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Er.N.E.

Udaltzaingoa
TEMA 06 MUNICIPIOS DE GRAN POBLACIN. ORGANIZACIN.
Ley 57/2003, de 16 de diciembre,
de medidas para la modernizacin del gobierno local.
BOE 17-12-2003
Entrar en vigor el 1 de enero de 2004
Modifica la Ley reguladora de las Bases de Rgimen Local
TTULO X. Rgimen de organizacin de los municipios de gran poblacin

CAPTULO I. mbito de aplicacin
Artculo 121. mbito de aplicacin.
1. Las normas previstas en este ttulo sern de aplicacin:
a) A los municipios cuya poblacin supere los 250.000 habitantes.
b) A los municipios capitales de provincia cuya poblacin sea superior a los 175.000 habitantes.
c) A los municipios que sean capitales de provincia, capitales autonmicas o sedes de las
instituciones autonmicas.
d) Asimismo, a los municipios cuya poblacin supere los 75.000 habitantes, que presenten
circunstancias econmicas, sociales, histricas o culturales especiales.
En los supuestos previstos en los prrafos c) y d), se exigir que as lo decidan las Asambleas
Legislativas correspondientes a iniciativa de los respectivos ayuntamientos.
2. Cuando un municipio, de acuerdo con las cifras oficiales de poblacin resultantes de la revisin
del padrn municipal aprobadas por el Gobierno con referencia al 1 de enero del ao anterior al
del inicio de cada mandato de su ayuntamiento, alcance la poblacin requerida para la aplicacin
del rgimen previsto en este ttulo, la nueva corporacin dispondr de un plazo mximo de seis
meses desde su constitucin para adaptar su organizacin al contenido de las disposiciones de
este Ttulo.
A estos efectos, se tendr en cuenta exclusivamente la poblacin resultante de la indicada
revisin del padrn, y no las correspondientes a otros aos de cada mandato.
3. Los municipios a los que resulte de aplicacin el rgimen previsto en este ttulo, continuarn
rigindose por el mismo aun cuando su cifra oficial de poblacin se reduzca posteriormente por
debajo del lmite establecido en esta Ley.


Er.N.E. Udaltzaingoa
TEMA 06 MUNICIPIOS DE GRAN POBLACIN. ORGANIZACIN.
CAPTULO II. Organizacin y funcionamiento de los rganos municipales necesarios
Artculo 122. Organizacin del Pleno.
1. El Pleno, formado por el Alcalde y los Concejales, es el rgano de mxima representacin
poltica de los ciudadanos en el gobierno municipal.
2. El Pleno ser convocado y presidido por el Alcalde, salvo en los supuestos previstos en esta
Ley y en la legislacin electoral general, al que corresponde decidir los empates con voto de
calidad. El Alcalde podr delegar exclusivamente la convocatoria y la presidencia del Pleno,
cuando lo estime oportuno, en uno de los concejales.
3. El Pleno se dotar de su propio Reglamento, que tendr la naturaleza de orgnico. No obstante,
la regulacin de su organizacin y funcionamiento podr contenerse tambin en el Reglamento
Orgnico Municipal.
En todo caso, el Pleno contar con un secretario general y dispondr de Comisiones, que estarn
formadas por los miembros que designen los grupos polticos en proporcin al nmero de
concejales que tengan en el Pleno.
4. Correspondern a las comisiones las siguientes funciones:
a) El estudio, informe o consulta de los asuntos que hayan de ser sometidos a la decisin del
Pleno.
b) El seguimiento de la gestin del Alcalde y de su equipo de gobierno, sin perjuicio del superior
control y fiscalizacin que, con carcter general, le corresponde al Pleno.
c) Aqullas que el Pleno les delegue, de acuerdo con lo dispuesto en esta Ley.
En todo caso, sern de aplicacin a estas Comisiones las previsiones contenidas para el Pleno en
el artculo 46.2, prrafos b), c) y d).
5. Corresponder al secretario general del Pleno, que lo ser tambin de las comisiones, las
siguientes funciones:
a) La redaccin y custodia de las actas, as como la supervisin y autorizacin de las mismas, con
el visto bueno del Presidente del Pleno.
b) La expedicin, con el visto bueno del Presidente del Pleno, de las certificaciones de los actos y
acuerdos que se adopten.
c) La asistencia al Presidente del Pleno para asegurar la convocatoria de las sesiones, el orden en
los debates y la correcta celebracin de las votaciones, as como la colaboracin en el normal
desarrollo de los trabajos del Pleno y de las comisiones.
d) La comunicacin, publicacin y ejecucin de los acuerdos plenarios.
e) El asesoramiento legal al Pleno y a las comisiones, que ser preceptivo en los siguientes
supuestos:
1 Cuando as lo ordene el Presidente o cuando lo solicite un tercio de sus miembros con
antelacin suficiente a la celebracin de la sesin en que el asunto hubiere de tratarse.
2 Siempre que se trate de asuntos sobre materias para las que se exija una mayora especial.
3 Cuando una ley as lo exija en las materias de la competencia plenaria.
4 Cuando, en el ejercicio de la funcin de control y fiscalizacin de los rganos de gobierno, lo
solicite el Presidente o la cuarta parte, al menos, de los Concejales.

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Dichas funciones quedan reservadas a funcionarios de Administracin local con habilitacin de
carcter nacional. Su nombramiento corresponder al Presidente en los trminos previstos en la
disposicin adicional octava, teniendo la misma equiparacin que los rganos directivos previstos
en el artculo 130 de esta Ley, sin perjuicio de lo que determinen a este respecto las normas
orgnicas que regulen el Pleno.

Artculo 123. Atribuciones del Pleno.
1. Corresponden al Pleno las siguientes atribuciones:
a) El control y la fiscalizacin de los rganos de gobierno.
b) La votacin de la mocin de censura al Alcalde y de la cuestin de confianza planteada por
ste, que ser pblica y se realizar mediante llamamiento nominal en todo caso y se regir en
todos sus aspectos por lo dispuesto en la legislacin electoral general.
c) La aprobacin y modificacin de los reglamentos de naturaleza orgnica. Tendrn en todo caso
naturaleza orgnica:
La regulacin del Pleno.
La regulacin del Consejo Social de la ciudad.
La regulacin de la Comisin Especial de Sugerencias y Reclamaciones.
La regulacin de los rganos complementarios y de los procedimientos de participacin
ciudadana.
La divisin del municipio en distritos, y la determinacin y regulacin de los rganos de los
distritos y de las competencias de sus rganos representativos y participativos, sin
perjuicio de las atribuciones del Alcalde para determinar la organizacin y las
competencias de su administracin ejecutiva.
La determinacin de los niveles esenciales de la organizacin municipal, entendiendo por
tales las grandes reas de gobierno, los coordinadores generales, dependientes
directamente de los miembros de la J unta de Gobierno Local, con funciones de
coordinacin de las distintas Direcciones Generales u rganos similares integradas en la
misma rea de gobierno, y de la gestin de los servicios comunes de stas u otras
funciones anlogas y las Direcciones Generales u rganos similares que culminen la
organizacin administrativa, sin perjuicio de las atribuciones del Alcalde para determinar el
nmero de cada uno de tales rganos y establecer niveles complementarios inferiores.
La regulacin del rgano para la resolucin de las reclamaciones econmico-
administrativas.
d) La aprobacin y modificacin de las ordenanzas y reglamentos municipales.
e) Los acuerdos relativos a la delimitacin y alteracin del trmino municipal; la creacin o
supresin de las entidades a que se refiere el artculo 45 de esta Ley; la alteracin de la
capitalidad del municipio y el cambio de denominacin de ste o de aquellas Entidades, y la
adopcin o modificacin de su bandera, ensea o escudo.
f) Los acuerdos relativos a la participacin en organizaciones supramunicipales.
g) La determinacin de los recursos propios de carcter tributario.

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h) La aprobacin de los presupuestos, de la plantilla de personal, as como la autorizacin de
gastos en las materias de su competencia. Asimismo, aprobar la cuenta general del ejercicio
correspondiente.
i) La aprobacin inicial del planeamiento general y la aprobacin que ponga fin a la tramitacin
municipal de los planes y dems instrumentos de ordenacin previstos en la legislacin
urbanstica.
j) La transferencia de funciones o actividades a otras Administraciones pblicas, as como la
aceptacin de las delegaciones o encomiendas de gestin realizadas por otras Administraciones,
salvo que por ley se impongan obligatoriamente.
k) La determinacin de las formas de gestin de los servicios, as como el acuerdo de creacin de
organismos autnomos, de entidades pblicas empresariales y de sociedades mercantiles para la
gestin de los servicios de competencia municipal, y la aprobacin de los expedientes de
municipalizacin.
l) Las facultades de revisin de oficio de sus propios actos y disposiciones de carcter general.
m) El ejercicio de acciones judiciales y administrativas y la defensa jurdica del Pleno en las
materias de su competencia.
n) Establecer el rgimen retributivo de los miembros del Pleno, de su secretario general, del
Alcalde, de los miembros de la J unta de Gobierno Local y de los rganos directivos municipales.
) El planteamiento de conflictos de competencia a otras entidades locales y otras
Administraciones pblicas.
o) Acordar la iniciativa prevista en el ltimo inciso del artculo 121.1, para que el municipio pueda
ser incluido en el mbito de aplicacin del ttulo X de esta Ley.
p) Las dems que expresamente le confieran las leyes.
2. Se requerir el voto favorable de la mayora absoluta del nmero legal de miembros del Pleno,
para la adopcin de los acuerdos referidos en los prrafos c), e), f), j) y o) y para los acuerdos que
corresponda adoptar al Pleno en la tramitacin de los instrumentos de planeamiento general
previstos en la legislacin urbanstica.
Los dems acuerdos se adoptarn por mayora simple de votos.
3. nicamente pueden delegarse las competencias del Pleno referidas en los prrafos d), k), m) y
) a favor de las comisiones referidas en el apartado 4 del artculo anterior.

Artculo 124. El Alcalde.
1. El Alcalde ostenta la mxima representacin del municipio.
2. El Alcalde es responsable de su gestin poltica ante el Pleno.
3. El Alcalde tendr el tratamiento de Excelencia.
4. En particular, corresponde al Alcalde el ejercicio de las siguientes funciones:
a) Representar al ayuntamiento.
b) Dirigir la poltica, el gobierno y la administracin municipal, sin perjuicio de la accin
colegiada de colaboracin en la direccin poltica que, mediante el ejercicio de las
funciones ejecutivas y administrativas que le son atribuidas por esta Ley, realice la J unta
de Gobierno Local.

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c) Establecer directrices generales de la accin de gobierno municipal y asegurar su
continuidad.
d) Convocar y presidir las sesiones del Pleno y las de la J unta de Gobierno Local y decidir
los empates con voto de calidad.
e) Nombrar y cesar a los Tenientes de Alcalde y a los Presidentes de los Distritos.
f) Ordenar la publicacin, ejecucin y cumplimiento de los acuerdos de los rganos
ejecutivos del ayuntamiento.
g) Dictar bandos, decretos e instrucciones.
h) Adoptar las medidas necesarias y adecuadas en casos de extraordinaria y urgente
necesidad, dando cuenta inmediata al Pleno.
i) Ejercer la superior direccin del personal al servicio de la Administracin municipal.
j) La J efatura de la Polica Municipal.
k) Establecer la organizacin y estructura de la Administracin municipal ejecutiva, sin
perjuicio de las competencias atribuidas al Pleno en materia de organizacin municipal, de
acuerdo con lo dispuesto en el prrafo c) del apartado 1 del artculo 123.
l) El ejercicio de las acciones judiciales y administrativas en materia de su competencia y,
en caso de urgencia, en materias de la competencia del Pleno, en este supuesto dando
cuenta al mismo en la primera sesin que celebre para su ratificacin.
m) Las facultades de revisin de oficio de sus propios actos.
n) La autorizacin y disposicin de gastos en las materias de su competencia.
) Las dems que le atribuyan expresamente las leyes y aqullas que la legislacin del
Estado o de las Comunidades Autnomas asignen al municipio y no se atribuyan a otros
rganos municipales.
5. El Alcalde podr delegar mediante decreto las competencias anteriores en la J unta de
Gobierno Local, en sus miembros, en los dems concejales y, en su caso, en los
coordinadores generales, directores generales u rganos similares, con excepcin de las
sealadas en los prrafos b), e), h) y j), as como la de convocar y presidir la J unta de
Gobierno Local, decidir los empates con voto de calidad y la de dictar bandos. Las
atribuciones previstas en los prrafos c) y k) slo sern delegables en la J unta de Gobierno
Local.

Artculo 125. Los Tenientes de Alcalde.
1. El Alcalde podr nombrar entre los concejales que formen parte de la J unta de Gobierno Local
a los Tenientes de Alcalde, que le sustituirn, por el orden de su nombramiento, en los casos de
vacante, ausencia o enfermedad.
2. Los Tenientes de Alcalde tendrn el tratamiento de Ilustrsima.



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Artculo 126. Organizacin de la J unta de Gobierno Local.
1. La J unta de Gobierno Local es el rgano que, bajo la presidencia del Alcalde, colabora de forma
colegiada en la funcin de direccin poltica que a ste corresponde y ejerce las funciones
ejecutivas y administrativas que se sealan en el artculo 127 de esta Ley.
2. Corresponde al Alcalde nombrar y separar libremente a los miembros de la J unta de Gobierno
Local, cuyo nmero no podr exceder de un tercio del nmero legal de miembros del Pleno,
adems del Alcalde.
El Alcalde podr nombrar como miembros de la J unta de Gobierno Local a personas que no
ostenten la condicin de concejales, siempre que su nmero no supere un tercio de sus
miembros, excluido el Alcalde. Sus derechos econmicos y prestaciones sociales sern los de los
miembros electivos.
En todo caso, para la vlida constitucin de la J unta de Gobierno Local se requiere que el nmero
de miembros de la J unta de Gobierno Local que ostentan la condicin de concejales presentes
sea superior al nmero de aquellos miembros presentes que no ostentan dicha condicin.
Los miembros de la J unta de Gobierno Local podrn asistir a las sesiones del Pleno e intervenir
en los debates, sin perjuicio de las facultades que corresponden a su Presidente.
3. La J unta de Gobierno Local responde polticamente ante el Pleno de su gestin de forma
solidaria, sin perjuicio de la responsabilidad directa de cada uno de sus miembros por su gestin.
4. La Secretara de la J unta de Gobierno Local corresponder a uno de sus miembros que rena
la condicin de concejal, designado por el Alcalde, quien redactar las actas de las sesiones y
certificar sobre sus acuerdos. Existir un rgano de apoyo a la J unta de Gobierno Local y al
concejal-secretario de la misma, cuyo titular ser nombrado entre funcionarios de Administracin
local con habilitacin de carcter nacional. Sus funciones sern las siguientes:
a) La asistencia al concejal-secretario de la J unta de Gobierno Local.
b) La remisin de las convocatorias a los miembros de la J unta de Gobierno Local.
c) El archivo y custodia de las convocatorias, rdenes del da y actas de las reuniones.
d) Velar por la correcta y fiel comunicacin de sus acuerdos.
5. Las deliberaciones de la J unta de Gobierno Local son secretas. A sus sesiones podrn asistir
los concejales no pertenecientes a la J unta y los titulares de los rganos directivos, en ambos
supuestos cuando sean convocados expresamente por el Alcalde.

Artculo 127. Atribuciones de la J unta de Gobierno Local.
1. Corresponde a la J unta de Gobierno Local:
a) La aprobacin de los proyectos de ordenanzas y de los reglamentos, incluidos los orgnicos,
con excepcin de las normas reguladoras del Pleno y sus comisiones.
b) La aprobacin del proyecto de presupuesto.
c) La aprobacin de los proyectos de instrumentos de ordenacin urbanstica cuya aprobacin
definitiva o provisional corresponda al Pleno.
d) Las aprobaciones de los instrumentos de planeamiento de desarrollo del planeamiento general
no atribuidas expresamente al Pleno, as como de los instrumentos de gestin urbanstica y de los
proyectos de urbanizacin.

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e) La concesin de cualquier tipo de licencia, salvo que la legislacin sectorial la atribuya
expresamente a otro rgano.
f) Las contrataciones y concesiones, incluidas las de carcter plurianual, la ampliacin del nmero
de anualidades y la modificacin de los porcentajes de gastos plurianuales, as como la gestin,
adquisicin y enajenacin del patrimonio, la concertacin de operaciones de crdito, todo ello de
acuerdo con el presupuesto y sus bases de ejecucin.
g) El desarrollo de la gestin econmica, autorizar y disponer gastos en materia de su
competencia, disponer gastos previamente autorizados por el Pleno, y la gestin del personal.
h) Aprobar la relacin de puestos de trabajo, las retribuciones del personal de acuerdo con el
presupuesto aprobado por el Pleno, la oferta de empleo pblico, las bases de las convocatorias de
seleccin y provisin de puestos de trabajo, el nmero y rgimen del personal eventual, la
separacin del servicio de los funcionarios del Ayuntamiento, sin perjuicio de lo dispuesto en el
artculo 99 de esta Ley, el despido del personal laboral, el rgimen disciplinario y las dems
decisiones en materia de personal que no estn expresamente atribuidas a otro rgano.
La composicin de los tribunales de oposiciones ser predominantemente tcnica, debiendo
poseer todos sus miembros un nivel de titulacin igual o superior al exigido para el ingreso en las
plazas convocadas. Su presidente podr ser nombrado entre los miembros de la Corporacin o
entre el personal al servicio de las Administraciones pblicas.
i) El nombramiento y el cese de los titulares de los rganos directivos de la Administracin
municipal, sin perjuicio de lo dispuesto en la disposicin adicional octava para los funcionarios de
Administracin local con habilitacin de carcter nacional.
j) El ejercicio de las acciones judiciales y administrativas en materia de su competencia.
k) Las facultades de revisin de oficio de sus propios actos.
l) Ejercer la potestad sancionadora salvo que por ley est atribuida a otro rgano.
m) Las dems que le correspondan, de acuerdo con las disposiciones legales vigentes.
2. La J unta de Gobierno Local podr delegar en los Tenientes de Alcalde, en los dems miembros
de la J unta de Gobierno Local, en su caso, en los dems concejales, en los coordinadores
generales, directores generales u rganos similares, las funciones enumeradas en los prrafos e),
f), g), h) con excepcin de la aprobacin de la relacin de puestos de trabajo, de las retribuciones
del personal, de la oferta de empleo pblico, de la determinacin del nmero y del rgimen del
personal eventual y de la separacin del servicio de los funcionarios, y l) del apartado anterior.

Artculo 128. Los distritos.
1. Los ayuntamientos debern crear distritos, como divisiones territoriales propias, dotadas de
rganos de gestin desconcentrada, para impulsar y desarrollar la participacin ciudadana en la
gestin de los asuntos municipales y su mejora, sin perjuicio de la unidad de gobierno y gestin
del municipio.
2. Corresponde al Pleno de la Corporacin la creacin de los distritos y su regulacin, en los
trminos y con el alcance previsto en el artculo 123, as como determinar, en una norma de
carcter orgnico, el porcentaje mnimo de los recursos presupuestarios de la corporacin que
debern gestionarse por los distritos, en su conjunto.
3. La presidencia del distrito corresponder en todo caso a un concejal.


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ESTOS ARTCULOS NO ESTN INCLUIDOS EXPRESAMENTE EN EL TEMARIO, PERO
SON INTERESANTES POR LO QUE A ORGANIZACIN DE LOS MUNICIPIOS SE
REFIERE.
Artculo 129. La asesora jurdica.
1. Sin perjuicio de las funciones reservadas al secretario del Pleno por el prrafo e) del apartado 5
del artculo 122 de esta Ley, existir un rgano administrativo responsable de la asistencia jurdica
al Alcalde, a la J unta de Gobierno Local y a los rganos directivos, comprensiva del
asesoramiento jurdico y de la representacin y defensa en juicio del ayuntamiento, sin perjuicio
de lo dispuesto en el apartado segundo del artculo 447 de la Ley 6/1985, de 1 de julio, del Poder
J udicial.
2. Su titular ser nombrado y separado por la J unta de Gobierno Local, entre personas que renan
los siguientes requisitos:
a) Estar en posesin del ttulo de licenciado en derecho.
b) Ostentar la condicin de funcionario de administracin local con habilitacin de carcter
nacional, o bien funcionario de carrera del Estado, de las Comunidades Autnomas o de las
entidades locales, a los que se exija para su ingreso el ttulo de doctor, licenciado, ingeniero,
arquitecto o equivalente.

Artculo 130. rganos superiores y directivos.
1. Son rganos superiores y directivos municipales los siguientes:
A) rganos superiores:
a) El Alcalde.
b) Los miembros de la J unta de Gobierno Local.
B) rganos directivos:
a) Los coordinadores generales de cada rea o concejala.
b) Los directores generales u rganos similares que culminen la organizacin administrativa
dentro de cada una de las grandes reas o concejalas.
c) El titular del rgano de apoyo a la J unta de Gobierno Local y al concejal-secretario de la misma.
d) El titular de la asesora jurdica.
e) El Secretario general del Pleno.
f) El interventor general municipal.
g) En su caso, el titular del rgano de gestin tributaria.
2. Tendrn tambin la consideracin de rganos directivos, los titulares de los mximos rganos
de direccin de los organismos autnomos y de las entidades pblicas empresariales locales, de
conformidad con lo establecido en el artculo 85 bis, prrafo b).
3. El nombramiento de los coordinadores generales, y de los directores generales deber
efectuarse entre funcionarios de carrera del Estado, de las Comunidades Autnomas, de las
entidades locales o funcionarios de administracin local con habilitacin de carcter nacional, a los
que se exija para su ingreso el ttulo de doctor, licenciado, ingeniero, arquitecto o equivalente,
salvo que el Pleno, al determinar los niveles esenciales de la organizacin municipal, de acuerdo

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con lo dispuesto en el artculo 123.1 c), permita que, en atencin a las caractersticas especficas
del puesto directivo, su titular no rena dicha condicin de funcionario. En este caso los
nombramientos habrn de efectuarse motivadamente y de acuerdo con criterios de competencia
profesional y experiencia en el desempeo de puestos de responsabilidad en la gestin pblica o
privada.
4. Los rganos superiores y directivos quedan sometidos al rgimen de incompatibilidades
establecido en la Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de Incompatibilidades del Personal al Servicio
de las Administraciones pblicas, y en otras normas estatales o autonmicas que resulten de
aplicacin.

Artculo 131. El Consejo Social de la Ciudad.
1. En los municipios sealados en este ttulo, existir un Consejo Social de la Ciudad, integrado
por representantes de las organizaciones econmicas, sociales, profesionales y de vecinos ms
representativas.
2. Corresponder a este Consejo, adems de las funciones que determine el Pleno mediante
normas orgnicas, la emisin de informes, estudios y propuestas en materia de desarrollo
econmico local, planificacin estratgica de la ciudad y grandes proyectos urbanos.

Artculo 132. Defensa de los derechos de los vecinos.
1. Para la defensa de los derechos de los vecinos ante la Administracin municipal, el Pleno
crear una Comisin especial de Sugerencias y Reclamaciones, cuyo funcionamiento se regular
en normas de carcter orgnico.
2. La Comisin especial de Sugerencias y Reclamaciones estar formada por representantes de
todos los grupos que integren el Pleno, de forma proporcional al nmero de miembros que tengan
en el mismo.
3. La citada Comisin podr supervisar la actividad de la Administracin municipal, y deber dar
cuenta al Pleno, mediante un informe anual, de las quejas presentadas y de las deficiencias
observadas en el funcionamiento de los servicios municipales, con especificacin de las
sugerencias o recomendaciones no admitidas por la Administracin municipal. No obstante,
tambin podr realizar informes extraordinarios cuando la gravedad o la urgencia de los hechos lo
aconsejen.
4. Para el desarrollo de sus funciones, todos los rganos de Gobierno y de la Administracin
municipal estn obligados a colaborar con la Comisin de Sugerencias y Reclamaciones.

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