Deficits de La Democracia PDF

Dficits de la Democracia. Una visin desde la regin.
Coordinadores
Henio Millan y Martagloria Morales Garza

Facultad de Ciencias Polticas y Sociales
Universidad Autnoma de Quertaro y
Colegio Mexiquense

Febrero 2008

INDICE

Introduccin I

Primera Parte. La teora del cambio social 1

I.- Cambio Poltico y Democracia, Henio Millan y Martagloria Morales Garza. 2

II.-Eleccin Racional, Instituciones y Cambio Poltico, Henio Millan y Martagloria
Morales Garza.

III.- Teoras de la Revolucin y la Revolucin Mexicana: una Evaluacin y
Aplicacin Preliminar de la Perspectiva Estructuralista de Theda Skocpol,
Augusto L. Pen Sols

IV.- Los deudores de crdito hipotecario, un actor social difcil de definir, Juan
Jos Lara Ovando

Segunda Parte. El cambio Poltico en Mxico

V.- Va y dimensiones del cambio poltico en Mxico, Jos Arturo Rodrguez
Obregn

VI.- La Sociedad Civil Mexicana como actor de cambio social. Un recuento de su
contribucin a la Transicin Democrtica, Alejandro Natal

Tercera Parte. El cambio en Quertaro

VII.- Transparencia Nubosa. Dficit de accountability en sociedades
heterogneas, Luis Alberto Fernndez G.

VIII.- Cambio Poltico, Herencias Autoritarias e Ingobernabilidad en Quertaro: el
Caso de El Batn. Enrique Nieto Pia.

IX.- Para una definicin de la Confianza Poltica. Jos Luis Ruiz

Conclusiones

Dficits de la Democracia. Una visin desde la regin
I

Introduccin

A partir de lo que Samuel Huntington ha denominado la tercera ola democratizadora, buena parte del
mundo se ha convertido a la democracia. Convertido es una palabra adecuada porque parece que el
proceso de trnsito hacia regimenes democrticos ha coincidido con una valoracin extraordinariamente
positiva sobre la democracia, como si fuera un valor intrnseco de la sociedad occidental y de la
modernidad y tambin como si fuera la solucin a todos los problemas.

Estados Unidos ha convertido a la democracia en una cruzada que en muchas ocasiones, si no es que
en todas, ha encubierto intereses econmicos muy especficos, que requieren del derrocamiento de los
regimenes autoritarios y la instalacin de gobiernos que pueden ser afines a los intereses de ese pas.

Independientemente de los interese ocultos detrs de la promocin internacional de la democracia, los
ciudadanos de casi todos los pases que han transitado a este tipo de rgimen, han participado
activamente y de manera entusiasta en este proceso, de manera tal que la democracia ha llegado en
buena medida por la lucha de la sociedad civil organizada.

Sin embargo, a casi 20 aos de estos procesos de trnsito, las nuevas democracias muestran severas
limitaciones, tanto en trminos de su estabilidad institucional, como y sobre todo en trminos de su
calidad.

En un libro de finales de los noventa, Larry Diamond (1999) afirma que las democracias latinoamericanas
son no liberales, definicin muy cercana a la vieja conceptualizacin de ODonnel de democracias
delegativas, pues estn pobremente institucionalizadas, existe ausencia de controles horizontales y
deficiente aparato de justicia aunado a una debilidad extrema en el respeto a los derechos humanos. El
autor encuentra la raz del problema en la cultura poltica de los ciudadanos latinoamericanos y propone
un conjunto de acciones estrategias para reforzar la cultura democrtica de los ciudadanos, de las elites
y de las organizaciones de la sociedad civil.

La postura de Diamond coincide con un programa de investigacin, hoy hegemnico a nivel mundial, que
plantea que la democracia de reciente arribo es de pobre calidad, e incluso ha construido indicadores
que le permite evaluar y comparar los grados de calidad de la democracia en los diferentes pases. La
postura implcita en estas investigaciones es que el dficit democrtico puede ser resuelto y por lo tanto
las democracias pueden avanzar hacia estadios de calidad comparable a la de los pases democrticos
de la primera ola.
Introduccin
II

Ciertamente la postura de Diamond enriquece este programa pues adiciona el asunto de la cultura
poltica, y no solo las reformas institucionales, pero se mantiene dentro de sus lineamientos pues asume
que las nuevas democracias pueden llegar a ser como las europeas con acciones estratgicas
correctivas.

En contraposicin a este visin, Guillermo ODonnell (1994), en su ya clsico articulo sobre la
Democracia Delegativa, abri una nueva perspectiva de anlisis, que sin embargo ha sido relegada, e
incluso l mismo ha pasado a formar parte de los grupos de investigacin sobre calidad de la
democracia.

Ciertamente la Cultura Poltica juega un papel central en la visin de ODonnell, en tanto un elemento
estructural, de larga duracin, que en buena medida explica las particularidades de la democracia
latinoamericana, y no parece haber en el autor la idea de que las transformaciones de la cultura poltica
sea un asunto que puede ser resulto a partir de acciones estratgicas, como se plantea en la perspectiva
de L. Diamond.

Otro aspecto relevante de la cultura poltica en Latinoamrica, afirma L. Diamond, es el relativo a la
confianza, como una condicin para la consolidacin de la democracia. La confianza, tanto la que se
establece entre la propia elite, como entre esta y la sociedad y entre la sociedad y las instituciones
polticas.

Sin duda un elemento central de la cultura poltica es la confianza o la desconfianza, sin embargo,
prevalece en la interpretacin de Diamond, la visin de que la confianza es un sentimiento que puede ser
generado a partir de acciones estratgicas, y de alguna manera subestima las razones histrico
estructurales del sentimiento de desconfianza en estos pases.

La aportacin de Putnam, en relacin con el tema de la confianza, es muy relevante, pues descubre, su
importancia en la consolidacin de prcticas democrticas, pero al mismo tiempo da cuenta de que su
dficit est asociado a prcticas, actitudes y comportamientos de larga duracin en algunas regiones de
Italia, lo cual puede ser extrapolado al caso de los pases con reciente democracia.

En el caso de Amrica Latina, el trabajo de Touraine da cuenta de ciertas prcticas ciudadanas
asociadas a lo que l denomina matriz estadocentrica que domin en Amrica latina, como fenmeno
particular de la implantacin del desarrollo del capitalismo en la regin.

En este sentido, nos parece pertinente reabrir la discusin en torno a la democracia en los pases de
reciente arribo, y reconsiderar la pertinencia de la visin de O`Donnell, en relacin con el peso histrico
estructural en los componentes de la cultura poltica delegativa.

Un trabajo muy reciente de Mainwaring y Zoco (2007), resultado de un estudio comparado de 47 pases,
8 de los cuales son de Amrica Latina, muestra la inestabilidad de las democracias recientes a partir de
un ndice de volatilidad, y explora las con correlaciones simples entre indicadores histricos y
econmicos. Los resultados son muy interesantes, pues descubren, que la estabilidad de las
democracias no est asociada, como normalmente se piensa, a su antigedad, sino ms bien a la poca
en que se implanta y a la secuencia histrica que sigue.

Tambin los autores afirman, siguiendo a los neoinstitucionalistas, el peso importante que tiene la
dependencia de la trayectoria en los procesos de estabilizacin de las nuevas democracias.

Mientras que la volatilidad electoral en las democracias de la primera ola, flucta entre 3 y 15 por ciento,
en las nuevas democracias lo hace entre 25 y 50 por ciento. Si la afirmacin de los autores es correcta,
las nuevas democracias no se estabilizaran con el tiempo, sino que mantendrn patrones inestables
como parte de sus caractersticas inherentes.

Otro elemento que ha sido marginado en el anlisis de las caractersticas de las nuevas democracias es
el relacionado con la heterogeneidad de los actores polticos existentes, es decir la prevalencia de
actores sociales modernos y actores sociales pre modernos o incluso de carcter autoritario, ya se la
presencia indgena organizada, o la presencia de grupos corporativos en el caso de Mxico y Argentina,
as como el peso de los militares, en tanto grupo de presin.

Esta prevalencia sin duda, puede ser explicado en los trminos en que lo hace Mainwaring y Zoco
(2007), es decir por el momento de la implantacin y la secuencia del proceso de trnsito a la
democracia en cada uno de los pases involucrados, sin embargo, lo importante ac, es cmo la
presencia de grupos pre modernos, (legitimos o no) impacta en la caracterizacin de estas democracias.

Lo anterior pretende explicar en muy pocas palabras la agenda de discusin sobre el tema en estos
momentos, y de alguna manera definir el espacio de reflexin del libro que ahora se presenta.

Este libro es un primer producto colectivo del grupo de investigadores asociados en la lnea de
investigacin de Cambio Poltico y Democracia dentro del Cuerpo Acadmico de Poltica y Sociedad
de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales.
Introduccin
IV

La definicin de la propia lnea de investigacin, as como el conjunto de proyectos de investigacin
integrados a esta, ha sido impulsada con la colaboracin del Colegio Mexiquense, y particularmente con
el apoyo del Dr. Henio Millan, con quien por ms de un ao hemos compartido un espacio de reflexin
terica y metodolgica.

El capitulado del libro refleja el nivel de avance tanto de la reflexin terica colectiva, como de los
trabajos de investigacin que se realizan, y tambin refleja la estructura cognitiva de nuestra reflexin, la
cual se inici con una revisin de las aportaciones tericas en relacin con el cambio poltico, como una
manera de acercaros al marco de reflexin analtica que ahora prevalece y al mismo tiempo dar cuenta
de las debilidades de los mismos as como del conjunto de hechos que no son explicados y que por lo
tanto constituyen la agenda pendiente del tema.

El libro esta estructurado en tres partes, la primera de carcter terico, contiene cuatro captulos. En el
primero de ellos se hace una revisin cuidadosa sobre la teora de la modernizacin y sus limitaciones y
criticas tanto desde la perspectiva del propio funcionalismo como desde el marxismo, en el segundo
capitulo se hace una revisin de las aportaciones del neoinstitucionalismo y de lo que se denomino la
teora de la transicin a la democracia, as como de sus fundamentos es decir la escuela de la eleccin
racional. El tercer capitulo presenta las aportacin de T. Schopol a la teora de la revolucin, las criticas
que levant y las posibles aportaciones a la explicacin del caso mexicano y finalmente en el cuarto
capitulo se hace un acercamiento a la teora de los actores sociales y se reflexiona sobre los problemas
para conceptualizar un caso especifico de movimiento social en Mxico, el de los deudores de la banca.

La segunda parte del libro, es un primer acercamiento al caso del cambio poltico y la democracia en
Mxico, dos captulos componen esta seccin, el primero donde se hace un recuento de los cambios en
materia de legislacin electoral y el impacto que esto tiene tanto en los niveles de competitividad
electoral como en el establecimiento de un nuevo formato de partidos polticos, en el segundo capitulo se
hace una reflexin sobre el papel de la sociedad civil en el proceso de transito a la democracia en
Mxico. Este capitulo es una aportacin generosa de Alejandro Natal investigador del Colegio
Mexiquense.

Finalmente la tercer parte esta integrada tambin por dos captulos, ambos sobre el caso de Quertaro,
los cuales dan cuenta de las debilidades o de las caractersticas de la democracia que ha arribado al
pais y particularmente al estado de Quertaro.


Evidentemente las reflexiones vertidas en este primer libro colectivo no son exhaustivas, sino que
pretenden poner de relieve la importancia del estudio de la democracia en nuestros pases, as como
tambin iniciar una discusin, que se espera fructifera, que esclarezca la pertinencia de hablar de calidad
de la democracia o de tipos de democracias para calificar y entender las particularidades de las
democracias de reciente arribo.

Bibliografa

Diamond, Larry, Developing Democracy, (1999), Baltimore, J ohns Hopkins University Press, EEUU.

Mainwering, S y E. Zoco, (2007), Secuencias Polticas y Estabilizacin de la Competencia Partidista.
Volatilidad Electoral en nuevas y viejas democracias en Amrica Latina Hoy No 46, Salamanca,
Espaa.

ODonnell, Guillermo, (1994), Delegative Democracy, en J ournal of Democracy Vol. 5, 1994/1, EEUU.

1

Primera Parte

La teora del Cambio Social

Cambio Poltico y Democracia
2


Henio Millan
1
y Martagloria Morales Garza
2

Introduccin

ste captulo tiene como objetivo central hacer un recorrido a travs de la Teora
social; desde sus orgenes, hasta las discusiones actuales en torno al tema del
cambio. Esta discusin se polariz casi desde su origen en dos grandes perspectivas;
aquella que enfatiza en que la agencia del cambio radica en la totalidad (estructuras,
sistema) y aquella que se centr en el individuo como motor del mismo, sin embargo,
los ms recientes aportes de la Teora Social se han propuesto construir una alternativa
que fusione ambos polos en la explicacin.

Sin embargo, el objetivo de este capitulo es solamente dar cuenta de las propuestas
tericas que enfatizan el papel de la estructura o de la totalidad como motor del
cambio. El capitulo analizar la perspectiva estructural funcionalista desde sus orgenes
y particularmente el papel que la nocin de progreso y de desarrollo tuvo sobre ellas y
har nfasis especial en la influencia de la teora de la modernizacin en la explicacin
del cambio poltico, as como las criticas a este visin del cambio. La perspectiva
marxista del cambio no ser analizada en profundidad, pues alude a una visin de
cambio de sistema y no de rgimen, sin embargo se har un rpido paso por ella, pues
nos parece que tiene relevancia en la actualidad, sobre todo por el tipo de democracias
que se han instalado recientemente. Esta seccin concluir con una revisin rpida
sobre el impacto de esta perspectiva en los estudios sobre el cambio poltico en
Mxico.

1
Profesor Investigador del Colegio Mexiquense.
2
Profesora Investigadora de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la Universidad Autnoma de
Quertaro.
E
3

Evolucin, Progreso y Modernidad; un primer acercamiento al cambio poltico.

La ciencia social recupera desde su nacimiento, la idea del progreso, la cual, segn
Sztomka(2002), se remontar a la antigedad, pero es en el siglo XIX cuando las ideas
de la evolucin y el progreso se convierten en ideas fuerza que impulsan el desarrollo
de la ciencia social. Comte, Spencer, el propio Durkheim, Weber e incluso Karl Marx se
someten a esta idea, aunque desarrollan propuestas tericas con diferencias
significativas. Mientras que las aportaciones de Comte, Spencer y sobre todo Durkheim
van a ser fuente fundamental para el desarrollo del funcionalismo norteamericano,
Weber va da lugar a lo que veremos en el prximo capitulo como el individualismo
metodolgico, y Karl Marx da lugar al pensamiento marxista que como tal se mantiene
vigente hasta nuestros das, aunque con muchas variantes.

1.- La revolucin y el cambio poltico

La propuesta marxista, aunque con contribuciones muy importantes para la ciencia
sociales, no destaca el cambio de rgimen poltico, ms bien enfatiza en el cambio de
sistema en su conjunto o mejor an en el cambio de una forma de produccin a otra.
Por este motivo enfatiza en los movimientos revolucionarios como fuente de cambio.
Sin embargo, habra que advertir, que el pensamiento marxista, particularmente en las
obras de Marx, aporta ciertos elementos que dan cuenta del cambio de rgimen.

Dos elementos deben ser resaltados de las contribuciones de Carlos Marx en este
sentido, en primer lugar, ya desde el Manifiesto Comunista, est presente la aplicacin
de la dialctica Hegeliana a la explicacin de la historia de la humanidad, y en este
sentido se revela que en cada etapa, en cada forma de produccin, est latente la
contradiccin que harn surgir la siguiente fase. Es decir la explicacin del cambio es
interna al sistema, por las contradicciones que le son inmanentes. Como vemos en el
siguiente prrafo del documento antes citado:
4

Las condiciones de produccin y de cambio de la burguesa, el rgimen burgus de la
propiedad, la moderna sociedad burguesa, que ha sabido hacer brotar como por
encanto tan fabulosos medios de produccin y de transporte, recuerda al brujo
impotente para dominar los espritus subterrneos que conjur.

Y la burguesa no slo forja las armas que han de darle la muerte, sino que, adems,
pone en pie a los hombres llamados a manejarlas: estos hombres son los obreros, los
proletarios.

Sin embargo, y este es el segundo elemento, este brujo conjurado por la propia forma
de produccin, no genera los cambios de manera automtica, sino que los cambios son
mediados por la lucha de clases y en particular por la organizacin y unidad de la clase
obrera, comandada por el partido comunista. Este tema no es irrelevante, pues gener
entre el pensamiento marxista, denominado de occidentes, una serie de polmicas
sobre todo en torno al asunto de la conciencia de clase, en el caso de Luckas, y el
tema de la hegemona en el caso de Gramsci. Pero lo relevante del tema, para el
propsito de este capitulo, es que en el mismo documento en comento, los autores
dejan ver, que en el momento ms alto de la crisis del sistema, ciertos sectores de la
burguesa, como antes de otras clases sociales, se separan de ella, para aliarse con el
proletariado y reformar el sistema en la medida de lo posible como una forma de salvar
el sistema en su conjunto. Esto resulta muy revelador, para el anlisis poltico, pues se
abre la idea de que ciertos sectores de la clase dominante pueden jugar un papel
liberalizador en ciertas condiciones.

Finalmente, en aquellos perodos en que la lucha de clases est a punto de decidirse,
es tan violento y tan claro el proceso de desintegracin de la clase gobernante latente
en el seno de la sociedad antigua, que una pequea parte de esa clase se desprende
de ella y abraza la causa revolucionaria, pasndose a la clase que tiene en sus manos
el porvenir.

5
La cercana de esta visin, con las propuestas de la teora de la transicin sobre los
sectores duros y blandos, es asombrosa, pues pareciera, que est presente en el texto
de Carlos Marx, escrito hace ms de 100 aos, la idea de que el cambio de sistema,
que tiene como motor fundamental las contradicciones generadas por el propio
sistema, puede ser acelerado por la presencia de los comunistas, o puede ser
obstaculizado o incluso desviado, por la presencia de ciertos segmentos de la clase
dominante que en el ltimo momento de la crisis del sistema, cambian y proponen una
liberalizacin del mismo.

Lo relevante de esto, es que la teora de la transicin est considerada, como veremos
en el capitulo siguiente como parte de la escuela de la eleccin racional, es decir con
una propuesta terica parada en el sujeto, y el marxismo es considerado como una
apuesta por la estructura, sin embargo, convergen en el anlisis de coyuntura.

En el mismo sentido, la frase con la que se abre el anlisis de Marx del 18 brumario de
Lus Bonaparte, da cuenta, de la cercana tambin con la propuesta
neoinstitucionalista, que tambin veremos en el capitulo siguiente, lo relevante es
destacar, que en la propuesta de Marx, la visin estructural domina como visin de
largo aliento y en el anlisis de coyuntura, apuesta por un anlisis donde los sujetos
tienen vida.

Los hombres hacen su propia historia, pero no la hacen a su libre arbitrio,
bajo circunstancias elegidas por ellos, sino bajo aquellas circunstancias con
que se encuentran directamente, que existen y que les han sido legadas por
el pasado. La tradicin de todas las generaciones muertas oprime como una
pesadilla el cerebro de los vivos (Marx;1974:17)

Este prrafo resume los dos elementos que queremos destacar, en primer lugar el
papel del sujeto social en el cambio, y en segundo lugar el condicionamiento que
el sistema le imprime al cambio, y el peso que la historia tiene es este proceso.
6

El neoinstitucionalismo histrico plantea algo muy similar cuando alude, criticando
a la teora de la eleccin racional que el sujeto genera el cambio pero relevando el
papel de las instituciones (reglas, normas y prcticas) como marco determinante
de la accin del sujeto, y por el otro, insistiendo en la dependencia de la
trayectoria como un delimitador de las posibles opciones de cambio social.

Algunas interpretaciones marxistas, que dejan fuera esta perspectiva de
coyuntura, empobrecen la capacidad analtica del marxismo que siendo muy
enftico en la determinacin de las condiciones objetivas, designa un lugar
fundamental a la lucha de clases como motor de la historia, es decir el sujeto
revolucionario como motor del cambio.

Aunque la visin del marxismo clsico no desarrolla mucho este tema, el marxismo
occidental
3
, dedica al sistema de dominacin poltica y cultural una buena parte de su
desarrollo. Del conjunto de autores que comprenden el marxismo occidental es
pertinente resaltar las aportaciones de A. Gramsci, porque sus trabajos se desarrollan
justamente en un momento de cambio poltico, el transito de la democracia electoral al
fascismo en Italia.

La aportacin ms importante de A. Gramsci
4
al anlisis poltico, es el concepto de
hegemona y el de bloque histrico, ambos le permiten entender, para el caso
especfico de Italia, la desviacin de la democracia hacia el fascismo y el conjunto de
errores del partido comunista en ese momento. El concepto de bloque histrico alude al
conjunto de clases que se articulan en trono a una clase dominante en un momento
determinado, sobre las cuales esta ltima ejerce la dominacin. Es decir en trminos

3
Asumo como propia la distincin que P. Anderson (1991) hace entre el marxismo clsico que incluye a
Marx, Engels, Lenin y algunos de los difusores del marxismo muy cercanos a los primeros tres autores, y
el marxismo de occidente que incluye a desde Lukacs, Gramsci, los autores de la denominada escuela
de Francfort y hasta Colleti.
4
En relacin con las aportaciones de A. Gramsci en el anlisis del poder ver J uan Carlos Portantiero (
1982)
7
gramscianos, el sistema poltico es la expresin de un bloque histrico, con una clase
dominante, la cual ejerce su hegemona (consenso) sobre un conjunto de clases
aliadas. De esta manera, el estado ya no slo aparece como aparato administrativo de
la burguesia
5
, sino como una relacin de poder, donde evidentemente la burguesa es
la hegemnica, pero no la nica, y las contradicciones entre este conjunto de clases
puede dar lugar a una crisis poltica y esto a una salida como fue el caso del fascismo
es Italia, y quiz el proceso de liberalizacin en Amrica Latina.

Mucho ms recientemente, pero en el mismo sentido de una visin compleja del
Estado, el texto de B. Moore, desde una perspectiva marxista, analiza lo que l
denomina las tres rutas hacia el mundo moderno (1976:335). Tres rutas diferentes
hacia la modernizacin; la primera que combina capitalismo y democracia, y que refiere
a los casos de Francia, Gran Bretaa y los Estados Unidos, la segunda va, tambin
capitalista pero con modelos polticos reaccionarios que culminan con el fascismo, que
el autor denomina revoluciones desde arriba y que sirven para explicar el caso de
Alemania y de J apn, y la tercera va, la comunista en Rusia y China, revoluciones que
tuvieron sus orgenes principales en el campesinado.

El texto de Moore es hoy un referente obligado para entender los orgenes de la
democracia y de la dictadura. Hoy, casi para todos los analistas polticos, no hay duda
de que sin burguesa no hay democracia (1976:339) esta afirmacin es una de las
conclusiones ms fuertes del texto de Moore. Sin embargo, en este apartado queremos
resaltar su aportacin al mtodo de estudio del cambio. En el prologo del libro en
comento, afirma el autor la comprensin terica adecuada de los sistemas polticos
requiere que se atienda a las instituciones y a la historia (1976:5), justamente es lo que
el autor hace en el transcurso de sus casi 500 cuartillas. Primero analiza el punto de
arranque el proceso de modernizacin y aunque afirma que el punto de arranque no
es determinante de todo el curso subsiguiente de la modernizacin.unos pueden ser

5
En el Manifiesto del Partido Comunista, aparece el estado como el Consejo de Administracin de la
Burguesa.
8
ms favorables que otros al desenvolvimiento democrtico (1976:336). Posteriormente
enfatiza en la relacin entre las clases; entre la aristocracia rural y el Estado, y entre
ella y la burguesa, la relativa independencia de la aristocracia rural del estado, va la
agricultura comercial, y la existencia de un sistema feudal que permita la aparicin de la
burguesa son las condiciones para el surgimiento de la democracia.

En este aspecto el autor asume como propia la afirmacin de Marx y Engeles en
relacin con la revolucin alemana y afirma una clase comercial e industrial que es
demasiado dbil y dependiente para conquistar el poder por sus puos y que entonces,
se echa en brazos de la aristocracia agraria y la burocracia real, canjeando el privilegio
de gobernar por el de hacer dinero (1976: 354). Es decir la segunda propuesta
analtica del autor para entender el cambio es el anlisis de la relacin de fuerza de las
clases en el momento del proceso de cambio, esta relacin de fuerza en buena medida
esta asociada, en el autor, a las formas especificas de organizacin de la produccin
agrcola. Este ltimo aspecto esta estrechamente relacionado con la tercera propuesta
analtica del autor, es decir el anlisis de las instituciones. En este aspecto lo que autor
realiza es una anlisis detallado de las formas de produccin en cada uno de los
pases, y de la va especifica para desarrollar la agricultura comercial, de estas vas
depende en primer lugar la independencia o no de la aristocracia rural del Estado y la
fuerza o debilidad de la burguesa o de la clase comercial o industrial en el momento
del proceso de cambio.

En sntesis, la propuesta analtica de Moore, que se realiza desde una perspectiva
marxista incorpora sin embargo elementos de la correlacin de fuerzas de las clases,
en un momento determinado, para entender el rumbo del cambio, en este caso la
dictadura o la democracia, Esta correlacin est determinada por las particularidades
de la forma de produccin en cada pas.

Otro trabajo importante dentro de la tradicin marxista, aunque con deslindes
importantes, es el trabajo de T. Skocpol, pero no ser analizada en este documento,
9
pues el tercer capitulo de este libro se dedica a su obra en extenso. Sin embargo, tanto
el trabajo de Moore como el de T. Skocpol hacen referencia a procesos revolucionarios
que llevaron aparejado el cambio de modo de produccin y tambin el sistema de
dominacin. Pero en el caso Moore, sus aportaciones son pertinentes para entender el
cambio poltico, sobre todo cuando se piensa en pases como los de Amrica Latina,
donde la democracia no estuvo asociada al desarrollo del capitalismo, pues este fue
producto del impulso del Estado, en estas condiciones es prudente pensar si este punto
de arranque, es favorable, o no, para el desarrollo de la democracia, o mejor an que
tipo de democracia se propicia con este punto de arranque.

2.- La modernidad y el cambio poltico

El funcionalismo, por su parte, asume no slo la idea del progreso y la evolucin sino
que combinada con la idea de la permanencia, en el pensamiento funcionalista clsico
y el equilibrio en el funcionalismo de R. Merton termina siendo una visin lineal e
irreversible de la historia.

Desde la perspectiva de la estabilidad, la teora social se inicia con Emilio Durkheim
(18581917), quien encuentra en la cohesin social el elemento central para explicar la
estabilidad de la sociedad. Reconoce el cambio como producto de las transformaciones
naturales de la propia sociedad; el incremento en la poblacin relativa y la divisin del
trabajo, y percibe una suerte de ajuste natural en los cambios en los tipos de
solidaridad
6
. Posteriormente los funcionalistas norteamericanos, particularmente
Talcott Parsons (1984) y Robert Merton (1984) con el denominado funcionalismo
relativo o funcionalestructuralismo, desarrollaron un conjunto de premisas y conceptos
que llegan sin duda a conformar un paradigma para entender la permanencia del
sistema a travs de la nocin de equilibrio como elemento central en la explicacin de
todo sistema social.

6
Para una visin general sobre las aportaciones de Durkheim a la Teora social, ver R. Collins ( 1900)
10
El equilibrio dota al sistema de un mecanismo de ajuste permanente que permite su
adaptacin ya sea a partir de las disfunciones presentes en el desarrollo del sistema
social o de los nuevos retos al sistema a partir de nuevos elementos de autorreferencia
(en trminos de Niklas Luhmann;1990). Desde esta perspectiva, el cambio adquiere
dos modalidades; una como proceso permanente suave y lento de ajuste estructural
y funcional que permite al sistema crear nuevas instituciones o nuevas relaciones para
que el sistema permanezca en lo fundamental, que habitualmente es denominado
cambio en el sistema En segundo lugar, incorpora la posibilidad del cambio de sistema,
que no ocupa el inters por parte de los funcionalistas.

La propuesta parsoniana es ms compleja, pero sostenida sobre los mismos principios
bsicos. Parsons asume el cambio como producto del desajuste o inconsistencia entre
las necesidades de los tres sistemas (Sistema Social, Sistema de Personalidad y
Sistema Cultural) que componen su modelo de explicacin de la sociedad y del cambio
(J . Alexander).

La influencia de la teora de sistemas en la propuesta parsoniana es muy evidente
sobre todo en su ltimo texto, y esta mismo influencia va a ser decisiva en la sociologa
poltica norteamericana de corte funcionalista, sobre todo a partir de mediados del siglo
XX, en buena medida por que la visin sistmica aunada a la teora de la accin de
factura parsoniana convierten al equilibrio en la categora central, de forma tal que se
diluye el dilema entre cambio y estabilidad, pues, aunque presentes, ya no se plantean
como categoras antagnicas sino complementarias.

Como afirma Leonardo Morlino , exponente significativo de la actual teora poltica
funcionalista ... cambio y continuidad parecen haberse convertido en nociones
centrales de la reflexin poltica en cuanto caras de la misma moneda ... debe dejar a
un lado la idea de la anttesis entre cambio y continuidad; y debe ante todo destacar la
cuestin central y ms especfica a la que estn ligadas todas las dems; cmo
11
cambian los regmenes polticos, a travs de qu modalidades, y de qu procesos
(1985: 13).

A partir de Parsons, por la influencia acadmica que tiene en Estados Unidos, toda la
Ciencia Poltica de eses pas, tendr una fuerte influencia de la teora de sistemas.

La totalidad del aparato conceptual aplicado habitualmente al anlisis del cambio se
deriva en ltimo trmino del modelo del sistema, incluso cuando los investigadores que
se ocupan del cambio no lo reconozcan, o se distancien de las teoras sistmicas, y
funcional estructurales (Sztompka: 2002;.26).

As, la visin del cambio que inunda la sociologa poltica norteamericana desde su
fundacin se ve sumergida en una visin del cambio como evolucin, como la
resultante de una suma de ajustes permanentes que logran hacer coincidir los
requerimientos econmicos, sociales, culturales y polticos. Esta visin del cambio
aunado con la idea de progreso, que en el siglo XX se convierte en una postura euro
cntrica, es lo que conduce a una visin irreversible del cambio, con direccin definida
y orientada hacia un estadio social superior, donde el motor del movimiento del sistema
es endgeno, es decir causas internas inmanentes al propio sistema, y por lo tanto este
movimiento es natural e inevitable. (Sztomka; 2002:51) .

Aunque la reflexin sobre el cambio poltico ha estado presente desde la antigedad, lo
cierto es que ha tenido dos grandes momentos de auge. El primero que aparece a
finales del siglo XIX que en buena medida se generan por el paso de la sociedad
tradicional a la moderna, producto del desarrollo del capitalismo industrial en los pases
centrales, y el segundo a mediados del siglo XX centrado en la preocupacin de los
pases no desarrollados y que inician su trnsito hacia la modernidad. Es justamente en
este segundo contexto que surge como parte de la visin estructural funcionanlista la
teora de la modernizacin.

12
Esta teora, aunque inicia sus formulaciones en la dcada de los cuarenta no es sino
hasta finales de la dcada de los cincuenta cuando el trabajo pionero de W.W.
Rostow
7
sobre las etapas del desarrollo econmico, publicado originalmente en 1959,
pone en la mesa de la discusin las premisas fundamentales de esta corriente. Sin
embargo, el desarrollo de la teora de la modernizacin no fue lineal, sino que casi al
mismo tiempo en que se inicia, se desarrollan trabajos que muestran sus debilidades.

Como afirma Eisentadt (1992) los primeros trabajos sobre la modernizacin partieron
de dos supuestos fundamentales; primero que los procesos de modernizacin de las
distintas esferas econmicas y polticas tendan a producirse conjuntamente, y
segundo, que los cambios eran irreversibles y que el cambio se volva sostenido como
efecto del despegue inicial. Estos supuestos fueron duramente cuestionados casi
desde el principio, no slo a partir de reflexiones tericas sino sobre todo por trabajos
de investigacin emprica que encontraba desfases entre los cambios econmicos y los
polticos, los cuales no necesariamente se convertan en barreras del cambio, sino que
incluso servan al mismo cambio. De igual manera se encontr que las etapas del
desarrollo no eran irreversibles, ni siempre las mismas.

Las crticas ms contundentes a la teora de la modernizacin an siguen vigentes,
sobre todo en lo que se refiere a dos de sus postulados centrales, por un lado, la
dicotoma tajante entre sociedad tradicional y moderna, y por el otro, el carcter a
histrico de sus reflexiones, como si los procesos fueran iguales en todos los pases y
adems como si se siguieran los mismos pasos que los sucedidos en los pases
centrales.

La critica marxista a esta propuesta terica, surgi a finales de la dcada de los
sesenta con el trabajo pionero de Andre Gunder Frank, una de las particularidades de
esta critica es que aparece desde los pases no desarrollados, a travs de lo que se ha

7
W.W. Rostov (1916-2003), economista obtuvo su doctorado en Yale en 1940, se dedic
fundamentalmente a la historia econmica, fue profesor en varias universidades pero termino en la
Universidad de Texas en Austin como profesor de Economa e Historia.
13
denominado la teora de la dependencia, la cual plantea bsicamente dos
cuestionamientos centrales; primero el desarrollo del capitalismo debe ser analizado
como un todo, y por lo tanto debe quedar clara la relacin de dependencia que vincula
a los pases centrales y a los perifricos, la dinmica de esta relacin es la que
determina el rumbo y el ritmo de cambio en los pases perifricos.

Segundo, las etapas del desarrollo seguidas por los pases centrales no pueden ser las
mismas que las de los pases perifricos, porque estas dependen de las formas
especficas de insercin en la relacin centro periferia de cada uno de ellos. Es
importante destacar que la critica de la teora de la dependencia, aunque contundente
en estos dos aspectos fundamentales, no supera la otra debilidad, tambin anunciada
en los primeros aos, la que se refiere a la subestimacin del papel de los actores
sociales, particularmente de los dirigentes, en el proceso de desarrollo de las naciones.

A pesar de que las criticas a la teora de la modernizacin, tanto dentro de la lgica
misma de este paradigma, como las elaboradas por la perspectiva marxista, esta teora
ha mostrado una extraordinaria capacidad para adaptar las criticas y generar una
perspectiva ms compleja que la inicial, an as, lo cierto es que este referente terico
est hoy prcticamente abandonado, aunque algunos de sus elementos fueron
retomados por la llamada teora de las transiciones como veremos ms adelante.

En el campo de la ciencia poltica, la teora de la modernizacin, tiene su trabajo
pionero, en Lipset, en su libro ya clsico El hombre poltico
8
publicado originalmente en
1960, pero el autor mantiene y recupera sus posiciones en su artculo reciente Anlisis
comparativo del orden democrtico y el cambio social (1996). En estos trabajos el
autor plantea la relacin de dependencia entre desarrollo socioeconmico y estabilidad
democrtica.

Este texto fue publicado originalmente en 1960, Lipset se titulo de su doctorado en la Universidad de
Columbia en 1949, este dato es importante pues la Universidad de Columbia fue pionera en los
estudios polticos en la sociologa norteamericana y sobre todo en lo que se refiere al peso que el
desarrollo econmico tiene sobre lo poltico.
14

Estos dos elementos son para Lipset determinantes para el mantenimiento de la
democracia; el desarrollo econmico y la legitimidad. Incluso afirma: Weber podra
haber estado en lo cierto cuando sugiri que la democracia moderna, en su forma ms
clara puede manifestarse slo bajo la industrializacin capitalista (1977: 26). Este
trabajo de Lipset, muestra una concepcin donde el desarrollo econmico determina al
mbito poltico a travs de una fuerte influencia de la teora de la modernizacin en
tanto para l los regmenes democrticos corresponden a una etapa del desarrollo
econmico y, en buena medida, lo requieren.

Aunque hemos presentado las pruebas por separado, los diferentes
aspectos del desarrollo econmico industrializacin, riqueza y
educacin- se hallan tan ntimamente interrelacionados como para
constituir un factor fundamental que posee el correlato poltico de la
democracia (Lipset; 1977: 37).

El trabajo de Lipset sostiene la dicotoma clsica de la teora social, entre sociedades
modernas y tradicionales, slo que en el mbito poltico la dicotoma se convierte en
democracia vs totalitarismo y a pesar de que este autor hace un anlisis ms esttico
que dinmico, pues enfatiza las correlaciones entre variables socioeconmicas y
estabilidad de los regmenes, y no analiza la dinmica de los procesos de crisis, cadas
y reequilibramientos de los sistemas polticos, ciertamente presenta un antecedente
imprescindible a la teora de los cambios, en la medida en que encuentra una relacin
entre el desarrollo capitalista y la industrializacin y la democracia.

Tres aos despus de que Lipset public por primera vez su libro El Hombre Poltico,
Gabriel Almond y Sidney Verba publicaron, en 1963 su investigacin sobre las
actitudes polticas en cinco pases (Inglaterra, Estados Unidos, Alemania, Italia y
Mxico) con lo cual se secunda la discusin de Lipset pero ahora dando un rodeo por
la cultura cvica democrtica de los ciudadanos, en tanto requerimiento para la
democracia.

15
Para Almond y Verba, la estabilidad en la democracia norteamericana y britnica est
fuertemente relacionada con una cultura cvica, la cual es participativa pero dentro de
los lmites que la propia democracia impone, es pluralista pero no antisistema y
finalmente es respetuosa de las autoridades y de las instituciones pero es
independiente. Este tipo de cultura, en opinin de los autores muestra una coincidencia
con las estructuras propias de la democracia representativa. Esta perspectiva, apoya la
propuesta de Lipset pero la complementa, pues muestra que la estabilidad de la
democracia est asociada a la existencia de una cultura poltica correspondiente, la
cual existe en los pases industrializados y no la existe en aquellos que no lo son.

Las crticas de los propios funcionalistas
9
, a la teora desarrollada por Almond y Verba
son muy amplias, sobre todo en relacin al papel de las estructuras e instituciones
polticas y del propio desarrollo econmico en la evolucin y permanencia de una
cultura cvica. Pero, como en el caso del trabajo de Lipset, debe reconocerse que
Almond y Verba representaron el inicio de una preocupacin central sobre la
correspondencia entre la cultura y la estructura poltica como elemento para explicar la
estabilidad del sistema o, en contraposicin, su inestabilidad. An hoy en da, ms de
cuarenta aos despus de la publicacin de este texto, los trabajos sobre cultura
poltica siguen teniendo como referente el trabajo pionero de estos autores, ya sea para
criticarlo o para asumirlo.

Cinco aos despus, en 1968 Samuel Huntington, preocupado por el mismo problema,
es decir la relacin entre modernizacin econmica y la inestabilidad de las
democracias en Amrica Latina, desarroll una visin ms acabada de la
modernizacin, pues introduce la idea de que los ajustes entre las partes del sistema
no son automticos, y encuentra que la falta de ajuste entre los cambios econmicos y
los polticos, es una factor importante en la explicacin de la inestabilidad democrtica.

9
Las crticas a los planteamientos de estos autores han sido varias, sin embargo slo se
menciona aqu la de Soledad Loaeza (1989), quien afirma que el planteamiento de los autores
equivale a poner la carreta al frente de los bueyes.
16
El orden poltico, est sujeto en parte a la relacin entre el desarrollo de las
instituciones polticas y el ingreso en ellas de nuevas fuerzas sociales (1992:
11).

Huntington muestra en su libro una importante preocupacin por el nivel de
inestabilidad de los gobiernos, incluso piensa que el escenario internacional est
dominado por la decadencia poltica y no por el desarrollo, y por eso centra su atencin
en las causas de la inestabilidad poltica mundial. En este sentido, afirma:

El cambio econmico y social... ampla la conciencia poltica, multiplica
sus demandas, ensancha su participacin. Estos cambios socavan los
fundamentos tradicionales de la autoridad y las instituciones polticas
tradicionales, y complican tremendamente los problemas de creacin de
nuevas bases de asociacin e instituciones polticas que unan la
legitimidad a la eficacia... El principal problema de la poltica es el atraso
en el desarrollo de las instituciones polticas que deben respaldar los
cambios econmicos y sociales (Huntington; 1992: 16).

En este sentido, la propuesta de Huntington se inclina ms hacia la idea de un
desajuste en los dos niveles del cambio poltico y econmico- como explicacin de la
inestabilidad. Analiza lo que l denomina los criterios para definir el nivel de
institucionalizacin de la poltica y alude a la adaptabilidad/rigidez, complejidad/
simplicidad, autonoma/subordinacin y coherencia/desunin, como conceptos binarios
que marcan los parmetros del grado de institucionalizacin. En este sentido la
estabilidad democrtica estara asociada a un alto grado de institucionalizacin.

En 1974, este mismo autor participa junto con Michel Croizier y J . Watanaki como
asesores de la Comisin Trilateral (representantes de los tres grandes bloques de
pases desarrollados) y escriben el famoso informe sobre Gobernabilidad y
Democracia, en el cual plantean que el Estado benefactor y los excesos de
democracia en los pases desarrollados han generado una tendencia de
ingobernabilidad.

17
En este informe, se plantea que El registro histrico indica que la democracia funciona
mejor en verdad que slo as puede funcionar cuando hay un aumento gradual, pero
relativamente constante, del bienestar econmico de la sociedad (1974: 386).

De la misma manera, afirma que el problema de la estabilidad de la democracia
actualmente en los pases desarrollados no es en torno al consenso sobre las reglas
del juego sino el sentido del propsito que se debe alcanzar en el juego (1974: 378), y
cierra esta primera reflexin entregada a la Trilateral diciendo El corazn del problema
radica en las contradicciones inherentes relacionadas a la misma frase de lo
gobernable de la democracia. Un exceso de democracia significa un dficit en la
gobernabilidad: una gobernabilidad fcil sugiere una democracia deficiente. (1974:
385).

El ensayo termina con un conjunto de reflexiones en torno a cmo el Estado Benefactor
ha generado saldos negativos para la gobernabilidad de la democracia; ilegitimidad de
la autoridad, sobrecarga de demandas en los gobiernos, fragmentacin de los partidos
y provincialismo nacionalista.

En sntesis, los trabajos de Huntington, adelantan dos cuestiones fundamentales; por
un lado, una visin sobre los lmites de la gobernabilidad de la democracia incluso en
los pases desarrollados y aunque no es explicito en el informe de la Trilateral, en el
caso de los pases de Amrica Latina, la correlacin es an ms difcil y seguramente
la democracia ms inestable. En segundo lugar, a diferencia de los primeros trabajos
sobre la modernidad, este autor no asume que los cambios econmicos y polticos se
acompaan, ms bien asume que los desfases son los causantes de la inestabilidad de
las democracias latinoamericanas.

De manera casi simultnea un autor Italiano pero formado profesionalmente en
Argentina, Gino Germani (1911-1979), inicia un trabajo de un corte muy similar al de
Huntington pero con una orientacin diferente. La preocupacin de Germani se centra
18
en entender por un lado, las particularidades econmicas, polticas y sociales que dan
lugar al fascismo en Italia y a formas autoritarias y semi fascistas como sera el caso
del perionismo argentino, y por otro lado, pero claramente relacionado con lo anterior,
entender las particularidades del proceso de modernizacin en los pases de Amrica
Latina.

Las preocupaciones de Germani en buena medida se explican por su propia historia,
pues naci en Italia y emigra a Argentina despus de haber estado preso durante el
fascismo italiano, se forma profesionalmente en la Universidad de Buenos Aires en la
cual trabaja hasta que en 1966, pues despus del golpe militar argentino decide
aceptar la invitacin de la Universidad de Harvard para trabajar all, lo cual hace hasta
unos pocos aos antes de morir que decide regresar a su natal Italia donde muere en
1979.

Los trabajos de Germani, enclavados tambin en la teora de la modernizacin, pero
con una importante recuperacin de las crticas marxistas a esta teora, significan un
avance significativo para la propia teora. Tres son las aportaciones que el autor hace a
la teora de la modernizacin, sobre todo en el campo del cambio poltico; en primer
lugar la preponderancia que este autor le da a los factores externos, es decir la relacin
entre pases centro y perifricos, y el papel que esta relacin genera en los procesos
de cambio, en segundo lugar, el nfasis puesto en las particularidades de cada uno de
los pases, que en su opinin imprimen determinantes a los procesos de transicin
poltica y econmica, lo cual lo lleva a afirmar que el proceso de cambio no es lineal, ni
existen etapas fijas, pues estas dependen de la convergencia de factores externos e
internos de cada pas.

Finalmente la tercera aportacin de Germani a la teora de la modernizacin, es el
nfasis en la secularizacin de la sociedad. Este tema resulta de una fuerte tradicin
sociolgica que esta impresa en la obra de Germani, pero resulta vital par entender los
procesos de transicin, sobre todo en los casos de los pases no desarrollados, donde
19
las transformaciones econmicas, las polticas y sociales parecen manifestar
direcciones y ritmos de cambio muy dispares.

De hecho, parte de las crticas que dentro de la lgica de la teora de la modernizacin
se hicieron casi desde el principio, estuvieron centradas no solamente en la existencia
de desfases, sino sobre todo en la coexistencia de formas tradicionales y modernas en
las diferentes esferas del sistema. La coexistencia de actores tradicionales y modernos
en el mbito de la poltica a pesar de la instauracin de la democracia es prueba de
ello, la visin de Germani era que la secularizacin de la sociedad y de sus actores era
fundamental en el proceso de modernizacin de las sociedades en su conjunto.

A pesar de que la obra de Germani, fue poco apreciada en las facultades de ciencias
sociales de Latinoamrica, sobre todo por el peso que la teora de la dependencia tuvo
en casi todas ellas en la dcada de los setenta y ochenta, es relevante considerar sus
aportaciones, sobre todo las de carcter ms sociolgico, a la luz de la coexistencia de
actores sociales y polticos tradicionales y modernos en las nuevas democracias y el
papel que esta coexistencia juega en la calidad de las democracias o en el tipo de
democracia que se ha instaurado en Latinoamrica.

Para la dcada de los setenta la teora de la modernizacin se encuentra en franca
decadencia, aunque algunos conceptos siguen siendo relevados por los especialistas,
la idea central de la transformacin de los regimenes polticos en relacin con la
modernizacin econmica est francamente superada, las evidencias empricas
analizadas por los expertos muestran ms excepciones que casos que confirmen la
regla.
3.- Otra mirada sobre el cambio poltico.

La obra de J uan Linz, a mediados de los setenta (1975) marca un punto de inflexin en
el desarrollo de la sociologa poltica con su trabajo pionero sobre los regmenes
autoritarios y totalitarios, publicado originalmente en 1975. Por un lado, su trabajo,
20
asume la critica hecha a la teora de la modernizacin y termina con la dualidad entre
democracia y dictadura, introduciendo el concepto de rgimen autoritario, el cual tiene
caractersticas de ambos regmenes, pero, que no es, en opinin del autor, un estadio
intermedio entre ellos, sino un rgimen en s mismo.

Con esta reflexin, J uan Linz no slo termina con la dicotoma, y con la visin de la
posible evolucin de un rgimen al otro, sino que destaca como elemento insuficiente
para hablar de democracia, la mera existencia de procesos electorales y partidos
polticos, pues en algunos regmenes, los llamados por el autor autoritarios, la
existencia de estos elementos no son suficientes para asumirlos como regmenes
democrticos.

Por otra parte, su aportacin da lugar a una profunda reflexin sobre poltica
comparada, al descansar en una minuciosa clasificacin de los diferentes tipos de
rgimen no democrticos, sobre la base de tres variables: 1) el grado de pluralismo
poltico (del monismo al pluralismo limitado); 2) el grado de participacin real de la
poblacin (de la movilizacin a la despolitizacin) y 3) el grado de ideologizacin, de la
existencia de simples actitudes mentales a la centralidad de las ideologas (1975: 278).

Al descomponer los elementos de los regmenes democrticos sienta las bases para la
discusin sobre los cambios en los regmenes polticos. Esta tipologa ha permitido no
slo la comprensin ms fina de las caractersticas de los regmenes polticos, sino
sobre todo ha servido de base comparativa para las investigaciones sobre cambios de
rgimen poltico. Destaca su importancia, por tanto, para entender el cambio poltico,
pues como afirma Morlino una cosa cambia con relacin a una forma o a un estado
suyo precedente. El cambio se deduce siempre, por diferencia, de la comparacin entre
un estado precedente y otro sucesivo del sistema o de sus partes. Cambio, desarrollo,
modernizacin y todos los dems conceptos que conllevan alguna transformacin, son
categoras de relacin: es decir que slo son observables en la relacin entre un antes
y un despus (1985: 47).
21

Las aportaciones de Linz rompen con las interpretaciones que del cambio hace la
teora de la modernizacin, en primer lugar, la relacin entre democracia y desarrollo
econmico se desvanece porque la caracterizacin de los regimenes polticos, es decir
los democrticos, los autoritarios y los totalitarios, no est asociada a la relacin entre
desarrollo econmico y democracia, sino ms bien a una estrecha relacin entre
legitimidad y estabilidad. En segundo lugar, el planteamiento de Linz tambin rompe
con la teora de la modernizacin pues asume como propia una de las crticas a esta
teora, en relacin con la ausencia de consideracin sobre el papel de los actores,
particularmente las elites en el ritmo y el rumbo del cambio.

Es en este sentido que la obra de Linz es un punto de inflexin en la teora sobre el
cambio poltico, pues aunque prevalece en sus aportaciones consideraciones de orden
sistmico y estructural, deja atrs el determinismo econmico de la teora de la
modernizacin e inaugura la aplicacin del enfoque de la eleccin racional en el
anlisis poltico global.

En su texto sobre la cada de las democracias, declara abiertamente su preferencia por
el individualismo metodolgico de Weber y plantea tres cuestiones fundamentales en
el orden terico y metodolgico. En primer lugar, encuentra que la mayora de las
investigaciones de la sociologa poltica se ha centrado en modelos estticos, poniendo
ms nfasis en las correlaciones entre caractersticas socioeconmicas y estabilidad y
que han descuidado la dinmica de los cambios polticos.

En segundo lugar, reconoce la importancia de los actores sociales en estos procesos
aunque no niega la relevancia de las estructuras econmicas y sociales en la
explicacin del derrumbe o cada de las democracias, como sera el corte de las
explicaciones de autores marxistas en torno al fascismo.

22
En tercer lugar, se preocupa por diferenciar sistema poltico de sistema social y aunque
no dedica mucho espacio a esta diferenciacin en sus libros, pareciera que asume la
herencia sistmica y por lo tanto la concepcin de Easton sobre rgimen y sistema
poltico, nuestro tema aqu es la cada de la democracia poltica, no de la crisis de las
sociedades democrticas (Linz; 1990: 19). Esta diferencia es fundamental, pues es lo
que le permite a la teora de la transicin evadir la diferencia entre un rgimen
formalmente democrtico y un sistema poltico o social autoritario.

Ciertamente, a diferencia de lo planteado por la teora de la modernizacin, en Linz la
poltica recupera la autonoma que le haba sido robada, sin embargo, la poltica
aparece tambin como una estructura fuerte, es decir como un conjunto de relaciones
que en diferentes mbitos (partidos polticos, elecciones, movilizaciones e ideologas)
condicionan los caminos del posible cambio, aunque deja entrever tambin el papel de
los dirigentes en particular en la definicin puntual del ritmo y del rumbo del proceso de
cambio.

La teora poltica gana con Linz autonoma, pues a partir de su trabajo seminal, se inicia
un periodo donde el estudio de la poltica no se asocia a las explicaciones econmicas,
como lo vena haciendo la teora de la modernizacin y el propio marxismo a travs de
la teora de la dependencia. As, con Linz se inician los estudios de la transicin
10
, y
con l tambin el nfasis de esta teora en los actores sociales sobre las estructuras.
En opinin del autor, los regmenes democrticos que hemos estudiado tuvieron en un
momento u otro posibilidades razonables de supervivencia y consolidacin total, pero
que ciertas caractersticas y actos de importantes actores instituciones tanto como
individuos disminuyeron estas probabilidades (Linz; 1990: 25).

De alguna manera, la obra de Linz abre dos caminos; la seguida por la teora de las
transiciones y la seguida por el neoinstitucionalismo histrico, ambos caminos sern

10
No existe consenso en torno a si el conjunto de regularidades que se encuentran en los procesos de
transicin puede ser denominados todava una teora, aqu se mantiene que no lo es, pero algunos
autores como J aime Crdenas (1993) s lo creen as.
23
analizados en el siguiente capitulo.

Para terminar este capitulo queremos hacer una rpida mencin a la influencia de la
teora de la modernizacin y el nfasis en elementos estructurales en el anlisis del
cambio poltico en Mxico.

4.- El cambio poltico en Mxico: estructura o sujeto

De entre los autores que han reconocido un cierto proceso de transicin poltica en
Mxico, resaltan en forma preliminar dos grandes lneas de explicacin. En primer
trmino estn aquellos que ven en los cambios en la legislacin electoral, en los
recientes triunfos de la oposicin y en el incremento de la concurrencia partidaria
sntomas claros de transicin poltica
11
. Entre ellos pueden distinguirse tres grupos,
aquellos que suponen en sus investigaciones el cambio poltico como una realidad a
pesar de no aludir al trmino transicin poltica. Estos investigadores se dedican a
analizar los cambios en los niveles de competitividad electoral, el incremento en los
niveles de concurrencia partidaria, las caractersticas de los votantes de cada uno de
los partidos, etctera.

Estos autores aplican al caso de Mxico indicadores electorales construidos para
regmenes democrticos, sin ninguna consideracin o aclaracin sobre la pertinencia
de su uso en regmenes no democrticos, lo cual permite interpretar que asumen al
pas como democrtico. Estos trabajos han aportado una infinidad de informacin sobre
elecciones locales y federales en las distintas entidades federativas, as como tambin
informacin sistematizada sobre las legislaciones electorales en los estados del pas.
Es justamente en este grupo donde prevalecen posturas muy cercanas a las
planteadas por la teora de la modernizacin, pues insisten en sus trabajos en

11
En esta lnea de investigacin valdra reconocer los trabajos realizados por Guadalupe Pacheco
(1988), J uan Molinar Horcasitas (1991), Silvia Gmez Tagle (1992) y Leonardo Valds (1991), entre
otros.
24
diferenciar el comportamiento de las zonas rurales y de las urbanas como signo
distintivo del proceso de cambio.

El segundo grupo es quiz ms reducido y de ms reciente configuracin. Se trata de
los investigadores cuyo anlisis se ha centrado en los gobiernos de alternancia, ya sea
en el mbito municipal o estatal. Estos trabajos comparten una visin optimista de la
alternancia en la medida en que su existencia ha propiciado, en su opinin, cambios
importantes en las relaciones de fuerza local y nacional, as como tambin en la
disminucin del peso poltico de las organizaciones polticas tradicionales de carcter
corporativo. En ese sentido apoyan la visin de que la alternancia en el poder es el
cambio significativo que define el perfil del rgimen, pues desencadena cambios
polticos de otros rdenes. Mauricio Merino (1994), Alicia Ziccardi (1995), Enrique
Cabrero (1995), Tonatiuh Guilln Lpez (1992), y Victoria Rodrguez y Peter Ward
(1994), son quiz los investigadores ms representativos en esta lnea.

Tambin dentro de esta lnea de pensamiento se encuentra un grupo de investigadores
que aluden explcitamente al arribo de la fase final del proceso de transicin poltica en
Mxico. Buena parte de ellos y esto es particularmente interesante, pueden ser
denominados intelectuales orgnicos del rgimen, ya sea por su trabajo directo en las
nuevas instituciones electorales del pas o por su vinculacin muy directa con los
partidos polticos. Los trabajos de J uan Molinar Horcasitas (1991), Leonardo Valds
(1991), J os Woldemberg (1993), J acqueline Pechard (1988), Guadalupe Pacheco
(1988), J aime Snchez Susarrey (1993) e incluso Hctor Aguilar Camn (1988), son los
ms representativos en este grupo.

El tercer grupo de investigadores, asocia los procesos recientes de transformacin y
modernizacin econmica a una necesaria refuncionalizacin, sobre todo del aparato
corporativo de control, en relacin con las organizaciones obreras, campesinas y
populares. Esta tesis se vio fortalecida durante la gestin presidencial de Carlos
Salinas de Gortari, por los cambios tanto en el partido oficial, como en las
25
organizaciones sociales que lo componen. La publicacin del Colegio de Mxico
(1993), Modernizacin econmica, democracia poltica y democracia social, compila un
importante debate en torno a esta problemtica. As mismo, los trabajos de Luis Rubio
(1992 y 1993) expresan claramente la conviccin de que los cambios polticos se
derivan de la necesidad de modernizar el aparato productivo.

Desde una perspectiva terica totalmente diferente a la de Rubio, los trabajos de
Enrique de la Garza sobre neocorporativismo, apuntan hacia una direccin similar,
pues aluden a la necesidad del gobierno de cambiar las formas corporativas de control
obrero en el contexto de la reestructuracin industrial por modelos que se
correspondan a los criterios de libre mercado. En este grupo de investigadores, la
perspectiva modernizadora es muy contundente, ni siquiera es necesario explicitarla.

Por supuesto, existe tambin un grupo de intelectuales mexicanos y extranjeros que
mantiene reticencia para asumir que existe un proceso de transicin a la democracia en
Mxico. Para algunos de ellos ms parece un proceso de liberalizacin poltica que de
transicin; sera el caso del propio Csar Cansino (1998), de Soledad Loaeza (1993),
Lorenzo Meyer (1995) y Laurence Whitehead (1994), entre otros. Para otros, la
transicin fue interrumpida y derrotada. En esta perspectiva se pueden ubicar los
trabajos de Iln Semo (1993) y de Sergio Zermeo (1996).

A pesar de diferir con el resto de los autores, sobre el carcter de los cambios sufridos,
este ltimo grupo de investigadores, de igual manera que los anteriores, parecen
inclinarse por un anlisis ms bien de carcter estructural, aunque no con una visin de
determinacin econmica sobre el cambio, como lo hace la teora de la modernizacin,
sino ms bien en una postura ms cercana a la de J uan Linz. Buena parte de estos
autores asumen ms bien una postura donde el cambio se explica como producto de una
fuerte influencia de la forma de dominacin previa.

26
Es decir, en estos autores prevalece la idea de que el cambio del sistema poltico debe
ser entendido a partir de la propia lgica del sistema, as como de las particularidades que
la oposicin tiene y tuvo en este sistema de dominacin. Por ejemplo, Zermeo (1996)
insiste en que el proceso de transicin democrtica fue derrotado en la medida en que lo
fueron las organizaciones de la sociedad civil mexicana, al cerrarse los espacios de
agencias de intermediacin entre el gobierno y la sociedad. En Meyer (1995) y en Loaeza
(1993) domina la idea de que la existencia de elecciones competitivas y limpias, siendo
una condicin necesaria, no es suficiente para hablar de democracia, la permisividad
autoritaria no parece estar colocada, en estos autores, slo en las elecciones, sino en un
conjunto de prcticas de este tipo, dominantes en la operacin poltica del sistema en su
conjunto y no slo en las reglas jurdicas del rgimen.

En ningn momento estos autores asumen que el cambio sea producto de las
necesidades del desarrollo del capitalismo, sino ms bien producto de las demandas
sociales y de la prdida de legitimidad del sistema, producto de su incapacidad para
mantener un ritmo acelerado de inclusin social. Es por esto, que prevalece la idea de
que ms que una transicin a la democracia, el cambio es ms bien una liberalizacin que
puede tener fases regresivas si fuera necesario. Otro elemento presente en estos autores
que dudan del carcter definitivo del cambio mexicano, se refiere a su insistencia sobre
resabios pre modernos, en algunos casos se refieren a relaciones clientelares, en otros a
temas de cultura poltica, y en general a prcticas polticas que fueron dominantes en el
antiguo rgimen y que lo siguen siendo.

En sntesis, un proceso de liberalizacin puede conducir a la democracia, pero tambin
puede permitir al rgimen consolidar su estado anterior. En este sentido, el proceso de
liberalizacin puede ser funcional o ser disfuncional y en esta medida puede precipitar la
cada del rgimen, acelerar el pacto para la transicin democrtica, o refuncionalizar el
autoritarismo.

27
Como se puede observar, en el caso de Mxico, han prevalecido las explicaciones
estructurales multideterministas, ya sea referidas al sistema electoral y de partidos, a
la relacin de intermediacin entre sociedad y Estado e incluso a la relacin entre
economa y poltica, para entender el proceso de cambio. Sin embargo, muy
recientemente han aparecido algunos autores mexicanos que intentan utilizar la versin
de la eleccin racional para entender la transicin para el caso de Mxico
12
. Existe esta
interpretacin tambin, aunque en forma menos sistematizada, en algunos de los
lderes de los partidos de oposicin, los cuales ven el proceso de transicin como un
acto de voluntad poltica del gobierno y particularmente del presidente en turno.

En sntesis, la visin estructuralista ha dominado en la explicacin del cambio poltico
en Mxico, no es su versin ms simplificada de la teora de la modernizacin, pero si
en versiones ms complejas, casi siempre sistmicas, que aluden a determinantes
histricos y polticos de larga duracin. Esto puede ser explicado quiz por el
predominio del pensamiento marxista y sus variantes en la academia mexicana sobre
todo para entender la particular forma de dominacin que prevaleci en Mxico hasta
antes del cambio electoral actual.

Bibliografa

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12
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28
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32

Eleccin racional, instituciones y cambio poltico.
Henio Milln y Martagloria Morales Garza

1. Individuos y el vaco de las categoras totalizantes

El enfoque de eleccin racional es ante todo una perspectiva de reaccin frente a otras
que, en el proceso de auscultacin de los agregados sociales, optan por categoras
analticas totalizantes y minimizadoras de la accin individual. La alternativa del
individualismo metodolgico, al imponer el comportamiento racional de los individuos
como foco seminal de la explicacin de las conductas sociales, marca una distancia de
conceptos que aluden a grupos o las relaciones entre sus componentes, como el de
estructura, sistema, proletariado, campesinado, etc, por dos razones fundamentales:
primero, porque esas categoras son construcciones sin referentes empricos evidentes
o porque agrupan artificiosamente a individuos que, por el slo hecho de compartir una
caracterstica comn, responderan homogneamente frente estmulos del medio
ambiente; es decir, porque ignoran los problemas asociados a la accin colectiva,
cuando los integrantes de esos grupos registran, antes que cualquier cosa, una
racionalidad instrumental que los lleva a perseguir autointeresadamente objetivos que
consideran valiosos y satisfactorios, independientemente de la utilidad que para los
dems pueda acarrear la consecucin de los mismos. La asociacin con otros no es
ms que un medio ms potente, ms econmico, ms eficaz, etc para el logro de
los objetivos individuales.

33

Y, en segundo trmino, porque adolecen de un defecto que, curiosamente, suele
atribuirse al enfoque de eleccin racional: la extrapolacin e identificacin de la
conducta grupal con la individual, aunque la causalidad sea inversa: el grupo o el
sistema como determinante, en ltima instancia, del comportamiento de las personas.
As, los campesinos o los obreros desplegarn acciones que se convertirn en
prcticas sociales y despus en cultura, propias de su condicin social, que se
encargarn de instruir a los nuevos miembros acerca de cmo actuar frente a eventos
que demandan un cierto grado de certidumbre. La cultura se vuelve no slo en
reproductora de una visin social, sino en una gua prctica para desenvolverse en el
mundo recreado por esa visin.

Para los que abogan por el enfoque de eleccin racional, las prcticas sociales son el
resultado de la accin individual, pero sta tiene dos caractersticas: es autointeresada
y es estratgica; son elegidas entre la gama de acciones disponibles en funcin de la
satisfaccin que pueden brindar, bajo el principio de mxima utilidad, y siempre estn
restringidas por el comportamiento de otros individuos que operan animados por la
misma racionalidad. De esta forma, el resultado global la prctica social y sus
consecuencias dista de reflejar los deseos individuales: la conducta del
conglomerado, aunque resultado de las acciones particulares, no es el expediente
adecuado para entender al individuo, precisamente porque es el fruto de las mltiples
acciones estratgicas que, slo bajo supuestos institucionales muy especficos,
implican algo que esas categoras totalizantes dan por sentado: la cooperacin. Si
J uan es un campesino que se ala con Pedro otro campesino para impulsar la
defensa colectiva de los precios del maz, supone que ambos decidieron cooperar para
lograr su objetivo, por el solo hecho de dedicarse a la misma actividad. Pero, como
demuestra el dilema del prisionero y los problemas de accin colectiva, sta es una
actitud irracional.
Eleccin racional, instituciones y cambio poltico
34

Detengmonos en un par de juegos para demostrar estas proposiciones: la
incapacidad de la conducta del conjunto para reflejar los deseos las acciones
individuales y la irracionalidad de la cooperacin.

El dilema del prisionero cuenta la ancdota de dos delincuentes que han sido
atrapados por la polica. Esta tiene pruebas para condenarlos por un delito menor, pero
carece de elementos para ponerlos en la crcel por una trasgresin grave. El primero
amerita un ao de prisin; la segunda, seis aos de pena corporal.

Ante esta deficiencia, decide separar a los prisioneros y proponerles de forma aislada
el siguiente trato: si alguno de ellos confiesa, y el otro no, queda en libertad; es decir,
es exonerado de ambos delitos; al que se resiste a confesar se le impone una doble
sancin: los seis aos correspondientes al delito grave, ms 3 aos por obstruir la
justicia. Si ambos confiesan, sern penalizados por igual por el crimen mayor. Tal
situacin puede ser representado por el siguiente juego:

(-1, -1) (-9, 0)
(0 -9) (-6, -6)
No confesar
No confesar
Confesar
Confesar
Preso 1
Preso 2
35
Las preferencias individuales de cada preso, por orden de importancia, son: salir libre,
pagar la condena por el delito menor, cumplir los seis aos de crcel por el delito grave
y, por ltimo, aadir a esta sentencia el castigo asociado a la obstruccin de la justicia.
Sin embargo, el resultado global el equilibrio de Nash
1
muestra una situacin en
la que el conjunto social representado por los dos presos experimenta la
preferencia menos deseable y, al mismo tiempo, factible
2
. La conducta del
conglomerado no refleja los deseos ni las acciones de los individuos, porque ambos
tienen la libertad como primera preferencia y, sobre todo, porque el comportamiento de
los individuos es racional, mientras que el del agregado es irracional. Mientras que en
el primer nivel la cooperacin resulta irracional, en el segundo, es plenamente lgica.

La construccin y uso de categoras totalizadoras en anlisis poltico y social supone,
contradictoriamente, actitudes propias de comunidades premodernas que implican
solidaridades mecnicas, para evocar la jerga de Durhkeim (---), a pesar de que tanto
la ciencia poltica como la economa y la sociologa emergieron como disciplinas para
entender sociedades modernas y atomizadas, en las que el problema de la cohesin
social planteado, por dems, adecuadamente por el dilema del prisionero y por
Hobbes constituy el tema central de las preocupaciones que, de una u otra manera,
invocaron a las ciencias sociales. En estas sociedades, los individuos se coaligan por
inters, y la solidaridad deviene orgnica; y como tal, no puede darse por sentada,
sino como un aspecto problemtico que toda agrupacin duradera debe resolver. En
aquellas comunidades, la cooperacin se da por descontada por el hecho de que la liga
que une a los miembros de un grupo es extrainteresada, como lo ejemplifica de forma
elocuente el caso de la familia. En cambio, en las sociedades modernas es la
estructura de incentivos que promueven el propio inters lo que determina tanto la
cooperacin como la defeccin.

1
El equilibrio de Nash es la combinacin de estrategias en la que cada jugador despliega su mejor
respuesta, entendiendo por sta aquella estrategia que maximiza la utilidad del jugador, dadas las
estrategias de los dems.
2
La situacin en la que ambos presos sufren nueve de aos de crcel no es factible, porque esta pena
implica que uno de los dos presos sale libre
36

En este sentido, la categora social que pretende amparar bajo un mismo concepto a
individuos autointereados e identificar el comportamiento del todo con el de cada una
de sus partes, asume la cooperacin desde una perspectiva esencialmente
premoderna, cuando es problemtica si suponemos que los individuos son racionales y
autointeresados; es decir, modernos. El dilema del prisionero no es el nico ejemplo de
la irracionalidad de la asociacin cooperativa; a l se suman de manera contundente
las dificultades de la accin colectiva, sealadamente el problema del gorrn o free
rider y, en general, la relacin costo-beneficio de la participacin. Porque asociarse,
coligarse, es, ante todo, participar en la produccin o consumo de un bien que es
pblico para los integrantes de un grupo, pero es privado con relacin a los extraos ;
sin esa asociacin o agrupacin, cualquier categora social con pretensiones
aglutinadoras y comprehensivas carece de todo sentido.Cmo puede hablarse de
proletariado, sin obreros que comparten no slo su condicin laboral, sino que sta es
la plataforma para lo que verdaderamente importa: la comunin de bienes simblicos
que conducen a eventuales asociaciones de lucha y defensa de intereses que, slo en
una de dimensiones de la vida cotidiana, y bajo una de mltiples identidades de las
personas, son comunes a todos los miembros que la categora proletariado pretende
asimilar?

Si la pertinencia de una categora totalizante cobra sentido solamente a la luz de la
participacin, sta encara una lgica inevitable: la de sus costos y beneficios y la del
comportamiento oportunstico. Para el enfoque de la eleccin racional, la participacin
slo es atractiva para los individuos si los beneficios derivables de la misma superan
los costos de tiempo, esfuerzo y, a veces, dinero, que ella conlleva. Pero esta
rentabilidad de la accin colectiva no es suficiente: todava debe lidiar con el problema
del free rider. Los movimientos colectivos persiguen objetivos que comparten los
rasgos tpicos de un bien pblico: la no exclusividad y la no rivalidad. La primera
caracterstica se refiere a la imposibilidad de negar el bien en cuestin a una persona,
37
una vez que se le ha otorgado a alguien ms; la segunda, al hecho de que el consumo
de ese bien no disminuye la dotacin o la disponibilidad del mismo. De esta forma, un
integrante de un grupo determinado puede gozar de los beneficios obtenidos por la
participacin, sin incurrir en costo alguno, en la medida en que, por el solo hecho de
pertenecer al conglomerado, tiene derechos a gozar de esos beneficios, sin que
necesariamente haya realizado esfuerzos para su consecucin. La lgica de
maximizacin lo encaminar hacia la no participacin, en la medida en que, para un
mismo monto de beneficio, procurar minimizar los costos a conseguirlo. Esto llevar
romper la solidaridad que se espera de l; pero lo mismo suceder con sus
compaeros. Sin esa participacin, sin esa solidaridad y sin esa cooperacin, la
categora social que aspira a englobar su accin individual en una accin colectiva,
pierde todo significado.

2. De las decisiones individuales a las prcticas sociales.

Si las categoras sociales devienen intiles a la hora de postular individuos que
persiguen aunque no lo logren sus propios intereses y para hacerlo recurren a la
seleccin de medios coherentes con esos fines racionalidad instrumental, la
pregunta que sigue es cmo se eligen esos medios? Es decir, cmo actan los
individuos a consecuencia de esas decisiones o elecciones? Y en seguida: cmo se
transforman estas acciones individuales en prcticas sociales?

Para responder a estos interrogantes, el enfoque de eleccin racional parte de una
premisa: los individuos definen sus decisiones con base en sus preferencias y sus
creencias (Shepsle y Bonchek). Las primeras ordenan los objetivos deseados, en
funcin de la utilidad o satisfaccin que les brindan; las segundas, son las capacidades
que se le atribuyen a ciertas acciones o medios para alcanzar esos objetivos.
Delimitan, por ello, el conjunto factible de preferencias, al asignar probabilidades a los
38
resultados posibles de una accin determinada. Esto permite distinguir decisiones que
se toman en condiciones de certidumbre, de riesgo y de incertidumbre.

En el primer caso, las creencias suministran una certeza total de que una decisin
determinada (y el curso de accin asociado) arrojar el resultado deseado. El individuo
escoger entre la gama de preferencias, aquella que le brinda la mxima utilidad o
satisfaccin, y desplegar las decisiones y acciones correspondientes. Es decir, la
eleccin recaer sobre el medio que conduce al objetivo factible que otorga la mayor
utilidad, con relacin a las otras opciones deseadas que anida el conjunto factible.

Las decisiones en condiciones de riesgo reflejan situaciones en las que una decisin o
accin determinada pude arrojar distintos resultados. Son las ms comunes a la vida
social, porque el resultado es, como en el caso del dilema del prisionero, fruto de una
interaccin social que, al lado del individuo en cuestin, da cuenta de las acciones
estratgicas de los dems. En estas condiciones los individuos asumen decisiones y
despliegan acciones con base en su utilidad esperada: un promedio de las utilidades de
cada resultado posible, ponderado por su probabilidad de ocurrencia:
j
i
n
i
i
U p UE

=
=
1

Donde UE es la utilidad esperada, U la utilidad del evento i-simo, correspondiente a la
j-sima eleccin o accin.

De esta forma, el individuo que encara el riesgo de que sus decisiones no produzcan
con certeza sus objetivos deseados, escoger aquella accin que brinde, entre todas,
la mayor utilidad esperada.
39

Sera ingenuo pensar que el enfoque de eleccin racional supone que cada una de las
personas conoce con exactitud las probabilidades de cada una de las consecuencias
posibles de sus decisiones; lo que postula es que las creencias son asignaciones
subjetivas de esas probabilidades que estn determinadas por la informacin que tiene
al momento de tomarlas y, sobre todo, que operan como un indicador aproximado que
le permite jerarquizar qu tan factible es un evento con relacin otro, que tambin es
derivable de una misma decisin.

En la medida en que las creencias dependen de la informacin, la posicin social y los
recursos para gestionarla se vuelven cruciales para la exactitud de la asignacin de las
probabilidades. Por tal razn, la poltica ha sido un campo especialmente cultivado para
el florecimiento del enfoque de eleccin racional. Ah las evidencias empricas avalan
con suficiente solvencia el supuesto de recursos abundantes y, sobre todo, la
disposicin de los agentes de utilizarlos para conseguir sus deseos; por ello, no es
disparatado asumir que una parte de los mismos se dedican a precisar las
probabilidades de xito o fracaso de una accin poltica determinada.

La tercera circunstancia es la que ha concitado menos atencin para los tericos del
enfoque de eleccin racional. Se trata del caso de decisiones bajo condiciones de
incertidumbre, como le llaman Shepsle y Bonchek ( ), para referirse al
desconocimiento total de las probabilidades de los eventos y, en algunos casos, an
de las consecuencias que una decisin puede provocar. La decisin puede estar
guiada por cualquier cosa; incluso por el azar (citar pgina) nos dicen estos autores.
Pero el problema es mucho ms complejo: bajo este panorama se desenvuelve el
amplio mundo de los valores, los mitos, las instituciones, la educacin intelectual y
sentimental y la ideologa, incluida la poltica o partidista. Es el universo de la cultura,
que abre sus puertas a las otras disciplinas sociales distintas a la ciencia poltica y a la
40
economa, como la sociologa y la antropologa. La disputa entre los profesionales de
estas disciplinas que abogan por el enfoque cultural y quienes han optado por el
enfoque de eleccin racional, resulta hasta cierto grado falsa, en la medida en que se
dirime sobre campos de batalla distintos. En situaciones sociales en las que las
racionalidad no es predominante como elemento de decisin, ya sea porque los actores
se ven envueltos por ambientes premodernos o porque carecen de la informacin
suficiente para asignar probabilidades a resultados inciertos, el estudio de los
elementos culturales deviene un asunto de primer orden, en la medida en que tales
componentes cumplen, de forma sustitutiva, precisamente esa funcin: reducir, errnea
o acertadamente, reducir la incertidumbre. Y con ello se abre paso, no slo al enfoque
cultural, sino tambin al institucional, an cuando la frontera entre ambos no est
claramente dibujada.

Sorteada esta primera dificultad otorgarle un espacio a las acciones irracionales, o
mejor, a la racionalidad no instrumental, la teora de la eleccin racional debe
enfrentar el trnsito de las decisiones individuales a las prcticas sociales. Este tema
anida al problema de la configuracin de las decisiones colectivas del que se ocupa
una de las variantes de la eleccin racional: la eleccin pblica (Public Choice); sin
embargo es distinto: la preocupacin de esta ltima perspectiva es cmo se puede
generar una decisin colectiva racional mediante algn mtodo de agregacin de
preferencias de individuos racionales, que eventualmente, de origen a acuerdos que
reflejen una preferencia social y lleve una prctica comn consensada. El Teorema de
la Imposibilidad de Arrow ( ) nos dice que tal mtodo no existe. Aqu el problema es
otro: cul es la prctica social que emerge, cuando los individuos despliegan
estrategias autointeresadas que surgen de decisiones estratgicas (considerando lo
que hacen los dems), pero asumidas de forma aislada y atomstica?

41

Para entender la respuesta, valgmonos del siguiente esquema:

La columna ubicada a la derecha del grfico registra la secuela que conduce de las
preferencias al comportamiento individual. Este comportamiento est determinado por
lo podemos considerar la base de esa conducta: las sociedades modernas, que tras
desmantelar los mecanismos de solidaridad tradicional (la solidaridad mecnica de
Durkheim, XXXX), genera individuos que actan de forma aislada y atomizada. Cada
uno de ellos despliega un conjunto de estrategias para maximizar su utilidad, en
funcin de las estrategias de los dems. Estas estrategias combinadas constituyen las
prcticas sociales que, de conseguir las utilidades ms altas que se pueden esperar,
dadas las estrategias de los dems, conducen a una situacin de equilibrio, en la que el
conjunto de prcticas sociales en cuestin se repetirn en el tiempo y arraigarn en la
sociedad hasta que no se alteren las preferencias individuales y/o la utilidad que
brindan esas estrategias.

Objetivos
Preferencias
y creencias
Acciones
y decisiones
Comportamientos
individuales
atomizados
Sociedad de individuos
Prcticas sociales
Instituciones
Reglas y
restricciones
Incentivos
Utilidad
Equilibrio
si n
o
Atomizacin
individual
42

3. El cambio social y el cambio poltico.

El equilibrio arraiga las prcticas sociales porque significa que se trata de una situacin
en la que, en la medida en que cada individuo maximiza su utilidad para cada una de
las estrategias de los otros jugadores, nadie tiene incentivos para cambiar sus propias
estrategias. Estas se repiten indefinidamente. De esta forma, la escuela de la eleccin
racional sustituye los viejos conceptos de Estructura y Larga Duracin (Braudel,
XXXX) por la nueva nocin de Equilibrio, para destacar la durabilidad y la estabilidad
de esas prcticas sociales.

La escuela de eleccin racional exhibe una explicacin plausible para la estabilidad de
las prcticas sociales, porque a esa direccin encamina sus bateras. No registra una
visin explicita del cambio social, incluido el cambio poltico. En el fondo, esta ausencia
obedece no slo a sus pretensiones manifiestas, sino sobre todo a una falla
permanentemente sealada por sus adversarios: cmo se forman las preferencias? y,
diramos nosotros, cmo se ponen al alcance de los individuos los medios es decir,
los recursos para perseguir esas preferencias? O para decirlo de otra manera: el
modo en que se define el conjunto factible.

La respuesta de eleccin racional a estos interrogantes es muy simple: no importa
cmo se forman las preferencias y como se desarrolla la disponibilidad de recursos. Lo
importante es que ah estn: la gente tiene preferencias y cuenta con ciertos recursos y
se conduce bajo la lgica descrita. Puede que tenga razn, pero nos deja sin
instrumentos analticos suficientes para explicar el cambio social, a menos que
recurramos a argumentos ad-hoc que, como veremos, operan como deus ex machina.

43

Otras alternativas la suministran la explicacin cultural y la neoinstitucionalista. En el
primer caso, es posible invocar las diferencias temporales y espaciales que asumen
los gustos y las visiones del mundo, para fundamentar por qu preferimos aqu y ahora
una cosa a otra, mientras que antes y en otra parte, la preferencia est invertida. Pero
aunque este relativismo histrico-cultural, es aplicable a una gama muy amplia de
elecciones, encara dos dificultades: existen un grupo de deseos que trascienden el
tiempo y el espacio, y es frecuente encontrarlos en casi todas las sociedades. Es decir,
tienen las misma estructura que el incesto como prohibicin fundadora y casi
permanente en la multiplicidad de culturas (Levi Strauss, XXXX). Uno de ellos es el
poder que, como dijimos antes, es el mbito en el cual se desarrolla con ms
pertinencia el enfoque de la eleccin racional. La segunda es que el enfoque en
cuestin supone una sociedad moderna, con sus tendencias individualistas y
universalizadoras. Ello no da lugar para muchas diversidades en las preferencias y,
sobre todo, en las motivaciones. Sumados estos dos argumentos la omnipresencia
de la bsqueda del poder y la modernidad resta poco las perspectivas culturales.

El institucionalismo, en cambio, parece ofrecer una visin complementaria y ms
compatible con el enfoque de eleccin racional. Las instituciones son reglas y
restricciones que estructuran el comportamiento humano mediante la configuracin de
los incentivos negativos y positivos que enfrentan los individuos. Si en la lgica del
enfoque racionalista, las preferencias son ordenadas en funcin de su utilidad, las
instituciones determinan esa utilidad (vase grfico anterior). De ellas depende la
especificacin de qu se puede ganar, qu tanto y cmo. Mediante la estructuracin de
los incentivos configuran las preferencias, porque definen el nivel de utilidad; pero
tambin y los recursos disponibles, porque delimitan qu se puede hacer y qu no.

44

Vistas as las cosas, la falla del enfoque de eleccin racional no consiste tanto en omitir
los aspectos culturales, sino en considerar que las instituciones estn dadas. Los
primeros no son tomados en cuenta, por la sencilla razn de que su estructura es ms
semejante a una prctica de consumo que a una de inversin, que implica involucrar
recursos o medios para obtener fines (Shepsle y Bonchek, op, cit).

La diferencia de estructuras entre la actividad cultural y las prcticas que le interesan al
enfoque de eleccin racional, las hace incompatibles. En cambio, no invocar una visin
totalmente amigable como la neoinstitucional, representa un defecto de origen, pero
reparable. De la fusin de ambas se legitima el uso de uno de los instrumentos ms
socorridos en los dos enfoques: la teora de juegos.

El grfico siguiente expone esta relacin.

Institucionalismo, eleccin racional y
teora de juegos
Reglas
Reglas del
J uego
Incentivos,
objetivos
y utilidad
Funcin de ganancias
Decisiones
y acciones,
Estrategias
Sociedad de individuos
J ugadores
Equilibrio Conceptos de equilibrio: Nash,
bayesiano, subjuegos, etc
45

3.1. El punto de partida: el status quo como equilibrio de Nash:

Supongamos, como es usual, que la sociedad est constituida por dos individuos
modernos, racionales y autointeresados; que las instituciones estn dadas (las reglas
del juego) estn dadas, y que sus preferencias pueden ser representadas de la
siguiente manera:
Individuo 1: a>b>c>d
Individuo 2: f>g>h>k

Entonces podemos representar en un juego sus estrategias:

La combinacin de estrategias ( ) ,
2
1
1
1
E E representan un equilibrio de Nash, porque
ambas maximizan la utilidad de todos los jugadores, es decir, de los miembros de la
sociedad. Ninguno de los dos tiene incentivos para cambiar de estrategia: cualquier
otra, significar una prdida de utilidad. Ambas estrategias se convertirn en una
prctica social estable y duradera. Por ello, el cambio social o poltico no resulta
atractivo para ninguno de los agentes de la sociedad.
( a, f)
( b, h) (c, g)
(d, k)
1
1
E
1
2
E
2
1
E
2
2
E
Individuo 1
Individuo 2
46

Cmo podemos explicar, entonces, el cambio desde una perspectiva racional?. La
respuesta inmediata es: de una mutacin en la funcin de pagos; es decir, en las
preferencias de los agentes. Supongamos que cambian las preferencias del segundo
individuo, mientras las de primero quedan inalteradas:

1: a>b>c>d
2: k>f>h>g.

Entonces, el juego arroja un cambio de prcticas sociales en ambos jugadores:

El propsito de este juego es revelar los cambios en las prcticas sociales asociados a
la variacin en las preferencias; pero tambin da cuenta del carcter estratgico de
esas prcticas en las sociedades modernas, donde el bienestar de los individuos est
determinado por la solidaridad orgnica, es decir, interdependencia entre los agentes.
Slo en sociedades autrquicas o autosuficientes, los agentes pueden desplegar
( a, f)
( b, h) (c, g)
(d, k)
1
1
E
1
2
E
2
1
E
2
2
E
Individuo 1
Individuo 2
47
estrategias dominantes, sin considerar lo que hacen los dems. Si emigramos al mbito
poltico o empresarial, tal situacin reflejara un estado con una sociedad sumamente
dbil o un conjunto de obreros o de consumidores totalmente inermes frente a las
estrategias de los productores. Dibujan un panorama de monopolio u oligopolio del
poder econmico y poltico, en el que los ciudadanos, los obreros o los consumidores
no tienen otra alternativa que aceptar su condicin. En cambio, la interdependencia
estratgica indica una mejor distribucin del poder y, por ello, la posibilidad de incitar
cambios desde alguno de los polos del espectro social, econmico o poltico.

Sin embargo, esa posibilidad no aclara la fuente del cambio en las preferencias, sino el
mecanismo primordial que conduce de ste a la transformacin de las prcticas
sociales. La siguiente seccin explora algunas explicaciones alternativas.

3.2 Los orgenes de los cambios sociales y polticos.

Los cambios en la funcin de ganancias, expresados en los pagos que reciben los
agentes por desplegar una prctica social determinada, puede surgir de una gama muy
amplia de factores; pero estos son susceptibles de agruparse en una lista ms limitada
que no pretende ser exhaustiva:

i) Choques externos,
ii) Cambios institucionales
iii) Estructuras autolimitativas.
iv) Emergencia de nuevos actores

48

3.2.1. Choques externos

Por un choque externo entendemos un evento o conjunto de sucesos ajenos a la lgica
de funcionamiento del equilibrio conformado por las prcticas sociales, que abre
ventanas de oportunidades para que al menos un agente aproveche posibilidades de
ganancias adicionales o evite prdidas potenciales, derivadas de la aparicin
inesperada de ese evento.

Esta fuente de cambios en la funcin de utilidades es la respuesta natural o ms
inmediata de la eleccin racional. En la medida en que no inspecciona cmo se
conforman las preferencias, sino que parte de ellas, la explicacin lgica es que ese
cambio proviene fuera del sistema alimentado por el equilibrio. Frente a un choque
externo, los agentes encararn una mutacin de la funcin de pagos y ajustarn sus
estrategias hasta encontrar un nuevo equilibrio, en el mejor de los casos. En el peor, la
sociedad entrar en un esquema de inestabilidad, del que podra salir con la aparicin
de un nuevo choque externo, incluidos los acuerdos entre los agentes.

Entre los choques externos ms frecuentes destacan las crisis econmicas,
especialmente aquellas que derivan de factores internacionales. Un ejemplo de ello fue
la crisis de 1929, cuando la cada de la demanda externa oblig a los agentes
latinoamericanos a emprender una estrategia fincada en la sustitucin de
importaciones. Pero tambin las crisis polticas como lo avala la institucionalizacin del
rgimen poltico mexicano, tras la muerte del General Alvaro Obregn. En el frente
social, la segunda guerra mundial fue un detonante externo especialmente importante
para la incorporacin de la mujer estadounidense al mundo del trabajo y la posterior
liberacin de los roles tradicionales que venan cumpliendo hasta entonces. Otro tanto
sucede con las intervenciones o presencias extranjeras en sociedades que, por
49
facilidad, podramos llamar cerradas. Es el caso japons que, tras la incursin
norteamericana, experiment la revolucin Meiji que rompe con los siglos de equilibrio
del periodo Tokugawa (Moore XXX)

El siguiente juego ilustra la forma en que un choque externo puede cambiar las
prcticas sociales. Supongamos que la situacin inicial antes del choque externo
est dada por la siguiente matriz de pagos:

Esto significa que las prcticas sociales que emprende esta sociedad estn dadas por
la combinacin de estrategias que conforman el equilibrio de Nash: ( ). ,
2 1
d a
E E Es decir, el
individuo 1 despliega la estrategia a, mientras el otro acciona la estrategia d. Si el
choque externo trastoca la funcin de pagos, sta podra expresarse de la siguiente
manera:

(3 ,5 )
( 2, 10) (6, 8)
(4, 6)
1
a
E
1
b
E
2
c
E
2
d
E
Individuo 1
Individuo 2
50

El nuevo equilibrio est representado por la combinacin de estrategias ( ). ,
2 1
c b
E E , lo que
significa un desplazamiento a prcticas sociales nuevas, en la medida en que ambos
individuos despliegan acciones que, aunque disponibles, nunca haban sido
practicadas en la sociedad en cuestin.

3.2.2 Cambios institucionales.

La segunda fuente de cambios en la funcin de ganancias y, por tanto, en las prcticas
sociales es el cambio institucional. A l ha dedicado su atencin el neoinstitucionalismo
econmico e histrico, liderado por North (1993), mientras que los otros
neoinstitucionalismos se han conformado con explicar la influencia de las instituciones
en las conductas humanas (March y Olsen, 1989; y Dimaggio (XXX)..

El problema del cambio institucional consiste en averiguar cmo surgen las
instituciones y en cmo las instituciones viejas son sustituidas por otras ms
novedosas. Sin embargo, antes de abordar la forma en que los neoinstitucionalistas
responden a este problema, conviene mostrar la influencia de las instituciones en la
conducta humana y cmo sus mutaciones determinan comportamientos sociales
distintos. Por instituciones, North entiende:
(3 ,7 )
( 2, 10) (7, 11 )
(4, 6)
1
a
E
1
b
E
2
c
E
2
d
E
Individuo 1
Individuo 2
51

las reglas del juego en una sociedad o, ms formalmente, son
las limitaciones ideadas por el hombre que dan forma a la
interaccin humana. Por consiguiente, estructuran incentivos
en el intercambio humano, sea poltico, social o econmico
(North, 1993, p.13).

Como se puede apreciar, la forma en que las instituciones determinan la conducta
humana es mediante la estructuracin de incentivos. Estos incentivos, como ya hemos
apuntados, no son otra cosa que los pagos (positivos y negativos) que las personas
reciben por acatar o violar las reglas, sean estas de ndole formal (escritas) o informal
(no escritas, pero sancionadas por los valores de la sociedad).

La funcin de las instituciones es reducir la incertidumbre (North, op.cit, p. 14), en la
medida en que operan como una gua que nos dice cmo conducirnos ante fenmenos
que involucran la interaccin humana. Nos informan cmo actuar cuando nos
encontramos a alguien conocido; cmo saludarlo y qu esperar de no acatar este ritual,
por citar un ejemplo.

Para exhibir la forma en que inciden en la conducta humana, tomemos el caso que
describe el dilema del prisionero. Para recordar, sabemos que las preferencias de los
prisioneros estn ordenadas de la siguiente forma:
i) Confesar y el otro no confiesa, que conduce a la libertad inmediata
ii) Ninguno de los dos presos confiesa, que implica la condena por un delito
menor
iii) Confesin mutua, que implica seis aos de crcel para ambos
iv) No confesar y el otro confiesa, que implica nueve aos de crcel
52

Pero ahora cambiemos las reglas del juego y supongamos que los dos delincuentes
pertenecen a un grupo mafioso, que se rige por la siguiente regla o institucin: el que
confiesa es asesinado por sus compaeros. El cambio de institucin acarrea una
variacin en las preferencias. Ordenadas, estas se expresan de la siguiente manera:
i) Ninguno de los dos confiesa y ambos purgan slo un ao de crcel
ii) No confiesa y el otro confiesa. El pago, como antes, es de nueve aos de
crcel
iii) Confiesa y el otro no confiesa. Sale libre, pero es asesinado inmediatamente.
El pago por ser asesinado es de -15
iv) Los dos confiesan y pagan seis aos de crcel, pero al salir son asesinados
por la mafia. Si el pago correspondiente por ser asesinado es de -15, el pago
total ser de -21.

Como se puede observar, el juego anterior el cambio en la institucin provoc un
cambio en las estrategias de los presos. Bajo la vieja regla, ambos terminaban
confesando y sufran la pena por el delito mayor; ahora, la estrategia que ambos siguen
es la no confesin que, por lo dems, conduce a un ptimo paretiano.

(-1, -1 )
( -21, -21) (-15, -9 )
( -9, -15)
Preso 1
Preso 2
No confesar
Confesar No confesar
Confesar
53

As queda exhibida claramente la forma en que las instituciones estructuran incentivos,
as como la manera en que stos conducen a determinadas conductas. Sin embargo,
como apuntamos anteriormente, el tema ms importante es el cambio en las
instituciones, porque de el derivaremos el cambio en las prcticas sociales. En virtud de
que Douglas North es el nico autor que asume el tema, seguiremos sus pasos.

Para inspeccionar el cambio institucional, North hace una distincin que es nica en el
pensamiento neoinstitucionalismo: la diferencia entre instituciones y organizaciones.
Como se ha dicho, aquellas constituyen las reglas del juego de la sociedad; stas, en
cambio, consisten en la agrupacin ordenada de un conjunto de personas que tiene un
propsito comn. Esta distincin puede ser ilustrada con el ejemplo tpico del futbol: las
instituciones son las reglas del juego, que delimitan qu se puede hacer y qu no; que
nos dice cmo se gana y cmo se pierde; y que nos indica cuntos jugadores deben de
haber en cada bando. En cambio, las organizaciones pueden ser comparadas con los
equipos: conforman un grupo de individuos que se aglutinan en torno a un fin (ganar el
partido) y que despliegan un conjunto de estrategias para conseguirlo.

Las organizaciones son importantes porque ellas son los agentes del cambio
institucional. Se crean con l, pero son ellas las que impulsan su modificacin cuando
se abren ventanas de oportunidades, que slo pueden ser aprovechadas mediante
transformaciones de las reglas que hasta entonces haban regido aspectos que les
conciernen directa o indirectamente. Las ventanas de oportunidades estn dadas por la
posibilidad de reducir costos, especialmente los costos de transaccin, o de obtener
beneficios adicionales con el marco institucional deseado.

54

Las organizaciones son los agentes del cambio institucional, pero no su fuente. Esta, al
decir de North (1993), proviene de los cambios en los precios relativos y en las
preferencias. La variacin en los precios relativos altera el nivel de ganancia de un
sector determinado, ubicndola por encima de la ganancia media y haciendo de ste
un sector atractivo para concitar la afluencia de recursos y de esfuerzos. Si los marcos
institucionales impiden la canalizacin de esos recursos y de esos esfuerzos, las
organizaciones pugnarn por su transformacin.

De esa lucha emergern nuevas instituciones. Sin embargo, a diferencia de otras
visiones (Alchian XXXX), el surgimiento de nuevas reglas no significa que estas sean
las ms eficientes. Dos son las razones: el Estado y la dependencia de la trayectoria.

En un texto seminal, North nos sorprende con la siguiente proposicin: sin Estado, no
hay desarrollo (North, 1989); pero el Estado es principal obstculo para el desarrollo
(Citar textualmente a North). Lo que en el fondo nos sugiere es que el Estado es
necesario para el desarrollo; pero no cualquier tipo de Estado. Cuando los intereses de
ste desembocan en instituciones ineficientes, especialmente las rentistas, incentivan
el surgimiento de reglas econmicas y sociales que no se alinean con aquellas que son
necesarias para el desenvolvimiento adecuado de la economa, la poltica y la
sociedad. Este fue el caso de Espaa durante el siglo XVI: a pesar de que registraba
una estructura econmica muy similar a la de Inglaterra, los enormes gastos de la
Corte impulsaron una poltica de monopolios y actividades rentistas, que se convirtieron
en instituciones adversas a la iniciativa individual y al desarrollo empresarial. En
cambio, Gran Bretaa emprendi una trayectoria distinta, que llev a una creciente
liberalizacin de los mercados, la proteccin de los derechos de propiedad y a una
economa ms competitiva.

55

El arranque de las instituciones va marcando la trayectoria que seguirn las
instituciones futuras. Se configura as la llamada path dependence, o dependencia de
la trayectoria: las instituciones actuales dependen de las instituciones del pasado, en la
medida en que stas marcan las opciones que se pueden elegir en el presente y en el
futuro. Cuando las viejas instituciones han sido marcadas por su carcter ineficiente, es
probable que las alternativas institucionales que encara el presente sean todas
ineficientes, mientras lo contrario sucede cuando la historia arroja una gama de reglas
que promueven la eficiencia privada y social.

La influencia de los precios relativos no se constrie a las esferas econmicas, sino
que afecta profundamente la ideologa que amparar las nuevas instituciones y sus
consecuentes prcticas sociales. Y en ese aspecto encontramos otra de las grandes
contribuciones de North al entendimiento del cambio institucional; pero tambin un
punto de quiebre con relacin al enfoque de la eleccin racional. Se trata del rol que
cumple la ideologa en esa transformacin.

Todo proceso de transformacin social, incluido el institucional, debe pasar
previamente por procesos mentales que la interiorizan como un asunto lgico,
razonable, natural. Sin embargo, la ideologa entendida como el conjunto de valores
y creencias que articulan una visin del mundo tiene un precio, que est
determinado por los costos que deben asumirse por sostenerla y, si es posible,
materializarla en acciones y prcticas sociales. Declararse antiesclavista en el sur de
los Estados Unidos a principios del siglo XIX o durante la guerra civil norteamericana
habra implicado, cuando menos, el rechazo social o la crcel o la muerte, en el peor de
los casos. En el norte, esta posicin habra sido aceptada y hasta aplaudida, sin nos
acercamos en el tiempo hasta mediar el siglo. En este caso, las ideologa abolicionista
es relativamente barata, mientras en el sur, es relativamente cara.
56

En qu est pensando North cuando nos lanza esta propuesta interpretativa de la
ideologa? En su masificacin y nos atrevemos a decir, aunque nunca es explcito
la ideologa como bien de consumo, tal y como la conciben los adeptos a la eleccin
racional. La masificacin entraa un aumento de la oferta de los portadores de esa
visin del mundo: su precio se abarata, porque existen ms personas que piensan y
estn dispuestas a actuar como quienes la sostenan y defendan inicialmente. Ello
otorga un marco de proteccin contra el rechazo social o contra sanciones legales o
informales ms slido. Esto permite ahondar, en incluso llevar incrementalmente hasta
sus extremos, los corolarios de la ideologa en cuestin. Un ejemplo es la liberacin
sexual, que empieza otorgando a las mujeres el derecho de decidir sobre su cuerpo y
termina legitimando otras preferencias sexuales, incluyendo el matrimonio entre
personas del mismo gnero. Durante los setentas, la escasez de mano de obra
presion la institucin matrimonial para incorporar el trabajo femenino al mercado
laboral; las mujeres, especialmente aquellas organizadas en los movimientos
feministas pugnaron por una mayor equidad hasta que cambi la institucin familiar
tradicional. En ambos procesos, el precio de adoptar una actitud ms liberadora y ms
antagnica contra la estructura familiar tradicional fue crecientemente en declive, en la
medida en que fue cada vez menos sujeto de sanciones negativas.

Pero lo curioso es que tal ideologa fue asimilada y abanderada no slo por mujeres
que deseaban incursionar en le mundo del trabajo remunerado, sino por aquellas que
no encontraban atractiva esta opcin. Otro tanto sucedi con los varones. La
importancia de este ejemplo, es que para estos dos agentes, la ideologa no formaba
parte de un proyecto de inversin, sino una actividad estrictamente consuntiva; y por
ello, sujeta a los precios relativos.

57

Si estamos en lo correcto, la ideologa puede ser representada por un mapa de
indiferencia, como cualquier bien de consumo
3
:

Supongamos que existe una curva de indiferencia que mide la utilidad que brinda una
combinacin de la ideologa nueva (IN) y de su contraria (IC):

) ; ( IC IN U U =
Esta ecuacin expresa la curva de indiferencia del grfico anterior.

3
El desarrollo siguiente no debe atribuirse, de ninguna manera, a North: es un intento de los autores de
formalizar nuestra interpretacin de este autor.
Ideologa nueva
Ideologa contraria
I
1 I
2
I
3
58

Si el recorrido por los ejes (hacia arriba y hacia la derecha) indica el grado de
radicalismo ideolgico, podemos simular una restriccin presupuestaria mediante la
cantidad de rechazo que un individuo puede soportar por sostener una ideologa
determinada. De esta forma IN P
IN
representa el costo total por mantener la ideologa
nueva, en la medida en que
IN
P da cuenta del precio, en trminos rechazo social, que
implica mantener y defender en pblico esa visin del mundo. Este precio puede ser
alto al inicio, porque implica costos como el aislamiento social, la prdida de
oportunidades laborales, el hostigamiento y la burla de los dems, etc. Si tiene costos
tan altos por qu la sostiene el individuo? Porque le suministra mayor certidumbre;
tanto de cmo funciona el mundo como de cmo debe funcionar. Adicionalmente y
parafraseando a Downs (XXX) , la ideologa representa atajos para obtener
informacin; es decir, una forma de ahorrar esfuerzo y dinero en conseguir informacin.
Alternativamente
IC
P simboliza el precio por mantener la ideologa contraria que, por
ser ampliamente aceptada, es barata en trminos de rechazo social. Sin embargo este
precio existe: registra el desprecio de los oponentes.

Se puede argumentar que en una sociedad tolerante, ambos precios son nulos, si los
medimos en trminos de rechazo social. Sin embargo, existen dos razones para dudar
de estos argumentos: difcilmente encontraremos una sociedad lo suficientemente
tolerante como para que se acepte libremente la opinin de los dems; es comn la
tolerancia legal, pero no la social. Pero adems, si no nos satisface el trmino rechazo,
es posible sustituirlo por el de tolerancia marginadora. Europa se caracteriza por una
manifiesta repulsa al racismo oficializado, pero en los hechos los espaoles, alemanes
y franceses lo practican en los ms nfimos detalles de la vida cotidiana. Las opiniones
contrarias al status quo posmoderno son toleradas, pero ni por asomo se consideran lo
bastante pertinentes como para ingresar a las agendas pblicas y a las esferas
privadas.
59

Aclarados estos puntos, la restriccin presupuestaria simulada asume la forma de una
lnea de paciencia al rechazo social(PRS), que estara expresada en los siguientes
trminos:

IC P IN P PRS
IC IN
+ =
Despejando IC:
IN
P
P
P
PRS
IC
IC
IN
IC
=

Esta expresin da cuenta de la lnea que, en el grfico anterior, es tangente en cada
caso a ambas curvas de indiferencia. Como se puede apreciar, la pendiente de la
misma no es otra cosa que el precio relativo de la nueva ideologa. A medida que
nuevas personas la adoptan como visin del mundo, este precio desciende. Dos son
las razones. La primera ya ha sido expuesta: la masificacin del consumo ideolgico (la
incorporacin de ms adeptos) brinda una mayor proteccin y relaja, por ello, las
sanciones sociales y legales que eventualmente pueda recibir quien la defiende. Por
eso todo movimiento sustentado en una visin ideolgica, sea religiosa o poltica,
tiende a su expansin continua, es decir, a la incorporacin de un nmero creciente de
partidarios. Se trata de las masas abiertas de las que nos hablaba Caneti (XXX). La
segunda es un corolario: el precio de la ideologa contraria (la vieja) se va haciendo
mayor. Mantener posiciones anacrnicas y avaladas por cada vez menos personas,
significa un aumento de los costos, si los juzgamos como lo hemos venido haciendo
por el rechazo social que esto entraa.

60

Volvamos ahora al grfico. Al inicio, la nueva ideologa resulta cara en trminos del
rechazo social. Por tal razn, su nivel de consumo resulta bajo, como lo indica el nivel
1
I . Esta cantidad puede ser interpretada como un grado moderado de radicalismo o, si
consideramos que la funcin de utilidad es una curva de indiferencia social, como una
suscripcin muy escasa a esta visin del mundo: es demandada por pocas personas.
En cambio, la postura antagnica ostenta un precio muy bajo porque es la ideologa
dominante o hegemnica, en torno a un tema determinado (el aborto, por ejemplo). Su
consumo o el grado de radicalismo son altos, como se aprecia en la grfica. Si el
precio de la ideologa nueva desciende (debido a su masificacin: mayor nmero de
personas la ofrecen), la lnea de paciencia al rechazo social cambia de pendiente y el
consumo ideolgico pasa a
2
I . Esto significa que aumenta su consumo. De seguir esta
tendencia, no tardar en convertirse en una visin que justifica una nueva prctica
social, regida por nuevas instituciones. Antes de mostrar las etapas por las que
posiblemente se da esta transformacin, exploremos una explicacin alternativa,
fincada en el radicalismo.

Como hemos dicho, el consumo adicional puede interpretarse en trminos de mayor
radicalismo. De ser as, el efecto sustitucin, mostrado por la distancia
3 1
I I muestra la
forma en que la vieja ideologa va siendo crecientemente sustituida por la nueva: el
avance en esta lnea de pensamiento ostenta una visin ms radical a costa de
aquella. La razn estriba en que cada vez se encuentran ms fallas en la ideologa
convencional como explicacin apropiada del funcionamiento del mundo. En la medida
en que esto sucede, el rechazo de quienes la suscriben es cada vez mayor y ms
intenso, en el sentido de que son exhibidos como individuos ms desubicados e
impertinentes, cuando se trata de explicar el mundo o de prescribir normas para su
mejor desempeo.

61

El simulacro del efecto ingreso, la dosis de radicalismo representada por la distancia
2 3
I I , simboliza las posiciones extremas que no derivan directamente del rechazo de las
ideologas previas, sino del acto de extender racionalmente el campo prctico, tico y
semntico en el que se dirima, hasta entonces, la batalla entre las dos posturas
ideolgicas. Su funcin es legitimar las posiciones ms moderadas que combaten las
ideologas dominantes, en la medida en que esas posiciones radicales dan por sentada
la pertinencia de esas posturas para poder avalar esa extensin. En un afn de evitar la
adopcin del componente radical de la nueva ideologa, la sociedad se inclinar ms
hacia versin ms mesurada que es la que avanza a costa de la vieja ideologa,
convirtindola en una prctica ideolgicamente legitimada.

La interpretacin anterior puede ser representada en un diagrama, que emula en
mucho el teorema del votante mediano, pero que presenta algunas diferencias. Para
recordarle al lector, ste plantea que no hay posicin que pueda vencer, en un tema
determinado, a la posicin ideolgica que ocupa la que registra el votante que divide en
dos partes iguales la distribucin de los votantes, es decir, la del elector mediano. El
corolario es que los partidos polticos tendern a ocupar esa posicin y, por ello, a
converger en visiones de centro.

IC IN IR
Antes del cambio en
precios relativos
Despus del cambio en precios relativos
IC: Ideologa contraria o vieja
IN: Ideologa nueva
IR: ideologa radical
62

La diferencia consiste en que esa posicin mediana, que es la que representa prctica
social vigente, vara cuando lo hacen los precios relativos en el sentido indicado
anteriormente. Inicialmente, la distribucin de adeptos se encuentra representada por la
curva normal dibujada con trazos continuos. La ideologa hegemnica IC aglutina
a la mayora de los individuos que conforman una sociedad, y aunque acepta
disidencias menores y de matiz sobre sus consecuencias prcticas y morales (por
ejemplo, quienes se encuentran a una desviacin estndar de la mediana; ste sera
un tema para determinar empricamente y cambia de una sociedad a otra), quienes las
abanderan no ponen en duda la centralidad de los principios que la alimentan
4
. A
medida que baja el precio relativo de la ideologa y se vuelve ms barata en trminos
de rechazo social y de sanciones, se consume ms radicalismo y gana ms adeptos.
Este cambio se refleja en un movimiento de la curva normal hasta llegar a ser igual a la
que hemos dibujado con lneas discontinuas. Sin embargo, el efecto ingreso se
simboliza con la aparicin de posturas radicales, que anteriormente no entraban en
campo semntico del debate entre la vieja y la nueva ideologa. Por tal razn, aparecen
fuera de la primera curva normal y dentro de la segunda. La razn es sencilla: no
forma parte de la lgica de la vieja ideologa, pero s de la nueva.

4
Para ilustrar esta visin, podemos referirnos a quienes sostienen una economa pura de mercado;
quienes se encuentran en un intervalo de confianza de, por ejemplo, una desviacin estndar, podran
pensar que el estado debe intervenir cuando hay fallas de mercado, si se encuentran a la derecha de la
mediana (mayor radicalismo), mientras quienes se ubican a la izquierda que podran sostener que an
los servicios de seguridad deberan de ser privados. En ambos caso, ninguno de los dos cuestionara la
centralidad del mercado como asignador de recursos. Otro ejemplo es el aborto: quienes estn en la
posicin mediana, no aceptan esta prctica bajo ninguna circunstancias y penalizan a los mdicos que la
practican; los que se encuentran a la derecha, proponen que bajo ciertos casos violacin,
deformaciones fetales, riesgo de la vida de la mujer, etc la interrupcin del embarazo es aceptable.
Los que se encuentran a la izquierda, no slo no aceptan el aborto bajo ninguna circunstancia, sino que
pugnan porque la penalizacin sea aplicada no slo a los mdicos, sino tambin a los pacientes. En
ambos casos, la prohibicin del aborto conserva su centralidad.
63

Pongamos un ejemplo: supongamos que la ideologa dominante impone prcticas
sexuales rgidas, donde las relaciones son slo permitidas dentro del matrimonio. El
surgimiento de una nueva ideologa plantea, contrariamente, la libertad sexual sin el
cartabn del vnculo matrimonial. El dilema es libertad dentro o fuera del matrimonio.
No forma parte de esta lgica el tema de la homosexualidad. La nueva ideologa
avanza (menos sanciones para quienes aceptan y practican la sexualidad fuera del
matrimonio) y se instala como paradigma dominante. Pero al hacerlo, instal el tema de
la libertad sexual y en este nuevo campo tico y semntico s se inscribe el problema
de si la libertad sexual es relativa (al matrimonio) o es absoluta (sin importar el gnero).

Va otro ejemplo adicional: el matrimonio convencional es retado por la jefatura
femenina como forma familiar para criar a los infantes. A medida que las familias
uniparentales proliferan y son cada vez ms aceptadas (baj su precio relativo), se
introduce un tema que antes estaba fuera del debate: los matrimonios o las familias
formadas por padres homosexuales. El campo semntico de la disputa se estrecha
porque abandona componentes de la vieja ideologa, pero se ampla porque incorpora
otros que, racionalmente, forman parte lgica de la nueva. Aqu podemos ver otra
forma de la dependencia de la trayectoria: las nuevas opciones ideolgicas estn
determinadas por las pasadas y, a su vez, determinan la gama de alternativas que
conformaran los nuevos debates. Lo que sostenemos en esta seccin es que las
posturas radicales coadyuvan a reducir el precio de la ideologa nueva, en la medida en
que para evitarlas, atraen nuevos adeptos.

El pensamiento neoinstitucionalista no ha sido tan prolijo en la tarea de explicar el
cambio institucional inducido por el cambio ideolgico y, sobre todo, en relacionar los
precios relativos con ambos. Esperamos que esta explicacin y la que prosigue
constituya una aportacin adicional de quien esto escribe.
64

A continuacin, presentamos el argumento anterior, pero en trminos que enfatizan
menos el consumo de la ideologa y del radicalismo que el consumo expandido por
medio de ms adeptos. La clave de esta nueva presentacin es la tolerancia de la
nueva ideologa, pero tambin diseada en funcin de precios relativos.

Supongamos una situacin inicial en la que la ideologa nueva o contraria es la
hegemnica y en la que sostener una ideologa nueva es sancionada por el rechazo
social o alguna otra forma de sancin, sea escrita (formal) o no escrita (informal). Si los
individuos que simpatizan con la ideologa nueva sienten una gran aversin al rechazo
social, sus preferencias pueden estar dispuestas de manera que la elusin al repudio
se encuentren en primer lugar, mientras quienes suscriben la ideologa convencional
son representados por un individuo que la ubican tambin en primer trmino, pero
combinada con su creencia sincera en los principios y prcticas que sta profesa.
Hagamos que el individuo 1 profese la nueva ideologa y el individuo dos, la contraria o
convencional. Las preferencias de ambos pueden ser descritas de la siguiente manera:

P R E F E R E N C I A S
Que la ideologia sostenida sea:
Individuo 1 Individuo 2 Pago
Individuo 1 IN IN 10
IC IC 4
IN IC -2
IC IN -4
Individuo 2 IC IC 10
IN IC 8
IN IN -3
IC IN -5

Como se puede apreciar, el individuo 1 tiene como primera preferencia que tanto l
como el resto de la sociedad (representada por el individuo 2, mediante un mecanismo
65
similar al del teorema del votante mediando) sostengan y practiquen la ideologa nueva.
Sin embargo, en la medida en que el precio relativo de esta visin del mundo es alto,
porque acarrea fuertes sanciones sociales mientras sea aceptada por pocas personas,
su segunda preferencia consiste en evitar el repudio y, por tanto, an a costa de
sacrificar su visin del mundo. La tercera y cuarta preferencias abarcan las
posibilidades de discrepancias: si sta es inevitable, prefiere sostener la nueva
ideologa que la contraria que, como se observa, ocupa el ltimo lugar entre las
posiciones factibles. Para el individuo 2, la lgica es similar pero operan algunas
diferencias: la discrepancia del individuo disidente es tan poco significativa, que no
tiene por qu cambiar su posicin cuando esta ocurre. Por tal razn, mantener su visin
del mundo supera a esta opcin en la disputa por el segundo lugar. Al igual que en
caso del primer individuo, la discrepancia sumada a la adopcin de una ideologa que
reprueba ocupa el ltimo lugar.

Si expresamos estas relaciones en un juego simultneo, los resultados son los
siguientes:

Como se puede apreciar, cuando el precio de la nueva ideologa es muy alto, porque
en la sociedad campea un alto grado de intolerancia hacia ideas alternativas, el
equilibrio de Nash conducir a la adopcin de prcticas sociales regidas por la vieja
ideologa, tal y como lo indica la combinacin de estrategias IC-IC. En esta situacin,
(10, -3 )
( 4, 10) (-4, -5 )
( -2, 8)
Individuo 1
Individuo 2
NI
IC NI
IC
66
los individuos disidentes terminaran por seguir las viejas prcticas sociales, aun cuando
su ideologa apunte hacia otros horizontes.

Ahora supongamos que el precio de la nueva ideologa ha disminuido y las sanciones
sociales han disminuido hasta el punto de ganar ms adeptos. El esquema de
proteccin blinda buena parte del repudio social y lo conducen a una alteracin de las
preferencias de quienes sostienen las nuevas ideas:

Que la ideologa sostenida sea:
IN IC 8
IC IC 6
IC IN 4
IN IC 8
IN IN -3
IC IN -5

Ahora el primer individuo puede sostener como segunda preferencia el sostenimiento
de su visin ideolgica, a pesar de que signifique una concepcin distinta de la
mayora, y mandar hasta el tercer sitio la opcin que entraa armona con el grueso de
la sociedad y, al mismo tiempo, la defensa de su postura de sus ideas y prcticas
sociales. El resultado ser un equilibrio de Nash en el que conviven, aunque sea bajo
tensin, las dos visiones y prcticas sociales correspondientes.

(10, -3 )
( 6, -3) (4, -5 )
( 8, 8)
Individuo 1
Individuo 2
NI
IC NI
IC
67

Esta situacin puede persistir de manera indeterminada si la sociedad es
suficientemente tolerante para admitir dos prcticas sociales y visiones distintas; ello
significa que el precio relativo de ambas permanece estable, pero sobre todo que la
coexistencia de ambas no activa costos de incertidumbre o de coordinacin entre
ambas. En la medida en que este caso es poco usual, lo ms probable es que se
inaugure una tendencia a la eliminacin de la ideologa y la prctica social ms viejas,
de tal forma que se eleve su precio relativo y se inicie una etapa de intolerancia hacia la
vieja usanza. Es decir, el repudio social y otras sanciones ahora se ejercern sobre la
antigua ideologa dominante y sobre la praxis a la que va asociada. Esto terminar por
implantar la nueva ideologa como hegemnica, as como a la prctica social y las
instituciones que la rigen como indisputables.

Las preferencias de los individuos sern las siguientes:

Que la ideologa sostenida sea:
IN IC 8
IC IC 6
IC IN 4
IN IN 8
IN IC -3
IC IN -5

El aumento del precio relativo de la vieja ideologa acusada ahora de anacrnica,
reaccionaria, conservadora, etc conduce a un cambio en las preferencias del
individuo 2. Ello implica que ahora es el individuo 1 quien tiende a asumir, a la manera
del votante mediando, el papel del representante de conjunto social. La aversin al
68
repudio social obliga al individuo 2 a ubicar la coincidencia con el conjunto social como
su segunda preferencia, an a costa de sacrificar su propia visin del mundo y las
prcticas social e instituciones que le son afines, emulando la situacin que
inicialmente enfrentaba la nueva ideologa. El resultado, expresado en teora de juegos,
es un equilibrio de Nash en la que todos acaban sosteniendo la misma ideologa,
practicando las mismas pautas sociales y respetando las instituciones que las
gobiernan, sean stas de ndole formal o informal:

Como se puede apreciar, ahora la nueva ideologa se ha vuelto dominante, en el
sentido de que se impone como la visin de mundo predominante; como prctica social
vigente y como institucin o instituciones reguladoras

La anterior exposicin puede resumirse si expresamos la aceptacin (proporcin de
adeptos dentro del conjunto social) de una nueva institucin (NIST), y por ello de una
prctica social, como una funcin de la ideologa nueva, y sta como una funcin de su
precio relativo:
(10, 8 )
( 6, 10) (4, -5 )
( 8, -3)
Individuo 1
Individuo 2
NI
IC NI
IC
69

) (
) (
2
1
IN
IC
P
P
f NI
NI f NINST
=
=

Por funcin de funciones, la aceptacin de la nueva institucin quedar determinada
por el precio relativo.

0
) (
0
) (
) (
) (
4
3
4
3
<

<

=
=
IC
IN
IN
IC
IC
IN
IN
IC
P
P
f
P
P
f
P
P
f NIST
P
P
f NINST

De esta forma, el surgimiento de la nueva ideologa y de la nueva prctica social, as
como de las instituciones asociadas a ambas, queda como una funcin inversa de su
propio precio relativo y como una funcin directa del precio relativo de la ideologa vieja
o contraria. Podemos, entonces, graficar los resultados de los tres juegos anteriores
como un grupo de etapas, que varan en funcin de ese precios: la de hegemona de la
vieja institucin; la de tolerancia y la de hegemona de la nueva institucin.

70

La etapa inicial, correspondiente al primer juego, corresponde a la fase de fase de la
hegemona de la ideologa contraria o vieja (IC). El precio relativo de esta visin y de
las instituciones que a ella se asocian es prcticamente nulo; en cambio, el de la nueva
es muy alto (tiende a infinito, en trminos de rechazo social). A medida que ste
desciende y por tanto, sube el de la vieja), las instituciones nuevas cobran mayor
aceptacin hasta el punto de la tolerancia, indicado por la interseccin de las
trayectorias IC e IN, que corresponde al precio a en la grfica. Entre el precio nulo y
a, la trayectoria de IN es tiene una pendiente creciente: sus adeptos no slo se nutren
de aquellos que han abandonado la IC, sino de seguidores nuevos, acicateados por
ideologas ms radicales, que ahora comienzan a incursionar en el nuevo campo
semntico. En cambio, IC tiene una pendiente decreciente: sus correligionarios son
IN
IC
P
P
NINST
NIST: aceptacin de la nueva institucin, medida por la proporcin de adeptos
IN
IC
P
P
Precio relativo de la vieja ideologa o de ideologa contraria
como inverso del precio de la nueva ideologa
Hegemona de IC
Tolerancia
Trayectoria de IC
y de la vieja institucin
Trayectoria de IN y
nueva institucin
Hegemona de IN
0
a b
71
menos numerosos, pero cada vez en menor medida. Dos son las razones: en la
medida en que seguimos la lgica del votante mediano, no existen saltos ideolgicos,
de forma tal que un conservador que abandona su vieja ideologa pasa a posiciones
radicales: sus desertores engrosan la posicin que, para ese precio, describe la IN. La
segunda razn es que nos acercamos al punto de la tolerancia: existen cada vez
menos sanciones para mantener la vieja ideologa.

Sin embargo, la pendiente de IC cambia despus del punto de tolerancia: a medida que
crece el precio relativo de sta (baja el de IN), las sanciones y el repudio social se
hacen ms severos para sus seguidores. Entonces se acelera la desercin hasta que la
prctica social y la institucin desaparecen o permanecen totalmente marginadas. Este
comportamiento debera de traducirse en un aumento de la pendiente de IN, porque
cada vez es ms nutrido el grupo de personas que abandonan IC; pero no es as:
primero, porque la proporcin de quienes la sostiene es muy baja y, principalmente,
porque en la medida en que proliferan las posturas radicales, IN adopta cada vez ms
el tono de una visin moderada, incapaz de atraer quienes sostiene esas posturas.
Estos permanecen fieles mientras que IN se vea amenazada por IC; una vez que sta
ya no representa el peligro de un retorno regresivo (o progresivo), los radicales no
estarn dispuestos a sostenerla como la mejor prctica o institucin.

3.2.3 Estructuras autolimitativas y emergencia de nuevos actores

Una estructura es limitativa cuando su acarrea consecuencias inherentes a su
funcionamiento, que acaban por establecer lmites a su permanencia indefinida en el
tiempo. Todas las estructuras, por ms que estn caracterizadas por relaciones
asombrosamente estables, cambian; sin embargo, no todas cambian por las
consecuencias que son propias de su forma de operar: algunas de ellas lo hacen, como
hemos visto, por fenmenos exgenos que alteran la funcin de ganancias, entre las
72
que descansan las invasiones extranjeras, las crisis o la falta de correspondencia de
esa estructura con otras que definen el sistema social.

Las que ahora tratamos son aquellas que van produciendo y acumulando un conjunto
de efectos colaterales, pero intrnsecos a la operacin estructural, que estn destinadas
a convertirse en un freno para su operacin futura. Un ejemplo conocido de los
latinoamericanos fue el modelo de industrializacin fincado en la sustitucin de
importaciones. Concebido para impulsar el crecimiento econmico mediante la
produccin domstica de bienes forneos, el modelo necesitaba una dotacin creciente
de divisas para importar bienes de capital e intermedio que, por otra parte, era incapaz
de fabricar internamente. Esta incapacidad resida en que toda sustitucin de
importaciones demanda Un esquema de proteccin comercial, a fin de reorientar la
rentabilidad a favor del mercado interno. De haberse aplicado a los bienes de capital, la
produccin de bienes finales, que sustituan antiguas compras externas, se habra
detenida. Por tal razn la poltica comercial proteccionista se restringi a los bienes
finales y, ms adelante, a los intermedios.

Pero la poltica comercial, si bien era necesaria para hacer del mercado interno una
actividad ms rentable que la destinada a las exportaciones, imprimi un sesgo
antiexportador que, en los hechos, impidi que la industria fuera capaz de conseguir las
divisas que necesitaba su propia expansin y funcionamiento. Por tal razn, las divisas
tuvieron que provenir, primero, del sector agropecuario; despus del turismo y, ms
tarde, de la deuda externa. El modelo de industrializacin era autolimitativo, porque
generaba dos consecuencias indeseables e inherentes a su propio funcionamiento:
necesidad de divisas e incapacidad para conseguirlas; pero tambin porque su
esquema de financiamiento se fincaba en dos expedientes agotables: la exportacin
agropecuaria y la deuda externa.

73
A estas consecuencias se agregaba otra ms profunda: en sus etapas iniciales, la
poltica de proteccin permiti liberar divisas anteriormente comprometidas con la
compra de bienes forneas y comprar bienes de capital para su sustitucin; sin
embargo, a medida que el proceso avanz, la gama de productos sustituibles se va
reduciendo, al tiempo que los bienes intermedios y de capital no sustituibles van
conformando el grueso de las importaciones nacionales. De nuevo, se observa el
carcter autolimitativo de este modelo de desarrollo (Milln, 1998)

En el mbito poltico, el corporativismo mexicano es otro ejemplo de estructura
autolimitativa, pero tambin de la emergencia de nuevos actores. Pieza fundamental
del sistema poltico nacional por ms de cuarenta aos, su funcionamiento reposaba en
la alianza que el Estado haba forjado con las masas y, sobre todo, con las
organizaciones populares. Pero esta alianza se mantena vigente mediante un
esquema que intercambiaba apoyo al Estado de la Revolucin a cambio de un conjunto
intermitente de concesiones ms que conquistas sociales: educacin, reforma
agraria, precios de garanta, crdito para vivienda, salarios desligados de la
productividad, etc. Para el otro sector corporativizado los empresarios el apoyo al
Estado les brindaba el goce de un conjunto de canonjas, abocadas al enriquecimiento
pero tambin a la rpida industrializacin: crditos blandos, proteccionismo comercial,
exenciones fiscales, infraestructura, subsidios generalizados para los principales
insumos, etc. Esta lgica de operacin no podra traducirse ms que en una acelerada
diversificacin de la estructura productiva y, sobre todo, de la social. Ambas prohijaron
el nacimiento y desarrollo de un sector social no corporativizable: los estratos medios,
que seran llamados a convertirse en la principal fuente de legitimidad futura.

La lgica corporativa no slo es ajena, sino antittica, a la de los estratos medios, en
virtud de que stos registran un carcter individualista y meritocrtico que contraviene
la mecnica patrimonialista y familista con la que se acostumbraba a administrar los
ascensos dentro de un sistema poltico presidencialista y corporativo. De esta forma,
74
este sistema enfrent el dilema de seguir funcionando con las bases tradicionales de
apoyo o girar hacia una nueva fuente de consenso: la que brindaban los nuevos
actores. Los intentos de explorar la primera opcin (Luis Echeverra) acabaron en una
profunda crisis de legitimidad; la segunda (impulsada por los llamados gobiernos
neoliberales) desemboc en un cambio de rgimen y en el fin de la hegemona que el
partido de Estado haba mantenido por ms de setenta aos.

Una manera de abordar formalmente este tipo de origen de los cambios polticos,
sociales o econmicos es mediante una formulacin que permita estipular los pagos del
equilibrio o estructura como una funcin de los beneficios y de los costos asociados a
ella:
Sea
i
la funcin de ganancias del agente o jugador i-simo.
) , ( ) , (
j i i j i i i
E E C E E B =

Supongamos que:

la combinacin de estrategias ) , (
j i
E E representan la mejor respuesta de los
jugadores i-simo y j-simo. Por tanto, forman un equilibrio de Nash, que
produce el pago mximo ) , (
j i
para ambos jugadores, dada la estrategia del
otro jugador.
Los ) , (
j i
>0, lo cual hace deseable el mantenimiento del equilibrio; pero
tambin, y slo por comodidad, asumimos que las estrategias alternativas son
positivas
La variable t mide la vigencia en el tiempo de las estrategias o su profundizacin;
es decir una acentuacin de las mismas a medida que transcurre el tiempo, de
tal forma que:
75
dt
dE
E
B
dt
dE
E
B
dt
dB
j
j
i
i

=
dt
dE
E
C
dt
dE
E
C
dt
dB
j
j
i
i

=
El carcter autolimitativo del equilibrio implica que, aunque los beneficios son
superiores a los costos, stos tienden a crecer en forma ms acelerada que los
primeros:
dt
dB
dt
dC
>
Podemos graficar, sus trayectorias en el tiempo:

E

En la parte superior del grfico se muestran la funcin de costos y de beneficios de
mantener o profundizar una combinacin de estrategias que producen una estructura o
t
B,C
t
C
B
T
1
T
2
T
3
76
un equilibrio de Nash. La funcin de costos es dibujada en forma tradicional (forma de
U) para indicar rendimientos crecientes en sus primeras etapas y decrecientes, en las
siguientes. La justificacin consiste en que en las fases iniciales no son tan severas las
consecuencias nocivas del funcionamiento de la estructura, lo que permite que sean
sobrecompensadas por la reduccin de los costos debido al aprendizaje. Y no son tan
graves los efectos limitantes porque los agentes encuentran formas de evadirlos
temporalmente, mediante expedientes que se consideran transitorios hasta que se
encuentra una solucin definitiva. Pensemos en dos casos: el ascenso de un rgimen
autoritario que decide posponer para otras tiempos ms estables el establecimiento de
formas democrticas. Esta situacin es tpica en los perodos iniciales de las
revoluciones triunfantes o de los golpes militares que invocan el establecimiento del
orden como medida de emergencia y como sustento de otras formas ms
participativas. Para los actores que tienen a la democracia como un rgimen que, ante
todo, se funda en el respeto a la ley, los costos de la espera pueden ser no slo
necesarios sino hasta insignificantes.

El segundo ejemplo proviene del caso ya citado de la sustitucin de importaciones: el
nudo que representa el sesgo antiexportador encuentra salidas temporales en la
exportacin agropecuaria y en la deuda externa, en espera de que la planta productiva
sea lo suficientemente competitiva como para vender excedentes hacia el exterior. De
hecho, as fue concebida la industrializacin fincada en esa estrategia: como una etapa
transitoria.

En cuanto a los costos de aprendizaje, el caso del sistema poltico mexicano ilustra
cmo stos fueron descendiendo a medida que el rgimen prista se fue afianzando:
despus de sus etapas iniciales, los polticos descontentos no tuvieron que incurrir en
revueltas y asonadas militares para aprender que las vas de asenso y permanencia en
el poder slo podan transitarse por los caminos que el propio sistema haba trazado.
La sociedad, en su conjunto, se benefici de una estabilidad que permiti al pas
77
desarrollarse, elevar los niveles de instruccin, de salud y, en general de vida. Los
empresarios prosperaron; los obreros obtuvieron logros sociales nunca antes vistos, y
los campesinos, una vieja demanda popular: la tierra. Por supuesto que la marginacin
continu y la pobreza tambin; pero en trminos proporcionales, las mejoras fueron
indiscutibles. Para el rgimen, los beneficios no slo provinieron de la estabilidad sino
tambin de la forja de un Estado fuertemente anclado en el apoyo popular, aunque
haya sido mediante mecanismos corporativos.

El costo fue el sacrificio de los ideales democrticos; pero ste era fuertemente
compensado por los beneficios que en el orden poltico brindaban la estabilidad, y en el
social, el progreso y la movilidad sociales. Por tal razn, la legitimidad del rgimen
repos en fuentes alternativas a los procesos electorales, como el nacionalismo, el
crecimiento econmico y la posibilidad de ascenso social. La democracia electoral
adquiri simplificando un poco, si se quiere el carcter de un ritual que justificaba
el ejercicio del poder ms ante los ojos del mundo que frente a los ciudadanos
mexicanos. Por tal razn, el recurso del fraude la mayor parte del tiempo slo en
estado latente nunca signific temblores de importancia para la legitimidad del
rgimen.

Otra cosa sucedi cuando las bases de la legitimidad, como el crecimiento econmico y
el progreso social, se vieron sacudidas por crisis cada vez ms frecuentes y ms
severas, que iniciaron el proceso de declive acelerado de la legitimidad del rgimen, en
la medida en que inauguraron una crtica que inicia contra las administraciones de
Echeverra y Lpez Portillo y termina con una fuerte diatriba contra el Estado de la
Revolucin y su injerencia en la vida social. La necesidad de transformar el rgimen
hacia una direccin ms democrtica fue el reflejo de varios factores; pero uno de los
ms importantes consisti en el convencimiento cada vez ms arraigado entre las
clases medias y empresariales de que la conduccin del gobierno era demasiado
importante como para dejrsela a un solo hombre el presidente y a los
78
mecanismos tradicionales de reclutamiento del personal poltico y burocrtico.

Visto desde el modelo que hemos propuesto, la trayectoria del sistema poltico
mexicano ejemplifica cmo los costos empiezan a crecer aceleradamente, en trminos
de las bases de legitimidad del mismo: la interrupcin del crecimiento, la inflacin y la
suspensin de las posibilidades de movilidad social fueron representaban costos cada
vez ms pesados para una sociedad ms diversificada y meritocrtica. Pero desde una
perspectiva poltica, estos desastres econmicos y sociales fueron crecientemente
percibidos como el costo del autoritarismo y de la ausencia de una vida democrtica: el
gran margen de decisin que el presidencialismo y el corporativismo le haban brindado
al Estado y, particularmente, al titular del ejecutivo, para instrumentar medidas de
poltica, especialmente en materia de egresos y dficit pblicos, sin mayores frenos
efectivos en el poder legislativo posibilitaron que el imaginario popular vinculara los
caprichos personales del presidente de la Repblica con el autoritarismo del sistema
poltico, y ste, con la ausencia de democracia. Esta deficiencia pasaba de ser un costo
insignificante durante las etapas de formacin y auge del sistema, a representar una
carga insostenible para el bienestar de los mexicanos.

Pero la expansin de la deuda, del gasto y del dficit pblicos distaban mucho de ser
un capricho personal: constituan el principal expediente que permita mantener en
funcionamiento el sistema, y cohesionados, a sus principales actores y componentes.
De ellos dependan, la capacidad regulatoria del Estado en los procesos econmicos y
sociales; el sostenimiento y crecimiento de los beneficios para los sectores populares y
empresariales y las canonjas de sus elites; pero tambin la corrupcin y la autoridad
del Estado para colocarse por encima de las fracciones polticas y de las clases
sociales (Reyna XXXX) que, esencia, era la que le suministraba su fortaleza y su
calidad de arbitro en todas las esferas de la vida nacional.

79
Por ello, el sistema ostentaba un carcter autolimitativo: reposaba bajo un esquema de
financiamiento pblico que, en ciertas circunstancias tambin autolimitativas del
modelo sustitutivo de importaciones, desembocara socavando las antiguas bases de
legitimidad al provocar crisis, inflacin e inestabilidad econmico-financiera.

Pero el carcter autolimitativo no slo se restringa a estos elementos de legitimidad.
Como se ha apuntado, la emergencia de un nuevo actor los estratos medios con
caractersticas no corporativizables represent otra fuente mayor de autolimitacin. A
medida que el modelo econmico se agotaba y corporativismo se mostraba incapaz de
tutelar a esos nuevos actores, el sistema enfrent el dilema de seguir manteniendo sus
bases de apoyo y legitimidad en los sectores populares o girar hacia las nuevas clases
medias. La primera opcin implicaba vigorizar el sistema en sus rasgos ms
conspicuos y, por ello, dejar sin canales de participacin a los nuevos actores; pero, en
la medida en que stos se haban transformado en el ncleo dinmico de la opinin
pblica (Milln, 1998), esta alternativa representaba un costo mayor que los posibles
beneficios que los agentes del sistema podran obtener de su prolongacin, si ambos
los medimos en trminos de legitimidad. A medida que las clases medias se
expandan, prosperaban al margen del Estado y lograban penetrar y forjar la visin
pblica de los asuntos gubernamentales, se constituyeron en la principal fuente de
legitimidad, al tiempo que la que brindaban los actores corporativos resultaba cada vez
menos significativa. En la medida en ambas legitimidades son contrapuestas (Milln,
1998), el sostenimiento del viejo sistema se volva demasiado oneroso porque alejaba
a los estratos medios y vigorizaba a actores que cada vez aportaban menos a la
solidez del Estado y del rgimen.

De esta forma, el viejo rgimen tuvo que ser abandonado en virtud de los costos
crecientes que significaron el financiamiento de la alianza corporativa y el alejamiento
de las clases medias; pero tambin de los declinantes beneficios que, para el sistema
en su conjunto, le aportaban los antiguos actores y mecanismos que lo soportaban. El
80
caso mexicano es, pues, ilustrativo del doble fenmeno aqu explorado: la combinacin
de una estructura autolimitativa en varias dimensiones y la emergencia de nuevos
actores.

3.3. Los puntos de llegada (1): las transiciones a la democracia.

Las transiciones hacia la democracia desde regmenes autoritarios han sido el tema
predilecto de la ciencia poltica ms reciente. El inters lo ha suscitado el declive del
socialismo en los pases de Europa Oriental y la oleada expansiva de
democratizaciones en Amrica Latina. El enfoque de eleccin racional y el
neoinstitucionalismo han sido una de las herramientas ms utilizadas para explicar
esas transiciones, porque ubica en el inters de sus principales actores las estrategias
que eventualmente pueden conducir a que este tipo de cambio poltico se logre.

Para nuestro gusto, la falla de estas y otras interpretaciones reside en que no explican
cmo surge y se desarrolla ese inters de los actores. La seccin anterior en torno a
los orgenes del cambio poltico pretendi colmar este vaco, con la finalidad de resaltar
el poder explicativo de estos dos enfoques, aunque no siempre quede a la vista por el
tratamiento incompleto que usualmente ha recibido este tema desde ambas
perspectivas: cuando se privilegian las fuentes de los cambios, se opaca el
comportamiento estratgico o las tcnicas que lo describen, como parece
acertadamente reflejar la crtica que Przeworski a los trabajos clsicos de ODonell y
Schmitter (1986); cuando ste se convierte en el foco del anlisis, los orgenes
quedan ausentes o nublados por una gama amplia de situaciones empricas
particulares, como a nuestro juicio le sucede al trabajo tambin clsico de
Przeworski (XXXXX) . En la medida en que este ltimo emprende una tarea ms
cercana a las tcnicas de la eleccin racional que, entre otras cosas, pretende corregir
las deficiencias de ODonell et al, y que la deuda que en materia de tratamiento de los
81
origen del cambio poltico ha sido saldada en las secciones anteriores, la siguiente
exposicin se basa casi de forma completa en el ensayo de Przeworski ya citado.

3.3.1. Los temas de la transicin a la democracia y la emergencia de
comportamiento estratgico como enfoque analtico.

El tema central de la transicin a la democracia son las modalidades que asumir el
punto de llegada, la situacin final. Las preguntas que lo animan son si el proceso
culminar en una democracia o en otra dictadura del mismo o de distinto cuo, y si
es el caso la democracia tendr la suficiente calidad, en trminos de estabilidad,
instituciones, eficacia gubernamental y de promocin de las libertades y de la justicia
social.

De la misma forma en que este ensayo lo ha hecho, el punto de partida es la situacin
inicial o el status quo. La funcin que la revisin de este estado tiene en el anlisis es
determinar el peso del pasado sobre el proceso y el punto de llegada. Por tal razn, el
enfoque macrohistrico se convirti en el paradigma dominante desde finales de los
sesentas y hasta ya entrados los aos ochenta. Las figuras seminales, como se ha
expuesto en el captulo anterior (o en la primera parte de este captulo: ponerse de
acuerdo con Martha Gloria), las aportaron los textos de Moore (1965) y Lipset y Rokkan
(1967) que compartan un mtodo que puede reducirse a un comn denominador:
correlacionar las situaciones finales (democracia, dictadura, autoritarismo, fascismo,
etc) con caractersticas socioeconmicas y demogrficas del punto de origen. De esta
forma:
el resultado viene determinado exclusivamente por las condiciones y
la historia sigue su curso sin la necesidad de que nadie intervenga.
Este enfoque perdi buena parte de su popularidad cuando
comenzaron a vislumbrarse posibilidades de democratizacin en el
82
horizonte poltico, en la Europa Meridional, primero, y luego en el cono
de Amrica Latina.El planteamiento era simplemente demasiado
determinista para servir de orientacin para las actividades de los
actores polticos, que no podan evitar pensar que el xito de la
democratizacin podra depender de sus estrategias y las de sus
contrarios
5
, sin que el resultado viniese dictado definitivamente por las
condiciones previas. (Przeworski, 1995, pp.165-166).

La reaccin al declive de esta popularidad fue ubicar en el centro de la reflexin el
comportamiento estratgico y desechar la perspectiva macrohistrica. El texto de
ODonell y Schmitter representa un ejemplo paradigmtico de esta nueva forma de
abordaje, pero con un defecto que al decir de Przeworski deba ser reparado: la
reticencia a la formalizacin y al uso de mtodos ahistricos, implcitos en la teora de
juegos.
Dado el macrolenguaje en trminos de clases, sus alianzas y
pactos de dominacin dominante en la poca, el resultado fue un
enfoque intuitivo micro cobijado a menudo de una terminologa
macro (p.168).

Las conclusiones de ODonell y Schmitter son bsicamente dos: si no se logra
desmantelar el poder militar, las transiciones son pactadas; y, en segundo, trmino, que
las democracias pactadas sern inevitablemente conservadoras, en la medida en que
para consolidarse deben actuar con prudencia y evitar la lucha radical por la justicia
econmica y social. Estas restricciones coadyuvaron a la formulacin de la democracia
como un valor autnomo e independiente de sus resultados sociales.

Con relacin a estos resultados, Przeworski pretende demostrar que aunque la

5
El subrayado es nuestro.
83
situacin de partida es importante, el proceso genera secuelas institucionales
importantes que permiten deshacerse del lastre militar, an cuando al inicio su fortaleza
haya obligado al carcter pactado y prudente, en trminos de la lucha social y
econmica que deberan guardar las democracias incipientes; y, en segundo lugar, que
las evidencias empricas no demuestran una correlacin estrecha entre la situacin de
origen y el resultados final, como se sugiere tanto en los trabajos de ODonell y
Schmitter y el de sus antecesores afiliados al enfoque macrohistrico. Antes bien, an
cuando el punto de partida pudiera ser muy diferente y variado entre las experiencias
transicionales, el punto de llegada presenta mucho ms similitudes entre s que las que
pudieran guardar con el estado de origen: el autoritarismo. Ello se debe a dos
fenmenos: la oleada de democratizacin se da en un momento global comn y casi
simultneamente, lo que hace que se desarrollen al amparo un mismo tipo de
ideologas y polticas mundiales. Pero, adems, porque la gama de instituciones
polticas de la democracias no es muy diversificada, si la juzgamos por las opciones
disponibles. Existe, ms bien, una tendencia hacia la convergencia, hacia cierto
carcter uniformizador, que le imprime un sello universalizante al proceso.

Es por eso que este autor apela al uso de tcnicas aplicables a la eleccin racional,
como la teora de juegos, que invocan la racionalidad como instrumento universal, sin
necesidad de apelar a procesos histricos y culturales empricamente referenciados.
No se trata de un rechazo de la Historia como disciplina, sino de privilegiar la
racionalidad en virtud del carcter universal y moderno del punto de llegada, una vez
que se ha demostrado que el peso del antiguo rgimen autoritario ha sido
sobredimensionado.

3.3.2. La liberalizacin en el rgimen autoritario.

En los estudios sobre la transicin hacia democracia se ha vuelto usual dividir este
84
proceso en dos etapas: la liberalizacin y la democratizacin, propiamente dicha. La
liberalizacin consiste, para usar las palabras de ODonell,
en una serie de medidas que, aun suponiendo una significativa apertura
del rgimen autoritario anterior (como la proteccin judicial efectiva de
algunos derechos individuales o la introduccin de formas parlamentarias no
basadas en la libre competencia electoral, no llegan a constituir lo que
podramos definir como una democracia poltica (ODonell, 1979:8)

Es decir, la liberalizacin est constituida por un grupo de medidas que permiten la
introduccin y el ejercicio de ciertos derechos y libertades individuales que liberan la
energa social y poltica de la sociedad reprimida durante aos de autoritarismo, pero
que estn acotados por la apertura del rgimen, en el sentido de que, en los hechos,
est vedado el acceso al poder de elementos ajenos al bloque autoritario. Entre esos
derechos, la libertad de asociacin y el permiso para que la sociedad civil configure
formas de organizacin autnomas ocupa un lugar central: mientras las libertades y el
descontento se ejerzan en un marco estrictamente individual, el rgimen no sentir
ninguna amenaza; para esto es necesario la aparicin y el desarrollo de
organizaciones independientes que enarbolen proyectos contrahegemnicos sobre el
futuro del pas o de la sociedad en cuestin. Por tal razn, dice Przeworski (op. cit,
p.92) , es falso que el desmoronamiento de la legitimidad represente un desafo para el
rgimen autoritario; ste puede ser desautorizado por los ciudadanos y proseguir
durante aos en el poder. Slo la organizacin autnoma y alternativa puede
representar un verdadero riesgo para l.

La pregunta clave es por qu existe un grupo instalado en el poder que est dispuesto
a tolerar la formacin de organizaciones autnomas en el seno de la sociedad civil. La
respuesta reside en las fisuras en el bloque dominante: stas le indican a la sociedad
civil que su organizacin no ser reprimida, mientras que para el grupo liberalizador
85
dentro del bloque autoritario significa la posibilidad de aliarse con eso movimientos de
la sociedad civil, ampliar la base social del rgimen e integrar a los grupos disidentes a
las instituciones autoritarias; con ello pretende reforzar su posicin dentro del bloque
gobernante. De esta forma, la movilizacin popular y las fisuras tienden a
retroalimentarse (Przeworki, op. cit , p.97).

En la medida en que la liberalizacin supone una etapa inicial de tolerancia, en la que
los movimientos sociales no son reprimidos, las asociaciones y movilizaciones de la
sociedad civil tienden a intensificarse y a proliferar; pero como al mismo tiempo el
carcter autoritario del rgimen no ha diseado canales institucionales para conducir la
movilizacin, la nica forma de manifestar el descontento y, en su caso, los proyectos
alternativos es la calle. Se viola as la premisa de funcionamiento del rgimen: el
orden. Este es el momento en el que se impone la eleccin de alternativas: integrar,
reprimir o avanzar hacia la democracia.

Para los liberalizadores tambin es hora de definiciones: el riesgo de que los
movimientos de la sociedad civil desborden y salgan de control, ha hecho que pierdan
la posicin de fuerza que originalmente haban ganado con el proceso. Deben decidir
si continan bajo el signo autoritario o cambian hacia otro de cuo democrtico. Lo
nico cierto es que la liberalizacin ya no puede continuar. Cul es el mecanismo que
conduce a la democratizacin? Examinemos el juego dinmico que, desde el punto de
vista de los liberalizadores nos propone Przeworski:

86

El juego dinmico anterior puede ser explicado de la siguiente manera: los
liberalizadores se encuentran inicialmente frente a dos opciones: no hacer nada o
iniciar la liberalizacin; la primera significa que la dictadura de status quo (DICS) o
simplemente, el status quo del rgimen autoritario permanece. Si su afn de fortalecer
su posicin dentro del bloque dominante mediante el aliento y posterior integracin de
los grupos disidentes, les conduce a la liberalizacin, la sociedad civil tendr que optar
entre integrarse u organizarse de forma autnoma. En el primer caso, la liberalizacin
habr tenido xito porque se ampla la base social del rgimen y los liberalizadores
quedan fortalecidos al interior del bloque dominante por su alianza con esta nueva base
social. El resultado ser una dictadura de base social amplia (DICA), que es la primera
preferencia de los liberalizadores.

Liberalizadores
Sociedad Civil
Liberalizadores
Transicin Insurreccin DICR
r
1-r
Transformarse en reformadores
Apoyar la represin
DICA
Integrarse
Organizarse
Iniciar la liberalizacin
Seguir unidos a los
inmovilistas
DICS
Fuente: A. Przeworski, 1995, p.105
r, probabilidad asignada al xito de la represin
87

En el segundo caso, la decisin de los organizadores de organizarse en forma
autnoma empuja a los liberalizadores a una segunda eleccin: apoyar la represin o
convertirse en reformadores que impulsen el proceso de democratizacin. La represin,
sin embargo, puede o no tener xito. Si llamamos r a la probabilidad que los
liberalizadores asignan al triunfo de la represin, ste conducir a una dictadura
restringida, en la que no slo se restringen de nuevo los derechos y libertades sino que
tambin los liberalizadores son vctimas fciles de quienes disean y ejecutan la
represin. Esta dictadura restringida es simbolizada por DICR. Pero si la represin
fracasa, el resultado es una insurreccin.

Por ltimo, si los liberalizadores escogen convertirse en reformadores, es decir, en
promotores de la democratizacin aliados a la sociedad civil, el resultado es la
transicin.

Como resulta claro, la solucin al juego depende de las preferencias tanto de los
liberalizadores como de la sociedad civil. Comencemos con las ms preferencias ms
probables:

DICA>DICS>Transicin>DICR>Insurreccin.

La primera preferencia de los liberalizadores es, como ya se ha dicho, la dictadura de
base social amplidada (DICA) porque sta fortalece su posicin dentro del bloque
dominante; la ltima es la insurreccin, porque esta implica una revolucin que barre
con todos los componentes del viejo rgimen, incluidos los liberalizadores. La segunda
es DICS porque el status quo significa mantener el poder y los privilegios de los que
gozan. La transicin es preferida a la dictadura restringida (DICR), porque en ella los
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liberalizadores tiene probabilidades de continuar en el bloque en el poder en un lugar
prominente, si la transicin triunfa y es negociada adecuadamente, de forma tal que
durante un perodo quepan estos personajes; en cambio, DICR significa que los
represores los culparn del desorden y, probablemente, los expulsen del bloque
dominante, si la represin tiene xito.

En la medida en que los liberalizadores saben que la sociedad civil se organizara,
porque prefiere hacerlo a integrarse a las instituciones autoritarias, no tendrn otro
remedio que transformarse en reformadores, porque independientemente de la
probabilidad de xito de la represin, prefieren la transicin a cualquiera de los dos
resultados alternativos: DICR o insurreccin. El problema es que la transicin es menos
preferida que DICA y que DICS. Cmo la primera preferencia no tendr xito, optarn
por la inmovilidad y la liberalizacin nunca comenzar.

Introduzcamos ahora a la sociedad civil y el miedo que sta tiene de una represin.
Para ella: Transicin>insurreccin>DICA>DICS>DICR. Entonces, si la sociedad civil
sabe que al organizarse provocar que el bloque completo apoyar la represin y que
sta tiene una alta probabilidad de xito, optar por integrarse y el resultado ser DICA.
Cmo se dar entonces la transicin? Por errores en el clculo. Przeworski seala
dos. El primero atae a los inmovilistas; el segundo, a los liberalizadores, en cuanto al
xito de la represin.

Con relacin al primer caso, supongamos que los liberalizadores son en realidad
protodemocratizadores, porque despus de la DICA su segunda preferencia es, en
realidad, la transicin:

DICA>transicin>DICS>DICR>Insurreccin.
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Si los liberalizadores mostraran sinceramente sus preferencias, los inmovilistas no los
dejaran iniciar la liberalizacin por temor, precisamente, de llevarla hasta sus ltimas
consecuencias. Por tanto, tienen que manifestar estratgicamente sus preferencias y
disfrazar el ordenamiento sincero. Sus preferencias reveladas sern:

DICA>DICS>DICR>transicin>insurreccin.

Bajo este disfraz, el ordenamiento de las preferencias indica que prefieren ampliar la
base social de rgimen, pero que estn dispuestos a apoyar la represin en caso de
que el proceso se desborde y la organizacin de la sociedad conduzca a la transicin.
Si adems suponemos que los inmovilistas les creen, mientras que la sociedad piensa
que por ser los inspiradores de la liberacin, no recurrirn a la represin, sta
comenzar a organizarse y el resultado ser la transicin: al darse cuenta de que la
sociedad no se integra sino que se organiza, en lugar de recurrir a la represin, hacen
efectiva su segunda preferencia y se convierten en reformadores.

La lgica de este razonamiento es que los inmovilistas son engaados, pero la
sociedad civil, no. Los liberalizadores muestran a los primeros unas preferencias que
ocultan sus motivos democratizadores, mientras a la sociedad civil exhiben sus
verdaderas intenciones. Ambos les creen, y de este error de clculo surge la
liberalizacin y su transformacin en una reforma democrtica.

El segundo caso en el que un error de apreciacin conduce a la transicin es cuando
los liberalizadores tienen una estimacin alta del xito de la represin, y la sociedad
civil, un clculo bajo de que sta ser utilizada por los liberalizadores. La sociedad se
organiza y sale a las calles; entonces los liberalizadores ajustan su estimacin a la baja
90
y no les queda otro remedio que convertirse en reformadores.

En resumen, nos dice Przeworski, no existe posibilidad de que bajo un escenario de
informacin perfecta se produzca la transicin hacia la democracia a partir de la
liberalizacin, a menos que el proceso est viciado de origen por errores de clculo.
Son estos errores de apreciacin los que permiten que los agentes del bloque
dominante arriesguen tanto; sin esas equivocaciones no sera posible la transicin.

3.3.3. La democratizacin.

En el proceso de democratizacin conviene distinguir dos tipos de conflictos que se dan
por el poder: el de la oposicin vs defensa del rgimen y el que ocurre dentro los
actores protodemocrticos para generar mayor oportunidades para la vida poltica
futura.

Esta divisin es til porque posibilita dirimir dos campos de batalla distintos: en el
primero se debate el futuro del rgimen autoritario. Es el campo de la emancipacin de
este tipo de rgimen, en el que el grupo de opositores pugnan contra sus defensores
por deshacerse de l. El segundo constituye el espacio de la creacin de las
instituciones democrticas, en la que la oposicin triunfante lucha por establecer
arreglos que reflejen la posicin de los ms fuertes, en el sentido de que permita
prolongar su permanencia en el poder. Pero, adicionalmente, la utilidad de este forma
de anlisis reside en que el proceso de emancipacin del rgimen anterior deja un
conjunto de secuelas institucionales que van a determinar la forma en que son creadas
y acatadas las instituciones democrticas en su fase constitucional.

91

Los campos de batalla tambin ayudan a especificar los actores en cuestin y sus
posibles alianzas: por parte del bloque dominante, se encuentran los intransigentes y
los reformadores (que pudieron haber sido antes los liberalizadores); del lado de la
oposicin, los moderados y los radicales. Los reformadores enfrentan el dilema de
aliarse a los intransigentes del rgimen y hacer que permanezca el status quo o aliarse
a los moderados y emprender las reformas democrticas. Por su parte, los moderados
necesitan a los oponentes radicales para ejercer presin sobre los reformadores, pero
temen que no acepten los acuerdos logrados con estos.

Bajo esta lgica, la emancipacin del viejo rgimen slo puede ocurrir mediante un
acuerdo entre reformadores y moderados que: 1) cree instituciones que permitan la
presencia significativa de las fuerzas que ambos representan; 2) implique que los
reformadores convencieron o marginaron a los intransigentes y 3) refleje el control que
los moderados ejercen sobre los radicales.

La pregunta es: bajo qu condiciones se puede lograr este acuerdo?. Przeworski.
Bajo condiciones en la que los reformadores cuenten con fuerza poltica propia.

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93

Teoras de la Revolucin y la Revolucin Mexicana: una Evaluacin y
Aplicacin Preliminar de la Perspectiva Estructuralista de Theda Skocpol

Augusto L. Pen Sols

Introduccin

El libro de Theda Skocpol, Los Estados y las Revoluciones Sociales, est inscrito dentro de la
mejor tradicin de la investigacin macro-sociolgica: aqulla relacionada con el anlisis
histrico-comparativo de procesos, desarrollos y estructuras dinmicas tanto a nivel social
como institucional. En la investigacin de la autora hay una combinacin de elementos que no
es comn encontrar en estudios sociopolticos sobre la materia: imaginacin, rigor cientfico y
visin histrica. Factores que ayudan a explicar la relevancia de este trabajo que se ha
convertido en una referencia obligada en el complejo anlisis de las causas y consecuencias de
las revoluciones sociales.

Considerando lo anterior, el propsito del presente documento es doble. Por un lado, ubicar
dicha obra en el marco de algunos destacados enfoques sobre las revoluciones, a fin de
mostrar cmo la perspectiva de Skocpol contrasta y desafa otras perspectivas tanto terica
como metodolgicamente. Por otro, dar cuenta de ciertas limitaciones que con respecto al
caso concreto de la Revolucin Mexicana adolecen dichos enfoques, a fin de vislumbrar las
posibilidades de aplicacin de la perspectiva estructuralista de Skocpol al caso de la
Revolucin Mexicana e indagar, de manera preliminar, hasta qu punto da cuenta del referido
fenmeno, particularmente en relacin a los factores estructurales internos y externos que
condujeron al estallido de la crisis revolucionaria y a la construccin de un nuevo orden social y
poltico.

Teoras de la Revolucin y la Revolucin Mexicana: una Evaluacin y Aplicacin Preliminar de la
Perspectiva Estructuralista de Theda Skocpol
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En este contexto el argumento central es que, en contraste con otras teoras de la revolucin, la
perspectiva histrico-estructural de Skocpol es susceptible de ser aplicada al caso mexicano,
ya que ilumina aspectos sustantivos de la Revolucin, especialmente en relacin a la forma
como la crisis del viejo orden a nivel de su aparato coercitivo y de su maquinaria poltica
constituyeron factores fundamentales en el surgimiento de la guerra civil, y de cmo sta
condujo a la edificacin de un nuevo Estado centralizado, distinto al del antiguo rgimen.

Sin embargo, este argumento no est concebido como una simple apologa de Skocpol ya que,
como se ver, la postura estructuralista de la autora tiende a minimizar ciertos aspectos -
bsicamente las cuestiones de la ideologa, la legitimidad y el papel de los actores- que
tambin jugaron un papel relevante en el caso mexicano.

A fin de llevar a cabo esta tarea, divido el trabajo en cuatro partes. En la primera se describen
los argumentos centrales de Alesdair MacIntyre, Harry Eckstein y J oseph La Palombara acerca
de la posibilidad de analizar desde una perspectiva comparada el fenmeno de la revolucin, y
posteriormente se da cuenta de las teoras de Ted Robert Gurr, Charlmers J ohnson, Charles
Tilly, Eric Wolf y S. N. Eisenstadt a fin de destacar tanto las diferencias entre ellos como la
manera en que contrastan con la perspectiva de Skocpol. Posteriormente, se aplican los
conceptos bsicos de estas teoras al caso de la Revolucin Mexicana y se argumenta que, en
el mejor de los casos, brindan una visin parcial de dicho fenmeno. En la segunda parte se
evalan los enfoques antes referidos a la luz de sus limitaciones con respecto al caso de la
Revolucin Mexicana. La tercera parte, se aboca a la aplicacin del modelo Skocpol sobre las
causas de las revoluciones sociales a la guerra civil en Mxico, previo a lo cual se analiza la
naturaleza social y poltica del Porfiriato. Finalmente, en la cuarta parte, se examinan los
efectos de la Revolucin Mexicana a la luz del referido modelo.

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Debe destacarse que con el presente escrito no se pretende dar cuenta de manera exhaustiva
de las teoras existentes sobre las revoluciones, desarrollar una descripcin completa de lo
acontecido en Mxico del periodo prerrevolucionario a 1940, o intentar probar el modelo de
Skocpol, tareas que implicaran una amplia investigacin. En este sentido, a lo largo de este
escrito preliminar me limitar a hacer una crtica de algunos enfoques bsicos sobre el
fenmeno revolucionario y a llevar a cabo una aplicacin tentativa de una teora que desde mi
punto de vista ilumina aspectos importantes sobre las causas y consecuencias de las
revoluciones sociales.

I. La perspectiva de Skocpol en el contexto de algunas teoras sobre la revolucin

Las cosas han cambiado considerablemente desde que Harry Eckstein escribi su influyente
artculo Toward the Theoretical Study of Internal War (Eckstein, 1964), en el que expresa su
sorpresa ante el hecho de que aunque la sociologa contempornea se haba referido a
cuestiones tales como el conflicto, la violencia y la discontinuidad, y aunque los pensadores
sociales estaban bien equipados con herramientas conceptuales y analticas, las perspectivas y
teoras referentes a la cuestin de la revolucin eran pobres e insuficientes. Desde entonces
han aparecido un significativo nmero de investigaciones sobre las revoluciones que, sin duda,
han enriquecido el alcance terico, metodolgico y emprico de este complejo campo de
investigacin y el de la investigacin macrosociolgica y poltica como un todo.

Desde una perspectiva general, sin embargo, las interpretaciones en relacin a lo que debiera
ser el alcance, el nivel de generalizacin y el mtodo en el campo de la poltica o la sociologa
comparadas -y, consecuentemente en el mbito especfico del estudio comparativo de las
revoluciones-, son diversas y contradictorias, y as lo son tambin las distintas perspectivas
tericas que dan cuenta de la naturaleza de los factores conducentes a las revoluciones y a sus
resultados.

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Teniendo esto en mente en el presente escrito evaluar la perspectiva de Skocpol en el marco
de tres posturas influyentes que tocan aspectos bsicos relacionados con la naturaleza de la
poltica comparada (Eckstein, La Palombara y MacIntyre), y de otras cinco teoras, no menos
influyentes, sobre las revoluciones (Tilly, Gurr, J ohnson, Wolf y Eisenstadt)

De acuerdo a La Palombara, la disciplina de la poltica comparada confronta un severo
problema: la carencia de informacin confiable relacionada con el comportamiento, los
procesos y las estructuras de los sistemas polticos. De acuerdo al autor, existen enormes
huecos de datos confiables a nivel de sectores tales como los partidos polticos, los grupos de
presin y, en el mejor de los casos, la informacin es insuficiente cuando se habla de
gobiernos, ya no se diga en el caso de estados o grandes procesos sociales.

Por tal razn, la principal preocupacin de La Palombara se centra en el hecho de que muchos
cientficos sociales formulan amplias generalizaciones acerca de sociedades y procesos en
gran escala y puntualiza la necesidad de que la sociologa y la ciencia poltica comparadas
superen el nivel meramente impresionista en el que se encuentran a travs de la formulacin
de teoras de mediano alcance que examinen segmentos parciales de los gobiernos y de los
sistemas polticos, bajo el supuesto de que los anlisis de grandes fenmenos sociopolticos no
son susceptibles de comparaciones sistemticas y que las generalizaciones hechas al respecto
estn destinadas a quedarse en meras observaciones que oscurecen las caractersticas
esenciales de las sociedades. Por consiguiente, los anlisis y las comparaciones de amplios
eventos sociopolticos -entre los cuales destacan las revoluciones- no slo estn fuera del
alcance del estudioso de las ciencias sociales, sino que cualquier intento de derivar una teora
que explique tal fenmeno conduce a interpretaciones sesgadas y parciales (La Palombara:
1970: 52-78)

97

Por su parte, en contraposicin con La Palombara, Eckstein sostiene que del riguroso estudio
de las revoluciones pueden desarrollarse comparaciones y generalizaciones sistemticas que
iluminan aspectos fundamentales de conflictos sociales y polticos en gran escala. Bajo esa
consideracin, propone una serie de pasos metodolgicos orientados a confrontar
tericamente el complejo tema de las revoluciones con base en el supuesto de que la tarea
sustantiva de la investigacin social comparada radica en establecer una serie de
generalizaciones demostrables y de que el fenmeno de la revolucin exhibe las suficientes
regularidades y la repeticin de secuencias causales como para estadsticamente probar
dichas generalizaciones (Eckstein:1964: 27).

En tal sentido, Eckstein subraya que desde un punto de vista metodolgico las
generalizaciones derivadas del estudio de las revoluciones tienen que estar sustentadas en un
nmero de casos lo suficientemente grande como para probarlas a travs del empleo de
rigurosos procesos estadsticos.

Para ello, empero, hay que construir rigurosamente esas generalizaciones de la siguiente
manera: a) Procesar tericamente el objeto de estudio, siguiendo una serie de pasos
metodolgicos: delimitacin, es decir, expresar sin ambigedades la naturaleza del fenmeno
en cuestin; clasificacin, o sea, el proceso de dividir el objeto de estudio en tipos que se
distingan unos de otros; anlisis, o disectacin de los componentes del objeto de estudio; y
problematizacin, entendida como la formulacin de preguntas relevantes derivadas del
conocimiento o la experiencia a fin de resolver un problema. b) Considerar slo ciertos casos
ignorando deliberadamente sus caractersticas particulares a fin de llegar a un amplio nivel de
generalizacin. Slo de esta manera, concluye Eckstein, es posible reducir las ambigedades
inherentes al tratamiento terico de las revoluciones y acceder a un nivel de rigor y generalidad
semejante al que tiene la lingstica estructuralista (Eckstein: 1-32)

98

Una tercera y ms radical postura es la que representa Alesdair MacIntyre quien,
contrariamente a Eckstein, arguye que el tipo de sociologa y ciencia poltica comparadas que
pretende establecer generalizaciones con carcter de ley acerca de formas de comportamiento
poltico, instituciones y prcticas, no es concebible como ciencia. Lo cual se debe a que ciertos
obstculos aparecen en el camino de fundar tal ciencia. En particular, es la imposibilidad de
hacer comparaciones transculturales, aplicadas a diversas culturas, por la sencilla razn de que
el significado de tales actitudes, instituciones y prcticas es distinto en cada cultura nacional.
Por lo tanto, es muy difcil intentar generalizaciones comparativas entre, por ejemplo, partidos
polticos africanos y americanos porque las intenciones, las creencias y los conceptos que
informan las prcticas de los partidos de masas africanos provienen de un contexto tan
diferente que carece de sentido trasladar el fenmeno del partido a ese entorno a fin de
proporcionar un ambiente adecuado como para probar nuestra generalizacin (MacIntyre:
1971: 219).

Cul es entonces la alternativa? MacIntyre sostiene que si las generalizaciones formuladas
por los cientficos sociales van a ser parte de una ciencia, no deben ser consideradas como
generalizaciones con carcter de ley, sino como generalizaciones de facto, slo aplicables a
las instancias observadas. Y lo mismo es aplicable a aquellas generalizaciones basadas en la
historia comparada, porque lo que es caracterstico del conocimiento causal que proporciona la
historia es que las condiciones previas que explican los resultados histricos son en ocasiones
condiciones necesarias para la ocurrencia de un resultado en especfico, pero nunca
suficientes (MacIntyre: 273).

De manera similar, las orientaciones, conceptos e ideas desarrolladas por algunas teoras
recientes sobre las revoluciones son igualmente contrastantes. As, Robert Gurr, siguiendo a
Eckstein, teoriza sobre la base de un conjunto de generalizaciones empricamente
comprobables, as como de modelos causales, con el fin de establecer no una teora de la
99
rebelin, sino una teora integrada sobre la violencia poltica, capaz de explicar las
regularidades ms importantes en las causas de la violencia poltica (Gurr: 1974: IX-XI).

Al respecto, Gurr distingue tres formas fundamentales de violencia poltica tumulto (huelgas
polticas violentas, revueltas o rebeliones localizadas); conspiracin (guerrillas en pequea
escala, golpes de estado, motines), y guerras internas (guerras civiles, guerrillas,
revoluciones). De las cuales, son estas ltimas las formas ms extendidas y organizadas de
violencia poltica diseada para derrocar a un rgimen o disolver al Estado (Gurr: 11).

Dejando a un lado la rebuscada teora de Gurr que pretende explicar las fuentes, magnitud y
formas de la violencia poltica, el supuesto central de porqu surgen las revoluciones es que se
originan en la mente de los hombres.

El factor comn que conduce a una revolucin es la privacin relativa, entendida como la
percepcin de discrepancia por parte del actor entre sus expectativas valorativas y sus
aparentes capacidades ambientales. Y entiende las expectativas valorativas como los bienes
y las condiciones de vida a las que la gente cree que tiene derecho, y las capacidades
ambientales como los bienes y condiciones que creen ser capaces de tener y mantener (Gurr:
24). Definicin que, a su vez, deriva de una teora de la agresin-frustracin cuyo postulado
bsico es que la ocurrencia del comportamiento agresivo siempre presupone la existencia de
frustracin y, en sentido inverso, que la existencia de frustracin siempre conduce a alguna
forma de agresin (Gurr: 33). En el caso de las revoluciones la privacin relativa es lo
suficientemente general e intensa como para ser ser relacionada con la mayor parte de las
precondiciones generales de este tipo de acontecimientos (Gurr: 24 y 37). Lo cual se debe a
que en una situacin prerrevolucionaria la privacin relativa es tan extendida como para afectar
tanto al estrato bajo como a las elites que aspiran al poder, circunstancia altamente favorable a
la amplia participacin y movilizacin social debido a la extendida frustracin entre los
individuos. De esta forma estn presentes las precondiciones bsicas conducentes al estallido
de las revoluciones.
100

Por su parte, tomando como punto de partida no la psicologa sino el sistema social en su
conjunto, Chalmers J ohnson proporciona una explicacin totalmente diferente de las causas de
las revoluciones. De acuerdo con el autor, la caracterstica sustantiva de una situacin
revolucionaria radica en la desincronizacin entre los valores y el ambiente, y el modelo de
porqu surge una revolucin es el siguiente: en una sociedad donde supuestamente existe un
sistema funcionalmente integrado, ciertas fuentes disfuncionales pueden desarrollarse que
de no atacarse pueden multiplicarse y profundizarse hasta emerger una condicin de
disfuncin mltiple. Las revoluciones ocurren en respuesta a esta condicin distintiva.
(J ohnson: 1964: 5-7). El autor identifica estas fuentes de disfuncin como fuentes exgenas de
valores cambiantes (introduccin de ideologas externas, educacin de liderazgos en el
extranjero); fuentes endgenas de valores cambiantes (dominacin de un partido nico sin
purga, parentesco hereditario); fuentes ambientales exgenas que transforman los valores
(invasiones externas, difusin global de la cultura industrial); fuentes endgenas que
transforman el ambiente. (J ohnson: 64-68).

Una vez que el sistema se desequilibra por cualquiera de estas fuentes la nica salida para el
sistema es la accin remedial a fin de restaurar o crear un nuevo equilibrio. Cmo puede este
equilibrio alcanzarse? J ohnson est convencido de que el papel de las elites es crucial, pues la
solucin est en la capacidad homeosttica del sistema (las acciones de las elites, su
ideologa y sus decisiones) a fin de reajustar los valores y el ambiente ya sea para acomodar
las presiones o para resistirlas. La primera opcin implica que la elite tiene la capacidad de
regular lo que pasa en la sociedad y de poner en prctica polticas ad hoc, de tal forma que si
cambian los valores el ambiente tambin pueda hacerlo concomitantemente. La segunda
opcin significa que el grupo gobernante es ineficiente, pues no puede responder ante los
factores desequilibrantes y tiene que apoyarse cada vez ms en el uso de la fuerza, lo que el
autor identifica como deflacin del poder. Sin embargo, el uso permanente de la fuerza
implica la erosin de la legitimidad para la autoridad.

101

Existen, empero, cursos de accin abiertos para la elite durante la deflacin del poder: uno de
ellos es el cambio conservador como el representado por el Nuevo Trato en los Estados
Unidos; otro es la intransigencia de la elite, donde los gobernantes rechazan la posibilidad de
cualquier concesin. (J ohnson: 1966: 94-95). Si estos cursos de accin fracasan, la prdida de
autoridad y la deflacin de poder se convierten en condiciones necesarias de la revolucin.
La causa final o suficiente son los aceleradores disfuncionales que por s mismos no causan
una revolucin, pero cuando ocurren en un sistema que ya carga con el necesario grado de
disfunciones proporcionan la causa suficiente para el estallido revolucionario. Entre estos
aceleradores se encuentran eventos tales como la derrota en la guerra, el surgimiento de
liderazgos carismticos y las actividades de los partidos revolucionarios (J ohnson: 1964: 12-
13).

Contrastando con las perspectivas de Gurr y de J ohnson, Charles Tilly dirige su atencin al
fenmeno de la accin colectiva, entendido como la accin conjunta de la gente en la
bsqueda de objetivos comunes. A fin de analizar la accin colectiva Tilly emplea dos
modelos: el polity model o modelo de organizacin gubernamental y el modelo movilizador,
diseados para construir una teora general del fenmeno revolucionario. El primer modelo
tiene como principales componentes un gobierno (una organizacin que concentra los
principales medios de coercin); uno o ms contendientes; una polity (accin colectiva de
los miembros y del gobierno) y una o ms coaliciones (accin coordinada de contendientes y
gobiernos).

El modelo movilizador describe el comportamiento de los contendientes involucrados en la
accin colectiva y que usan como variables fundamentales los intereses de dichos
contendientes, su organizacin y el monto de los recursos bajo su control colectivo. Sumadas a
estas variables el modelo movilizador incluye el componente de oportunidad que describe la
relacin entre los intereses de la poblacin y el estado de cosas que prevalece alrededor de los
mismos y que, a su vez, est integrado por los elementos del poder, la represin y la
102
oportunidad-amenza. Elementos todos ellos orientados a clarificar el proceso por el cual un
grupo pasa de ser un conjunto pasivo de individuos a un participante activo en la vida pblica
(Tilly: 1978: 53-59). En este contexto, una idea sustantiva elaborada por Tilly es que no
obstante el grado de frustracin que tenga la gente, no se involucrar en la accin poltica si no
cuentan por lo menos con una organizacin bsica, acceso a recursos y ciertos intereses en
comn que le permita formar coaliciones. Ms an, an si la poblacin desarrolla una densa
red de intereses y organizaciones bien puede ser que la capacidad coercitiva del gobierno sea
un factor demasiado poderoso como para ser confrontado (Tilly, 1977: 460-462); 1978: 81).

Cuando se relacionan a la cuestin de las crisis revolucionarias, los modelos de Tilly se centran
en el examen de los procesos de movilizacin y su relacin con estructuras centrales de poder
(Tilly:1977:453). En una tpica situacin revolucionaria miembros de la polity se alan con
quienes desafan al sistema creando una situacin de soberana mltiple en la que ninguno
de los grupos es capaz de atraer el consenso y obediencia de miembros de la poblacin que
previamente aceptaban las reglas del juego. (Tilly: 1978: 191-198). En ltimo anlisis, las
revoluciones exitosas dependen: a) de atraer ese compromiso voluntario de la poblacin; b) de
la aparicin de contendientes o coaliciones de contendientes que impulsan demandas
alternativas respecto al control del gobierno; c) de la incapacidad de los agentes del gobierno
en cuanto a suprimir a la coalicin alternativa; d) de la formacin de coaliciones entre miembros
de la polity y los contendientes que enarbolan demandas alternativas (Tilly: 1977: 464-465).

Por su parte, en contraste con las perspectivas ahistricas de Gurr, Tilly y J ohnson, los
enfoques de Erick Wolf y S. N. Eisenstadt, buscan establecer generalizaciones acerca de las
revoluciones ubicndolas en contextos histricos especficos. Cul es la explicacin general
que subsume el trabajo de estos estudiosos?

Wolf puntualiza que los campesinos han tenido un rol crucial en las revoluciones modernas y,
bajo ese punto de vista, da cuenta de naturaleza de los factores que han conducido a los
estratos rurales a rebelarse en Vietnam, Cuba, Rusia, Algeria, China y Mxico. La explicacin
103
de Wolf es en trminos de la expansin global del capitalismo y su impacto sobre los
campesinos y su tierra. La tierra en las sociedades que estudia Wolf constitua un atributo
fundamental de las comunidades campesinas. A la tierra correspondan no slo obligaciones
sociales, como la continuidad de los lazos familiares, sino tambin entraaba un proceso de
armonizacin entre la tierra, la permanencia de las instituciones tradicionales y la economa, de
tal forma que constitua una parte integral de la cultura campesina. En este contexto, lo que el
capitalismo hizo fue convertir esa tierra en un bien mercantil a fin de crear tanta riqueza como
fuera posible, pero al hacerlo as el capitalismo prob ser un factor totalmente subversivo de la
vida campesina: fractur el integumento de la costumbre, alejando a los campesinos de su
tradicional matriz social a fin de transformarlos en actores econmicos: alien a los
campesinos del proceso de produccin que previamente haba garantizado su existencia y de
s mismos ya que ahora tenan que considerar sus propias capacidades como bienes
comerciales; de sus mismos compaeros quienes se haban convertido en competidores
potenciales en el mercado (Wolf: 1969: 276-281). Amenazada su vida entera por el poderoso
impacto del capitalismo y en un desesperado intento de seguir siendo parte de ese mundo
tradicional, los estratos campesinos se transforman en elementos revolucionarios,
particularmente en sus niveles medios por ser los ms vulnerables a los cambios econmicos.
Sin embargo, estos campesinos sufren de limitaciones inherentes a su misma condicin: son
conservadores, estn lejos de los procesos de toma de decisiones y su aislamiento los priva del
conocimiento necesario para articular sus intereses con la accin efectiva.

En estas condiciones, el factor decisivo que hizo la rebelin campesina posible radic en la
relacin del campesino al contexto de poder que lo rodeaba. Y, en estrecha conexin con este
factor, los siguientes elementos reforzaron de manera decisiva el potencial revolucionario de
los campesinos: el hecho de contar con algn poder externo para desafiar el poder que
constrie al campesino, la ubicacin perifrica en relacin al centro del control estatal y la
posibilidad del campesinado en cuanto a establecer vnculos con intelectuales crticos que se
transforman en los mediadores clave entre el estrato rural y el orden poltico central (Wolf: 284-
295). Estos elementos favorecieron la rebelin campesina porque, a su vez, los estratos
rurales fueron directamente afectados por las grandes dislocaciones provocadas por el
104
capitalismo. De ah que, Wolf concluye, las luchas campesinas del siglo XX no son simples
respuestas a problemas locales, sino las manifestaciones de grandes dislocaciones sociales,
de las cuales los campesinos no constituyen sino una de las fuerzas en accin (Wolf: 295-301).

Centrndose no en un elemento parcial de la sociedad en el contexto de situaciones
revolucionarias sino en una amplia perspectiva de sociedades nacionales y procesos globales
de transformacin, Eistenstadt intenta analizar a un alto nivel de abstraccin bajo qu
condiciones y en qu circunstancias histricas ocurren las revoluciones y sus concomitantes
transformaciones (Eisenstadt: 1978: xv). Aunque los argumentos del autor alcanzan un
elevado nivel de complejidad y abarcan mltiples aspectos, su planteamiento central es que las
revoluciones verdaderas, grandes o clsicas, es decir revoluciones que involucran
violencia, novedad y cambio total, slo pueden surgir en rdenes sociales imperiales o
imperiales-feudales. Lo cual se debe a que en esos rdenes sociales haba: a) un grado
elevado de influencia de la periferia por el centro y de impacto de la periferia sobre el centro; b)
un grado elevado de autonoma de los grupos y estratos sociales y de su acceso en el centro;
una multiplicidad de elites polticas y culturales, as como de elites secundarias con estrechos
vnculos entre ellas y con los estratos ms amplios (Wolf: 223-4). Condiciones que se
significaron en un alto grado de integracin entre movimientos heterogneos de protesta,
simbolismo y luchas polticas centrales, as como de tendencias transformadoras entre las
elites polticas y las instituciones que propiciaron, de manera excepcional, cambios
fundamentales (Wolf: 80-84; 133-140).

En cambio, las sociedades patrimoniales exhibieron caractersticas que bloquearon sus
capacidades transformadoras (Wolf: 160-161). As, este tipo de sociedades, ejemplificadas
por Espaa, Portugal, Latinoamrica, el Medio Este, el Sudeste Asitico y el Sur de Asia,
exhibieron una ausencia de diferenciacin estrctural entre el centro y la periferia; un alto grado
de segregacin de estatus y escasa articulacin poltica de los estratos, as como un bajo nivel
organizativo y de articulacin simblica y de vinculacin entre movimientos rebeldes, de
protesta y de lucha poltica central (Wolf: 274-275). Aspectos todos ellos que desalentaron la
105
emergencia de elites independientes capaces de movilizar a estratos sociales rebeldes y
causaron conflictos y cambios de manera desarticulada, limitando as transformaciones de
fondo. En este contexto, Eisenstadt slo identifica como revoluciones totales la Revuelta de
los Pases Bajos, la Gran Rebelin y la Revolucin Gloriosa en Inglaterra, la Revolucin
Americana y la Revolucin Francesa, sin que quede aclarado si la Revolucin Rusa y la China
encajan en el modelo.

Finalmente Eisenstadt tambin estudia una diversidad de resultados revolucionarios
centrndose en cambios en las esferas institucionales, en la composicin de las elites, en los
cdigos culturales y en la esfera simblica, particularmente en smbolos de identidad colectiva y
en la legitimacin de los regmenes (Eisenstadt: 217-220). Las verdaderas revoluciones
conducen a procesos de modernizacin y a transformaciones simblicas y culturales de amplio
aliento, pero sus resultados claramente variaron. En Inglaterra, por ejemplo, la revolucin
gener un relativamente pequeo grado de discontinuidad en los smbolos de la comunidad
poltica pero grandes cambios en el peso y poder de diferentes segmentos de la clase
gobernante (Eisenstadt: 224). Al tiempo que en China se dio un violento rompimiento con los
smbolos y la legitimidad del rgimen poltico, aunque los nuevos gobernantes fueron incapaces
en la primera fase de la revolucin de estructurar nuevos niveles de articulacin poltica. En
este sentido, Eisentadt percibe continuidades y discontinuidades de las condiciones pre
revolucionarias a las post revolucionarias en cada uno de los pases que estudia. Sin embargo,
consistente con su tesis central, sostiene que un argumento bsico de su investigacin es que
en los pases donde se dieron revoluciones totales ocurrieron cambios de fondo, mientras que
en las sociedades patrimoniales los cambios fueron limitados (Eisenstadt: 273-298).

Habiendo establecido los argumentos centrales de estas perspectivas tericas sobre el
fenmeno revolucionario, a continuacin tratar de determinar cmo se inserta el modelo
histrico-estructuralista de Skocpol en el contexto de los enfoques mencionados a fin de
destacar sus virtudes y limitaciones en cuanto a su aplicacin al caso mexicano.

106
El propsito de Skocpol en Los Estados y las Revoluciones Sociales es desentraar desde una
perspectiva histrico-estructural y comparativa las causas comunes subyacentes as como los
distintos resultados de las revoluciones China, Francesa y Rusa. La autora define las
revoluciones sociales como transformaciones rpidas y fundamentales del Estado y la
estructura de clases en una sociedad, que se ven acompaadas y en parte impulsadas por
rebeliones de clase desde abajo (Skocpol: 1978: 4). Al definir a la revolucin social de esta
manera, Skocpol ubica en un lugar aparte este tipo de procesos de transformacin de otros
conflictos tales como la Revolucin Inglesa y la Restauracin Meiji en J apn, que slo
implicaron cambios en el orden estatal y que son definidas por la autora como revoluciones
polticas con alcances transformativos limitados.

Uno de los propsitos medulares de Skocpol es proporcionar una alternativa analtica a las
perspectivas sustentadas en ya sea la psicologa, el consenso de valores, el conflicto poltico y
las teoras marxistas sobre la revolucin, ya que considera que son limitadas en tres aspectos
que todas ellas comparten: teorizan con base en una imagen voluntarista de cmo se dan las
revoluciones; se centran principalmente en conflictos y procesos intranacionales de
modernizacin; para explicar las causas de las revoluciones optan por ya sea colapsar
analticamente al Estado y a la sociedad o reducen las acciones del Estado y la sociedad a
representaciones de fuerzas e intereses socioeconmicas (Skocpol: 14).

En cambio Skocpol identifica su perspectiva como estructural, lo cual significa:

a) Que su explicacin es anti-voluntarista tanto a nivel de las causas como de sus
consecuencias. En cuanto al primer aspecto arguye que las situaciones revolucionarias
nunca son hechas por movimientos movilizadores de masas o por vanguardias
revolucionarias, que simplemente explotan las crisis que emergen como resultado de
circunstancias estructurales fuera de su control. En relacin a las consecuencias, no
pueden ser entendidas en trminos de las actividades, intenciones o intereses de los
grupos clave que inician la lucha revolucionaria, sino en trminos de las condiciones
107
socioeconmicas, polticas e internacionales que determinan esos impactos,
independientemente de las acciones o intenciones de los grupos gobernantes (Skocpol:
17-18). Dentro de este marco, Skocpol focaliza simultneamente las situaciones y
relaciones institucionalmente determinadas de los grupos dentro de la sociedad y las
inter relaciones de las sociedades china, francesa y rusa con las relaciones
internacionales en proceso histrico de desarrollo. Estas ltimas son relevantes porque
todas las revoluciones modernas han estado ntimamente vinculadas en sus causas y
efectos con la desigual expansin del capitalismo que ha contribuido a moldear a los
Estados y a las estructuras de clase de todas las naciones de una forma tal que ha
erosionado a las autoridades polticas y a los controles del Estado existentes, abriendo
as el camino para el surgimiento de profundos conflictos y transformaciones
estructurales (Skocpol: 23)

b) Que su perspectiva se focaliza en el Estado concebido como una macroestructura
autnoma con intereses propios y definido como un conjunto de organizaciones
administrativas, polticas y militares ms o menos controladas por una autoridad
ejecutiva (Skocpol: 29). Esta macroestructura est bsicamente orientada a extraer
recursos de la sociedad a fin de apoyar la eficiencia funcional de esas organizaciones
coercitivas y administrativas. De acuerdo a Skocpol estas organizaciones constituyen el
fundamento del poder estatal como tal y enfatiza, en contraposicin a los marxistas, que
no slo son esas organizaciones potencialmente autnomas del control directo por parte
de la clase dominante sino que compiten en tiempos de crisis con la clase dominante en
la lucha por la apropiacin de los recursos de la sociedad (Skocpol: 29-30)

Por lo tanto, Skocpol difiere de los marxistas en cuanto que no trata a los estados como si
fueran meros aspectos analticos de modos de produccin o de relaciones y luchas de clase.
Pero tambin difiere de enfoques no marxistas en el sentido de que no considera la nocin de
legitimidad como un concepto explicativo sustantivo en la clarificacin de las causas de la
revolucin. Y ello por una razn de fondo: un Estado puede permanecer estable an en
108
condiciones de prdida de legitimidad, en la medida en que sea capaz de dar respuesta a las
tareas que tiene que confrontar. Ms especficamente, un Estado es estable si sus
organizaciones coercitivas se mantienen coherentes y efectivas (Skocpol: 31-32)

Siguiendo a Barrington Moore, Skocpol considera que el campesinado es el actor clave que
dinamita el viejo edificio en China, Francia y Rusia, y da cuenta de las insurrecciones agrarias
o del potencial revolucionario de los campesinos en trminos de Wolf cuando se refiere al
campo de poder que rodea a los campesinos. Por lo cual identifica: a) el grado de autonoma
de las comunidades rurales respecto a la supervisin directa de los terratenientes; b) el grado y
tipos de solidaridad de dichas comunidades; c) el relajamiento del poder coercitivo del Estado
en relacin a las rebeliones campesinas. Dentro de este marco, la tesis central de Skocpol es
que las revoluciones sociales en Francia, China y Rusia surgieron porque haba una crisis
simultnea de la maquinaria estatal (particularmente del aparato coercitivo) e insurreccin
campesina desde abajo. Para que la insurreccin campesina tuviera xito era primero
necesario que se colapsara el aparato coercitivo del Estado. Los estados entran en crisis
cuando hay un conflicto de intereses interno y externo. Por consiguiente, la crisis revolucionaria
se desarroll en aquellos pases en los que se da una conjuncin de eventos que erosionan los
controles administrativos y coercitivos de los regmenes monrquicos en el contexto de rebelin
desde abajo, y cuando los viejos regmenes fueron incapaces de desafiar el reto representado
por la dura competencia con otros estados por la supremaca militar (Skocpol: 47-53). De esta
manera la crisis poltica de los estados autocrticos interactu con el campesinado
revolucionario y la revolucin social estall.

Aunado a las tensiones producidas por el entorno internacional y las rebeliones campesinas
estaban las conflictivas relaciones de las clases terratenientes con los estados. Aunque estas
clases eran socios de los estados imperiales en el control y explotacin de los campesinos,
tambin eran competidores en la apropiacin de las ganancias provenientes de las economas
agrarias. Los monarcas necesitaban recursos para expandir fuerzas militares, pero al mismo
tiempo las clases terratenientes estaban interesadas en impedir crecientes apropiaciones por
109
parte del Estado. Sin embargo, los monarcas enfrentaban un severo dilema: China, Francia y
Rusia se encontraban en una situacin de abierta competencia militar con otras naciones
estado que eran ms poderosas. Ello significaba que si queran tener xito en la competencia
tenan que extraer recursos adicionales de la sociedad e impulsar reformas. El problema era,
empero, que los monarcas no podan poner en prctica transformaciones bsicas, pues, por
una parte, eran bloqueados por las relaciones institucionales entre ellos y su personal y, por la
otra, por las relaciones con las clases terratenientes dominantes, lo que condujo al fracaso en
la competencia con el exterior. Como resultado de ello los viejos regmenes fueron disueltos ya
sea por el impacto de la guerra (Rusia) o fueron desplazados por la poderosa reaccin de la
oligarqua terrateniente (Francia y China) (Skocpol: 47-51).

A fin de explicar los resultados de las revoluciones sociales Skocpol centra su atencin en los
procesos de construccin estatal al estudiar: a) las luchas en torno a la creacin e
institucionalizacin de los rdenes posrevolucionarios; b) el papel de los liderazgos
revolucionarios desde la perspectiva de cmo los constreimientos estructurales creados por
las crisis revolucionarios y los legados de los viejos regmenes moldearon sus logros, sin
consideracin de las ideologas proclamadas por esos liderazgos; c) la naturaleza de las
rebeliones campesinas como un factor crucial que influenci los tres resultados; d) el impacto
del entorno internacional en los regmenes emergentes. Y la autora justifica su enfoque tanto
porque se trata de revoluciones completas que involucran la institucionalizacin de un nuevo
orden poltico como porque los cambios que una revolucin introduce en el orden estatal son
tan importantes como los producidos en el orden social (Skocpol: 164).

En cuanto a los liderazgos revolucionarios, Skocpol sostiene que las crisis revolucionarias en
Francia, China y Rusia dieron lugar a transformaciones estructurales duraderas. As, las
rebeliones campesinas transformaron las relaciones agrarias de tal manera que las clases
dominantes terratenientes perdieron control tanto sobre los campesinos como sobre su
plusvala. Asimismo, en cada nuevo rgimen las organizaciones estatales resultantes fueron
ms racionales y centralizadas que las del viejo orden, por lo que tuvieron ms capacidad para
enfrentar desafos internos y externos. Los resultados, sin embargo, tambin fueron muy
110
diferentes en cada pas. Aunque las revoluciones en China, Francia y Rusia dieron pie a
estados altamente centralizados y burocratizados que reafirmaron el control sobre las
economas nacionales, el rgimen sovitico se convirti en una amalgama de controles
dictatoriales y coercitivos sobre la sociedad, al tiempo que en China el nuevo estado gener
una mayor movilizacin popular. De manera similar, el Estado francs era burocrtico y como el
ruso ejerci controles populares, pero, en contraste con los regmenes comunistas, el Estado
francs posrevolucionario vino a coexistir y a garantizar la total emergencia de mercados
nacionales y de la propiedad capitalista privada (Skocpol: 161-163)

Por qu fueron diferentes los resultados? Aparte de explicar los distintos orgenes de las crisis
revolucionarias, aqu Skocpol da especial atencin a las acciones del campesinado
revolucionario y al impacto del mbito internacional. As, en Francia las revueltas campesinas
se quedaron cortas en cuanto atacar la propiedad individual de la tierra, factor que en parte
favoreci el desarrollo econmico orientado a la economa de mercado. En Rusia, por su parte,
la revolucin campesina se apoder y distribuy grandes propiedades de tierra, con el
resultado de que las posibilidades de una economa nacional orientada al mercado quedaron
francamente socavadas (Skocpol: 207, 234). De manera semejante, las circunstancias
internacionales fueron de gran relevancia. As, las relaciones internacionales y las condiciones
estratgicas afectaron el desarrollo de la China comunista de diferente manera a como lo
hicieron en Rusia. Mientras que en este ltimo pas los soviticos enfrentaron en los aos
treinta el imperativo estratgico de equipar grandes ejrcitos de tierra con sofisticado
armamento y proteccin area, factor que poderosamente afect sus opciones acerca de
necesidades a favor del desarrollo econmico, en China la situacin internacional que el pas
enfrent despus de la Segunda Guerra Mundial le permiti verter intensamente recursos a fin
de desarrollar una capacidad nuclear disuasiva y a desarrollarse de distinta forma en la
medida en que las condiciones econmicas domsticas y las capacidades polticas
acumuladas de su partido de Estado conciernen (Skocpol: 276-277)

Finalmente en su conclusin Skocpol afirma enfticamente que su perspectiva no pretende ser
111
una teora general, aplicable a todas las revoluciones sociales modernas, porque stas
tambin han ocurrido en pases con significativas diferencias en su historia poltica y con
posiciones internacionales mucho ms dependientes, lo que significa que sus patrones de
causalidad revolucionaria son afectadas de una manera muy diferente tanto por los cambios
histricos mundiales como por factores endgenos (Skocpol: 288-89).

Esta constituye la argumentacin central de Skocpol. Argumentacin que en sentidos
fundamentales difiere de los enfoques tericos y metodolgicos arriba descritos. Para empezar,
al sistemticamente comparar las tres referidas revoluciones sociales, Skocpol muestra, en
sentido contrario a la perspectiva de La Palombara que enfatiza la poca utilidad de intentar
comparaciones de sistemas totales, que no slo existe informacin disponible al respecto,
sino que son posibles rigurosas comparaciones entre fenmenos macrohistricos an en el
marco de amplios y diversos periodos de tiempo, sin caer en generalizaciones oscuras o
distorsionadas.

Al mismo tiempo, sin embargo, Skocpol muestra, en claro contraste con Eisenstadt, que el
teorizar con base en pocos casos cuidadosamente seleccionados, es ms fructfero que
establecer una teora tan abstracta y general que deriva en la distorsin de la especificidad
histrica de las revoluciones, como brevemente se ver ms adelante. De manera similar, el
trabajo de Skocpol desafa la postura de MacIntyre en dos sentidos: primero en que, a pesar de
las diferencias culturales e institucionales, es posible hacer generalizaciones que atraviesan
diversos entornos culturales y procesos revolucionarios porque manifiestan patrones
estructurales comunes que son susceptibles de ser comparados y respecto de los cuales
pueden establecerse generalizaciones sustantivas sobre la naturaleza de las crisis
revolucionarias. Segundo, contrariamente a la afirmacin de MacIntyre acerca de que las
condiciones que explican las causas y resultados son necesarias pero no suficientes, Skocpol
subraya que una crisis del Estado sumada a una crisis del sistema de clases son tanto
condiciones necesarias como suficientes para que una revolucin surja. Y lo mismo sucede
cuando explica que la solidaridad campesina sumada al colapso de la capacidad coercitiva del
Estado son condiciones necesarias y suficientes para que se de una rebelin exitosa por parte
112
de los campesinos. Sin embargo, Skocpol tambin coincide con MacIntyre en cuanto a que las
generalizaciones tericas y empricas deben establecerse como generalizaciones de facto
slo aplicadas a los casos estudiados, como lo refleja su nfasis en que la teora desarrollada
slo es aplicable a China, Rusia y Francia. Finalmente, desafa las demandas de Eckstein en el
sentido de que una rigurosa ciencia de las revoluciones comparadas deben ser probadas
estadsticamente y basadas en un gran nmero de casos, al mostrar que el rigor cientfico en el
estudio de las revoluciones no necesariamente es introducido por el control estadstico o un
nmero recurrente de eventos sino tambin por el uso imaginativo del mtodo comparativo.

De manera similar, cuando se compara con el resto de los enfoques tericos, uno encuentra
que el trabajo de Skocpol es diferente de los mismos en varios aspectos sustantivos. Al
enfocarse exclusivamente en un tipo especfico de ruptura del orden, Skocpol coloca en un
lugar aparte este tipo de fenmeno de otros procesos de transformacin. En contraste, el resto
de las perspectivas mencionadas, con la excepcin de la de Wolf, son demasiados generales,
pues tienden a incluir mltiples formas de violencia poltica tales como revueltas y golpes de
estado -Gurr y Tilly especialmente- o revoluciones polticas y sociales -J ohnson, Eisenstadt,
Tilly, Gurr- o aun procesos transformadores no revolucionarios - Eisenstadt. Y a pesar de su
amplio horizonte de anlisis ninguno de ellos define de manera rigurosa los que son las
revoluciones sociales y lo que les es distintivo.

Asimismo, la unidad de anlisis de Skocpol difiere radicalmente de la de los enfoques aqu
mencionados. Mientras que en Gurr la unidad de anlisis es el individuo y su sicologa, en Tilly
los grupos y sus intereses, en J ohnson el sistema social, en Wolf el campesinado en el
contexto de las transformaciones capitalistas, y en Eisenstadt la sociedad (moderna o
tradicional), en Skocpol la mdula de anlisis lo constituye el Estado como tal. Y es
precisamente con ese fundamento que Skocpol deja de lado explicaciones tales como la
privacin relativa o la desincronizacin entre valores y ambiente, pues lo que realmente cuenta
en una situacin revolucionaria es el Estado y su capacidad coercitiva, ya que es dentro de
esta macro-estructura que se encuentran las causas fundamentales de las revoluciones y sus
113
impactos. En este contexto la autora est en posibilidad de ofrecer su alternativa estructural;
alternativa que no est basada en variables como el consenso, la voluntad de los individuos,
las orientaciones y las acciones o el descontento.

En este sentido si bien es cierto que, por ejemplo, los enfoques de Eisenstadt y de Skocpol
tienen en comn el hecho de que llevan a cabo un anlisis histrico-comparativo de las
revoluciones, y de que constituyen las nicas dos perspectivas que muestran las fuerzas que
subsumen los resultados de las revoluciones, Eisenstadt, en contraste con Skocpol, otorga un
especial peso a la existencia de elites que proporcionan liderazgos revolucionarios capaces de
erosionar al viejo rgimen y al rol de ideologas, cdigos simblicos y legitimaciones polticas
en la construccin de nuevos rdenes institucionales y culturales, sin, al mismo tiempo, evaluar
las relaciones internacionales y su impacto en ya sea las causas o los efectos de las
revoluciones. De igual forma, Gurr, Tilly y J ohnson comparten con Skocpol el hecho de
considerar la variable coercitiva como un importante elemento que influencia los logros
revolucionarios. Sin embargo, ninguno de estos dos autores, incorporan y analizan el rol del
ejrcito como una variable sustantiva en su investigacin, ni tampoco intentan dar una
explicacin terica articulada de cmo los factores externos afectan el desempeo del aparato
coercitivo del Estado y ayudan a determinar su colapso, y. con ello, el de los rdenes
sociopolticos domsticos.

Siguiendo esta misma lnea de pensamiento, puede argumentarse que an autores como
J ohnson o Gurr toman en cuenta aspectos estructurales, como el peso de la industrializacin
como factor conducente a la privacin relativa o los factores tecnolgicos responsables de
generar desequilibrios funcionales, por lo que sus respectivas posturas tienen ciertos
elementos estructurales en comn con Skocpol. Sin embargo, prevalece una cuestin central
en sus posturas: no considerar estos elementos como esenciales en su explicacin general de
los patrones causales que finalmente derivan en las crisis revolucionarias. Ms bien, como se
ha mostrado, Gurr mantiene que las masas descontentas causan las revoluciones sin seria
consideracin del expediente institucional, al tiempo que J ohnson tiende a sobre estimar el
comportamiento de las elites polticas y de los pronunciamientos ideolgicos como factores que
114
pueden obstaculizar la ocurrencia de situaciones revolucionarias. Al fin consistente con su
enfoque estructuralista, Skocpol difiere radicalmente de estas perspectivas en cuanto que
descarta explcitamente la legitimidad como un factor explicativo en la clarificacin de las
causas de las revoluciones, debido principalmente a la notable estabilidad que durante largo
tiempo tuvo el rgimen sudafricano a pesar de la manifiesta oposicin de la mayora de la
poblacin.

Por consiguiente, el modelo de Skocpol parece ofrecer una alternativa slida frente a
relevantes teoras sobre la revolucin, en razn de constituir en lo esencial un enfoque anti
voluntarista sobre las revoluciones sociales, y tambin una teora que elabora una explicacin
sistemtica que evala la emergencia y resultados de las revoluciones y su relacin con el
entorno internacional. Teniendo esto en mente, habra que preguntar: qu tanta aplicabilidad
tiene esta perspectiva en relacin a las causas de la Revolucin Mexicana?

II. Algunas teoras de la revolucin y el caso mexicano

Como se seal en la introduccin, la idea del presente escrito no es dar una repuesta
exhaustiva a dicha interrogante, pero s evaluar tentativamente en qu medida el resto de las
teoras consideradas arrojan o no luz sobre la realidad en el Mxico prerevolucionario hasta el
estallido de la guerra civil, a fin de tener mayores fundamentos acerca de las debilidades y
mritos de Skocpol.

Comencemos con el enfoque psicolgico de Gurr. Su teora, como se vio antes, no constituye
en sentido estricto una teora sobre la revolucin sino tiene mas bien tiene el propsito de
establecer una teora general sobre la violencia poltica. Sin embargo, an desde ese punto de
vista, el autor no logra ese objetivo y termina elaborando una sofisticada teora de la magnitud,
fuentes y formas de la violencia poltica, basada en escalas estadsticas de indicadores tales
como el nmero de gente que participa en las luchas civiles y su duracin y costo en trminos
de bajas. Ms an, a pesar del hecho de que Gurr sigue a Eckstein y en ese sentido insiste en
115
conceptos medibles y operacionalizables, hay a lo largo de su libro un uso indiscriminado del
concepto de revolucin sin que previamente el autor haya dado una definicin al respecto.

En este contexto que tanto explica para el caso de la Revolucin Mexicana su supuesto
central de que la privacin relativa es el factor fundamental para entender la razn por la que la
gente se involucra en la lucha revolucionaria?

Para empezar, la nocin de privacin relativa es una nocin demasiado general y una
circunstancia demasiado extendida como para constituir una variable sustantiva que de cuenta
de la emergencia del fenmeno revolucionario. Distancias entre expectativas y realidad han
prevalecido en diversos y numerosos contextos sin que ello haya implicado, ya no digamos
levantamientos revolucionarios, sino movimientos polticos concomitantes o radicalismo
extendido, an cuando la privacin relativa sea generalizada, como han sido los casos de la
India o de varios pases africanos, donde una lacerante pobreza coexiste con una abierta
ostentacin. En este sentido, el poder explicativo del enfoque de Gurr es muy limitado como
para dar cuenta de situaciones en las que hay una aplastante privacin relativa pero ausencia
de lucha revolucionaria.

Al respecto, el caso mexicano es ilustrativo. Despus de ms de dos dcadas de crecimiento
econmico sostenido (1876-1900), en la dcada 1900-1910 se experiment un severo declive
econmico, que tuvo como una de sus principales consecuencias el que el nivel de crecimiento
de la fuerza de trabajo total cayera de un promedio de 1.6% en el lustro 1895-1900 a 0.9%, al
tiempo que los niveles reales de salario en la industria y en el campo declinaran 25% en una
sociedad donde el sector rural representaba el 67% del total de la fuerza de trabajo. Aunado a
esto, las polticas puestas en prctica por Porfirio Daz provocaron una concentracin masiva
de tierras en pocas manos, mientras que, por otra parte, la produccin de maz y frijol, decay
ms del 50%. Por consiguiente, para 1910, 90% de los campesinos mexicanos carecan de
tierra y eran empujados al hambre (Hansen: 1971: 22-28).

No deja de sorprender, sin embargo, que a pesar de la privacin existente algunos de los
116
mexicanos ms explotados no tomaron parte en la Revolucin, ni antes ni despus, como fue el
caso de los peones acasillados en las haciendas cafetaleras de estados como Tabasco y
Chiapas. Y lo mismo sucedi con las plantaciones tropicales en Yucatn (Katz: 1980: 25-30).
Por qu? Un factor relevante era que en las haciendas del sudeste mexicano, en contraste
con, por ejemplo, aqullas en el norte, numerosas autoridades locales, regionales, contratistas,
jefes polticos, caciques, la polica rural, integraron una densa red que ejerci una cuidadosa
supervisin sobre los trabajadores de las haciendas (Katz: 31-32), como resultado de la cual
stos carecieron de mrgenes para la accin colectiva autnoma. En este sentido, dos puntos
son relevantes en relacin al enfoque de Gurr: primero, es claro que no puede explicar la falta
de respuesta de sectores que padecen de aguda privacin en el marco de la lucha
revolucionaria, por lo que no es til para el examen de las oportunidades para la accin de los
distintos grupos y subgrupos que conforman el sistema de estratificacin (Goldfrank: 1979:
142); segundo, y esta crtica emana de la primera, si en ltima instancia la privacin relativa es
considerada como una variable explicativa, es esencial tomar en consideracin si esa variable
conduce a la revolucin, pues como muestra el ejemplo de los trabajadores de las haciendas
del sur de Mxico, bien puede ser que los grupos que la padecen son privados de recursos
bsicos, o severamente obstaculizados en sus intentos de rebelin por factores estructurales
concretos.

Y qu puede decirse del modelo de J ohnson? As como sucede con la teora de Gurr y su
nocin de la privacin relativa, en el caso de J ohnson la desincronizacin entre valores y
ambiente es una situacin demasiado general como para constituir una slida variable
explicativa. Los desequilibrios entre valores y ambiente han constituido una caracterstica
comn en prcticamente todas las sociedades sin que, en muchas ocasiones se de el
surgimiento simultneo de situaciones sociopolticas disruptivas, lo que refleja la capacidad de
los sistemas polticos establecidos de absorber y atemperar tales desequilibrios. Pero no slo
eso. Si, como Goldfrank (1979: 144) enfatiza, se hace referencia a la condicin inicial que
J ohnson establece, a saber que toda sociedad que experimenta un cambio revolucionario se
caracteriza siempre por un equilibrio previo, se hace aparente su escasa aplicabilidad al caso
117
mexicano. Por siglos antes de la Revolucin la historia de Mxico ha sido una de permanente
conflicto desde la conquista espaola en el siglo XVI. La realidad era que el sistema de
autoridad impuesto por los conquistadores, caracterizada por la falta de correspondencia entre
las leyes y la realidad, su discriminatorio sistema de castas, su manifiesta tendencia a crear y
reforzar el poder de los criollos privilegiados, y su tendencia a polarizar social y polticamente a,
por un lado las haciendas, y, por el otro, los campesinos, conduce a que carezca de sentido
cualquier nocin de un equilibrio previo sustentado en el consenso valorativo. Y lo mismo aplica
para el periodo posterior a la Independencia, pues en ese entonces no slo prevalecieron las
races previas de la desigualdad y la explotacin sino tambin surgi el dominio de los
pretorianos en un conflictivo contexto caracterizado por constantes crisis financieras, el
surgimiento de poderosas tendencias anticlericales y la intervencin extranjera, con la
consecuencia de que de 1821 a 1875 ningn gobierno logr establecer su dominio. Ms an,
en la teora de J ohnson las ideologas con centrales para la emergencia de una revolucin. En
el caso mexicano, en contraste con, por ejemplo, Rusia y China, la guerra civil no fue
encabezada por ningn partido o vanguardia apegado a un programa bsico. Ms an, en el
Mxico prerrevolucionario no se desarroll un movimiento intelectual o ideolgico como el de la
Ilustracin en Francia o el marxismo en China o Rusia. En Mxico, ms bien, el movimiento
revolucionario creci espontneamente sin direccin ideolgica. En este sentido, si bien es
cierto que existieron antes de la Revolucin manifestaciones ideolgicas anti sistema, tambin
es verdad que las mismas no estaban articuladas y que eran variadas y dispersas, fluctuando
entre expresiones liberales moderadas y el anarquismo disruptivo.

Esto no significa, por supuesto, que la ideologa no fuese importante en el Mxico
prerrevolucionario y que, desde ese punto de vista, el modelo de J ohnson carezca por
completo de utilidad. En ese sentido, algunos movimientos precursores que diseminaron ideas
liberalizadores contribuyeron a minar al viejo rgimen, particularmente al erosionar las bases de
su legitimidad. Y tambin lo hicieron las acciones de la vieja elite poltica antes y durante la
crisis, de tal forma que su ya endeble base de sustentacin se debilit an ms. En este
contexto, algunos de los argumentos de J ohnson son plausibles, principalmente si las
cuestiones de la ideologa y del comportamiento de la elite no son consideradas como factores
118
que por s mismos causen la Revolucin, sino como elementos complementarios que
interactan con instancias estructurales fundamentales.

Por su parte, con su nfasis en la organizacin, intereses y coaliciones de grupos
contendientes como el fundamento de la accin colectiva, el enfoque de Tilly parece ms
apropiado para clarificar la realidad mexicana. En agudo contraste con J ohnson y Gurr, la
perspectiva de Tilly puntualiza que no obstante el grado de desincronizacin entre valores y
ambiente y la privacin relativa de las masas, stas no se involucran en la accin poltica
revolucionaria si no estn organizadas y tienen acceso a recursos bsicos.

En sntesis, de acuerdo a Tilly una situacin de soberana mltiple prevaleci en Mxico
durante todo el periodo de la lucha armada y an despus hasta 1920. La soberana mltiple
empez en Mxico en 1910 cuando Madero asumi la presidencia provisional y urgi a la
poblacin a rebelarse contra la dictadura de Porfirio Daz. Al renunciar en 1911 Daz impidi el
crecimiento de la soberana mltiple, pero slo momentneamente, pues las condiciones que
caracterizaron a la administracin (1911-1913) y la ambigua y contradictoria lnea poltica que
adopt Madero, endurecieron a la oposicin en su contra por parte de campesinos, sectores
urbanos y elementos militares. Finalmente un golpe comandado por el General Victoriano
Huerta en 1913 derroc al gobierno pero al mismo tiempo radicaliz a los grupos contendientes
existentes y estimul la formacin de otros ms. De esta forma diversos gobernadores del norte
se opusieron al espurio gobierno huertista y el movimiento villista surgi en Chihuahua y el
carrancista en Sonora, al tiempo que los campesinos encabezados por Zapata en Morelos
intensificaron la guerrilla. En 1914 una situacin de soberana mltiple prevaleci en Mxico,
con Huerta en el centro, Zapata en el sur y Villa y Carranza en el norte. En agosto de 1914
Huerta fue derrotado y lo mismo sucedi con Villa en 1915, mientras que el movimiento
zapatista hacia 1919 se encontraba cada vez ms aislado. De esa forma, el grupo
constitucionalista se convirti al final en el nico gobierno soberano.

Bajo esa ptica, el modelo de Tilly da cuenta del proceso revolucionario en Mxico. En lugar de
119
dirigir su atencin a la insatisfaccin personal o a los aspectos sistmicos disfuncionales, Tilly
analiza la capacidad de grupos contendientes para la movilizacin y la accin colectiva como
condiciones conducentes a la consolidacin de una soberana nica. En este sentido, durante
la Revolucin Mexicana la lucha por el poder entre grupos contendientes donde cada uno de
ellos clamaba soberana nica, constituy un elemento central de la guerra civil. El modelo de
Tilly, sin embargo, omite los siguientes aspectos cruciales: a) Aunque el modelo centralmente
considera la existencia de la soberana mltiple como una condicin que define una situacin
revolucionaria, se queda corto en cuanto a la explicacin de los desarrollos histricos
antecedentes, bsica pero no exclusivamente de carcter estructural, conducentes al
rompimiento del status quo. En otras palabras, el modelo no considera los contextos histricos
particulares que explican la aparicin de mltiples soberanas. b) Aunque Tilly hace referencia a
resultados revolucionarios y al cambio estructural, nunca lo hace de manera sustantiva, pues
lo que realmente le interesa es analizar las posibilidades de coaliciones entre miembros de la
polity y contendientes como condicin de la transferencia exitosa de poder. c) Como trata al
Estado como un competidor ms en la lucha por el poder, ignora el hecho de que el
debilitamiento del Estado constituye un factor crucial en la explicacin de movimientos
revolucionarios exitosos. En este contexto, si se aplicara el enfoque de Tilly al caso de la
Revolucin Mexicana, se dejaran de lado las condiciones histrico-estructurales a nivel del
Estado y de las relaciones internacionales como factores determinantes en el estallamiento de
la guerra civil y se ignoraran tambin sus efectos en trminos de la creacin de un nuevo
orden social y poltico.

Por consiguiente, las teoras hasta ahora consideradas dan, en el mejor de los casos, una
visin parcial de la Revolucin Mexicana y se ven limitadas tanto por su carcter ms bien
ahistrico y su tendencia a proporcionar perspectivas demasiado generales de procesos y
condiciones revolucionarios, sin intentar analizar en profundidad crisis revolucionarias
concretas.

En contraste, los enfoques de Wolf y Eisenstadt se fundamentan en la historia y hacen
referencia a movimientos revolucionarios especficos, entre los que se encuentra el caso
120
mexicano. Ahora bien, qu tanto sus respectivos enfoques clarifican aspectos sustantivos de
la guerra civil en Mxico?

En trminos generales, la investigacin de Wolf acerca de la Revolucin Mexicana tiene la
virtud de analizar no slo la forma en que la expansin del capitalismo destruy a travs del
despojo de sus tierras el sistema de vida de los campesinos, sino de ubicar el papel de stos
en el contexto de las diferencias regionales en Mxico, as como la estructura de clases y las
relaciones de los campesinos con estructuras centrales de poder. En este sentido, su
perspectiva difiere especialmente de Gurr y J ohnson en cuanto que no se centra en individuos
desafectos o sistemas disfuncionales, sino en estratos sociales rodeados por instancias
especficas de poder y de intereses dentro de los cuales su desempeo revolucionario se
desarroll. Asimismo, Wolf da cuenta de los diversos intereses y de los elementos ideolgicos
que caracterizaron a las principales facciones que participaron en la Revolucin, as como de
sus capacidades organizativas y oportunidades de acceso a recursos bsicos, en comparacin
con las que tuvieron los campesinos.

A pesar de sus virtudes la perspectiva de Wolf tiene dos limitaciones fundamentales: a) Su
anlisis sobre Mxico (y su teora) no contempla la evaluacin de los efectos de la Revolucin
Mexicana, por lo que su enfoque no desentraa los resultados a largo plazo de las acciones de
los campesinos en el Mxico posrevolucionario. b) Aparte del hecho fundamental de considerar
el impacto del capitalismo sobre los estratos rurales, Wolf deja de lado las relaciones
internacionales como factor que tuvo influencia sobre los desarrollos posrevolucionarios, en la
idea de que la guerra civil fue un fenmeno totalmente interno, y que, de hecho, las
circunstancias internacionales presentes en el contexto de la Revolucin slo constituyeron
irritantes de poca consideracin. En tal sentido, al bsicamente enfatizar procesos internos, y
al exclusivamente considerar causas y procesos de la Revolucin, la perspectiva de Wolf deja
de lado tanto una relevante variable que influy en el desarrollo de la guerra civil en Mxico as
como las consecuencias de la lucha revolucionaria, restringiendo de esa manera el alcance de
enfoque.
121

Por ltimo, la interpretacin de Eisenstadt de la Revolucin Mexicana tiene la ventaja de
referirse a los efectos de la lucha revolucionaria como tal. Sin embargo, su interpretacin al
respecto distorsiona la naturaleza de los cambios introducidos en el pas a raz de tal
fenmeno. En efecto, tomando como punto de partida su concepcin de que las sociedades
neopatrimonialistas no pueden seguir el verdadero modelo revolucionario, sostiene que an
despus de la institucionalizacin de la revolucin, grupos polticos autnomos no fueron
integrados en el partido revolucionario. En consecuencia, los vnculos entre los campesinos
rebeldes y la lucha poltica central fue dbil, y no dio lugar a una nueva coalicin o a un marco
institucional estable. Adicionalmente seala que lo que el pas careci fue un alto grado de
cohesin entre elementos rebeldes campesinos, intelectuales, y lderes polticos autnomos a
distintos niveles. Fue la dbil conexin poltica entre estos grupos la que dio lugar a una intensa
guerra civil, as como a la incapacidad del pas de institucionalizar en el largo plazo coaliciones
polticas duraderas y un slido marco institucional. (Eisenstadt: 294-296)

Tal interpretacin se aleja de lo que realmente aconteci en el Mxico posrevolucionario, pues
si bien es cierto que no se dio como tal un alto grado de cohesin entre sectores campesinos
rebeldes y elites polticas e intelectuales centrales, existieron interacciones entre ellos durante
la guerra civil. Ms an, contrariamente a lo sostenido por dicho autor, el establecimiento de un
marco institucional en el Mxico posrevolucionario fue consolidado y constituy el fundamento
sobre el que se erigieron cambios sustantivos de carcter estructural en los rdenes poltico,
econmico y social, que, entre otras cosas, permitieron la plena incorporacin de los
campesinos al proceso poltico va la construccin de aparatos corporativos de gran
envergadura.

En sntesis, ninguno de estos enfoques arroja luz sobre la Revolucin Mexicana en trminos de
dar una visin amplia de un fenmeno macro histrico de gran complejidad. En ciertos casos,
como sucede con las teoras de Gurr y J ohnson, su utilidad es limitada debido a su tendencia a
sobre enfatizar la psicologa de los individuos (Gurr) o los desequilibrios entre valores y
ambiente (J ohnson), como factores causales que producen las revoluciones, aunque es
122
importante reconocer que en este ltimo caso sus argumentos relacionados con el papel de la
legitimidad y la ideologa en tiempos de crisis merece atencin. Por su parte, el enfoque de Tilly
es muy til en cuanto que clarifica las luchas por el poder en el Mxico revolucionario entre
grupos contendientes que tenan el propsito de consolidar un gobierno soberano, pero deja de
lado las condiciones antecedentes y consecuentes, internas y externas, de los procesos
revolucionarios. Por otra parte, en relacin a los dos trabajos aqu considerados que se refieren
a la Revolucin Mexicana como tal, aunque el trabajo de Wolf constituye un excelente anlisis
del papel jugado por los campesinos durante la guerra civil y de los eventos del capitalismo
global que los afectaron, no considera en concreto el impacto de factores internacionales
especficos en el Mxico posrevolucionario y los efectos a largo plazo de la lucha civil.
Finalmente, al considerar la Revolucin Mexicana como indicativa de las limitaciones de las
transformaciones revolucionarias en sociedades neo patrimoniales, Eisenstadt se cierra a la
posibilidad de explicar las profundas transformaciones posrevolucionarias que tuvieron lugar en
Mxico y que posibilitaron grandes cambios estructurales en el pas.

En este contexto, a continuacin se intentar explicar tentativamente, a la luz de la perspectiva
de Skocpol, una de las causas fundamentales, que originaron la crisis revolucionaria en Mxico
en las postrimeras del Porfiriato, a saber, el agudo deterioro del aparato coercitivo del Estado
porfirista.

III. La perspectiva de Skocpol y las causas de la Revolucin Mexicana

Por ms de tres dcadas la paz porfiriana fue mantenida con xito en un marco de desarrollo
econmico sostenido que, a su vez contribuy a reforzar al rgimen. Al concluir el siglo XIX, sin
embargo, los primeros sntomas de descomposicin del rgimen se hicieron evidentes y
empezaron a sacudir el edificio que Daz haba erigido. En 1911 la Revolucin estall. Por qu
se dio esta situacin? Fue porque, como Skocpol argumenta, se colaps la maquinaria
coercitiva y administrativa del Estado? Y si ese fuera el caso, ese factor por s mismo ayuda a
dar cuenta de la emergencia de la Revolucin Mexicana? En las pginas siguientes me referir
123
a tal cuestin, centrndome en el anlisis de la crisis del viejo rgimen. En particular, en las
formas en que los mtodos de Daz generaron una serie de contradicciones tanto a nivel
poltico como social que severamente erosionaron la capacidad administrativa y coercitiva del
Estado y la manera en que esta situacin impact, a su vez, la movilizacin del campesinado
revolucionario. Adicionalmente, sern considerados el papel que el entorno internacional y
ciertos movimientos disidentes tuvieron en el debilitamiento del rgimen.

En el largo plazo los mtodos polticos de Daz orientados a consolidar la maquinaria poltica
del rgimen afectaron negativamente a una de sus estructuras centrales de poder: el ejrcito.

En efecto, las medidas del dictador orientadas a reducir al mnimo la amenaza a la estabilidad
proveniente de los propios militares tales como la creacin de zonas militares y su conduccin
por los mismos comandantes que durante dcadas iban rotando de zona en zona, convirtieron
al ejrcito federal en un ineficiente cuerpo coercitivo. As, y contrario a las apariencias, con el
tiempo no slo fue recortado el presupuesto militar como parte proporcional del presupuesto
federal (de 36% en 1877-78 a 23% en 1897.98) (Goldfrank: 1975: 427), sino Daz termin por
dirigir el ejrcito de manera autocrtica y poco cuidadosa. En lugar de conformar un cuerpo
slido y competente de altos oficiales que dirigieran los asuntos estratgicos a travs del
ministerio de la defensa, Daz se reserv para s mismo el manejo y direccin de los principales
asuntos militares. Dado que la lgica poltica se impuso sobre la militar, de 1884 en adelante
los ministros de defensa fueron meras figuras decorativas. Ello signific que cuestiones
cruciales fueron ignoradas: los soldados fueron reclutados por la fuerza y provenan de los
estratos ms bajos, vagabundos, limosneros y borrachos, sin preparacin militar y carentes de
espritu de combate. De manera similar, el ejrcito fue instituido ms como polica interna que
como instrumento para la defensa nacional y no estaba preparado para actuar en las diversas
condiciones geogrficas del pas: difcil geografa, largas distancias y deficientes medios de
comunicacin. Estas condiciones demandaban un ejrcito dotado de movilidad, pero fue lo
contrario lo que prevaleci pues, con la excepcin de los rurales, la caballera era pesada y las
tropas se integraron bsicamente por soldados de a pie que manifestaban torpeza y lentitud.
(Vera Estaol: 1957: 48-52).
124

Deficiencias similares podan observarse a nivel del armamento y la direccin. Aunque ste era
moderno e importado de Europa, no pudo ser abastecido de los suplementos de artillera
necesarios debido a la baja capacidad productiva de las fbricas. En cuanto a la direccin, los
rangos superiores fueron conformados por viejos generales que carecan de energa, ideas
renovadoras e inclusive conocimiento tcnico, al tiempo que las generaciones ms jvenes de
generales y mandos medios no tenan conocimiento militar prctico, debido a la falta de
capacitacin en tal rubro. Debido a que la formacin de un personal selecto y slido fue
ignorada, el ejrcito careci de capacidad de movilizacin y ejecucin, y ni siquiera estaba bien
informado acerca de los elementos materiales y humanos a los que los grupos rebeldes tenan
acceso. Por otro lado, la misma desorganizacin caracteriz a los medios de comunicacin y
en general a los medios necesarios que hacen eficiente a un cuerpo armado. An a nivel de la
administracin o del abastecimiento de comida el servicio fue tan irregular que las mujeres
vinieron a cumplir con esa funcin tan elemental.

Ahora bien, en las postrimeras del Porfiriato un ejrcito federal en apariencia moderno
emergi. Los cadetes del Colegio Militar estaban impecablemente uniformados y viajaban al
extranjero para tomar cursos en famosas academias militares. Cantidades significativas de
armamento moderno, idnticas a las que Francia utiliz durante la Primera Guerra Mundial,
fueron exhibidas en los desfiles de la poca (Lozoya: 1976: 36). Sin embargo, esta era slo la
apariencia, porque la corrupcin extendida, la ineficiencia y el mal uso del ejrcito
prevalecieron, en detrimento de su calidad y de su capacidad combativa. Por el contrario, el
temor de la gente hacia el ejrcito se increment debido a los crueles mtodos de los rurales y
a la constante represin de los campesinos. Hombres descalzos as como mal vivientes y
asesinos integraron las tropas y eran permanentemente explotados por los comandantes en
jefe. Los amigos de Daz, generales, gobernadores y jefes polticos, especularon con el tesoro
pblico, hicieron uso privado de los fondos militares y Daz toler los ms escandalosos fraudes
al respecto (Lozoya: 38). Ms an, Daz permiti que el ejrcito disminuyera de 35,000
efectivos en 1900 a 20,000 en 1911, en un contexto caracterizado por condiciones sociales
125
cada vez ms tensas que exigan el apuntalamiento de las fuerzas armadas (Liewen: 1968: 12).

Este manejo del ejrcito tuvo desastrosas consecuencias para el rgimen pues cuando el
dictador orden a las tropas aplastar a los rebeldes todas las deficiencias del poder coercitivo
del Estado se hicieron evidentes: desarticulacin, la carencia de una direccin central
conocedora de la distribucin de recursos de las fuerzas revolucionarias y la incapacidad para
poner en prctica recursos tcticos y estratgicos para controlar al enemigo. De hecho, estas
condiciones facilitaron la propensin a la rebelin con la consecuente multiplicacin de los
grupos rebeldes en el pas, como es dable ilustrar con lo acontecido con el movimiento
campesino en Morelos.

En efecto, cuando el 20 de noviembre de 1910 Madero proclam el inicio de la Revolucin,
pequeas insurrecciones estallaron en los estados norteos de Chihuahua, Coahuila y
Durango, pero no se extendieron mucho debido a su falta de coordinacin. Sin embargo, al
inicio de 1911, otros levantamientos surgieron en diversas regiones del pas al tiempo que la
rebelin en Chihuahua cobr impulso. A fin de reprimir estos levantamientos Daz envi a sus
tropas pero no tuvieron xito. Fue en este contexto que rpidamente se increment la actividad
de grupos revolucionarios a travs de la Repblica pues entonces, como seala Liewuen, se
corri el rumor de que el previamente invencible ejrcito federal haba sido derrotado y la
debilidad del rgimen fue de pronto puesta en evidencia. (Lieuwen: 9-10)

Impulsados por esta situacin los zapatistas se rebelaron en Morelos en marzo de 1911, en
circunstancias que claramente revelaban las deficiencias y el deterioro del aparato de coercin
del Estado. En ese contexto y a pesar de las severas limitaciones de los campesinos
revolucionarios a nivel militar y de organizacin, su movimiento pronto se extendi y se
apoderaron de importantes pueblos y villas apuntndose notables xitos contra los federales.
Por qu fue esto posible? Tal como aconteci en el caso de los revolucionarios en el norte un
factor crucial que favoreci el impulso inicial de la lucha campesina fue la debilidad del aparato
de coercin que importantes sectores rurales enfrentaron. As, para ilustrar, meses antes de
que los zapatistas abiertamente decidieran rebelarse, durante el verano de 1910 varias
126
rebeliones surgieron en el vecino estado de Guerrero y en Villa de Ayala, Morelos. Ignorando la
relevancia de estos conflictos las autoridades locales nada hicieron para suprimirlos,
provocando as su expansin. No fue sino hasta marzo de 1911 que el gobernador de Morelos,
Pablo Gonzlez, orden la reorganizacin de las tropas federales en su estado, pero para ese
entonces la revolucin en el estado haba adquirido gran mpetu. (Womack: 1969: 73-74). En
estas condiciones, los campesinos encontraron inicialmente una situacin favorable al
crecimiento de su movimiento. Durante la etapa inicial de la lucha -y an despus- la mayor
parte de las haciendas prcticamente carecan de armas y fueron mal defendidas, pues no slo
fueron los hacendados poco cuidadosos al respecto, sino, ms relevante an, aunque cada
hacienda contaba con su propia polica, la estructura coercitiva como un todo dependa del
aparato represivo mantenido por el gobierno. De manera similar, y ms importante, las tropas
federales en Morelos eran el reflejo de la desorganizacin general del ejrcito como un todo y
exhibieron una gran incapacidad para controlar a los campesinos rebeldes. No slo la mayora
de los soldados que conform las tropas federales en Morelos estaba compuesta por
conscriptos y oficiales sin experiencia, sino tambin desconocan los angostos caminos a
travs de los cuales los campesinos maniobraron y pocas veces pudieron alcanzarlos. Ms
an, este aspecto tambin caracteriz a los rurales que estaban mejor organizados y que en
ocasiones contaban con comandantes dotados de elementos estratgicos. En la prctica, sin
embargo, su ignorancia de la regin y los constantes errores cometidos por los federales
hicieron muy difcil la implementacin de esas estrategias con el resultado de que Zapata pudo
llevar a sus hombres a prcticamente todos los lugares (Womack: 129). As las cosas, el
movimiento campesino en Morelos, inicialmente caracterizado por el estallido de algunas
rebeliones localizadas, adquiri en pocos meses significacin nacional y se convirti en un
factor crucial que erosion an ms el viejo orden estatal.

Y as como las polticas adoptadas por Daz minaron la eficacia del aparato coercitivo del
Estado, factor que a su vez incidi sobre la movilizacin de las masas revolucionarias, as
tambin las prcticas polticas del dictador y su poltica econmica terminaron por socavar el
rgimen hasta sumirlo en una aguda crisis que se manifest a nivel de la maquinaria poltica, la
127
relacin de Daz con importantes sectores de las clases dominantes, la economa y el mbito
internacional.

Daz no presidi un rgimen de instituciones sino un gobierno autocrtico poco
institucionalizado, que a travs de las dcadas termin por convertirse en una estructura
poltica poco eficiente e incapaz de responder a las cambiantes condiciones sociopolticas. En
este sentido, si bien es cierto que al someter bajo su frula a los poderes legislativo y judicial
increment su poder, al mismo tiempo dej al rgimen sin los recursos institucionales para
absorber o canalizar las demandas populares y regular el conflicto dentro de los grupos
dominantes. De manera similar, al destruir la potencial competencia, Daz elimin las
caractersticas autocorrectivas de las instituciones del liberalismo y drsticamente redujo las
posibilidades de una sucesin ordenada. Y al suprimir los derechos polticos empuj a la
clandestinidad lo que podra haber sido una oposicin leal y engendr una amarga oposicin de
parte de intelectuales y sectores crticos (Goldfrank: 1975: 427-436). A travs del tiempo y
especficamente durante la crtica sucesin de 1910, estas debilidades se hicieron evidentes.

De igual forma, a nivel del personal los mtodos polticos de Daz en cuanto a centralizar y
consolidar el poder generaron un gran inmovilismo, al grado de que en numerosos casos fue la
muerte el factor que forz al gobierno a sustituir a sus funcionarios y representantes. As, en
1910 Daz tena ochenta aos de edad y la mayor parte de los gobernadores de los estados
tenan una edad similar; de los ocho miembros del gabinete dos tenan ms de ochenta y los
ms jvenes cincuenta y cinco. De los 21 gobernadores 16 tenan ms de 60 y el resto ms de
50. De igual manera, el Senado y la Cmara de Diputados estaba integrada por ancianos que
se haban perpetuado en sus puestos. (Ochoa Campos: 1968: 133, 155, 191). Esta deficiencia
del rgimen de Daz sugiere que no existan mecanismos regulares de reclutamiento poltico y
por consiguiente que la clase poltica no fue provista de nuevas ideas, inteligencia prctica y
energa creadora que le permitiera renovarse.

Adicionalmente, en su bsqueda por acceder a puestos polticos clave, importantes divisiones
surgieron entre los cientficos y los reyistas despus de la reeleccin de Daz en 1900. Ambos
128
grupos tenan diferentes perspectivas y bases de sustento social. Mientras que los cientficos
fueron apoyados por la burguesa empresarial y vieron en el ministro de hacienda Limantour al
hombre que el pas requera como presidente, los reyistas tenan fuertes bases de apoyo entre
los mestizos, importantes sectores populares y elementos militares que buscaban a un hombre
fuerte y de prestigio para suceder a Daz. Conforme el tiempo transcurri las disputas entre
ambos bandos se agudizaron minando, a su vez, la consistencia del gobierno en detrimento de
su capacidad de respuesta ante la crisis revolucionaria (Vera Estaol: 85-88).

Por otra parte, las decisiones que en materia econmica tom Daz, generaron contradicciones
a nivel social y econmico que tambin repercutieron en la solidez del Estado porfiriano.
Aunque las haciendas primero se beneficiaron de la concentracin de tierra que el rgimen
impuls, algunas se debilitaron por otras polticas adoptadas por Daz. As, la apertura a la
inversin extranjera gener una intensa competencia entre las haciendas, compaas mineras
forneas y plantaciones de algodn en gran escala por una fuerza de trabajo que era vital para
la existencia de las primeras pero que, al mismo tiempo, no podan competir con los salarios
ms elevados que dichas empresas y plantaciones ofrecan. Y as como las haciendas que
dependan de los trabajadores padecan de tal situacin, as tambin ciertas fracciones
regionales de la burguesa desarrollaron sentimientos contrarios a Daz por su abierta
preferencia por los cientficos cuya ubicacin en el centro les permiti subordinar los intereses
de aquellas fracciones ms perifricas a los suyos. (Leal: 1975: 45)

En este contexto mientras que Daz propiciaba el control efectivo del sistema bancario por parte
de los cientficos, en contra de la voluntad de fracciones burguesas regionales, afect
numerosos intereses de hombres de negocios locales al poner en prctica medidas tales como
la eliminacin de impuestos de importacin locales y monopolios en el trnsito de bienes
(Vernon: 1963: 53). Al mismo tiempo, los intereses de algunos de los terratenientes e industrias
del Norte entraron en conflicto con los del dictador por dos motivos. Primero, los capitalistas
norteos se opusieron a la influencia econmica extranjera y a las polticas de Daz que los
protega, pues la competencia fornea, especialmente en el campo de la minera, y su control
129
sobre las materias primas y su procesamiento, obstaculizaron la expansin de la burguesa
nortea (Wolf: 23). Segundo, el hecho de que los capitalistas norteos estuvieran lejos del
proceso de toma de decisiones tuvo repercusiones desfavorables para ellos, pues carecan de
los instrumentos polticos para promover sus intereses econmicos. Por consiguiente, su
reaccin se orient en favor de una reforma poltica liberal que rechazaba los mtodos
dictatoriales del Ejecutivo y apoyaba el fortalecimiento de la soberana del Estado y la forma
parlamentaria de gobierno (Leal: 1975: 46). No extraa entonces que cuando la Revolucin
estall algunos capitalistas del norte apoyaron a Madero y favorecieron la disrupcin del statu
quo, aunque ellos no se involucraron directamente en la lucha revolucionaria. Finalmente, el
impulso que Daz brind a la inversin externa tambin tuvo consecuencias dialcticas a nivel
de las clases bajas pues emergi un proletariado inquieto (bsicamente en las minas, fbricas y
el sistema ferroviario), que a pesar de su pequeo nmero estaban mejor organizados durante
el Porfiriato y constituyeron importantes asociaciones (Gonzlez Navarro: 1960: 632) Estos
trabajadores iniciaron numerosas huelgas en las postrimeras del siglo, demandando derechos
bsicos. De manera similar, y ms relevante, la usurpacin de las tierras de cultivo campesinas
producto de los procesos de cambio capitalistas aadieron nuevos resentimientos a los viejos
que finalmente llevaron a los campesinos a la revolucin.

Por su parte, la orientacin externa de la economa durante el rgimen de Daz la hizo cada vez
ms susceptible a las fluctuaciones internacionales con importantes repercusiones econmicas
y sociales. As, aunque Mxico increment notablemente sus exportaciones de 1880 en
adelante, las fluctuaciones de los precios internacionales y la cada demanda durante la
primera dcada del Siglo XX afectaron profundamente las exportaciones de productos tales
como el henequn y el algodn, con el efecto de quebrar dichas plantaciones (Vernon: 55-56).
Adems, si bien es cierto que el crecimiento impulsado por las exportaciones implic una
mayor integracin de los mercados nacionales, las fluctuaciones en trminos de comercio para
las exportaciones mexicanas empezaron a reflejarse en el nivel de los salarios reales con
severas repercusiones sobre el ingreso real de todos los sectores monetizados de la economa
(Reynolds: 1970: 25). De especial importancia en cuanto a la situacin que deriv en conflicto
social ampliado en el Norte fueron las consecuencias de una crisis econmica en 1908 que se
130
tradujo en pnico financiero en los Estados Unidos (Brandenburg: 1964: 44). La crisis llev al
desempleo a millares de trabajadores mexicanos que all trabajaban, y que tuvieron que
regresar a Mxico. Hacia 1909 las crisis haba afectado profundamente a Mxico y muchos
trabajadores semi-industrializados y semi-agrcolas en las minas y las haciendas (la mayor
parte de la fuerza laboral en el Norte), perdieron sus empleos, situacin que se vio agravada
por la psima cosecha de 1909, provocando el aumento de los productos alimentarios bsicos
y la expansin de la hambruna (Katz: 1976: 46-47).

Adicionalmente a estos problemas de la economa internacional sobre el contexto
socioeconmico, las relaciones Mxico-Estados Unidos tambin contribuyeron a socavar la
posicin de Daz durante la primera dcada del nuevo siglo con importantes repercusiones
sociales y polticas.

Aunque las autoridades estadounidenses reconocieron oficialmente al gobierno de Daz hasta
abril de 1878, las relaciones con el pas del norte fueron armoniosas en trminos generales por
ms de dos dcadas. Un factor crucial que contribuy al establecimiento de dichas relaciones
fue la proteccin que Daz dio a los intereses forneos en general y a los estadounidenses en
particular. As, en 1911, 45% de toda la inversin estadounidense en el exterior estaba en
Mxico distribuida en sectores clave de la economa: 35% de esa inversin fue orientada a la
minera; 37.7% al sistema ferroviario; el petrleo y la agricultura siguieron con 13.7% y 7.9%,
respectivamente (Aguilera: 1977: 22-23). Sin embargo, Daz saba que la relevancia de estas
inversiones y las tendencias expansionistas mismas de los Estados Unidos constituan factores
que hacan al gobierno mexicano muy vulnerable a la presin diplomtica estadounidense,
como se hizo evidente cuando en ocasiones el pas del norte trat de inducir a Mxico a
ratificar tratados especiales de comercio o a modificar la legislacin bancaria y comercial para
favorecer sus propios intereses comerciales, obstaculizando as el comercio mexicano con
Europa y la inversin misma de capital europeo (Limantour: 1965: 197-98).

131

A fin de evitar esta situacin tan desfavorable y de satisfacer sentimientos nacionalistas que
iban en aumento, Daz trat de mantener una dependencia diversificada y adoptar una serie de
polticas a nivel econmico y diplomtico que contrarrestaran la influencia americana. De esa
forma, el ministro de hacienda Limantour atrajo capital francs e ingls para ser invertido en
empresas mexicanas. Asimismo, el gobierno mexicano impuls los intereses de la compaa
britnica Pearson en dos instancias: estableciendo un contrato con esta compaa que ofreci
concesiones especiales relativas a la explotacin del ferrocarril de Tehuantepec, y otorgndole
exenciones de impuestos en la importacin de petrleo destinado a la refinacin, en contra de
los intereses de la Compaa Americana Waters Pierce, controlada por la Standard Oil
Company. Como resultado de estas medidas el precio del petrleo refinado baj, la Waters
Pierce Company tuvo pesadas prdidas y se hizo evidente un amargo resentimiento contra el
gobierno de Daz por parte de la Casa Blanca (Vera Estaol: 108-109). Finalmente, el hecho de
que Limantour puso en prctica una serie de operaciones que culminaron en el control
mexicano de ms de la mitad del sistema ferroviario en contra de los intereses
estadounidenses tambin dio lugar a una ola de rechazo en 1908 de parte de americanos que
previamente haban apoyado al dictador (Limantour: 198).

Adicionalmente, una serie de incidentes diplomticos exacerbaron an ms las tirantes
relaciones entre los dos pases. En 1909, la disputa sobre El Chamizal, en El Paso Texas,
permaneci sin resolverse a pesar de los esfuerzos negociadores de la Casa Blanca dirigidos a
establecer la soberana estadounidense sobre ese territorio. En ese mismo ao, Mxico dio
asilo al presidente de Nicaragua, General J os Santos Celaya, derrocado por una revuelta
apoyada por los Estados Unidos, despus de que dos ciudadanos americanos fueron
ejecutados por tomar parte activa en el conflicto. Este acto del gobierno mexicano casi culmina
en la ruptura de las relaciones con el pas del norte. Adems de lo cual en 1910 Mxico no
quiso renovar un contrato de arrendamiento a los americanos de la Baha de la Magdalena en
California, a pesar del gran inters estadounidense en esa reserva carbonfera. Incidentes
todos ellos que generaron en importantes crculos de ese pas la percepcin de que Daz
sistemticamente pona en prctica polticas anti Estados Unidos. Y ello, agregado a la
132
creciente inestabilidad social que empez a expandirse en los ltimos aos del rgimen
porfirista, dio lugar, especialmente hacia 1911, a un creciente disgusto por parte del Congreso
americano que se expres en su presin sobre el presidente Taft respecto a adoptar medidas
radicales contra el gobierno mexicano.

Dentro de este marco tan conflictivo, aunque Taft nunca adopt una poltica sistemtica contra
Daz, las presiones aumentaron de tal forma que socavaron la posicin del dictador. Grupos de
migrantes y refugiados que agitaban contra Daz fcilmente pudieron obtener armas,
municiones e informacin en algunos de los estados fronterizos sin que, a pesar de las
constantes protestas del gobierno mexicano, las autoridades americanas actuaran al respecto o
trataran de controlar esas actividades cubrindose en la Neutrality Act (1818) y en la
Constitucin de los Estados Unidos de Amrica (Ulloa: 1976: 31-32). En contraste, para cuando
la insurreccin estall en el Norte las cosas fueron distintas, pues entonces al gobierno
mexicano no se le permiti mover sus tropas en la frontera y fue prohibido el trnsito de armas
y municiones a travs de esas localidades (Vera Estaol: 153). Pero la mayo amenaza ocurri
en marzo de 1911 cuando el presidente Taft, despus de declarar que la situacin en Mxico
era muy complicada y de que el pas se encaminaba hacia la anarqua (Ulloa: 25), dio la
orden de movilizar a 20,000 hombres en el sur de Texas y de enviar buques de guerra a las
aguas mexicanas como una advertencia para el gobierno mexicano. El peligro latente de una
intervencin americana preocup profundamente a las autoridades mexicanas y esta
circunstancia, conjuntamente con una situacin de creciente nacionalismo en el pas, redujeron
sustantivamente los mrgenes de maniobra de Daz en el momento en que precisamente ms
los necesitaba, ya que tema la amenaza de la intervencin extranjera si adoptaba las polticas
nacionalistas demandadas por los mestizos y un an mayor dominio de la economa si se
inclinara a favor de ciertos intereses de la burguesa (Goldfrank: 1979: 152).

La confusin que deriv en revolucin empez en marzo de 1908 cuando Daz permiti la
publicacin en Mxico de la entrevista Daz-Creelman, en la que l afirm que definitivamente
abandonara la presidencia en 1910, y consideraba la formacin de un partido opositor como
133
algo positivo pues la sociedad mexicana estaba preparada para ser gobernada por un gobierno
plenamente democrtico. Despus de 32 aos de opresin poltica sus palabras llenaron de
confusin las operaciones regulares del sistema y generaron una activa oposicin poltica. La
confusin se manifest primero a nivel de los gobiernos de los estados donde la entrevista de
Creelman, al hacer borrosas las lneas previamente claras de las delicadas relaciones locales
basadas en lealtades e intereses cercanos, generaron movimientos independientes que
desafiaron elecciones para las gubernaturas en los estados de Morelos, Sinaloa, Yucatn y
Coahuila en 1909. La primera de estas elecciones tuvo lugar en Morelos despus de la muerte
del popular gobernador Manuel Palafox. Aqu la imposicin de la candidatura de Pablo
Gonzlez, hombre muy identificado con los intereses de los hacendados, condujo a una severa
oposicin ligada a la poltica nacional en villas y pueblos. Cuando las elecciones tuvieron lugar
fueron duramente controladas y la oposicin fue amenazada y reprimida. Esta situacin aunada
a polticas que fortalecieron an ms los privilegios de los hacendados dieron pie a una abierta
rebelin por parte de los campesinos (Womack: 8-65).

Al mismo tiempo la organizacin de diversos grupos o clubes polticos ganaron impulso,
incluido el Club Soberana Popular que apoyaba la candidatura del General Bernardo Reyes
viejo rival de Daz- como vicepresidente, Madero y su grupo anti reeleccionista que quera una
contienda abierta por la presidencia en las elecciones de 1910, y el Club Reeleccionista
constituido bsicamente por los cientficos y la nueva burguesa. Despus de que un peridico
reyista fue suprimido y de que Daz confront a Reyes, ste decidi no aceptar la candidatura y
slo permanecieron en la batalla los reeleccionistas contra los anti reeleccionistas.

En mayo de 1909 Madero dio inicio a su campaa por la presidencia, presentando un tpico
programa liberal de gobierno, bsicamente relacionado con la democratizacin de la poltica y
una reforma social moderada, que gener un amplio apoyo tanto de elementos moderados
como radicales. Preocupado por el mpetu de Madero Daz lo envi a prisin en junio 3 de
1910. Mientras Madero y muchos otros anti reeleccionistas estaban encarcelados las
elecciones tuvieron lugar el 26 de ese mes en el contexto de una paz impuesta por el temor y la
mancuerna Daz-Corral obtuvo la mayora de los sufragios de acuerdo al colegio electoral. Ms
134
adelante, en octubre 6, Madero escap de su arresto domiciliario en San Luis Potos y antes de
ir a Texas proclam el Plan de San Luis Potos en el que las elecciones de junio fueron
proclamadas como nulas; se declaraba que Madero era el presidente provisional de Mxico y
que el levantamiento revolucionario estaba programado para noviembre 20. Ese da slo se
dieron revueltas aisladas y fueron fcilmente sofocadas por el ejrcito federal. Sin embargo,
ataques posteriores se extendieron y una derrota del ejrcito federal en el norte ocurri al inicio
de marzo al tiempo que en el sur la rebelin campesina cobr impulso.

La situacin de Daz se torn desesperada cuando Taft, preocupado ante los desrdenes en
Mxico, moviliz tropas en la frontera y Daz, tratando de encontrar una salida a la crisis,
cambi a su gabinete y present en abril 1 un plan de reforma al Congreso que inclua todas
las demandas de los revolucionarios. Pero era demasiado tarde. La actividad revolucionaria
aument en intensidad y en mayo 25 Daz capitul.

El ltimo intento de Daz en cuanto a impulsar una reforma estuvo lejos de impedir el estallido
revolucionario. Factores estructurales, como lo puntualiza Skocpol para los casos de Rusia,
Francia y China, redujeron los mrgenes disponibles de maniobra de Daz, que severamente
minaron al rgimen en la crisis. Por una parte, el ejrcito haba perdido su eficacia coercitiva, la
maquinaria poltica estaba enmohecida y el sistema poltico se mostraba incapacitado para
acomodar a las fuerzas sociales generadas por el crecimiento econmico y absorber el
conflicto social. Existan tambin divisiones en la elite (reyistas versus cientficos) y una
creciente animadversin hacia Daz por parte de fracciones burguesas y de algunos
hacendados. Por otra parte, aprovechando el relajamiento y desgaste del aparato coercitivo del
Estado, el surgimiento y desarrollo de la insurreccin campesina se sum a los factores antes
mencionados, socavando las bases del orden poltico y ejerciendo una presin sustantiva sobre
Daz y el resto del cuerpo gobernante. Ms an, a lo antes dicho se aadi la vulnerabilidad
respecto a las fluctuaciones del mbito econmico internacional y sus concomitantes
consecuencias, adems de las tensionadas relaciones diplomticas entre Mxico y los Estados
Unidos y la actitud del gobierno estadounidense durante los ltimos meses de la administracin
135
porfirista, como factores que en conjunto coadyuvaron a constreir decisivamente las opciones
del dictador.

Sin embargo, los factores que socavaron el sistema porfirista no fueron exclusivamente de
carcter estructural como lo puntualiza el modelo de Skocpol para el anlisis de las
revoluciones sociales. Uno de los elementos ausentes en dicho modelo, el de la legitimidad,
tambin interactu en el caso de Mxico con los factores referidos para sumergir al rgimen en
la referida crisis poltica y social. En breves palabras, es importante considerar el papel que la
ideologa y los grupos anti rgimen tuvieron desde 1900 y que se expresaron en significativas
tendencias entre intelectuales que pretendieron formar coaliciones contra Daz (Cockroft: 1968:
87). Aunque heterogneos desde el punto de vista ideolgico los movimientos precursores en
Mxico difundieron bsicamente ideas liberales convencionales, en ocasiones caracterizadas
por tintes anarquistas y en pro de la defensa de los derechos de los trabajadores. En 1906 el
Partido Liberal Mexicano (PLM), el primer partido genuinamente de oposicin del Porfiriato
(Knight: 1981: 8) fue formado con una base social de apoyo compuesta por elementos urbanos
de clase media, y formul una aguda crtica al rgimen demandando elecciones libres, respeto
a los derechos civiles, restauracin de la Constitucin liberal de 1857, independencia de los
poderes legislativo y judicial, y eliminacin de los abusos contra los trabajadores. Aunque la
agitacin subsecuente del PLM fue contenida (1906, 1908) y el partido fue colocado en la
clandestinidad despus de ser reprimido, una importante transformacin en la opinin pblica
empez a hacerse evidente en las calles, plazas, manifestaciones y en la prensa (Knight: 10).

En este sentido, el PLM y otros movimientos precursores, adems de acrecentar la conciencia
poltica del pblico, ayudaron a evaporar la autoridad del rgimen porfirista. Y as lo hizo
tambin despus el movimiento maderista y su desafo electoral en 1910. As, la campaa de
Madero ejerci una influencia real en las actitudes de la gente en muchas partes de la
Repblica. En Morelos, por ejemplo, el hecho asombroso de que una oposicin a nivel nacional
se formara para desafiar a Daz sin duda debilit el prestigio del rgimen dictatorial. De pronto,
idealistas perseguidos confinados a pequeos pueblos se dieron cuenta de que no estaban
solos y la figura de Madero y sus posturas ideolgicas atrajeron enormes multitudes en Morelos
136
y otras partes del pas (Womack: 56-57). De manera similar, sacerdotes, maestros e
intelectuales rurales y urbanos que seguan a Madero, al ejercer una crtica sistemtica del
viejo orden, alteraron el prevaleciente clima de opinin y ayudaron a focalizar y canalizar el
descontento popular en el Mxico pre revolucionario.

En este contexto, el rompimiento de la revolucin no slo revel la debilidad estructural del
rgimen sino tambin la mermada legitimidad del viejo orden. Casi de manera sorpresiva en
importantes partes del pas gente ordinaria que responda a proclamas y smbolos liberales
desafiaron a Daz con beligerantes estados de nimo (Knight: 16). En la base de la estructura
poltica si bien es verdad que los jefes polticos mantuvieron el orden social con la fuerza,
tambin crearon cacicazgos explotadores y fueron el origen del descontento social en la
Repblica. En la cima, la impopularidad de los cientficos era aplastante: los liberales los vean
como reaccionarios que apuntalaban la filosofa positivista; la Iglesia los acusaba de herejes;
los militares de sostener posturas anticastrenses; y para la gente comn no eran sino
cmplices del dictador. No es entonces gratuitito que el viejo orden haya experimentado un
proceso de debilitamiento cada vez mayor y al final Daz y los cientficos se encontraron sin
poder, sin bases de apoyo y desprestigiados.

Finalmente, como se ha visto, a nivel de la toma de decisiones, polticas sustantivas adoptadas
por Daz tambin se tradujeron en una profunda erosin de la legitimidad del rgimen que
presidi. As, la mencionada entrevista con Creelman no slo engendr intensas actitudes
oposicionistas sino tambin profundos resentimientos por parte de sectores crticos de clase
media ante el hecho de no respetar su palabra. Asimismo, el encarcelamiento de Madero en la
cspide de su campaa y el triunfo de la frmula Daz-Corral despus de las elecciones de
1910, fue experimentado como una imposicin desptica que agit an ms el ya de por s
efervescente clima de opinin contra el rgimen. Y as sucedi tambin a nivel de importantes
sectores dentro de la clase dominante que empezaron a tener sentimientos encontrados en
torno al autcrata y su abierta preferencia por los inversionistas extranjeros. Tal como Vernon
puntualiza: Con las lealtades de los terratenientes reducida, y la actitud de los extranjeros
137
incierta; con la clase media anhelando libertad y los peones ardiendo con las injusticias de
treinta y cinco aos de opresin, casi nadie pareca defender a Daz. Es posible que, para
entonces, hubiera pocos que estuvieran convencidos de que mereciera ser defendido.
(Vernon: 73)

Por lo tanto y contrariamente a la perspectiva de Skocpol, la prdida de legitimidad del rgimen
constituy un importante elemento en el surgimiento de la revolucin. Ciertamente, el grado en
el que los movimientos precursores y sus ideologas representaron un factor decisivo en el
estallido del conflicto tiene que ser evaluado tambin en relacin a consideraciones
geopolticas y militares que condicionan los mrgenes de posibilidades e imposibilidades
disponibles para los revolucionarios. Sin embargo, puede tambin afirmarse que dada la
manifiesta debilidad estructural del Estado porfirista, los movimientos disidentes del Mxico pre
revolucionario ciertamente contribuyeron a la crisis poltica del viejo orden y prepararon el
camino para el rompimiento revolucionario. En este sentido, la total falta de consideracin por
parte de Skocpol respecto a la ideologa y la legitimidad como factores que pavimentan el
camino hacia las crisis revolucionarias no se apegan al caso mexicano, especialmente si se
considera que cuando Daz capitul despus de la cada de Ciudad J urez, el antiguo rgimen
estaba lejos de ser militarmente derrotado y el Estado se mantena. El que s se colaps fue el
gobierno porfirista, ante la presin de las masas revolucionarias, los factores estructurales que
lo socavaron y su enorme descrdito.

Por consiguiente, puede decirse desde esta perspectiva que la tendencia de Skocpol a focalizar
la explicacin de las causas del estallido revolucionario en las estructuras de poder y no en
elementos voluntaristas, la lleva a enfatizar slo uno de los dos factores cruciales que
caracterizan los entramados de poder, a saber, el del aparato organizativo a travs del cual es
mantenido un sistema de dominacin, ignorando as el otro aspecto bsico que es el de la
legitimidad. A la luz de ello, el modelo de Skocpol es determinista, y al limitar su explicacin
general sobre las revoluciones sociales a las vicisitudes experimentadas por las estructuras
coercitivas del poder estatal, termina minimizando la relevancia que la legitimidad sin duda
tiene en el mantenimiento de todo sistema de autoridad.
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Pero por qu el Estado porfiriano no se colaps y qu significa esto en trminos del modelo
de Skocpol y su aplicabilidad para el caso mexicano? Antes de la profunda crisis en la que se
vio envuelto el rgimen, Daz, en el marco del Tratado de Ciudad J urez (mayo 21, 1911),
renunci a la presidencia y acord designar a un presidente interino que llevara a cabo
elecciones en octubre de 1911. Pero no slo esto. Desde que Madero tambin renunci a su
demanda por la presidencia provisional, el Tratado de Ciudad J urez fue una transaccin entre
el gobierno y los revolucionarios que al menos temporalmente mitig las hostilidades despus
de que Daz dej el pas y el ex secretario de asuntos exteriores, Francisco Len de la Barra,
fue designado presidente interino. De esta forma, a travs del acuerdo concertado del gobierno
y las fuerzas revolucionarias, el colapso del Estado fue evitado a mediados de 1911. Este
ltimo y fundamental hecho significa, en el contexto del modelo de Skocpol, que la Revolucin
Mexicana no empez con el quiebre del Estado, que es la precondicin clave que la autora
establece para la ocurrencia de las revoluciones sociales.

Sera difcil sostener, sin embargo, si no tomamos el argumento central de Skocpol como una
rgida ley sociolgica sino como un supuesto que jala la atencin a las condiciones que
caracterizan al cuerpo poltico en el contexto de las situaciones revolucionarias, que esto
invalida la aplicabilidad de su enfoque en la clarificacin de las causas conducentes a la
ocurrencia de la Revolucin Mexicana. Lo cual se debe, como la evidencia histrica que se ha
expuesto as lo indica, a que el Estado que los revolucionarios confrontaron distaba de
constituir la slida estructura sustentada en el sistema de delicados equilibrios entre lealtades,
coercin y eficacia poltica que durante aos fue consustancial a la manera de hacer poltica del
viejo rgimen. En este sentido, si bien es verdad que el Estado porfirista no se colaps en 1911
era una estructura sumida en graves contradicciones que profundamente afectaron su
accionar. Constitua, en otras palabras, un deteriorado aparato de dominacin a travs del cual
era cada vez ms difcil imponer el orden e impulsar reformas de fondo y cuya cada fue
evitada en razn del acuerdo poltico signado en la referida ciudad fronteriza.

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Y as tambin aconteci despus con los periodos maderista y huertista que heredaron un
rgimen deteriorado y en proceso de desintegracin. Y fue precisamente bajo ese rgimen,
cargado hasta el tope con un legado de deficiencias y contradicciones imposible superar, que el
Estado del antiguo orden, final e irrevocablemente, se desintegr ante el embate revolucionario
de los sectores campesinos y de las clases medias.

En efecto, aunque el Tratado de Ciudad J urez coadyuv al cese de hostilidades entre el
gobierno y las fuerzas revolucionarias, fue slo una solucin temporal por dos razones.
Primero, aunque provey al nuevo gobierno con la maquinaria poltica del viejo rgimen, la
ausencia de estructuras funcionales capaces de contener el conflicto y absorber la entrada de
nuevos contendientes, constituy un crucial obstculo para la administracin maderista.
Segundo, el tratado signific la capitulacin de las fuerzas revolucionarias maderistas. En vez
de utilizar el tratado como un recurso a travs del cual la transicin a un gobierno
verdaderamente revolucionario pudo haber sido alcanzada, Madero, quien gan las elecciones
en 1911, acept como legtimos los poderes constituidos con la esperanza de que el impulso
democrtico abriera espacios a negociaciones que favorecieran reformas, pero sin intentar
cambios sustanciales. Por lo tanto el Tratado de Ciudad J urez gener la coexistencia de dos
tendencias -una reformista y la otra conservadora- que fueron incorporadas en su gabinete
(Vera Estaol: 191-195). En este entorno el gobierno de Madero se caracteriz por una
permanente inestabilidad y la ausencia de una direccin poltica capaz de impulsar las tan
requeridas reformas y de imponer la ley y el orden. Dadas estas circunstancias, y a manera de
ejemplo, los campesinos en el sur demandaron la restitucin de sus tierras sin que Madero
diera respuesta al respecto, con el resultado de que stos decidieron retirar su apoyo al
gobierno central y reiniciaron la guerrilla.

En respuesta Madero sancion esta accin y mand a las tropas federales a combatir a
Zapata y sus reformistas agrarios. Pero a pesar de los mejores esfuerzos del ejrcito federal, la
rebelin campesina continu a lo largo de la presidencia maderista. Por parte de elementos
civiles y militares en el interior del gobierno mismo surgi una fuerte oposicin contra Madero y
140
sus primeros intentos de reforma. Con una personalidad carente de firmeza y experiencia
poltica, y sin la perspectiva de seguir una lnea poltica definida debido a la heterogeneidad del
gobierno y la ausencia de un orden revolucionario centralmente impuesto, las bases mismas de
la poltica nacional entraron en crisis bajo la administracin de Madero. En los estados y en la
capital la anarqua, las intrigas y las tendencias disruptivas crecieron y se multiplicaron como
fue el caso de la revuelta de Orozco en Chihuahua, as como los intentos de golpe en Nuevo
Len y Veracruz, en un contexto de persecucin poltica, ataques a la prensa independiente y
anarqua ministerial.

Finalmente, en febrero de 1913 un golpe dado por el General Victoriano Huerta, respecto al
cual el embajador estadounidense en Mxico Henri Lane Wilson tuvo participacin directa,
derroc a Madero quien fue asesinado bajo misteriosas circunstancias junto con el
vicepresidente J os Mara Pino Surez. Estos dramticos eventos y la aplastante carencia de
legitimidad del gobierno espurio de Huerta radicalizaron a los grupos contendientes que
prevalecan e impulsaron la formacin de otros ms. Dada esta situacin, Huerta no pudo ni
siquiera mantener el escaso orden que Madero alcanz en ocasiones y al manejar los asuntos
polticos con cinismo y la aplicacin del terror agrav los conflictos, sumiendo al pas en una
profunda revolucin social (Womack: 156). Entonces s, una autntica guerra de clases surgi
entre quienes apoyaron al rgimen reaccionario -la burguesa financiera e industrial, los
hacendados, el ejrcito federal y la Iglesia- contra los que intentaban derrocarlo -trabajadores
mineros e industriales, sectores de clase media y, fundamentalmente, los campesinos (Silva
Herzog: 1960: 35).

En estas circunstancias, en el norte el gobernador de Coahuila, Venustiano Carranza, lanz en
marzo de 1913 su Plan de Guadalupe y organiz al Ejrcito Constitucionalista. Este ejrcito
estaba integrado por un ala liberal, comandada por Carranza, y otra radical, dirigida por lvaro
Obregn, quienes inicialmente se aliaron con Madero. El primer lder comparta con Madero la
visin de la reforma poltica, paro a diferencia de l, saba que las garantas constitucionales
eran intiles en tanto que la maquinaria poltica del viejo orden permaneciera en posicin de
141
poder (Wolf: 38). Obregn, por su parte, favoreca la legislacin nacionalista y la reforma
agraria y laboral orientadas a disminuir la influencia estadounidense, romper el poder de los
hacendados y maximizar las oportunidades del mercado tanto para campesinos como para
sectores medios (39). Por otro lado, una tercera rebelin estall en Chihuahua bajo la direccin
de Pancho Villa, otro ex maderista, quien conform un ejrcito de 40,000 hombres -
bsicamente rancheros, mineros, peones y bandidos- quienes junto con los zapatistas
constituyeron los dos movimientos campesinos clave durante la guerra civil. Aunque por un
tiempo los villistas se adhirieron a la causa zapatista al defender una profunda reforma agraria,
nunca tuvieron una perspectiva clara de los problemas polticos y sociales del pas y carecieron
de intereses de clase definidos.

Cabe destacar en este contexto que a pesar del deterioro profundo del ejrcito federal les tom
a las fuerzas revolucionarias un ao y medio provocar el colapso definitivo del Estado
representativo del viejo orden. Lo que signific, por una parte, la prdida para los grupos en el
poder del aparato de dominacin: sin ejrcito, sin rurales, sin jefes polticos y sin legitimidad
alguna, las clases dominantes del Porfiriato fueron ya incapaces de gobernar o designar
representantes a un Estado que ya no exista Leal: 50). Por otra parte, signific, en trminos
de la perspectiva de Skocpol, que, en efecto, la crisis del rgimen de Huerta y su deteriorado
aparato represivo abri el camino a las masas revolucionarias, como previamente ocurri en
1910-11 con Madero y Zapata bajo el dominio de Daz. Tal como puntualiza Skocpol para las
tres revoluciones sociales que estudi, las acciones de los grupos revolucionarios fueron
consecuencia de la crisis de estructuras centrales de poder y, a su vez, un factor fundamental
que caus el colapso definitivo del Estado.

Despus del triunfo revolucionario en 1914, Carranza organiz una convencin en la Ciudad de
Mxico con el propsito de discutir en un cerrado crculo carrancista el programa de la
Revolucin. Ms adelante, una convencin ms amplia tuvo lugar en Aguascalientes con el
mismo objetivo. Durante las primeras reuniones se pens que la Convencin de Aguascalientes
dara salida a los conflictos que haban surgido entre villistas y carrancistas, y entre estos
ltimos y los zapatistas. Ese no fue el caso. Ms bien, las facciones revolucionarias empezaron
142
a pelear entre ellas y ello condujo a una violenta guerra civil hasta 1917. En 1915 el ejrcito
villista fue casi destruido por las fuerzas carrancistas bajo el comando de Obregn despus de
cuatro grandes batallas que tuvieron lugar en el centro de la Repblica y de las cuales Villa
nunca se recuper. Los zapatistas, por su parte, se encontraron cada vez ms aislados en
Morelos, a pesar de que despus del asesinato de Zapata en 1919 el movimiento campesino
se sostuvo por un tiempo. Como Wolf subraya, el xito inicial fue para la guerrilla campesina en
el sur y para el ejrcito de Villa en el norte, pero la victoria final acompa al grupo que impuls
al ejrcito ms efectivo, tuvo acceso al control de recursos vitales y mostr competencia poltica
para dirigir el Estado (Wolf: 47-48).

A pesar de que villistas y zapatistas fueron incapaces de dar los pasos necesarios para instituir
un nuevo orden en Mxico los campesinos desempearon un papel fundamental en la
destruccin de los regmenes de Daz y de Huerta, al absorber sus recursos, ejercer presin
sobre el centro poltico y socavar al ejrcito federal. Pero esto no fue todo. La extendida
rebelin campesina, aunque slo dirigi parte de sus ataques contra los hacendados -factor
que explica porqu la oligarqua terrateniente fue debilitada pero no destruida por los
campesinos revolucionarios-, mostr que el radicalismo y las luchas campesinas
obstaculizaron, por una parte, la posibilidad de los hacendados de reestablecer coaliciones a
nivel nacional que les hubiera restaurado su poder, y tambin hicieron imposible, por otra parte,
la movilizacin conservadora (Goldfrank: 1979: 157). Los insurrectos agrarios lograron,
asimismo, que la coalicin triunfante reconociera los agravios del campo y que de all en
adelante la elite no hiciera historia sin ellos (Tutino: 1990: 314). Como resultado, la
Constitucin de 1917 incorpor plenamente las demandas radicales de los campesinos y, como
se ver ms adelante, los gobiernos posrevolucionarios adoptaron una nueva poltica a fin de
mejorar las condiciones de vida en el campo, sobre todo a travs de la puesta en prctica de
programas radicales de reforma agraria.

En sntesis, el modelo de Skocpol es particularmente til para desentraar factores
estructurales que severamente socavaron el aparato administrativo y coercitivo del viejo
143
rgimen y que debilitaron sustantivamente al Estado hasta hacerlo vulnerable ante las
rebeliones provenientes de abajo. A pesar de su vulnerabilidad y de sus deficiencias, empero,
el Estado no fue desmantelado en 1911 debido al Tratado de Ciudad J urez que impidi su
colapso. En este sentido la tesis de Skocpol se mantiene, fundamentalmente porque cuando la
revolucin estalla el viejo rgimen est en crisis. No obstante ello, el rechazo radical de Skocpol
respecto al papel desempeado por la ideologa y la legitimidad en el surgimiento de la guerra
civil convierte a su enfoque en una perspectiva unilateral, y, como tal, bsicamente orientada a
sobredimensionar el papel de las estructuras, en detrimento de un anlisis ms amplio capaz
de dar cuenta del peso que dichos factores, en conjuncin con elementos de carcter
estructural, tambin tienen en las coyunturas revolucionarias.

Ahora bien, para terminar esta primera aproximacin, qu tan aplicable es el enfoque de
Skocpol respecto a las consecuencias de la Revolucin Mexicana?

IV. Skocpol y las consecuencias de la Revolucin Mexicana

Skocpol apoya la perspectiva huntingtoniana en cuanto a concebir la revolucin como un
medio de desarrollo poltico, una forma de crear e institucionalizar nuevas organizaciones
polticas y procedimientos, de fortalecer la esfera poltica en relacin a las fuerzas econmicas
y sociales (Huntington: 1979: 315). De acuerdo a ella, puede decirse que la Revolucin
Mexicana culmin, como sus contrapartes en China, Francia y Rusia, en la creacin y
consolidacin de un Estado ms fuerte, burocrtico y centralizado. Tal como Skocpol destaca
para estos casos, en el Mxico posrevolucionario autnticos constructores del Estado que
actuaron en el contexto de limitaciones estructurales, crearon las bases de un nuevo marco
institucional, orientado a recionalizar y estabilizar un proceso poltico que, a su vez, tuvo
efectos decisivos sobre los rdenes econmico y social.

Los largos aos de guerra civil afectaron profundamente la economa mexicana: el sistema de
vas ferroviarias fue destruido en parte y la produccin manufacturera, agrcola y minera decay
dramticamente. Desde el punto de vista poltico, la fragmentacin del Estado despus de la
144
cada de Huerta casi termina en anarqua y la carencia de una fuerza administrativa efectiva,
junto con las condiciones geogrficas del pas, facilitaron el resurgimiento de caciques y
generales locales y regionales que, recordando tiempos aciagos del Siglo XIX, empezaron a
recuperar el control de sus estados y estaban dispuestos a desafiar al poder central.

Operando en tal entorno Obregn, quien sucedi a Carranza despus de su asesinato en
1920, inici un proceso de centralizacin poltica en Mxico que incluy entre otras medidas la
reduccin del ejrcito y su profesionalizacin al tiempo que le inflingi una severa derrota al
general rebelde Adolfo de la Huerta. Asimismo, bajo la administracin de Obregn se aplicaron
las primeras polticas orientadas a beneficiar a los campesinos y trabajadores industriales. Sin
embargo, fue con Calles que la fragmentacin de poderes locales y regionales y la formacin
de estables y duraderas estructuras de poder adquirieron formas definidas. Consistente con su
mensaje ante el Congreso en el sentido de que haba llegado el momento para Mxico de
superar su condicin histrica de un pas de caudillos a fin de transformarse en uno de
instituciones, y presionado por la necesidad de aglutinar a las diversas facciones
revolucionarias y pacificar a gobernadores estatales y caciques locales, Calles fund en 1929 el
Partido Nacional Revolucionario (PNR).

La creacin del PNR, que al principio fue un partido de notables y luego se transformara en
una gran estructura de masas subordinadas a la elite gobernante, constituy un paso decisivo
en el disciplinamiento de lderes locales y fuerzas militares, que se aglutinaron en torno del
partido. En este sentido el partido, que fungi como instancia coordinadora de la accin poltica
de campesinos, trabajadores y burcratas, sirvi como contrapeso del ejrcito, que
paulatinamente dej de ser la pieza central del poder poltico hasta que la rama civil adquiri
una posicin dominante al respecto. El resultado fue la centralizacin e institucionalizacin de
la actividad poltica, y una considerable concentracin del poder en manos de Calles y en los
de los grupos que adquirieron fuerza real despus de la Revolucin. Con esta base, aunada al
talento poltico de sus lderes -principalmente Calles y luego Crdenas- el partido prob ser un
gran instrumento de direccin y control poltico. No slo los lderes locales y regionales
145
terminaron aceptando la preeminencia del PNR dejando prcticamente a Calles sin oposicin
poltica (Meyer: 1977: 13-16), sino que el partido le dio a la burocracia poltica la necesaria
cohesin como para efectivamente gobernar y proporcion los mecanismos bsicos de
procesamiento del conflicto entre los diversos sectores de la sociedad. En este contexto, uno
de los problemas ms serios de la Revolucin -la subordinacin de las fuerzas sociales
autnomas a una efectiva instancia poltica- empez a ser superado con la presencia del PNR
y su capacidad para articular y agregar intereses abrindoles espacios de negociacin y
compromiso (Huntington: 318-320).

Finalmente bajo el mando de Crdenas el proceso de expansin y centralizacin del poder
adquiri su cspide. Contrastando con Calles, Crdenas abri la puerta a la militancia de
obreros, campesinos y clases medias, a travs de la creacin de tres poderosas y centralizadas
confederaciones integradas a la estructura del partido (CTM. CNC Y CNOP, y a las que luego
tambin se sumara el sector militar), lo que implic que su base social se expandi,
impactando en el poder de la presidencia que pudo contar con un slido instrumento para
responder eficientemente a la enorme diversidad de problemas y necesidades que el gobierno
tena que enfrentar.

En ese sentido, por primera vez desde que culmin la guerra civil, el proceso de consolidacin
poltica permiti el gobierno adoptar polticas autnticamente revolucionarias. As, por una
parte, Crdenas impuls un programa masivo de reforma agraria, que se convirti en
instrumento fundamental de cambio revolucionario que alter la estructura de poder en el
campo. Crdenas desmantel el poder poltico de los hacendados e introdujo variantes que
combinaron elementos comunales e individuales en la propiedad y uso de la tierra, adems de
instituir genuinas granjas colectivas. Por otra parte, como clmax, Crdenas expropi en 1938 el
petrleo en manos de compaas extranjeras, smbolo de explotacin sobre los mexicanos en
la era porfiriana.

La consolidacin del Estado mexicano entre 1928 y 1940 le permiti a esta instancia el control
fsico sobre el territorio y la creacin de una serie de instituciones y de redes de poder que
146
permitieron la aplicacin de nuevos enfoques y programas a problemas econmicos
sustantivos (Vernon: 59). La creacin y expansin de instituciones de crdito pblico como
Nacional Financiera, el Banco de Mxico y el Banco de Crdito Ejidal, dio un gran estmulo a la
economa nacional. Y as lo hizo tambin el crecimiento sin precedentes del gasto pblico,
especialmente desde 1940, que se constituy en una palanca extraordinaria de crecimiento
econmico que estimul la demanda y ofreci a la burguesa industrial nuevas oportunidades
de inversin y expansin, con el apoyo de un Estado decidido a romper cuellos de botella en la
industria y en la agricultura (Cline: 1962: 244-250).

Estos factores, sumados a la tendencia creciente del Estado en cuanto a ganar control sobre
recursos cruciales como petrleo, tierra, vas ferroviarias y poder, transformaron el papel del
Estado de relativamente pasivo, como aconteci a lo largo del viejo orden hasta 1920, a uno de
participacin agresiva en la economa nacional. En este marco, tal como lo puntualiza Skocpol
para los casos que se han mencionado, el Estado mexicano posrevolucionario se transform
en una fuerza decisiva en la vida econmica, cre condiciones favorables para la expansin
capitalista, y, as como su contraparte francesa despus de la revolucin, abri oportunidades
para los inversionistas privados que moldearon profundamente los contornos regionales y
sectoriales del desarrollo agrcola e industrial (Skocpol: 205).

Por supuesto, no haba nada inevitable acerca de la consolidacin del gobierno central en el
Mxico posrevolucionario, y tom tiempo para que el proceso de institucionalizacin nacional y
la aplicacin de las reformas sociales se convirtieran en realidad. Como fue el caso en China,
Francia y Rusia, los liderazgos mexicanos posrevolucionarios fueron confrontados con
realidades complejas que drsticamente constrieron sus mrgenes de maniobra e hicieron
difcil para los constructores del Estado erigir nuevas instituciones y actuar en concordancia
con lo estipulado por la Constitucin. A fin de crear el PNR Calles tuvo que ejercer todo su
talento poltico para persuadir a los obregonistas, ya dispuestos a disfrutar del ejercicio del
poder, a frenar sus deseos de levantarse en armas como la nica va de evitar el deterioro de
su posicin (Meyer: 10). Y tambin tuvo que emplear una buena dosis de violencia para
147
eliminar a sus numerosos adversarios, entre los que se encontraba la Iglesia que ferozmente
rechaz sus medidas anticlericales. De igual forma, Obregn enfrent no slo problemas de
hambre, pobreza, enfermedad e inflacin, sino que su postura reformista provoc el disgusto de
muchos generales y jefes del ejrcito revolucionario que vieron con sospecha el impulso que
tuvieron durante su gestin la distribucin de tierras y la organizacin de sindicatos y se
rebelaron (Losoya: 52-53). Y en lo concerniente a Crdenas el impulso de polticas radicales
con hondo sentido social enfrent la oposicin de poderosos intereses forneos. En este
sentido, por mencionar un ejemplo, las compaas petroleras extranjeras afectadas por la
expropiacin apoyaron le insurreccin del General Saturnino Cedillo quien intent generar una
catica situacin mientras que Crdenas confrontaba a dichas compaas (Losoya: 64). Al final,
en un marco de constantes altibajos y de un penoso proceso de consolidacin, los generales
fueron derrotados, reformas sustantivas se pusieron en prctica y el sentimiento nacionalista
fue reafirmado.

Ms an, el desarrollo de la Revolucin y su resultado poco tuvo que ver con las intenciones de
los lderes revolucionarios, o con el contenido abstracto del programa de la Constitucin de
1917, centralmente preocupado por el desarrollo de una sociedad democrtica, pluralista y
hondamente identificado con lo intereses y la activa e independiente participacin de los
campesinos y trabajadores. Sin tradicin alguna de un paso legal y ordenado del poder de
grupo nacional alguno a su oposicin, con la amenaza permanente de la insurreccin militar
sumada a la apata y a pauprrimos niveles culturales, con enormes disparidades econmicas
entre los distintos componentes de la estructura social, el progreso hacia el liberalismo poltico
fue por dems lento y cargado de vicisitudes de 1917 a 1934. Todo esto a pesar de los mejores
esfuerzos de Crdenas por consolidar una democracia funcional donde las masas tuvieran un
papel activo en el proceso de toma de decisiones.

Dadas estas circunstancias y especialmente debido a la preeminencia del elemento militar y la
ausencia de rganos polticos permanentes preparados para contender en el terreno electoral
el hacer poltica contra el gobierno central (durante las dos dcadas que siguieron a la guerra
civil) podan acarrear fatales consecuencias y ningn presidente estaba dispuesto a tolerar a la
148
oposicin por largo tiempo: la oposicin era considerada como un desafo que deba ser
eliminado tarde o temprano, y de preferencia antes, pues si no se le molestaba por un buen
rato poda adquirir un formidable apoyo militar, suficiente como para tal vez destronar y
reemplazar al jefe mismo de familia (Brandemburg: 1965: 61). Por lo que no era de extraar
que Carranza, Obregn, Calles y el mismo Crdenas tenan como una de sus preocupaciones
clave el sometimiento de la oposicin como fue el caso de las rebeliones militares de 1923,
1926 y 1929, mientras que aspectos como las elecciones libres, frecuentes y pacficas, as
como el irrestricto respeto a las garantas individuales consagradas en la Constitucin,
permanecieron como promesas incumplidas.

Desde este punto de vista, el PNR fue concebido no como una organizacin que pretenda
luchar por el poder desde una perspectiva electoral, sino como instancia que se mantendra en
el mismo. Fue creado con el propsito de organizar las fuerzas revolucionarias alrededor del
gobierno establecido y no en su contra (Losoya: 59). En esta lgica, la consolidacin del PNR y
la posterior incorporacin de los campesinos y trabajadores, de las clases medias y an la
burguesa, dentro de la estructura del partido, no slo bloque toda lucha independiente de
partidos reales que representaran intereses de clase o de grupo, tambin signific la
subordinacin poltica de clases sociales fundamentales al nuevo rgimen. Implic el control
creciente por el Estado de los sectores populares, cuyas posibilidades de ejercer una accin
poltica independiente permanecieron ms como principios formales garantizados
constitucionalmente que como realidades polticas prcticas. A fin de cuentas, el producto
ltimo fue un Estado dotado de una estructura centralizada y corporativizada que
permanentemente ejerci un control autoritario sobre las diversas fuerzas polticas y que pudo
contar con mayores y mejores instrumentos que el Estado caracterstico del viejo orden para
permear a la sociedad en su conjunto.

Sin embargo, el corporativismo del Estado mexicano posrevolucionario fue, como afirma Luis
Villoro, distinto de sus contrapartes fascistas en Amrica Latina, pues aunque permiti el
dominio de una burocracia poltica, tambin abri los medios institucionales para la
149
participacin organizada de las masas, y muchas de las polticas adoptadas por los dirigentes
estatales emergentes claramente se orientaron al beneficio de esas masas, como
consecuencia de una lucha civil que fue eminentemente popular. En este sentido, mientras el
corporativismo de los estados militares en Amrica Latina se inscribi en una perspectiva
desmovilizadora y despolitizadora de la sociedad, en Mxico contribuy a acrecentar la
capacidad del Estado para la movilizacin de amplios sectores populares sin al mismo tiempo
perder el control. As los estratos populares continuaron siendo masa de maniobra y fuente de
legitimidad del Estado. Es por esta razn que el Estado surgido de la Revolucin fue mucho
ms cercano a un Estado populista que en otros pases latinoamericanos que se mantuvieron
slo porque redujeron al mximo sus mrgenes de negociacin con los sectores populares de
la sociedad. En cambio, el Estado mexicano posrevolucionario al combinar la capacidad de
dominio y control con la preservacin de una importante base social de apoyo, mantuvo una
relativa autonoma y ejerci una funcin como rbitro social entre las clases subordinadas y
las dominantes, buscando preservar el desarrollo de un capitalismo dependiente en el marco
de estabilidad poltica y de control vertical sobre las masas (Villoro: 1980: 348-51).

Por consiguiente, de todo a todo, la Revolucin Mexicana condujo al establecimiento de una
maquinaria estatal poderosa y centralizada que en mltiples sentidos penetr con mayor
profundidad a la sociedad que el viejo Estado porfirista. Tal como Skocpol concluye para los
casos de China, Francia y Rusia en sus respectivas etapas posrevolucionarias, el sistema de
autoridad autocrtico y poco institucionalizado caracterstico del Porfiriato fue sustituido por un
Estado ms complejo, racional y eficiente, capaz de regular el conflicto social, de afectar
sustantivamente la base econmica y al mismo tiempo permitir una limitada participacin
popular en un marco de reafirmacin nacionalista que sent bases fundamentales para el
desarrollo del pas.

Sin embargo, el modelo de Skocpol no est exento de crtica. Aunque, como se ha visto, su
perspectiva resulta enriquecedora para evaluar lo que la Revolucin Mexicana produjo en
trminos de la consolidacin del Estado, su enfoque antivoluntarista la lleva a
sobredimensionar enfatizar el papel jugado por las estructuras y, consecuentemente, a tratar
150
como simplemente derivativos los roles e ideologas de los liderazgos posrevolucionarios, es
decir los factores que pueden la diferencia en situaciones polticas concretas. En este sentido,
la consideracin de Scokpol de la accin humana como mero producto de estructuras todo
determinantes es parcial, pues ignora la cuestin bsica de que aunque los individuos que
actan polticamente son condicionados por stas, hay sin embargo un margen de autonoma:
aquel en el que el poder de grupos o individuos puede ser efectivamente ejercido en el espacio
abierto creado por el ejercicio del poder. De esta forma, si se siguiera al pie de la letra la
propuesta de Skocpol para los casos de China, Francia y Rusia, se terminara por dar una
visin muy parcial de las acciones de los liderazgos posrevolucionarios en Mxico si no se
hiciera referencia tanto a los factores estructurales como al talento y la iniciativa poltica que,
conjuntamente, determinan esas acciones.

A la luz de ello, no tendra gran sentido sostener que, digamos, Calles o Crdenas pudieron
hacer lo que lograron slo porque las condiciones estructurales se los permiti, pues ello
niega los espacios de autonoma que vis a vis las elites polticas tienen en relacin al elemento
estructural. En tal sentido, es cierto que, como he apuntado, dados los constreimientos que
Calles enfrent, no haba nada inevitable acerca de la creacin del PNR, as como tampoco en
relacin a la expropiacin petrolera en la era cardenista. Por el contrario, se requera de la
iniciativa, determinacin y fuerte liderazgo que ambos lderes ejercieron para generar las
condiciones propicias para su consecucin, y no meramente de facilitacin estructural.

De manera similar, es una verdad parcial aseverar, bajo una lgica meramente estructuralista,
que en sentido alguno las ideologas proporcionan una llave predictiva en relacin a ya sea
los resultados de las revoluciones o las acciones de los liderazgos posrevolucionarios. En el
caso mexicano, una mentalidad orientada a la preservacin de la propiedad privada y a las
relaciones de mercado prevalecieron entre la gran mayora de los dirigentes estatales que se
tradujo, an en la poca de Crdenas, en el impulso y aplicacin de polticas y en la creacin
de un marco legal y administrativo favorable a la expansin del capitalismo. Al mismo tiempo,
las diferencias ideolgicas entre los miembros de la elite poltica explican al menos en parte la
151
orientacin diversa que los gobiernos posrevolucionarios tuvieron. As, el impulso tuvo que la
distribucin de la tierra bajo el mandato de Obregn comparado con el alcanzado bajo el
liderazgo de Calles, no se debi simplemente a las circunstancias estructurales caractersticas
de ambas administraciones. Obregn, que enfrent situaciones tan difciles como las de Calles,
crea en el reformismo social y su capacidad para favorecer a obreros y campesinos. Calles,
por su parte, no slo no mostr inters a ese respecto sino que algunas de sus polticas se
orientaron a terminar con la reforma agraria y a modernizar el prevaleciente sistema de
haciendas. En contraste, la vasta movilizacin de los campesinos y los trabajadores industriales
aunada a la amplia reforma agraria alcanzada por Crdenas, reflejaron, de nuevo, las
profundas diferencias de filosofa social en Calles y Crdenas.

Todo lo cual significa, que al descartar el papel que la ideologa tuvo en la orientacin seguida
por los liderazgos posrevolucionarios, el modelo de Skocpol pierde de vista que en el caso
mexicano los valores definieron objetivos, facilitaron la coordinacin poltica y orientaron
programas y polticas hacia ciertos fines. An en el marco de los severos constreimientos
estructurales de ese entonces, los liderazgos polticos en Mxico actuaron de distinta manera y
alcanzaron objetivos diversos.

A manera de conclusin

En la primera parte de este escrito he ubicado la perspectiva histrico estructural de Theda
Skocpol dentro de un contexto intelectual ms amplio a fin de establecer hasta qu punto su
modelo es compatible con algunos enfoques metodolgicos y ciertas influyentes teoras sobre
el fenmeno de la revolucin. Dentro de este marco he argumentado que el modelo
skocpoliano ofrece ventajas distintivas sobre dichas perspectivas. Por una parte, Skocpol
desafa la idea de la imposibilidad de llevar a cabo anlisis comparativos que involucren
distintos mbitos culturales (MacIntyre), o el argumento que enfatiza la inutilidad de impulsar
tal anlisis si se aplica a fenmenos macrohistricos (La Palombara), al tiempo que muestra
que el uso imaginativo del mtodo comparativo es ms fructfero que el empirismo propuesto
por Eckstein (y posteriormente aplicado por Gurr). Por otra parte, he puesto nfasis en el
152
sentido de que en aspectos sustanciales el modelo de Skocpol difiere de las perspectivas de
Gurr, J ohnson, Tilly, Eisenstadt y Wolf, arguyendo que Skocpol ofrece una alternativa
importante ante esas posturas, bsicamente porque est orientada al estudio del Estado como
un entramado institucional que merece ser analizado por derecho propio, en el contexto de
cmo diversos factores tanto domsticos como internacionales afectaron su desempeo antes
y despus de las disrupciones sociopolticas.

Ms adelante, cuando se plantearon algunos puntos centrales de las teoras referidas en el
contexto de la Revolucin Mexicana, sostuve que en trminos generales daban una explicacin
parcial de la guerra civil. Algunas de ellas porque se centraban en aspectos demasiado
generales como la privacin relativa (Gurr) o los desajustes entre los valores y el ambiente
dentro del sistema (J ohnson), y eran por lo tanto limitadas en el sentido de dar cuenta de un
fenmeno cuyas races van ms all de esas consideraciones generales. Y lo mismo es
aplicable para la perspectiva de Eisenstadt cuyas abstractas preconcepciones sobre los
procesos revolucionarios en las sociedades neopatrimonialistas lo conducen a distorsionar la
realidad mexicana posterior a la Revolucin. Por su parte, aunque Tilly destaca aspectos
sustantivos como la formacin de coaliciones y las posibilidades de movilizacin, y Wolf
subraya los efectos desestructuradores del desarrollo del capitalismo sobre las comunidades
campesinas as como las condiciones conducentes a las revueltas agrarias, ambos dejan de
lado el crucial aspecto del anlisis de los efectos de las crisis revolucionarias y de su impacto
sobre la consolidacin del Estado.

En contraste, el enfoque de Skocpol desentraa en detalle los elementos que subyacen a
dichos aspectos, y su modelo tiene la virtud de ser susceptible de aplicacin al caso de la
Revolucin Mexicana. En tal sentido, al aplicar sus ideas bsicas en el marco de datos
histricos concretos he enfatizado la utilidad de su modelo: factores estructurales
fundamentales como la debilidad del aparato coercitivo, la oxidada maquinaria poltica y
administrativa del aparato gubernamental, las divisiones de la elite, la vulnerabilidad econmica
con respecto al mbito internacional y las deterioradas relaciones con los Estados Unidos,
153
configuraron una difcil situacin que socav severamente la solidez del viejo orden y limit las
opciones disponibles para la elite gobernante. Con el rgimen sumergido en una aguda crisis la
revolucin estall, a pesar de que el Estado no se colaps en 1911 debido al Tratado de
Ciudad J urez. Sin embargo, el Estado era una estructura fundamentalmente debilitada que no
pudo evitar la ulterior intensificacin de la lucha en 1914 por parte de campesinos, trabajadores
y clases medias revolucionarias. Al finalizar la lucha civil en 1917, surgi un Estado ms
burocratizado y centralizado como producto de las medidas econmicas y polticas tomadas
por autnticos constructores del Estado que actuaron en el contexto de severos
constreimientos estructurales y que fueron capaces de absorber y canalizar el conflicto,
activar la economa y racionalizar el proceso poltico como un todo.

Al mismo tiempo, empero, el modelo de Skocpol tiene sus limitaciones al carecer de una base
explicativa a nivel de aquellos factores no estructurales que tambin impactaron tanto la
emergencia como el resultado de la Revolucin. El inicio de la guerra civil tambin revel que
en el contexto de la crisis del viejo rgimen, la ideologa y la legitimidad contribuyeron an ms
a desestructurar al rgimen y coadyuvaron a producir, en conexin con las instancias
estructurales, una coyuntura favorable a la rebelin en 1910-11 y posteriormente en 1914-17.
En lo que se refiere al resultado, el anlisis de las acciones de los liderazgos
posrevolucionarios desde la perspectiva de ser mero efecto de instancias estructurales, sin
consideracin del peso que tiene el factor ideolgico, el caso mexicano tambin muestra el
carcter determinista de la perspectiva skocpoliana y su tendencia a ignorar la crucial
relevancia que tiene el rol semiautnomo de la iniciativa humana as como las orientaciones
diversas que subsumieron las acciones de los nuevos dirigentes del Estado posrevolucionario
en Mxico.

Pero a pesar de su sobredimensin estructuralista, el modelo de Skocpol tiene la ventaja de
iluminar aspectos fundamentales de la Revolucin Mexicana. De especial relevancia, el
enfoque de Skocpol puede llegar a esclarecer las vicisitudes del poder del Estado dentro de
situaciones revolucionarias y al hacer esto su perspectiva poderosamente da cuenta de la
importancia medular que las estructuras del Estado tienen en la contencin del conflicto social
154
abierto. En tal sentido, su perspectiva muestra la dificultad, si no la imposibilidad, de la
ocurrencia de una revolucin si el cuerpo poltico-administrativo se mantiene intacto.

Despus de todo, la Revolucin Mexicana muestra que el argumento de Bertrand de J ouvenel
en el sentido de que los revolucionarios slo tienen xito cuando destruyen a un Estado que
sufre ms por una deficiencia de poder que por un exceso, persiste como una verdad
sustancial.

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Los deudores de crdito hipotecario, un actor social difcil de definir.
158

Los deudores de crdito hipotecario, un actor social difcil de
definir

Juan Jos Lara Ovando

Referirse a actores sociales es sumergirse de lleno en los problemas sociales y en la
disciplina que lo estudia, la sociologa, ya que son parte fundamental de ambos. Se ha
vuelto tan comn hablar de actores sociales que todo mundo parece entender que se
trata de aquellos participantes de una situacin o de un problema social, ya sea
particular o muy complejo. El actor social puede o no brillar, pero indudablemente
estar inmerso en la realidad social en la medida que tiene que resolverse dicha
situacin.

Actualmente podemos referirnos a actores sociales diversos, dada la magnitud de roles
y actividades se cubren en nuestras sociedades modernas, pero los fundamentales, los
que todos conocemos, siguen siendo los que han sido importantes desde mediados del
siglo pasado, el XX, donde estaran ubicados los ambientalistas, las mujeres y los
pacifistas (Riechmann y Fernndez, 1994; 16) ahora tendramos tambin a las bandas
juveniles, los indgenas, los campesinos, la diversidad sexual, los inquilinos, colonos,
los obreros y los estudiantes, entre otros.

En este trabajo se intentar dilucidar acerca de los deudores de la banca por asuntos
de vivienda. Las particularidades respecto de los grupos comentados en el prrafo
anterior son evidentes, sustancialmente porque aquellos parten de una identidad que
puede provenir del mbito econmico, o del poltico, o del cultural o el social, incluso
del de clase, pero la tienen y la fueron forjando, ya que algunos de ellos no la tenan
159
pero la construyeron, como es el caso de las bandas juveniles o de los grupos de la
diversidad sexual, o la consolidaron como es el caso de las mujeres, los ambientalistas
y los pacifistas. El caso de los deudores es que ms que punto de partida lo tiene de
llegada, no se conciben como actores sociales porque de manera natural no lo son. Si
lo llegan a ser es porque alguna situacin los oblig a ello, despus de pasar por un
proceso de enfrentamiento.

Los deudores a los que hacemos referencia en este texto son los que surgieron en la
ciudad de Quertaro como consecuencia de la crisis econmica del ao 95 y que se
enfrentaron a la banca nacional en sus oficinas locales, constituyendo uno de los
movimientos sociales ms caractersticos de la entidad. Lo que se busca en este
trabajo es una aproximacin terica al actor social a partir de los principales autores y
las corrientes que lo abordan. La estructura de este trabajo ubica a los deudores y a su
contexto para despus intentar la recuperacin terica sobre los actores sociales. En
dicha parte terica, a partir del subttulo hacia la racionalidad, se alternan algunos
comentarios, breves en su mayora, del movimiento deudor de Quertaro con las
posturas recuperadas de los autores
.

Los deudores

Los deudores de crdito hipotecario son aquellas personas que tienen una deuda con
un banco o institucin de prstamo con motivo de la casa que estn pagando hasta que
acrediten su propiedad. Su nica caracterstica tpica es estar pagando al banco y por
lo tanto deben contar con un empleo y demostrar alguna solvencia de pago, fuera de
eso no tienen ninguna particularidad, ms bien se sitan en el plano de la diversidad,
cada uno es diferente al otro, no hay paralelo entre ellos, al grado que ni siquiera se
conocen, se puede decir que son, formalmente, parte de un grupo de desconocidos
que pueden tener la intencin de no conocerse jams, puesto que para ser parte de

Dichos comentarios se alternan en los de los autores, se distinguen con cierta facilidad por referir
directamente a los deudores, para que no sea confundida con lo que algn autor desarrolla.
Los deudores del crdito hipotecario, un actor social difcil de definir.
160
ese grupo cumplen pagando con puntualidad el emprstito obtenido, requisito para el
cual tampoco es indispensable conocerse.

De hecho la falta de integracin identitaria a un grupo ocurre a todo tipo de deudor, no
necesariamente a aquellos que tienen crditos hipotecarios como es el caso que aqu
comentamos, podramos pensar que lo que los hace grupo, en este caso, no es
solamente la habilitacin al hecho de pagar un prstamo, sino la racionalidad que esto
le da, es decir, ha medida que va pagando va progresando, a la vez que se debe sentir
ms integrado y en colaboracin con la sociedad en que vive, si paga es parte del
sistema. En algn momento habr concluido su prstamo y dejar de ser deudor, lo
que le puede dar una identidad al sistema ms que al grupo, de lo cual se desprende
un papel ms continuo como deudor, es decir, es lgico que persista como tal ante
otras situaciones o incluso lo mismo, nuevos crditos hipotecarios, an sin seguir
percibiendo un grupo existente, ms que realizando sus acciones individuales, no
obstante que habr fortalecido los mecanismos y procedimientos racionales que lo han
llevado a esa situacin. La integracin como deudor tendra que ser, bajo esta ptica
una cuestin racional exigida por las atribuciones que la sociedad impone, dado lo cual
se estara en el mbito de la modernidad que los autores clsicos mencionan, que es la
de la modernizacin a travs del crecimiento y sus relaciones generadas.

En un desempeo tan ligero como el que hemos mencionado de los deudores, las
acciones colectivas difcilmente se llegan a producir, ya que su actividad la pueden
cubrir individualmente sin que les afecte de ningn modo, no dejan de ser deudores. En
ese sentido no realizan ninguna accin de manera colectiva, son una suma de
individuos aunque sean un grupo, su labor como deudores es meramente instrumental,
se remite a ir pagando su prstamo e ir utilizando el bien que tiene en prenda. La
posibilidad de que pudieran realizar acciones colectivas es mnima bajo este esquema,
a menos que las circunstancias del mismo sistema de financiamiento los integrara o
forzara, es decir, que hubiera un sistema de premios o beneficios por pronto pago que
de manera aislada los reuniera o, que por alguna equivocacin se les exigiera alguna
161
aclaracin o ellos la reclamaran, ms las dos respuestas representan aspectos
limitados y espordicos de habilitacin que no aseguran que prospere una participacin
colectiva en un mbito de poca identidad. Posiblemente como usuarios de su vivienda,
como vecinos, condominos o colonos, si fueran los casos, estos deudores podran
tener otro tipo de participacin, pero seran tambin parte de otro grupo, seran los
deudores colonos o deudores habitantes de tal colonia, lo que los remitira al problema
de los colonos con su problemtica como tal, ms eso implica una primera
aproximacin: los deudores por s solos difcilmente pueden tener participacin
colectiva pero insertndose en una combinacin con otro grupo por una actividad
derivada o preocupacin habitacional recreen un tipo de accin colectiva.

Ese es precisamente el asunto que nos interesa tratar, si la situacin social y
econmica de los deudores es propensa a modificarse de manera sorpresiva,
cambiando esa esfera casi ideal al grado de evitarle o ponerle los obstculos
suficientes para que su labor como deudor persista, romper el patrn de acciones
que cotidianamente realiza y reaccionar ejecutando un comportamiento colectivo que
le obligue a participar como actor social?

La situacin de otros actores sociales como por ejemplo los colonos del movimiento
urbano popular se definen demandando los servicios pblicos para hacer habitables las
viviendas que han adquirido con todo el esfuerzo de su trabajo. Ellos saben que deben
dar esa lucha o de lo contrario no podrn obtener satisfactores que permitan mejorar su
nivel de vida (Moctezuma, 1999; 43-87). Nada ms que esa lucha no se constituye
instantnea, ni sorpresivamente, viene desde que adquieren o toman los terrenos y los
subdividen en lotes, saben que se van a enfrentar y tienen la concepcin de que si no
luchan no obtendrn nada. Cuestin que entre los deudores no existe.

162

El deudor en Quertaro

La ciudad de Quertaro empez a crecer a partir de su desarrollo industrial en los aos
50, pero empieza a ser notorio ese crecimiento en los aos 70, y llega a ser
desmesurado (superior a la media nacional) en los 90. La ciudad creca con una
intensa inmigracin, desde dcada y media atrs, que se haba acelerado con los
sismos del 85 en la ciudad de Mxico, de la cual Quertaro se volvi receptora. En
pocos aos su apariencia cambi y se empezaba a notar distinta, otra ciudad que ya
no tena solamente la imagen tradicional de ciudad seorial de memoria espaola con
todo su crecimiento y expansin controlados. Se notaba moderna en imagen y en
problemticas (densidad, heterogeneidad, masificacin, incremento desmesurado) que
traan nuevas formas de ser y pensar de la poblacin y que se notaba en la circulacin
de sus habitantes.

La mancha urbana creci al triple que la dcada anterior, de 2 890. 60 m2 a 6 429. 53
entre los aos 80 y 90 (Limn, 2007; 20). Los ndices estadsticos se referirn a ella
como una ciudad con un impresionante crecimiento, que para ese entonces, contaba
con una tasa demogrfica de 2.9 %, una de las mayores del pas (para ciudades
grandes) y se haba convertido en la ciudad nmero 22, en cuanto a nmero de
habitantes del pas, en el censo del 90, cuando veinte aos antes, era la nmero 34
(Garza, 1992; 85-120). Su crecimiento se apoyaba en la inversin industrial, construa
grandes parques industriales en un corredor carretero entre las ciudades de San J uan
del Ro y la capital. La entidad ocupaba el lugar 12 en instalacin industrial y el 11 en
inversin en el ao 90 (INEGI, 2005; 99), quince aos ms tarde llegara a ocupar el 4 y
3 respectivamente.

La procedencia de su poblacin inmigrante ya no era de entorno rural (la migracin
rural urbana perteneca al pasado), ni fundamentalmente obrera (Guzmn, 2002; 3)
sino originada por una demanda fuerte de empleo especializado que requiere la nueva
163
divisin del trabajo que las grandes empresas ya empezaban a exigir en la regin, por
lo que la demanda de profesionistas, nuevos empresarios, administradores y personal
creativo empez a asentarse en la ciudad. Las colonias donde se ubicaron estos
nuevos pobladores fueron los fraccionamientos de los alrededores de la ciudad,
principalmente al poniente, hacia (y en) el municipio de Corregidora, o hacia el sur
oriente, hacia El Marqus, en menor medida, hacia el Norte, en J urica o J uriquilla.

La crisis econmica del 95 elev las tasas de inters bancarias ya de por s altas a
principios de diciembre del 94 (despus de un ao de contienda electoral, de cambio
gubernamental, de inestabilidad social y poltica con los casos de la aparicin del
Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN) en Chiapas y los asesinatos del
candidato presidencial del Partido Revolucionario Institucional (PRI) y del secretario
general de ese mismo partido), del 19 % al 67 % a mediados de enero del 95 y al 86 %
un mes ms tarde (mediados de febrero), lo que implic que el saldo de las viviendas
adquiridas a crdito se cuadruplicara en un lapso de dos meses y los pagos
eventuales, exigidos mensualmente, aumentaran en una proporcin similar. Los
atnitos deudores no supieron que hacer, desde luego entraron en crisis de inmediato,
pero su inmovilidad les impidi actuar de manera inmediata, tardaron un poco en
reaccionar, es decir, en decidir que deban hacer. Por supuesto que el universo de
posturas fue amplio, desde esperar a ver mejor el panorama esperando que alguien
manifestara algo, o que las instituciones formales declararan o intervinieran con una
lnea de accin, hasta promover actividades por s mismos. Cualquiera de esas
posturas incitaba a la promocin de acciones colectivas y, por lo mismo a ubicar a los
deudores en una situacin distinta, en muchos sentidos, hasta opuesta a la que
tradicionalmente tenan. El deudor empezaba a caminar por la ruta del actor.

Los actores popularmente afectados por la crisis financiera del 95 fueron los deudores
que de manera masiva cesaron de realizar su obligacin de pago, se declararon
insolventes, buscaron una asesora jurdica para defenderse y fueron declarados por la
banca dentro de la cartera vencida, o sea, como usuarios sin posibilidad de pago (Lara,
164
2002; 423). Un sector de ellos se acerc a una agrupacin de deudores en cartera
vencida, que aunque provena del sector agropecuario, contaba con experiencia tanto
en llevar procedimientos de defensa jurdica de su deuda, como realizando acciones
colectivas de protesta a las instituciones bancarias que rebasaron el mbito de la
confrontacin particular y terminaron ocupando el territorio de lo poltico. La agrupacin
se denomina El Barzn (ya sea unin nacional o confederacin de productores
agropecuarios, para ese entonces ya existan las dos agrupaciones, pues ya haba
tenido una escisin, ambas funcionaban de manera independiente y eficiente).

Los deudores del 95 provenan de las reas urbanas y abarcaban tarjetas de crdito,
crediautos, prstamo a pequeas empresas, servicios de hotelera y supermercados,
llanteras y casas residenciales, pero el grueso de ellas, cerca del 75 % eran
hipotecarios y dentro de las mismas, la gran mayora eran de inters medio, es decir,
deudores de clase media con prestamos que oscilaban entre los cien y doscientos mil
pesos. Entre los meses de marzo y abril se promocionan los grupos barzonistas
intentando abrir negociaciones con los bancos, que al no lograr alguna respuesta
conciliatoria, deciden en el mes de mayo masivamente suspender los pagos eventuales
y forzar a un inicio de negociaciones que la banca no haba querido responder.

En ese momento ya se est ante actitudes alejadas totalmente de lo individual, pero
motivadas por una circunstancia catastrfica, que al alejarse de la norma provoc no
slo un brote espontneo sino tambin organizado. Es casi inverosmil que un grupo
con las caractersticas personalistas, desvinculadas de los deudores hayan adquirido
en tan poco tiempo un proceso de agrupacin tan efectivo y bien implementado, pero
de repente se encontraron ante una realidad totalmente distinta a la que haban vivido,
que en lugar de integrarlos como tradicionalmente lo haba hecho, ahora los expulsaba,
los dejaba al margen de ese desarrollo en que se estaban acomodando, sufrieron un
par de meses la desubicacin pero tuvieron que decidir, y an cuando su personalidad
no dejara de ser pasiva y de incorporacin al sistema, iniciaron un proceso de actividad
colectiva y se dispusieron a entrar en conflicto.
165

La principal actitud que los lleva a tomar esa decisin se encuentra en su misma
caracterstica como deudor: la diversidad, el universo del que provenan era inmenso,
tenan miles de orgenes, procedencias mltiples, identidades que ahora se mostraban
complementarias, procesos educativos y formativos regulares, vinculacin a acciones
colectivas previas, conocimiento de formas organizativas, etc. En realidad lo que
sucedi fue que guardaron el rol de deudores que previamente tenan y se pusieron la
playera de activistas, echando a andar acciones colectivas que en otras actividades,
como trabajadores, profesores, negociantes, asalariados, emprendedores, patrones,
ejecutivos, comerciantes u otro podan tener ya un antecedente. Eso eran los
deudores, personas que procedan de las ms diversas ocupaciones, en las que saban
organizarse. Entre ellas se encontraban un buen porcentaje de profesionistas que
tenan sentido de la integracin, organizacin y movilizacin y, que adems estaban
acostumbrados a enfrentar situaciones movidas por conflictos. Otro aspecto era que en
buena medida era poblacin inmigrante, que haba llegado a radicar a la ciudad por lo
que estaban decididos a no perder los bienes que los haban atrado y formaba parte
de su patrimonio.

El Barzn fue el vehculo de expresin de su comportamiento. Los deudores apoyaron
al Barzn como esta agrupacin a ellos. En realidad la agrupacin les prest la
franquicia y ellos supieron aprovecharla, la echaron a andar y se sintieron barzonistas,
se identificaron como movimiento y presumieron de sus irreverentes y temidas
acciones colectivas. El barzonismo en Quertaro lo construyeron los deudores de
crdito hipotecario, si bien ya exista presencia de la organizacin en la entidad, esta se
encontraba dispersa en el sector agropecuario. El crecimiento inusitado que tuvo el
barzonismo queretano fue extraordinario, inicio con 25 integrantes en marzo, para
aumentar a 130 en abril y llegar a 380 en mayo, en el mes de septiembre tendra 890
integrantes y as crecera hasta llegar a diciembre del 97, el momento lgido de su
crecimiento y representatividad con 12 216 deudores. Un ao ms tarde, despus de la
declaracin de validez del anatocismo por parte de la Suprema Corte de J usticia de la
166
Nacin, el nmero de deudores se reducira a 7 664 y a medida que pasara el tiempo
su decremento sera sorprendente, tal como lo haba sido su incremento.

La enorme cantidad de integrantes significaba que adems de miembros inscritos en la
agrupacin que pagaban una cuota mensual y llevaban un expediente jurdico para
defender su caso en los juzgados, participaban en actividades de la movilizacin que
eran de reuniones semanales en las colonias de deudores; asistir a los sitios de
desalojo para evitar que estos se realizaran; impedir los remates si era necesario (la
mayora se impeda por recursos jurdicos); asistir a las protestas locales ya fueran
marchas, concentraciones, mtines, divulgacin de informacin o enfrentamientos
directos en sitios pblicos, centros bancarios, bufetes jurdicos, juzgados y oficinas de
gobierno; participar en las reuniones regionales o nacionales; asistir a los foros de
discusin abiertos al pblico; tambin participar en los convivios y celebraciones, as
como; disposicin a presentar informacin, presentar propuestas de proyectos,
organizar eventos y reuniones internas y colaborar con participacin de utileras para
las concentraciones. No todos participaron en todo, pero se iban involucrando en la
participacin, pues an con los antecedentes que damos de que tenan precedentes de
acciones colectivas en situaciones previas, ya fueran en otras ciudades, aqu tenan
que salir a la calle y no siempre contar con el respaldo de conocidos ante
movilizaciones que podan desordenar la circulacin en la ciudad y las crticas en el
trabajo por la situacin provocada.

Los momentos de la participacin colectiva no eran ya los de los deudores que queran
pagar sus casas, eran los de la poblacin afectada por la equivocacin de las polticas
econmicas estatales, por la desigual atencin de las oficinas pblicas para resolver el
problema, por el favorecimiento a la banca para salir desahogada, favorecindola
dentro del mismo esquema econmico que haba provocado la crisis y retrasando las
propuestas de los deudores por querer salir tan bien librados como la banca, es decir
sin que les afectara de mayor forma la crisis, lo que se resume en una programacin de
pago que les permitiera salir del compromiso y no perder su casa, adems de no
167
querer ser deudor en un sistema de pago a largo plazo (que era el caso del Fobaproa)
para salvar a grandes deudores nacionales, entre ellos los mismos bancos que
enfrentaban.

Esa poblacin dolida, que organizaba su defensa y proyectaba un plan alternativo a
seguir para mantenerse activo an cuando se llegara a una resolucin favorable se
identificaba como barzonista, como luchador de sus derechos, mucho ms all de ser
un deudor, o al menos el barzonismo le dio la identidad de deudor. En ese momento ya
poda sealar que era deudor o que era barzonista y tena algo con que definirse,
porque luchar, todo lo contrario a como haba sido antes, cuando ser deudor no tena la
mayor importancia, tal vez ni para l, que cumpla su papel en tanto fuera pagando y
llegar a liquidar el inmueble. En ese momento dejara de ser deudor, ahora ya no tan
literal, pues obviamente dejara de ser deudor de cartera vencida cuando pudiera pagar
y resolver los conflictos legales a que dicha falta de pago haba llevado, pero el proceso
para llegar a ello le daba un sentido y un proceso de integracin, que an cuando
implicara incertidumbre, pudiera ser angustioso y reclamara ms tiempo para cumplir
con l, lo pona en un mbito de identificacin.

Los deudores se convirtieron en barzonistas, es decir, se integraron en uno slo, se
identificaron tanto que se volvieron sinnimos, queran decir lo mismo, sin mayor
distincin. Todo deudor organizado, que defenda su vivienda y entraba en conflicto con
la banca se autodenominaba barzonista, aunque no estuviera en El Barzn o alguna de
sus filiales, sino en otra agrupacin de defensa jurdica, como sucedi tambin en otros
estados (Torres, 1997; 266), excepto aquellos que estaban en la Barra de Abogados de
Quertaro (que no se hacan llamar as, pero asuman que su lucha era la misma),
quines se notaban ms alejados eran las personas que llevaban procesos judiciales
particulares, con un abogado contratado expresamente para llevar su caso.

El Barzn era ya entonces (y lo son hasta la fecha) dos organizaciones nacionales: la
Unin Nacional de Productores Agropecuarios, Comerciantes, Industriales y
168
Prestadores de Servicio El Barzn, A. C. (Barzn Unin) y la Confederacin Nacional
de Productores Agropecuarios y Forestales, El Barzn, A. C. (Barzn Confederacin),
puesto que se haban dividido en el ao 94. El Barzn se cre en el 93 como
movimiento de agroempresarios que se endeudaron para competir en el Tratado de
Libre Comercio, pero sufrieron la contraccin de la banca y cayeron en cartera vencida
(Grammont, 2001, 81). A fines del 94 respondieron de manera diferente a un acuerdo
de negociacin, un grupo decidi desmovilizarse y otro mantuvo la postura de continuar
luchando y slo aceptar una tregua, lo que los llev a la divisin. Cuando se produce la
crisis econmica del 94-95 ya tenan dos grupos con sus propias posturas y dirigencias.
La Unin Nacional fue la nica que se present como El Barzn, es decir, todo aqul
que ingresara a la agrupacin tena que registrarse a nivel nacional. La Confederacin
tuvo grupos afiliados que se presentaban como agrupaciones propias, la ms
representativa fue El Grupo Queretano Pro-Defensa del Patrimonio Familiar, A. C.
(Grupo Queretano). E inicialmente tuvo vnculos con la Asociacin Queretana de
Usuarios de Crdito, A. C. (AQUC). Los integrantes de estas agrupaciones no
pertenecan al Barzn Confederacin sino a Grupo Queretano o AQUC pero se
llamaban barzonistas.

El Barzn Unin tuvo mayor presencia masiva y popular, contaba con deudores de todo
tipo, inclua, adems de los crditos hipotecarios, usuarios de tarjetas, autos y negocios
medianos y pequeos, a los grupos Taxi-Barzn, Torti-Barzn, vendedores
ambulantes, solicitantes de vivienda, solicitantes de regularizacin de terrenos
privados, hasta intestados. Su estructura era muy mvil, iba de un lado a otro sin
provocar preocupacin y con rapidez; tuvieron intervencin en actos polticos desde
una etapa temprana, posiblemente desde el ao 95, ya que estaban integrados al
Partido de la Revolucin Democrtica (PRD) y asistan a eventos pblicos a la ciudad
de Mxico; su activismo era muy frontal y sus acciones llegaron a ser las ms temidas;
fue considerado ms intransigente y violento Por su parte, Grupo Queretano y AQUC
se vincularon el primero a colonias de inters medio y medio alto, y AQUC a personas
que manejaban tarjetas de crdito y tambin a colonias de inters medio y medio alto.
169
Los profesionistas imperaban en estos dos ltimos grupos. Sus desplazamientos eran
ms lentos y menos numerosos que los del grupo anterior, aunque siempre tuvieron
presencia; se resistieron siempre a participar en eventos polticos de tipo partidista; su
activismo fue menos agresivo que el del grupo anterior, pero nunca dej de ser temido;
fue un grupo muy racional en sus actos. Ambos grupos fueron muy decididos y en
eventos de importancia (congresos nacionales, conferencias polticas, marchas
regionales, referendums) participaban unidos o al menos mostraba cada uno su
postura.

Lo que identificaba a los deudores como barzonistas era el poder de defensa particular,
es decir, lo que cada uno buscaba proteger. Si todos se protegan entre s era porque
nadie quera que a ellos les pasara. Ninguno quera que le quitaran su casa, era un
principio individual, pero para que eso pudiera suceder, todos deban tenan que
protegerlo, esperando que a su vez todos los dems lo defendieran a uno. La
reciprocidad de la defensa individual fue lo que construy la accin colectiva. Lo
contrario va a suceder en la etapa de declinacin del movimiento, cuando ese sentido
de defensa colectiva se empieza a resquebrajar se vuelve ms endeble la participacin
colectiva y el sentimiento de aislamiento empieza a predominar. Al no contar con la
seguridad de una defensa comn y cada uno debe buscar la mejor forma de resolver,
ya no tiene caso estar en la organizacin si se van a enfrentar solos a un enemigo que
colectivamente no han logrado vencer.

El barzonismo lleg a ser como una frase de mosqueteros, de todos para uno y uno
para todos, cual verdadera lucha colectiva, que respeta el espacio de cada individuo.
Esta caracterstica era la enriquecida por la diversidad de origen y pluralidad de
manifestaciones del movimiento, que podan defender la particularidad, la lucha de
todos era la defensa de cada uno.

Las actividades de los deudores en los barzones tuvieron un enorme efecto en la
opinin pblica, lo que declaraban o las actividades que presentaban resultaban
170
convincentes para la poblacin e incluso los medios de comunicacin mostraban
opiniones favorables a ellos. Las marchas empezaron a ser notorias, movilizar hasta
dos mil o dos mil quinientas personas en una sola marcha era casi imposible en
Quertaro, lo que llamaba la atencin por ser largas y nutridas, pero al mismo tiempo
rpidas y dinmicas puesto que iban de banco en banco, hacan un acto tipo mitin en
uno, e iban a otro donde repetan todo o parte del ritual anterior, pero iban dejando libre
el paso; las protestas afuera y adentro de los bancos en un momento se llevaban a
cabo y obtenan respuesta de funcionarios bancarios y apoyo de usuarios que no
retrasaban sus operaciones; en alguna jornada se cerraban sucursales de algn banco
y ellos mismos enviaban a los usuarios a otras sucursales cercanas; en ocasiones si
llegaron a inutilizar los servicios como fue al formarse los deudores de manera masiva
para depositar un peso o una zanahoria, para inmediatamente despus, volver a
formarse en la fila para retirar el peso o la hortaliza y repetir esta operacin tantas
veces como el horario de atencin lo permitiera.

Lograron evitar los embargos de las viviendas en pleito, con lo que evitaron desalojos y
prdida de objetos muebles. Tambin evitaron los remates de venta y consiguieron que
se diera una tregua que fue prorrogada en dos ocasiones, as que durante ao y medio
se suspendieron los remates y no salieron los edictos que los promovan. Lograron
llevar su defensa jurdica de manera favorable en la medida que sus procedimientos
fueron ganando instancias y superando lo que pareca increble en el pas, irle ganarle
a la banca, que tena todo el apoyo del Estado. Posiblemente ese haya sido el mayor
logro formal del Barzn, porque fue el modelo de todo tipo de defensa legal en toda la
repblica, su estupendo programa de defensa jurdica, contaban con una barra de
abogados que se haban preparado exclusivamente en cuestiones de cartera vencida,
de modo que preparaban a los abogados de las ciudades que los requeran
proporcionndoles elementos ms avanzados que los de los sistemas bancarios o
muchos abogados independientes. Estaban asesorados desde el exterior con un
abogado que se haba enfrentado al sistema y personalmente se haba tambin
preparado para enfrentar situaciones extraordinarias, como las que sucedan en el caso
171
de la crisis, as que daba sus seminarios a los abogados barzonistas en McAllen, Texas
(Osejo, 1996; 7). Por su parte los barzonistas tambin fueron aprendiendo
procedimientos jurdicos, ya que ellos mismos eran los encargados de sus casos, ellos
eran quines deban revisar en los juzgados si salan notificaciones y que decan,
asimismo eran los que deban entregar sus documentos en la oficiala de partes, en
buena medida adquirieron seguridad para llevar ese proceso a cabo, y no es de dudar
que muchos hayan obtenido conocimientos bsicos para llevar una demanda en el
ramo civil, que era el correspondiente al de cuestiones hipotecarias.

Seguramente existi una relacin de costo-beneficio entre los deudores, ya que
finalmente lo que buscaban era pagar lo que consideraban justo, es decir, aquello que
legalmente deberan de haber pagado si la devaluacin no se hubiera presentado. Las
propuestas de negociacin nunca llegaron a ese punto, aunque se acercaron mucho en
un momento ya tardo, es decir, despus de la declaracin de validez del anatocismo,
prcticamente hasta el inicio del nuevo milenio (entre 2000 y 2001) y ya muy pocos lo
pudieron aprovechar. Si bien en ello, y en todo el movimiento se buscaba un beneficio y
participaron larga y fuertemente, adems de manera creativa, racional y propsitiva lo
que se podra considera como su costo. Esta idea puede reforzarse si se observa que a
medida que se va teniendo una respuesta aceptable o se van resolviendo los
problemas de una manera que permiten una salida (aunque no sea plenamente
satisfactoria), el movimiento empieza a perder fuerza y reducirse. Aunque en realidad el
movimiento vino a menos por la forma en que fue acorralado jurdicamente y por el
incesante cuestionamiento institucional que fue modificando la opinin pblica ya no a
favor, sino en su contra.

Por otro lado, el movimiento social de los deudores de crditos hipotecarios manifest
una vertiente pluralista muy amplia que incidi en su aspecto cultural. Es innegable que
su objetivo era plenamente econmico, pero la articulacin de tantos grupos de
deudores y la integracin al interior de ellos se dio sustancialmente bajo elementos que
la forma de ser de sus integrantes sac a la luz, y todos esos elementos tienen
172
sustento cultural. Desde el hecho de impedir los desalojos: se informaba a los
integrantes, desde media semana antes hasta 3 horas previas a la hora citada, y los
que llegaban se introducan en la casa a esperar la llegada del actuario al que
sorprendan porque no poda ni entrar a la casa por la cantidad de gente. Las formas
de avisar que haba reuniones urgentes, las formas de protestar, el inters en presentar
trabajos propios, como obras de teatro, historietas y notas periodsticas sobre y para
los grupos del Barzn. La contribucin de los elementos culturales fue sustancial, pero
siempre ocup un lugar secundario ante lo econmico.

El movimiento siempre tuvo propuestas, lo que interesaba era salvar la casa de cada
miembro de los grupos, pero se saba que haba que ir ms all. Dada la situacin
poda ser mucho enfrentar a la banca e ir ms all, pero reducirlo a eso negar un
sinnmero de posibilidades que de ah podran surgir. En corto y de la base era crear
ncleos habitacionales, la problemtica que se enfrentaba era la vivienda porque no
resolver el problema de manera ms amplia y superar la expectativa de si se lograba la
victoria o no del crdito en pleito. De esa manera surgieron proyectos de vivienda. El
Grupo Queretano adquiri un par de lotes que fraccion entre los integrantes que
decidieran invertir en el proyecto. La primera de estas colonias se habilit y
actualmente hay obras en construccin, la segunda tuvo problemas posteriores de
agua porque el pozo qued en otro terreno y la obra de urbanizacin se detuvo.
Inicialmente se apoyo un proyecto de bolsa de trabajo, pero los tiempos eran difciles y
hubo que dejarlo para otro momento. El proyecto de la dirigencia era, al parecer desde
el primer momento, el de abrir vertientes polticas y convertir posteriormente esta
movimiento en una programa o bandera poltica. En gran medida as sucedi, aunque
qued ms a nivel de lderes y no de los grupos, el Barzn Unin se integr al PRD y el
Barzn Confederacin intent crear su partido poltico, ya en el 2000 fue aceptado en la
Secretara de Gobernacin como Movimiento Poltico.

El Barzn no obtuvo, finalmente, ninguna victoria ya que no pudo resolver el problema
de la cartera vencida. Nunca obtuvo una respuesta colectiva en el sentido que la
173
planteaba, si hubo varias respuestas intermedias a lo que exiga, pero no fueron
aceptadas como tal, si bien aquellos para los que resultaba conveniente tenan la
facultad de resolver con ellas, lo cual se produjo multitudes de veces, lo que
desbalance varias veces al movimiento, no por el hecho de que perdiera integrantes,
sino porque preferan ganar lo que pudieran en lugar de continuar hasta lograr algo
favorable, colectivamente. Esa es la derrota del Barzn, aunque en los hechos no
fracas, obtuvo muchas victorias, la prueba de ello es que la gran mayora de la gente
resolvi con factores beneficiosos, seguramente no como se esperaba, pero sali del
problema. Si se toma en cuenta que cuando inici la movilizacin se presentaron al
movimiento personas desesperadas que estuvieron a punto de suicidarse porque no
saban que hacer, en dnde iban a meter a su familia si perdan la casa? Y lograron
levantarse de eso y superarlo. Pero el hecho de que no se haya pasado a otra cosa,
dejando los proyectos a un lado, no son resultados favorables para la agrupacin.

Seguramente el desempeo del deudor de crdito hipotecario de Quertaro como un
actor social es de antemano limitado y bastante cuestionable, pero caractersticas
tiene, slo que tuvo que ampliar en mucho la lnea tradicional del papel que cumple en
la accin cotidiana y dejar fluir sus actividades que lo identifican como un participante
colectivo. El deudor es un actor siempre y cuando logre activar alguna de sus
actividades propias, alternndola con la de deudor.

Los actores sociales.

En la disciplina sociolgica, un actor social no requiere mayor definicin, puesto que se
trata de aqul sujeto que tiene interaccin dentro de las acciones que motivan una
reaccin, es decir, que a su vez provocan que algo suceda, desde luego, eso que
sucede es lo que estudia la sociologa. Sin embargo, a partir de su sencillez, los
conceptos pueden llegar a provocar confusin cuando todo cabe en ellos, por ejemplo
el mismo caso del actor social nos indicara que toda persona que interacta con otra
con motivo de alguna relacin social, se incluira en esa definicin. Prcticamente se
174
estara sealando que todo mundo y en cualquier momento es un actor social y
solamente su ubicacin en algn nivel o actividad (estudiante, homosexual, etc.) le
dara un sentido. Es posible que la relacin sea ms compleja puesto que aqu
intentamos ubicar como actor a los deudores de crditos hipotecarios y la tarea no es
sencilla ya que se trata de un grupo que puede tener muchas vinculaciones en cuanto a
formacin y asociacin, que no se asocian a un origen comn y que cuentan con
ingresos econmicos que se disparan entre si, adems de que no responden a una
tipificacin especfica en su vinculacin poltica.

No siempre ha existido el actor social como pieza sustancial de la sociologa, ya que
para los iniciadores de la ciencia social, la pieza fundamental era el sujeto social,
puesto que era quin llevaba la participacin de los fenmenos y los hechos sociales.
Lo que quiere decir es que ni a Augusto Comte, ni a Emilio Durhkeim (por sealar a los
autores predominantes) les interesaba referirse a actores sociales porque la accin
social, no era su objeto de estudio, sino la sociedad en su conjunto.

Es hasta Max Weber que la sociologa se inclina por la accin social y por lo tanto con
los escritos de este autor aparecen los actores sociales. La teora sociolgica adquiere
un nuevo semblante con la teora de la accin social, ya que se definiran las
principales rutas de la sociologa que hasta ahora, principios del siglo XXI, cuenta con
influencia y ha sido formadora de corrientes tericas diversas, desde las vertientes
funcionalistas a las que dio origen Talcott Parsons, siguiendo a Weber, hasta los
llamados accionalistas, conformado por un grupo de autores que han unificado tesis
sobre la sociedad moderna a partir de la influencia de las acciones humanas.

Para Weber (1974, 18-39) hay cuatro tipos de accin social, la primera es racional, la
segunda es valorativa, la tercera es afectiva y la cuarta es tradicional. Las dos primeras
son de ndole racional, estn sujetas a un razonamiento, exigiendo al aludido a pensar
una respuesta. Este tipo de acciones son impersonales, fras, no emotivas, expresan la
forma de pensar y organizarse de los involucrados porque competen a situaciones
175
obligadas; las segundas en cambio son ms convencionales, sensitivas o emotivas,
ms clidas, expresan su vinculacin al mundo y esperan su aceptacin en ste, por lo
tanto no hay un nivel de obligacin o exigencia, sino de motivacin, los involucrados se
relacionan por placer, no tienen que descubrir algo nuevo o diferente. A Weber no le
interes estudiar estas ltimas, solo las caracteriz, se dedic a las dos primeras.

La accin social weberiana se orienta por las acciones de otros, es decir por un
significado que est sealando la relacin entre la conducta de un individuo y el hecho
de su participacin en una situacin ms amplia (Giner, 2001; 285). La accin es la que
genera que haya relaciones sociales y contactos entre las personas ya que aumenta la
posibilidad de respuesta. Por lo mismo la accin no es un hecho ni un fenmeno pero si
es una condicin que se presenta para que haya una reaccin o consecuencia, por lo
tanto es el evento concreto que genera situaciones que deben resolver los participantes
implicados. Los actores, por su parte, son aquellos que responden a la accin siempre
y cuando le den una continuidad, si por el contrario su respuesta (o su pregunta) es
automtica, no lleva a una consecuencia no se convierte en actor porque no genera
una accin social. El actor es el personaje implicado por una accin para esforzarse en
obtener un resultado o consecuencia activa.

Esa actitud racional que imprime el actor se vuelve sustancial para la vida moderna
porque en ella se va a ubicar el discernimiento (Lara, 2004; 56), que va a hacer que las
decisiones que los actores tomen, adquieran un sentido o una tendencia que responda
a una complejidad, que es en lo que los sita la vida moderna, as que a medida que se
lleva a cabo la accin social racional se va transformando tambin el actor involucrado.
La racionalidad es el elemento que caracteriza lo moderno, y en este caso son los
actos y las actividades de los hombres las que cambian por el empeo en ir ms all,
en descubrir lo que hay al otro lado de la accin o en dado caso del mundo.

Las ideas de Weber respecto a la accin social son recuperadas por Parsons antes de
finalizar la dcada de los 30, ya en el siglo veinte en los Estados Unidos, en el libro La
176
estructura de la accin social en el que no se sujeta a una intervencin comn sino que
especifica la calidad individual de la accin. En esta obra, Parsons deposita su
confianza en la integridad del individuo y en su capacidad para el raciocinio, de hecho
esto es lo que le interesa y en ello marca su distancia de Weber, ya que fundamenta
ms el papel individual que el de la presin de la respuesta, predomina ms lo interno
que lo externo. Ciertamente, las situaciones externas pesan sobre las decisiones
individuales ya que stos no pueden alcanzar sus metas automticamente o derivado
de su esfuerzo, sino que los actos se producen en realidades que estn fuera del
control de ese actor porque tienen restricciones que son inalterables y se convierten en
condiciones de la accin o normas, pero eso implica que los actores tienen que
desarrollar una interpretacin, por lo que vuelcan su juicio subjetivo en cada situacin o
accin (Parsons, 1968; 78-93). Lo que queda a los actores individuales es el esfuerzo,
la decisin y en su caso la racionalidad, y lo que compete a los colectivos es el
cumplimiento de las normas. Por un lado es notoria la voluntad del individuo y por otro
las condiciones coercitivas que se le oponen, slo que a diferencia de Weber, el
individuo debe decidir y controlar lo que le corresponde siempre en cuanto a normas
que permitan el equilibrio del orden social (Ritzer, 1997; 401).

Para Parsons es fundamental la subjetividad, ms que la individualidad, lo que va a
incidir en la importancia que tiene la accin, aunque finalmente su trabajo se haya
desvinculado de ella y se haya tornado hacia la existencia de un sistema, dejando de
lado la preponderancia de los individuos, pero eso s, dej los elementos que formaran
una larga escuela sobre la conformacin de la accin social y la integracin de los
actores.

El asunto con ambos autores, Weber y Parsons, es que los actores son individuos no
son grupos, o en su caso son grupos distintivos, no activos, como pueden ser los
polticos y la burocracia, o grupos histricos como los protestantes religiosos que
favorecieron el advenimiento del capitalismo. Hasta aqu los actores no se definen por
s mismos, sino por la accin en la que quedan inmersos. Los deudores podran ser
177
parte de grupos distintivos porque tienen una actividad que cumplir, pero no histricos
porque no han generado un cambio propicio para la sociedad, no la han transformado
logrando un beneficio general. Su movilizacin se debe a la reaccin producida ante la
crisis econmica pero se expresa como un malestar, no como un proyecto de
reordenamiento para superar la crisis y fortalecer al pas.

Hacia la racionalidad

La investigacin sobre los actores van a continuarla los discpulos de Parsons, ms no
slo ellos, sino tambin los contendientes acadmicos de ste autor, es decir se van a
generar dos escuelas, los discpulos de Parsons y sus competidores, que son
respectivamente, la tesis del comportamiento colectivo de Neil Smelser y el
interaccionismo simblico de Herbert Blumer (cabe hacer la aclaracin que Blumer es
quin da nombre a esta corriente y es su primer gran expositor, pero sus ideas
proceden de su maestro, George Herbert Mead a quin incluy en dicha escuela,
aunque ya haba fallecido cuando la cre). Ambos autores y sus corrientes tericas son
norteamericanas, pero proceden de universidades rivales y de tendencias muy
diferentes. Si bien Smelser produce en Berkeley, California donde recibe una fuerte
influencia de los estudios sobre protestas colectivas de la clase obrera, procede de
Harvard donde fue alumno de Parsons, del cual tiene una profunda carga terica para
alimentar sus trabajos sobre la accin colectiva. Blumer (Alexander, 1987; 178) en
cambio viene de Chicago, donde la Sociologa tiene uno de sus primeros logros
prestigiosos, su inclinacin etnogrfica es ms profunda que sus races tericas.
Recibe la influencia directa de Mead respecto al universo del acto humano y las
posibilidades de la interaccin, recupera de Robert Park el comportamiento colectivo de
los actores. Ambas tesis, comportamiento colectivo e interaccionismo simblico van a
conformar los estudios de la accin colectiva en norteamrica y van a dar lugar
posteriormente a las posturas modernas sobre los movimientos sociales.

El comportamiento colectivo es toda accin y movilizacin colectiva, por lo que es
178
considerada por Smelser (1996; 32-44), su autor, una respuesta no institucionalizada a
las tensiones del sistema provocadas por una crisis, ya que las conductas colectivas
derivan siempre de una situacin de desequilibrio y escasa funcionalidad en los
procesos de integracin social. Dicho comportamiento no puede ser definido como la
interaccin de dos o ms individuos, sino que es la respuesta a algn factor de
disturbio o tensin en alguno de los componentes de la accin social. Esos
componentes a los que se refiere son los valores, las normas, la movilizacin de las
motivaciones y los recursos.

El concepto de tensin es central porque representa una disfuncin, un desequilibrio
que interviene en un componente de la accin y crea un sistema de confusin e
incertidumbre. El comportamiento colectivo tiende a reestructurar el componente
afectado por la tensin, eliminando la incertidumbre que lo caracteriza. En esto es
ayudado por las creencias generalizadas (histeria, ansiedad, ambigedad y
autocomplacencia) que actan sobre los componentes y tienden a restablecer el
equilibrio. La situacin de desequilibrio en el tema de los deudores sera la crisis
econmica, concretamente las altas tasas de inters, y el sistema de confusin sera si
a pesar de ser castigados los habitantes de la ciudad con una crisis que desalentar el
trabajo y el crecimiento de la ciudad, todava deben pagar deudas estratosfricas, lo
que no parece que resolvera el aspecto de la incertidumbre, ya que los programas
bancarios, con recursos otorgados por el gobierno, como el caso del Programa de
Apoyo a Deudores (ADE) y Punto Final, no restablecieron el equilibrio al no resolver la
cartera vencida, pocos deudores se favorecieron de ellos, no ms del 40 por ciento.

El interaccionismo simblico, por otro lado, sostiene que la capacidad de pensamiento
del hombre est modelada por la interaccin social, ya que a travs de ella las
personas aprenden los significados y los smbolos que les permiten su forma de
pensar, actuar e interactuar. La base de esta corriente es la accin humana y la
posibilidad de interactuar es lo que le da su sentido social, de hecho la relacin accin-
interaccin es lo que constituye a los grupos y las sociedades. El interaccionismo es
179
sensiblemente subjetivo. Uno de los autores de esta escuela, Park (1994; 36) considera
las acciones colectivas como una forma de acercarse al estudio del orden social, el
impulso del comportamiento individual es fruto de la interaccin social. Las bases de
ese comportamiento se encuentran en la conducta de las personas, la cual, es
orientada por expectativas compartidas bajo la influencia de tradiciones, convenciones,
normas, costumbres, reglas institucionales o actitudes derivadas de la divisin del
trabajo o roles sociales. Un siguiente autor de relevancia es Erving Goffman (1981; 29-
43), quin afirma que en la vida cotidiana el hombre se vuelve un actor, en el sentido
dramtico (de teatro), puesto que se ve obligado a representarse a s mismo como si lo
hiciera para una audiencia que est observando su representacin. El problema es que
esa interaccin dramtica es vulnerable a su destruccin durante la representacin, por
lo que el autor se interesa por los procesos que evitan o resisten esas destrucciones.
Poco tendran que ver los deudores con el interaccionismo simblico en la medida que
estn planteando la rebelda social, que se opone al orden o al menos intentara
construir otro; en lo que respecta a la interaccin dramtica de Goffman, cuando los
deudores llevan a cabo esa representacin pudo ser vulnerable y llevar a su
destruccin, en el momento que las acciones sociales y jurdicas se volvieron en su
contra, las primeras por actos desmedidos como insultar y secuestrar jueces y
abogados al grado de pelarlos pblicamente y la segunda, con el anatocismo.

El interaccionismo simblico tiene un enfoque que responde a una concepcin
pluralista de la sociedad en la que se asume que hay una distribucin uniforme del
poder y todos los grupos tiene posibilidad de canalizar sus expectativas y demandas a
travs de las instituciones polticas existentes. Dicho modelo pluralista se basa en una
imagen de la sociedad moderna como un sistema de organizacin claramente
diferenciado del existente en las sociedades tradicionales como en las totalitarias.

A partir de estos dos enfoques, surge otro derivado de ellos, que es el recuperador de
dichas tesis que se denominan de la accin colectiva, la cual es desarrollada por
Mancur Olson (1992; 63-76), cuya idea central es que las personas se organizan en
180
funcin de sus intereses, en caso de que esa organizacin no cumpla con los intereses
comunes de sus miembros, desaparece. La funcin principal de la accin colectiva es
propiciar el inters comn de un conjunto de individuos, aunque ello pueda servir
tambin para el cumplimiento de un inters personal. Realizando analogas
permanentes con situaciones de un mercado competitivo, Olson enuncia los
componentes de la accin en trminos de costo-beneficio. An en el caso de que todos
los participantes tengan inters en la obtencin de un beneficio, no todos estarn
dispuestos a pagar los costos. Debido a ello, la organizacin como tal, deber utilizar
un esquema de premio-castigo para asegurarse de que aqullos que estn dispuestos
a solventar los costos, sean tambin los beneficiarios de los costos colectivos. Para los
deudores si existe un inters comn en su movilizacin, slo que este se alterna con el
inters personal, existen ambos; en cuanto al componente de costo-beneficio, no
parece estar alejado de ellos, ya que buscaban beneficiarse al pagar lo justo, no lo
comercial ni lo catastrfico y para obtener ese beneficio deban de participar en las
distintas acciones y participaciones que se les peda, lo que si hicieron pero el
problema persisti.

El bien colectivo es aqul que una vez suministrado no puede rehusarse a ninguno de
los miembros restantes, el problema es que esto incluye a los que no contribuyeron con
el costo de su obtencin. De ah se deriva una cuestin: el protagonista pasivo
presente en la mayora de las organizaciones. El autor seala que la accin colectiva
no representa un inters racional para el individuo promedio, an cuando sus intereses
coincidan con los de otros, es por eso que sin el sistema de premios y sanciones, la
accin se convertira en algo imposible. Tericamente a esta postura se le denomina
eleccin racional porque los individuos no participaran en acciones colectivas a menos
que los beneficios esperados satisfagan su racionalidad, mnimamente superando los
costes de su accin. Entre los deudores se exiga la participacin para evitar la
pasividad, porque la naturaleza comn de las clases medias que conformaban el
movimiento era pasiva, as que el sistema de premios y sanciones en alguna medida
operaba, principalmente en cuanto a sanciones. El premio sera para todos en la
181
medida que el movimiento fuera victoriosos. Podramos decir que en cuanto a la tesis
de la accin colectiva de Olson, los deudores quedan en un sitio muy cercano.

La tesis de la accin colectiva fue vista como utilitarista en la medida que la accin es
totalmente instrumental, se utiliza para llegar a un fin. No obstante, dicha tesis da lugar
a una escuela ms moderna y compleja que lo que se pregunta es Por qu se forman
los movimientos y las acciones colectivas? Que se conoce de manera general como la
tesis de la movilizacin de recursos (Bolos, 1999; 77-79). Lo que a esta escuela le
interesa es hacer un anlisis que recupere la racionalidad de los actores. Critica los
enfoques que centran la accin colectiva en sentimientos de frustracin individual y de
contagio, que adems ya mostraron su ineficacia ante los acontecimientos de la
sociedad estadounidense de los aos sesenta y setenta, por lo que incorpora a su
anlisis la estructura de grupos y la relacin entre sus miembros como un elemento
fundamental para la movilizacin, con lo que aparecen temas como la solidaridad
grupal, la cohesin, los sentimientos de pertenencia a un colectivo como aspectos a
tomar en cuenta en el estudio de las acciones colectivas. Para los deudores no se
trataba de una frustracin individual sino de una condicin de desastre que no se poda
controlar, pero en esa condicin es que aparecen los temas de solidaridad, cohesin y
sentido de pertenencia que van a dar imagen al movimiento deudor.

La escuela de la movilizacin de recursos maneja tambin otros elementos que van a
ser centrales, uno de ellos es la recuperacin del conflicto como parte constitutiva de lo
social, otro es la incorporacin de las relaciones de poder en el interior de los grupos
como en su vinculacin al exterior, pero lo fundamental es que los actores son
concebidos como agentes de cambio social que plantean sus estrategias desde una
concepcin racional. Sin embargo, se sostienen en gran medida (aunque no solamente
en ello) en el sistema costo-beneficio implementado por Olson, ya que las respuestas
racionales de las acciones y los movimientos se adaptan a los costos y beneficios de
las lneas de accin sobre las que actan. Derivado de ello nos encontramos una serie
de puntos centrales de la movilizacin de recursos: las finalidades bsicas de los
182
movimientos van a estar definidas por conflictos de intereses integrados en relaciones
institucionalizadas de poder; los agravios generados en dichos conflictos son lo
suficientemente ubicuos para permitir que la formacin y activacin de los movimientos
se atribuyan a los cambios en los recursos, la organizacin de grupos y las
posibilidades de la accin colectiva; las organizaciones de movimientos centralizados y
formales son ms efectivas y plantean mayores retos que las descentralizadas e
informales, y; los factores estratgicos y los procesos polticos en los que estn
insertos los movimientos son los que aseguran, en gran parte, su xito (McAdam, 1999;
26).

El elemento sustancial de esta escuela radica en que la movilizacin es un proceso
sustancial por el que un grupo asume colectivamente el control sobre aquellos recursos
necesarios para una accin que se orienta hacia el cambio social. Yendo ms all de
Olson, la escuela de la movilizacin de recursos se sostiene a su vez en la postura
terica de la eleccin racional en la que ni los sentimientos individuales de privacin ni
la preocupacin por objetivos comunes explicaran las revoluciones u otras formas de
accin colectiva, sino solamente la esperanza de conseguir beneficios privados motiva
la participacin poltica de los individuos. Con los deudores no se busca el beneficio
privado, sino el social, aunque tampoco se abandona aqul, por otro lado, no se da
lugar a la participacin poltica de las bases, de hecho como grupo son apolticos, pero
los lderes se asumen en un papel poltico. En el discurso los deudores parecen asumir
ms posturas de cambio social que las que realmente llevan a cabo, pero en alguna
medida tambin los detiene para expresarse abiertamente, el hecho de que se politice
su movilizacin y pueda perder el objetivo buscado.

Tres autores de este enfoque son: Anthony Oberschall, Sidney Tarrow y Charles Tilly.
Los tres son muy diferentes pero se incluyen de manera general al grupo, por eso los
comentaremos brevemente. Oberschall (2003; 21-46) se inscribe entre los tericos del
conflicto, considera que no son las tensiones estructurales las que ocasionan el
descontento social, sino aquello que atenta contra los recursos movilizados por un
183
grupo o una organizacin. La movilizacin entra en un mercado de recursos, y los
actores y sus adversarios luchan por el control de los mismos, o de otra forma, la
sociedad es un mercado en el que individuos con distintos intereses entran en igualdad
de posibilidades. En el caso de los deudores, se atent contra sus bienes, aunque
estuvieran pagando por ellos. Por el hecho de ser un logro, como una meta obtenida,
ya consideraban suya la casa que habitaban, lo que buscaban era mantener el control
de la casa, cederlo a la banca era perder el bien.

Tilly (2000; 286) al aceptar que cualquier decisin colectiva fluye gracias a una
colectividad de decisiones, se pregunta Cmo es que se acumulan miles de
decisiones individuales en una gran movilizacin social? Se podran tomar las
demandas en grupo como evidencia de los motivos individuales para la inclusin
personal o un mismo proceso de movilizacin cambia los motivos de los individuos?
Evidentemente ha habido fallas al comunicar el nivel individual con el colectivo, pues no
hay referencias de porque el individuo no destaca sus intereses personales, tampoco
se puede aceptar la existencia de una estructura social que maneje la comunicacin
desde arriba hacia todos los individuos, ni presentar tericamente al actor como una
unidad sin divisiones internas, como si fuera inmutable y no participara en cambios
sociales. Al contrario se debe desentraar la idea de que la movilizacin de los actores
es resultado de un gran esfuerzo para su construccin, mediante negociaciones. Las
protestas son acciones muy complejas que comprenden a cuatro actores, no slo uno:
los participantes, el objeto de su atencin, la base social que representan y los
espectadores, es decir, un mundo de interaccin. Es muy ilustrativo el caso de los
deudores con la postura de este autor, ya que la toma de decisiones entre lo individual
y lo colectivo se trunca, por un lado casi todo el movimiento tiene motivos individuales
pero los que salen a relucir son colectivos porque son los que le dan validez a una
movilizacin. Los deudores pensaban en su caso, no en el de todos, pero tenan que
asumir que se resolvieran todos para que eso incluyera al suyo. Por otro lado, las
negociaciones siempre fueron fundamentales, sus enfrentamientos con jueces y banca
iban dirigidos a que se abrieran negociaciones, y ciertamente toda su movilizacin era
184
un intenso mundo de interaccin que inclua esos cuatro actores que menciona el
autor.

El acceso de los actores al sistema poltico es central en Tilly, ya que plantea que el
xito de una movilizacin puede ser medido cuando el grupo es reconocido como un
actor poltico, por lo que los actores orientan su estrategia para incidir en dicho sistema
o integrarse en l, cuestiones que dependen del clculo que realicen y de la
conveniencia de cmo integrarse, pero ese esfuerzo les permite el inters de ser
reconocidos polticamente dentro del sistema institucional. Tilly ha estudiado la accin
colectiva a lo largo de la historia, el contenido de sus libros llega a cubrir varios siglos, y
encuentra, por ejemplo en la lucha obrera, que su instrumento de accin poltica estaba
destinado ms a los gobernantes que a los empresarios por lo que su reivindicacin era
ms simblica que econmica y lo que ganaron, ms que aceptacin e inclusin de
trabajadores en esos movimientos fue transformar las percepciones individuales en
acciones colectivas. La movilizacin de los deudores ingres muy rpido a la arena
poltica y evidentemente se fue politizando. Sus peticiones no eran polticas, sino
econmicas pero podan tener ms fuerza si se discutan en la Cmara de Diputados,
ms an si los diputados que la promovieran fueran representantes de los mismos
deudores.

Sidney Tarrow (1997; 91) es el gran maestro de un enfoque particular de la
movilizacin de recursos que fund junto con otros autores como Doug McAdam y J ohn
McCarthy entre otros, denominada la estructura de oportunidades polticas con el que
intentaron explicar que las variaciones del comportamiento de protesta dependa del
tipo de cambios que convertan a un sistema poltico en ms receptivo o vulnerable
ante las demandas planteadas por grupos concretos. El surgimiento y xito de estos
movimientos sociales dependa, en gran medida, de las oportunidades al alcance de
los contestatarios, generadas por cambios en la estructura institucional y de la
disposicin ideolgica de los grupos en el poder. En lugar de receptivo, el movimiento
deudor se manejo como afectado, en gran medida vulnerado, pero su oportunidad de
185
lograr beneficios radicaba ms que en los cambios estructurales, en las oportunidades
que surgan al presionar con la defensa civil (su lucha de protesta callejera) y al ganar
posiciones polticas.

El accionalismo

Otra vertiente muy diferente es la que parte de los socilogos accionalistas, que a
diferencia de los de la interaccin y el comportamiento colectivo, plantean no una
problemtica de actitudes y confrontaciones sino de estructuracin, de sistema. Sus
principales integrantes son Alain Touraine, Alberto Melucci y Claus Offe (a este ltimo
autor lo incluimos aqu, aunque en realidad, ms que un accionalista es un crtico de
las acciones reapropiadas por el capitalismo tardo), entre otros. Coinciden
tardamente, en poca, con los autores de la movilizacin de recursos, es decir, cuando
aquellos ya son conocidos y surgen nuevas generaciones internas (los tres anteriores,
Oberschall, Tilly y Tarrow), estos empiezan a hacer su aparicin.

La discusin la abre Alain Touraine (1979; 1308) buscando una nueva explicacin para
la sociologa como disciplina, ms que para los actores, aunque esa explicacin los
incluya. La preocupacin central de la sociologa, para este autor, es la relacin que
existe entre individuo y sociedad, que no ha logrado resolverse totalmente porque
manifiesta una tensin tanto a nivel terico como en el de las experiencias cotidianas
en las sociedades modernas. Por un lado, no se puede dejar de reconocer las
aspiraciones, las capacidades, la individualidad, al mismo tiempo que se impone un
sistema de dominacin con las presiones que ejerce. Recuperando a los autores
clsicos, Weber, Marx y Durhkeim, Touraine da cuenta de esta relacin de
confrontacin entre individuo y sociedad expresada en todos los mbitos de la vida
personal y social, dejando ver que en la teora se encuentra esa confrontacin al
externarse dos tipos de anlisis: las sociologas del sistema social y las de la accin
social.

186
La sociologa del sistema social se ubica en una perspectiva que podra llamarse
objetivista, cuya problemtica se centra en la conservacin del orden. Los actores son
sujetos pasivos del sistema, determinados en su conducta y socializados para
desempear roles que les otorgan tanto su identidad personal como su propsito social
(Touraine, 1987; 12). Los actores son manipulables y se les forma as para el
mantenimiento del sistema, que se conserva a s mismo y que es anterior a sus
integrantes. La accin social es producto y consecuencia del sistema. Las clases
medias de las que proceden los deudores si son pasivas, el deudor es pasivo,
solamente se caracteriza por ir pagando su deuda sin pensar en otra cosa que su
futuro libre de pagos, es parte de esta sociologa determinativa.

La sociologa de la accin concibe al sistema como un derivado de la accin y la
interaccin social, en el que los individuos son seres activos que producen y
transforman al sistema (Op. cit.; 14). Ubicada dentro de una tradicin subjetivista, esta
sociologa concibe a los hombres como sujetos que otorgan sentido a sus acciones,
que individual y socialmente definen su vida, sus fines, sus situaciones y los medios por
los cuales intentan conseguir sus metas. En tanto que las funciones, las instituciones y
el sistema social son concebidos como producto emergente de su interaccin social. En
la sociologa de la accin la sociedad aparece como el producto de una actividad
intencional, de la capacidad humana de construir sentidos y actuar de acuerdo con
ellos, como producto de la accin e interaccin de sus miembros. El mismo Touraine va
a dar pauta a situar en la sociologa de la accin a los movimientos sociales por la idea
de que en ese mbito los actores se constituyen, actan y hacen propuestas desde lo
social. Los deudores que toman decisiones, entre ellas, si pagan o no para presionar
que se reduzca su saldo consecuentemente con todo lo que le afect la crisis,
asumiendo los costos que esto pueda traerle, sera parte de esta sociologa intencional.

Touraine reconoce una dicotoma clsica en la ciencia social que distingue al sistema
de los actores, y coloca al primero en el lado de lo pblico, de la razn, del orden
mientras los segundos representan lo privado, los sentimientos, las pasiones y el
187
desorden. El sistema es la estabilidad y los actores lo cambiante y secundario. Ni en
nombre de la modernidad, las teoras clsicas, herederas del iluminismo le han
otorgado centralidad al estudio de los actores, sealando que toda separacin
analtica entre sistema y actor debe ser descartada porque los actores no pueden ser
analizados solamente en funcin de los intereses que los motivan a la accin ni desde
el mbito de lo psicolgico (Op. cit.; 18). E igualmente, los sistemas deben dejar de ser
interpretados en trminos de principios y se debe poner en cuestionamiento el conjunto
de valores universalistas que conlleva y, que actualmente, estn en retirada.

En medio de la crisis de la modernidad, aparecen nuevos conflictos, las relaciones de
poder toman otros significados y surgen prcticas alternativas que tratan de constituir
un nuevo tipo de sociedad. Ante ello la reflexin de Touraine gira alrededor del
concepto de sujeto

... lo que orienta la accin colectiva como las pasiones individuales (es) la
afirmacin del derecho de cada individuo a crear y regir su propia individua-
lidad (dentro del) predominio de un nuevo modelo cultural en el centro de
lo que denomino un nuevo sistema de accin histrica, dominado por el tema
del sujeto, por la construccin de la persona en una sociedad dominada por
la produccin masiva de bienes simblicos, informaciones, imgenes y len-
guajes que cuestionan la personalidad misma y se encuentran dirigidos por
nuevos poderes... (Op. cit.; 13)

El deudor que se empieza a autoidentificar estaba en construccin, proceda de un
conflicto y comenzaba a adquirir un nuevo significado, algo que previamente no estaba
identificado como deudor porque despus estaba decidiendo como deba pagar a partir
de que las condiciones se modificaron, eso lo llev a una postura de enfrentamiento
consigo mismo, a cuestionarse su personalidad porque tena que dilucidar de que
manera iba a decidir. El problema no fue solamente externo, sino interno, se trataba de
sus decisiones, del empoderamiento que poda tener o de la pasividad con la que
188
podra continuar presentndose, pero en esa decisin poda irse formando un nuevo
sujeto.

Con la postura de la cita anterior, el autor, abandona el orden social por el movimiento
de actores, que son ciudadanos libres, portadores de racionalidad y valores
universalistas orientados hacia el futuro. Las posturas parsonianas son hechas a un
lado y representan el ltimo intento del pensamiento clsico de integrar actores y
sistema con conceptos de institucionalizacin. En adelante se debe tomar en cuenta la
enorme capacidad de las sociedades modernas de actuar sobre si mismas, de
reorientar sus prcticas sociales y culturales y de redefinir las relaciones de poder y las
formas en que se expresa el conflicto. Touraine muestra el escaso poder analtico del
concepto sociedad; ubica en el centro del anlisis el concepto accin social que
permitira establecer una relacin de interdependencia entre el actor y el sistema. Para
los deudores el orden social pasa a un segundo plano, no se puso tanta atencin en
ello, aunque no necesariamente se le omita, ya que pugnaban porque los mismos
actores fueran los que tomaran las decisiones e impulsaran nuevos valores, no hubo
declaraciones expresas que atentaran contra la estructura estatal.
Las principales nociones que introduce Touraine son historicidad, movimiento social y
sujeto. La historicidad es la capacidad de una sociedad para construir su prctica a
partir de modelos culturales y a travs de conflictos y movimientos sociales (Op. cit.,
19) y la cultura ya no significa el conjunto de creencias, normas y valores compartidos
por todo el sistema social a la manera de Parsons, sino la produccin simblica diversa
de los diferentes actores sociales. El movimiento social son los actores opuestos por
relaciones de dominacin y conflicto (que) tienen las mismas orientaciones culturales y
luchan precisamente por la gestin social de esta cultura y las actividades que produce
(Op. cit., 30).

Como las acciones tienen distintos significados, no se reducen al lugar que ocupa el
actor en las relaciones sociales, entonces un conflicto social se puede expresar en una
pluralidad de sentidos. De esa manera se reconoce la capacidad de los actores de
189
producir la historia. La historicidad es la capacidad que posee el actor de elevarse por
encima de reivindicaciones y negociaciones polticas, para reconocerse y afirmarse
como productor, ms que consumidor de la situacin social y puede ser capaz de
cuestionar esa situacin, no slo de depender de ella, eso es lo que da existencia a los
movimientos sociales y a las conductas colectivas.

El movimiento social se define por el enfrentamiento de intereses opuestos, por el
control de las fuerzas de desarrollo en relacin con un contramovimiento al que se
opone. Independientemente que sus reivindicaciones sean revolucionarias o
reformistas, cuestiona la dominacin. Lo que se contrapone no son dos concepciones
de sociedad sino dos versiones conflictivas de un proyecto, que desde luego son
opuestas. Los deudores en lucha buscaron producir su historia y para ello cuestionaron
la dominacin econmica, en cuanto al hecho que fuera impedida su participacin en
decisiones para superar la crisis cuando ellos crean tener oportunidad de encontrar
una salida social que no impeda la recuperacin econmica.

El conflicto es lo que constituye y organiza al actor. Touraine manifiesta que el actor
social no tiene conciencia de identidad previa a entrar en lucha contra su adversario, el
conflicto es el que hace, tambin, surgir al adversario. Un cambio en la distribucin de
las influencias no puede hacer desaparecer al adversario, por eso en el movimiento
social el conflicto siempre se vive como si fuera un enfrentamiento de clase, aunque no
reductible al mundo de las relaciones econmicas. El movimiento social slo existe
cuando el conflicto esta ubicado en el campo del modelo cultural. Los movimientos
tienen una doble voluntad de creacin y de control o, lo que equivale a lo mismo, una
utopa y una ideologa. Quieren dirigir su sociedad y combatir al adversario que se lo
impide (Op. cit., 102). El conflicto deudor surgi en cuanto se dieron cuenta del
problema del endeudamiento, ms lo identificaron en la forma de responder de la
banca y la proteccin que le dio el gobierno, por las manifestaciones que tuvo sustitua
a un enfrentamiento de clase, pero ciertamente no de lucha por el poder, su
desplazamiento iba por generarse a si mismo, aprender a defenderse, no dejarse lo
190
llamaban ellos mismos, en buena medida atributos de tipo cultural, que defina como
queran organizarse y comportarse en su lucha, algo muy diferente a lo que vean
tradicionalmente en partidos u organizaciones polticas, pero que, salvo
manifestaciones organizativas (avisar de reuniones de emergencia con cohetes o
claxonazos; marchas callejeras con la bandera nacional al frente y una banda tocando
El Barzn al cierre; planear protestas y volanteos folckloricos, etc., que les daban la
aceptacin popular) explotaron poco.

La amenaza ms grave a la prctica de los movimientos sociales es confundir al actor
con sus organizaciones o sus dirigentes (Touraine, 1997; 129), no se debe disociar la
conciencia de la accin, para mantener esa relacin estn los actores como militantes,
los dirigentes son los que pueden aislar esa conciencia en afn de una estrategia. En
ese sentido, un movimiento social nunca es puro porque aparecen mezcladas las
conductas organizativas y las de la organizacin, por eso para analizar al movimiento
hay que tener en cuenta dos aspectos: el que se refiere a las conductas sociales
(orientaciones de los actores, acciones, reivindicaciones) y el que se refiere al sistema
de relaciones sociales y econmicas (naturaleza de la acumulacin y dominacin
econmica). Su lucha se dirige al conjunto de la accin histrica. La dirigencia de los
deudores jug un papel medular, hay que tomar en cuenta que eran clases medias que
no estaban acostumbradas a movilizarse, por el contrario tuvieron que superar
resistencias para hacerlo, la necesidad de conservar su casa se los exigi y la forma en
que rpidamente se masific la movilizacin (ah encontraban a sus vecinos o
compaeros de empleos o gente similar y en grandes cantidades que podan pasar
como en anonimato) se los facilit. Pero una cosa era participar y otra muy diferente
dirigir. La dirigencia ocup un papel muy importante, se confiaba en ella a plenitud,
fundamentalmente porque buscaban lo mismo y provenan del mismo origen, les daban
seguridad y les tenan confianza, por lo tanto dejaban en sus manos los procedimientos
organizativos y la representatividad, en tanto no afectaran a la base, se les dej hacer a
las dirigencias. Incluso, si en algo no estaban de acuerdo, pero no los afectaba, no les
impedan actuar, pero las bases no les apoyaban, por ejemplo en actividades polticas,
191
campaas electorales, no se impidi a dirigentes ser parte de ellas, ni que usaran para
ello sus actividades como deudores organizados, pero no se les apoy en el proceso y
ni siquiera se determin dar los votos de manera corporativa. En cuanto a los dos
aspectos de la movilizacin social, el movimiento deudor surge por el sistema de
relaciones econmicas pero fue movindose hacia el de la conducta social.

La tesis de Alberto Melucci, parte de una serie de cuestionamientos a las teoras y los
autores que se han ocupado del tema de la accin colectiva tanto a los que vinculan el
conflicto social con las caractersticas de las sociedades postindustriales (Touraine y
Habermas) como a los de la movilizacin de recursos (Tilly, Oberschall, Tarrow). De los
primeros dice que se han dedicado a analizar l por qu de los movimientos sociales
sin estudiar las acciones concretas de los mismos; los segundos enfatizan el cmo de
las acciones colectivas pero no plantean una respuesta a sus significados y
orientaciones (Melucci, 1994; 116). Por un lado la tradicin sociolgica no ayud
porque ubic a los movimientos sociales como sujetos metafsicos y los actores eran
unificados (tenan una esencia, finalidad y unidad interna) semejantes a los que se
mueven en un escenario (le llama movimiento personaje, en gran medida similar a la
tesis de Goffman, del interaccionismo simblico), cuestin que asegura Melucci ningn
fenmeno contemporneo de accin colectiva corresponde a esa imagen; por otro lado,
critica el autor que en las ltimas tres dcadas del siglo, en todas las sociedades
avanzadas y complejas se ha observado que no existen fenmenos parecidos desde el
punto de vista emprico, tanto en el sentido de que no responden a la imagen de
movimientos personajes como tampoco a la de un actor dotado de finalidad histrica.

Lo que observa Melucci son actores fragmentados, parciales, temporales que surgen y
desaparecen con cierta rapidez, que normalmente, no tienen organizacin unificada
sino ms bien una estructura reticular y que en lugar de liderazgos centrales tienen
muchos lderes diseminados en la red (Op.cit., 121). Porque los individuos ahora
circulan en las redes pasando de un lugar a otro, sin presencia permanente a largo
plazo, entran y salen de un compromiso colectivo, sin comprometer toda su vida en la
192
accin colectiva. En las distintas esferas de la experiencia individual, la accin colectiva
es slo una parte de la experiencia global de las personas y los grupos. Lo que
propone el autor es el anlisis de los elementos que contribuyen a darle unidad a la
accin que siempre es una construccin colectiva, como un punto de llegada, no de
partida. Esto ltimo ya lo mencionbamos al principio de este trabajo, por las mismas
razones, el deudor es un actor fragmentado y como sucedi, apareci provocado por
un motivo impulsivo y desapareci despus de su efervescencia, cumplieron su
compromiso para el que se movilizaron y ahora desaparecieron, no sabemos ms de
esos deudores.

La visibilidad y la latencia de las acciones colectivas son fundamentales porque ah se
expresan las experiencias de comunicacin, de relacin, de interaccin cotidiana, de
innovacin y de recuperacin de prcticas anteriores, que es lo que contribuye a la
formacin de un lenguaje y una cultura de los movimientos colectivos. El asunto aqu
es responder cmo surge una movilizacin porque muchas veces se vive con ellos pero
de manera invisible, sin que se hagan pblicos (en lo que coincide con algunos autores
de la movilizacin de recursos). Esa visibilidad es un momento fundamental para las
redes cotidianas porque traduce las prcticas en retos y expresan los desafos para la
sociedad global. Lo que era subterrneo emerge y se puede presentar como un
problema que concierne a la sociedad. Las movilizaciones visibles permiten la
renovacin de las redes y generan movilidad entre ellas, pero a la vez inician un ciclo,
ya que de la visibilidad se pasa a otro de institucionalidad de las cuestiones por las
cuales surgi la movilizacin. El proceso de institucionalizacin esta fuertemente ligado
a la naturaleza del sistema poltico y a la disponibilidad de canales institucionales, dada
la flexibilidad y capacidad de integrarse en procesos de representacin lo que se
expresa mediante la accin colectiva. Lo que emergi con los deudores fue un
problema que siempre se teme de la economa del pas y de los usos de la banca, que
en el fondo los usuarios tienen la esperanza de que no les suceda individualmente,
pero ahora sucedi colectivamente. Al revs, lo que emergi fue el cansancio de la
poblacin a ser burlado y desvalorado ante instituciones que resultan poco
193
representativas de sus problemas.

Como estudioso de los movimientos sociales, Melucci menciona que este concepto
presenta problemas metodolgicos porque se transform de una nocin descriptiva en
conceptual, pas de caractersticas empricas de fenmenos discontinuos de accin
colectiva en relacin con movimientos del pasado, de ah su nfasis en lo nuevo. Lo
tpico de la accin colectiva es que siempre es un fenmeno compuesto que lleva a la
superficie tendencias, elementos y procesos sociales que estn en relacin directa con
las distintas estructuras y distintos campos de la sociedad. Por eso en lugar de asumir
la accin colectiva como algo dado lo que debe observarse son los procesos muy
complejos de construccin de las acciones.

Los movimientos colectivos son portadores de una herencia del pasado, movilizan
categoras sociales que estn en proceso de marginacin y que utilizan lenguajes que
heredan de la cultura disponible en las sociedades. Son nuevos y viejos al mismo
tiempo, defienden lo novedoso pero pueden encontrar semejanzas con movimientos
del pasado. Los autores de los llamados nuevos movimientos sociales pretenden
demostrar que las similitudes son formales y que al ubicar los fenmenos en diferentes
sistemas, cambian de significado; los de los viejos movimientos que los analistas de los
nuevos estn sometidos por comprometerse afectivamente con sus objetos de estudio.
Lo que estn requiriendo los nuevos movimientos, indica Melucci, son herramientas
analticas adecuadas, que no tengan que estudiar lo nuevo con herramientas del
pasado.

El elemento que representa una novedad, propuesto por el autor, es el desafo
simblico. Un desafo simblico es una especie de accin que hace visible un cdigo
invisible (Melucci, 1999; 96). El cdigo, a su vez, es un conjunto de reglas formales
para organizar el conocimiento, pero por su importancia dan un nuevo fundamento al
poder, y cuando es as, esos cdigos son invisibles y subyacen a los discursos y
prcticas sociales. La accin social, por su parte, se vuelve capaz de esos desafos
194
simblicos cuando por su propio lenguaje, hace que aparezca en la superficie el poder
contenido en las prcticas sociales. Por ejemplo, los movimientos feministas han
puesto de manifiesto que la mayor parte de las prcticas sociales de la sociedad
contempornea han sido organizadas con base en un cdigo masculino.

El desafo simblico coexiste con otros niveles de la accin colectiva concretos y ms
visibles que son las formas de resistencia, de participacin social, de inclusin en un
poder que excluye formas de competencia y demandas de representacin importantes
para la vida social porque tienen que ver con la distribucin de recursos, con el
equilibrio y la justicia de esa distribucin, pero no con la produccin misma de los
recursos.

Otra herramienta nueva es la individualidad, ya que es necesario analizar el papel del
individuo en la vida cotidiana que no se trata solamente de la experiencia individual y
su referencia inmediata a las relaciones sociales, sino algo verdaderamente novedoso,
los individuos se vuelven las terminales de procesos sociales centrales, que su
dimensin individual se ve socializada de manera cada vez ms creciente y que esta
socializacin no puede ser entendida sin pasar por las dinmicas, las experiencias, los
elementos propios de la vida individual (Op. cit.; 111). Como una paradoja, la identidad
individual se vuelve una cuestin ntimamente relacionada con el individuo, relativa a la
vida de cada uno pero tambin a la vida de muchos de los que participan en los
procesos sociales. Se vuelve importante la pregunta quin soy? Lo que el deudor se
pregunta desde que inicia este movimiento es precisamente eso, adems tambin de
qu soy? La particularidad del movimiento fue defenderse, ser alguien, tener identidad
individual y formar un colectivo con esa identidad.

La tercera herramienta bsica es saber procesar la informacin, para lo cual hay que
tener cierta autonoma, controlar lenguajes, ser capaces de comunicarse y tambin de
construirse como sujetos de accin (Op. Cit.; 122). En un sistema en el cual el control
va creciendo sobre la vida cotidiana, el individuo est sometido cada vez ms a formas
195
de control que penetran la formacin misma de sentido, por lo que reducen la
posibilidad de identidad. Es ah donde los conflictos sociales tocan la experiencia
individual, a nivel privado e ntimo porque este espacio se ve invadido por los procesos
de control. Desde esas dimensiones es donde los individuos obtienen recursos para
actuar y, eventualmente, oponerse al poder. Desde esa perspectiva, parece cada vez
ms difcil separar un anlisis de un conflicto social en las sociedades basadas en la
informacin, de la dimensin de la vida cotidiana que tiene que ver con las experiencias
de los individuos. El caso de los deudores se mueve hacia el manejo de la informacin,
en gran medida crecieron por su buen desempeo en cuanto a su acercamiento a los
medios masivos de comunicacin, en los que en lugar de manejar y procesar la
informacin, supieron leer la utilidad de los medios y aprovecharlo a su favor. Lograron
hacer contacto con la opinin pblica que no los vio extraos, los identific como
propios, no hubo desaveniencias, eso los hizo crecer.

Finalmente Claus Offe analiza lo que denomina dos paradigmas polticos: el viejo
corresponde a la tradicin liberal y el nuevo a los nuevos movimientos sociales (1988;
12). Estos se analizan desde su base social, sus planteamientos, contenidos y valores
y su forma de accin. Desde esa perspectiva el problema central de las sociedades
modernas radica, por un lado, en el reconocimiento y respeto por lo diverso en el
interior de la sociedad y, por el otro, la necesidad de consolidar la unidad y cohesin
desde el poder poltico. En el viejo paradigma la accin social es dicotmica ya que lo
privado convive con lo pblico y lo poltico, pero en el nuevo paradigma hay tres
esferas: privada frente a la poltica institucional; privada frente a la poltica no
institucional y; la accin poltica de la sociedad civil.

El campo de accin de los nuevos movimientos sociales es un espacio de poltica no
institucional, cuya existencia no est prevista en las doctrinas ni en la prctica de la
democracia liberal y del Estado de Bienestar (Op. cit.; 104) de ah que las acciones de
los movimientos no puedan ser ubicadas como parte de la vida privada o pblica, sino
que se site en un campo intermedio. La accin poltica es fundamental porque al
196
buscar reconocimiento en la legitimidad de los medios que utiliza, espera que sus
objetivos lleguen a ser asumidos por sectores ms amplios de la poblacin que dice
representar. Slo as se puede considerar relevante un movimiento social. Los
deudores no manejaron la accin poltica como esencial, de hecho siempre se
consideraron apolticos y las bases despreciaron todo tipo de participacin poltica en
cuanto fines organizativos, pero este fue siempre un factor latente que nunca se
despreci, ni desestim por parte de la dirigencia, los ejemplos: varios lderes
coqueteaban con algn partido o pertenecan previamente a alguno, se lleg a dar
apoyo en actos polticos partidistas, lleg a haber candidatos a puestos de eleccin
popular, se realizaron algunos foros y encuentros con apoyo de partidos de oposicin,
etc. de modo que importancia si tuvo la actividad poltica.

La actuacin interna de un nuevo movimiento social se refiere a las relaciones que
entablan entre s los actores, que son informales, igualitarias y espordicas, sin una
diferenciacin marcada entre sus dirigentes y las bases. La actuacin externa da
preferencia al efecto que producen en la opinin pblica las marchas, manifestaciones
y eventos multitudinarios para atraer la atencin con la utilizacin de mtodos que se
mantienen la mayor parte de las veces en la legalidad.

Otras caractersticas de los nuevos movimientos sociales son que estn compuestos
principalmente por integrantes de la clase media (tanto del nuevo como del viejo
paradigmas) y marginados del mercado de empleo (estudiantes, jubilados, amas de
casa); que son incapaces de negociar porque no tienen nada formal que ofrecer a
cambio de lo que demandan (como el respeto a las decisiones de sus representantes);
que llegan a tener mucho ms participantes que los partidos polticos (Op. cit.; 173);
que plantean alternativas de solucin de los conflictos que las instituciones no pueden
absorber o lo hacen selectiva y tardamente; no pueden actuar bajo formas partidarias
porque contradicen la lgica de los partidos, que es actuar electoralmente; que su
fuerza surge de los temas que enarbolan, por lo que no intentan conseguir el apoyo de
un gran nmero de grupos diferentes al propio; sus demandas cuestionan los aspectos
197
destructivos y amenazantes de la modernizacin y de la racionalizacin de las
sociedades avanzadas; plantean una crtica moderna de la modernizacin,
constituyendo un intento de potenciar la capacidad de aprendizaje de las sociedades,
mostrando su ceguera sistemtica y sus efectos peligrosos; insisten en ampliar las
formas polticas de tal manera que tengan ms vinculaciones con los problemas
sociales, generen cambios e incrementen la capacidad de aprendizaje del sistema en
su conjunto, y; se resisten a la unificacin abogando por la pluralidad de objetivos,
actores, intereses y refundacin de la poltica. Los deudores proceden de la clase
media, estaban integrados a un mercado laboral que en ese momento decay, se
volvieron negociadores, superaron a varios partidos polticos en miembros y atencin
pblica, plantearon alternativas de conflictos sociales (empleo, EZLN, etc.), tuvieron
influencia partidaria, su fuerza estaba en su mismo problema, cuestionaron la
modernidad destructiva, buscaron el vnculo entre problemas sociales y problemas
polticos y tambin alianzas aunque lograron pocas efectivas. Tal como se ve, tienen su
propia postura ante esas caractersticas.

Conclusiones.

El asunto de si los deudores de crdito hipotecario se pueden tipificar como actores
sociales tiene fundamentalmente su respuesta en su propia movilizacin, en la que
ellos mismos se han empezado a construir, tal como en algn momento cualquiera de
los actores sociales citados (ambientalistas, estudiantes, bandas juveniles, etc.) lo
empezaron a hacer. A diferencia de estos, los deudores no tienen un antecedente
previo, que pueda orientar su inclinacin hacia la organizacin participativa, a la
realizacin de crtica a las instituciones pblicas, a su declaratoria en contra del sistema
como instrumentador de una va destinada al fracaso de las polticas sociales. No
obstante eso, los deudores han demostrado que pueden encontrar un espacio propio
que no es meramente oportunista sino que se ubica en el momento de las decisiones
racionales y que ya agot las vas para llegar a acuerdos sin que haya sido tomado en
cuenta para resolver algo por una va conciliatoria. Esto slo puede suceder en la
198
medida que ya dej argumentos tanto de discusin como de movilizacin activa, ha
creado su propio antecedente.

El recorrido por los autores de la accin social y por supuesto, los actores sociales, es
el bsico o mnimo para encontrar algn acercamiento o respuesta a la inquietud de la
cual partimos, an as es una ruta larga y rida, principalmente porque nos muestra
que las lneas a seguir pueden diferir en objetivos, pero al mismo tiempo se encuentran
muchas coincidencias y afinidades en el trayecto comn para caracterizarse, pues
como fuimos observando con todas las corrientes tericas pueden llegar a coincidir los
deudores en planteamientos, esquemas de accin, herramientas y mecanismos a
utilizar, posturas y proyectos para definir sus principios y sus acciones. La corriente
accionalista fue la que se coment con mayor amplitud y sus dos autores referentes,
Alain Touraine y Alberto Melucci son los que ocuparon mayor espacio, desde luego
porque son los que dan mayor carga terica y tienen un referente de poca ms
reciente y de mayor complejidad con los tiempos de cambio recientes. De ellos es de
donde pueden provenir mayores alternativas tericas que puedan vincularse a los
deudores, ya que alternan desde la necesidad de una nueva sociologa para tratarlos
hasta la necesidad de instrumentos propios para estudiarlos, pero adems inciden en
las posturas de conflicto y de la validez de lo simblico, como fundamentales para
caracterizar movimientos como el de los deudores que an siendo de respuesta
espontnea, de origen econmico, de articulacin de grupos masivos y de clases
medias indecisas, mantuvieron una perspectiva de cohesin interna que lleg a
desequilibrar al Estado y que permiti abrir los espacios para muchos otros grupos que
contribuyan a formarse a s mismos y a concebir de una manera distinta a la sociedad.

Entre ellos, Alberto Melucci resulta medular porque los actores sociales tambin
requieren nuevos instrumentos. Los actores no son siempre los mismos, pero a pesar
de que se cambian con la temporalidad en que se ubican, no por ser actuales son
necesariamente modernos, los deudores han existido desde mucho antes, pero hoy en
da son ms fragmentados, por eso su labor de construccin requiere aspectos llenos
199
de significado. Los deudores se movilizaron y buscaron su unificacin, fueron
derrotados en ese primer intento pero aprendieron a abrir la puerta, punto esencial de
los actores sociales. Hacia donde van los actores? Es difcil decir algo ms que la
generalidad de a intentar construir una realidad propia, seguramente seguir siendo
costoso, pero los intentos no los va a dejar a un lado, al menos, como en este caso, si
las estructuras sociales los siguen obligando a ello.

Biblografa

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202

Segunda Parte

El Cambio Poltico en Mxico

203

Va y dimensiones del cambio poltico en Mxico
Jos Arturo Rodrguez Obregn
1

A manera de introduccin

Hasta hace pocos aos, resultaba difcil imaginar que el ejercicio del poder poltico en el pas
pudiera tener el formato que hoy le caracteriza, en el que diversas fuerzas polticas y las
instituciones en las que se organiza el poder son actores importantes en el funcionamiento del
rgimen. Un cambio radical si consideramos que durante un periodo de setenta aos la
presidencia de la Repblica, apoyada en un partido hegemnico, las haba avasallado y
sometido a su control, desde aquellas que terica y constitucionalmente deban ser su
contrapeso, como los poderes legislativo y judicial federales, hasta las de los otros mbitos
gubernamentales, en los que se supona que los mexicanos tenamos otros espacios para
ejercer nuestras libertades y derechos polticos. Y sin embargo, y despus de un largo
proceso de reformas electorales, que hicieron de las elecciones verdaderos procesos
competitivos para acceder al poder, el cambio poltico se hizo posible.
2

1
Maestro de Tiempo Completo de la Universidad de Sonora, adscrito al Departamento de Sociologa y
Administracin Pblica. El autor agradece a las autoridades de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la
Universidad Autnoma de Quertaro las facilidades y apoyos recibidos durante la estancia acadmica que llev
a cabo en dicha institucin, as como al coordinador e integrantes del Cuerpo Acadmico Poltica y Sociedad,
por la invitacin a participar en el Seminario El institucionalismo en la poltica, y en este libro.
2
En cuanto a nocin de cambio poltico, seguimos al politlogo italiano Leonardo Morlino (1985), quien lo define
como cualquier transformacin en el sistema poltico y/o en sus componentes. El mismo Morlino considera que
los componentes principales son la comunidad poltica, las autoridades y el rgimen poltico. Es en este ltimo
componente, del que las reglas del juego y los procedimientos forman parte, en el que centraremos nuestro
estudio.
La Sociedad Civil Mexicana como actor de cambio social. Un recuento de su contribucin a la Transicin
Democrtica.
204

Los resultados de las pasadas elecciones federales vinieron a confirmar el nuevo carcter
democrtico electoral del rgimen. Por un lado, tuvimos la eleccin presidencial ms
competida de la historia del pas, en la que la diferencia entre los dos candidatos ms votados
fue de slo 233 831 votos, lo que representa el 0.56 %. Pero tambin las elecciones para
diputados federales arrojaron un elevado ndice de competitividad: si las vemos en sus
resultados globales o nacionales, ninguna fuerza poltica pudo alcanzar el 35 % de los votos,
y las diferencias entre las tres principales fuerzas polticas contendientes fueron muy
reducidas, como lo muestran las votaciones que obtuvieron: PAN el 33.39 %, Coalicin PRD-
PT-PC el 28.99 y la coalicin PRI-PVEM el 28.21 %. Y esta elevada competitividad tambin
es ya una caracterstica de la constitucin del gobierno, como queda evidenciado con la
conformacin tan plural de las Cmaras Federales de Diputados y Senadores (vase grfica
1), reafirmndose as una tendencia de gobierno en el que ninguna fuerza poltica controla
todos los espacios y mbitos del poder poltico.
3
Esas elecciones pues, reafirmaron la
existencia de uno de los elementos que mayormente distingue la democracia moderna:
elecciones libres y competidas. Y como en todo rgimen poltico, en el que sus piezas estn
fuertemente interrelacionadas, la competitividad electoral y gubernamental termina por
transformar a su vez otros aspectos del rgimen, como el del ejercicio del poder poltico, y que
en nuestro pas se manifiesta en nuevas relaciones entre los poderes pblicos y entre los
mbitos de gobierno. Como lo afirma Mauricio Merino (Merino, 2006), la transicin poltica
mexicana no slo modific la distribucin del poder poltico, sino la forma de gobernar el pas.
Y es que con el elevado pluralismo poltico en el entramado institucional que han generado las
elecciones en los ltimos diez aos, el gobierno ya no poda seguirse ejerciendo de manera
presidencialista, como lo conceptualizara hace treinta aos el Doctor J orge Carpizo, o de una
forma dictatorial perfecta, como lo llegara a calificar el escritor peruano Mario Vargas Llosa.

3
Por cuarta ocasin consecutiva las elecciones de diputados federales arrojaron una Cmara en la que ningn
partido poltico, incluido el que tiene el Ejecutivo federal, cuenta con una mayora absoluta de los escaos.
205

En el presente captulo no pretendemos entrar a la larga e inacabada discusin terica-
conceptual acerca de la democracia. Estamos conscientes que en cuanto al significado y las
caractersticas de la democracia, las teoras y estudios contemporneos sostienen diferentes
posturas, pero en todas ellas, sean de perspectiva normativa o descriptiva, procedimental o
sustantiva, minimalista o maximalista, etc., podemos encontrar un elemento constante, una
coincidencia: que las elecciones libres y competidas son una de sus caractersticas
distintivas.
4
Bajo esta consideracin, hacemos un estudio descriptivo sobre el largo proceso
de reforma electoral en el pas, de sus efectos en la calidad de las elecciones y en la
reconfiguracin del rgimen poltico.

Como lo notar el lector, el estudio se enmarca en la perspectiva del nuevo institucionalismo,
misma que ofrece una explicacin causal del cambio poltico desde el proceso de creacin
y/o transformacin de las instituciones polticas,
5
y que an cuando en el caso mexicano ese
proceso se centr principalmente en el mbito electoral, al favorecer la aparicin de nuevos
actores en la arena electoral y en los espacios gubernamentales, logr trascenderlo e influir
en otras instituciones polticas fundamentales, como lo es el sistema de partidos, y a travs de
ste, en la constitucin y funcionamiento del rgimen.
6

La apuesta por la va electoral para el cambio

Muy bien sintetiza la Dra. Silvia Gmez Tagle la importancia que tenan las elecciones
competidas para el cambio de rgimen en nuestro pas, cuando afirma que Mxico es una

4
Como bien lo afirma Rodolfo Sarsfield (2006), la diferencia es que algunas de esas teoras consideran las
elecciones libres y competidas como la condicin suficiente para la existencia de un rgimen democrtico, en
tanto que las otras como una condicin necesaria pero no suficiente. Sobre la misma discusin, tambin puede
consultarse a Leonardo Morlino (1985 y 2005).
5
Es importante sealar que en la explicacin del cambio poltico, la perspectiva neoinstitucional no soslaya el
contexto ni a los actores, y que como veremos, fueron factores importantes en el caso mexicano. Sobre la
perspectiva del nuevo institucionalismo, vase Rivas Leone (2003) y Ortega Riquelme (2004).
6
Estas relaciones interinstitucionales de causa-efecto, se entienden no en un sentido lineal-progresivo, sino de
causalidad circular, ya que como lo explica el reconocido politlogo alemn Dieter Nohlen (2005) un fenmeno
puede ser causa pero tambin efecto; puede aparecer como variable independiente y dependiente en una
misma relacin de interdependencia.
Democrtica.
206
clara muestra de cmo las reglas de la competencia electoral producen cambios
fundamentales en la composicin del gobierno (Gmez Tagle, 2006). Y es que ante una
sociedad ms moderna y plural, las elecciones libres y competidas eran la nica va aceptable
para poner a tono a las instituciones polticas. Ante la obstinacin del partido gobernante por
mantener un rgimen a su conveniencia, desfasado de las nuevas realidades que el proceso
de modernizacin social estaba generando, la va de reforma electoral era la opcin ms
indicada para el cambio poltico.
7
La otra va, desafortunadamente muy recurrente en nuestra
historia, era la de la violencia,
8
una alternativa que adems de su principal inconveniente, el
de la lucha fraticida, presentaba muy pocas posibilidades, por no decir ninguna, para un
resultado democrtico, pues como lo ha comprobado la historia de muchos pases, incluido el
nuestro, termina por dejar en una posicin poltica hegemnica a una nueva fuerza poltica,
reproducindose de nuevo un rgimen autoritario, o peor an, propiciando uno de tipo
totalitario. Finalmente el tiempo demostr que la apuesta por la va electoral fue la decisin
correcta. La tarea no fue nada fcil; eleccin tras eleccin, reforma tras reforma, el gobierno y
el otrora partido hegemnico intentaban a travs de diversos medios obstaculizar el desarrollo
de procesos electorales democrticos. Pero como bien lo afirman Hill y Hardgrave (1992:146)
a largo plazo, ningn sistema poltico puede impermeabilizarse frente al reto de la
modernizacin.

7
Aunque el proceso de cambio no estuvo exento de manifestaciones o actos de violencia, como qued
demostrado con la represin del movimiento estudiantil de 1968, el levantamiento armado en el estado de
Chiapas en 1994, y los asesinatos del candidato presidencial y del secretario general del PRI.
8
Durante los mismos inicios del proceso de reforma electoral, algunos personajes de la poltica mexicana,
ligados al gobierno y su partido, mostraron su preferencia por el endurecimiento del rgimen, que de haber
ocurrido, con toda seguridad hubiera desembocado en una situacin de conflicto violento permanente y
extendido entre las fuerzas polticas y sociales opositoras y el gobierno. El mismo J ess Reyes Heroles,
Secretario de Gobernacin durante el sexenio de J os Lpez Portillo, reconoci esos riesgos, al afirmar en un
discurso pronunciado el 10 de abril de 1977, en relacin a la reforma poltica de ese ao, que: hay quienes
pretenden un endurecimiento del gobierno que lo conducira a la rigidez. Tal rigidez impedira la adaptacin de
nuestro sistema poltico a nuevas tendencias y a nuevas realidades () El sistema, encerrado en s mismo ()
reducira su mbito de accin al empleo de medidas coactivas, sin ton ni son., agregando que Es la prdica del
autoritarismo sin freno ni barreras., y que Endurecernos y caer en la rigidez es exponernos al fcil rompimiento
del orden establecido y del orden poltico nacional.. Citado por Francisco Paoli Bolio (1989: 155). Sobre las
posiciones en contra de la reforma, tambin puede consultarse a Csar Cansino (2000).
207

Ahora bien, para que el cambio poltico se diera como se dio, era necesario que la oposicin
tuviera cierta presencia en la sociedad y en el espacio gubernamental, de tal manera que
contara con los elementos mnimos para ir evidenciando y contrarrestando la lgica de las
reformas electorales que impulsaba el gobierno, y que slo buscaban prolongar el rgimen
autoritario. Y fue indudablemente con las oportunidades que les fue abriendo el mismo
rgimen, en aras de recuperar legitimidad en momentos crticos, que se dieron las bases para
ello.

Los diputados de partido, un primer intento para legitimar el rgimen

En las dcadas de los cuarenta y cincuenta del siglo pasado, y a travs de asegurarse el
control de los rganos y los procesos electorales, el rgimen logra consolidar un sistema de
partido hegemnico (Molinar, 1993), que sera el instrumento institucional con el cual el
gobierno creara todo un sistema de relaciones corporativas para con las clases trabajadoras,
y que durante muchos aos sera su principal fuente de legitimidad.
9
Sin embargo, ante los
cambios en la estructura social que traera el proceso de modernizacin, ese tipo de
legitimidad empezara a resultar insuficiente, por lo que se tuvo que recurrir a otras fuentes
complementarias, eso s, sin poner en riesgo la posicin hegemnica del partido gobernante.
As, en el ao 1963, con el sistema de diputados de partido, el gobierno priista introduce la
primer medida tendente a generarle cierta apariencia de legitimidad democrtica al rgimen,
ofrecindole a los partidos polticos en ese entonces minoritarios, la oportunidad de contar
con algunos diputados federales,
10
y es que en esa poca la cantidad de diputados de

9
Muy bien resume Lucrecia Lozano la funcin poltica del corporativismo, cuando afirma que fue el sustituto de
la democracia poltica (Lozano, 2002).
10
El sistema de diputados de partido funcionaba de la siguiente manera: Los partidos polticos minoritarios que
hubieran ganado menos de 20 distritos uninominales y que hubieran alcanzado una votacin nacional de por lo
menos 2.5 %, tenan derecho a cinco diputados, y a un diputado adicional por cada medio punto porcentual de
votacin obtenida. El nmero mximo de diputados acreditables para un partido era de 20. En 1972, y con el
propsito de aumentar las posibilidades de acceso de esos partidos a la Cmara de Diputados, el porcentaje de
votacin requerido se reduce al 1.5 % y el nmero de diputados se eleva a 25.
Democrtica.
208
oposicin era nfima, y casi en su totalidad de un partido, del PAN.
11
Aunque durante el
periodo en que estuvo vigente el sistema, 1963-1976, se increment la presencia de
legisladores opositores en la Cmara baja, como lo podemos ver en el cuadro I,
12
el PRI
continu manteniendo una clara posicin hegemnica, con porcentajes de diputados
superiores al 80 % (vase grfica 2). En cuanto al nmero de partidos polticos contendientes
en las elecciones, el crecimiento fue nulo, ya que en las cinco elecciones que se llevaron a
cabo no se registr ningn partido poltico nuevo,
13
aunque en lo que se refiere a la presencia
de candidatos, el rgimen si logr mejorar la situacin.
14
En ese periodo, la principal ganancia
se la adjudic el PAN, al registrar un crecimiento promedio en su cantidad de diputados, en
comparacin con las 5 elecciones federales anteriores inmediatas a 1964, del 300 %,
15
con lo
que el gobierno logra tambin un resultado favorable, pues como lo seala J uan Molinar
Horcasitas (Molinar, 1993) consigue una oposicin institucionalizada, aunque por la ausencia
de la izquierda, no se lleg a cubrir todo el espectro poltico. Por sus mismas limitaciones, el
sistema de diputados de partido no fue suficiente para absorber a nivel institucional los
profundos cambios que se estaban generando en la sociedad, y que le planteaban al rgimen
un reto mayor, por lo que el gobierno se vio en la necesidad de llevar a cabo otra reforma
electoral que le ofreciera mayores posibilidades de legitimacin: la reforma de 1977.

11
As por ejemplo, en el ao 1961 del total de 178 diputados, slo 6, el 3 %, eran de otros partidos diferentes al
PRI, y de stos, 5 eran del PAN.
12
Aunque debemos precisar que durante las elecciones de 1964, 1967 y 1970, algunos de esos diputados, los
de los partidos Popular Socialista y Autntico de la Revolucin Mexicana, fueron asignados contraviniendo la
Constitucin Poltica, ya que en esas tres elecciones ambos partidos no alcanzaron los porcentajes requeridos
de votos, el 2.5 %, para contar con diputados de partido. Con este apoyo, el rgimen lograba mnimamente
diversificar la conformacin partidista de la Cmara baja, y se evitaba dualizar el escenario poltico, entre el PRI
y el PAN, sin necesidad de aceptar a otras organizaciones polticas en las contiendas electorales,
particularmente al proscrito Partido Comunista Mexicano. Vase Molinar (1993) y Paoli (1989).
13
En el periodo hubo slo cuatro partidos polticos en la escena electoral: PRI, PAN, PPS y PARM, aunque stos
dos ltimos apoyaron al candidato priista en las elecciones presidenciales.
14
Mientras que en las elecciones anteriores al periodo considerado se registraba un porcentaje importante de
distritos con un solo candidato, el del PRI (22.8 % en las elecciones del ao 1955 y 18.5 % en las de 1961), en
las elecciones federales llevadas a cabo con el sistema de diputados de partido, en todos los distritos electorales
siempre hubo ms de un candidato (Molinar, 1993).
15
As, mientras que en las cinco elecciones del periodo 19491961, el pan tuvo 5.2 diputados en promedio, en
las del periodo 19641976, su promedio fue de 21 diputados (Molinar, 1993).
209

La reforma electoral de 1977: el inicio de un largo proceso

Parece haber un acuerdo entre los estudiosos de la poltica mexicana en cuanto a tomar la
reforma electoral del ao 1977, que se dio en el marco de la reforma poltica,
16
como el inicio
del proceso que a la postre producira el cambio poltico, an cuando no era ste su propsito.

Fueron diversas las causas que llevaron al gobierno a impulsar esa reforma. En el plano
social, el rgimen resenta ya con ms fuerza el proceso de modernizacin, que entre otras
cosas significaba el cambio a una sociedad ms industrializada, urbanizada, con mayores
niveles de alfabetizacin,
17
y la aparicin de una clase media que se neg a participar
polticamente a travs de las vas tradicionales corporativas, y para la que el rgimen no
ofreca otras opciones.
18
No es casualidad que el sector que mayormente expresaba los
logros de la modernizacin, el de los estudiantes universitarios, fuera el que con el
movimiento de 1968 planteara el principal desafo al rgimen. Pero como ya sabemos, ste y
otros movimientos tuvieron una respuesta represiva por parte del gobierno. Pocos aos
despus, en los inicios de los setenta, las secuelas del movimiento estudiantil se haran
presentes con el surgimiento de otras movilizaciones sociales y populares contra el rgimen,
como las sindicales, de campesinos, de colonos, y los de corte ms radical, como fueron los
movimientos guerrilleros urbano y rural. Con el sector empresarial las cosas tampoco estaban
muy bien, y la ruptura de las relaciones de la cpula empresarial con el gobierno qued de
manifiesto con la creacin en el ao 1975, de un organismo representativo de sus intereses e
independiente del gobierno, el Consejo Coordinador Empresarial. Tambin la fuga de
capitales al extranjero que los empresarios llevaron a cabo a finales de ese sexenio, fue otra

16
Adems de lo electoral, la reforma poltica contempl otros puntos muy importantes en esos aos, como fue el
de la liberacin de presos polticos.
17
Para los datos sociodemogrficos que muestran el ritmo de modernizacin de la sociedad mexicana en esa
poca, vase Aguilar Camn, Hctor, Subversiones silenciosas. Ensayos de historia y poltica de Mxico, Mxico,
Nuevo Siglo, 1993.
18
Y es que como lo afirma Henio Milln la construccin del Estado no dise mecanismos de participacin para
esos segmentos, y lo que es peor: no poda disearlos sin atentar contra su propia naturaleza, es decir, contra el
carcter tutelar de la gestin estatal (Milln,1998: 67).
Democrtica.
210
muestra visible de los fuertes conflictos que se haban generado entre ese sector y el
gobierno.
19
Estos fenmenos no eran ms que una manifestacin de que el modelo de
desarrollo hacia adentro o de sustitucin de importaciones, que por 30 aos haba
generado un crecimiento econmico sin parangn en Amrica Latina, entraba en una crisis
terminal.
20
Y por si todos esos problemas econmicos y sociales no hubieran sido suficientes
para meter al rgimen en una severa crisis, la eleccin presidencial de 1976 se desarroll
solamente con el candidato oficial, lo que termin por mermar seriamente su legitimidad, pues
como lo afirma Skidmore (en Schedler, 2003), para que un gobierno autoritario logre cierta
apariencia de legitimidad electoral, es necesaria la cooperacin de la oposicin, y con un solo
partido o candidato esa funcin no se puede cumplir.

Todos esos factores llevaron a que el gobierno encabezado por J os Lpez Portillo (1976-
1982), recurriera a una mayor apertura poltica, y con la cual se busc matar varios pjaros de
un tiro: generarle legitimidad electoral al rgimen, meter al carril institucional a las fuerzas
sociales de izquierda que haban tomado el camino radical y violento, y generar un clima de
estabilidad poltica que propiciara confianza entre los empresarios y alentara sus inversiones.
Con la reforma electoral de 1977, el rgimen pudo sortear exitosamente la crisis.

Fueron principalmente dos los aspectos en los que la reforma de 1977 tuvo efectos positivos
muy importantes para asentar las bases con las que se iniciara el largo proceso del cambio.
Por un lado, gener a los partidos polticos opositores una presencia poltica muy importante
en la Cmara de Diputados, al introducir 100 diputados de representacin proporcional, el 25
% de integrantes de la Cmara respectiva,
21
y que por las condiciones fijadas para su
asignacin les garantizaba cuando menos ese porcentaje (vase cuadro I)
22
. Por otro lado, al

19
Desde su toma de posesin, el entonces presidente Luis Echeverra manifest su rechazo para hacer del
mercado el motor principal de la economa, lo que obviamente no fue muy bien recibido por los empresarios.
20
Para un anlisis de las crisis de los modelos de desarrollo econmico en Mxico, vase el excelente estudio
de Henio Milln (1998).
21
Con las reformas, la Cmara de Diputados pasaba a conformarse por 400 miembros: los 100 electos por
representacin proporcional y 300 por la va de mayora relativa.
22
La participacin de los partidos en la asignacin de los diputados de representacin proporcional estaba
condicionada a que sus triunfos por mayora relativa fueran menores a 60, por lo que prcticamente fue una va
211
crear el registro condicionado para los partidos polticos, incentiv el acceso de ms fuerzas
polticas a la arena electoral, incluidas las de izquierda, con lo que ahora si se lograba cubrir
todo el espectro poltico.
23
Esto tambin se reflejara en una importante ampliacin del nmero
de candidatos en los distritos electorales, pues de un promedio de 3.6 candidatos por distrito
que registraron las cinco elecciones desarrolladas durante el periodo de vigencia del sistema
de diputados de partido, se pas a un promedio del 7.8 en las tres elecciones que se llevaron
a cabo en el tiempo en que estuvo vigente la nueva ley en la que qued plasmada la reforma
electoral de 1977, la Ley de Organizaciones polticas y procesos electorales.
24
De esta
manera, con todas sus limitaciones, la reforma signific un salto importante en el desarrollo de
los procesos electorales, pues increment y diversific la presencia opositora en los comicios,
adems de que logra suministrar cierta dosis de pluralismo en la Cmara Federal de
Diputados, en las legislaturas estatales y en los gobiernos municipales.
25
Como podemos
notar en la grfica 2, la reforma tambin satisfizo plenamente el objetivo principal del
gobierno, pues el PRI se mantuvo con ms del 70 % de los diputados federales en las tres
legislaturas comprendidas en el periodo, adems de que al dispersar la votacin opositora
entre un mayor nmero de partidos, disminuy de manera importante el apoyo electoral del
principal partido opositor, el PAN.
26
En este sentido, y an cuando la reforma poltico-electoral
de 1977 fue una reforma funcional al rgimen, resulta innegable que tambin fue un recurso
muy importante para la oposicin, en cuanto a mejorar sus condiciones de representacin
poltica y de participacin electoral. Tiene razn J oel Barkan (en Schedler, 2003) cuando

inaccesible para el PRI.
23
Con esta figura tres fuerzas polticas ms intervienen en las elecciones federales del ao 1979: El Partido
Comunista, el Socialista de los Trabajadores y el Demcrata Mexicano. As, en esas elecciones, el nmero de
partidos polticos contendientes aument a siete, tres ms en relacin con las elecciones del periodo anterior.
24
Al autorizarle la Ley a los partidos con registro nacional su participacin en elecciones estatales y municipales,
sin ms requisitos que contar con dicho registro, hizo que tambin se incrementaran de manera importante las
opciones partidistas y la cantidad de candidatos en las elecciones estatales y municipales.
25
Con la reforma constitucional se le adiciona un prrafo a la fraccin III del artculo 115, mismo que estipulaba
que en la eleccin de las legislaturas locales deba incorporarse el sistema de diputados de minora, aunque la
mayora de las entidades federativas reprodujo el modelo federal, de tal manera que optaron por la
representacin proporcional como va para la representacin poltica de los partidos polticos minoritarios. El
mismo prrafo introduca el principio de representacin proporcional para la eleccin de ayuntamientos, en los
municipios con 300 mil o ms habitantes. En el ao 1983 se hace extensivo el principio de representacin
proporcional a todos los municipios del pas.
26
Mientras que en las elecciones de 1973 el PAN concentr el 70 % del voto no priista, para las elecciones de
1979 ese porcentaje baj al 45% (Molinar, 1993).
Democrtica.
212
observa que hasta las elecciones viciadas son importantes en la lucha por la democracia.

La reforma electoral de 1986 y las elecciones de 1988

La siguiente reforma electoral del proceso, la del ao 1986, dio origen a una nueva ley, el
Cdigo Federal Electoral, de aplicacin efmera, pues solamente alcanz a regular las
elecciones de 1988, pero que elecciones!, ni ms ni menos las que han sido consideradas
como el parteaguas del resquebrajamiento del rgimen autoritario, y que marcaran una nueva
etapa en el largo proceso de reforma electoral, como lo veremos ms adelante.

Al igual que en 1977, la reforma de 1986 respondi al difcil contexto imperante en esos aos.
En lo econmico, el pas padeca una fuerte inestabilidad producida por la baja en los precios
internacionales del petrleo, el problema de la deuda pblica externa se haba agudizado por
el alza en la tasa internacional de inters, la devaluacin del peso ante el dlar, y una inflacin
que para el ao 1986 haba alcanzado los tres dgitos. En lo social, el apoyo popular al
rgimen estaba en franca cada, como consecuencia de la misma crisis econmica y un
nuevo modelo econmico que el gobierno federal pona en prctica, y que entre otras cosas
implicaba el abandono de los compromisos histricos del Estado para con los sectores
populares.
27
En lo poltico, las condiciones no eran mejores, pues serias irregularidades en
elecciones locales celebradas a mediados de la dcada, haban terminado en profundos
conflictos poselectorales.
28

Aun cuando la reforma en cuestin signific importantes avances para la oposicin y para la

27
Como lo considera Hctor Milln: El Estado interventor y corporativo tuvo como principios bsicos de
legitimacin el crecimiento econmico y su carcter popular. Tales principios fueron suficientes para que los
ciudadanos olvidaran sus rasgos autoritarios, sus practicas poco democrticas, la ilegalidad, la impunidad, el
monopolio de los puestos pblicos, etctera. Con la interrupcin del crecimiento econmico que acarre la crisis,
se derrumb uno de los pilares de esa legitimacin; con las polticas de ajuste conducentes a la implantacin del
proyecto neoliberal, se desplom el otro (Milln, 1998:124).
28
Sera el estado norteo de Chihuahua el caso ms emblemtico de esos conflictos, y que tuvo una resonancia
internacional, llegndose incluso a ventilar en la Comisin de Derechos Humanos de la Organizacin de Estados
Americanos.
213
competitividad electoral, lo cierto es que fueron opacadas por un cambio regresivo. En el
primer aspecto destaca el incremento en las diputaciones de representacin proporcional, que
pasaron de 100 a 200, y aunque ahora el PRI s pudo tener acceso a ellas, el mayor
porcentaje qued en manos de la oposicin, como se puede constatar en el cuadro I. La
creacin de las candidaturas comunes
29
fue otro punto muy favorable para la oposicin, y que
en la eleccin presidencial de 1988 aprovecharan muy bien las fuerzas polticas de centro y
de izquierda. Sera precisamente una candidatura comn el principal factor que
desencadenara una de las principales crisis electorales del Mxico moderno, y que
propiciara condiciones para que las prximas reformas electorales se dieran con otro tenor.
En torno a esa candidatura se unieron diferentes movimientos, sectores sociales y grupos
polticos.
30

Con la reforma tambin se cre el Tribunal de lo Contencioso Electoral, aunque se mantuvo el
reconocimiento como Colegios Electorales a cada Cmara legislativa, como la ltima instancia
para la calificacin de las elecciones. Otro avance que se registr fue el de contemplar la
primera disposicin que reglamenta el financiamiento estatal a los partidos polticos, para lo
que la Comisin Federal Electoral a travs del factor costo mnimo para una campaa de
diputado les asignara los recursos econmicos.

La reforma tambin fue muy positiva para el Distrito Federal, pues cre la Asamblea de
Representantes para esa entidad sui generis, de eleccin popular y directa.

En cuanto a sus aspectos regresivos, y que hizo que al final de cuentas fuera una reforma
funcional al rgimen, destaca el reforzamiento que se hizo del control del gobierno y su
partido sobre el rgano responsable de organizar las elecciones, la Comisin Electoral

29
Con la candidatura comn, un candidato, sin necesidad de coalicin, poda ser registrado con los emblemas
de todos los partidos que lo apoyaran.
30
La candidatura recay en el expriista Cuauhtmoc Crdenas Solrzano, quien junto con otros destacados
militantes haba formado aos antes la Corriente Democrtica al interior del PRI. Fue el Frente Democrtico
Nacional, que aglutin al PPS, al PFCRN, al PARM, al PMS, y a la Corriente Democrtica del PRI, el que registr
su candidatura.
Democrtica.
214
Federal, en la que de sus 31 integrantes, 19 representaban los intereses del rgimen.
31
Esto
permitira llevar a cabo la cada del sistema de cmputo en la eleccin presidencial de 1988, y
declarar como Presidente electo al candidato oficial Carlos Salinas de Gortari.
32
Otra medida
regresiva, y que busc asegurarle al PRI la mayora absoluta en la Cmara de Diputados, fue
la introduccin de lo que se conoci como clusula de gobernabilidad, y con la cual el partido
ms votado obtena esa mayora de escaos, an cuando su porcentaje de votacin no
alcanzara ese umbral. Tambin se suprimi el registro condicionado a los partidos polticos, lo
que haca muy difcil la entrada de nuevos competidores a la arena electoral.

Con las elecciones de 1988, la oposicin logr una fuerte presencia en la Cmara baja, y por
primera vez el PRI pierde en ella la mayora calificada. El incremento de las diputaciones de
representacin proporcional
33
(vase cuadro I), as como el gran dficit de legitimidad con el
que inici el gobierno,
34
le pusieron a ste una fuerte presin, llevndolo a satisfacer
mayormente las demandas de la oposicin en cuanto al mejoramiento de las condiciones para
prximas contiendas electorales, como lo veremos en los siguientes apartados, aunque el
trato para con las dos principales fuerzas polticas opositoras fue muy diferenciado, ya que
mientras que con el PAN el gobierno tuvo un acercamiento y una relacin muy fructfera, que
le permitira consolidar el nuevo modelo econmico que se haba iniciado durante el sexenio
anterior, con el PRD, partido fundado en el ao 1989, la relacin fue por completo conflictiva,

31
16 eran representantes del PRI, un senador y un diputado del mismo partido, y el Secretario de Gobernacin.
Con la reforma el rgano electoral quedaba integrado por el Secretario de Gobernacin, un representante por
cada Cmara legislativa, y por los representantes de los partidos polticos, cuya cantidad se determinaba segn
sus porcentajes de votacin, lo que beneficiaba claramente al partido mayoritario. En cambio anteriormente en la
conformacin de la Comisin Federal Electoral se contemplaba a un representante con voz y voto de cada
partido poltico nacional, y a uno con voz para cada partido con registro condicionado, por lo que en la medida
que ms partidos obtenan su registro, haba otros actores diferentes al gobierno y al PRI con incidencia en las
discusiones y decisiones de la Comisin.
32
Los resultados oficiales de la votacin fueron los siguientes: Carlos Salinas de Gortari 50.36 %, Cuauhtmoc
Crdenas 30.8, Manuel J . Clouthier 17.07 %, Gumersindo Magaa 1.04 % y Rosario Ibarra 0.42 %
33
Otro fenmeno importante de las elecciones de 1988 es que la oposicin logra tambin quebrar el monopolio
que el PRI haba mantenido en los distritos uninominales, al ganar 67 de estos distritos. Y si bien es cierto el PRI
logra recuperarse durante las dos elecciones llevadas a cabo en el sexenio salinista, para las elecciones de
1997 la oposicin le gana en esa pista 135 escaos, cantidad que aumentara a 168, el 56 % del total de los 300
diputados de mayora, en las elecciones del ao 2000.
34
Segn los resultados de una encuesta realizada por el Peridico Los ngeles Times, en agosto de 1989 ms
del 70 % de los mexicanos no crean o dudaban del triunfo electoral de Salinas de Gortari (Cansino, 2000).
215
de descalificacin y exclusin de las reformas constitucionales y de las leyes secundarias,
entre ellas de la ley electoral.
35

Las reformas electorales de los noventa y la reorientacin del proceso

En la dcada de los noventa se llevaron a cabo cuatro reformas electorales, mismas que se
desarrollaron en un contexto poltico de creciente presencia electoral y gubernamental de la
oposicin, lo que hizo que el proceso fuera mejorando cada vez ms las condiciones de
competitividad electoral. En efecto, la reforma del ao 1990, con la que se sustituye el Cdigo
Federal Electoral por el Cdigo Federal de Instituciones Polticas y Procedimientos
Electorales (COFIPPE) marcara una nueva fase en el largo proceso de reforma electoral en
el pas, se registraran avances significativos para el desarrollo de elecciones ms
competitivas. Cmo era de esperarse, y por la misma experiencia de la eleccin presidencial
de 1988, el punto ms importante sobre el que gir la reforma fue el relacionado con la
organizacin de los procesos electorales, y en el que la reconfiguracin del principal rgano
electoral tena un peso determinante. As, se crea el Instituto Federal Electoral como un
organismo pblico autnomo, con personalidad jurdica y patrimonio propios. El nuevo
sistema para su conformacin hizo que su principal instancia, el Consejo General, quedara
conformado en forma ms plural.
36

Con la reforma tambin se crea un Tribunal Electoral que a diferencia del que exista, se le
reconoce naturaleza jurisdiccional, pero que sigui careciendo de facultades para revisar la

35
Ese trato diferenciado tambin se notara en el plano electoral, pues mientras al PAN se le reconocieron
importantes triunfos en elecciones locales, incluidas algunas gubernaturas, como la del estado de Baja California
en el ao 1989, con el PRD hubo una constante resistencia para reconocerle sus avances y triunfos.
36
Aunque el Secretario de Gobernacin, en calidad de representante del Ejecutivo federal, sigui presidiendo el
Consejo General, la frmula proporcional que contempl el nuevo Cdigo para las representaciones partidarias
en el Consejo, la representacin del Poder Legislativo, consistente en un representante de la mayora y uno de la
primera minora para cada Cmara, y el agregado de seis consejeros magistrados nombrados por la mayora
calificada de la Cmara de Diputados a propuesta del presidente de la Repblica, hizo de dicho Consejo una
instancia con mayor presencia de la oposicin. Antes de esta reforma, esa instancia, la Comisin Federal
Electoral, se integraba por el Secretario de Gobernacin, un representante de cada Cmara y representantes de
los partidos, de acuerdo a las votaciones obtenidas, con lo que se aseguraba el control priista de la misma.
Democrtica.
216
constitucionalidad de los actos electorales
37
y para resolver de manera definitiva sobre la
calificacin de las elecciones.

Otro punto positivo del COFIPPE fue revivir el registro condicionado a los partidos polticos, y
aunque se le dej mucha discrecionalidad a la autoridad electoral en ese aspecto, le
reconoci a los partidos el derecho de impugnar sus decisiones ante el nuevo Tribunal.

Sin embargo, los mismos resultados negativos que tuvieron el gobierno y el PRI en las
elecciones federales de 1988, hicieron que incluyeran medidas que les redujeran los riesgos
de otra experiencia similar: Se mantuvo la clusula de gobernabilidad, aunque modificada y
con una tendencia a una mayor sobrerepresentacin poltica para el partido mayoritario, pues
se contempl que al partido con ms triunfos de mayora y que hubiera logrado el 35 % de la
votacin nacional, se le asignara la cantidad de diputados de representacin proporcional
necesaria para alcanzar la mayora absoluta en la Cmara, contemplando adems la
asignacin de dos diputados ms por cada punto porcentual de votacin obtenido por encima
del 35 %, hasta el lmite del 70 %. Otra medidas regresivas fueron la eliminacin de las
candidaturas comunes, y suprimir la figura de asociaciones polticas nacionales.

Con las elecciones federales de 1991, el nuevo IFE pas la prueba, al desarrollarse una
jornada electoral que tuvo un alto nivel de confiabilidad. En cuanto a los resultados de esa
eleccin, el PRI logr una recuperacin muy importante en sus porcentajes de votos y de
representacin poltica, como podemos ver en las grficas 4 y 2, quedando a unos cuantos
diputados para obtener la mayora calificada de la Cmara baja. Esta notable recuperacin
fue una muestra del gran apoyo popular que el presidente Salinas haba conseguido en sus
tres primeros aos de gestin, gracias entre otras cosas a la imagen de gobernante decidido a
combatir la corrupcin, que logr formarse en los inicios del sexenio con el encarcelamiento y
destitucin de algunos importantes lderes sindicales y empresarios corruptos,
38
a las

37
Sera hasta la reforma de 1996, que se consideraron los mecanismos de control de constitucionalidad para
leyes y para actos de las autoridades electorales.
38
En 1989 y en una espectacular accin policial, es detenido J oaqun Hernndez Galicia, lder del sindicato de
217
expectativas que logr generar en torno a las relaciones comerciales con Norteamrica,
39
y a
los resultados y el manejo publicitario del programa social central de su gobierno, el Programa
Nacional de Solidaridad.

El COFIPPE sera reformado en tres ocasiones, en los aos 1993, 1994 y 1996. Veamos los
principales cambios de que fue objeto.

Seran dos los temas centrales de la primer reforma: El primero tiene que ver con una
demanda que desde aos atrs vena planteando la oposicin en relacin con la frmula de
integracin de la Cmara de Senadores, y que hasta ese momento implicaba que sus puertas
se les mantuvieran cerradas. La aplicacin del sistema electoral de mayora que se mantena
para la eleccin de sus integrantes, y por sus efectos de excesiva sobrerepresentacin
poltica para el partido mayoritario, el PRI, haca prcticamente imposible la representacin de
otros partidos polticos en ella.
40
Con la reforma, y a partir de 1994, el Senado quedara
integrado por 128 miembros, de tal manera que cada entidad federativa estara representada
por cuatro senadores, pero uno de ellos se asignara a la primera minora. Los efectos de la
nueva frmula de integracin no se hicieron esperar. A raz de las elecciones de 1994, por
primera vez se vera una presencia importante de la oposicin en la Cmara: el 25.8 % de los
senadores eran de afiliacin panista o perredista, y de este total, el 97 % fueron electos por el
sistema de primera minora.

En cuanto al segundo tema, ste tena que ver con los recursos utilizados en las campaas,
principalmente en lo referente al uso de recursos pblicos y a las aportaciones econmicas de
grupos empresariales.
41
Hasta antes de esa reforma, la ley no contemplaba nada acerca de la

los petroleros, en tanto Carlos J onguitud Barrios es obligado a renunciar a su liderazgo en el Sindicato Nacional
de Trabajadores de la Educacin. Tambin el empresario Eduardo Legorreta fue encarcelado, acusado de malos
manejos en una casa de bolsa.
39
El Tratado se firm en diciembre de 1992, y entr en vigor el 1 de enero de 1994.
40
Nada ms para darnos una idea de la dimensin de las desproporciones entre votos y representacin poltica
que imperaba en la Cmara de Senadores, baste sealar que en la eleccin de 1988, el PRI, con una votacin
del 50.7 % se qued con ms del 90 % de la representacin camaral; tres aos despus, en las elecciones de
1991, esa relacin fue de 61.5 % - 97%.
41
En marzo del ao 1993, un grupo de importantes empresarios, reunidos en casa de Antonio Ortiz Mena, y en
Democrtica.
218
regulacin del financiamiento privado que reciban los partidos y sus candidatos, y por
consiguiente tampoco sobre los lmites de los gastos de las campaas electorales. Con la
reforma, y aun cuando a nivel constitucional las medidas para tal efecto quedaron en un plano
muy general,
42
la oposicin pudo avanzar ms en la reforma al COFIPPE, lo que marc un
antecedente importante para prximas reformas en la materia. Entre los avances que se
tuvieron est la prohibicin del financiamiento cuyo origen fueran los poderes pblicos
federales y estatales, los gobiernos municipales, dependencias y entidades pblicas, el
extranjero, ministros del culto y asociaciones religiosas, organizaciones internacionales y
empresas mercantiles. Tambin se contempl que los partidos presentaran un informe de
ingresos y gastos al ao, as como sanciones para su incumplimiento, que podan ser desde
una multa econmica hasta la prdida del registro.

Sobre la clusula de gobernabilidad, y an cuando la oposicin insista en eliminarla, a lo
nico que se lleg fue a bajar el techo de representacin poltica para el partido mayoritario, al
60%.
43
Finalmente, con la reforma de 1993 desaparece el sistema de autocalificacin en las
elecciones de diputados y senadores, y se establece uno de tipo jurisdiccional, en el que
intervenan los rganos electorales y el Tribunal Federal Electoral, como primera y segunda
instancia, respectivamente.
44

Las circunstancias que se originaron desde el primer da del ao 1994, con el levantamiento
armado en el estado de Chiapas, llevaron a que el gobierno y los partidos polticos acordaran
otra reforma al COFIPPE, como una estrategia para fortalecer las instituciones democrticas,
ante el clima de violencia e intranquilidad que se viva.
45
La reforma de 1994 tuvo su punto

presencia del mismo presidente de la Repblica, se haban comprometido en donarle al PRI una cantidad
millonaria de dlares (Becerra, 2000).
42
El artculo 41 constitucional slo estipulaba que La ley establecer las reglas a que se sujetar el
financiamiento de los partidos polticos y sus campaas electorales.
43
Aunque la reforma contempl la posibilidad de que el partido mayoritario contara con una representacin del
63 %, equivalente a 315 diputados, en caso de que su votacin fuera superior al 60 %.
44
El procedimiento para la calificacin de la eleccin presidencial no sufri modificacin alguna, por lo que sigui
recayendo en la Cmara de Diputados.
45
Casi tres meses despus del levantamiento zapatista, es asesinado el candidato del PRI a la Presidencia de la
Repblica.
219
central en las modificaciones que se hicieron a la autoridad electoral: En cuanto a los rganos
colegiados responsables del desarrollo de las elecciones, desde el Consejo General del IFE
hasta los consejos distritales, se elimin el derecho de voto de los partidos polticos en ellos
representados, conservando el derecho a voz. Esto vino a fortalecer en forma importante la
posicin de los seis consejeros ciudadanos del Consejo General del IFE
46
, que con la misma
reforma sustituyen a los consejeros magistrados que se haban creado en el ao 1990, pero
que ahora seran propuestos por los grupos parlamentarios de la Cmara de Diputados, y
electos por las dos terceras partes de sus miembros, sin la intervencin presidencial.
Tambin la representacin partidaria en los consejos fue modificada, de tal manera que ahora
la presencia sera igual para todos los partidos, de un representante para cada uno. Estas
reformas fueron muy importantes, ya que incrementaran el nivel de confiabilidad en la
autoridad electoral. Pero adems, y por las mismas circunstancias polticas tan difciles que se
haban generado, las nuevas autoridades electorales, el gobierno y los partidos polticos
acordaron un conjunto de medidas para darle mayor transparencia y confiabilidad a las
elecciones de ese ao, entre las que destacan el acceso permanente de los partidos polticos
a las bases de datos del Registro Federal de Electores, auditoras al padrn electoral, uso de
tinta indeleble el da de la jornada electoral, incremento de los tiempos en televisin y radio a
los partidos polticos.

En cuanto al desarrollo de las elecciones de 1994, si buen fue considerado como un proceso
transparente y exitoso, en el que casi el 80 % de los ciudadanos empadronados sali a votar,
se detect una gran diferencia de los recursos usados por los partidos y sus candidatos
durante las campaas: De acuerdo a un estudio del IFE (Becerra, 2000), el PRI concentr el
71.4 % de todo el dinero destinado a la campaa presidencial, el PAN el 17.8, el PRD el 6.1, y
los otros seis partidos polticos que contendieron, el resto,
47
por lo que en la ltima reforma
electoral, la del ao 1996, uno de los temas centrales sera el de la inequidad en la
competencia, inequidad que el mismo presidente Ernesto Zedillo reconocera, afirmando que
el problema tena que ver con el financiamiento de los partidos polticos y de las campaas, y

46
Si antes los votos de los consejeros tenan una relacin de 6/21, ahora quedaba de 6/11.
47
En lo que se refiere a todas las campaas, la asimetra de recursos fue an mayor: PRI 78.3 %, PAN 10.4 % y
PRD 4.7 %. (Becerra, 2000).
Democrtica.
220
el acceso a los medios (Becerra, 2000). Como se puede ver en las grficas 4 y 5, las
elecciones de 1994 siguieron la tendencia histrica electoral desfavorable para el PRI, aunque
todava pudo retener la presidencia y la mayora absoluta de escaos en la Cmara de
Diputados (vase grfica 2).

La ltima reforma electoral, la de 1996, implic un proceso sumamente complicado, ya que
adems de los hechos violentos de 1994, a finales de este mismo ao se presenta una aguda
crisis econmica que trajo como consecuencias la devaluacin del peso, un alza en la
inflacin y las tasas de inters. Conflictos en elecciones locales y otros desafortunados
fenmenos sociales acontecidos a mediados de la dcada, tambin influyeron en el nimo y
actitudes de los actores polticos, haciendo ms difcil el proceso.
48
El contexto fue tan
complejo que la nica manera de sacar una reforma que estuviera a la altura de las
circunstancias, era con el consenso de las principales fuerzas polticas, incluido el PRD, por lo
que las negociaciones llevaron casi dos aos. Finalmente la reforma constitucional pudo
llevarse a cabo con el consenso de todas las fuerzas polticas representadas en las Cmaras
legislativas, aunque no fue el caso para la reformas al COFIPPE, ya que la falta de acuerdo
en algunos puntos, principalmente en lo relativo a las proporciones del financiamiento pblico,
ech abajo los acuerdos, lo que motiv que el PAN, el PRD y el PT votaran en contra. Sin
embargo, los avances fueron evidentes:
49
En cuanto a la autoridad electoral, se suprimi la
representacin que el Poder Ejecutivo federal tena en la mxima instancia del Instituto
Federal Electoral; el nmero de consejeros, ahora electorales, se eleva a nueve y se
convierten en los nicos integrantes del Consejo General con derecho a voto,
50
y vendran a
ser electos, uno de ellos como Consejero Presidente, por el voto de las dos terceras partes de
los diputados a propuesta de los grupos parlamentarios.

48
En lo electoral, destacan las elecciones en los estados de Tabasco, Guanajuato, Yucatn y Puebla, mientras
que en lo social el evento crtico fue el de la masacre de campesinos en Aguas Blancas, Guerrero.
49
De hecho es considerada como la reforma ms avanzada de todo el proceso de reformas electorales.
50
Los dems integrantes del Consejo General -Consejeros del poder legislativo, ahora a razn de uno por cada
grupo parlamentario, un representante de cada partido poltico nacional con registro, y el Secretario Ejecutivo del
mismo Consejo-, quedaron solamente con derecho de voz.
221

El sistema de representacin en las Cmaras del Congreso tambin fue modificado. En la de
Diputados el tope de la cantidad mxima de diputados para un partido poltico baja a 300, que
representa el 60 % de la Cmara, y se establece un tope mximo de 8 % de
sobrerepresentacin a los partidos.
51
En la Cmara de Senadores se dieron cambios en el
sistema de eleccin, de tal manera que de los 128 senadores, 64 pasan a ser electos por
mayora relativas, 32 por el sistema de primera minora, y el resto, 32, en una circunscripcin
plurinominal nacional, a travs del sistema de representacin proporcional.
52
Esta
modificacin le inyectara un elevado pluralismo a la Cmara de Senadores, que en
comparacin con la de Diputados, presentaba un notorio desfase en cuanto a los cambios
polticos que se venan desarrollando desde aos atrs.

An cuando con la reforma desapareci el registro condicionado para los partidos polticos, se
introdujo como medida compensatoria la reduccin de los requisitos necesarios para obtener
el registro definitivo.

En materia jurisdiccional, el Tribunal Electoral es incorporado al Poder J udicial de la
Federacin, como rgano especializado y responsable de resolver en forma definitiva las
impugnaciones en materia electoral,
53
y se le confiere la facultad para realizar el cmputo
final, as como para declarar la validez de la eleccin presidencial y del Presidente electo.
Para su integracin, se estableci que seran electos por el voto de las dos terceras partes de
los miembros presentes de la Cmara de Senadores, a propuesta de la Suprema Corte de
J usticia de la Nacin.

Con la reforma se revive la figura de asociacin poltica que haba desaparecido en 1990,
pero ahora con el nombre de agrupacin poltica nacional, que bajo ciertos requisitos puede
participar en las elecciones federales, a travs de un acuerdo con algn partido poltico.

51
Aunque se contempl que el tope de sobrerepresentacin se invalida cuando se consideran nicamente los
triunfos en distritos uninominales.
52
As, cada estado est representado por tres senadores, de los cuales dos son electos por mayora relativa y
uno es asignado a la primera minora.
53
La jurisdiccin del Tribunal fue ampliada al conocimiento de impugnaciones de elecciones locales.
Democrtica.
222

La reforma tambin introdujo la eleccin directa del J efe de Gobierno del Distrito Federal, a
partir de 1997
54
, y la de los delegados a partir del ao 2000. Para el mismo Distrito Federal, la
Asamblea de Representantes se convierte en Asamblea Legislativa, con mayores
atribuciones, y pasa a ser integrada por diputados.

Tambin se logra una distribucin ms equitativa en los tiempos de acceso a la radio y la
televisin, en tiempos electorales, y el financiamiento pblico a los partidos se vuelve
predominante en relacin al financiamiento privado, especificndose sus fuentes y crendose
un sistema de fiscalizacin y sanciones. Aunque ya existe una inconformidad generalizada en
cuanto a que los recursos econmicos que se destinan para las campaas son exorbitantes, y
como qued demostrado con la eleccin presidencial del ao 2000, las campaas electorales
se han convertido en un barril sin fondo, que estn incluso incentivando la bsqueda de
financiamiento ilegal. Los casos conocidos como pemexgate y amigos de Fox son una
prueba de ello.
55

Los resultados de las elecciones federales de 1997, con las que se inaugura la reforma
electoral de 1996, y cuyo proceso tuvo una muy buena aceptacin general, son muy claros en
cuanto a sus resultados para el proceso de cambio poltico: Por primera vez el PRI no logra
porcentajes de votacin y de representacin poltica de mayora absoluta: con el 39.1 % de
los votos, obtiene el 47.8 de la Cmara de Diputados. Desde esa eleccin se acentuara su
cada, a tal grado que tres aos despus pierde la presidencia de la Repblica y en las
pasadas elecciones del 2006 es desplazado a la tercera posicin, despus del PAN y del
PRD.

54
Para la primera eleccin, se previ que sera para un periodo de tres aos, y que a partir de la eleccin del
ao 2000, el periodo sera de seis aos, igual que el de los ejecutivos estatales.
55
El primer caso consisti en un desvo de recursos pblicos de PEMEX por cientos de millones de pesos a
favor del PRI, para la campaa de su candidato presidencial. El otro caso de financiamiento irregular, en
beneficio de la campaa del candidato panista, los recursos provinieron principalmente de empresas mercantiles
y del extranjero.
223

Palabras finales: la reforma electoral, un recurso agotado?

Como hemos podido ver en este captulo, el cambio poltico democrtico en el pas se fue
gestando a travs de un largo proceso de reforma a las instituciones y procedimientos
electorales. En forma gradual, y aprovechando los espacios que le fue generando el rgimen
autoritario en sus intentos por obtener cierta apariencia democrtica, las fuerzas polticas
opositoras se fueron posicionando social y gubernamentalmente, hasta dejar de ser slo
actores pasivos y convertirse en protagonistas del mismo proceso de reformas electorales y
del cambio poltico. Si las primeras reformas slo buscaron facilitarle una representacin
poltica muy limitada a la oposicin para generar cierta apariencia democrtica al rgimen,
pero sin modificar en lo sustancial el control gubernamental sobre los procesos electorales,
con las ltimas reformas, llevadas a cabo en la dcada de los noventa, y ya con una
presencia opositora importante, se pudo ir al centro del problema y reconfigurar los rganos
responsables de organizar las elecciones, as como mejorar otros rubros que incidieron
directa y positivamente en las condiciones de competitividad electoral y gubernamental, como
el de financiamiento a los partidos polticos, el de acceso a los medios de comunicacin, el de
perfeccionamiento de las instancias y procesos para resolver las impugnaciones electorales,
etc.

Como lo demuestran las grficas, en todo ese proceso las tendencias histricas para el otrora
partido hegemnico fueron negativas, haciendo crisis en las elecciones federales de 1988, en
las cuales la oposicin logra no nada ms quitarle la mayora calificada en la Cmara baja,
sino hacer de la eleccin presidencial un factor determinante para reorientar el proceso de
reformas, que posteriormente y aunado a contextos econmicos y sociales adversos al
gobierno y su partido, le permitira eliminar tambin su posicin de mayora absoluta, y
posteriormente ganarle la misma presidencia de la Repblica.

Ante la nueva realidad poltica del pas, pudiera pensarse que el cambio poltico, y por
consiguiente el proceso de reforma electoral, estn ya consumados. Desde nuestro punto de
Democrtica.
224
vista, ni un o ni otro han de verse como procesos agotados, pues por un lado, y como lo
pudimos percibir en las pasadas elecciones federales, an existen algunos pendientes que
resolver, como el que tiene que ver con las exorbitantes cantidades de dinero que estn
absorbiendo los procesos electorales; los niveles de las campaas electorales, que ms que
coadyuvar a la formacin de una ciudadana informada y comprometida con los asuntos
pblicos, fomentan el desinters y la apata; la intromisin indebida en los procesos
electorales de diferentes actores de la economa y la poltica, que abonan a la desconfianza y
al conflicto. Quizs el reto sea continuar con esos procesos, liberndolos de las crisis y las
visiones de corto plazo, concibindolos en una perspectiva ms amplia y de largo plazo,
como procesos permanentes, y con una orientacin fija: la de la consolidacin y estabilidad de
nuestra democracia.

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G r f i c a s y c u a d r o s

Democrtica.
228
Grfica 1: Conformacin partidista de las
Cmaras de Diputados y Senadores
20.8
25.2
25.8
20.3
4.7 4.7
3.2
41.2
3.8
3.2
1.8
0.8 0.8
3.1
40.6
0
20
40
PAN PRI PRD PT PVEM PC PANAL PASDC
C. Di putados
C. Senadores

Fuente: Elaboracin propia con informacin del Instituto Federal Electoral.

229
Fuente: Elaboracin propia con informacin de Nacif Hernndez (2002), Becerra y otros (2000) e Instituto
Federal Electoral.

Grfica 3: Porcentajes de diputados de partido/representacin
proporcional de la oposicin, del total de sus diputados
89
48.3
100
72.1
90.1
94.4
91.4
97.1
88.1
97.6 96.2
99
0
25
50
75
100
1964 1967 1970 1973 1976 1979 1982 1985 1988 1991 1994 1997
a o s

Fuente: Elaboracin propia con informacin de Nacif Hernndez (2002), Becerra y otros (2000) e
Instituto Federal Electoral.

Gr f ica 2 : Porcentajes de diput ados del PRI, del
tot al de diputados federales (1946-2006)
60
20.8
44.8
42.2
47.6
64
52
72.3
74.8
74
82.3
81.8
83.6
83.5
83.3
96.6
94.4 93.8
96
96.6
94.4
0
2 5
5 0
7 5
10 0
1946 1949 1952 1955 1958 1961 1964 1967 1970 1973 1976 1979 1982 1985 1988 1991 1994 1997 2000 2003 2006
A o s
Democrtica.
230

Grfica 4: Porcentajes de votos para el PRI en
las elecciones para diputados federales
0
25
50
75
100
1964 1967 1970 1973 1976 1979 1982 1985 1988 1991 1994 1997 2000
A o s

Fuente: Elaboracin propia con informacin de Estadsticas electorales bsicas, 1988
a 2000 (Sirvent: 2002).

Grfica 5: Porcentajes de votos para el PRI en
elecciones presidenciales (1929-2000)
0
25
50
75
100
1929 1934 1940 1946 1952 1958 1964 1970 1976 1982 1988 1994 2000
a o s

Fuente: Elaboracin propia con informacin de Estadsticas electorales bsicas, 1988 a 2000
231
(Sirvent: 2002)

Cuadro I: Presencia de la oposicin en la Cmara Federal de Diputados (1964-1997)

Aos de
eleccin

Diputados
de mayora

Diputados de
partido/rep. prop.

Total de
Diputados
% del total
de la
Cmara
1964 3 32 35 16.7
1967 1 34 35 16.5
1970 0 35 35 16.4
1973 5 37 42 18.2
1976 1 41 42 17.7
1979 4 100 104 26.0
1982 1 100 101 25.3
1985 11 100 111 27.8
1988 67 173 240 48.0
1991 10 170 180 36.0
1994 22 178 200 40.0
1997 135 126 261 52.2
Fuente: Elaboracin propia con informacin de Nacif Hernndez (2002).

Democrtica.
232

La Sociedad Civil Mexicana como actor de cambio social. Un
recuento de su contribucin a la Transicin Democrtica.

Alejandro Natal

Introduccin

En general cuando se habla de los actores que han promovido el cambio social en
Mxico, se habla del papel que han tenido los actores poltico o econmicos, o como se
ha impulsado desde ciertas instituciones, o a travs de leyes, acuerdos y otros
arreglos y procesos institucionales. Sin embargo un actor que normalmente es
subestudiado en los anlisis de cambio social en Mxico es la sociedad civil. Tratando
de contribuir a llenar este vaco este captulo intenta dar cuenta de la importante
contribucin que la sociedad civil ha hecho no slo al cambio poltico sino a la
transformacin institucional de Mxico.

Actualmente autores provenientes de diferentes disciplinas, comienzan a coincidir en
una visin en que la sociedad civil mexicana ha estado insertada en la arena poltica y
que ha participado como actor clave en la construccin de la democracia y en la
transformacin institucional de Mxico. Esta perspectiva concuerda en que la sociedad
civil mexicana se ha hecho as misma a travs de un proceso sistemtico, ya sea de
confrontacin con el Estado o de represin por ste. Particularmente significativo es el
papel de los movimientos sociales y de un nmero de grupos y organizaciones
ciudadanas en la transformacin de arreglos, agencias del estado e inclusive de
instituciones.

233

Sin embargo, a pesar de que existe un consenso generalizado en torno de estas ideas,
pocos estudios de hecho analizan las manera, a travs de las cuales se pude visualizar
el impacto que la sociedad organizada ha tenido en la transformacin institucional. Ms
an, aunque muchos autores insisten en la importancia de la participacin de la
sociedad civil en el futuro de Mxico, poco se ha discutido sobre la manera en que
estas organizaciones pueden realmente participar, cmo pueden influenciar, modificar
o transformar polticas pblicas o instituciones existentes

En este captulo discutir cul ha sido la evolucin de la sociedad civil mexicana como
actor de cambio social. Lo har mostrando primero como enfrent al estado
corporativista y cmo fue generando procesos de cambio e incluso nuevas instituciones
en un entorno no democrtico. Dividir este periodo en varias etapas de acuerdo al tipo
de acuerdos institucionales logrados por la sociedad. Concluir con una breve
discusin sobre algunos de los problemas y las reas de oportunidad que tiene la
sociedad civil mexicana para continuar siendo un agente de cambio social en el nuevo
marco institucional.

Contexto Histrico de la Sociedad Civil Mexicana como actor de Cambio Social

Orgenes del Sector.

Algunos autores se remontan a tiempos prehispnicos para trazar los orgenes del
sector independiente mexicano. Ubican al tequio y la reciprocidad a travs de las
cuales se provean servicios y se operaban, como formas primigenias de organizacin
social. Tambin se ha sealado que en el S. XVII, las cofradas, organizaciones
religiosas y sociales, adquirieron un cierto nivel de independencia de la Iglesia Catlica
y dieron a la sociedad una experiencia organizativa importante (Verduzco, 2003). Pero
sobretodo se ha enfatizado el papel que a travs de la colonia, la faena -una institucin
local que existe hasta la fecha--, fue un importante sistema para provisin de servicios
Democrtica.
234
y cohesin social, a travs del cual muchas comunidades indgenas resolvieron el
problema de la falla del estado en la provisin de servicios ( ver Verduzco, 2003).

Sin embargo, a pesar de la importancia que estos arreglos institucionales tuvieron en la
cultura mexicana de la poca y de que sin duda algo de ellos ha trascendido y
permeado al tejido social en muchas comunidades; lo que hoy entendemos como
sociedad civil implica un entramado conceptual bastante ms complejo. De la misma
manera la mayora del mpetu que ha cobrado la sociedad como actor de cambio es
relativamente reciente, construyendo una historia a la sombra del Estado primero y
posteriormente en su contra.

Etapas de la lucha de la Sociedad Civil en la transformacin de las instituciones
antidemocrticas.

Es comnmente aceptado que en la historia moderna de la sociedad civil mexicana,
comienza con la estructuracin del rgimen corporativista. Sin embargo, coincidimos
con Olvera, en que para poder entender completamente la dinmica de las relaciones
sociedad civil-Estado, es necesario observar cmo la constitucin de 1917, sent las
bases para un rgimen que gobern el pas por el resto del S. XX y que enmarco las
relaciones sociedad civil-Estado por las dcadas que siguieron (Olvera, mimeo s. f.).
Aunque esta constitucin incorpor un nmero importante de ideales democrticos y
liberales, al final del da fueron los ideales Republicanos los que impusieron la visin de
un Estado fuerte a cargo de asegurar la procuracin del bien comn, que prevaleciera
por muchos aos. Estos ideales vinieron en las ocho dcadas posteriores a ser los
ideales ideolgicos del sistema poltico-econmico y social.

La visin de un Estado fuerte, fue articulado a travs de lo que hoy llamamos
235
corporativismo, que inici como un proyecto del presidente Crdenas para reducir el
conflicto entre los varios actores que luchaban por el poder en las postrimeras de la
Revolucin Mexicana y que muy pronto se convirti en la institucin que organizaba las
relaciones entre el estado y los dems actores sociales, polticos y econmicos. La
lgica del corporativismo se basaba en tres estructuras que a travs de los aos se
fueron institucionalizando, la creacin de identidades sectoriales, el patrimonialismo y el
clientelismo.

El corporativismo entenda al estado como un ente orgnico en el que los actores se
relacionan con el gobierno a travs de identidades sectoriales. Estas identidades o
sectores, creadas desde el mismo estado, unificaban los intereses de diversos grupos y
le permitan facilitar su relacin a travs de sus representaciones. Los representantes
sectoriales estaban a cargo de ambas cosas, de garantizar la lealtad y obediencia de
su membresa y de, en la medida que se pudiera cumplir con esto, avanzar los
intereses de su sector. Las agendas sociales de los diferentes sectores se
subvencionaban a la agenda de la poltica en el entendido de que, asegurando su voto
al sistema este atendera sus necesidades, de una manera que hoy llamaramos
clientelismo.

El Estado no slo atenda en su momento las necesidades de sus clientelas polticas,
sino que adems pagaba la lealtad de estos sectores, y en especial de sus
representantes, dndoles acceso especial, subsidindolos o incluso otorgndoles el
control sobre ciertos recursos que estos grupos podan usar como su propio patrimonio.
A esto se le conoci como patrimonialismo. A cambio, estos actores reconocieron en el
Estado al nico agente que poda garantizar la provisin del bien comn y dirigir las
fuerzas sociales, econmicas y polticas que conformaban la nacin. Siendo el nico
proveedor de servicio y proveyndolos discrecionalmente, el gobierno derivaba su
legitimidad.

As las cosas, los sindicatos, por ejemplo, estaban organizados desde el Estado y los
Democrtica.
236
lderes leales eran promovidos al congreso. Los lderes, que no perdan nunca su
identidad, cumplan una doble funcin. Por un lado representaban por lo menos en el
discurso-- los intereses de sus sindicatos; y por el otro eran el canal a travs del cual, el
gobierno atenda algunas demandas de los trabajadores y reduca el conflicto social,
subordinando los intereses de los trabajadores a los de la elite poltica. De manera
similar, el modelo corporativista permeaba al sector privado controlando sus
organizaciones. A cambio de su apoyo, el gobierno contena las demandas de las
ciudadanos, los conflictos entre sindicatos, subsidiaba recursos especficos, manejaba
discrecionalmente crditos y apoyos fiscales y protegia a las empresas leales de la
competencia extranjera. De igual forma, los campesinos fueron corporativizados a
travs de la Confederacin Nacional Campesina, de la que reciban tierras y recursos
subsidiados. Este juego de toma-y-daca le daba al estado control sobre los actores
econmicos y le permita intervenir en la economa para impulsar su proyecto
modernizador y para subordinarla a la poltica cuando fuera necesario.

En la arena social, las cosas no eran diferentes. De la misma forma que con la
economa el estado mexicano se abrog la exclusividad de la integracin social. Esto lo
hizo primero sectorizando a la sociedad, asfixiando el liderazgo social, controlando la
opinin pblica y minimizando la participacin ciudadana.
De manera similar a la de otros sectores, las relaciones con la sociedad pasaban a
travs de organizaciones creadas por el corporativismo. Era a travs del corporativismo
que las demandas sociales eran atendidas, organizadas y reguladas. Las demandas
que eran atendidas eran las de los grupos leales, aquellos que haban conquistado un
lugar en la agenda poltica. Los emprendedores sociales deban de jugar bajo esta
lgica. Los ms activos eran cooptados polticamente o corrompidos con acceso
especial sobre ciertos recursos que podan usar como propios. Los que rehusaban a
jugar bajo las reglas del corporativismo eran o reprimidos o remitidos a la crcel.

El estado controlaba tambin la opinin pblica. Al igual que con los dems sectores, la
237
prensa, los medios y actores encargados de generar opinin estaban corporativizados
y eran controlados por el sistema con incentivos positivos y negativos. El Estado
tambin ejerca su control sobre una buena parte de los aspectos de la vida pblica
validando formas, espacios y arenas para la accin colectiva. De tal forma que el
ejercicio de la voz e incluso el inters ciudadano en asuntos pblicos eran vistos por el
estado como algo impropio, y no fueron incentivados. Ms an, dado que el ejercicio de
la ciudadana estaba en relacin con el de las organizaciones con las cuales los
ciudadanos tenan identidad social como sindicatos, grupos de partido, etc., el
entendimiento de la ciudadana se equiparaba al de membresa (ver Aguilar, 2002 ). La
participacin ciudadana se daba as en buena medida bajo la lgica sectorial. En este
marco de cosas haba una percepcin generalizada que los asuntos pblicos no eran
del inters de la ciudadana y los ciudadanos se vean a s mismos, como beneficiarios
y objetos de polticas pblicas.

As las cosas la relacin del Estado corporativista con la sociedad se basaba no en la
transaccin y negociacin sistemtica entre actores diversos, sino en el encasillamiento
de intereses, la supresin de voz, y la reduccin de espacios de accin colectiva. Este
conjunto de arreglos institucionales prevaci el liderazgo social, asfixi la opinin
pblica y secuestr cualquier forma de accin social independiente. Lo que aunado a
un proyecto cultural nacionalista y de educacin controlado por el Estado, produjo una
atrofia social que por dcadas mantuvo a una buena parte de la sociedad dentro de las
instituciones corporativistas y la incapacit para desarrollar formas de organizacin
autnomas.

La continuidad de esta lgica se conserv desde las postrimeras de los aos treintas,
hasta entrados los ochentas. Sin embargo, a pesar del peso del poderoso estado,
algunos segmentos de la sociedad civil lucharon para abrir espacios y construir formas
de expresin y de organizacin social independientes. Tres tipos de actores sociales
confrontaron al sistema de diferentes formas a travs de los aos, principalmente, las
organizaciones de la iglesia, los movimientos sociales y las organizaciones
Democrtica.
238
independientes. Aunque limitados en tamao y generalmente atados a contextos
locales, estos fueron construyendo una masa crtica que constituy el germen de la
democracia en Mxico. Las fases de esta bsqueda del cambio social pueden ser
estudiados a travs de cinco periodos diferenciados. En cada uno de ellos se
produjeron cambios institucionales que fueron minando el sistema, como discutiremos
a continuacin.

a) Los primeros sntomas de la falla del corporativismo como institucin,
1956-1968

El periodo que va de 1956 a 1968, esta caracterizado por el surgimiento de dos
actores, las organizaciones de la iglesia y los movimientos sociales, y por un mensaje
por parte del Estado a la sociedad civil, en el que dejo ver con toda claridad que el
tamao importaba y que usara su poder y fuerza para mantener las reglas del juego
corporativista. En este periodo se da tambin la aparicin de algunas organizaciones
apoyadas por la iglesia catlica, el nico actor que pudo desarrollar formas de
organizacin social al margen del Estado.

Despus del segundo Concilio Vaticano, la iglesia catlica desarrollo diferentes formas
de organizacin social dirigidas aquellos grupos marginados del sistema corporativista.
Algunas de estas organizaciones tomaron la forma de comunidades eclesiales de base,
que fueron inicialmente orientadas para accin pastoral, caridad, desarrollo comunitario
y que propusieron interesantes propuestas de desarrollo alternativo y de auto ayuda.
Algunas de ellas fueron influenciadas, posteriormente por la teologa de la liberacin
56
.

Desde los cincuentas varios movimientos sociales, tales como los de maestros, los

56
La importancia de estas organizaciones no es menor, para algunos este tipo de organizaciones explica
incluso el origen de movimientos sociales como el de los zapatistas en Chiapas. Ver Krause, Letras
Libres, N.
239
estudiantes, ferrocarrileros y la lucha democrtica del Dr. Nava en San Luis Potos, por
ejemplo, comenzaron a demandar por cambios dentro de sus organizaciones y en el
sistema. Estos movimientos hicieron algunas propuestas tmidas en reas como
educacin, tecnologa, desarrollo, salud, y muy especialmente en democracia, pero era
su sola presencia la que comenzaba a cuestionar y a retar la lgica del corporativismo.
Sin embargo, el crecimiento econmico rpido y la capacidad del gobierno de comprar
a los lderes y de dar a los trabajadores algunos beneficios, fueron herramientas
poderosas que desmantelaron fcilmente estos movimientos.

Hacia finales de los 60s, los grupos ms educados y urbanos de la ciudad de Mxico,
comenzaron a experimentar cierta insatisfaccin con las expectativas por mayor
democracia. Estas expectativas se hicieron eco de un proceso contracultural que se
haba generado en diferentes universidades del mundo. De esta forma, los estudiantes
de la Universidad Nacional, con el apoyo de varios sindicatos y de organizaciones de
base, crecieron bajo esta influencia de manera significativa. Aunque este movimiento
termin en una represin brutal por parte del gobierno, dio lugar a un sinnmero de
otros grupos sociales y organizaciones que prosperaron posteriormente, bajo estas
ideas. As, movimientos como el de las feministas, obreros y de derechos humanos,
entre muchos otros, fueron en buena medida resultado del movimiento estudiantil del
68. De la misma forma, la influencia de este movimiento en los muchos estudiantes que
posteriormente se convirtieron en activistas de organizaciones civiles, acadmicos e
incluso servidores pblicos fueron particularmente importantes para la lucha por el
cambio institucional que la sociedad civil dara en los prximos aos.

b) Falta de confianza y crecimiento de bajo perfil, 1969-1981

Este periodo esta caracterizado por un fuerte trabajo de base y a la vez por una
enorme falta de confianza de las organizaciones hacia el estado, lo que explica porque
la gran mayora de ellas fueron muy cautelosas y preferan mantenerse tan poco
visibles como posible. Este periodo esta tambin marcado por el surgimiento de las
Democrtica.
240
primeras ONG, as como de los primeros sindicatos independientes.

La visita de Freire a Mxico en los 60s, despert a un nmero de grupos sociales que
basados en su metodologa, fundaron un nuevo y mayor espectro para la accin social.
De esta manera muchas organizaciones de esa poca, comenzaron a trabajar en la
educacin popular. Dado que no haba servicios provedos por el gobierno a este tipo
de organizaciones, estas crecieron al margen de los espacios controlados por el
estado; y en la medida en que su tamao era limitado y que su accin no amenazaba la
legitimidad del gobierno ni ningn capital poltico, pudieron permanecer invisibles y
fuera del inters del Estado. En muchas maneras, estas organizaciones se convirtieron
en vlvulas de escape para la insatisfaccin de grupos que haban estado envueltos en
movimientos sociales de los 50s y de los 60s.

Este periodo, especialmente, durante el gobierno de Echeverra (1970-1976) vio el
surgimiento de una serie de movimientos sociales a lo largo del pas. Varios
movimientos urbanos como la coordinadora nacional del movimiento urbano popular
(CONAMUP), y organizaciones campesinas independientes como la Coordinadora
Nacional Plan de Ayala y la Central Independiente de Obreros y Campesinos, retaron al
sistema corporativista y se convirtieron en organizaciones independientes y autnomas
con cierta visibilidad.

Sindicatos, estudiantes, campesinos y ciertos grupos dentro del sector privado trataron
de construir ONG autnomas y de expresarse ms libremente. Estaban principalmente
interesados en temas relacionados con equidad, diversidad, indgenas, vivienda y
problemas del campo y medio ambientales. Varios de estos grupos comenzaron a crear
redes alrededor de intereses especficos. El Pacto Ribereo, como por ejemplo, reuni
por la primera vez a ambientalistas y pescadores de la ciudad de Mxico y de Tabasco
(Barba, 1998).

241
En este periodo podemos identificar algunos sntomas de inestabilidad interna en los
sindicatos. Estos comenzaron a mostrar preocupaciones respectos de incrementos
salriales, beneficios y derechos al empleo, seguridad en el trabajo y capacitacin. Los
sindicatos electricistas, telefonistas y de la Universidad Nacional, entre varios otros,
comenzaron a negociar con el gobierno de manera independiente a la CTM, la central
de trabajadores ms grande.

En este periodo (1977) se da uno de los primeros cambios institucionales que
cimentara la transicin a la democracia. Esta reforma a la ley electoral, la primera
reforma poltica importante en Mxico, abri nuevos espacios para la participacin de
los partidos polticos de oposicin. Pese al potencial de la reforma, los partidos
mostraron una enorme miopa al no ser capaces de incorporar a la sociedad civil en el
nuevo arreglo institucional. Los partidos no integraron a los liderazgos no
corporativizados que haban surgido de los movimientos sociales de los aos
anteriores, lo que hizo que una buena parte de ellos fuera absorbido por el
corporativismo o que se radicalizara (ver Olvera, mimeo s/f). Esto limit la capacidad de
los movimientos sociales para impulsar el cambio institucional en sus regiones y
mantuvo a la accin social fuera de la esfera institucional.

c) El quiebre de las reglas institucionales del corporativismo: crisis econmica e
iniciativas polticas, 1982-1988.

Durante cinco aos los mexicanos haban dormido sobre el boom petrolero, pero en
1982, el crecimiento y baja inflacin, terminaron abruptamente y dieron paso a las
primeras vacas flacas de la crisis econmica: una deuda externa enorme, reservas
financieras vacas y la fracturacin de las cadenas econmicas. Los efectos que estos
factores tuvieron sobre la economa fueron catastrficos y dieron paso a vacas flacas
an peores: una inflacin que creca exponencialmente mientras los salarios reales
decrecan y los capitales emigraban. A la estagnacin sigui la recesin que
finalmente, forz al gobierno a declarar la moratoria a los pagos de deuda.
Democrtica.
242

Esta crisis tuvo un impacto importante sobre la institucin corporativista. Primero,
porque limit drsticamente la capacidad del estado de canalizar recursos
discrecionalmente, de proveer servicios especiales o de subsidiar las actividades de
sus grupos leales. Por lo tanto, sindicatos urbanos o asociaciones de campesinos que
normalmente dependan del Estado por algunos recursos, comenzaron a enfrentar
problemas para mantener control sobre su membresa. Pero no slo en trminos de
lealtad, sino tambin de pertenencia dado que los incentivos para que los individuos
siguieran formando parte de las asociaciones sectoriales se fueron acabando. De la
misma forma, las organizaciones del sector privado, que desde los setentas haban
tmidamente comenzado a cuestionar el papel de Estado como el lder de la economa,
se distanciaron del gobierno y encontraron muy difcil aceptar algunas de las polticas
que este sigui, tal como la nacionalizacin del sistema bancario en 1982. De igual
manera en otras esferas la crisis econmica comenz a fracturar varias de las
estructuras corporativistas.

El presidente De la Madrid (1982-1988), tom cargo en medio de este torbellino.
Tratando de darle nueva fortaleza a las estructuras corporativas y de garantizar alguna
cohesin social alrededor del ajuste estructural necesitado, convoc al pacto de
estabilidad econmica (PECE), que apelaba al nacionalismo de los sectores
econmicos y sociales y que durante algn tiempo mantuvo al sector obrero y privado
bajo control. Sin embargo, el draconiano ajuste estructural, impact seriamente a los
sindicatos y a las estructuras privadas que dependan del corporativismo; pero
sobretodo rompi con la lgica de la institucin, mostrando que mayor lealtad no
necesariamente llevaba a mayores beneficios.

Al mismo tiempo, la CTM era acusada, de no servir a los sindicatos ms pequeos con
los problemas que estos enfrentaban, tales como mayor competencia, cambios
tecnolgicos, flexibilidad laboral y afiliacin. Por lo tanto, varios de ellos, demandaron
243
por ms voz, mientras otros optaron por salir e independizarse para lidiar ellos mismos
con sus compaas y con el Estado. Pero dentro de los propios sindicatos haba
tambin problemas. Los trabajadores empezaron a hablar de la participacin en la
toma de decisiones de sus propias empresas y acerca de democracia interna. Estaban
tambin preocupados con los proyectos modernizadores del Estado, especialmente
con la privatizacin de servicios y de varias de las empresas paraestatales, para las
que propusieron alternativas que iban desde la nacionalizacin, la propiedad pblica, el
control estratgico del estado en diversas reas, o la participacin de sindicatos en la
toma de decisiones y la comercializacin. Sin embargo, los representantes de los
sindicatos eran an parte del corporativismo y no podan expresarse libremente, ni
tampoco actuar abiertamente (Zapata, 1995), lo que redujo su legitimidad frente a su
membresa y creo una crisis de representatividad que hizo que varios trabajadores
optaran por salir.

De la misma manera el sector privado experimentaba problemas de representacin y
control. CONCAMIN y CONCANACO, las dos grandes federaciones del sector privado,
el primero industrial y el segundo de comercio, fueron cuestionadas por no atender las
necesidades de la mayor parte de su membresa y por concentrarse particularmente en
las grandes empresas y comercios de la Ciudad de Mxico; sus lderes criticados por
avanzar sus propias carreras polticas en lugar de atender las necesidades de un
sector industrial creciente y complejo (Hernndez, 1991; Story, 1990).

As, las cosas tanto los obreros como empresarios decidieron organizarse ellos mismos
en organizaciones ciudadanas en las que pudieran afiliarse de manera voluntaria, de
acuerdo a sus intereses especficos y a sus necesidades; en las que tuvieran una
mayor voz para negociar sus intereses (Hernndez, 1991). Estas organizaciones
alterativas, descubrieron que tenan un papel principal que jugar, generando opinin
pblica y comenzaron a aliarse y a trabajar con organizaciones ciudadanas y con
partidos polticos de oposicin para desafiar ms abiertamente al sistema (ver Milln,
1988). Ambas alianzas probaron, posteriormente que tendran un papel central en el
Democrtica.
244
rompimiento de la institucin corporativista.

Paralelamente a los cambios en el sector econmico, en el rea social, ocurrieron
transformaciones importantes. Las clases medias urbanas, que se haban opuesto a las
grandes reformas urbanas de la Ciudad de Mxico en los 70s, se haban fortalecido en
su organizacin, aprendieron a crear redes y a cabildear al gobierno. Temas como, la
contaminacin ambiental (tal es el caso del Grupo de los Viveros de Coyoacn), la
seguridad y la calidad de los servicios pblicos ocuparon la agenda de la opinin
pblica e inauguraron formas diferentes de ejercer la ciudadana. Incluso ejercicios
vecinales menores, como el cerrar calles con plumas para la seguridad de los vecinos,
fueron experimentos de autogestin al margen del estado. Estas experiencias fueron
contribuyendo a crear en las clases medias de la sociedad civil, un sentimiento de
independencia, una mayor capacidad organizacional y conectividad.

Pero sin duda lo que emancip la participacin ciudadana, fue efecto domin que
tuvieron los terremotos de 1985 sobre la sociedad de la Ciudad de Mxico en los que la
sociedad cobr una dimensin sin precedentes. La magnitud del evento sobrepas la
capacidad de atencin de las agencias estatales y tom por sorpresa a las estructuras
corporativas que no estaban preparadas ni saban como lidiar con tales eventos. En
contraste, la poblacin en general, exhibi una capacidad de organizacin
impresionante y un dinamismo notable para resolver los muchos problemas
relacionados con el rescate de victimas, salud, vivienda, y una multitud de otras
dificultades derivadas del fenmeno. Basados en este mpetu, muchos autores
errneamente--, han tendido a ver a los terremotos como el momento del nacimiento
de la sociedad civil mexicana. Lo que es indudable es que este fue un punto de
quiebre, en el que muchos actores sociales se dieron cuenta cabalmente que podan
pensar, organizarse y actuar independientemente del Estado.

Mucho de este empuje social fue puesto en movimiento posteriormente en las
245
elecciones de 1988 cuando varias organizaciones sociales protestaron por lo que
consideraron un fraude electoral que dejara fuera de la presidencia a Cuahutmoc
Crdenas. A partir de este evento, varias de ellas comenzaron a trabajar, ms
activamente por la democracia y fueron retando, cada vez ms abiertamente, la lgica
de la institucin corporativista.

d) Cambios institucionales, confrontacin y la transicin a la democracia,
1999-2000.

El presidente Salinas (1988-1994) tom posesin en medio de cuestionamientos sobre
su legitimidad, lo que agregado a la crisis econmica, forz a su gobierno a iniciar dos
reformas institucionales, una poltica y una econmica.

La primera reforma institucional de Salinas fue la liberalizacin de la economa. La
liberalizacin estaba basada en dos columnas principales, la privatizacin de empresas
pblicas y la integracin de la economa mexicana a las de Estados Unidos y Canad.
Aunque estas polticas le ganaron a Salinas el apoyo de muchos empresarios en el
sector privado, frente a los sindicatos, los grupos populares e inclusive ante amplios
sectores de su propio partido, ambas polticas tuvieron un efecto simblico muy
significativo. Para estos grupos, la reforma econmica primero y posteriormente la
reforma de la tierra eran anti-nacionalistas y traicionaban los ideales revolucionarios y
el pacto con sus bases, los trabajadores y los campesinos. Muchos de ellos, por lo
tanto, cuestionaron la legitimidad de estas polticas y la propia legitimidad que de
concedan al gobierno (Olvera, s. f.). Ms an, al retirarse el Estado de su papel como
controlador de la economa, se redujo tambin su capacidad para proveer a los
sectores corporativizados, lo que por lo tanto, increment sus problemas de legitimidad
y fue una estocada final a la institucin del corporativismo.

La segunda reforma institucional de Salinas fue la reforma poltica. Pero su reforma no
estaba orientada hacia una mayor democratizacin, sino hacia el fortalecimiento del
Democrtica.
246
presidencialismo, del Estado y de su partido, el PRI. La diferencia radicaba en que,
sabiendo que el corporativismo estaba fracturado, Salinas buscaba atraer el apoyo
popular a su proyecto y a su partido. Para ello inici con un amplio programa de
desarrollo social llamado Solidaridad, que intentaba reforzar la liga entre el PRI y el
gobierno, y atraer nuevos grupos marginados en reas rurales y urbanas, as como
revitalizar la imagen del presidente. El programa estaba basado en un enfoque
participativo que impulsaba a la gente a organizarse para desarrollar y administrar
colectivamente los servicios que necesitaba. Con ello se esperaba edificar una nueva
base poltica para el PRI y darle al gobierno apoyo y legitimidad.

El impacto del gobierno de Salinas en la Sociedad Civil es particularmente interesante.
Primero, con su entendimiento de la economa, la administracin de Salinas vio a las
OSC como organizaciones similares a las mercantiles y trato de regularlas de esa
forma. Esto genero un amplio movimiento que le dio cohesin al sector y presion al
gobierno para modificar su visin del sector.

Segundo, el hecho de que el programa de Solidaridad estuviera basado en la
organizacin social, tuvo una especial importancia para la sociedad civil. Amn de los
usos que el gobierno pretendiera darle o de su papel discutible en el desarrollo social,
fueron los subproductos de este programa, la experiencia organizativa que dej en
diversas esferas de los grupos marginados, lo que produjo un nmero de
organizaciones que continuaron trabajando al margen del programa (ver Butcher,
2002:6). Esta incrementada capacidad organizacional fue apreciada posteriormente,
cuando en 1992 modificaciones al artculo 27 constitucional, abrieron el mercado de la
tierra rural, haciendo que campesinos e indgenas se organizaran as mismos para
proteger su tierra y culturas.

Tercero, a diferencia del pasado, la importancia de las reformas institucionales en la
vida de los ciudadanos, lo polmicas que resultaron y la manera vertiginosa en la que
247
se sucedieron. Crearon efervescencia en la opinin pblica, que con medios y
espacios de comunicacin un poco ms libres discuti ampliamente cada una de ellas.
El inters de los ciudadanos en asuntos pblicos creci notablemente y nacieron un
nmero de organizaciones cvicas a lo largo del pas que comenzaron a discutir y a
trabajar abiertamente en diversos temas como derechos humanos, democracia, el
estado de derecho y medio ambiente, entre muchos otros. Las organizaciones de
Derechos Humanos, por ejemplo, se incrementaron exponencialmente y su presin
logr una serie de arreglos institucionales que se vieron reflejados en la creacin de la
comisin Nacional para los Derechos Humanos.

Similarmente la experiencia organizacional acumulada en los 80s, les dio a las
organizaciones de la sociedad civil, un aprendizaje de cmo manejar su relacin con el
Estado: su poder negociador se incrementaba notablemente cuando generaban redes.
Un frente colectivo los hacia menos vulnerables y les daba ms voz para promover los
valores democrticos o para oponerse a temas claves para el gobierno. Tambin
representaba ms capacidad de negociacin y/o de cabildeo. Es por ello que en este
periodo encontramos que el nmero de redes se incrementa notablemente, entre ellas
Convergencia de Organismos Civiles para la Democracia, 1994, el Movimiento
Ciudadano por la Democracia, las Unin de Grupos Ambientalistas (UGAM), en 1993, y
Alianza Cvica (1994), todos ellos organizaciones claves que enfrentaron al sistema en
reas importantes. En este periodo, 1990, tambin apareci la Red Mexicana de Accin
contra el Libre Comercio (REMALC), una red que se opona al libre comercio con
importantes vnculos con organizaciones de Estados Unidos y Canad que logro con
sus contrapartes, forzar a los gobiernos de los tres pases a firmar los acuerdos
paralelos sobre medio ambiente y trabajo (Gallardo, 1993, 1994; Natal y Gonzlez,
2002).

En este mismo sentido, en 1994 cerca de 400 organizaciones de la Sociedad Civil,
tales como Convergencia de Organismos Civiles por la Democracia, Movimiento
ciudadano por la Democracia, Grupos Cristianos y un gran nmero de tcnicos,
Democrtica.
248
intelectuales y ciudadanos en general, se encontraron para crear Alianza Cvica, una
OSC dirigida a monitorear las elecciones polticas. Alianza naci con 30 captulos en
los 31 Estados mexicanos y puso pronto el dedo en la yaga de un nmero de
problemas neurlgicos en los procesos electorales, tales como la inequidad de
recursos, la cobertura de los medios, el apoyo ilegal de servidores pblicos a
candidatos y las conexiones entre el partido, el gobierno y las autoridades electorales.
Creando opinin pblica, Alianza Cvica tambin presion al gobierno a aceptar las
reformas electorales, y fue an ms cuando coloco a observadores ciudadanos en
varios procesos electorales (formalizando una accin que algunos grupos haban
ejercitado desde 1991).

Alianza Cvica fue un actor clave en una de las ms importantes reformas
institucionales del Mxico contemporneo, la del IFE, Instituto Federal Electoral. Como
resultado de esta reforma y el trabajo de Alianza Cvica, las primeras elecciones
organizadas por el IFE, tuvieron una respuesta, en trminos de participacin
impresionante. Fueron muy competitivas y la opinin pblica, vio por primera vez un
debate entre los candidatos. Ernesto Zedillo, de nuevo un candidato del PRI, gan las
elecciones presidenciales en 1994, pero esta vez con una mayor legitimidad que sus
antecesores.

El gobierno de Salinas haba aceptado esta reforma no slo porque necesitaba
legitimidad para la eleccin, sino tambin porque quera disminuir los llamados del
Ejercito Zapatista de Liberacin Nacional a un levantamiento civil generalizado. El
EZLN que desde Chiapas se haba levantado en armas contra el gobierno, demandaba
la retirada del gobierno de los procesos electorales y la elaboracin de una nueva
constitucin.

Aunque con mayor legitimidad, el presidente Zedillo no recibi la presidencia con todo
el apoyo de su partido ni de lo que quedaba del sistema corporativista. As, enfrent
249
problemas de fragmentacin de su partido y el colapso de la economa en diciembre de
1994, slo tres meses despus de que haba tomado el cargo.

La relacin de Zedillo con la Sociedad Civil fue controversial. De un lado las OSC
recibieron bien algunas decisiones tales como la terminacin del voluntariado nacional
que hasta entonces era liderado por las esposas de los polticos que usaban los fondos
pblicos como caridades personales. Pero su popularidad cay cuando llam
globalifobicos, a los grupos que se opusieron al libre comercio; y ms an cuando se
rehus a recibir a Pierre San, presidente de Amnista Internacional. A partir de
entonces, el dialogo de Zedillo y su administracin con la sociedad civil, se volvi
inexistente.

Durante este periodo, los dos partidos mayores de oposicin se consolidaron e
incrementaron sus relaciones con diferentes sectores de la sociedad civil. En 1996, por
ejemplo, la Alianza del PAN, con la sociedad civil en Chihuahua dio lugar a una
resistencia civil para defender la democracia. Lo mismo sucedi con el PRD que hizo
alianzas estratgicas con varias organizaciones y movimientos sociales de los que
deriv buena parte de su apoyo en momentos coyunturales. No obstante, pese a que
los partidos se beneficiaron ampliamente de la accin social, en general fallaron en
crear vnculos slidos, democrticos y basados en las causas ciudadanas, con la
sociedad civil.

e) Cooperacin o Neocoptacin, 2000.

Las elecciones presidenciales del 2000 vieron una mayor participacin de los grupos de
la sociedad civil que decididamente apoyaron a los candidatos de la oposicin y sin
duda al candidato ganador Vicente Fox, que debi parte de su xito al activismo de
varios grupos sociales. Esto explica porque antes de tomar cargo, Fox organiz varias
mesas de dialogo con la idea de abrir la discusin hacia varias de las reformas
necesitadas y hacia los proyectos que el prximo gobierno debera de implementar, y
Democrtica.
250
porque, una de estas mesas lidiaba especficamente con asuntos de sociedad civil. El
foro fue pblico y ms de 400 OSC tuvieron la oportunidad de expresar sus puntos de
vista y pudieron participar en la definicin de elaboracin de polticas pblicas futuras
que regularan su relacin con el Estado (Villalobos y Garca, 2002). Los trabajos de
esta mesa se enfocaban a como fortalecer a la sociedad civil (marco legal, movilizacin
de recursos, fundaciones comunitarias, profesionalizacin, comunicacin y cultura, y
educacin cvica). El consenso que result puso a la luz las reas que las OSC
consideraban prioritarias y las propuestas para polticas pblicas, que sentan podan
responder a las expectativas de la sociedad.

Una vez en el gobierno, la administracin de Fox dio claros signos de su intencin de
trabajar con la sociedad. Desde el inicio, el Plan Nacional de Desarrollo 2000-2006, por
ejemplo, consider la participacin de las OSC como consultores en reas estratgicas.
El presidente Fox hizo un reconocimiento publico al papel que el sector haba jugado
en la democratizacin del pas y reconoci su papel para atender problemas y
participar en la transformacin institucional del pas. El presidente cre tambin una
oficina especial que en el inicio de su administracin prometa coordinar la relacin del
estado con la sociedad civil y promover las agendas ciudadanas.
Ms an, el nuevo gobierno invit a varios lderes sociales a colaborar con el gobierno
federal, como antes lo haba hecho Cardenas en el gobierno de la Ciudad de Mxico.
Las expertises, contactos y conocimiento de los problemas que los lderes haban
adquirido por aos, representaron herramientas poderosas para la planeacin e
implementacin de polticas pblicas.

Durante su administracin, se implementaron mecanismos de participacin a diferentes
niveles y espacios para que las OSC pudieran expresar sus puntos de vista y participar
en la implementacin de polticas pblicas, lo que gener una participacin sin
precedentes en el diseo y planeacin de polticas y programas. Incluso, el monitoreo
de varias polticas pblicas se abri al escrutinio de la Sociedad Civil. Toda esta
251
notable apertura a la participacin ciudadana no era gratuita, y era generada en buena
medida por la necesidad que el gobierno tenia de recursos, tanto humanos como
econmicos y simblicos.

Paralelamente a esta nueva actitud del gobierno, la sociedad se organiz a si misma de
manera independiente. El grupo Poder Ciudadano, por ejemplo, desarroll junto con
otras 600 OSC una agenda nacional en una serie de temas que iban desde la poltica
hasta la economa, y de los derechos humanos al medio ambiente. Pero a pesar de la
capacidad de organizacin y propuesta, mucho de este trabajo no logr consolidarse
en polticas pblicas menos an en leyes, debido no slo a la impericia de las
organizaciones y de los nuevos funcionarios para mover a la burocracia, sino por el
escaso eco poltico que muchas de ellas tuvieron en el Congreso.
Ms an, aunque varios lderes sociales formaran parte del gobierno, la comunicacin
no siempre se dio y la accin colectiva que pudiera haberse esperado no surgi en
torno de las causas sociales. La excepcin fue el Instituto de Desarrollo Social.

Sin embargo a pesar de estos y otros problemas, los cambios en la relacin entre la
sociedad civil y el estado fueron positivos. Tres de ellos fueron claves y dieron a la
sociedad ms herramientas como agente de cambio social.

El primero de estos cambios ocurri desde el primer ao de la administracin, tuvo que
ver con la creacin de los fondos de inversin social que abrieron el financiamiento
pblico para la colaboracin OSC-Estado. Estos fondos permitan a cualquier OSC
aplicar y fueron muy bien recibidos por la sociedad. Generalmente las OSC
presentaban proyectos relacionados con la experimentacin de programas de
desarrollo alternativo, evaluacin de polticas pblicas y/o investigacin en temas
claves en los cuales su expertise poda ser usada para encontrar oportunidades de
mejoras a las polticas.

El segundo de estos cambios ocurri en mayo de 2002 cuando el Congreso aprob la
Democrtica.
252
ley para el derecho de informacin, una larga lucha de la sociedad civil mexicana.
Dentro de la nueva ley cualquier ciudadano poda pedir informacin no clasificada y la
autoridad tendra que suministrarla. Esta nueva ley prob ser un recurso crucial dado
que varias organizaciones comenzaron a usarla para generar mayor rendicin de
cuentas.

El tercer cambio mayor fue la aprobacin de la ley para el fortalecimiento de las OSC.
Desde 1992 varias OCS y acadmicos, tales como el Foro de Apoyo Mutuo,
Convergencia de Organismo Civiles, CEMEFI, la Fundacin Miguel Alemn y la
Universidad Iberoamericana, entre otros, haban propuesto una ley para impulsar las
actividades de las sociedad civil organizada. La administracin Fox reconoci que no
haba condiciones fiscales adecuadas y seal la conveniencia de establecer medidas
regulatorias para fortalecer el trabajo de la sociedad civil (Plan Nacional de Desarrollo
2000-06). El apoyo del gobierno fue decisivo para la aprobacin de la Ley en Diciembre
de 2002 (Castro y Castro, 1998), que estableci entre otras cosas la obligacin del
gobierno en la promocin de las OSC y en la bsqueda de mayor participacin de los
ciudadanos en polticas pblicas y en la toma de decisiones a diferentes niveles.

Como uno puede deducir de los prrafos anteriores, la relacin entre gobierno federal y
sociedad civil cambio radicalmente durante la administracin Fox, por lo tanto no es de
sorprenderse que las OSC hayan mostrado una aprobacin general a la manera en que
esta administracin condujo la relacin (ver Harvard Review of Latin America, 2002), a
pesar de que la creacin de Vamos Mxico, una fundacin creada por la esposa del
presidente, implic una competencia desleal a otras OSC en trminos de
financiamiento y gener malestar en el sector.

Es importante sealar que en este periodo los cambios en la relacin de la sociedad
civil con el gobierno ocurrieron a nivel federal y que an hay mucho que estudiar sobre
la relacin con los gobierno de los estados con quienes las relaciones no siempre han
253
sido prometedoras. Muchos estados, incluso a la fecha, no han an puesto atencin a
las OSC y no slo no las fortalecen, sino que incluso reducen su capacidad de accin
social. Una palabra aparte necesita hacerse en este periodo, para las relaciones
sociedad civil con el gobierno de la Ciudad de Mxico, gobernado por el Partido de la
Revolucin Democrtica (PRD). Cuahutemoc Crdenas, primer gobernador del PRD,
intent incrementar la participacin popular y establecer algunos mecanismos para
hacerlo. Cuando su sucesor Lpez Obrador, tom cargo, estos mecanismos fueron
utilizados para cooptar o dirigir las actividades de las organizaciones de la ciudad. Su
administracin fue reconocida por evitar aquellas organizaciones con opiniones
diferentes y por trabajar slo con aquellas que apoyaban sus polticas a las cuales
protega y les daba concesiones que representaron una nueva forma de
corporativismo. Esto se puede apreciar de manera muy clara cuando Lpez Obrador
perdi las elecciones presidenciales de 2006 y retorno a la tradicin corporativista de
movilizaciones de masas y lenguaje radical en la esfera pblica, llamando a la
resistencia civil y a la unin de las clases oprimidas. Sin embargo, varias otras OSC de
diferentes ideologas, vieron en el movimiento una manipulacin de sectores poco
crticos de la sociedad que no la representaban. Este movimiento gener una
polarizacin en la sociedad civil y mostr una diferencia de intereses que, durante los
aos de la lucha por la democracia, haban pasado sin atencin.

Conclusiones

No hay duda de que la lucha por la democracia marc a la sociedad civil mexicana a lo
largo de la segunda mitad del Siglo XX. Fue esta sociedad quin forz al rgimen
autoritario a desarrollar cambios institucionales que se volvieron centrales para la
democratizacin del pas. Como hemos revisado en los prrafos anteriores, en buena
medida fue el trabajo de la sociedad civil mexicana lo que logro la creacin de
organismos como la Comisin Nacional de Derechos Humanos, el IFE, dos agencias
del estado que apuntalaron el cambio institucional. Esta larga lucha por la democracia,
no slo termin con ms de los setenta aos de rgimen de partido nico, sino que
Democrtica.
254
abri nuevos espacios de participacin.

Ciertamente el trabajo de la sociedad civil no es la nica explicacin y sin duda que
muchos otros factores como la crisis econmica, la fragmentacin del PRI y el
debilitamiento de la institucin corporativista, as como la incapacidad del rgimen para
lidiar con la oposicin y presiones de la agencias internacionales, son necesarios para
explicar la democratizacin del pas. Sin embargo, como esperamos haber mostrado en
las secciones anteriores la presin que ejerci la sociedad sobre el gobierno no fue
menor y debe considerarse como una causal explicatoria del logro de la democracia en
Mxico.

Este reconocimiento es fundamental para entender el futuro del cambio institucional en
Mxico y debe ser materia de reflexin no slo para la academia sino tambin para
entidades donantes, partidos polticos y el propio gobierno. Entender con ms claridad
cul ha sido y es el papel que juega la sociedad civil en el cambio institucional es
fundamental para promover un desarrollo saludable del sector y para ubicar con
claridad las reas en la que necesita fortalecerse la participacin ciudadana para seguir
contribuyendo a la transformacin de arreglos institucionales inoperantes.

En este sentido hay an mucho por hacer. Por ejemplo, el ndice de la Sociedad Civil
en Mxico, 2001 de CIVICUS, indica que hay an necesidad de abrir ms espacios y
canales a la participacin ciudadana; seala tambin que los existentes son an
dbiles, insuficientes y poco definidos por las necesidades de la poblacin y enfatiza la
falta reconocimiento legal de la necesidad de participacin de la sociedad civil; discute
que muchas de las organizaciones de la sociedad civil, argumentan que el gobierno no
ha reconocido su capacidad para resolver necesidades particulares; y muestra tambin
que existe poca influencia e impacto de las OSC en los procesos de poltica pblica.

Paralelamente a estas reas en las que se precisa fortalecer a la sociedad civil como
255
actor de cambio social, necesitamos generar informacin y apoyar a la sociedad en un
sinnmero de temas. Por ejemplo, sobre el tipo de organizaciones, redes y
mecanismos que influencian la opinin pblica o que ejercen presin sobre el gobierno
y otros actores como los tradicionales; sobre el impacto que las organizaciones de base
tienen o no en la transformacin de su entramado institucional y sobre los alcances de
esta transformacin (comunitaria?, regional?).

Otra necesidad urgente en Mxico es estudiar los nuevos espacios que ha abierto la
sociedad civil dentro de la administracin pblica. Los ciudadanos ahora participan en
todo tipo de comits, consejos consultores, institutos, agencias y todo tipo de
mecanismos de participacin para la toma de decisiones y la administracin de los
recursos pblicos. Esto ha dado lugar a una variedad de estructuras hbridas que
aunque forman parte del estado incluyen la participacin de (y en algunos casos estn
controladas por) los ciudadanos. Estas van desde comits vecinales hasta organismos
nacionales como el IFE y como la Comisin de Derechos Humanos; desde Consejos,
como el Consejo Nacional para la Transparencia, hasta la administracin de reas
naturales protegidas. Muchas de estas reas han creado tensiones en la medida que
las atribuciones y la responsabilidades son entendidas de manera diferente por los
ciudadanos y por los funcionarios pblicos, y crticas en cuanto a su representatividad,
eficiencia y rendicin de cuentas. Necesitamos por tanto entender cmo estas formas
de colaboracin de la sociedad en las tareas de gobierno mejora la administracin
pblica y si estas contribuyen o no a la transformacin de las instituciones.

Estas son slo algunas de las reas en las que consideramos que necesitamos mayor
informacin para entender a la sociedad civil como actor de cambio social. Muchas
otras reas quedan en el tintero, como la corrupcin, transparencia y rendicin de
cuentas, la igualdad de las mujeres, los derechos de los grupos indgenas y el respeto
al medio ambiente, entre innumerables otras que seguramente obligarn a reflexiones
futuras. De la misma manera, quedan para anlisis posteriores consideraciones como
la diversidad de sus intereses, la coptacin de la que algunos grupos pueden ser
Democrtica.
256
sujetos, y la discusin sobre su representatividad. Lo que este documento ha intentado
hacer es contribuir a reconocer y a ubicar con ms claridad el papel de la sociedad civil
mexicana como actor de cambio social, y mostrar en particular su importante
aportacin en relacin a la transicin democrtica. Sin duda muchos estudios son an
necesarios para revisar sus posibilidades y limitaciones en la transformacin de
instituciones, as como para analizar cmo y cundo conviene o no potencializar su
poder transformador. Lo que es innegable es que el momentum alcanzado por la
sociedad civil mexicana la hace un actor neurlgico para la transformacin institucional
que Mxico demanda.

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.
258

Tercera Parte

El Cambio en Quertaro

259

Transparencia Nubosa. Dficit de accountability en sociedades heterogneas.
260

Transparencia Nubosa.
Dficit de accountability en sociedades heterogneas

Luis Alberto Fernndez G.

-No me gusta cmo juega al croquet esta gente! se quejaba Alicia-. Para empezar,
no juegan limpio! Y encima se estn siempre peleando y armando tal alboroto, que no
hay quien se entienda! Juegan sin reglas o, si las tienen, no las cumplen! Y lo peor es
que los utensilios del juego son bichos vivos! ....

- Qu opinin te merece la Reina? le pregunt el Gato en voz muy baja.

- Muy mala! dijo Alicia-. Es una persona tan terrible (en ese momento se dio cuenta
de que la Reina estaba atrs de ella, as que tuvo que rectificar la frase)- mente
inteligente, que resulta intil jugar al croquet con ella, porque siempre gana!

L. Carroll

El objeto de esta investigacin es analizar la importancia de la transparencia y la
rendicin de cuentas para el desarrollo democrtico y los condicionamientos que las
caractersticas polticas de la sociedad le imponen, a su vez, a tales ejercicios. Se trata
de un avance preliminar de una indagacin sobre las caractersticas de la democracia
mexicana. Parte de una comparacin entre la necesidad y justificacin de la
accountability sobre los actos de los gobernantes en sociedades democrticas y su
impertinencia en contextos no democrticos. Despus de reflexionar sobre el
significado del concepto y de justificar la necesidad del empleo del trmino anglo, se
examinan las razones o motivos que pueden tener los diferentes tipos de actores
261
sociales para la promocin o el desaliento de la misma, y se explora la relacin de
mutuo condicionamiento entre las caractersticas especficas de una sociedad
democrtica determinada y las de la accountability en ella. Se ejemplifica, de manera
incipiente, comparando el marco legal federal y el del Estado de Quertaro y algunas
prcticas relacionadas con la auditora del gasto pblico por parte de la Legislatura de
este Estado. Termina explicitando la necesidad de encontrar marcos adecuados para el
anlisis de los diversos tipos de actores premodernos en el contexto de la sociedad
mexicana actual. Hay que tener en cuenta que los ejercicios empricos son apenas un
inicio, pero, al parecer, consiguen mostrar que en nuestras sociedades pueden irse
creando todo tipo de estructuras propias de la democracia, pero, tanto en algunas
peculiaridades de stas como en el uso que les dan los actores, se ven cargadas de
contenidos predemocrticos.

Introduccin

Carlos III, Rey de Espaa, firm el 27 de febrero de 1757 en El Prado, en Madrid, el
Real Decreto de Expulsin de los jesuitas de todos sus dominios. Desde las primeras
lneas del documento, el Rey expresa que se encuentra

estimulado de gravsimas causas, relativas (sic) la obligacin en que me
hallo constituido de mantener en subordinacin, tranquilidad, y justicia mis
Pueblos, y otras urgentes, justas, y necesarias, que reservo en mi Real nimo
(Carlos III, 1757. Subrayado nuestro).

El monarca, ejemplar antolgico del absolutismo ilustrado, no se ve precisado a
explicar las razones de sus decisiones, ni a justificar sus actos. En el mismo prrafo
nos proporciona el fundamento de su derecho a tal reserva: usando de la suprema
262
autoridad econmica, que el TodoPoderoso (sic) ha depositado en mis manos
1
. El
Rey de Espaa expresaba, en el Borrador del mismo Decreto que

para apartar alteraciones o malas inteligencias entre los particulares, a quienes
no incumbe juzgar ni interpretar las rdenes del Soberano, mando expresamente
que nadie escriba, imprima, ni expenda papeles u obras concernientes a la
expulsin(subrayado nuestro)
2
.

El Marqus de Croix, Virrey de la Nueva Espaa, en el Bando al que dio pie esta accin
del monarca, espeta a los sbditos del Rey que nacieron para callar y obedecer y no
para discutir ni opinar en los altos asuntos del Gobierno.
3

Ello ocurra a menos de diez aos de distancia de la clebre Declaracin de
Independencia de las 13 colonias inglesas en Norteamrica, y a slo treinta de la
promulgacin de la Constitucin de esos Estados Unidos y de la Declaracin de los
Derechos del Hombre y del Ciudadano de Francia. El mundo estaba cambiando,
aunque de manera heterognea. No es un mero anacronismo; son dos modelos de
entender la autoridad y la obediencia, el mando y la sociedad.

Se saba entonces, como se sabe hoy, que todo mandatario debe de rendir cuentas a
su mandante y que ste tiene derecho a pedirlas. De ah que resulte coherente que si
un monarca no debe su autoridad a los sbditos sino a Dios, slo Dios lo pueda juzgar
y slo a l deba cuentas. Esta idea es, sin embargo, del todo ajena al concepto de
soberana popular y al de democracia, que presume que el poder del gobierno deriva

1
Ibd. El Borrador de este Decreto, dejaba an menor lugar a las dudas, al afirmar igualmente dar a
entender a los Reverendos Prelados Diocesanos, Ayuntamientos, Cabildos Eclesisticos y dems
estamentos o cuerpos polticos del Reino, que en mi Real Persona quedan reservados los justos y
graves motivos que, a pesar mo, han obligado mi Real nimo a esta necesaria providencia, valindome
nicamente de la econmica Potestad, sin proceder por otros medios, siguiendo en ello el impulso de su
Real benignidad, como Padre y Protector de mis Pueblos. En
http://www.cervantesvirtual.com/bib_tematica/jesuitas/. Consultado el 20 de marzo de 2007.
2
En http://www.cervantesvirtual.com/bib_tematica/jesuitas/. Consultado el 20 de marzo de 2007.
3
Diccionario Porra, historia, biografa y geografa de Mxico (1970), 3 Edicin, Mxico, p. 551.
263
del mandato popular. Ni las afirmaciones del Rey de Espaa ni las de su Virrey
novohispano, a fines del siglo XVIII, deben sorprendernos.

S, en cambio, que, dos siglos y medio despus, el presidente del Tribunal Electoral del
Poder J udicial de la Federacin de Mxico haya recurrido al arcaico la historia nos
juzgar frente a las diversas crticas al fallo que calific la eleccin presidencial de
2006 y que el propio presidente de la Repblica, Vicente Fox, haya declarado que su
trabajo quedar para el implacable juicio de la historia
4
. El gobernador de Oaxaca,
Ulises Ruiz, apenas unos das antes y ante las reiteradas voces levantadas por
diversos crculos a propsito de la conveniencia de su dimisin al cargo, dijo: el nico
que quita y pone (gobernadores) es Dios
5
. Si los ciudadanos que votan no son la
fuente del poder, ni ponen ni quitan a las autoridades, mucho menos merecen que se
les den cuentas de los actos de los gobernantes. Es la misma lgica que emplea Carlos
III; y es la contraria a los supuestos filosficos de toda democracia.

Hay otro caso emblemtico en el que no hace falta la rendicin de cuentas, aun en un
contexto democrtico: cuando el dirigente es santo metido a poltico, es decir, cuando
la entrega a la causa pblica est marcada por una trayectoria que no arroja dudas
sobre la honestidad que rige el presente y regir el futuro (Milln, 2007). Es, como lo
demuestra este autor, el caso de Gandhi cuya honestidad est tan fuera de duda, que
es hasta ofensivo dudar de ella. En realidad, hay una transparencia original o previa,
fundamental, del dirigente, que provoca que sus gobernados le eximan de la rendicin
de cuentas.

La solucin democrtica, en cambio, implica que los ciudadanos, de manera peridica,
renuevan a los agentes del gobierno, es decir, a los responsables de las acciones que
brindan seguridad a los dems y con ello, se dan la posibilidad de remover a quienes
no funcionen adecuadamente. Las elecciones son, de esta manera, el instrumento

4
Comunicado de la Presidencia de la Repblica del 22 de noviembre de 2006, en
http://www.presidencia.gob.mx/. Consultado el 23 de noviembre de 2006.
5
Cfr. http://www.jornada.unam.mx/2006/11/18/.
264
principalsimo para que los ciudadanos se deshagan de quienes no cumplan esa
encomienda con eficiencia o que abusen del poder que se les otorga; o bien, para
ratificar a quienes satisfacen las expectativas. No son, sin embargo, suficientes para
alcanzar estos objetivos ciudadanos, aunque sea por el solo hecho de su periodicidad
relativamente grande; pero, adems, por la dificultad de que los electores tengan, al
momento de votar, informacin suficiente sobre el desempeo de quienes se proponen
para los cargos. Anthony Downs demostr hace tiempo que, para el ciudadano comn,
ni siquiera es redituable informarse ms all de un nivel mnimo (Downs, 1957). Por
este motivo, son necesarios otros mecanismos para garantizar, pero al mismo tiempo
limitar la accin del gobierno.

La democracia antigua postulaba con frecuencia ingenuamente- que los ciudadanos
ejercan directamente el poder; la democracia moderna, en cambio, supone la
representacin, es decir, una delegacin de los ciudadanos hacia los agentes del
gobierno y esa sola idea implica la posibilidad de que tales agentes no cumplan a
cabalidad las expectativas de los delegantes, segn lo esquematiza la Teora del
Agente-Principal (Milln, 2006). El delegante (principal), de esta manera, requiere
tomar diversas medidas para asegurarse de que el delegado (agente) cumpla las
expectativas y acte como si el principal estuviera al cargo. La accountability es una de
esas medidas.

Todo dirigente, abundemos, tiene derecho a recibir cuentas de su dirigido y ste tiene
obligacin de rendirlas. En las estructuras jerrquicas, de suyo, los superiores piden -y
reciben de sus subalternos- cuentas sobre el cumplimiento de los mandatos y lo hacen
en la medida de su poder y condicionados por la efectividad de los mecanismos
diseados para lograr su cometido; los subalternos, por su parte, tienen que justificar
sus acciones o su inaccin. Es una accountability de arriba hacia abajo o descendente
(Goodin & Klingemann, 1996). El acuerdo democrtico, sin embargo, con su suposicin
de que los ciudadanos, a partir de los actos electorales, se constituyen en fuente del
poder poltico, implica que la sociedad tiene derechos de mandante sobre el gobierno.
265
Esta es una accountability ascendente, de abajo hacia arriba y, necesariamente,
requiere un tipo de arreglos institucionales diferentes, a fin de ser efectiva.

En las democracias modernas, la preocupacin por la accountability se extiende ms
all del gobierno, hasta los partidos polticos y entonces se refiere no slo al uso que
hagan estos de los recursos pblicos o la manera en que se apeguen a la ley, sino
incluso al cumplimiento del mandato, esto es, si las promesas de los programas
electorales y las plataformas se reflejan en las polticas y los programas de gobierno
despus de las elecciones.

La preocupacin por la accountability.

La falta de un concepto ms adecuado en nuestra lengua, seguramente tiene relacin
con la precariedad de las prcticas sociales de esta naturaleza. Aunque se le asocia a
los conceptos de transparencia y rendicin de cuentas, el trmino accountability no
tiene una traduccin precisa y con frecuencia se le ve citado simplemente en ingls
6
.
La necesidad del anglicismo descansa en que el significado de la palabra en esta
lengua es ms complejo que sus traducciones.

In English, the idea of accountability among elected officials implies the following:
that representatives communicate to voters what they will do if elected; that
information about their actions once in office is available to citizens; that
representatives are responsive to the preferences and demands of their
constituents; and that representatives face a real chance of punishment
(politically or legally) for lack of responsiveness. In Spanish, the closest term is
probably rendicin de cuentas, which translates literally into rendering of
accounts. Some Latin American constitutions require periodic formal
renderings in public forums among citizens, and the proximate intent is clearly

6
En este idioma, se usa como sinnimo de conceptos tales como answerability, liability responsibilty,
blameworthiness.

266
to facilitate the sort of communication and transparency conveyed by the English
term. But the formalism of the Spanish term accurately conveys its narrower
meaning. In interviews with legislators in a number of Latin American countries
on this and related issues, interview subjects frequently simply used the English
word accountability for lack of an appropriate Spanish substitute (Cary, 2006).

En su raz, accountability significa la disposicin propia a ponerse de pie y ser
escrutado como parte de una actividad. En este sentido, la accountability es menos
algo que me hacen y ms bien refleja la condicin propia y la necesaria voluntad de
contribuir a un resultado. Es la condicin de ser revisable o la susceptibilidad a ser
supervisado.

En las tradiciones anglosajonas, es la propia naturaleza del cargo la que implica la
obligacin de quien lo ocupa de justificar y transparentar todos los actos que se
desprendan de su posicin como agente, lo que supone un derecho subjetivo de
observar o escrutar dichas conductas por parte de los dems miembros de la sociedad,
por el slo hecho de serlo. Para el gobernante, sea electo o designado, significa la
conciencia y asuncin de responsabilidad por sus decisiones, actos, omisiones, obras,
y resultados, incluidos la administracin, el gobierno y el conjunto de actividades dentro
del mbito del puesto y abarca la obligacin de reportar, explicar y ser responsable,
poltica o legalmente, por las consecuencias que resulten. Mientras, en los pases de
Amrica Latina, las autoridades electas, y algunas de las designadas, son obligadas a
rendir cuentas en actos formales, generalmente sealados por la ley. Adems de los
requisitos que supone la formalidad, ese tipo de ejercicios suelen ser mucho ms
acciones de propaganda que ponerse de pie para enfrentar el escrutinio pblico y la
crtica o el reconocimiento.

En espaol, pudiramos decir que los actos y omisiones de los delegados, son, por su
propia naturaleza, contables, en el sentido de narrables, explicables y no en el sentido
267
de enumerables, tal cual, en el lenguaje corriente, todos distinguimos cuestiones que
son contables de otras que, al menos ante ciertos auditorios, no lo son. En abstracto,
ya que la democracia es un acto de delegacin del poder popular en determinadas
personas, que mediante ello son investidas de autoridad, los actos y omisiones de
stas, en cuanto tales, son siempre contables.

La preocupacin por la rendicin de cuentas, la transparencia y los mecanismos de
moderacin del poder es de vieja data; y no obstante, aun en Reino Unido, por ejemplo,
y habida cuenta del peso del derecho consuetudinario en ese Estado, slo
recientemente (en 1995) se incluy como uno de los Siete Principios de la Vida
Pblica
7
:

Holders of public office are accountable for their decisions and actions to the
public and must submit themselves to whatever scrutiny is appropriate to their
office.

La accountability implica, as pues, tres actividades distintas: (Shedler, 2004):

a) La justificacin pblica de los actos de la autoridad;

b) La rendicin de cuentas obligatoria por parte de los gobernantes hacia los
ciudadanos; y

c) La posibilidad de ser procesado y castigado judicialmente, en casos de
transgresin a las normas.

La preocupacin no es solamente conceptual o semntica. En realidad, podemos
observar que, en algunas democracias la prctica de la accountability enfrenta

7
Summary of the Nolan Committee's First Report on Standards in Public Life. En
http://www.archive.official-documents.co.uk/document/parlment/nolan/nolan.htm. Consultado el 31 de
agosto de 2006
268
numerosos problemas: Por un lado, suele no ser intensa, como lo advierte ODonell
(2000): el hecho es que en muchas de estas democracias el ejecutivo se esmera por
eliminar o tornar ineficaces a todo tipo de agencias de AH (accountability horizontal)
(ODonell, 2000: 8-9). O, peor an:

si las responsabilidades de AH existen en la letra de la ley, pero las agencias
respectivas son neutralizadas por poderes superiores, la consecuencia no slo
ser facilitar transgresiones o corrupcin de estos poderes sino tambin el
descrdito de las agencias de AH; este es un costo gravsimo para un rgimen
democrtico. (ODonell, 2000: 27).

Este tipo de conducta del gobernante pretende fundarse en la contradiccin implcita
entre la accountability y el liderazgo, entre la eficiencia gubernamental y el control
ciudadano sobre el gobierno, toda vez que un electorado puede tener objetivos de corto
plazo que son incompatibles con sus intereses del largo. Si las agencias especializadas
de accountability son constantemente sealadas de restar eficiencia al gobierno o de
entorpecer su accin mxime en sus responsabilidades en contra del crimen- no slo
se menoscaban las posibilidades de xito de las acciones de esas agencias, sino que
inclusive se puede desacreditar a cualquier ciudadano que se manifieste por una mayor
transparencia o rendicin de cuentas. Pero en el lado opuesto, si las instituciones no
logran sealar con precisin lo que es accountable y lo que no lo es y quin debe
dirimir los diferendos al respecto, no slo se corre el riesgo de justificar la inoperancia y
el desprestigio de la propia accountability, sino de tornar inoperante al propio Estado.

Tambin puede ocurrir que se brinde a la accountability un uso diverso al supuesto -es
decir, al de mejorar el control ciudadano sobre los organismos pblicos sin mayor
detrimento de su eficiencia- cuando, a fin de perjudicar a polticos contrincantes,
medios de comunicacin que responden a intereses oligoplicos hacen accountable lo
que no lo es -como la vida ntima o privada de los funcionarios de gobierno- o cuando
simplemente mienten escudados en la transparencia.
269

Estas cuestiones nos plantean varios problemas:

a) En primer lugar, la necesidad de precisar las deficiencias institucionales de la
accountability en un contexto determinado.

b) En segundo, identificar de qu factores depende la calidad de la accountability.

c) Y, en tercero, explorar si una sociedad democrtica determinada evoluciona
mejorando los instrumentos de control ciudadano frente a los abusos del poder o
bien, si se constituye en un tipo peculiar de democracia que difiere de los
supuestos neoclsicos y que reproduce sus caractersticas por tiempo indefinido.

Este ltimo tpico plantea un complejo fenmeno a investigar: si la distancia de una
democracia (en nuestro caso, la mexicana) respecto de un modelo generalmente
aceptado por los acadmicos se debe a una etapa temprana de desarrollo, de manera
que su evolucin la acerca a las caractersticas de dicho modelo; o si, por el contrario,
las condiciones estructurales de la sociedad mexicana la instalan en un tipo de
democracia que se caracteriza por la introduccin de instituciones propias del modelo
(neo) liberal y democrtico, pero, al menos en parte, vacas de contenido. (ODonnell,
1992).

En Amrica Latina, la irrupcin de estos temas est relacionada con la crisis de la
teora del desarrollo, en los aos 80, la emergencia del neo liberalismo y el Consenso
de Washington (cfr. Morales y Milln en este libro). Las crisis econmicas de los pases
de industrializacin ms tarda, aun a pesar de la imposicin de las recetas de los
organismos financieros internacionales, llev a la conviccin de que stas fallaban
debido a sistemas polticos corruptos y no transparentes (corrupt and non-accountable
270
political systems Brett, 2006)
8
. Independientemente de la importancia que se atribuya
a esta influencia externa, el hecho de la democratizacin de los sistemas electorales
pronto acarre la bsqueda de una mayor calidad de la democracia en algunas elites
polticas, lo que, ciertamente incluy la exigencia de una mayor transparencia y de
posibilidad efectiva de castigo a los polticos transgresores o corruptos.

Democracia y accountability

El dilema poltico de toda organizacin social se puede expresar de la siguiente
manera: cmo dotar a una parte de la sociedad de poder bastante para garantizar a
sus integrantes un grado de seguridad
9
suficiente y, simultneamente, cmo limitar ese
poder para que cumpla y slo cumpla ese objetivo y no ningn otro, ni, mucho menos,
acte en su propio beneficio a costa del de los dems (Schedler, 2004). Por lo que
hace a las democracias representativas y al tenor de lo expresado, la accountability se
convierte en actividad clave para la relacin entre los gobernantes y sus supuestos
mandantes y, por tanto, para afianzar la legitimidad del poder pblico.

Como sabemos, las democracias modernas se han nutrido ideolgicamente de, al
menos, tres corrientes de pensamiento, mismas que establecen relaciones no siempre
exentas de contradicciones (ODonnell, 2000): la tradicin democrtica, que tuvo su
expresin paradigmtica en la Atenas del siglo V a.C.; la tradicin republicana, que se
expresa claramente en las doctrinas de Montesquieu y en los artculos de El federalista,
particularmente los de Madison; y, finalmente, el liberalismo de Locke, Kant, Mill,
Tocqueville, Weber, etc. Las dos primeras tradiciones coinciden en otorgar prioridad al
bien pblico frente a los privados, ya sea porque es natural que el todo sea primero
que las partes y de hecho, lo privado apenas se distinga de lo pblico y, en todo caso,

8
By the early 1990s these economic failures were attributed to poor implementation and therefore to
state failures caused by corrupt and non-accountable political systems. (Brett, 2006: 6).
9
La palabra seguridad se usa en un sentido amplio; incluye desde lo que comnmente se entiende por
bienestar social hasta la seguridad pblica y la nacional, propiamente dichas.
271
siempre se le supedite
10
; ya porque, frente a la clara distincin entre lo pblico y lo
privado, que ciertamente reconoce la tradicin republicana, la virtud superior radica
precisamente en lo pblico. Recordemos, por ejemplo, el elogio que hace Maquiavelo,
en sus Historias Florentinas, de aquellos que estn dispuestos a sacrificar la
salvacin de su alma a la grandeza de la patria. A pesar de la supremaca de lo
pblico otorgada por estas dos doctrinas, en ambos casos sus promotores fueron
conscientes de los riesgos que supone que los agentes del poder poltico lo ejerzan sin
controles. En el caso de los griegos, es sabida la reticencia que tanto Platn como
Aristteles tenan por la democracia, por los claros riesgos que presenta de convertirse
en una tirana de la mayora. La solucin del genio ateniense consiste en sujetar a toda
la polis al imperio de la ley, frente a la cual, todos somos iguales (isonoma
11
).
Aristteles seala, con toda precisin, que ni siquiera la asamblea mayoritaria puede
modificar la ley a su antojo
12
, porque donde las leyes no gobiernan, no hay repblica.

La ley debe ser en todo suprema (Aristteles, 2000: 226). Recordemos, as, que el
propio rgimen ateniense limitaba enormemente el poder de los gobernantes a travs

10
La polis, como suma de la comunidad ciudadana, da mucho. Puede exigir, en cambio, lo ms alto. Se
impone a los individuos de un modo vigoroso e implacable e imprime en ellos su sello. Es la fuente de
todas las normas de vida vlidas para los individuos. El valor del hombre y de su conducta se mide
exclusivamente en relacin con el bien o el mal que le proporciona. ( J aeger, 1957: 112)
11
La obra de filosofa pedaggica de Platn culmina en el hecho de que en su ltima y mayor obra se
convierte en legislador, y Aristteles termina su tica mediante apelacin a un legislador que realice su
ideal. () Las crticas posteriores a la ley, tal y como se dieron en los tiempos de la democracia
corrompida, contra un legalismo del estado, oprimente (sic) y desptico, no afectan a lo que acabamos
de decir. En oposicin a este escepticismo, todos los pensadores antiguos estn de acuerdo en el elogio
de la ley. Es para ellos el alma de la polis. El pueblo debe luchar por su ley como por sus murallas, dice
Herclito. Aqu aparece, tras la imagen de la ciudad visible, defendida por su cerco de murallas, la ciudad
invisible, cuyo firme baluarte es la ley. Pero hallamos todava un reflejo ms primitivo de la idea de la ley
en la filosofa natural de Anaximandro de Mileto a mitad del siglo VI. Transfiere la representacin de la
dik, de la vida social de la polis, al reino de la naturaleza y explica la conexin causal del devenir y el
perecer de las cosas como una contienda jurdica en la cual, por la sentencia del tiempo, aqullas
tendrn que expiar e indemnizar de acuerdo con las injusticias cometidas. Tal es el origen de la idea
filosfica del cosmos, puesto que esta palabra designa, originariamente, el recto orden del estado y de
toda comunidad. La atrevida proyeccin del cosmos estatal en el Universo, la exigencia de que, no slo
en la vida humana, sino tambin en la naturaleza del ser, domine el principio de la isonoma y no el de la
pleonexia, es testimonio de que en aquella poca la nueva experiencia poltica de la ley y del derecho se
hallaba en el centro de todo pensamiento, constitua el fundamento de la existencia y era la fuente
autntica de toda creencia relativa al sentido del mundo. Ibd.: 113. Pleonexa, como antnimo de
isonoma es superioridad, ventaja o preponderancia. (Cfr. Diccionario Griego-Espaol, 1945).
12
Vase, Libro 4, Cap. 4.
272
de diversas instituciones, como la corta duracin y la rotacin de los cargos, los
cuerpos colegiados y el ostracismo, por ejemplo; adems de efectivos mecanismos de
revisin de los actos de los magistrados y de su manejo de los recursos fiscales.

Los federalistas estadounidenses, por su parte, ante la asombrada previsin del
aplastante poder que acumulara el poder legislativo en su diseo constitucional, se
dieron mecanismos para dividir y balancear el poder de los agentes que iban a tener
facultades de emitir medidas vinculantes y podran disponer del monopolio de los
medios de coercin legtima para garantizar la obediencia. Se cre as, como bien nos
lo hace ver ODonell (2000), no una separacin absoluta de los poderes, sino que a
cada uno de ellos se le dot de reas propias de los otros, tales como funciones
jurisdiccionales a la legislatura, a travs del impeachment, o juicio poltico; algunas
facultades legislativas al ejecutivo y al judicial; control constitucional de la actividad
legislativa por parte de una corte suprema, etc.; en una mutua imbricacin que
pretende controles auxiliares. (Blanco, 2000; ODonell, 2000)

Pues bien, ni siquiera estos mecanismos pueden asegurar a los ciudadanos no ver
aplastados sus derechos frente a una confabulacin del poder. Fulgura aqu la
aportacin de la tercera doctrina fuente: el liberalismo. Se trata de la nica de las tres
corrientes mencionadas que manifiesta una desconfianza fundamental frente al poder
pblico. Como las ideas republicanas, el liberalismo distingue claramente lo pblico de
lo privado, pero, al contrario de aqul, establece la prioridad de la esfera del individuo
y, por tanto, busca una defensa de sus libertades frente a un poder pblico que resulta
avasallador. La paradoja es que una defensa efectiva de las libertades y derechos
individuales requiere un poder eficiente, un poder poltico fuerte que administre un
sistema complejo de tribunales y de medios coactivos; y, por fuerte, inmediatamente se
constituye en un riesgo para los ciudadanos.

Cmo es posible se preguntaba Max Weber, a principios del siglo XX- en
presencia de esa tendencia hacia la burocratizacin salvar todava algn resto
273
de libertad de movimiento individual en algn sentido? Porque a fin de cuentas,
constituye un burdo autoengao creer que sin dichas conquistas de la poca de
los derechos del hombre podramos aun el ms conservador entre nosotros-
ni siquiera vivir.

Cmo contina- puede darse alguna garanta, en presencia del carcter cada
da ms imprescindible del funcionarismo estatal y del poder creciente del
mismo que de ello resulta- de que existan fuerzas capaces de contener dentro
de lmites
13
razonables, controlndola, la enorme prepotencia de dicha capa,
cuya importancia va aumentando de da en da? Acaso la democracia ser
tambin posible (slo) en ese sentido limitado? (Weber, 1922: 1075).

El liberalismo se centra, pues, en la esfera individual y busca proteccin efectiva para
las libertades individuales. La contradiccin se presenta porque los ciudadanos tienen
que crear un estado fuerte y amenazante, sin que sea directamente su propsito. Sin
embargo, su conviccin de que hay derechos, por anteriores, superiores al poder, le
permite disear un sistema de proteccin fundamentalmente expresado en el
constitucionalismo, las declaraciones de derechos, y el control constitucional por una
corte, que salvaguardan esos derechos contra el Estado, inclusive contra las mayoras
y otras constelaciones de poder abusivas.

La experiencia nos ensea que, incluso contando con este tipo de instituciones, si no
hay otras agencias comprometidas con la proteccin de estos derechos, dichas
instituciones son slo formales, vacas de contenido, o, en el mejor de los casos,
funcionan deficientemente.

Es aqu donde se establece el papel de la accountability. Siguiendo a O`Donell (2000),
llamaremos accountability horizontal (AH) a la que se ejerce por parte de organismos
pblicos que supervisan otras actividades de gobierno. Consiste en la existencia de

13
(nfasis en el original)
274
agencias estatales que tienen autoridad legal y estn tcticamente dispuestas y
capacitadas (empowered
14
) para emprender acciones que van desde el control rutinario
hasta las sanciones penales o incluso impeachment, en relacin con actos u omisiones
de otros agentes o agencias del Estado que pueden, en principio o presuntamente, ser
calificadas como ilcitos. Como bien lo seala el autor de referencia, no se trata de
cualquier interaccin cotidiana que se deban unas a otras las agencias de gobierno,
sino de la accin directa detonada por la comisin o la presunta comisin de una
transgresin legal o un acto de corrupcin o abuso del mandato y que debe
desembocar en su impedimento y/o en el castigo al transgresor.

La accountability vertical, por su parte tiene dos esferas: la electoral, y la que ODonell
llama vertical societal (sic), que es bsicamente la que ejercen organizaciones
sociales no gubernamentales.

En las sociedades modernas, precisamente en la medida en que obtienen la mayor
proporcin de su legitimidad de la creencia en la racionalidad del derecho (Weber,
1922), la accountability horizontal es de la mayor trascendencia, toda vez que la
accountability llamada societal que no concluya en acciones legales y castigos para
los agentes corruptos o transgresores de la le ley puede resultar ineficaz, cuando no
contraproducente para sus promotores.

Heterogeneidad de tradiciones, heterogeneidad de actores y vacuidad de
instituciones en algunas sociedades

La modernidad no es, sin embargo, una poca, sino un carcter. Por ello, en
sociedades contemporneas pueden convivir diversos tipos de actores, con sus
valores, sus estilos, sus vas. Revisemos a los personajes de esta obra dramtica.

a. Los ciudadanos

14
En espaol, bien podramos decir facultadas.
275

Las tres doctrinas fuente de la sociedad moderna que fueron descritas en la primera
seccin, suponen una contradiccin entre los intereses de los individuos y los del
grupo, debido a que estos no coinciden necesariamente. El modelo supone individuos
racionales que son, en lo privado, egostas e interesados, y en lo pblico, responsables
y solidarios. (Escalante, 1992: 39). A fin de lograr viabilidad, la sociedad echa mano de
diversos dinamismos. En primer lugar, los valores morales, provenientes de la tradicin
republicana: reconocemos los derechos individuales, pero, en caso de conflicto, los de
la colectividad son superiores y los individuos se sacrifican por el bien pblico. Ya lo
haba observado Montesquieu (1748): la virtud es el resorte de los gobiernos
populares, es decir, de las repblicas democrticas. Y la virtud republicana es el amor
a la igualdad, lo cual es difcil de concebir en una sociedad de individuos, de itinerarios
particulares y en donde, adems, hay que enfrentar el problema del gorrn. Pronto
resulta obvio que los valores morales no bastan, y el individualismo liberal, como bien
lo detect Hobbes, nos conduce a un tiempo de guerra, durante el cual cada hombre
es enemigo de los dems y la vida del hombre es solitaria, pobre, tosca, embrutecida
y breve (Hobbes, 2001: 103). Se concibe entonces el aparato represor, el gran
Leviatn: lo pblico se convierte en artilugio, se desnaturaliza y la amenaza del castigo,
as como la promesa de una vida menos libre pero ms segura, refuerza la virtud y
reprime el comportamiento abusivo. La contradiccin no desaparece, mas encuentra
una forma de viabilidad. El modelo supone, de esta manera, el sometimiento de todos a
las mismas reglas (el imperio de la ley) como condicin al acto de ceder parte de la
libertad. Como en el juego de croquet de la Reina de Corazones, del que Alicia se
queja, si nadie respeta las reglas, no se puede jugar.

b. El Estado

El Leviatn es el autmata diseado para hacer cumplir la ley, para administrar los
premios y castigos que permitan la convivencia de los animales individualistas. Pero
Hobbes y Locke olvidaron decirnos que el artefacto no slo cuesta, sino que desarrolla
276
sus propios intereses. Los utensilios del juego son bichos vivos, tiene objetivos
especficos, adems de los que le sealan sus creadores. Como todos los otros
actores, el equipo de gobierno tiene tanto un motivo privado como una funcin social
(Downs, 1957). El autmata adquiere voluntad propia. Adems, es cierto que el Estado
es el encargado de hacer respetar los derechos, pero su eficiencia no es algo dado,
sino variable y los actores sociales la miden todo el tiempo.

Una parte de la sociedad gobernada tiene una peculiaridad: es gobernante potencial;
es oposicin. El gobernante tiene siempre rivales: Estados competidores o
gobernantes potenciales dentro de su propio Estado, dice Douglass North (1994), y
agrega: Cuanto ms cerca estn los sustitutos, menor ser el grado de libertad que
posea el gobernante y mayor ser el porcentaje de ingreso marginal que retendrn los
gobernados (North, 1994: 42). Es decir, a menor competencia poltica, los individuos y
los grupos sociales pagan ms impuestos o reciben menos servicios del Estado,
hablando en general.

Finalmente, no todos los grupos de la sociedad tienen el mismo poder de negociacin
frente al Estado y, por tanto, no todos pagan ni todos reciben lo mismo (Ibdem). Si el
Estado es la asociacin poltica que monopoliza la aplicacin de la violencia legtima,
hace su tarea diferenciando a cada grupo social.
15

c. Los actores premodernos

Este tipo de actores no responde a la imagen de individuos que delegan autoridad al
gobierno, sino, ms bien, a la de un conglomerado que se subordina a un superior, a la
manera en que una familia se somete al patriarca y que, por supuesto, lucha por sacar
las mayores ventajas de esa sumisin. En este tipo de relaciones sociales, la ley es
siempre negociable en el sentido de que est expuesta a ser supeditada a intereses

15
Es brillante y de un gran potencial heurstico la sntesis que hace Douglass North de la teora del
contrato y del marxismo en su definicin del Estado. (Cfr. North, 1994: C 3).
277
considerados superiores. La justicia es ms grande que la ley. El ciudadano respeta la
ley, por la amenaza de la represin; pero la obedece porque cree que las normas se
crean racionalmente. No importa quin es el que manda; basta con que sea el que la
ley dice que debe ser. La autoridad es impersonal. Los actores premodernos, en
cambio, obedecen generalmente por antigedad. En la gnesis de la organizacin se
suele encontrar un caudillo, ms o menos carismtico, pero con el tiempo, tiende a
perpetuarse y a ser obedecido por hbito. Es probable que, ms all de la costumbre a
la que Weber seala enfticamente, apoyen a la obediencia las redes de influencia
que, desde el poder, se van tejiendo a lo largo del tiempo.

Lo que Weber llama dominacin patriarcal, que, como su nombre indica, tiene un
origen domstico, se basa justamente en lo contrario de lo que lo hace la relacin
ciudadana: la sumisin en virtud de una devocin rigurosamente personal. Es una
relacin de padre a hijo; de caudillo a seguidores; de patrn a cliente. En el caso lmite,
la separacin de poderes le es ajena, porque los dos poderes especficamente
polticos el poder judicial y el militar- son ejercidos por el seor ilimitadamente
(Weber, 1984: 760). La lgica individual no existe, porque lo privado apenas se
distingue de lo pblico. En lugar de la quimera de la igualdad, la quimera de la
superioridad
16
. Tambin se teme a la autoridad, pero la obediencia descansa, ms que
en la creencia en la racionalidad de la ley, en la posibilidad del poderoso de discriminar
a la hora del reparto de premios y castigos, o incluso, despus de prcticas repetidas,
en la costumbre. No existe la competencia al interior de la organizacin, porque sta es
propia de los iguales
17
; entre los actores premodernos, la pertenencia al grupo se basa
en una homogeneidad sustancial y no en la igualdad de derechos y, por ello, la
heterogeneidad es poco tolerada porque rompe la unidad del grupo; se teme a lo
diferente; la oposicin es vista como un peligro al que hay que conjurar. No hay

16
Piensan los unos que por ser desiguales en cierto respecto, por ejemplo en riqueza, son desiguales
del todo; y los otros a su vez que por ser iguales en algo, como en la libertad, son iguales del todo.
(Aristteles, 2004: 206)
17
Los iguales en derechos y a los que, por ello, sus diferencias no les hacen perder esa igualdad y en tal
virtud son aceptadas.
278
pluralidad. La unidad a toda costa no acepta la competencia poltica.

Con estas caractersticas podemos clasificar desde a grupos conocidos como
populares, hasta los monopolios. Estos actores basan su existencia en el privilegio,
en aquello que los diferencia de los dems, de los que no son del grupo. Y, por ello,
prefieren la cercana con el superior que la frialdad de una ley que no hace distingos.

Los actores colectivos premodernos no exigen instrumentos democrticos de control
ciudadano sobre el gobierno, no slo porque estos no encajen en su acervo cultural,
sino porque el tipo de relacin que establecen con la autoridad no los implican y, ms
bien, supone una relacin ms cercana a lo clientelar, que con frecuencia se beneficia
extra-legalmente del gasto pblico. No slo no requieren transparencia, sino que se
mueven a sus anchas en la opacidad.

Pero hay de actores colectivos a actores colectivos. Ser necesario establecer una
serie de indicadores para distinguirlos. A sabiendas de que podemos caer en cierto
maniquesmo, podemos decir que en general, hay actores colectivos que se han
beneficiado y se siguen beneficiando de su relacin con el poder, aunque siempre a
travs de sus dirigentes, que administran discrecionalmente dichos beneficios hacia
sus representados. Obtienen de ello grandes ventajas que se basan en el privilegio y
en el intercambio recproco y extra legal de favores de todo tipo con los agentes del
gobierno. Viven a sus anchas en la oscuridad, en el acuerdo por debajo de la mesa. En
su seno, la relacin entre dirigentes y dirigidos es normalmente personal, autoritaria y
duradera, cuando no vitalicia. Son, de igual forma, proclives a vincularse con rasgos
corporativos con los partidos polticos ms influyentes, los cuales, al menos cuando
estn en el poder, los reciben gustosos.

No hay que olvidar que esas lneas autoritarias no implican que los dirigentes no
279
gestionen beneficios reales para sus agremiados; todo lo contrario: la posibilidad de
otorgar o retirar premios es una base real del poder.

Todos los grandes sindicatos de Mxico parecen acercarse, en mayor o menor medida,
a esta descripcin prototpica. Por ello, gobiernos emanados de diferentes partidos, se
relacionan bsicamente de la misma forma con ellos
18
. Debido a sus las grandes
contradicciones de su funcionamiento con las caractersticas prototpicas de la
democracia que funciona como ideologa dominante o legitimadora en lo general-
llamemos a estos actores colectivos ilegtimos.

Por el contrario, los actores colectivos legtimos generalmente resultan desfavorecidos
en sus relaciones con los agentes del gobierno y con otras constelaciones de poder
19
;
se pueden encontrar en su seno diseos institucionales que procuran la proteccin de
los ms dbiles dentro de la organizacin. Aunque no necesariamente, pueden emplear
mecanismos no democrticos para la toma de decisiones; no es raro tampoco que
empleen mecanismos de decisin colectivos, si bien no hagan partcipes de las
decisiones a todos los afectados. La duracin de sus dirigencias en los cargos tiende a
no ser tan larga y muchas veces es evitada, pues supone costos adicionales a cambio
de reconocimientos subjetivos, que, en contextos de pobreza, no siempre son
apetecibles. Normalmente rehyen a los partidos polticos, principalmente a los que
ejercen las funciones de gobierno. Estas agrupaciones distinguen entre la autoridad
que nace del grupo y la autoridad del gobierno, que, independientemente del grado de
democracia que haya, se les presenta ajena y hostil; aunque muchos de los que
pretenden hablar en su nombre no lo reconozcan de esta manera
20
. No se pueden
relacionar con el gobierno como si fuera su protector lo que si puede ocurrir con sus

18 Tambin el PAN, el partido ms tradicionalmente de ciudadanos. Sin embargo, desde el poder, ha
cado, incluso, en la tentacin de formar nuevas organizaciones corporativas. No le hacen falta; con las
antiguas puede tejer perfectamente este tipo de relaciones polticas. Ellas, por su parte, saben dejar a un
lado las siglas partidistas cuando es necesario.
19 Por esta sola razn, aceptamos el riesgo de maniquesmo.
20 Del Estado los ciudadanos deben defenderse y respetarlo porque, y slo cuando, ste respete la ley.
Quiz sea algo as como ser comunitario en lo micro, pero liberal en lo macro.
280
autoridades comunitarias- sino que deben defenderse de l. A este nivel, toda idea del
tipo de que el gobierno somos todos, etc., les resulta demaggica y engaosa.

De esta manera, estos actores pueden desarrollar un ethos comunitario en lo micro,
pero liberal en lo macro. Porque lo comunitario, cuando es legtimo, tiene formas de
acordar y de proteger que son provechosas para la mayora de los miembros del grupo,
lo que el Estado liberal y el mercado desatienden necesariamente, por su propia
naturaleza. Por eso conciben la direccin como servicio y en ocasiones es rehuda.
Pero en su relacin con lo macro es decir, con el poder del Estado- les resulta
conveniente buscar formas de limitar y de defenderse del poder; no reforzarlo; no verlo
como algo propio. Aqu, la utilidad de la doctrina liberal, que es la que ha desarrollado
estas ideas y sus instrumentos
21
.

Esta diferenciacin es apreciable en la relacin que trata de establecer el gobierno con
cada tipo de organizacin y en la justificacin que da a la misma. Normalmente, aunque
los gobiernos de discurso liberal afirmen que su relacin es con los individuos y no con
las colectividades, hay un trato diferenciado para cada organizacin; se reconoce y se
establecen relaciones de reciprocidad con las organizaciones ms afines al poder,
mientras que se deslegitima la representacin de las dirigencias de las opositoras
mediante un discurso liberal.

Para probar el funcionamiento de estas relaciones en una sociedad dada, tenemos que
identificar a ese tipo de actores, medir su peso y buscar si su relacin con los gobiernos
actuales, con independencia del partido del que emanen, es fundamentalmente
equivalente a la que antes tenan con los gobiernos tpicamente premodernos. Ms
an, tendremos que precisar su participacin y grado de influencia en los rganos

21 De esta manera, algunos defensores del mundo comunitario legtimo yerran al defender, al mismo
tiempo, una estatizacin que slo favorece al propio Estado y a sus principales representados: los
monopolios, actores colectivos ilegtimos y dems grupos de grandes privilegios. O bien, caen en el
maniquesmo de pensar que el Estado es bueno cuando ellos mismos (los buenos) estn en el mando y
malo cuando est cualquier otro.
281
supuestamente creados para el ejercicio de la accountability, como los parlamentos y
sus rganos de fiscalizacin de las cuentas pblicas, o los rganos que tutelan el
derecho a la informacin pblica, por ejemplo.

El gobernante puede apoyar esta estructura no competitiva si la misma le representa
ocasin de retener una mayor parte del ingreso social o si considera que afectar a
grupos poderosos puede hacer que estos favorezcan a sus opositores.

Aunque se requiere mayor elaboracin, presentamos los siguientes cuadros que
comparan a los actores sociales, a fin de facilitar una ulterior elaboracin de
indicadores.

CUADRO 1

SOCIEDAD DE CIUDADANOS

COMUNIDADES
Autoridad delegada de abajo hacia arriba Subordinacin a un superior
Autoridad impersonal, debida a la norma Autoridad personal, debido a las cualidades, al poder
de distribuir incentivos y/o a la costumbre
La ley manda La ley se ajusta a las circunstancias
Slo la violencia legal es legtima El superior maneja el poder judicial y el militar
Lo pblico no tiene poder sobre lo privado Lo pblico y lo privado apenas se distinguen y
siempre prevalece lo primero
La quimera de la igualdad La quimera de la superioridad/inferioridad
Pertenencia al grupo basada en la igualdad de
derechos
Pertenencia al grupo basada en la homogeneidad
sustancial con los dems
Tolerancia a los diferentes, mientras sean iguales
ante la ley
Intolerancia a los extraos
Todos los actos de la autoridad son accountables Los superiores slo dan cuentas a los superiores
Se desarrollan mecanismos para evitar abusos del
poder
Entre ms fuerte sea la autoridad, mejor

282

CUADRO 2
ACTORES COLECTIVOS LEGTIMOS ACTORES COLECTIVOS ILEGTIMOS
Resultan desfavorecidos en su relacin con el
gobierno
Se favorecen cotidianamente en su relacin con el
grupo dominante
Hay mecanismos de proteccin a los inferiores Relacin del tipo do ut des
Desarrollan mecanismo de decisin colectiva (no
necesariamente democrticos)
Lneas de autoridad vertical
Los pagos a la dirigencia son reconocimientos
subjetivos (prestigio).
Pagos a la dirigencia en forma de privilegios
contantes y sonantes.
En contextos de pobreza, el prestigio es insuficiente:
el cargo de autoridad se rehye.
Los dirigentes se perpetan en el poder y no someten
su cargo a la crtica ni al recambio
Desconfan de los partidos polticos Se relacionan corporativamente con los partidos
La autoridad del gobierno (democrtico o no) no
nace del grupo y por tanto, les es ajena y hostil
La autoridad del gobierno no nace del grupo, pero se
busca una relacin clientelar de intercambio de
beneficios
No se busca la proteccin del gobierno, sino
defenderse de l. (Se coincide con la sociedad de
ciudadanos)
Se busca la proteccin del gobierno
El poder los discrimina empleando un discurso
liberal
El poder los acoge corporativamente

d. Los actores en escena

En el caso mexicano, como en el de la mayora de las sociedades latinoamericanas, la
creacin y operacin de las instituciones tpicas de accountability y, por tanto,
modernas- ocurre con persistencia de relaciones de poder y de actores premodernos,
lo cual disminuye su efectividad, entorpece su operacin y permite que el poder central
las someta con xito, ante una relativa indiferencia de la sociedad. Este
funcionamiento precario, resulta en detrimento de la propia democracia.

Durante el priiato, era caracterstico que las acciones del gobierno permanecieran en la
opacidad y que slo salieran a la luz mediante los rumores y la stira poltica o, muy
escasamente, a travs de un trabajo periodstico que en la medida de su profundidad,
sufra reacciones represivas ilegales, y normalmente impunes, por parte de los agentes
del gobierno central. Despus de la demanda de una democratizacin que hizo nfasis
en lo electoral, vino la preocupacin por la transparencia y la aplicacin de sanciones a
los gobernantes transgresores y corruptos. Se fueron instalado, entonces, diversos
283
mecanismos tpicos de accountability
22
; a pesar de ello, los ciudadanos perciben, al
menos en alguna medida, que estos dispositivos no funcionan adecuadamente y que
los partidos polticos y los medios de comunicacin que participan en un mercado
oligoplico y, por ello, distorsionado- lejos de favorecer la accountability, la entorpecen,
la retrasan o la desvirtan, para beneplcito de los agentes de gobierno. Y, a pesar de
ello, pueden no manifestarse acciones a favor de una profundizacin de los
instrumentos de control ciudadano sobre el gobierno. A qu puede deberse esto?

La tolerancia social hacia la corrupcin depende, al menos en alguna proporcin, del
grado de competencia poltica. En efecto, ah donde slo uno puede gobernar, hay que
tolerarle necesariamente todo; gobierna sobre la sociedad a ttulo de dueo, pues, en el
caso lmite, nadie le disputa su poder. En cambio, cuando la competencia poltica
muestra que hay dos o ms equipos capaces de gobernar efectivamente y que ofrecen
alternativas reales y posibilidades razonables de ganar las elecciones, una ventaja
comparativa puede estribar precisamente en ofrecer a la apreciacin social una mayor
probabilidad de gobernar con honestidad, es decir, haciendo un uso demostrablemente
adecuado de los recursos pblicos. La accountability cobra relevancia en este
momento. Si el nivel de competencia poltica es bajo, por el contrario, la poblacin
tolera ms las trasgresiones a la ley y los actos de corrupcin del gobierno, y las
agencias de accountability no tienen por qu profundizar su trabajo.

Para que la accountability funcione se requiere, en segundo lugar, no slo de
instituciones legalmente facultadas y dispuestas a actuar, sino de toda una red de
agencias estatales que culminen en los tribunales superiores y que tengan facultades y
compromiso con ella, incluso contra los ms altos poderes del estado. Se necesita que
el sistema legal sea sistema, es decir, algo que cierra y que no permite que nadie
escape a las reglas, a la aplicacin de las leyes (ODonell, 2000).

22
Ombudsmen, auditoras y tribunales de cuentas, legislaciones sobre el derecho a la informacin
pblica, entre los ms importantes.
284
El grado de exigencia social para una accountability efectiva es bajo o deficiente, en
tercer lugar, cuando la sociedad percibe un bienestar social satisfactorio, cuando la
situacin poltica le promete conservar o mejorar dicho nivel de vida; es decir, el
ciudadano muestra una tolerancia relativamente alta frente a las transgresiones a la ley
y la corrupcin de los gobernantes cuando est satisfecho con el bienestar que le
procura la accin del gobierno o, ms precisamente, cuando piensa que otras
circunstancias provocaran que dicho nivel se viera amenazado. En ese caso, diremos,
siguiendo a Milln (2006) que los ciudadanos pueden ser indulgentes con derechos
patrimoniales (corrupcin) relativamente altos del gobernante. Al contrario, si el
bienestar ciudadano se ve amenazado por la ineficiencia gubernamental, o bien, si el
ciudadano percibe que los derechos patrimoniales sobre los bienes pblicos que se
procura el agente de gobierno amenazan los suyos propios, deviene intolerante frente a
la corrupcin, en algn grado.

As, a pesar de la presencia innegable de ciudadanos con valores democrticos y
liberales, la percepcin de un nivel de bienestar o de seguridad aceptables o la
percepcin del riesgo de que stos disminuyan si el agente de gobierno no tiene
oportunidad de resarcirse ms all de lo legal, hace que el compromiso con dichos
valores pase a segundo trmino. Y ello tanto ms en la medida en que los individuos
estimen que su bienestar y sus logros personales estn ligados a la accin del
gobierno, lo que es, asimismo, signo de premodernidad social
23
.

La persistencia de una heterogeneidad de actores sociales en sociedades como la
mexicana, puede ser una causal adicional de esta situacin. Ello porque la percepcin

23
La lnea de lo pre-moderno a lo moderno se puede ilustrar partiendo de una organizacin social
cerradamente familiar, en la que ningn miembro puede tener iniciativas aisladas sin el consentimiento
de la comunidad, representada por la autoridad; hasta el gobierno civil de Locke, en el que los individuos
actan libremente y slo esperan del Estado un papel de watchman de su propiedad. Ms Estado o
ms mercado?, es la versin contempornea de estos dos extremos. Los economistas contemporneos
consideran una sntesis de la cuestin, al reconocer que el mercado y sus fallas producen distorsiones
sociales que slo el Estado, aunque cueste, puede reparar. Se trata del llamado Pluralismo liberal
institucional (Brett, 2006; Milln, 2006).
285
del grado de bienestar y el nivel de resignacin pasiva de los ciudadanos frente a la
corrupcin estn relacionados, a su vez, con el peso especfico de actores colectivos
tradicionales frente a actores modernos. Los actores premodernos no solucionan los
conflictos que les plantea su relacin con los gobernantes a travs de instituciones
basadas fundamentalmente en la ley, bajo el supuesto de que todos se someten a ella -
como lo hacen los actores modernos- sino a travs de nexos personales en su caso,
clientelares- que suponen que el gobernante y, en virtud de ste, tambin los
gobernados- puede tener diversos grados de libertad frente a la ley. Los instrumentos
legales de control sobre el gobierno en general, y entre ellos la accountability, no tienen
sentido. Peor an, la oscuridad es ms conveniente, en la medida que hay relaciones
extra legales de privilegio que, en el contexto de sociedades modernas si bien sea
slo parcialmente- no son confesables, por ilegtimas. Se requiere opacidad porque se
vive una contradiccin entre la funcionalidad de las relaciones premodernas y la
modernizacin poltica en el sentido weberiano, es decir, el que mira al proceso que
desemboca en que la dominacin se legitime exclusivamente por la creencia en la
racionalidad de las leyes.

Puede suponerse, desde algunas posturas tericas, que la democratizacin de una
sociedad depende bsicamente de la cultura poltica de sus ciudadanos, o ms
propiamente, de los valores que predominen en una mezcla especfica de culturas
(Almond y Verba, 1963). Otras visiones, se enfocan ms en las instituciones y los
incentivos que stas distribuyen como determinantes de las conductas sociales.
Podremos reconocer, por un lado, que la cultura poltica involucra actitudes, valores y
comportamientos que son importantes para las instituciones democrticas y para la
accountability en particular, toda vez que configuran lo que los ciudadanos esperan del
gobierno. Las ideologas nos explican, ciertamente, algunas conductas que aparecen
como irracionales, en el sentido de que los beneficios no compensan los costos para el
individuo. Pero tambin es cierto, particularmente en contextos de heterogeneidad
estructural, que incluyen tambin una heterogeneidad cultural, que

286
se hace necesario un sistema institucional, y en especial un entramado legal
que genere incentivos para que los agentes respondan, lo ms
satisfactoriamente posible, a las diferentes necesidades de sus mltiples
principales (es decir, sus mandantes, LAF) y/o una serie de mecanismos que
permitan a los segundos monitorear y sancionar a los primeros (Milln, 2006).

Parece evidente que los valores y actitudes de los ciudadanos hacia los objetos
polticos estn presentes en sus aspiraciones; pero por sobre ellas, la primera hiptesis
de trabajo del anlisis social es que los actores sociales buscan finalidades especficas,
ms o menos inmediatas, y seleccionan los medios que consideran ser ms adecuados
para alcanzarlas
24
.

En resumen, los actores sociales de cierto tipo pueden carecer de aspiraciones
democrticas o tener en poco los valores liberales; en este caso, la accountability no
tiene cabida, pues la relacin con el gobernante no es delegativa
25
. Estos actores se
basan en otro tipo de relacin con el poder, ms cercana a la imagen de una
comunidad con su autoridad patriarcal (tanto en la relacin actor colectivo-gobierno,
como en las relaciones de poder internas de la propia organizacin); tanto ellos como el
gobierno se benefician con esta relacin. Cuando existen, en cambio, actores que

24
ya que todos hacen cuanto hacen en vista de lo que estiman ser un bien. (Aristteles, 2000: 157).
Esta afirmacin, que parece tomada ltimamente del ms utilitarista texto de rational choice tiene, pues,
considerable antigedad.
25
Este trmino, que no se encuentra en el diccionario de la Academia de la Lengua, est empleado en el
sentido del tipo ideal de la democracia, o sea, como hemos visto, de un sistema en el que la soberana
reside en el pueblo y en el que ste, mediante las elecciones, contrata a los agentes del gobierno; y no
en el muy sugestivo tipo aunque, a mi juicio, con nombre equivocado- que describe O`Donell (1992) y
que desafortunadamente coincide muy cercanamente con lo que parece ocurrir en Mxico: en estas
democracias, la persona que ocupa el Ejecutivo, y quien ciertamente ha triunfado en una eleccin
bsicamente democrtica, est autorizada a gobernar como l o ella crea conveniente, slo
restringida por la cruda realidad de las relaciones de poder existentes y por la limitacin constitucional
del trmino de su mandato () otras instituciones los tribunales y las legislaturas, entre otras- son slo
estorbos que desgraciadamente acompaan a las ventajas domsticas e internacionales resultantes de
ser un presidente democrticamente elegido. La accountability ante esas instituciones es vista como un
mero impedimento de la plena autoridad que se ha delegado al presidente (Pp. 293-294). Parece
evidente, aunque requerir ms pruebas empricas, que esta descripcin aplica ms an para algunos
gobiernos regionales que para el nacional. Lo que el gran Maestro argentino describe podra mejor
denominarse democracia complaciente.
287
valoran las libertades modernas, de cualquier modo requieren invertir recursos valiosos
y escasos en pretenderlas. Normalmente, esos recursos no sern gastados si los
ciudadanos perciben que los beneficios no sern mayores que los costos.
Especficamente, en la medida en que la competencia partidaria no sea efectiva, el
ciudadano no va a invertir recursos entre los que se incluye su voto- en una situacin
que no puede ser modificada favorablemente mediante esa inversin. Ello ocurrir,
evidentemente, cuando no hay chance de sustituir a un partido en el poder por otro;
pero tambin cuando los cambios de partido no significan cambios en el tipo de
relaciones polticas.

Cada integrante de la sociedad pretende, en general, incrementar su bienestar; como
parte de esa pretensin, es posible que incluya, ciertamente, una ampliacin de la
democracia y el fortalecimiento de sus libertades, entre otros factores. Por su parte, el
gobierno no busca, en principio, desarrollar la democracia sino ampliar su poder.
Medidas que mejoren a la democracia o fortalezcan las libertades civiles podrn ser
parte, en determinados contextos, de un men de acciones o de polticas que
incrementen el prestigio del gobernante; pero no se trata de un ingrediente nico, ni
siquiera necesariamente el ms importante, ni, mucho menos, como hemos
reflexionado, ello es equivalente para todos los tipos de gobernados.

Las paradojas del gasto pblico

Surge enseguida otro problema. De acuerdo a Milln (2006), el gasto pblico puede
ser dividido en diversos componentes: a) el que directamente incrementa el bienestar
de la poblacin; y un ingrediente que, a su vez, se subdivide en dos: b) el gasto
burocrtico operativo
26
; y, c) el gasto burocrtico poltico, que es el que no se aplica al
bienestar, sino al incremento del poder, el prestigio o la renta del gobernante, a travs

26
Esta parte del gasto, si bien puede variar formidablemente segn la eficiencia de los equipos
gobernantes, podemos considerarla constante en esta parte del anlisis.
288
de la publicidad y la propaganda, por un lado, y el fomento de clientelas polticas
especficas, por otro.

Lo que podemos llamar la paradoja de Milln estriba en que, a mayor gasto poltico
menor bienestar, pero mayor consenso (obtenido por el gobernante por parte de los
gobernados). Cundo y de qu depende que el gasto poltico pase de generar
consenso a generar disenso? Depende, en parte, de una accountability efectiva; pero
ello a su vez obedece a que la transparencia sea ms til y menos costosa- que la
indulgencia hacia las trasgresiones del gobernante. Pero adems, el gasto poltico es
un sostn de las relaciones clientelares, toda vez que, por definicin, una parte de ste
se dirige a mantener clientelas y, por tanto, es satisfactorio y hasta esencial para
algunos actores premodernos.

Resulta fcilmente comprensible el papel trascendente que puede jugar la oposicin
poltica y la prensa libre en la creacin de instituciones que restrinjan la libertad de los
gobernantes de aplicar a su antojo partes sustanciales del gasto pblico en su funcin
poltica. Tanto ms cuanto esta divisin conceptual del gasto pblico no es fcilmente
distinguible a simple vista. Tan es as, que una menor libertad del gobernante en el
ejercicio presupuestal y una mayor transparencia de ste pueden ser tomadas como
indicador del nivel de competencia poltica efectiva. Indudablemente, esto es funcin de
la accountability.

Toda investigacin sobre el funcionamiento y las caractersticas de la accountability en
una sociedad de este tipo, deber de construirse, en primer trmino, un sistema de
indicadores sobre la efectividad y la profundidad de la accountability horizontal.
Posteriormente, deber evaluar el marco legal y las prcticas efectivas de las agencias
de accountability en comparacin con lo que ocurre en sociedades ms homogneas, o
bien, contrastndolas con un tipo ideal. Finalmente, se tendr que buscar la relacin
entre la efectividad y la profundidad de dichas prcticas y la persistencia de actores
colectivos premodernos, con la evolucin de los niveles de bienestar en el Estado, con
289
el grado de competitividad partidaria y con la presencia y peso especfico de actores
modernos y sus reivindicaciones tpicas. Deber tener en cuenta, adems, las
diferencias regionales, que suelen ser notables en pases con poca tradicin
democrtica.

Esbozos de ilustracin emprica

A manera de recapitulacin, observemos nuevamente a los actores y a su carcter en
escena: tenemos en primer trmino, al gobierno con su inters por preservar o
incrementar su poder, en el mejor de los casos, y con la bsqueda del beneficio
personal de sus agentes, con frecuencia en combinacin con ese primer objetivo. Es
decir, renta y poder, en trminos de Downs; pero recordemos, con el propio autor, que
tambin pretende prestigio. Con poca competencia poltica, las posibilidades de
enfrentar a la justicia por actos de corrupcin, incumplimiento o transgresin de las
leyes
27
, son bajas. Si hay una densidad relativamente baja de actores que consideren
indispensable el funcionamiento profundo de las instituciones democrticas, pueden
fcilmente ser ignorados o, llegado el caso, tratar de anularlos poltica y aun
fsicamente.

En segundo lugar, tenemos a los ciudadanos propiamente dichos, a los individuos auto-
interesados, que ciertamente valoran los mecanismos legales y democrticos, pero no
ms que su bienestar personal. Slo cuando su balance de lo que podra significar para
su nivel de vida un cambio en el gobierno resulta francamente positivo, se
comprometeran con las causas democrticas y con quien, a su juicio, pueda
realizarlas.

En tercer lugar, tenemos a los cuerpos, a los actores colectivos. Ajenos como son a los

27
Segn la clsica tipologa de Weber, las dominaciones modernas fincan su legitimidad en la legalidad.
En Mxico, cada vez ha sido ms importante el cumplimiento de la legalidad electoral para legitimar el
ascenso al poder; sin embargo, curiosamente, el cumplimiento de la ley en el ejercicio cotidiano de
gobierno es mucho menos relevante. Todava est pendiente una explicacin profunda de este
fenmeno que, sin duda, tiene relacin con lo descrito por ODonell (1992). Vid. nota 15 de este captulo.
290
mecanismos de la democracia moderna, pueden adoptar algunas de sus instituciones
pues les resultan convenientes. Adems, su nivel de vida suele ser tan bajo, que
resulta fcilmente mejorable de manera selectiva.

Las ideas expresadas nos permiten arribar a la siguiente hiptesis: el marco legal y la
eficiencia de las agencias de accountability horizontal en Quertaro son relativamente
pobres, debido a que en los ciudadanos predomina la percepcin de un bienestar social
satisfactorio lo cual, ante la amenaza de verlo reducido, aumenta su grado de
indulgencia frente a violaciones a la ley y actos de corrupcin de los gobernantes, o, al
menos, en tanto que no se percibe una probable utilidad resultante del ejercicio de la
accountability, sta no se exige.

Por otro lado, una percepcin satisfecha del grado de bienestar social, y la aceptacin
de prcticas avasalladoras del poder sobre las agencias de AH, estn vinculadas a la
persistencia y peso especfico de actores colectivos premodernos en la entidad y la
baja competitividad partidaria.

Bajo la evidencia de una sociedad moderna, civil y democrtica, habr que desentraar
la presencia de relaciones antiguas, tradicionales, corporativas y no democrticas.

Un caso: las leyes de fiscalizacin

A fin de dar luz a las hiptesis antes expresadas, narraremos algunas vicisitudes de la
expedicin de la Ley de Fiscalizacin Superior del Estado de Quertaro y de la eleccin
de su titular; haremos una sencilla comparacin con la ley federal correspondiente, es
decir, la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin y, a partir de los testimonios de
algunos actores polticos protagonistas, haremos referencia a la persistencia de
relaciones polticas de corte premoderno en la Legislatura de Quertaro y, sobretodo,
de los diputados con el Ejecutivo.
291

Desde el Artculo 3 de ambos ordenamientos, resalta la primera diferencia: mientras
que la ley federal preserva la facultad de fiscalizar las cuentas pblicas en la Cmara
de Diputados, la de Quertaro la traslada a la Entidad de Fiscalizacin, que, aunque
depende jerrquicamente de la propia legislatura del Estado, tiene autonoma
tcnica. En la prctica, esto significa que mientras que la Cmara de Diputados del
Congreso de la Unin recibe los informes de la Auditora, tanto la comisin
correspondiente como el pleno deben votarlos y antes, por supuesto, pueden
observarlos; mientras que la legislatura de Quertaro slo los recibe a manera de
informe. De esta manera, el legislativo queretano se auto-cercen la facultad de
realizar observaciones y votar los dictmenes. Siendo la fiscalizacin de las cuentas
pblicas de los municipios una facultad constitucional, queda pendiente el recurso de
inconstitucionalidad de tal ordenamiento, aunque, caractersticamente, los ciudadanos
no pueden iniciar ese tipo de accin jurisdiccional y a la fecha, ningn legislador ni
grupo parlamentario lo han hecho. De suyo, el hecho de que la facultad fiscalizadora
estuviera en una entidad especializada, parecera conveniente, con tal de que sta
estuviera departidizada.

En ambas leyes se marca un periodo de sigilo obligado a los fiscalizadores mientras
realizan sus auditoras y se sealan penas a los transgresores, pero mientras que la ley
federal establece con toda claridad28 que los informes de la Auditora adquieren
carcter pblico a partir de su envo a la Cmara plazo improrrogable del 31 de marzo
de cada ao- la ley de Quertaro pospone ese carcter hasta la publicacin en el
Peridico Oficial, mientras que se insiste en varios artculos29 su condicin previa de
reserva, incluso cuando la informacin ya haya sido recibida por los diputados. Es
cierto que los informes normalmente deben desembocar en su publicacin oficial, pero
ello mismo da lugar a un vaco en la norma, toda vez que la Cmara puede no ordenar
la publicacin de una cuenta con lo que sta no tendra efectos legales- pero, al

28
Artculo 30.
29
Artculos 15, fraccin III, 31, y 39.
292
mismo tiempo, como fue privada de su facultad de hacer observaciones o
reconvenciones a los informes de la Entidad Fiscalizadora, se caera en un impasse
legal.
293

Contrastan tambin ambas leyes en lo que toca a la imposicin de sanciones. La
federal seala con claridad que, cuando detecte afectaciones a las haciendas pblicas
por parte de cualquier autoridad, la Auditora proceder a fincar directamente a los
responsables las indemnizaciones y sanciones pecuniarias correspondientes, y
promover ante los rganos o autoridades competentes las responsabilidades
administrativas, civiles, polticas y penales a que hubiere lugar
30
. La ley de Quertaro
slo confusamente remite al Artculo constitucional que se refiere al juicio poltico
(Artculo 41) lo que no es aplicable a todos los funcionarios- y, mientras que la ley
federal incluye en cerca de 20 artculos los procedimientos detallados para fincar
responsabilidades y sanciones, la de Quertaro, en uno solo (Artculo 48) seala que,
cuando la Entidad encuentre responsabilidades penales, informe a la Comisin de
hacienda, para que sta prepare un dictamen para ser votado en el Pleno, quien en
caso de aprobar el dictamen el Titular de la Entidad Superior de Fiscalizacin del
Estado proceder a presentar la denuncia o querella penal. Es decir, el pleno todava
tendra que recabar la aprobacin del Titular de la Entidad, y ste es el nico que
puede sealar presuntas responsabilidades.

Es necesario sealar otras deficiencias, fundamentales en trminos de accountability,
de la ley estatal. Se refieren a los requisitos para ser nombrado titular del rgano. En la
ley de Quertaro no se establece la prohibicin de que los candidatos sean o hayan
sido funcionarios de determinado nivel, mientras que en la federal s, hasta por los
cuatro aos inmediatos anteriores
31
; adems, se seala que no deben haber sido
dirigentes ni candidatos de ningn partido poltico. En la ley de Quertaro, se remite al
Artculo 47 de la Constitucin local, el cual no establece esta restriccin, pero s ordena
durante su ejercicio y hasta tres antes de su designacin, a no formar parte de ningn
partido poltico.

30
Artculo 35.
31
Artculo 73.
294
Finalmente, el ordenamiento federal constituye una Unidad de Evaluacin y Control al
seno de la propia Auditora, pero cuyo titular es nombrado por la Cmara, para
supervisar el trabajo de aqulla y recibir quejas en contra de su actuacin, mientras que
en Quertaro se carece de tal rgano. En resumen:

CUADRO 3
Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin Ley de Fiscalizacin Superior del Estado de
Quertaro
Los informes del fiscalizador se pueden observar y
se votan en el Pleno
El Pleno recibe los informes y no los puede observar
ni reprobar
La informacin es pblica desde que se enva a la
Cmara
La informacin es secreta hasta su publicacin
oficial, cuando ya ha surtido efectos legales
Los candidatos a titular no pueden ser funcionarios
pblicos
Los candidatos s pueden ser funcionarios, incluso
del Ejecutivo y se acepta que tengan pertenencia
partidaria
Existe una Unidad de Evaluacin y Control sobre el
propio rgano fiscalizador
No hay evaluacin ni control sobre el rgano
fiscalizador

Adems del anlisis de las normas y a fin de acercarse a las prcticas sociales, se
entrevist a un ex diputado, que perteneci a la Legislatura que realiz las reformas
comentadas y a un ex funcionario de la propia Cmara
32
. El primero particip en los
debates previos pero no en la votacin, pues en este momento no estaba en funciones.
Ambos entrevistados destacaron que en el nombramiento del Titular de la Entidad
Superior de Fiscalizacin de Quertaro hay un vicio de origen. Se trata de que esta
persona se vena desempeando como funcionario del Gobierno del Estado hasta el
momento de su designacin; y precisamente como Director de Ingresos, un rea
fiscalizable. Ahora, es juez y parte, pues se encuentra, como fiscalizador, revisando su
propia actuacin en los ejercicios 2004 y 2005.

Cualquier anomala la va a tratar de subsanar o de ocultar. Y esto va a crear no
nada ms una problemtica en la administracin estatal, toda vez que no va a
ser confiable su rendicin de cuentas; sino en todos los organismos que
manejan recursos pblicos, por carecer de legitimidad el titular del rgano

32
Ambos solicitaron anonimato, por estar an en las canchas del juego poltico lo cual es prueba del
panorama estudiado. Las entrevistas se realizaron en la segunda quincena de marzo de 2007.
295
revisor. Y como esta es un rea en la que el titular designa a todos los dems
funcionarios, pues, entonces, todo mundo va a tener la tendencia, o la lnea, o la
instruccin que sera lo peor- de mostrar laxitud, sensibilidad o inclusive
hacerse de la vista gorda
33
.

En el proyecto de Ley, se pretenda que la Entidad fuera un rgano ciudadanizado y
que el titular no hubiera sido funcionario pblico en los ltimos seis aos, ni militante
de ningn partido.

El primer requisito simplemente se suprimi y el segundo fue manipulado, toda
vez que el Partido Accin Nacional tiene diversos tipos de filiacin y sus
diputados argumentaron que el candidato no era militante, sino simpatizante, lo
que es un engao. Adems, en el proyecto se contemplaba que el funcionario
fuera nombrado por tres aos, con posibilidad de una reeleccin, pero en la ley
definitiva el periodo se increment a seis, con lo que el Titular actual habr de
revisar las cuentas al final de la administracin del ejecutivo actual, de la cual
form parte y fue subordinado
34
.

Ambos entrevistados sealan que tanto antes como despus de la ley en comento,
revisin de cuentas pblicas y nombramientos en general, se han manejado por las
mismas vas:

El intercambio de votos por privilegios personales o de partido, que est en
manos del Ejecutivo otorgar
35
.

Destaca el hecho de que el Titular de la Entidad de Fiscalizacin, a pesar de sus
caractersticas lesivas a la transparencia, fue nombrado por unanimidad de votos de la

33
Entrevistado 1.
34
bid.
35
Entrevista 2.
296
Legislatura.

En conclusin, al parecer en una hiptesis que requiere mayores pruebas- el camino
que debe seguir una persona para ser diputado lo conduce necesariamente a una
relacin clientelar, premoderna, tanto con las dirigencias de su partido como con los
medios de comunicacin: tiene que ganrselos, comprarlos mediante algn sistema
de reciprocidad. Dadas las caractersticas de los partidos y de los medios de
comunicacin en Mxico peldaos insalvables para alcanzar una postulacin y ganar
una eleccin parlamentaria-, es verdaderamente remoto que un ciudadano clsico se
convierta en diputado. Si no son los ciudadanos los que se convierten en legisladores,
mal pueden comportarse como tales en sus funciones legislativas mucho menos en la
supervisin legal de los actos de otros rganos de gobierno. Los ciudadanos no tienen
muchas opciones, pues no se postulan ciudadanos a los cargos de representacin y
stos, que no viven de la poltica, mal pueden dedicarse a supervisar los actos del
poder pblico y menos a denunciar sus trasgresiones y corrupciones. Sea como sea el
proceso electoral.

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300
Cambio Poltico, Herencias Autoritarias e Ingobernabilidad en Quertaro: el Caso de El Batn
301

Cambio Poltico, Herencias Autoritarias e Ingobernabilidad en
Quertaro: el Caso de El Batn

Por. Enrique Nieto Pia
1

Cuando en el verano del 2005 los campesinos de El Batn, municipio de Amealco, se
enfrentaron con los efectivos policiacos de gobierno del estado, tratando de evitar la
extraccin de agua con destino a la ciudad de Quertaro, se inici una lucha que a la
postre devino en una situacin de rebelda campesina que exhibi airados reclamos al
gobierno del estado, bloqueo de caminos, toma de pozos y maquinaria, levantamiento
de campamentos de lucha, desacato a la autoridad y, finalmente, la interrupcin y
abandono del ambicioso proyecto hidrulico impulsado, sin xito, por el gobierno de
Francisco Garrido Patrn.

Por otra parte, ampliando un poco ms el universo de anlisis, encontramos que la
situacin de El Batn exhibe un claro contraste con otras experiencias en las que la
implementacin de polticas y proyectos gubernamentales para la explotacin de
recursos hidrulicos anexos a comunidades campesinas que las consideran como su
patrimonio- , no derivaron en situaciones de rebelda e ingobernabilidad. Tal es el caso
del proyecto hidrulico de Taxid, municipio de Cadereyta, realizado por el gobierno
prista del Lic. Enrique Burgos Garca2.

1
Profesor Investigador de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la Universidad Autnoma de
Quertaro.
2
As mismo, y en una dimensin ms de tipo federal, tenemos el proyecto Cutzamala, ubicado en la
regin campesina del mismo nombre en el Estado de Mxico, que extrae grandes cantidades de agua
para llevarla hacia la ciudad de Mxico. Vase al respecto el trabajo de Claudia Cirelli, Agua para la
ciudad: tecnologa hidrulica y urbanizacin en el Alto Lerma, en Frontera Interior, nmero enero-abril
de 2000.

302

Dada la similitud de objetivos y perspectivas de estos proyectos hidrulicos
gubernamentales, y lo contrastante de sus resultados, resulta pertinente la formulacin
de la siguiente pregunta-problema: Por qu, pese a las resistencias iniciales
mostradas por los pobladores campesinos, en el proyectos de Taxid no se generaron
episodios de rebelda e ingobernabilidad por parte de las comunidades campesinas
afectadas, en tanto que en el proyecto de El Batn s, dando por resultado el fracaso
del proyecto?. La respuesta tentativa a esta pregunta, constituye la hiptesis que
orienta este trabajo y puede ser planteada en los siguientes trminos: dados dos
proyectos hidrulicos gubernamentales, similares en sus objetivos y con resistencias
campesinas en su inicio, la diferencia de resultados consumacin exitosa en Taxid e
ingobernabilidad y fracaso en El Batn- se explican en funcin de desempeos
gubernamentales diferenciados (estilos distintos en la definicin, diseo e
implementacin de polticas pblicas) y de contextos poltico-institucionales dismiles,
resultado del cambio poltico ocurrido en la entidad en los ltimos aos.

De acuerdo a lo anterior, este artculo pretende responder al problema antes expuesto,
as como someter a prueba la hiptesis respectiva ya mencionada. Ordenando las
cosas, nuestro esquema de trabajo primero aborda una descripcin e interpretacin
del conflicto en El Batn desde la perspectiva de la teora de la gobernabilidad,
enseguida hacemos una comparacin con el proyecto de Taxid, resaltando el diseo y
estilo de polticas pblicas aplicadas por diferentes administraciones gubernamentales,
los marcos institucionales detectados y el tipo de comportamiento desplegado por
actores y organizaciones involucradas en ambos proyectos. Por ltimo cerramos con
conjunto de apreciaciones y conclusiones finales.

Antecedentes: la crisis del agua en la ciudad de Quertaro

La produccin, distribucin y consumo del agua en la Zona Metropolitana de la Ciudad
de Quertaro (ZMCQ) persiste hoy como un serio problema y, simultneamente como
303
una sentida preocupacin y demanda de todos los grupos sociales que habitan
Santiago de Quertaro. Los datos disponibles nos ilustran sobre el problema y, a su
vez, nos indican que a futuro la viabilidad misma de la ciudad se haya en entredicho, de
no tomarse las medidas necesarias por las autoridades gubernamentales.

Cuadro 1: Crisis del agua en la ciudad de Quertaro

Indicador Millones de m3
Extraccin anual: 103
Recarga: 70
Dficit anual: 33
Abatimiento promedio anual del
acufero
3 mts.
Abatimiento puntual anual 6 mts
Fuente: Elaboraciones propias con datos de la Comisin Estatal de Aguas (CEA)

Este desafo, frecuentemente planteado por la poblacin urbana, ha sido claramente
ledo e interpretado por diversos ejecutivos estatales, en particular por el gobierno del
Francisco Garrido Patrn quien, de inmediato, lo ha incluido en su agenda como un
asunto poltica y socialmente prioritario: Esta condicin [de dficit] del acufero del
Valle de Quertaro lo pone en gran riesgo, por lo que se debern tomar una serie de
medidas para estabilizar el abatimiento mencionado; esto incluye la racionalizacin del
consumo y el reuso o reutilizacin de aguas tratadas, as como la incorporacin de
volmenes de otros acuferos de la zona, de aguas provenientes de otras fuentes y
cuencas3

3
Gob. Edo. Qro., Plan Estatal de Desarrollo, Quertaro 2004-2009, GEQ, Quertaro, pg. 19
304
En esta perspectiva es que el ejecutivo estatal, y los diseadores de polticas en
materia de abastecimiento de agua a la ciudad capital, elaboraron y anunciaron una
propuesta de solucin consistente en la realizacin de dos obras de extraccin
simultnea: una denominada Paraso-La Noria en Pedro Escobedo y la otra Quiotillos-
Batn en Amealco4. La primera contemplaba la extraccin de 250 litros de agua por
segundo con la perforacin de 9 pozos, compensar a los agricultores del municipio con
la introduccin de tecnologas de riego ahorradoras de agua y la construccin de un
acueducto de aproximadamente 34 kms. de distancia. Para la segunda, se consideraba
la extraccin de 400 litros de agua por segundo con la perforacin de 10 pozos
profundos en varias etapas, la construccin de un acueducto entubado de
aproximadamente 51 kms. hasta la ciudad de Quertaro y, como contraprestacin a los
ejidatarios de El Batn, un paquete de obras que contemplaba la construccin de un
camino vecinal, la edificacin de una iglesia, instalaciones para la Casa Ejidal, y un
pago, por nica vez, de $20,000.00 a cada ejidatario. Ambas obras con un valor
estimado de 340 millones de pesos y enmarcadas en un supuesto clima de concordia y
paz social, al decir del diputado local panista J orge Lomel Noriega quien confiado y
optimista declaraba: En Quertaro no hay conflictos sociales, ni enfrentamientos por el
agua, porque no se les va a robar el agua a los municipios de donde se extrae para
beneficiar a Quertaro [capital], no hay, ni debe de haber ningn choque o conflicto
social por esta situacin.5 Sin embargo, por los acontecimientos derivados del anuncio
hecho por la Comisin Estatal de Aguas (CEA), dependencia de Gobierno del Estado
encargada del abastecimiento de agua a la poblacin, pudiramos conjeturar que el
proyecto careci, desde su inicio, de una notable falta de acuerdos y consensos con
dependencias, autoridades municipales y pobladores de las zonas de extraccin del
agua. Para comenzar, el delegado federal de la Secretara del Medio Ambiente y
Recursos Naturales (SEMARNAT), Alejandro Angulo Carrera, critic la idea de traer
agua de otros lados6, lo cual provoc una fuerte polmica con la Comisin Estatal de

4
Inversin de 340 mdp, para garantizar agua; la traern de los sistemas Quiotillos-Batn y Paraso-La
Noria, Diario de Quertaro, 19 de enero de 2004.
5
Proyecto integral para solucionar abasto de agua, Diario de Quertaro, 26 de enero del 2004.
6
Vase la nota del Noticias Eficiencia antes que traer agua ajena: CEA, 13 de febrero de 2004.
305
Aguas y la posterior remocin del delegado. Ms delicadas aun resultaron las
declaraciones de los presidentes de los municipios donde se pensaba realizar las
obras, quienes de inmediato rechazaron la obra y manifestaron no haber sido tomados
en cuenta, ni conocer los pormenores del proyecto, dando a entender que se trataba de
una decisin centralista extraa para ellos y para los campesinos afectados de sus
respectivas municipalidades. En este tenor, el muncipe de Pedro Escobedo, C.
Francisco Perrusqua Nieves, de extraccin prista, declar tajante: De este municipio
no saldr una gota de agua para asegurar la viabilidad del crecimiento urbano de la
capital del estado y su zona conurbada. Los recursos acuferos de este municipio
deben servir para alentar el desarrollo local (). En torno al agua, nuestra posicin es
clara: antes que nada debemos de cuidar el agua para nuestra regin, para nuestras
familias y para nuestros productores7. Por su parte el edil de Amealco tambin de
extraccin prista- C. Lus Franco Meja, fue ms enftico al declarar: Nuestros
ciudadanos, nuestros diputados y nuestra sociedad en general, estamos en pie de
lucha, para defender la soberana de cada municipio8, adems seal y lament la
ausencia de consensos y dilogo en los siguientes trminos: Ni siquiera se ha tomado
en cuenta la opinin del municipio, ni de la ciudadana y esto de entrada ya es un error,
que hay que corregir, para terminar tachaba el proyecto como de un capricho de
Manuel Urquiza titular de la CEA. Frente a estas crticas y rechazos, los funcionarios
gubernamentales ms cercanos al proyecto retrocedieron cautelosos y simularon dar
marcha atrs al proyecto en medio de las siguientes declaraciones: No seramos
justos en traer agua de otros lados si no corregimos lo que tenemos aqu en
Queretaro9. En el mismo tenor, Armando Rivera Castillejos, a la sazn presidente
municipal de Quertaro, manifest: No necesariamente se tiene que traer agua de
Pedro Escobedo, puedo afirmar que hay muchos proyectos: el de la Presa de Picacho;
Chichimequillas II, el del Ro Extoraz y muchas otras fuentes que se pueden incorporar

7
Francisco Perrusqua Nieves, Presidente Municipal de Pedro Escobedo, en declaraciones a Diario de
Quertaro, martes 20 de Enero de 2004
8
Lus Franco Meja, Presidente Municipal de Amealco, en declaraciones a Diario de Quertaro, martes 20
de Enero de 2004
9
Manuel Urquiza Estrada, en declaraciones a Diario de Quertaro, 13 de febrero de 2004.
306
para darle sustentabilidad y crecimiento a esta Ciudad10
Como resultado de lo anterior, al poco tiempo el ejecutivo estatal retom el proyecto del
Ro Extoraz como fuente de abasto, expresando pblicamente lo siguiente:De entre
los proyectos de la CEA [Comisin Estatal de Aguas], es de particular inters el del
Extoraz, que para el 2008 dotara de 68.7 millones de metros cbicos que a la fecha
van a parar al Golfo de Mxico sin ningn provecho11. Sin embargo, este proyecto
tambin suscito criticas y rechazo de pobladores y ecologistas, aunque su cancelacin
tuvo que ver tambin con lo costoso del proyecto, cercano a los 2,400 millones de
pesos a valor presente, lo cual resultaba inviable y por tanto fue abandonado por el
ejecutivo del estado, so pena de poner en crisis las finanzas pblicas de la entidad.12

Conflicto e ingobernabilidad en El Batn

Clausuradas estas alternativas, el Gobernador Francisco Garrido y su equipo, en
especial la Comisin Estatal de Aguas y la Secretaria de Planeacin y Finanzas,
voltearon nuevamente su mirada hacia los ricos mantos freticos del sur del estado y
retomaron unilateralmente el proyecto que tena como nico foco de extraccin
hidrulica el acufero subterrneo ubicado en la zona rural ejidal de El Batn, Amealco,
ver mapa 1. Este proyecto, aparentemente ms viable, en perspectiva tcnica y
financiera, termin detonando un fuerte conflicto de intereses entre el gobierno de
Francisco Garrido y los pobladores campesinos de los llanos de El Batn y poblaciones
circunvecinas, cuya dinmica y desenlace exhibi varias fases, pero tambin una gran
dureza y beligerancia por ambas partes, como enseguida se detalla.

En un primer momento, hacia agosto del 2004, el gobierno estatal entabl contacto,
comunicacin y negociaciones con las autoridades ejidales de El Batn, iniciando
rpidamente trabajos de diseo en campo y emplazamiento de equipos para la
perforacin de 4 pozos. Sin embargo, dados los vacos de informacin para con el

10
Armando Rivera Castillejos, Diario de Queretaro, 22 de Enero de 2004
11
Boletn CEA, Diario de Quertaro, 1 de
12
2 mil 358 MDP, costo del proyecto Extoraz, Diario de Quertaro,21 de julio de 2003
307
grueso de los habitantes de la localidad, durante los trabajos, los pobladores
comenzaron a manifestar una gran inquietud y recelo, de tal manera que ante los
cuestionamientos de los campesinos sobre la presencia de personal de la CEA en la
zona, se llev a cabo una asamblea ejidal en donde Francisco Loa Carvajal, quien por
entonces se desempeaba como presidente del comisariado ejidal, dijo que era
necesario firmar un convenio a travs del cual el gobierno se comprometa a realizar
obras de beneficio pblico a cambio de la perforacin de tres pozos de agua 13 , sin
embargo la mayora de los ejidatarios manifestaron claramente estar en desacuerdo
con la propuesta gubernamental. A esto, gobierno del estado respondi con un paquete
de apoyos materiales que consistan en la entrega de $20,000.00 a cada habitante
padre de familia, la construccin de un camino, la construccin de una iglesia, y la
perforacin de un pozo para dar servicio exclusivamente a los pobladores del lugar, lo
cual no logro convencer a una poblacin cada vez ms reacia y desconfiada. Sin tomar
en cuenta el creciente descontento, gobierno y autoridades ejidales aceleraron los
trabajos de perforacin, dando por resultado una mayor inconformidad y la necesidad
de resguardar las obras con efectivos policiacos: La gente dio a conocer su
inconformidad pero de todas maneras los trabajos de perforacin de tres pozos
comenzaron sin el permiso de los afectados, valindose de la presencia de la polica y
,segn la gente del rea, acudan hasta 30 patrullas para resguardar a los operadores
de la maquinaria14

Mapa 1: Zona de El Batn, Amealco (Escala 1: 250 000)

13
Declaraciones de Marta N., presidenta de la J unta de Pobladores en Defensa del Agua a Bertha
Rodrguez Santos de The N. News Bulletin, 31 de agosto de 2006
14
Bertha Rodrguez Santos, El otro periodismo con la otra campaa en Quertaro, 11 de marzo de
2006, The N. News Bulletin
308
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El Batan
309

En una segunda fase, el 25 de noviembre de 2004, la comunidad queda fracturada
entre quienes se mantienen a favor de la obra y quienes decidieron oponerse a ella.
Las diferencias se agudizaron de tal manera que El enojo de los campesinos aumento,
por lo que el 8 de Febrero de 2005 Francisco Loa Carvajal [presidente del comisariado
ejidal] fue destituido de su cargo y en su lugar quedo Isaas Eugenio Durn Gachuzo,
que De nuevo, sin permiso de la comunidad, echo a andar los pozos, porque el dijo
que est con el gobierno y no con la gente15. Acto seguido, los campesinos contrarios
al proyecto se pusieron en rebelda e iniciaron el boicot y bloqueo de obras, equipos,
caminos y maquinaria.

El tercer episodio tiene que ver con la negativa de los campesinos a negociar obras a
cambio del agua, una paralizacin de las obras y el consecuente endurecimiento de las
autoridades: el 17 de junio [de 2005], a las 8:30 de la maana comenzaron a llegar
patrullas y camiones. El comisariado dijo que iba a traer al gobierno para encerrarnos.
Le repetimos que no bamos a cambiar obras por agua y fue a traer a la polica. A mi
me encerraron 24 horas y a otros muchachos si los golpearon16 declararon algunos
vecinos, en tanto que otros manifestaron lo siguiente: A nosotros nos atropellaron, a mi
hermana la golpearon y nos echaron los perros de caza.17 As inici la fase de
represin gubernamental: 200 elementos policacos toman el poblado; golpean a los
opositores y a muchos los detienen. Sin embargo, la apuesta gubernamental de
solucionar el conflicto por va de la represin, result contraproducente al generar
mayor encono y resistencia por parte de los campesinos y sus desafiantes mujeres,
quienes durante la represin policiaca, ya radicalizadas, hicieron la siguiente
advertencia al gobernador Francisco Garrido Patrn: Defenderemos el agua con
nuestras vidas, los hombres tienen miedo; nosotras no.18

15
Bertha Rodrguez Santos, Ibidem.
16
Marta N. en declaraciones a Bertha Rodrguez Santos, Ibidem.
17
Bertha Rodrguez Santos, Ibidem.
18
Tensa situacin en torno a El Batn, Diario Noticias, 23 de junio de 2005
310

La penltima y cuarte fase, marca un mayor nivel de rebelda campesina y tuvo que ver
con la reivindicacin y prctica de la resistencia civil pacfica19; la construccin y
acondicionamiento de un campamento de lucha a la entrada de El Batn; mayores
movilizaciones campesinas con bloqueo de caminos, maquinaria y equipos de
perforacin de la CEA20. Frente a tales desafos, las autoridades nuevamente
respondieron con actos de represin y amenazas: el 24 de agosto se estableci el
campamento en defensa del agua y fue atacado inmediatamente por granaderos y la
guardia municipal armados y con perros de caza21. Por su parte, el secretario de
gobierno Alfredo Botello Montes se mantuvo firme en su propsito de continuar con el
avance de las obras y aclar que el gobierno no dara marcha atrs; que se aplicara la
ley en contra de los inconformes y que el conflicto era provocado por gente ajena a la
comunidad22. Sin embargo, contrariamente a las expectativas gubernamentales,
nuevamente la represin y las amenazas no lograron intimidar a los exaltados
campesinos, ni tampoco logr sofocar el nivel de movilizacin, sino que, por el
contrario, el conflicto comenz a propagarse progresivamente hacia otras comunidades
vecinas cuyos pobladores inicialmente pacficos y tranquilos- tambin comenzaron a
reivindicar derechos de propiedad sobre los extensos mantos freticos de la zona y
exigieron el cese inmediato de las obras pues, como declararan ms tarde a los
medios de comunicacin: el manto acufero no solo est en El Batn, sino que abarca
la regin de El Rincn y Quiotillos as como una franja de Puerta de Alegras. Las
autoridades de El Batn no pueden hacer negocio con un manto que pertenece a toda
una regin23. Simultneamente se gener un mayor acercamiento y apoyo a los
campesinos por parte de las organizaciones opositoras Redes Ciudadanas y Por
Quertaro Todo A.C., ambas con presencia en las zonas urbanas del estado.

19
Persiste el problema de El Batn, Diario Noticias, 23 de junio de 2005
20
Bloquean carretera a El Batn, impiden el paso de vehculos y material, Noticias, 24 de agosto de
2005
21
Testimonios de campesinos inconformes frente a la delegacin del EZLN y del Subcomandante
Marcos en visita a El Batn, La Jornada, 10 de marzo de 2006.
22
No se dar marcha atrs: A. Botello, Noticias, 25 de agosto de 2005
23
Declaraciones de campesinos de la zona a Bertha Rodrguez Santos, The N. Bulletin,, 31 de agosto
de 2006
311

En la quinta y ltima fase, se percibe un estancamiento de las obras y la
reconsideracin, por parte del ejecutivo estatal, sobre la gravedad del caso y una
posible retirada y clausura de las obras. De esta manera, a fines de agosto del 2005,
ambas partes acordaron una tregua, iniciaron un dilogo y luego el retiro de equipos,
personal y materiales de perforacin de la CEA.24 Frente a esta decisin los
campesinos reaccionaron con jbilo, pero tambin con desconfianza y recelo, al
enterarse de que funcionarios gubernamentales haban regresado a El Batn para
convencer a los pobladores del lugar de apoyarlos a cambio de 40 mil pesos a cada
ejidatario, adems de que Alfredo Botello Montes, secretario de gobierno del estado,
segua presentando denuncias en contra de los inconformes ante al ministerio pblico,
bajo el cargo de obstruccin de caminos.25 Frente a las denuncias campesinas sobre
tales maniobras, y ante el temor de que el movimiento se reactivara con mayor fuerza,
el ejecutivo estatal, por boca de J ess Carlos Hernndez, subsecretario de desarrollo
poltico, declar suspendido el proyecto.26 Sin embargo, ya detenidas las obras, y
temiendo posibles represalias gubernamentales o el posible reinicio del proyecto, los
campesinos decidieron mantener vivo el movimiento, integrar a ms comunidades
cercanas, conseguir el apoyo de ms organizaciones opositoras y solicitar la presencia
el EZLN y su dirigencia nacional, misma que se hizo presente en la persona del
Subcomandante Marcos, quien arrib a El Batn el 9 de marzo de 2006 y los conmin
a no confiarse, a resistir y evitar el proyecto gubernamental por todos los medios
posibles: Lo que hacen es muy importante y no se deben rendir porque ustedes son un
ejemplo para nosotros y mucha gente en todas partes de Mxico ()Si el agua se va
de El Batn, se van a morir los rboles, los animales, las cosechas, el cielo se va a
morir. Si se llevan el agua no es como si se llevaran unas piedras o unos rboles, se
estn llevando el corazn de esta tierra27. Luego de esto, la resistencia campesina se
propag hacia todas las comunidades vecinas, los campesinos inconformes pidieron

24
Acuerdan tregua en El Batn, Noticias, 25 de agosto de 2005
25
Desmienten ofertas de dinero a los de El Batn, Noticias, 2 de septiembre de 2005
26
Suspendido el proyecto El Batn; culpan al PRD, Noticias, 17 de enero de 2006
27
Arenga del Subcomandante Marcos a los campesinos rebeldes de El Batn, Zapateando Wordpress,
16 de marzo de 2006
312
integrarse a la Sexta Declaracin de la Selva Lacandona y al movimiento nacional de
La otra campaa, con lo cual lograron protegerse y enterrar definitivamente uno de
los proyectos ms necesarios e importantes para el gobierno panista de Francisco
Garrido Patrn.

El origen, episodios y desenlace del conflicto de El Batn anteriormente expuestos,
soporta varias lecturas y pudiera ser abordado desde mltiples perspectivas. Sin
embargo, desde la Ciencia Poltica, nosotros somos de la opinin de que la teora de la
gobernabilidad constituye un marco terico consistente para definir, ordenar y hacer
comprensible el conflicto antes mencionado. Ms an, la caracterizacin de lo ocurrido
en El Batn como una situacin de ingobernabilidad, solo es posible sobre la base de
recuperar los instrumentos conceptuales e interpretativos que nos brinda dicha teora.
Consecuentes con lo anterior, a continuacin intentamos una interpretacin del
conflicto recuperando la nocin de gobernabilidad, el tipo especfico de
ingobernabilidad que representa, as como los componentes de gobernabilidad
erosionados por el conflicto.

Gobernabilidad

Atendiendo al buen pensar y al uso correcto de las palabras (Sartori, 2002), tenemos
que en su forma ms simple e inmediata, los diccionarios y los especialistas entienden
la gobernabilidad como una situacin, estado o propiedad de ser gobernable y
gobernable significa capaz de ser gobernado, en tanto que su opuesto exacto sera el
de ingobernabilidad, que significa condicin o estado de ingobernable e ingobernable
denota aquello que es incapaz de ser gobernado (Camou: 1995,15). De esta manera,
retomando los aportes de la teora de la gobernabilidad,28 bien podramos decir que lo

28
El concepto de gobernabilidad se ha venido desarrollando a lo largo de las tres ltimas dcadas, a
partir del hoy clebre texto de Crozier, Huntington y Watanuki, publicado en 1975 e intitulado La
gobernabilidad de la democracia: Informe del Grupo Trilateral sobre la gobernabilidad de las
democracias. Luego de sus reflexiones pioneras, nuevas obras y autores, en el campo de la Ciencia
Poltica, se han venido sumando a la discusin, dando como resultado una amplia produccin terica
que exhibe desde variados enfoques de anlisis (Alcntara, 1995), hasta sofisticados mtodos para
313
ocurrido en El Batn se corresponde con una situacin contraria a la nocin de
gobernabilidad, la cual en trminos de Arbs y Giner se define como La cualidad
propia de una comunidad poltica segn la cual sus instituciones de gobierno actan
eficazmente dentro de su espacio de un modo considerado legtimo por la ciudadana,
permitiendo as el libre ejercicio de la voluntad poltica del poder ejecutivo mediante la
obediencia cvica del pueblo (Arbs y Giner: 1996, 13). De acuerdo a esto y a los
recientes desarrollos sobre el tema, tenemos que la caracterizacin de lo ocurrido en el
Batn como una situacin contraria a lo que en ciencia poltica se entiende por
gobernabilidad, queda mayormente confirmado cuando contrastamos los hechos antes
expuestos, con lo que diversos autores coinciden en reconocer como los atributos o
caractersticas especificas de la gobernabilidad. Luego entonces, la cuestin por
resolver aqu, consiste en explicar por qu, en trminos de la teora de la
gobernabilidad, los sucesos de El Batn son contrarios a un estado de gobernabilidad,
y aclarar qu atributos y/o componentes de un estado de gobernabilidad fueron
erosionados y desdibujados en el conflicto batanense.

Gobernabilidad y legitimidad

Cuando los campesinos de El Batan se inconformaron con el proyecto hidrulico que
se les trataba de imponer, terminaron ejerciendo la resistencia civil pacfica y, junto con
ello, cuestionando la legitimidad del proyecto gubernamental, pero no la legitimidad del
gobierno de Garrido en general, con lo cual el conflicto derivo en una situacin que los
expertos llaman Problemas Coyunturales de Gobernabilidad, para distinguirlos de lo
que son los Problemas estructurales de Gobernabilidad (Camou, 2000). Esta
diferenciacin es importante, so pena de generar una confusin terminolgica y
conceptual. En la teora de la gobernabilidad se ha establecido, como un conocimiento

medir ndices nacionales e internacionales de gobernabilidad (Kaufmann, Kraay y Lobatn, 2000). De
esta manera, hoy contamos con diferentes perspectivas analticas que, enfatizando diferentes aspectos y
dimensiones, enriquecen las perspectivas tericas y nos brindan un extenso arsenal de herramientas
con las cuales podemos conceptualizar y abordar problemas de la gobernabilidad como los ocurridos en
El Batn, municipio de Amealco.

314
cierto, que el deterioro de la legitimidad gubernamental ante la sociedad puede derivar
en situaciones de ingobernabilidad (A. Camou, 2000; Alcntara, 1995; Arbs y Ginner,
1996). Sin embargo es preciso distinguir dos formas diferentes de legitimidad: la
legitimidad de origen y la legitimidad de desempeo o buen gobierno. En cuanto a la
primera, Arbs y Ginner anotan lo siguiente: Cuando hablamos de legitimidad del
gobierno nos referimos a la condicin de aceptable que tiene su autoridad a los ojos de
los ciudadanos () las sociedades democrticas se definen precisamente por
compartir la idea de que la condicin necesaria para calificar de legitimo a un gobierno
es que este tenga su origen mediato o inmediato en unas elecciones libres o
competitivas (Arbs y Ginner, 1996,15). En esta perspectiva, un deterioro de la
legitimidad de origen provocar problemas estructurales de gobernabilidad: Nos
encontramos con problemas estructurales de gobernabilidad cuando se producen
cuestionamientos graves a la autoridad o a la legitimidad de un gobierno: se cuestiona
el rgimen poltico, la falta de transparencia en las elecciones o el abierto fraude, etc.
(Camou, 2000:184). Luego entonces, atendiendo a lo anterior, es evidente que las
protestas campesinas de El Batn nunca fueron dirigidas a cuestionar el origen legtimo
del gobierno Garridista, por lo tanto no estamos en presencia de un problema
estructural de gobernabilidad sino de un problema coyuntural de gobernabilidad,
centrado en un rechazo a una poltica, a una decisin, a un proyecto especifico del
gobierno, considerado como no valido e inaceptable y por tanto ilegtimo: En este
caso, cuando proliferan los problemas de aceptacin social ante una actuacin
gubernamental determinada nos encontramos con problemas coyunturales de
gobernabilidad (Camou, 2000, 184).

Eficacia y gobernabilidad

El imperativo de la eficacia gubernamental como un componente clave de la
gobernabilidad, es hoy aceptado por prcticamente todos los estudiosos de la
gobernabilidad (Kaufmann: 2004, Arbos y Ginner; 1996, Camou, 2000, Alcntara,
1995). As, se dice que existe una relacin de reciprocidad entre eficacia
315
gubernamental y gobernabilidad y, por ende, entre ineficacia gubernamental e
ingobernabilidad (Camou; 2000), de tal manera que, por ejemplo, uno de los
indicadores que se debe de tomar en cuenta para medir los grados de gobernabilidad
en el modelo del Banco Mundial- es el de la eficacia gubernamental (Kaufmann, 2004).
Lo anterior nos lleva a preguntarnos qu tan eficiente fue el desempeo gubernamental
en el proyecto de El Batn, y lo que encontramos es una serie de deficiencias
especficamente en materia de desempeo poltico. En este aspecto, lo primero que
salta a la vista es la ausencia de comunicacin y acuerdos entre gobierno del estado y
el ayuntamiento de Amealco, cuyo presidente, Lus Franco Mejia, desde un principio se
quej de ausencia de comunicacin. Una segunda deficiencia, tiene que ver con el muy
reducido nivel de negociacin entre gobierno y campesinos del lugar, pues recordemos
que los operadores de gobierno del estado, en el arranque de las obras, privilegiaron la
relacin con los miembros del comisariado ejidal , llegando a acuerdos restringidos
que no contemplaban la participacin de todos los interesados, lo que a la postre
provoc un gran malestar y la destitucin del comisario Francisco Loa Carvajal,
acusado de ocultar informacin, recibir dinero de gobierno del estado y suscribir
acuerdos a hurtadillas al margen de la mayora de los afectados. El tercer error tuvo
que ver con el conjunto de actitudes y prcticas autoritarias ejercidas por el gobierno en
contra de los campesinos opositores, tales como las amenazas de Alfredo Botello
Montes, secretario de gobierno; los despliegues policacos en el lugar donde se
llevaban a cabo las obras y el encarcelamiento y represin directa contra quienes
protestaban, todo lo cual, en lugar de moderar, aviv ms el conflicto.

Pluralidad, consenso y gobernabilidad

Debemos a las contribuciones pioneras de Crozier, Huntington y Watanuki, las
primeras reflexiones acerca de la importancia que para la gobernabilidad revisten la
construccin de consensos y arreglos entre gobierno y sociedad, de tal manera que,
en opinin de estos autores; la funcin primaria de la poltica es la de agregar los
diversos intereses de la sociedad de tal manera que promuevan propsitos comunes y
316
crear coaliciones detrs de polticas y de lderes (Crozier, Huntington, Watanuki, 1975,
5). En contraste con sto, lo que observamos en el caso de El Batn, es precisamente
la ausencia de acuerdos amplios; la desagregacin de intereses; el divisionismo
provocado entre campesinos; la incapacidad para generar propsitos comunes y,
como corolario, una amplia coleccin de amenazas, manipulaciones, ddivas
monetarias y acciones represivas que si atendemos a las agudas observaciones de
los trilateralistas progresivamente fueron cancelando el ejercicio de la poltica como
acuerdo y llevando a una situacin de la poltica como guerra: las mltiples fuentes de
poder en una sociedad democrtica aseguran que cualquier decisin sobre polticas,
cuando se lleva a cabo, debe tener usualmente el apoyo tcito por lo menos de la
mayora de aquellos afectados y preocupados por ella. En este sentido, la constitucin
de un consenso esta en el centro de la poltica democrtica (Crozier, Huntington,
Watanuki, 1975, 5).

Inestabilidad y Gobernabilidad

Otro componente contrario a la gobernabilidad, en el conflicto batanense, es el que se
refiere al ostensible deterioro de la estabilidad poltica, lo cual tiene que ver con la
desobediencia civil y la violencia, que son indicadores de inestabilidad generalmente
aceptados (Alcntara, 1995, 24-29). En este sentido, los sucesos acaecidos en la fase
3 y 4 del conflicto, tales como: la negativa de los campesinos a intercambiar agua por
apoyos materiales; la paralizacin violenta de las obras; el bloqueo de caminos y
maquinaria; la consecuente represin gubernamental, as como la movilizacin de las
comunidades aledaas, son evidencias que nos permiten confirmar la existencia de
inestabilidad y el consecuente deterioro de la gobernabilidad en la zona. Esto en razn
de que incluso la estabilidad como aproximacin conceptual precede a la de
gobernabilidad (Alcntara, 1995, 24) y que existen autores que entienden la
gobernabilidad justamente como la capacidad para preservar la estabilidad del
sistema (Tomassini, 1993, 46).

317

El proyecto hidrulico de Taxid

En alto contraste con la situacin de ingobernabilidad ocurrida en el proyecto garridista
de El Batn, el proyecto hidrulico del gobernador priista Enrique Burgos en Taxid,
municipio de Cadereyta, logro superar todos los obstculos que encontr a su paso e
iniciar operaciones en el verano de 1994. De esta manera, en su tercer informe de junio
de ese ao, el gobernador Enrique Burgos deca: De especial relevancia es el
proyecto Taxid, cuya primera etapa ha sido concluida al introducirse treinta kilmetros
de tubera que llevar agua a 20 poblaciones del semidesierto beneficiando a mas de
18,000 habitantes29. Concluida esta primera fase, luego vendran sin contratiempos ni
resistencias campesinas, la segunda, tercera y cuarta etapas de extraccin masiva de
agua y expansin de dicho sistema hidrulico hacia localidades cada vez ms alejadas
del punto de extraccin. A continuacin hacemos una breve descripcin del proyecto,
desde sus inicios hasta su conclusin, analizamos tambin algunos de los
componentes poltico-institucionales ms relevantes que, a nuestro juicio, facilitaron su
ejecucin, as como el tipo de desempeo gubernamental que supo interpretar y
aprovechar de manera consistente tales componentes y sus ventajas. En este punto,
para el caso de Taxid, nuestra conjetura es que el gobierno de Enrique Burgos logr
sacar adelante el proyecto porque su desempeo gubernamental y estilo de gobierno,
fue coherente con el favorable contexto poltico-institucional que lo rodeaba. Un orden
poltico-institucional tradicional con mucha consistencia entre todas sus partes- que
exhiba cinco componentes muy favorables para el diseo e instrumentacin de
polticas pblicas en el Quertaro de principios de los noventa: 1) un rgimen de partido
hegemnico con alto control poltico y escasa presencia opositora; 2) una notable
articulacin entre sociedad rural y gobierno, en razn de una fuerte relacin orgnica
entre gobierno, partido de Estado y organizaciones campesinas corporativas; 3) la
ausencia de gobiernos yuxtapuestos en la zona del proyecto, es decir, la existencia de
gobiernos emanados del mismo partido a nivel estatal y municipal; 4) la presencia de

29
Lic. Enrique Burgos Garca, 3 Informe de Gobierno, J ulio de 1994, pagina 39
318
un liderazgo poltico fuerte y una tecnocracia experta, herederos de muchos aos de
permanencia en el poder y, por tanto, con una gran experiencia en el diseo e
instrumentacin de polticas pblicas; 5) la ausencia de organizaciones opositoras
fuertes en la entidad, capaces de capitalizar y articularse con los descontentos
campesinos.

Sin embargo, con el correr del tiempo este contexto poltico-institucional y sus
componentes habran de modificarse sustancialmente, en razn del cambio poltico
ocurrido en Quertaro, en el arco de tiempo que va desde el sexenio priista de Enrique
Burgos (1992-1997) hasta el sexenio panista de Francisco Garrido Patrn (2004-2009).
Como resultado de lo anterior, observamos que el proyecto de El Batn, corre a cargo
de un gobierno panista que exhibe fuertes prcticas autoritarias, asimtricas y
contradictorias, con un contexto poltico-institucional de nuevo tipo. Es decir que, dado
un proceso de cambio poltico de propensin democratizante, tales supervivencias
autoritarias (Morlino: 2005) desentonan y/o entran en tensin con nuevas instituciones,
organizaciones, prcticas y actores, en particular con los siguientes componentes de
tendencia democrtizante: 1) la desaparicin del sistema de partido hegemnico y sus
tradicionales mecanismos de control poltico; 2) una creciente diferenciacin y
pluralidad poltica; 3) el deterioro del control corporativo en el campo; 4) mayor
politizacin de la poblacin campesina, ms proclive a la movilizacin y a la defensa de
sus derechos; 5) la institucionalizacin de mayor competitividad electoral, mayor
alternancia y la consecuente aparicin de gobiernos yuxtapuestos; 5) la emergencia de
una oposicin poltica ms activa y militante capaz de vincularse y capitalizar los
descontentos campesinos en la entidad.

Tomando en cuenta lo anterior, en nuestra opinin las diferencias de resultados en
cada uno de los proyectos hidrulicos se halla determinada por el tipo de contexto
poltico-institucional que rodea a cada proyecto, a la forma de desempeo poltico
desplegado en cada caso por los gobiernos respectivos y a la relacin entre ambos
componentes contexto y desempeo poltico- que puede ser coherente o
319
contradictoria. De acuerdo a esto, tenemos que comparando el perfil sociodemogrfico
de El Batn y Taxid, lo que encontramos es un gran parecido entre ambas zonas
como puede verse en el cuadro 2, por lo cual se descarta que la diferencia de
resultados pudiera ser imputable a variables y factores de carcter sociodemogrfico.

Los manantiales de Taxid

En la zona del semidesierto queretano, en el municipio de Cadereyta, en los lmites
entre Quertaro e Hidalgo, estn situados los manantiales de Taxid, en las orillas del
Ro Moctezuma que corre en la parte ms profunda de un gran can extenso y
accidentado. El agua de los manantiales es tibia, transparente, abundante y apta para
el consumo humano (Barrn Resendiz: 1997), pero adems, se encuentra cercana a
las comunidades de Taxid, Pathe, Xidh, Xodh, Boyesito, Ro Grande y Chilar,
comunidades stas que desde siempre la han cuidado celosamente, como un valioso
patrimonio, en un entorno reseco con escasez de agua, propio del semidesierto
queretano, vase mapa 2.

320
Cuadro 2
Homogeneidad del perfil sociodemogrfico de las localidades anexas a los proyectos
hidrulicos
Indicador El Batn
(Amealco)
Path-Taxid
(Cadereyta)

Tipo de localidad Rural Rural
Actividad econmica principal Agricultura y
ganadera
Agricultura y
Ganadera
Rgimen de propiedad Ejidal Ejidal
Tipo de produccin Temporal para
autoconsumo
Temporal para
autoconsumo

Poblacin total 344 700
Poblacin sin derechohabiencia
De servicios de salud
84.0% 65.0%
Poblacin de 15 aos y ms
analfabeta
20.9% 12.0%
Grado promedio de escolaridad 5.1 aos 4,5 aos

Viviendas con piso de tierra 12.6% 12.1%
Viviendas sin agua entubada 11.5% 16.7%
Viviendas con energa elctrica 93.1% 99.4%

Viviendas con TV 88.5% 87.3%
Viviendas con refrigerador 62.0% 50.8%
Viviendas con lavadora 25.3% 16.8%
FUENTE: Elaboraciones propias con datos de INEGI, Conteo de poblacin 2005, y
SRA-INEGI, Ncleos agrarios, Queretaro, 2000.
321

*
*
*
*
*
*
*
manantial
*
Mapa 2: Zona de Path-Taxid, Cadereyta (Escala 1: 50 000)
322

Esto haca que numerosas comunidades del semidesierto suspiraran con la esperanza
de poder algn da acceder a esas aguas y resolver sus apremiantes necesidades del
recurso. En este contexto, fue que el candidato a gobernador Enrique Burgos Garca
haba asumido el compromiso de campaa, frente a muchos campesinos del
semidesierto, de llevar agua apta para el consumo humano hasta sus hogares, en caso
de llegar a ser gobernador30. Luego, ya como jefe del ejecutivo quiso cumplir su
palabra y puso su mirada en los ricos manantiales de Taxid, como la mejor alternativa
para abastecer de agua a numerosas localidades del semidesierto. Sin embargo, la
explotacin y distribucin masiva de esa agua, solo sera posible si se lograban superar
una serie de obstculos: la agreste topografa del lugar; un cuidadoso trabajo de
ingeniera para captar el agua y subirla a casi 200 metros de altura; una fuerte
erogacin de casi 100 millones de pesos; pero sobre todo, el asunto ms difcil y
delicado era de carcter sociopoltico y consista en cmo hacer para que los celosos
campesinos que habitaban las comunidades aledaas a los manantiales, dieran su
consentimiento y apoyo para la extraccin y distribucin del agua hacia otras
comunidades distintas a las suyas.31

Con tales antecedentes, se iniciaron los estudios de factibilidad de la obra a cargo del
Departamento de Estudios Especiales adscrito a la Secretara de Desarrollo
Agropecuario32. En la primavera de 1992, el estudio apuntaba que el agua era
abundante y apta para el consumo humano; que las dificultades tcnicas eran
superables; que el costo financiero era acorde a las posibilidades presupuestarias de
gobierno del estado; y que el agua podra ser utilizada en la zona rida s, y solo si, se
lograba la aceptacin, consentimiento y cooperacin de los campesinos asentados

30
Vase: CDE del PRI, Memoria de campaa para gobernador del Lic. Enrique Burgos Garca, s/f
31
Estas consideraciones estn sustentadas en las opiniones vertidas por lderes y autoridades locales en
una serie de entrevistas y en la revisin de documentos oficiales que fueron facilitados por el Sr. Bertoldo
Trejo Camacho, expresidente del comisariado ejidal de Path, el Sr. Alfonso Trejo, dirigente y fundador
de la organizacin campesina Agricultores de Pat, A.C., el Sr. Arturo Campos Hurtado, subdelegado
de Taxhido y el Sr. Leandro Campos Martnez secretario de la misma subdelegacin.
32
Oficio SDA-401/92, de la Secretaria de Desarrollo Agropecuario de Gobierno del Estado, dirigida a los
campesinos de Path-Taxid, con fecha 2 de abril de 1992.
323
cerca de los manantiales, en las comunidades de Taxid, Path, Xidh, Xodh,
Boyesito, Ro Grande y Chilar (ver mapa nmero 2).33

Tomando en cuenta la opinin de quienes participaron en la realizacin del proyecto,
pareciera que los trabajos se iniciaron en dos frentes paralelos: uno estara relacionado
con el diseo tcnico y el otro con la operacin poltica, a sabiendas de que el segundo
era el factor decisivo para la realizacin o no del proyecto34. En el aspecto tcnico se
llevaron a cabo los estudios de topografa, volumen aprovechable del manantial,
calidad del agua, diseo del crcamo de captacin y las posibles brechas para la
colocacin de la tubera. Paralelamente a estos trabajos se despleg un intenso trabajo
poltico, centrado en el concepto de concertacin ciudadana y la conformacin de
comits de obra pblica,35 mismos que integraron a una extensa red de instituciones y
organizaciones de interaccin recproca y apoyo mutuo entre s: Gobierno del Estado,
Secretaria de Desarrollo Agropecuario, Presidencia Municipal de Cadereyta, Unin de
Ejidos Lzaro Crdenas , dirigencia campesina del PRI municipal de Cadereyta,
delegados y dirigentes sociales del semidesierto as como tambin los comisariados
ejidales y subdelegados de las comunidades prximas al manantial ya mencionadas.
Los trabajos de concertacin y los comits de obra funcionaron de manera abierta y
con acceso a la informacin para todos los interesados de la zona, que flua en un
doble sentido: vertical descendente, de arriba hacia abajo y vertical ascendente, de
abajo hacia arriba36. De esta manera, se lograra crear una interaccin permanente

33
Gobierno del Estado de Quertaro, Secretara de Desarrollo Agropecuario, Direccin de Estudios
Especiales, Oficio 040/92, septiembre 23 de 1992..
34
Luego de varias entrevistas, el Sr. Bertoldo Trejo Camacho, expresidente del comisariado ejidal de
Pathe durante la realizacin del proyecto, accedi a mostrarnos y reproducir los documentos oficiales
relativos al manejo tcnico y poltico de la obra. Nuestros juicios y apreciaciones estn sustentados en
dichos documentos, con la debida autorizacin y consentimiento del Sr. Bertoldo Camacho.
35
Durante el sexenio del gobernador Enrique Burgos Garca el proyecto de Taxid, as como toda la
obra pblica, estuvo enmarcada dentro del Sistema Estatal de Concertacin Social con sus instrumentos
de integracin y participacin de instituciones y comunidades en las obras: El Sistema Estatal de
Concertacin Social, mediante los Consejos de Concertacin Ciudadana y la Organizacin en
Solidaridad, hace posible que todos los sectores sociales intervengan con voz y voto en las tareas de
planeacin, ejecucin, supervisin y control de la obra pblica. Enrique Burgos Garca, Segundo
Informe de Gobierno, Quertaro, julio de 1993.
36
Estos datos estn sustentados en los testimonios obtenidos de una batera de entrevistas con el Sr.
Bertoldo Trejo, quien funga como enlace entre las instancias gubernamentales y los pobladores del
324
entre gobierno, autoridades locales y campesinos de la zona, que fueron generando
cada vez mayor confianza y actitudes de cooperacin por parte de las comunidades
vecinas. Sin embargo, ya encarrerados los trabajos tcnicos y de concertacin, en el
verano de 1992 surgi una situacin de tensin y conflicto con un grupo de campesinos
de Path que reclamaban para s la exclusividad en el uso del agua para fines
principalmente agrcolas y no para consumo humano, y mucho menos para otras
comunidades alejadas de las suyas. Con esta perspectiva, conformaron una
organizacin propia denominada Sociedad de Agricultores de Path A. C. que
demandaban frente a la Comisin Nacional de Agua (CONAGUA) derechos primigenios
y exclusivos sobre las aguas del manantial, e impugnaban y disentan con el proyecto
gubernamental en marcha37.

Inconformidad y crisis en Taxid

Con el surgimiento de la Sociedad de Agricultores de Path A. C. y su reclamo de
concesin del agua del manantial, los campesinos pronto quedaron divididos en dos
bandos: los que apoyaban el proyecto gubernamental, -consistente en extraer el agua
para consumo humano y distribuirlo de manera masiva hacia localidades alejadas- y el
grupo de Agricultores de Path A.C. que impugnaba dicho proyecto, demandando la
concesin del agua para usos agrcolas en sus extensas superficies ejidales38. En
esos das ambos grupos exponan sus razones y dialogaban sus diferencias sin llegar a
ningn acuerdo. Luego entonces, el grupo de Agricultores de Path comenz a
acelerar el ritmo de sus trabajos para ganar tiempo e imponer su proyecto frente a los
que ellos vean como sus adversarios. Frente a esta inconformidad y desafo, de
acuerdo a las opiniones vertidas por nuestros entrevistados, los operadores
gubernamentales actuaron con suavidad y cautela: llamaron a un proceso de dilogo y
entendimiento, informaron a todas las instituciones y autoridades involucradas en el

lugar.
37
Testimonios captados en entrevista con el Sr. Alfonso Trejo, dirigente y fundador de la Asociacin de
Agricultores de Path, A.C., quien vivi de cerca el conflicto y tuvo que enfrentar sus implicaciones.
38
Ibidem
325
proyecto, abrieron la informacin an ms a toda la gente y ofrecieron apoyos
alternativos a los inconformes, buscando en todo momento el dilogo, sin exhibir
ningn tipo de amago o amenaza a los inconformes. Lejos de escuchar, los
inconformes se hicieron asesorar por un despacho privado para avanzar sus obras y,
finalmente, en un ambiente de tirantez y desesperacin, al ver que el proyecto oficial
avanzaba a un ritmo mayor que el suyo, el manantial fue dinamitado en el verano de
1992.39

Quienes fueron testigos del atentado, relatan que la carga explosiva fue colocada a
unos pocos metros de donde brotaba el agua del manantial, y que el estallido se
escucho a varios kilmetros a la redonda, llegando hasta la parte alta de los caseros
aledaos40, causando gran conmocin entre los pobladores y verdadero terror entre
los funcionarios gubernamentales, ante la posibilidad de que esto desencadenara la
violencia entre los campesinos y el peligro real de que la carga dinamitera fracturara y
colapsara los delicados y milenarios conductos subterrneos del manantial, pudiendo
hacer desaparecer, trastocar o disminuir los brotamientos de agua.

El declive opositor y el fortalecimiento oficial

De acuerdo a la opinin de los habitantes de la zona, luego de la explosin, y contrario
a lo que pudiera esperarse, el gobierno del estado no ejerci ningn tipo de coercin,
no profiri ningn tipo de amenaza contra los autores, ni tampoco despleg efectivos
policacos o algo por el estilo.41 Pareca que su lgica consista en tranquilizar los

39
Luego del atentado, los dirigentes de la Asociacin de Agricultores de Path, A.C. se negaron a
aceptar su responsabilidad en la explosin, argumentando que los responsables haban sido los
directivos de la empresa contratada por ellos para avanzar en sus trabajos de ingeniera, en especial el
Lic. Alberto Trejo. Sin embargo este argumento no convenci mucho a los vecinos ni a las autoridades,
por considerar que dicha explosin no era necesaria desde el punto de vista tcnico, adems de que
pona en riesgo los flujos de agua del manantial. En genera la opinin dominante entre los pobladores y
vecinos del lugar de acuerdo a las entrevistas realizadas por nosotros- es que la explosin solo pudo
haber sido responsabilidad de los mismos miembros de la Asociacin de Agricultores de Path, A.C.
40
Este testimonio nos fue ofrecido por el Sr. Arturo Campos Hurtado, subdelegado de la localidad de
Taxid y testigo de la fuerte explosin junto con toda su familia.
41
En entrevistas separadas, coinciden en estas apreciaciones el Sr. Arturo Campos Hurtado,
326
nimos y no atizar ms el conflicto, fortaleciendo una accin poltica de negociacin
que pudiera aprovechar los instrumentos y ventajas que el orden poltico-institucional
tradicional brindaba para manejar eficientemente la situacin. De acuerdo a nuestros
informantes que participaron muy de cerca durante todo el proyecto, todo hace suponer
que uno de los criterios de accin poltica consisti en un mayor acercamiento de los
funcionarios de gobierno del estado con la amplia red de instituciones afines al
proyecto, que fueron incidiendo en la conducta de los campesinos inconformes:
presidencia municipal de Cadereyta, comit ejecutivo municipal del PRI, sector
campesino del PRI municipal, unin de ejidos Lzaro Crdenas, ms los comisarios
ejidales y subdelegados de Taxhid, Pathe, Xidh, Xodh, Ro Grande, Boyesito y
Chilar. Quienes participaron en el manejo de la crisis, aseguran que en las
deliberaciones sobre el caso, entre funcionarios gubernamentales y autoridades
locales, se fue imponiendo la idea de que haba que actuar concertadamente, llamar a
dilogo, mantener la prudencia y no amenazar, ofender, ni reprimir a los inconformes,
sino acercarse ms a la poblacin y mostrar las ventajas reales que el proyecto
gubernamental tendra para ellos42. Otro criterio de accin poltica al decir de
nuestros entrevistados- consisti en un trabajo directo y paciente, de comunicacin y
convencimiento de las comunidades anexas al manantial. Adicionalmente hay que
hacer notar que la prensa local no dio cobertura de lo sucedido, ni tampoco se cont
con la presencia o apoyo de grupos opositores al gobierno, que trataran de ayudar a
los inconformes, los cuales as quedaron aislados de otras fuerzas polticas existentes
en el estado.

Atendiendo a los testimonios reunidos por nosotros entre los pobladores de la zona,
estos opinan que, entre sorprendidos e incrdulos, los campesinos opositores al
proyecto oficial observaban la ausencia de represin por parte de las autoridades
gubernamentales, tambin la ausencia de mtodos agresivos por parte de los

subdelegado de Taxhido y el Sr. Leandro Campos Martnez secretario de la misma subdelegacin.
42
Estos criterios de accin poltica fueron claramente expresados por el Sr. Bertoldo Trejo Camacho,
quien como presidente del comisariado ejidal en la zona intervino en las deliberaciones y trabajos de
concertacin con los campesinos inconformes.
327
campesinos contrarios a su proyecto, adems vean que, prcticamente todas las
organizaciones campesinas, las autoridades locales y lderes de la zona no hacan eco
a su proyecto. Pero lo ms importante fue observar su creciente descrdito y
desprestigio entre la poblacin. Ante esto segn la opinin de los mismos dirigentes
opositores- poco a poco fueron dando marcha atrs en medio de la discreta desercin
de muchos de sus miembros, hasta terminar aceptando que las condiciones no les
favorecan, que el atentado dinamitero haba sido un error y se haba vuelto en su
contra y era mejor reconocer su derrota e integrarse al proyecto gubernamental que
tambin los beneficiara43. De esta manera, el manejo poltico del conflicto dio frutos,
logr consolidar una extensa red de apoyos y ganar la cooperacin de la mayora, con
lo cual los trabajos se agilizaron notablemente para concluir con la primera, y ms
decisiva, etapa del proyecto Taxid en el verano de 1994.

Partido hegemnico y bono electoral

En el caso de Taxid, de entrada vemos que frente a las posibles resistencias y
dificultades al proyecto oficial, Burgos y su equipo contaban con el bono electoral que
solamente un partido hegemnico, como el PRI queretano de inicios de los noventa,
podra brindar. El bono electoral mostraba que en la zona en donde se iba a arrancar el
proyecto que se corresponda con las secciones electorales de Tzibanza (074) y
Path (075) en el municipio de Cadereyta- el candidato y luego gobernador, Enrique
Burgos, haba conquistado altsimos porcentajes de votacin (100% en Tzibanza y
96.4% en Path) propias de un rgimen de partido hegemnico sin elecciones
competidas (Sartori: 2002). Traducido a trminos prcticos, esto significa que frente a
posibles resistencias campesinas para extraer y explotar masivamente el agua de
Taxid, el gobernador contaba de acuerdo al bono electoral- con el apoyo y simpata
de la mayor parte de la poblacin campesina de la zona, como luego se dejo ver y
sentir a lo largo del proyecto.

43
Consideraciones expresadas por el Sr. Alfonso Trejo, dirigente de Agricultores de Pathe, A.C.
328

Cuadro 3
Presencia poltico-electoral de Burgos y Garrido en las zonas de los proyectos
hidrulicos

Nivel de aceptacin poltica
(medido en puntos porcentuales de votacin obtenidos) Candidato a
gobernador
A nivel
Estatal
Margen
De
Victoria
En
municipios
de los
proyectos
En las zonas de
Los proyectos

Enrique Burgos
Garca
(1991)

71.7

53.4
(Cadereyta)
87.6

Tzibanz-Taxid
100.0
Path
96.4

Francisco Garrido
Patrn
(2003)

45.7

3.7
(Amealco)
40.8

El Batn
53.3
Laguna de Servn
30.4
FUENTE: Elaboraciones propias con datos de CDE-PRI, Resultados de la jornada
electoral del 18 de agosto de 1991. s/f, y IEQ, Informe y estadsticas del proceso
electoral 2003, Quertaro, 2004.

Doce aos despus, el gobierno de Francisco Garrido Patrn emergi de un nuevo
orden electoral altamente competido, con propensin bipartidista del tipo PRI-PAN y
una oposicin ms intensa y militante (Morales Garza, 2005). En este derrotero, el
gobierno de Garrido y sus proyectos, a diferencia de los de Enrique Burgos, va a
carecer de ese gran activo poltico que significa el respaldo de un partido hegemnico y
329
de Estado, y junto con ello, del bono electoral respectivo, sobre todo en el municipio de
Amealco y en la microregin de El Batn, en donde las preferencias electorales, para la
eleccin de gobernador del 2003, no haban favorecido a Garrido y al PAN, sino al PRI
y a su candidato Fernando Ortiz Arana. Esto significa que en el municipio de Amealco
y en la zona de conflicto de El Batn el gobierno de Garrido no tena una aceptacin
mayoritaria, en virtud de que la zona histricamente haba sido de bastiones pristas
fuertes y ahora relativamente resentidos. En el cuadro 4, vemos como a nivel de todo el
Estado, el triunfo de Garrido fue muy apretado con tan solo 3.7% de ventaja frente al
PRI. En tanto que a nivel de Amealco Garrido slo obtiene 40.8% de los votos , 8
puntos debajo de Ortiz Arana y el PRI, peor an, la geografa electoral de 2003 nos
dice que en la mayora de las localidades rebeldes cercanas a El Batn, Garrido
simplemente no obtuvo la mayora de votos a su favor, sino en contra, registrando
porcentajes de votacin por debajo del PRI, como en las secciones electorales, (07)
Quiotillos-Palos Altos, (08) Galindillo-Hacienda Blanca, (09) Laguna de Servn-El
rincn, (010) San Martn, y muy apretado a su favor en la localidad de El Batn con tan
slo ocho puntos de ventaja frente al PRI.

Cuadro 4
Debilidad electoral de Francisco Garrido Patrn en la zona de conflicto de El Batn,
Amealco, en las elecciones de 2003 para gobernador

Seccin
electoral
Y localidades
Votaci
n
total
Votaci
n
PAN
Votaci
n
PRI
Votaci
n
PRD
Otros y
Votos
nulos
Esquema
partidista
Opocisi
on
principa
l

(06) El Batn,
El Aserrn, La

360

192

164

2

2

Bipartidis

PRI
330
Beata, Palos
Altos, El
Hornito, El
Salvador
100.0% 53.3% 45.5%

0.5 0.5 mo
PRI/PAN
(07) Quiotillos,
El Rayo, La
mesa
257
100.0
65
25.3
161
62.6
18
7.0
13
5.0
Bipartidis
mo
PRI/PAN

PRI
(08) Galindillo,
Hacienda
Blanca, El
Pino, San
Antonio La
Labor, Los
Reyes

517
100.0

197
38.1

282
54.5

10
1.9

28
5.4

Bipartidis
mo
PRI/PAN

PRI
(09) La
Alameda del
Rincn,
Laguna de
Servn, El
Rincn
615
100.0
187
30.4
392
63.7
3
0.5
33
5.3
Bipartidis
mo
PRI/PAN
PRI

(010) San
Martn

472
100.0

99
20.9

336
71.2

10
2.1

27
5.7

Bipartidis
mo
PRI/PAN

PRI
Promedio 2,221
100.0%
740
28.8%
1,335
60.1%
43
1.9%
103
4.6%
Bipartidis
mo
PRI/PAN
PRI
FUENTE: Elaboraciones propias con datos de IEQ, Informe y estadsticas del proceso
electoral 2003, Quertaro, 2004

331

De los gobierno homogneos a los gobiernos yuxtapuestos

Ubicado cmodamente en un rgimen de partido hegemnico, el gobierno y los
proyectos de Enrique Burgos en el semidesierto nunca tuvieron que lidiar y/o enfrentar
administraciones de distinto signo partidario, en virtud de que la hegemona del Partido
Revolucionario Institucional hacia imposible la competencia electoral real y por ende, la
alternancia y arribo de gobiernos de filiacin partidaria distinta a la del Seor
Gobernador (lase PRI). De este modo, el proyecto de Taxid cont con un
componente poltico institucional favorable, propio de la poca de hegemona tricolor: la
existencia de un presidente municipal prista con un Ayuntamiento sin oposicin,
totalmente prista. Lo anterior nos sugiere que, dado un rgimen de partido hegemnico
sin alternancia y con una estrecha relacin e influencia del ejecutivo estatal en todos
los niveles del PRI estatal, entonces un presidente de filiacin prista sera mucho ms
propenso a establecer J uegos Cooperativos con un poderoso e influyente gobernador
miembro del partido que lo postul, tratando de capitalizar la situacin, evitando los
J uegos no Cooperativos y/o el bloqueo de proyectos del ejecutivo estatal, a sabiendas
de que con ello lograr un posicionamiento y apoyos polticos favorables a su gobierno
en general y a sus interese en particular.

Para el caso de Taxid, Cadereyta, el hecho de que el gobierno del presidente
municipal Lus Hitler Velsquez fuera de filiacin prista, en sintona con el gobierno del
estado, facilit y agiliz notablemente el arranque y operacin poltica del proyecto,
frente a los posibles opositores. Al decir de nuestros informantes involucrados en las
obras, cuando Lus Hitler Velsquez, a la sazn presidente municipal de Cadereyta,
conoci el proyecto para extraer las aguas de Taxid y llevarlas a lejanas comunidades
del semidesierto, no tuvo ningn reparo en aceptar el proyecto y ofrecer su apoyo para
los estudios requeridos e inicios de las obras44. Solamente le preocupaba al decir de

44
Testimonio referido por el Sr. Bertoldo Camacho, quien se mantuvo como enlace entre las autoridades
gubernamentales y los campesinos de la zona.
332
quienes participaron como autoridades ejidales durante el proyecto- que los pobladores
cercanos al manantial pudieran ofrecer resistencia para que las aguas fueran llevadas
hasta localidades muy alejadas de sus propios territorios. En este punto es sintomtico
que Lus Hitler Velzquez hubiera recomendado a cuatro personas conocidas suyas,
miembros del PRI municipal, y conocedoras de la zona de Taxhido y sus habitantes,
para colaborar en una encuesta sobre Disponibilidad y usos del agua en comunidades
del semidesierto, coordinados por el Licenciado Arturo D Acosta, coordinador del
estudio de factibilidad del proyecto y Director de Proyectos Especiales de Gobierno del
Estado en la Secretaria de Desarrollo Agropecuario45 . As mismo trab contacto y
vincul a funcionarios de gobierno del estado, encargados del proyecto, con lderes
campesinos, comisariados ejidales y delegados y subdelegados de Path y Taxid, con
lo cual desbroz el camino para engranar y suavizar el trato con los celosos y
desconfiados campesinos de la zona.46 De hecho, cuando Lus Hitler anunci
pblicamente el proyecto, en su 2 informe de gobierno, lo hizo frente a un gobernador,
un cabildo, unos lderes y un auditorio totalmente pristas, sin presencias ni
agrietamientos opositores que pudieran criticar o disentir acerca del mismo47, todo en
consonancia con la disciplina propia de una partido hegemnico y vinculado al
gobierno.

En marcado contraste con la poca de Enrique Burgos en donde los gobiernos
yuxtapuestos eran una rareza48, en la gestin de Francisco Garrido el cambio poltico
ocurrido a lo largo de los aos noventa, haba provocado un sistema electoral
eminentemente competitivo, la normalizacin de la alternancia en los municipios y
como consecuencia la existencia generalizada de gobiernos yuxtapuestos, como puede
apreciarse en el cuadro 5. El carcter yuxtapuesto de los gobiernos municipales en

45
Comunicado oficial 040/92, de la Secretara de Desarrollo Agropecuario de Gobierno del Estado, con
fecha 23 de septiembre de 1992.
46
Ibidem
47
Lo anunci Lus Hitler Velsquez, Noticias, 1 octubre de 1993.
48
El nico gobierno yuxtapuesto y con arribo al poder por la va de la negociacin y judicialisacin
electoral, fue el gobierno panista de San J uan del Ro, encabezado por Salvador Olvera Prez, que
luego, en segundo triunfo panista, qued en manos de Francisco Layseca.
333
relacin con los gobiernos estatales, es un asunto relevante para el estudio de polticas
pblicas y proyectos que involucran a esos dos niveles de gobierno, toda vez que la
nocin de yuxtaposicin se refiere a una situacin en que una unidad territorial bien
definida (como un Estado o una municipalidad) es gobernada por un partido diferente al
que controla la extensin territorial ms grande ( De Remes, 1999, 230) dando por
resultado que, de acuerdo a la opinin de algunos autores que han profundizado en el
tema, es frecuente que la diferencia de filiacin partidista entre los niveles de gobierno
genere una menor inclinacin a cooperar entre ambos; un menor nivel de confianza y
lealtad poltica y, finalmente, horizontes polticos diferentes que hacen probable la
divergencia de criterios a intereses en materia de polticas pblicas y proyectos en
donde sera deseable la participacin comprometida de ambos (Moreno: 2005, De
Remes: 1999)

Cuadro 5
Cambio poltico, alternancia y gobiernos yuxtapuestos en Quertaro
Gobierno de Enrique Burgos Garca,
PRI ,1991-1997
Gobierno de Francisco Garrido
Patrn, PAN, 2003-2008

San J uan del Ro, PAN, 1991-1993
San J uan del Ro, PAN, 1993-1995
(Periodo 2003-2005)
Amealco, PRI
Arroyo Seco, PRI
Coln, PRI
Huimilpan, PRI
J alpan, PRI
Landa de Matamoros,PRI
Pedro Escobedo, PRI
Peamiller, PRI
Pinal de Amoles, PRI
San J oaqun, PRI
San J uan del Rio, PRI
334
Tequisquiapan, PRD,
Tolimn, PRI,
FUENTE: Elaboraciones propias con datos de IEQ, Informe y estadsticas del proceso
electoral 2003, Quertaro, 2004

En esta perspectiva, la reflexin terica as como las evidencias empricas disponibles
nos permiten conjeturar que generalmente cuando tenemos niveles de gobierno del
mismo signo poltico, stos son ms proclives a establecer relaciones de cooperacin
en materia de polticas pblicas, facilitando enormemente la realizacin de las mismas.
En tanto que cuando encontramos gobiernos yuxtapuestos, los niveles de cooperacin
entre ambos puede llegar a ser menor o sencillamente inexistente, lo cual a su vez
puede llegar a dificultar y entorpecer el avance de las obras y proyectos pblicos. En
nuestro caso, las evidencias con que contamos confirman lo anterior, de modo que en
el proyecto Taxid dado un contexto poltico institucional que hacia difcil la
alternancia- encontramos un gobierno estatal y un gobierno municipal del mismo signo
poltico, lo cual los lleva a describir una relacin de cooperacin y confianza mutua
como hemos visto ms arriba. En cambio en el proyecto hidrulico de El Batn,
tenemos exactamente lo contrario, dado un contexto de avance de alternancia y
democracia, con gobiernos estatal y municipal de diferente signo poltico, panista uno y
prista otro, observamos claras diferencias de criterio y desavenencias entre ambos
desde el inicio del proyecto. As vemos que a diferencia de Lus Hitler Velsquez -quien
como presidente municipal de Cadereyta, arrop y colabor en todo para que el
proyecto de Taxid iniciara y concluyera exitosamente- en Amealco el presidente
municipal, Lus Franco Meja, de filiacin prista, desde un principio se opuso y critic
pblicamente la iniciativa del gobernador Francisco Garrido Patrn, de filiacin panista,
para perforar pozos y extraer agua en El Batn con destino a Quertaro, en los
siguientes trminos: Habr que conocer el proyecto Quiotillos-Batn y daremos
puntual opinin, pero, de entrada, hay resistencia y seria

335
Estamos prestos para ir a la defensa del agua () nuestros ciudadanos, nuestros
diputados, y nuestra sociedad en general estamos en pies de lucha para defender la
soberana de cada municipio 49 . Ms despus, cuando el conflicto entre campesinos y
gobierno del estado se agudiz, Franco Meja simplemente dej que corriera, como un
problema ajeno de un gobierno panista diferente al suyo. De tal manera que cuando los
mismos campesinos de El Batn le pidieron que tomara cartas en el asunto para
suavizar el conflicto, removiendo al subdelegado, solo se concreto a decir: mejor
carguen su morral y su pistola para protegerse50. Y es que como sealara J annet
Velsquez Coln, tesorera de la junta de pobladores de El Batan, Lus Franco Meja,
no ha querido participar abiertamente51.

Del acompaamiento corporativo a la disgregacin campesina

En el mundo acadmico la revaloracin de las organizaciones corporativas como
generadoras de acuerdos, representacin, gobernabilidad y participacin social en el
diseo de polticas pblicas se debe a los trabajos de P. Schmitter y G. Lembruch
publicadas en la dcada de los aos setenta del siglo pasado (Oliet Pal: 2000 y Nora
Rabotnikof: 1992), en tanto que en el mundo poltico de nuestro pas, el sistema poltico
tradicional y sus actores, siempre reconocieron y cultivaron ese formidable capital
poltico y de gobierno que significaron las organizaciones corporativas (Gonzlez
Casanova:1997, A. Crdova:1981). En el caso de Taxid, las evidencias encontradas
nos sugieren que la relacin del gobierno de Enrique Burgos y las organizaciones
campesinas de tipo corporativo, fueron un factor importante para el inicio y conclusin
exitosa del proyecto hidrulico de Taxid. En tanto que el alejamiento y torpe relacin
del gobierno de Francisco Garrido con las organizaciones campesinas de Amealco,
descompusieron la endeble relacin con los ejidatarios de El Batan y agudizaron los
desencuentros, el desorden campesino y la ingobernabilidad.

49
C. Luis Franco Meja, presidente municipal de Amealco, Declaraciones a Diario de Quertaro martes
20 de Enero de 2004
50
Se oponen en Amealco a dar agua para Quertaro, Noticias, 16 de junio del 2005
51
Ibidem
336
El reconocimiento y valoracin de las corporaciones campesinas, haba sido siempre
parte del aprendizaje poltico de Enrique Burgos, dentro de su larga carrera poltica
dentro del Partido Revolucionario Institucional, un partido eminentemente corporativo
desde la reforma cardenista del partido (Garrido: 1986), que haba logrado integrar a la
inmensa mayora de los ejidatarios en sus filas va CNC, de tal manera que las
estadsticas oficiales cuentan a todos los ejidatarios como miembros de la CNC
(Gmez J ara: 1981,187), dando por resultado que para el ejidatario comn y corriente,
la CNC, el PRI y el gobierno son entidades ms o menos similares (Gmez
J ara:1981,188). As pues, como presidente municipal de San J uan del Ro y luego
como gobernador, Burgos saba que en el campo se gobierna mejor, y los proyectos se
agilizan notablemente, cuando se cuenta con el apoyo de las corporaciones
campesinas, pues como escribe Gmez J ara El papel de la CNC en este proceso es
de singular importancia: manteniendo en el medio rural la estabilidad al no volcarse
toda la masa campesina en la oposicin poltica, con riesgo para el grupo gobernante
de perder la continuidad existente () Y al mismo tiempo, logra subordinar a los
campesinos a las decisiones del grupo gobernante () es decir, se ha convertido en un
factor de equilibrio institucional (Gmez J ara: 1981, 191). Asentado en esta lgica,
primero como candidato del PRI, y luego ya como gobernador, Enrique Burgos supo
establecer buenas relaciones con los campesinos de Cadereyta y sus organizaciones
cenecistas. Conoca y tena trato con los lderes campesinos cenesistas de Cadereyta,
Path y taxhido, como Marciano Gudio Martnez, Carlos Orozco Olvera, Bertoldo Trejo
Camacho, Margarito Martnez Trejo y Alfonso Trejo entre otros52. De esta manera
vemos que los problemas del agua en el semidesierto, en Path y Taxid inicialmente
fueron comunicados a los campesinos por intermediacin de la CNC local y la Unin de
Ejidos Lzaro Crdena y de los comisariados ejidales de ambas localidades, quienes
y esto es muy importante- siempre organizaron asambleas a travs de los cuales
mantenan informados a sus afiliado y tomaban en cuenta todos los puntos de vista53.
Esta forma de trabajo gener muchsima confianza entre la poblacin de Path y taxid

52
Datos extraidos de las entrevistas con el Sr. Bertoldo Trejo Camacho, comisariado del ejido de Path y
con el Sr. Arturo Campos Hurtado, subdelegado de taxhido, Cadereyta.
53
Comunicados oficiales de la Unin de Ejidos a los comisariados ejidales de Path.
337
y una estrecha y genuina relacin con sus lderes, los cuales nunca fueron
desconocidos o impugnados como ocurri en El Batan, Amealco.

En cuanto al gobierno de Garrido Patrn tenemos que, por su origen partidista y
doctrinario, en principio existe un cierto prejuicio y alejamiento de las organizaciones
campesinas corporativas, como la CNC, de raz y filiacin eminentemente prista. Quiz
sea esta una de las razones por las cuales en las elecciones para gobernador, el triunfo
de Garrido estuvo sustentado ms en el voto urbano que en el voto rural, y mas an
como hemos visto antes en el caso de Amealco y de las comunidades de la zona de El
Batn, el voto no le fue favorable. De esta manera tenemos que, en su origen, el
gobierno de Garrido Patrn no tena mucha cercana con los campesinos de Amealco,
lo cual se fue evidenciando a lo largo del proyecto y de una relacin gobierno-
campesinos muy errtica y accidentada. En esta perspectiva resulta significativo el
hecho de que, en el trabajo poltico para avanzar el proyecto, no se contara con la
presencia y aval de organizaciones campesinas tan importantes en Amealco como son
la Unin de Ejidos Alfredo B. Bonfil, la dirigencia municipal de la CNC y los lderes
campesinos ms reconocidos y respetados, ni tampoco se tomara en cuenta a los
miembros de los comisariados de los ejidos aledaos de la Beata, la J oya, Palos Altos,
el Aserrn, la Botija, el Rincn y San Martn, mismos que guardan estrechas relaciones
con los ejidatarios de El Batan y que al igual que ellos revindican derechos de
propiedad sobre los mantos freticos de la zona.54 Por el contrario, el gobierno
garridista entabl una relacin reducida y excluyente con los miembros del comisariado
ejidal de El Batn, en el sentido de que no contemplaba niveles de comunicacin ms
extensos con toda la poblacin involucrada y con dirigentes y organizaciones
campesinas de la zona. De esta manera lo que observamos es una negociacin
limitada al arreglo y consentimiento del comisariado ejidal, lo cual a la larga mostr

54
Aun todava, en julio de 2007, autoridades y pobladores de unas 60 localidades cercanas a El Batn
mantienen un campamento de resistencia y vigilancia en el camino de acceso a dicha localidad,
argumentando que ellos tambin son usufructuarios e interesados sobre los extensos mantos fraticos
de la zona y que desconfan y recelan de un posible arreglo amaado entre gobierno del estado y
algunos pobladores de El Batn, que han dado su consentimiento al proyecto a cambio de apoyos
econmicos.
338
ausencia de redes de sustento social que sostuvieran el proyecto. En este aspecto, la
revisin de los testimonios disponibles, sugieren que la operacin poltica del proyecto
careci de autenticas negociaciones e intermediaciones corporativas amplias y se
centr en acuerdos demasiado endebles y poco claros con la dirigencia del
comisariado de El Batn, los cuales pronto fueron cuestionados y rechazados por la
mayora de la poblacin, dando por resultado una dinmica de escasa representacin,
desinformacin, desconfianza de la gente, desconocimiento y destitucin del
comisariado ejidal Francisco Loa Carvajal, distribucin de dinero a ltima hora por parte
de gobierno a los inconformes, divisin entre los pobladores y reclamos a las
autoridades ejidales calificadas de espurias y corruptas y la creacin de una nueva
organizacin de nominada J unta de Pobladores de El Batn que fue la que finalmente
desplazo a las autoridades ejidales, y coordino las luchas opositoras al gobierno,
aglutin a las comunidades vecinas inconformes y logr parar indefinidamente el
proyecto y las obras, en medio de fuertes amenazas y movilizaciones policacas del
gobierno, como ya hemos visto antes.

De la oposicn leal a la oposicin real

La revisin detallada sobre la trayectoria de los dos proyectos hidrulicos en estudio,
nos sugiere que otro de los componentes poltico institucionales que influyo
notablemente en la diferencia de resultados, tiene que ver con el tipo de organizaciones
polticas de oposicin existentes en la entidad y el tipo de relacin de stas con el
partido en el poder, y con los respectivos movimientos campesinos en defensa del
agua. En el caso del gobierno de Burgos y su proyecto en Taxid, lo que encontramos
es un orden poltico fuertemente anclado en la relacin gobierno-PRI-corporaciones,
muy favorable a la gobernabilidad, en donde las organizaciones polticas de oposicin
existentes en la entidad aparecen como escasas, dbiles, proclives a la negociacin y
desvinculadas de los movimientos sociales en general y campesinas en particular. Esta
es la razn que explica por qu, el grupo de inconforme con el proyecto burguista de
Taxid nucleados en la Unin de Agricultores de Path A. C., no lograron amplificar su
339
protesta y dar a conocer su proyecto alternativo ms all de la microregin de Path-
Taxid, por eso vemos que cuando expresaron su inconformidad, cuando iniciaron su
litigio frente a la CONAGUA y cuando fue dinamitado el manantial de Taxid, ninguna
organizacin poltica organizada de nuestra entidad los apoy; ningn partido, ninguna
ONG, ninguna organizacin ciudadana, ningn dirigente opositor. Simplemente
quedaron aislados en razn del amplio control poltico ejercido en aquellos aos por
gobierno del estado, el PRI y sus corporaciones en la entidad, en Cadereyta y en la
microregin Path-Taxid. Adems, a lo anterior habra que agregar que -como parte
del gran control poltico que exista- la prensa escrita de Quertaro nunca se acerc a
los inconformes ni tampoco public una sola nota sobre el particular, logrando con ello
el acallamiento e inexistencia social de los inconformes de Taxid.

Por otra parte, en razn del cambio poltico ocurrido en Quertaro, progresivamente la
pluralidad poltica y las organizaciones opositoras fueron apareciendo y articulandose
con los movimientos sociales, tal y como ocurri con la J unta de Pobladores de El
Batn. En este caso, los campesinos y su movimiento nunca quedaron polticamente
aislados pues en la medida que el conflicto arreciaba con gobierno del Estado, tanto la
prensa, como diversas organizaciones opositoras, rpidamente se acercaron a ellos,
superando fcilmente cualquier posibilidad de quedar aislados o acallados. As, a
diferencia del silencio de Taxid, la prensa escrita un tanto ms abierta como Noticias
y a.m. diario, mantuvieron una constante cobertura sobre el conflicto, lo cual expresa
en relacin al vaco informativo que observamos en Taxid- un poco ms de apertura
en algunos medios que hizo imposible los antao eficientes cercos informativos.
En lo que respecta al apoyo brindado por lderes y organizaciones opositoras a los
campesinos batanenses, este fue amplio y diverso, acorde con los nuevos

340

tiempos, pues cont con la presencia de Por Quertaro todo A.C. organizacin
comandada por Gustavo Buenrostro Daz, exmilitante y diputado panista y decidido
opositor de Francisco Garrido y su gobierno. Sus acciones de apoyo consistieron en
reuniones con los lderes del movimiento, en denuncias pblicas en contra de las
amenazas proferidas por Alfredo Botello en perjuicio de los campesinos rebeldes, y en
la reivindicacin de una estrategia de lucha denominada resistencia civil pacifica55.
Otra organizacin opositora y cercana al PRD, solidaria con los campesinos
amealcenses fue Redes Ciudadanas, presidida en el estado por J uan Carlos Palacios
Mondragn, quien fungi como representante legal de la J unta de Pobladores de El
Batn y defensor de los campesinos golpeados y detenidos por la polica estatal en
junio de 200556. Tambin encabez ruedas de prensa, en la plaza de armas de la
ciudad de Quertaro, para denunciar los abusos cometidos por Gobierno del Estado en
perjuicio de los campesinos. Mas impactante an, fue el apoyo brindado a los
campesinos por la dirigencia Nacional del EZLN as como la visita y arengas del
subcomandante Marcos en el campamento de resistencia erigido a un lado del camino
de acceso a El Batn, mismo que congreg a gran cantidad de campesinos de
Amealco, Huimilpan, San J uan del Ro y Pedro Escobedo. Con esto se logr llamar
poderosamente la atencin de la prensa nacional e internacional, as como vincular el
movimiento a la lucha disidente zapatista denominada La otra campaa57, por ltimo,
observamos la accin solidaria del regidor opositor perredista, en el ayuntamiento de
Amealco, Filemn Estanislao Martnez, quien siempre conden las acciones represivas
de gobierno del Estado.

55
Vase, Diario a.m., 1 de Septiembre de 2005
56
Vase noticias, 23 de junio de 2005
57
Vase, los zapatistas se suman a la lucha del agua en Quertaro, The N. News Bulletin, agosto 31,
2006
341

Cuadro 6
Organizaciones y lderes opositores en apoyo a los campesinos de El Batn, Amealco

Organizaciones y lderes
opositores
Acciones de apoyo
Ejercito Zapatista de Liberacin
Nacional (EZLN)
Subcomandante Marcos
Visita y arenga del Sucomandante Marcos
Atraccin del conflicto por la prensa nacional e
internacional
Congregacin y apoyo de campesinos de
municipios y localidades vecinas

Por Quertaro Todo, A.C.
Gustavo Buenrostro Daz
Reivindicacin de la resistencia civil pacfica
Asesora legal
Denuncias pblicas contra amenazas del
secretario de gobierno Alfredo Botello M.
Redes Ciudadanas
J uan Carlos Palacios
Mondragn
Representacin y defensa legal de los campesinos
golpeados y encarcelados
Ruedas de prensa en Plaza de Armas y denuncias
pblicas contra acciones represivas
Filemn Estanislao Martnez
Regidor PRD, Ayuntamiento de
Amealco
Denuncias pblicas contra acciones represivas
FUENTE: Elaboraciones propias con datos de Diario Noticias, Diario a.m., The N.
Boulletin, varios nmeros.

342

Conclusiones

1. Las ostensibles diferencias de resultados mostradas por los proyectos hidrulicos de
El Batn y Taxid, a cargo de diferentes administraciones gubernamentales en nuestra
entidad, arrojan un conjunto de problemas e interrogantes de raz poltica que, por lo
mismo, pueden ser abordados y explicados con los instrumentos tericos de la Ciencia
Poltica. En esta tesitura, la teora de la gobernabilidad nos ayuda a entender que el
desempeo poltico de los equipos de gobierno, y la forma en que se definen e
instrumentan las polticas pblicas y los proyectos, pueden derivar en problemas de
gobernabilidad como en el caso de El Batn, municipio de Amealco, o en situaciones
de desarrollo regional como en el caso de Taxid, Cadereyta.

2. En los casos de El Batn y Taxid, las evidencias empricas encontradas sugieren
que las mencionadas diferencias de resultados estuvieron determinadas por los
siguientes tres factores:
El tipo de contexto poltico-institucional que rodeaba a cada proyecto y a los gobiernos
mismos que los emprendieron.
La clase de desempeo poltico desplegado, durante los proyectos, por los respectivos
equipos de gobierno
La forma de relacin entre ambos componentes: contexto poltico-institucional y
desempeo poltico gubernamental.

3. En el caso de Taxid, lo que encontramos es una relacin coherente y
correctamente articulada entre un orden poltico-institucional de tipo tradicional y un
desempeo poltico gubernamental flexible y negociador, centrado en la construccin
de consensos y acuerdos con la poblacin campesina involucrada en el proyecto.
Dicho orden poltico-institucional de tipo tradicional, imperante en el Quertaro de
principios de los noventa del siglo pasado, facilit la realizacin del proyecto por estar
dotado con los siguientes componentes y caractersticas: a) Un gobierno respaldado
343
por un partido hegemnico capaz de generar un amplio control poltico y acotar los
niveles de descontento y oposicin poltica; b) la ausencia de organizaciones polticas
opositoras fuertes, capaces de articularse con las expresiones de descontento
campesino en la entidad; c) una notable vinculacin entre sociedad rural y gobierno, en
razn de una fuerte relacin orgnica entre el gobierno estatal, partido oficial y
organizaciones campesinas corporativas; d) la inexistencia de gobiernos yuxtapuestos
en la zona del proyecto, es decir, la existencia de gobiernos emanados del mismo
partido poltico, en este caso el PRI, a nivel estatal y municipal.

4. Con el correr del tiempo, este contexto poltico-institucional y sus componentes
habran de modificarse sustancialmente, en razn del cambio poltico ocurrido en
Quertaro, en el arco de tiempo que va desde el sexenio de Enrique Burgos (1992-
1997) hasta el sexenio de Francisco Garrido Patrn (2003-2008). Como resultado de lo
anterior, observamos que el proyecto de El Batn, corre a cargo de un gobierno panista
que exhibe fuertes prcticas autoritarias, asimtricas y contradictorias, con un contexto
poltico-institucional de nuevo tipo y propensin democrtica. Es decir que, dado un
proceso de cambio poltico de propensin democratizante, tales supervivencias
autoritarias desentonan y/o entran en tensin con los siguientes componentes del
nuevo orden poltico-institucional que hace ms complicada la definicin e
instrumentacin de proyectos pblicos en las zonas rurales de nuestra entidad: a) la
desaparicin del sistema de partido hegemnico y junto con ello de un poderoso
instrumento de control y operacin poltica para los nuevos gobiernos; b) la emergencia
de una mayor diferenciacin y pluralidad poltica con propensin a la desagregacin de
intereses y a la descripcin de juegos no cooperativos entre sociedad rural y gobierno;
c) el deterioro del tradicional control corporativo en las zonas rurales de nuestro estado,
con una mayor politizacin de la poblacin campesina mas proclive a la defensa de
sus intereses; d) la institucionalizacin de una mayor competitividad electoral, mayor
alternancia en los municipios y la consecuente aparicin de los gobiernos
yuxtapuestos; e) la aparicin de una mayor oposicin poltica activa y militante ,
organizada en partidos y organizaciones ciudadanas, capaz de vincularse con
344
expresiones de descontento campesino en la entidad.

5. El estudio comparado de los proyectos hidrulicos de Taxid y El Batn, nos permite
observar una interesante paradoja en el teatro poltico de nuestra entidad: en Taxid, el
desempeo poltico del gobierno priista de Enrique Burgos Garca, emanado de un
rgimen y un partido corporativo, tradicional y autoritario, result tener un carcter
abierto, flexible y negociador con las comunidades campesinas involucradas en el
proyecto, en tanto que en El Batn, el gobierno panista de Francisco Garrido Patrn
exhibi un estilo notablemente impositivo y autoritario frente a los campesinos de la
zona, contrario a lo que pudiera esperarse de un gobierno emanado de un proceso de
cambio poltico en la entidad y de un entorno social ms plural, democrtico y complejo.

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Diario Noticias, notas sobre el conflicto de El Batn, varios nmeros

Diario a.m., notas sobre el conflicto de El Batn, varios nmeros

349
Diario de Quertaro, notas sobre el conflicto de El Batn, varios nmeros

The N. News Bulletin, notas sobre el conflicto de El Batn, varios nmeros

Para una definicin de la confianza poltica.
350

PARA UNA DEFINICION DE LA CONFIANZA POLTICA
J os Luis Ruiz Gutirrez1

1.- Introduccin:
Yo dira que esta parte que es de 17 cuartillas se puede reducir
significativamente si solo incorporas en ella dos cuestiones; el objetivo del
capitulo, ??? Y segundo el conjunto de hechos estilizados que le dan
peso a la reflexin sobre confianza, es decir los datos de Duran, de Latn
barmetro etc., luego en un segundo apartado pones lo concerniente al
concepto de Confianza con la explicacin que aqu incluyes sobre el
conjunto de autores que manejan este concpeto, y donde debes mostrar el
carcter polismico del mismo y las diferencias entre los autores, debe
quedarle claro al lector cual es la diferencia entre Fuhiyama o como se
escriba, Luhman, Putnam, Coleman etc. Antes de entrar en la tercer parte
que se refiere a las dimensiones, como ves? Es decir poner lo mismo pero
en dos apartados.??

Vivimos una poca caracterizada por un acelerado desarrollo tecnolgico
que modela economas nacionales entrelazndolas globalmente por lo
que la vida social se ha vuelto ms compleja. Existen sociedades
altamente tecnologizadas que requieren de la intensidad de informacin.
Son sociedades en las que a pesar de la demanda porque sus
instituciones converjan, presentan rasgos de indapatabilidad ante los

1
Profesor Investigador de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la Universidad Autnoma de
Quertaro, correo electrnico ........
351
nuevos escenarios. De hecho, en muchos pases encontramos problemas
para que se puedan crear instituciones adecuadas como aquellas que
podran apuntalar la democracia.

Pero existen otros problemas mucho ms profundos que se han estado
ampliando en diferentes partes del mundo, muy a pesar de la prosperidad
que exhiben muchos grupos sociales. Problemas de pobreza extrema y
sus derivaciones que han puesto en alerta a las lites polticas y
empresariales debido a la amenaza que representa para la gobernabilidad
y el desarrollo econmico de varios pases.

Frente a resultados tan dismiles y asimtricos, organizaciones financieras
y gobiernos diversos han promovido la bsqueda de alternativas. Francis
Fukuyama, analista de uno de los Think Tank ms influyentes en los
Estados Unidos, considera, en este tenor, que la Ingeniera social ya no
garantiza mejoras; que ya no podemos creer en construir una gran
sociedad mediante programas gubernamentales abarcadores porque
existen dudas acerca del funcionamiento del manejo gubernamental en
gran escala sobre fenmenos como el desempleo o la inmigracin. Hoy
los gobiernos estn concentrados en evitar mayores perjuicios,
asegurando la estabilidad monetaria y el control fiscal. (FUKUYAMA:
1996)

En medio de esta situacin, ha emergido nuevamente el inters y la
preocupacin por reelaborar las funciones de las instituciones para que
contribuyan, de manera efectiva y directa, en el desarrollo econmico. Se
ha recobrado la visin institucional en los crculos acadmicos y polticos
que sostienen la necesidad de contar con una sociedad civil fuerte y
dinmica para fortalecer y soportar a las instituciones.

352
Pero, asegura Fukuyama, estas instituciones reinventadas no pueden ser
creadas por los propios gobiernos por decreto o por ley, sino que para que
florezcan y se encuentren arraigadas en la conciencia y en el
comportamiento de los individuos tendrn que ser producto de sus hbitos
y sus costumbres lo que necesariamente conduce a subrayar la
importancia que dispensa la cultura como va para la construccin de las
instituciones.

Por ejemplo, subraya Fukuyama, en el mundo econmico se desarrolla
con toda propiedad el mbito de la sociabilidad y de la cooperacin
humanas porque gracias a esta caracterstica se puede producir el
intercambio de bienes y de servicios. Esa cooperacin que se produce
entre individuos es producto, entre otras causas, del hbito que han
creado gracias a la repeticin de sus actos, a los resultados de esta
relacin que seguramente les ha generado certeza y creencias cada vez
ms afianzadas. Cdigos, smbolos y significados han resultado de este
accionar humano que a su vez, originan orientaciones sobre actuaciones
adecuadas frente a las inadecuadas en una sociedad y en un momento
determinado. Estas orientaciones se ven reforzadas en la conciencia de
los individuos en la medida en que se va edificando un conjunto de
instituciones que definen las reglas del juego sobre la actuacin humana y
que sin duda, es fabricado por los individuos que se relacionan entre s.
Este mundo se desarrolla en el mbito cultural. As entonces, nos
encontramos, seala Fukuyama con la necesaria articulacin que debe
prevalecere entre el mundo econmico y el mundo cultural. Su separacin
ha producido la incomprensin sobre las causas reales de las debilidades
de desarrollo de un amplio conjunto de pases. Y para ser mucho ms
especfico, Fukuyama apunta que en ese mundo cultural que provee de
orientaciones del actuar humano se localiza la Confianza que facilita el
intercambio de bienes y la cooperacin de los individuos.
353

Una de las lecciones ms importantes que podemos aprender del
anlisis de la vida econmica es que el Bienestar de una nacin,
as como su capacidad para competir, se halla condicionado por
una nica y penetrante caracterstica cultural: el nivel de confianza
inherente a esa sociedad. (FUKUYAMA: 1996 )

De esta manera, Fukuyama concluye que es en el mbito de la cultura, y
en el caso especfico, de la confianza adherida a las sociedades, donde
debe reconocerse como factor que sustenta el desarrollo de un pas o de
una sociedad determinada.

Y es que precisamente resulta que en ese mundo de la cultura se forja la
comunidad de intereses y de creencias que potencialmente pueden facilitar
o no, que los individuos cooperen, se sincronicen para trabajar juntos. Si
se facilita la cooperacin, los individuos habrn incorporado a su haber una
nueva capacidad humana: la de asociacin.

En ese momento, nos dice J ames Coleman, uno de los precursores
contemporneos sobre los estudios del capital social, los individuos no
solamente han adquirido una nueva capacidad sino que adems esta
capacidad es la traduccin de la confianza desarrollada entre ellos
(COLEMAN, J . :1988). As, la Confianza se vierte en la capacidad de los
individuos de trabajar juntos, de crear grupos y organismos que les faciliten
alcanzar metas. Esa capacidad se sustenta en el grado en que sus
integrantes comparten normas y valores subordinando los intereses
individuales a los ms amplios del grupo.

Entre las metas que hay que considerar se encuentran las que pertenecen
al mbito de la economa mercantil si de ganancias se trata. En este punto,
354
la Confianza, nos subraya Fukuyama, tiene un valor econmico y que
puede ser mensurable, esto ltimo, pretensin para considerar la
importancia de esta variable en el desarrollo econmico.

El tema de la Confianza ha surgido entre otras razones porque se quiere
comprender su importancia en el funcionamiento de las instituciones que
se vertebran con la marcha de la economa en particular y con el
desarrollo de la sociedad en general. Para diversos analistas no es casual
que la falta de Confianza est asociado con la presencia de una
diversidad de problemas sociopolticos que impiden el desarrollo poltico y
econmico de pases como el nuestro.

Fukuyama, por ejemplo, seala que la falta de confianza se puede medir a
partir del crecimiento de la delincuencia, del creciente nmero de juicios
civiles que se llevan a cabo en los tribunales, del aumento del presupuesto
para la proteccin policial y de seguridad, de la desintegracin familiar
creciente, de la decadencia de estructuras sociales intermedias como
sociedades vecinales, iglesias, sindicatos, clubes, etc., as como de la
declinacin del sentimiento generalizado entre la poblacin de que ya no
se comparten valores ni principios comunitarios. (FUKUYAMA: 1996)

Tambin este autor seala que la decreciente asociatividad de los
individuos, es decir la disminucin en la capacidad de asociarse y
organizarse sin intervencin del Estado, es un indicador importante

Otros sntomas podrn ser la desconfianza que los ciudadanos muestran
ante instituciones gubernamentales diversas. Por ejemplo, el aumento de
la impunidad que consiste en el incumplimiento de la persecucin del
delito y de los delincuentes que se traduce en la decreciente tasa de
denuncias ciudadanas nos ofrece el mejor ejemplo del aumento de la
355
incredulidad y la desconfianza entre los ciudadanos frente al sistema
jurdico del gobieno. Aqu por ejemplo, es un caso en donde es el propio
gobierno que promueve la desconfianza al desinteresarse en el
cumplimiento de las normas. Sin embargo, esto no sera trascendente si
esta situacin de escepticismo hacia las acciones gubernamentales no se
transformara en obstculos a su legitimidad y por lo tanto, en problemas
de gobernabilidad. 2 Esto entonces adquiere un significado poltico de vital
importancia actual para quienes consideran a la democracia como el
mejor modelo de legitimidad de los gobiernos disponible para impulsar del
desarrollo de los pases. Por tanto, los obstculos que se le vayan
presentando a su legitimidad, como puede ser la falta de confianza,
representan desafos que tiene que enfrentar para permaneceer viable sus
formas de gobernar.

Tambin el tema de la confianza se ha vuelto en parte de la agenda
internacional. Organizaciones prestigiosas como Transparencia
Internacional realiza encuestas anuales a nivel mundial, que monitorean
diversas opiniones entre las que incluye la percepcin sobre el nivel de
confianza existente en diversos pases del mundo. En diciembre del 2006,
esa organizacin present resultados de la encuesta denominada

2
Quisiera hacer la siguiente observacin ya que, en gran medida, puede representar un
desafo metodolgico. He sealado la contribucin del gobierno mexicano a la creciente
desconfianza que anida y que crece en los ciudadanos mexicanos hacia las entidades
gubernamentales. Esto poda dar paso a pensar en que la causa de la desconfianza
proviene de las instituciones gubernamentales por lo que, sin duda, es urgente su reforma.
No hay duda de ese aporte, pero quisiramos ser ms cautelosos en esto. Hay que
considerar a la cultura como el espacio donde se construyen los smbolos y los significados
que le dan orientacin al comportamiento de los individuos quienes al mismo tiempo son
actores de su fabricacin, de su consolidacin o de su declinacin a partir de los hbitos y
las costumbres que desarrollan a travs de sus relaciones sociales. Esto quiere decir
entonces que debemos tambin buscar en este espacio la creciente falta de confianza que
se presenta entre los ciudadanos y si constituye un factor ms determinante en la
configuracin de una sociedad desconfiada y en la dificultad de crear o fortalecer
instituciones que respalden una cultura democrtica, por ejemplo. Me parece que este es
un lado del problema metodolgico que habra que resolver en aras de precisar el centro de
nuestra atencin reflexiva.

356
Barmetro Global de Corrupcin donde apunta que en el caso mexicano el
43% de los ciudadanos opina que las autoridades no combaten la
deshonestidad y adems la alientan. Que el 27% considera ineficaces las
acciones del gobierno contra la corrupcin; adems, la polica y los
partidos polticos fueron calificados como las instituciones ms
deshonestas.

En el reporte se estableci una escala del 1 al 5. Las calificaciones ms
altas son para las instituciones sealadas como las ms corruptas. Ese
ao considerado, la poblacin mexicana calific con 4.5 a la polica,
seguida de los partidos polticos, con 4.4. Luego fueron ubicados el Poder
Legislativo (4.3) y el sistema judicial (4.2). Los que tuvieron mejor
calificacin fueron los servicios mdicos (3), el sistema educativo, el
Ejrcito, las organizaciones no gubernamentales y las entidades religiosas
(todos con 3.2). Con estas calificaciones podemos sospechar que las
entidades gubernamentales tienen un serio problema de confianza y que
seguramente se traduce en baja legitimidad.

Por su parte, la ms reciente encuesta de Latinobarmetro revela que los
mexicanos confan menos en la democracia y apoyan "en ciertas
circunstancias" un gobierno autoritario (PEREZ, RAMON: 2006). La
Encuesta Mundial de Valores present, en enero del 2006, resultados que
muestran que la desconfianza se haba incrementado notablemente. En
1990 el 60% (que ya es muy alto) de la poblacin adulta tena
desconfianza hacia la democracia. Para 1997 se haba extendido al 68%,
mientras que para el 2000 la cifra alcanzaba el 77% (REFORMA: 2006).
Sera interesante saber que porcentaje de la poblacin mexicana opina
actualmente de esta manera.

357
El Doctor Vctor Manuel Durn, profesor de la UNAM, con resultados de una
encuesta realizada en el ao 2000, seala que el 25% de los ciudadanos
crea que se poda confiar en la mayora de las personas, lo que signific
para el autor que la gran mayora de los ciudadanos mexicanos es
desconfiada (DURAN PONTE.V. : 2004)

Con este resultado podramos inferir, con mucha reserva an, que vivimos
los mexicanos relaciones de desconfianza lo que seguramente se ven
reflejadas en nuestros comportamientos no slo frente a los dems sino
tambin frente a diversas instituciones sean gubernamentales o de otro tipo.
Quizs podra ser un indicador la falta de participacin cvica o social, por
ejemplo, que percibimos, sin mediciones precisas, en diferentes mbitos.

El doctor Durn llama la atencin acerca de la creciente desconfianza que
se presenta frente a las instituciones, aunque hace distinciones importantes.
Por ejemplo, sus resultados sealan que entre 1993 y el ao 2000, aument
la desconfianza en instituciones importantes como la familia, la justicia. En
su distincin, el doctor Durn nos muestra que son en las instituciones
polticas donde el grado de desconfianza ha avanzado de manera notable.

Seala que los mexicanos tienen ms confianza entre las llamadas
instituciones sociales, a pesar de su cada, como familia, iglesia, escuela,
por ejemplo. Lo que llama la atencin es el incremento de la desconfianza
en los de medios de difusin masiva como los peridicos y revistas, la radio
y la televisin. Y esto porque como lo hemos asociado con uno de los
valores ms importantes de la democracia que constituye la libertad de
expresin, esto puede significar, slo como indicio, de que este tipo de
instituciones proclamadas para fortalecer la democracia en nuestro pas,
358
tienden a deteriorar esa funcin. 3

En el norte de Europa se encuentran los pases con la proporcin ms alta
de poblacin que dice confiar "en la mayora de las personas". 66% en
Dinamarca y Suecia, casi 60% en Holanda y 58% en Finlandia. Europa del
Este muestra porcentajes de confianza ms bien bajos. En una posicin
intermedia se ubican estados como Espaa (38,5%), Alemania (34,8%) e
Italia (32,6%).

En Estados Unidos la confianza interpersonal era de 58% a comienzos de
los 60, pero fue descendiendo hasta llegar a 36% al promediar los noventa.
El politlogo R. Putnam asocia esta cada, simultnea a la experimentada
por la confianza en las instituciones, con el menor compromiso cvico de
las nuevas generaciones de norteamericanos. Finalmente Amrica Latina
destaca por el bajo nivel de confianza interpersonal. De acuerdo con la

3
Ahora bien, se hace necesario plantear una precisin. Las encuestas realizadas por
Latinobarmetro, por ejemplo, u otros que hemos revisado, se presenta insuficiencias para
medir la confianza. En esas encuestas las preguntas son por ejemplo Si confa en o
bien Qu instituciones te resultan confiables. Con este tipo de preguntas me parece que
no resulta satisfactorio que sus resultados midan la confianza ciudadana. Miden una
percepcin. Entre los problemas metodolgicos que hay que resolver se encuentra por
ejemplo si entre los ciudadanos interrogados existe la misma concepcin de confianza, de
lo cual lo dudo. Mi respuesta prematura es que los ciudadanos tienen diferentes ideas
acerca de lo que significa confianza por lo que si no se resuelve este diferenciacin, no
podemos concluir bajo un supuesto que me parece falso.
En este sentido, quisiera sealar dos aspectos que podran ser a su vez dos caminos por
donde avanzar para construir una definicin ms precisa sobre la Confianza. Por un lado
est la necesidad de identificar las diferentes definiciones o apreciaciones sobre confianza
presentes en los ciudadanos, de tal manera que podamos construir un concepto basado en
estas percepciones cotidianas. Por otro lado, pienso que con las definiciones que los
ciudadanos tienen acerca de lo que es la confianza no es suficiente ya que para elaborar un
concepto ms preciso debemos avanzar hacia un nivel terico que nos resulte ms
satisfactorio para comprender el comportamiento humano frente a las entidades sociales,
polticas y econmicas de las cuales se deriva la posibilidad de integracin o
desintegracin. Para realizar tal operacin es necesaria sustentarse en un marco terico
adecuado para encontrar la amplitud y la intencin del concepto.
Es posible que luego de realizar este procedimiento, el concepto de Confianza elaborado,
seguramente no se encuentra en la definicin que los ciudadanos detenten, pero tendr
una mayor potencialidad con lo que ganaremos en precisin.

359
encuesta en esa regin (Latinobarmetro), el porcentaje global para
Amrica del Sur y Central pas de 20% en 1996 a 16% en 2004 .

Por otro lado, Francis Fukuyama nos revela la importancia de la Confianza
para comprender fenmenos del mundo econmico. Nos enfoca su reflexin
principal, en la importancia de las relaciones de confianza para explicar el
bajo o alto desarrollo econmico que varios pases han experimentado. De
hecho afirma que la ausencia de tal componente da claves sobre la falta de
despegues econmicos notables en ciertos pases.

Por ello, habra que entender la creciente importancia adquirida por el
estudio de la confianza en los crculos acadmicos y universitarios en
tiempos recientes, y que el Dr. Durn lo resume de la siguiente manera:

El incremento en el inters por el tema de la confianza interpersonal y
en las instituciones se debe, al menos en parte, a la crisis que
experimentan los regmenes democrticos en el mundo, crisis de
participacin de los ciudadanos en los procesos polticos (NORRIS,
2002), crisis de representacin de la sociedad en las distintas
instancias del estado (ROSNVALON, 2004), crisis de asociativismo,
prdida del capital social (PUTNAM, 2002 y 2003), prdida de apoyo
poltico (DALTON, 2005) y, en general, a la prdida de eficacia de las
instituciones polticas para garantizar la gobernabilidad y la gobernanza
(BECK, 2000 y 2002; BAUMAN, 2000; HARDT y NEGRI, 2004;
CASTEL, 2001) (DURAN: 2006)

As pues, el tema de la confianza emerge como un tema no solamente en
el terreno de lo poltico, como teora y como prctica, sino que atraviesa
terrenos de integracin y estabilidad social y que, en la reflexin de
economistas tan distinguidos como Amartya Sen o de organismos que
360
apoyan, aconsejan y promueven el diseo de instituciones y polticas
pblicas en el mundo como el Banco Mundial o el propio Banco
Interamericano para el Desarrollo, representa, en gran medida, que el tema
es hoy por hoy, un foco de mucha atencin.

El tema de la confianza ha crecido como enfoque de inters para
comprender algn conjunto de fenmenos asociados con el rendimiento
de las organizaciones sociales, de la economa y de la democracia. Ante
la dificultad operacional que ofrece hacerlo a travs de lo que hoy se
conoce como capital social, el concepto de confianza, uno de sus
componentes, emerge como alternativa para ofrecer una mejor eficacia
explicativa (PORTELA : 2006).

Aunque no hay consenso an sobre su definicin precisa, el conjunto de
investigaciones y reflexiones sobre la Confianza nos ha permitido elaborar
una definicin que ayude a entenderlo y ubicarlo en el prisma de la
realidad social y tambin nos sea de tal utilidad para identificar su grado
de importancia terica y explicativa (WORLD BANK: 2002).

Al igual que el capital social que muestra dificultades para disponer de una
definicin precisa, el caso de la confianza corre con igual suerte.

En este contexto, identifican la emergencia del concepto de
confianza como un enfoque ms fructfero para el estudio del
capital social. Putnam seala que la confianza es un componente
esencial del capital social, debido a que lubrica la cooperacin
(Ringholm y Riseland, 2001), pero sin embargo en sus trabajo no
ofrece una definicin precisa de confianza (Levi,
1996).(NICANDRO CRUZ: )

361
Sin embargo, el concepto de confianza para Putnam no tiene relevancia
sociolgica y la acota al orden emocional del individuo 4. De hecho han
surgido voces que lo identifican como un sentimiento. Por ejemplo, un
consultor de organizaciones seala que:

la confianza es uno de los emergentes posibles de creacin cultural.
Es un sentimiento, un comportamiento, una reaccin o una funcin
que facilita las relaciones. En cambio a aquello que llamamos
desconfianza, al ser denominado por negacin, tenemos dificultades
para comprender su origen y funcionalidad (GONZALEZ I
NAVARRO: ).

La literatura sobre el tema de la Confianza ha corrido por dos direcciones,
la primera considera a la Confianza frente a objetos o entes como seran
las instituciones polticas, las autoridades gubernamentales, los partidos
polticos, las oficinas gubernamentales, etc. La segunda direccin se ha
enfocado al estudio de las diferentes funciones de la confianza, ya sea
como facilitador, como elemento promotor (NICANDRO CRUZ: ).

El primer aspecto busca encontrar en la Relacin ( cuando quieras
subrayar la importancia de una palabra como es el caso la mayscula no
se usa se usa tradicionalmente las cursivas o negritas o amabas cosas) la
posibilidad explicativa o comprensiva de los comportamientos humanos.
Pero la relacin es considerada bajo la ptica de ser temporal ( juegos
reiterados) y contextual, debido a que se construye entre actores y entes

4
Como el mismo Putnam establece, citando a K. Arrow, Virtualmente, toda transaccin
comercial tiene en s misma un elemento de confianza. Si no se tuviera confianza en que
el dinero puede ser intercambiado por productos, no habra posibilidad de mercado; si yo
no tuviera confianza en que mi amigo lo seguir siendo maana, no existira la amistad; si
no hubiese confianza en que el colega con el que publicamos normalmente har su parte,
tendramos menos trabajos en coautora. Para un anlisis sobre cmo la confianza opera
en trminos sistmicos y, por tanto, ms all de voluntades o motivaciones de los actores,
vase Luhmann La confianza, en el ms amplio sentido de la fe en las expectativas de
uno nos dice es un hecho bsico de la vida social (1996: 5).
362
que se desenvuelven histricamente expresando cambios de distinta
naturaleza. De esta manera, al considerar a la Confianza como Relacin,
tal como la concibe Luhmann, entonces tambin la debemos examinar a la
luz de esta estimacin; es decir, le otorgaremos su sello histrico y
desenvolente para permitirnos reconocer la importancia adquirida de la
confianza en el mundo contemporneo occidental.

Por ello ser importante ubicar el estudio de la confianza en un momento
determinado y en un lugar preciso. Es en esa idea de Relacin entre los
agentes y frente al sistema social en donde se despliegan sus
comportamientos, en que podemos identificar su funcin y su importancia.

La Confianza obtiene su sustancia a partir de la Relacin que guarda con
el sistema social en donde se desarrolla y no como un ente intemporal y
trascendental que no ayuda en nada en la comprensin de la funcin que
pueda tener en las situaciones actuales, modernas. ( LUHMANN: 1996 )

As encontramos algunas definiciones que nos permitieron elaborar una
ms operativa. Sako (1992;1998) al identificar tres tipos de confianza
cooperativa, define a la confianza como

la expectativa de que los agentes llevarn a cabo los acuerdos
establecidos en los contratos (y) que tienen un compromiso por
lograr el beneficio mutuo, antes que un arreglo benfico solo para
una de las partes. 5

De esta definicin entresacamos los siguientes elementos: la expectativa,
los acuerdos, el compromiso, el beneficio mutuo.

5
Citado en documento sobre confianza artculo 3.
363
La expectativa se asocia con el futuro. Hay autores que ven en la
obligacin como un componente y como un mecanismo (La bibliografa no
se pone en mayscula solo como titulo)HOLLINSWORTH Y BOYER:
1997). De esta manera, se logra obtener una conducta predeterminada o
la esperada; de otra manera, el incumplimiento de los acuerdos permite el
uso de sanciones. Esa conducta predeterminada o esperada es la
llamada expectativa. Con esta caracterstica, Luhmann admite que la
Confianza es considerada como elemento que reduce el riesgo
(LUHMANN: 1996). Por ello, hay autores que consideran que entre los
elementos a identificar en la Confianza se encuentra el clculo de costos y
beneficios, la reputacin, el prestigio, las capacidades y los recursos de
los participantes en la relacin porque estiman que estos aspectos ayudan
a reducir el riesgo y la incertidumbre (LUNA: 2005).

Sin embargo para Francisco Herrero (2002) aunque existe dificultad para
definir tericamente a la confianza, la considera como una decisin bajo
riesgo. Seala que cuando una persona se enfrenta a la decisin de
confiar o no en otro, no hay seguridad de que sea digna de su confianza.
Son las expectativas subjetivas las que operan para identificar la
probabilidad de que la reaccin del otro sea la esperada. Esta decisin de
confianza est basada en una decisin racional, que de acuerdo a Matilde
Luna ( ao), es el tipo de confianza basada en los clculos. A pesar de
esta definicin basada en la decisin, este autor considera que la
Confianza slo puede existir en el marco de las relaciones sociales,
llmese redes por ejemplo. Nuestro autor incluye obligaciones de
reciprocidad porque en la relacin de confianza la expectativa no slo
genera obligacin sino la reciprocidad de efectuarlo.

Un aspecto tambin interesante que se presenta en la relacin es el uso
de sanciones, lo que plantea que en esa relacin de confianza existen
364
resultados normativos.

As llegamos a la definicin de Matilde Luna quien considera a la
Confianza

como un conjunto de expectativas positivas sobre los dems o,
ms especficamente, sobre las acciones de los dems. Sin
embargo, como mecanismo de interacin en las redes de
conocimiento (cuyos autores tienen intereses, necesidades,
preferencias, recursos y habilidades diferentes), la confianza
adquiere un carcter peculiar: la complejidad. En este contexto, la
confianza es una combinacin de clculos basados en el
intercambio recproco, solidaridad basada en normas y principios
morales, y una percepcin del prestigio de los participantes.
(LUNA, Matilde: 2005)

Esta autora muestra que es en las relaciones ms complejas, las
denominadas redes que suponen un equilibrio inestable, se presentan tres
tipos de Confianza la personal y normativa, la estratgica y.

Lo que llama la atencin de este conjunto de tipos de confianza, es que en
lo que se refiere a la denominada personal o normativa, sta depende de
normas, creencias y valores compartidos lo que definitivamente nos lleva
a considerar al mundo de la cultura como el marco de interpretacin
acerca del significado de la confianza.

Hay un tipo de Confianza denominada generalizada que apunta Herrero y
que se refiere al acto de confiar en desconocidos sin esperar reciprocidad
en el corto plazo, por lo que al asumirse esta confianza, no
necesariamente puede dar resultados benficos. La confianza, dice
365
Herrero puede producir tambin efectos dainos que no esperbamos.
Son los casos en que se aprovechan otros de la confianza depositada en
ellos lo que los puede llevar a realizar actos contrarios a la expectativas
favorables de quienes tienen su confianza. Este argumento lo lleva a
afirmar que en el caso de la democracia, la enorme confianza social
impide que observen el comportamiento corrupto de sus lderes polticos
perjudicando a la misma (HERRERO VZQUEZ: 2002)

Sin embargo, me parece que el autor no considera al aspecto benfico
como elemento de la Confianza porque al tener expectativas de actos
dainos no es tener confianza sino desconfianza. Esto es importante ya
que se puede admitir a organizaciones criminales como producto de la
confianza entre sus miembros cuando las relaciones son verticales, de un
slo sentido, y donde los acuerdos se violan de manera permanente, lo
que es contrario a la definicin de confianza.

As llegamos a la definicin de Confianza, elaborada a partir de los
anteriores autores: Aqu me parece que deberas ser ms analtico,
porque asumes este concepto, cuales dejas fuera y como haces la
integracin:

La Confianza es la relacin que construyen agentes sociales para
intercambiar bienes, servicios y recursos que son de su control y de su
aprecio, con la expectativa y la certeza de comprometerse y lograr
beneficio mutuo

Con esta definicin creo que se facilita su operatividad en la realidad
social. En ella tenemos varios componentes importantes que tendramos
que analizarlo por partes. Primero, es la consideracin de que es una
relacin de intercambio, una relacin que se caracteriza por la interaccin.
366
Y este aspecto es el punto de partida de nuestra definicin. No vamos a
considerar a la Confianza como una actitud ( es decir a que autores dejas
fuera???? del individuo, sino como una relacin es decir te paras ms bien
en Luhman??). Por eso vamos a hablar de relaciones de Confianza. El
segundo componente lo constituye lo que denominamos Expectativa que
representa una actitud ante el futuro ( de quien lo tomas?? De que autor
?). El tercero es el Compromiso que parte del involucramiento de los
agentes en este intercambio ( esto podra ser tomado de ??. El cuarto es
la Certeza considerado de que es de alta probabilidad de que suceda (
esto tendr que ver con los juegos sucesivos???). El quinto elemento es
que esta relacin funciona en la medida en que se intercambian bienes,
servicios y recursos que disponen del control por parte de los actores
involucrados. Y finalmente que es Benfico para ambos; no esperan que
se daen.

Existe un elemento ms a considerar en la definicin de Confianza y me
refiero al aprecio que tenemos frente al objeto, servicio o recurso que
controlamos y que vamos a intercambiar. Esta variable del aprecio, en sus
diversos grados de intensidad, nos vincula con la valorizacin que tenemos
frente a ese objeto y frente al otro individuo, lo que nos abre la puerta para
ingresar al mundo de la cultura.

Es importante advertir que comnmente omos o decimos que existe
Confianza acerca del futuro o frente a entes que no son personas. Por
ejemplo, usamos el trmino de confianza al referirnos a la seguridad que
nos confiere la fortaleza de un puente para cruzarlo sin sufrir daos
porque se pueda caer. A esa Confianza no dedicaremos nuestras
reflexiones, porque no incluye la reciprocidad que el compromiso de la
relacin entre agentes produce. El puente no se compromete con el
individuo. En todo caso, podramos decir que es con la compaa o
367
empresa o quien haya realizado la obra civil con la que construimos esa
relacin. Con el objeto se produce la certeza de que no se va a caer.
Nuestro foco de inters se establece en la relacin que guardan los
individuos porque es en esa dimensin donde es viable la construccin del
Compromiso.

Nos dice, por ejemplo Marina:

Covarrubias recuerda la etimologa: del verbo latino confido,
is, fiar, tener esperanza o tener seguridad de la fe de alguno.
Es decir, est relacionado con la f. Es la esperanza que se
tiene en la fe de otro. qu es esta fe? Es la palabra dada o
promesa hecha a alguien con cierta publicidad o
solemnidad. (MARINA: 1999, PP.235)

As pues, es en la relacin entre agentes sociales o actores, donde
partiremos para poder indagar la construccin de la confianza o de la
desconfianza. No partiremos de la Expectativa que un actor tiene frente a
otro, como lo define Matilde Luna a la Confianza (LUNA: 2005), porque no
ha habido ejecucin de la accin. Necesitamos que se produzcan las
acciones en la relacin con otros.

Como la Confianza es un producto de las relaciones que se dan y que se
construye gracias a que por esas relaciones repetitivas, se configura un
conjunto de normas, de smbolos y de significados compartidos por los
agentes. De aqu que se considere que uno de los productos de la
Confianza sea la creacin de un marco normativo valorativo con el cual los
agentes se orientan (FUKUYAMA:2006).

Como lo decamos anteriormente, hay autores que han presentado a la
368
Confianza como un aspecto cultural. Se refieren a la Cultura como un
conjunto de normas, valores y smbolos que son compartidos por
individuos y que con eso favorecen la sociabilidad. Este rengln resulta
importante ya que al vincularlo con la cultura poltica se puede decir que
cuando se producen expectativas de confianza generalizada es porque se
ha presentado una creciente participacin de ciudadanos en la
organizacin de asociaciones voluntarias. Resulta para ciertos autores
incluir a la Confianza como un hecho cultural que dan estabilidad a la
democracia (WEINGAST: 1997)

El caso es que al incluir a la confianza como un aspecto cultural, varios
autores la han abordado para comprender la importancia de las religiones
para producir confianza o desconfianza. Por ejemplo, sealan que los
protestantes son ms proclives a la confianza porque fomenta la igualdad.
(USLANER: 2000) en cambio la cultura musulmana produce sociedades
menos confiables entre ellos mismos.

A partir de esto, se han presentado generalizaciones acerca de cmo las
sociedades protestantes son ms procllives a la democracia y otras como
la catlica o la musulmana ( baja una nota al pie de pagina y explica
porqu???) no son.

Sin duda alguna, con este planteamiento se presenta la siguiente dificultad
y que, por ende, su solucin permitira comprender la importancia de la
confianza en la tarea de la democratizacin. Me refiero a la discusin
permanente sobre las relaciones de causalidad; es decir si es la cultura la
que determina el desarrollo o la durabilidad de la democracia o es la
democracia duradera la que produce esa cultura. (LUNA, Matilde: 2005).
369
Este problema no est resuelto.6 (HERRERO: 2002)

Es importante esta consideracin cultural porque de alguna manera se
opone a la visin de la eleccin racional. Porque en este camino se quiere
subrayar la importancia de los valores compartidos por una comunidad
determinada y que la accin de confiar puede provenir de creencias a
pesar de las evidencias disponibles que muestren racionalmente que no
se debe confiar.

Veamos ahora cada uno de los elementos que desde mi punto de vista
componen el concepto de Confianza.

A) INTERACCIN SOCIAL

En este rengln, resulta muy sustancial considerar que la Confianza debe
ser entendida como Relacin que implica a su vez accin. Esta relacin es
interaccin porque obliga a la reciprocidad y conduce al intercambio. No
todo intercambio debe ser considerado como relacin pues ste al
constituirse se transforma en una estructura, lo que nos lleva a admitir su
carcter de permanente.

As pues, la Confianza se produce cuando se ha creado una estructura de
relacin permanente. Es sobre esta estructura de relacin que la
Confianza se puede producir gracias a que los individuos realizan sus

6
El problema de este punto de vista es que puede llevar a una restriccin arbitraria del
concepto de capital social. En trminos de Coleman, capital social son recursos derivados
de relaciones sociales y que estn a disposicin del individuo en virtud de su participacin
en esas relaciones sociales. Esos recursos son neutros, pueden servir para fines que
tengan consecuencias beneficiosas o perjudiciales para la sociedad. Evidentemente, son
principalmente sus supuestos efectos beneficiosos los que hacen atractivo al concepto de
capital social. Pero, a no ser que se justifique bien, esto no puede llevar sin ms a una
reduccin del concepto por sus efectos. En general, los argumentos para excluir
determinadas relaciones como fuente de capital social parecen tener un cierto carcter ad
hoc.
370
intercambios y sus actividades y que les puede llegar a proporcionar el
logro de metas en forma ms ptima.

Podemos decir que las interacciones realizadas por los individuos
depende de esa estructura, de la que hay que averiguar su consistencia y
su contenido, y no en la actitud del propio individuo.

Hay autores que les resulta importante identificar el objeto de intercambio
y lo que da permanencia a esa estructura de relaciones. En relacin al
primer aspecto, Coleman refirindose al capital social por ejemplo, seala
que lo que anuda el intercambio es que se trata de bienes privados y
derechos de control sobre las acciones. Si lo referimos a la Confianza, nos
parece que el control de los bienes y aadira, su aprecio, representan
variables importantes. En cuanto a lo segundo, la consistencia de esas
relaciones estructuradas lo alimentan las normas que se construyen a
partir de esas relaciones. Las normas permiten la viabilidad del
intercambio, de la interaccin.

De acuerdo a la teora de la eleccin racional, cada actor tiene control
sobre ciertos recursos. Son stos los recursos que se intercambian en un
contexto de relaciones de confianza. (COLEMAN 1990: 302).

As los actores poseen algo que intercambian. Para realizar esta accin
social se requiere de contextos que favorezcan el intercambio como
relaciones de autoridad, de confianza y de distribucin consensuada de
derechos, los cuales establecen normas.

En cuanto a stas ltimas, las normas, son definidas como guas de
conducta ante el intercambio. Al construirse, abonan en la consolidacin
de la estructura en que se da el intercambio. Su creacin pude darse bajo
371
la repeticin de los intercambios y los resultados producidos, lo que
permite la correccin de anomalas en la certidumbre de la relacin.

Ahora bien, cuando consideramos la existencia de una comunidad, nos
referimos a la comunidad de normas y valores que comparte sus
miembros. Eso facilita la integracin. Se dispone de un marco valorativo
comn para lo cual sus integrantes disponen de referentes simblicos que
les pueda dar el mismo significado la actuacin de los agentes sociales.
Este marco valorativo otorga atribuciones a lo que es correcto o
incorrecto, lo que me daa y lo que me beneficia, lo que permite identificar
los elementos valiosos de una comunidad y las orientaciones que deben
proseguir las acciones y las relaciones.

As pues, las relaciones de intercambio, de reciprocidad, que se producen
entre los agentes se presentan en un ambiente valorativo que permite
calificar las acciones. Esta calificacin proviene de ese marco valorativo
que impulsa en las acciones, un marco de expectativas que distingue las
que sern benficas de las que sern dainas aunque an no se realice la
accin o no se conozca el resultado de la relacin.

La consolidacin de esta estructura, es la consolidacin de las formas de
intercambio o interaccin que se dan y posibilita entonces la
institucionalizacin del intercambio, de las conductas esperadas para
estabilizar el vnculo. De ah que se produzca la permanencia de las
interacciones.

Ahora bien, con la normas dadas, estamos en la fase de consolidacin de
la estructura que favorecen la relacin, y llegan a formar parte de los
recursos de la estructura social. El control de esos recursos favorece el
intercambio porque se dispone de l, es del control de ciertos actores.
372

Es importante ahora anotar que bajo esa interaccin y de la estructura que
se configura, se da paso a la cooperacin y a la coordinacin. Estos dos
elementos son sumamente importantes en la ptica de que como
resultado de esa relacin de Confianza los agentes sociales realizan
interacciones que mejoran los resultados que desean obtener. La
coordinacin, por ejemplo, disminuye lo que los economistas llaman los
costos de transaccin, o los costos que significa supervisar la reciprocidad
del intercambio.

B) EXPECTATIVAS

Consideremos a la expectativa como una relacin que se produce entre
agentes sociales que esperan, de manera interesada, en ver cmo es,
cmo se resuelve cierta cosa, siempre saliendo favorecido (MARINA:
1999). Es una relacin recproca.

Podemos tener expectativas sobre nuestro propio futuro, es decir
esperanzas pero no necesariamente nos lleva a construir una relacin de
Confianza. Sera una actitud de confianza hacia el futuro. Pero el futuro no
es un ente o agente con el cual recibiremos la reciprocidad y por el cual no
podremos mantener una relacin sostenida y permanente. Sobre todo
porque en el concepto de expectativa que incluye la reciprocidad, se
desarrolla la obligatoriedad. Para poder ser recproco se requiere adems
de la contribucin positiva, de bienestar que uno le produzca al otro, ese
otro, en mi expectativa, est obligado a la reciprocidad.

Con la produccin de esa reciprocidad es como puede producirse la
credibilidad entre los agentes, aumenta la fe, credibilidad o como dicen los
economistas, se otorgan crdito. Por este camino, la relacin madura, se
373
solidifica (COLEMAN 1990: 306).

Putnam dice que con la confianza se estabilizan vnculos porque permite
clculos sobre el comportamiento de los otros(...) La confianza es una
prediccin de la conducta de un actor independiente. T no confas en que
una persona (o agencia) va a hacer algo simplemente porque dice que lo
har. T confas en ella slo porque (estando al tanto de la situacin)
esperas que esa persona decidir hacerlo (PUTNAM: ,p.217)

Podramos averiguar el grado de confianza adquirida averigundolo a
travs de qu obligaciones adquiridas sern correspondidas y su nivel de
extensin.

La consideracin del Futuro en la definicin de la Confianza representa
una de esas dimensiones que permite alojarlo en la potencialidad de crear
ese futuro a partir de nuestro presente. Es la dimensin, basada en la
actitud hacia el futuro, que convive con la creacin. Creacin porque
precisamente aun no existe ese futuro hasta que se vuelve presente. Pero
mientras est en ese futuro, sin duda, se desarrolla la posibilidad de crear
o de modificar.

Pues en esa posibilidad de crear se debe encontrar la capacidad de que
los individuos se incorporen a ese proceso. La simple posibilidad de crear
o innovar o reformar, permite considerar que la participacin del individuo
es, debe ser, importante en ese nuevo diseo. Ya el slo hecho de poder
participar en la construccin de cierta porcin del futuro define a un
individuo en forma activa.

Ese activismo se fortalece porque en la construccin del futuro, eso que
an no existe, se puede tener la posibilidad de imaginar o considerar
374
alternativas; lo que ayuda a imaginar varios senderos; no existe por tanto,
un camino sino que se trazan varios como posibilidades. Este slo hecho
permite dos cosas: por un lado, la consideracin de que estamos frente a
una realidad abierta y, por otro lado, que frente a esa realidad abierta, de
alternativas varias aunque limitadas, aumenta la potencialidad del
individuo porque puede asegurar su intervencin en la eleccin.

La intervencin del individuo se da en esa eleccin, no en imaginarse las
alternativas, no solamente en soar, sino en considerar que su
intervencin al elegir alternativas produce un cambio sustancial en la
calidad de la realidad pues sta lleva el sello del individuo. Lo que nos
importa aqu es que se produzca la eleccin. Esta dimensin ayuda a
concebir primero a que el individuo interviene en esa realidad que est por
crearse o tiene la posibilidad de intervenir para crearse. Segundo, que en
ese espacio que me da el tiempo presente frente al tiempo futuro, con las
limitaciones de las condiciones en que se desarrolla la eleccin, se da un
margen de maniobra que puede ser usado sea para preservar o conservar
o cambiar.

Ese activismo y esa eleccin, lo articulamos con la libertad humana ya que
se sustenta en la necesidad de la eleccin como sustrato de la conciencia
moderna.

Pensar en el futuro entonces, es considerar que existen diferentes
caminos y diversas posibilidades. Esa manera de concebirlo fructifica en
una sociedad ms libre ya que la libertad se sustenta en la capacidad
humana de elegir. Y la eleccin se presenta inequivocadamente si existen
varias alternativas.

La posibilidad de elegir necesariamente nos lleva a considerar la
375
potencialidad de cambiar; tambin de conservar. Sin embargo, me parece
que esa capacidad de elegir entre varias alternativas, procrea la existencia
de algo que an no est o se encuentra disperso, sin ninguna relacin.

Elegir lleva a convocar a crear algo diferente. Proclamar la diferencia
como un acto humano produce necesariamente que hemos transitado a
una nueva situacin, diferente a lo que habamos conocido o vivido.
Conducirnos hacia la diferencia, es romper con lo continuo. Por eso, la
discontinuidad, es decir, el cambio se identifica con la diferencia.

Como decamos arriba, es importante sealar que el futuro puede tener
algunas variantes. Por ejemplo, el futuro es incierto cuando no se tiene un
nivel importante de certeza en lo que va a suceder, y los niveles de
angustia y ansiedad son tan altos que muchas veces en vez de permitir la
movilizacin emocional y conductual del ser humano, se inmoviliza. Pero
el futuro puede ser riesgoso, es decir, el nivel de certeza es parcial.

As pues, convenimos que con la Confianza est presente el futuro, un
futuro que promete beneficios y que asoma horizontes mejores. Cuando la
incertidumbre en el futuro est presente en la poblacin, difcilmente
podemos hablar de un ambiente social confiable y que, por supuesto,
impactan en la conducta de los individuos. Es por ello que una fuente
importante es indagar en qu medida las instituciones, por ejemplo, logran
elaborar futuros que contribuyan a crear confianza lo que, sin duda,
establece compromisos sociales.

C) COMPROMISO o Redes Sociales ???

El siguiente componente de la Confianza lo representa el Compromiso. La
reflexin que Richard Sennett hace acerca del Compromiso y su
376
importancia social nos es de gran ayuda. El seala que el individuo, al
llevar a cabo acciones repetitivas o rutinarias frente a los mismos actores
y/o agentes sociales, se establecen relaciones constantes que logran, en
la medida en que se asumen Compromisos (SENNETT 2000).

Estos Compromisos atan a los individuos a una relacin; por tanto,
hablamos de eso, de relaciones y no de actitudes. Esas relaciones
conducen a asumir responsabilidades de sus actos. Y la responsabilidad
se define como

una obligacin o necesidad moral e intelectual de reparar una
falta, cumplir un deber o un compromiso(...) significa contestar,
reaccionar a algo(SENNETT 2000)

As pues, el cumplimiento de una promesa, por ejemplo, constituye el
elemento emprico del cual podemos identificar el nivel de valoracin
otorgada al compromiso realizado. Si fue total, naturalmente la confianza
se corresponde; si resulta parcial se empieza a desvanecer la confianza
que se halla mermada; si resulta nulo, probablemente la desconfianza ha
aparecido debido a que el resultado hace ausente la responsabilidad
asumida.

Con la responsabilidad a cuestas, Sennett seala que los individuos slo
as pueden garantizar que sus relaciones sean constantes ya que se
respaldan y se obligan- por sus propios compromisos o como algunos
sealan- por su propia palabra. De esta manera, los individuos se ven
impelidos ya que al responder con sus compromisos, fortalecen su
carcter; y adems fortalecen su voluntad humana.

La voluntad humana se asocia con el Compromiso ya que lo que hace que
377
el individuo realice acciones con destino o con sentido, sea el que los
realice de acuerdo a los compromisos adquiridos. De esta forma, el
individuo forja una relacin de Confianza porque se reconoce que la
lealtad al compromiso es un signo importante del grado de confianza que
se puede generar.

Este dimensin del compromiso puede ayudar a explicar, de manera
mucho ms adecuada situaciones en las cuales la gente se puede juntar o
reunir, pero no necesariamente construyen relaciones de confianza,
porque no se producen compromisos. En el Compromiso se define lo
acordado y lo esperado en una relacin.

Si la gente acuerda algo pero no respeta el compromiso, es posible que
estemos frente a relaciones dbiles de confianza o de desconfianza.

Es en los compromisos donde las relaciones sociales tienen un papel
importante en la consolidacin de la confianza. De ah que autores como
Putnam consideren la creacin de Redes de compromiso cvico como su
producto: Se consideran redes de compromiso mutuo tales como las
asociaciones de vecinos, las sociedades de coros, las cooperativas, clubes
de deportes, partidos basados en las masas, etc. que son las formas
esenciales del capital social. Esto porque entre ms densas sean stas
redes en la comunidad, es ms probable que los ciudadanos sean capaces
de cooperar para beneficio mutuo (VARGAS HERNANDEZ: ).

La institucionalizacin de la confianza permite observar y predecir las
acciones que se tienen que desarrollar en el marco de las relaciones
sociales. La institucionalizacin de la confianza que se construye a partir
de la aceptacin de las partes de un conjunto de compromisos, va
acompaado de obligaciones, de derechos y de sanciones.
378

Con la certeza de que los actores estarn obligados a aceptar las reglas
del juego, la confianza ampliar el horizonte de esas relaciones.

La existencia del Compromiso constituye un poderoso ingrediente en el
marco de la confianza. Por un lado, debido a que el compromiso aboga por
la definicin de un acto de confianza: slo se puede proceder a un
compromiso, es decir a la obligatoriedad de que los actos se aceptarn sin
salirse de los cauces formalmente preconcebidos. Yo acepto
comprometerme, es decir involucrarme en mi persona y en mis derechos y
obligaciones con otro u otros que tambin actan de la misma manera u
obedecen al mismo principio de involucrar su propia persona, y sus propios
derechos y obligaciones en un mandato, en un resultado, donde lo que
importa, en la dimensin moral, es que se acatarn las disposiciones y los
mandatos elaborados para lograr determinados resultados. Importa mucho
el consentimiento y la aceptacin del compromiso.

As pues, encontramos en el Compromiso la existencia de la confianza
entre las partes para que se pueda construir y se pueda respetar. El
compromiso constituye, desde mi perspectiva, un ingrediente bsico en la
creacin de sociedades, de organizaciones, de relaciones, y como un
mecanismo para la cohesin e integracin social y poltica.

D) BENEFICIOMUTUO

Esta dimensin constituye tambin un ingrediente importante en la
definicin de la Confianza. La relacin no solamente ser permanente sino
que adems permite extenderse y profundizarse en la medida en que el
resultado de las interacciones efectuadas haya producido beneficios entre
379
los participantes. La confianza se consolida porque los actores esperan
resultados favorables. Sin embargo, hay que resaltar que no se trata de
beneficios para un solo lado, sino que tiene que ser mutuo, es decir
recproco. De otra manera, el beneficio slo de un lado diluir la relacin
de confianza y se tratar de otro tipo de relacin.

Vale la pena precisar que la definicin de los benfico para los individuos
varan de acuerdo a sus valoraciones y stas son seales de la cultura en
la que estn inmersos. Por lo que, las variaciones se dan por grupos
culturales, por regiones, por pases y por tiempos histricos diferentes.

Quisiera tambin aqu incluir lo que denominamos Aprecio ya que se
asocia con lo valioso que consideramos de nuestro entorno. Cuando
decimos apreciar, decimos que tenemos una actitud favorable hacia algo.
Ese aprecio se traduce en que me causan agrado y les otorgo ciertas
propiedades que eso me causan. As pues, el aprecio se presenta cuando
se tiene una actitud favorable hacia ese algo que por sus propiedades me
halagan (VILLORO 1998). En este punto se presenta elementos
ineludibles de la cultura. La creencia de que ese algo contiene ciertas
propiedades que me agradan y que por lo tanto tengo una actitud
favorable, nos conduce a identificar que las mismas creencias forman
parte de ese entorno cultural de la cual los individuos construyen sus
percepciones. Al mismo tiempo, el agrado hacia algo forma parte de esa
estructura de la cultura de la cual se desprenden mi orientacin para
considerar lo agradable de ese algo. Por ello, es importante reconocer la
diversidad de aprecios existentes en las sociedades histricamente dadas.

Por otro lado, hay que considerar el tiempo de la accin recproca. La
reciprocidad de los beneficios obtenidos no concuerdan necesariamente
con la simultaneidad. Trasladar un bien, por ejemplo, a otra persona, en
380
una relacin de confianza, no necesariamente produce una respuesta
simultnea. Es probable que el tiempo se alargue para producir la
respuesta recproca, pero que sin duda, existe la expectativa de que se va
a producir. Aunque el tiempo estimado sea amplio, si est presente la
expectativa de que va a suceder, esta actitud permite que podamos
considerarlo en los lmites de la confianza. Por supuesto que luego de un
tiempo estimado no aparece la reciprocidad a veces ya convenido y
renegociado- este ingrediente influye en la disminucin de la confianza.

E) CERTEZA

De acuerdo a Marina ( Ao y Pgina), la Confianza es la creencia en la
previsibilidad del comportamiento propio o ajeno provocando un
sentimiento positivo que anticipa un futuro carente de amenazas.

Como decamos en el caso de la Expectativa en la que sta se asocia con
el futuro, suele ser una espera o una esperanza hacia algo. Se localiza en
el futuro, no en el presente o pasado. Ese futuro tiene tres alternativas:
certeza, riesgo e incertidumbre. El primero se vincula con la Expectativa
porque se espera que algo suceder con mucha probabilidad. En cambio,
el riesgo se presenta cuando el nivel de probabilidad es, digamos,
mediano. En cuanto al momento de la incertidumbre, ste se presenta
cuando se ignora qu va a pasar, cul va a ser la reaccin del otro, cul
va a ser el resultado.

La certeza se da cuando hay confianza porque existe previsibilidad. La
confianza se presenta con esa expectativa que muestre una importante
porcin de certeza, de que la probabilidad de que se produzca un
resultado, y que adems sea conforme a lo esperado. De otra manera,
cuando poco o nada de ese futuro se conozca, tendremos entonces
381
situaciones de incertidumbre y de riesgo que no producen confianza.

Matilde Luna distingue Confianza de Familiaridad precisamente porque
este segundo parte del

conocimiento previo de las partes, el trato cotidiano y la cercana(...)
se refiere a relaciones pasadas, mientras que la confianza se orienta
al futuro: entraa una decisin sobre las consecuencias futuras de
las accin.(LUNA: 2005)

por lo menos se considera que la espera representa la posibilidad de
aduearse del futuro, pero sobre todo, de ilusionarse.

F) CONTROL

Este aspecto se refiere a la importancia de mostrar confianza en la medida
en que se intercambian bienes, servicios o recursos no solamente
apreciados sino adems por el hecho de que perderlos o cederlos significa
que disponemos de ellos. Aqu valdra la pena distinguir el control de la
propiedad, ya que podemos disponer de objetos aunque no son de mi
propiedad.

En este sentido es como definimos el control, como disponer, hacer uso
de algo, darle la direccin deseada. No podemos disponer de objetos que
no tengo control. Cuando eso se promete, es posible que no se realice el
intercambio deseado y seguramente su incumplimiento se traduce en la
desconfianza. Acciones de esta naturaleza las observamos por ejemplo en
las campaas polticas donde los candidatos prometen hacer uso de
ciertos objetos o servicios para darle cierta direccionalidad. Sin embargo,
la falta de control sobre ellos produce desilusin, pero sobre todo
382
desconfianza. Es posible que esto sea una de las fuentes de desconfianza
que los polticos mexicanos han producido entre los ciudadanos
mexicanos que no ven en su voto la reciprocidad comprometida. En todo
caso lo que ahora se hace es producir el compromiso de los votos
ciudadanos otorgndoles previamente un conjunto de objetos, servicios y
recursos para asegurarlo. En otras palabras, se refuncionaliza el
clientelismo poltico.

REFLEXIONES FINALES

Con este conjunto de elementos podemos reconocer lo que definimos
como Confianza que no se circunscribe a tener fe en algo o en alguien,
sino que enlaza otros aspectos que nos conducen a la formulacin de un
modelo terico ms preciso.

Aqu se presentan elementos que nos dan mejores indicios para
comprender de una manera ms adecuada, el comportamiento indeciso u
oportunista de los individuos. El desarrollo de una cultura de la
desconfianza est produciendo sin duda, comportamientos ms
individualistas, ms egostas, impidiendo acciones colectivas que
favorezcan el desarrollo de la economa, por ejemplo, o bien de la
consolidacin desarrollo de la democracia.

Hablar de confianza no es solamente preguntarle a la gente si confa en
alguien o en alguna institucin porque nicamente elaboramos un
conjunto de percepciones.

Me parece que para avanzar en la comprensin de las dificultades en la
consolidacin de la democracia en pases como el nuestro, no podemos
nicamente forjar los conceptos que elaboran los ciudadanos sino que
383
aprovechar de ello para buscar la funcin que produce la confianza en el
sistema. Para esto, nos conducimos a examinar la relacin que guarda la
Confianza con el sistema poltico en que se desarrolla.

Por ejemplo, uno de los productos de las relaciones de confianza es que en las
sociedades se crean asociaciones de todo tipo.
La confianza se expresa en la capacidad de
asociacin que tienen los individuos sin la
intervencin de los gobiernos. Diramos, de
manera preliminar, que a mayor confianza
mayor ser la presencia de asociaciones entre
individuos. ( aqu sera importante incorporar la
idea de Putnam de que las asociaciones deben
ser de tipo horizontal no jerarquicas, es decir
asociaciones modernas no tradicionales, pues
las segundas segn el mismo autor tampoco
ayudan a la democracia, Cfr. Putnam, el caso de
la mafia) Esa capacidad de asociacin se
traduce en que los individuos asociados
compartan valores y normas, conducindolos a
la integracin y cohesin social. Al mismo
tiempo, subraya la importancia de los intereses
de grupo por encima de los intereses
individuales.

En una sociedad individualizada, los actores estn atomizados buscando metas
de corto plazo que los llevan a no colaborar con
proyectos colectivos y de largo plazo. De hecho
esperan que otros efecten las costosas
acciones para de ellas beneficiarse. El resultado
384
de este comportamiento egosta y oportunista es
que afectan las actividades emprendedoras y el
suministro de bienes pblicos y privados. Se
obliga a que sean autoridades externas las que
intervengan, formulen reglas y normas para
todos sin especificidad, pero no logran movilizar
a los grupos sociales para la solucin de los
problemas, sean polticos o de cualquier otra
naturaleza.

La Confianza, al contrario, dice Putnam, facilita la creacin de redes de formas
organizativas que busquen la solucin a
problemas concretos, pero que en materia
poltica, pueden considerarse como grmenes
para producir los fundamentos para la
gobernabilidad democrtica.

As pues, lo contrario a la Confianza, la Desconfianza, es la preencia de una
sociedad ms individualista, menos asociativa.
Al mismo tiempo, los individuos comparten cada
vez menos valores en comn y el aspecto
comunitario no es importante. Slo lo es cuando
le beneficia al individuo por s mismo.

Cuando la Confianza aumenta la capacidad de asociacin entre los
agentes sociales, es posible que observemos que el nivel de cooperacin
y de coordinacin entre ellos aumenta, con lo que facilita alcanzar metas
comunes. De hecho, la cooperacin est definida precisamente como la
coordinacin de esfuerzos y acciones entre los individuos para lograr
ciertos objetivos. De esta manera, para que la coordinacin se pueda
385
ejercer, se hace necesario que los individuos confen en cada uno de
ellos, en que las funciones y las tareas asignadas a cada uno lo lleven a
cabo, sin necesidad de supervisarlos de manera externa. Es en el ejercicio
de la coordinacin donde se puede localizar el sustrato de la Confianza.

Por eso, se ha reconocido en esta capacidad de asociacin, pero sobre
todo de coordinacin, la importancia para hacer ms eficientes las
instituciones y las organizaciones. Fukuyama (ao) le otorga a esta
capacidad mucha importancia econmica para producir bienestar en una
nacin.

Es oportuno precisar que puede existir la cooperacin sin la Confianza
como la que se desarrolla bajo un sistema de normas y regulaciones. Es
una cooperacin negociada, acordada, litigada e implementada muchas
veces, en forma coercitiva. De hecho, podramos aseverar que el
crecimiento del aparato legal en las sociedades puede significar la
reduccin de la confianza entre los miembros.

Confianza y Democracia

Parecen existir razones por el cual, la confianza se est convirtiendo en un
ngulo importante para analizar de otra manera, la relacin entre el
sistema poltico y la sociedad civil. Es posible que la Confianza como
relacin social y como marco terico ayude a considerar nuevos
problemas o que viejos problemas se reconozcan desde otra visin.

Para nuestro particular punto de vista creemos que el estudio sobre la
Confianza puede abonar en la discusin acerca de la calidad de la
Democracia. (NICANDRO CRUZ : 2001)

386
Es probable que el dficit de democracia, como algunos lo denominan,
para sealar la debilidad de las instituciones en la expansin de la
democracia, que ocurre en los latinoamericanos, pueda ser analizado a la
luz de esta categora de Confianza. Que ayude no solamente a entender
el funcionamiento de las democracias en pases en desarrollo, sino en
identificar los obstculos que han impedido desarrollarse.

El tema de la confianza atraviesa terrenos como los dedicados a la
integracin y a la estabilidad social. En la reflexin de economistas tan
distinguidos como Amartya Sen o de organismos que apoyan, aconsejan y
promueven el diseos de instituciones y polticas pblicas en el mundo
como el Banco Mundial o el propio Banco Interamericano para el
Desarrollo, representa la Confianza el tema de mucha atencin.

Los estudios acerca de la Confianza para el desarrollo econmico y la
gobernabilidad democrtica se origin en las investigaciones y reflexiones
acerca del concepto de capital social, de reciente data, elaborados
principalmente por J ames Coleman y Robert Putnam en los aos ochenta.
Sin embargo, ya Diego Gambetta en su estudio sobre la mafia,
antecedente al trabajo de Putnam, la confianza y la desconfianza
constituyeron los temas para comprender el desarrollo econmico
(GAMBETTA : 1998). Y porque no usas a este autor para la definicin
conceptual de CONFINAZA ???

Aunque los temas incluidos en el concepto de capital social, como
Confianza, no son nuevos en la reflexin terica y filosfica, lo relevante
es su articulacin de esos componentes y sus implicaciones para explicar
los niveles de desarrollo alcanzados por las sociedades y sus
impedimentos.

387
El trabajo de Putnam, Leonardo y Nanetti (PUTNAM: 1993) utiliza el
concepto para el estudio de la gobernabilidad democrtica en mayor
escala. De hecho, trata de demostrar que las diferencias en la tradicin de
participacin civil y niveles de confianza entre la gente entre el norte y el
sur de Italia es lo que ayuda a explicar, entre otras cosas, el
comportamiento de los gobiernos regionales. En el norte la cooperacin y
el asociacionismo predomina frente a la verticalidad social del sur.

All, los autores consideran a la Confianza, a las normas y redes como
aspectos del capital social que pueden mejorar la eficiencia de una
sociedad porque facilitan la accin coordinada.
Esta parte de Putnam debe estar en el desarrollo concptual y no en las
reflexiones finales no te parece????
Prcticamente y por su relevancia en la teora poltica, este estudio de
Putnam y asociados sealan:

El problema de la accin colectiva se halla en el centro del desarrollo
econmico y del orden democrtico
La cooperacin voluntaria es necesaria para la accin colectiva y para la
solucin de diferentes problemas colectivos
La misma cooperacin se fortalece cuando los propios actores sociales lo
desarrollan en el marco del capital social.

Para estos autores, la confianza social puede provenir de dos fuentes: las
normas de reciprocidad y las redes de participacin civil

La reciprocidad generalizada limita eficientemente las conductas
oportunistas, lo que conduce a un incremento en el nivel de confianza de
quienes han sido testigos de una reciprocidad repetida. Por ello, segn
este autor las densas redes de intercambio social incrementan la
388
repeticin y la cercana, pero sobre todo, incrementan la confianza.

Los ejemplos de redes de interaccin horizontal intensa son las redes de
compromiso como las asociaciones de vecinos, cooperativas, clubes
deportivos, etc.

As, desde esta perspectiva, la confianza es componente junto a otros
ingredientes, de lo que se viene a denominar capital social. Sin embargo,
es importante subrayar que los mismos autores consideran a la Confianza
como un elemento fundamental de entre todos los dems componentes
para la implantacin y expansin del capital social que favorece el
desarrollo econmico y la gobernabilidad democrtica.

La Confianza, en los trabajos de Francis Fukuyama y Luhmann, ha tenido
un destino interesante porque es considerado como ingrediente
importante en la construccin de la legitimidad de un gobierno o de un
sistema (FUKUYAMA : 2005). Es en especial en el primero que lo vemos
abordado como una capacidad humana de la que su desarrollo depende
de la estructura cultural en que se desenvuelve y alimentada por las
acciones repetitivas en que se realizan sus prcticas sociales en el
conjunto de la sociedad.

Fukuyama advierte que muchos pases han tenido problemas para crear
las instituciones inherentes a la democracia y los mercados libres y otros
han retrocedido al fascismo o a la anarqua. Aqu caben algunas
preguntas que no hay que dejarlas pasar: cules son esas instituciones
inherentes a la democracia? son slo aquellas asociadas al proceso
electoral o pueden presentarse algunas ms?

Sobre todo porque para Fukuyama, nuestra actualidad enfrenta la
389
convergencia de instituciones alrededor del modelo del capitalismo
democrtico; entonces habra que reconocerlas, reinventarlas o crearlas.

Hoy se tiene que dejar de pensar, dice Fukuyama de que la economa sea
un espacio que responda a sus propias leyes. Hay que reconocer, como
ya varios pensadores han sealado, la importancia de la relacin entre
economa y cultura. La economa debe verse como un rea ms dinmica
y fundamental de la sociabilidad humana; de cooperacin humana, de
cooperacin social.

Nos dice, el mismo autor, que una de las lecciones ms importantes que
podemos aprender del anlisis de la vida econmica es que el Bienestar
de una nacin, as como su capacidad para competir, se halla
condicionado por una nica y penetrante caracterstica cultural: el nivel de
Confianza inherente a esa sociedad.

Otra de las causas de la emergencia del tema de la Confianza es que en
los estudios realizados por la economa neoclsica y la eleccin racional
para entender el desarrollo econmico, fueron pasados por alto aspectos
como:

a) Confianza y normas de reciprocidad,
b) redes,
c) reglas o instituciones formales e informales.

Ahora hay un creciente inters en los estudios de las instituciones y en la
confianza y su papel a desempear en el mbito econmico. Este inters
se encuentra en gobiernos, organismos multilaterales y acadmicos que
han concluido que la economa convencional no tiene respuestas
satisfactorias sobre los problemas del desarrollo econmico, sobre la
390
eficiencia del mercado y sobre el papel del Estado en la asignacin y
distribucin de los recursos (AYALA: 2000)

De hecho, se ha llegado a plantear que alcanzar un crecimiento
econmico ms eficiente, estable y equitativo, no es suficiente aplicar
reformas al mercado, disear polticas macroeconmicas adecuadas,
tener buenos programas de inversin y financiamiento, contar con
infraestructura bsica, incorporar el desarrollo tecnolgico e invertir en
capital humano y social. J unto a esto, se hace necesario contar con
nuevas y ms eficientes instituciones, para enfrentar los desafos de los
cambios estructurales, disear las nuevas polticas econmicas y encarar
el entorno internacional ms competitivo.

Porque precisamente es en el papel de las instituciones, en su eficiencia
como podemos localizar las diferencias en el desemepo econmico que
diversos pases presentan. Por este camino es que se quiere considerar a
la teora de las instituciones como una til gua para definir el tipo de
instituciones que actualmente se requieren. (AYALA: 2000 )

Otras dificultades para instalar la confianza en la sociedad moderna.

Algunos pensadores contemporneos han llevado a cabo diagnsticos
acerca de la sociedad actual y que resultan sumamente importantes por
representar obstculos para construir la confianza interpersonal. En sus
diagnsticos est presente lo que depara el futuro de la sociedad,
hacindose manifiesto la ausencia o la declinacin aguda de la confianza.

Con el crecimiento de la individualidad, se extiende lo que representa el
mayor obstculo para que la Confianza se pueda producir. Se piensa que,
en todo caso, se presenta otro tipo de confianza como por ejemplo, el
391
aumento de la autoconfianza del individuo, es decir en tener certeza en las
propias capacidades individuales para la realizacin de las tareas y el
logro de metas planteadas. En este sentido, la confianza entendida como
relacin se transforma en actitud, lo que seguramente genera cambios
importantes en el carcter y el comportamiento del individuo.

Desde esta perspectiva del crecimiento de la individualidad en las
sociedades modernas occidentales, es que habra que entender la
reflexin que varios autores del neoinstitucionalismo o del capital social
hacen con respecto a la necesidad de usar dimensiones premodernas en
la refuncionalizacin y eficacia de las instituciones y as, aumentar el
bienestar humano. Quiero decir que si asociamos a la individualidad como
caracterstica de la modernidad y que ha sido sta, en su expansin, lo
que en gran medida explicara el desarrollo de las desigualdades
econmicas y sociales en los pases en desarrollo, entonces lo que
constituy el carcter premoderno de las sociedades que fue el
comunitarismo y la colectividad, deben ser refuncionalizados en esta
nueva fase del desarrollo. Se reconoce que el carcter comunitario se
asocia con la capacidad de los individuos para asociarse, en la que lo
colectivo est por encima del individualismo. De esta manera las metas
colectivas son ms importantes que las individuales.

Lo interesante en esta perspectiva es que se acepta que la construccin
de la colectividad, del comunitarismo, llega a representar una va
importante al crecimiento del bienestar humano o de la democracia, como
algunos autores llegan a considerar. De hecho, la literatura desarrollada
en torno a la importancia del llamado capital social y a la necesidad de
ampliarlo se instala en esta reflexin.

Pero me parece que resulta curioso el hecho de que esta reflexin se
392
destine hacia los grupos sociales marginados, excluidos del desarrollo con
la finalidad de avanzar o de dejar atrs sus problemas de pobreza y de
falta de bienestar social, o bien para aquellos pases que aun no han
logrado el crecimiento econmico o el despliegue de la democracia y la
gobernabilidad. Por qu me resulta curioso?, porque hasta donde la
literatura se ha desarrollado en torno a la importancia del capital social, o
hacia la necesidad del comunitarismo y la colectividad, stas no se
asocian a los grupos sociales donde impera el individualismo y el
hedonismo quienes estn instalados en el xito econmico o profesional o
bien de los pases desarrollados donde lo que hoy les preocupa es
alcanzar la felicidad, mientras los grupos marginados y excluidos o los
pases en desarrollo tratan de buscar las frmulas que les permitan
resolver sus problemas econmicos y de gobernabilidad democrtica.

Desde Lipotevsky, Bauman, Fienkielkraut, Giddens, Touraine, entre otros
muestran ese desapego de los nuevos individuos hacia la colectividad y
alguno de ellos lo presenta como la nueva estrategia que hay que
desarrollar para vivir en la posmodernidad.

Yo pineso que la reflexin final debe contener ms bien el rumbo que
persigue tu investigacin en el caso de Quertaro o algo as o
conclusiones, pero nuevamente regresas a la parte concptual, en algunos
casos con autores que no habias manejado como el caso de PUTNAM
que solo lo habias citado de manera indirecta y aqu lo haces de manera
directa, aunque tambien recuperar nuevamente a Luhman y a Fukiyama o
como se llame. Igual que la introduccin me parece que debera ser ms
corta y no repetitiva sino ms bien indicar el futuro, como lo haces al
principio de estas reflexiones finales

Pero quiero decirte que est mucho mucho mejor y creo que esta perfecto
393
para el libro, slo creo debes hacer correciones de orden y forma, pero me
gusta mucho ms y me parece que muestra un avance sustantivo en
relacin con el anterior.
Se lo voy a enviar a Henio si te parece.

Martagloria

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