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DESAPROPRIAO

Procedimento administrativo, pelo qual o Poder Pblico ou agente delegado, mediante prvia declarao
de necessidade pblica, utilidade pblica ou interesse social, impem ao proprietrio a perda de um bem,
substituindo-o em seu patrimnio por justa indenizao.
DESAPROPRIAO SANCIONATRIA
A Constituio Federal prev trs modalidades de desapropriao sancionatria:
1) Art. 182 $4 descumprimento da funo social da propriedade urbana
2) Art. 186 propriedade rural
3) Art. 243 expropriao de glebas de terras que sejam cultivadas plantas psicotrpicas expropriado no
faz jus a indenizao, alm das sanes previstas em lei.
1) A desapropriao por funo social da propriedade urbana - Lei 10225/01 (Estatuto da Cidade)
a) de competncia exclusiva dos municpios
b) depende da existncia de um plano diretor que defina as exigncias fundamentais de ordenao da
cidade.
c) tem que ser precedida por lei municipal especfica para rea includa no plano diretor que vai determinar
o parcelamento, a edificao ou a utilizao compulsria do imvel.
d) o imvel deve ser subutilizado, com aproveitamento inferior ao mnimo definido no plano diretor ou em
legislao dele decorrente.
e) o proprietrio deve ser notificado para cumprimento da obrigao, devendo a notificao ser averbada
no cartrio de registro de imveis; recebida a notificao, o proprietrio tem um ano para protocolar o
projeto no rgo municipal competente e dois anos, a partir da aprovao do projeto para iniciar as obras
do empreendimento;
f) desatendida a notificao acima, o Municpio aplicar o IPTU progressivo no tempo, mediante a
majorao da alquota por cinco anos consecutivos.
g) s depois dos cinco anos de aplicao de IPTU progressivo sem que o proprietrio tenha cumprido a
obrigao de parcelamento, edificao ou utilizao que o Municpio poder desapropriar com
pagamento em ttulos da dvida pblica aprovados pelo Senado e resgatveis em at dez anos.

2) A desapropriao por funo social da propriedade rural Lei complementar n. 76/93, alterada
pela lei complementar 88/96:
a) de competncia exclusiva da Unio;
b) o imvel deve estar descumprindo a funo social, ou seja, deve estar sendo utilizado com inobservncia
dos requisitos previstos no art. 186 da CF: aproveitamento racional e adequado; utilizao adequada dos
recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente; observncia das disposies que regulam as
relaes de trabalho; explorao que favorea o bem estar dos proprietrios e dos trabalhadorores.
c) no pode incidir sobre a pequena e mdia propriedade rural, desde que seu proprietrio no possua
outra e sobre a propriedade produtiva (art. 185)
d) o pagamento feito em ttulos da dvida agrria, resgatveis em at 20 anos, sendo, no entanto, as
benfeitoria uteis e necessrias pagas em dinheiro.

3) Quanto a desapropriao de glebas de terra em que sejam cultivadas plantas psicotrpicas Lei
8257/91:
a) equipara-se ao confisco, por no assegurar ao expropriado o direito indenizao.
b) No qualquer tipo de planta que d margem a esse tipo de desapropriao, mas aquelas que sejam
ilcitas e que no atendam a finalidade teraputica e cientficas definidas pelo Ministrio da Sade.
PROCEDIMENTO
Compreende duas fases:
1) declaratria
2) executria que ser administrativa e judicial

Fase declaratria: o Poder Pblico declara a utilidade pblica ou o interesse social do bem para fins
de desapropriao.
Poder Executivo - Decreto
Poder Legislativo Lei
O ato declaratrio, seja lei ou decreto, deve indicar o sujeito passivo da desapropriao, a descrio do
bem, a declarao de utilidade pblica ou interesse social, a destinao especfica a ser dada ao bem, o
fundamento legal e os recursos oramentrios destinados ao atendimento da despesa.
A declarao de utilidade pblica j produz alguns efeitos:
a) submete o bem fora expropriatria do Estado
b) fixa o estado do bem, isto , suas condies, melhoramentos, benfeitorias existentes;
c) confere ao Poder Pblico o direito de penetrar no bem a fim de fazer verificaes e medies desde que
as autoridades administrativas atuem com moderao e sem excesso de poder;
d) d incio ao prazo de caducidade da declarao

Desapropriao
Declarao de utilidade pblica: uma deciso executria do Poder Pblico - No depende de ttulo
fornecido pelo Poder Judicirio para subjugar o bem.
O particular que se sentir lesado poder impugn-lo judicialmente por vias ordinrias ou por
mandado de segurana com pedido liminar que suste o procedimento da desapropriao at julgamento
final.

Fase executria : compreende os atos pelos quais o Poder Pblico promove a desapropriao, ou
seja, adota as medidas necessrias efetivao da desapropriao, pela integrao do bem no patrimnio
pblico.
Competncia para promover a desapropriao: pessoas jurdicas competentes para editar o ato
declaratrio; entidades pblicas ou particulares, que ajam por delegao do Poder Pblico, feitas por leis
ou contrato; as autarquias; fundaes governamentais; empresas pblicas; sociedades de economia mista;
concessionrias e permissionrias de servios pblicos.
Fase executria administrativa: quando houver acordo entre expropriante e expropriado a
respeito da indenizao;
a) formalidades da compra e venda de imvel, exigindo-se nos casos de bens imveis escritura pblica
transcrita no Registro de Imveis.

Fase executria judicial: quando no h acordo. Poder Pblico autor da ao judicial de desapropriao
com observncia do procedimento estabelecido no Decreto Lei 3365/41 e o CPC.
a) No curso do processo judicial s podem ser discutidas questes relativas a preo ou a vcio processual,
qualquer outra questo deve ser proposta por ao direta (que tanto pode ser uma ao ordinria
declaratria da nulidade ou mandado de segurana se houver leso a direito individual lquido e certo,
como at mesmo ao popular).
PRESSUPOSTOS DA DESAPROPRIAO
O Art. 5, XXIV e 184 da Constituio Federal indica como pressupostos da desapropriao a necessidade
pblica, utilidade pblica e o interesse social.
Necessidade pblica: quando a Administrao est diante de um problema inadivel e premente,
isto , que no pode ser removido, nem procrastinado, e para soluo indispensvel incorporar no
domnio do Estado, o bem particular.
Utilidade Pblica quando a utilizao da propriedade conveniente e vantajosa ao interesse
coletivo, mas no constitui um imperativo irremovvel.
Interesse social Quando o Estado esteja diante dos chamados interesses sociais, isto , daqueles
diretamente atinentes s camadas mais pobres da populao, concernentes melhoria nas condies de
vida, mais equitativa distribuio da riqueza, atenuao das desigualdades em sociedade.
OBJETO DA DESAPROPRIAO
Todos os bens podero ser desapropriados, incluindo coisas mveis e imveis, corpreas e incorpreas,
pblicas ou privadas. (Art. 2 do Decreto Lei 3365/41)
O espao areo e o subsolo tambm podem ser expropriados, quando da utilizao do bem puder resultar
prejuzo patrimonial ao proprietrio do solo.
INDENIZAO
Exigncia que se impe como forma de buscar o equilbrio entre o interesse pblico e o privado; particular
perde a propriedade e como compensao recebe valor correspondente ao dinheiro.
A indenizao deve ser prvia, justa e em dinheiro. Poder ser em ttulos da dvida pblica nas hipteses
dos artigos 182, 4, III e 184 da Constituio.
As benfeitorias teis e necessrias sero indenizadas em dinheiro.
No clculo da indenizao devem ser includas:
a) o valor do bem expropriado, com todas as benfeitorias que j existiam no imvel antes do ato
expropriatrio;
b) os lucros cessantes e danos emergentes;
c) juros compensatrios Smulas do STF: 164 e 618 e STJ 69 e 113;
d) juros moratrios;
e) honorrios advocatcios - calculados sobre a diferena entre a oferta inicial e o valor da indenizao;
f) custas e despesas judiciais
g) correo monetria calculada a partir do laudo de avaliao.

IMISSO PROVISRIA NA POSSE
a transferncia da posse do bem objeto da expropriao para expropriante, j no incio da lide,
obrigatoriamente concedida pelo juiz, se o Poder Pblico declarar urgncia e depositar em juzo, em favor
do proprietrio, importncia fixada segundo critrios previstos em lei.
Deve ser registrada no registro de imveis competente.
Est prevista no art. 15 do Decreto-lei n 3.365/41, que exige os requisitos:
a) que o poder expropriante alegue urgncia;
b) que o poder expropriante faa depsito da quantia fixada segundo critrio previsto em lei;
c) que a imisso seja requerida no prazo de 120 dias a contar da alegao de urgncia;
Na desapropriao para reforma agrria, a imisso provisria integra o procedimento normal da
desapropriao.
DESTINO DOS BENS DESAPROPRIADOS
Os bens desapropriados passam a integrar o patrimnio das pessoas jurdicas que fizeram a desapropriao
(Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal) ou das pessoas pblicas ou privadas que desempenhem
servios pblicos por delegao do Poder Pblico.

No entanto, em alguns casos, os bens destinam-se a ser transferidos a terceiros. Isso quando a
desapropriao de faz:
1) Por zona ou extensiva: desapropriao por utilidade pblica que abrange rea contgua necessria ao
desenvolvimento posterior da obra a que se destine e as zonas que se valorizarem extraordinariamente em
consequncia da realizao do servio. O bem no ser integrado ao patrimnio pblico, mas para ser
revendido com lucro depois de concluda a obra.
2) Para fins de urbanizao ou reurbanizao: o Poder Pblico depois de concluda a obra de urbanizao
pode alienar as reas que excedam s necessidades, respeitando o direito de preferencia dos expropriados



DESAPROPRIAO INDIRETA
a que se processa sem observncia do procedimento legal; costuma ser equiparada ao esbulho e por isso
mesmo, pode ser obstada por meio de ao possessria.
No entanto se o proprietrio no impedir o Poder Pblico em momento oportuno, deixando que a
Administrao Pblica lhe d uma destinao pblica, no mais poder reivindicar o imvel, pois os bens
expropriados uma vez incorporados ao patrimnio pblico no podem ser objeto de reivindicao (art. 35
do Decreto-lei 3365/41 e art. 21 da Lei Complementar n. 76/93.
Aps a destinao pblica do imvel, a soluo cabvel pleitear indenizao por perdas e danos.
Ministro Relator Teori Alvino Zavascki autor do acrdo que estabelece que para existncia dessa
ao, preciso que verifiquem cumulativamente as seguintes circunstancias:
a) o apossamento do bem pelo Estado, sem prvia observncia do devido processo de desapropriao;
b) a afetao do bem, isto , sua destinao utilizao pblica;
c) a impossibilidade material da outorga da tutela especfica ao proprietrio, isto , a irreversabilidade da
situao ftica resultante do indevido apossamento e da afetao.
A indenizao que se pretende com a ao, nos casos de desapropriao indireta inclui as mesmas
partes mencionadas para a desapropriao legal, inclusive os juros compensatrios, que so devidos a
partir da ocupao.
Quando o particular no pleiteia a indenizao em tempo hbil, deixando prescrever seu direito, o
Poder Pblico para regularizar a situao patrimonial do imvel ter que recorrer ao de usucapio.
O prazo prescricional nos casos de desapropriao indireta no de cinco anos, previsto no Decreto-
lei 20.910/32 para as aes contra a Fazenda Pblica e sim 20 anos que o CC de 1916 estabelecia para o
usucapio extraordinrio. Smula 119 ao de desapropriao indireta prescreve em 20 anos. Hoje o
prazo do usucapio de 15 anos, mas continua o entendimento da Smula.
RETROCESSO
o direito que tem o expropriado de exigir de volta o seu imvel caso o mesmo no tenha o destino para
que se desapropriou.
O instituto tem sido objeto de polmica, formando-se trs correntes:
1) Que entendia no mais existir, no direito brasileiro, a retrocesso como direito real de reivindicar o
imvel de volta, subsistindo apenas como direito pessoal de pleitear perdas e danos, com base no artigo
1.150 do CC de 1916.
2) A que entendia que permanece a retrocesso como direito real ou seja, como direito reivindicao do
imvel expropriado;
3) A terceira corrente via na retrocesso um direito de natureza mista (pessoal e real), cabendo ao
expropriado a ao de preempo ou preferncia (de natureza real) ou se preferir perdas e danos.