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Ley de presupuestos mnimos de proteccin ambiental de los Bosques


Nativos e Inventario Nacional de Bosques de la Repblica Argentina.
Antecedentes, subrogaciones y provincias adherentes









Claudio Dipardo Figueroa
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Temario:

Antecedentes legislativos.
Superficie en hectreas de Bosque Nativo en Argentina entre 1937 y 1998.
Los motivos y el contexto histrico.
La situacin en las provincias y la Ley de Bosques.
El ordenamiento territorial y las leyes provinciales.
Consigna (dos provincias de diferentes regiones);
Misiones (NEA) y Salta (NOA).
Inventario de Bosques Nativos en Argentina.
Antecedentes de relevamientos de bosques realizados en Argentina.
Algunos Antecedentes de inventarios forestales provinciales en la Argentina.
reas de cobertura del primer inventario.
Resumen de datos de superficie de Bosque Nativo.
Breve sntesis sobre conclusiones de los resultados totales.
Implicancias del Inventario.
Implicancias polticas e institucionales del inventario de Bosques Nativos.
Referencia: Cartografa de la regionalizacin fito-geogrfica
Fuentes y Referencias.








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perecieron los bosques como el inmenso mar respecto de la corta poblacin que tenamos... hemos visto
a los montaeses dar por el pie a un rbol frondoso, en lo ms florido de la primavera, solo por probar el
filo del hacha... causa el mayor sentimiento ver tantos rboles muertos... Se presiente ya lo detestables
que seremos a la generacin venidera, si... no se ponen activos....
Junio de 1810, Gral. Manuel Belgrano.



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Antecedentes legislativos
Durante las discusiones de la Cmara de Senadores del 16 de septiembre de 1946, en el marco
de la sancin de la ley 13.273, se hace mencin de una estadstica realizada por pedido del
gobierno nacional en el ao 1915, donde se indica que en Argentina existan 100.000.000 ha
con vocacin forestal. A pesar de ciertas dudas sobre la metodologa de clculo, se afirmaba
que la Argentina tena ms del 30 por ciento de la superficie total cubierta de bosques.
El primer dato disponible sobre la superficie efectiva de bosque de la Repblica Argentina
corresponde al Censo Nacional Agropecuario del ao 1937 que indica una superficie de
37.535.308 hectreas de bosques nativos para ese ao.
En el marco del Primer Inventario Nacional de Bosques Nativos (Proyecto Bosques Nativos y
reas Protegidas Prstamo BIRF 4085-AR, 1998-2005) la Direccin de Bosques realiza por
primera vez a nivel nacional la Cartografa y Superficie de Bosque Nativo de Argentina al ao
1998 (UMSEF-Direccin de Bosques-SAyDS, publicado Dic 2002), por lo cual es difcil
dimensionar con exactitud la magnitud del proceso y su localizacin en distintos momentos.
Sin embargo los datos demuestran una constante prdida de superficie de Bosque Nativo y la
existencia de una aceleracin del proceso en las ltimas dcadas.
Segn las estimaciones efectuadas por la Unidad de Manejo del Sistema de Evaluacin
Forestal, la deforestacin para el periodo 1998-2002 tiene valores cercanos a 200.000 ha/ao.

Superficie en hectreas de Bosque Nativo en Argentina entre 1937 y 1998
Fuente: (Ao 1937: Censo Nacional Agropecuario 1937); (Ao 1987: Estimaciones del Instituto Forestal
Nacional); (Ao 1998: Unidad de Manejo del Sistema de Evaluacin Forestal, 2002).
Ao 1937 37.535.308
Ao 1987 35.180.000
Ao 1998 33.190.442

Los motivos y el contexto histrico
La deforestacin es un proceso que ocurre por pulsos asociados a momentos favorables para
la expansin agrcola, ya sea por los precios de los productos agrcolas, cambios tecnolgicos o
contexto socio-poltico. La prdida de bosque entre los aos 1937 y 1987 no fue un proceso
constante, sino que probablemente existan dcadas con cambios ms intensos como la que
corresponde a la Segunda Guerra Mundial que determin la sancin de la ley 13.273 en el ao
1948 indicando que se realiza en la comprensin de las lamentables consecuencias que la 2
Guerra Mundial ejerci sobre los Recursos Forestales de nuestro pas para que se comprobara
la extraordinaria magnitud del problema, de tal manera, ocup un plano principal entre los
que preocupaban al Estado.
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Ms all de esta salvedad se observa que Argentina entra a partir de la dcada de 1990 y
probablemente desde el ao 1980 en un nuevo pulso de deforestacin favorecido por la
inversin en infraestructura, los cambios tecnolgicos (transgnicos y siembra directa) y el
contexto internacional (globalizacin) que motivan probablemente uno de los procesos de
transformacin de bosques nativos de mayores dimensiones en la historia del pas.

La situacin en las provincias y la Ley de Bosques
El estado de los bosques de las provincias, en general, sigue la tendencia nacional, pero es en
las provincias en donde se verifican los procesos de deforestacin ms intensos.
Existen datos de superficie deforestada para el perodo 2002-2004 a nivel departamental para
las provincias del Chaco, Salta y Santiago del Estero. En este ltimo perodo la velocidad del
proceso de deforestacin se mantiene o se incrementa en algunos casos con respecto al
perodo 1998-2000.
Ya para 2004, en la Comisin de Recursos Naturales de la Cmara de Diputados se presenta un
proyecto solicitando al Poder Ejecutivo que declarase la emergencia forestal nacional y se
frene los desmontes en todo el territorio argentino hasta tanto se sancionara una ley que
protegiera los bosques nativos. Esto se sustentaba en un fundamento aterrador: en los ltimos
70 aos, el pas haba perdido el 70% de sus forestas originarias
Ya para el ao 2007 con la ley 26.331 sancionada, llamada Ley de Bosques, las autoridades
nacionales le escamotearon sistemticamente los fondos necesarios para cumplirla y observan
pasivamente como las provincias ms depredadoras aumentan el desmonte de sus bosques
nativos.
Lo cierto es que nunca se aport al Fondo Nacional para la Conservacin de los Bosques lo
establecido en la propia ley: el 0,3% del presupuesto nacional y el 2% de las retenciones a las
exportaciones agro-ganaderas y forestales.
Lo que hubiera totalizado seis mil millones de pesos. Tampoco hubo fondos para cumplir la Ley
de Bosques en 2008 y 2009; en 2010 se incorpor una partida de 300 millones, en vez de los
mil millones que marcaba la norma.
En 2011, ante la falta de aprobacin del presupuesto en el Congreso se repiti la partida del
ao anterior y en 2012 se destinaron al fondo 267 millones de pesos, siete veces menos que lo
establecido por ley.

El ordenamiento territorial y las leyes provinciales.
La Ley de Presupuestos Mnimos de Proteccin Ambiental para Bosques Nativos N 26.331
establece que cada Provincia deber realizar el Ordenamiento de los Bosques Nativos
existentes en su territorio de acuerdo a los criterios de sustentabilidad establecidos en dicha
ley, estableciendo las diferentes categoras de conservacin en funcin del valor ambiental de
las distintas unidades de bosque nativo y de los servicios ambientales que stos presten.
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Por su parte, la Ley N 26.432 de Prrroga y Reforma de la Ley N 25.080 sustituye el artculo
4 de la Ley 25.080 de Inversiones para Bosques Cultivados, por el siguiente:
Artculo 4.- Entindase por bosque implantado o cultivado a los efectos de esta ley, el obtenido
mediante siembra o plantacin de especies maderables nativas y/o exticas adaptadas ecolgicamente
al sitio, con fines principalmente comerciales o industriales, en tierras que, por sus condiciones naturales,
ubicacin y aptitud sean susceptibles de forestacin o reforestacin segn lo indicado en el
ordenamiento territorial de Bosques Nativos adoptados por Ley Provincial segn lo establecido en la Ley
N 26.331 de Presupuestos Mnimos de Proteccin Ambiental para Bosques Nativos.
Esta definicin de bosque implantado determina que los emprendimientos de plantacin y/o
enriquecimiento de bosque nativo, presentados desde el ao 2010 en adelante slo podrn
obtener los beneficios previstos por la Ley N 25.080 de Inversiones para Bosques Cultivados,
modificada por su similar N 26.432, en aquellas Provincias que hubieran dictado sus
respectivas Leyes de Ordenamiento Territorial de Bosques Nativos.

Consigna; Las provincias de Misiones y Salta.
Informacin correspondiente a las leyes de Ordenamiento Territorial provinciales, fechas de
vigencia, y Autoridades de Aplicacin. (Ambas adherentes a la Ley Nac. N 26.331).

1.- Provincia: Misiones
Ley Provincial: (Ley XVI Nro. 105) del ordenamiento de los Bosques Nativos y los mecanismos a
implementar en la Provincia de Misiones para la Conservacin, de los Bosques Nativos y el
Rgimen de Promocin de Manejo Sostenible.
Vigencia: 02/09/2010
rgano o autoridad de aplicacin provincial: (Art. 07) Direccin General de Bosques Nativos,
Ministerio de Ecologa, Recursos Naturales Renovables y Turismo

2.- Provincia: Salta
Ley Provincial: (Ley 7543) del Ordenamiento territorial de Bosques Nativos de la Provincia de
Salta Expte.: 90-18.078/08
Sancionada 16 de Diciembre de 2008, Promulgada por decreto Nro. 5770 del 18/12/08.
rgano o autoridad de aplicacin provincial: (Art. 36) Ministerio de Ambiente y desarrollo
sustentable de la Provincia de Salta.
Primer Antecedente inventarial: Plan NOA II (1970).

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Prdida de Bosque nativo (1998-2002) y tasa anual de deforestacin de las provincias de
Salta y Misiones.

Deforestacin por provincia y regiones para el periodo (1998-2002)
Provincia Hectreas por Provincias Parque Chaqueo Selva Misionera
Salta 200.000 800.000
Misiones 80.000 80.000


Monitoreo de Bosques Nativos, Resultados preliminares periodo (2002-2006); comparacin
con el periodo (1998-2002)
(La superficie deforestada 1998-2002 no resulta de la diferencia entre la superficie de bosque nativo en dichos aos
dado que existen otros cambios como degradacin y regeneracin que no se presentan en esta tabla).
Provincia Superficie de Bosques Nativos
(ha)
Superficie Deforestada
(ha)
Tasa anual de
deforestacin (%)
1998 2002 2006 1998-2002 2002-2006 1998-
2002
2002-
2006
Salta 7.235.736 6.931.705 6.516.771 194.389 414.934 -0,69% -1,54%
Misiones

Observacin de la consigna:
1.- Existen muy pocos datos disponibles sobre los inventarios de Bosques realizados en las
provincias, los datos anteriormente presentados corresponden a extracciones del inventario a
nivel Nacional.
2.- No podemos estar seguros de que existe un inventario de carcter estrictamente
provincial realizado de forma autnoma.






Provincia Superficie de Bosque Nativo
(ha) ao 2002
Superficie Deforestada (ha)
Perodo ao 1998-2002
Tasa anual de
Deforestacin 1998-2002
Salta 6.931.705 194.389 -0,69%
Misiones 1.212.460 67.233 -1.34%

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Inventario de Bosques Nativos en Argentina.
El Primer Inventario Nacional de Bosques Nativos se inici como un objetivo del Proyecto
Bosques Nativos y reas Protegidas Prstamo BIRF 4085 AR, operacin acordada por el
Gobierno Nacional con el Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF), cuyo
ejecutor es la Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable (SAyDS) de la Nacin.
La motivacin primaria fue el conocimiento cuali y cuantitativo del recurso para la toma de
decisiones referidas al mismo.
En el rea de la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable (SAyDS) - ex Secretara de
Recursos Naturales y Ambiente Humano (SRNyAH) - se inici la formulacin del Proyecto
Bosques Nativos y reas Protegidas (PBNyAP), financiado por el Banco Internacional de
Reconstruccin y Fomento (BIRF).
El Inventario permite el monitoreo permanente del patrimonio forestal argentino y
fundamenta la necesidad de una poltica de estado en materia de manejo, conservacin y
restauracin de las masas forestales nativas, a nivel nacional.

Antecedentes de relevamientos de bosques realizados en Argentina.
Dcada de 1980 : Pre-carta forestal Nacional. Convenio (IFONA CFI).
Entre 1988 y 2005: Primer inventario Nacional de bosques nativos (PINBN).
Entre 2002 y 2004: Actualizacin del periodo 1998-2002. Superficie y cartografa del (PINBN).
Entre 2006 y 2009: Actualizacin del periodo 2002-2006. Superficie y cartografa del (PINBN).

Algunos Antecedentes de inventarios forestales provinciales en la Argentina.
1970. Plan NOA II (Salta, Jujuy, Tucumn y Santiago del Estero).
1982. Provincia del Chaco. (Nunca fue procesado).
1994. Copo y Alberdi, Provincia de Santiago del Estero.
1995. Seccin no selvtica de la provincia de Tucumn.
1996. Fraccin de la Provincia de Formosa.
1998. Provincia de Tierra del Fuego.
2005. Provincia del Chaco.


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reas de cobertura del primer inventario.
El Primer Inventario Nacional de Bosques Nativos abarc todo el territorio nacional ocupado
por bosques nativos, discriminado en seis regiones fito-geogrficas: (Reff.: Cartografa)
1.- Selva Misionera, que se encuentra ubicada en la provincia de Misiones y una pequea
porcin en el noreste de Corrientes.
2.- Selva Tucumano Boliviana o Yungas, que se extiende desde el lmite con Bolivia al Norte,
hasta la Provincia de Catamarca.
3.- Parque Chaqueo, que abarca la totalidad de las provincias de Formosa, Chaco y Santiago
del Estero, y partes de Santa Fe, San Luis, Jujuy, Salta, Tucumn, Catamarca, La Rioja, San Juan,
Crdoba y Corrientes.
4.- Monte abarca desde el Valle de Santa Mara en Salta atravesando el centro de Catamarca y
La Rioja, centro y este de san Juan y Mendoza, centro y este de Neuqun, oeste de La pampa,
centro y este de Ro Negro, hasta el nordeste de Chubut.
5.- Espinal es una extensa faja que se inicia en Corrientes y se extiende por Entre Ros, Santa
Fe, Crdoba, San Luis, centro de La Pampa y sur de Buenos Aires.

Resumen de datos de superficie de Bosque Nativo.
Los datos finales del Primer Inventario Nacional de Bosques Nativos son los siguientes:
La superficie total de Bosque Nativo en la Repblica Argentina, que incluye Tierras Forestales y
Bosques Rurales es de 31.443.873 de hectreas. La superficie de Otras tierras forestales, que
corresponde a formaciones arbustivas de uso mixto en diferentes niveles de degradacin, es
de 64.977.548 de hectreas.

Breve sntesis sobre conclusiones de los resultados totales.
La realizacin del Primer Inventario Nacional de Bosques Nativos contribuye sensiblemente a:
1.- Lograr la conservacin, restauracin y el manejo sostenible de los bosques y las tierras con
vocacin forestal.
2.- Fortalecer a la Direccin de Bosques de la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable
del Ministerio de Salud y Ambiente de la Nacin.
3.- Participar fundadamente en los temas claves en la Agenda Poltica Mundial cumpliendo con
los compromisos asumidos frente la comunidad internacional.
4.- Promover la elaboracin de polticas de estado tendientes a conservar y restaurar nuestros
bosques nativos, para el presente y para las generaciones futuras.
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5.- Contribuir con otros Organismos del Estado Nacional a alcanzar un adecuado ordenamiento
Territorial.
6.- Incrementar la contribucin del Estado Nacional a las provincias, quienes deben
implementar las acciones en materia de ordenamiento de nuestras masas forestales nativas,
brindando la disponibilidad de una base de datos unificada.

Implicancias del Inventario
El Inventario permite el monitoreo permanente del patrimonio forestal argentino y
fundamenta la necesidad de una poltica de estado en materia de manejo, conservacin y
restauracin de las masas forestales nativas, a nivel nacional.
A nivel institucional se destaca la creacin de la Unidad de Manejo del Sistema de Evaluacin
Forestal (UMSEF) en el mbito de la Direccin de Bosques (ex Direccin de Recursos Forestales
Nativos) de la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable cuya principal funcin es el
seguimiento y monitoreo de la superficie de los bosques nativos y la actualizacin del
contenido de la base de datos del Primer Inventario Nacional de Bosques Nativos.
No menos importante resulta la capacitacin de recursos humanos de los agentes nacionales y
de las provincias. Al respecto, se subvencion a travs del proyecto un Programa de
Capacitacin que se desarroll mediante tres estrategias: Jornadas de Capacitacin en Servicio,
Cursos formales y Talleres Tcnicos.

Implicancias polticas e institucionales del inventario de Bosques Nativos.
Al dar comienzo el inventario, la superficie de bosques nativos de la Argentina se estimaba en
casi 40 millones de hectreas, pero el estado en que se encontraban, desde el punto de vista
de su dimensin, distribucin y condicin, era poco menos que desconocido. Esta carencia
signific hasta el momento la imposibilidad ordenar su uso sustentable, evaluar posibles
amenazas ambientales y contar con la informacin confiable que posibilite un anlisis
apropiado de las opciones polticas para su conservacin y restauracin.
Algunas provincias realizaron en distintas pocas y con diferentes metodologas inventarios
parciales, que pueden usarse con fines comparativos, pero nunca se efectu en la Argentina un
inventario forestal a escala nacional.
A nivel regional resulta indispensable para el manejo conjunto de eco-regiones que involucran
a ms de una provincia, ya que existe gran disparidad entre ellas.



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Existen numerosos ejemplos de este problema. Transpuesto el lmite interprovincial el mismo
recurso queda sujeto a normativas distintas que llevan a prcticas de uso de los bosques de
forma no consensuada y muchas veces con intereses contrapuestos. Resulta indispensable
instalar el concepto de regin fito-geogrfica o eco-regin para acordar a nivel regional las
pautas de manejo sustentable de las mismas en el corto, medio y largo plazo.
El inventario nacional provee a este acuerdo informacin unificada y actualizada que resulta
insoslayable al momento de encarar este desafo que resulta impostergable.
Finalmente en el mbito provincial, recordemos que corresponde a las provincias el dominio
originario de los recursos naturales existentes en su territorio, segn lo establece el Art. 124 de
la Constitucin Nacional. A ellas les compete su gestin.
Sin embargo se observa que la diferencia de nivel institucional y de recursos asignados al
sector es notable, an entre provincias que integran una misma regin fito-geogrfica.
La disponibilidad de una base de datos unificada, con el consecuente equipamiento y
entrenamiento de los recursos humanos necesarios, ser un paso importante para lograr
implementar las acciones en materia de ordenamiento que requieren nuestras masas
forestales nativas, tarea que deben encarar las provincias.
De esta forma el Estado Argentino puede participar en forma ms fundada en los temas claves
en la Agenda Poltica Mundial, que han generado compromisos asumidos frente la comunidad
internacional y que ha suscripto plenamente, tales como:
Convenio sobre Diversidad Biolgica, cuyos objetivos son: la conservacin de la diversidad
biolgica, la utilizacin sostenible de los componentes de la diversidad biolgica y la
participacin justa y equitativa en los beneficios derivados de la utilizacin de los recursos
genticos.
Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin, el objetivo de la
presente Convencin es luchar contra la desertificacin y mitigar los efectos de la sequa, en los
pases afectados por sequa grave o desertificacin.
Criterios e Indicadores para la conservacin y el manejo sustentable de los bosques
templados y boreales del Proceso de Montreal: cuyos objetivos son promover una concepcin
compartida y aceptada sobre lo que debe entenderse como manejo forestal sostenible y
proveer un marco comn para describir, estimar y evaluar el progreso de nuestro pas hacia la
sustentabilidad nacional en el mbito forestal.
Proceso del Foro de Bosques de las Naciones Unidas, Evaluacin de los Recursos Forestales
Mundiales del Departamento de Montes de la FAO, Convencin Marco de las Naciones Unidas
sobre Cambio Climtico y el Protocolo de Kyoto, entre otros.



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Cartografa de la regionalizacin fito-geogrfica
Dispuesta para el inventario de Bosques Nativos con referencia de nodos regionales y regiones
forestales.








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Fuentes y Referencias.
Honorable Cmara de Diputados y Senadores de la Nacin. Diario de Sesiones, sancin Ley 13273. Ao
1948
Orlando A. Dadamo. Director de Economa Forestal. Administracin Nacional de Bosques. Conferencia
Ao 1949.
Merenson C. et al. Desarrollo Sustentable o Deforestacin Plan Forestal Argentino Un legado para las
Generaciones Venideras. Direccin de Recursos Forestales Nativos- SRNyAH. Buenos Aires, Julio 1992.
Djenderedjian J. Lea y madera a fines de la poca colonial: produccin y comercio de un recurso vital.
Ciencia Hoy, Volumen 11 N 63. Junio-Julio 2001
Hemeroteca del Diario Clarn; El ecocidio continua escribe: Miguel Bonasso 25 de Enero de 2013.
Direccin de Bosques. Diciembre 2002. Cartografa y Superficie de Bosque Nativo de Argentina. SAyDS.
14 Perodo de Sesiones de la Comisin Forestal y de la Flora y la Fauna Silvestre para frica, Ghana,
Febrero 2004.
Informe de Deforestacin en Argentina, Ingeniera Agrnoma Celina Montenegro, UBA 2004.
Proyecto Bosques Nativos y reas Protegidas Prstamo BIRF 4085 AR, Cartografa y Superficie de
Bosque Nativo de Argentina.
Primer Inventario Nacional de Bosques Nativos. Secretaria de Medioambiente de la Nacin. Informe
Nacional 2005.
Lineamientos para el segundo inventario de Bosques Nativos de la Repblica Argentina, Direccin de
Bosques de la Secretaria de Ambiente y desarrollo sustentable de la Nacin. 10/11/2009
Referencias de procedimientos: Phd. Andrew Gillespie experto invitado por la Argentina en el ao 2006
en el marco del proyecto Bosques Nativos y reas protegidas (Prstamo BIRF 4085-AR). Informe y
recomendaciones.


Buenos Aires, 25 de Agosto de 2014.-