Región Norte-Centro PDF

1 PROPUESTA DE REGIN NOR CENTRO ORIENTE Resumen del expediente tcnico

PROPUESTA DE REGIN NOR CENTRO ORIENTE
Resumen del expediente tcnico
Coordinacin y cuidado de edicin
Patricia Angulo
Diseo y Diagramacin
Renzo Espinel / Luis de la Lama
Impresin
Lettera Grfica
Resumen elaborado bajo responsabilidad de las instituciones firmantes.
Julio 2005
INTRODUCCIN
I. RESUMEN EJECUTIVO
A. Resea del proceso
B. Viabilidad y beneficios generales
C. Informacin general
II. OCHO RAZONES QUE SUSTENTAN SU INTEGRACIN
1. Mejor integracin vial y energtica
2. Cadenas productivas y desarrollo de la agroexportacin
3. Reduccin de la pobreza, el analfabetismo y la desnutricin
4. Turismo y artesana: de 6 millones de soles como valor bruto a 61 millones
en los prximos aos
5. Actividad minera: inversin privada y relevancia tributaria
6. La pesca y la acuicultura: nuevo eje de desarrollo regional
7. Incremento de actividad financiera e ingresos propios
8. Espacios articulados para incrementar la inversin
III. CONCLUSIONES
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d
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c
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INTRODUCCIN
La descentralizacin es la nica reforma significativa que se ha logrado instalar en este perodo. Ha enfrentado
grandes resistencias, problemas y errores en su implementacin, pero est avanzando. Est en la fase inicial
de un proceso poltico y econmico que se proyecta hacia el mediano y largo plazo. Desde sus primeros pasos
est poniendo en evidencia que se trata de una dinmica social y poltica de gran complejidad, en la cual
confluyen diversos factores econmicos, fiscales, polticos, institucionales y culturales.
Ms all de sus evidentes limitaciones que es necesario reconocer para enfrentarlas y revertirlas se han
dado pasos importantes en estos tres aos y la situacin est muy lejos de los desastres que anunciaban
muchos opositores, abiertos y soterrados, de la descentralizacin. La mayor legitimidad que alcanzan los
gobiernos regionales en relacin con el gobierno central y el parlamento, as como el surgimiento de figuras
polticas nacionales desde las regiones son indicadores de una aceptable receptividad en la poblacin.
A dos aos de instalados los gobiernos regionales sobre la base de la vieja demarcacin departamental, con
la promulgacin de la Ley de Incentivos a la Conformacin de Regiones y con la presentacin y aprobacin
por el CND de los respectivos expedientes tcnicos se ha iniciado la que consideramos la dimensin
fundamental y ms compleja de esta reforma, que es la conformacin de regiones.
En el marco legislativo de la descentralizacin se seala que los departamentos son el punto de partida del
proceso y se asume como objetivo la construccin de una nueva demarcacin territorial a partir de las
articulaciones econmicas, sociales y culturales existentes entre los departamentos y provincias colindantes.
El enfoque que orienta el proceso en su etapa actual es la construccin de nuevas referencias polticas. Es un
paso adelante en el objetivo de construir un nuevo ordenamiento del territorio nacional que combine los
espacios polticos de gobierno con la consolidacin de las regiones econmicas que han venido cobrando
forma en las ltimas dcadas.
Luego de dos postergaciones de la fecha lmite para la presentacin de los expedientes, que requirieron la
intervencin del Congreso para efectuar la respectiva modificacin legislativa, se presentaron 17 expedientes
tcnicos, la mayora de los cuales no cumpla con los requisitos formales que seala la ley. La legislacin
especfica de la integracin da al Consejo Nacional de Descentralizacin la funcin de aprobar los expedientes
antes de la consulta ciudadana. Una vez que culmin su evaluacin en junio, el CND aprob cinco expedientes,
los cuales sern objeto del referndum del 30 de octubre de este ao. Ser consultada la poblacin de 16 de
los 25 departamentos, es decir ms de la mitad de la poblacin electoral del pas.
Las regiones que sern puestas en consulta a la ciudadana son:
a) En el norte, la formada por los departamentos de Tumbes, Piura y Lambayeque.
b) En el sur hay dos regiones potenciales en consulta: una formada por los departamentos de Cusco y
Apurmac, la otra por los de Arequipa, Puno y Tacna.
N C A S H H U N U C O J U N N L I M A - P R O V I N C I A S P A S C O
c) En el centro son dos las regiones propuestas a la voluntad ciudadana: la primera, formada por los
departamentos de Ica, Huancavelica y Ayacucho, mientras que la segunda estara conformada por los de
Ancash, Hunuco, Junn, Pasco y las provincias del departamento de Lima, con excepcin de las de Lima
Metropolitana y Callao.
El retraso del Congreso para aprobar la imprescindible legislacin sobre la integracin, as como la ausencia
de una estrategia clara del Ejecutivo para cumplir con el mandato de la ley de promover la formacin de las
regiones, plante plazos sumamente estrechos para llevar a buen trmino esta primera etapa de un proceso
cuya complejidad trasciende la formalidad y forma parte de la construccin de proyectos colectivos.
En este marco es meritorio que se hayan consolidado cinco propuestas de integracin. Las regiones que se
constituyan luego de la consulta ciudadana sern un modelo bsico para delinear la ruta por la cual llevar
adelante la transformacin de la actual demarcacin departamental. Ms all de sus particularidades son
espacios econmicos significativos, con una gran potencialidad de integracin y que pueden convertirse en
efectivos factores de modificacin de los desiguales trminos de la relacin entre ellos y el centro del poder
poltico y econmico nacional.
Para que la experiencia de regionalizacin sea exitosa es necesario contemplar, por lo menos, las siguientes
dimensiones:
a) El fortalecimiento institucional.
b) El desarrollo econmico
c) El desarrollo social.
d) La conservacin y preservacin de los recursos naturales y el medio ambiente.
e) El mejoramiento de la infraestructura vial, energtica y de comunicaciones.
f) La creacin de condiciones atractivas para la inversin privada, nacional e internacional.
En los meses que faltan para la realizacin del referndum, las corrientes descentralistas debern revertir la
situacin de desinformacin que caracteriza el actual proceso y esclarecer las potencialidades y beneficios
concretos que este proceso tiene para el ciudadano, el trabajador, el productor y el empresario. En esa
perspectiva ponemos a disposicin de las organizaciones e instituciones este documento, en el que presentamos
un resumen del expediente que va a ser la base de la consulta ciudadana. Esta es una versin no oficial y
compromete slo a las instituciones firmantes del documento que presentamos.
ste es el primer paso de un esfuerzo que nos proponemos llevar adelante con el objetivo de informar a la
opinin pblica de los departamentos involucrados y proveerlos de insumos que les permitan definir de
manera objetiva y con los elementos de juicio necesarios los resultados del referndum de octubre. Estamos
seguros que en este objetivo nos encontraremos con los diversos sectores sociales e institucionales
comprometidos con la descentralizacin y la participacin.
Los presidentes de los gobiernos regionales de Ancash, Hunuco, Junn, Lima Provincias y Pasco, de acuerdo
con lo establecido en la Ley de Incentivos para la Integracin y Conformacin de Regiones (ley N 28274), con
el asesoramiento del Consejo Nacional de Descentralizacin, decidieron de comn acuerdo, el 21 de octubre
del 2004 en la ciudad de Hunuco, conformar la Junta de Coordinacin Interregional de la Macrorregin Nor
Centro Oriente.
Paralelamente, para determinar la viabilidad de la integracin, se constituy un Equipo Tcnico encargado de
elaborar el Expediente Tcnico establecido en la mencionada ley. Este equipo estuvo conformado por
profesionales de los cinco departamentos, que trabajaron con la coordinacin del gerente regional de
Desarrollo Econmico del Gobierno Regional de Hunuco hasta concluir el primer borrador del documento.
La formulacin y elaboracin del Expediente Tcnico atraves las siguientes fases:
Fase 1. Conocimiento del escenario regional y del papel de la Junta de Coordinacin Interregional.
Fase 2. Diagnstico de la realidad: lgica de funcionamiento econmico, social y poltico-administrativo;
actitud para el cambio, planeamiento estratgico, manejo de sistemas operativos, experiencia participativa y
asociativa, y capacidad de gobierno (cinco talleres del Equipo Tcnico).
Fase 3. Definicin de los trminos de referencia, de la visin y misin de la Junta de Coordinacin Interregional,
en un horizonte de largo plazo al 2025.
Fase 4. Definicin de las actividades, productos y sectores prioritarios, proyectos de impacto, viabilidad y
posibilidad en la prctica. En esta fase participaron los presidentes regionales y el Equipo Tcnico, as como
gerentes y subgerentes de cada gobierno.
Fase 5. Elaboracin del documento final, con la participacin de los integrantes del Equipo Tcnico, dos
coordinadores regionales del Consejo Nacional de Descentralizacin y el Secretario Tcnico de la Junta.
b) Enfoque metodolgico
Como herramientas de trabajo para el anlisis de la informacin se utilizaron los mtodos estadsticos de
procesamiento de los datos. Asimismo, para el anlisis espacial se us el Sistema de Informacin Geogrfica (SIG),
lo que permiti obtener mapas georreferenciados territoriales, econmicos y sociales del mbito regional.
A. RESEA DEL PROCESO
a) Antecedentes
B. Viabilidad y beneficios generales
Desde el punto de vista territorial, la viabilidad de la regin se sustenta en que est conformada por cinco
departamentos que poseen continuidad geogrfica y constituyen una unidad espacial homognea en cuanto
a sus recursos naturales. La regin a constituirse est interconectada mediante la red vial regional y nacional
por va terrestre, martima, fluvial y area. Posee, adems, races tnico-culturales comunes. Por ltimo,
comparte una significativa cartera de proyectos de inversin en infraestructura vial y proteccin del medio
ambiente.
Es trascendental propugnar el manejo territorial mediante cuencas o espacios geoeconmicos, as como
transformar el futuro gobierno regional en un agente promotor de la inversin privada que se limite a
intervenir en acciones complementarias referidas principalmente a la infraestructura vial y la formacin del
capital social.
Desde el punto de vista econmico, la viabilidad se sustenta en que se abre la posibilidad de articularse al
mercado de Brasil y a otros mercados externos mediante la conformacin de complejos productivos (clusters)
por la va de la integracin de cadenas productivas que permitirn quintuplicar la produccin agrcola y
generar aproximadamente 1.4 millones de puestos de trabajo.
Esto ltimo le otorga viabilidad social a la integracin, ya que permitir frenar el flujo migratorio, asentar a la
poblacin rural en sus unidades de produccin, incorporar a ms de 150 mil agricultores a la base tributaria
regional y, por esta va, generar ms recursos para el futuro gobierno de la regin integrada, de modo que
pueda atender las necesidades sociales de la poblacin de menos recursos y concretar un efecto redistributivo.
Adicionalmente, con la integracin se potenciar la actividad acucola continental, en especial para la crianza
y transformacin de la truchicultura; y se incrementar el flujo turstico extranjero y nacional gracias a cinco
corredores tursticos identificados.
C. Descripcin bsica
El proyecto de la Regin Nor Centro Oriente comprende 5 departamentos, 52 provincias y 521 distritos
(aproximadamente el 25% del total de las respectivas circunscripciones del pas). Cuenta con 21,517 centros
poblados, 1,350 comunidades campesinas, 298 comunidades nativas, 1,474 asentamientos humanos y 3
comunidades afroperuanas. Tiene una superficie equivalente al 14% del territorio (174,407 kilmetros
cuadrados) y una poblacin de 4'208,746 habitantes (al ao 2003), que corresponden al 16% de la poblacin
peruana.
La regin presenta tasas de analfabetismo por debajo del promedio nacional para los departamentos de Lima
y Pasco. La situacin difiere en los departamentos de Junn y con ms rigor en Ancash y Hunuco, que
casi duplican la relacin con el promedio nacional.
La poblacin de la Regin Nor Centro Oriente concentra el 18.3% del total de pobres que existen en el pas, de
los cuales 23.5% son extremadamente pobres. Adems, el 63.8% de la poblacin de la regin es pobre, cifra
que supera en 9 puntos el promedio nacional.
II. REGIN NOR CENTRO ORIENTE:
OCHO RAZONES QUE SUSTENTAN
SU INTEGRACIN
A modo de sntesis, y sobre la base del Expediente Tcnico presentado al Consejo Nacional de Descentralizacin,
a continuacin se sintetizan las razones que impulsan a las actuales regiones-departamentos de Ancash,
Hunuco, Junn, Lima-Provincias y Pasco a formar la macrorregin Nor Centro Oriente (NCO).
1. MEJOR INTEGRACIN VIAL Y ENERGTICA
La infraestructura vial se constituye en el eje integrador y dinamizador
de los espacios que contienen los recursos naturales, teniendo como
apoyo los puertos martimos y fluviales. La regin cuenta con 21,382
kilmetros de longitud; corresponden a vas nacionales el 21%, a vas
departamentales el 14% y a vas vecinales el 64%. Por tipo de superficie de
rodadura, las vas asfaltadas representan el 11%; las afirmadas, el 29%; y
las sin afirmar y las trochas, el 60% (ver el cuadro 1).
Cabe mencionar que a travs de estas vas no slo se desarrollan los ejes
viales, sino que tambin se potencian las reas econmicas, dando como
resultado la comunicacin entre reas de produccin y mercados. Entre
los ejes viales hallamos:
Eje longitudinal de la Panamericana.
Eje longitudinal de la sierra.
Eje transversal central-Lima-Hunuco-Pucallpa.
Eje transversal selva central-Lima-La Merced-Pucallpa.
Eje transversal Huacho-Pasco-Pucallpa.
Eje transversal Barranca-Hunuco-Pucallpa.
La zona sur y centroandina se encuentra interconectada, adems, a travs
de un eje ferroviario con recorrido paralelo al de la carretera Central, eje
CUADRO 1. RED VIAL DE LA REGIN NOR CENTRO ORIENTE
Fuente: Direccin General de Caminos y Ferrocarriles 1998-1999.
4,937.45 2,910.28 6,440.49 4,669.45 2,424.33 21,382.00 78,127.00 27.37 72.63
Red Vial Nacional 1,280.90 691.40 874.39 1,292.65 392.80 4,532.14 16,967.00 26.71 73.29
Asfaltado 542.40 279.06 505.50 821.20 90.45 2,238.61 8,141.00 27.49
Afirmado 629.90 330.54 368.89 52.20 250.65 1,632.18 6,640.00 24.58
Sin afirmar 108.60 81.80 0.00 348.25 51.70 590.35 1,860.00 31.74
Trocha 0.00 0.00 0.00 71.00 0.00 71.00 326 21.78
Red Vial Departamental 1,066.55 413.70 589.80 457.60 621.13 3,148.78 14,251.00 22.09 77.91
Asfaltado 42.08 7.00 34.20 156.95 0.00 240.23 1,106.00 21.72
Afirmado 327.80 70.80 482.00 56.90 230.83 1,168.33 6,015.00 19.42
Sin afirmar 520.67 164.10 66.60 85.75 329.30 1,166.42 4,291.00 27.18
Trocha 176.00 171.80 7.00 158.00 61.00 573.80 2,839.00 20.21
Red Vial Vecinal 2,590.00 1,805.18 4,976.30 2,919.20 1,410.40 13,701.08 46,909.00 29.2 70.8
Asfaltado 23.60 142.00 36.40 157.90 11.20 371.10 942.00 39.39
Afirmado 360.50 153.40 1,636.50 69.40 171.20 2,391.00 5,878.00 40.68
Sin afirmar 965.80 1,509.78 1,353.85 83.60 196.40 4,109.43 7658.00 53.66
Trocha 1,240.10 1,949.55 2,608.30 1,031.60 6,829.55 32,431.00 21.06
RED VIAL 1998
(km.)
DEPARTAMENTOS
ANCASH HUNUCO JUNN LIMA Prov. PASCO
TOTAL TOTAL % EN RELACIN PORCENTAJE
REGIONAL NACIONAL AL TOTAL DE VAS EN
(1999) NACIONAL OTRAS REG.
que interconecta a las ciudades de Lima, Huancayo y La Oroya. En
infraestructura aeroportuaria, Huaraz y Chimbote tienen aeropuertos de
mediana capacidad, mientras que la zona central cuenta con aeropuertos
en Hunuco, Tingo Mara, Jauja y Pasco.
Con referencia a los puertos, en Lima operan los de Chancay, Huacho y
Supe; en Ancash, los de Chimbote, Huarmey y Casma, aunque son de
cabotaje, carga y pasajeros ya que sus muelles tienen limitaciones de fondeo.
Por otro lado, en el sistema urbano hay cierta complementariedad
territorial entre las estructuras vertebradas por la infraestructura vial
existente (transporte de pasajeros y de carga, adems de las
comunicaciones y conectividad), aunque est condicionado por la
topografa y accesibilidad de cada una de las regiones naturales. El
reordenamiento de este sistema debe basarse en las potencialidades
econmico-productivas y de exportacin de toda la regin; para ello, es
necesario establecer ciudades dinamizadoras y de apoyo a las actividades
productivas.
El crecimiento poblacional y la distribucin de la red de asentamientos se
manifiesta en: 2 ciudades mayores (677,520 habitantes), 7 ciudades
intermedias (681,781 habitantes), 18 ciudades menores (421,903
habitantes) y 20 centros urbanos (138,714 habitantes). Desde el punto de
vista de su localizacin, la regin tiene 14 ciudades en la costa, 26 en la
sierra y 7 en la selva alta.
La consolidacin del sistema urbano regional permitir promover a las
ciudades intermedias a la categora de integradoras y articuladoras del
espacio regional. A ello tambin estn dirigidos los siguientes proyectos
de construccin y mejora de carreteras y otras vas:
Mejoramiento del eje central biocenico: Huacho, Oyn, Yanahuanca,
Ambo, Hunuco, Pucallpa.
Mejoramiento y culminacin de carretera: Chimbote, Chuquicara,
Sihuas, Maran, Uchiza, Tingo-Mara-Pucallpa.
Mejoramiento de carretera: Casma, Huaraz. Huari, Monzn, Tingo-Mara
y Pucallpa.
Mejoramiento y asfaltado de carretera: Pativilca, Conococha, La Unin.
Hunuco, Tingo Mara-Pucallpa.
Construccin y mejoramiento de carretera: Chaglla, Codo del Pozuzo,
Puerto Mairo, Ciudad Constitucin, Puerto Inca (Zngaro).
Asfaltado de carretera: Carhuamayo, Paucartambo (Pasco-Junn)
Asfaltado de carretera Caete, Yauyos-Chupaca.
Asfaltado de carretera: Puente Reiter, Puente Paucartambo, Villa Rica,
Ciudad Constitucin.
Mejoramiento de carretera: Chimbote, Chuquicara, Sihuas, Maran,
Uchiza.
Mejoramiento de carretera longitudinal de la sierra: Huancayo, La Oroya,
Cerro de Pasco, Hunuco, La Unin, Huaraz.
Mejoramiento y construccin de carretera: Chimbote, Tocache.
Mejoramiento y continuacin de carretera: Acos, Huayllay, Cerro de
Pasco.
Culminacin de carretera: Satipo-Atalaya.
La consolidacin
del sistema
urbano regional
permitir
promover a las
ciudades
intermedias a la
categora de
integradoras y
articuladoras del
espacio regional.
Construccin y mejoramiento de puertos martimos y fluviales: Huacho,
Chancay, Caete, Supe Puerto, Chimbote y Satipo, Zngaro, Puerto
Ocopa, Pucallpa.
Mejoramiento y desarrollo del sistema ferroviario central.
Mejoramiento y desarrollo de aeropuertos locales.
Construccin de un aeropuerto internacional.
Respecto a la infraestructura energtica, las fuentes generadoras de la regin
producen el 35.6% de la energa nacional y es una de las reas con mayor
potencial hidroenergtico. Su capacidad de generacin se sustenta en la
localizacin de nueve plantas hidroelctricas y una planta central trmica.
La Central Hidroelctrica del Mantaro (Electro Per) y la Hidroelctrica
Can del Pato (Egenor) son las de la mayor potencia instalada y
produccin.
En cuanto a los programas de electrificacin rural y urbana, las capitales
de los departamentos cuentan con un servicio ptimo, mientras que los
centros poblados cuentan con uno restringido. Esto puede verificarse
con el coeficiente de electrificacin: en Ancash, la provincia de Santa
tiene un promedio de atencin de 99.4%, mientras que en Hunuco la
provincia de Maran alcanza slo el 6%. Hay pues, todava, un problema
de distribucin que debe superarse con la integracin.
CUADRO 2. CAPACIDAD DE PRODUCCIN DE ENERGA ELCTRICA EN
LA REGIN NOR CENTRO ORIENTE
Produccin per cpita 1,001.60 26.61 1,296.02 330.58 305.25 2,960.05 609.50
2002
Produccin de energa 1,463.50 0.00 2,189.37 3,529.51 0.38 7,182.77 20,182.24
elctrica 2002
Facturacin por 33,015.00 5,584.00 58,096.00 23,176.31 12,163.00 132,034.31 1' 160,575.00
consumo
Nmero de clientes 130,703.00 48,940.00 154,262.00 91,752.65 41,992.00 467,649.65 3' 622,209.00
Venta de energa 533,537.00 53,307.00 1' 223,812.00 374,539.48 260,389.00 2' 445,584.48 17' 581,551.00
elctrica (Mw h)
ENERGA ELCTRICA ANCASH HUNUCO JUNN LIMA PROV. PASCO REGIN PAS
Fuentes: Ministerio de Energa y Minas; Osinerg; Procesamiento y Anlisis de la Informacin Comercial de las Empresas de Electricidad del Per Ao 2002.
Elaboracin: Equipo Tcnico Regin NCO.
2. CADENAS PRODUCTIVAS Y DESARROLLO DE LA
AGROEXPORTACIN
La regin tiene caractersticas geogrficas favorables, con potencial
productivo agropecuario y recursos hdricos que sustentan la capacidad
para implementar cadenas productivas, con miras a la exportacin al
mercado de Brasil y otros mercados internacionales. El recurso hdrico
es uno de los ms importantes, ya que la regin NCO es fuente originaria
de los ros de la vertiente del Pacfico. Adems, contribuye con un gran
potencial a los sistemas del ro Santa, ro Mantaro, ro Huallaga y al lago
Junn en la zona central de la Cordillera de Los Andes. Dicho recurso est
conformado por siete grandes cuencas, entre las cuales destacan la del
Pacifico, con 34.95% del potencial de la regin (Lima-Ancash), y la cuenca
de Pachitea, con 16.17% (Hunuco-Pasco). Adems, las cuencas tienen
una composicin de suelos, pisos ecolgicos, sistemas hdricos y sistemas
de produccin agrcola-pecuario totalmente diferenciados, con diversas
potencialidades de produccin y comercializacin.
El porcentaje de superficie agrcola de la regin es superior al promedio
nacional. Al ao se cultivan aproximadamente 727 mil hectreas (27% de
la superficie cultivada nacional) y se genera un valor bruto de produccin
(VBP) de aproximadamente 828.7 millones de dlares (30% del VBP agrcola
nacional).
La potencialidad de la agricultura depende de la disponibilidad de los
suelos aptos para sta y/o para la ganadera. La regin concentra el 25%
de la superficie nacional y el 26% de las pasturas naturales disponibles. En
trminos absolutos, esto implica 1.4 millones de hectreas para el
desarrollo de la actividad agrcola, de las cuales slo se aprovechan en la
actualidad un poco ms del 50%; que en pasturas se disponen 4.2 millones
de hectreas.
La agricultura es el sector que se beneficiar en mayor medida con la
integracin, pues la posibilidad de un acuerdo econmico con Brasil
abre las puertas a un mercado de 12 millones de consumidores que hoy
satisfacen sus necesidades alimenticias importando productos desde
lugares alejados, con medios de transporte (areo) que encarecen los
precios para los consumidores.
No obstante, en la actualidad la actividad agrcola de la regin NCO est
orientada sobre todo a atender la demanda local (de mercado y
La posibilidad de
un acuerdo
econmico con
Brasil abre las
puertas de un
mercado de 12
millones de
consumidores que
hoy satisfacen sus
necesidades
alimenticias
importando
productos desde
lugares alejados,
con medios de
transporte (areo)
que encarecen los
precios para los
consumidores.
autoconsumo) y a abastecer al mercado de la capital del pas. Se estima,
por ejemplo, que el 70% de los productos agrcolas que ingresan al
Mercado Mayorista N. 1 provienen de los departamentos que conforman
la regin NCO. La Direccin General de Promocin Agraria, rgano del
Ministerio de Agricultura, ya est trabajando en la organizacin de cadenas
productivas como el caf, el esprrago, la papa y el maz.
Con la nueva regin se propone tambin que en las cuencas se estructuren
las cadenas productivas por producto. Con esa visin, es importante
trabajar a nivel de las Juntas de Usuarios de los Distritos de Riego, que
precisamente estn delimitados por cuencas y/o microcuencas.
Se espera que a medida que se vayan consolidando las relaciones
comerciales con Brasil, el rea cultivada se vaya incrementando
paulatinamente hasta llegar al mximo de su potencial: 1.8 millones de
hectreas. Esto permitira la promocin de productos agrcolas como la
papa, la cebolla, el ajo, las hortalizas, los esprragos, la pprika, las
alcachofas, y las hierbas medicinales y aromticas, a todo lo cual se
aadiran productos hidrobiolgicos como la trucha. Adems, se
potenciarn las exportaciones no tradicionales como la maca y la quinua,
que actualmente se comercian a escalas menores.
Para atender el mercado de Brasil, se propone la implementacin de
centros de acopio en lugares estratgicamente ubicados, cercanos a los
centros de produccin y articulados a las vas de comunicacin que
permitirn el traslado de los productos hacia el mercado de ese pas
vecino.
3. REDUCCIN DE LA POBREZA, EL ANALFABETISMO Y
LA DESNUTRICIN
La Regin Nor Centro Oriente concentra el 18.3% del total de la poblacin
pobre del pas; de ese porcentaje, 23.5% son extremadamente pobres.
Por lo tanto, si consideramos que la regin representa el 15.3% de la
poblacin total nacional, los indicadores de pobreza mencionados nos
muestran, en ambos casos, niveles por encima del promedio nacional. El
departamento ms pobre de la regin NCO es Hunuco: 78.9% del total
de su poblacin (ver el grfico 1).
La agricultura
generar 1.4
millones de
nuevos puestos de
trabajo al ao
2025, lo que
equivale a la PEA
del 2001 de toda
la regin y
equivaldra al 75%
de la PEA regional
proyectada para el
2025.
En cuanto a la distribucin poblacional, la sierra es la ms densamente
ocupada, debido a la especializacin econmico-productiva. Esto hace
necesario que los nuevos incrementos poblacionales se ubiquen en la
costa y la selva, para que estas zonas se consoliden como ejes integradores
del desarrollo.
Un escollo a superar es la deficiente distribucin y el difcil acceso a
equipamiento y servicios educativos y sanitarios (las reas rurales son las
ms carentes, sobre todo las de la sierra y la costa).
Con respecto a la infraestructura para los servicios de salud, la regin
cuenta con 1,649 establecimientos de atencin, 33 hospitales, 190 centros
y 1,426 postas, que constituyen el 24.48% de los establecimientos del
pas. La tasa de mdicos por cada diez mil habitantes en la regin es de
2.68%, mientras que el promedio del pas es de 4.2%.
La mortalidad infantil es otro factor deficitario, razn por la cual ser
necesario focalizar la aplicacin de programas de atencin de
emergencia. El promedio regional supera en 6.1% el promedio nacional
establecido en 33.6%. Los casos extremos se dan en Hunuco (44.0%),
Pasco (41.6%) y Junn (39.5%).
La tasa de mortalidad infantil en menores de 1 ao por mil nacidos vivos
es de 39.70% y los ndices de desnutricin crnica son de 33.9%. En el
caso de los escolares, alcanza el 39.38% (vase el cuadro 3).
Un escollo a
superar es la
deficiente
distribucin y el
difcil acceso a
equipamiento y
servicios
educativos y
sanitarios, sobre
todo en reas
rurales.
GRFICO 1. POBREZA Y POBLACIN
Fuente: Expediente Tcnico de la Regin Nor Centro Oriente
Un factor de debilidad estructural que incidira negativamente en las
polticas de desarrollo a implementar es la alta tasa de desnutricin, con
situaciones extremas en Hunuco 42.8%, Ancash 34.5% y Junn 31.3%,
que superan significativamente el promedio nacional (25.4%). Este
problema no slo se genera en los bajos ingresos y la pobreza de la
poblacin, sino tambin en los inadecuados hbitos de consumo
tradicionales. Por ello, las polticas de desarrollo sern complementadas
con programas de educacin alimenticia.
Por otra parte, la capacidad de oferta del servicio educativo mantiene
an una demanda insatisfecha, sobre todo en las reas rurales, aunque
ocurre lo mismo en las ciudades principales e intermedias de toda regin.
En el 2002, el total de alumnos fue de alrededor de 1'100,000 (las
estadsticas no muestran la poblacin escolar de Lima Provincias), que
representan el 13.09% de estudiantes del pas (el mayor nmero se concentra
en primaria). Los docentes de primaria y secundaria son 67 mil.
La educacin superior est sustentada por doce centros de estudios
superior universitario, y siete universidades nacionales y cinco privadas
que ofrecen todas las facultades establecidas por el sistema educativo
superior del pas (poblacin estudiantil: 75,834; docentes: 5,182).
Lima Provincias y Pasco presentan tasas de analfabetismo por debajo del
promedio nacional. No obstante, la situacin es grave en Junn y peor an en
Ancash y Hunuco, donde casi se duplica el promedio nacional (ver el grfico
2). Si se asume el supuesto de que los programas educativos son nicos, el
panorama puede ser un indicativo de la debilidad de la estructura administrativa,
sumada a factores socioeconmicos vigentes en dichos departamentos.
CUADRO 3. INDICADORES DE SALUD EN LA REGIN NCO
Mortalidad infantil de menores de 36.7 44.00 39.5 36.7 41.6 39.70 33.6
1 ao (por mil nacidos vivos) 2000*
Desnutricin crnica (talla para la 34.5 42.8 31.3 34.5 26.4 33.90 25.4
edad) 2000*
Desnutricin crnica de escolares 33.7 49.2 40.2 33.7 40.1 39.38 29.8
(%) 1999*
Camas por 10,000 hab 2002** 8.0 7.8 8.1 8.0 19.2 10.22 8.2
Tasa de mdicos por 10,000 hab. 2.8 2.3 2.7 2.8 2.8 2.68 4.2
2002**
INDICADORES DE SALUD %
DEPARTAMENTOS
ANCASH HUNUCO JUNN LIMA PASCO
REGIN PAS
Fuente: *PNUD. Informe sobre Desarrollo Humano 2002
Fuente: **Ministerio de Salud
La mortalidad
infantil es otro
factor deficitario,
razn por la cual
ser necesario
focalizar la
aplicacin de
programas de
atencin de
emergencia. El
promedio regional
supera en 6.1% el
promedio nacional
establecido en
33.6%.
GRFICO 2. TASA DE ANALFABETISMO
Fuente: Base de Datos del CND, 2003. Elaboracin: Equipo Tcnico de la Regin NCO.
En trminos de movimientos migratorios, en la actualidad la regin NCO
posee un balance neto claramente deficitario: los emigrantes superan en
casi tres veces a los inmigrantes. Esto implica el despoblamiento o la
descapitalizacin del potencial humano que encuentra lmites a su
desarrollo en su lugar de origen e inclusive se moviliza con sus capitales
fsicos y financieros en bsqueda de una mayor rentabilidad. Asimismo,
la poblacin de la regin presenta una significativa concentracin en el
rea urbana: de 58% en 1993 pas a ser 58.5% en el 2004. En contraste,
la poblacin rural disminuy de 42.1% a 41.5% durante el mismo perodo.
Este panorama puede variar gracias al desarrollo de la actividad
agroexportadora propuesta: el aprovechamiento de las 1.8 millones de
hectreas cultivables de la regin, para generar 1.4 millones de puestos
de trabajo adicionales en el campo.
Las polticas de la regin estarn dirigidas a generar una base econmica
y de servicios que permita absorber y/o recuperar la PEA interna migrante,
as como poner en valor los activos (tierras, propiedades, etctera)
abandonados por sus propietarios.
En la regin se distinguen tres tipos de comunidades: las campesinas
quechuas que habitan los Andes; las nativas, de pueblos indgenas
amaznicos, como ashninkas y amueshas asentados, principalmente en
Junn y Pasco; y las afroperuanas. En conjunto, cultivan el 54% de la
superficie agropecuaria del pas, compuesta en su mayor parte por tierras
sin riego permanente y extensos pastizales altoandinos.
En trminos de
movimientos
migratorios, en la
actualidad la
regin NCO posee
un balance neto
claramente
deficitario: los
emigrantes
superan en casi
tres veces a los
inmigrantes.
Asimismo, la
poblacin rural
disminuy de
42.1% a 41.5%
entre el 2003 y el
2004.
Las comunidades que pueblan el territorio (quechuas, pueblos indgenas
amaznicos y afroperuanos) presentan una evolucin ms lenta que el
resto de la sociedad, la mayora de veces debido a la falta de polticas
nacionales de inclusin en la estructura social y econmica del pas.
Los siguientes puntos son algunos programas y proyectos dirigidos a
revertir las debilidades sociales para promover la integracin:
Titulacin de tierras (en reas no declaradas reserva natural, paisajista
o de produccin comunitaria).
Ecoturismo basados en actividades de conservacin paisajista y de
produccin artesanal.
Ampliacin de la cobertura de los servicios de salud: mejoramiento de
la calidad de la capacidad instalada e implementacin de postas mviles
para campaas de salud orientadas a reducir la mortalidad materno
infantil.
Reeducacin alimentaria, basada en productos de la regin, para reducir
la desnutricin.
Implementacin de centros de acopio de excedentes productivos del
campo, orientados al consumo directo de la poblacin.
Rehabilitacin, mejoramiento, equipamiento y ampliacin de institutos
tcnicos de educacin superior.
Aplicacin de proyectos basados en el concepto de "buena gestin" a
partir de los gobiernos locales; basados en indicadores de gestin
aplicados a ornato pblico, servicios bsicos, conservacin del medio
ambiente, seguridad ciudadana, etctera.
4. TURISMO Y ARTESANA: DE 6 MILLONES DE
SOLES COMO VALOR BRUTO A 61 MILLONES
EN LOS PRXIMOS AOS
El sector turismo-artesana se constituye, en perspectiva, como el de
mayor dinamismo en el mbito de la regin, con 4.5% de crecimiento
anual. En tal sentido, dentro de diez aos se multiplicara por diez la
produccin regional actual, llegando a aproximadamente 30 mil toneladas
anuales, con propensin a crecer en funcin de la demanda. Esto implica
que el VBP se incrementara de 6 millones de soles actuales a 61 millones
de soles a partir del dcimo ao.
No obstante la riqueza y diversidad de atractivos tursticos con que cuenta
la regin NCO, no tiene un flujo significativo de turistas. Al ao arriban un
promedio de 1.5 millones de turistas, de los cuales slo 3.3% son de
origen extranjero, que visitan sobre todo el callejn de Huaylas y zonas
cercanas a Lima Metropolitana. El futuro gobierno regional desarrollar
una poltica de promocin del turismo en el extranjero sobre la base de
circuitos que combinen lo histrico-cultural con el turismo vivencial, el
de aventura y el ecoturismo. Para ello, es necesario mejorar la plataforma
receptora de acuerdo con los estndares internacionales de turismo
receptivo, con servicios de hospedaje y hotelera que incluyan programas
especializados. Al respecto, se han identificado los siguientes circuitos:
Circuito Turstico Oro de los Andes:
Lima-Huacho-Pativilca-La Unin-Llata-Monzn-Tingo Mara-Hunuco-
Ambo-Cerro de Pasco-Junn-La Oroya-Lima.
Circuito Turstico de la Independencia
Lima-Huaura-Pativilca-Conococha-Huaraz-Caraz-Yuramarca-Chuquicara-
Chimbote-Casma-Huarmey-Lima.
Circuito Turstico Tres Regiones
Lima-La Oroya-Tarma-La Merced-Oxapampa-Pozuzo-Codo del Pozuzo-
Hunuco-Ambo-Yanahuanca-Oyn-Churn-Sayn-Huacho-Lima.
Circuito Turstico Costa-Sierra Central
Lima-Matucana-Oroya-Jauja-Concepcin-Huancayo-Yauyos-Caete-Lima.
Circuito Turstico del Caf
Lima-Matucana-Oroya-Tarma-La Merced-Villa Rica-Puerto Bermdez-
Puerto Inca-Humboldt-Aguayta-Tingo Mara-Hunuco-Ambo-Cerro de
Pasco-Junn-La Oroya-Lima.
En cuanto a las reas protegidas naturales (24,722 kilmetros cuadrados),
stas tienen un potencial turstico diverso que permite establecer y
potenciar los planes vigentes para su conservacin y mantenimiento. La
regin NCO cuenta con cinco parques nacionales, dos reservas nacionales,
un santuario nacional, un santuario histrico, dos bosques de proteccin,
dos reservas comunales y una reserva paisajstica. Con la integracin se
La regin recibe el
10.7% del total de
huspedes que
arriban al pas; de
los turistas
extranjeros slo
llega el 2.4% a la
regin, siendo las
zonas ms
visitadas Ancash y
Lima. La regin
iniciar una
poltica para
promocionar sus
recursos
tursticos.
propone proteger las cuencas (conservacin de suelos, contaminacin y
reforestacin), crear un programa de descontaminacin minera y otro
de control y preservacin del medio ambiente.
5. ACTIVIDAD MINERA: INVERSIN PRIVADA, Y
RELEVANCIA TRIBUTARIA
En el mbito de la regin NCO, la minera se dispersa en Lima Provincias,
Pasco, Junn, Ancash y Hunuco, cuyos principales productos de
extraccin son el oro, la plata, el plomo, el zinc, el cobre y el molibdeno.
Actualmente operan 28 empresas con diferentes tipos extraccin, siendo
la operacin subterrnea la ms importante (71.42%), seguida por las
actividades a tajo abierto (21.42%), de fundicin (3.6%) y de tratamiento
por relave (3.6%).
Esta importancia econmica no tiene correlato con el aspecto laboral, ya
que la mayor parte de la poblacin depende de la actividad agropecuaria.
Por otra parte, no es una actividad que permita articular a la regin por
el tipo de explotacin que tiene y por estar en manos del sector privado
que ya cuenta con mercados internacionales establecidos, lo que implica
que con o sin la conformacin de la regin su evolucin continuara
siendo la misma. Sin embargo, se la toma en consideracin por la
relevancia que tendra para la regin desde el punto de vista tributario y
de financiamiento a travs del canon, sobrecanon y regalas.
6. LA PESCA Y LA ACUICULTURA: NUEVO EJE DE
DESARROLLO REGIONAL
La Regin Nor Centro Oriente cuenta con un litoral de aproximadamente
500 kilmetros localizado en la zona central del Per, desde la Caleta Coishco
en Ancash hasta Cerro Azul en el sur de Lima. Anualmente, en promedio, se
extraen de esta zona aproximadamente 3.6 millones de toneladas (40% de
la extraccin nacional) de productos marinos. De este total slo un 10% se
destina al consumo humano directo, mientras que el resto se destina a la
industria pesquera, es decir al consumo humano indirecto.
Adems de los recursos hidrobiolgicos de origen marino, la regin NCO
tambin cuenta con productos procedentes de las lagunas y los ros del
pas, de donde se obtienen una variada gama de especies, entre las que
destacan la trucha (natural y criada) y los camarones.
La pesca constituye la base del desarrollo del eje costero principalmente
por la industria pesquera de fabricacin de harina de pescado, aceite de
pescado y conservas. En el eje andino la produccin y exportacin de
truchas es un importante generador de divisas para Junn (600 toneladas
de trucha fileteada y envasada al vaco exportadas anualmente); la
produccin de estos peces tambin es importante en Ancash, Hunuco,
Pasco y Lima, y tiene una alta potencialidad dada la existencia de lagunas
y ros actualmente desaprovechados.
La integracin beneficiar la pesca para consumo humano directo, que
en las aguas marinas es desarrollada principalmente por pescadores
artesanales, mientras que en aguas continentales lo hacen las empresas
de truchicultura.
Existen numerosos empresarios privados que estn buscando reas
marinas para solicitar concesiones acucolas e incursionar en el cultivo
de moluscos, as como numerosas zonas marinas que no estn habilitadas
y que previa prospeccin por parte de las instituciones del estado o
empresas privadas pueden ser aptas para tal actividad.
En el marco de la estrategia planteada para la regin NCO, la actividad
acucola continental ofrece las mayores perspectivas para articularse
comercialmente con el Brasil y el resto del mundo. En el 2003, la
produccin de truchas en jaulas a nivel nacional supero las 3,000
toneladas, de las cuales aproximadamente un 30% provenan de criaderos
de las lagunas de Junn y Ancash.
En la regin existen aproximadamente 1,000 kilmetros cuadrados en
890 espejos de agua aptos para la acuicultura, lo que permitira multiplicar
la produccin actual para atender nuevos mercados como Brasil. Acceder
a ste y otros mercados de exportacin requerira estructurar un complejo
regional para la produccin de trucha (cluster) que garantice un volumen
y una estandarizacin acorde con las normas del comercio internacional.
Prueba de que esto no es tan difcil de lograr es que, en la actualidad,
algunos productores de la regin ya exportan con xito productos
industriales derivados de la carne de la trucha.
7. INCREMENTO DE ACTIVIDAD FINANCIERA
E INGRESOS PROPIOS
El financiamiento del sector pblico se viabiliza a travs de fuentes
transferidas por el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF): recursos
ordinarios (para gobiernos locales y regionales), canon y sobrecanon,
fondo de compensacin municipal, recursos directamente recaudados y
fondo de compensacin regional.
En el caso del sector privado, las fuentes se han canalizado principalmente
a travs de la banca local:
Ancash: en abril del 2004 los depsitos en la Banca Mltiple en trminos
corrientes ascendieron a 373.3 millones de soles, cifra ligeramente
superior a la registrada en el mismo mes del ao anterior (355.3 millones
de soles), lo que implica un incremento de 5.1%. En cuanto a los crditos
otorgados por la Banca Mltiple, se observ una disminucin de 26%,
respecto a similar mes del 2003.
Hunuco: al finalizar abril de 2004 los depsitos corrientes en la banca
mltiple ascendieron a 83 millones de soles, lo que implic una
disminucin de 13.3% frente al mismo perodo del ao 2003; en cuanto
a los crditos otorgados se registraron 42 millones de soles, lo que
representa un incremento de 15.2%.
Junn: en abril del 2004 los depsitos en la banca mltiple en soles
corrientes ascendieron a 360 millones; y los crditos otorgados, a 253
millones. Esto signific una variacin de 9.9% y 4.1%, respectivamente,
en relacin con similar mes del 2003, lo que se explica principalmente
por el efecto del Impuesto a las Transacciones Financieras (ITF) en lo
referente a los depsitos.
Lima Provincias: a marzo del 2003 los depsitos en la Banca Mltiple
Moneda Nacional bordearon los 278.4 millones, mientras que las
colocaciones fueron de 144.4 millones durante el mismo perodo. Los
crditos de consumo otorgados por instituciones bancarias como el
Banco de Trabajo (oficina Huacho), Interbank (oficina Barranca) y la
Caja Municipal de Sullana (sede Huacho), y en menor proporcin por el
Banco de Crdito y el Continental, han significado un fuerte movimiento
de capitales en la regin.
Pasco: al 30 de abril del 2004, los depsitos en la banca mltiple en
trminos corrientes fueron 70.8 millones. Con referencia a los crditos
otorgados se registr un incremento de 6.2%, en relacin con similar
perodo del ao 2003.
El porcentaje de inversin pblica en la regin es de 13.6% respecto a la
inversin pblica nacional; los departamentos con una influencia relativa
mayor son Ancash (4.5%) y Junn (4.5%).
La conformacin de la regin no slo significar que se sumen los
presupuestos pblicos, sino tambin de acuerdo con la Ley de
Incentivos para Integracin y Conformacin de Regiones (Ley 28274)
el 50% de los impuestos recaudados por la SUNAT por concepto de
Impuesto General a las Ventas, Renta de Personas Naturales e Impuesto
Selectivo al Consumo.
8. ESPACIOS ARTICULADOS PARA INCREMENTAR
LA INVERSIN
Segn el Plan Nacional de Desarrollo del Consejo Nacional de
Descentralizacin, los corredores econmicos son "[...] reas geogrficas
con poblaciones establecidas sobre zonas productoras, concentradoras y/
o transformadoras de bienes y servicios, vinculadas espacialmente por
infraestructura de transporte, energa y telecomunicaciones". Esta definicin
incorpora tres espacios articulados: las zonas de produccin o acopio
(hiterlands); las ciudades intermedias, donde se ejecutan procesos de
seleccin, empaque y transformacin primaria; y las ciudades eje, donde
se realizan conversiones o aplican innovaciones para la transformacin
final (investigacin, tecnologa, empaque y embalaje, transporte, entre
otras). En el caso de la regin se han identificado los siguientes espacios:
Hiterlands: reas principalmente rurales, donde se concentran la actividad
agropecuaria, con recursos naturales suficientes, ubicados en:
- Ancash: Carhuaz, Yungay, Caraz, Recuay, Huarmey y Casma.
- Hunuco: Ambo, Tingo Mara, La Unin y Llata.
- Junn: Huancayo, Chupaca, Concepcin, Sicaya, Jauja; Tarma, La Merced,
Satipo y Pichanaqui.
- Lima: Caete, Barranca, Yauyos, Huarochir y Oyn.
- Pasco: Cerro de Pasco y Oxapampa.
Ciudades intermedias: capitales provinciales que concentran actividades
de produccin especializadas, constituyndose en centros de acopio,
clasificacin y redistribucin hacia las ciudades principales. Pueden
ser consideradas: Caraz, Huacho, Cerro de Pasco, Jauja, Tarma, La
Merced, Tingo Mara, Oxapampa, Satipo y Barranca.
Ciudades eje o ciudades principales como Chimbote, Huaraz, Caete,
Hunuco y Huancayo.
La ejecucin de la mayora de estos proyectos deber ser realizada gracias
a la inversin privada. Cabe mencionar los siguientes proyectos de
carcter estratgico que garantizarn el desarrollo socioeconmico de
la regin:
Implementacin de centros de acopio en lugares estratgicos para el
abastecimiento de los mercados de Lima Metropolitana y de Brasil.
Implementacin de centros agroindustriales.
Implementacin de plantas de procesamiento de trucha.
El gobierno regional, mediante las direcciones regionales agrarias y las
correspondientes agencias agrarias, promover en coordinacin con
la Direccin General de Promocin Agraria del Ministerio de Agricultura
la estructuracin de las cadenas productivas por cultivo y por cuenca.
Del mismo modo, el gobierno se desempear como articulador de los
clusters por producto para promover el comercio con los estados de la
Amazona de Brasil. Para esto ser necesario suscribir un acuerdo de
libre comercio con los representantes de los citados estados, haciendo
uso de la autonoma de gestin a que tiene derecho como regin. No
obstante, la primera tarea para consolidar el proceso de descentralizacin
mediante la conformacin de la regin NCO, es la real transferencia de
competencias exclusivas a los gobiernos regionales y el reajuste de la
injerencia del gobierno central en aspectos especficos. La ejecucin de
esta tarea permitir definir los mbitos de accin del gobierno regional y
de los gobiernos locales, bsicamente en lo referente a la ejecucin de
obras de infraestructura y promocin de las actividades productivas.
III. CONCLUSIONES
Los principales beneficios econmicos de la integracin provendrn del
incremento de la superficie cultivada y de los rendimientos de los
productos que sern manejados mediante 25 complejos productivos o
clusters para la exportacin.
Se espera que a medida que se consoliden las relaciones comerciales con
Brasil, el rea cultivada se incremente paulatinamente hasta llegar al
mximo de su potencial: 1.8 millones de hectreas (en el ao 2025). Para
llegar a esta meta en diez aos, la superficie cultivada tendra que crecer
a una tasa anual de 9.5%; mientras que a veinte aos debera hacerlo al
4.64%. Tomando en consideracin esta ltima tasa, as como el incremento
de los rendimientos y los precios, se proyecta que en el ao 2025 el valor
bruto de produccin (VBP) agrcola de la regin llegara a los 12,228
millones de soles aproximadamente (en la actualidad es de 2,736 millones
de soles, la quinta parte de lo proyectado).
En la regin NCO existen cerca de 1,000 kilmetros cuadrados en 890
espejos de agua aptos para el desarrollo de la acuicultura, lo que permitira
multiplicar considerablemente la produccin actual en funcin de atender
nuevos mercados como el de Brasil. Sin embargo, para acceder a dicho
mercado y otros mercados de exportacin se requerira, al igual que en
el caso de los productos agrcolas, estructurar un complejo productivo
regional de la trucha (cluster) que garantice un volumen y una produccin
estandarizados de acuerdo con las normas del comercio internacional.
Prueba de que esto no es tan difcil de lograr es que, en la actualidad,
algunos productores de la regin ya exportan con xito productos
industriales derivados de la carne de la trucha.
Por otro lado, se prev que con la integracin en la regin NCO las
actividades econmicas relacionadas con el turismo tendrn un
crecimiento significativo.
La constitucin de la regin NCO abre la posibilidad de potenciar la
capacidad institucional en trminos de recursos humanos: 776
trabajadores al 2003, de los cuales el 39% son tcnicos, 29% profesionales
y 23% entre directivos y funcionarios. La clave del esfuerzo consistir en
incrementar la calidad de la gestin de los recursos humanos, para
III. CONCLUSIONES
modificar conductas y actitudes con miras al desarrollo, buscando un
ms alto desempeo laboral, una mayor aceptacin del cambio en las
instituciones, un nuevo estilo de liderazgo, una motivacin superior en
pro del aumento de la productividad, una mejor disposicin para el
trabajo en equipo y una preocupacin creciente por la atencin del
usuario, como componentes de la reestructuracin organizativa que
tendr lugar en la administracin regional.
Concretar esta propuesta de desarrollo productivo y organizativo en la
regin NCO precisa un esfuerzo conjunto de las entidades educativas del
sector pblico y privado, para lograr una reforma profunda de la
educacin superior y tcnica actuales, que no estn adaptadas a las
condiciones de la economa nacional y menos regional.
Finalmente, la participacin ciudadana, a travs de los consejos de
coordinacin regional y local, as como de las mesas de concertacin
para la lucha contra la pobreza, tendr una incidencia significativa y ser
una fortaleza en aras de cumplir los objetivos de desarrollo de la regin
Nor Centro Oriente.
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NOR CENTRO ORIENTE

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