Historia del catastro

Mundo antiguo
En las primeras etapas de establecimiento humano, la tierra era la principal fuente de
riqueza y poder. La funcin principal de catastro era como un registro de propiedad y como
una herramienta fiscal. Los primeros registros de la propiedad de la tierra datan al Registro
Real de Egipto antiguo que se cre en 3000 a.C.
Antiguo Egipto
1400 a.C. los llamados "estiradores de cuerdas" asignaban lmites de las
propiedades de agricultura.
1700 a.C. la primera gran regularizacin del impuesto a la propiedad.
Italia
Es encontrada una roca plana aproximadamente de 4 m. con un mapa grabado de 1600
o 1400 a.C.
Antigua Grecia
Hern inventa el antecesor del teodolito (la dioptra).
invencin del groma (instrumento para el trazado de perpendiculares en el
campo).
China
700 d.C. existi un sistema fiscal basado en la produccin de granos y en la existencia
de archivos de planos.

Sur de la India
1000 d.C. el fundador del Imperio Chola orden un relevamiento de rentas agrcolas
que fue mantenido durante la vigencia de su imperio.

Orgenes del Catastro en el mundo occidental
La evolucin del catastro se ve reflejada en la relacin entre humanidad y tierra, en la cual
el catastro es una herramienta de su administracin. Esta relacin es muy cambiante
dependiendo de la situacin social.
En la poca feudal, cuando la tierra significaba riqueza, los terratenientes eran atados a sus
tierras por generaciones, la venta de tierras era poco comn. El propietario y la gente era el
soberano. Despus con la revolucin industrial y el crecimiento de las ciudades se impuls el
desarrollo del mercado de tierras. El aumento del capital dio lugar a la necesidad de reducir la
tierra a una mercanca comerciable y fue desarrollado el Sistema Torrens en Australia (siglo XX)
para su administracin. A mediados del siglo XX la revolucin informtica dio lugar al catastro
de usos mltiples (ver esquema). En trminos simples el catastro evolucion en respuesta a las
demandas de la sociedad (Ting and Williamson 1999).


Despus de la conquista de Inglaterra en 1066 por rdenes del rey Guillermo I fue
creado el libro Doomsday para el registro de tierras con fines fiscales, fue el principal registro
de Inglaterra. A principios del siglo XVIII fue el movimiento fisicrata que sostena que la tierra
era la base de toda riqueza y por lo tanto el impuesto a la tierra sera la base para la
recaudacin de fondos y mantener la sociedad (Henssen 1975).
En 1807 Napolen Bonaparte orden la creacin de mapas y registros catastrales en
Francia ordenados por nmero de parcela, superficie, uso y valores de la tierra por propietario.
Siendo estos los fundamentos del catastro moderno. En los siglos XIII y XIV Aristteles y Platn
(Manville 1990: 94-96) sostuvieron que "Es la propiedad de la propiedad que confiere la
ciudadana plena ya que es de propiedad, lo que significa que el ciudadano no requiere mano
de obra para sobrevivir; el ciudadano propietario puede as dedicarse al servicio pblico sin la
distraccin del trabajo "(Turner, 1986: 14).
Durante la revolucin industrial la tierra era fuente primaria de riqueza. Las escrituras de
propiedad se convirtieron en la base del mercado de tierras. Los registros catastrales junto con
las escrituras sirvieron como prueba de propiedad y as se estableci la confianza del trmite de
la venta de tierras.
En resumen, el catastro existi como herramienta para facilitar el registro de propiedad,
transferencia y pago de la tierra.
Pases del Occidente
Italia:
Siglo XVIII se realizaron los primeros catastros llamados estimi o allibramenti de algunas
ciudades del norte.
1427-1430, el Catastro de Firenze realiz un censo poblacional y patrimonial.
1422-1427, la republica exigi un incremento en los impuestos fiscales.
1718 se empez en Miln un censo de la riqueza, valorando el producto bruto de las
parcelas, calificando los terrenos en una tabla de calidades y cultivos previamente
establecidos, estimando su renta potencial.
1700-1730, En Piamonte se llevaron a cabo trabajos de catastrales a partir de
relevamientos topogrficos de los pueblos, parcelas y cultivos.

Suecia:
1628, se funda el Servicio Topogrfico, se hizo confeccin de mapas con objetivos
fiscales destinndose la forma, rea y productividad de las parcelas.
1711, trabajos catastrales detallados en Ginebra.
1912, introduccin del Cdigo Civil, 70% cobertura del territorio con sistemas especiales.

Francia:
1807, Creacin del catastro, Ley de 15 de diciembre.
1850, terminaron los catastros Napolenicos.
1930, se renov totalmente los planos para una cobertura nacional, por la Ley de 16 de
abril.
Austria:
Siglo XIX, catastro fiscal que se transform en Catastro Jurdico, donde el registro en el
Catastro avala legalmente los lmites de las propiedades.
Espaa:
Siglo XVIII, se eliminaron las Haciendas nativas de cada Reino por cambios Felipe V en la
administracin de la Corona de Aragn.
Se realiz el Catastro de Patio de la reforma fiscal borbnica.
15 de octubre de 1716, Juan Patio dict las Normas Generales para la aplicacin del
Catastro en Catalua, pasando a ser este la referencia exigida de los Catastros
Espaoles.
1750-1754, Catastro de Ensenada, la encuesta ms profunda disponible sobre Castilla de
40 preguntas.
1850, introduccin del sistema estadstico llamado amillaramientos mediante
declaraciones juradas de los contribuyentes, alentando el fraude fiscal.
1860, creacin de la Junta General de Estadstica.
1870, trabajos catastrales basados en tres instituciones, la Direccin General de
Estadstica, el Instituto Geogrfico y la Junta Consultiva de Estadstica y finalizando en
trabajos conjuntos del Instituto Geogrfico y el Ministerio de Hacienda.
1980, renovacin general del Catastro de Espaa, brindando mejores frutos en la
integracin al acopio tributario. Actualmente el catastro espaol es un catastro
moderno y muy eficiente, ha logrado sus objetivos, por medio de la inteligente gestin y
coordinacin de los registros de la propiedad.
Alemania:
Cada propietario tiene su Catastro Inmobiliario con sistemas de una base comn en un
catastro de fines jurdicos pero con diferencias notables en su forma y contenido.
1726, El Catastro de Sajonia-Weimar con un concepto fiscalista, da origen al termino
germnico de catastro jurdico.
Modelo prusiano basado en un doble registro de las propiedades: en el libro catastral su
descripcin del estado material y en el registro de la propiedad su registro de
caractersticas jurdicas.
Roma:
Primer siglo, Sexto Julio Frontino, ingeniero y militar escribe tres tratados:
I. Strategematon libri IV, tcticas militares publicado bajo Domiciano
II. De acquaeductu Vrbis Romae, acueductos de Roma, publicado bajo Nerva y
III. De agri mensura, manual de agrimensura que discute diversas cuestiones sobre
la reglamentacin de los particiones de tierras a los colonos que seguan a la
ocupacin por las legiones.

El catastro en Mxico
poca Prehispnica:
1325, los aztecas con la conquista de territorios impusieron los tributos, contando con
un sistema administrativo fiscal completo: un ministro de hacienda ( Chihuachuatl) y un
tesorero general (Hueycalpixque).
Divisin de tierras y dominios con fines jurdicos, econmicos, administrativos y fiscales,
clasificndose en: propiedad pblica (tlaltocatlalli), tierra de los templos (teopantlalli),
tierra de los nobles (pilalli), tierra de la guerra (michimalli) y la propiedad comunal
(altepetlalli).
Existencia de cdices pictogrficos especificando los procedimientos legales
relacionados con la administracin y uso de la tierra.
Cdice Santa Mara Asuncin, documento representativo del sistema catastral y
estadstico de 12 localidades de Texcoco en el Valle de Mxico, dividido en tres partes:
1. censo por hogar relacionando a cada jefe de familia con sus
descendientes.
2. listado de parcelas asociado con cada jefe de familia.
3. cada jefe de familia con un listado de predios.
Este se actualiz durante la poca de la Colonia por su relacin de la poblacin con las
tierras.

Colonia:

1493 el papa espaol Alejandro VI expide un documento legal llamado bula en el cual se
establece la poltica de encomienda.
la propiedad territorial novohispana fue establecida por el soberano espaol bajo el
nombre de merced, ya fuese como pago o premio de un sbdito. Siendo las mercedes
de tierra el medio para adquirir una propiedad.
Ordenanzas de poblacin, documentos emitidos por la Corona Espaola, estableciendo
los lugares para fundar nuevas poblaciones, la forma de hacer la traza de las ciudades,
reparto de tierras y el tipo de pobladores.
1524 creacin del Real Consejo de Indias, encargada de emitir las leyes y ordenamientos
de acuerdo con las necesidades de las colonias.
1527 se instituye la Audiencia Real de Mxico, rindiendo como responsable de
cuestiones hacendarias y de la cobranza de impuestos.
Dos tipos de propiedad:
a) Privada: grandes extensiones territoriales llamadas haciendas y pertenecientes al
clero y particular. Caracteriz la vida econmica de la Nueva Espaa.
b) Comunal: pequeas extensiones de tierra, pertenecientes a la poblacin
indgena.
1535 el rey Carlos V prohibi la propiedad de tierras al clero por medio de una Cdula
Real.
Mitad del siglo XVI se afin la programacin de los pueblos indgenas en unidades de
300 a 400 vecinos y un espacio de 500 varas (aproximadamente 410 m) para vivir y
sembrar, llamndose fundo legal.
A principios del siglo XVII, la posesin de la tierra era irregular y compleja,
implantndose una tcnica jurdica llamada composicin.
1784 se aprob en la Nueva Espaa la instruccin de los seores fiscales con el objetivo
de registrar los instrumentos de censos y tributos, rentas de bienes races y aquellos de
hipoteca especial.
A finales del siglo XVIII el rey Carlos VI orden la coleccin de los capitales de juzgados,
capellanas y obras pas para ser enviados a Espaa.
Se establecieron decretos que eliminaron el pago de impuestos y se orden el reparto
de tierras con retribucin de agua en beneficio de los castas e indgenas.
30 de septiembre de 1812, publicacin de la Constitucin de Cdiz, la cual no fue
aprobada, por la cual se hicieron cambios al interior del gobierno como la
transformacin de la Audiencia en un organismo judicial y la creacin de diputaciones
provinciales electivas.
Periodo Post independencia:
Mitad del siglo XIX se decret la proteccin de los grandes territorios civiles y clrigos,
se public la Ley de Colonizacin, favoreciendo la poltica colonizadora y al
expansionismo norteamericano.
1823, la Junta Constituyente consign un decreto para promover un desarrollo
demogrfico del pas en territorios deshabitados. Las tierras baldas del Istmo se
repartieron entre:
I. Militares e individuos que hubiesen prestado servicios a la nacin, pensionistas y
cesantes.
II. Capitalistas nacionales y extranjeros.
III. Habitantes carentes de propiedad.

Todas las leyes sobre la colonizacin se basaron en tres principios:
I. Remuneracin a los militares por sus servicios.
II. Concesiones a los colonos extranjeros.
III. adjudicacin de terrenos a los habitantes de los pueblos.

Se divulg la Ley sobre Ocupacin y Enajenacin de Terrenos Baldos, originando la
poblacin a nivel nacional y estatal.
1836 el decreto federal, indic la regulacin de una contribucin anual de dos pesos al
millar para todas las fincas urbanas.
1843 se reglament a nivel federal los avalos sobre fincas urbanas y rsticas del
territorio nacional.
1850 - 1851 se estableci un tipo de contribucin para fincas rsticas, urbanas y dems
capitales sin que existiera un ordenamiento fsico de la propiedad.
1855-1857 el presidente Ignacio Comonfort, decret leyes reformistas orientadas a
frenar el latifundismo perteneciente al clero.
1856, Miguel Lerdo de Tejada, difundi la Ley de Desamortizacin de Bienes
Eclesisticos con el objetivo de poner en circulacin comercial los bienes inmuebles de
las corporaciones eclesisticas, de las civiles, ayuntamientos y pueblos de indgenas.
Pero slo ocasion el despojo de muchas comunidades indgenas.
1859, Benito Jurez estableci la Ley de Nacionalizacin de Bienes Eclesisticos con el
fin de confiscar los bienes del clero, separacin de la Iglesia y el Estado y el
establecimiento de las bases para la ocupacin de dichos bienes y la forma de efectuar
su venta.
1863 se decret una ley para la redistribucin de la tierra, implantando un sistema
mtrico decimal para las medidas de tierras y aguas medidas por ingenieros y
agrimensores. Las medidas longitudinales, itinerarias y de superficie seran
determinadas por las tablas sancionadas por el Ministerio de Justicia, Fomento e
Instruccin, publicadas el 10 de noviembre de 1862.
1866, Maximiliano de Habsburgo decret dos legislaciones:
I. Ley sobre Terrenos de Comunidad y Repartimiento; entregar a los habitantes de
los poblados tierras que les correspondan.
II. Ley Agraria del Imperio, otorgar posesin legal de una legua de largo (5 572.7
m), para pastoreo y obtencin de lea, piedra y agua, entre otros a las personas
que carecieran de ello; apoyando las ideas liberales de Jurez pero no se llev a
cabo por la oposicin del gobierno conservador.
1883 se public la Ley sobre Deslinde de Terrenos y Colonizacin, establecindose la
identificacin de las tierras que no tenan propietario para introducirlas a la vida
econmica del pas mediante su deslinde, medicin y venta a particulares.
1883 se cre la Direccin General de Estadstica con el objetivo principal de compilar,
clasificar y publicar en forma peridica cifras estadsticas comparativas del ramo
econmico, realizando levantamientos censales en el mbito poblacional y catastral de
la propiedad urbana, rstica y minera.
Las mediciones catastrales se basaron en la Ley Especial de Catastro y su reglamento.
Para medir la riqueza del pas.
A finales del siglo XIX se realizaron los primeros trabajos tcnicos y la aparicin de las
primeras instituciones catastrales.
1894 se decreta la Ley Federal sobre Ocupacin y Enajenacin de Terrenos Baldos de los
Estados Unidos Mexicanos, clasific los terrenos propiedad de la nacin como: baldos,
demasas y excedencias. Instituidos por el Gran Registro Pblico de la Propiedad que
garantiz los derechos de los habientes de la tierra y mejor la titulacin.
poca Contempornea:
Se da inicio al catastro moderno.

1902 se declar la invalidacin de la clasificacin de terrenos de la nacin; se conserv la
de los baldos con la posibilidad de deslinde a travs de comisiones oficiales, se anul las
disposiciones que permitan la divisin de baldos por empresas deslindadoras y se
mantuvo el Gran Registro de la Propiedad.
1914 el presidente Venustiano Carranza estableci un proyecto de Ley Agraria al
considerar la necesidad urgente de reorganizar el catastro de toda la repblica.
Instituy una junta calificadora en cada municipio para registrar la propiedad raz, fijar
su avalo y el monto de los capitales.
1915 se dicta la Ley Agraria:
normando la aplicacin de procedimientos en la restitucin de tierras,
establecimiento de lmites y dotacin de tierras a comunidades agrcolas y para
esto se instituye la Comisin Nacional Agraria que fij la extensin del ejido en
4,190 m por lado.
1916 se crea la Secretara de Agricultura y Fomento con el objetivo de recuperar las
propiedades de la nacin y reglamentando el otorgamiento y posesin provisional,
previa autorizacin del poder ejecutivo.
1917 con la promulgacin de la tercera Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos se concede la legitimidad necesaria para una distribucin justa de la tierra,
crendose el ejido en Mxico, y se determina con el artculo 27 que la nacin es la nica
propietaria de tierras y aguas dentro del pas, se reserva el derecho a transferir su
dominio a particulares y dicta sobre la posesin de la tierra y aguas, incluyndose
ncleos de poblacin comunal y con la pequea propiedad.




















http://www.csdila.unimelb.edu.au/publication/conferences/LA_and_cad_trends.pdf
http://www.catastro.gub.uy/origenes_de_los_catastros_occi.htm
http://valuador.files.wordpress.com/2008/07/el-catastro-en-mexico.pdf