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(4 ocurrencias)

DEMANDA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA DE PLENA JURISDICCIN, INTERPUESTA


POR LA IRMA ORTE!A " ORTE!A, EN REPRESENTACIN DE NUEVOS #OTELES
DE PANAMA S$ A$, PARA %UE SE DECLARE NULA POR ILE!AL, LA RESOLUCIN
N&JD'()*+ DE ,( DE NOVIEM-RE DE .)),, DICTADA POR EL ENTE RE!ULADOR DE
LOS SERVICIOS P/-LICOS " PARA %UE SE #A!AN OTRAS DECLARACIONES$
PONENTE0 ARTURO #O"OS $ PANAM1, PRIMERO (,) DE NOVIEM-RE DE DOS MIL
CUATRO (.))4)$
Tribunal: Corte Suprema de Justicia, Panam
Sala: Tercera de lo Contencioso Administrativo
Ponente: Arturo Hoyos
Fecha: 1 de noviembre de 200
Materia: Acci!n contenciosa administrativa
Plena Jurisdicci!n
Expediente: 1"#$02
VISTOS:
La firma Ortega y Ortega, actuando en representacin de NUEVOS HOTELES DE !N!"!,
#a presentado demanda contencioso administrati$a de p%ena &urisdiccin, a fin de 'ue %a Sa%a
dec%are 'ue es nu%a, por i%ega%, %a (eso%ucin N)*D+,-./ de 0, de no$iem1re de 2--0, dictada por
e% Ente (egu%ador de %os Ser$icios 31%icos4
5on %a demanda fue so%icitada %a suspensin pro$isiona% de %os efectos de %a (eso%ucin
N),-./, so%icitud a %a 'ue no accedi %a Sa%a en reso%ucin de 6 de mayo de 2--2 7fs468 y 6/94 La
demanda fue admitida en reso%ucin de 2: de mayo de 2--2, y en %a misma se orden correr
tras%ado de %a demanda a% Ente (egu%ador de %os Ser$icios 31%icos y a %a rocuradora de %a
!dministracin 7f48094
!5TO I"U;N!DO
"ediante %a (eso%ucin N)*D+,-./ de 0, de no$iem1re de 2--0, e% Ente (egu%ador de %o
Ser$icios 31%icos resue%$e:
<(I"E(O: I"ONE(, como en efecto impone, a %a empresa HOTELES
DE !N!"!, S4!4 7HOTEL 5!ES!( !(=9, mu%ta por %a suma de por
#a1er infringido %o dispuesto en e% Numera% 2 de% art>cu%o .? de %a Ley N),0
de 8 de fe1rero de 0//?, 'ue corresponden a %a Intercone@in a %as redes
de te%ecomunicaciones, o %a cone@in de e'uipos termina%es, sin %a
autoriAacin correspondiente, mu%ta Bsta 'ue a% deducir%e e% ?.C, de
conformidad con %o esta1%ecido en e% Numera% ,0842 de% !rt>cu%o ,08 de%
Decreto E&ecuti$o N)6, de 0//6 'ueda en %a suma de neta de 5IN5UENT!
D DOS "IL EUINIENTOS F!LFO!S 7FG 4.2,.--4--94
SE;UNDO: I"ONE(, como en efecto impone, a %a empresa NUEVOS
HOTELES DE !N!"!, S4!4 7HOTEL 5!ES!( !(=9, mu%ta por %a suma
de 5IENTO 5IN5UENT! "IL F!LFO!S 7FG0.-,---4--9 por #a1er
infringido %o dispuesto en e% Numera% 0 de% !rt>cu%o .? de %a Ley N),0 de 8
de fe1rero de 0//?, correspondiente a %a prestacin de un Ser$icio de
Te%ecomunicacin FHsica Internaciona%, mu%ta Bsta 'ue a% deducir%e e%
?.C, de conformidad con %o esta1%ecido en e% Numera% ,0842 de% !rt>cu%o
,08 de% Decreto E&ecuti$o N)6, de 0//6 'ue en %a suma neta de
5IN5UENT! D DOS "IL EUINIENTOS F!LFO!S 7FG.2,.--4--94
TE(5E(O: !DVE(TI(, como en efecto ad$ierte, a %a empresa NUEVOS
HOTELES DE !N!"!, S4!4 7HOTEL 5!ES!( !(=9, 'ue conforme
esta1%ece e% !rt>cu%o 20 de %a Ley N)2? de 2/ de enero de 0//?, por $>a
administrati$a, contra %a presente reso%ucin s%o ca1e %a interposicin de%
recurso de reconsideracin ante e% propio Ente (egu%ador de %os Ser$icios
31%icos, e% cua% de1erH ser interpuesto dentro de %os cinco 7.9 d>as
#H1i%es siguientes a %a notificacin persona% correspondiente y agotada
dic#a $>a, %a presente reso%ucin serH recurri1%e ante %a Sa%a Tercera de %o
5ontencioso !dministrati$o de %a 5orte Suprema de *usticia4 E% recurso de
(econsideracin de1e ser presentado ante %a Direccin *ur>dica de% Ente
(egu%ador de %os Ser$icios 31%icos en #oras #H1i%es4
5U!(TO: O(DEN!(, como en efecto ordena, %a entrega de e'uipos de
te%ecomunicaciones, incautados y descritos en %a Di%igencia de
!%%anamiento practicada e% d>a 2- de septiem1re de 2---, pre$io pago de %a
mu%ta impuesta, a 'uien presente documentos 'ue acrediten su
propiedad4
EUINTO: !DVE(TI(, como en efecto se ad$ierte a %a empresa NUEVOS
HOTELES DE !N!"!, S4!4 7HOTELES 5!ES!( !(=9, 'ue %a presente
(eso%ucin regirH a partir de su notificacin4<
E% acto administrati$o demando se e@pide %uego de 'ue %a empresa 5!FLE I JI(ELESS
!N!"! S4!4, presentarH mediante Nota N)2+Id+--+N+-0/, denuncia contra %a sociedad 5!ES!(
!(= HE(5ULES, sustentada so1re %a 1ase de 'ue se #an estado uti%iAando %>neas te%efnicas
contratadas por esta empresa, a tra$Bs de %as cua%es se permite a terceros 'ue, por este medio,
puedan rea%iAar %%amadas internaciones de% e@terior #acia anamH, sin uti%iAar %a red de
te%ecomunicaciones de 5a1%e I Jire%ess anamH, S4!4
KUND!"ENTO DE L! DE"!ND!
En %a demanda se formu%a pretensin consistente en una peticin dirigida a %a Sa%a Tercera
a fin de 'ue se dec%are 'ue es nu%a por i%ega% %a (eso%ucin N) *D+,-./ de 0, de no$iem1re de
2--0, dictada por e% Ente (egu%ador de %os Ser$icios 31%icos4 5omo resu%tado de e%%o so%icita 'ue
se ordene a% Ente (egu%ador de %os Ser$icios 31%icos "odificar o (eformar %a mencionada
reso%ucin y se proceda a a1so%$er a %a Empresa NUEVOS HO(ELES DE !N!"!, S4!4, de %os
5argos formu%ados dentro de% e@pediente respecti$o4
Entre %os #ec#os u omisiones fundamenta%es de %a demanda, %a firma recurrente p%antea
'ue seg3n %os cargos formu%ados, e% HOTEL 5!ES!( !(= no es propietario de %os e'uipos 'ue
permit>an e% acceso desde %a (ep31%ica de anamH a redes te%efnicas p31%icas conmutadas desde
e% e@tran&ero, sin pasar por %a (ed Te%efnica Internaciona% de 5!FLE I JI(ELESS !N!"!, S4!4,
y tampoco insta% dic#os e'uipos, pues, eran de propiedad de %a empresa HE(5ULES
5O""UNI5!TIONS, con %a 'ue NUEVOS HOTELES DE !N!"! ce%e1r contrato para e% uso
por %arga estad>a de %a #a1itacin N)0,, de% HOTEL 5!ES!( !(=4 !firma 'ue %os e'uipos fueron
insta%ados por HE(5ULES 5O""UNI5!TIONS sin e% consentimiento de% HOTEL 5!ES!( !(=4
! e%%o aLade 'ue e% HOTEL 5!ES!( !(= nunca insta% ning3n e'uipo 'ue permitiera <%a
intercone@in a %as redes de te%ecomunicaciones, o %a cone@in de e'uipos termina%es a %as redes
de te%ecomunicaciones, o %a cone@in de e'uipos termina%es, sin %a !utoriAacin correspondiente,
en forma distinta a %a !utoriAada<4 !c%ara 'ue %as oc#o %>neas te%efnicas de %a empresa HE(5ULES
5O""UNI5!TIONS no %%ega1an a %a centra% te%efnica de% Hote%, sino a% pane% principa% donde
%%egan f>sicamente %os a%am1res 'ue traen %os tonos de %as %>neas y 'ue e% HOTEL 5!ES!( !(=,
tu$o conocimiento de %as %%amadas efectuadas desde %a #a1itacin ocupada por esa empresa #acia
e% e@terior, cuando dic#as %%amadas aparecieron en %a facturacin de %a Su1+5uenta <5!ES!(
!(= HE(5ULES<4
Sostiene igua%mente 'ue e% Ente (egu%ador de %os Ser$icios 31%icos no rea%iA %as
di%igencias para #acer comparecer en e% respecti$o proceso a %a empresa estadounidense
HE(5ULES 5O""UNI5!TIONS, a pesar 'ue se %e suministr por parte de E&ecuti$os de% HOTEL
5!ES!( !(=, documentacin so1re %a direccin de %a empresa HE(5ULES 5O""UNI5!TIONS
en %os Estados Unidos de !mBrica4
Disposiciones Lega%es infringidas
Entre %as disposiciones %ega%es infringidas, figuran e% art>cu%o 0 de% 5digo 5i$i%M % art>cu%o ,:
y 8? de %a Ley ,8 de 2---M e% art>cu%o 0/ numera% 0? de %a Ley 2? de 0//?M e% art>cu%o ./, numera% 2
de %a Ley ,0 de 0//? 'ue dicen:
C%&'(% C')'*
+A,T'C-*% 1. *a *ey obli/a tanto a los nacionales como a los
e0tran1eros residentes o transe2ntes en el territorio de la ,ep2blica3 y
una ve4 promul/ada, la i/norancia de ella no sirve de e0cusa5+
*67 8# &6 2000
+A,T'C-*% 8. *as actuaciones administrativa en todas las entidades
p2blicas se e9ectuarn con arre/lo a normas de in9ormalidad,
imparcialidad, uni9ormidad, econom:a, celeridad y e9icacia,
/aranti4ando la reali4aci!n oportuna de la 9unci!n administrativa, sin
menoscabo del debido proceso le/al, con ob1etividad y con ape/o al
principio de estricta le/alidad5 *os ;inistros y las ;inistras de 6stado,
los &irectores y las &irectoras de entidades descentrali4adas,
(obernadores y (obernadoras, Alcaldes y Alcaldesas y dems Je9es y
Je9as de &espac<o velarn, respecto de las dependencias =ue diri1an,
por el cumplimiento de esta disposici!n5
*as actuaciones de los servidores p2blicos debern estar presididas por
los principios de lealtad al 6stado, <onestidad y e9icacia, y estarn
obli/ados a dedicar el m0imo de sus capacidades a la labor asi/nada5+
+A,T'C-*% #>. Aco/ida la denuncia o la =ue1a, la autoridad deber
iniciar una investi/aci!n sobre los <ec<os y las causas =ue la
motivaron, para lo cual emitir una ,esoluci!n ordenndola5 6n esta
,esoluci!n, =ue es de mero obedecimiento, se enunciarn las
principales dili/encias y pruebas =ue deben reali4arse y practicarse en
el curso de la investi/aci!n5
6n esta ,esoluci!n se ordenar adoptar todas las medidas =ue,
con9orme a la *ey, resulten necesarias de acuerdo con la situaci!n
1ur:dica comprobada en la investi/aci!n respectiva3 lo =ue incluye la
aplicaci!n de las sanciones disciplinarias, la denuncia al ;inisterio
P2blico de los <ec<os =ue con9i/uren o puedan con9i/ura un delito y
otras =ue ordene la *ey5+
*67 2> &6 1??>
+A,T'C-*% 1?. Atribuciones del 6nte ,e/ulador5 Para el cumplimiento
de sus ob1etivos, el 6nte ,e/ulador tendr las 9unciones y atribuciones
si/uientes.
1555
1>5 Conocer y procesar las denuncias y reclamaciones presentadas por
los clientes, las empresas y entidades re/uladas o los %r/anos
competentes del 6stado en relaci!n con las actividades ba1o su
1urisdicci!n5+
*7 81 &6 1??>
+A,T'C-*% "?. 6l 6nte ,e/ulador de los Servicios P2blicos impondr las
sanciones previstas en el numeral 1 del Art:culo "@, previo
cumplimiento del procedimiento =ue se indica a continuaci!n.
1555
25 ,ecibida la denuncia correspondiente, o de o9icio, por conocimiento
de una acci!n u omisi!n =ue pudiese constituir una in9racci!n de la
presente *ey o una contravenci!n administrativa, el 6nte ,e/ulador
desi/nar un comisionado sustanciador, =ue adelantar las dili/encias
de investi/aci!n y ordenar cuantas pruebas y actuaciones condu4can
al esclarecimiento de los <ec<os y a la determinaci!n de las
responsabilidades correspondientes5 6l sustanciador puede dele/ar
estas 9acultades en un 9uncionario subalterno5
Para la investi/aci!n se seAala al sustanciador un tBrmino
improrro/able de <asta treinta C80D d:as5
Contra las decisiones del sustanciador no procede recurso al/uno555+
La $io%acin 'ue se a%ega a% art>cu%o 0) de% 5digo 5i$i%, es en e% concepto de infraccin
%itera% de %os preceptos %ega%es por omisin, pues, %a conducta de% Ente (egu%ador de %os Ser$icios
31%icos fue neg%igente dentro de% proceso administrati$o 'ue sir$i de 1ase a %a reso%ucin
impugnada, dado 'ue no #iAo comparecer en e% e@pediente a %a empresa estadounidense
HE(5ULES 5O""UNI5!TIONS, pese a 'ue se %e suministr por parte de %a Empresa NUEVOS
HOTELES DE !N!"!, S4!4, toda %a comunicacin y seLas de direccin y domici%io de %a
respecti$a Empresa e@tran&era4 Lo anterior, es a3n mHs gra$e, seg3n %a recurrente , si se tiene en
cuenta 'ue en %a denuncia de %a empresa 5!FLE I JI(ELESS !N!"! S4!4, 'ue sir$i de 1ase a
%a correspondiente in$estigacin se menciona a %a Empresa <5!ES!( !(= HE(5ULES< y no a %a
empresa NUEVOS HOTELES DE !N!"! S4!4, ni a %a empresa HOTEL 5!ES!( !(=4 E% Ente
(egu%ador, esta1a pues, o1%igado a in$estigar a %a empresa estadounidense HE(5ULES
5O""UNI5!TIONS y conminar a %a misma a cump%ir %as %eyes panameLas4
E% art>cu%o ,: de %a Ley ,8 de 2---, se aduce $io%ado en e% concepto de infraccin %itera% de
%os preceptos %ega%es por omisin, a% no #acer comparecer en e% proceso administrati$o a %a
empresa estadounidense HE(5ULES 5O""UNI5!TIONS, a pesar de %as prue1as en su contra, y
a% in$estigar y responsa1i%iAar e@c%usi$amente a %a Empresa panameLa NUEVOS HOTELES DE
!N!"!, S4!44 Seg3n %a recurrente e%%o es as>, pues, %a norma o1%iga a %os Directores de Entidades
descentra%iAadas y a otros funcionarios a $e%ar <respecto de %as denuncias 'ue diri&an por e%
cump%imiento de esta disposicin<4 Es por e%%o 'ue sostiene 'ue e% Ente (egu%ador de1i rea%iAar
todas %as di%igencias de in$estigacin y ordenar %as prue1as 'ue condu&eran a% esc%arecimiento de
%os #ec#os y %a determinacin de %as responsa1i%idades correspondientes4 Kina%mente pone de
manifiesto 'ue su representada s%o gestion %a insta%acin de %as faci%idades 'ue uti%iA %a
Empresa HE(5ULES 5O""UNI5!TIONS, situacin 'ue forma parte de %as atri1uciones
cotidianas de un Hote% de ese ni$e%4 Fa&o ese mismo argumento sustenta %a $io%acin 'ue a%ega a%
art>cu%o 8? de %a Ley ,8 de 2---, e% art>cu%o 0/ numera% 0? de %a Ley 2? de 0//?, y e% art>cu%o ./,
numera% 2 de %a Ley ,0 de 0//?, por %a cua% se dictan normas para %a regu%acin de %as
te%ecomunicaciones en %a (ep31%ica de anamH4
'EF%,;6 &6 C%E&-CTA
De fo&as 8, a 8/ de% e@pediente, figura e% informe e@p%icati$o de conducta rendido por e%
Director residente de% Ente (egu%ador de %os Ser$icios 31%icos, mediante Nota N)DE(+0:,/ de
, de &unio de 2--24
E% Director residente de% Ente (egu%ador de %os Ser$icios 31%icos, e@pone 'ue %as
in$estigaciones rea%iAadas en raAn de %a denuncia 'ue presentara 5!FLE I JI(ELESS !N!"!,
S4!, por e% uso de %as faci%idades a nom1re de %a empresa 5!ES!( !(= HE(5ULES, cu%minan con
%a formu%acin a %a sociedad NUEVOS HOTELS DE !N!"!, S4!4 7HOTEL 5!ES!( !(=9 de un
%iegos de 5argos, como supuesta infractora de %as disposiciones contenidas en e% !rt>cu%o .?,
numera% 0 y 2 de %a Ley ,0 de 8 de fe1rero de 0//6, dado 'ue <5aesar arN Hercu%es<, era una
su1sid$isin de %a cuenta te%efnica de 5a1%e y no una sociedad %ega%mente esta1%ecida en %a
(ep31%ica de anamH4 E% %iego de 5argos fue notificado persona%mente a %a apoderada especia%
de %a empresa, %a firma Ortega y Ortega, concediBndo%e e% tBrmino de 'uince 70.9 d>as #H1i%es para
'ue %os contestara y para 'ue en e% mismo escrito de contestacin, propusiera %as prue1as y demHs
cargos4
Sostiene 'ue %a di%igencia de !%%anamiento y (egistro fue practica por %a Kisca%>a en
con&unto con persona% de% Ente (egu%ador, e% d>a 2- de septiem1re de 2---, en %a #a1ituacin
N)0,, de% Hote% 5aesar arN4 En dic#a di%igencia, seg3n e% funcionario demandado, fueron
encontrados e'uipos de te%ecomunicaciones en funcionamiento y conectados a oc#o 789 %>neas
te%efnicas anH%ogas, 'ue se descri1en en e% acta de di%igencia %e$antada y en e% informe tBcnico
'ue reposa de fo&as 0?/ a 06- de% e@pediente4 Seg3n e% Director residente, estos e'uipos
configura1an un sistema 'ue permit>a %a comunicacin internaciona% entre dos personas, mediante
%a intercone@in de dos redes 7(ed 31%ica 5onmutada9 y %a (ed de datos de Internet4
!firma 'ue en sus descargos, NUEVOS HOTELES DE !N!"! S4!4 7HOTEL 5!ES!(
!(=9 seLa%a 'ue %a #a1itacin N)0,,, fue arrendada por una empresa e@tran&era de nom1re
HE(5ULES 5O""UNI5!TIONS4 En e% contrato %as partes acordaron %a insta%acin de todas %as
faci%idades contratadas, es decir, oc#o 789 %>neas te%efnicas directas, y %a 5one@in de ?:= 'ue
ser$>a de medio para %a comisin de% #ec#o4 (eitera 'ue %as %>neas contratadas fueron desg%osadas
a nom1re de <5aesar arN +HBrcu%es, 1a&o un su1ni$e% de cuenta, ya 'ue seg3n indic e%
representante de% Hote%, era para separar %a faci%idad re'uerida por e% empresa e@tran&era en
referencia4
Hace a%usin a %a dec%aracin &urada rendida por e% seLor Oscar SNogs1erg, Director de
royectos Especia%es de dic#o Hote%, 'ue sostu$o 'ue super$is %a insta%acin de %os e'uipos y dio
seguimiento a %a cuenta de %a empresa NUEVOS HOTELES DE !N!"!, S4!4 7HOTEL 5!ES!(
!(=9 percatHndose de %a e@istencia de %%amadas sa%ientes desde un %oca% tota%mente cerrado y sin
e'uipos termina%es4
SeLa%a e% Director residente de% Ente (egu%ador, 'ue en e% proceso administrati$o no
pudo esta1%ecerse %a propiedad de %os e'uipos de te%ecomunicaciones encontrados en %a
#a1itacin N)0,,, pero s> se compro1 %a operacin prestacin de un sistema 'ue permit>a e%
ingreso de %%amadas internaciona%es, por una (ed no permitida y a tra$Bs de %as %>neas te%efnicas
contratadas por dic#o Hote%4
Kina%mente ac%ara, 'ue e% #ec#o de 'ue no se %%amara a% (epresentante Lega% de %a supuesta
empresa u1icada en %os Estados Unidos, no significa 'ue e% Ente (egu%ador no rea%iA %as
di%igencias necesarias para determinar %a responsa1i%idad correspondiente, ya 'ue tanto %as %>neas
te%efnicas como e% Internet fueron contratadas por %a empresa NUEVOS HOTELES DE !N!N!
S4!4 7HOTEL 5!ES!( !(=9 y %os e'uipos fueron encontrados en %a #a1itacin N)0,, de
responsa1i%idad de dic#o Hote%4
%P'E'GE &6 *A P,%C-,A&%,A &6 *A A&;'E'ST,AC'GE
or su parte, %a rocuradora de %a !dministracin, en %a Vista Kisca% N) ,/6 de 0? de agosto
de 2--2, 'ue estH $isi1%e de fo&as 8/ a 0-/ de% e@pediente, se opone a %os criterios e@puestos por %a
recurrente, raAn por %a 'ue so%icita a %a Sa%a 'ue desestime sus pretensiones4
La rocuradora concept3a, %uego de re$isada %a documentacin 'ue reposa en e%
e@pediente correspondiente, 'ue en e% presente caso, dentro de %a esfera de competencia 'ue por
Ley corresponde a% Ente (egu%ador de %os Ser$icios 31%icos en todo e% territorio naciona%, no ca1e
%a e@oneracin de responsa1i%idad a fa$or de %a empresa NUEVOS HOTELES DE !N!"!, S4!4
7HOTEL 5!ES!( !(=9 de %os cargos formu%ados, toda $eA 'ue infringi e% numera% 0, de% art>cu%o
.? de %a Ley N),0 de 8 de fe1rero de 0//? correspondiente a prestar e% ser$icio de
te%ecomunicacin 1Hsica internaciona% sin %a correspondiente concesin y, e% numera% 2 de %a
misma norma, por #a1er permitido %a intercone@in a %as redes de te%ecomunicaciones o %a
cone@in de e'uipos termina%es, sin %a autoriAacin correspondiente, por %o cua% de1e ser
sancionada4
Kina%mente a%ega 'ue %a empresa NUEVOS HOTELES DE !N!"! S4!4, 7HOTEL 5!ES!(
!(=9, en e% presente caso estH 1eneficiada con e% #istoria% de 1uena conducta y cooperacin con
e% Ente (egu%ador, circunstancia 'ue conforme a% numera% ,0842 de% !rt>cu%o ,08 de% Decreto
E&ecuti$o N)6, de 0//6, constituye una atenuante 'ue de1e ser tomada en consideracin para %os
efectos de %a ap%icacin de %a sancin 'ue corresponda, raAn por %a cua%, a% $a%orar %a misma, se
considera $ia1%e reducir e% monto de% %a cuant>a de %a mu%ta a 'ue se #ace acreedora dic#a
sociedad en un sesenta y cinco por ciento 7?.C94
EO!"EN DE L! S!L!
Surtidos %os trHmites 'ue %a Ley esta1%ece y encontrHndose e% e@pediente en estado de
fa%%ar, %a Sa%a procede a reso%$er %a presente contro$ersia4
E% acto cuya i%ega%idad se demanda, fue e@pedido en ocasin de %a denuncia 'ue mediante
Nota 2+Id+--+N+-0/ de 0: de septiem1re de 2---, presentara 5a1%e I Jire%ess anamH S4!4,
contra %a sociedad 5!ES!( !(= HP(5ULES, ante e% Ente (egu%ador de %os Ser$icios 31%icos, en
raAn de %a uti%iAacin de 8 %>neas te%efnicas contratadas por esta empresa, a tra$Bs de %as cua%es
se permite a terceros 'ue por este medio, puedan rea%iAar %%amadas internaciona%es de% e@terior
#acia anamH, sin uti%iAar %a red de te%ecomunicaciones de 5a1%e I Jire%ess anamH S4!44 En autos
figura 'ue con %a denuncia presentada por %a empresa 5a1%e I Jire%ess anamH S4!4, se ad&unt
di%igencia notaria% practicada en %a Notar>a DuodBcima de% 5ircuito de anamH, en %a cua% se #iAo
constar %a recepcin de %%amadas internaciona%es, 'ue ref%e&a1a %os n3meros %oca%es 26-+6?.:,
26-+6?./ y e% 26-+6??-, contratados por %a empresa 5!ES!( !(= HE(5ULES4
Lo anterior moti$ 'ue e% Ente (egu%ador de %os Ser$icios 31%ico practicara di%igencias de
inspeccin y a%%anamiento en %a Ha1itacin N)0,, de% Hote% 5aesar arN, en %a 'ue seg3n e% acto
demandado, se pudo corro1orar 'ue se encontra1an insta%adas %>neas te%efnicas denunciadas, y
se encontraron conectados y en funcionamiento %os e'uipos de te%ecomunicaciones 'ue permit>an
e% ingreso de %%amadas internaciona%es como %oca%es4 Seg3n e% acto demandado, %uego de
practicadas %as di%igencias re%ati$as a% esc%arecimiento de %os #ec#os, e% 2/ de marAo de 2--0, se
formu% %iego de 5argos a %a empresa NUEVOS HOTELES DE !N!"!, S4!4 7HOTEL 5!ES!(
!(=9, como supuesta infractora de %as disposiciones contenidas en %os numera%es 0 y 2 de%
art>cu%o .? de %a Ley ,0 de 8 de fe1rero de 0//?, es decir, %a prestacin de% ser$icio de
te%ecomunicacin 1Hsica internaciona% sin %a correspondiente concesinM y %a intercone@in a
cua%'uiera de %as redes de te%ecomunicaciones, o %a cone@in a e'uipos termina%es, sin %a
autoriAacin correspondiente, en forma distinta a %a autoriAada en $io%acin a %as normas $igentes
en materia de te%ecomunicaciones4
La Sa%a o1ser$a 'ue en %a demanda medu%armente se a%ega 'ue E% Hote% 5!ES!( !(=,
seg3n %os cargos formu%ados, no es propietario de %os e'uipos 'ue permiten e% acceso desde %a
(ep31%ica de anamH a redes te%efnicas p31%icas conmutadas desde e% e@tran&ero sin pasar por %a
(ed Te%efnica Internaciona% de 5!FLE I JI(ELESS !N!"! S4!4, y tampoco insta% dic#os
e'uipos, ya 'ue eran de propiedad de %a empresa HE(5ULES 5O""UNI5!TIONS, 'ue %os insta%
sin e% conocimiento de% Hote%4 ! e%%o aLade 'ue e% HOTEL 5!ES!( !(= nunca insta% ning3n
e'uipo 'ue permitiera %a intercone@in a %as redes de te%ecomunicaciones o %a cone@in de
e'uipos termina%es sin %a autoriAacin correspondiente4
Luego de e@aminar %as $io%aciones a%egadas, &unto a %a documentacin 'ue reposa en e%
e@pediente, %a Sa%a estima 'ue ninguna de %as a%egaciones #ec#as por %a representante de %a parte
actora de %as 'ue ante se #iAo referencia, des$irt3an e% #ec#o cierto de 'ue a% momento en 'ue %a
Kisca%>a !u@i%iar de %a (ep31%ica efectu, a so%icitud de% Ente (egu%ador de %os Ser$icios 31%icos,
%a di%igencia de a%%anamiento y registro en %a Ha1itacin N)0,, de% Hote% 5!ES!( !(=, se
encontra1an insta%adas %as %>neas te%efnicas denunciadas, en %a cua% se encontraron conectados y
en funcionamiento %os e'uipos de te%ecomunicaciones 'ue permit>an e% ingreso de %%amadas
internaciona%es como %oca%es4
En e% e@pediente administrati$o es aprecia1%e 'ue dentro de% per>odo de in$estigacin, se
practicaron di%igencias entre %as 'ue se destaca %a dec%aracin de OS5!( S=;SFE(;, Director de
"antenimiento de% HOTEL 5!ES!( !(=, rendida ante %a 5omisionada Sustanciadora de% Ente
(egu%ador de %os Ser$icios 31%icos, en %a 'ue manifest 'ue e% Hote% <ofrece a% c%iente cuando
residen en e@tran&ero o no tiene %a posi1i%idad de estar presente, faci%idades como %>neas
te%efnicas, %a contratacin de Internet, o a%g3n otro ser$icio 'ue se re'uiera y 'ue se ofreAca en %a
5iudad de anamH<4 !simismo reconoce 'ue es po%>tica de% Hote% 'ue cada $eA 'ue se reci1en
%>neas te%efnicas para un c%iente, Bste se reci1en en e% pane% principa%, y, en este caso fueron
%%e$adas por e% persona% tBcnico de% Hote% #asta %a #a1itacin 0,, 7f 068+06/94
Importante resu%ta anotar 'ue e% seLor OS5!( S=;SFE(; y e% seLor (!K!EL S!L!Q!(,
'uien igua%mente %a1ora en e% HOTEL 5!ES!( !(= como Director de KinanAas, coinciden en
manifestar 'ue e% Hote% estu$o de acuerdo con *OHN ORNEILL, 'ue en nom1re de %a empresa
HE(5ULES 5O""UNI5!TIONS, so%icit 'ue %a puerta de %a #a1itacin 0,, estu$iese cerrada en
todo momento, por %o 'ue no se re'uer>a ser$icio de %impieAa, <raAn por %a 'ue se %e co%oc una
cerradura de do1%e seguridad, esto fue a so%icitud de% c%iente4447f40.:9<4 L%ama %a atencin 'ue e%
seLor S=E;SFE(;, reconoce 'ue pre$io a %a denuncia 'ue presentara 5!FLE I JI(ELESS
!N!"! S4!4, tu$o conocimiento de %%amadas sa%ientes #acia e% interior de% pa>s desde %a
Ha1itacin N)0,,, cuando supuestamente no #a1>a nadie en %a #a1itacin y esta1a tota%mente
cerrada 7f406/94
Tam1iBn de1e destacarse 'ue e% (egistro 31%ico a so%icitud de %a Secretar>a de %a Sa%a
Tercera, certific e% tres 7,9 de fe1rero de 2--,, 'ue no aparece inscrita a %a fec#a 5!ES!( !(= +
HE(5ULES, empresa contra %a cua% 5!FLE < JI(ELESS !N!"! S4!4, present %a denuncia
7f40.?94 La 5omisionada Sustanciadora, en dec%aracin rendida ante %a Secretar>a de %a Sa%a Tercera
en cuanto a este punto e@puso 'ue cuando 5!FLE I JI(ELESS presenta su denuncia, %o #ace
contra 'uien aparece registrado en sus arc#i$os4 !firma 'ue e% Ente (egu%ador sa1>a 'ue 5!ES!(
!(= HE(5ULES era una su1cuenta 'ue se encontra1a 1a&o %a cuenta principa% de 5!ES!( !(=
o NUEVOS HOTELES DE !N!"!, 'ue es %a raAn socia%, y ac%ara 'ue de esa cuenta se
denunciaron 8 %>neas, 'ue en %as in$estigaciones rea%iAadas se %ogr determinar 'ue se esta1an
uti%iAando para e% fraude te%efnico 7fs4 0:. a 0.094
Es importante seLa%ar 'ue e% #ec#o de 'ue no se #aya contactado a% representante %ega% de
%a supuesta empresa u1icada en %os Estados Unidos 7HE(5ULES 5O""UNI5!TIONS9, e%%o no
indica 'ue no se efectuaron di%igencias para ta% fin, ta% como %o anota e% Director residente en e%
informe e@p%icati$o de conducta4 Sin em1argo, e%%o no es raAn 'ue des$irt3a %a responsa1i%idad
'ue recae en %a empresa NUEVOS HOTELES DE !N!"! 7HOTEL 5!ES!( !(=9, e$idenciada
en autos, pues, fue esta %a empresa 'ue contrat %as %>neas te%efnicas y %a %>nea de Internet, 'ue o
fueron u1icadas &unto a% e'uipo de te%ecomunicaciones en %a Ha1itacin N)0,, de ese Hote%4
Lo anterior sin %ugar a dudas, concede margen para 'ue se configure %a infraccin 'ue en
materia de te%ecomunicaciones estH contenida en e% numera% 0 de% !rt>cu%o .? de %a Ley N),0 de 8
de fe1rero de 0//?, correspondiente a prestar e% ser$icio de te%ecomunicacin 1Hsica internaciona%
sin %a correspondiente concesin, y e% numera% 2 de %a misma Ley, por #a1er permitido %a
intercone@in a %as redes de te%ecomunicaciones, o %a cone@in de e'uipos termina%es, sin %a
autoriAacin correspondiente4
La Sa%a ad$ierte 'ue e% Ente (egu%ador de %os Ser$icios 31%icos origina%mente sancion a
%a empresa NUEVOS HOTELES DE !N!"!, S4!4 7HOTEL 5!ES!( !(=9 con mu%ta de ciento
cincuenta mi% 1a%1oas 7FG0.-,---4--9, mu%ta a %a 'ue dedu&o e% ?.C de conformidad a %o
esta1%ecido en e% numera% ,0842 de% !rt>cu%o ,08 de% Decreto E&ecuti$o N)6, de 0//6, toda $eA 'ue
%a empresa estH 1eneficiada con e% #istoria% de 1uena conducta y cooperacin con e% Ente
(egu%ador4 La mu%ta se fi& fina%mente en cincuenta y dos mi% 'uinientos 1a%1oas 7FG4.2,.--4--94
Kina%mente, $a%e destacar 'ue en e% e@pediente se o1ser$a 'ue despuBs de %a denuncia
presentada por 5!FLE I JI(ELESS !N!"! S4!4, e% Ente (egu%ador de %o Ser$icios 31%icos
cump%i con e% procedimiento 'ue en materia de sanciones estH contenida en %a Ley N),0 de 8 de
fe1rero de 0//?, en e% 'ue #u1o %a oportunidad de formu%ar descargos, y presentar %as prue1as
necesarias para e% esc%arecimiento de %os #ec#os, %uego de %o cua% fue e@pedida %a (eso%ucin
N),-./ de 0, de no$iem1re de 2--04
or todo %o antes seLa%ado, no prosperan entonces %as $io%aciones 'ue se a%egan a% art>cu%o
0 de% 5digo 5i$i%M e% art>cu%o ,: de %a Ley ,8 de 2---M e% art>cu%o 8? de %a Ley ,8 de 2---M e% art>cu%o
0/, numera% 0? de %a Ley 2? de 0//?M y e% art>cu%o ./, numera% 2 de %a Ley ,0 de 0//?4
En consecuencia, %a Sa%a Tercera 75ontencioso !dministrati$a9 de %a 5orte Suprema,
administrando &usticia en nom1re de %a (ep31%ica y por autoridad de %a Ley, DE5L!(! EUE NO ES
ILE;!L %a (eso%ucin N),-./ de 0, de no$iem1re de 2--0, y como consecuencia de e%%o NIE;! e%
resto de %as pretensiones de %a demanda4
NOTIKSEUESE D 5U"L!SE

A,T-,% H%7%S
H'EST%E SPA&AF%,A F,AEC% $$ A&IE A,E-*F% A,J%EA *5
JAE'EA S;A** CSecretariaD
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