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LA COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS

HUMANOS Y LAS MEDIDAS CAUTELARES

Para iniciar este trabajo recorrimos por una serie de ideas, transportndonos a distintos
escenarios con la conviccin de construir un anlisis real y oportuno en torno a un tema
que es de vital importancia, empezando con la conceptualizacin, opiniones de autores
para aterrizar en dos casos concretos el de Ecuador y de nuestro vecino Colombia, pues,
la pregunta que surge es s la Comisin Interamericana de Derechos Humanos ha
perdido legitimidad y si la adopcin de medidas cautelares est limitada a las
decisiones de un Gobierno.
Hace cincuenta aos se cre la Comisin Interamericana de Derechos Humanos cuyo
ejercicio en palabras de Edmundo Vargas se circunscribe en competencias no
contenciosas
1
respalda este criterio, pues, considera que en trminos de efectividad de
contribuir a cambiar conductas de gobierno a favor de los derechos humanos e incluso
de salvar vidas, est precisamente en el ejercicio de estas funciones no contenciosas.
El Estatuto de la CIDH establece en sus artculos 1, 19 y 20 las funciones y las
atribuciones de dicho organismo, la competencia de la Comisin se basa en las
disposiciones de la Carta de la OEA y la prctica de la CIDH, encontrndose entre sus
tareas, adems de ser un guardin de los derechos humanos otras varias pero cuyo
fundamento principal es salvaguardar el cumplimiento y respeto de estos derechos, a
travs de visitas in loco a los pases, estimulando conciencia pblica, organizando
conferencias, seminarios y reuniones con representantes de gobiernos entre otros actores
sociales; recomendando a los Estados miembros de la OEA adopcin de medidas de
proteccin; revisando y examinando comunicaciones, solicitando opiniones consultivas
a la Corte Interamericana y presentando los casos ante la misma.
Me detendr en una de las funciones que si bien es importante, en el panorama actual se
encuentra supedita a la aceptacin o no de los pases miembros pero sobro todo en
Latinoamrica donde se toma en cuenta la opinin y decisiones de la CIDH en ciertos
temas o conflictos incluso internos, mas, en otros se quita legitimidad a este organismo
y se pone al reglamento no al mismo nivel o parte de lo que implica los instrumentos
internacionales sino a nivel de un reglamento que esta comparado con su legislacin
interna, infra normativo y de menor alcance.
Qu implica entonces que la CIDH solicite a los Estados Miembros adopten medidas
cautelares, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 25 de su Reglamento, para
prevenir daos irreparables a los derechos humanos en casos graves y urgentes.
Asimismo, de conformidad con lo dispuesto en el Artculo 63.2 de la Convencin
Americana, solicite que la Corte Interamericana disponga la adopcin de medidas
provisionales en casos de extrema gravedad y urgencia para evitar daos irreparables a
las personas, aunque el caso an no haya sido presentado ante la Corte.

1
Edmundo Vargas Carreo fue Secretaria ejecutivo de la Comisin durante doce aos y medio desde
1977 hasta marzo de 1990, y como parte de la celebracin de los 40 aos de la CIDH escribe un ensayo
al que titula Funciones de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos: Observaciones IN LOCO e
informes sobre situaciones de derechos humanos.
Si bien son ms de tres dcadas que tiene el mecanismo de medidas cautelares y que al
parecer se ha configurado como una herramienta eficaz frente a la violacin de derechos
fundamentales de los Estados que se encuentran bajo la competencia de la Comisin
Interamericana, no es menos cierto, que su efectividad se observa en la medida que el
caso no tenga que ver con la poltica interna del Estado o en lo que entre comillas
llamare soberana y no como un simple elemento de la definicin de Estado, sino
como una excusa para adoptar o no las medidas determinadas por la CIDH, que no son
de carcter material o econmico incluso me atrevera a pensar que no son de
reparacin; sino, son de prevencin y para m deberan llamarse medidas precautelares
porque contribuyen a precautelar a quien las solicita (sin tomar en sentido estricto el
prefijo pre).
En una de las pginas de internet a las que con la tecnologa moderna se puede acceder
y que es de la Organizacin de los Estados Americanos al respecto de la calidad de
cautelar y tutelar de las medidas sealan:
Las medidas cautelares cumplen dos funciones relacionadas con la proteccin de los derechos
fundamentales consagrados en las normas del sistema interamericano. Tienen una funcin
cautelar, en el sentido de preservar una situacin jurdica bajo el conocimiento de la CIDH en
peticiones o casos, y tutelar en el sentido de preservar el ejercicio de los derechos humanos. La
prctica se caracteriza por desarrollar la funcin tutelar con el fin de evitar daos irreparables a la
vida e integridad personal de la persona del beneficiario como sujeto del derecho internacional de
los derechos humanos. Con respecto al aspecto cautelar, las medidas pueden estar destinadas a
impedir la ejecucin de medidas judiciales, administrativas o de otra ndole, cuando se alega que
su ejecucin podra tornar ineficaz una eventual decisin de la CIDH sobre una peticin
individual.
2

Al respecto Asdrbal Aguiar A. en su ensayo Apuntes sobre las medidas cautelares en
la Convencin Americana sobre Derechos Humanos indica:
Las medidas que resultan de la actividad procesal cautelar, en efecto no hacen otra cosa que
anunciar y preparar la puesta en prctica de la garanta suprema que significa la jurisdiccin, cual
es la de declarar la certeza oficial del derecho que ha de ser reintegrado por virtud de su
transgresin o violacin. De suyo no agotan los fines de la justicia, tal y como lo dira Calamandrei,
sino que, fundndose anticipadamente sobre la hiptesis de que la futura declaracin de certeza
puede resultar favorable a quien la exigese emplea inmediatamente, como instrumento provisorio
de las otras providencias jurisdiccionales que debern seguir, a fin de conservar las condiciones de
hecho idneas para hacer que la condena, si llega a pronunciarse en el modo previsto, pueda ser
fructuosamente ejecutada.
3

Las medidas cautelares de lo anotado no interrumpen el proceso que en el interior
del Estado miembro se ejecuta lo que hacen es evitar una violacin a los derechos y
prevenir daos irreparables. De lo que se infiere que la labor que cumple la CIDH es
no de intervencin en las decisiones internas del Estado, sino de suspensin de la
actividad que podra producir una vulneracin a los derechos del beneficiario hasta
que los rganos del Sistema Interamericano se pronuncien sobre el fondo del caso
relacionado.

2
http://www.oas.org/es/cidh/mandato/Basicos/intro.asp. OEA
3
Asdrbal Aguiar A, Apuntes sobre las medidas cautelares en la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos, San Jos de Costa Rica, Corte IDH, 1994. Pgina 21.
De esta atribucin se determina que al analizar una solicitud de medidas cautelares, la
Comisin estudia la concurrencia de tres condiciones: la gravedad; la urgencia,
y que se trate de evitar daos irreparables a las personas.
La Jurisprudencia de la Corte Interamericana ha definido la nocin de urgencia en su
solicitud de medidas en el caso Chicopo, cuando opina que la urgencia de las
medidas es para evitar que la denunciada acusacin a la vctima por el Estado
interesado se concrete sin antes haber realizado una investigacin exhaustiva y de
habrsele dado la oportunidad al afectado de efectuar los descargos pertinentes
4

Respecto al carcter urgente de la situacin objeto de solicitud de medidas, la
amenaza o riesgo involucrado debe ser inminente, lo cual requiere que la respuesta
para remediarlo sea inmediata, en forma tal que en el anlisis de este aspecto
corresponde valorar la oportunidad y la temporalidad de la intervencin cautelar o
tutelar solicitada. Para valorar este talente, la CIDH ha considerado elementos como:
a) la existencia ciclos de amenazas y agresiones que demuestran la necesidad de
actuar en forma inmediata; y b) la continuidad y proximidad temporal de las
amenazas, entre otros.
A los efectos de evaluar los requisitos de gravedad y urgencia, la CIDH ha tenido en
cuenta adems, informacin relacionada con la descripcin de los presuntos hechos
que fundamentan la solicitud (amenazas telefnicas/escritas/atentados/hechos de
violencia/sealamientos/ultimtum); la identificacin del origen de las amenazas
(particulares, particulares con vnculos con el Estado, agentes del Estado, otros); las
denuncias formuladas ante las autoridades; las medidas de proteccin de las cuales ya
sean beneficiarios e informacin sobre su efectividad; la descripcin del contexto
necesario para valorar la gravedad de las amenazas; la cronologa y proximidad en el
tiempo de las amenazas proferidas; la identificacin de personas afectadas y, de ser
relevante, su afiliacin y el grado de riesgo.
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Asimismo, la CIDH ha tomado en consideracin elementos propios del pas al cual se
refiere la solicitud, como: a) la existencia de un conflicto armado, b) la vigencia de
un estado de emergencia, c) los grados de eficacia e impunidad en el funcionamiento
del sistema judicial, d) los indicios de discriminacin contra grupos vulnerables, y e)
los controles ejercidos por el Poder Ejecutivo sobre los dems poderes del
Estado, entre otros. Lo subrayado me corresponde por cuanto de estos elementos
este me parece el ms grave, ya que, la democratizacin de un Estado significa con
estos parmetros que no existe y que por tanto hay un hiperpresidencialismo que
abarca todos los poderes y que incluso corre el riesgo de que so pena de
incumplimiento de los instrumentos internacionales y las decisiones de los
organismos internacionales no le interese sanciones ni le importe el respeto a los
derechos humanos.
En cuanto al requisito de irreparabilidad del dao, es necesario que en los hechos
que fundamentan la solicitud se advierta una probabilidad razonable de que se
materialice y el dao no debe recaer en bienes o intereses jurdicos que puedan ser
reparables.

4
C.fr. Resolucin del Presidente de la Corte IDH, de 14 de diciembre de 1992.
5
http://www.oas.org/es/cidh/mandato/Basicos/intro.asp. OEA

Pero si bien muchas de las solicitudes por medidas cautelares llegan al seno de la
Comisin, y si bien quienes la conforman determinan que en efecto la denuncia y
solicitud cumplen con estos tres requisitos e incluso resuelven o determinan el
cumplimiento de medidas en los casos que son de su conocimiento, son los Estados
los que no acatan las medidas dispuestas. Me referir a dos resientes resoluciones que
han sido tema de anlisis y discusin en el mundo, el caso Petro en Colombia y
Jimnez en Ecuador.
Gustavo Francisco Petro Urrego alcalde Mayor de la ciudad de Bogot , el 18 de
marzo de 2014 , solicito la adopcin de medidas cautelares, solicitud que haba sido
presentada alegando presuntas violaciones a los derechos a la integridad personal
(art.5), a las garantas judiciales (art. 8); a los derechos polticos (art. 24); al derecho
a la igualdad ante la ley (art. 24) y a la proteccin judicial. En este caso requera que
con el objeto de impedir un dao irreparable a la persona o al objeto de la peticin
se suspenda la actuacin que vena llevando a cabo la Procuradura General de la
Nacin contra Gustavo Petro.
La Comisin consider que la informacin presentada demostraba prima facie que
los derechos polticos del seor Gustavo Francisco Petro Urrego, elegido
popularmente como Alcalde Mayor de la ciudad de Bogot D.C. y actualmente en
funciones, se encontraran en una situacin de gravedad y urgencia, puesto que la
consolidacin de los efectos de la resolucin que lo destituye de su cargo e inhabilita
para el ejercicio de sus derechos polticos podra tornar inefectiva la eventual
decisin sobre la peticin P-1742-13. En consecuencia, de acuerdo con el Artculo 25
(1) de su Reglamento, la Comisin requirio a Colombia que suspenda
inmediatamente los efectos de la decisin de 9 de diciembre de 2013, emitida y
ratificada por la Procuradura General de la Nacin el 13 de enero de 2014, a fin de
garantizar el ejercicio de los derechos polticos del seor Gustavo Francisco Petro
Urrego y pueda cumplir con el periodo para el cual fue elegido como Alcalde de la
ciudad de Bogot D.C. el 30 de octubre de 2011, hasta que la CIDH se haya
pronunciado sobre la peticin individual P-1742-13.

El 24 de marzo de 2014, la CIDH solicito la adopcin de medidas cautelares a favor
de Fernando Villavicencio, Clver Jimnez y Carlos Figueroa Figueroa en Ecuador.
La solicitud de medidas cautelares haba sido presentada en el contexto de la peticin
individual P-107-14, en la que se alegan presuntas violaciones a los derechos
consagrados en los artculos 8 (garantas judiciales); 9 (principio de legalidad); 13
(libertad de pensamiento y expresin) y 25 (proteccin judicial), a la luz de las
obligaciones generales consagradas en los artculos 1.1 y 2 de la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos. En particular, los solicitantes requirieron
medidas cautelares con el fin de que el Estado suspenda la ejecucin de la sentencia
de Casacin emitida en su contra el da 14 de enero de 2014, por el dao grave e
irreparable que el proceso en s mismo y la posterior sentencia tendran en sus
derechos a la vida, integridad personal, libertad personal, derechos polticos y
libertad de expresin. Tras analizar las alegaciones de hecho y de derecho
presentadas por las partes, la Comisin considero que la informacin presentada
demostraba prima facie que los derechos de los seores Fernando Villavicencio ,
Clver Jimnez y CarlosFigueroa se encontraran en una situacin de gravedad y
urgencia y de dao irreparable. En consecuencia, de acuerdo con el Artculo 25 (1)
de su Reglamento, la Comisin solicit al Estado de Ecuador que suspenda
inmediatamente los efectos de la decisin de 14 de enero de 2014, emitida por el
Tribunal de Casacin de la Sala Especializada de lo Penal, Penal Militar, Penal
Policial y Trnsito de la Corte Nacional de Justicia, hasta que la CIDH se haya
pronunciado sobre la peticin individual P-107-14. 6
Alrededor de los dos casos a los que hago alusin se generaron varios
pronunciamientos y posiciones, la presidenta de la CIDH, Tracy Robinson en
declaraciones a medios de prensa manifest que no hay una tendencia general, en
las reuniones que hemos tenido con Estados miembros, de generar fuertes objeciones
al poder y la autoridad de la Comisin en relacin con las medidas cautelares
7
La
Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) descart una tendencia
general de objecin a los instrumentos regionales de proteccin de derechos
humanos, luego que Colombia y Ecuador desacataran sendas medidas cautelares
otorgadas por el organismo. En cambio, indic que los comisionados sostuvieron
encuentros privados con representantes estatales y organizaciones civiles de varios
pases en los que discutieron formas para "asegurar la efectividad de las medidas".
El domingo 24 de marzo de 2014, el articulista del diario La Hora Miguel Molina
descalificaba al presidente colombiano Juan Manuel Santos al considerar que su
enfrentamiento con la CIDH significa el golpe ms duro que la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos ha recibido en los tiempos recientes y
mostraba su asombro porque este golpe no venga de los gobiernos populistas, de
tendencia autoritaria, que a lo largo y ancho del continente hacen campaa en contra
de la CIDH, sino de un Estado con una larga tradicin de respeto a los informes y a
las medidas cautelares del organismo regional. Para El Comercio resulta
demoledora la decisin colombiana porque se da en medio del debate regional sobre
la vigencia del Sistema Interamericano de Derechos Humanos. El Telgrafo
editorializ el pasado 20 de marzo el enfrentamiento entre el gobierno colombiano y
la CIDH con un elocuente titular: La destitucin de Petro como poltica ilegtima.
Alexis Mera, secretario jurdico de la Presidencia de Ecuador cuestion a la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), organismo que, a criterio del funcionario, se
ha convertido en un instrumento de la extrema derecha internacional. Durante una
entrevista con GamaTV, Mera manifest que las medidas cautelares planteadas por las CIDH
a favor del poltico de oposicin Clver Jimnez, sentenciado por injurias contra el
presidente Rafael Correa, no sern cumplidas por Ecuador porque la comisin no tiene la
competencia para emitir esos recursos. Esta gente (CIDH) se ha convertido en un
instrumento de la derecha internacional y as los vamos a tratar. No vamos a acatar ningn
tipo de opinin que hagan porque estn demostrando su parcialidad. Cuando un juzgador se
convierte en parcial, deja de tener legitimidad y al dejar de tener la legitimidad, dejan de ser
acatadas sus decisiones.
8




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MC 30/14 - Fernando Alcibades Villavicencio Valencia y otros, Ecuador
7
Estas declaraciones fueron publicadas en el Diario La Hora, de fecha 4 de abril de 2014, en la noticia
cuyo titular es CIDH descarta que Ecuador y Colombia sienten precedentes de desacato a sus medidas.
8
Agencia Pblica de Noticias, Los Andes, 02-04-2014

Conclusiones y Recomendaciones.-
El problema de lo descrito no va por el tema de que se cumplan o no las medidas, es ms
profundo an, porque permite observar que a pesar de que a la CIDH le ha tomado medio
centenario estructurarse, organizarse y conseguir que varios pases se suscriban y cumplan
con lo emanado de este organismo, tal parece que ha ido perdiendo fuerza en ciertos temas y
en efecto llama la atencin que pases como Colombia que eran obedientes a lo que
determine la comisin hayan decido decir No, va para m por el alineamiento poltico del
gobierno receptor.
Si bien quienes conforman la CIDH opinan hay deslegitimacin, consideramos que la
legitimacin existe en sus actos pero es la nula aceptacin de sus medidas cautelares por
parte de los Estados miembros lo que si estara generando una crisis en el Sistema
Interamericano y sus entidades.
Si bien el mecanismo de medidas cautelares es frecuentemente invocado en el derecho
internacional, en la realidad est sujeto a la libre facultad de los Estados, no coincidimos con
el criterio del Dr. Alexis Mera, porque no creemos, en que sea un instrumento de derecha
extrema internacional porque para su constitucin se fundament en el respeto de los
derechos humanos y esto implica que no puede someterse a una posicin poltica, porque de
ser as muchos de los que son pases miembros no hubiesen sido tomados en cuenta.
En cuanto al reglamento del que emana la capacidad de emitir medidas cautelares por parte
de la Comisin, consideramos que debera analizarse y reforzar para que no queden vacos
que permitan situaciones como las presentadas, lo que no coincidimos es que al reglamento
que es parte de la CIDH, organismo de derecho internacional se lo trate como un reglamento
jerrquicamente inferior bajo lo que determina el bloque de constitucionalidad.
La CIDH es un organismo de suma importancia en una regin que an no resuelve temas de
DDHH y mantiene problemas en la consolidacin de la democracia, en ello, tanto Colombia
como Ecuador estn equivocando el camino en no reconocer la importancia sobre todo para
los casos individuales, que la Comisin tiene para los ciudadanos latinoamericanos, lo que se
debera es no tanto pensar en la conformacin de un nuevo organismo integrado por pases
de Latinoamrica, sino fortalecer el existente, no con crticas destructivas ms bien deberan
presentarse recomendaciones para su buen funcionamiento.













BIBLIOGRAFA
Consejo Permanente de la OEA. Presentacin de la Secretara Ejecutiva de la
CIDH sobre el Tema Medidas Cautelares. GT/SIDH/INF.43/11.
Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
Estatuto de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos.
Fandez, Hctor. El Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos
Humanos (Tercera Edicin).
Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Qu es la CIDH? Internet:
http://www.oas.org/es/cidh/mandato/que.asp
Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Medidas cautelares. Internet:
http://www.oas.org/es/cidh/decisiones/cautelares.asp
Principales diarios del pas
Constitucin de la Repblica del Ecuador 2008.
MC 30/14 - Fernando Alcibades Villavicencio Valencia y otros, Ecuador
C.fr. Resolucin del Presidente de la Corte IDH, de 14 de diciembre de 1992.
http://www.oas.org/es/cidh/mandato/Basicos/intro.asp. OEA
Asdrbal Aguiar A, Apuntes sobre las medidas cautelares en la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos, San Jos de Costa Rica, Corte IDH, 1994.
Rafael Nieto Nivia, La Corte y el Sistema Interamericano de derechos
Humanos, San Jos de Costa Rica, Corte IDH, 1994.
Corte Interamericana de derechos Humanos, Tomo I, El sistema Interamericano
de Proteccin de los derechos humanos en el umbral del siglo XXI, San Jos
Costa Rica, Noviembre 1999.
Diario el Comercio, edicin marzo 2014.
Diario La Hora, edicin abril 2014,
Diario El Telgrafo, edicin abril 2014.
Agencia Pblica de Noticias, Los Andes, 02-04-2014