ANALISIS DE POLITICAS PUBLICAS Y GESTION PUBLICA: Promesas y riesgos de una vida en

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Joan Subirats

Joan Subirats plantea las potencialidades y limites de dos aproximaciones hacia el anlisis de las
polticas pblicas y el anlisis de la gestin pblica (management) como conviven en el campo de la
administracin pblica.

Sostiene que hay un debate en su doble dimensin de anlisis. En el anlisis del proceso de las
polticas los resultados son descriptivos y explicativos. Si el anlisis es en la elaboracin e
implementacin de las polticas, los resultados son ms bien descriptivos y con recomendaciones del
decisor. Tambin agrega que algunos estudios y anlisis entraron en crisis en los aos 60 y 70 por
distintas razones. Primero la reformulacin de polticas o como identificar de manera optima el proceso
de formulacin e implementacin de las polticas pblicas.

El autor menciona que Dror identifica cinco componentes bsicos para indagar en la optimizacin de las
polticas: 1) uso de conocimientos cualitativos; 2) inclusin de componentes racionales y extra-
racionales; 3) bsqueda de racionalidad econmica; 4) inclusin de los elementos de entorno
conformadores de las polticas; 5) mecanismos de feedback. Es por ello que se entenda que la tarea
del analista no slo era en el proceso de la elaboracin de la poltica sino tambin la de intervenir en la
fase de implementacin. Entonces, el analista no poda hacer sus funciones a la par del proceso poltico,
y la cercana algestor era por medio de organismos o sectores que se dedican al anlisis y seguimiento
de las polticas.

Por lo tanto, el anlisis de polticas pblicas se va transformando en un instrumento para mejorar las
polticas, que una simple y sencilla disciplina.

Por otro lado, el segundo lineamiento para analizar es de la gestin pblica que aparece en la ltima
poca, desde la experiencia acumulada en los estudios y anlisis de la gestin de empresas. Su campo
de estudio se daba como una forma de mejorar las decisiones que se toman y la puesta en prctica de
las mismas, se las denominaban Mejoras polticas y mejoras administrativas de las mismas, es decir,
el nfasis se pone en una mejor y ms eficiente utilizacin de recursos y en una mayor capacidad
analtica en la definicin de estrategias y desarrollo de procesos. Esto se daba en una poca ms
liberal, es decir, donde haba un mercado con restricciones financieras, en pleno debate por la
intervencin del Estado, etc.

Los estudios que se hicieron sobre gestin tienen que ver sobre la toma de decisiones, sobre un anlisis
de costo-beneficio, de anlisis de sistema, etc. Basados en los principios generales en las
organizaciones, se observa la obtencin de objetivos y la disponibilidad de informacin que tengan
(fiable), para esto se necesita tener en claro estos objetivos y coordinar las partes de la organizacin, las
tareas y la evaluacin de resultados. Ya que los resultados sern los que definan el xito o no del
proceso implementador, laevaluacin de los mismos deber tener en cuenta la relacin de eficiencia y
eficacia.

En los aos 80 la situacin cambio y la gestin se volvi ms publica, se destaca que no se aceptaba
esta distincin entre formulacin de polticas e implementacin, es decir entre lo poltico y la gestin. Al
mismo tiempo en esta teora, en la aplicacin de las tcnicas de gestin a la administracin publicas se
demanda mejor informacin, hay descentralizacin, redefinicin del rol de los servicios y de las tareas y
responsabilidades. Plantea que la gestin pblica entonces, emerge solo de la crisis forjadas en
modelos burocrticos como en los propios cambios que sufrieron, convirtindose, la administracin
pblica en empresas de servicios , con entornos cambiantes, etc. Por lo tanto, se centra en el
cumplimiento de la legalidad, de la regulacin social a travs de normas, para que la prestacin de
servicios pblicos sea ms eficiente.

Destaca el autor que se han reformado muchas administraciones pblicas regionales o locales
crendose distintos programas de: contencin financiera, presupuestacin por programas, autonoma de
gestin de ciertas unidades administrativas en su proceso de conversin de agencias, planificacin
estratgica, direccin por objetivos, cambios en los estatutos de los funcionarios pblicos, introduccin
de mecanismos de control de gestin y de evaluacin de resultados, entre otras pautas.

El problema, dice Subirats, a pesar de todo sigue, por ejemplo en las restricciones normativas y
quepueden limitar la autonoma financiera en el entorno poltico (caracterstico de las administraciones
publicas). Un elemento clave del management aparece en como determinar los objetivos de una
administracin pero en realidad las administraciones no suelen tener objetivos concretos, y a veces
suele aparecer en la formulacin de objetivos situaciones de conflictos entre actores, por ejemplo por la
ideologa, conflictos de poder, conflictos organizacionales y de competencia. Entonces la definicin de
objetivos se da en una negociacin y que a largo plazo si puede causar problemas.

Otro problema que aparece es cuando se tiene mala informacin (confiable, fiable) para el decisor
gestor. A la hora de la elaboracin de las polticas hay un momento en que esa informacin puede estar
o no disponible para usar, manipular, etc. Entonces, para la perspectiva managerial (gestin) tener
informacin es poseer mejor capacidad de discernir, distinguir los asuntos y problemas y mayor
racionalidad. Por eso en las polticas pblicas el problema no es la informacin.

El autor explica que existe un alto grado de influencia de la poltica en todo proceso decisional de las
administraciones pblicas y el consiguiente y -deseable- grado de ambigedad que todo proceso de
negociacin y consenso conlleva.

En la implementacin una vez establecidos los objetivos, el gestor puede desenvolver sus capacidades
(eficiencia) para obtener el mejor resultado (eficacia). El problema es crtico en la puesta en prctica
dealgunas decisiones tomadas en distintos mbitos (seleccin de personal, toma de decisiones, etc.)
pero el nfasis de este tema es por ejemplo que no siempre se toman decisiones se desva el espritu
de la decisin y en definitiva se termina haciendo otra cosa. Por lo tanto, la falta de claridad en la
definicin de los objetivos modifica un poco la fase de la implementacin.

Entonces desde el management, los problemas son de la gestin de las polticas pblicas a la poltica.
Si es irracional (absurda) la poltica es racional lo que tiene que ver con la gestin. Si sta tiene buenos
resultados, la poltica fracasa en esa posibilidad.

Para finalizar, el autor concluye que, no es aceptable la idea de que la gestin en las administraciones
publicas puede hacer caso omiso del entorno poltico o entenderlo como irracional. El anlisis de las
polticas es un instrumento para la toma de decisiones por parte de los gestores.

La gestin pblica (aceptando la politizacin del marco en el que se desarrolla) y el anlisis de polticas
(orientado a facilitar la consecucin de resultados) son partners naturales, sobre todo si se explica entre
los niveles de micro y macro (Metcalfe).

El nivel micro se acercara a la gestin de una organizacin o servicio concreto, con lo cual, la
capacidad de imitacin del sector privado podra ser mayor aunque persistieran ciertas limitaciones
generales. Pero en el nivel macro, la innovacin y los elementos distintivos de la gestin son mayores y
es todo ms claro.