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Die 5-Prozent-Klausel in der Kritik

Das Bundeswahlgesetz sieht vor, dass Parteien, die weniger als fnf Prozent der Stimmen
erreichen oder nicht mindestens drei Direktmandate gewinnen, keine parlamentarische
Reprsentation erlangen. Die Stimmen, die eine solche Partei erhlt, fallen unter den Tisch.
Eine derartige Bestimmung ist nicht unangefochten.

Kritik an der Fnfprozentklausel
Manche Wissenschaftler und Politiker (verstndlicherweise vor allem der kleineren Parteien)
greifen die Fnfprozentklausel an, weil sie die Macht der bereits im Parlament vertretenen
Parteien zementiere und fr kleinere Parteien die Chance der Einflussnahme verringere. Es
heit, sie sichere ein Parteienkartell ab und erschwere das Entstehen neuer Parteien. Damit
knne sich eine Parteienoligarchie herausbilden. Die Fnfprozent-Guillotine, so nennen
manche Gegner die Klausel, durchbreche das Prinzip der Chancengleichheit; sie schrnke auf
einem Umweg so lautet die Kritik das allgemeine und gleiche Wahlrecht wieder ein.

Kritik an der Kritik
Es muss allerdings bedacht werden, dass die Fnfprozentklausel keineswegs automatisch und
fr immer das derzeitige Parteiensystem einfriert. Die Erfolge der NPD in den Jahren 1966 bis
1968 wie die der REP 1989, besonders aber die der GRNEN belegen diese Aussage. Die
Klausel bedeutet sicherlich eine gewisse Einschrnkung des demokratischen Grundsatzes,
dass jede Stimme den gleichen Wert haben soll, aber sie lsst sich mit der unverzichtbaren
Forderung rechtfertigen, dass die parlamentarische Arbeit funktionsfhig erhalten werden
muss. Bestnde nmlich berhaupt keine Sperrklausel, gengten schon 0,2 Prozent der
Stimmen fr ein Mandat. Der Sinn der Wahl liegt eben nicht ausschlielich darin, im
Parlament ein Spiegelbild der Meinungen und Interessen der Bevlkerung hervorzubringen.
Die Wahl soll vielmehr auch die Voraussetzungen dafr schaffen, dass ein Parlament eine
handlungsfhige und verantwortungsbewusste Regierung hervorzubringen vermag.

Das Bundesverfassungsgericht hat in stndiger Rechtsprechung die Sperrklausel gebilligt,
damit sich die Gefahren fr die Regierungsbildung, die mit dem Aufkommen von
Splitterparteien im Parlament fast unvermeidlich entstehen, auffangen lassen. [] Die
Fnfprozentklausel hat ihren Sinn erfllt, zu einer gewissen Parteienkonzentration
beigetragen und damit die Regierungsbildung erleichtert; sie bedeutet auerdem fr eine neue,
eine bestimmte Whlerschicht ansprechende Partei keine unberwindliche Barriere.

Grundstzliche Problematik
Obwohl die grundstzliche Legitimitt der Klausel auer Frage steht, lassen sich einige
Einwnde vorbringen, die mit den bisher errterten weitgehend nichts zu tun haben. Die
Fnfprozentklausel entfaltet nmlich gewisse problematische Nebenwirkungen, die das
Prinzip der Chancengleichheit berhren: Diejenigen, die fr eine Splitterpartei stimmen,
verlieren jeglichen Einfluss auf die Zusammensetzung des Parlaments. Ihre Stimme kommt
nicht zum Tragen. Dies erscheint nicht unproblematisch, da in einer Demokratie prinzipiell
jeder Brger und jede Brgerin die gleiche Chance besitzen muss, den politischen
Willensbildungsprozess mitzugestalten. Und der Wahlakt ist in einer reprsentativen
Parteiendemokratie die entscheidende (wenn auch nicht alleinige) Form politischer
Beteiligung.

Tatschlich liegt die Sperrwirkung hher als fnf Prozent, denn manche Brger whlen eine
kleine Partei deshalb nicht, weil sie befrchten, ihre Stimme zu verschenken. Dieses

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Handicap gilt vor allem fr (kleinere) demokratische Parteien, deren Anhnger im
Zweifelsfall fr eine andere groe Partei stimmen, whrend Whler extremer Parteien in
hherem Mae bereit sind, eine verlorene Stimme in Kauf zu nehmen. So wirkt die
Sperrklausel allein durch ihr Vorhandensein als eine gewisse Abschreckung, die Stimme einer
kleinen Partei zu geben.

Aus: Bundeszentrale fr politische Bildung (Hrsg.): Informationen zur politischen Bildung.
Parteiendemokratie. Nr. 207. berarbeitete Neuauflage. Bonn 1998.

Weiterfhrende berlegungen
Das Bundesverfassungsgericht hat die 5-Prozent-Sperrklausel fr die Wahl zum
Europaparlament gekippt. Ein Mehr an politischer Wahlfreiheit entspricht zwar dem Zeitgeist,
aber zu fragen ist, ob das auch auf Bundesebene praktikabel und wnschenswert ist.
Diskutiert wird, ob die Parteienvielfalt dem Bedrfnis nach stabilen Regierungen
widerspricht. Vgl. den Beitrag zu diesem Thema von Mark Dawson und Pierre Thielbrger:
Die Fnf-Prozent-Hrde fr den Bundestag wird fallen, in: DIE ZEIT, 18.11.2011,
www.zeit.de/politik/deutschland/2011-11/wahlrecht-politik-prozenthuerde (11.09.2012).

Arbeitsauftrge:
1. Fertigen Sie eine Tabelle an, in der Sie die Grnde, die fr die 5-Prozent-Klausel
sprechen, auflistest und den im Text genannten Nachteilen gegenberstellen.
2. Vergleichen Sie Ihre Tabelle mit der Ihres Sitznachbarn. Ergnzen und korrigieren Sie
sich ggf. gegenseitig.
3. Diskutieren Sie die Ergebnisse im Kurs und gelangen Sie zu einem begrndeten Urteil
zur 5-Prozent-Klausel.