O PRINCPIO DA ISONOMIA E A APLICAO DAS PRERROGATIVAS DA

FAZENDA PUBLICA S ENTIDADES PARAESTATAIS

1
Flvia Moreira Guimares Pessoa
2
Carolina Pereira Barreto
3
SUMRIO
1. Introduo 2-.2.O princpio da isonomia 2.1 A idia de igualdade 2.2 igualdade
formal e igualdade material 2.3 Igualdade perante a Lei e Igualdade na Lei 3 - As
prerrogativas processuais da faenda p!"lica e as entidades paraestatatais 3.1 Igualdade e
#ra"amento diferenciado 3.2 Igualdade e proporcionalidade 3.3 Igualdade$
proporcionalidade e #ratamento %urdico das entidades paraestatais. &. 'onsidera(es
)inais. *. +efer,ncias "i"liogr-ficas.
RESUMO
.ste artigo a"orda a aplicao das prerroagtivas da )aenda /!"lica 0s entidades
paraestatais a lu do princpio da isonomia .
Palavras !av"1 princpio isonomia$ faenda p!"lica$ prerrogativas
1
O presente artigo foi ela"orado no 2m"ito do grupo de pes3uisa 45ermen,utica 'onstitucional
'oncretiadora dos 6ireitos )undamentais e +efle7os nas +ela(es 8ociais9$ do :estrado em 6ireito da
;niversidade )ederal de 8ergipe.
2
/rofessora Ad<unta da ;niversidade )ederal de 8ergipe$ 'oordenadora do :estrado em 6ireito da ;)8$
%ua do #ra"al=o >#+# 2?@ +egioA$ .specialista em 6ireito /rocessual pela ;)8'$ :estre em 6ireito$
.stado e 'idadania pela ;B)$ 6outora em 6ireito /!"lico pela ;)CA$ lder do grupo de pes3uisa
45ermen,utica 'onstitucional 'oncretiadora dos 6ireitos )undamentais e +efle7os nas +ela(es 8ociais9
da ;niversidade )ederal de 8ergipe. .
3
:estranda em 6ireito da ;niversidade )ederal de 8ergipe$ integrante do grupo de pes3uisa
45ermen,utica 'onstitucional 'oncretiadora dos 6ireitos )undamentais e +efle7os nas +ela(es 8ociais9
da ;niversidade )ederal de 8ergipe.$ Advogada.
1# INTRODUO
O presente artigo visa a analisar a vel=a pol,mcia acerca da aplicao das
prerrogativas processuais da faenda p!"lica 0s entidades paraestatais. /ara atingir o
o"<etivo proposto$ o artigo divide-se em duas partes$ sendo ao final e7postas as conclus(es.
Da primeira$ a"ordado o princpio da isonomia.$ en3uanto na segunda feita a
an-lise especfica da aplicao das prerrogativas da faenda p!"lica 0s entidades
paraestatais. )inalmente$ so apontados os pontos principais do te7to.
$%O PRINCPIO DA ISONOMIA
A idia de igualdade encontra-se intimamente ligada ao .stado 6emocr-tico de
6ireito$ sustentado no respeito a dignidade =umana e na garantia de efetivao desses
direitos fundamentais.
.m"ora ten=a sido recon=ecido pela 6eclarao ;niversal dos 6ireitos 5umanos$
como /rincpio )undamental de um .stado 6emocr-tico$ sendo posteriormente previstos
nas 'onstitui(es de v-rios pases$ esta positivao no foi suficiente para concretiao
dos seus valores.
Alcanar a igualdade a"soluta uma tarefa muito difcil em 3ual3uer sistema
poltico$ pois as pessoas so diferentes naturalmente pelo fator da cor$ raa$ se7o$ fsico e
fora. . tam"m diferente social e economicamente$ pois en3uanto alguns det,m o poder
econEmico$ outros esto su"ordinados a este poder. Do entanto$ todos so seres =umanos e
possuem a mesma dignidade.
.nto$ 3uestiona-se como reduir estas desigualdades sociais e alcanar o
verdadeiro conte!do do /rincpio da Isonomia.
2
/or isso 3ue atualmente o conceito de igualdade deve ser analisado utiliando o
aspecto formal e o aspecto material.
O aspecto formal vem a ser a positivao do direito 0 igualdade$ ou se<a$ prescreve
o tratamento normativo igualit-rio$ en3uanto 3ue o aspecto material a3uele o"servado na
realidade pr-tica e destina-se a assegurar a igualdade real e efetiva$ tratando de forma igual
3uem est- em condi(es iguais e de forma desigual 3uem se encontra em desigualdade.
A pro"lem-tica tam"m reside em sa"er 3ual o critrio adotado para tornar
legtimo o tratamento diferenciado$ sem atingir o ordenamento constitucional.
6iante destas indaga(es$ pretende-se neste tFpico analisar o /rincpio da
Isonomia$ determinando suas fun(es$ "em como desenvolvendo a idia de igualdade para
alcanar a distino 3ue a doutrina fa entre igualdade formal e a igualdade material$
especificando os seus destinat-rios e traando o seu fundamento. )inalmente$ descrevendo
a diferena entre igualdade na lei$ 3ue dirigida para o legislador e a igualdade perante a
lei destinada para o aplicador do direito.
$%1 A ID&IA DE IGUALDADE
#raar a definio so"re a igualdade uma tarefa difcil$ pois sa"ido 3ue as
pessoas nascem fisicamente desiguais e 3ue permanecem diferentes sociais e
economicamente dentro da sociedade. %- 3ue no sistema capitalista sempre e7istiro patro
e empregado$ a classe dos dominantes e dos dominados$ e$ portanto$ o rico e o po"re.
8egundo o filFsofo +ousseau acrescenta 3ue1
G...H admitida 2 espcies de desigualdades entre os
=omens1 uma$ 3ue c=ama material ou fsica$ por3ue esta"elecida
pela naturea$ consistente na diferena das idades$ da sa!de$ das
foras do corpo e das 3ualidades do esprito e da almaI outra$ 3ue
denominava desigualdade moral ou poltica$ por3ue depende de
uma espcie de conveno G...H.
&
&
'itado por 8ILJA$ %os Afonso da. C'rs( )" )*r"*+( (,s+*+'*(,al -(s*+*v(. K. ed. rev. e atual. 8o /aulo1
+evista dos #ri"unais$ 1LL?. p.1L?.
3
.nto$ a idia de igualdade deve ser esta"elecida$ verificando estas desigualdades
reais$ por3ue seno gera mais desigualdades sociais. Assim$ ca"e ao .stado atravs de
a(es positivas do /oder Legislativo$ .7ecutivo e %udici-rio$ utiliar instrumentos capaes
de tornar realidade o /rincpio da Isonomia.
/or isso 3ue atualmente a viso da igualdade est- atrelada a dois critrios1 o
critrio formal$ "aseado no positivismoI e o critrio material$ "aseado na realidade social e
3ue ser- e7plicitado no item seguinte.
$%$ IGUALDADE FORMAL E IGUALDADE MATERIAL
O sentido de Igualdade )ormal$ "aseado no puro normativismo$ de 3ue a lei deve
ser igual para todos caiu por terra$ pois isso colocaria no mesmo patamar a classe dos ricos
e dos po"res$ como se tivessem as mesmas condi(es sFcio-econEmicas.
Assim$ a Igualdade )ormal legitimaria uma verdadeira desigualdade social$ pois a
parte =ipossuficiente nunca c=egaria a iguais direitos$ como o de propriedade$ o ingresso
em cargos p!"licos$ o acesso 0 <ustia e outros disciplinados no ordenamento <urdico.
.ssa Igualdade )ormal "aseada no positivismo foi marcante durante o perodo do
.stado Li"eral$ pois serviu para diminuir os privilgios das classes sociais e7istentes na
poca$ como <- foi e7plicitado no captulo anterior.
:as$ com o passar dos anos e o surgimento do .stado 8ocial$ perce"eu-se 3ue
esta igualdade somente o"servada so" o aspecto formal$ no era suficiente para igualar as
pessoas na realidade pr-tica. .nto$ o .stado procurou intervir au7iliando na efetivao
desses direitos inseridos na 'onstituio.
Da viso de 'armen L!cia 4a lei 3ue afirma a igualdade dos =omens no
"astante se no vem acompan=ada de instrumentos capaes de torn--la um princpio
efica9.
*
*
+O'5A$ O".cit.$ p. 3K.
&
6iante das considera(es constata-se 3ue foi criada uma nova acepo so"re a
igualdade$ afirmando 3ue para se ter uma verdadeira igualdade$ as pessoas 3ue se
encontram em iguais condi(es devem ser tratadas com igualdade e a3uelas 3ue se
encontram em condi(es desiguais devem ser tratadas com desigualdade.
Da posio de 8i3ueira de 'astro$ a regra de 3ue todos so iguais perante a lei$
tradu a e7ig,ncia de simples igualdade entre su<eitos de direito perante a ordem
normativa$ impedindo 3ue se crie tratamento diverso para id,nticas ou assemel=adas
situa(es de fato. Impede$ em suma$ 3ue o legislador trate desigualmente os iguais.
K
/ara isso$ o .stado deve contri"uir com a(es positivas$ e no somente utiliando
aspectos negativos$ ou mel=or$ somente impeditivos de criao de novos segmentos da
sociedade e de diminuio dos privilgios. /ortanto$ deve ela"orar as normas o"servando a
realidade social$ no sentido de agir de forma mais "enfica para a classe =ipossuficiente.
'armen L!cia se posiciona so"re o assunto traendo 3ue ao comportamento
negativo do .stado$ passa-se$ ento$ a reivindicar um comportamento positivo. O .stado
no pode criar legalidades discriminatFrias e desigualadoras$ nem pode dei7ar de criar
soluo para as desigualdades da realidade social em detrimento das condi(es iguais de
dignidade =umana.
M
Assim$ o cidado menos favorecido com a situao sociolFgica$ deve ser tratado
diferentemente pela prFpria lei. /ara 3ue as "enesses autoriadas pela lei esta"eleam
determinada condio$ e ento$ alcancem os mesmos direitos da classe dominante.
A propFsito$ 'elso de Castos retrata 3ue 4a isonomia formal consiste no direito de
todo cidado de no ser desigualado pela lei$ seno em conson2ncia com os critrios
al"ergados ou ao menos vedados pelo ordenamento constitucional9.
N
. esta nova acepo c=amada de igualdade material 3ue consiste em o"servar a
realidade pr-tica$ e verificar as diferenas e7istentes entre as classes sociais$ para ento
K
'A8#+O$ 'arlos +o"erto de 8i3ueira. O -r*,.-*( )a *s(,(/*a " a *0'al)a)" )a /'l!"r ,( )*r"*+(
(,s+*+'*(,al% +io de %aneiro1 )orense$ 1LN3. p.3*-3K.
M
4.n3uanto antes$ "uscava-se 3ue a lei no criasse ou permitisse desigualdades$ agora pretende-se 3ue a lei
cumpra a funo de promover iguala(es onde se<a possvel e com os instrumentos de 3ue ela dispon=a$
inclusive desigualando em alguns aspectos para 3ue o resultado se<a o e3uil"rio <usto e a igualdade material
e no meramente formal9 >+O'5A$ 1LL?$ p.3LA.
N*K
CA8#O8$ 'elso +i"eiro. C'rs( )" )*r"*+( (,s+*+'*(,al. 22. ed. atual. 8o /aulo1 8araiva$ 2??1. p.1N?.
*
ela"orar normas de conte!do su"stanciais$ ou se<a$ 3ue favoream a parte =ipossuficiente.
. assim$ atingir o patamar de igualdade das classes sociais desigualadas pelo sistema.
Das li(es de )ernanda da 8ilva1$ a igualdade material ou su"stantiva ou
su"stancial a3uela 3ue assegura o tratamento uniforme de todos os =omens$ resultando
em igualdade real e efetiva de todos$ perante todos os "ens da vida.
L
:as$ esses critrios$ 3ue autoriam distinguir as pessoas 3ue se encontram em
situa(es diferentes$ devem ser utiliados con<ugando a raoa"ilidade para 3ue no =a<a
3ue"ra da isonomia no prFprio te7to constitucional.
/ara 'elso de Castos 4toda ve 3ue uma lei perde o critrio da proporcionalidade
ela envereda pela falta de isonomia9.
1?
/or isso$ deve a norma traer a outorga de direitos
su"stanciais e assim "uscar a igualdade entre desiguais.
%os Afonso da 8ilva aponta 3ue uma ve e7istentes desigualdades sociais 3ue
se deve aspirar a igualdade real$ 3ue "us3ue realiar a igualiao das condi(es desiguais
pois ao contrario o direito aca"a por gerar mais desigualdades e propiciar in<ustias.
11
/or
isso$ assiste rao em afirmar 3ue a lei geral e a"strata aplicada igualmente a todos como
indivduos da sociedade pode gerar in<ustias sociais. /ois$ as desigualdades reais no
dei7aro de e7istir no sistema capitalista$ <- 3ue se deve levar em contas as distin(es dos
grupos sociais. /ortanto$ ca"e ao .stado atravs dos tr,s poderes diminuir as desigualdades
o"servadas na realidade pr-tica.
$%1 IGUALDADE PERANTE A LEI E IGUALDADE NA LEI
'onvm esclarecer a distino e7istente entre a Igualdade perante a Lei e a
Igualdade na Lei$ <- 3ue implica em destinat-rios diferentes. Apesar de e7istir diverg,ncia
L
8ILJA$ )ernanda 6uarte Lopes Lucas da. Pr*,.-*( (,s+*+'*(,al )a *0'al)a)". +io de %aneiro1 .ditora
Lumen %!ris$ 2??1. p. 3K.
1?
CA8#O8$ O".cit.$ p.1N1.
11*L
8ILJA$ %os Afonso$ O".cit.$ p. 1&?.
K
doutrin-ria$ mas uma parte da doutrina afirma 3ue =- somente uma diferena sint-tica$
e7plicando 3ue a igualdade perante a lei no passa de igualdade formal e 3ue a igualdade
na lei simplesmente a igualdade material.
A igualdade perante a lei significa 3ue todos so iguais diante da lei$ pois a lei
aplicada igualmente para todos os mem"ros da sociedade$ mesmo 3ue gere discrimina(es.
O"servada somente so" este aspecto puramente formal c=ega-se a uma verdadeira
desigualdade.
/or isso$ 3ue esta igualdade perante a lei dirigida para o aplicador do direito$ isto
$ para o administrador e para o <ui no momento da su"suno da norma ao caso concreto.
%- 3ue este deve o"edecer ao 3ue estiver determinado na lei.
%- a igualdade na lei direcionada para o legislador no momento da ela"orao da
norma <urdica$ pois o tratamento erigido pela lei deve tam"m atentar para a fi7ao de
par2metros igualit-rios parafraseando )ernanda da 8ilva
12
.
Da verdade$ a igualdade na lei a igualdade material e esta deve ser dirigida para
o legislador. /ois$ somente e7iste 3uando a prFpria lei determina um tratamento igualit-rio
e 3ue se for deso"edecido pelo legislador poder- incorrer em inconstitucionalidade.
'a"endo$ posteriormente ao aplicador do direito$ a oportunidade de averiguar a
inconstitucionalidade das normas. /ortanto$ a ino"serv2ncia desse critrio pelo legislador
implicar- a ela"orao de normas contr-rias 0 'onstituio.
8egundo %os Afonso o momento da constituio se dirige particularmente ao
legislador e$ efetivamente ele poder- ser destinat-rio !til de tal mandamento
13
.
/or isso$ alguns doutrinadores afirmam 3ue o mandamento constitucional da
igualdade destina-se particularmente ao legislador. /ois$ ele 3uem ela"orar- a norma so"
os ditames su"stanciais da igualdade e o aplicador da lei necessariamente o"servar- os
critrios inseridos pela prFpria lei nas palavras de )rancisco 'ampos
1&
.
12
8ILJA$ )ernanda$ O".cit.$ p.&3.
13
8ILJA$ %os Afonso$ O".cit.$ p. 1L2.
1&
'A:/O8 apud 8ILJA$ )ernanda$ O".cit.$ p.&M.
M
/ortanto$ reside no legislador a funo mais importante$ a de no ela"orar normas
contr-rias ao /rincpio IsonEmico$ seno as inconstitucionalidades podem persistir para o
aplicador do direito$ se no tiver a acuidade de verificar esses critrios$ pois est- adstrito
aos fatores de diferenciao esta"elecidos pela lei e 3ue ser- mel=or e7plicitado no item
seguinte.
Das li(es de 8uana de #oledo Carros$ a soluo do pro"lema da distino de
tratamento tem de levar em considerao 3ue o legislador est- vinculado ao conte!do
material do princpio da igualdade$ ou se<a$ deve =aver um fundamento ao menos plausvel
para institu-la.
1*
'om efeito$ essas discuss(es doutrin-rias 3uanto 0 destinao do /rincpio
da Isonomia$ servem para evitar a ela"orao de leis contr-rias aos /rincpios esta"elecidos
na ordem constitucional$ e por conseguinte$ o"<etiva a sua aplicao mais igualit-ria na
sociedade.
1 # AS PRERROGATIVAS PROCESSUAIS DA FAZENDA P2BLICA E AS
ENTIDADES PARAESTATAIS%
;ma vel=a pol,mica do direito processual consiste em sa"er se as prerrogativas
processuais da faenda p!"lica so e7tensveis 0s entidades paraestatais. Lem"re-se 3ue a
administrao direta composta pelas pessoas polticas da )ederao >;nio$ .stados$ 6)
e :unicpiosA$ incum"idos de realiar as atividades administrativas de forma centraliada.
A administrao indireta$ por seu turno$ composta de pessoas <urdicas criadas
ou autoriadas atravs de lei especfica vinculadas a uma entidade poltica para o e7erccio
de forma descentraliada de atividades administrativas. 'omp(em a administrao indireta
as entidades com personalidade <urdica1 Autar3uias$ )unda(es /!"licas$ .mpresas
/!"licas e 8ociedades de .conomia :ista.
%- as entidades paraestatais so pessoas <urdicas de direito privado$ sem fins
lucrativos$ 3ue atuam ao lado do .stado cola"orando no desempen=o de atividades de
15
CA++O8$ 8uana de #oledo. O -r*,.-*( )a -r(-(r*(,al*)a)" " ( (,+r(l" )a (,s+*+'*(,al*)a)"
)as l"*s r"s+r*+*vas )" )*r"*+(s 3',)a/",+a*s. Craslia1 Craslia %urdica$ 1LLK. p.ML
N
interesse p!"lico. 8o e7emplos os servios sociais autEnomos >8.8I$ 8.8'$ 8.DAI$
8.DA'...A$ as organia(es sociais >O8A e as organia(es da sociedade civil de interesse
p!"lico >O8'I/A e o assim c=amado Oterceiro setorO.
A controvrsia so"re a aplicao das prerrogativas da )aenda /!"lica 0s
entidades paraestatais foi reacendida em agosto de 2?11$ 3uanto o 8upremo #ri"unal
)ederal reafirmou <urisprud,ncia da 'orte no sentido de 3ue as entidades paraestatais 3ue
possuem personalidade de pessoa <urdica de direito privado no faem <us aos privilgios
processuais concedidos 0 )aenda /!"lica. A deciso dos ministros ocorreu por meio de
votao no /len-rio Jirtual do 8#) na an-lise do Agravo de Instrumento >AIA N&1*&N$ 3ue
teve repercusso geral recon=ecida.
Antes$ porem$ de analisarmos a deciso citada$ mister relacionar os institutos da
igualdade$ tratamento diferenciado e proporcionalidade.
1%1 IGUALDADE E TRATAMENTO DIFERENCIADO
6iante das considera(es at ento apresentadas$ perce"e-se 3ue a igualdade no
significa apenas 3ue se<a realiado o mesmo tratamento para todos os segmentos da
sociedade.
%- advertia +ui Car"osa na sua cle"re o"ra 4Orao dos :oos91
A regra de igualdade no consiste seno em a3uin=oar
desigualmente aos desiguais$ na medida em 3ue se desigualam$
nessa desigualdade social$ proporcional 0 desigualdade natural$
3ue se ac=a a verdadeira igualdade.
1K
/ois$ sa"ido 3ue as pessoas so diferentes economicamente$ em conse3P,ncia$
devem ser tratadas diferentemente para conseguir alcanar os direitos garantidos pela
'onstituio )ederal.
1K
CA+CO8A$ +ui. Ora45( )(s M(4(s. +io de %aneiro1 'asa +ui Car"osa$ 1L*K. p. 3*.
L
/or isso$ as pessoas 3ue se encontram em condi(es iguais devem ser tratadas
com igualdade e 03uelas 3ue se encontram em condi(es desiguais devem ser tratadas com
desigualdade.
#raando esta assertiva 8uana de #oledo Carros menciona 3ue a soluo do
pro"lema$ a cl-ssica fFrmula1 os iguais devem ser tratados igualmente e os desiguais$
desigualmente$ a 3ual$ com infinitas varia(es$ tem sido$ em ultima an-lise$ a sntese do
princpio da igualdade formulado pela <urisprud,ncia e doutrina.
1M
.ntretanto$ a grande 3uesto consiste em sa"er 3uais os critrios utiliados para
garantir 3ue a desigualdade esta"elecida pela lei entre os diversos grupos da sociedade$
importe$ na realidade$ a concretiao da igualdade material sem 3ue ven=a atingir os
princpios determinados constitucionalmente.
#ratando so"re o assunto 'elso Antonio Candeira de :ello tra o 3uestionamento
so"re esses tratamentos diferenciados$ indagando-se 3uais os critrios legtimos a ser
utiliados sem =aver 3ue"ra do /rincpio IsonEmico
1N
$ e portanto$ dos o"<etivos
transfundidos na 'onstituio )ederal.
/ortanto$ o tratamento diferenciado deve ser aplicado utiliando um critrio
rao-vel$ ou se<a$ <ustific-vel$ diante da o"servao de uma desigualdade na ordem social.
/ara 3ue assim a parte mais fraca possa atingir um patamar compatvel com os demais
segmentos da sociedade.
1L
17
CA++O8$ Idem$ p.1NK.
18
4/ara ele a dier1 o 3ue permite radicaliar alguns so" a ru"rica de iguais e outros so" a ru"rica de
desiguaisQ .m suma1 3ual o critrio legitimamente manipul-vel R sem agravos 0 isonomia R 3ue autoria
distinguir pessoas e situa(es em grupos apartados para fins de tratamentos <urdicos diversosQ Afinal$ 3ue
espcie de igualdade veda e 3ue tipo de desigualdade faculta a discriminao de situa(es e de pessoas$ sem
3ue"ra e agresso aos o"<etivos transfundidos no princpio constitucional da isonomiaQ9 >:.LLO$ 2??2$
p.11A.
19
A propFsito 'elso Antonio Candeira de :ello indica um raciocnio lFgico so"re o tema1 'om efeito$ por
via do princpio da igualdade$ o 3ue a ordem <urdica pretende firmar a impossi"ilidade de dese3uipara(es
fortuitas ou in<ustificadas. /ara atingir este "em$ este valor a"sorvido pelo direito$ o sistema normativo
conce"eu fFrmulas =-"il 3ue interdita$ o 3uanto possvel$ tais resultados$ posto 3ue$ e7igindo igualdade$
assegura 3ue os preceitos genricos$ os a"stratos e os atos concretos col=am a todos sem especifica(es
ar"itr-rias$ assim proveitosas 3ue detrimentosas para os atingidos.

:.LLO$ O".cit.$ p.1N.
1?
.sses critrios 3ue <ustificam um tratamento diferenciado e permitem alcanar a
igualdade material$ sero mel=or e7plicados no prF7imo item 3ue trata so"re a Igualdade e
a /roporcionalidade.
1%$ IGUALDADE E PROPORCIONALIDADE
Antes de adentrar ao assunto$ convm aclarar 3ue o tratamento diferenciado
encontra-se intimamente ligado ao /rincpio da /roporcionalidade e este 3ue d- conte!do
de validade ao /rincpio IsonEmico. %- 3ue no deve ser aplicado como regra a"soluta$ mas
deve utiliar meios para se atingir de forma mais satisfatFria o fim colimado pelo .stado.
'onclui 8uana de #oledo 3ue o /rincpio da Igualdade e o /rincpio da
/roporcionalidade possui uma relao ntima$ pois no =- como conferir a validade de uma
norma frente ao /rincpio da Igualdade$ sem utiliar a raoa"ilidade como critrio para
aferio da legitimidade da diferenciao no tratamento das pessoas.
2?
/ortanto$ o /rincpio da /roporcionalidade utiliado como instrumento$ isto $
meio para se atingir o verdadeiro conte!do do /rincpio da Isonomia$ ou se<a$ conce"er a
sua efetivao sem atingir a ordem constitucional.
'omo o .stado tem por finalidade erradicar a po"rea e diminuir as desigualdades
sociais e regionais$ deve utiliar meios mais ade3uados para conseguir efetivar esses
direitos.
20
O princpio da igualdade e o princpio da proporcionalidade t,m estrutura diversa. .n3uanto o primeiro
atua separando e individualiando$ o segundo funciona =armoniando e conciliando. Ocorre 3ue am"os
possuem ona de interseoI mel=or esclarecendoI para aferir-se a validade de uma norma legal frente ao
princpio da isonomia$ necessita-se da idia de proporcionalidade ou de raoa"ilidade. O princpio da
proporcionalidade$ a3ui considerado$ tem car-ter meramente instrumental. .ssa relao ntima entre a
igualdade e proporcionalidade levou v-rios autores a tentar unificar am"as as idias so" um denominador
comum. Do estran=o$ em face disso$ 3ue alguns ten=am sustentado em alguma ocasio 3ue o princpio da
igualdade consagra o princpio da proporcionalidade$ o 3ue no dei7a de ser verdadeiro$ 3uando se toma em
considerao a necessidade de invoca-lo como critrio para a aferio da legitimidade da diferenciao de
tratamentos a pessoas at ento tidas em id,ntica posio9 >CA++O8$ 1LLK$ p.1N&A.
11
.sses instrumentos utiliados pelo .stado para a consecuo de uma verdadeira
igualdade$ consistem principalmente na atuao legislativa. Do sentido de positivar a
igualdade material atravs de critrios rao-veis.
Isto no 3uer dier 3ue 3ual3uer tratamento diferenciado ser- permitido pelo
direito$ mas 3ue necess-rio uma rao suficiente$ ou se<a$ <ustific-vel para a distino de
tratamento introduidas na ordem legislativa nas li(es de 'elso Antonio
21
.
'om arrimo nessa lin=a de raciocnio$ verifica-se 3ue para se alcanar a
verdadeira igualdade$ as pessoas devem ser tratadas diferentemente$ mas esse critrio
diferenciador deve ser aplicado utiliando a raoa"ilidade.
1%1 IGUALDADE6 PROPORCIONALIDADE E TRATAMENTO 7URDICO
DAS ENTIDADES PARAESTATAIS
'onforme dito no incio deste tFpico$ a 3uesto relativa 0 aplicao das
prerrogativas da faenda p!"lica 0s entidades paraestatais foi renovada na an-lise pelo
8upremo #ri"unal )ederal do Agravo de Instrumento >AIA N&1*&N$ 3ue teve repercusso
geral recon=ecida.
O agravo foi interposto pela /aranaprevid,ncia contra deciso 3ue indeferiu o
processamento de recurso e7traordin-rio interposto contra acFrdo do #ri"unal de %ustia
do /aran- >#%-/+A. A 3uesto suscitada neste recurso versa so"re a forma da e7ecuo das
decis(es 3ue condenam a /aranaprevid,ncia$ pessoa <urdica de direito privado e
prestadora de servio social autEnomo em cooperao governamental$ a pagar 3uantia em
din=eiro.
Do Agravo de Instrumento so" an-lise foi discutido 3ual rito deve ser o"servado$
se o disposto no artigo &M*-% ou o esta"elecido pelo artigo M3?$ am"os do 'Fdigo de
21
#ratando so"re o tema 'elso Antonio o"serva 3ue 4no 3ual3uer distino entre as situa(es 3ue autoria
discriminar. 8o"re e7istir alguma diferena importa 3ue esta se<a relevante para o discrmen 3ue se 3uer
introduir legislativamente. #al relev2ncia se identifica segundo determinados critrios. 6e logo$ importa$
consoante salientado$ 3ue =a<a correlao lFgica entre o critrio desigualador e a desigualdade de tratamento.
'ontudo$ ainda se re3uer mais$ para a lisura <urdica das dese3uipara(es. 8o"re e7istir ne7o lFgico$ mister
3ue este retrate concretamente um "em R e no um desvalor R a"sorvido no sistema normativo
constitucional9 >:.LLO$ 2??2$ p. 21A.
12
/rocesso 'ivil 0 lu do artigo 1?? da 'onstituio )ederal.
O ministro 'ear /eluso$ relator do processo$ considerou admissvel o recurso.
8egundo ele$ esto presentes os re3uisitos formais de admissi"ilidade$ motivo pelo 3ual
deu provimento ao agravo e o converteu em recurso e7traordin-rio. Do mrito$ o :inistro
lem"rou 3ue o 8upremo <- lin=a <urisprud,ncia firmada no sentido de 3ue as entidades
paraestatais 3ue possuem personalidade de pessoa <urdica de direito privado no t,m
direito 0s prerrogativas processuais concedidas 0 )aenda /!"lica. 'omo precedentes da
matria$ o ministro citou os AIs MN313K$ 3&L&MM$ N3N2?K e N1NM3M. Assim$ no mrito$ o
/len-rio Jirtual do 8#) reafirmou a <urisprud,ncia da 'orte para negar provimento ao
recurso e7traordin-rio$ vencidos os :inistros ASres Critto e :arco Aurlio.
O <ulgado ora so" an-lise aplicou corretamente a doutrina 3ue analisa a
necessidade de os"serv2ncia do princpio da proporcionalidade para se esta"elecer o
tra"atamento diferenciado$ sendo certo 3ue no se pode considerar vi-vel tal tratamento 0s
entidades paraestatais$ pois o motivo ense<ador das prerrogativas da faenda p!"lica no se
encontra presente na =ipFtese do tratamento <urdico das entidades paraestatais.
5. CONSIDERAES FINAIS
A lu do e7posto$ verifica-se ser de suma import2ncia$ na an-lise da
<urisprud,ncia atual do 8upremo #ri"unal )ederal$ a o"serv2ncia dos critrios da
proporcionalidade e isonomia para o estudo da aplica"ilidade das prerrogativas da
)aenda /!"lica 0s entidades paraestatais.
/ela verificao empreendida$ o"servou-se 3ue a %urisprud,ncia dominante na
mais alta corte do pais atende ade3uadamente aos critrios da proporcionalidade ao
considerar inaplic-veis as prerroativas mencionadas 0s entidades paraestatais.
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