Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?

id=14003813


Red de Revistas Cientficas de Amrica Latina, el Caribe, Espaa y Portugal
Sistema de Informacin Cientfica
Salvador Sigenza Orozco
Resea de "Hacer escuela, hacer Estado. La educacin posrevolucionaria vista desde Tlaxcala" de Elsie
Rockwell
Revista Mexicana de Investigacin Educativa, vol. 13, nm. 38, julio-septiembre, 2008, pp. 973-980,
Consejo Mexicano de Investigacin Educativa, A.C.
Mxico
Cmo citar? Fascculo completo Ms informacin del artculo Pgina de la revista
Revista Mexicana de Investigacin Educativa,
ISSN (Versin impresa): 1405-6666
revista@comie.org.mx
Consejo Mexicano de Investigacin Educativa,
A.C.
Mxico
www.redalyc.org
Proyecto acadmico sin fines de lucro, desarrollado bajo la iniciativa de acceso abierto
Revista Mexicana de Investigacin Educativa
973
Rockw ell, Elsie (2007). H acer escuela, hacer Estado. La educacin posrevolucionaria
vista desde Tlaxcala, M xico: El C olegio de M ichoacn/ C IESA S/ C IN VESTAV.
ESCUELAS, MAESTROS Y EL ESTADO NACIONAL
POSTREVOLUCIONARIO EN TLAXCALA
SA LVA D O R SIG EN ZA O RO ZC O
n Mxi co, los estudi os de hi stori a de la educaci n han teni do si gni fi -
cati va i mportanci a desde hace cuatro dcadas, i ncrementndose sustan-
ci almente la temti ca que han abordado; asi mi smo, han surgi do revi stas y
asoci aci ones que, con sus acti vi dades, han anali zado di versos temas educa-
ti vos contri buyendo a enri quecer el debate al respecto. Prueba de este tra-
bajo es la vasta literatura generada tanto por especialistas como por personas
i nteresadas en la di nmi ca educati va, sobre todo profesores.
La comprensi n del proceso educati vo en su perspecti va hi stri ca ayu-
da a entender una de las aristas de la construccin del Estado posrevolucionario,
con las parti culari dades locales y regi onales que arroj a, tal como lo seala
Elsie Rockwell en Hacer escuela, hacer Estado. La educacin posrevolucionaria
vista desdeTlaxcala. La autora aborda la construcci n soci al de la escuela
en di cho estado, durante las tres dcadas posteri ores a la Revoluci n, con
una profunda mi rada descentrada. Adems de sealar los contornos (so-
ci ales, econmi cos, polti cos, geogrfi cos) del terri tori o en ti empos de la
Revoluci n, los rasgos del proceso revoluci onari o y los cambi os que pro-
voc, reali za una breve hi stori a de la provi nci a en el si glo XI X, sealando
la recomposi ci n de las fuerzas locales y su relaci n con los poderes emer-
gentes, centralmente, en el proceso de construcci n del Estado naci onal.
Esto provoc tensi ones entre la gesti n estatal y la construcci n del poder
federal y, como el texto demuestra acertadamente, di cha si tuaci n se hi zo
patente en la educaci n pbli ca, entre un si stema escolar que funci onaba
Salvador Sigenza Orozco esprofesor-investigador del Centro de Investigacionesy Estudiosen Antropologa
Social-Pacfico Sur, Dr. Federico Ortiz Armengol 201, Fracc. La Resolana, col. Reforma, 68050, Oaxaca,
Oaxaca. CE:salvadorsgz@yahoo.com
E
RMIE, JULIO-SEPTIEMBRE 2008, VOL. 13, NM. 38, PP. 973-980
Resea
Consejo Mexicano de Investigacin Educativa
974
Sigenza
localmente y la pretensin de construir un sistema educativo nacional desde
el centro.
Desde los aos ochenta, Rockwell seal la i mportanci a de anali zar y
comprender la construcci n soci al de la escuela, planteando como necesi -
dad reconstrui r los saberes sobre la escuela y los saberes sobre la soci edad.
As, en Hacer escuela, hacer Estado la autora profundi za de manera general
en la soci edad tlaxcalteca, tomando como ej e arti culador la i nsti tuci n
escolar, lo que le permi te estructurar su trabaj o en sei s temas: la confi gu-
raci n del si stema escolar, las reformas escolares, la formaci n docente, la
relaci n comuni dad/ escuela, la geografa hi stri ca de la red escolar y el
senti do de la experi enci a educati va.
Configuracin del sistema escolar
En est e apart ado aborda un t ema de act ual i dad, sobre t odo por sus
i mpli caci ones econmi cas: la responsabi li dad gubernamental de la educa-
ci n. En el proceso de moderni zaci n de los aos noventa del si glo XX, los
si stemas educati vos escolares fueron transmi ti dos de la federaci n a los
estados. Fue una manera parti cular de completar un proceso que, de ma-
nera i nversa, se di o en los aos posteri ores a la creaci n de la Secretara de
Educaci n Pbli ca (1921) y que, para el caso de Tlaxcala, el li bro que nos
ocupa lo expli ca claramente.
Durante el si glo XI X la estructura educati va en los estados tena dos ej es
que la arti culaban: por un lado, la autori dad del gobi erno estatal sobre la
i nstrucci n pbli ca; por otro, la exi stenci a de procesos de muni ci pali za-
ci n con fuerte arrai go local. Si n embargo, la creaci n de la SEP permi ti
la i ncursi n del gobi erno federal a parti r de 1923; lo que posteri ormente
di o lugar al proceso de federali zaci n, que para Tlaxcala se traduj o en
asumi r el gasto educati vo en partes i guales: la mi tad el estado, la mi tad la
federaci n. Si bi en en estos aos hubo un proceso de consoli daci n del
sistema educativo estatal, el sistema federal (relativamente marginal) mantuvo
ci erta i nfluenci a sobre aqul, lo que se reflej aba en la normati vi dad, en la
prcti ca educati va y en los cambi os del personal que pasaba de un si stema
a otro. Si n embargo, tambi n se hi zo evi dente el di stanci ami ento entre los
ayuntami entos y la federaci n, ya que la i ntervenci n de los padres de
fami li a en el proceso educati vo slo poda reali zarse por medi o de comi -
ts. De esta manera apareci eron paulati namente, en los mbitos local, esta-
tal y federal , asoci aci ones, consej os y comi ts. A estos aos tambi n
Revista Mexicana de Investigacin Educativa
975
Escuelas, maestros y el Estado nacional postrevolucionario en Tlaxcala
correspondi la configuracin de estructuras escolares administrativas, par-
ti cularmente con la formaci n de la responsabi li dad de los i nspectores,
encargados de supervi sar aspectos tcni cos y admi ni strati vos de la educa-
ci n y de asumi r las relaci ones polti cas con las autori dades locales; tareas
que conti nan reali zando en la actuali dad.
La dcada si gui ente estuvo marcada por l a fuerte tendenci a a real i zar
gesti n escol ar para atender l as demandas de organi zaci ones obreras y
campesinas, acciones que se insertaron en la poltica de masas del cardenismo
y el naci onal i smo de l a poca, en compl ej as di nmi cas regi onal es y en
los procesos de construcci n de estructuras naci onales. En estas tareas, los
maestros cumpli eron un i mportante papel como i ntermedi ari os-represen-
tantes del Estado, organi zando a l a gente y rei terando l a preocupaci n
del gobi erno federal por bri ndar atenci n a l a pobl aci n medi ante pol -
ti cas soci al es como l a escuel a. En Tl axcal a l a gesti n estatal se subordi n
a l a forma en l a que se admi ni straba l a pol ti ca naci onal y, en el terreno
educati vo, l as escuel as de l a SEP despl azaron del control del si stema es-
col ar a l as autori dades muni ci pal es y a l os caci ques l ocal es, permi ti endo
l a arti cul aci n de un si stema educati vo naci onal . Como se demuestra
transversal mente en el trabaj o, di cho si stema i nci di en l a formaci n del
Estado en l a dcada cardeni sta (1934-1940) no sl o por l a transmi si n
de conteni dos escol ares, si no tambi n por el papel asi gnado a l os maes-
tros como organi zadores de cooperati vas, si ndi catos y al gunas otras aso-
ci aci ones con fuerte senti do de cooperaci n. De hecho, en l os aos vei nte
y trei nta se formaron l os pri meros si ndi catos de profesores, di spersos
an pero con creci ente i mportanci a pol ti ca.
Reformas escolares
Si bi en la pretensi n de legi slar el si stema educati vo chocaba con la reali -
dad escolar, la ley sealaba que la educaci n era una funci n esenci al e
i nherente al Estado, por lo que de manera paulati na las leyes estatales y
federales provocaron cambi os en los si stemas educati vos.
La legi slaci n del estado de Tlaxcala apuntaba a una educaci n pbli ca
naci onali sta, i ntegral, lai ca, gratui ta y obli gatori a la elemental; dada la
exi gua base consti tuci onal de la SEP, la acti vi dad legi slati va estatal fue i n-
tensa, aunque nunca se menci on la di versi dad soci al, cultural y li ngsti -
ca de la entidad; haba ilusin de uniformar. La federacin empez a establecer
sus cri teri os normati vos con la reforma educati va de 1934 y en 1939 con
Consejo Mexicano de Investigacin Educativa
976
Sigenza
el estableci mi ento de la Ley Orgni ca de Educaci n. Aun as, la i ntenci n
de normar tuvo di fi cultades que se expli can por la heterogenei dad de i n-
terpretaci ones de la reforma soci ali sta, las contradi cci ones entre las prcti -
cas vigentes y las disposiciones legales, la resistencia y oposicin a los proyectos
educati vos ofi ci ales.
Al gunos de l os cambi os l egal es se ori gi naron en reuni ones organi zadas
ex profeso. Muestra de el l o fueron, en 1929, el Congreso Educaci onal Ex-
traordi nari o del Estado de Tl axcal a, al que asi sti eron maestros de l os dos
si stemas estatal y federal y, como pri mer caso en el pas, padres de fa-
milia; o en 1930 la Asamblea Nacional de Educacin, antecedida por congresos
estatal es y asambl eas naci onal es. En Tl axcal a, l a radi cal i zaci n de l a pol -
ti ca educati va federal de los aos trei nta favoreci que las di ferenci as en-
tre ambos si stemas se acentuaran. En l a perspecti va l ocal , l as reformas
l l egaban a l as regi ones como conj untos abi garrados y fragmentados de
textos y de acci ones, que se asi mi lan necesari amente desde el conoci mi en-
to l ocal y l a l gi ca pol ti ca de l a enti dad . Si n embargo, en el paul ati no
proceso de hacer Estado referi do por l a autora, se reconoce l a contri bu-
ci n real i zada por el si stema escol ar, de manera si mul tnea a su cons-
trucci n. Parti cul armente seal a l a i mportanci a de l a l abor del profesor
Rafael Ramrez qui en, desde di ferentes cargos en l a SEP e i nvol ucrado en
el proceso de l a educaci n rural (1923-1934), mantuvo uni dos a l os i ns-
pectores federal es y dot de i magen e i denti dad a este cuerpo admi ni stra-
ti vo, de fundamental i mportanci a en el proceso educati vo y en el i mpacto
soci al de la i nsti tuci n escolar.
Formacin de docentes
Durante el si glo XI X y gran parte del XX, la formaci n de profesores y la
actualizacin del personal docente en servicio present caractersticas peculiares:
el perfi l profesi onal se modi fi caba conti nuamente, haba saberes que se
consideraban suficientes para acreditar determinadas evaluaciones as como
conoci mi entos i mprovi sados, se estableci eron programas de actuali zaci n
y de formaci n; todo ello en un ci clo, al parecer, i ntermi nable. Lo ante-
ri or provoc, no slo en Tlaxcala, la percepci n de di ferenci as entre maes-
tros rurales y urbanos, la di versi fi caci n de parmetros y cri teri os que
devaluaban la capaci dad del docente, la defi ci enci a o i nsufi ci enci a en la
titulacin, el cambio en los criterios formales para ingresar al servicio educativo.
Durante parte de la poca que el estudi o aborda, laboraban profesores con
Revista Mexicana de Investigacin Educativa
977
Escuelas, maestros y el Estado nacional postrevolucionario en Tlaxcala
i denti dad li gada a rasgos de personali dad porfi ri stas ; aunque tambi n
empez a darse la formaci n de la tradi ci n normali sta que, en el caso
de Tlaxcala, se confront con la tradicin decimonnica del Instituto Cientfico
y Li terari o, donde muchos profesores se formaron a fi nales del XI X y pri n-
ci pi os del XX. El I nsti tuto reci bi la i nfluenci a de la presti gi osa Normal de
Jalapa, ascendenci a que tambi n lleg a la normal estatal durante los ca-
torce aos que funci on (1916-1930).
En los aos vei nte i ni ci el ambi ci oso proyecto federal de las Mi si ones
Culturales, enfocado a mej orar la vi da de los pueblos medi ante el aprendi -
zaj e basado en la acci n (uso de tcni cas agrcolas, recuperaci n de algu-
nos conteni dos culturales locales, crti ca de otros). Adems, la federaci n
i mpuls la estructuraci n naci onal de un magi steri o formado baj o cri te-
ri os homogneos, estableci endo normales rurales como la de Xocoyucan
(1926), que trabaj baj o el esquema de escuela de acci n y con vocaci n
social y cvica, en el marco de la nueva escuela federal mexicana. Sus egresados
asumi eron acti tudes de maestros urbanos frente a los descalzos maes-
tros rurales , con una formaci n menor pero con ms experi enci a. Al ser
vi nculada con luchas soci ales, el gobi erno estatal presi on para que di cha
normal se cerrara en 1933; sus alumnos fueron trasladados a la de Tenera
(Estado de Mxi co) y en Xocoyucan se cre una escuela agrcola.
Posteri ormente, en 1937, la formaci n de maestros rurales se di o en la
Escuela Regi onal Campesi na de Soltepec, que dos aos despus se volvi
normal rural. En ella se enseaba el domi ni o del conoci mi ento ms que
de la pedagoga, el concepto raci onal y exacto del uni verso ; de esta nor-
mal egresaron profesores que di eron presti gi o a la educaci n en Tlaxcala
durante los aos cuarenta, ci ncuenta y sesenta. Al funci onar como i nter-
nado a semej anza de Xocoyucan, los docentes adqui ran autori dad, la
cual se compensaba con su juventud; era frecuente que los estudi antes con-
si deraran que su formaci n normali sta acababa con las patas raj adas , al
susti tui r huaraches por zapatos. Los maestros, con su nueva i magen, urba-
ni zada, llevaban la voluntad federal a las comuni dades.
Las conti nui dades y di sconti nui dades en la cultura magi steri al ti enen
que ver con los programas y las di sposi ci ones en la formaci n de los docen-
tes y en las maneras de actuali zaci n y mejorami ento profesi onal, en la
formaci n empri ca de muchos de ellos y en las i nterpretaci ones de las
reformas. Para i nterveni r en el fortaleci mi ento profesi onal de los docentes,
la escuela estatal y la federal recurri eron a modelos de prcti ca pedaggi ca
Consejo Mexicano de Investigacin Educativa
978
Sigenza
(conferenci as) en Centros de Cooperaci n Pedaggi ca o Reuni ones Peda-
ggi cas Soci ales (aos trei nta), lo que contri buy a la formaci n de la cul-
tura magisterial. Adems, en el perfil que caracterizaba a los profesores tambin
influa la existencia de escuelas completas, incompletas y unitarias, as como
las relaci ones profesi onales y humanas entre di rectores, profesores e i nspec-
tores; sobre todo consi derando que estos lti mos asuman en gran medi da
la funci n formati va, aunque el paulati no proceso de si ndi cali zaci n les
restara autori dad moral y tcni ca.
Comunidades y escuelas
La exi stenci a y el funci onami ento del si stema estatal deban mucho a la
gesti n local. La parti ci paci n de los padres se reali zaba por medi o de los
mecani smos locales de organi zaci n (j untas, soci edades o comi ts): vi gi la-
ban la uti li zaci n de los ti empos escolares y comprobaban la asi stenci a
infantil, intervenan en el acondicionamiento de espacios, ejercan un control
de los maestros al vi gi larlos localmente y exponer quej as y denunci as.
El arri bo de los profesores federales i mpli c una relaci n di ferente a la
de sus pares estatales con las autori dades y la poblaci n locales, as como
el rechazo al poder de los caci ques locales; esta mayor i ndependenci a les
permi ti i nflui r de manera di ferente en la ori entaci n pedaggi ca de la
educaci n. Aun as, durante muchos aos si gui si endo habi tual la reali za-
ci n pbli ca de los exmenes de fi n de ao y la toleranci a haci a las fi estas
tradi ci onales; aunque en la dcada de los trei nta uno de los obj eti vos de la
polti ca ofi ci al educati va fue favorecer la comprensi n soci al del lai ci smo.
Esto contri buy al proceso medi ante el cual la presenci a y el control del
Estado federal se fueron haci endo patentes, tarea en la que la escuela cum-
pli un papel esenci al.
Red escolar
El trabaj o presenta un enfoque i nteresante de la escuela como categora
soci al, estudi ando el si gni fi cado de elementos que han dado di sti nci n
admi ni strati va a las escuelas: ofi ci al y no ofi ci al, elemental y superi or, ru-
ral y urbana; estos elementos provocaron que la gente clasi fi cara a las es-
cuelas en trmi nos de efecti vi dad y de cali dad, procurando i nscri bi r a sus
hi j os en las mej ores , paulati namente asoci adas con los maestros federa-
les y en general el si stema i mplantado por la SEP. Rockwell documenta los
avances en la escolari zaci n, el nmero de planteles, la desi gual expansi n
Revista Mexicana de Investigacin Educativa
979
Escuelas, maestros y el Estado nacional postrevolucionario en Tlaxcala
geogrfi ca del si stema educati vo; as, seala el largo trnsi to que se produ-
j o entre la i nestabi li dad de las escuelas porfi ri anas y el equi li bri o que se
mani fest a parti r de la dcada de los cuarenta, aproxi mndose de manera
i ndi cati va a travs del nmero de habi tantes por escuela y de locali dades
atendi das y preci sando esta i nformaci n con los datos de muni ci pi os y
habi tantes por escuela para 1940. En trmi nos soci ales cuesti ona la polti -
ca educati va como polti ca pbli ca, puesto que la j usti fi caci n de la cen-
trali zaci n era la di stri buci n equi tati va de los recursos para benefi ci ar a
las zonas ms pobres del pas; pero di cha centrali zaci n, al menos en el
caso de Tlaxcala, benefi ci con ms fondos educati vos a zonas urbanas en
detri mento de las rurales.
La experiencia educativa
Para conclui r se abordan temas relaci onados con el trabaj o en la escuela y
la uti li dad de la escolari zaci n. Adems de apuntar algunos rasgos que la
escuela i r adqui ri endo conforme se i mplantan los cri teri os federales (las
mi xtas, el surgi mi ento de la pri mari a graduada o el equi li bri o en el tama-
o de los grupos para i gualar la carga del trabaj o docente), se seala una
cuesti n que ser fundamental durante el resto del si glo: la cali dad de la
educaci n, que desci ende porque los parmetros de evaluaci n y valora-
ci n se flexi bi li zan, hay menos conoci mi ento en ms aos de estudi o. A
ello se debe que muchas veces se escuchen expresi ones de la gente mayor,
afi rmando que antes se aprenda ms, mej or y en menos ti empo. Asi sti -
mos a la modi fi caci n de la percepci n soci al del valor de la escolari dad
elemental.
En Tlaxcala, durante los aos 1910-1940 slo pareci tener senti do
cursar toda la pri mari a elemental para llegar a ser maestro de escuela, aun-
que el saber tena ci erta uti li dad e i mpacto pbli co: qui enes haban es-
tudiado ms aos se volvieron lderes locales (comisarios ejidales, dirigentes
si ndi cales, cuadro medi os del parti do ofi ci al). Paulati namente, baj o el cri -
teri o del pri nci pi o uni tari o y homogneo de la escuela, la escolari zaci n se
convi rti en un requi si to y un derecho que i rrumpi en la vi da soci al y la
i mpact: cada vez es ms regular la asi stenci a y permanenci a de los ni os,
la matrcula escolar se i ncrementa, exi sten ms maestros, la experi enci a
escolar y el valor soci al de la escolari zaci n se modi fi can con el proceso
revoluci onari o y la formaci n del nuevo Estado. Ti ene senti do i r a la es-
cuela. En esta di nmi ca debe entenderse el surgi mi ento de la secundari a,
Consejo Mexicano de Investigacin Educativa
980
Sigenza
aunque su obj eti vo de i ncrementar el ni vel de escolari zaci n provocar el
i ncremento de las di stanci as entre el alfabeti zado y el profesi onal .
En Hacer escuela, hacer Estado, se hace una i nteresante reconstrucci n
de las polti cas educati vas y sus mecani smos de i mplantaci n en Tlaxcala.
Es un texto ri co en i nformaci n que reflej a un ej erci ci o de hi stori a soci al
y cultural, de mi crohi stori a y de antropologa hi stri ca; todo ello fortale-
ci do con el trabaj o de campo y con los acervos documentales de los archi -
vos hi stri cos de la Secretara de Educaci n Pbli ca (AHSEP) y del Estado
de Tlaxcala. Destacan las entrevi stas a profesores j ubi lados, reali zadas a
pri nci pi os de los aos ochenta en Contla y una dcada despus en Amaxac,
I xcotla, Texcacoac Xalti pan y Tlaxcala. El texto es complementado con
i lustraci ones, la mayora proveni entes del AHSEP y con tres ndi ces (de
autores, onomsti co y toponmi co) que faci li tan la locali zaci n de deter-
mi nada i nformaci n.
El trabaj o documenta procesos de construcci n soci al que van ms all
de la escuela y que ti enen que ver con los docentes y su papel en la forma-
ci n, desi gual y di versi fi cada, del Estado. Di chos procesos comprenden el
control terri tori al y polti co, la confi guraci n y concentraci n del poder,
el i ntermedi ari smo de los maestros y su subordi naci n al parti do ofi ci al,
la i nj erenci a federal y la persi stenci a de otras lgi cas culturales y soci ales.
La narraci n de trei nta aos de educaci n present, como reconoce la au-
tora, la di fi cultad de conocer la relaci n entre las prcti cas de enseanza y
los conteni dos reales en el aula, as como la di stanci a entre las estructuras
escolares reales y las medi das di ctadas oficialmente. Si bi en se cuenta con
referentes documentales en los archi vos, la hi stori a coti di ana de aquellos
aos debe hurgar, como Rockwell lo demuestra en algunos pasaj es, en la
memori a y documentos personales de los profesores, aquellas generaci o-
nes que con la escuela rural realmente hi ci eron escuela y forj aron patri a ,
en ocasi ones si n tenerlo claro.