EL PATRIMONIO HISTRICO CULTURAL Y SU VALORACIN: DESAFOS PARA
UN ESTUDIO EN LA CIUDAD DE CAMAGUEY
Autores Dr. Francisco Borras Atinzar Universidad de La Habana Msc. Annelis Avalos Acevedo Universidad de Camaguey
La conservacin y mantenimiento del Patrimonio Cultural histricamente ha sido estudiado por arquitectos, historiadores e historiadores de arte, pero es solo desde hace unos aos que se ha visto a ese legado su importancia desde el punto de vista de la economa en las ciudades de alto valor patrimonial. El patrimonio cultural puede convertirse en un factor de desarrollo econmico que permite a la cuidad mejorar sus indicadores tanto financieros como sociales y a su vez proteger ese legado para que pueda ser disfrutado por las futuras generaciones.
Por esta razn, existen diversas Organizaciones, nacionales, regionales e internacionales, que promueven acciones para preservar este patrimonio cultural. Dentro de ellas se destaca la UNESCO, quien dentro de sus acciones se encuentra la declaratoria de Patrimonio de la Humanidad a lugares que se encuentran en peligro y estn limitadas en el financiamiento para mantenimiento, proteccin y conservacin.
Una de estas ciudades declaradas por la UNESCO Patrimonio de la Humanidad es la Ciudad de Camagey. De esta forma, las autoridades gubernamentales e instituciones encargadas de gestionar la preservacin del patrimonio se encuentran en la actualidad frente a la difcil tarea de evaluar la eficiencia econmico-financiera, y no slo socio- poltica, de la aplicacin de los recursos en los proyectos de desarrollo del patrimonio cultural de esta ciudad.
El problema est en encontrar respuesta a las siguientes interrogantes:
2 Qu criterios y procedimientos utilizar para medir la eficiencia del gasto pblico en proyectos de desarrollo del patrimonio histrico cultural de la ciudad de Camaguey, teniendo en cuenta el peso que en ellos juegan los activos intangibles?
En que proyectos tienen mayor un mayor impacto econmico-financiero la aplicacin de recursos? Cmo valorar la eficiencia de esos proyectos durante su proceso de ejecucin?
Pero el esclarecimiento de estos cuestionamientos se enfrenta, entre otros, a dos grandes desafos:
La complejidad del patrimonio histrico cultural de la ciudad de Camaguey La diversidad de modelos existentes en la prctica internacional para la valoracin del patrimonio histrico cultural de las ciudades
Complejidad del patrimonio histrico-cultural de la ciudad de Camagey
La UNESCO define el Patrimonio como el territorio que ocupa un pas, su flora, fauna y todas las creaciones y expresiones de las personas que lo han habitado: sus instituciones sociales, legales y religiosas; su lenguaje y sus cultura material desde las pocas histricas mas antiguas. El patrimonio comprende los bienes tangibles e intangibles heredados de los antepasados; el ambiente donde vive; los campos ciudades y pueblos; las tradiciones y creencias que se comparten; los valores y religiosidad; la forma de ver el mundo y adaptarse a l. El patrimonio natural y cultural constituye la fuente insustituibles de inspiracin y de identidad de una nacin, pues es la herencia de lo que ella fue, el sustrato de lo que es y el fundamento del maana que aspira a legar a sus hijos
Cuando nos referimos propiamente al patrimonio cultural encontramos varias definiciones entre ellas se encuentra la de (Krebs y Schmidt Hebbel, 1999) que afirma que es todo aquello que le confiere una identidad determinada a un pas y (Harvey,
3 1980) como conjunto de bienes muebles e inmuebles, materiales e inmateriales, de propiedad de particulares o de instituciones u organismos pblicos o semipblicos que tengan un valor excepcional desde el punto de vista de la historia, el arte o de la ciencia, de la cultura en suma, por lo tanto sean dignos de ser considerados y conservados para la nacin y conocido por la poblacin a travs de generaciones como rasgos permanentes de su identidad.
El patrimonio cultural abarca el patrimonio: urbano, religioso y tradicional.
Pero, el patrimonio tiene otra arista importante para su estudio: est integrado por los elementos y manifestaciones tangibles e intangibles.
Urbano Plazas, Plazuelas, Parques Trazado Urbano, Calles y Arquitectura Caracterstica
Religioso Templos y Conjuntos Religioso Celebraciones Religiosas
Tradicional Tradicin Alfarera Tradiciones y Leyendas Expresiones Msico Danzaras
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Patrimonio Tangible Patrimonio Patrimonio Patrimonio Histrico Muebles: mobiliario urbano, obras de artes de es periodo histrico Restos fsiles de plantas y animales de hace miles de aos ante de Produccin material de grupos aborgenes que existieron antes de la Inmuebles: edificaciones religiosas, de gobierno y domesticas, calles y Documentos Histricos: manuscritos, impresos, registros sonoros y Patrimonio Artstico Arquitectura, esculturas, pinturas, frescos, ornamentos, cermica, muebles y textiles, objetos en lienzo, madera, vidrio, metales y papel Patrimonio Intangible Leyendas Tradiciones Fiestas Populares: Culturales, Religiosas y Eventos Culturales y Cientficos Pregones Expresiones Msico Danzaras Comidas y Bebidas Tpicas Tradicin Alfarera
5 El patrimonio tangible de la ciudad de Camaguey est inventariado y agrupado en las siguientes zonas, dismiles entre s:
Zona 1 Parque Agramonte Zona 2 San Juan de Dios Zona 3 Parque Mart Zona 4 La Soledad Zona 5 Plaza de la Merced Zona 6 Plaza de Santa Ana Zona 7 Plaza del Carmen Zona 8 Plaza del Cristo Zona 9 Plaza de la Caridad Zona 10 La Vigia Zona 11 Reparto Boves Zona 12 Vista Hermosa Zona13 Zona este de la ciudad Zona 14 Oeste de la ciudad.
La complejidad del patrimonio tangible del centro histrico de Camaguey se ilustra en su comparacin con otros centros histricos del pas:
Centro Histrico rea (ha) Edificios (cantidad) Edificios de valor (cantidad) Trinidad 48.5 1167 312 La Habana Vieja 214 4000 + de 900 Camagey 362 14351 4769 Santiago 320 9775 7213
Por su parte, el patrimonio cultural intangible:
se transmite de generacin en generacin; es recreado constantemente por las comunidades y grupos en funcin de su entorno, su interaccin con la naturaleza y su historia;
6 infunde a las comunidades y los grupos un sentimiento de identidad y de continuidad; promueve el respeto de la diversidad cultural y la creatividad humana; es compatible con los instrumentos internacionales de derechos humanos existentes; cumple los imperativos de respeto mutuo entre comunidades, grupos e individuos y de desarrollo sostenible.
El patrimonio histrico-cultural de Camaguey cuenta, entre otros muchos elementos, con:
23 Leyendas 22 Fiestas populares y celebraciones tradicionales de carcter cultural, religiosas y patriticas en la ciudad 59 eventos culturales y cientficos 3 expresiones msico danzarias (la rumba 1 , la comparsa 2 y la conga 3 ) que en Camagey, tienen un toque diferenciado y estn ligadas a 4 cabildos africanos 35 instituciones culturales
De esta forma, un modelo de evaluacin de la eficiencia del gasto pblico para el desarrollo del patrimonio histrico-cultural de Camaguey tiene que tomar en cuenta su complejidad o sea las particularidades de los diferentes elementos que lo componen. Tiene que ser un modelo multivariable y flexible, que diferencie en su tratamiento:
Los gastos de operaciones de los de inversiones de capital o sea, los recursos que se aplican para el corto y el largo plazo
1 Ritmo a cuyo comps se marcha sin un orden. Utiliza tambores, cencerros y guatacas, as como trompeta e instrumentos de viento. 2 Formacin de influencia espaola y africana con evoluciones coreogrficas acompaada de diferentes instrumentos 3 Agrupacin musical que en Camagey utiliza tambores de barriles, campanas, tamboras de automviles y logra un toque tpico de la regin.
7 Los proyectos que generan beneficios futuros de aquellos que no son recuperables financieramente El patrimonio tangible del patrimonio intangible
Modelos existentes en la prctica internacional para la valoracin del patrimonio histrico cultural
La valoracin econmica del Patrimonio Cultural en el mundo se determina en muchas ocasiones mediante el mtodo de comparacin de precios. Se utiliza para el bien que tiene precio en el mercado. Este mtodo se basa en el precio que tiene el bien ante la demanda del mercado interesado en el mismo.
Sin embargo, al abordar los aspectos econmicos del patrimonio cultural nos encontramos ante una gran dificultad, pues este, est constituido en su mayora, por bienes no mercadiables. Para los que Daniel McFadden desarroll un mtodo, adaptado a un bien que no tuviese precio en el mercado. Este mtodo fue dirigido primeramente a los recursos naturales o patrimonio natural pero luego fue extrapolado a los bienes tangibles del Patrimonio cultural. Consiste en buscar aproximaciones de lo que estn las personas dispuestas a pagar por disfrutar de ese patrimonio cultural mediante supuestos como el costo del viaje, precio hednico y valoracin contingente.
Tambin se ha desarrollado la tcnica de la aplicacin comparada de mtodos estadsticos de estimacin de disposicin a pagar para conservar y disfrutar ese bien. Estos mtodos se han aplicado en Escocia, Espaa y otras ciudades europeas y latinoamericanas de alto valor patrimonial. Se basa en realizar encuestas a la poblacin de cuanto estn dispuestos a aportar de sus ingresos a travs de lo que pagan de impuestos para dedicar a conservar determinado bien patrimonial del que ellos disfrutan y son los que poseen ese legado cultural.
8 En Cuba esta temtica es poco tratada, aunque existen varias metodologas para realizar avalos de activos patrimoniales, tales como: la del Departamento de Valuacin de Activos de la Direccin de Patrimonio del Estado del Ministerio de Finanzas y Precios y la de BANDEC; todas dirigidas especficamente a determinar el valor econmico de construcciones inmuebles.
Estas se han aplicado en algunas edificaciones de la Oficina del Historiador de la Ciudad de la Habana, lo cual ha posibilitado la revalorizacin de esos activos, ajustarlos en la contabilidad y conocer el valor econmico- financiero de los mismos, con fines de negocio, como aporte del capital cubano en la formacin de una empresa mixta.
Las metodologas cubanas y extranjeras existentes para determinar el valor econmico financiero presentan limitaciones porque las tcnicas utilizadas se circunscriben solo a construcciones inmuebles de valor patrimonial, cuando en realidad el Patrimonio Cultural es mucho ms amplio y cada vez tiene ms relevancia como fuente importante de desarrollo de Ciudades Patrimoniales.
Para que las autoridades encargadas del sostenimiento y rescate del Patrimonio Cultural puedan realizar la difcil tarea de asignar los escasos recursos con que cuentan en el lugar ms idneo, necesitan de una herramienta que no solo le brinde el valor, sino que les permita escoger los planes de desarrollo ms adecuados, basados no solo en los criterios socioculturales, sino por la generacin del valor econmico de los bienes tangible o intangible patrimoniales.
Para esto se hace necesario buscar mtodos de valoracin del patrimonio con un alto componente intangible, los que aparecen fundamentalmente hacia el capital intelectual sustentados, por un lado, en coeficientes de eficiencia de los activos intangibles y por la otra, en una base monetaria de expresin de los gastos en capital intelectual en que se incurren para potenciar estos bienes.
9 A continuacin se muestran algunos de los principales mtodos de valoracin del patrimonio cultural que se utilizan en el mundo y sus principales limitaciones que tendran para su aplicacin en la ciudad de Camaguey.
Mtodo Aplicable a Descripcin e importancia Inconvenientes y limitaciones Mtodo del precio de mercado Valores de uso directo, especialmente productos provenientes del patrimonio El valor se estima a partir del precio en los mercados comerciales (ley de la oferta y la demanda). Las imperfecciones del mercado (subsidios, falta de transparencia) y las polticas distorsionan el precio de mercado. Mtodo del costo del dao evitado, del costo de reemplazo Valores de uso indirecto: proteccin del patrimonio, control de la contaminacin, etc. Se puede estimar el costo de de los contaminantes a partir del costo de la construccin y el mantenimiento (costo del sustituto). El valor del control del mantenimiento se puede estimar a partir del dao que podra causar el no hacerlo (costo del dao evitado). Se presume que el costo del dao evitado o de los sustitutos es comparable al beneficio original. Pero muchas circunstancias externas pueden hacer cambiar el valor del beneficio original esperado y, en consecuencia, la aplicacin de este mtodo puede dar lugar a subestimaciones o sobreestimaciones. A las compaas de seguro les interesa mucho este mtodo. Mtodo del costo del viaje Recreacin y turismo. Se estima el valor recreacional del sitio a partir de la suma de dinero que gasta la gente en llegar a ese lugar. Slo sirve para obtener estimaciones. Es fcil obtener una sobreestimacin, porque es posible que el sitio en s mismo no sea el nico motivo por el cual se viaja al lugar. Es necesario contar con muchos datos cuantitativos. Mtodo de la estimacin del precio hednico Algunos aspectos del valor de uso indirecto, del uso futuro y del no uso. Se utiliza cuando los valores del patrimonio ejercen influencia en el precio de los bienes que se comercializan. Slo captura la voluntad de la gente de pagar por un beneficio percibido. Si la gente no es consciente del vnculo que existe entre el atributo y el beneficio para s mismos, el valor no se reflejar en el precio. Exige un uso intensivo de datos.
10 Mtodo de la valoracin contingente Valores del turismo y del no uso. En este mtodo se pregunta directamente a la gente cuanto est dispuesta a pagar por servicios ambientales concretos. A menudo es la nica manera de estimar el valor del no uso. Tambin se refiere a l cmo "mtodo de la preferencia indicada". En las tcnicas aplicadas en la entrevista se puede introducir posibles fuentes de sesgo. Tambin es incierto si la gente en realidad est dispuesta a pagar la suma indicada en la entrevista. Es el mtodo de valoracin ms controversial de los no correspondientes al mercado, es una de las pocas maneras de asignar un valor monetario al no uso de valores que no involucra compras en el mercado. Mtodo de la eleccin contingente Todos los bienes y servicios Los valores se estiman preguntando a la gente que habr concesiones mutuas y comparaciones entre series de servicios No se pregunta directamente la voluntad de pagar, se infieren de las concesiones mutuas y comparaciones, que incluyen el atributo del costo. Es un mtodo muy bueno que ayuda a los encargados de adoptar decisiones a categorizar las opciones de poltica. Mtodo de la transferencia de beneficios Para los servicios en general y los usos recreativos en particular El valor econmico se estima transfiriendo las estimaciones de valores existentes hechas en estudios ya completados en otra localidad o contexto. Se utiliza a menudo cuando es muy costoso realizar una nueva valoracin econmica cabal de un sitio concreto. Slo puede ser tan exacta como el estudio inicial. La extrapolacin es nicamente vlida entre sitios con las mismas caractersticas bsicas. Mtodo de la productividad bienes y servicios concretos provenientes del patrimonio Se estima el valor econmico de productos o servicios provenientes del patrimonio que contribuyen a la produccin de bienes comercializables. La metodologa es directa y se necesitan pocos datos, pero el mtodo slo funciona con algunos bienes o servicios.
11 Por supuesto, para las inversiones en patrimonio histrico cultural que generan beneficios por estar vinculadas a ingresos a travs de las actividades tursticas, comerciales, gastronmicas u otros servicios similares, son vlidos los mtodos basados en los flujos futuros descontados, inherentes al sector empresarial.
La variedad de mtodos de valoracin existentes en la prctica internacional pone de manifiesto otro desafo: construir para la ciudad de Camaguey un modelo de valoracin que tenga en consideracin esa diversidad de enfoques y criterios, adaptndolas a las particularidades del patrimonio histrico cultural de esa ciudad.
12 CONCLUSIONES
1. La determinacin de un modelo de evaluacin de la eficiencia de los gastos pblicos aplicados al desarrollo del patrimonio histrico cultural de Camaguey se enfrenta a dos importantes desafos
La complejidad del patrimonio histrico cultural de la ciudad de Camaguey La diversidad de modelos existentes en la prctica internacional para la valoracin del patrimonio histrico cultural de las ciudades
2. Un modelo de evaluacin de la eficiencia del gasto pblico para el desarrollo del patrimonio histrico-cultural de Camaguey tiene que tomar en cuenta su complejidad o sea las particularidades de los diferentes elementos que lo componen. Tiene que ser un modelo multivariable y flexible, que diferencie en su tratamiento:
Los gastos de operaciones de los de inversiones de capital o sea, los recursos que se aplican para el corto y el largo plazo Los proyectos que generan beneficios futuros de aquellos que no son recuperables financieramente El patrimonio tangible del patrimonio intangible
3. El diseo de un modelo de valoracin del patrimonio histrico cultural para Camaguey debe tomar en consideracin la diversidad de enfoques y criterios existentes internacionalmente, adaptndolas a las particularidades de esta ciudad
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