MARTES 14 DE OCTUBRE DEL 2014 EL COMERCIO .

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OPININ
El Comercio abre sus pginas al intercambio de ideas y reexiones. En este marco plural,
el Diario no necesariamente coincide con las opiniones de los articulistas que las rman, aunque siempre las respeta.
La reforma como proceso poltico (II)
Ay, Conga,
a cuntos has
matado!
LAS ETAPAS NECESARIAS PARA SUPERAR EL PROBLEMA
- LUIS CARRANZA -
Ex ministro de Economa y Finanzas
E
n el artculo anterior, se
evaluaron las reformas es-
tructurales desde el punto
de vista del proceso polti-
co que se requiere para su
aprobacin e implementacin. Por
cuestin de espacio, se comentaron
solo los requisitos o ingredientes
necesarios para una reforma es-
tructural. A saber: la existencia de
un lder, la evaluacin de los costos
polticos, la operatividad eciente
de los cambios introducidos, tener
nanciamiento asegurado y una es-
tructura legal adecuada. En este ar-
tculo completamos el anlisis con la
presentacin de las fases del proceso
poltico.
La primera etapa del proceso es
el reconocimiento del problema o la
deciencia estructural existente que
requiere corregirse. Si bien es cier-
to que los actores polticos forma-
les, como el Ejecutivo o el Congreso,
son los principales encargados de la
identicacin del problema, los ac-
tores informales, como los gremios
empresariales, sindicatos, movi-
mientos sociales, entre otros, tam-
bin pueden poner los temas en la
agenda poltica.
La segunda fase es la del plantea-
miento de la solucin al problema
o deciencia, es decir, denir los al-
cances de la reforma. No necesaria-
mente el que pone el tema en agen-
da es el encargado o capacitado para
proponer la solucin. De hecho,
plantear la solucin implica cumplir
alguno de los requisitos discutidos
en el anterior artculo: en primer
lugar se requiere del lder o lderes
polticos que, aunque no encabecen
el proceso tcnico de formular la re-
forma, s participen desde el prin-
cipio. Lo peor que puede ocu-
rrir es que al primer problema
que surja la reforma se quede
C
onga empez matando al pre-
sidente. Cuando Ollanta dijo:
Conga va, crey estar de-
cretando el nacimiento de su
autoridad y liderazgo en el de-
sarrollo nacional. En realidad, lo sepult.
Yanacocha, sin querer, paviment el cami-
no para su conversin en Cosito.
Otro que muri esa vez, en su calidad
de primer ministro, fue Salomn Lerner
Ghitis. Nunca estuvo tan empoderado este
ciudadano por el cambio, cuando crey
estar resolviendo, in situ, el ltimo impas-
se para que Conga vaya. Sus interlocutores
le pidieron dos das para consultar con las
bases. En realidad, lo estaban meciendo an-
tes de lanzarlo al tajo. El empujn no lo dio
un antiminero, sino el impaciente ministro
del Interior scar Valds, que luego lleg a
la PCM con temprana fecha de expiracin.
Con Lerner Ghitis, muri la expectativa
de la izquierda por jalar a Humala a su mo-
lino ecolgico. Pero el Conga va lo haba
arrimado, inevitablemente, a la derecha.
Ojo!, el presidente nunca olvid la muerte
de su autoridad en Cajamarca y les apuesto
a que ese fue el motor poltico que lo llev a
ponerse las pilas en materia de lucha con-
tra la inseguridad, y armar, con sus procu-
radores, un plan para atacar a las maas
regionales. Empezaron con el ncash de
Csar lvarez, pero su objetivo principal
era, no nos hagamos los idiotas!, la Caja-
marca de Goyo Santos.
No cuestiono la urgencia nacional de es-
tas medidas anticorrupcin, pues muchos
las reclambamos. Y confo en la serie-
dad de los hallazgos que llevaron a lva-
rez, a Klver Melndez (Pasco) y a Santos
a la crcel. Los depsitos que el empresa-
rio Wilson Vallejos, ganador de varias li-
citaciones del gobierno regional, hizo en
cuentas de Santos y su entorno ntimo son
evidencia contundente. Sin embargo, la
politizacin alrededor de su prisin pre-
ventiva hizo que el electorado lo percibie-
ra como vctima de una conspiracin del
gobierno, con lo que tambin peligra de
muerte esto s me aterra! la iniciativa
humalista anticorrupcin.
No una sino varias muertes jalonan a
Conga. No sumo a la lista de bajas a la ima-
gen de Yanacocha, pues estaba en coma
desde el derrame de mercurio en Choro-
pampa y los los del cerro Quilish, cuando
la empresa se puso a litigar con la pobla-
cin en lugar de convencerla.
El MAS, el grupo de Santos, con su
triunfo electoral est en buena posicin
para negociar el futuro de otros yacimien-
tos como Galeno y Michiquillay. Nunca he
credo que su onda antiminera sea irreduc-
tible. Es, simple y maquiavlicamente, un
capital poltico para negociar si cesa la in-
quina ocialista.
En cambio, para Tierra y Libertad s es
una cuestin de ideologa y de fe y, por lo
tanto, una apuesta mortal que puede aca-
bar con ellos en la fosa comn. El ex sacer-
dote Marco Arana abraza con mstica la
idea de una regin buclica, libre del mate-
rialismo mineral. Sus compaeros de ruta,
muy acadmicos, han teorizado contra la
insostenibilidad del extractivismo y la
conveniencia del desarrollo agrcola con el
bonus del turismo vivencial. Bah.
Tena razn el refunfun Giovanni
Sartori cuando dijo que la izquierda sabe
que ya no har la revolucin pero que, con
el ecologismo antiminero, puede conten-
tarse, al menos, con joder al sistema.
sin lder porque la persona
encargada descubre que
no estaba de acuerdo con
esta. El segundo requisito es
que la estructura legal de la
reforma no tenga vacos o
problemas, y, nalmente, se
necesita que el nanciamiento de la
reforma est asegurado.
La tercera etapa es la estrategia
de implementacin de la reforma.
Es la pieza menos visible pero ms
importante porque aqu se dene la
gradualidad de la reforma, se iden-
tican los apoyos polticos y se esta-
blece la estrategia de comunicacin,
que logra al nal el apoyo mayorita-
rio de la poblacin. A veces se debe
alterar la solucin ideal si se requie-
re sumar adherentes y esto implica
ms gradualidad (como fue el caso
de la reforma de la 20530) o retra-
sar la implementacin de la reforma
hasta que la estrategia de comunica-
cin d sus frutos (como el TLC con
Estados Unidos).
La cuarta etapa es la
ms visible y es el proceso
de aprobacin poltica que
termina con una norma pu-
blicada en el diario ocial.
Para pasar por esta fase, se
debe tener, adems de los requi-
sitos anteriores, la evaluacin del
costo poltico de corto plazo, que
es la reaccin inmediata de los po-
lticos que representan los intere-
ses de los perjudicados o afectados
por la reforma. Se equivocan los
que creen que esta es la nica etapa
relevante y que solo se necesitan te-
ner los votos sucientes para apro-
bar la reforma. De hecho, llegar a
esta etapa de aprobacin sin haber
realizado una buena estrategia po-
ltica (tercera etapa) porque arit-
mticamente se tienen los votos es
un error fatal para la sostenibilidad
a largo plazo de la reforma. A ve-
ces, por la relevancia del tema, al-
gunas reformas requieren un gran
perodo de reexin y discusin
antes de pasar a ser formalmente
aprobadas.
Finalmente, la ltima etapa es
la de implementacin y sostenibili-
dad en el largo plazo de la reforma.
En esta fase es esencial la viabilidad
operativa de la misma. Los cambios
administrativos deben funcionar a la
perfeccin. Una reforma que impli-
ca muy altos costos de transaccin y
procedimientos para una gran mayo-
ra de la poblacin tiende a ser muy
vulnerable polticamente y hace peli-
grar su permanencia en el tiempo.
Dependiendo de las reformas,
cada etapa es ms o menos impor-
tante. Reformas muy focalizadas y
con pocos cambios operativos re-
quieren mucha voluntad y soportar
el costo poltico de su implemen-
tacin. La reforma arancelaria es
buen ejemplo de esto. Incluso en el
largo plazo, los benecios son tan
grandes para la sociedad que al nal
se revierte el costo poltico inicial.
Otras reformas de amplio espectro
y con fuertes alteraciones en proce-
sos o patrones de comportamien-
to requieren un alto consenso y una
operatividad impecable, de all que
soluciones ptimas casi nunca son
alcanzables y se necesiten solucio-
nes polticamente factibles. Por otro
lado, tambin es relevante la se-
cuencia de las reformas y la posibi-
lidad de acometerlas en funcin del
estado de desarrollo de un pas y
del nivel de capital poltico con
que cuenta un gobierno.
Identicar correctamente las
reformas estructurales que nece-
sitamos y plantear estrategias
inteligentes para lograr la le-
gitimidad necesaria son
las claves para lograr la
prosperidad del Per.
FASES
Identicar las reformas
estructurales y plantear
estrategias para lograr la
legitimidad necesaria son las
claves para la prosperidad.
RINCN DEL AUTOR
Que vivan los sicarios, Urresti!
- ENRIQUE PASQUEL -
Editor adjunto de Opinin

En un 90% las vctimas del

sicariato son delincuentes.
Entonces, a quin debe
preocupar el sicariato con
esa estadstica, pe? A los de-
lincuentes! Je, al poblador comn
no le preocupa mucho el sicariato.
Estas palabras nos regal ayer
el avispado ministro Daniel Urresti
cuando se pronunci sobre el asesina-
to cometido por sicarios el domingo
en el restaurante Rincn Gaucho en
Barranco. El sicariato, segn quien li-
dera la seguridad ciudadana en este
pas, es problema de los criminales,
no de los ciudadanos honrados.
No termino de entender el proce-
so psicolgico que le impide a Urres-
ti advertir que a todos nos preocupa
que la gente se agarre a balazos en
las calles o en los restaurantes. Para
empezar, porque eso pone en riesgo
nuestra vida, como sucedi con el
dueo del Rincn Gaucho, que fue
herido en la balacera. O porque este
fenmeno es sntoma de que crece
el crimen organizado que s ataca
directamente a la ciudada-
na. O porque no queremos
vivir en una sociedad donde
manda quien contrata ase-
sinos a sueldo. O porque el
simple hecho de que se mate
a un ser humano, cual perro,
de siete balazos en la va pblica me-
rece el repudio de todos y la preocu-
pacin del Estado, sin importar si la
vctima es un criminal o no.
Para Urresti, sin embargo, esta no
es una preocupacin ciudadana ni
estatal. Estuvo a un paso de sugerir:
Que vivan los sicarios que nos ayu-
dan a exterminar a los criminales!.
A la miopa moral y prctica que
revelan las ltimas declaraciones
de Urresti se suma su populismo
policial a tiempo completo. Hasta
cuando atrapan a un piraita apa-
rece en nuestras pantallas para dar
la impresin de que es el Batman de
esta Ciudad Gtica. Incluso, no tuvo
empacho en cancelar una impor-
tante reunin con la ministra de la
Mujer para guretear presentando
al capturado viudo de Edita
Guerrero.
Otra prueba de su po-
pulismo es su tendencia a
anunciar gestas policiales
impresionantes, pero inve-
rosmiles. Dijo, por ejemplo,
que durante su primer mes se de-
comisaron 56 toneladas de droga,
a pesar de que eso no era lo que co-
rroboraban las actas del decomiso y
que ello habra supuesto que nueve
policas, en tan solo cuatro horas,
pudiesen contar y desplantar 15 mil
plantones de marihuana. Tambin
sostuvo que se haban inmovilizado
ms de 24 millones de pies tablares
de madera ilegal, lo cual resultaba
increble, pues supondra que la po-
lica habra incautado en un solo gol-
pe una cantidad de madera equiva-
lente a aproximadamente la mitad
de la produccin maderera anual
del pas. De manera similar, arm
sin mayor sustento que durante el
ltimo ao se detuvo en promedio
a 438 delincuentes y se desarticu-
laron 13 bandas diarias (cuntos
cientos de miles de criminales exis-
ten entonces en el Per?). Urresti,
adems, con tal de protagonizar una
noticia importante, no tuvo proble-
mas en confundir 400 kilos de coca
con 138 kilos de yeso y atribuirles su
propiedad a un candidato de la opo-
sicin. Cuando se enter del error,
tampoco tuvo problemas en ocultar-
lo. Pero la prensa lo descubri.
Por lo dems, hasta hoy no ha ini-
ciado una sola reforma de fondo y pre-
ere plantear medidas absurdas para
luchar contra el hampa, como prohi-
bir las lunas polarizadas o que los ci-
viles tengan armas (como si los delin-
cuentes las obtuviesen legalmente).
Urresti, encima, enfrenta un pro-
ceso por crmenes de lesa humani-
dad, pues es acusado del homicidio
del periodista Hugo Bustos Saave-
dra en 1988.
Este es el ministro del Interior
que nos merecemos? l ser inter-
pelado el jueves 23. Para m es claro:
Urresti debe irse.
La guerra en el aire
EL HABLA CULTA UN DA COMO HOY DE...
- MARTHA HILDEBRANDT -
1914 Cero puntos, cero balas. Esta curiosa frase de
nuestra lengua familiar enumera inversamente
ciertos disparos y su resultado porque lo lgico
sera *cero balas, cero puntos. Pero la expresin
est tan difundida entre nosotros que hasta se
documenta en un artculo de Diego Garca Sayn
(Drogas: cero puntos... pero muchos tiros); all
se lee: Aqu no se aplica aquello de cero puntos,
cero balas. La guerra contra las drogas aplicada
en los ltimos 30 aos se ha perdido (La
Repblica, Lima, 13/2/2009).
Se discute mucho sobre la capacidad des-
tructiva de los aeroplanos y zepelines du-
rante la guerra europea. Sin embargo,
estas aeronaves estn supeditadas a los
avatares del clima. Se especula que una
ota de zepelines podra dejar caer bom-
bas sobre Londres y para contrarrestar-
la sera necesaria una ota de aeropla-
nos. Igual cosa se plantea respecto a Pars,
donde hay puntos de observacin de altu-
ra como la Torre Eiel, las colinas de Mont-
martre y otras que pueden prevenir el pe-
ligro. El ataque sera repelido por aviones
blindados provistos de ametralladoras.
Director General: FRANCISCO MIR QUESADA C.
Directores periodsticos interinos:
JUAN PAREDES CASTRO y MARIO CORTIJO ESCUDERO
Directores fundadores: Manuel Amuntegui
[1839-1875] y Alejandro Villota [1839-1861]
Directores: Luis Carranza [1875-1898]
-Jos Antonio Mir Quesada [1875-1905]
-Antonio Mir Quesada de la Guerra [1905-1935]
-Aurelio Mir Quesada de la Guerra [1935-1950]
-Luis Mir Quesada de la Guerra [1935-1974]
-scar Mir Quesada de la Guerra [1980-1981]
-Aurelio Mir Quesada Sosa [1980-1998]
-Alejandro Mir Quesada Garland [1980-2011]
-Alejandro Mir Quesada Cisneros [1999-2008]
-Francisco Mir Quesada Rada [2008-2013]
-Fritz Du Bois Freund [2013-2014]
MIRADA DE FONDO
FERNANDO
VIVAS
Periodista
ILUSTRACIN: VCTORAGUILAR