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PROJETO DE LEI DO SENADO N , DE 2004

(Do Senador Pedro Simon)
Dispe sobre a aplicao das normas
jurdicas.
O CONGRESSO NACIONAL decrea!

CAP"T#LO I
Da Norma J$r%dica em Gera&
Art. 1 'i()ncia da Lei A lei entra em vigor na data da publicao, salvo
se dispuser em contrrio: e perdura at que outra a revogue, total ou parcialmente.
1 Re*o(a+,o - A lei posterior revoga a anterior quando epressamente o
declare ou quando com ela se!a incompat"vel.
# Re.ri/ina+,o - A vig$ncia da lei revogada s% se restaura por disposi&
o epressa.
' Re.$0&ica+,o - ( teto da lei republicada, inclusive da lei interpretati&
va, considera&se lei nova.
) Re($&amena+,o - A lei s% depender de regulamentao quando as&
sim o declare epressamente e estabelea pra*o para sua edio+ escoado o pra*o
sem essa provid$ncia, a lei ser diretamente aplicvel.
Art. # I(nor1ncia da &ei - ,ingum se escusa de cumprir a lei, alegando
que no a con-ece.
Art. ' De*er de decidir - ( .ui* no se eimir de !ulgar alegando ineis&
t$ncia, lacuna ou obscuridade da lei. ,essa -ip%tese, em no cabendo a analogia,
aplicar os costumes, a !urisprud$ncia, a doutrina e os princ"pios gerais de direito.
Art. ) A.&ica+,o do Direio - ,a aplicao do direito, respeitados os seus
/undamentos, sero atendidos os /ins sociais a que se dirige, as eig$ncias do bem
comum e a eq0idade.
123)3415.doc
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#
CAP"T#LO II
Do Direio Inerem.ora&
Art. 5 Irreroai*idade - A lei no ter e/eito retroativo. 6la no pre!udica&
r o direito adquirido, o ato !ur"dico per/eito e a coisa !ulgada.
1 Direio ad2$irido - 7ireito adquirido o que resulta da lei, diretamen&
te ou por intermdio de /ato id8neo, e passa a integrar o patrim8nio material ou
moral do su!eito, mesmo que seus e/eitos no se ten-am produ*ido antes da lei
nova.
# Direio a ermo o$ condi+,o - 9onstituem igualmente direito adquiri&
do as conseq0$ncias da lei ou de /ato id8neo, ainda quando dependentes de termo
de condio.
' Ao 3$r%dico .er4eio - Ato !ur"dico per/eito o consumado de acordo
com a lei do tempo em que se e/etuou.
) Coi/a 3$&(ada - 9oisa !ulgada a que resulta de deciso !udicial da
qual no caiba recurso.
Art. 4 E4eio imediao - ( e/eito imediato da lei no pre!udicar os seg&
mentos anteriores, aut8nomos e ! consumados, de /atos pendentes.
Art. : A&era+,o de .ra5o - ;uando a aquisio de um direito depender de
decurso de pra*o e este /or alterado por lei nova, considerar&se& vlido o tempo !
decorrido e se computar o restante por meio de proporo entre o pra*o anterior e
o novo.
CAP"T#LO III
Direio Inernaciona& Pri*ado
Se+,o I
Re(ra/ de Cone6,o
Art. < E/a$o Pe//oa& A personalidade, o nome, a capacidade e os direi&
tos de /am"lia so regidos pela lei do domic"lio. Ante a ineist$ncia de domic"lio
ou na impossibilidade de sua locali*ao, aplicar&se&o, sucessivamente, a lei da
resid$ncia -abitual e a lei da resid$ncia atual.
123)3415.doc
#
'
Pargrafo nico. As crianas, os adolescentes e os incapa*es so regidos
pela lei do domic"lio de seus pais ou responsveis+ tendo os pais ou responsveis
domic"lios diversos, reger a lei que resulte no mel-or interesse da criana, do ado&
lescente ou do incapa*.
Art. = Ca/ameno & As /ormalidades de celebrao do casamento obedece&
ro > lei do local de sua reali*ao.
1 As pessoas domiciliadas no ?rasil, que se casarem no eterior, atende&
ro, antes ou depois do casamento, as /ormalidades para -abilitao reguladas no
9%digo 9ivil ?rasileiro, registrando o casamento na /orma prevista no seu art.
1.5)).
# As pessoas domiciliadas no eterior que se casarem no ?rasil tero sua
capacidade matrimonial regida por sua lei pessoal.
' ( casamento entre brasileiros no eterior poder ser celebrado perante
autoridade consular brasileira, cumprindo&se as /ormalidades de -abilitao como
previsto no pargra/o anterior. ( casamento entre estrangeiros da mesma naciona&
lidade poder ser celebrado no ?rasil perante a respectiva autoridade diplomtica
ou consular.
) A autoridade consular brasileira competente para lavrar atos de regis&
tro civil re/erentes a brasileiros na !urisdio do consulado, podendo igualmente la&
vrar atos notariais, atendidos em todos os casos os requisitos da lei brasileira.
5 @e os c8n!uges tiverem domic"lios ou resid$ncias diversos, ser aplicada
aos e/eitos pessoais do casamento a lei que com os mesmo tiver v"nculos mais es&
treitos.
Art. 13. Re(ime 7arimonia& de 8en/ ( regime de bens obedece > lei do
pa"s do primeiro domic"lio con!ugal, ressalvada a aplicao da lei brasileira para os
bens situados no 1a"s que ten-am sido adquiridos ap%s a trans/er$ncia do domic"lio
con!ugal para o ?rasil.
Pargrafo nico. @er respeitado o regime de bens /iado por conveno,
que ten-a atendido > legislao competente, podendo os c8n!uges que trans/erirem
seu domic"lio para o ?rasil adotar, na /orma e nas condiAes do # do art. 1.4'=
do 9%digo 9ivil ?rasileiro, qualquer dos regimes de bens admitidos no ?rasil.
123)3415.doc
'
)
Art. 11. 8en/ e Direio/ Reai/ (s bens im%veis e os direitos reais a eles
relativos so quali/icados e regidos pela lei do local de sua situao.
Pargrafo nico. (s bens m%veis so regidos pela lei do pa"s com o qual te&
n-am v"nculos mais estreitos.
Art. 1#. O0ri(a+9e/ Conra$ai/ As obrigaAes contratuais so regidas
pela lei escol-ida pelas partes. 6ssa escol-a ser epressa ou tcita, sendo altervel
a qualquer tempo, respeitados os direitos de terceiros.
1 9aso no ten-a -avido escol-a ou se a escol-a /or ine/ica*, o contrato,
assim como os atos !ur"dicos em geral, sero regidos pela lei do pa"s com o qual
manten-am os v"nculos mais estreitos.
# ,a -ip%tese do 1, se uma parte do contrato /or separvel do restante,
e mantiver coneo mais estreita com a lei de outro pa"s, poder esta aplicar&se, a
critrio do .ui*, em carter ecepcional.
' A /orma dos atos e contratos rege&se pela lei do lugar de sua celebrao,
permitida a adoo de outra /orma aceita em direito.
) (s contratos reali*ados no eterior sobre bens situados no 1a"s, ou direi&
tos a eles relativos, podero ser e/etuados na /orma escol-ida pelas partes, devendo
ser registrados no ?rasil de acordo com a legislao brasileira.
Art. 1'. O0ri(a+9e/ .or ao/ i&%cio/ As obrigaAes resultantes de atos il"&
citos sero regidas pela lei que com elas ten-a vinculao mais estreita, se!a a lei
do local da prtica do ato, se!a a do local onde se veri/icar o pre!u"*o, ou outra lei
que /or considerada mais pr%ima >s partes ou ao ato il"cito.
Art. 1). :eran+a & A sucesso por morte ou aus$ncia regida pela lei do
pa"s do domic"lio do /alecido > data do %bito, qualquer que se!a a nature*a e a si&
tuao dos bens.

Pargrafo nico. A sucesso de bens situados no ?rasil ser regulada pela
lei brasileira em bene/"cio de c8n!uge ou dos /il-os brasileiros, assim como dos
-erdeiros domiciliados no 1a"s, sempre que no l-es se!a mais /avorvel a lei pes&
soal do /alecido.
123)3415.doc
)
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Se+,o II
A.&ica+,o do Direio E/ran(eiro
Art. 15. Lei E/ran(eira A lei estrangeira indicada pelo 7ireito Bnterna&
cional 1rivado brasileiro ser aplicada de o/"cio+ sua aplicao, prova e interpreta&
o /ar&se&o em con/ormidade com o direito estrangeiro.
Pargrafo nico. ( !ui* poder determinar > parte interessada que colabore
na comprovao do teto, da vig$ncia e do sentido da lei estrangeira aplicvel.
Art. 14. Reen*io @e a lei estrangeira, indicada pelas regras de coneo da
presente 2ei, determinar a aplicao da lei brasileira, esta ser aplicada.
1 @e, porm, determinar a aplicao da lei de outro pa"s, esta Cltima pre&
valecer caso tambm estabelea sua compet$ncia.

# @e a lei do terceiro pa"s no estabelecer sua compet$ncia, aplicar&se& a
lei estrangeira inicialmente indicada pelas regras de coneo da presente 2ei.
Art. 1:. ;$a&i4ica+,o A quali/icao destinada > determinao da lei apli&
cvel ser /eita de acordo com a lei brasileira.
Art. 1<. <ra$de = Lei ,o ser aplicada a lei de um pa"s cu!a coneo re&
sultar de v"nculo /raudulentamente estabelecido.
Art. 1=. Direio/ Ad2$irido/ (s direitos adquiridos na con/ormidade de
sistema !ur"dico estrangeiro sero recon-ecidos no ?rasil com as ressalvas decor&
rentes dos artigos 1:, 1< e #3.
Art. #3. Ordem P>0&ica As leis, atos pCblicos e privados, bem como as
sentenas de outro pa"s, no tero e/iccia no ?rasil se /orem contrrios > ordem
pCblica brasileira.
Se+,o III
Pe//oa/ J$r%dica/
Art. #1. Pe//oa/ J$r%dica/ As pessoas !ur"dicas sero regidas pela lei do
pa"s em que se tiverem constitu"do.
Pargrafo nico. 1ara /uncionar no ?rasil, por meio de quaisquer estabeleci&
mentos, as pessoas !ur"dicas estrangeiras devero obter a autori*ao que se /i*er
necessria, /icando su!eitas > lei e aos tribunais brasileiros.
123)3415.doc
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Art. ##. A2$i/i+,o de im?*ei/ .or .e//oa/ 3$r%dica/ de direio .>0&ico e/@
ran(eira/ o$ inernacionai/ As pessoas !ur"dicas de direito pCblico estrangei&
ras ou internacionais, bem como as entidades de qualquer nature*a por elas consti&
tu"das ou dirigidas, no podero adquirir no ?rasil bens im%veis ou direitos reais a
eles relativos.
1 9om base no princ"pio da reciprocidade e mediante prvia e epressa
concordDncia do Eoverno brasileiro, podem os governos estrangeiros adquirir os
prdios urbanos destinados >s c-ancelarias de suas missAes diplomticas e reparti&
Aes consulares de carreira, bem como os destinados a resid$ncias o/iciais de seus
representantes diplomticos e agentes consulares nas cidades das respectivas sedes.

# As organi*aAes internacionais inter&governamentais sediadas no ?rasil
ou nele representadas, podero adquirir, mediante prvia e epressa concordDncia
do Eoverno brasileiro, os prdios destinados aos seus escrit%rios e >s resid$ncias
de seus representantes e /uncionrios nas cidades das respectivas sedes, nos termos
dos acordos pertinentes.
Se+,o I'
Direio Proce//$a& e Coo.era+,o J$r%dica Inernaciona&
Art. #'. E/co&Aa de J$ri/di+,o & A escol-a contratual de determinada !uris&
dio, nacional ou estrangeira, resultar em sua compet$ncia eclusiva.
Art. #). Prod$+,o de Pro*a/ A prova dos /atos ocorridos no eterior
produ*ida em con/ormidade com a lei que regeu a sua /orma.
1 ,o sero admitidas nos tribunais brasileiros provas que a lei brasileira
descon-ea.
# As provas col-idas no ?rasil obedecero > lei brasileira, admitindo&se a
observDncia de /ormalidades e procedimentos especiais adicionais a pedido da au&
toridade !udiciria estrangeira, desde que compat"veis com a ordem pCblica brasi&
leira.
Art. #5. :omo&o(a+,o de /enen+a e/ran(eira As sentenas !udiciais e
atos com /ora de sentena !udicial, oriundos de pa"s estrangeiro, podero ser ee&
cutados no ?rasil, mediante -omologao pelo @upremo Fribunal Gederal, atendi&
dos os seguintes requisitos:
B -averem sido pro/eridos por autoridade com compet$ncia internacional+
123)3415.doc
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:
BB citado o ru, l-e /oi possibilitado o direito de de/esa+
BBB & tratando&se de sentena !udicial ou equivalente, ter transitado em !ulga&
do nos termos da lei local+
BH & estarem revestidos das /ormalidades necessrias para serem eecutadas
no pa"s de origem+
H & estarem tradu*idos por intrprete pCblico ou autori*ado+
HB & estarem autenticados pela autoridade consular brasileira.
Art. #4. 7edida/ ca$e&are/ 1odero ser concedidas, no /oro brasileiro
competente, medidas cautelares visando a garantir a e/iccia, no ?rasil, de decisAes
que ven-am a ser prolatadas em aAes !udiciais em curso em pa"s estrangeiro.
Art. #:. Coo.era+,o J$r%dica Inernaciona& @ero atendidas as solicita&
Aes de autoridades estrangeiras apresentadas por intermdio da autoridade central
brasileira designada nos acordos internacionais celebrados pelo 1a"s, que sero
cumpridas nos termos da lei brasileira.
Art. #<. Cara/ Ro(a?ria/ ,a aus$ncia de acordos de cooperao, sero
atendidos os pedidos oriundos de .ustia estrangeira para citar, intimar ou col-er
provas no 1a"s, mediante carta rogat%ria, observadas as leis do 6stado rogante
quanto ao ob!eto das diligencias, desde que no atentat%rias a princ"pios /undamen&
tais da lei brasileira. A carta rogat%ria, o/icialmente tradu*ida, poder ser apresen&
tada diretamente ao @FG para concesso do eequatur.
Pargrafo nico. ;ualquer requisio de documento ou in/ormao, /eita
por autoridade administrativa ou !udiciria estrangeira, dirigida a pessoa /"sica ou
!ur"dica residente, domiciliada ou estabelecida no 1a"s, dever ser encamin-ada via
carta rogat%ria, sendo de/eso > parte /ornec$&la diretamente, ressalvado o disposto
no artigo anterior.
Art. #=. I revogado o 7ecreto&lei n ).45:, de ) de setembro de 1=)#.
Art. '3. 6sta 2ei entra em vigor na data de sua publicao.
123)3415.doc
:
<
J#STI<ICABCO
( presente pro!eto de lei /oi, originalmente, apresentado pelo 1oder 6ecuti&
vo, tendo tomado o nCmero 12&).=35, de 1==), na 9Dmara dos 7eputados. Jesul&
tou dos trabal-os levados a termo por 9omisso 6special, institu"da pela 1ortaria
do ento Kinistro da .ustia, n 513, de ## de !ul-o de 1==), cu!os integrantes /o&
ram os 1ro/essores .oo Erandino Jodas, .acob 7ollinger, Jubens 2imongi Gran&
a e Bnoc$ncio Krtires 9oel-o. Assim /oi !usti/icada a proposio, > poca:
A introduo ao Cdigo Civil de 1916 se-
guiu, basicamente, o anteprojeto de Clovis Be-
vilaua ue, por seu turno, !ora in!luenciado
pela t"cnica ento adotada na #uropa, mormente
pelo Cdigo Civil alemo de 1$96% #ste ostenta-
va uma lei de introduo, situada no !inal do
mesmo%
& 'ecreto-(ei n) *%6+,, de * de setembro
de 19*-, promulgou a (ei de .ntroduo /(.CC0,
ue, revogando a .ntroduo original, entrou em
vigor em -* de outubro do mesmo ano% A (.CC,
ue vige at" 1oje, !undamentou-se no projeto de
re!orma preparado por comisso composta por 2i-
ladel!o A3evedo, 4a1nemann 5uimares e &ro3imbo
6onato%
A resoluo do Congresso 7ur8dico 6acional
de 2ortale3a propugnando, pela re!orma da (.CC
sensibili3ou o 5overno 2ederal ue, pelos 'e-
cretos n9meros +1%::+;61 e 1%9*:;6-, encarregou
o <ro!essor 4aroldo =allado da preparao de
um anteprojeto% 6o trabal1o, entregue em janei-
ro de 196*, o re!erido pro!essor, consoante ele
prprio o disse, buscou solu>es justas, brasi-
leiras e consent?neas com o progresso contempo-
r?neo, solu>es essas 1auridas na doutrina e
jurisprud@ncia pAtrias, bem como no direito
comparado% <re!eriu o relator projetar uma lei
autBnoma, inspirada no ideArio de CeiDeira de
2reitas, ue abrangia mat"rias superiores a
todos os ramos da legislaoE%
123)3415.doc
<
=
Comisso revisora, composta por (ui3 5al-
loti, &scar Cenrio e o prprio =allado, apro-
vou o anteprojeto com algumas emendas em 19,:%
=Arias vicissitudes !i3eram com ue o pro-
jeto no vingasse% Feapresentado, em 19$*, pelo
Genador 6elson Carneiro, como <rojeto de (ei n)
-6*;$*, acabou por ser aruivado% & uarto de
s"culo transcorrido desde a elaborao do ante-
projeto e as mudanas legislativas supervenien-
tes, com a conseHente obsolesc@ncia de vArios
dos artigos do anteprojeto, certamente contri-
bu8ram para isso%
6o encerramento do . Congresso Brasileiro
de 'ireito .nternacional <rivado, reali3ado em
19$,, em Belo 4ori3onte, !oi aprovada, unanime-
mente, moo urgindo o 5overno 2ederal a nomear
a comisso de juristas para elaborar anteproje-
to de lei ue viesse a substituir a (.CC% IA
preocupao em substituir essa lei vem-se ob-
servando, igualmente, no seio da &rdem dos Ad-
vogados do Brasil, bem como vem-se evidenciando
em diversos trabal1os doutrinArios publicados%
Consciente da urg@ncia em substituir-se a,
jA de 1A muito, inadeuada (.CC, o Gen1or Ji-
nistro de #stado da 7ustia, AleDandre de <aula
'upeKrat3 Jartins, nomeou, por interm"dio da
<ortaria n) +1:, de -- de jul1o de 199*, Comis-
so para elaborar anteprojeto de lei substitu-
tivo da mesma%
A re!erida Comisso preparou um projeto em
ue procurou, !undamentalmente, atuali3ar a
(.CC% 6o 1ouve a preocupao de abrang@ncia e
magnitude, prpria do anteprojeto =allado, ve3
ue a intruso em outras disciplinas jur8dicas
talve3 ten1a sido uma das causas de seu insu-
cesso% Gendo lex legum, optou a Comisso por
uma lei autBnoma denominada Lei de Aplicao
das Normas Jurdicas, deiDando de lado a uali-
!icao geral adotada por =allado, visto ue a
123)3415.doc
=
13
generalidade " atributo de ualuer lei% Com o
intuito de mel1or agrupar os assuntos compreen-
didos pelo projeto, as mat"rias so divididas
em tr@s cap8tulos, sendo o mais longo subdivi-
dido em se>es%
Com relao L norma jur8dica em geral,
parcimoniosas !oram as modi!ica>es propostas
aos atuais dispositivos da (.CC, limitando-se a
proposta a sistemati3ar as regras eDistentes e
a suprimir normas tornadas desnecessArias%
6o ue tange ao 'ireito .ntertemporal,
procurou-se corrigir inadeua>es e !al1as da
(.CC% Assim, al"m de proporcionar um conceito
de direito aduirido assentado na mel1or dou-
trina, o projeto trata de regular uest>es im-
portantes, como a do e!eito imediato e a dos
direitos dependentes de pra3o%
Felativamente Ls regras do direito inter-
nacional privado contidas na (.CC, o projeto
somente as altera uando necessArio para aten-
der Ls conuistas da jurisprud@ncia e da dou-
trina, bem como para conciliar o direito inter-
nacional privado brasileiro com o direito in-
ternacional privado uni!ormi3ado, criado por
tratados e conven>es%
& projeto consagra o princ8pio da autono-
mia da vontade em direito internacional priva-
do, princ8pio jA tradicional na doutrina brasi-
leira e acol1ido em diversas conven>es euro-
p"ias e em recente conveno interamericana%
Consoante o mesmo, as partes de um contrato in-
ternacional possuem, via de regra, o direito de
escol1er a lei a ser aplicada Ls suas rela>es
jur8dicas%
Mma das conuistas do moderno direito in-
ternacional privado e" a regra ue manda apli-
car Ls obriga>es contratuais a lei do pa8s ue
ten1a vinculao mais estreita com a avenca
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11
entre as partes% #ssa norma estA consubstancia-
da nas mais recentes conven>es europ"ias e in-
teramericanas, in!luenciadas proDimamente pelo
direito norte-americano e remotamente pela !i-
loso!ia de 2riedric1 Carl von GavignK% Fepre-
senta essa regra um amAlgama de in9meras teo-
rias lanadas ao longo dos 9ltimos dois s"culos
no continente europeu e nas Am"ricas, em ue os
jusinternacionalistas es!oraram-se na busca de
uma !rmula ue orientasse o jui3 na escol1a da
lei aplicAvel em uest>es internacionais% A
Nsede da relao jur8dicaO, seu Ncentro de gra-
vidadeO, deve ser a lei ue ten1a como o caso
Nthe most significant relationship,ou seja
auela mais pertinente ao v8nculo legal estabe-
lecido entre as partes% e outras de sentido
id@ntico ou similar%
& projeto estende o preceito em tela para
al"m das obriga>es contratuais, propondo apli-
cA-lo tamb"m Ls obriga>es por atos il8citos e
ao direito de !am8lia% <or analogia poderA ser
aplicado, sempre ue no prevista soluo espe-
c8!ica%
&utra inovao do projeto " estender o
princ8pio domiciliar a algumas uest>es ue a
(.CC restringe a brasileiros% #ntendeu-se apro-
priado manter coer@ncia no direito de !am8lia e
no direito das sucess>es, em ue, as mesmas re-
gras de coneDo e, Ls ve3es, de proteo, de-
vem-se aplicar a todas as pessoas domiciliadas
no <a8s, e no limitA-las a brasileiros%
& projeto propugna a alterao da regra da
(.CC sobre o reenvio% Geguindo a tend@ncia ma-
joritAria da doutrina pAtria, !icarA o jui3
brasileiro autori3ado a aplicar a lei ue !or
indicada pela lei designada competente por nos-
sas regras de coneDo%

123)3415.doc
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1#
Como j salientadoPreliminarmente, adverte-se
que foram parcimoniosas as modificaes propostas para
os dispositivos que, na LICC, disciplinam a matria
abranida pelos arts! "# a $# do projeto! Inspirou esse
procedimento consel%o % muito recol%ido em li&o do
'inistro (ictor )unes Leal* +,al o poder da lei que a
sua elabora&o reclama precaues sever-ssimas! .uem
fa/ a lei como se estivesse acondicionando materiais
e0plosivos1 2Problemas de 3ireito P4blico, 5io, 6oren-
se, "789, p! :;!<
Com relao ao art% 1), o teDto, em reda-
o direta, a!irma, desde logo, o essencial,
ue " a regra da entrada em vigor da lei na
data da publicao, deiDando para a orao se-
guinte a ressalva, ue na (.CC abre o disposi-
tivo% 'e igual modo, logo na abertura, rea!irma
o princ8pio da continuidade da lei, ue " edi-
tada para durar, mas pode, por disposio dela
prpria, restringir seu tempo de vig@ncia, ou
t@-lo alterado ou eDtinto por lei posterior%
Como a segunda parte do dispositivo abran-
ge a mat"ria 1oje regulada no art% -), caput,
da (.CC, esse preceito desaparece, assim como o
P -) do teDto em vigor, ue se tem por desne-
cessArio e causador de controv"rsias% A regra
de revogao por incompatibilidade ministra o
crit"rio ue deverA nortear o int"rprete para
di3er se a lei posterior, independentemente de
ser especial ou geral, mant"m ou revoga as dis-
posi>es preeDistentes%
Art% 1), P 1)Q Cra3 como novidade apenas a
supresso da 1iptese, prevista na (.CC R art%
-), P 1), 9ltima parte R de a lei posterior re-
vogar a anterior uando regule, inteiramente, a
mat"ria de ue tratava auela lei anterior%

#ntende-se ue a regra de revogao eD-
pressa e da revogao por incompatibilidade "
mais segura, dispensando-se o int"rprete-apli-
cador da tare!a de mensurar a eDtenso normati-
123)3415.doc
1#
1'
va, tanto da lei anterior, uanto da posterior%
Art% 1), P -)Q% A redao proposta visa a
tratar o problema da repristinao em linguagem
clara, direta e pedaggica% Suando o legislador
uiser restaurar a vig@ncia da lei jA revogada,
deverA !a3@-lo de modo eDpresso, para no sus-
citar d9vidas, nem incerte3as% #m verdade, como
se sabe, a repristinao no " o ressuscitamen-
to da lei morta, mas a emanao de lei nova, a
ue se dA o mesmo conte9do normativo de lei ue
vigorou no passado, e ue volta a ter vig@ncia,
mas doravante e no a partir do passado% 2orma
abreviada de legislar, a repristinao, em
tese, no deve ser utili3ada% 'a8 o tratamento
restritivo no projeto%
Art% 1), P T)Q% A redao !unde R na ver-
dade, redu3 a uma R as 1ipteses previstas nos
PP T)P e *)P do art% 1)P, da (.CC% A di!erena,
1oje consagrada, entre lei jA publicada, mas
ainda no vigorante, e lei ue jA se encontra
em vigor, no parece deva ser mantida, pois
tanto !a3 republicar teDto ue ainda no se
ac1a em vigor, uanto teDto jA vigorante% 6um
caso, como no outro, o ue importa, para a se-
gurana jur8dica, " ue ualuer republicao
seja considerada como novidade normativa e, as-
sim, no possa surpreender retroativamente o
cidado% Com isso se evitam os problemas das
!alsas corre>es de teDtos legais, vigentes ou
ainda por vigorar%
A!astada a regra da vacatio legis, com a
nova redao dada ao caput do art% 1) e a su-
presso dos seus PP 1) e -), o ue resta de
substancial " a regra do P T) do art% 1) da
(.CC% Ge a prpria lei estabelecer pra3o de va-
catio para entrar em vigor ou, mais propriamen-
te, para se tornar e!ica3, e vier a ocorrer a
republicao do seu teDto, este e no o ante-
rior " ue valerA como lei% .gualmente, se a
lei se ac1ar em vigor e !or republicado o seu
123)3415.doc
1'
1)
teDto, para ualuer !im, inclusive corre>es
e!etivamente necessArias, o teDto republicado e
no o anterior " ue valerA como lei%
Art% 1), P *)Q% A norma visa a ressaltar
ue a lei, vigente a partir da publicao, "
desde logo plenamente e!ica3, somente podendo
ter a sua e!icAcia contida ou retardada se ela
prpria se auto-limitar, declarando-se depen-
dente de regulamentao% Jesmo assim, deverA a
lei !iDar pra3o para a eDpedio do regulamen-
to% Crata-se, ento, de duas eDig@ncias, sem
cujo atendimento a lei opera, de modo pleno
desde a data estabelecida para entrar em vigor%
Ausente auela declarao de depend@ncia L re-
gulamentao, ou no !iDado pra3o para a eDpe-
dio do regulamento, tem-se ue a lei " desde
logo e!ica3, assim como o serA se esgotado oe
aludido pra3o sem a adoo da aludida provid@n-
cia%
A proposta se inspira, mutatis mutandis,
na regra contida no P -) do art% +) da Consti-
tuio, onde se di3 ue as normas de!inidoras
dos direitos e garantias !undamentais t@m apli-
cao imediata, assim como no preceito contido
no P -) do art% 1:T da mesma Carta, ue, ao
disciplinar a inconstitucionalidade por omis-
so, con!ere ao GC2 o poder de noti!icar rgo
administrativo, para ue, em trinta dias, adote
provid@ncias necessArias L e!etivao de normas
constitucionais%E
6o art% -) mant"m-se, sem ualuer alte-
rao, a norma do art% T) da (.CC, segundo a
ual a ningu"m " dado escusar-se de cumprir a
lei, alegando ue no a con1ece, norma ue " de
nature3a bilateral, Npois se destina ao #stado
e aos indiv8duos, compelindo-os ao respeito le-
gal, submetendo-os aos seus preceitosO, como
anotado por &scar Cenrio /Lei de introduo ao
Cdigo Civil !rasileiro, Fio, Borsoi, 19++, p%
9*0%
123)3415.doc
1)
15
A primeira parte do art% T) reprodu3 o
teDto da (.CC, com ligeiras altera>es redacio-
nais, incorporando-l1e as regras constantes dos
arts% 11T do C<C 19T9, e 1:6 do C<C 19,T,
atualmente em vigor%
6a segunda parte, o projeto atuali3a a re-
dao da (.CC, com a re!er@ncia a outras fontes
ou !ormas de eDpresso do direito, agregando-
l1e as normas consagradas, respectivamente, no
art% 11*, do C<C de 19T9, no art% 1-6, segunda
parte, do C<C de 19,T, assim como no art% *),
da prpria (.CC%
6esse ponto, o anteprojeto incorpora, com
especial destaue, a "urisprud#ncia e a doutri-
na, ue constituem pautas de utili3ao obriga-
tria pelo int"rprete-aplicador da lei, na me-
dida em ue servem ao processo de desenvolvi-
mento do direito e, assim, permitem a !ormula-
o de solu>es mais justas para os casos con-
cretos%
Ge " verdade ue, num direito codi!icado,
eDistem mais lacunas do ue preceitos legais e,
se ", igualmente, verdadeiro, ue no eDiste
uma 1ieraruia !iDa entre os diversos crit"rios
de interpretao, parece l8cito concluir ue a
disponibilidade de vArias !ontes e de vArios
m"todos aumenta a possibilidade, para o jui3,
de construir decis>es ue, sobre serem corre-
tas, sero !orosamente mais justas% A plurali-
dade de m"etoidos torna-se um ve8culo da liber-
dade do jui3, como acentuado por Uarl (aren3,
em comentArios Ls id"ias de Jartin Uriele sobre
o a!a3er do aplicador do direito /$etodologia
da Ci#ncia do %ireito, (isboa, 5ulbenVian,
19,$, p% T9*0%E
6o art% *), pretende-se introdu3ir alte-
ra>es signi!icativa em !ace da lei atualmente
em vigor R art% +) da (.CC -, seja pela re!e-
123)3415.doc
15
14
r@ncia eDpressa L utili3ao da eHidade, en-
uanto Njustia amoldada L especi!icidade de
uma situao realO /Jiguel Feale, Li&es 'reli-
minares de %ireito, Go <aulo, Garaiva, 19$6,
p% -9+0, seja pelo uso, deliberado, da palavra
direito, a sinali3ar para a di!erena entre lei
e direito, cada ve3 mais encarecida pelos ju-
ristas contempor?neos, comprometidos com a rea-
li3ao da id"ia do justo e do leg8timo, em
contraposio ao ideArio positivista, ue iden-
ti!ica o justo com o simplesmente jur8dico%%
(embremos, a propsito, a !ecunda constru-
o jurisprudencial levada a cabo pelo Cribunal
Constitucional da Fep9blica 2ederal da Alema-
n1a, em torno do art% -:%T, da lei 2undamental
de Bonn R No <oder (egislativo estA submetido L
ordem constitucionalW os <oderes #Decutivo e
7udiciArio, L lei e ao direitoO -, assim anali-
sada por Uarl (aren3Q Nnesta !rmula se eDpres-
sa ue lei e 'ireito no so por certo coisas
opostas, mas ao 'ireito corresponde, em compa-
rao com a lei, um conte9do suplementar de
sentidoO /$etodologia da Ci#ncia do %ireito,
(isboa, 5ulbenVianr, 19$9, p% **60%
A re!er@ncia, ue se !a3 eDpressa, L ne-
cessidade de respeito aos !undamentos do direi-
to, sinali3a o dever, ue a todos se imp>e, de
no violar a prpria ordem jur8dica, a preteDto
de encontrar solu>es justas, pois o sentimento
de justia do jui3, para encontrar receptivida-
de e apoio, 1A de re!letir a consci@ncia jur8-
dica geral, e no uma particular concepo
aDiolgica%
& art% +) rea!irma eDpressamente a regra
de ue a lei no terA e!eito retroativo com !i-
nalidade de obviar ue a tradio de sete s"cu-
los do direito luso-brasileiro e de mais de s"-
culo e meio do direito brasileiro autBnomo no
se alterou, desde o preceito correspondente da
Constituio imperial de 1$-*%
123)3415.doc
14
1:
Com essa provid@ncia, resolve-se a d9vida
de alguns escritores ue procuravam ver no
princ8pio constitucional do respeito ao direito
aduirido um arre!ecimento dauela norma !unda-
mental, de onde a!irmarem, sem ra3o, ue a lei
pode ter auele e!eito desde ue respeiteo o
"us ad(uisitum)
&ra, o princ8pio da Constituio de 19$$,
ue vem desde a .ntroduo de 1916 e desde da
Constituio de 19T*, " um plus em relao ao
ue consta da Constituio imperial e da Cons-
tituio republicana de 1$91W e no uma sua
derrogao% Acrescentando-l1e mais um elemento
de garantia, no o abranda, mas, ao contrArio,
o con!irma e re!ora%
A regra, pois, no " a retroatividade, se-
no, como sempre, desde as leis da Fep9blica
romana, a irretroatividade)
& preceito R N#la no prejudicarA o direi-
to aduirido, o ato jur8dico per!eito e a coisa
julgadaO, " duplamente redundante, a despeito
do proposto no projeto Coel1o Fodrigues e ado-
tado no projeto Bevilaua%
6a verdade, a re!er@ncia apenas ao direito
aduirido jA !ora su!iciente, poruanto o ato
jur8dico per!eito deve seu respeito ao !ato de
ser causa geradora do "us ad(uisitum, al"m do
ue a coisa julgada outra coisa no " seno uma
esp"cie de ato jur8dico per!eito%
'emais, 1A direitos aduiridos de outras
!ontes, como dos !atos ue no so atos, al"m
dos oriundos diretamente da lei%
6o obstante, na lembrana oportuna de 4a-
roldo =allado, " essa a N!rmula brasileira do
direito intertemporal, arraigada a prop8cias
tradi>es, incorporada ao linguajar do nosso
123)3415.doc
1:
1<
cotidiano jur8dicoW e ue, por isso, tem servi-
do com oportunidade L divulgao e ao prest8gio
dessa verdadeira liberdade p9blicaO%
& conceito de direito aduirido visou
adrede substituir o teDto vigorante ue, a des-
peito das respeitAveis origens, rigorosamente
no de!ine a categoria em uesto, con!orme (i-
mongi 2rana /%ireieitto *ntertemporal, +TX
ed%, Go <aulo% Fevista dos Cribunais, 196$W e
%ireito Ad(uirido e *rretroatividade das Leis,
*X ed%, Go <aulo, Fevista dos Cribunais, 199*,
pp% --,--T,%
Gua estrutura tem base no teDto de Boni!A-
cio =..., de 1T$-, de 2elinus Gandaeus, de
1+::, na !rmula do vol% =... do ,-stem de Ga-
vignK, na lio das .institu3ioni de <aci!ici-
Ja33oni, e sobretudo, no conceito de 5abba se-
gundo a .eoria della /etroativit0 delle Leggi
/Jilo, Curimorino, 1$91, =ol% ., p% 1910,
atendidas as cr8ticas de FeKnaldo <orc1at /Fe-
troatividade das (eis, 19:6, e de <aulo de (a-
cerda /Janual do Cdigo Civil, vol% ., 19-,0%
Cem merecido a acol1ida e o aplauso de ju-
ristas de prol, dentro e !ora do Brasil, espe-
cialmente do <ro!essor 2ederico Foselli, ue o
considera vAlido 1non solo al diritto 2rasilia-
no ma anche allo ius conmune omnium3 /'ireito
Aduirido%%%, cit%, pre!Acio0%
'ireito a termo " auele ue depende de
acontecimento !uturo e certo, ao passo ue so2
condio " o subordinado a evento, tamb"m !utu-
ro, mas R incerto)
Claro estA ue se o termo " ad (uem, no
1A cogitar de ualuer problema uanto L cara-
cteri3ao de direito aduirido%
Jas no se passa de modo diverso na 1ip-
tese de termo a (uo, pois o prprio art% 1-T do
123)3415.doc
1<
1=
Cdigo Civil, reprodu3indo regra do direito das
gentes, esclarece ue o termo inicial suspende
o exerccio, mas no a a(uisio do direito%
7A, no ue concerne Ls condi>es, a mat"-
ria no se apresenta de igual modo pac8!icaW
mas, com !undamento em estudos reali3ados ao
longo de mais de tr@s d"cadas, divulgados em
obras especiali3adas sobre o assunto /F% (imon-
gi 2rana, %ireito *ntertemporal, cit%, 196$,
pp% *+--61W %ireito Ad(uirido))), cit%, pp%
-*6-+-0, reitera-se a orientao /a ual, entre
outros mestres, encontra estribo em Bevilaua0
no sentido de recon1ecer a patrimonialidade dos
direitos condicionados e, pois, atendida a re-
gularidade da respectiva constituio, o carA-
ter de direito aduirido%
'e outra partea, " bem de ver a inadeua-
o da correspondente re!er@ncia, !eita nos
teDtos das introdu>es de 1916 e 19*-, em meio
a um almejado conceito legal de direito adui-
rido, onde !altam elementos essenciais e abun-
dam re!er@ncias impertinentes%
&s conceitos de ato jur8dico per!eito e de
coisa julgada so os mesmos consagrados no pro-
jeto Coel1o Fodrigues, no projeto Bevilaua,
nas .ntrodu>es de 1916 e 19*-, escoimados dos
eDcessos de palavras ue pareceram in9teis%
'e outra parte, no 1ouve ra3o para os
suprimirE
& projeto no repete, no art% 6), como na
(.CC, ue a lei terA e!eito imediato e geralE%
A lei ", por si, uma regra geral, - com-
mune praeceptum3, na de!inio de <apiniano% #
o e!eito imediato " uma virtude natural da lei,
o ue jA vem sendo compreendido desde ue se
de!iniu com preciso a lin1a divisria entre os
campos da lei nova e da lei antigaW a saber,
123)3415.doc
1=
#3
desde os gregos da !ase clAssica, mas princi-
palmente com as primeiras leis da Fep9blica ro-
mana, no primeiro s"culo antes de Cristo, uan-
do se passou a utili3ar a eDpresso post hanc
legem)
A partir da8, desenvolveu-se gradativamen-
te a mat"ria, de tal !orma ue a respectiva re-
!er@ncia se vai clareando ao longo dos s"culos
especialmente na -X Fegra teodosiana de **:, de
Ceodosio .. e =alentiniano ..., inserta no 'i-
gesto justinianeu, de +T:, onde se re!erem os
negotia pendtentia4 no Cdigo visigtico, onde
o monarca usa da eDpresso 1secundum has leges
determinari sancimus34 na doutrina do s"culo
Y.Y, especialmente com <aci!ici-Ja33oniW e na
do s"culo YY, particularmente, com as obras dos
autores !ranceses%
Con!orme !oi !icando assentado, ao longo
de uma evoluo de dois mil@nios, em relao ao
e!eito imediato, cumpre distinguir inicialmente
tr@s esp"cies de !atosQ os facta praeterita, os
facta futura e os facta pendentia)
&s facta praeterita 5 os !atos passados R
concernem ao dom8nio da lei antigaW enuanto os
facta futura, - !atos !uturos R di3em respeito
ao da lei nova%
7A uanto aos facta pendentia 5 !atos pen-
dentes R " de mister uma outra distino, a sa-
ber, entre partes anteriores e partes posterio-
res%
#stas 9ltimas respeitam, igualmente, ao
campo da lei nova, mas as outras, ao seu turno,
se situam no ?mbito do mandamento da lei anti-
ga, de tal !orma ue a lei nova no as pode
atingir sem incorrer na retroatividade%
6o obstante, " preciso ue, para tanto,
sejam partes autBnomas ou cind8veis, jA consu-
123)3415.doc
#3
#1
madas, isto ", de algum modo subsistentes por
si mesmas, sem o ue constituiriam outros tan-
tos facta pendentia) Z o caso do testamento, na
1iptese de 1erana testamentAria, col1ido por
lei nova, depois de e!etivado, antes da morte
do testador% 'o mesmo modo, o direito ao recur-
so, aduirido com a publicao da sentena,
sendo o processo posteriormente atingido por
lei ue o ten1a suprimido, como se deu com o
recurso de revista, ao advento do C<C de 19,T%
& preceito projetado no art% ,) colima so-
lucionar a magna uesto concernente ao denomi-
nado direito de a(uisio sucessiva, a saber,
por de!inio, a(uele (ue se o2t6m mediante o
decurso de um lapso de tempo)
A discusso aviventou-se uando da publi-
cao do Cdigo Civil, por isso ue, em meio Ls
respectivas disposi>es, preceitos 1ouve ue
determinaram encurtamento de pra3os, como de
certas prescri>es%
& assunto, por"m, " antigo%
'ele cuidou Juller /Anota&es ao ,-ntagma
de ,truvius, 2ranV!urt, 169-, vol% ., p% 6,0
propondo ue, na1 1iptese, lex trahitur ad
praeterita) #m contrArio, o art% -%-$1 do Cdi-
go 6apoleo manda aplicar-se a lei nova%
&ra, con!orme se tem assinalado, enuanto
a adoo do ensinamento dauele neo-glosador
levaria a ignorar a patrimonialidade do pra3o
decorrido, o teDto !ranc@s tra3, no bojo, a in-
congru@ncia de considerar aduirido um direito
cuja per!eio esteja na depend@ncia de elemen-
tos ainda no veri!icados%
Crit"rios outros propostos ao longo destes
anos, uer na doutrina, uer na jurisprud@ncia,
se apresentam arti!iciais, insatis!atrios e
lesivos de interesses de alguma das partes im-
123)3415.doc
#1
##
plicadas na auisio em curso%
'e onde a soluo proposta, por isso ue
atende ao direito das partes em geral, como por-
ro eDemplo, na 1iptese de prescrio, ao di-
reito aduirido, do prescribente, uanto ao
pra3o "0 escoado, bem assim ao do prescribendo,
uanto ao lapso por escoar)3
6o art% $) mant"m-se a regra da coneDo
domiciliar para a personalidade, o nome e a ca-
pacidade jur8dica da pessoa individual e para o
direito de !am8lia, regra esta ue vem sendo
adotada por todos os pa8ses de imigrao, in-
clusive pelo Brasil, na (.CCW a resid@ncia como
coneDo subsidiAria tamb"m " mantida, mas, di-
versamente da (.CC, ela " dividida em resid@n-
cia 1abitual e resid@ncia atual, con!orme a mo-
derna orientao consubstanciada em diversas
conven>es da 4aia e da C.'.<E%
& parAgra!o 9nico substitui a depend@ncia
doa criana e do adolescentemenor a seu pai,
para e!eito do domic8lio /(.CC, art% ,), P ,)0,
pela do domic8lio de seus pais% Cendo, estes,
domic8lios diversos, aplicar-se-A aoao incapa3-
menor a lei ue l1e !or mais ben"!ica%
A atual legislao brasileira sobre direi-
to internacional privado prima pelas regras bi-
laterais, de carAter universal, diversamente da
tradio !rancesa de estabelecer preceitos uni-
laterais, voltados eDclusivamente para a apli-
cao da lei !rancesa% 6o anteprojeto leva-se
esta bilaterali3ao mais adiante, ao dispor no
P 1), ue as !ormalidades de celebrao do ca-
samento obedecero Ls leis do local de sua rea-
li3ao, em substituio L regra do P 1) do
art% ,,9) da (.CC, ue disp>e ue o casamento
reali3ado no Brasil tem suas !ormalidades de
celebrao regidas pela lei brasileira% A lex
loci cele2rationis se aplica em carAter univer-
sal, pois o Brasil sempre recon1eceu casamentos
123)3415.doc
##
#'
celebrados no eDterior, desde ue observadas as
!ormalidades do local de sua reali3ao, 1aja
vista a regra do art% -:* do Cdigo Civil de
1916, ue dispun1a>e ue o Ncasamento celebrado
!ora do Brasil prova-se de acordo com a lei do
pa8s onde se celebrouO%
& recon1ecimento da validade !ormal do ca-
samento celebrado na con!ormidade da lei do lo-
cal em ue se reali3ou estA consagrado em vA-
rias conven>es !irmadas em di!erentes "pocas e
lugares% A Conveno da 4aia de 19:- sobre ca-
samentos /art% +)0, o Cdigo Bustamente /art%
*10, os Cratados de 'ireito Civil de Jontevid"u
de 1$$9 e de 19T9 /arts% 11 e 1T, respectiva-
mente, e a Conveno da 4aia de 19,$ sobre va-
lidade e recon1ecimento de casamentos /art%
-)0, todos !iDam regra da validade universal de
casamento reali3ado con!orme a lei do local de
sua celebrao% 2ranois FigauD /%roit *nterna-
tional 'riv6e, BruDelas, 2% 2arcier, 19,9, vol%
.., p% -+T%, ensina ue, na B"lgica, " impera-
tivo respeitar a lex loci cele2vrationis em ma-
t"ria de !ormalidades, seguindo, nisto, a dou-
trina !rancesa majoritAria% #sta tamb"m tem
sido a orientao da doutrina brasileira, con-
!orme &scar Cenrio /%ireito *nternacional 'ri-
vado, 11X ed%, Fio de 7aneiro, 2reitas Bastos,
19,6, vol% .., p% 660 e 4aroldo =allado %irei-
to *nternacional 'rivado, Fio de 7aneiro, 2rei-
tas Bastos, 19,,, vol% .., pp% 6* e ,T% 'a8 o
disposto no P 1) do projeto%
& projeto no reprodu3 o P -) do art% ,)
da (.CC, ue determina a aplicao da lei bra-
sileira para regular os impedimentos dirimentes
uando o casamento se reali3a no Brasil% A dou-
trina 1avia alertado ue, como o caput do art%
,) da (.CC vincula a capacidade da pessoa e os
direitos da !am8lia L lei do seu domic8lio,
evidentemente ue os impedimentos dirimentes
dependero desta lei devendo-se entender ue o
1) pretende somar a obedi@ncia L lei brasileira
123)3415.doc
#'
#)
Ls regras sobre impedimentos da lei domiciliar
de cada cBnjuge% Cratava-se, evidentemente, de
uma preocupao com a reali3ao de um casamen-
to no Brasil ue !osse atentatrio a algum im-
pedimento dirimente de !undamental import?ncia
para a ordem p9blica brasileira, ue devesse
ser respeitado por cBnjuges domiciliados no eD-
terior, e ue aui contra8ssem n9pcias% Gegundo
o projeto, este risco estA prevenido com a re-
gra geral sobre a ordem p9blica, inserida em
seu art% 19-:, da8 desnecessArio eDigir ue o
casamento reali3ado no Brasil obedea Ls regras
de nossa legislao sobre os impedimentos diri-
mentes% Basicamente, os nubentes obedecero Ls
suas leis pessoais, con!orme o caput do art%
$), e ualuer atentado a uma regra !undamental
de nosso direito de !am8lia serA obstado pelo
princ8pio da ordem p9blica%
& P -1) do art% 9) visa a corrigir uma
anomalia eDistente no direito matrimonial bra-
sileiroQ para todos os casamentos celebrados no
Brasil eDige-se a publicao de proclamas, e em
caso de nubentes ue residem em circunscri>es
diversas do Fegistro Civil, em uma e em outra
se publicaro os editais /Cdigo civil, art%
1$1, P-)(ei de Fegistros <9blicos, art% 6,, P
*)0W no entanto, os brasileiros ue casam no
eDterior podem transladar o respectivo assento
no cartrio do -) &!8cio de seus domic8lios
/(ei 6%:1+;,Tde Fegistros <9blicos, art% T-, P
1)0, sem nen1uma eDig@ncia uanto L publicao
de proclamas% & anteprojeto eDige ue os ue
contraem matrimBnio no eDterior cumpram as !or-
malidades 1abilitantes reguladas no Cdigo Ci-
vil% Gegue-se, neste particular, a lio de
Clovis Bevilaua, 'rincpios 7lementares de %i-
reito *nternacional 'rivado, TX ed%, Fio de 7a-
neiro, 2reitas Bastos% 19T$, p% -91, orientao
endossada por &scar Cenrio /ob% cit%, p% 6-%
n) ,$,0% .d@ntica regra " encontrada no Cdigo
Civil !ranc@s, art% 1,:% A jurisprud@ncia !ran-
cesa c1egou a uali!icar certos casamentos de
123)3415.doc
#)
#5
!ranceses celebrados no eDterior sem pr"evia
publicao de proclamas na 2rana como casamen-
tos clandestinos /(oussoauarn e Bourel, %roit
*nternational 'riv6e, <aris, 'allo3, 19,$, p%
T19: e <ierre JaKer, %roit *nternational
'riv6e, <aris, Jontc1eristien, 19,,, p% *:10%
'isp>e o anteprojeto ue estas !ormalidades, em
no sendo cumpridas antes das n9pcias, devero
s@-lo aps as mesmas, 1aja vista o ue se per-
mite em mat"ria de casamento religioso com
e!eitos civis, ue prev@ a possibilidade de 1a-
bilitao posterior /(ei n) 1%11:, de -T de
maio de 19+:, art% *)0%
#ste parAgra!o amplia a possibilidade de
trasladar o registro de casamento celebrado no
estrangeiro, no registro civil brasileiro, eis
ue a (ei de Fegistros <9blicos s trata de
brasileiros enuanto ue no anteprojeto as pes-
soas domiciliadas no Brasil tamb"m podem-se va-
ler-se desta !aculdade, pois se o direito ma-
trimonial " regido pela lei domiciliar, no 1A
ra3o para di!erenciar brasileiros de estran-
geiros domiciliados, uanto ao traslado, no re-
gistro local, de casamentos celebrados no eDte-
rior, traslado esse ue visa a !acilitar a pro-
va das n9pcias celebradas em outro pa8s%
& P -)% do art% 9) disp>e ue ainda acres-
centa ue as pessoas domiciliadas no eDterior,
ue se casarem no Brasil tero sua capacidade
matrimonial regida por sua lei pessoal% &bser-
ve-se ue, enuanto a celebrao do matrimBnio
" regida pelas !ormalidades da lei do local em
ue se reali3a - P 1)% R jA a capacidade matri-
monial constitui mat"ria de estatuto pessoal
ue, na con!ormidade com o art% $) " regida
pela lei domiciliar devero provar ue esto
desimpedidas para casar de acordo com a sua lei
pessoal, a lei do domic8lio de cada nubente%
&bserve-se ue, enuanto a celebrao do matri-
mBnio " regida pelas !ormalidades da lei do lo-
cal em ue se reali3a - P 1) -, jA os impedi-
123)3415.doc
#5
#4
mentos constituem mat"ria de estatuto pessoal,
ue na con!ormidade com o caput do artigo " re-
gida pela lei domiciliar /Clovis Bevilaua, ob%
cit%, p% -$T e &scar Cenrio, ob% loc% cits%,
invocando o Cdigo Bustamante, art% T,0%
Jant"m-se, nos PP T) e *), a compet@ncia
dos cBnsules brasileiros para celebrar n9pcias
entre brasileiros no eDterior, bem como os de-
mais atos de registro civil e de tabelionato,
constantes no art% 1$ da (.CC, acrescentando-
se, to-somente, a obrigao de atender as !or-
malidades 1abilitantes do matrimBnio, na !orma
prevista no P -)%
Com a abolio do direito civil brasileiro
da !igura masculina de c1e!e de !am8lia, no 1A
mais como estender o domic8lio do varo ao ou-
tro cBnjuge, como disposto no P ,) do art% ,)
da (.CC, e, considerando ue, no mundo moderno,
eDistem casais ue mant@m domic8lios diversos,
introdu3iu-se para esta 1iptese, no P +), a
regra de ue, aos e!eitos pessoais do casamen-
to, se aplica a N(ei ue com os mesmos tiver
v8nculos mais estreitosO, regra de coneDo ins-
titu8da no direito dos contratos por diversas
conven>es R e tamb"m inserida no art% 111- do
presente projeto R cuja aplicao " per!eita-
mente cab8vel para os e!eitos pessoais do casa-
mento de cBnjuges com domic8lios diversos, con-
!orme disposto no art% *) da (ei de 'ireito .n-
ternacional <rivado su8a de 19$, e no art% 1*,
/101 T da .ntroduo ao Cdigo Civil da Alema-
n1a, de acordo com a re!orma de 19$6%
#sse dispositivo dA, ao aplicador da lei,
vArias op>es de !undamentaoQ 1% lei do pri-
meiro domic8lio conjugalW -% lei do 9ltimo do-
mic8lio comum dos cBnjugesW T% lei do !oroW *%
outra lei apropriada L 1iptese% A opo terA
sempre em vista aplicar o sistema jur8dico ue
ten1a v8nculos mais estreitos com a espec8!ica
uesto de direitos pessoais dos cBnjuges a ser
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#4
#:
resolvida%
& P 6) substitui a depend@ncia do menor a seu pai para
e!eito do domic8lio /(.CC, art% ,), P ,)0 pela do domi-
c8lio de seus pais% Cendo, estes, domic8lios diversos,
aplicar-se-A ao menor a lei ue l1e !or mais ben"!ica%
Suanto ao domic8lio do tutelado e do curatelado, mante-
ve-se a regra da (.CCQ depend@ncia do domic8lio do tu-
tor e do curador%E
Com re!er@ncia ao art% 91: do <rojeto o P
*) do art% ,) da (.CC determina, para o regime
de bens, a aplicao da lei do pa8s em ue ti-
verem os nubentes domic8lio e, se este !or di-
verso, a lei do primeiro domic8lio conjugalW
crit"rio id@ntico ao do art% 1$, do Cdigo Bus-
tamante% CA, segundo o projeto, mesmo no caso
de nubentes com o mesmo domic8lio conjugal em
outro pa8s, deve-se aplicar a seu regime de
bens a lei desse pa8s, pois o estabelecimento
de um domic8lio conjugal representa mani!esta-
o da vontade dos nubentes de se submeter L
lei a8 vigente% A preponder?ncia da lei do pri-
meiro domic8lio conjugal sobre o domic8lio co-
mum dos cBnjuges L "poca do casamento consta do
anteprojeto do <ro!essor 4aroldo =allado /art%
T60 e !igura na Conveno da 4aia de 19,$ sobre
a (ei aplicAvel ao Fegimes Jatrimoniais /art%
*)0%
2a3-se uma ressalva, no projeto, de carA-
ter unilateral, para os bens situados no Bra-
sil, ue ven1am a ser aduiridos aps a trans-
!er@ncia do domic8lio conjugal para o pa8s% #m
vArios casos de estrangeiros casados no eDte-
rior pelo regime da separao de bens e ue vi-
eram a se radicar no Brasil, o GC2 aplicou o
art% -+9 do Cdigo Civil ento vigente, - comu-
n1o de auestos mesmo onde o regime no seja o
da comun1o de bens -, tendo invocado a G9mula
T,, R N6o regime de separao legal de bens,
comunicam-se os aduiridos na const?ncia do ca-
samentoO% & projeto !a3 uma importante distin-
123)3415.doc
#:
#<
oQ enuanto os estrangeiros permanecem domi-
ciliados no eDterior e investem no Brasil, aui
aduirindo bens, o regime legal estabelecido na
con!ormidade da lei de seu primeiro domic8lio
conjugal deve vigorar sobre estes bens, mas, a
partir do momento em ue trans!erem seu domic8-
lio conjugal para o Brasil, os bens ue vierem
a aduirir, comunicar-se-o na con!ormidade da
aludida jurisprud@ncia%
Suanto ao regime convencional, estabelece
o parAgra!o 9nico o respeito pelo regime de
bens !iDado, por conveno dos nubentes, de
acordo com a lei competente% Fessalva-se o di-
reito dos ue trans!erirem seu domic8lio conju-
gal para o Brasil, de adotar ualuer dos regi-
mes de bens admitidos no Brasil, na !orma e de
acordo com o P -) do art% 1%6T9 do Cdigo Ci-
vil%o regime da comun1o parcial, por meio de
documento 1Abil, sem preju83o de terceiros% 6a
(.CC esta alterao s " !acultada aos estran-
geiros ue se naturali3am /art% ,), P +)0, en-
uanto ue o projeto, no desiderato de genera-
li3ar a aplicao do princ8pio domiciliar, como
jA observado acima, estende esta !aculdade a
todos os casais, a partir do momento em ue !i-
Dam seu domic8lio conjugal no Brasil%E
& art% 11 do projeto mant"em a regra da
lei do local dos bens 1: do projeto mant@m a
regra da lei do local dos bens /lex rei sitae0
ue !igura na (.CC, art% $P), substituindo Nre-
la>es a eles concernentesO a ue alude este
dispositivo, por Ndireitos reais a eles relati-
vosO mas no se re!ere Ls rela>es a eles con-
cernentesE a ue alude este dispositivo, porue
as rela>es entre partes com re!er@ncia a bens
podem reger-se pela regra de coneDo estabele-
cida para as obriga>es no art% 11- do projeto,
con!orme a clAssica distino entre uest>es in
re e ad rem) As regras de coneDo parra o regi-
me de bens /art% 91:0 e para a 1erana /art%
1T*0 no so a!etadas pela regra relativa aos
123)3415.doc
#<
#=
bens, previstas neste artigo, pois, con!orme
#sp8nola e #sp8nola /A Lei de *ntroduo ao C-
digo Civil !rasileiro comentada na ordem dos
artigos, Fio de 7aneiro, 2reitas Bastos, 19**,
vol% -), p% *+10Q Nuando os bens so conside-
rados como elementos de uma universalidade,
como partes integrantes de uma instituio, es-
capam, na generalidade dos sistemas legislati-
vos, L compet@ncia normal da lex rei sitaeO%
& projeto no distingue entre bens imveis
e mveis, sendo estes regidos pela lei mais
prDima, !acilitando a deciso judicial% 6o
especi!ica regra prpria para bens mveis em
tr?nsitoe tamb"m no especi!ica regra prpria
para bens mveis em tr?nsito, nem para o pe-
n1or, como consta na (.CC, seguindo a orienta-
o da (ei italiana de 19*- /art% --0 e do Cra-
tado de 'ireito Civil de Jontevid"u, de 19*:
/art% T-0, bem como a cr8tica de 4aroldo =alla-
do L (.CC /ob% cit%, vol% -, - ed%, p% 16T0%E
Felativamente ao art% 11- do projeto, de-
bateu-se no regime da (.CC os contratantes t@m
liberdade de escol1er a lei aplicAvel para suas
avencas, uma ve3 ue o legislador no incluiu
disposio eDpressa a respeito, como se v@ em
.rineu Gtrenger Autonomia da 8ontade em %ireito
*nternacional 'rivado, Go <aulo, Fevista dos
Cribunais, 196$, principalmente Ls pp% 19T ss%
4aroldo =allado interpretava o P -) do art% 9)
/NA obrigao resultante do contrato reputa-se
constitu8da no lugar em ue residir o proponen-
teO como indicadora de ue a regra se baseia em
uma presuno, da8 o termo reputa-se, do ue
dedu3ia ue a presuno cessa se e uando as
partes elegem lei aplicAvel ao contrato% #sta
posio no conuistou unanimidade, mas pode-se
a!irmar ue a tend@ncia da moderna doutrina
brasileira " no sentido de admitir a autonomia
das partes contratantes para !iDar a lei a ser
aplicada%
123)3415.doc
#=
'3
6o mundo contempor?neo, a liberdade das
partes para !iDar a lei aplicAvel estA consa-
grada nas mais importantes conven>es de direi-
to internacional privado, - Conveno de Foma
sobre (ei AplicAvel Ls &briga>es Contratuais,
de 19$: /art% T), Conveno da 4aia sobre a (ei
AplicAvel L Compra e =enda de Jercadoria, de
19$6 /art% ,)0, e Conveno .nteramericana so-
bre 'ireito AplicAvel Ls &briga>es Contra-
tuais, J"Dico, 199* /art% ,)0, esta assinada
pelo Brasil% Jario 5iuliano e <aul (agarde, !a-
lando sobre o art% T)P da Conveno de Foma,
assinalam ue a norma consoante a ual o con-
trato " regido segundo a lei escol1ida pelas
partes constitui Numa rea!irmao da regra con-
sagrada atualmente no direito internacional
privado de todos os estados membros da Comuni-
dade, bem assim da maioria dos direitos dos ou-
tros paisesO /7ournal &!!iciel des Communaut"s
#urop"ennes, T1%1:%$:, C -$-, p% 1+0% Fesoluo
do *nstitut de %roit *nternational /Basil"ia,
19910 acol1eu a autonomia da vontade das partes
em contratos internacionais !irmados entre pes-
soas privadas 9/evue Criti(ue de %roit *nterna-
tional 'riv6e, 199-, p% 19$0%
& projeto seguiu basicamente a id"ia con-
tida na Conveno do J"Dico de 199*, assinada
pelo Brasil, cujo art% ,) disp>eQ No contrato
rege-se pelo direito escol1ido pelas partes% &
acordo das partes sobre esta escol1a deve ser
eDpresso ou, em caso de ineDist@ncia de acordo
eDpresso, depreender-se de !orma evidente da
conduta das partes e das clAusulas contratuais,
consideradas em seu conjunto% #ssa escol1a po-
derA re!erir-se L totalidade do contrato, ou a
uma parte do mesmo% A eleio de determinado
!oro pelas partes no implica necessariamente a
escol1a do direito aplicAvelO%
Assim, disp>e o art% 1- do <rojeto, no seu
caput NAs obriga>es contratuais so regidas
pela lei escol1ida pelas partes% #ssa escol1a
123)3415.doc
'3
'1
serA eDpressa ou tAcita, sendo alterAvel a
ualuer tempo, respeitando os direitos de ter-
ceirosO%
Camb"m interessa reprodu3ir o art% $) da
mesma ConvenoQ NAs partes podero, a ualuer
momento, acordar ue o contrato seja total ou
parcialmente submetido a um direito distinto
dauele pelo ual se regia anteriormente, ten1a
este sido ou no escol1ido pelas partes% 6o
obstante, tal modi!icao no a!etarA a valida-
de !ormal do contrato original nem os direitos
de terceirosO%
Gegue-se o mais importante em mat"ria de
contratos internacionais R a lei aplicAvel na
ineDist@ncia de escol1a das partes% 6ovamente o
projeto inspira-se na orientao das conven>es
internacionais jA re!eridas, seguindo mais de
perto a Conveno do J"Dico de 199*, mais clara
e mais precisa ue a Conveno de Foma%
& projeto !ormulou a regra contida no P 1)
do seu art% 11-, de !orma mais concisa do ue a
redao constante no art% 9) da Conveno do
J"Dico, mas o preceito de ue o contrato se
rege pela lei do pa8s com o ual manten1a os
v8nculos mais estreitos re!lete per!eitamente a
regra mais detal1ada da Conveno ue se encon-
tra assim redigidaQ N6o tendo as partes esco-
l1ido o direito aplicAvel, ou se a escol1a do
mesmo resultar ine!ica3, o contrato reger-se-A
pelo direito do #stado com o ual manten1a os
v8nculos mais estreitos% & tribunal levarA em
considerao todos os elementos objetivos e
subjetivos ue se depreendam do contrato, para
determinar o direito do #stado com o ual ma-
ent"em os v8nculos mais estreitos% (evar-se-A,
tamb"m, em conta os princ8pios gerais do direi-
to comercial internacional aceitos por organis-
mos internacionais% 6o obstante, se uma parte
do contrato !or separAvel do restante do con-
trato e mantiver coneDo mais estreita com ou-
123)3415.doc
'1
'#
tro #stado, poder-se-A aplicar a esta parte do
contrato, a t8tulo eDcepcional, a lei desse ou-
tro #stadoO%
Assim, o projeto integra-se no moderno di-
reito internacional privado uni!ormi3ado, ue,
aps muitos anos de incerte3as, optou pela !r-
mula ue manda aplicar a lei do pa8s com o ual
o contrato mant"m os v8nculos mais estreitos%
As outras solu>es, i%e%, a lei do pa8s
onde a obrigao se constituiu /(.CC, art% 9)0
ou a lei do pa8s onde o contrato deva ter cum-
prido /soluo do '.< !ranc@s0, no so satis-
!atrias em todos os casos% A soluo ora pro-
posta deiDa o julgador livre para escol1er a
lei com a ual o contrato esteja mais vincula-
do, uer entre as duas acima re!eridas, uer
ualuer outra%
Ainda seguindo a orientao das jA re!eri-
das conven>es, o P -) do art% 11 do projeto
disp>e ue, uando uma parte do contrato !or
separAvel do restante e mantiver coneDo mais
estreita com a lei de outro pa8s, esta poderA
ser aplicada em carAter eDcepcional, con!orme
con1ecida doutrina de direito internacional
privado ue admite a d6peage: aplicao e vA-
rios sistemas jur8dicos aos contratos plurvi-
localis"sE na eDpresso de Bati!!ol e (agarde
/%roit *nternational 'riv6, <aris, (5'7, 19$T,
Como .., n) +,*, p% -,*0%
& P T) versa a !orma dos atos e dos con-
tratos, determinando sua reg@ncia pela lei do
lugar de sua celebrao, em obedi@ncia L secu-
lar regra locus regit actum) Camb"m aui, se-
guindo o princ8pio da lex voluntatis, admite-se
a adoo pelas partes dea outra !orma aceita em
direitovigente em outro pa8s, desde ue o ato
ou contrato ten1a vinculao com tal legisla-
o%
123)3415.doc
'#
''
A (.CC prev@, no P -) do art% 9), ue,
Ndestinando-se a obrigao a ser eDecutada no
Brasil e dependendo da !orma essencial, serA
essa observada, admitidas as peculiaridades da
lei estrangeira uanto aos reuisitos eDtr8nse-
cos do atoO% A parte !inal do dispositivo acei-
ta a reg@ncia da !orma pela lei do local de ce-
lebrao do ato, mas a primeira parte do pre-
ceito criou d9vidas e diverg@ncias, eis ue ja-
mais se conseguiu esclarecer eDatamente a ue
N!ormas essenciaisO o legislador se re!ere%
Assim, se um imvel situado no Brasil !or
vendido ou 1ipotecado no eDterior por instru-
mento particular, 1A d9vida sobre se o documen-
to poderA ser registrado, para valer contra
terceiros no <a8s% 'ivide-se a doutrina a este
respeitoQ N!orma essencialO incluiria a obriga-
o legal de tais atos serem !irmados por ins-
trumento p9blico /Am8lcar de Castro, %ireito
*nternacional 'rivado, Fio de 7aneiro, 2orens-
ce, 19,,, n) -T:, pp% *-*-+0, ou re!erir-se-ia
L imprescindibilidade do registro, aceitando-
se, todavia, ue o documento a ser registrado
se materiali3asse, no estrangeiro, pelas !ormas
usuais no local onde !irmado /Clovis Bevilaua,
ob% cit%, p% -+:0%
& P *) do art% 1- do projeto espanca a d9-
vida ao dispor ue a !orma deos contratos rea-
li3ados no eDterior sobre bens situados no
<a8s, ou direitos a eles relativos, podero ser
e!etuados na !orma escol1ida pelas partes, de-
vendo ser registrados no Brasil de acordo com a
legislao brasileira% obedece L lei do pa8s da
celebrao do contrato, registrando-se o mesmo
no Brasil%E
6o art% 1-T, cuidou-se das obriga>es por
atos il8citos tendo em visa ue a clAssica re-
gra lex loci delicti causou diverg@ncia doutri-
nAria e jurisprudencial, em virtude de possibi-
litar a aplicao, nas obriga>es decorrentes
123)3415.doc
''
')
de atos il8citos, tanto da lei do local onde o
ato !oi cometido, uanto da lei do local onde
se !i3eram sentir os respectivos danos% A d9vi-
da mani!estou-se principalmente em casos de di-
!amao atrav"s de meios de comunicao e de
indeni3ao por acidentes aeronAuticos%
Mma not8cia veinculada em um rgo jorna-
l8stico publicado em determinado pa8s poderA
a!etar a 1onra, a reputao !inanceira de pes-
soa domiciliada ou de compan1ia sediada em pa8s
distante, assim como um acidente aeronAutico em
um pa8s poderA originar-se de de!eito de !abri-
cao ocorrido em outro pa8s% A Cortecore de
Cassao !rancesa decidiu pela aplicao da lei
do pa8s onde o dano se veri!icou, enuanto ue
o !undesgerichtshof optou pela lei mais !avorA-
vel L v8tima /Journal de %roit *nternational,
19$*, respectivamente pp% 1-T e 16*0% 6o /esta-
tement of Conflict of La;s ,econd, ue norteia
o direito con!litual norteamericano, encontra-
se a con1ecida regra da Nmost significant rela-
tionship R o sistema jur8dico mais signi!ica-
tivamente relacionado com o !ato e as partes
envolvidas% A regra 1*+ do citado /estatement
recomenda a considerao das circunst?ncias
abaiDo, ue devem ser avaliadas con!orme sua
import?ncia em relao ao caso concretoQ 1% o
local onde o dano ocorreuW -% o local onde !oi
praticada a conduta danosaW T% o domic8lio, re-
sid@ncia, nacionalidade, local da constituio
e lugar dos negcios das partes, e *% o local
onde estA centrada a relao entre as partes%
& projeto possibilita ao jui3 brasileiro
escol1er entre a lei do pa8s onde se cometeu o
ato danoso e a lei do pa8s onde se materiali3ou
o preju83o, norteando-se para tanto pelo prin-
c8pio da vinculao mais estreita%
#m paralelismo com a regra do art% 1: so-
bre regime de bens R aplicao da lei do pri-
meiro domic8lio conjugal R o art% 1*T do proje-
123)3415.doc
')
'5
to consagra a lei domiciliar do !alecido para
reger a sucesso% Cal regra mant"m o art% 1: da
(.CC%
6o conv"m eDigir ue um estrangeiro in-
vestidor no Brasil, domiciliado no eDterior,
deva submeter seu patrimBnio local Ls leis bra-
sileiras, ue garantem a leg8tima, proibindo a
deserdao% .sso redundaria em desest8mulo para
os investimentos de capitais, e tecnologia es-
trangeiros% & projeto considera ue a norma
brasileira sobre a leg8tima visa a proteger a
!am8lia brasileira, nela inclu8dos os 1erdeiros
estrangeiros aui domiciliados, mas no se es-
tende aos domiciliados no eDterior%
A eDemplo da (.CC, o projeto reprodu3 o
mandamento do art% +), inciso YYY., da Consti-
tuio 2ederal, ue bene!icia a vi9va ou 1er-
deiros brasileiros% #mbora esse preceitoo pre-
ceito constitucional s se re!ira L 1iptese de
bens de estrangeiro, o projeto estende o bene-
!8cio para a sucesso de brasileiro domiciliado
no eDterior% Assim evita-se o paradoDo de ser a
sucesso de estrangeiros, domiciliado no #Dte-
rior mais ben"!ica L vi9va e aos !il1os brasi-
leiros, do ue a sucesso de brasileiro, domi-
ciliado no eDterior, ue ali vem a !alecer,
deiDando bens e 1erdeiros brasileiros%
& projeto inclui, no bene!8cio constitu-
cional, a proteo de vi9va e !il1os domicilia-
dos no Brasil, independentemente de sua nacio-
nalidade, seguindo o esp8rito do art% T) do C-
digo Civil de 1916, ue, de acordo com o
princ8pio da continuidade das leis, mant"em-se
em vigor%E
& art% 1*+, ao tratar da aplicao do 'i-
reito #strangeiro, leva em considerao ue a
doutrina pAtria aceita paci!icamente ue as re-
gras de coneDo indicadoras de aplicao de
leis estrangeiras constituem direito positivo
123)3415.doc
'5
'4
brasileiro a ue o julgador estA adstrito% Como
di3 &scar Cenrio /ob% cit%, vol% ., p% 1*+0Q
No jui3 tem o dever de aplicar o direito es-
trangeiro em virtude de determinao da lex
fori) 6o sistema anglo-americano, o direito es-
trangeiro " considerado como !ato e no como
lei% Consoante jurisprud@ncia majoritAria da
Corte de Cassao !rancesa, o jui3 tem a opo
de aplicar ou no a lei estrangeira, uando as
partes no a invocam% Como a!irma =allado, di-
verso " o sistema brasileiroQ Na lei estrangei-
ra " lei, " direito e no !ato, estando supera-
da a antiga posio discriminatria, de sua in-
!erioridade L lex fori, de ue somente esta se-
ria direito, seria lei% Z o princ8pio da eui-
parao dos direitos, da igualdade entre o di-
reito estrangeiro e o nacional%%%O /ob% cit%,
vol% ., p% *6+0%
6o sistema interamericano, seguindo o art%
*:$ do Cdigo Bustamante, a Conveno sobre
normas 5erais de 'ireito .nternacional <rivado,
Jontevid"u, 19,9, em seu art% 1), estabeleceu a
obrigatoriedade da aplicao da norma estran-
geira determinada pela regra de coneDo do di-
reito con!litual% & projeto estabelece a mesma
norma ao determinar a aplicao ex officio da
lei estrangeira indicada pelas regras do 'irei-
to .nternacional <rivado%
A segunda parte do dispositivo consagra a
orientao de ue o direito estrangeiro deve
ser aplicado, provado e interpretado como no
pa8s de origem, coincidindo com o disposto no
Cdigo Bustamante, arts% *:9 a *11%
6o parAgra!o 9nico, !ica mantido o dispos-
to no art% 1* da (.CC e no art% TT, do Cdigo
de <rocesso Civil, ue possibilita ao jui3 ob-
ter colaborao das partes na comprovao do
teDto, vig@ncia e sentido da (ei estrangeiraE%
Com relao, ainda, L aplicao do 'ireito
123)3415.doc
'4
':
#strangeiro e e estabelecendo, especi!icamente,
a regra do reenvio, encontra-se o art% 16%
At" 19*-, nossos tribunais aceitavam o re-
envio ue o direito internacional privado de
outro pa8s !i3esse L nossa lei% Assim, uando o
direito internacional privado brasileiro man-
dasse aplicar lei de outro pa8s e o direito in-
ternacional privado desse outro pa8s remetesse
a aplicao Ls leis brasileiras, aceitava-se
tal indicao%
A proibio do reenvio por parte do art%
16 da (.CC no !oi, em geral, bem recebida pe-
los jusprivatistas brasileiros% Canto a doutri-
na /4aroldo =allado0, como a jurisprud@ncia
/(ui3 5alotti0 mani!estaram severa cr8tica ao
legislador% A doutrina nacional advoga, inclu-
sive, a aceitao do reenvio !eito pela lei in-
dicada por nosso direito internacional privado
L lei de um terceiro pa8s R reenvio de segundo
grau%
A mel1or ilustrao do reenvio de segundo
grau " dada pela 1iptese de 2errer Correa%
<essoa de nacionalidade porrotuguesa, domici-
liada na #span1a, " julgada no Brasil% Gegundo
o direito internacional privado brasileiro,
deve ela ser julgada pela lei de seu domic8lio
R #span1a% & direito internacional privado es-
pan1ol indica a aplicao da lei da nacionali-
dade da pessoa R <ortugal R com o ue a lei
con!litual portuguesa concorda% 'essa maneira,
<ortugal e #span1a uerem aplicar a lei portu-
guesa, ao passo ue o Brasil deseja a aplicao
da lei espan1ola% 6o !a3 sentido ue a vontade
da lei do pa8s do domic8lio e do pa8s da nacio-
nalidade da pessoa sejam rejeitadas pela vonta-
de da lex fori /Li&es de %ireito *nternacional
'rivado, Coimbra, Mniversidade, 196T, pp% +,,-
$0% 'a8 propugnar-se pela aceitao do reenvio,
inclusive de segundo grau, comoBo estabelecido
no projeto%E
123)3415.doc
':
'<
& art% 1, eDpressa ue a uali!icao
destinada L determinao da lei aplicAvel serA
!eita de acordo com a lei brasileiraE% 7usti!i-
ca-se para tanto ue o processo de indicao
da lei aplicAvel reali3a-se na con!ormidade das
regras e princ8pios do direito internacional
privado brasileiro, da8 submeter-se a uali!i-
cao dos elementos de!inidores da situao ju-
r8dica L nossa lei% #Dceo somente !oi aberta
para os bens, art% 1:1, ue so regidos e tam-
b"m uali!icados pela lex rei sitae) Gegue-se
assim o Cdigo BustamanteQ regra geral sobre
uali!icao pela lex fori art% 6)P e uali!i-
cao pela lex causae para os 2ens /arts% 11: e
11-0E%

& art% 1$ eDprime a norma ue se ocupa de
coibir a !raude L lei% #mbora no conste na
(.CC dispositivo eDpresso sobre a !raude L lei,
a antiga regra do P 6) do art% ,), ine!icAcia
do divrcio de brasileiros obtido no eDterior R
representava a sano do legislador contra
procedimento para !raudar a indissolubilidade
matrimonial imposta pela lei brasileira de en-
toE%
A conveno .nteramericana sobre 6ormas
5erais de 'ireito .nternacional <rivado, de
19,9, disp>e, no art% 6)Q N6o se aplicarA como
direito estrangeiro o direito de um #stado <ar-
te uando arti!iciosamente se ten1am burlado os
princ8pios !undamentais da lei de outro #stado
<arteO% & projeto segue tal orientao%
& recon1ecimento de direitos aduiridos no
eDterior " uma das principais conuistas do di-
reito internacional privado e vem eDpresso no
art% 19, visando a evitar ue situa>es jA
consolidadas na con!ormidade do direito estran-
geiro aplicAvel, devam submeter-se ao direito
do !oro ue, em sendo di!erente, poderia negar
validade e;ou e!icAcia ao ue jA !oi correta-
123)3415.doc
'<
'=
mente aduirido al1ures% 6isso, o projeto se
a!asta da orientao da jA aludida Conveno
.nteramericana sobre 6ormas 5erais de 'ireito
.nternacional <rivado de 19,9, cujo art% ,)
re3a o seguinteQ NAs situa>es jur8dicas vali-
damente constitu8das em um #stado <arte, de
acordo com todas as leis com as uais ten1am
coneDo no momento de sua constituio, sero
recon1ecidas nos demais #stados <artes%%%O%
#Digir ue a situao tenha sido validamente
constituda de acordo com todas as leis com as
(uais tenha conexo no momento de sua consti-
tuio, no se con!orma com o direito interna-
cional privado brasileiro, ue segue a orienta-
o de Antoine <illet, no sentido de ue um di-
reito regularmente aduirido em um pa8s, de
acordo com as leis lA vigentes, produ3irA seus
e!eitos em outra jurisdio /'rincipes de
%roit *nternational 'riv6, <aris, <edone, 19:T,
pp% *96 e ss%0%
Assim, tamb"m na 1omologao das sentenas
estrangeiras, a deciso da corte de outro pa8s
no precisa ter sido julgada em con!ormidade
com o sistema jur8dico ue seria indicado pelas
regras de coneDo de nossa lei con!litual, pois
cada jurisdio julga consoante as regras de
coneDo de seu sobredireito% .sso representa
respeito internacional pelos direitos aduiri-
dos% & projeto per!il1a o consagrado no Cdigo
Bustamante e em vArias Conven>es da 4aiaE%
& art% -: do projeto impede ue as leis,
atos p9blicos e privados, bem como as sentenas
de outro pa8s, ten1am e!icAcia no Brasil, se
!orem mani!estamente contrArios L ordem p9blica
brasileira, visto ue o mais importante prin-
c8pio do direito internacional privado, tanto
nas !ontes internas, como nos diplomas interna-
cionais, " a ordem p9blicaQ regra de controle
ue impede a aplicao de leis, atos e senten-
as estrangeiras, se !erirem a sensibilidade
jur8dica ou moral ou ainda os interesses econB-
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micos do <a8s% Sualuer lei ue deva ser apli-
cada, ualuer sentena ue deva ser 1omologa-
da, ualuer ato jur8dicos ue deva ser reco-
n1ecido, deiDaro de s@-lo se repugnarem os
princ8pios !undamentais do direito, da moral e
da economia do !oro%E
& art% -1 do projeto disp>epermite ue as
pessoas jur8dicas sejam regidas pela lei do
pa8s em ue se tiverem constitu8do, devendo,
para !uncionar no Brasil, por meio de uais-
uer estabelecimentos, obter a autori3ao ue
se !i3er necessAria, e sujeitarem-se L lei bra-
sileira% Cais regras mant@m a orientao da
(.CC, com redao simpli!icada% Continua como
lex societatis a lei do pa8s em ue a pessoa
jur8dica !oi criada, !icando, todavia, os esta-
belecimentos por elas aui constitu8dos subor-
dinados Ls leis brasileiras, aps a obteno de
autori3ao governamental para !uncionarem no
<a8s%E
& art% -- do projeto tra3 uma regra aper-
!eioada sobre a auisio de imveis por pes-
soas jur8dicas de direito p9blico estrangeiras
ou internacionais, levando em conta ue a
atual redao do P T) do art% 11 da (.CC tem
sido justi!icadamente criticada por sua insa-
tis!atria redao, pois, al"m de tecnicamente
inadeuada, por re!erir-se L sede dos represen-
tantes diplomAticos ou dos agentes consulares e
no L das prprias embaiDadas e consulados, em-
prega um termo R sede R cujo signi!icado no "
preciso e tem so!rido variao ao longo do tem-
poE%
6a terminologia tradicional do nosso Ji-
nist"rio das Fela>es #Dteriores, a sede de uma
embaiDada era a resid@ncia do embaiDador, e no
a c1ancelaria% .sto derivava de ueeu a Jisso
era corpori!icada na pessoa de seu c1e!e, sendo
os demais membros relegados a segundo plano% #m
conseH@ncia, a sede da misso era a resid@ncia
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do titular, onde os locais de trabal1o, pelo
peueno volume dos servios, poderiam estar si-
tuados% 4oje, a orientao acol1ida pela Con-
veno de =iena sobre Fela>es 'iplomAticas, de
1961, " no sentido de considerar o embaiDador
apenas como c1e!e da misso% A c1ancelaria R
escritrios da misso R aduiriu individualida-
de prpria, graas ao crescimento do pessoal e
dos servios, destacando-se da resid@ncia do
embaiDador e passando a ser considerada como
sede da misso% #voluo parecida so!reram os
servios consulares%
A uesto gan1ou maior compleDidade aps a
trans!er@ncia da capital para Bras8lia, porue
o 5overno brasileiro e!etuou doa>es aos gover-
nos estrangeiros, de terrenos para construo
das miss>es diplomAticas%
Al"m disso, dada a escasse3 de imveis re-
sidenciais para aluguel no 'istrito 2ederal,
durante vArios anos uma lei, sucessivamente
prorrogada, admitiu eDpressa eDceo temporAria
ao P T) do art% 11 da (.CC, permitindo a aui-
sio pelos governos estrangeiros, tamb"m, de
pr"dios residenciais destinados aos !uncionA-
rios das embaiDadas% Com base nisso, vArios go-
vernos compraram imveis para esse !im, 1avendo
casos de auisio de resid@ncias para o embai-
Dador% &utros pa8ses aduiriram pr"dios para
c1ancelaria ou para resid@ncia o!icial e, pos-
teriormente, tamb"m pretenderam bene!iciar-se
de novas doa>es,% C conservando a propriedade
do primeiro imvel%
#sse uadro ensejou situa>es muito di!e-
renciadas em ue alguns pa8ses, ue instalaram
suas representa>es mais recentemente, senti-
ram-se discriminados em relao aos ue o !i3e-
ram mais cedo, bene!iciando-se de uma legisla-
o transitoriamente mais liberal% <or outro
lado, o 5overno brasileiro " proprietArio, em
muitos pa8ses cuja legislao a respeito no "
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to restritiva, de imveis separados para c1an-
celaria e resid@ncia e", em alguns casos, at"
de casas para !uncionArios, sem ue possa ado-
tar, na mat"ria, !ace L rigide3 do nosso teDto
legal, uma pol8tica de reciprocidade%
A (.CC /art% 11, P T)0 s permite a aui-
sio de imveis necessArios Ls sedes% 6o pa-
rece prudente uma completa mudana, pois 1A pa-
8ses ue mant@m atitude restritiva, no inte-
ressando ao #stado brasileiro possibilitar a
auisio indiscriminada de bens imveis por
governos estrangeiros em nosso territrio% Jas,
tampouco, 1A motivo justi!icAvel para limitar a
auisio somente ao pr"dio da c1ancelaria% A
mel1or soluo " admitir a auisio dos locais
necessArios tanto para para os escritrios das
embaiDadas e consulados, como para as resid@n-
cias o!iciais de seus c1e!es e !uncionArios,
estabelecendo-se as devidas cautelas !iDadas no
projeto%
Gugere-se a incluso de parAgra!o relativo
L auisio de propriedade imvel pelas organi-
3a>es internacionais inter-governamentais ue
ten1am sede no Brasil ou ue nele manten1am re-
presenta>es% A instalao de tais entidades,
as condi>es de seu !uncionamento e os privil"-
gios e imunidades de ue go3am as mesmas e o
seu pessoal, so sempre objeto, em cada caso,
de acordo coinclu8do entre o 5overno brasileiro
e o organismo de ue se trate, aprovado pelo
Congresso 6acional R acordo de sede% Cais acor-
dos costumam conter disposi>es sobre auisio
de imvel% #sse dispositivo destinar-se-ia ape-
nas a tornar clara a possibilidades legal de
tal auisio, eDtensiva Ls resid@ncias !uncio-
nais, mas tamb"m cercada de cautelas%E
6o art% -T, o projeto veio permitir a es-
col1a, pelas partes, de !oro de sua pre!er@ncia
para julgar as controv"rsias decorrentes do
negcio jur8dico, o ue ad"ua nossa lei Ls
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prAticas correntes no com"rcio internacional e
reitera posio consagrada na jurisprud@ncia%
6o art% -*, o projeto mant"m, em sua es-
s@ncia, art% 1T do 'ecreto-(ei n) *%6+,;*-, de
19*-% & Cdigo Bustamante adota o mesmo crit"-
rio da locus regit actum, no art% T99Q <ara
decidir os meios de prova ue se podem utili3ar
em cada caso, " competente a lei do lugar em
ue se reali3a o ato ou !ato ue se trata de
provar, eDcetuando-se os no autori3ados pela
lei do lugar em ue corra a ao%E Codavia, os
tribunais brasileiros no admitiro provas ue
a lei brasileira descon1ea, isto ", ue sejam
c1ocantesatentatrios L nossa ordem p9blica%
Adota-se o entendimento jA consolidado
na doutrina e jurisprud@ncia do pa8s, no senti-
do de ue, se a prova " col1ida no Brasil, de-
ve-se atender a lei brasileira, admitindo-se,
entretanto, ue a autoridade do pa8s onde se
desenrola o processo !ormule pedidos uanto a
!ormalidades adicionais a serem observadas,
mas, novamente, desde ue compat8veis com a or-
dem p9blica nacionalE%
6o art% -+, ao cuidar da 1omologao de
sentena estrangeira, o projeto segue a orien-
tao da (.CC% Assim, os atos com !ora de sen-
tena judicial R v%g% divrcios prolatados por
autoridades administrativas euiparam-se A sen-
tena estrangeira% 6o inciso . esclarece-se ue
a compet@ncia jurisdicional da autoridade es-
trangeira se re!ere, to somente, L compet@ncia
internacional% & inciso .., di!erentemente da
(.CC, no deiDa d9vida uanto L necessidade de
citao% Consoante o inciso ..., a sentena ju-
dicial 1A de ter passado em julgado% Jant"em-
se, no inciso .=, o reuisito de ue a sentena
estrangeira esteja revestida das !ormalidades
necessArias para eDecuo no pa8s de origem,
pois, obviamente, no se poderia 1omologar,
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))
para dar-l1e eDecutoriedade, uma sentena no
eDeH8vel no !oro original% & inciso = conserva
a eDig@ncia da traduo, enuanto o inciso =.
reuer a autenticao consular%E
& art% -6 do projeto admite ue o 7udici-
Ario brasileiro conceda medidas cautelares para
garantir a e!icAcia de medidas judiciais ainda
em !ase de processamento no eDterior, visando,
assim, a evitar ue o devedor ven1a a !raudar
seus credoresE% Cal#ste dispositivo introdu3
soluo altamente prAtica, pois o jui3 !ederal-
brasileiro passa a ser competente para a con-
cesso de cautelares, uando necessArias para
garantir a e!etividade da sentena estrangeira
ue serA, ou jA !oi, 1omologada pelo Gupremo
Cribunal 2ederal% 7usti!ica-se esta regra de
compet@ncia interna em !uno do art% $:: do
C<C, ue determina ue as medidas cautelares
sero reueridas ao jui3 da causa, e uando
preparatrias, ao jui3 competente para con1ecer
da ao principal% Assim, como no art% 1:9, Y
da Constituio 2ederal, estabelece ue compete
aos ju83es !ederais processar e julgar a eDecu-
o de sentenas estrangeiras aps a 1omologa-
o, serA a justia !ederal a autoridade compe-
tente para conceder a tutela de urg@ncia nesses
casosE%
&s artigos -, e -$ tratam da cooperao
jur8dica internacional e das cartas rogatrias%
A !orma tradicional de e!etivao dessa coope-
rao " pela via das cartas rogatrias na es!e-
ra penal e c8vel, ue eDigem o eDeuatur do
GC2, nos termos do art% 1:-, ., 1 da Constitui-
o da Fep9blica, sendo eDecutadas pelos ju83es
!ederais, con!orme o art% 1:9, Y da Carta, e o
art% -$ deste projeto%

Jodernamente, !oram criadas novas !ormas
de cooperao, dentre elas os acordos bilatera-
is nas es!eras civil e criminal% Cais acordos
visam a suprir de!ici@ncias nos outros meios de
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cooperao, jA ue a carta rogatria tradicio-
nal, como regra, se destina L solicitao de
atos sem conte9do eDecutrio% Assim, utili3a-se
esse novo instrumento paraQ repatriar bens ou
valores produtos de crimesW trans!erir pessoas
sob custdia, com o !im de prestar depoimentoW
eDecutar pedidos de busca e apreenso, arresto,
restituio e cobrana de multas% & Brasil jA
!irmou tais acordos com ColBmbia, #MA, 2rana,
.tAlia, <eru e <ortugalW e estA negociando com
a Gu8a e o Feino Mnido, conven>es essas de
eDcepcional import?ncia, uma ve3 ue permitiro
o repatriamento de din1eiro !ruto de atividade
criminosa%

#ssa !orma de cooperao dispensa o eDe-
uatur do GC2, eis ue se estabelece entre os
#Decutivos dos dois pa8ses, mediante a inter-
veno da autoridade central de cada um dos pa-
8ses acordados% A autoridade central brasilei-
ra, designada pelo acordo de cooperao, aten-
derA pedidos dos pa8ses com os uais o Brasil
!irmou este tipo de acordo, obedecida a lei
brasileiras%
#m no 1avendo acordo bilateral, o pa8s
estrangeiro interessado em alguma in!ormao,
deverA processar a reuisio via carta rogat-
ria, no ue o projeto segue o disposto na Cons-
tituio, art% 1$1E%


( teto empro!eto de lei cu!a !usti/icao acaba de ser reprodu*ida questo
c-egou a receber recebeu parecer /avorvel do Jelator designado no Dmbito da 9o&
misso de 9onstituio e .ustia da 9Dmara dos 7eputados. 6ntendeu&se, entretan&
to, que a matria deveria ser aguardadar a tramitao do 1ro!eto de 9%digo 9ivil,
ento em curso, antes de deliberar&se, em de/initivo, sobre a atuali*ao da 2ei de
Bntroduo.
;uase uma dcada se passou antes que o novo estatuto civil pudesse viesser
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a ser sancionado, /icando assim pre!udicada a apreciao da, -o!e indispensvel e
inadivel, necessria atuali*ao do estatuto denominado de Llei da aplicao das
normas !ur"dicas.M
9om a vig$ncia do novo estatuto civil, !usti/ica&se a reapresentao da mat&
ria, com as devidas adaptaAes e atuali*aAes, de sorte a que este importante tema
do ordenamento !ur"dico ptrio volte a ser debatido no 9ongresso ,acional.
@ala das @essAes,

Senador PEDRO SI7ON
Fespeitosamente,
A(#YA6'F# '# <AM(A 'M<#[FAC JAFC.6G
Jinistro de #stado da 7ustia
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