Investigacin sobre polticas de suelo y desarrollo urbano en el

Uruguay.
Se anuncia el llamado a presentacin de propuestas de investigacin sobre
polticas de suelo y desarrollo urbano en Uruguay.
Las propuestas de investigacin sern evaluadas competitivamente de acuerdo
a los criterios explcitos de evaluacin indicados a continuacin.
Estos criterios favorecen los estudios empricos que usan datos confiables y
mtodos analticos rigurosos, incluyendo mtodos cualitativos y/o datos
secundarios.
Se espera que los resultados de las investigaciones produzcan artculos aptos
para publicacin y posterior desarrollo.
Los investigadores seleccionados por medio de este proceso competitivo sern
invitados a participar en un seminario para presentar y debatir sobre el trabajo.
Adems, se brindar a los investigadores otras oportunidades de intercambiar
ideas y debatir su metodologa y estrategias analticas.
Se considerarn propuestas sobre los siguientes temas de investigacin especficos:
1) Impacto de las polticas pblicas sobre el suelo urbano
2) Las intervenciones del sector pblico en reas urbanas inducen con frecuencia
cambios en el uso, precio y otros parmetros del suelo que pueden alterar el
patrimonio personal y el bienestar social. Por lo tanto, es importante comprender
cmo estas polticas afectan los mercados de suelo urbano y cmo reaccionan los
agentes del mercado frente a distintas polticas. La investigacin en este tpico se
concentrar en los siguientes instrumentos especficos de poltica urbana:
a) Inversin en transporte pblico y/o infraestructura para uno o ms medios de
transporte.
b) Normas de uso del suelo, como cdigos de edificacin, zonificacin y normas
de parcelacin del suelo.
c) Programas de regularizacin de asentamientos informales y mejoras de barrios
irregulares.
d) Revitalizacin de reas metropolitanas deprimidas, como reas centrales o
zonas industriales abandonadas.
e) Aparicin de nuevos centros comerciales dentro del rea urbana, como
potencializadores de la revitalizacin del enclave comercial.
3) Y tambin:
a) Estudios metodolgicos para mejorar las tcnicas analticas de evaluacin del
impacto de las polticas pblicas en el funcionamiento de los mercados de suelo
urbano.
4) Alternativas para viviendas sociales
5) Un objetivo poltico importante en la mayora de los pases en desarrollo, donde
amplios segmentos de la poblacin carecen de habitacin apropiada, es brindar
acceso a viviendas econmicas.
6) En general los gobiernos han tratado de resolver este problema financiando
grandes proyectos pblicos de vivienda social en reas perifricas de las ciudades,
frecuentemente con considerables subsidios. Las consecuencias negativas de esta
poltica son conocidas: crecimiento urbano descontrolado, altos costos de
transporte, segregacin residencial y una inversin recurrente e insostenible de
fondos pblicos.
7) La investigacin en este tema buscar mejorar nuestra comprensin sobre el papel
que juegan los mercados de suelo en la poltica pblica de vivienda (social) y las
alternativas de solucin de los problemas observados. Interesan estudios sobre
programas diseados para un rea especfica, as como aquellos dirigidos a familias
de determinados niveles de ingreso.
8) Por ejemplo:
a) Incentivos para promover el desarrollo residencial incluyendo diferentes
niveles de ingreso utilizando (o no) usos del suelo mixtos o subsidios cruzados.
b) Planificacin y reglamentacin del uso del suelo con el fin de promover
viviendas sociales dispersas en los espacios urbanos y/o localizados en los
vacos urbanos, as como incentivar inclusin en el mercado de vivienda.
c) Financiamiento de viviendas subsidiadas para los ncleos de bajos recursos
econmicos, por medio de alquiler, crditos hipotecarios, prstamos para
mejorar la vivienda y/o crditos para re - desarrollar reas depreciadas o
subutilizadas.
d) Alternativas de alquiler (leasing) de terrenos pblicos o de propiedad
comunitaria, como por ejemplo los fideicomisos de tierras comunitarias.
e) Estudios metodolgicos para mejorar la seleccin de polticas de vivienda en
funcin de las condiciones del mercado y la escala del programa.
f) Mtodos para evaluar la sostenibilidad financiera y el potencial de expansin
en escala de determinadas opciones de programa.
9) Densidad y forma urbana
10) El patrn de desarrollo espacial en las ciudades se intersecta con la poltica pblica
de desarrollo del suelo y de transporte urbano. Sabemos que las grandes ciudades
alrededor del mundo se estn expandiendo a una tasa muy rpida, pero nuestro
conocimiento de los patrones de desarrollo espacial urbano en Uruguay es an
bastante limitado.
Se dar prioridad a los estudios que comparan los patrones de crecimiento
espacial a lo largo del tiempo y entre ciudades.
Se alienta a los investigadores a usar datos de censos e imgenes de satlite en
sus estudios.
11) Algunos de los temas a considerar son:
a) Patrones espaciales de expansin urbana, descongestin, suburbanizacin,
dispersin u ocupacin fragmentada, densificacin y/o consolidacin de la
forma urbana, especificando los factores que pueden explicar los patrones
observados tales como caractersticas geogrficas, tasas histricas de
crecimiento demogrfico y de crecimiento de ingresos, infraestructura de
transporte pblico, patrones de ubicacin del empleo, especializacin
industrial, factores institucionales y/o polticas de planificacin urbana.
b) El impacto de la planificacin y de normas de uso del suelo sobre la forma
urbana, como cdigos de edificacin, lmites al crecimiento urbano, polticas
para promover el desarrollo compacto y legislacin para proteger los espacios
vacos y los recursos naturales.
c) Segregacin residencial y forma urbana, analizando la ubicacin residencial de
los distintos sectores econmicos y los cambios producidos en el consumo de
tierra urbana en funcin de cambios del ingreso familiar.
12) El rol del sector pblico como terrateniente
13) En aos anteriores el Instituto respald varios estudios sobre los mtodos de
adquisicin utilizados por el sector pblico para obtener las tierras necesarias para
la construccin de edificios gubernamentales, servicios pblicos y proyectos de
infraestructura urbana. Esta lnea de investigacin se ampliar ahora para incluir el
rol del Estado como terrateniente urbano. De particular inters sern los estudios
que examinen la eficiencia con que las entidades gubernamentales gestionan, usan
y distribuyen los terrenos pblicos, como:
a) Inventario de las propiedades inmobiliarias en manos de las diversas ramas y
niveles del gobierno, como tambin de las empresas del sector pblico.
Descripcin fsica de dichas propiedades y estimacin de su valor de mercado.
b) Histrico de las propiedades pblicas y evaluacin de los impactos de las
transferencias de propiedades entre agentes privados y pblicos.
c) Intensidad del uso de propiedades pblicas, con especial atencin a
propiedades sin utilizar o subutilizadas.
d) Uso de propiedades del estado como fuentes de ingresos fiscales: legislacin y
prcticas de implementacin, tales como tasas de ocupacin o de uso de
propiedad inmobiliaria del Estado; renta, redesarrollo, reajuste y/o venta de
propiedades de Estado como fuente de ingresos.
14) La crisis financiera global y los mercados de suelo urbano.
15) Lo que se inici como una crisis financiera en los Estados Unidos se ha expandido
ahora a los sistemas financieros globales. El consumo, sobre todo de bienes
durables, se ha desplomado en muchas partes del mundo. Los precios de las
viviendas han cado en forma considerable y abrupta en varios mercados, y las
ejecuciones hipotecarias y viviendas vacantes han degradado los barrios de muchas
ciudades. En Uruguay el impacto de la crisis global ha sido desparejo y todava no
se ha documentado por completo.
De particular inters son los anlisis macroeconmicos de los mercados
inmobiliarios, incluyendo:
a) Estudios descriptivos de series temporales recientes de construccin de
viviendas, la oferta actual de unidades de vivienda, los problemas (soluciones)
del mercado de crdito y las tendencias de los precios de las viviendas y cmo
estas tendencias se relacionan a la crisis econmica.
b) Polticas de suelo y desarrollo a nivel nacional adoptadas para confrontar la
crisis, incluyendo los objetivos especficos, estrategias de implementacin y
resultados observados (esperados).
c) Anlisis del impacto de la crisis sobre segmentos especficos del mercado
inmobiliario, como el de viviendas econmicas; oportunidades que surgen (o se
pierden) de introducir polticas innovadoras de vivienda social.
16) Uso de instrumentos innovadores para financiar el desarrollo urbano
17) El proceso de descentralizacin fiscal que se est llevando a cabo en Uruguay y est
aumentando la importancia de los gobiernos locales en el financiamiento del
desarrollo urbano. Si bien las transferencias gubernamentales siguen cubriendo
gran parte de los gastos, los municipios locales estn tratando de aumentar sus
ingresos para poder proporcionar servicios pblicos; estn mejorando
instrumentos existentes y explorando instrumentos novedosos para financiar el
desarrollo urbano.
Esta lnea de investigacin se concentrar en:
Tendencias de los ingresos de los gobiernos locales, incluyendo los ingresos
gubernamentales y municipales, ingresos compartidos y transferencias
gubernamentales para fines especficos, como tambin la composicin y nivel
de la recaudacin propia a nivel municipal.
Anlisis comparativo de los instrumentos de recaudacin local ms all del
impuesto predial, como las contribuciones por mejoras, recuperacin de
plusvalas del suelo, impuestos sobre las ventas, distritos tributarios especiales,
cargas sobre el uso de servicios e impuesto predial incremental.
Nuevos mtodos de financiamiento de infraestructura, como la tendencia al
cobro de aranceles por usuario y los impuestos basados en beneficios.
Seminario de investigacin
Los autores de las propuestas de investigacin seleccionadas sern invitados a
participar en un seminario de investigacin programado.
En ese momento los participantes habrn ya recolectado los datos y efectuado
la mayor parte de sus anlisis, y se espera que presenten la versin preliminar
de sus trabajos para revisin y debate.
El seminario brinda una oportunidad nica para que los investigadores
interacten con sus pares interesados en temas de investigacin similares.
La evaluacin de sus pares los ayudar a mejorar su enfoque analtico y
metodologa.
Evaluacin de las propuestas
Se evaluar las propuestas de investigacin en funcin de los siguientes
criterios:
Ponderacin
Relevancia del tema de investigacin para el avance del conocimiento en el
tpico seleccionado
35
Calificaciones acadmicas generales de los miembros del equipo de 25
investigacin y experiencia analtica relevante demostrada por los trabajos
anteriores
Calidad de la metodologa propuesta y las fuentes de datos 40
TOTAL 100
Las propuestas incompletas, las propuestas recibidas despus de la fecha de
vencimiento y/o las que no respeten el formato definido en las pautas
adjuntas, no sern consideradas.
Las propuestas incompletas, las propuestas recibidas despus de la fecha
debida, o las propuestas que no respetan el formato definido en estas pautas
no sern consideradas.
Secciones de la propuesta:
1. Portada.
a. Informacin de contacto del investigador principal y de los dems
participantes en la investigacin. Toda la correspondencia ser hecha
con el investigador principal.
2. Resumen del proyecto.
a. Las propuestas deben incluir todas las secciones enumeradas abajo en
un solo documento
3. ndice.
4. Cronograma de actividades
5. Presupuesto
6. Descripcin de proyecto.
a. La descripcin del proyecto no debe exceder cinco (5) pginas, en
espacio simple, y la misma debe cubrir lo siguiente:
i. El objetivo y las preguntas especficas de la investigacin;
ii. Marco terico o conceptual con referencia a la literatura
pertinente;
iii. Hiptesis o proposicin que ser probada;
7. Metodologa, fuentes de datos empricos y estrategia de recoleccin de datos;
a. Resultados previstos, su uso y estrategia de la difusin;
b. Papel de cada participante en el equipo de investigacin, especificando
las responsabilidades del investigador principal, los colaboradores de la
investigacin y/o a asistentes de investigacin;
c. Descripcin de los asociados si la investigacin implica la colaboracin
con instituciones acadmicas, agencias gubernamentales, empresas
privadas, organizaciones de la sociedad civil, y/o grupos comunitarios.
8. Curriculum vitae y un resumen biogrfico de todos los participantes en el
proyecto de investigacin
a. Presentar un CV de no ms de CUATRO (4) PGINAS, y el resumen
biogrfico de 100 a 125 palabras.
Formato de la propuesta
1. La propuesta debe presentarse en doble espacio.
2. No existe un formato predeterminado para la presentacin de la descripcin
del proyecto.
3. La forma de descripcin del proyecto debe realizarse de la manera ms
apropiada y fcil de entender.
4. Se debe enviar la propuesta por correo electrnico? S. Por favor enviar las
propuestas a investigacin@calandria.com.uy
Criterios de la evaluacin
1. A quines est abierta la convocatoria?
a. La convocatoria es abierta a investigadores, estudiantes, profesionales y
no es restringida.
2. Las propuestas pueden tener ms de un autor?
a. S. Los detalles del contacto para todos los autores se deben mencionar
en la propuesta y se debe sealar un investigador principal como la
persona responsable del proyecto.
3. Puedo hacer cambios a una seccin de mi propuesta despus de enviarla?
a. Solamente si usted hace el cambio antes de la fecha final para el envo
de propuestas y solamente si usted enva una versin revisada completa
que substituya la propuesta original. Las secciones aisladas no sern
consideradas.
4. La fecha final para envo de la propuesta se refiere a la fecha que marca el
servicio de correo o a la fecha en que se recibe la propuesta?
a. Fecha de recibo.
Si usted tiene otras preguntas con respecto a esta gua para presentacin de
propuestas de investigacin, por favor enve un correo electrnico a
investigacin@calandria.com.uy