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Directrices a considerar para el pago de los
Servicios Ambientales

DECRETO 953
(Mayo 17 DE 2013)

Por el cual se reglamenta el artculo 111 de la Ley 99 de 1993 modificado por el
artculo 210 de la Ley 1450 de 2011.
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA DE COLOMBIA,
en uso de sus atribuciones constitucionales y legales, en especial las previstas
en el numeral 11 del artculo 189 de la Constitucin Poltica, el artculo 111 de la
Ley 99 de 1993 modificado por el artculo 210 de la Ley 1450 de 2011, y
CONSIDERANDO:
Que el artculo 111 de la Ley 99 de 1993, modificado por el artculo 210 de la Ley
1450 de 2011, dispuso que los departamentos y municipios dedicarn un
porcentaje no inferior al 1% de sus ingresos corrientes para la adquisicin y
mantenimiento de las reas de importancia estratgica para la conservacin de
recursos hdricos que surten de agua a los acueductos municipales, distritales y
regionales, o para financiar esquemas de pago por servicios ambientales en
dichas reas.
Que de acuerdo con el artculo 210 de la Ley 1450 de 2011, se requiere
reglamentar la definicin de las reas prioritarias a ser adquiridas con estos
recursos o donde se implementarn los esquemas de pago por servicios
ambientales por parte de las autoridades ambientales.
Que por el estado actual y potencial de los recursos naturales renovables, se
requiere de mecanismos para la conservacin y recuperacin de las reas de
importancia estratgica que surten de agua los acueductos municipales,
distritales y regionales que beneficia a la poblacin.
Que con el fin de garantizar la inversin oportuna y efectiva de los recursos y
una ade-cuada articulacin entre las entidades territoriales y autoridades
ambientales con ese mismo fin, se requiere establecer las directrices para la
adquisicin y mantenimiento de las reas antes mencionadas y para la
financiacin de los esquemas de pago por servicios ambientales.
Que el artculo 108 de la Ley 99 de 1993 referente a la cofinanciacin para la
adquisi-cin de reas estratgicas para la conservacin de los recursos
naturales, el artculo 9 de la Ley 1454 de 2011 relacionado con el fomento de
procesos asociativos entre entidades territoriales y entre Corporaciones


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Autnomas Regionales, y el artculo 213 de la Ley 1450 de 2011 sobre la
solidaridad de la financiacin de los planes de ordenamiento y manejo de
cuencas hidrogrficas, propenden por la articulacin de acciones y fuentes
pblicas en la inversin de los recursos en concordancia con los fines sealados
en el artculo 111 de la Ley 99 de 1993 modificado por el artculo 210 de la Ley
1450 de 2011.
Que a partir de la implementacin de los esquemas de pago por servicios
ambientales se busca fortalecer los valores culturales y de reconocimiento social
asociados a la conser-vacin de los recursos hdricos y de la biodiversidad del
pas.
Que en mrito de lo expuesto,
DECRETA:
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
ARTCULO 1. OBJETO. El presente decreto tiene por objeto reglamentar el
artculo 111 de la Ley 99 de 1993 modificado por el artculo 210 de la Ley 1450
de 2011, con el fin de promover la conservacin y recuperacin de las reas de
importancia estratgica para la conservacin de recursos hdricos que surten de
agua a los acueductos municipales, distritales y regionales, mediante la
adquisicin y mantenimiento de dichas reas y la financiacin de los esquemas
de pago por servicios ambientales.
PARGRAFO. Para efectos de lo dispuesto en el presente decreto, cuando se
mencione reas de importancia estratgica entindase que se refiere a reas de
importancia estratgica para la conservacin de recursos hdricos que surten de
agua a los acueductos municipales, distritales y regionales.
ARTCULO 2. MBITO DE APLICACIN. El presente decreto se aplica a las
entidades territoriales, a los distritos de riego que no requieren licencia ambiental
y a las autoridades ambientales.
ARTCULO 3. DEFINICIONES. Para los efectos del presente decreto se adoptan
las siguientes definiciones:
AUTORIDADES AMBIENTALES. Cuando en el presente decreto se haga
referencia a las autoridades ambientales, se entender que incluye
a la Unidad Administrativa Especial denominada Parques
Nacionales Naturales de Colombia, a las Corporaciones Autnomas
Regionales, a los grandes centros urbanos a los que se refiere el
artculo 66 de la Ley 99 de 1993 y a los establecimientos pblicos
ambientales contemplados en el artculo 13 de la Ley 768 de 2002.


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INGRESOS CORRIENTES. Para efectos de lo dispuesto en el artculo
111 de la Ley 99 de 1993, modificado por el artculo 210 de la Ley
1450 de 2011, los departamentos y muni-cipios dedicarn un
porcentaje no inferior al 1% del total de sus ingresos corrientes para
la adquisicin y mantenimiento de las reas de importancia
estratgica con el objeto de conservar los recursos hdricos o para
financiar esquemas de pago por servicios ambientales en dichas
reas.
PAGO POR SERVICIOS AMBIENTALES ASOCIADOS AL RECURSO HDRICO.
Es el incentivo, en dinero o en especie, que las entidades
territoriales podrn reconocer contractualmente a los propietarios y
poseedores regulares de predios ubicados en las reas de
importancia estratgica, en forma transitoria, por un uso del suelo
que permita la conservacin o recu-peracin de los ecosistemas
naturales y en consecuencia la provisin y/o mejoramiento de los
servicios ambientales asociados al recurso hdrico.
SERVICIOS AMBIENTALES ASOCIADOS AL RECURSO HDRICO. Son
aquellos servicios derivados de las funciones ecosistmicas que
generan beneficios a la comunidad, tales como la regulacin hdrica
y el control de erosin y sedimentos, que permiten la conservacin
de los recursos hdricos que surten de agua a los acueductos
municipales, distritales y regionales. Para los efectos de esta norma,
entindase por servicios ambientales como servicios ecosistmicos.
ARTCULO 4. IDENTIFICACIN, DELIMITACIN Y PRIORIZACIN DE LAS REAS DE
IMPORTANCIA ESTRATGICA. Para efectos de la adquisicin de predios o la
implementacin de esquemas de pago por servicios ambientales por parte de las
entidades territoriales, las autoridades ambientales debern previamente
identificar, delimitar y priorizar las reas de importancia estratgica, con base en
la informacin contenida en los planes de ordenacin y manejo de cuencas
hidrogrficas, planes de manejo ambiental de microcuencas, planes de manejo
ambiental de acuferos o en otros instrumentos de planificacin ambiental
relacionados con el recurso hdrico.
En ausencia de los instrumentos de planificacin de que trata el presente artculo
o cuando en estos no se hayan identificado, delimitado y priorizado las reas de
importancia estratgica, la entidad territorial deber solicitar a la autoridad
ambiental competente que identifique, delimite y priorice dichas reas.
PARGRAFO. El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible podr expedir
directrices que se requieran para la identificacin, delimitacin y priorizacin de
las reas estratgicas para la conservacin de recursos hdricos.
ARTCULO 5. SELECCIN DE PREDIOS. Las entidades territoriales con el apoyo
tcnico de la autoridad ambiental de su jurisdiccin, debern seleccionar al
interior de las reas de importancia estratgica identificadas, delimitadas y


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priorizadas por la autoridad ambiental competente, los predios a adquirir, a
mantener o a favorecer con el pago por servicios ambientales.
Para la seleccin de los predios se debern evaluar, los siguientes criterios, sin
perjuicio de otros adicionales que podr definir mediante acto administrativo el
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible:
1. Poblacin abastecida por los acueductos beneficiados con la
conservacin del rea estratgica dentro de la cual est ubicado el predio.
2. Presencia en el predio de corrientes hdricas, manantiales, afloramientos
y humedales.
3. Importancia del predio en la recarga de acuferos o suministro hdrico.
4. Proporcin de coberturas y ecosistemas naturales poco o nada
intervenidos presentes en el predio.
5. Grado de amenaza de los ecosistemas naturales por presin antrpica.
6. Fragilidad de los ecosistemas naturales existentes.
7. Conectividad ecosistmica.
8. Incidencia del predio en la calidad del agua que reciben los acueductos
beneficiados.
PARGRAFO. La seleccin de predios por parte de los distritos de riego se deber
realizar con el apoyo tcnico de la autoridad ambiental de su jurisdiccin.
TTULO II
SOBRE LA ADQUISICIN Y MANTENIMIENTO
DE LAS REAS DE IMPORTANCIA
ESTRATGICA
ARTCULO 6. PROCEDIMIENTO PARA LA ADQUISICIN DE LOS PREDIOS
PRIORIZADOS. La adqui-sicin por negociacin directa y voluntaria o por
expropiacin de bienes inmuebles para los fines previstos en el artculo 111 de
la Ley 99 de 1993, modificado por el artculo 210 de la Ley 1450 de 2011, se
regir por el procedimiento establecido en la Ley 388 de 1997 o la norma que la
modifique, adicione, sustituya o complemente.
ARTCULO 7. MANTENIMIENTO DE LAS REAS DE IMPORTANCIA ESTRATGICA. Se
refiere a aquellas actividades directamente desarrolladas en los predios
adquiridos por las entidades territoriales para la conservacin y recuperacin de
los ecosistemas presentes en los mismos.
PARGRAFO. Las autoridades ambientales competentes prestarn el apoyo
tcnico a las entidades territoriales para definir las actividades de mantenimiento
que requieren los predios adquiridos, de acuerdo con la especificidad de los
mismos.
ARTCULO 8. PRIORIZACIN DE LA INVERSIN. Las entidades territoriales
debern invertir prioritariamente los recursos de que trata el presente decreto en


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la adquisicin y mante-nimiento de los predios localizados en las reas de
importancia estratgica. El incentivo de pago por servicios ambientales aplicar
transitoriamente mientras la entidad territorial adquiere el respectivo predio
localizado en dichas reas.
TTULO III
SOBRE LOS ESQUEMAS DE PAGO POR
SERVICIOS AMBIENTALES
ARTCULO 9. ESQUEMAS DE PAGO POR SERVICIOS AMBIENTALES. Para la
implementacin de los esquemas de pago por servicios ambientales se deben
considerar como mnimo los siguientes elementos:
1) SELECCIN DE LOS PREDIOS OBJETO DEL INCENTIVO. Una vez seleccionados los predios con
base en los criterios establecidos en el artculo 5, las entidades territoriales
debern tener en cuenta las siguientes directrices:
a) Se priorizar la aplicacin del incentivo a la conservacin de las
coberturas vegetales naturales;
b) Se privilegiarn los predios de propietarios y poseedores regulares de
menores ingresos;
c) Se otorgar el incentivo de pago por servicios ambientales hasta para un
mximo de cincuenta (50) hectreas. Se podr otorgar el incentivo a reas
adicionales, siempre y cuando se d cumplimiento a lo establecido en el
literal anterior y que no sea viable su compra;
d) Se priorizarn los predios que a partir de su uso actual y en ausencia del
esquema de pago por servicios ambientales, presenten un mayor riesgo
futuro de deterioro;
e) Para el reconocimiento del incentivo en el caso de recuperacin y
restauracin de predios, se exigir acreditar que los predios
seleccionados no estuvieron cubiertos de eco-sistemas naturales en los
ltimos cinco (5) aos.
Para acreditar lo anterior, presentarn fotografas areas o imgenes de satlite
de los predios respectivos, o registros histricos de coberturas vegetales
naturales que reposen en los archivos de las autoridades ambientales, institutos
de investigacin cientfica, entidades territoriales o en los instrumentos de
planificacin ambiental que aporten elementos para este propsito. En ausencia
de dichos documentos, los potenciales beneficiarios podrn aportar otros medios
probatorios idneos y conducentes para tal fin.
2) VALOR DEL INCENTIVO A RECONOCER. Para la determinacin del valor nico del incentivo
a reconocer en cada rea de importancia estratgica, en dinero o en especie,
la entidad territorial tendr en cuenta los siguientes elementos:
a) El costo de oportunidad, que servir como punto de referencia, se
calcular para las actividades productivas ms representativas en las


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reas de importancia estratgica, para lo cual se utilizarn alguna de las
siguientes opciones:
i) El equivalente a los beneficios econmicos netos que se generan por
el uso del suelo en las actividades productivas antes sealadas, o
ii) El valor de la renta de la tierra, para las actividades productivas antes
sealadas;
b) Para la determinacin del mximo valor anual del incentivo a reconocer
por hectrea, se seleccionar el menor costo de oportunidad promedio del
rea de importancia estratgica, calculado a partir de alguna de las
opciones anteriormente mencionadas. Este valor no podr superar el
15% del avalo comercial promedio por hectrea en conservacin de
los predios ubicados en el rea de importancia estratgica. Ser ms
costo eficiente la aplicacin del incentivo en la medida que cubra una
mayor cantidad de rea a un menor valor;
c) A partir de la estimacin anterior, el valor mximo del incentivo a
reconocer anualmente por hectrea ser de la siguiente manera: hasta el
100% del valor del incentivo para reas menores o iguales a 50 hectreas.
Para las siguientes 50 hectreas se aplica hasta el 75% del valor del
incentivo, y para reas que superen las 100 hectreas se aplica hasta el
50% del valor del incentivo.
3) FORMALIZACIN DE ACUERDOS. Los acuerdos establecidos en el marco del esquema
de pago por servicios ambientales se formalizarn a travs de contratos que
contengan como mnimo lo siguiente:
a) El nombre, identificacin y direccin del beneficiario del incentivo;
b) El nmero de matrcula inmobiliaria y cdula catastral del predio;
c) El valor del incentivo, en especie o en dinero, el cual corresponder al
valor establecido para el rea de importancia estratgica que estar
consignado en los documentos de soporte respectivos y que harn parte
integral del contrato;
d) Periodicidad del pago. Para cada pago el beneficiario del incentivo
presentar el certificado de libertad y tradicin del predio debidamente
actualizado o acreditar la condicin de poseedor regular de acuerdo con
el artculo 764 del Cdigo Civil;
e) La descripcin, alinderacin y extensin del rea objeto del incentivo que
se pretende conservar o recuperar;
f) El uso del suelo acordado dentro del predio, incluyendo el uso sostenible
de las reas no cubiertas con el incentivo;
g) Las acciones de administracin y custodia en las reas beneficiadas con
el incentivo que debe asumir el propietario o poseedor regular;
h) El trmino del contrato, el cual ser hasta por cinco aos;
i) Las multas en caso de incumplimiento parcial o total de las obligaciones
a cargo del beneficiario;
j) Las garantas a que haya lugar;
k) La terminacin unilateral del contrato por incumplimiento de las
obligaciones a cargo del beneficiario.


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Como parte integral del contrato que se suscriba se deber anexar el Certificado
de Tradicin y Libertad de la Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos del
predio correspondiente o acreditacin de la condicin de poseedor regular de
acuerdo con el artculo 764 del Cdigo Civil.
4) SEGUIMIENTO. Las entidades territoriales debern efectuar seguimientos
peridicos con el fin de verificar el cumplimiento de todas las obligaciones
contractuales. En todo caso, previo al pago del incentivo, dichas entidades
debern realizar la verificacin del uso acordado del suelo en los predios
objeto del incentivo y dems obligaciones pactadas.
5) REGISTRO DE LOS ESQUEMAS DE PAGO POR SERVICIOS AMBIENTALES. Los esquemas de pago por
servicios ambientales financiados debern registrarse ante la autoridad
ambiental de la jurisdiccin donde est ubicada el rea estratgica, una vez
perfeccionados los contratos.
PARGRAFO 1. El predio objeto del incentivo no podr estar sometido a
gravmenes o medidas cautelares ni podr ser objeto de procesos
administrativos o judiciales relacionados con la propiedad del inmueble.
PARGRAFO 2. La aplicacin del incentivo no conlleva pronunciamiento alguno
acerca de la titularidad de derechos reales ni tiene efecto en relacin con la
propiedad o tenencia de la tierra o adquisicin de derechos.
PARGRAFO 3. El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible podr expedir
directrices para el diseo e implementacin del esquema de pago por servicios
ambientales en el pas.
PARGRAFO 4. De conformidad con el artculo 111 de la Ley 99 de 1993,
modificado por el artculo 210 de la Ley 1450 de 2011, el Ministerio de Ambiente
y Desarrollo Sostenible, los Institutos de Investigacin Cientfica adscritos y
vinculados y las Autoridades Ambientales, podrn en el marco de sus
competencias, efectuar los aportes tcnicos, financieros y opera-tivos requeridos
para la consolidacin del instrumento de pago por servicios ambientales y el
desarrollo de los proyectos derivados del mismo.
TTULO IV
DISPOSICIONES FINALES
ARTCULO 10. INVERSIN DE RECURSOS EN REAS LOCALIZADAS FUERA DE LA
JURISDICCIN. Las entidades territoriales podrn invertir los recursos de que trata
el artculo 111 de la Ley 99 de 1993 modificado por el artculo 210 de la Ley 1450
de 2011, por fuera de su jurisdiccin, siempre que el rea seleccionada para
compra, mantenimiento o pago por servicios ambientales sea considerada
estratgica y prioritaria para la conservacin de los recursos hdricos que surtan
el respectivo acueducto de conformidad con lo dispuesto en el presente decreto.
ARTCULO 11. ARTICULACIN DE RECURSOS ENTRE LAS ENTIDADES TERRITORIALES Y
OTROS ACTORES PARA LA CONSERVACIN DE LAS REAS DE IMPORTANCIA


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ESTRATGICA. Para efectos de la implementacin del presente decreto, las
entidades territoriales, las autoridades ambientales y las dems entidades
pblicas, en el marco de sus competencias, podrn articularse para la
adquisicin y mantenimiento de predios. As mismo, en el desarrollo de los
esquemas de pago por servicios ambientales podrn a su vez involucrarse otros
actores de carcter privado.
Los departamentos destinarn prioritariamente los recursos en las reas de
importancia estratgica que beneficien al mayor nmero de municipios y generen
una mayor eficiencia e impacto de la inversin.
ARTCULO 12. OBLIGATORIEDAD DE LA DESTINACIN DE RECURSOS. Dado que los
ingresos co-rrientes a los que se refiere el artculo 111 de la Ley 99 de 1993,
modificado por el artculo 210 de la Ley 1450 de 2011, corresponden al
presupuesto de los municipios, distritos y departamentos, estas entidades
garantizarn la inclusin de dichos recursos dentro de sus planes de desarrollo
y presupuestos anuales respectivos, individualizndose la partida destinada para
tal fin.
ARTCULO 13. GASTOS ASOCIADOS A LA COMPRA DE PREDIOS Y PAGOS POR
SERVICIOS AMBIENTALES. Con los recursos asignados por las entidades
territoriales para los fines previstos en el artculo 111 de la Ley 99 de 1993, se
podrn atender los gastos directamente asociados al cumplimiento de dichos
fines, tales como estudios de ttulos, levantamientos topogrficos, avalos
comerciales, los gastos notariales y de registro, y para el caso de los predios
adquiridos tambin podr incluirse la custodia y administracin de los mismos.
ARTCULO 14. REPORTES DE INFORMACIN. Dentro de los doce (12) meses
contados a partir de la publicacin del presente decreto, las entidades
territoriales debern presentar ante la autoridad ambiental competente, un
inventario detallado de los predios adquiridos y de los esquemas de pago por
servicios ambientales implementados. Dicho inventario deber ser actualizado
anualmente con corte a 31 de diciembre de cada ao.
Las autoridades ambientales competentes debern remitir al Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible, a ms tardar el 31 de marzo de cada ao, la
anterior informacin consolidada con corte a diciembre 31 del ao anterior, de
conformidad con los lineamientos que establezca el Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible.
ARTCULO 15. VIGENCIA. El presente decreto rige a partir de la fecha de su
publicacin.
Publquese y cmplase.
Dado en Bogot, D. C., a 17 de mayo de 2013.
JUAN MANUEL SANTOS CALDERN
El Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible,
Juan Gabriel Uribe.
NOTA: Publicado en el Diario Oficial 48793 de mayo 17 de 2013