Inexigibilidade de licitao para contratao de

assessoria jurdica
Refere-se a viabilidade ou no de contratao direta mediante inexigibilidade de licitao com base no
artigo 25, II da lei 8.666/! "ara servios de assessoria #ur$dica.
Texto enviado ao JurisWay em 19/6/2009.
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INEXIGIBILIDADE DE LICIA!"# $A%A C#N%AA!"# DE A&&E&&#%IA '(%)DICA



& 'onstituio (ederal em seu artigo !), inciso **I tra+ %ue, como regra, as com"ras, obras servios e
aliena,es sero contratadas mediante "rocesso de licitao "-blica assegurando a "artici"ao de todos
os interessados em igualdade de condi,es. .or/m, o artigo tra+ a "ossibilidade de exce,es. &ssim
dis",e o citado artigo0

Art. 37 inciso XXI ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e
alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de
condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas
as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de
qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes!


.ara regulamentar o "rocesso licitat1rio foi editada no ano de 2! a 3ei (ederal 8.666, %ue tra+ as
dis"osi,es gerais a serem seguidas. 4essa lei, encontramos os casos exce"cionais onde "oder5 no ser
reali+ada a licitao, conforme ressalva a"ontada na "rimeira "arte do inciso **I. 6o os casos de
licitao dis"ensada 7art. 2)8, dis"ensa 7art. 298 e inexigibilidade de licitao 7art. 258.

'omo visto, a 'onstituio acol:eu a "resuno de %ue "r/via licitao "rodu+ a mel:or contratao, isto
/, a%uela %ue assegura a maior vantagem "oss$vel ; &dministrao .-blica, observado o "rinc$"io da
isonomia. <as o texto constitucional limita tal "resuno, facultando a contratao direta nos casos de
dis"ensa e inexigibilidade.

4o caso de dis"ensa, a licitao / "oss$vel, "or :aver "ossibilidade de com"etio, mas no /
obrigat1ria, en%uanto na inexigibilidade no / "oss$vel a concorr=ncia, :5 uma inviabilidade de
com"etio. & contratao "or meio de dis"ensa de licitao se fa+ "or ser ela dis"ensada 7artigo 2)8 ou
dis"ens5vel 7artigo 298.

&s :i"1teses de dis"ensa de licitao elencadas no artigo 29 so taxativas, ou se#a, somente se a
situao en%uadra-se em um de seus incisos / "oss$vel a dis"ensa, no se admitem outras situa,es.
'om relao ; inexigibilidade, o >ca"ut? do artigo 25 nos d5 a id/ia de serem as :i"1teses meramente
exem"lificativas, "ois o >ca"ut? afirma ser inexig$vel a licitao %uando :ouver inviabilidade de com"etio,
em es"ecial nas tr=s situa,es ex"ostas nos seus incisos.

*+ A inexigibilidade de licitao

'omo #5 mencionado, os casos de inexigibilidade de licitao derivam de sua inviabilidade de com"etio.
&fasta-se o dever de licitar "ela im"ossibilidade f5tica, l1gica ou #ur$dica da concorr=ncia. @ "rofessor
<aral Austen (il:o, classifica o conceito de inviabilidade de com"etio, segundo suas causas, em dois
gru"os0 a8 inviabilidade de com"etio derivada de circunstBncias atinente ao su#eito a ser contratado e b8
casos de inviabilidade de com"etio relacionada com a nature+a do ob#eto a ser contratado 72CC5,
".2)980

"a primeira categoria, encontram#se os casos de inviabilidade de competio por ausncia de pluralidade
de su$eitos em condio de contratao! %o as &ip'teses em que irrelevante a nature(a do ob$eto, eis
que a inviabilidade de competio no decorre diretamente disso! "o poss)vel a competio porque
existe um nico su$eito para ser contratado *grifo nosso+!

"a segunda categoria, podem existir inmeros su$eitos desempen&ando a atividade que satisfa( o
interesse pblico! , problema de inviabilidade de competio no de nature(a numrica, mas se
relaciona com a nature(a da atividade a ser desenvolvida ou da peculiaridade quanto pr'pria profisso
desempen&ada! "o vivel a competio porque caracter)sticas do ob$eto funcionam como causas
impeditivas *grifo nosso+!


, + Inexigibilidade de licitao para os ser-ios t.cnicos especiali/ados 0art+ *123

@ artigo 25, inciso II tra+ %ue / inexig$vel a licitao "ara a contratao de servios t/cnicos enumerados
no artigo 2! da 3ei 8.666/! de nature+a singular, com "rofissional ou em"resa de not1ria es"eciali+ao.
Dsses servios t/cnicos so0

Art. 13 -ara os fins desta .ei, consideram#se servios tcnicos profissionais especiali(ados os
trabal&os relativos a/
0 estudos tcnicos, plane$amentos e pro$etos bsicos ou executivos1
00 pareceres, per)cias, e avaliaes em geral1
000 # assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras ou tributrias1
02 fiscali(ao, superviso ou gerenciamento de obras ou servios1
2 patroc)nio ou defesa de causas $udiciais ou administrativas1
20 treinamento e aperfeioamento de pessoal1
200 restaurao de obras de arte e bens de valor &ist'rico1


&l/m da necessidade do servio t/cnico constar no rol do artigo, / necess5rio ainda %ue o ob#eto se#a
singular e a not1ria es"eciali+ao de %uem vai "restar o servio. 6omente se configurar5 a
inexigibilidade se "resente esses tr=s re%uisitos cumulativamente. & nature+a da "restao "rodu+ida nos
servios t/cnicos "rofissionais es"eciali+ados reflete a :abilidade sub#etiva de "rodu+ir a transformao
de con:ecimento te1rico em uma soluo "r5tica.

.ara mel:or entendimento da %uesto alguns as"ectos do referido inciso II do artigo 25 merecem
ateno. Dssa :i"1tese de inexigibilidade se a"lica aos casos dos servios t/cnicos constantes no artigo
2! %ue "ossuam nature/a singular4 al/m de ser reali+ado "or pro5issional ou e6presa de not7ria
especiali/ao 7grifo nosso8.

.rimeiro, temos a exig=ncia da singularidade do ob#eto. 6ingular / a nature+a do servio, no o n-mero
de "essoas ca"acitadas a execut5-lo. Dssa nature+a singular caracteri+a-se como uma situao anEmala,
incomum, im"oss$vel de ser enfrentada satisfatoriamente "or todo e %ual%uer "rofissional es"eciali+ado.
'omo nos ensina o mestre <aral Aunten (il:o 72CC5, ".28!80

3 nature(a singular resulta da con$ugao de dois elementos, entre si relacionados! 4m deles a
excepcionalidade da necessidade a ser satisfeita! , outro a ausncia de viabilidade de seu atendimento
por parte de um profissional especiali(ado padro!

6ervio t/cnico es"eciali+ado e singular, "ass$vel de contratao direta "ela &dministrao / a%uele %ue
a"resente o somat1rio dos seguintes fatores0 %ue exi#a grau determinado e elevado de es"eciali+aoF
%ue ten:a a caracter$stica de se destoar dos demais servios %ue, ordin5ria ou corri%ueiramente, afetam a
administraoF e %ue o "roduto final desem"en:ado "elo contratado se#a :eterog=neo, ou se#a, de
nature+a diferenciada. 'omo "odemos "erceber, a singularidade do servio significa %ue no :a#a uma
continuidade do mesmo, de modo a no torn5-lo corri%ueiro.

@utra %uesto a ser observada / a not1ria es"eciali+ao, a %ual no / uma causa de configurao da
inexigibilidade de licitao, mas de seleo do "rofissional a ser contratado. Dssa contratao direta far-
se-5 "ela im"ossibilidade de crit/rios ob#etivos de #ulgamento e "ela aus=ncia de dis"onibilidade dos
"rofissionais ca"acitados.

.ara a execuo do servio de nature+a singular, a lei exigiu o re%uisito de not1ria es"eciali+ao, ou
se#a, :5 a necessidade dos dois re%uisitos con#untamente0 a es"eciali+ao e a notoriedade assim
definidos "or <aral (il:o 72CC6, ". 28980

3 especializao consiste na titularidade ob$etiva de requisitos que distinguem o su$eito, atribuindo#l&e
maior &abilitao do que a normalmente existente no 5mbito dos profissionais que exercem a atividade!
0sso se tradu( na existncia de elementos ob$etivos ou formais, tais como a concluso de cursos, p's#
graduao *!!!+! , que no se dispensa a evidncia ob$etiva da especiali(ao e qualificao do
escol&ido!

3 notoriedade significa o recon&ecimento da qualificao do su$eito por parte da comunidade! ,u se$a,
trata#se de evitar que a qualificao se$a avaliada exclusivamente no 5mbito interno da 3dministrao
*!!!+! "o se exige notoriedade no tocante ao pblico em geral, mas que o con$unto dos profissionais de
um certo setor recon&ea no contratado um su$eito dotado de requisitos de especiali(ao!

Dm suma, temos como exceo ; regra da obrigatoriedade da contratao de servios mediante
"rocesso licitat1rio os casos de inexigibilidade "revistos no artigo 25 da 3ei 8.666/!. 4o "resente
trabal:o, analisamos a %uesto dos servios t/cnicos enumerados no artigo 2! de nature+a singular "or
"rofissionais de not1ria es"eciali+ao. .elo ex"osto, temos %ue al/m de en%uadra-se em umas das
:i"1teses "revistas no artigo 2!, o servio deve ser exce"cional, no continuado ; &dministrao .-blica,
com a conse%uente inviabilidade de sua satisfao "or %ual%uer "rofissional.

@ "rofissional deve "ossuir not1ria es"eciali+ao, %ue / a com"rovao ob#etiva de elementos %ue
%ualificam esse "rofissional, atribuindo-l:e uma maior :abilitao com relao aos demais "rofissionais
do mercado, #untamente com o recon:ecimento dessa :abilitao no meio "rofissional do setor. Dssa
notoriedade no basta ser alegada "ela &dministrao, tal #u$+o deve ser exercitado "ela comunidade.
(inali+ando o assunto, observemos os di+eres de 'arlos <otta 72CC5, ".2!)80

"ot'ria especiali(ao, para efeito de exonerar a 3dministrao de prvia contratao de servio, tem
como critrio bsico para sua conceituao $ur)dica a singularidade do ob$eto do contrato, isto , que a
sua matria ou teor este$am atribu)dos de conotao peculiar!


,+* 8 Inexigibilidade de licitao para contratao de assessoria jurdica

4o raras ve+es, nos de"aramos com contratao de assessoria #ur$dica "or meio de inexigibilidade de
licitao, sob alegao de se tratar de servio t/cnico e, "ortanto, fundamentando-se na not1ria
es"eciali+ao do contratado, "essoa f$sica ou #ur$dica 7artigo 25, II c/c artigo 2!, G da lei 8.666/!8.

'ontudo, essa no nos "arece a soluo mais ade%uada. 'omo #5 demonstrado, a caracteri+ao dessa
:i"1tese de inexigibilidade exige, al/m da not1ria es"eciali+ao, a singularidade do ob#eto, ou se#a, a
exce"cionalidade da necessidade a ser satisfeita. @s Hribunais de 'ontas t=m entendido no ser "oss$vel
essa contratao direta "ara assessoramento, servio corri%ueiro. @ %ue / "ermitido / a contratao "ara
uma demanda es"ec$fica, %ue devido a essa singularidade, exige not1ria es"eciali+ao do contratado.
4o mesmo sentido so as "alavras de 'arlos <otta 72CC5, ".25C80

, mesmo egrgio 6ribunal *674+ decidiu que as contrataes de advogado por inexigibilidade 8no sero
necessariamente ilegais, desde que, para servios espec)ficos, de nature(a no continuada, com
caracter)sticas singulares e complexas, que evidenciem a impossibilidade de serem prestados por
profissionais do pr'prio quadro9!

4a contratao de %ual%uer "rofissional "or tem"o determinado, inclusive assessoria #ur$dica, deve
"revalecer a reali+ao do "rocesso licitat1rio, tendo o Hribunal de 'ontas da Inio 7H'I8 firmado
"osio no sentido de admitir sua contratao direta a"enas em car5ter exce"cional, conforme
exem"lificado "elas decis,es a seguir ex"ostas 7a"ostila Hribunal de 'ontas da Inio, 2CC6, !J edio, ".
2!2 e 2!680

3bsten&a#se de contratar servios $ur)dicos por inexigibilidade de licitao, com fundamento no art! :; da
.ei n! <!===>?@, se no restarem comprovados os requisitos da inviabilidade de competio previstos no
citado dispositivo legal, especialmente quanto a singularidade do ob$eto e a not'ria especiali(ao!
(Acrdo 717/2005 Plenrio!
-roceda ao devido certame licitat'rio para contratao de servios advocat)cios, conforme dispe o inciso
AA0 do artigo @B da 7onstituio Cederal e o artigo :D da .ei n! <!===>?@, e no caso de a competio se
revelar invivel, reali(e a pr#qualificao dos profissionais aptos a prestarem os servios, adotando
sistemtica ob$etiva e imparcial de distribuio de causas entre os pr#qualificados, de forma a resguardar
o respeito aos princ)pios da publicidade e da igualdade!
(Acrdo 11"/2002 Plenrio!.


'omo regra, temos %ue a mel:or soluo / a manuteno de advogados contratados "ermanentemente,
sob regime celetista ou estatut5rio, mediante concurso "-blico. & &dministrao "oder5 recorrer
eventualmente ; contratao de "rofissional al:eio aos seus %uadros, em face de causas es"ec$ficas ou
es"eciali+adas. Kever5 estar "resente a nature+a singular do servio, caracteri+ado "ela "resena de
re%uisitos de diferente nature+a, tais como, a com"lexidade da %uesto, a es"ecialidade da mat/ria, a
relevBncia econEmica, o local em %ue ser5 reali+ado o servio, o grau de #urisdio, dentre outros.

.ortanto, sem"re %ue o servio no se configurar como singular e %ual%uer "rofissional em condi,es
normais "uder atender satisfatoriamente a necessidade da &dministrao, / incab$vel a contratao direta
"or inexigibilidade. 4o basta a not1ria es"eciali+ao do "rofissional a ser contratado, / im"rescind$vel
%ue se trate de um servio singular, no comum ou corri%ueiro, %ue no "ossa ser exercido "or %ual%uer
"rofissional. 4o "ossuindo o servio essa caracter$stica, necess5ria ser5 a reali+ao da licitao.





%E9E%:NCIA BIBLI#G%;9ICA


LR&6I3, 'onstituio 72888. Constituio da %ep<blica 9ederati-a do Brasil0 "romulgada em C5 de
outubro d 288. 6.0 6araiva, 2CC6.


LR&6I3, 3ei n. 8.666/!, de 22 de #un:o de 2!. Regulamenta o artigo !), **I, da 'onstituio (ederal,
institui normas "ara licitao e contratos da &dministrao .-blica e d5 outras "rovid=ncias. .ublicado no
K@I em 22.C6.2!.


KI .IDHR@, <aria 6Mlvia Nanela. Direito Ad6inistrati-o, 2CJ ed, 6.0 &tlas, 2CC).


(I3O@, Aos/ dos 6antos 'arval:o (il:o. =anual de Direito Ad6inistrati-o, 2J ed., RA0 3umen A-ris,
2CC8.


(I3O@, <aral Austen (il:o. Co6ent>rios ? Lei de Licita@es e Contratos Ad6inistrati-os. 22J ed.,
6.0 Kial/tica, 2CC5.


3icita,es P 'ontratos Q @rienta,es L5sicas. Hribunal de 'ontas da Inio. !J ed. Lras$lia0 2CC6.


<@HH&, 'arlos .into 'oel:o. E5ic>cia nas Licita@es e Contratos, 2CJ ed., Lelo Oori+onte0 Kel ReM,
2CC5.






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Co6ent>rios e #pini@es
1) Cecilio De Souza Arajo Filho (25/6/2009 s 09:10:54)
Muito bom o artigo. Estando em perfeita harmonia com o posicionamento atual dos
Tribunais de Contas e doutrina. Destaco simplesmente que o legislador deveria reavaliar
tal posicionamento, ampliando a possibilidade de inexigir contratao de advogados para
consultoria em outros casos, em virtude do carter !confiana!, impossibilidade de
quantificar e qualificar a t"cnica, especialmente em cidades de pequeno porte, onde falta
prof. especiali#ados, especialmente na rea p$blica, necessitando desta