjour, par exemple:
- des membres de famille ne tombant pas sous les critres restrictifs du
regroupement familial, maisqui restent nanmoins au Luxembourg pour
travailler (situation 2) ou simplement pour vivre dans leurs familles
(situation 3);
- des tudiants qui restent au Luxembourg pour travailler (situation 2).
Les personnes qui changent de statut en cours de route, par exempledes
personnes qui arrtent leurs tudes pour aller travailler (situations 2 ou 5).
Les personnes qui se voient refuser loctroi ou le renouvellement dune
autorisation de sjour dune anne (situations 2 ou 3).
Les personnes qui travaillent sans permis de travail valable:
- dans la clandestinit totale, cest--dire sans autorisation de sjour, sans
permis de travail et sans tre dclares la scurit sociale (situations 2 ou
5);
- sans autorisation de sjour, sans permis de travail, mais dclares la
scurit sociale, ce qui devient de plus en plus rare, vu les nouvelles
exigences de fournir des documents de sjour valables (situations 2 ou 5);

19
Voir Emmanuel Terray, Le travail des trangers en situation irrgulire ou la dlocalisation sur place, in:
Sans papiers: larchasme fatal, Editions La Dcouverte, Paris, 1999.
20
Lofti Slimane,Limmigration clandestine de main-duvre, in: Sans document. Les immigrs de lombre,
De Boeck Universit, Bruxelles, 1995.
Document de sensibilisation Personnes en situation administrative irrgulire mai 2000 - 9 -
- avec une autorisation de sjour, avec un permis de travail non valable, mais
dclares la scurit sociale (situations 1 ou 4).
Les personnes victimes du trafic dtres humains, de la traite des femmes:
- ltranger, on connat les cas de travailleuses domestiques, notamment
dans les ambassades et autres mnages extra-communautaires de la high
society. Au Luxembourg, faute dtude srieuse sur le sujet, seuls quelques
cas sont connus.
- Le Luxembourg connat la situation de prostitues et de serveuses de cabaret
restes au pays aprs lexpiration de leur visa particulier cabaret
(situations 2 ou 3).
Les demandeurs dasile dbouts qui nont ni dautorisation de sjour ni dautre
statut
21
.
Linterprtation restrictive de la Convention de Genve peut conduire de
telles situations.
Le march de lemploi luxembourgeois - comme les marchs de lemploi des
autres pays europens - utilise une main-duvre trangre en situation
irrgulire dans les secteurs comme lagriculture, le btiment, lhtellerie et la
restauration, les services domestiques, les services de nettoyage, le transport
Une diffrence avec les marchs de lemploi des pays voisins tant toutefois que le
march de lemploi du Luxembourg est un march de la Grande Rgion.
Toutes les personnes de nationalit non-luxembourgeoise peuvent tomber dans
des situations dirrgularit administrative. Mais sont plus particulirement
concerns les ressortissants dun Etat tiers, non-membre de lUnion europenne et
non-adhrent lEspace Economique Europen. Citons comme exemple les
ressortissants de lancienne Yougoslavie, du Cap-Vert, de la Pologne, de certains
pays dAmrique latine, dAsie ou dAfrique (voir: Annexes 1 et 2).
Ces situations peuvent tre trs diffrentes les unes des autres. Ainsi, les
personnes en situation administrative irrgulire sont ou bien connues par au
moins un des Ministres de la Scurit Sociale, du Travail, de la Justice, voire
tolres, ou bien compltement inconnues.
4.3 Combien sont-ils?
Le chiffre des personnes en situation administrative irrgulire est inconnu
puisque, parmi celles-ci, se trouvent des personnes inconnues des autorits.
Le seul chiffre dont on dispose est celui des 1.183 personnes inscrites la scurit
sociale, mais qui nont jamais eu de permis de travail (soit quune demande de
permis de travail nait jamais t faite par lemployeur, soit quune demande de
permis ait t refuse).

21
A noter que le demandeur dasile qui na pas t dbout de sa demande dasile, se trouve en sjour rgulier au
Luxembourg du fait de lexamen de sa demande dasile. Il dispose dans ce cas dun certificat denregistrement
de sa demande.
Document de sensibilisation Personnes en situation administrative irrgulire mai 2000 - 10 -
Ne sont pas inclues dans ce chiffreles personnes:
en possession dun permis de travail non-valable (pour changement non-
autoris de secteur ou demployeur, pour expiration de la dure du permis sans
que le patron ait demand de prolongation du permis);
qui nont jamais t dclares par leur employeur;
qui vivent en situation administrative irrgulire au pays, sans exercer une
activit professionnelle.
5 Le traitement rserv aux personnesen situation administrative
irrgulire
Comment ragissent lepolitique et la lgislation?
Les autorits peuvent traiter la situation des personnesen situation administrative
irrgulirede diffrentes faons. Elles peuvent, selon les cas de figure qui se
prsentent,
prendre une mesure dloignement du territoire (refoulement ou expulsion);
prendre une mesure de mise disposition du gouvernement
(emprisonnement) en attendant le refoulement;
adresser ltranger une invitation quitter le territoire;
accepter une tolrance de facto;
octroyer une autorisation de sjour provisoire (suivie peut-tre dune
autorisation de travail), octroye selon le pouvoir discrtionnaire des autorits;
accorder une rgularisation dfinitive.
6 Que signifie tre une personne en situation administrative
irrgulire ?
Etre sans papiers signifie dabord vivre dans une situation prcaire, caractrise
dune part, par le fait dtre exclu de nombreux domaines de la vie sociale, et
dautre part, par le fait dtre fortement dpendant dautres personnes.
Cette dpendance se manifeste par rapport sa propre famille daccueil, par
rapport lemployeur, par rapport au Commissariat du Gouvernement aux
Etrangers (demandeurs dasile dbouts et tolrs) et par rapport aux associations
ou bnvoles accompagnant ces personnes.
Mais cette dpendance se manifeste avant tout par rapport lemployeur, dans la
mesure o le travail est souvent, pour la personne sans papiers, le seul moyen de
participer la socit.
La fragilit administrative de ces personnes fait en sorte quelles peuvent
facilement devenir la proie dexploiteurs de tout genre. Ainsi le loyer quon leur
demande peut tre dmesur, leurs salaires peuvent tre plus bas et leurs
conditions de travail moins favorables que celles des autres migrants. La flexibilit
du travail peut tre totale, puisquil peut tre mis fin la relation de travail dun
jour lautre.
Vu que les rapports de forces pour les personnes en situation administrative
irrguliresur les diffrents marchs (emploi, logement) leur sont dfavorables,
elles restent, de faon permanente, soumises au risque de chantage, la dlation,
Document de sensibilisation Personnes en situation administrative irrgulire mai 2000 - 11 -
lloignement du pays. Il existe un risque rel, pour elles, de vivre dans un climat
dangoisse et dincertitude.
Leurs possibilits de dfense, dans pareilles situations, sont minimes.
Ces personnes nexistent pas officiellement pour la socit qui exige des formalits
administratives pour permettre aux personnes de vivre dignement et pour exercer
leurs droits. Dans la vie quotidienne, on ne peut pas avoir par soi-mme accs
leau, au gaz, llectricit, on ne peut pas sinscrire dans une cole de langues,
dans une association sportive, ouvrir un compte bancaire.
Certains parlent des trangers ou migrants de lombre.
Vu que les personnes en situation administrative irrgulire ne rpondent pas aux
critres de la lgislation sur lentre et le sjour, lexercice effectif de leurs droits
humains est fortement mis en cause. Citons entre autresles principes suivants:
un salaire gal pour un travail gal;
la protection contre le trafic dtres humains, la traite des femmes, lesclavage;
lgalit devant la loi;
le droit la runification familiale;
le droit lducation
22
;
le droit aux soins de sant.

22
Larticle 23 de la Constitution relatif au droit dinstruction obligatoire et gratuite a t rvis le 2 juin 1999.
Suite lavis du Conseil dEtat, la Chambre des Dputs a retenu que larticle en question vise les enfants en ge
de scolarit obligatoire, indpendamment du fait quils sjournent de manire rgulire ou irrgulire au pays.
Le Conseil dEtat na pas manqu de rappeler larticle 28 paragraphe (1) lettre a) de la Convention des Droits de
lEnfant approuve par la loi du 20 dcembre 1993 qui ne fait aucune restriction lobligation de la scolarit
tire de la rsidence lgale ou non de lenfant.
Document de sensibilisation Personnes en situation administrative irrgulire mai 2000 - 12 -
Annexe 1
Quelques cas de figure
Pratique administrative des permis de travail:
Lemployeur continue employer le salari sans avoir demand le
renouvellement du permis.
Un salari qui a un permis de travail valable 4 ans pour tout employeur dans
une profession change demployeur dans la mme profession sans que le
nouvel employeur demande un nouveau permis (celui-ci, selon la pratique
en vigueur, doit tre nominatif).
Refus du permis de travail aux non-communautaires maris avec des non-
communautaires tablis au Luxembourg:
Un non-communautaire lgalement tabli au Luxembourg fait venir son
conjoint non-communautaire ou se marie au Luxembourg avec un non-
communautaire qui bnficie dune autorisation de court sjour. Le conjoint
travaille en dpit du refus du permis de travail.
Impossibilit de prolonger un visa de court sjour sur place:
Une personne est venue rendre visite sa famille grce un visa de trois
mois. Elle demande une prolongation de son visa sur place, ce qui est refus.
Refus ou absence de prolongation dune autorisation de sjour dune anne:
Une autorisation de sjour a t accorde pour une anne une personne.
Elle nest plus prolonge parce que la personne na pas de moyens
dexistence personnels, tant donn que le permis de travail lui a t refus.
Quasi-impossibilit de changer de statut en cours de route (tudiant-salari):
Lautorisation de sjour est refuse un tudiant qui arrte ses tudes pour
vouloir travailler.
Interprtation restrictive de la Convention de Genve:
L v aluat io n du de g r du r isq ue e t de s pr e uv es de cr aint e r aiso n nab le de
pe r scut io n co nst it ue un l m e n t q ui f ait cho ue r la m aj o r it de s de m an de s,
so it par ce q ue le dan g e r n e st pas co n sid r co m m e s r ie ux, so it par ce q ue le
r cit n e st pas co n sid r co m m e suff isam m e n t co n v ain cant .
Document de sensibilisation Personnes en situation administrative irrgulire mai 2000 - 13 -
Annexe 2
Histoires vcues
Les noms qui suivent sont des noms fictifs mais correspondent des personnes relles.
Les sept histoires sont destines nous aider mieux comprendre le monde des sans-
papiers. Ces histoires nous montrent quil ne sagit pas dabord dune ralit
administrative, mais de personnes relles qui vivent souvent en marge de notre socit,
alors quelles sont venues au Luxembourg pour trouver de meilleures conditions de vie,
pour elles et pour leurs familles.
Les biographies sociales dcrivent succinctement les conditions matrielles et
sociales des personnes concernes. Les indices descriptifs ou explicatifs des cas
particuliers ne valent pas pour tous, mais aident clairer le phnomne gnral des
personnes en situation administrative irrgulire. Ce petit chantillon permettra den
entrevoir la varit et la complexit.
I. M. Rolando Goncalves, originaire du Venezuela, est mari une femme
luxembourgeoise. Il habite ici depuis de nombreuses annes. Ses deux jeunes frres,
mineurs, sont venus le retrouver il y a trois ans. Ils sont sans autorisation de sjour.
Depuis ces trois ans, les deux frres survivent grce la vente dobjets dartisanat
local sur les marchs du pays et des pays limitrophes, objets que leur pre leur fait
parvenir depuis le Venezuela.
Ainsi nont-ils jamais peru daide mais ont pu se dbrouiller par eux-mmes. Leurs
conditions de vie sont toutefois extrmement prcaires et leur situation demeure
fragile. Ils ne peuvent prtendre un statut dindpendant car la caution exige est
bien trop leve pour eux. Le petit frre, g de 14 ans, na pas t scolaris car lui
comme son autre frre mineur nont aucune autorisation de sjour au Luxembourg et
ils ne peuvent donc pas se dclarer la commune. Jour aprs jour, la famille sentasse
dans un logement 2 chambres. Les frres paient rgulirement pour lhbergement,
car si le grand frre assume sa famille (pouse, enfants), il ne peut prendre en charge
ses frres. Chacun se soigne comme il peut, car ces gens sans-papiers ne peuvent
pas non plus tres inscrits la scurit sociale.
II. Mme Maja Ramanic se trouve au Luxembourg avec son ami de longue date, M.
Mujo Rakotic, tous deux originaires du Montngro. Ils ont la trentaine. Le
Luxembourg est leur nouvelle patrie, ils y habitent depuis bientt 7 ans. Ils parlent
trs bien lallemand et se dbrouillent en franais. La procdure dasile na pas
abouti, alors que le danger tait et reste encore certain, surtout cause de la dsertion
de M. Rakotic.
Depuis, tous deux ne sont plus pris en charge par les Ministres, mais ils ne peuvent
pas retourner dans leur pays. Ils travaillent tant bien que mal pour pouvoir subsister.
Ils passent du travail de mnage par lagriculture au service en restauration. Les
diffrents employeurs sont ravis de leurs services, de leurs capacits et du srieux
avec lequel ils sengagent. Au dbut de son sjour au Luxembourg, M. Rakotic avait
mme pass son permis de conduire et pay des impts. Ils sont cependant
contraints, pour ne pas se faire reprer, de changer rgulirement de travail et de
domicile, et ont t plus dune fois exploits avant de sen rendre compte. Ils ne
peuvent pas faire valoir leurs droits, car, officiellement, ils nexistent pas ici au
Luxembourg.
Document de sensibilisation Personnes en situation administrative irrgulire mai 2000 - 14 -
III. M. Enad Sulji est g de 26 ans et vient du Sandjak. Lors de la guerre en Bosnie, il
a refus de faire son service militaire et a d fuir. Il a rejoint ses quatre frres et surs
au Luxembourg, il y a plus de 6 ans. Ses frres et surs sont ici depuis longtemps -
lan vit depuis 18 ans au Grand-Duch, et est mme naturalis Luxembourgeois - et
tous travaillent lgalement. Sa demande de regroupement familial na pas abouti et
vu que la situation restait explosive dans la rgion dorigine et quil ne pouvait
rentrer en scurit dans son pays dorigine, Enad a poursuivi sa vie ici,
irrgulirement. Il ne reoit plus aucune aide, et sa famille le soutient tant bien que
mal, car leur niveau de vie est faible.
Aprs 6 ans donc, Enad refuse de retourner dans un pays o beaucoup de choses ont
chang ngativement - et surtout dans un pays o il ne se reconnat plus.
Depuis un an maintenant, Enad a commenc avoir des troubles quon ne lui
connaissait pas auparavant. Il parle pendant des heures, transpire, en arrive tenir
des discours incomprhensibles, et cela sajoutent de nombreux tics.
Les relations avec la famille se dgradent car celle-ci ne comprend pas pourquoi sa
situation ne peut pas se rgler aprs toutes ses annes de prsence au Luxembourg.
Enad travaille et l, mais il est devenu trop perturb pour tenir le coup. Il se sent
honteux, inutile, incapable, et dveloppe une paranoa.
IV. Aprs le dcs de sa mre au Cap-Vert, Mme Moura, ressortissante capverdienne,
est arrive au Luxembourg en 1994, sous couvert dun visa de court sjour. Nayant
plus dattaches familiales au pays dorigine, elle est venue rejoindre son frre et sa
sur, tous deux lgalement tablis au Luxembourg. Le frre a demand pour sa
sur, sans succs, une autorisation de sjour au titre de regroupement familial. Les
autorits prcisent que le droit au regroupement familial ne concerne que le conjoint,
les enfants mineurs ou charge ainsi que les ascendants charge du demandeur.
Ne voulant plus tre charge de son frre, Mme Moura cherche un emploi de son
propre gr. Un couple lengage comme gouvernante. Elle soccupe de leur mnage et
garde leurs enfants. Elle y est loge et nourrie et peroit une rmunration mensuelle
de 20.000 francs.
En 1999, elle veut se marier avec un ressortissant cap-verdien, lgalement install au
Luxembourg. La commune lui signifie que, pour se marier, il faut un certificat de
rsidence qui ne peut tre dlivr que sil y a une autorisation de sjour appose dans
le passeport. Le Ministre de la Justice prcise que, pour avoir une autorisation de
sjour en vue dun mariage, il faut la solliciter auprs de la reprsentation
diplomatique ltranger, en loccurrence au Cap-Vert. Aprs une attente de 6 mois,
elle obtient enfin une autorisation de sjour du Cap-Vert. Son employeur demande
un permis de travail. Celui-ci lui est refus par le Ministre du Travail, parce que la
priorit lemploi est donne aux ressortissants communautaires. Toutefois, Mme
Moura continue travailler.
V. Andrzej est ressortissant polonais. Il travaille depuis 4 ans dans les vendanges.
lpoque, il avait fait le porte--porte des viticulteurs dans la rgion mosellane et
avait trouv facilement un employeur prt lengager. Selon des formalits
administratives simplifies, il a pu tre engag lpoque dans ce secteur. La
rmunration quil y peroit dpasse de loin la rmunration quil aurait perue en
Pologne. En contact avec la communaut polonaise du pays, il a pu par aprs trouver
un emploi non-dclar dans le secteur de la restauration, o il fait la plonge. Le
patron lui paie un salaire de 25.000 francs par mois et lui met disposition un studio
de 8 m
2
, alors quil travaille 55 heures par semaine. Il tombe malade et se fait
Document de sensibilisation Personnes en situation administrative irrgulire mai 2000 - 15 -
examiner par le mdecin de famille dune de ses connaissances. Comme il nest pas
dclar la scurit sociale, il se soigne avec des mdicaments quil se procure
travers son rseau de relations. Comme sa maladie persiste, le patron le licencie, sans
mme lui avoir pay son dernier salaire. Il ne peut pas se dfendre en justice,
puisquil na pas de rsidence lgale au Luxembourg.
VI. Natascha est de nationalit russe. Il y a deux ans, une personne sest arrte avec
sa Mercedes dans le quartier de la ville o elle habitait pour lui proposer un travail
comme danseuse en Europe de lOuest. Sans moyens de subsistance, elle a
directement accept cette offre. Elle a d se prsenter une agence dans le pays
dorigine pour enregistrer une vido-cassette avec des danses folkloriques. Le
responsable de lagence lui fait comprendre quavec les cachets gagns ltranger,
elle devrait rembourser les dettes contractes lgard de lagence pour llaboration
de la bande sonore, les frais de voyage et les services dintermdiaire. Lagence exige
mensuellement 1200 dollars.
Elle se prsente au cabaret au Luxembourg. Le patron lui fait comprendre quil ne
faut pas seulement danser (comme cest spcifi dans le contrat), mais aussi faire du
striptease, prendre des consommations avec le client et tre gentille avec lui, mme
sil se livre des attouchements. Face son refus dobtemprer, le patron menace de
la mettre la porte et de la faire rapatrier ltranger. Un jour, Natascha ne se
prsente plus au cabaret. De peur des reprsailles ( lencontre de sa famille) si elle
ne rembourse pas ses dettes, elle trouve un travail dans un restaurant, sans
autorisation de travail et de sjour.
VII. Angelina est de nationalit congolaise. Sa demande dasile a t refuse en
Belgique. Elle vit au Luxembourg depuis 3 ans, sans autorisation de sjour et de
travail. Elle est tombe dans les mains dun proxnte qui la force se prostituer en
Belgique. Par la suite, son proxnte la contrainte se livrer la prostitution sur la
voie publique Luxembourg-Gare. Pour cela, elle tait oblige de prendre le train du
soir de Bruxelles Luxembourg et de rentrer avec le premier train Bruxelles le
lendemain matin.
Trouvant le march de la prostitution plus lucratif au Luxembourg, le proxnte a
dcid de sinstaller avec Angelina au Luxembourg. Angelina aimerait vivre une vie
normale, mais elle nose pas faire connatre sa situation aux autorits de peur des
reprsailles.
Document de sensibilisation Personnes en situation administrative irrgulire mai 2000 - 16 -
Document de sensibilisation Personnes en situation administrative irrgulire mai 2000 - 17 -
Annexe 4
Expriences de rgularisation dans les pays de lUnion
europenne
Dans la prsente contribution, nous proposons de faire tat de diffrentes
oprations de rgularisation ralises dans dautres Etats membres de lUnion
europenne, ainsi que du rle et des interventions de lEglise, dorganisations
chrtiennes, de chrtiens, en amont ou pendant des oprations de rgularisation.
Mme si les lments fournis par les pays concerns ne sont pas toujours
complets, ils permettent nanmoins dalimenter la rflexion sur ces expriences, trs
diffrentes les unes des autres, de par lobjectif poursuivi, les groupes-cibles retenus,
la procdure de rgularisation adopte.
Ces expriences, pour tre bien comprises, doivent tre re-situes dans le cadre des
politiques dimmigration des Etats en question.
Pays de lUnion europenne o il y a eu des rgularisationsde personnes en
situation administrative irrgulire:
Allemagne (Altfallregelungen: 1996, 1999)
Belgique (1974,1998/99, 2000)
Espagne (1985/86, 1991, 1996, 2000)
France (1981, 1991, 1995/96, 1997/98)
Grce (1997/98)
Italie (1986/88, 1990, 1995, 1998/99)
Luxembourg (1986, 1994/96)
Pays-Bas (1975,1980, 1991/94, 1996)
Portugal (1992/93, 1996/97)
Royaume-Uni (1974,1977,1987/88,1999)
Allemagne
Rgularisations antrieures
Altfallregelung de 1996:
Etaient bnficiaires les familles avec enfants arrives avant le 1
er
juillet 1990
ainsi quun nombre restreint de couples sans enfants et de clibataires qui ont vcu
en Allemagne pendant au moins 9 ans.
Outre la priode minimum de sjour, les demandeurs dasile devaient galement
remplir des critres socio-conomiques dintgration, tels que: avoir un logement
adquat, avoir des moyens suffisants pour subvenir leurs besoins, prouver que les
enfants en ge dobligation scolaire taient bien scolariss.
Document de sensibilisation Personnes en situation administrative irrgulire mai 2000 - 18 -
Quelque 7.500 personnes (enfants compris) ont pu tre rgularises.
Dernire rgularisation ( Altfallregelung 1999/2000)
Elle doit tre mise en uvre jusquau 31 dcembre 2000.
Conditions et critres
Sont rgularisables:
Les demandeurs dasile et les demandeurs dasile dbouts qui vivent avec au
moins un enfant mineur et qui sont arrivs en Allemagne avant le 1
er
juillet 1993 (soit
que lenfant est venu ce moment avec le demandeur dasile, soit quil est n en
Allemagne et vit depuis lors avec lui).
Les enfants arrivs en Allemagne comme mineurs avant le 1
er
juillet 1993 et
qui sont devenus majeurs par la suite condition que ces personnes, soit suivent une
formation, soit sont intgres au niveau professionnel, et que dans leur famille vit
toujours un enfant mineur. Il nest pas ncessaire que lenfant majeur vive dans sa
famille.
Les autres demandeurs dasile, sils sont arrivs avant le 1
er
janvier 1990 en
Allemagne (ou lancienne Allemagne de lEst).
Ces trois catgories de personnes doivent par ailleurs remplir un certain nombre de
critresdintgration, la date du 19 novembre 1999:
Subvenir leurs besoins travers une activit salarie lgale sans devoir
recourir une aide sociale complmentaire (exceptions: les personnes qui suivent une
formation professionnelle; les familles avec enfants qui ncessitent transitoirement une aide
complmentaire pour assurer leurs besoins; les familles monoparentales avec des enfants de
moins de 3 ans, si une place pour ces enfants est assure en crche).
Si ces personnes taient sans travail au 19 novembre 1999, elles doivent
prouver quun employeur les aurait engages, mais que la relation de travail a
chou par exemple en raison des brves dures du statut de tolrance.
Les personnes doivent disposer dun logement suffisant. Un
hbergement dans un foyer collectif est suffisant si les frais doccupation ont t
couverts par des moyens personnels.
Les enfants en ge dobligation scolaire doivent tre scolariss.
Il ne faut pas quil y ait des motifs dexpulsion du territoire
(Ausweisungsgrnde). Toutefois, lentre illgale et le bref sjour illgal de moins
de trois mois ne sont pas des motifs suffisants pour tre exclus de la
rgularisation.
Les personnes ne doivent pas avoir commis de dlit prmdit. Des amendes
financires de petite envergure peuvent ne pas tre prises en considration.
Document de sensibilisation Personnes en situation administrative irrgulire mai 2000 - 19 -
Les personnes en procdure pr-contentieuse ou contentieuse, en
matire de droit dasile ou de droit des trangers, doivent renoncer cette
procdure dans un dlai de 6 semaines.
Les personnes doivent avoir un passeport du pays dorigine.
Sont notamment exclus de la rgularisation:
Les ressortissants de la Bosnie-Herzgovine.
Les personnes originaires de la Rpublique Fdrale Yougoslave (si elles sont
ausreisepflichtig, cest--dire obliges de quitter le pays).
L aprs-rgularisation
Les personnes bnficiant de lAltfallregelung obtiennent une
Aufenthaltsbefugnis (type dautorisation de sjour) valable 2 ans. Celle-ci sera
prolonge si les conditions dintgration sont toujours remplies. Le fait de tomber
involontairement dans une situation de chmage ne constitue pas un obstacle la
prolongation de lautorisation de sjour.
Celui qui a eu pendant 8 ans une Aufenthaltsbefugnis peut avoir une
autorisation de sjour dure illimite sil peut subvenir aux besoins de sa famille,
sil dispose de connaissances suffisantes en allemand, dun espace de logement
suffisant, sil est sans antcdents judiciaires et sil ny a pas de motifs dloignement
son gard.
Celui qui dispose dune Aufenthaltsbefugnis tout en vivant depuis 6 ans en
Allemagne (ou y a travaill pendant 5 ans) obtient une autorisation de travail
(Arbeitsberechtigung) de lAdministration de lEmploi qui lui permet de travailler sur
tout le territoire de lAllemagne.
Par contre, les titulaires dune Aufenthaltsbefugnis restent exclus de prestations
sociales, telles que les allocations familiales ou lallocation dducation (sauf les
Turcs).
Rle jou par lEglise et les organisations chrtiennes
Le Commissariat des vques allemands, les bureaux catholiques des Lnder
ainsi que Caritas Allemagne sont intervenus auprs de responsables politiques pour
appuyer une rgularisation (Altfallregelung) large et gnreuse.
Le Conseil de lEglise vanglique
23
, le secrtariat de la Confrence piscopale
dAllemagne et le Conseil des Eglises chrtiennes en Allemagne
24
ont dit en 1998
un dossier didactique, complmentaire au message commun des Eglises, portant sur
les dfis poss par les migrations. Un thme qui y est abord est celui des personnes
sans autorisation de sjour.
La Commission Migration de la Confrence piscopale dAllemagne a
labor une argumentation pour les paroisses et les chrtiens concernant lasile en
Eglise comme ultima ratio. Cette argumentation aborde aussi la question des

23
Kirchenamt der Evangelischen Kirche in Deutschland.
24
Arbeitsgemeinschaft Christlicher Kirchen in Deutschland.
Document de sensibilisation Personnes en situation administrative irrgulire mai 2000 - 20 -
personnes sans autorisation de sjour qui devraient bnficier de la solidarit des
chrtiens.
Des chrtiens et des paroisses ont accueilli dans des glises des demandeurs
dasile dbouts pour les protger et pour empcher un loignement du territoire.
Belgique
Rgularisationsantrieures
1974
Possibilit de demande de rgularisation sur base de larticle 9, alina 3, de la
loi du 15 dcembre 1980:
une autorisation de sjour peut tre demande par ltranger, lors de
circonstances exceptionnelles, auprs du bourgmestre de la localit o il sjourne.
Circulaire du 15 dcembre 1998 relative lapplication de larticle 9, alina 3,
de la loi du 15 dcembre 1980. Elle propose 4 conditions cumulatives remplir par
ltranger pour tre rgularis: lexistence dune procdure dasile en Belgique, la
dure de la procdure dasile, lintgration de ltranger dans la socit belge, une
condition ayant trait au comportement de ltranger.
Dernire rgularisation (10 janvier 2000):
Loi sur la rgularisation du sjour de certaines catgories dtrangers
32.600 demandes de rgularisation concernant 65.000 personnes (dont 24.000
enfants) ont t enregistres. La plupart des demandes ont t introduites sur la base
dattaches sociales durables.
18% de Congolais, 13% de Maghrbins, 8% de ressortissants de lancienne
Yougoslavie.
Conditions et critres
Sont concerns par lopration de rgularisation les trangers qui sjournaient en
Belgique, en sjour illgal, en date du 1
er
octobre 1999 et qui appartiennent lune
des 4 catgories suivantes:
Les demandeurs dasile
sans dcision sur leur statut
25
depuis plus de 4 ans
depuis 3 ans, dans le cas de familles avec enfants.
Les personnes qui ne peuvent pas retourner, pour des raisons indpendantes
de leur volont (situation dans le pays dorigine ou impossibilit dobtenir des
autorits du pays dorigine les documents ncessaires au retour).

25
Sans dcision excutoire, cest--dire dordre de quitter le territoire dont le dlai dexcution est dpass.
Document de sensibilisation Personnes en situation administrative irrgulire mai 2000 - 21 -
Les personnes qui sont gravement malades.
Les personnes qui peuvent faire valoir des circonstances humanitaires et ont
dvelopp des attaches sociales durables dans le pays et qui
soit sjournent en Belgique (lgalement ou illgalement) depuis au moins 6 ans
(priode ramene 5 ans en cas de prsence en Belgique au 1
er
octobre 1999
denfant(s) en ge de scolarit);
soit ont sjourn lgalement en Belgique en une autre qualit que celle de
candidat rfugi en attente dune dcision sur la recevabilit de sa demande
dasile, dtudiant ou de porteur dun visa touristique;
soit nont reu aucun ordre de quitter le territoire au cours des cinq dernires
annes.
Procdure
Priode de trois semaines, du 10 janvier (date dentre en vigueur de la loi) au
31 janvier 2000, pour introduire une demande la commune.
Un mois aprs lintroduction de la demande pour complter le dossier.
Examen de la demande par une Commission de rgularisation indpendante
(qui pourra procder une audition du demandeur):
Si le dossier est complet et si le secrtariat de la Commission considre sur la
base dlments objectifs que la situation rencontre lun des 4 critres, le
secrtariat rend un avis favorable au Ministre de lIntrieur.
Dans les cas moins vidents, le dossier est transmis une chambre de la
Commission, compose dun avocat, dune personne dsigne par une
association active sur le terrain des droits de lhomme et dun magistrat qui la
prside. Cette Chambre procde laudition du demandeur. Suite laudition,
la Chambre de la Commission adopte un avis la majorit de ses membres.
Prise de dcision par le Ministre de lIntrieur, sur base de lavis de la
Commission de rgularisation.
Pices indispensables pour toutes les demandes:
Formulaire de demande, disponible ladministration communale.
Documents didentit (carte didentit, passeport, toute autre pice tablissant lidentit:
permis de conduire, extrait de lacte de naissance,).
Adresse effective.
Election de domicile (=adresse laquelle le demandeur souhaite lire domicile pendant le
temps de la procdure).
Preuve quon est connu dune administration, dun service public ou dune institution telle
quune cole ou un hpital. Des documents bancaires ou des factures dintercommunales de
distribution de gaz-lectricit sont galement valables.
Pice justificative du sjour en Belgique au 1
er
octobre 1999 (ce peut tre le mme document
que celui requis ci-dessus, si celui-ci date davant le 1
er
octobre 1999).
Document de sensibilisation Personnes en situation administrative irrgulire mai 2000 - 22 -
Pices complmentaires et indispensables joindre, selon (le ou) les critres sur
lesquels sappuie la demande:
Procdure dasile de longue dure: seule la mention du numro de sret publique (attribu
par lOffice des trangers) est formellement exige.
Retour impossible: dclaration crite dans laquelle le demandeur explique les problmes
objectifs qui rendent impossible le retour, et en quoi ces problmes le concernent personnellement. Il
est important de joindre la dclaration tout document prouvant que la dclaration est vraie.
Problme de sant: attestation mdicale indiquant que le demandeur souffre dune maladie
grave.
Attaches sociales et circonstances humanitaires:
La dure de sjour est un lment essentiel pour dmontrer la prsence dattaches sociales en
Belgique. Il est important de rassembler un maximum dattestations qui prouvent la dure de
rsidence.
Indices dattaches en Belgique et de circonstances humanitaires: dclaration crite si possible
taye par des preuves(tmoignages, attestations dassociations, contrats de travail, attestations
de frquentation scolaire, de frquentation de cours de langue,).
Les arrestations pour sjour illgal et les loignements du territoire sont
suspendus durant la priode dexamen du dossier (sauf pour des motifs dordre
public ou de scurit nationale, ou si la demande est manifestement non fonde).
Rle jou par lEglise et les organisations chrtiennes
Des organisations chrtiennes (Commission Justice et Paix, Caritas, Centre
Avec,) ont particip au mouvement national pour la rgularisation des sans-
papiers.
Des sans-papiers ont t accueillis dans diffrentes glises.
Des organisations chrtiennes ont pris position sur la rgularisation des sans-
papiers.
Des vques ont adress un appel aux communauts pastorales pour
collaborer la composition du dossier de demande de rgularisation (en fournissant
des lments pouvant tmoigner des attaches sociales dans le pays. Exemples:
certificat de baptme ou de mariage, attestations confirmant le travail de sans- papiers,
attestation de prsence lcole, de participation des camps de mouvements de
jeunesse, tmoignages crits pour dmontrer linsertion du demandeur dans le
rseau social).
L aprsrgularisation
En cas de dcision positive: octroi dune autorisation de sjour dure
illimite.
En cas de dcision ngative: obligation de quitter le territoire dans un bref
dlai.
Actuellement, on discute des possibilits daide au retour volontaire ainsi que
de mesures structurelles de rgularisation dans le cadre de la modification de la loi
Document de sensibilisation Personnes en situation administrative irrgulire mai 2000 - 23 -
dasile (p.ex.: accorder un statut de rfugi sur base dautres critres que ceux de la
Convention de Genve, tels que les critres de la CEDH).
Espagne
Rgularisationsantrieures
1985/86, 1991, 1996
1985/86: 44.000 personnes ont t rgularises suite la procdure de
rgularisation du 24 juillet 1985 au 31 mars 1986. Les critres taient la prsence en
Espagne avant le 24 juillet 1985 et la justification soit dun passeport et de moyens de
subsistance suffisants pour le sjour, soit dun contrat de travail ou dune licence
pour les travailleurs indpendants.
Lors de la rgularisation de 1991 , il y eut en mme temps la signature dun
accord de radmission avec le Maroc.
Le butde la rgularisation de 1996 tait de mettre un terme au systme qui
consistait dlivrer des titres de sjour seulement pour une anne, le renouvellement
tant li la possession dun emploi rgulier. Il y avait en effet au moins 70.000
trangers sans titre de sjour devenus clandestins suite aux articles de la loi
prcdente et ceci aprs que leurs permis de travail aient expir.
La procdure de rgularisation concernait seulement les immigrs entrs en
Espagne avant le 1
er
janvier 1996 et qui avaient demand tre rgulariss entre
le 23 avril (entre en vigueur de la nouvelle loi sur lentre et le sjour) et le 23
aot.
Afin davoir le droit de rgulariser leur situation, ils devaient avoir t en
possession dun travail ou dun titre de sjour avant le 1
er
janvier 1996. Les
pouses et personnes la charge des demandeurs avaient galement le droit de
demander des titres de sjour, tout comme les membres proches de familles
dtrangers qui rsident lgalement en Espagne.
Les demandeurs devaient en outre dclarer quils avaient la volont dentrer
dans le march du travail. Dans la premire procdure de rgularisation, cette
condition tait encore plus stricte, car les demandeurs devaient produire un
contrat de travail (ce qui avait donn lieu un march noir de contrats de
travail).
Ont t exclusde cette rgularisation ceux qui navaient jamais eu demploi ou
de titre de sjour.
Rgularisation de lan 2000
Un dcret de rgularisation a t pris en application dune nouvelle loi
libralisant les conditions dimmigration en Espagne, entre en vigueur le 1
er
fvrier
2000.
Conditions et critres
Sont concerns les trangers prsents de manire continue en Espagne depuis
le 1
er
juin 1999 et qui prouvent quils remplissent lune des conditions suivantes:
Document de sensibilisation Personnes en situation administrative irrgulire mai 2000 - 24 -
Avoir dj eu un permis de sjour et de travail ou un permis de sjour dans les
trois annes prcdant lentre en vigueur de la loi (1
er
fvrier 2000).
Avoir dj sollicit un permis de sjour et de travail ou un permis de sjour
(mme si ce permis a t refus) avant le 31 mars 2000.
Avoir dpos une demande dasile avant le 1er fvrier 2000, que
ladministration ne se soit pas encore prononce sur celle-ci ou quelle lait
rejete.
Les membres de la famille dtrangers qui se rapportent lune des catgories
prcdentes.
Les membres de la famille dtrangers qui rsident lgalement en Espagne.
Les membres de la famille de rsidents communautaires ou dEspagnols qui ne
possdent pas la nationalit dun Etat membre de lEspace Economique
Europen.
Exclus de la rgularisation
Ne sont pas concerns par la rgularisation les personnes touches par lun
des motifs dexpulsion suivants: participation la ralisation dactivits illgales, des
activits contraires la scurit extrieure du pays, des activits contraires lordre public qualifies
de trs graves par la loi sur la protection de la scurit publique, lembauche de travailleurs trangers
sans avoir obtenu au pralable lautorisation ncessaire, se trouver sous le coup dune interdiction
dentrer sur le territoire espagnol ou dun ordre dexpulsion pour lun des motifs cits ci-avant, avoir
un procs judiciaire pnal en cours .
Un ordre dexpulsion pour dautres motifs est rvoqu doffice en cas de
rgularisation.
Une inscription au SIS (Systme Information Schengen) peut constituer un obstacle
la rgularisation si le motif de linscription tombe sous lun des motifs dexpulsion
cits ci-avant.
Dans tous les cas, lexistence dantcdents pnaux est vrifie.
Procdure
Entre le 21 mars et le 31 juillet, les trangers peuvent demander un permis de
sjour et de travail, ou un permis de sjour, ou, le cas chant, une carte de rsident
en rgime communautaire.
Ils doivent introduire une demande sur limprim officiel prvu cet effet
auprs des bureaux des trangers ou des services du travail et des affaires sociales
en y joignant tous les documents ncessaires.
Lunit administrative prend une dcision quant au permis de travail. Si le
permis de travail est accord, le dossier est transmis lautorit gouvernementale
afin quelle statue sur le permis de rsidence. Le refus dun permis ( de travail et/ou
de rsidence) entrane le rejet des demandes prsentes par les membres de la
famille, lorsque ceux-ci ont demand la rgularisation sur base de la demande de
leurs parents.
Document de sensibilisation Personnes en situation administrative irrgulire mai 2000 - 25 -
Pices indispensables joindre pour toutes les demandes:
Un formulaire de demande dment rempli.
Copie du passeport, du certificat dinscription ou dun document de voyage en vigueur. Si le
passeport est prim, copie du passeport prim avec copie de la demande de renouvellement.
Documents tablissant que le demandeur se trouve en Espagne de manire continue depuis
une date antrieure au 1
er
juin 1999.
Pour ceux qui sollicitent un permis de sjour et de travail:
Il faut, en plus des pices indispensables, produire lun des documents suivants:
copie du permis de travail et de sjour ou copie du permis de sjour;
copie de la demande de permis de travail et de sjour ou de la demande de permis de sjour;
copie de la demande dasile ou du refus de la demande dasile;
et
une dclaration signifiant dans quel secteur dactivit et dans quelle profession le demandeur
veut travailler (une offre demploi de lemployeur nest pas requise).
Pour ceux qui sollicitent seulement un permis de sjour:
Il faut en plus en plus des pices indispensables joindre une dclaration de moyens de
subsistance suffisants pour la priode de rsidence demande.
Pour les membres de famille qui nont pas t titulaires dun permis et qui nont pas
prsent de demande auparavant:
Il faut en plus des pices indispensables produire des documents:
prouvant que les intresss tombent dans lune des catgories des membres de famille
regroupables (rapports de parent);
justifiant que le parent donnant droit la demande est demandeur de la rgularisation (copie de
la demande).
Pour les demandeurs de carte de rsidence de membre de la famille en rgime
communautaire:
Il faut en plus des pices indispensables produire les documentssuivants:
copie de la carte de sjour, de la carte didentit du communautaire ou espagnole;
documents justificatifs du rapport de parent;
une documentation prouvant quon vit la charge du parent rsident communautaire ou
espagnol, dans le cas des descendants majeurs de plus de 21 ans et des ascendants.
L aprs-rgularisation
En cas de rponse positive la demande, soit:
Octroi dun permis de travail et de rsidence:
- b (initial) valable un an, permettant dexercer des activits professionnelles salaries
- d (initial) valable un an, permettant dexercer des activits professionnelles non salaries
- B valable deux ans, permettant dexercer des activits professionnelles salaries
- D valable deux ans, permettant dexercer des activits professionnelles non salaries
- C valable trois ans, permettant dexercer des activits professionnelles salaries
- E valable trois ans, permettant dexercer des activits professionnelles non salaries
Document de sensibilisation Personnes en situation administrative irrgulire mai 2000 - 26 -
- permanent, valable indfiniment, accompagn de lobligation de renouveler la carte tous les 5
ans et permettant dexercer des activits professionnelles salaries ou non-salaries.
Octroi dun permis de rsidence:
- initial: valable un ou deux ans
- ordinaire: valable trois ans
- permanent: valable indfiniment, accompagn de lobligation de renouveler la carte tous les 5
ans.
Octroi dune carte de rsident en rgime communautaire, valable cinq ans.
A noter que les limitations gographiques, sectorielles et dactivit
disparaissent.Cela signifie que les titulaires de nimporte quel permis de travail
pourront travailler dans nimporte quel secteur dactivit et nimporte o sur le
territoire national.
Un permis initial est accord toutes les personnes dont la demande est accepte, sauf dans les deux
cas suivants:
- aux demandeurs apportant la preuve quils ont t titulaires dun permis de travail et de
rsidence, ou dun permis de rsidence, un moment quelconque au cours des trois annes
antrieures au 1er fvrier 2000, il sera accord un permis dun type plus favorable que celui
quils ont eu prcdemment;
- aux membres de la famille de rsidents communautaires, il est accord une carte de rsident
en rgime communautaire.
En cas de refus de rgularisation, les personnes non-rgularises doivent
quitter le pays.
Rle jou par lEglise et les organisations chrtiennes
La commission permanente de la Confrence piscopale a pris position en
faveur dune rgularisation large par rapport au projet de loi concernant
limmigration et la rgularisation.
Les dlgations diocsaines et la Caritas aident les personnes en situation
irrgulire complter leur dossier.
France
Rgularisations antrieures
Mini-rgularisations 1976, 1979, 1980 par le biais de circulaires ministrielles.
En 1981 (circulaire du 11 aot 1981, suivie dautres circulaires et arrts),
132.000 trangers ont t rgulariss (sur 150.000 demandes) dans le cadre de la
grande rgularisation. La procdure de rgularisation a dur du 6 juillet 1981 au 29
fvrier 1982, mais lopration de rgularisation sest prolonge jusquau premier
trimestre 1983. Deux conditions ont t exiges par la circulaire de 1981: fournir la
preuve de larrive en France avant le 1
er
janvier 1981 et prsenter un contrat de
Document de sensibilisation Personnes en situation administrative irrgulire mai 2000 - 27 -
travail dau moins un an ou la preuve dun emploi stable. Cette circulaire tait
accompagne dune suspension des poursuites prvues par la loi contre les
employeurs en matire demploi illgal de main-duvre. Ceux qui avaient accept
de fournir un contrat un tranger demandeur de rgularisation ont t dispenss
du versement des arrirs de cotisations. La circulaire tait galement accompagne
dun renforcement des sanctions contre les employeurs et dune modification de la
loi sur lentre et le sjour des trangers.
En 1991 : 15.000 personnes ont t rgularises (sur 50.000 demandes). Il
sagissait dune opration de rgularisation plus restreinte et plus discrte concernant
des demandeurs dasile dbouts ayant connu une insertion dans la socit franaise.
Des personnes ont d attendre jusqu 3 4 ans avant quune dcision ne soit prise.
Par aprs, en 1995/96, il y a eu une opration de rgularisation de personnes
tombes en situation dirrgularit suite la loi Pasqua de 1993: il sagissait de
personnes qui ne pouvaient pas tre expulses. Cette opration a une porte limite
et concerne environ 1.000 trangers.
La loi Debr du 24 avril 1997 est en fait la premire loi de rgularisation en
France. Elle comporte un durcissement des procdures de contrle et dexpulsion des
trangers, mais aussi un assouplissement des conditions daccs pour certaines
catgories dtrangers (par exemple les conjoints de ressortissants franais).
Dernire rgularisation:
Circulaire du 24 juin 1997: Rexamen de la situation de certaines catgories
dtrangers en situation irrgulire
Quelque 79.900 personnes sur 145.673 demandesont t rgularises (au 31
janvier 1999) suite lopration de 1997: 85% des rgulariss lont t au titre de leurs
attaches familiales.
Conditions et critres
La circulaire concerne onze catgories de sans-papiers, essentiellement ceux qui
ont charge de famille, des tudiants, certaines catgories de demandeurs dasile
nayant pas obtenu le statut de rfugi politique. Les clibataires sont plutt exclus
de la rgularisation. Les onze catgories comprennent les
conjoints trangers de Franais
conjoints dtrangers en situation rgulire
conjoints de rfugis statutaires
familles trangres constitues de longue date en France:
condition: ressources provenant dune activit rgulire, existence dun
domicile, respect des obligations fiscales, scolarisation des enfants
parents denfants de moins de 16 ans ns en France
enfants dtrangers en situation rgulire entrs hors regroupement familial
ascendants isols
trangers rgularisables sans charge de famille
condition: dure de rsidence dau moins sept ans et la condition de justifier
dune priode de sjour rgulier
Document de sensibilisation Personnes en situation administrative irrgulire mai 2000 - 28 -
trangers malades
tudiants en cours dtudes suprieures
personnes courant des risques en cas de retour dans leur pays dorigine.
Le fait dtre dpourvu de passeport valide ne devait pas empcher
linstruction de la demande de rgularisation par la prfecture. Toutefois, la
dlivrance du titre de sjour tait subordonne la prsentation de ce document.
Lexistence dun arrt non excut de reconduite la frontire ne constituait
pas un obstacle au rexamen, mais les trangers condamns une interdiction de
territoire ntaient pas concerns, sauf sils obtenaient le relvement de cette peine
par le Ministre de la Justice.
Labsence de menace lordre public tait une condition requise pour toutes
les catgories de rgularisables. Linterprtation de cette notion relevait de
lapprciation discrtionnaire de ladministration.
Procdure
Dpt des dossiers entre le 24 juin et le 31 octobre 1997.
La demande de rgularisation devait tre adresse par crit la prfecture.
Convocation des intresss en les invitant dposer, lappui de la demande,
lensemble des pices justifiant la ncessit dune admission au sjour.
Aucun moratoire dapplication des mesures dloignement naccompagnait la
circulaire.
Un mdiateur entre ladministration et les trangers en situation irrgulire
tait charg de veiller lapplication uniforme de la circulaire sur lensemble du
territoire.
Elments de bilan
Il y eut une plus grande souplesse dans le traitement des dossiers des
personnes ayant des attaches familiales. Ainsi, par exemple, les fiches de paie
thoriquement impossibles obtenir pour un clandestin, furent exiges pour les
clibataires, mais pas pour les familles.
Un des grands problmesa rsid dans la prsentation de preuves tmoignant
dun long sjour. Par ailleurs, comment fournir la preuve de lexistence de ressources
issues dune activit rgulire (problme de labsence de fiches de paie)?
Ceux qui ont travaill dans une entreprise non dclare au registre de commerce ont
t carts doffice dune rgularisation.
Un titre de sjour de 6 mois tait exig pour prouver des dures de sjour
rgulire en France, ce qui excluait des demandeurs dasile qui ont bnfici par le
pass de titre de sjour successifs de trois mois.
Document de sensibilisation Personnes en situation administrative irrgulire mai 2000 - 29 -
66.000 personnes nont pas obtenu de rgularisation, mais elles ntaient pas
expulsables en raison de leur grand nombre.
La procdure a vari selon les prfectures.
Il y a eu un certain appel dair: des personnes venues de pays voisins ont
demand tre rgularises en France.
L aprs-rgularisation
Si la dcision tait positive, le requrant pouvait bnficier dune carte de
sjour temporaire. Les cartes de sjour taient renouveles si les conditions initiales
de dlivrance taient toujours respectes.
Tous les refus taient accompagns dune invitation quitter le territoire.
Une aide la rinsertion dans leur pays dorigine fut instaure par la circulaire
du 24 juin 1997. Cette aide comprenait le financement du voyage de retour, avec un
excdent de bagages dans la limite de 40 kg par adulte, de 10 kg par enfant, avec une
somme de 4.500 FF par adulte et de 900 FF par enfant, avec une aide psychologique
et sociale
Si la demande daide au retour tait accepte, linvitation quitter la France tait
suspendue pendant 2 mois maximum.
Les personnes faisant lobjet dun arrt de reconduite la frontire, dune expulsion
ou dune interdiction de territoire, ne pouvaient bnficier dune aide la rinsertion.
Certaines dispositions de la loi Chevnement du 11 mai 1998 (dlivrance dun
permis de sjour dun an tout tranger totalisant dix ans de sjour mme irrgulier
en France, dlivrance de papiers tout tranger au titre de ses liens personnels ou
familiaux) ont permis la rgularisation de 1.500 personnes dboutes de la
rgularisation dans le cadre de la circulaire du 24 juin 1997.
Rle jou par lEglise et les organisations chrtiennes
Le Conseil des Eglises chrtiennes, le Conseil National de la Solidarit et du
Comit Episcopal des migrations ont pris position sur la rgularisation des sans -
papiers (novembre 1999).
Des organisations chrtiennes ont particip activement des collectifs pour la
rgularisation des sans-papiers.
Des chrtiens ont accompagn des sans-papiers dans leurs dmarches de
rgularisation auprs des prfectures.
Des sans- papiers ont t accueillis dans un certain nombre dglises et de salles
paroissiales.
Document de sensibilisation Personnes en situation administrative irrgulire mai 2000 - 30 -
Grce
La Grce se caractrise par une politique dimmigration trs restrictive
(reconduites la frontire, rpression de trafics de main-doeuvre, accords de
radmission), accompagne occasionnellement de vastes oprations de
rgularisations.
La rgularisation de 1998
Le gouvernement voulait rgulariser tous les travailleurs trangers possdant un
emploi stable.
Procdure
Une priode de rgularisationfut ouverte du 1
er
janvier au 31 mai 1998.
La rgularisation fut accompagne dune amnistie pour les employeurs de
travailleurs clandestins. Ces employeurs avaient la possibilit de rgulariser leur
situation jusquau 31 mai 1998.
Les employeurs qui avaient embauch un tranger sans autorisation de sjour ou qui
dsiraient embaucher des trangers aprs le 1
er
janvier 1998 devaient le dclarer au
bureau de lorganisation pour lemploi. Sils enregistraient leurs travailleurs
clandestins, ils ntaient pas obligs de payer les cotisations sociales dues avant la
date denregistrement.
Ils devaient fournir des informations sur lidentit du travailleur tranger, mais leur
dclaration tait indpendante des documents que limmigr devait lui-mme
fournir. Employeurs et employs devaient soumettre leur demande au mme
moment.
Les employeurs qui ne voulaient pas tirer avantage de cette amnistierisquaient de
payer de fortes amendes sils taient pris (selon une loi trs restrictive de 1991).
Deux tapestaient prvues: la dlivrance dune carte de sjour provisoire (valait
autorisation de sjour et de travail provisoire, valable jusqu la fin de lanne 1998),
puis dune carte valable comme permis de travail pour une dure de 1 5 ans.
Elments de bilan
300.000 demandes de rgularisation dposes entre le 1
er
janvier et le 23 avril
1998.
Diffrents types de difficults sont apparus:
Limpossibilit de se procurer, dans les dlais, les documentsexigs,
notamment le certificat mdical(destin dpister des maladies contagieuses
qui sont une menace pour la sant publique), ou des documents prouvant
lidentit des parents.
Etaient demands par ailleurs un extrait du casier judiciaire prouvant que le
demandeur navait pas t condamn plus de trois mois de prison, un
Document de sensibilisation Personnes en situation administrative irrgulire mai 2000 - 31 -
certificat du bureau de la police attestant que le demandeur ne figurait pas sur
une liste de gens indsirables, un passeport.
Une information insuffisante des candidats potentiels la rgularisation, due
notamment labsence de traduction des instructions dans les diffrentes
langues et la langue grecque utilise de fait dans le formulaire.
Italie
Rgularisations antrieures
1987/88, 1990, 1995/96, 1998/99
1987/88: 118.000 personnes ont t rgularises suite la priode de
rgularisation du 27 janvier 1987 au 30 septembre 1988. Pour tre rgularis, il fallait
se trouver en Italie avant le 27 janvier 1987 et justifier dun emploi ou dune
inscription au chmage.
1990: 235.000 personnes ont t rgularises (dans le cadre de la loi Martelli).
Etaient concerns les immigrs entrs en Italie avant le 31 dcembre 1989. Ils avaient
jusquau 28 juin 1990 pour obtenir un permis de sjour.
La contrepartie cette rgularisation a t llargissement de la liste de pays dont les
ressortissants avaient besoin dun visa.
Dcret-loi (Dini) du 18 novembre 1995: Cette loi avait comme objectif de
durcir la politique dimmigration, en limitant limmigration clandestine et en
acclrant la procdure dexpulsion, notamment de certains immigrs en situation
irrgulire.
Il y eut quelque 248.950 demandes de rgularisation introduites entre novembre
1995 et mars 1996. 246.000 permis de sjour ont t dlivrs.
Les critresretenus pour la rgularisation taient les suivants: prouver tre
entr en Italie avant le 19 novembre 1995 et avoir un travail.
Les personnes ayant subi des condamnations graves ou ayant fait lobjet
darrts dexpulsion antrieurs taient exclues de la rgularisation.
Comme environ 90.000 demandes de rgularisation avaient t bloques, le 20
novembre 1996, une loi article unique a t vote pour demander la
rgularisation des personnes loccasion de la dernire opration de
rgularisation exceptionnelle.
Les employeurs ont d verser un semestre davance de charges patronales dans
le cas dun contrat dure indtermine et 4 mois davance dans le cas dun
contrat dure dtermine.
Rgularisation de 1998/99
La loi sur le contrle de limmigration du 6 mars 1998 (entre en vigueur le 27
mars 1998) rglemente ladmission sur le territoire sur la base de quotas fixs par le
gouvernement italien. Elle rprime plus svrement limmigration clandestine et
lexploitation criminelle des migrants; elle soutient davantage lintgration des
trangers rsidant lgalement en Italie; enfin, elle met la lgislation italienne en
conformit avec les Accords de Schengen.
Document de sensibilisation Personnes en situation administrative irrgulire mai 2000 - 32 -
Cette loi est suivie dune nouvelle rgularisation(dcret du 16 octobre 1998) qui
tablit des quotas de rgularisation: 38.000 travailleurs pour 1998 (dont un minimum
de 300 Albanais, de 1500 Marocains et Tunisiens).
Conditions et critres
Sont concernes les personnesrsidant en Italie avant le 28 mars 1998 et qui
prouventquelles remplissent les conditions suivantes:
occuper un emploi (contrat de travail) ou avoir une promesse dembauche
avoir un hbergement suffisant
et navoir pas eu de condamnation pnale.
Sont galement concernes des personnes qui demandent un permis de sjour
pour cause de regroupement familial.
Procdure
Divers documents ont t exigs selon le type de permis demand
(indpendant, travail salari, regroupement familial, tudes).
Un dlai de 2 mois tait prvu (jusquau 15 dcembre 1998) pour apporter les
documents, mme si des rservations taient possibles au-del du 15 dcembre.
Au terme du dlai prvu, 88.228 demandes avaient t introduites et 312.410
rservations ou demandes pour prsenter les dossiers complets un moment
ultrieur.
Devant le fait que le quota de 38.000 personnes ( rgulariser), fix par les
autorits italiennes, tait largement dpass, ce quota fut port 300.000 par dcret-
loi du 13 avril 1999. Par ailleurs, une circulaire du Ministre de lIntrieur du 13 mai
1999 a assoupli les conditions de lopration de rgularisation, ouvrant la possibilit
dun dlai supplmentaire jusquau 10 octobre 1999 pour prsenter un dossier
complet de rgularisation. La nouvelle circulaire largit aussi lventail des preuves
ncessaires pour dmontrer la prsence des trangers en Italie avant le 28 mars 1998,
par exemple les cartes daffiliation un syndicat, le courrier reu.
Ceux qui avaient des promesses dembauche non tenues par des employeurs ont pu
recevoir nanmoins un permis dun an. Ceux qui avaient des contrats dure
indtermine ou un travail dindpendant pouvaient obtenir des permis de sjour de
2 ans.
Luxembourg
Rgularisations antrieures
En 1986, le gouvernement luxembourgeois a rgularis quelque 1.100
personnes de nationalit portugaise et espagnole.
Etaient concerns les travailleurs dclars la Scurit Sociale, mais sans permis de
travail.
Document de sensibilisation Personnes en situation administrative irrgulire mai 2000 - 33 -
Les employeurs taient invits rgulariser la situation de leurs travailleurs en
demandant un permis de travail lADEM (Administration de lEmploi).
Un permis de travail P ou E fut dlivr: dure illimite sil y avait un contrat
dure indtermine, et dure limite sil y avait un contrat dure dtermine.
Dernire(s) rgularisation(s) 1994 -1996:
Le 15 juillet 1994, aprs plusieurs prolongations des autorisations de sjour
limites dans le temps, le gouvernement a autoris 470 ressortissants bosniaques
demander une carte didentit dtranger parce quils remplissaient les conditions
requises par le gouvernement, savoir: avoir un emploi, occuper un logement non
subventionn par lEtat, ne pas avoir troubl lordre public.
Le 15 juillet 1995, 996 ressortissants de lancienne Yougoslavie, bnficiaires
du statut particulier depuis au moins un an, ont obtenu une autorisation de sjour et
de travail jusquau 15 juillet 1996, avec la perspective de demander la carte didentit
dtrangers sils remplissaient les 3 conditions cites ci-dessus.
Le 8 dcembre 1995, avec la signature du Trait de Paix de Dayton, le
gouvernement a dcid que le statut particulier ne serait plus accord.
Le 21 juin 1996, le conseil de gouvernement a dcid doffrir une perspective
dintgration toutes les personnes de lancienne Yougoslavie, bnficiaires du statut
particulier avant le 15 juillet 1994, rserv aux rfugis ayant fui la guerre en Bosnie-
Herzgovine, et qui remplissaient les trois conditions suivantes la date du 31 aot
1996:
lexercice dune activit salarie depuis au moins six mois
loccupation dun logement non subventionn par lEtat
labsence de troubles lordre public.
Cette mesure concernait essentiellement des ressortissants bosniaques puisque le
statut particulier institu au mois de mars 1992 par le conseil de gouvernement a t
limit partir du 3 juillet 1992 aux seuls ressortissants bosniaques venant
directement de la Bosnie-Herzgovine.
A peu prs 1.500 personnes ont bnfici de ces mesures.
Sy ajoutent les personnes suivantes venues avant dcembre 1995 et auxquelles
le Ministre de la Justice a accord le droit de sjour indpendamment des conditions
cites ci-haut:
des personnes ges
des personnes malades chroniques ou handicapes
des anciens prisonniers des camps
Document de sensibilisation Personnes en situation administrative irrgulire mai 2000 - 34 -
quelques personnes vivant en mariages mixtes
quelques personnes provenant de rgions minoritaires.
Le nombre exact de ces personnes nest pas connu.
Pays-Bas
Rgularisations antrieures
1975, 1980, 1994/96, 1996/99
Suite la rgularisation de 1975, quelque 18.000 personnes ont introduit une
demande et 15.000 dentre elles ont t rgularises (la plupart tant des
ressortissants turcs et marocains).
La condition principale: prouver la date du 1er novembre 1975 que ltranger est
entr aux Pays-Bas avant le 1er novembre 1974 et quil a travaill de faon rgulire
depuis lentre au pays. Autres critres exigs: une dclaration de ne pas stre
engag dans des activits criminelles, la possession dun passeport, la soumission
un examen de sant.
La rgularisation de 1980 consistait en loctroi dun permis de travail (qui dbouchait
par aprs sur un permis de sjour) sur base de critres telsque: avoir travaill du 1er
janvier 1978 au 31 octobre 1979 avec un contrat de travail, avoir pay les taxes et
cotisations sociales, ne pas avoir commis dactes criminels.
La rgularisation intitule politique des trois ans a t publie pour la
premire fois en 1994, puis dans sa version finale en 1996. Elle consistait en loctroi
dun permis de rsidence des personnes qui navaient pas obtenu de dcision
administrative quant leur demande dasile ou leur demande dautorisation de
sjour en tant que migrant pendant une dure de 3 ans.
Cette forme de rgularisation existe toujours lheure actuelle.
Dernire rgularisation(octobre 1999)
Conditions et critres
La rgularisation dillgaux long terme ou dillgaux blancs (white
illegals: illgaux connus parce quils travaillent et paient des impts et des
cotisations sociales) rendue publique dans un premier temps par une circulaire en
1994 a t radapte en 1996. Elle vise rgulariser des personnes qui ont nou des
liens dinsertion avec la socit daccueil. Les critres taient les suivants:
Avoir rsid aux Pays-Bas durant les six dernires annes, occuper un emploi durant
cette priode en payant des impts et des cotisations sociales. Si ces conditions
ntaient pas remplies, un permis de rsidence a nanmoins pu tre dlivr sur base
des liens dinsertion, mais ceci sur base dune apprciation discrtionnaire.
Document de sensibilisation Personnes en situation administrative irrgulire mai 2000 - 35 -
Les critres dexclusion, sils existent, lemportent sur les critres dinclusion. Ces
critres sont les suivants: avoir reu un ordre de quitter le territoire, avoir fourni des
informations inexactes, tre en possession de faux documents, avoir des antcdents
judiciaires.
La circulaire du 1
er
octobre 1999 reprend les critres ci-dessus mais en les
prcisant:
avoir rsid de faon continue aux Pays-Bas depuis le 1
er
janvier 1992
avoir une matricule sociale et fiscale (exige pour payer des impts et des
cotisations sociales) du 1
er
janvier 1992 au 1
er
juillet 1998 (date laquelle la
rsidence lgale tait exige pour accder une telle matricule)
avoir un passeport valable
ne pas avoir t loign du territoire depuis 1992
ne pas avoir possd ou utilis de faux documents
ne pas avoir commis dactes criminels.
Procdure
La demande devait tre introduite entre le 1
er
octobre et le 1
er
dcembre 1999
au service dimmigration et de naturalisation. Ce service devait faire un premier
examen des demandes par rapport aux 6 critres. Si les critres ntaient pas remplis,
la demande tait rejete.
Si les 6 critres ci-dessus taient remplis, le dossier tait envoy la
commission des maires (compose des maires des 4 principales villes du pays) qui
apprciait le degr dintgration sociale. Comme lments dapprciation, il faut citer
entre autres le fait que ltranger ntait pas exclusivement tourn vers sa
communaut, lexistence de connaissances minimales en nerlandais, la participation
la vie associative, lexistence de liens intensifs avec des ressortissants nerlandais, la
situation de la famille et des enfants.
L aprs-rgularisation
Si lavis de la commission des maires tait positif, un permis de sjour tait en
principe octroy aux personnes concernes.
Les migrants rgulariss recevaient une autorisation de sjour dun an,
renouvelable danne en anne. Aprs 5 annes, une autorisation de sjour
permanente serait dlivre.
Les dtenteurs de lautorisation de sjour dune anne avaient un accs
complet au march de lemploi.
La loi de liaison du 1
er
juillet 1998 a mis un terme la possibilit des
clandestins de bnficier des prestations sociales. Cette loi permettait lchange
dinformations entre banques de donnes, de connatre le statut dune personne qui
demandait des prestations sociales et de rejeter sa demande si elle navait pas le droit
de sjourner aux Pays-Bas.
Auparavant, de telles personnes pouvaient payer les contributions sociales et mme
percevoir des prestations sociales.
Les personnes sans autorisation de sjour peuvent toujours bnficier dune
aide juridique, de soins mdicaux dans des situations durgence et leurs enfants
peuvent tre scolariss.
Document de sensibilisation Personnes en situation administrative irrgulire mai 2000 - 36 -
Portugal
Rgularisation antrieure
13 octobre 1992 - mars 1993:
La procdure de rgularisation a permis de lgaliser la situation de 38.364 personnes
originaires, pour la plupart, des anciennes colonies portugaises.
Principal obstacle cette opration de rgularisation: prouver ses propres moyens de
subsistance. De nombreux employeurs taient rticents dclarer quils employaient
des clandestins, soit par ignorance de la loi, soit par crainte dtre pnaliss.
Les associations ont demand au gouvernement daccepter des preuves provenant
dautres sources pour attester la relation de travail.
Dernire rgularisation: 24 mai 1996
la loi n 17/96 sur la rgularisation des trangers en situation irrgulire
Sur 39.000 demandes de rgularisation dposes, 35.000 ont t acceptes pour
examen et 21.800 demandeurs ont pu bnficier de la rgularisation, la plupart tant
des ressortissants de lAngola, du Cap-Vert, de la Guine-Bissau et du Mozambique.
Le principal objectiftait dailleurs de faire bnficier de la rgularisation en priorit
les irrguliers du Palop (pays africains de langue officielle portugaise).
Des mesures paralllesont t prises pour favoriser lintgration, par exemple
lappui aux immigrants en difficult, lappui des associations. Un accord avec le Cap-
Vert sur le travail temporaire a t sign.
Conditions et critres
Sont concerns les trangers qui taient entrs au Portugal:
avant le 25 mars 1995, date dapplication de lAccord de Schengen
avant le 31 dcembre 1995, pour les ressortissants du Palop
et qui peuvent justifier:
- dune activit professionnelle
- dun minimum de connaissances de la langue portugaise
- dun domicile
- de labsence de condamnation pnale suprieure un an et de labsence
dexpulsion du territoire national.
Procdure
Une priode de rgularisation exceptionnelle a t fixe du 11 juin au 11 dcembre
1996 (contre 4 mois en 1992/93). Il fallait dans ce dlai:
Document de sensibilisation Personnes en situation administrative irrgulire mai 2000 - 37 -
Remplir un formulaire disponible auprs des administrations communales,
dans les associations de migrants, les syndicats, les dpartements du service des
trangers et des frontires.
Dposer avec le formulaire les pices attestant la date dentre et le sjour
permanent au Portugal (par exemple, passeport, ouverture dun compte bancaire,
dclaration dentre au pays, dclaration dexercice dune activit rmunre,
factures dlectricit,).
En cas dimpossibilit de produire ces documents, il tait possible de produire des
tmoignages (dclarations dau moins deux personnes).
La possibilit fut ouverte de soumettre des demandes compltes aprs le dlai
normal dintroduction des demandes.
Les services administratifs taient ouverts tous les jours, y compris les
dimanches et jours fris du 30 novembre au 11 dcembre.
A noter que la preuve de relations de travail, apporte par un syndicat ou les
autorits locales du lieu de rsidence, a t accepte.
L aprs-rgularisation
La loi de rgularisation prvoyait la dlivrance de titres de sjour provisoires
dune dure de validit dun an dont la transformation au bout de 3 ans en titre de
sjour permanent tait conditionne par labsence de toute condamnation pnale.
Pour les exclus de la rgularisation, des fonds taient prvus pour laide au
retour volontaire au pays, en particulier des actions de formation.
Royaume-Uni
Quelque 6.000 personnes ont t rgularises depuis 1984 au Royaume-Uni.
Le Royaume-Uni pratique la rgularisation permanente, dont les conditions ont
t modifies le 1
er
mars 1999.
Conditions et critres
Peuvent tre rgularises:
Les personnes rsidant irrgulirement sur le territoire depuis au moins 14 ans.
Les familles avec des jeunes enfants qui ont sjourn au moins 7 ans au pays.